Derecho Internacional Publico

Ao oficial de Buen Servicio al Ciudadano "
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA CADMICO PROFESIONAL DE DERECHO
la defensa nacional
CURSO: DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
DOCENTE: VIVAS CAMPUSANO ALFREDO
CICLO: VIII
INTEGRANTES:
Basurco Balladares Juan

More Imn Esteban
Zeta Pea Gabriela
Tumbes-Per
2017
pg. 1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
RESUMEN
La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones

y acciones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia, y al
mismo tiempo proteger el desarrollo del pas.
Las acciones que forman parte de ste que hacer se llevan a cabo no solo en
el propio territorio (referente al orden social, poltico y econmico establecido),
sino tambin fuera de l en lo concerniente a su relacin con los dems pases
que coexisten en el mbito internacional. Tambin enfrenta las dificultades que
surgen como producto de los desastres, calamidades y otros fenmenos
naturales.
La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y

permanentes en cuya solucin intervienen por igual los ms altos rganos de
conduccin poltica del estado los dirigentes de las entidades econmicas,
sociales, culturales, pblicas y privadas as como las Fuerzas Amadas.
La Defensa Nacional es una obligacin por conviccin de todos los peruanos,
gobernantes y gobernados, adems de los extranjeros residentes en el pas,
sin distincin de raza credo, partido poltico, edad, y sexo. Es
de carcter permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial
Nacional.
La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y

encargada de garantizar la seguridad de la Nacin, debe ser prevista,
concebida, preparada y ejecutada con toda oportunidad. Ello exige que el
conjunto de actividades que ella demanda se ubiquen dentro de una
correcta estructura que mantenga una apropiada interrelacin tanto en los
organismos y dependencias que lo componen, as como en las funciones y
actividades que cumplen, de manera que constituyan un todo armnico y
coherente, cuyo quehacer permanente y sistematizado cumpla la
alta misin constitucional de garantizar la Seguridad Integral del Estado.
pg. 2
ABSTRACT
The National Defense is the set of forecasts decisions and actions that the
State adopts to guarantee its own existence, and at the same time protect the
development of the country.
The actions that are part of this process are carried out not only in the territory
itself (referring to the established social, political and economic order), but also
outside it in relation to its relation with the other countries that coexist in the at
international level. It also faces the difficulties that arise as a result of disasters,
calamities and other natural phenomena.
The National Defense faces a complex and permanent set of problems in which
the leaders of the economic, social, cultural, public and private entities and the
Beloved Forces intervene equally in the highest political bodies of the state.
The National Defense is an obligation by conviction of all Peruvians, rulers and
governed, in addition to foreigners residing in the country, without distinction of
race, political party, age, and sex. It is permanent and requires the use of all the
National Power and Potential.
The National Defense, as an instrument of action of the National Policy and

charged with guaranteeing the security of the Nation, must be planned,
conceived, prepared and executed with every opportunity. This requires that the
set of activities that it demands are located within a correct structure that
maintains an appropriate interrelation both in the agencies and dependencies
that compose it, as well as in the functions and activities that they fulfill, so that
they constitute a harmonious and coherent, whose permanent and systematic
work fulfills the high constitutional mission of guaranteeing the Integral Security
of the State.
pg. 3
Dedicatoria
A todas aquellas personas

con sed de conocimiento
y deseos de superacin
que leen hoy estas pginas
y premian el esfuerzo de este
trabajo
Autores
pg. 4
Agradecimiento
Le agradezco a todos los docentes,

a mis familiares,
y a todos mis compaeros
que me brindan su apoyo incondicional
para continuar en el camino del
derecho,
y conseguir mis objetivos.
Autores
pg. 5
Trminos bsico
Defensa Nacional.- Son las actividades polticas y militares que

desarrollan los estados-nacin modernos, para evitar o rechazar los
ataques militares que eventualmente pudieran realizar otros estados-
nacin (enfoque realista) o amenazas que puedan venir de diferentes
grupos de poder, como grupos terroristas, empresas ...
Poltica Nacional y los Objetivos Nacionales.- Es una pauta genrica,
amplia y flexible, que implica una lnea de conducta orientada a la
bsqueda del logro de un objetivo. ...Del pensamiento poltico se extraen
los principios para elaborar una Doctrina Poltica
Seguridad Nacional.- Se refiere a la nocin de relativa estabilidad,
calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de
un pas; as como a los recursos y estrategias para conseguirla
(principalmente a travs de la defensa nacional.
Hiptesis de Guerra.- Es decir de las probabilidades de mantener un
conflicto armado con determinados pases. En general, las hiptesis de
guerra para la mayora de los pases estn relacionadas con los pases
vecinos. Muchas veces los conflictos entre pases vecinos provienen de
cuestiones pendientes sobre las fronteras comunes.
Estado de Bienestar.- Es un concepto de las ciencias
polticas y econmicas con el que se designa a una propuesta poltica o
modelo general del Estado y de la organizacin social, segn la cual el
Estado provee servicios en cumplimiento de los derechos sociales a la
totalidad de los habitantes de un pas.
Orden Interno.- Es la situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado,
regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional
pg. 6
INDICE
I GENERALIDADES ................................................................................................................ 11
1.1 Defensa nacional ......................................................................................................... 11
1.2 La guerra y la paz: Defensa y diplomacia ............................................................. 11
1.3 Las fronteras ................................................................................................................. 12
1.4 Fuerzas armadas: seguridad exterior e interior .................................................. 12
1.5 Equilibrio militar e hiptesis de guerra ................................................................. 12
1.6 La inteligencia externa ............................................................................................... 13
1.7 Relaciones internacionales y geopoltica ............................................................ 13
1.8 Pactos internacionales de defensa........................................................................ 13
1.9 Terrorismo y narcotrfico: dilemas de la defensa moderna ........................... 14
OBJETIVOS ...................................................................................................................... 15
II.Marco terico. ...................................................................................................................... 16
2.1 Defensa nacional en el Per ..................................................................................... 16
2.2 FINALIDAD. ................................................................................................................... 17
2.3 Caractersticas de la Defensa Nacional .......................................................................... 17
2.4 Objetivos de la Defensa Nacional .......................................................................... 18
2.5 Poltica de la Defensa Nacional. ...................................................................................... 18
2.6 Estrategia de la Defensa Nacional. ......................................................................... 18
2.7 Hiptesis de Conflicto y Catstrofes...................................................................... 18
III LA DEFENSA INTERNA. ................................................................................................... 19
3.1 Orden Interno ................................................................................................................ 19
pg. 7
3.2 Orden Pblico ............................................................................................................... 19
3.4 LA DEFENSA CIVIL ..................................................................................................... 20
IV Dominios o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco Legal de la Defensa

Nacional. Ley del Sistema de Defensa Nacional ..................................................................... 20
MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL ................................................................ 20
4.1 EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL ................................................................... 20
4.1.1 Niveles ...................................................................................................................... 21
V LA DEFENSA EXTERNA. .................................................................................................. 22
VI CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL. ...................................................................... 23
VII El Sistema de Defensa Nacional. ......................................................................................... 24
7.1 El Comando Unificado de Pacificacin. ................................................................ 24
7.2 El Consejo de Defensa Nacional ............................................................................. 24
7.3 El Consejo Nacional de Inteligencia ....................................................................... 24
7.4 El Ministerio de Defensa ............................................................................................ 24
7.5 El Sistema Nacional de Defensa Civil .................................................................... 25
7.6 La Secretara de Defensa Nacional ........................................................................ 25
7.7 Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas de

Defensa Nacional.. ............................................................................................................. 25
7.8 El Consejo de Defensa Nacional ............................................................................. 25
7.9 El Consejo Unificado de Pacificacin.-.................................................................. 26
7.10 La Secretaria de la Defensa Nacional. ................................................................. 26
7.11 El Sistema de Inteligencia Nacional ..................................................................... 26
7.12 El Sistema Nacional de Defensa Civil.-................................................................ 26
7.13 El Ministerio de Defensa.......................................................................................... 26
7.14 Oficinas de Defensa Nacional en Ministerios y Organismos Pblicos.-. ... 26
pg. 8
VIII Situacin de la Defensa Nacional en el mbito de nuestras fronteras terrestres, martima

y espacio areo, La Defensa Nacional y su contribucin al Desarrollo Nacional ................. 26
8.1 Dimensin Fsica ......................................................................................................... 27
8.2 Dimensin Mental ........................................................................................................ 27
8.3 Dimensin Formal ....................................................................................................... 28
IX EL ORDEN INTERNO ........................................................................................................ 28
9.1 Concepcin Doctrinaria del Orden Interno ........................................................... 28
9.2 Elementos del orden interno ......................................................................................... 28
9.3 Caractersticas del Orden Interno ........................................................................... 29
9.4 Requiere previsin general ...................................................................................... 30
9.5 Pertenece a la naturaleza jurdica que fundamenta la funcin policial ........ 30
9.6 Permite la vigencia del principio de autoridad .................................................... 30
9.7 FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO ......................................................................... 32
9.8 CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO ................................................... 32
9.8.1 CAUSAS POLITICAS ............................................................................................ 32
9.8.2 Causas Econmicas .............................................................................................. 32
9.8.3 Causas sociales ...................................................................................................... 33
9.8.4 Causas jurdicas ..................................................................................................... 33
9.8.5 Causas ecolgicas ................................................................................................. 34
9.8.6 Causas militares ..................................................................................................... 34
9.8.7 Causas policiales .................................................................................................... 34
X El orden interno y el orden jurdico ....................................................................................... 35
XI El Orden Interno y el Orden Social ............................................................................... 37
XII SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL ............................. 38
pg. 9
12.1 Las Amenazas ............................................................................................................ 38
12.2 Tipos ............................................................................................................................. 39
12.3 El conflicto .................................................................................................................. 39
12.4 Conflictos que Ponen en Riesgo la Seguridad Nacional ................................ 40
12.5 Clases ........................................................................................................................... 40
XIII RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA SEGURIDAD NACIONAL .... 41
13.1 De analoga ................................................................................................................. 41
13.2 De Diferencia .............................................................................................................. 41
XVI El Orden Interno y la Defensa Nacional .................................................................... 42
14.1 Semejanzas ................................................................................................................. 43
14.2 Diferencias .................................................................................................................. 43
XV Orden interno y el desarrollo nacional ........................................................................... 43
15.1 Finalidad ...................................................................................................................... 44
15.2 Caractersticas ........................................................................................................... 44
15.3 Dicha finalidad se alcanzar determinando: ...................................................... 44
15.4 Econmico Financiero ............................................................................................. 45
15.5 Social ............................................................................................................................ 46
15.6 Poltico ......................................................................................................................... 46
15.7 Militar Policial .......................................................................................................... 46
15.8 Cultural ......................................................................................................................... 47
15.9 Medio Ambiente ......................................................................................................... 47
15.10 Ciencia y Tecnologa .............................................................................................. 47
CONCLUCIONES..................................................................................................................... 48
RECOMENDACIONES............................................................................................................ 49
pg. 10
I GENERALIDADES
1.1 Defensa nacional
son las actividades polticas y militares que desarrollan los estados-

nacin modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que
eventualmente pudieran realizar otros estados-nacin (enfoque realista) o
amenazas que puedan venir de diferentes grupos de poder, como grupos
terroristas, empresas transnacionales, movimientos sociales, organizaciones no
gubernamentales (enfoque neorrealista). Las actividades ms habitualmente
relacionadas con la defensa nacional son las que estn referidas a las fuerzas
armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y polticas estn
ntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la investigacin y
desarrollo de tecnologa punta, la provisin de materias primas estratgicas y
alimentos, la industria bsica y la ocupacin del territorio.
Si bien el trmino alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque

externo", rechazando la nocin misma de "ataque", en ocasiones las
actividades de defensa nacional son utilizadas por los pases para realizar
actos de agresin contra otros pases, con la excusa de que los mismos fueron
ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con anterioridad (tesis
del ataque preventivo). El organismo estatal encargado de la defensa
nacional suele denominarse Ministerio o Secretara de Defensa, que
histricamente reemplaza al antiguo Ministerio de Guerra.
1.2 La guerra y la paz: Defensa y diplomacia
La dinmica entre guerra y paz se encuentra en el centro de la actividad de

los estados desde sus mismos orgenes. Todos los estados existentes en la
historia de la humanidad se han organizado como estados integrados por
determinados grupos tnicos, enfrentados a su vez con otros grupos tnicos
organizados estatalmente con los que suelen entran en guerra o acordar
alianzas defensivas-ofensivas.
La guerra, como actividad estrictamente humana, est integrada por dos fases:
el ataque y la defensa. Histricamente, el ataque fue la forma dominante, bajo
la forma de guerras de conquista, sobre todo en el proceso de expansin
europea (1492-1914).
pg. 11
En los ltimos siglos comenzaron a surgir normas internacionales que limitaron

progresivamente el derecho de las naciones a atacar militarmente a otras
naciones, hasta llevarlo a su mnima expresin con la fundacin de
las Naciones Unidas que prohbe resolver un conflicto internacional recurriendo
a la fuerza, desarrollando el concepto de la guerra misma como crimen. Es
entonces que aparece en todo el mundo el concepto de defensa nacional,
con el fin de excluir el ataque, la invasin y la conquista de la accin militar
legtima.
Las actividades orientadas a la guerra y la defensa, estn a su vez

relacionadas estrechamente con la diplomacia, a cargo de los ministerios de
relaciones exteriores. Se ha dicho que la diplomacia es un puente entre la
guerra y la paz.
1.3 Las fronteras
La defensa tiene uno de sus epicentros en las polticas y actividades

de frontera. Las fronteras nacionales estn emparentadas con la funcin
eminentemente defensiva, Las fronteras suelen ser accidentes geogrficos con
caractersticas naturalmente defensivas: montaas, ros, mares, desiertos,
lagos. La naturaleza terrestre, erea, martima, fluvial o lacustre de una
frontera, determina a su vez el tipo de medidas defensivas a adoptar: radares,
aviones, fortalezas, embarcaciones, etc. La localizacin de las bases militares
suele estar muy relacionada con la situacin de las fronteras.
1.4 Fuerzas armadas: seguridad exterior e interior
Las fuerzas armadas son la base de la defensa nacional. Sin embargo en

muchas ocasiones, las fuerzas armadas han sido utilizadas como factor de
poder interno, para enfrentar a la ciudadana y asumir el gobierno. Por esa
razn en las naciones democrticas se prohbe legalmente a las fuerzas
armadas intervenir en asuntos internos.
Las fuerzas armadas se organizan clsicamente de acuerdo al medio en el que
tienen que actuar: tierra (ejrcito), agua (armada) y aire (fuerza area).
1.5 Equilibrio militar e hiptesis de guerra
La defensa de un pas se organiza a partir de las hiptesis de guerra, es decir

de las probabilidades de mantener un conflicto armado con determinados
pases. En general, las hiptesis de guerra para la mayora de los pases estn
relacionadas con los pases vecinos. Muchas veces los conflictos entre pases
vecinos provienen de cuestiones pendientes sobre las fronteras comunes.
Los grupos de pases vecinos forman regiones en las cuales se han ido
estableciendo complejos equilibrios (tamao de los pases, alianzas, etc.)
capaces de garantizar la seguridad mutua. Dentro de estos equilibrios los
pases observan atentamente el nivel de armamentismo de sus vecinos de
modo tal de evitar que alguno posea una capacidad militar de ataque que no
pg. 12
pueda ser repelida por los dems. El equilibrio armamentstico y los eventuales
desequilibrios que se producen normalmente, pueden llevar al peligroso
fenmeno de la escalada armamentstica.
1.6 La inteligencia externa
La inteligencia es una actividad esencial de la defensa. Cada pas precisa

saber que estn haciendo los dems pases para organizar su defensa. La
inteligencia se asocia habitualmente de manera casi exclusiva con el espionaje,
actividad que constituye un delito pero que sin embargo realizan todos los
pases del mundo. Sin embargo la inteligencia va mucho ms all del
espionaje, porque implica obtener y procesar los datos sobre otros pases,
necesarios para conocer cual es su capacidad de ataque. Por lo tanto, no solo
est referido a conocimientos sobre instalaciones militares y armamentos, sino
tambin a cuestiones polticas, demogrficas, econmicas, geogrficas y
culturales que resultan de importancia en situaciones de guerra.
1.7 Relaciones internacionales y geopoltica
El estudio de las relaciones internacionales y la geopoltica tiene gran

importancia para los diseos y acciones de defensa. Las relaciones
internacionales como disciplina, permite comprender los intereses y
movimientos estratgicos de las naciones, as como las alianzas que forman
entre ellas, para establecer la situacin de cada pas en ese cuadro y los
riesgos potenciales a los que se encuentra sometido. La geopoltica,
abandonada como disciplina luego de la Segunda Guerra Mundial pero
resurgida en la globalizacin, establece las implicancias polticas y militares de
ciertas reas geogrficas, y por lo tanto las necesidades de defensa que se
derivan de ello.
1.8 Pactos internacionales de defensa
Los estados-nacin establecen alianzas entre ellos por diversas razones

comerciales, culturales, polticas, geogrficas, etc. Muchas veces esas alianzas
incluyen acuerdos de defensa mutua. El ms conocido en el mundo es
la OTAN, un acuerdo de defensa mutua realizado entre los
pases europeos y Estados Unidos, Canad y Turqua, pensado originalmente
durante la Guerra Fra (1945-1991) para oponerse militarmente al bloque
comunista organizado en una alianza defensiva similar llamado Pacto de
Varsovia. Otra alianza defensiva es el Tratado Interamericano de Asistencia
pg. 13
Recproca (TIAR), muy afectado despus de su ineficacia en la Guerra de las

Malvinas (1982).
1.9 Terrorismo y narcotrfico: dilemas de la defensa moderna
El terrorismo internacional y el narcotrfico se han presentado como problemas

frente a los criterios tradicionales en materia de defensa. En ambos casos se
trata de actividades llevadas adelante por organizaciones que no son estados y
por lo tanto rompen el esquema clsico interior-exterior.
Desde la primera mitad del siglo XX, algunos estados han comenzado a
sostener que el terrorismo deba ser enfrentado con criterios particulares de
defensa. Es evidente que el terrorismo es una realidad que impone a las
sociedades democrticas donde acta un problema serio que debe ser resuelto
dentro del marco de las leyes pero con la adecuada eficiencia para erradicar
este flagelo.
Por su parte el narcotrfico ha organizado estructuras internacionales ilegales y

armadas que en reiteradas oportunidades han llevado a la intervencin militar.
Esto ha provocado un amplio debate sobre la conveniencia o no de involucrar a
las fuerzas armadas en la represin del narcotrfico.
pg. 14
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Qu acciones podr tomar la poblacin con respecto a la aplicacin de las

medidas de seguridad nacional?
HIPTESIS
El estado debe implementar planes de inclusin, difusin y capacitacin dirigida
a la poblacin; haciendo nfasis en la importancia de la participacin activa de
la ciudadana para as poder concretar de una manera satisfactoria las medidas
planteadas sobre seguridad nacional
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Identificar los planes de inclusin, difusin y capacitacin dirigida a la

poblacin; haciendo nfasis en la importancia de la participacin activa
de la ciudadana para as poder concretar de una manera satisfactoria
las medidas planteadas sobre seguridad nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Informar sobre planes de inclusin que podr tomar la poblacin con respecto a
la aplicacin de las medidas de seguridad nacional
Recalcar que las medidas de seguridad nacional no solo son trabajo del estado, si
no que la poblacin debe tener una participacin activa en el cumplimiento de
estas medidas
pg. 15
Concientizar sobre la importancia de la participacin activa de la

poblacin con respecto a la aplicacin de las medidas de seguridad
nacional
II.Marco terico.
2.1 Defensa nacional en el Per
La Defensa Nacional es un proceso permanente de previsin, planeamiento,

preparacin, direccin y ejecucin de actividades que el Estado adopta
permanentemente, a travs del Sistema de Defensa Nacional para lograr y
garantizar la Seguridad de la Nacin, y de sta manera alcanzar
los Objetivos Nacionales. El mismo que se hace efectivo a travs del Sistema
de Defensa Nacional.
La poltica nacional como instrumento fundamental del poder poltico para el

logro del bienestar general en un marco de seguridad integral debe encarar y
resolver una inconmensurable gama de problemas, de muy diversa naturaleza,
significacin y magnitud, para ello precisa realizar acciones igualmente
variadas y mltiples, todas encaminadas hacia sus finalidades esenciales, y
que, en el caso de bienestar se traducen en acciones propias
del desarrollo socio-econmico y en el caso de la seguridad en acciones
ligadas a la Defensa Nacional.
De lo expuesto se puede deducir, que las medidas y previsiones, que el

Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo, el
desarrollo del pas constituye el quehacer de la Defensa Nacional.
La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y
permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos
dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las
FFAA y PNP, que en situacin de emergencia protagonizan la accin principal
mediante el empleo de las armas.
La Defensa Nacional est vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad

del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no
tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en
igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la
existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
pg. 16
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por si misma, por

cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad
a la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: "El

conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente
para permitir la supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin en
lo Externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener
los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el
campo Externo como en el Interno".
De manera ms general, el CAEN tambin la define como: "El conjunto de

acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para
garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos
Nacionales en las mejores condiciones".
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs del

gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y poder
alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.
2.2 FINALIDAD.
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que

comprende:
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas con

el ejercicio absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de
su patrimonio material y espiritual, en los mbitos internos y externos.
Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecucin de
sus objetivos Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos
que resulten perjudiciales para nuestro pas.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos de
la naturaleza, as como los efectos de la conflagracin blica interna o
externa, y a cualquier otra causa que afecte significativamente a
la poblacin nacional.
Hacer frente a las amenazas internas.
2.3 Caractersticas de la Defensa Nacional
Integral.- Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a

los conflictos y amenazas que se produzcan en los mbitos interno y
externo.
pg. 17
Obligatoria.- Participan todas las personas naturales y jurdicas del

pas.
Permanente.- Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
Preventiva.- Se adopta con la suficiente anticipacin las previsiones,
acciones y decisiones dirigidas a garantizar la Seguridad del Estado.
Sistmica.- Se prepara y ejecuta a travs de un Sistema y bajo una
orientacin comn sustentada en la Doctrina de la Defensa Nacional.
Dinmica.- Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de
los conflictos.
Ejecutiva.- Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los
conflictos y catstrofes.
2.4 Objetivos de la Defensa Nacional
Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos

determinados de acuerdo a la naturaleza de las amenazas, conflictos y
catstrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la Nacin y contribuir al logro de
los Objetivos Nacionales.
2.5 Poltica de la Defensa Nacional.
Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar
los objetivos de la Defensa Nacional.
2.6 Estrategia de la Defensa Nacional.
Es la concepcin de acciones que hacen viable las Polticas de Defensa para

enfrentar con xito los conflictos de significacin y desastres que amenazan la
Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localizacin,
explotacin, disposicin, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicacin de las fuerzas del
Poder Nacional y del Potencial Nacional.
2.7 Hiptesis de Conflicto y Catstrofes.
Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto

de significacin y de catstrofe que el Estado podra enfrentar. Se adoptan
como Instrumentos de decisin para dar lugar al Planeamiento Estratgico de
la Defensa.
Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin poltica. Son

establecidas como consecuencias de la Apreciacin Poltico Estratgico , que
evala y prev la situacin integral del pas en un momento dado, para
preparar y fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos polticos y
previsiones destinadas en conjunto guiar la accin poltica del Gobierno.
pg. 18
Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:
Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos

esenciales que le sirven de fundamento.
Descripcin de los conflictos (probables adversarios, causas, etc.)
Posible actitud de los pases o grupos de inters.
Circunstancias que condicionan su desarrollo.
Plazos y condiciones de su ejecucin.
Finalidad general del conflicto.
mbitos de la Defensa Nacional
Constituyen mbito de la Defensa Nacional, el espacio interior y exterior del
territorio nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y a la Defensa Externa,
respectivamente.
III LA DEFENSA INTERNA.
Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carcter permanente

que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente en todos los campos de
la actividad nacional, para enfrentar las oposiciones, antagonismos y
agresiones que se producen dentro del territorio nacional, generados por
agentes internos o externos, as como las catstrofes y calamidades causadas
por la naturaleza o por el hombre. Comprende la Defensa Interior del Territorio
y la Defensa Civil.
LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO
La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones y medidas

de carcter permanente, en todos los campos de la actividad nacional,
destinadas a mantener el Orden Interno y a restablecer el Orden Pblico en
caso de que hayan sido alterados por accin de adversarios externos y/o
internos.
3.1 Orden Interno
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y normal

funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica establecida en el
Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el
gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de
declarar los Regmenes de Excepcin que prev la Constitucin Poltica.
3.2 Orden Pblico
pg. 19
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual se da plena

observancia del Orden Jurdico como fundamento de la convivencia entre las
personas y grupos que integran la sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento en caso de

alteracin, constituye responsabilidad permanente del Gobierno. El Orden
Pblico es aspecto integrante del Orden Interno.
3.4 LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a prevenir y

proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de desastres de toda ndole
cualquiera que sea su origen y magnitud.
IV Dominios o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco

Legal de la Defensa Nacional. Ley del Sistema de Defensa Nacional
MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL
El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y
las leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la
cual implica su formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
1. constitucin poltica del Per

2. ley del sistema de defensa nacional
3. ley de movilizacin nacional
4. ley del sistema nacional de defensa civil
5. ley orgnica de la secretaria de defensa nacional
6. b. ley del sistema de defensa nacional.
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,

responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus
componentes proporcionan la operatividad a los principios y preceptos
expuestos en esta Doctrina
4.1 EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
pg. 20
Es el conjunto interrelacionado de rganos del estado, sustentado en una

doctrina y cuyo funcionamiento se regula por normas tcnicas y procesos con
la finalidad de garantizar la seguridad integral de la nacin.
4.1.1 Niveles
Nivel Nacional
Toma de decisiones polticas, para prevenir el conflicto

Forma de hacerle frente
Asignacin de recursos
Nivel de Campo o Dominio
Decisiones para concretar la Poltica, Psicosocial, Econmicos y Militar.
Nivel Operativo
Decisiones para la ejecucin de acciones previstas en los planes

formulados en concordancia de las decisiones de cada campo.
Estructura
RGANOS DEL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL
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1. Presidencia de la Repblica
2. Consejo de Defensa Nacional
3. Comando Unificado de Pacificacin
4. Sistema de Inteligencia Nacional
5. Sistema Nacional de Defensa Civil
6. Ministerio de Defensa
7. Secretaria de Defensa Nacional
La Defensa Interior del Territorio: Es el conjunto de previsiones, decisiones y

acciones de carcter permanente que adopta el Gobierno en todos los campos
de la actividad nacional destinadas a garantizar, y mantener y restablecer el
Orden Interno y el Orden Pblico.
El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y

normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado.
Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que
el gobierno debe adoptar permanentemente.
El Orden Pblico es la situacin de paz , tranquilidad y disciplina social, en la
que se da plena observancia del orden jurdico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. El Orden
Pblico se encuentra comprendido en el Orden Interno.
La Defensa Civil : Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que

realiza el Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y proteger a la
poblacin y al patrimonio nacional de catstrofes de toda ndole, cualquiera que
sea su origen Y magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para superar
las circunstancias de la emergencia, orientado y preparando a la poblacin
para su participacin en ella, atendiendo reduciendo los daos, y rehabilitando
los bienes y servicios afectados.
La Defensa civil se hace efectiva a travs del Sistema de Defensa Civil, que
forma parte del Sistema de Defensa Nacional.
V LA DEFENSA EXTERNA.
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y ejecuta el

Estado para garantizar, en forma permanente, los intereses nacionales, la
soberana e independencia del pas y su integridad patrimonial, frente a
cualquier forma de amenaza, intervencin o agresin provenientes del mbito
externo.
Vas de accin de la Defensa Nacional
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El estado, para garantizar la Seguridad Nacional, mediante la Defensa

Nacional, emplea en forma separada o combinada diferentes vas de accin,
tales como: La Va Pacfica y la Va Violenta.
- La Va Pacfica, comprende el conjunto de acciones que emplean medios no

violentos para resolver un conflicto. Estas acciones se denominan Luchas.
- La Va Violenta, comprende el conjunto de acciones que emplea medios

coactivos o acciones blicas para resolver los conflictos de Guerra y
Subversin.
VI CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los Campos de la Defensa Nacional son reas conceptualmente diferenciadas

y delimitadas en forma convencional, de naturaleza poltica, econmica,
psicosocial y militar, en las que se adoptan decisiones y desarrollan acciones
en forma permanente en los mbitos interno y externo.
En el mbito de cada Campo se agrupan aquellos elementos operativos
encargados de ejecutar acciones especficas y afines, sujetos,
a normas y tcnicas particulares. La accin de stos elementos se relacionan
completamente e integran entre s para reflejar el accionar particular de cada
Campo. Campo Poltico de la Defensa Nacional: Se adoptan decisiones y
desarrollan acciones de carcter poltico, administrativo y legal para satisfacer
los requerimientos de la Defensa Nacional.
Campo Econmico de la Defensa Nacional: Comprende las decisiones,

previsiones y acciones de naturaleza econmica, financiera y productiva del
pas que sustentan el Poder y el Potencial Nacional en beneficio del Desarrollo
y de la Seguridad de la Nacin.
Campo Psicosocial de la Defensa Nacional: Est conformado por la

colectividad nacional en sus diferentes estratos; y por la influencia en el
bienestar, el espritu y la voluntad nacional, de acuerdo a grado de satisfaccin
de las necesidades, as como por los medios de comunicacin social.
Forman parte del Poder y Potencial Nacional, pero tambin pueden dar origen
a conflictos internos que atenten contra la Seguridad Nacional.
pg. 23
Campo Militar de la Defensa Nacional: Comprendido por las Fuerzas Armadas

del pas, las que mediante el Planeamiento Estratgico, Operativo y
Administrativo satisfacen los requerimientos de la Guerra derivados de las
Hiptesis de Guerra y Subversin. Forma parte de este Campo la Polica
Nacional, para los efectos del mantenimiento del Orden Pblico y tareas
relacionadas contra la Subversin, a rdenes del Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.
VII El Sistema de Defensa Nacional.
Es el conjunto interrelacionado de rganos del Estado, con la finalidad de

garantizar la Seguridad Integral de la Nacin. Se sustenta en una Doctrina, y su
estructura, composicin y funciones es regulada por la Ley.
Componentes
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la

Repblica y est integrado compuesto por :
7.1 El Comando Unificado de Pacificacin.- es el rgano encargado de

asegurar la participacin de todos los sectores de la ciudadana en las
actividades de Pacificacin Nacional en el Frente Interno, ante el accionar de la
subversin terrorista y trafico ilcito de drogas.
7.2 El Consejo de Defensa Nacional.- es le mas alto rgano de decisin del

Sistema de Defensa Nacional, que bajo la jefatura del Presidente de la
Republica, establece la poltica que orienta la conduccin de la Defensa
Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los Organismos integrantes
del Sistema de Defensa a travs de la Secretara de Defensa Nacional.
7.3 El Consejo Nacional de Inteligencia.- proporciona al Presidente de la

Repblica y a los principales Organismos del Sistema de Defensa Nacional la
Inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
Se rige por su Ley y Reglamentos respectivos.
El jefe del Consejo Nacional de Inteligencia es su mxima autoridad encargado

de dirigirlo y representarlo. Es designado por el Presidente de la Repblica
mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros.
7.4 El Ministerio de Defensa.- es el organismo representativo de las Fuerzas

integral del pas.
pg. 24
7.5 El Sistema Nacional de Defensa Civil.- le corresponde proteger a la

poblacin, previendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de toda ndole,
cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de Defensa
Nacional. El jefe del Sistema de Defensa Civil depende directamente del
Presidente del Consejo de Defensa Nacional.
7.6 La Secretara de Defensa Nacional .- Es el Organismo encargado de la

cooperacin, adopcin y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de
la coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin de acciones en los
Campos de Accin No Militares, as como la en la formulacin y difusin de la
Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un Pliego Presupuestal
autnomo dentro del Sector de la Presidencia del Consejo de Ministros.
7.7 Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas de

Defensa Nacional.- Los Ministerios y Organismo Pblicos planean, programan
y ejecutan acciones de Defensa Nacional en sus especficas
responsabilidades. Para el cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas
de Defensa Nacional que dependen de la ms alta autoridad de su entidad.
Las Oficinas de Defensa Nacional constituyen rganos desconcentrados de la
Secretara de Defensa Nacional.
El Ministerio de Interior pondr a rdenes del Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas los elementos orgnicos de la Polica Nacional de Per,
necesarios para la erradicacin de la subversin terrorista y el trfico ilcito de
drogas de conformidad del artculo 275 de la Constitucin Poltica y la Ley Nro.
25327, as como para las tareas de Pacificacin Nacional y Defensa de
los Derechos Humanos.
7.8 El Consejo de Defensa Nacional.- Es el ms alto rgano de decisin del

Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la
Repblica, establece la poltica que orienta la conduccin de la Defensa
Nacional, mantiene relaciones permanentes con los rganos del sistema a
travs de la Secretara de Defensa Nacional.
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7.9 El Consejo Unificado de Pacificacin.- Es el rgano encargado de

asegurar la participacin de la ciudadana en las actividades de pacificacin
nacional en el frente interno, ante el accionar de la subversin terrorista y en el
TID.
7.10 La Secretaria de la Defensa Nacional.- Es el organismo encargado de la

concepcin, adopcin y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de
la coordinacin, supervisin y orientacin en la ejecucin de las acciones en os
campos de accin no militares, as como en la formulacin y difusin de la
doctrina de seguridad y Defensa Nacional.
7.11 El Sistema de Inteligencia Nacional.- Corresponde al SINA, proponer al

presidente de la Repblica y a los principales organismos del SIRENA, la
inteligencia requerida para el planeamiento y ejecucin de la Defensa Nacional.
7.12 El Sistema Nacional de Defensa Civil.- Corresponde al SINADECI,

proteger a la poblacin previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o calamidad de
toda ndole cualquiera sea su origen de acuerdo con la poltica y planes de la
Defensa Nacional.
7.13 El Ministerio de Defensa.- Es el organismo representativo de las FFAA

donde se ejerce principalmente la poltica de Estado para la defensa integral
del pas.
7.14 Oficinas de Defensa Nacional en Ministerios y Organismos Pblicos.-
Estos programan y ejecutan las acciones de de Defensa Nacional de sus
especficas responsabilidades, para el cumplimiento de sus funciones cuentan
con oficinas de defensa nacional que dependen de la ms alta autoridad de su
entidad. Estas constituyen rganos desconcentrados de la Secretara de
Defensa Nacional.
VIII Situacin de la Defensa Nacional en el mbito de

nuestras fronteras terrestres, martima y espacio areo, La
Defensa Nacional y su contribucin al Desarrollo Nacional
El estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa

Nacional. la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los
mbitos interno y externo, Toda persona natural o jurdica, est obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley.
pg. 26
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Las Fuerza Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Asumen el control del orden interno de conformidad con el Art.137 de la

Constitucin
El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin, ampliacin o incremento

racional y sustento de las condiciones econmicas, sicosociales, polticas y
militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.
Para que el estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el
Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su
vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de
sus recursos, y actuar libre de toda subordinacin en el campo externo.
8.1 Dimensin Fsica
En esta dimensin se observa el ORDEN NATURAL, es decir, el que existe

en el universo entero, donde las constelaciones siderales
y sistemas interplanetarios an desconocidos, obedecen a un orden que
podramos llamar del universo; luego el orden del mundo donde los elementos
de los tres reinos de la naturaleza se encuentran debidamente equilibrados, es
decir, obedecen a un ORDEN perfectamente regulado, hasta que aparece el
hombre, el primer y ms grande depredador, que muchas veces rompe ese
orden o equilibrio en su afn de satisfacer sus necesidades.
Se observa tambin la estructura de los seres vivos: vegetales y animales y del

propio hombre; vemos que esa estructura est constituida por diversos
sistemas (sanguneo, digestivo, nervioso, etc.) que funcionan obedeciendo a lo
que podramos denominar ORDEN BIOLOGICO.
Se puede decir, entonces, que hay un ORDEN en todo lo que existe y funciona
en el universo, desde los astros hasta el tomo, desde los seres vivos hasta los
inanimados.
8.2 Dimensin Mental
En esta dimensin se observa el ORDEN RACIONAL, es decir, la facultad y

capacidad de razonar; sta le permite al hombre otorgarse un progresivo
ordenamiento social para la vida y desarrollo del grupo primario: la familia.
El hombre llega a modificar el orden de la naturaleza e incluso a ordenarlo a su
libre albedro para hacer posible el derecho natural de satisfacer las
necesidades bsicas de todos los que conforman el grupo social.
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8.3 Dimensin Formal
En esta dimensin el hombre experimenta la necesidad de institucionalizar el

ORDEN; as lo exige el desarrollo social, cultural y cientfico que la sociedad va
alcanzando. Entonces surge el establecimiento y existencia del Estado y de la
autoridad; vale decir, aparece el ORDEN CIVILIZADO.
El ORDEN se perfecciona y se sustenta en la organizacin social basada en

los principios que emanan de las costumbres.
La evolucin del concepto ORDEN es paralela al desarrollo social del hombre.

El ORDEN se fue tornando cada vez ms complejo siendo necesaria
socialmente su institucionalizacin.
IX EL ORDEN INTERNO
9.1 Concepcin Doctrinaria del Orden Interno
doctrinariamente, segn lo define el instituto de altos estudios policiales

(INAEP): "orden interno es la situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio jurdico polticas del estado, regulado por
el derecho pblico y el poder poltico, orientado a mantener el estado de
derecho a fin de lograr el desarrollo nacional".
9.2 Elementos del orden interno
Realidad.- Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su

concepcin, pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico, familiar,
local, etc.
pg. 28
Objetos.- Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos,

personas, animales o cosas.
Ubicacin.- Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar
determinado a cada objeto.
Norma.- Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse

para que la ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.
Finalidad.- Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los

fines, ste con las metas y las metas con los objetivos.
9.3 Caractersticas del Orden Interno
Constituye una Figura Jurdica Suprema.- Surge filosficamente como un

"debe ser" valorativo de tranquilidad, paz, sosiego y orden.
Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y

sociolgica de un pas, materializada en el Derecho Positivo. La PNP es el
medio corporativo e institucional indispensable en el que prioritariamente se
basa el Estado para cumplir su finalidad fundamental.
Es el "Debe Ser" de la Funcin Policial.- Toda actividad, procedimiento y

finalidad policial debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del
Orden Interno y consecuentemente del Orden Pblico, considerando el "es", es
decir: lo fctico, lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y
el comportamiento moral de sus integrantes; tenindose en cuenta que en su
cumplimiento, la PNP ofrece un costo significativo de vidas inocentes, jugando
un papel importante al respecto la acertada conduccin poltica del pas.
Comprende todo el Territorio Nacional.- El estado de normalidad y

tranquilidad debe observarse dentro de los lmites geogrficos de nuestro
territorio, por cuanto cualquier grave alteracin que podra resquebrajar
significativamente el Orden Interno puede presentarse e iniciarse en cualquier
lugar del pas; es interdependiente con la Seguridad Nacional.
Su Observancia debe ser Permanente.- La Divisin de Poderes y el Estado

de Derecho, as como su existencia y estabilidad, requieren de un
permanente respeto, acatamiento y observancia de dicho Orden.
Es dinmico.- Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin

econmica, poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe
una dinamicidad en su desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de
la dcada de 1980 no fue igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.
Es variable.- Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden,

varan de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de
conformidad al tiempo y al espacio.
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Es integral.- La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan

los Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo
conforman, as como la sociedad en general, de igual forma las PNP por ser su
finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente de la
Repblica.
Su control es potestad del poder poltico.- De conformidad con la
Constitucin, la autoridad poltica dispone su necesidad y los trminos de su
control (Estado de Emergencia y Estado de Sitio).
9.4 Requiere previsin general
Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del Orden

Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento delictivo que
se da en la sociedad, sea ste organizado, planificado o espontneo. Kimball
Young y Raymond Mack en su obra "Sociologa y Vida Social" precisan que
una de las funciones bsicas para la supervivencia de la especie social es el
"mantenimiento del orden". Orden que se da a travs del cumplimiento del
ordenamiento jurdico, normal funcionamiento de los Poderes del Estado y de
las organizaciones encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho,
dentro de ellas la PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las
leyes y adoptar medidas de previsin para que las diversas disposiciones del
gobierno, se cumplan a cabalidad.
9.5 Pertenece a la naturaleza jurdica que fundamenta la

funcin policial
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador del

mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado; caracterstico,
simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin Fundamental de la
PNP es el de garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; por lo tanto,
para su cumplimiento debe adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo,
eficaz y decisivo, sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o
subversin.
9.6 Permite la vigencia del principio de autoridad
pg. 30
Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio fundamental

que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal desenvolvimiento
del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de dos fuerzas dinmicas
que son el "Poder y la Libertad" o "Autoridad y el Derecho", y de una fuerza
de resistencia que es el "Orden". Por lo tanto, "Orden, Poder y Libertad" u
"Orden, Autoridad y Derecho Personal" son una triloga. La autoridad y el
Derecho Personal suelen a veces presionar para alterar lo establecido en el
ordenamiento jurdico de un pas o en su dinmica poltica, en estas
circunstancias el Orden hace resistencia a dichas presiones y cambios,
manteniendo un equilibrio constitucional en el trmino medio, de esta forma se
da un reconocimiento, obediencia y respeto a la autoridad legalmente
establecida permitindole su vigencia.
Su expresin es nica
El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no puede
tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no es unvoco
ya que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino a uno solo, sea
ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio nacional, cuando no se
ha controlado en su oportunidad, o restringido y que afecta en sus comienzos a
una sola localidad, regin o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de la

Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no rdenes
internos menores, no puede existir un Orden Interno exclusivamente para el
desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro Orden Interno menor o
restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura jurdica como finalidad
fundamental del Estado es nica, existiendo la responsabilidad de velar por l,
en la garanta, mantenimiento, restablecimiento y control; niveles de
responsabilidad que no slo competen al Presidente de la Repblica, la PNP y
las FF.AA., sino tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio
del Interior, Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.
Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y progresivamente en

una parte del territorio nacional, con pequeas o graves alteraciones del orden
pblico, para luego afectar significativamente el Orden Interno a nivel nacional.
Tambin pueden suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales
o un Golpe de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden
Interno, sino uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su
control, mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos,
contribuye al desarrollo nacional.
Es fundamental para el desarrollo
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una disposicin

favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende ofrece seguridad,
confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc., trminos a los que en la
actualidad se conoce como "desarrollo". As, el Orden Interno y el desarrollo
son conciliables e indesligables.
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9.7 FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO
Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal
funcionamiento de las Instituciones.
Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.
9.8 CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO
Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la

poltica, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la
PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos
factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
9.8.1 CAUSAS POLITICAS
Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.

Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en
la administracin gubernativa.
Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de los
Poderes del Estado.
Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en
las relaciones internacionales con otros Estados.
Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado
social.
Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.),
normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).
Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos
fanatizados.
Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y a
los intereses del pas.
9.8.2 Causas Econmicas
Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los consumidores

en relacin con la oferta de mercadera, lo que produce un alza
de precios o exceso de moneda circulante y de crdito.
pg. 32
Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera el poder

adquisitivo de los consumidores.
Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con respecto a
las divisas imperantes en el mundo econmico internacional.
Estaflacin (inflacin con recesin).
Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.
Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas).
Nula exportacin versus grandes importaciones. Presupuesto no
equilibrado o sin respaldo/sustento.
Desigualdad en los niveles de ingresos.
Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
Adopcin de medidas que revelan la falta de un Plan Econmico de
Gobierno.
9.8.3 Causas sociales
Comportamiento social indiferente.

Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las
representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el
destino colectivo.
Elevada tasa de natalidad poblacional.
Analfabetismo e ignorancia.
Desnutricin.
Incremento de la marginalidad poblacional.
Desocupacin o desempleo.
Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurizacin.
Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y servicios
pblicos esenciales.
Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.
9.8.4 Causas jurdicas
Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la Constitucin y

a normas de mayor jerarqua jurdica, y en otros casos por conveniencia
ideolgica, partidaria y/o econmica.
Se dictan normas en exceso, primando el carcter cuantitativo con
respecto al cualitativo.
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Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en nuestra

sociedad. Se exigen derechos y garantas pero no se cumplen deberes
ni obligaciones.
Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas sin
respetar la Constitucin ni leyes del pas..
9.8.5 Causas ecolgicas
Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.

Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
Sequas.
Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones,
tsunamis.
Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular de las cosas y
de la naturaleza.
9.8.6 Causas militares
Golpes de Estado.
Motn
Sedicin
Rebelin
Espionaje
Infidencia
Violacin de los DD.HH.
Traicin a la Patria.
9.8.7 Causas policiales
Motn
Sedicin
Rebelin
Violacin de los DD.HH.
Traicin a la Patria.
pg. 34
X El orden interno y el orden jurdico
En todos los estados existen un orden establecido por una graduacin

jerrquica de normas establecidas por el Derecho, con el objeto de poder
alcanzar la paz y evitar inconvenientes mayores, en pocas pasadas el Orden
Jurdico era establecido por el mismo monarca que asuma esa majestad real
por derecho divino autrquico y dispona de vidas y haciendas, sin que
interviniera el pueblo de modo alguno. Dentro de las formas democrticas de
gobierno predominantes en las naciones modernas, ese ordenamiento tiene
como nico fundamento la voluntad popular, que se da sus propias
instituciones por medio del sufragio.
En consecuencia, el Orden Jurdico, segn CABANELLAS, es el conjunto de

normas que integran el Derecho Positivo, totalidad de principios, leyes y
dems fuentes del Derecho e instituciones que establecen libertades y
garantas generales del individuo, en sus relaciones pblicas y privadas.
Relaciones entre el orden jurdico y el orden interno
El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurdico, que
regula y norma la vida en sociedad.
El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.
El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno, procurndole las normas
de polica necesarias para su mantenimiento.
Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio nacional.
No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de
mecanismos que puedan articularse por medio del Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, Polica Nacional y las FF.AA. en casos de
Excepcin.
La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del
pas, es la de servir al Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y
finalidad establecida en la Constitucin; tal carcter le confiere alta
responsabilidad, pues no existe funcin superior que la de defender a la
sociedad de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma, el
honor, el patrimonio y la vida son protegidos por la Polica, cuyo amparo hace
posible la convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere pues
mayor dignidad del ideal jurdico al que sirve. La Polica es un instrumento de la
aplicacin eficaz del derecho, ya que sin ella sera ilusoria la seguridad jurdica.
Conciente en esta misin austera, la PNP debe esforzarse por estar siempre a
la altura de los principios ticos que norman su misin y finalidades, cifrando su
orgullo en ganar constantemente el aprecio pblico y asegurar la paz social con
su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su accin, al igual que la actividad toda
del Estado, es de suma importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la
finalidad histrica de la nacin, participando activamente en el desarrollo socio-
econmico del pas as como en la defensa civil, tal y conforme lo establece la
Constitucin.
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El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el

hombre obedece generalmente a impulsos egostas y es necesario imponer el
respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual es la Polica parte
principal. Cuando existe conciencia jurdica en un pueblo, el uso de la coaccin
es slo para los delincuentes, pero siempre an en las naciones ms cultas,
los medios de compulsin con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su
autoridad. Cada da se acenta en el mundo la evolucin de las formas
polticas hacia el "Estado de Derecho", frmula consustancial a la democracia y
que consiste en el gobierno de la ley y no de los hombres.
El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo, decisivo y de

fiel cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujecin a la norma.
El Derecho de Polica forma parte del Derecho Pblico Interno, en
consecuencia, el fundamento y principio jurdico de la PNP radica
esencialmente en el mismo mbito a que pertenece, es decir, el inters del
Estado, sus principios y su finalidad.
La Constitucin, las leyes y reglamentos sealan a la Polica el deber de

garantizar, mantener y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN
PUBLICO, como uno de los principales objetivos que persigue el Estado para
asegurar el normal desenvolvimiento de la administracin y de los poderes
pblicos, lo que en otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad
general.
De otra parte, si se concibe que el ordenamiento jurdico de un pas contribuye

al desarrollo socio econmico, resulta evidente que las instituciones que
tienen una estructura y una misin encargada de hacer respetar aquel
ordenamiento jurdico, tambin estn contribuyendo a impulsar ese mismo
desarrollo al amparo de los dispositivos legales que regulan su actividad, tal es
el caso de la PNP cuya actividad al servicio de la sociedad tiene su fundamento
en la Constitucin, lo cual justifica su atribucin, funcin y finalidad.
El ORDEN JURIDICO, en nuestro pas, es alterado a veces por algunas

autoridades o por los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la
violacin de las leyes y quiebra del principio de autoridad, con graves
repercusiones en el orden social, tanto en el sector pblico como en el privado.
Esta grave situacin se presenta porque los Poderes del Estado encargados de
legislar no cumplen con los principios doctrinarios del ORDEN JURIDICO en
los niveles de creacin de la norma; adems la sociedad no observa sus
disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradiccin de las normas o falta
de educacin cvica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar

observen en la formulacin de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO
que son Validez o Vigencia, Positividad o Eficacia y Plenitud Hermtica; de
igual forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes
y disposiciones pertinentes. Estos principios tienen tambin relacin con los
pg. 36
Elementos Normativos de la CIENCIA JURDICA que son: la Conducta, la

Norma y el Valor.
Cuando los principios del ORDEN JURDICO y los elementos normativos de

la Ciencia Jurdica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulacin
de los dispositivos legales, se presenta una anomia del dispositivo legal que
deriva en el desorden social; surgiendo problemas de conflicto en cuanto a la
adecuada aplicacin por parte del Gobierno del Poder de Polica, a travs de la
PNP en lo que significa garanta, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN
INTERNO.
XI El Orden Interno y el Orden Social
El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de cosas bien

colocadas, cada una en el sitio que le corresponde. Adaptado este concepto a
la comprensin y anlisis de una sociedad, el Orden Social supone una
situacin anloga y se entiende por tal, a la sumisin de todos los miembros de
una sociedad a las normas, los valores y las leyes que rigen en dicha sociedad.
En este sentido el Orden Social es algo que se construye. En el caso de la
sociedad humana, el Orden Social es necesario ya que es la ltima forma de
que la vida social contine, de que exista armona, equilibrio y coherencia en
las relaciones sociales que se dan entre personas, grupos e instituciones y
entre todas ellas y el Estado. La ausencia de normas o la desobediencia delas
mismas generara el caos, el desorden social
Relaciones entre el Orden Social y el Orden Interno
Ambos rdenes coadyuvan a la convivencia pacfica.

Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia
de un equilibrio en las interacciones de las personas y los grupos
sociales.
El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y
desarrollo de las actividades de las instituciones y grupos sociales.
El conocimiento de los elementos bsicos del Orden Social facilita la
aplicacin de previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden
Interno.
El Orden Interno y el Orden Poltico
Es la disposicin de equilibrio y armona, que debe sustentar a un Estado en el

cumplimiento de sus propsitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades de
gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al inters del
conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y facultad
del poder.
Relaciones entre el Orden Poltico y el Orden Interno
pg. 37
Cuando el orden poltico que es la situacin social dinmica, equilibrada e

interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado
por decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el Orden Interno.
El Orden Interno y el Orden Econmico
Es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de

comportamiento en la aplicacin de las leyes que rigen la disposicin
de bienes y servicios, as como los de produccin y distribucin, a fin de
mejorar el patrn de vida de la poblacin, produciendo la mxima satisfaccin
de sus necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente
los agentes de la actividad econmica.
Relaciones entre el Orden Econmico y el Orden Interno.
Para que exista un orden econmico es necesario que sus actividades estn
garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno,
a fin de lograr el equilibrio entre la produccin y el consumo, de forma tal que
permita una distribucin justa de los ingresos; consecuentemente cuando el
orden econmico es alterado significativamente por disposiciones y medidas
arbitrarias, afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas
de su resquebrajamiento.
El orden interno y la Seguridad nacional
Doctrinariamente, en el ao 2000, la Secretara de Defensa Nacional

conceptualiz la Seguridad Nacional de la siguiente manera: "Es la situacin en
la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio,
sus intereses, as como su soberana e independencia para actuar con plena
autoridad y libre de toda subordinacin frente a todo tipo de amenazas".
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Comn como
una situacin ideal, propicia para la realizacin y defensa de la persona
humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para
conseguir este Fin Supremo.
XII SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL
12.1 Las Amenazas
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o inconscientemente

por un eventual adversario, a quien se le supone, con cierto fundamento, la
intencin y la capacidad para afectar la Seguridad Nacional, dando lugar a los
conflictos o los desastres.
pg. 38
12.2 Tipos
El conocimiento de la situacin geo - estratgica del pas, el contexto

internacional y la situacin actual, posibilitan la identificacin de amenazas al
Estado, entre las que se particularizan las siguientes:
Las que provienen del exterior o interior, generadas por intereses

expansionistas, econmicos o de poder.
Las que se originan por la presencia de grupos de ideologas contrarias
a las del Estado y que ignoran la voluntad popular, optando por el
recurso de la violencia para conseguir sus fines.
Las que se originan como resultado del trfico ilcito de drogas, ya sean
en el mbito nacional o internacional.
Los desbordes populares que tienen su motivacin en la pobreza, las
desigualdades sociales u otras contradicciones.
La delincuencia comn organizada.
Las pruebas de origen nuclear, bacteriolgico y qumico, y
los satlites artificiales o proyectiles.
Las producidas por fenmenos naturales y tecnolgicos (provocados por
la accin del hombre) que puedan generar desastres o que atenten
contra el medio ambiente y la ecologa.
El manejo de las comunicaciones y los medios informticos,
como armas tecnolgicas.
12.3 El conflicto
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la oposicin de

intereses entre dos o ms actores en escenarios particulares y cuyo
antagonismo se hace manifiesto en las acciones que realizan para la
consecucin de sus objetivos.
pg. 39
12.4 Conflictos que Ponen en Riesgo la Seguridad Nacional
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del patrimonio del
Estado, sus intereses, soberana e independencia. Surgen como amenazas y
se desarrollan tanto en el mbito externo como interno, su solucin puede
darse en forma violenta o pacfica.
Escenarios de conflictos.- Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde

se localizan los intereses del conflicto, los actores de stos, as como las reglas
de juego que rigen en ellos.
Prevencin y solucin de conflictos.- Los conflictos al ser permanentes en

las relaciones humanas deben ser previstos y, en la medida de las
posibilidades del Estado, solucionados a travs del entendimiento racional y el
empleo de medios pacficos.
Los desastres.- Es el conjunto de daos a la vida, salud, medio ambiente y

economa del Estado, originados por los fenmenos naturales o tecnolgicos
(provocados por la accin del hombre) y que requieren el auxilio parcial o
integral y organizado del Estado.
12.5 Clases
Los que se originan por fenmenos de geodinmica interna y dan lugar a

sismos, maremotos y actividad volcnica.
pg. 40
Los que se producen por geodinmica externa y dan lugar a huaycos,

deslizamientos y aluviones.
Los producidos por fenmenos hidrometereolgicos y dan lugar a
inundaciones, sequas, granizadas y heladas.
Los tecnolgicos o provocados por la accin del hombre, dando lugar
a incendios, contaminaciones, explosiones y daos a la ecologa.
XIII RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO YLA

SEGURIDAD NACIONAL
13.1 De analoga
Ambos denotan o expresan un estado o situacin que implica garanta,

tranquilidad, armona, normalidad y paz entre las personas, Instituciones
y en el Estado.
Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional,
considerada como Seguridad Integral, constituye uno de los fines
esenciales del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En tanto
que el Orden Interno constituye un Fin fundamental, en este caso de la
Polica Nacional, para garantizar el respeto y dignidad de la persona
humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el Estado.
La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relacin estrecha y
estn subordinados al Poder Poltico.
La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran establecidos en
la Constitucin Poltica vigente, denotando una relacin interactuante.
Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del Orden
Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la
Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las condiciones
necesarias para el Desarrollo.
13.2 De Diferencia
El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus

Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda la
pg. 41
proteccin y garanta para que el Bienestar General se alcance en forma

progresiva y la accin poltica del Estado se desarrolle con normalidad.
El Orden Interno est referido a la vigencia de las estructuras del Estado
y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se orienta a
contribuir al logro del Bien Comn.
El Orden Interno, de conformidad con lo sealado en la Constitucin
(Art.163) y doctrina vigente, est inmerso dentro del concepto de
Seguridad Nacional.
El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una situacin
de paz en el territorio nacional, mientras que la Seguridad Nacional
considera su vigencia ms all de esta situacin de paz, incluyendo la
eventualidad de una guerra externa.
Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden
Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la
Seguridad Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de
Defensa Nacional (Art.163 de la Constitucin), y el Orden Interno slo a
travs de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en Estado de
Emergencia (si lo dispone el Presidente de la Repblica).
La Constitucin prev el Estado de Emergencia para casos de
perturbacin de la paz, catstrofes o graves circunstancias que afecten
la vida de la nacin (O.I.). Tambin prev el Estado de Sitio para hacer
frente a los peligros o amenazas que atenten contra la Seguridad
Nacional, como invasin, guerra exterior y guerra civil.
XVI El Orden Interno y la Defensa Nacional
De los planteamientos conceptuales y doctrinarios, sealados

metodolgicamente, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y
de normalidad, estabilidad y soberana del Estado, se logran mediante la
Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento
del Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir,
mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para
la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca
fundamentalmente defender la Soberana Nacional, la vigencia y estabilidad de
los Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como
la plena realizacin de la persona humana, traducido segn el
presente trabajo como "un Orden Social justo".
Comprendindose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones,
podemos establecer categricamente las siguientes relaciones:
pg. 42
14.1 Semejanzas
Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial (Defensa

Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se orientan a la finalidad
suprema del Estado que es la persona humana.
Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIN (accin de
disponer lo conveniente para atender contingencias o necesidades previsibles)
y PROVISIN (mantenimiento o cosas que se previenen o tienen prontas para
un determinado fin) de carcter permanente e integral.
Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la

ajena.
Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la Divisin de
Poderes y su estabilidad, as como los derechos de la sociedad.
Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del Estado -
Nacin, que es el "Estado de Derecho".
El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente de la
Repblica, siendo ambos de responsabilidad del Estado.
Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la
sociedad y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona
humana.
14.2 Diferencias
La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia

soberana e integridad territorial de la Repblica, la finalidad fundamental
de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
La Defensa Nacional acta primordialmente en caso de guerra, invasin,
agresin exterior o guerra civil. El Orden Interno acta
fundamentalmente en poca de paz, para restablecer la perturbacin
leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que puedan
resquebrajar el Orden Interno.
XV Orden interno y el desarrollo nacional
Segn el CAEN: "El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin o

incremento racional y sostenido de las condiciones econmicas, sociales,
polticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General".
El Desarrollo puede ser definido.- como una toma de conciencia de todo "lo
que es" y de todo "lo que debe ser" y esta toma de conciencia trae un efecto de
organizacin que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional
para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un pas es
considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente
pg. 43
suficiente capaz de invertir, y que permita generar el empleo que demanda la

poblacin.
15.1 Finalidad
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al

mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona
humana, es decir de todos los miembros de la colectividad nacional.
15.2 Caractersticas
Comporta un proceso continuo y planificado.- El Desarrollo Nacional

comporta un proceso continuo y planificado que busca la configuracin de un
Orden Social cada vez mejor, basado en principios de justicia distributiva, en la
afirmacin de los valores socio -culturales de la colectividad nacional, en la
eficiente utilizacin de los recursos del Estado, en la edificacin consecuente
del progreso social teniendo como destinatario final de sus logros, a la persona
humana.
Incrementa y fortalece el poder nacional.- El Desarrollo Nacional est

llamado a ampliar o incrementar, permanentemente, lo cualitativo y lo
cuantitativo de los medios de diversa naturaleza que la Nacin requiere para
atender las necesidades colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan
contra sus valores existenciales. Para ello, sus acciones y medidas inciden en
el Potencial Nacional, para transformar los medios latentes que ste contiene
en medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder Nacional.
Pero las medidas y acciones se aplican tambin a los medios contenidos en el
mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de racionalizar el empleo de
determinados medios en uso, para incrementar su aptitud de surtir efecto en el
medio social en sentido positivo. En consecuencia, el Desarrollo Nacional
apareja el incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.
Se logra mediante la planificacin nacional.- El Desarrollo Nacional se logra

mediante la Planificacin Nacional. La Planificacin del Desarrollo busca
transformar positivamente la realidad nacional. El agente fundamental de esa
transformacin es la persona humana y ella es y debe ser la nica beneficiaria,
ya que todo es por ella y para ella. Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo
no puede ser otra que la de adecuar racionalmente la Realidad Nacional al
mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona
humana; es decir, de todos los miembros de la colectividad nacional.
15.3 Dicha finalidad se alcanzar determinando:
Qu es lo que se requiere para que la existencia de la persona humana

se desenvuelva armnicamente, de modo que le permita la plena
expansin de sus facultades, y
pg. 44
Qu capacidad tiene aquella persona humana no slo para transformar

la realidad que lo circunda, sino tambin para transformarse a s misma.
En suma, la finalidad del desarrollo se desprender de la naturaleza de
la persona humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.
Se vincula directamente con el poder nacional.- El Desarrollo Nacional tiene
una vinculacin directa con el Poder Nacional, pues mediante la planificacin
del Desarrollo se busca el perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del
Poder Nacional para alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que
deben subordinarse a los Objetivos de un Proyecto Nacional establecido, en
correspondencia con los Objetivos Nacionales para, en ltima instancia,
conseguir el Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien
Comn.
Expresiones (campos) del desarrollo nacional.- El concepto Desarrollo

expresa un permanente estado de cambio; consecuentemente, es un proceso
dinmico y global que implica transformaciones estructurales en los campos
econmico, social, poltico, cultural, ciencia y tecnologa, y medio ambiental;
vistas desde una perspectiva de transformacin cualitativa.
15.4 Econmico Financiero
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido de:

Los niveles de consumo de la nacin
Los niveles de consumo familiar
La formacin de capital pblico o privado
La Salud
El Bienestar
La Seguridad
El Desarrollo Econmico es un proceso continuo cuyo mecanismo esencial
consiste en la aplicacin reiterada y sistemtica del excedente en
nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la capacidad
productiva del sistema.
En el marco de la concepcin integral del Desarrollo, la expansin de la

capacidad productiva del sistema econmico debe orientarse en funcin de las
necesidades de la poblacin y no de la acumulacin de sus beneficios por
grupos minoritarios, lo que nos permitira alcanzar el Bienestar General. As, el
Desarrollo Econmico consiste en la acumulacin de capital, la expansin de la
potencialidad productiva y la difusin generalizada de sus beneficios a las
grandes mayoras.
La Asamblea General de la ONU sostiene: "Para que se produzca el Desarrollo

Econmico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional que lo apoye y
una atmsfera internacional propicia". Sin una poltica nacional adecuada,
ningn volumen de asistencia bilateral o multilateral conducir al crecimiento
econmico; asimismo, sin una atmsfera internacional propicia, ser difcil
conseguir una reforma de la poltica interna.
pg. 45
15.5 Social
Consiste en la progresiva superacin de las diferencias existentes entre las

clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribucin del ingreso y
goce de los servicios sociales. Se orienta a la democratizacin de la propiedad,
distribucin equitativa de los frutos del Desarrollo Econmico y creciente
participacin de las grandes mayoras de los beneficios que puede
proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el espritu

competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos sociales,
estableciendo entre ellos la cooperacin en funcin de las necesidades e
intereses de la mayora de la poblacin. Pero esto significa una profunda
transformacin que requiere cambios sustanciales en la base econmica de la
sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto social concreto y en
respuesta a condiciones concretas de la sociedad, permitiendo que las
relaciones sociales y econmicas sean ms armoniosas y, propiciando la
participacin y la cohesin social, en funcin del bienestar de la poblacin.
15.6 Poltico
Es un proceso que tiene como resultado que la lite gobernante obtenga

amplia legitimidad ante las grandes mayoras del pas, que stas se sientan
autnticamente representadas por dichas lites, que adems estn en
condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de decisiones
gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la funcin dirigente de los
gobernantes. El Desarrollo Poltico se cristaliza con la creacin de canales
institucionales que hagan viable la participacin popular. Dichos canales
forman parte del aparato estatal pero tambin se constituyen fuera de l, como:
las asociaciones gremiales, sindicatos, rganos que representan intereses
regionales e instituciones de diversos tipos.
15.7 Militar Policial
En este campo, las FF.AA. y la Polica Nacional, de conformidad con la

Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Econmico y Social del
pas, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones consideradas en la
poltica de defensa como son: construccin de carreteras, acueductos,
oleoductos, mantenimiento de aeropuertos, servicio de transporte y
abastecimiento. Por otro lado, participan en el cumplimiento de tareas de
pg. 46
Defensa Civil y Accin Cvica, apoyando en programas tales como

alfabetizacin, ejecucin de campaas preventivas en salud, desastres, etc.
15.8 Cultural
Es el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia de su

propia identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar
su medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integracin de los diversos grupos

sociales y tnicos del pas, sin que stos renuncien a sus caractersticas
especficas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus caractersticas
socioculturales, tengan un horizonte ms amplio que los integre en una sola
colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que

orienten la ocurrencia de los fenmenos sociales, polticos y econmicos, en
instrumentos que hagan posible la transformacin racional de los recursos.
15.9 Medio Ambiente
El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y cultural,

impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los pases, su
conservacin es una preocupacin constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de desarrollo de ms

fcil acceso y explotacin. Es preciso satisfacer las necesidades sociales y
econmicas de una manera que no comprometa la disponibilidad a largo plazo
de los recursos ni la viabilidad de los ecosistemas de que dependemos tanto
nosotros como las generaciones futuras.
15.10 Ciencia y Tecnologa
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren

diferentes reas del conocimiento cientfico y pueden clasificarse en tres
grandes rubros: Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y Ciencias Tecnolgicas.
pg. 47
La ciencia y tecnologa estn presentes en todos los campos del saber humano
y, las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en sta rea y
que han desarrollado vnculos de carcter orgnico entre la investigacin y
la produccin, son proclives a lograr mejores niveles de vida. Si no se tiene
una percepcin apropiada de esta materia, tendremos pocas perspectivas
de poder encarar exitosamente el aprovechamiento de
nuestros recursos naturales, la proteccin del medio ambiente o
emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana.
La ciencia y tecnologa constituyen elementos dinmicos para
la construccin del proceso de Desarrollo Econmico y Social que va a permitir
el aporte de los conocimientos cientficos y tecnolgicos a favor de la solucin
y/o satisfaccin de los principales problemas de inters socio -econmico de
los pases en va de desarrollo, atacando a
la desnutricin, analfabetismo, desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Informacin Cientfica y

Tecnolgica, entre los pases, para apoyar su desarrollo y modernizacin.
"Cualquier pas subdesarrollado que no preste especial atencin al desarrollo
cientfico y tecnolgico, dentro de sus planes de gobierno, es un pas que
solamente est planificando el desarrollo vegetativo o en otros trminos est
pasando solamente de una situacin inicial de colonialismo histrico a una
nueva versin: el colonialismo tecnolgico, tanto o ms pernicioso que el
anterior".
CONCLUCIONES
pg. 48
La defensa nacional es una actividad permanente y dinmica,

ya que se adecua a la situacin en la cual se encuentra el
pas (tanto factores internos y externos), e incluye todas las
variables (no solo la militar, aunque sea de mayor relevancia y
de mayor conocimiento social), la cual garantiza la
supervivencia del estado y su desarrollo integral.
El estado est obligado a crear, adecuar (a las circunstancias

reales en las cuales pasa el pas) y aplicar las polticas y
medidas concernientes a la defensa nacional (incluyendo
mbitos tanto internos como externos), con el fin de crear un
ambiente de bienestar social.
La poblacin tiene un rol importante referente a la seguridad

ciudadana, puesto que, si esta no acata las medidas de
seguridad elaborada por nuestros representantes, o las
ejecuta de una manera inadecuada, tiene consecuencias
catastrficas para el bienestar social
RECOMENDACIONES
pg. 49
Recomendamos realizar una lectura al libro blanco de la

defensa nacional, para una mejor comprensin del tema
referente a seguridad nacional
A investigar de fuentes nacionales, no solo de mbito militar,

sino tambin social, econmico, ambiental, etc, con respecto a
la seguridad nacional
Hacer conciencia de la importancia de una participacin activa

de la poblacin en la defensa nacional, ya que este trabajo es
de todos los habitantes del pas, no solo de nuestros
representantes
Linkografa
pg. 50
https://es.wikipedia.org/wiki/Defensa_nacional
https://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/libroblanco/Capitulo
_III.pdf
http://www.monografias.com/trabajos95/defensa-nacional/defensa-
nacional.shtml
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/defensa/art02.htm
http://www.resdal.org/Archivo/peru-defensa-seguridad.htm
_IV.pdf
https://www.files.ethz.ch/isn/157095/Peru%202005_spanish.pdf
http://www.monografias.com/trabajos69/defensa-nacional-orden-
interno/defensa-nacional-orden-interno.shtml#ixzz4vyRoVmKA
interno/defensa-nacional-orden-interno2.shtml#ixzz4vySsWZb3
interno/defensa-nacional-orden-interno3.shtml#ixzz4vyUNxC1q
_V.pdf
pg. 51
Bibliografa
Constitucin Poltica Del Per.

Manual de Doctrina de Defensa Nacional.
Desarrollo y Defensa Nacional Planteamiento Doctrinarios y
Metodolgicos. CAEN - Tomo I
Constitucin Poltica del Per
CAEN. "Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa
Nacional".
CAEN. "Planteamiento Terico Doctrinario de la Defensa Nacional"
U. INAEP. "Planteamientos terico Doctrinario del Orden Interno".
1988
V. INAEP. "Revista de Orden Interno" N 1, 2 Lima Per 1994, 1996.
W. INAEP. "Doctrina de Seguridad Nacional y Orden Interno", Edit, del
autor, Lima Per 1999.
X. Ley del Sistema de Defensa Nacional.
Y. MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. "Derecho
Positivo y Diseo Doctrinario del Orden Interno" Edit. Distribuidora
Buenaventura, Lima Per 1995.
Z. SECRETARIA DE DEFENSA NACIONAL. "Doctrina Bsica de
Defensa Nacional".
AA. SYLLABUS DESARROLLADO DE LA ETS-PNP-TRUJILLO. (SOS
PNP ARANA).
pg. 52
pg. 53
pg. 54
pg. 55

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Ao oficial de Buen Servicio al Ciudadano "

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA CADMICO PROFESIONAL DE DERECHO

DOCENTE: VIVAS CAMPUSANO ALFREDO

Basurco Balladares Juan

Zeta Pea Gabriela

La Defensa Nacional es el conjunto de previsiones decisiones

La Defensa Nacional enfrenta un conjunto de problemas complejos y

La Defensa Nacional, como instrumento de la accin de la Poltica Nacional y

The National Defense, as an instrument of action of the National Policy and

A todas aquellas personas

Le agradezco a todos los docentes,

Defensa Nacional.- Son las actividades polticas y militares que

1.1 Defensa nacional ......................................................................................................... 11

1.2 La guerra y la paz: Defensa y diplomacia ............................................................. 11

1.3 Las fronteras ................................................................................................................. 12

1.4 Fuerzas armadas: seguridad exterior e interior .................................................. 12

1.5 Equilibrio militar e hiptesis de guerra ................................................................. 12

1.6 La inteligencia externa ............................................................................................... 13

1.7 Relaciones internacionales y geopoltica ............................................................ 13

1.8 Pactos internacionales de defensa........................................................................ 13

1.9 Terrorismo y narcotrfico: dilemas de la defensa moderna ........................... 14

II.Marco terico. ...................................................................................................................... 16

2.1 Defensa nacional en el Per ..................................................................................... 16

2.2 FINALIDAD. ................................................................................................................... 17

2.3 Caractersticas de la Defensa Nacional .......................................................................... 17

2.4 Objetivos de la Defensa Nacional .......................................................................... 18

2.5 Poltica de la Defensa Nacional. ...................................................................................... 18

2.6 Estrategia de la Defensa Nacional. ......................................................................... 18

2.7 Hiptesis de Conflicto y Catstrofes...................................................................... 18

III LA DEFENSA INTERNA. ................................................................................................... 19

3.1 Orden Interno ................................................................................................................ 19

3.2 Orden Pblico ............................................................................................................... 19

3.4 LA DEFENSA CIVIL ..................................................................................................... 20

IV Dominios o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco Legal de la Defensa

MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL ................................................................ 20

4.1 EL SISTEMA DE LA DEFENSA NACIONAL ................................................................... 20

4.1.1 Niveles ...................................................................................................................... 21

V LA DEFENSA EXTERNA. .................................................................................................. 22

VI CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL. ...................................................................... 23

VII El Sistema de Defensa Nacional. ......................................................................................... 24

7.1 El Comando Unificado de Pacificacin. ................................................................ 24

7.2 El Consejo de Defensa Nacional ............................................................................. 24

7.3 El Consejo Nacional de Inteligencia ....................................................................... 24

7.4 El Ministerio de Defensa ............................................................................................ 24

7.5 El Sistema Nacional de Defensa Civil .................................................................... 25

7.6 La Secretara de Defensa Nacional ........................................................................ 25

7.7 Ministerios, Organismos Pblicos y sus correspondientes Oficinas de

7.8 El Consejo de Defensa Nacional ............................................................................. 25

7.9 El Consejo Unificado de Pacificacin.-.................................................................. 26

7.10 La Secretaria de la Defensa Nacional. ................................................................. 26

7.11 El Sistema de Inteligencia Nacional ..................................................................... 26

7.12 El Sistema Nacional de Defensa Civil.-................................................................ 26

7.13 El Ministerio de Defensa.......................................................................................... 26

7.14 Oficinas de Defensa Nacional en Ministerios y Organismos Pblicos.-. ... 26

VIII Situacin de la Defensa Nacional en el mbito de nuestras fronteras terrestres, martima

8.1 Dimensin Fsica ......................................................................................................... 27

8.2 Dimensin Mental ........................................................................................................ 27

8.3 Dimensin Formal ....................................................................................................... 28

IX EL ORDEN INTERNO ........................................................................................................ 28

9.1 Concepcin Doctrinaria del Orden Interno ........................................................... 28

9.2 Elementos del orden interno ......................................................................................... 28

9.3 Caractersticas del Orden Interno ........................................................................... 29