Asamblea Nacional Constituyente

Una Asamblea Constituyente fue la que los venezolanos organizaron en 1810 para
separarse de Espaa. Algo similar se hizo en 1830, ahora, para separarse de la llamada Gran
Colombia. Luego de la crisis del gobierno de Jos Tadeo Monagas, en 1858, Julin Castro
organiza una Asamblea llamada Gran Convencin Nacional. Algo parecido se hizo para
zanjar la Guerra Federal (1864). Nuevas revueltas y nueva Asamblea Nacional Constituyente,
ahora, en 1893. Cipriano Castro tuvo su Asamblea en 1901, y su compadre, el General Gmez,
tuvo algo parecido a una Asamblea Constituyente en 1914. Quizs para superar el gomecismo,
fue convocada una nueva Asamblea Nacional Constituyente en 1947. Y para intentar superar a
quienes quisieron superar al gomecismo, se convoc a una nueva Constituyente en 1999.

Una de las innovaciones de la Constitucin de 1999 fue la inclusin de la figura de la

Asamblea Nacional Constituyente (ANC). La previsin de esa figura se debi a que
precisamente la Constitucin de 1999 fue producto de un proceso constituyente. Si bien en
Venezuela no ha sido tradicional que la propia Constitucin incluya la regulacin de una figura
como la ANC, en 1999 la ANC era el tema poltico fundamental. No en vano haba sido la oferta
electoral principal de Hugo Chvez.

Concepto

Una Asamblea Constituyente es una reunin nacional de delegados del pueblo (no
representantes) elegidos o designados con el objetivo especfico de determinar las reglas de
funcionamiento del Poder Pblico como fundamento de su sistema poltico y plasmar a travs de
un pacto poltico en una Constitucin fijando reglas para la construccin de un nuevo Estado y
de convivencia entre ste y la sociedad.

En Venezuela es un tipo extraordinario de asamblea reconocido por el artculo 347

Constitucin, que puede ser convocada por el pueblo para (i) transformar el Estado, (ii) crear un
nuevo ordenamiento jurdico y (iii) redactar una nueva Constitucin (artculo 347 de la
Constitucin).

Iniciativa para la convocatoria a la ANC

Es la facultad en que se reconoce (i) al Presidente de la Repblica, (ii) A la Asamblea

Nacional mediante acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, (iii) A los Concejos
Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos terceras partes de los mismos o (iv) Al
quince por ciento de los electores inscritos en el Registro Electoral (artculo 348 de la
Constitucin) para que soliciten al CNE la celebracin de un referendo para que el pueblo decida
si quiere ir o no a una ANC. Por ello, estos rganos o electores pueden tener la iniciativa de la
convocatoria, pero la convocatoria como tal es realizada por el pueblo.
 En qu consiste esa iniciativa? A pesar que la Constitucin no es clara, pareciera que ello
se limita a la iniciativa para proponer, al pueblo, la eleccin de una Asamblea Nacional
Constituyente. No basta con ejercer esa iniciativa, en tanto el pueblo debe decidir si quiere o no
una Constituyente y, de ser el caso, proceder a la eleccin de sus miembros.

Como se ve, el quince por ciento de los electores inscritos puede proponer la convocatoria
de una Asamblea Nacional Constituyente. Ello supone recoger la manifestacin de voluntad de
esos electores, tpicamente, mediante firmas. La propuesta adems debera incluir los trminos y
condiciones de la Asamblea.

Al ser una materia electoral, esta iniciativa quedara bajo la supervisin del Consejo
Nacional Electoral, quien una vez verificado el cumplimiento del lmite dispuesto en la
Constitucin, procedera a organizar la eleccin para que los venezolanos decidan si quieren o no
una Asamblea Nacional Constituyente.

Ninguno de los detalles operativos de esa iniciativa fueron precisados por la Constitucin.
Ello genera un vaco que posiblemente derive en retrasos y obstculos. Todos recordamos cmo,
gracias a un vaco similar, el Consejo Nacional Electoral de entonces retras la recoleccin de
firmas para el revocatorio de 2004.

Convocatoria a la ANC

Es la decisin que corresponde al pueblo de decidir si quiere o no convocar una ANC.

Para el pueblo pueda decidir si convoca o no una ANC, es necesario que el CNE organice un
referendo. El artculo 347 de la Constitucin seala en este sentido que el pueblo de Venezuela
es el depositario del poder constituyente originario. Y luego aclara que en ejercicio de ese poder,
puede convocar una ANC.

Origen y formacin del Estado Venezolano

La formacin del Estado venezolano se produjo formalmente, con la adopcin de la

Constitucin Federal para los Estados Unidos de Venezuela sancionada el 21 de diciembre de
1811 por el Congreso General de Venezuela. La adopcin de dicha Constitucin fue la
consecuencia directa, de la Declaracin solemne de la Independencia de Venezuela del 5 de julio
de 1811, formulada por los representantes de las "Provincias Unidas de Caracas, Cuman,
Barinas, Margarita, Barcelona, Mrida y Trujillo, que forman la Confederacin Americana de
Venezuela en el Continente Meridional", los que elaboraron la mencionada Constitucin Federal
para los Estados Unidos de Venezuela de 1811, que formaliz el Estado independiente. En la
formacin del Estado venezolano, adems del elemento territorial, tiene una particular
importancia el proceso de poblamiento que en un largo perodo de tres siglos (1508-1811)
consolid una poblacin estable en las Provincias de la Capitana General de Venezuela. Pero
adems de un territorio y de una poblacin, la idea del Estado exige de un sistema de gobierno
propio. Este se estableci en Venezuela a partir de 1811, y en su formacin contribuyeron
diversos elementos polticos que provocaron el desconocimiento del rgimen espaol en las
Provincias. La Revolucin Americana que condujo a la formacin de los Estados Unidos de
Amrica (1776-1787) y de la Revolucin Francesa (1789) haban provocado el surgimiento de
un nuevo constitucionalismo, sobre la base de principios totalmente desconocidos hasta ese
entonces y contrarios al rgimen monrquico europeo del Antiguo Rgimen. De esos
acontecimientos surgieron las bases del Estado Liberal de Derecho, que fueron adoptados
constitucionalmente, por primera vez, precisamente, en Venezuela.