Mirada comparada de la seguridad social

Seguridad social y proteccin social: OISS tiene como finalidad promover el bienestar social de los
pueblos iberoamericanos.

Hay muchos otros pases que se fijan en lo que sucede en chile en materia de seguridad social.

Actualizacin en Seguridad Social

Qu est pasando con la SS?

14. Los seres humanos siempre buscamos seguridad, esta se manifiesta naturalmente en torno al
ncleo familiar, despus la asume el grupo social en el que estamos inmersos, luego en lo
relacionado al trabajo nos acercamos a los seguros sociales.

Los seguros sociales publifican el seguro privado, lo hacen pblico y obligatorio.

El riesgo mayor que enfrentamos las personas es no ser capaces de atender las necesidades que
se nos presentan en la vida, lo anterior se resuelve travs de la SS.

Esfuerzo de la colectividad = SS

La SS es un deber pblico.

Se relaciona al cmo la sociedad asume el cuidado pblico.

15. Antecedentes histricos: necesidad de seguridad, caridad, corporaciones, gremios, sociedad de

socorros mutuos, etc.

Experiencias en chile anterior a la repblica en SS: pueblo mapuche.

En relacin al derecho indiano, se relata como los mapuches protegan a su gente.
Derecho de la preez: durante el periodo de la preez el cacique cuidaba que la mujer no tuviese
problemas mayores: antecedente de la SS en Chile.

16. SS en su aspecto previsional surge en torno al seguro social y relacin laboral.

Cuestin obrera o cuestin social

En Europa esto se enfrent con la creacin de seguros sociales.

Para entender nuestros seguros sociales el IPS es cuna de informacin, hemos enfrentado la
expansin de la SS chilena.

IPS podra cumplir un rol en la reforma: el mensaje de la ley seala que el IPS podra llegar a
hacerse cargo, no obstante se opt porque otra institucin manejara el 5%

17. Seguros sociales

Otto Van Bismarck, canciller alemn

Caractersticas de los seguros sociales: solidaridad profesional, obligatoriedad de afiliacin y

cotizacin.
Un problema general es como incorporar al independiente a la proteccin de la SS, porque no
aportan pero siempre finalmente terminan disfrutando de los beneficios.

Qu contingencias abordar un seguro social?

Por ejemplo se toma en cuenta la familia, cuando se estudi el AUC, la familia no necesariamente
estaba vinculada, tenan diferentes contingencias.

Una de las cosas que a las personas les interesan es saber de qu estamos hablando cuando
lleguemos a la vejez, por ejemplo saber cmo estar compuesto el monto de mi pensin.

Bsicamente los seguros sociales son regmenes financieros de reparto.

Los seguros de Bismarck son los que se expende a toda Europa y Latinoamrica.

18. Plan Beveridge: universalizacin.

19. Bismarck: asegurar nivel de vida, suave disminucin en la calidad de vida con el apoyo de la
pensin.

Sistema ingls, Beveridge: prevenir la pobreza. Toma los seguros sociales pero utiliza las
transferencias fiscales, es decir, el estado se tiene que poner.

En ambos sistemas la afiliacin es obligatoria, pero en Bismarck se est afiliado por categora
profesional.

20. Estos dos grandes modelos tienden a la convergencia y armonizacin.

Converger: tender a reunirse los dos modelos
Armonizar: buscar mecanismos en que los dos modelos conversen.

No se reemplaza un modelo por otro, la tendencia general es no reemplazarlo, aunque hay pases
que lo han hecho.

Nosotros an tenemos BR, es decir, an no resolvemos las modificaciones implantadas en los aos
80'.

Modelo profesional conversa con un modelo universal.

Cada pas tiene su historia, con influencias dadas generalmente por Bismarck.

El mejor ejemplo es Mxico, tiene 2 grandes entidades de SS.

El IMS y el ISTEM.
Mxico es un Estado federal.
Estas dos grandes entidades no conversaban entre ellas, es decir, un empleado pblico no tena
continuidad en el sector privado. La armona y convergencia busca que eso no suceda, en el 97 se
crearon las AFORE, as ahora el ISTE transfiere las cotizaciones al AFORE, cuando se va a jubilar
la AFORE devuelven el dinero a la ISTEM si la persona sigue siendo empleado pblico.

La UE no se plantea el tener un solo sistema de proteccin social, en Europa cada pas tiene su
propia experiencia.

21. Bismarck: la primera ley con denominacin de ley en SS.

Chile no ha ratificado la declaracin de filadelfia.

Con la Declaracin universal de Derechos Humanos, se elev el tema de la SS a rango
constitucional.

Profesor cree que la SS debe estar a nivel constitucional, la SS debe ser mixta.
22. Modelos que existen:

1. Centro europeo o Bismarckiano

2. Modelos anglosajones o relacionados a Beveridge. Introduce proceso de convergencia y
universalizacin, la premisa de este modelo es "todos". En Chile, en los aos 50' un ejemplo de
esto es el modelo de la red de salud, los hospitales de dicha poca son todos iguales.
3. Mixtos: predomina uno u otro, el europeo o el ingls. Se sustituye la renta y se compensan
ingresos ante situaciones de necesidad.

En qu modelo est chile?

Mixto.

23. Qu nuevas prestaciones nos impactarn? Los servicios sociales vinculados a sectores
sociales carenciados de distinto orden, porque tienen capacidades especiales, porque estn ms
marginados, por ej.: los migrantes y las prestaciones por dependencias.
En Espaa el ao pasado se vendieron ms paales de adultos que nunca.

En Chile an se entiende que los adultos mayores estn integrados en una casa, en una familia.
Generalmente la mujer cumple el rol de cuidar al anciano, porque vive muchos ms aos que los
hombres, aunque las enfermedades en la mujer son ms complejas.

Estos temas son aquellos que estamos a punto de llegar a tener que resolver.

Cmo se financia: cotizaciones sociales, que no son impuestos. Hubo una discusin respecto del
impuesto al trabajo, maana Hunneus ver ese punto.

Diferencia entre impuesto y cotizacin.

Sistemas nocionales: parecidos a la cuenta personal que se est proponiendo. Cuentas tericas,
variantes del sistema de reparto y que se constituye con el flujo de las cotizaciones peridicas que
sirven al pago de las cotizaciones vigentes. Tiene un registro personal del pago o entero, el monto
de ella y la forma en que se ingresan en un cuenta personal y que a la hora de constituir la pensin
se toma ese registro y se actualiza para definir el monto de la pensin, es decir, es un sistema de
reparto corregido en el que se atienden a la historia cotizaciones de cada uno, y la pensin tiene
que ser el reflejo de lo que fue esa historia.

Los suecos tienen este sistema desarrollado.

Aqu influye lo que es la cotizacin voluntaria, o aporte previsional voluntario colectivo.

24. Caractersticas de la SS: las sealadas son las esperadas en un modelo actual

25. Concepto SS
En un minuto, por la figura del abandono, las abuelas tomaron a sus nietos como carga y tomaron
los beneficios en sus empresas, as se empezaron a desfinanciar los bienestares de las empresas
y se tuvo que modificar e introducir esta figura de la "carga".

Financiamiento contributivo: seguros sociales

Financiamiento fiscal: asignaciones familiares por ejemplo.
Carcter de afiliado: da derecho a prestaciones financiadas por el fisco, siempre que se cumplan
los requisitos exigidos.

Chile tiene experiencia rica en colaboracin entre entidades pblicas y privadas de SS, por ejemplo
existen las cajas de compensacin, las mutuales en conjunto con las entidades pblicas.

A partir de los aos 80 las instituciones incorporaron el tener fin de lucro.

Finalidad de la SS: derecho a la vida digna... y bella... Jajajaj

En el sentido de que uno pueda ejercer los derechos bsicos de manera efectiva, porque una
persona sin recursos que debe enfrentar una contingencia social no tiene capacidad de enfrentar
otros derechos.

PBS no es un beneficio es un derecho.

27. Lo bsico de la SS es asegurar rentas sustitutivas.

ASIINTER: intergeneracional.
ASIINTRA: intrageneracional.

Hoy Espaa est enfrentada con Catalua, est ltima quiere realizar el 1 de octubre para ver si se
constituyen como estado autnomo, una de las cosas que deben resolver es la SS, qu se hace
con las transferencias, la Constitucin espaola establece que la SS es centralizada, por
consiguiente los recursos son gestionados centralmente.

28. La SS es un objetivo irrenunciable de la sociedad actual.

En los 90' el sistema de SS estaba en cuestin, haba algunos que decan que haba que liberalizarlo
todo, pero en Europa se establece que no se entiende un estado democrtico de derecho sin SS,
no se puede modificar el modelo econmico de un pas sin pensar en la SS.

29. La OIT: conjunto de polticas gubernamentales y privadas con las que la poltica da respuesta a
la disminucin sustancial con la prdida del trabajo.

MINDES: intenta incorporar a la sociedad a personas marginadas, una vez incorporadas al mercado
laboral se incorporan a la SS, por eso guarderas y salas cunas son mecanismos que ayudan al
componente de SS, en tanto que la mujer (machista qlao) necesita dejar al hijo para tener
posibilidades de trabajar.

30. Principios SS

31. Surge el problema de qu entendemos nosotros por poblacin cubierta:

Turismo de la SS: ariqueos en Tacna.
Aunque dicen que la mejor es la brasilea porque no preguntan la nacionalidad de la persona que
se quiere atender.

Necesidad de dar proteccin mnima es cumplir con principio de la universalidad.

Solidaridad, es cierto que se da cuanto pagamos impuestos y con ello se financian prestaciones
sociales, pero esa solidaridad es impersonal, otros lo hacen, no me siento que soy yo, distinto es
cuando en un Sistema de SS todos cotizan pensando no solo en ellos sino que tambin en los
dems, est es la solidaridad que le interesa a la SS.
Lo primero hace que la solidaridad sea impersonal, esto igual se relaciona al tipo de sociedad que
tenemos y que queremos.

En la lgica europea el concepto de responsabilidad por la SS es muy diferente al nuestro, porque

aqu yo mato mi toro, en el concepto de SS yo no soy capaz de matar solo a mi toro.

Internacionalidad

Evolucin progresiva de los derechos, obtenido un derecho en SS ese no puede volver atrs, lo que
se ha ganado qued.
El TC colombiano tiene fallos sobre los efectos que provoca este principio cuando los recursos del
estado no existen, cmo compatibilizar generar prestaciones con la necesidad de recursos para
eso.

El principio es avanzar, pero para ello se requiere que los programas sean sustentables
econmicamente hablando.

33. Factores claves:

Cules son las personas cubiertas? Tema clave cuando se habla de cualquier prestacin en SS.
Requisitos, igualdad de trato.

Cul es la prestacin asegurada en el seguro de cesanta? La cesanta, pero qu es cesanta?

Pero, para los que estn en el seguro es una proteccin a todo evento, al menos respecto de la
cuenta individual, porque el fondo solidario se utiliza muy poco.

La causa de eso son los periodos de desempleos muy cortos? faltas de informacin adecuada?...
Cmo accedemos a las prestaciones, cmo se financia el sistema.

34. SS en Europa

35. Europa tiene una variedad de sistemas, la UE es una unin econmica no una unin de sistemas
de SS, cada pas tiene su propio sistema, la UE quiere provocar armonizacin y convergencia entre
los diferentes modelos.

Un gran avance de Europa fue crear el euro, pero a nivel interno cada pas tiene su propio modelo
de SS.

36. Retos y desafos de la SS en Europa:

Envejecimiento: incremento de la esperanza de vida

Actualmente en el mercado laboral hay tendencias muy diferentes, uno se cambia mucho de trabajo.
Hoy tambin hay nuevas formas de organizacin de la familia

Espaa hoy est con una tasa de crecimiento muy alta, pero el desempleo estructural est en 16%,
entonces cmo juegan las prestaciones sociales con esta tasa de desempleo... Esto se relaciona a
la edad en qu se pensionan... Se puede mover la edad de pensionarse...

37. Evolucin y crisis de la SS Europa

Europa a mediados del siglo XX avanz en proteccin social, el gasto aument de un 12% en el 60'
a un 22% al 75'.
Lleg la crisis del petrleo en el 75', manifestndose a principio de los 80' en Europa. Aqu nos
dimos cuesta de que siempre habr crisis econmicas, hay momentos buenos y malos, por lo que
el modelo de crecimiento se constri con la crisis dl petrleo.

La SS se palpa cuando hay problemas econmicos.

38. Los temas que preocupan la SS social Europea es la demografa, la mundializacin de las
economas, evolucin de los propios sistemas, desaparecen economas planificadas.

39. Problemas actuales en Europa: ya no existe la idea de Estado de bienestar en que todo lo
cubrira el estado. No hay consensos grandes en esta materia.

Los consensos que se van construyendo son consensos de corto plazo.

Las crisis econmicas de principios de este siglo han puesto en cuestin, al menos en el mbito
Europeo, los programas de SS basados en capitalizacin privada.

En Europa la capitalizacin (individual y privada) siempre se ve como complemento, por eso mucha
gente con la crisis se vio arruinada.

40. Salida de Inglaterra de la UE.

Debern generarse nuevos convenios entre Inglaterra y los otros pases donde hay ingleses
trabajando.

41. Y 42. Iberoamrica:

La Constitucin mexicana de 1917 es la primera que consagra la SS.

Per, acaba de liberalizar el retiro de los fondos en las cuentas de pensiones.

Guatemala, reconoce el derecho para los "habitantes" de la nacin, qu contenido le dan ellos a la
SS.

La mayora de las Constituciones consagran la SS como un derecho.

"Si algo est en la Constitucin nos da certeza" as, que el derecho a la SS este constitucionalizado
implica el ver l cmo se complementa y coordinamos.

43. En Iberoamrica ha primado el modelo Bismarckiano.

44. Dificultades de nuestros modelos iberoamericanos:

1. Cobertura baja
2. Insuficiencia financiera
3. Dificultades en el acceso a las prestaciones: alguien que vive lejos de la ciudad cmo baja a la
ciudad, alguien que vive en la montaa.
4. Insuficiencia de prestaciones: es buena la prestacin?
5. Proliferacin de regmenes especiales: en Chile los regmenes de las FFAA y de Orden y
Seguridad.
6. Gestin
7. Arraigo social

45. En Iberoamrica se ha pasado de lo uno a lo otro.

Chile, en los ltimos 30 aos, impuso regmenes de capitalizacin individual...
En argentina ya se botaron los regmenes de capitalizacin individual
Costa Rica est ahora incentivando el Sistema Reparto.

46. Gasto social en porcentaje de PIB en la media europea es 9,6, Mxico tiene un 2,2 y Chile un
5,5. Estamos a la mitad del gasto general en comparacin.
Chile tiene un alto gasto privado en SS.

47. Gasto social pblico de chile 12% del PIB

48. Cobertura de SS
Bolivia: 15%
Mayor cobertura, en torno al 70%: Costa rica, Uruguay y Chile.
Chile ha recuperado la perdida de cobertura que tuvo en los 80' y 90'.

49. Chile tiene afiliacin de trabajadores dependientes de cerca del 80%, independientes es menos
del 15%.

50. Conclusiones
Mayor desafo en America es hacer frente a la baja cobertura.
Chile tiene una alta cobertura, casi el 90% de los adultos mayores tienen pensin.
El problema de Chile es que las pensiones son bajas.

En Amrica latina no todos cotizan.

Zzzzzzzzzz

51. Internacionalizacin de la SS

(Pregunta de Gabriel) Fallo 38 TER, de la ley de Isapres: fallo en el que el TC define SS y cmo ella
est inserta.
Opinin de Cifuentes:
Lmites al poder constituyente derivado, una reforma constitucional a la SS no puede afectar la
interpretacin finalista y sistemtica que se gana de la Constitucin porque ella es un texto
armnico.
Principio de la solidaridad: ver la solidaridad como un todo.

La constitucin actual nos permite avanzar en las reformas que se necesitan sin necesidad de
modificar el artculo 19 n 18.

Este viejo qlao es terrible facho.

52. Economas interdependientes

Con los migrantes hay un movimiento laboral tremendo, el riesgo del trabajo se modifica y aumenta.
As surge la necesidad de dar cobertura a nivel global.

53. Proteccin social a los migrantes

Las normas de un pas estn hechas para proteger a quienes viven ese dicho pas, yo no viajo con
las reglas de SS de mi pas a otro.
Hay exclusiones de beneficios, los migrantes no acceden a todos los beneficios que tienen los
nacionales de un pas.
Disminuye la intencin de cotizar, aunque en Chile los extranjeros son buenos cotizantes, porque
para quedarse requieren un contrato de trabajo.

A veces la persona migrante quiere retornar a su pas pero cmo se lleva su historia previsional?
Turismo de salud, aunque en Chile no hay mucho turismo de salud.

54. Causa: globalizacin econmica, circulacin de personas y bienes.

Objetivo de la internacionalizacin: evitar el dumping y proteger a los ciudadanos.

55. Migracin:
La migracin laboral est relacionada mayoritariamente femenina.
Generalmente es temporal, es decir, busca el momento del retorno.
La persona viene al pas de acogida no a invertir lo que gana, sino que a reembolsarlo a su lugar
de origen
Impacto demogrfico y econmico.

55. Y 56. Challa

57. 3% de la poblacin chilena es extranjera

Mxico tiene movimiento migratorio hacia EEUU, en Chile hay muy pocos mexicanos.

58. Un principio de la SS es avanzar hasta la universalizacin

59. Convenios de SS (definicin)

Nosotros tenemos un convenio de SS con Per, en el que se transfieren recursos entre ambos
pases para cubrir las necesidades de los migrantes originarios de ambos pases.

60. Chile ha suscrito 27 convenios, de los cuales 6 son con pases americanos, entre ellos Per.

Convenio multilateral de Quito*

Chile tiene capitalizacin, igual que Per.

Colombia tiene una mezcla en la que la persona opta, siendo los requisitos para pensionarse 57
aos y 15 aos de aportes.
Mxico se complica con los convenios multilaterales porque la mayora de su poblacin migrante
est en EEUU.

61. Chile es uno de los pases con ms convenios en Iberoamrica.

Uruguay tambin tiene muchos convenios.

Un convenio de SS tarda al menos 5 aos en otorgarse, aunque hoy en da es algo ms rpido.

62. Chile tiene 27 convenios vigentes, otorgados despus de los 90', producto de la vuelta a Chile
de los exiliados.
Viejo qlao fachoooooooo! Dijo que los otros pases donde estaban los exiliados queran que se
vinieran devuelta.

Problema que se dio en Uruguay con la llegada de los exiliados chilenos, no tenan acuerdo
entonces los chilenos no aportaban en Uruguay pero se pensionaban con fondos de ellos.

63.
Prorrata Tempori: en dos pases con rgimen de reparto y la persona ha cumplido tiempo en ambos
pases y decide instalar su residencia definitiva en uno de los pases puede pedir que le certifiquen
los tiempos cotizados en el otro pas.

En Europa, el tribunal Europeo se dio el caso Gotardo, era una Sra. Que trabaj en muchos pases
pero era italiana, cuando lleg a pedir su pensin en Italia, le aunaron las cotizaciones de todos los
pases de la UE, no de los pases fuera de la UE, entonces ella reclam en el tribunal y ste decidi
que uno de los pases tenia convenio bilateral con otro, as se entenda incluido el otro... Entonces
la coooosa es que le tuvieron que juntar todas las cotizaciones de la Sra. trabajlica, las de la UE y
las de los pases fuera de la UE.

63. 64.

65. Principios del convenio MISS

1. Igualdad de trato
2. Totalizacin de periodos
3. Conservacin de derechos
4. Revalorizacin de pensiones
5. Aplicacin de disposiciones ms favorables
6. Colaboracin entre administraciones de SS
7. Legislacin aplicable: lex loci laboris

66. Caractersticas del convenio MISS

Chile tiene solo un convenio que admite prestaciones mdicas, este convenio es el que tenemos
con Espaa.
Un Espaol con su tarjeta se puede atender en Chile como FONASA.
Este convenio tiene compensacin de gastos, es decir, a fines de aos se pasan la cuenta y se
compensan los gastos.

67. Cuando hay 2 convenios, por ejemplo el de Chile y Per, que es bilateral y multilateral, la
persona elige cual quiere que le apliquen.

68. Convenio Multilateral Iberoamericano de SS

Mxico no ha firmado este convenio.

69. Transmisin electrnica de datos de SS.

Expedientes va magntica.

70. SS en un mundo en cambio.

71. Las variables que afectan la evolucin de la SS hoy en da son:

1. Demografa: la baja tasa de natalidad, la esperanza de vida, envejecimiento.
2. Evolucin econmica y crisis financieras: problemas con la recaudacin de las cotizaciones, por
ejemplo cuando declaran y no enteran. Problemas con la cobranza ex post. Hay un estudio que
se hizo en la DT que mira el cmo disear un mecanismo que permita hacer seguimiento al
empleador sin tener que desues ver si se consigue que pague algo, en Espaa el sistema es
de caja nica, existe la tesorera de la SS espaola, esta tesorera tiene un cuerpo de
inspectores que va a las empresas.
3. Cambios en el mercado de trabajo: rotacin, ocupacin, temporalidad, automatizacin,
robotizacin. En Madrid ya no hay cajeros humanos en el Metro. Se destruyen puestos de
trabajos.
4. Mujer e insercin laboral, doble presencia: conciliar vida laboral y trabajo. Ej.: Bono por hijo,
forma de compensar este problema.
5. Internacionalizacin de la economa.
6. Movimientos migratorios: movilidad laboral, cunta migracin acepta un pas?, cunto se
puede soportar? Se dice que hasta un 10% si est bien distribuido, porque si es ms se afecta
la cultura base.
7. Nuevas estructuras familiares
8. Situaciones de pobreza: exclusin social, desempleo.

72. Futuro en SS:

Evolucin demogrfica

73. Retos es SS:

No tenemos fuentes para ingresos pero debemos universalizar, de seguros sociales a sistemas de
SS.

74. Mercado de trabajo y su impacto en la SS.

75. Los asalariados en Europa representan ms o menos el 80% de la fuerza de trabajo, de ellos el
70% tiene contratos indefinidos, el 30% tiene contratos temporales.
El desempleo es frecuente y estructural, con y sin prestaciones.

Mujer se incorpora tardamente al trabajo.

Automatizacin del trabajo.

76. En el siglo XX siempre hay un ser humano haciendo algo, en el siglo XXI son solo robots.
Hoy cada vez son menos las personas que cobran los peajes.
As hay menos cantidad de personas que aportan a una pensin.

77. Se genera mayor financiamiento para garantizar pensiones mnimas.

El que pone una mquina para reemplazar a un trabajador debera pagar ms impuestos?
Lo anterior porque influye en un mayor gasto de SS.

78. Envejecimiento de la poblacin y necesidad de apoyo.

De deben establecer beneficios para los cuidadores de las personas de tercera edad.
En Espaa la ley que estableca este tipo de beneficios qued en pausa debido a la crisis.

79.

80.

81. Hay que adaptarse a los cambios.

Hay que conocer las experiencias de los otros.

82. Estructura demogrfica de la poblacin.

83. Pirmide poblacional

84. 2020 la mayora de la poblacin estar entre los 30 - 34 aos y seremos ms de 1.000.000 de
personas.

85. 2050.

86. Y 87. La Comisin Europea recomienda:

Deber de tener pensiones.
Garantizar ingresos mnimos a los adultos mayores.
Las pensiones son estabilizadoras
Atender a la cada del empleo
Procurar equilibrio entre cotizaciones y derechos
Vincular la cotizacin con la esperanza de vida. Aumentar edad de pensionarse, retrasar la edad de
retiro (Viejo fachoooo quiere que trabajen los cadveres, a lo Catalina Edwards)
Igualar edad de jubilacin entre hombres y mujeres.
Promover ahorro complementario, en Chile hay APV y APVC

88. Edad de jubilacin en la UE

89.
90.
91.

92. Finlandia es el primer pas del mundo que experimenta la renta bsica universal.
Modificar los incentivos para que los desempleados busquen trabajo.

93.

95. Reflexiones
La SS Es un sistema plenamente vigente, debe adaptarse a los cambios, no hay que temerle a los
cambios, esta adaptacin del sistema debe ser integral, dar respuesta a los retos y demandas
sociales.
La pensin es el patrimonio de las personas sin patrimonio y a esa responsabilidad nos debemos
desde el puesto que nos corresponde.
Mircoles

Por qu obligamos a las personas a tomar cierto seguros?

El ser humano se ve enfrentado a ciertos riesgos, como:

1. Accidentes/enfermedades: esto no me va a pasar a mi o yo me cuido, soy sano
2. Ahorro para la vejez/desempleo: maana empiezo a ahorrar, queda mucho tiempo para eso;
cuando llega el momento de jubilarse/estar sin trabajo, le pido ayuda al Estado, total no va a
dejar que me muera de hambre viejo/desempleado; algunos dicen que ser humano es miope,
otro visin que es oportunista o estratgico.

Consideraciones adicionales:
Medular en relacin a la economa.

Qu tengo que tomar en cuenta cuando hablo de seguros:

1. Riesgo moral: cualquier situacin cuando una persona decide asumir un riesgo y otra persona
asume los costos de ese riesgo si las cosas le salen mal. Ej.: compro una bicicleta, voy con ella
al restaurant, pero no tengo candado y no me dejan dejarla afuera as. Me regalan un candado,
voy al mismo restaurant dejo la bicicleta amarrada afuera. Aqu me preocupo menos porque
est amarrada a un candado. Aqu hay un riesgo moral porque pensando que tiene seguro me
voy tranquilo dejando la bicicleta ah. Ej.: 2. Persona independiente que trabaja y no cotiza, esta
persona se cuida mucho la salud porque sabe lo caro que le va a salir ir a una clnica. En cambio
alguien que tiene isapre se cuida menos, porque sabe que el costo no lo asume totalmente.
Cuando diseo un seguro debo tomar en cuenta que el riesgo moral puede ocurrir, y los seguros
se tratan de proteger ante eso.

Algunos economistas piensan que la PBS introdujo o gener este riesgo/efecto, porque las personas
no cotizan sabiendo que el Estado les dar la PBS.

2. Seleccin adversa: cuando el comprador tiene mejor informacin que el vendedor y los
consumidores de "altos costos" terminan comprando el producto.
Aqu surge el tema de por qu los seguros son obligatorios.

Ej.: en un grupo hay dos sub-grupos de personas, uno sano y otro enfermo, pero solo las personas
saben esto. El costo del seguro es un promedio, qu sucede si el seguro es voluntario? Los sanos
no compraran en el seguro, los enfermos lo compraran y la empresa quebrara.

La seleccin adversa es un resultado de equilibrio.

Por esto los seguros en la mayora de los casos son obligatorios.

EJEMPLOS

1. Perder el trabajo:
Individuo A: tiene acceso a seguro de cesanta con tasa de reemplazo de 100% por 6 meses.
Individuo B: tiene acceso a un segundo de cesanta con tasa de reemplazo de 20% por 2 meses.

Qu deberamos esperar?
Respecto del individuo A, duracin de desempleo, cuando empieza a buscar trabajo, costo del
Estado. Cul tiene ms riesgo moral? Hay seleccin adversa?

Los beneficios afectan los riesgos.

2. Ahorro para la pensin:

Individuo A: est obligado a ahorrar un 10% de su ingreso para pensin.
Individuo B: no est obligado a ahorrar un 10% de su ingreso para pensin.

Qu deberamos esperar?
- Quin tiene mayor pensin para jubilacin?: el individuo A.
- Qu pasa con el ahorro privado?: el individuo B sabe que se tendr que jubilar y vivir de algo en
dicho momento, por tanto este individuo tiene un riesgo moral altsimo, porque sabe que el Estado
le dar una PBS.
- Cul tiene ms riesgo moral? Hay seleccin adversa? El individuo B tiene ms riesgo moral.

Rol del Estado y/o Gobierno

El Estado quiere cumplir 3 objetivos:

1. Proteger, que la pensin sea digna, que si est enfermo tenga acceso a la salud, si queda sin
trabajo que tenga beneficios para desempleados;
2. Preocuparse de los costos, no puede dejar de lado el ver cunto le cuesta este sistema, ya sea
implcita o explcitamente el Estado debe fijarse en los costos.
3. Fijarse en los incentivos, no se puede desconocer el cmo las personas reaccionarn y se
comportarn frente a los seguros.

Estas 3 cosas forman un tringulo: proteger, incentivos y costos.

Entonces siempre hay tres objetivos en los que uno se debe fijar.

Estos tres conceptos estn conectados, porque si protejo mucho el costo va a ser ms alto y afectar
los incentivos; si no protejo nada la cosa es barata y los incentivos no existen.

Estos tres conceptos sirven para analizar dos programas de SS:

1. Seguro de cesanta chileno
2. Sistema de pensiones chileno
Protegen?
Cunto valen?
Hay incentivos?

Cuando uno disea instituciones, estos tres conceptos cambian, por eso cuando se disea un
sistema hay que toman en consideracin que las cosas cambian con el tiempo.

Ley sana: permitir acompaamiento de padres a hijos con enfermedades catastrficas. Este es un
programa de SS porque estoy dndole proteccin a los padres que deben acompaar a sus hijos
enfermos. Antes se pensaba solo en la proteccin del hijo.
Hoy no es aceptable solo dar proteccin al hijo enfermo, hay que proteger al padre que debe cumplir
su rol de proteccin.

Lo que quiere decir el profesor es que estos tres conceptos estn presenten en la sociedad al
momento de requerir ms proteccin.

La proteccin a veces tambin va para el lado contrario, sea va y vuelve. Ej.: Canad subi edad
de jubilacin de 65 a 67. En la campaa de primer ministro, un postulante que gan dijo que bajar
la edad de jubilacin porque la gente no quiere esperar tanto para jubilarse. sea las cosas
cambian.

1. Las reglas deben ser consistentes en el tiempo, lo que no significa que deban ser las mismas.
2. El sistema tiene que ser legtimo. Un problema grave que hay es que las personas consideran
que el sistema no es legtimo, por Ej.: todos creemos que es mejor comprarse una propiedad y
recibir de ellas las ganancias en vez de darle el dinero a la AFP por lo bajo de los montos de las
pensiones.
3. Los costos pueden cambiar con los cambios demogrficos: afectan las migraciones.
4. Los incentivos pueden cambiar: tecnologa (cambia los comportamientos), educacin (si te
educo y te doy ms herramientas te puedes poner ms estratgico) y cambios culturales (los
milenials ya no compran autos slo usan UBER)
5. Niveles de proteccin en el pasado pueden no ser suficientes en el futuro.

SEGURIDAD SOCIAL

Protegen?
Cunto valen?
Hay incentivos?

Los acuerdos polticos le dan legitimacin y duracin a estas instituciones de SS

Mercado del trabajo en Chile

Asalariados: 80% en Chile

Seguro de cesanta, creado en el 2001, mostr que la gente cambia de trabajo muchas veces.
holi
Pooooooobre

Hay una rotacin importante en el mercado de trabajo, y la rotacin de contratados a plazo fijo es
mayor.
El contratado indefinido gana ms.

Proteccin al desempleo:
Indemnizacin por aos de servicio (IAS): en 1991 se aumenta de 5 a 11 aos.

2001 se crea el Seguro de cesanta (SC) combina cuentas individuales con fondo solidario
Trabajador cotiza 3%

Fondo Solidario:
2001: 12 cotizaciones contina y ser despedido por necesidad de la empresa.
2009: se cambian los requisitos a 12 cotizaciones en 24 meses, se da acceso a los trabajadores de
plazo fijo o por contrato de obra o faena, se crea el fondo nacional de empleo (FNE) y SIL. Aumenta
pagos cuando desempleo es alto.
2015: se mejoran los beneficios, aumentado tasa de reemplazo y meses de beneficios para plazo
fijo y obra o faena. Se moderniza el acceso al FS, ya no es necesario ir a la OMIL. Fondo de
cotizacin solidario (FCS) para cotizacin de pensin cuando accede al FS.

Proteger - incentivos - costos

Modificacin del 2015 hizo que ms gente accediera en rgimen.

Estigmatizacin de recibir beneficios:

Por qu gente que teniendo derecho a la proteccin no la elige, esto impide cumplir el deber de
proteccin.
Les da vergenza pedir los beneficios.

Protegemos? Ms gente recibe beneficios las tasas de reemplazo son mayores.

Inventivos? al principio los requisitos eran muy estrictos y hubo mucha preocupacin por los
incentivos. Con el tiempo se han ido relajando los requisitos, por Ej.: para el terremoto.
Costos? Los recursos se siguen acumulando, pero ojo que nunca ha habido una crisis econmica
con mucho desempleo por mucho tiempo.

PENSIONES

En Chile es sistema de contribucin es privado.

Generalmente en todos los pases cuando aporta trabajador y empleador, este ltimo aporta ms,
salvo en Chile.

Ponte con un pedazo