C o y u n t u r a 13

El Gobierno del MAS

no es nacionalista ni
revolucionario

Un anlisis del
Plan Nacional de Desarrollo
Desarrollo

Lorgio Orellana Ailln

 Documento de
Coyuntura

El Gobierno del MAS no es

nacionalista ni revolucionario
Un anlisis del Plan Nacional de Desarrollo
Lorgio Orellana Ailln

La Paz, Bolivia

2006
 Orellana Ailln, Lorgio

El Gobierno del MAS no es nacionalista ni revolucionario: Contenido

Un anlisis del Plan Nacional de Desarrollo / por Lorgio
Orellana Ailln (Ed.)

(Serie Documento de Coyuntura)

La Paz: CEDLA, noviembre 2006, 48 pginas
Presentacin
I. t.
II. s. Introduccin 7

El Gobierno del MAS es revolucionario? 8

Documento de Coyuntura 13

El Gobierno del MAS no es nacionalista El concepto de rgimen de acumulacin 11

ni revolucionario
Un anlisis del La estructura elemental de las fracciones
Plan Nacional de Desarrollo hegemnicas 14
Lorgio Orellana Ailln*
El rgimen de acumulacin neoliberal 16
Noviembre de 2006
Las relaciones entre rgimen y patrn de acumulacin 23
Depsito legal:
Edicin y diseo: CEDLA Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del MAS 27
Impresin: Central Grfica

Todos los derechos reservados: CEDLA El carcter reformista del Plan: la nueva matriz productiva 29
Av. Jaimes Freire N 2940, Sopocachi
Telfs. 2-412429 - 2-413175 - 2-413223
Fax: (591) (2) 2-414625 El PND no cambiar substancialmente el patrn 30
E-mail: cedla@cedla.org
URL: www.cedla.org
La Paz - Bolivia El PND no es postneoliberal 34
Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia Clases sociales y la ideologa del PND 36
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el
diseo de tapa, puede ser reproducida,
almacenada o transmitida de manera alguna ni
Conclusiones 38
por ningun medio, sin permiso previo del editor.
Bibliografa 40

* Socilogo y economista, es investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo

Laboral y Agrario (CEDLA) y candidato a doctor en Sociologa por la cole des
Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS) de Pars.
Presentacin
 Coyuntura 13

La estrategia meditica del gobierno, dirigida a reforzar el apoyo social

del que goza, hace uso de varios calificativos con el fin de enfatizar el
supuesto carcter transformador de la gestin de Evo Morales. En este
sentido, ha introducido la referencia al carcter revolucionario del rgimen
actual, como si tal condicin respondiera nicamente a ciertos atributos
tnicos y sociales del lder del MAS, evitando eludir a otras categoras
de anlisis. Este supuesto carcter revolucionario, entonces, va tomando
sentido en el imaginario popular, en contraposicin y en lugar del discurso
neoliberal dominante, desacreditado y en crisis desde las jornadas de
octubre de 2003.

En consideracin a este fenmeno poltico, el Centro de Estudios

para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) pone a disposicin este
ensayo, cuya hiptesis central parte de la negacin de que el Gobierno
sea revolucionario y nacionalista. La manera de escudriar este
planteamiento propone cruzar la frontera discursiva, para aterrizar en
el anlisis de una herramienta concreta que el Gobierno ha presentado
como fundamental para el desarrollo de su gestin administrativa: el
Plan Nacional de Desarrollo. Es a partir de la revisin de este documento
y las polticas trazadas principalmente en relacin a los recursos
naturales que se llega a determinar con ms precisin el carcter
reformista del actual Gobierno.

Con la intencin de contribuir al debate y al intercambio de

conocimiento, dejamos el texto en sus manos.

Carlos Arze Vargas

Director Ejecutivo
3
CEDLA
El Gobierno del MAS no es
nacionalista ni revolucionario
Un anlisis del
Plan Nacional de Desarrollo
 Coyuntura 13

Introduccin

Con obstinacin, el Gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS)

invoca el espritu de la revolucin revolucin democrtica, revolucin cultural,
revolucin agraria para validar socialmente cada una de sus polticas en
un ambiente ideolgico, donde las ideas revolucionarias y de la
nacionalizacin tienen un amplio margen de legitimidad entre las clases
oprimidas del pas. En este nuevo espritu de la poca, donde nociones
como oligarqua, transnacionales o neoliberalismo estn muy
desacreditadas, es comprensible que una gestin gubernamental, hacia
la cual amplias capas de la sociedad han dirigido sus expectativas de
transformacin social, se represente a s misma como nacionalista y
revolucionaria (Cfr. Garca Linera 2006 b: 28).

Mientras que la funcin del idelogo es convencer aun cuando para

esto sacrifique la explicacin en beneficio de la ideologa, a las ciencias
sociales le resta la menos recompensada tarea de concentrarse en las
evidencias, precisando el significado de las categoras con las que se
piensan los procesos sociales. Desde esta perspectiva es el Gobierno
de Evo Morales revolucionario y nacionalista? O, ms bien, se trata de 7
un Gobierno reformista, pero bsicamente neoliberal?
 Coyuntura 13
El Gobierno del MAS es revolucionario?
Una revolucin, segn la historiadora Theda Skocpol (1984), es una
transformacin de la estructura del Estado y de las clases sociales. Desde
la perspectiva de la tradicin terica inaugurada por Karl Marx, un
cambio radical en la estructura de clases es una transformacin de las
relaciones sociales de produccin: de la estructura de la propiedad sobre
los medios de produccin y de las relaciones de explotacin imperantes.
Si se considera que el MAS ha dejado intacta la gran propiedad capitalista-
terrateniente sobre la tierra, y el control de las transnacionales sobre
ms del 90 por ciento de las reservas de hidrocarburos (Cfr. CEDLA
2006: 20-21), sin mencionar su predominio en el sector minero, los
alcances de la revolucin agraria y la nacionalizacin son, respectivamente,
una redistribucin de tierras fiscales a favor de los campesinos y una
mayor participacin del Estado en la refinacin y la comercializacin
de los hidrocarburos, preservando la supremaca capitalista sobre los
medios fundamentales de la produccin. Las revoluciones del MAS son
reformas muy limitadas, al menos comparadas con la expropiacin de
los latifundios, la Reforma Agraria y la nacionalizacin de las minas de
los aos cincuenta.
La rplica hecha a la caracterizacin del MAS como organizacin re-
formista es que, si bien este partido no dirige una transformacin del
modo de produccin capitalista, s protagoniza una revolucin poltica, una
revolucin democrtica cultural o una revolucin democrtica descoloni-
zadora, que modifica las estructuras de poder, modifica la composicin de
la lites del poder y los derechos, y con eso las instituciones del Estado
(Garca Linera b 2006:31, nfasis nuestro); proceso que tendra un
efecto en la propia estructura econmica, porque toda ampliacin de
derechos significa la redistribucin de la riqueza (Ibid.). El evismo1 sera
1. Garca Linera (2006 b: 26) define como evismo a la estrategia de lucha por el poder
8 en los movimientos sociales representados por el partido gobernante MAS, en
cuya cabeza se encuentra Evo Morales.
Coyuntura 13
una revolucin poltica puesto que abrira espacios de representacin
y tendra su impacto en el mbito econmico, pero no de manera
estrictamente radical (Ibid, nfasis nuestro).
Exigiendo un poco de precisin a lo que se escribe, convendremos
en que una modificacin de las estructuras de poder se asemeja ms a
una reforma que a una revolucin poltica. Si la revolucin poltica fuera
una modificacin de las lites del poder, siguiendo este laxo criterio
entraran dentro de la misma categora fenmenos tan diversos como
los golpes de Estado o nuevos mandatos constitucionales, como los
emergentes en Bolivia desde 1982. Si una revolucin poltica fuera una
ampliacin de derechos y una redistribucin de la riqueza, entonces
tambin lo sera cualquier gobierno keynesiano2.
Segn la metfora de Marx, la revolucin poltica es ms bien el
trastocamiento del edificio estatal, que se traduce en la transformacin
de la forma de organizacin del Estado (Cfr. Therborn 1987: 18). Una
evidencia histrica nos proporciona la Comuna de Pars de 1871, donde
el ejrcito, especializado en la represin, fue sustituido por el pueblo
armado; la burocracia estatal fue cambiada por representantes obreros
que respondan al mandato imperativo su puesto era revocable en
cualquier momento. La democracia liberal y representativa fue sustituida
por formas de democracia directa. O sea, una revolucin poltica s es,
estrictamente, un cambio radical en las estructuras del Estado.
Cabe precisar que la consumacin de la revolucin poltica es un
producto y una condicin de la transformacin de la propia estructura
de clases. Con la transformacin de la estructura social es previsible una
transformacin ms o menos rpida del edificio estatal. Esto explica
2. El fomento a la demanda agregada de la poltica keynesiana, que se tradujo en el
aumento relativo del salario directo e indirecto, puede definirse en sentido estricto 9
como una ampliacin de derechos y una redistribucin de la riqueza.
 Coyuntura 13
que en Bolivia la preservacin del poder de las clases capitalistas locales,
de los terratenientes y las empresas transnacionales sea el obstculo
fundamental para la realizacin de una Asamblea Constituyente funda-
cional, y que lo que acontece en Sucre sea bsicamente una asamblea
derivada, que modificar la Constitucin Poltica del Estado preservando
la forma capitalista de organizacin del Estado (o sea, el monopolio
estatal de la fuerza represiva, la burocracia estatal y el Gobierno, que
existe como poder separado de la inmensa mayora de la sociedad).
Por tanto, si bien es insostenible la hiptesis de la revolucin poltica,
es ilusorio pensar que hoy [e]stamos atravesando un momento festivo
de la revolucin social (Gutirrez y Gmez 2006: 15). Se trata simple-
mente del ascenso de una nueva capa social de dirigentes polticos en
la cpula del viejo Estado, nuevos gerentes estatales que, ciertamente,
tienen la voluntad de reformar, modificar el viejo Estado oligrquico por
medio de una Asamblea Constituyente. Estas reformas probablemente
tendrn un efecto en la propia estructura econmica, pero en lo substan-
cial, no la cambiarn.
Ahora bien, aunque los gobernantes reconocen que no transformarn
el modo de produccin capitalista, rechazaran escandalizados la acusacin
de que su poltica preserva el neoliberalismo. La divulgacin meditica
de esta certeza, ha tenido serios efectos sobre el conocimiento social.
Es menos evidente el carcter neoliberal del Poder Ejecutivo, opacado
por su retrica nacionalista; pero fundamentalmente porque la mayora
de la poblacin (incluidos varios de sus enemigos polticos) le cree.
Pocos pondran en duda que el Gobierno est desmontando el neolibera-
lismo, estado de nimo progubernamental que consiente a los idelogos
afirmar que el MAS construye [u]n modelo postneoliberal, quizs el
nico serio en Latinoamrica (Garca Linera 2006 b: 30).
10 Pero creer al Gobierno lo que dice de s mismo, equivaldra a confiar
en la calidad de un producto por lo que la propaganda televisiva dice
Coyuntura 13
de l (Silva 1983). Evidenciar la naturaleza de la poltica gubernamental
requiere variables ms substantivas que las proporcionadas por el nuevo
nacionalismo revolucionario puesto en escena. Slo conociendo la estructura
interna del neoliberalismo es que sabremos si la poltica del MAS,
presentada en su Plan Nacional de Desarrollo (PND), la supera o ms
bien la perpeta.
El concepto de rgimen de acumulacin
Para explicar la poltica neoliberal nos es til la nocin de rgimen de
acumulacin perifrico, que en parte hemos tomado prestada de Giovanni
Arrighi (Cfr. Orellana 2006: 14-19). Recordemos que un rgimen de
acumulacin es el conjunto de estrategias y estructuras mediante las que
un conjunto de agencias gubernamentales y empresariales particulares,
promueven, organizan y regulan la expansin o la reestructuracin de
la economa capitalista (Arrighi 1999: 23). Este conjunto de agencias
capitalistas y gubernamentales institucionalizan el poder y la hegemona
de determinadas fracciones de la clase dominante y capas polticas
dirigentes, cuya comunidad de intereses promueve la reestructuracin
de las instituciones del Estado y de la economa capitalista en la bsqueda
de poder y de beneficios. La nocin de rgimen de acumulacin la enten-
deremos entonces como gobierno del capital y, de modo ms preciso, como
rgimen gobernado por determinadas fracciones capitalistas y capas
polticas que detentan el poder del Estado durante un determinado
perodo histrico.
Esta supremaca de ciertas fracciones de clase y capas sociales sobre
el resto de la sociedad, se cristaliza en un conjunto de instituciones esta-
tales que promueven el consentimiento y la validacin social de su domi-
nio, pero tambin la reproduccin y la expansin de sus intereses econ-
micos y polticos en el largo plazo. Desde esta perspectiva, las variables
clave que nos permiten distinguir un rgimen de acumulacin de otro,
se encuentran en las instituciones estatales y gubernamentales que 11
cimientan la hegemona de un grupo social sobre el resto de la sociedad,
 Coyuntura 13
en las instituciones y en las polticas estatales y gubernamentales que
regulan el proceso de reproduccin del capital de las fracciones
hegemnicas. El predominio sobre este conjunto de instituciones de
las fracciones dominantes de la burguesa y de los gerentes estatales que
las representan es lo que denominamos rgimen de acumulacin.
La pregunta que esta concepcin busca responder es semejante al
problema planteado por la escuela francesa de la regulacin: cmo una
cohesin social es posible, no obstante la desintegracin impulsada por
los antagonismos sociales? (Cfr. Aglietta 1997: 13). La solucin de este
problema sociolgico ha sido, a nuestro juicio, correctamente encaminada
dentro de la tradicin terica marxista:
A fin de que estos antagonismos [escribe Engels], estas clases con
intereses econmicos en pugna no se devoren a s mismas y no consuman
a la sociedad en una lucha estril, se hace necesario un poder situado
aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el
choque, a mantenerlo en los lmites del orden. Y ese poder, nacido
de la sociedad [], es el Estado (Engels 1973: 275).
Partiendo de esta hiptesis, un rgimen de acumulacin es un
amortiguador del choque entre las clases, que mantiene esta lucha dentro
de los lmites del orden. Por definicin, los dirigentes de los regmenes
de acumulacin buscan estabilizar los antagonismos emergentes de la
explotacin capitalista y de la cada en la tasa de ganancia. As, la
efectividad de un rgimen de acumulacin se define por su capacidad
para amortiguar el choque emergente de las contradicciones econmicas
y de los conflictos polticos y sociales. Parafraseando a Martin Wolfson
(2003: 258), todo rgimen de acumulacin representa la estabilizacin
temporal de la contradiccin fundamental entre capital y trabajo.
12 Ello indica que un rgimen de acumulacin, la forma que asume el
gobierno del capital en un perodo histrico determinado, impera all
Coyuntura 13
donde existe una correlacin de fuerzas favorable a la clase dominante,
es decir, donde el poder relativo de las clases explotadas y subalternas
se halla relativamente debilitado. Desde este punto de vista, la evolucin
de los regmenes de acumulacin est estrechamente ligada con tendencias
descendentes o ascendentes de la lucha de clases. En la perspectiva
histrica, es la lucha de clases, en un contexto de crisis polticas de la
clase dominante, la que transforma los regmenes de acumulacin.
Otro indicador del predominio de un rgimen de acumulacin es que
el entramado institucional que lo define, promueve el enriquecimiento
de las fracciones capitalistas dominantes en el largo plazo. Tal
enriquecimiento puede ligarse a un proceso de expansin capitalista y
de acumulacin de capital; a una onda larga expansiva del capitalismo,
en el sentido de Ernest Mandel (1986). Pero tambin puede tratarse de
acrecentamiento del dinero (capital ficticio) producido por la especulacin
financiera, que si bien promueve el enriquecimiento de determinadas
fracciones capitalistas, no necesariamente se halla ligado a una onda
expansiva de acumulacin de capital en el largo plazo, sino ms bien a
una onda larga recesiva. Aqu, las instituciones que configuran un rgimen
de acumulacin amortiguan, contrarrestan, dira Marx, la cada en la tasa
de ganancia y promueven el acrecentamiento del dinero (D), sin que
con ello impulsen necesariamente una onda expansiva. Estas fracciones
capitalistas se enriquecen en la recesin, pero fundamentalmente,
gobiernan en la recesin.
En resumen, las variables clave de un rgimen de acumulacin se
encuentran en el predominio social e ideolgico de determinadas
fracciones de clase y capas polticas sobre las instituciones gubernamentales
y estatales. Ello se traduce en la creacin de un conjunto de agencias y
de polticas que promueven estos intereses y este poder en el largo plazo.
Puesto que los regmenes de acumulacin constituyen un conjunto de
instituciones y polticas que buscan contrarrestar la cada en la tasa de 13
ganancia y amortiguar el choque entre las clases, su desarrollo debe describirse
 Coyuntura 13
y explicarse a partir de su estrecha relacin con la orientacin de las
ondas largas del capitalismo (con las oscilaciones de la tasa de ganancia)
y con la correlacin de las fuerzas de clase en un momento dado.
Partiendo de estos criterios, qu es el rgimen de acumulacin neoliberal?
La estructura elemental de las fracciones hegemnicas
La evidencia histrica indica que el ascenso de las fracciones capitalistas
que gobiernan un rgimen de acumulacin, est ntimamente vinculado
con la evolucin de las ondas largas del capitalismo. El predominio de
las fracciones del capital financiero en el poder del Estado, vinculado
a una poltica neoliberal y monetarista, por ejemplo, se halla ligado con
la onda larga recesiva que se inicia a fines de los aos sesenta y con un
proceso de financiarizacin de la economa, es decir, de migracin del
capital desde la esfera de la produccin y el comercio hacia el terreno
de las finanzas (Cfr. Arrighi 1999: 358, 359, 360, 377), debido a la
imposibilidad de seguir promoviendo la valorizacin del capital por la
va de la expansin material y el desarrollo relativo de las fuerzas
productivas. Este proceso se tradujo en el ascenso econmico de la
fraccin capitalista financiera en detrimento de las fracciones industriales,
produciendo una pugna intra-clase que se resolvi a favor de la primera.
El imperialismo contemporneo [escribe Atilio Born] es antes que
nada un capitalismo financiero. Esto significa que la pugna hegemnica
entablada en su seno en los aos setenta se resolvi a favor de las
fracciones financieras y en detrimento de las directamente involucradas
en los procesos productivos (Born 2006: 282).
Esta pugna hegemnica tuvo sus propias batallas locales en la periferia
capitalista, con un resultado no muy distinto. Segn indica lvarez, en
la medida que los viejos modelos de industrializacin latinoamericanos
cesaron de servir al proceso de acumulacin de capital, el capital financiero
14 internacional increment su influencia sobre la poltica econmica,
reduciendo los mrgenes de maniobra de los estados nacionales (lvarez
Coyuntura 13
1987: 104-105 citado por McCaughan 1993: 15). Ello finalmente se
tradujo en la recomposicin de las fracciones de clase en el poder del
Estado y en la reforma de las polticas y las instituciones estatales en
beneficio del capital financiero internacional.
La reforma financiera en Amrica Latina, impulsada por el Consenso
de Washington, o sea los denominados procesos de desregulacin y
liberalizacin del sector financiero, condujeron a la extranjerizacin de los
bancos nacionales y hacia un proceso mayor de centralizacin del capital
bajo el dominio de las fracciones financieras.
Segn datos de The Banker (2003 citado por Girn 2006: 38), el ao
2003 los diez primeros bancos controlaban 8.136.937 millones de dlares,
cuando en 1990 la cifra slo era de 3.059.741 millones. La coordinacin
de las polticas monetarias y de las tasas de inters en los mercados
internacionales [escribe Girn] es fundamental para agentes financieros.
En esta situacin, diez megaconglomerados financieros dictan los lineamientos
del orden y desorden monetario internacional (Girn 2006: 38).
La derrota coyuntural del movimiento obrero a nivel internacional y
el proceso de restauracin capitalista en Europa del Este, consolidaron
el poder de la nueva fraccin hegemnica imperialista (Petras 1990: 92);
lucha de clases que en la periferia capitalista terminaron dirimindose
de modo favorable a las fracciones capitalistas mejor articuladas con el
capital financiero internacional. En el marco de estas nuevas correlaciones
de fuerzas, las fracciones vencedoras de las burguesas de los pases
perifricos impulsaron localmente las reformas neoliberales del Estado
y la economa.
En Bolivia, hacia fines de los aos setenta, la fraccin capitalista
econmicamente dominante es la oligarqua financiera subordinada a
la banca privada internacional (Cfr. De la Cueva 1983). [L]os propietarios 15
ms poderosos [escribe Jean Pierre Lavaud] son en realidad los maestros
 Coyuntura 13
de los circuitos de circulacin del dinero y de las mercancas, ms que
los productores [industriales], que realizan sus ganancias en el trnsito
entre los mercados nacionales e internacionales (Lavaud 1990: 230).
Los grandes propietarios son comerciantes, industriales y mineros
afincados en el mundo bancario. Es el grupo comercial-financiero que,
segn Lavaud, dicta su lgica, mentalidad y da su tonalidad al conjunto
de las categoras dirigentes; influencia explicable por su estructura
oligopolista y por sus relaciones con las transnacionales (Lavaud 1992:
248); una posicin intermediaria y comercial que explica su orientacin
liberal en poltica econmica (Lavaud 1992: 251).
El ascenso al poder del Pacto por la Democracia entre el Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR) y Accin Democrtica Nacionalista
(ADN) indica el triunfo de la oligarqua comercial-financiera (Lavaud
1990: 276) y la instauracin del rgimen de acumulacin neoliberal (la
Nueva Poltica Econmica), en el contexto de un ciclo descendente de la
lucha de clases que se abre con la derrota coyuntural de la clase obrera
en 1986; una nueva correlacin de fuerzas que la oligarqua financiera
en el poder consagrara ideolgicamente y afianzara institucionalmente.
El rgimen de acumulacin neoliberal
Para Martin Wolfson (2003: 258), la estructura institucional neoliberal
representa la dominacin del capital sobre el trabajo. En otras palabras,
el neoliberalismo inscribe en las instituciones polticas y estatales el
dominio de clase que se despliega al interior del proceso de produccin
capitalista, estabilizando temporalmente manteniendo en los lmites
del orden, dira Engels la contradiccin fundamental entre el capital
y el trabajo. De este modo, el rgimen de acumulacin neoliberal
transforma la dominacin econmica de clase en dominacin poltica
propiamente dicha. De ser correcta esta hiptesis, la supremaca temporal
16 del capital sobre el trabajo representada por el rgimen de acumulacin
Coyuntura 13
neoliberal, tendra que expresarse en la superestructura institucional
neoliberal y sus polticas.
Segn Aguirre et al. (1992: 41), las polticas de ajuste estructural
inauguradas en los aos ochenta, por su propia naturaleza, dieron una
orientacin de los instrumentos de la poltica econmica hacia la alteracin
de variables como el empleo, los salarios y el gasto social. Disposiciones
como el artculo 553 de libre contratacin de la fuerza de trabajo, la reduccin
de la nmina de los trabajadores empleados por el Estado y la empresa
privada, el congelamiento temporal de las remuneraciones y la reduccin
de los gastos corrientes de la administracin gubernamental; la eliminacin
de la proteccin estatal sobre la estabilidad de empleo, el desmantelamiento
de los sistemas de seguridad social y la flexibilizacin de la jornada laboral
son variables significativas de que la sostenibilidad de las polticas y las
instituciones neoliberales desde entonces se asentarn en la sobreexplo-
tacin de los trabajadores, expresada en el drstico alargamiento de la
jornada de trabajo y la estrepitosa cada del salario real propiciados por
los programas de ajuste estructural (Cfr. Arze 1992 et al.).
La Nueva Poltica Econmica indica la retirada del poder relativo que
tuvo la clase obrera en la definicin de las polticas del Estado y el
aumento del poder de la burguesa para imponer sus intereses, a travs
de los mecanismos de la poltica pblica, deprimiendo el salario indirecto
y directo, e incrementando la tasa de explotacin de la fuerza de trabajo.
Sobre la base de ese nuevo estado de las fuerzas, los capitalistas
impondrn una nueva medida histrico-moral del valor de la fuerza de
trabajo (Marx 1990: 208). Hoy en da es una obviedad, una cuestin de
sentido comn vista con la mayor naturalidad en la clase capitalista, las
capas polticas de los ministerios de economa y sus asesores economistas,
17
3. Decreto Supremo 21060 del 29 de agosto de 1986.
 Coyuntura 13
que un aumento salarial pondra en riesgo la estabilidad macroeconmica.
Peter Burnham describe esta nueva medida histrico-moral del valor
de la fuerza de trabajo como el medio ambiente donde el mantenimiento
de la estabilidad de precios es el principal objetivo de la poltica monetaria
(y los salarios altos son vistos como la principal causa de la inflacin)
(Burnham 2006: 103). Este credo, ampliamente difundido entre las
categoras dirigentes, refuerza y encubre la subordinacin de los
trabajadores, insertndolo en las mismas polticas y la ideologa del
Estado.
Segn la concepcin neoclsica, el incremento en los salarios aumenta
la masa monetaria, lo cual conduce a una elevacin de los precios, hecho
que, como resultado, deriva en un proceso inflacionario que pone en
riesgo la estabilidad macroeconmica. Como toda ideologa de clase,
sta oculta, pero a la vez revela una determinada relacin de explotacin:
la estabilidad de la estructura institucional y de las polticas neoliberales
dicen de modo eufemizado y mistificado los economistas neoclsicos
se asienta bsicamente en la sobreexplotacin de la clase obrera.
Aqu la ideologa dominante no nicamente vela una forma de
dominacin de clase, ella orienta y justifica prcticas institucionales y
polticas, como la independencia del Banco Central, que define la
orientacin de la poltica monetaria en nuestro pas, induciendo a la
estabilidad de precios y a la baja de los salarios; o la poltica presupuestaria
de los gobiernos neoliberales, que debe controlar el gasto pblico y
evitar el dficit fiscal. En este sentido, la hiptesis de Wolfson es correcta:
la poltica neoliberal representa en el plano de las instituciones (ministerios
del rea econmica, el Banco Central), en las polticas (poltica fiscal y
monetaria) y en la ideologa estatal una supremaca del capital sobre el
trabajo.
18 Es bsicamente la supremaca del capital financiero la que se halla
inscrita en la poltica y la estructura institucional neoliberal, ambas
Coyuntura 13
favorables a los sectores econmicos locales mejor articulados con el
capital financiero internacional, o sea a los sectores donde se producen
bienes transables y que se encuentran subordinados a las empresas
transnacionales y a la banca privada internacional. Analizando la
orientacin de los instrumentos de la Nueva Poltica Econmica
inaugurada en los aos ochenta, Aguirre et al. escriban:
La liberalizacin del mercado cambiario resume la orientacin pro
exportadora, al establecer un mecanismo de subasta de divisas que refleje
el balance real de la economa con el exterior. Este mecanismo fijara
un tipo de cambio competitivo para los exportadores. Sin duda, es esta
una de las medidas de mayor alcance y significacin para la propuesta
de desarrollo que se basa precisamente en un modelo liderizado por los
sectores exportadores (Aguirre et al. 1992: 32).
Un anlisis de los instrumentos de la poltica monetaria, favorable a
los sectores mejor articulados con el capital financiero internacional (el
sector primario exportador), nos permite evidenciar el contenido de
clase del neoliberalismo. La adaptacin de un tipo de cambio nico, real
y flexible, permitira determinar el precio del dinero en funcin de las
exportaciones y del comportamiento de las divisas en la economa de
los compradores. A la devaluacin, de hecho beneficiosa para la realizacin
de las mercancas de la burguesa comercial-financiera, se sum la
reduccin de los instrumentos arancelarios y la eliminacin de los no
arancelarios incorporando, por el contrario, estmulos fiscales y de otra
naturaleza a favor de los exportadores (Aguirre et al. 1992: 33), funda-
mentalmente de los mineros, agroindustriales cruceos y, principalmente
desde mediados de los aos noventa, de los sectores articulados a la
explotacin de hidrocarburos.
La simetra entre los intereses de la burguesa comercial-financiera y
la orientacin de la poltica econmica neoliberal es por dems notable. 19
A principios de los aos ochenta, Lavaud identificaba a los propietarios
 Coyuntura 13
ms poderosos como los maestros de los circuitos de circulacin del
dinero y de las mercancas (1990: 230). Grupos de importadores de
maquinaria, directamente vinculados a la explotacin y exportacin de
material primas, con acciones en varios bancos y diversas compaas de
seguros, son dueos de empresas industriales y sociedades agrcolas.
Las reformas realizadas en el rea de comercio exterior por el Programa
de Ajuste Estructural (PAE) fueron muy favorables para estos grupos
econmicos:
En el rea de comercio exterior [escriben Aguirre et al.], desde los
primeros aos del PAE, la poltica de desgravacin de las importaciones,
con un margen preferencial para la importacin de bienes de capital,
tambin se encuadra en el contexto de los estmulos para la produccin
de bienes transables. Es importante hacer notar que, para los sectores
agropecuario e industrial, se determinaron medidas de fomento, con
mayor nfasis para algunos productos (trigo y aceite comestible) a travs
de exenciones arancelarias para la importacin de maquinaria e insumos;
ms an, para la produccin de harina de trigo, azcar y aceite comestible
se implant un rgimen de proteccin a travs de licencias previas
(Aguirre et al. 1992: 21).
El neoliberalismo es un rgimen de acumulacin que promueve y
expande los negocios, el poder y la hegemona de una oligarqua
comercial-financiera, fuertemente articulada a las empresas transnacionales
y a la banca privada internacional, cuya red de intereses se imbrica con
la produccin y exportacin de materias primas en Bolivia. Dada la
elevada composicin orgnica del capital requerida para la explotacin
de minerales, hidrocarburos y para la explotacin maquinizada de la
agroindustria, la atraccin de capitales frescos y el crdito extranjero tuvieron
un carcter estratgico para los intereses de esta oligarqua.
20 A ms de un siglo y medio de distancia de la antigua oligarqua de la
plata, la nueva oligarqua comercial-financiera y sus representantes
Coyuntura 13
polticos repetiran la vieja plegaria liberal: pedir capital extranjero, tocar
a las puertas del crdito extranjero, comprometer el inters extranjero
en nuestra produccin principal [] tal es, pues, el desideratum de nuestra
situacin (citado por Almaraz 1988: 16).
En palabras de Sergio Almaraz, aquel credo que alimentaba las
esperanzas de los empresarios de los aos cincuenta del siglo XIX, hoy
sobrevive en algunos hombres como una enfermiza ilusin (Ibid.). En
efecto, esta moral oligrquica fue la motivacin primordial que
internamente promovi la construccin de toda la superestructura
institucional y legal neoliberal organizada para facilitar la expansin del
capital transnacional en Bolivia durante las ltimas dos dcadas. Al
analizar la intencionalidad del Programa de Ajuste Estructural neoliberal
el sentido, la orientacin que los oligarcas y las capas polticas dirigentes
dieron al PAE Aguirre et al. escriban:
Ms importante an resulta ser el criterio de que es necesario abrir
la economa a la inversin extranjera, ya sea mediante la asociacin con
capitales nacionales o, directamente, como presencia de las empresas
extranjeras. A los argumentos mencionados, se aaden las ventajas que
se atribuyen a la eficiencia de gestin, el dinamismo de la comercializacin
y la innovacin tecnolgica de las empresas extranjeras. Para concretizar
estos propsitos, se disearon medidas expresas de incentivo a los
inversionistas forneos, tales como las facilidades y la estabilidad tributaria,
libertad para repatriar utilidades, ausencia de restricciones sobre reas
de reserva de recursos naturales, garantas legales, etc. que estn incluidas
en las leyes de Inversin, Hidrocarburos y el Cdigo de Minera (Aguirre
et al. 1992: 34).
Debido al bajo ahorro interno, se determin que el financiamiento
de los programas de ajuste y de privatizacin de las empresas del Estado
viniera del crdito externo. La drstica disminucin de los impuestos 21
provenientes de las antiguas empresas del Estado, como resultado de
 Coyuntura 13
los procesos de privatizacin emprendidos en los aos noventa, afianzaron
la dependencia del Estado del crdito internacional, bsicamente de
organismos como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
As, mientras la disminucin de los impuestos foment la inversin
extranjera, el Estado se endeud progresivamente, hecho por dems
significativo para el anlisis de esta estructura de poder.
Segn Theda Skocpol, el factor principal que puede posibilitar una
accin autnoma del Estado es disponer de una fuente de recursos que
le permita sostener la administracin poltica y el poder de coercin.
Una tesis fundamental del realismo organizacional, que teoriza sobre
la posibilidad de la accin autnoma del Estado respecto de la clase
dominante, [E]s que al perseguir sus objetivos polticos, los
administradores del Estado son gerentes estatales maximizadores de
sus propios intereses, donde el principal es acrecentar su propio poder
institucional, su prestigio y riqueza (Barrow 1993: 125).
El Estado puede erigirse como poder autnomo en la medida que al
interior de su propia estructura se haya consolidado un conjunto de
intereses que de modo efectivo reclame la extraccin de recursos del
conjunto de la sociedad por la va impositiva. El hecho de que los
gerentes estatales estn ms interesados en disminuir los impuestos de
las empresas en lugar de acrecentarlos, puede indicar que sus intereses
estn ms comprometidos con el mundo empresarial que con la
recaudacin de impuestos para el Estado. Permite sacar la hiptesis de
que la nueva poltica fiscal implementada durante la era neoliberal en
Bolivia, indica la drstica disminucin de la accin autnoma del Estado
respecto de la clase dominante.
En Bolivia, un caso en el que los jerarcas del Estado priorizaron los
intereses empresariales en detrimento de los intereses ligados al normal
22 funcionamiento del Estado, es la presidencia oligrquica de Hilarin
Daza de los aos setenta en el siglo XIX, durante el cual estall una
Coyuntura 13
crisis monetaria producida por la continua salida de millones de pesos
bolivianos al exterior. Dado que la mayora de las acciones de las empresas
mineras estaban en manos extranjeras, anualmente 3 millones de pesos
asignados al valor total de las exportaciones salan del pas en calidad
de dividendos que obtenan los accionistas de fuera (Mitre 1981: 75).
El gobierno se vio afectado por esta situacin, al no contar con la
moneda necesaria para cumplir sus obligaciones con el exterior. An
as, los gobernantes se negaron a restablecer el monopolio estatal sobre
la plata y el control de los medios de pago.
Zavaleta Mercado (1990) sugiere que el Estado minero-oligrquico
careca de autonoma relativa respecto de la clase dominante. Esta
referencia tiene el objetivo de fundamentar nuestra proposicin en un
hecho histrico anlogo a la poltica fiscal del rgimen de acumulacin
neoliberal. Al igual que la poltica monetaria de Hilarin Daza, la poltica
fiscal de los gobiernos neoliberales, inaugurada con la Nueva Poltica
Econmica de 1985, permite suponer que los intereses, el poder y
prestigio de los gobernantes estaban ms comprometidos con el capital
transnacional que con el normal funcionamiento del Estado.
Las relaciones entre rgimen y patrn de acumulacin
En Bolivia, la ideologa econmica liberal fue la nica que, desde la
perspectiva de los intereses de la clase dominante, ha funcionado. El
nacionalismo, como filosofa econmica capitalista, es decir, como
proyecto burgus de industrializacin del pas, jams prosper. Esto
tiene su explicacin en poderosas condicionantes estructurales. Un factor
explicativo es ciertamente nuestra temprana y duradera insercin en la
divisin internacional del trabajo como productores de materias primas,
proceso dialcticamente relacionado con el abigarramiento de la estructura
social, caracterizada por la combinacin de diversas formas sociales de
produccin.
23
 Coyuntura 13
Enclaves mineros, hidrocarburferos, salitreros, de caucho, de goma
o de castaa, directamente articulados con la economa mundial, fueron
producto y a la vez condicin de un entorno econmico poderosamente
enraizado en el pre-capitalismo. Producto: puesto que el predominio
cuantitativo del precapitalismo (de la explotacin servil, artesanal,
comunitaria y campesina) fue un serio obstculo para el desarrollo de
las fuerzas productivas y del mercado interno, condicionando que las
nacientes oligarquas vieran al mercado mundial como la va ms expedita
para enriquecerse (Cfr. Cueva 1982). Condicin: puesto que la directa
articulacin de la produccin de materias primas con la economa
mundial desarticulada del mercado interno, acrecent las brechas entre
la produccin capitalista moderna y las formas econmico-sociales
pretritas.
La construccin de la vas de comunicacin, que se hizo all donde
lo requiri el trnsito de las mercancas, es un ejemplo clsico del impacto
de la economa primario-exportadora en la formacin del mercado
interno. Un caso conocido y, ciertamente paradigmtico, fue la construc-
cin del ferrocarril entre la mina argentfera Huanchaca, del oligarca
Aniceto Arce, y la ciudad de Antofagasta, que estableci la conexin
directa entre el yacimiento minero y el puerto de exportacin. Al respecto,
Mitre escriba:
[E]n 1890, una unidad de trigo, con el mismo precio en los mercados
de Antofagasta, Mollendo y Cochabamba, una vez transportada desde
esos puntos hacia la ciudad de La Paz llegaba a costar en esta nueva
plaza 3,98 si llegaba de Antofagasta, 4,25 de Mollendo y 5 pesos si
provena de Cochabamba. Previsiblemente, la produccin de harina del
valle de Cochabamba sera desplazada de sus tradicionales mercados
por el menor costo de la harina importada: cantidades crecientes de
harina chilena y americana y de trigo americano penetraron por la va
24 de Antofagasta ganando rpidamente los mercados del pas (Mitre
1981: 175-176).
Coyuntura 13
La fuerza evocativa de esta referencia histrica tiene una gran utilidad
para el anlisis. Bsicamente muestra que el desarrollo y perpetuacin
del patrn de acumulacin primario exportador, est relacionado con
la existencia de poderosos intereses. Quiere decir que es mejor negocio
convertirse en importador de harina chilena o norteamericana que
producir harina en Cochabamba. El trabajo de Jean Pierre Lavaud (1990:
229), que retrata a la nueva oligarqua de fines de los aos setenta del
siglo XX, vuelve a confirmar esta hiptesis: en Bolivia el financiamiento
otorgado al sector industrial, en comparacin con el que otorga la banca
privada internacional a sectores primario-exportadores como el minero,
muestra [l]a notable resistencia tanto de los financiadores extranjeros
como de los amos bolivianos a desarrollar una industria nacional
moderna. Si la burguesa en Bolivia no impuls la industrializacin del
pas, fue porque las estructuras sociales de la economa ubicaron los
buenos negocios y, en consecuencia, los intereses de los empresarios
capitalistas, en el comercio y la actividad primario-exportadora.
Motivados por el pragmatismo, los capitalistas nativos buscaron que
la poltica econmica se defina en funcin de hacer ms dinero y no por
ningn criterio altruista o patritico: promover la inversin extranjera,
eliminar o reducir drsticamente el impuesto a las exportaciones, disminuir
los aranceles a los artculos importados, independizar la poltica monetaria,
privatizar la industria y la banca, expandir el capital financiero internacional
(Cfr. Mitre 1981: 45, 51, 52, 68, 94-96); programa poltico que los
empresarios desempolvarn un siglo despus (Cfr. Aguirre et al. 1992).
El predominio de la ideologa del liberalismo econmico en las clases
dominantes y las capas dirigentes gubernamentales, convertida en un
programa de gobierno e institucionalizada en un rgimen de acumulacin
concreto, impulsaron, como ningn otro rgimen, el enriquecimiento
de las fracciones capitalistas mejor articuladas con la economa mundial
y mejor situadas en los negocios del financiamiento, la produccin y el 25
comercio desarrollados en torno a la actividad primario-exportadora;
 Coyuntura 13
fracciones clasistas de las que Simn I. Patio y Gonzalo Snchez de
Lozada fueron, respectivamente, los representantes ms privilegiados
en las dos eras dominadas por el liberalismo econmico.
En Bolivia podemos afirmar que el liberalismo econmico, convertido
en instituciones y en poltica de Estado, es el rgimen de acumulacin
del patrn de acumulacin primario-exportador par excellence, puesto que
profundiza la subordinacin de la economa local a partir de la expansin
del capital monopolista en un puado de sectores de la actividad primario-
exportadora y extiende el abigarramiento resultante de la coexistencia
de los ms diversos modos de produccin. La desocupacin promovida
por la elevadsima composicin orgnica del capital en un reducido
nmero de sectores vinculados con la economa mundial, revitaliza el
precapitalismo en otros sectores articulados a la economa local regresando
la productividad social del trabajo a pocas pretritas de la evolucin
social. Una de las variables ms elocuentes de este contradictorio reflujo
social, es la generalizacin de la sobre-explotacin de la fuerza de trabajo
debido a la baja productividad que caracteriza a las formas precapitalistas
de produccin. El liberalismo econmico promueve la de-formacin social.
No es un proyecto de modernizacin, sino de destruccin de fuerzas
productivas y de regresin social.
El conflicto emergente durante los ltimos aos en Bolivia ha sido
precisamente entre las formas econmico-sociales precapitalistas
(entidades comunitarias, campesinos, artesanos, cooperativistas), los
proletarios eventuales, los desocupados contra el capital monopolista,
las oligarquas locales y sus representantes gubernamentales; enfrenta-
miento resultante de las tendencias ms destructivas, provocadas por
la restriccin neoliberal de la demanda agregada en la reproduccin de
la clase obrera y de las pequeas unidades de produccin familiar,
artesanal, campesina y comunitaria articuladas al mercado local.
26
Coyuntura 13
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del MAS
El Plan Nacional de Desarrollo del MAS, partido que se reclama de
los campesinos-indgenas, precisamente plantea resolver las
contradicciones generadas por la expansin del capital monopolista en
Bolivia. La pregunta que cabe ahora responder es si la propuesta
gubernamental es una poltica postneoliberal que se orienta a superar
el patrn de acumulacin primario exportador o, por el contrario, se
dirige ms bien a perpetuar estas arcaicas estructuras, regulando sus
contradicciones. La pregunta es pertinente, puesto que en el PND se
plantea un:
cambio del patrn de desarrollo primario exportador que se caracteriza
por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado,
y la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado,
que consiste en la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos
naturales renovables y no renovables. (Ministerio de Planificacin del
Desarrollo 2006).
La respuesta a nuestra pregunta aparece sugerida en los primeros
prrafos del Plan. No existe el objetivo preciso de convertir al pas en
una economa industrial; la meta es modesta: buscar un nuevo patrn
de desarrollo integral y diversificado donde se incorpore ms valor
agregado, se industrialicen los recursos renovables y no renovables, pero
donde se seguir produciendo y exportando materias primas.
Veremos que lo que se concibe como cambio de patrn es simplemente
la diversificacin de los procesos de produccin, manteniendo el predominio
de la produccin y exportacin de materias primas. Tal diversificacin
no es un cambio de patrn, simplemente es la modificacin del mismo
patrn de acumulacin primario exportador que, se dice, ser ms
integral, ms diversificado, no nicamente concentrado en la actividad
primario-exportadora; pero, como veremos, seguir fundamentalmente 27
enraizado en ella.
 Coyuntura 13
La primera hiptesis es, entonces, que el Plan orienta la poltica
gubernamental hacia la perpetuacin del patrn de acumulacin primario-
exportador, atenuando sus contradicciones potencialmente ms explosivas,
por medio de la diversificacin de la produccin.
El primer paso para el cambio del patrn de desarrollo, segn el Gobierno,
es la conformacin de la matriz productiva nacional; el desmontaje del
colonialismo neoliberal; la descolonizacin del Estado. Por desmontaje
del liberalismo, los autores del Plan entienden la reversin del centralismo
del mercado (Ibid., p. 25).
Dentro de esta lgica, se apuntala al Estado como promotor y protagonista
del desarrollo nacional, cuya participacin sera indispensable en la
produccin y el comercio de los sectores estratgicos que garanticen la
acumulacin interna (como el sector de hidrocarburos); protegiendo
y al mismo tiempo alimentando al resto de los sectores productivos
donde los pequeos productores son los mayores generadores de empleo
e ingresos, pero que necesitan del apoyo estatal para competir en los
mercados internos y externos.
Puesto que el eje de la poltica de desarrollo del MAS se centra en la
construccin de una matriz productiva que consiste en la articulacin
virtuosa propiciada por el Estado, entre pequeos y medianos productores
con las grandes empresas nacionales e internacionales, nuestro propsito
ser analizar las posibilidades de esta articulacin para promover el
cambio del patrn, e identificar el lugar que tiene el Estado al interior
de ese proceso. Ambos criterios nos darn la medida sobre si el Plan
se orienta a superar el rgimen de acumulacin neoliberal y el patrn
de acumulacin primario-exportador. No nos detendremos en
disposiciones complementarias como la descentralizacin poltico-
administrativa (Ibid., pp. 84-88) o en polticas asistencialistas de salud,
28 educacin, de lucha contra la pobreza (Ibid., p. 27-42) y cobertura en
Coyuntura 13
servicios (Ibid., p. 66-77). No porque carezcan de importancia, sino
porque las posibilidades de redistribuir el excedente dependen primero
de las capacidades de generarlo y apropiarse de l.
La pregunta que debemos responder es, entonces, si los cambios en
los distintos eslabones de las cadenas productivas, previstos por el Plan,
son suficientes para promover un cambio de patrn y si la participacin
del Estado en estos procesos revierte la centralidad del mercado, es decir,
el control capitalista privado sobre los factores objetivos y subjetivos de
la produccin.
El carcter reformista del Plan: la nueva matriz productiva
Segn el Plan, el protagonismo del Estado en toda la cadena productiva
de materias primas, con polticas estatales que fomenten la industrializacin
de los hidrocarburos y los minerales, que le permitan fijar volmenes
y precios de exportacin, posibilitara canalizar recursos preferentemente
a la micro y pequea empresa rural y urbana (Ibid., p. 96) a bajas tasas
de inters, con ampliacin de plazos y a mayores perodos de gracia (Cfr.
Ibid., pp. 174-177), mediante un Sistema Nacional de Financiamiento
para el Desarrollo (Sinafid). Se calcula que durante el quinquenio 2006-
2010 esta entidad movilizar 1.450 millones de dlares.
El objetivo del Gobierno no es nicamente transferir excedente desde
el sector intensivo en bienes de capital hacia los sectores generadores de empleo,
sino bsicamente fomentar la construccin de eslabonamientos
intermedios entre las pequeas y las grandes empresas locales nacionales
y extranjeras. En el PND se establece que el potencial de la expansin
productiva de los pequeos productores manufactureros se efectiviza
al articularse entre s y construir alianzas estratgicas con la gran y
mediana empresa (Ibid., p. 145); el desarrollo agrcola prioriza la
integracin vertical entre las unidades pequeas, medianas y la agroindustria
(Ibid., p. 131), y as por el estilo. 29
 Coyuntura 13
El propsito de esta articulacin virtuosa es conectar al pequeo productor
con el mercado mundial: buscando nichos de exportacin; promocionando
la oferta exportable mediante misiones diplomticas; realizando pactos
comerciales como el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP), que
se basa en la integracin, cooperacin y complementariedad entre los
pueblos, as como en la solidaridad entre pases mediante el reconocimiento
de asimetras y desigualdades en su desarrollo relativo (Ibid., p. 203). Se
estima que hasta el ao 2011, la exportacin de bienes no tradicionales
llegar al 43 por ciento del Producto Interno Bruto (Ibid., p. 214).
A la vez, el Ejecutivo busca proteger la demanda de la pequea
produccin con una poltica arancelaria selectiva por sectores priorizados,
mediante la creacin de nichos de moderada proteccin arancelaria
diferenciada (Ibid., p. 203). El nuevo marco normativo institucional
buscara fomentar el mercado interno y valorizar la produccin nacional
generando economas de escalas (Ibid., p. 204).
El PND no cambiar substancialmente el patrn
Pese al fomento financiero, comercial y productivo a las pequeas
unidades econmicas, el predominio econmico de la actividad primario-
exportadora subordinada al capital transnacional caracterizar el prximo
quinquenio. Mientras que la nacionalizacin del Gobierno implica que ms
del 90 por ciento de la propiedad efectiva sobre los hidrocarburos seguir
bajo el control de las multinacionales (Cfr. CEDLA 2006: 20-21), en el
sector minero el Estado slo recuperar las concesiones mineras donde
no se hayan realizado inversiones (Ministerio de Planificacin del
Desarrollo 2006: 106), donde no operen propietarios clave como los
mineros medianos y las transnacionales mineras, que hoy dominan el
sector.
En los hechos, la administracin masista pretende incrementar la
30 inversin extranjera directa neta o sea, el control del capital transnacional
sobre los medios fundamentales de la produccin desde el 0,8 por
Coyuntura 13
ciento del PIB en el ao 2006, hasta el 8,6 del PIB en el ao 2011 (Ibid.,
p. 214). Paralelamente, las importaciones de bienes crecern a tasas
relacionadas con la implementacin de los grandes proyectos de inversin:
se estima que las importaciones totales pasen de representar 29,1 por
ciento del PIB en 2006 a 46,4 por ciento en 2011 (Ibid). Entre los aos
2010 y 2011 se prev un dficit de 1,2 por ciento debido al incremento
de las exportaciones, relacionadas con los grandes proyectos mineros
de inversin.
Las exportaciones de gas aumentarn de 984 millones de dlares en
2005 a 2.421 millones en 20114; mientras que las exportaciones de
minerales pasarn de 540 millones de dlares en 2005 a 1.687 millones
de dlares en 2011. Estas cifras, comparadas con los grandes proyectos
para incrementar las exportaciones no tradicionales (cursivas nuestras)
hasta 2011, son muy superiores: mientras que la venta de energa elctrica
al exterior apenas alcanzar a 248 millones de dlares en 2011, la
produccin de abonos y fertilizantes provenientes del proyecto de una
petroqumica slo llegar a 70 millones de dlares anuales en 2011 (Ibid.,
p. 214). Estos datos indican nfimos procesos de industrializacin de
los hidrocarburos, comparados con el gigantesco impulso otorgado a
la exportacin de gas y de petrleo como materias primas, fuerza que
seguir definiendo el comportamiento de la economa durante los
prximos cinco aos:
La tasa estimada de crecimiento econmico para el perodo 2006-
2011 es de 6,3 por ciento con una trayectoria creciente que parte de 4,1
4. Segn el contrato de exportacin de gas a la Argentina, el ao 2010 se exportarn
27,7 millones de metros cbicos al da. Considerando que el precio del millar de
BTUs ha sido establecido en cinco dlares, slo a la Argentina el monto total de
las exportaciones de gas ascendera a 1.788 millones de dlares (Datos proporcionados
por Pablo Poveda del Observatorio Boliviano de Industrias Extractivas (OBIE),
del CEDLA). Esta cifra indica que la actividad primario-exportadora ser an ms 31
intensa que lo previsto inicialmente por el Gobierno.
 Coyuntura 13
por ciento en 2006 hasta alcanzar a 7,6 por ciento en 2011. El crecimiento
est asociado principalmente a la reactivacin del sector minero-metalr-
gico con la puesta en marcha del Mutn, adems de la explotacin del
gas y el desarrollo de la infraestructura energtica (elctrica e hidrocar-
burfera) orientada a la demanda interna y externa (Ibid., p. 209).
Si consideramos la desproporcionada relacin entre las exportaciones
de gas y minerales en comparacin con los pequeos volmenes
estimados en materia de derivados industriales de hidrocarburos para
el ao 2011, es factible concluir que lo fundamental del crecimiento de
la economa boliviana se sustentar en el aumento de la produccin y
exportacin de materias primas durante los prximos aos, o sea en la
profundizacin del patrn de acumulacin primario-exportador. La
variante de esta tendencia dominante ser la constitucin de pequeos
enclaves industriales, controlados por las empresas transnacionales, que
no cambiarn la orientacin global del patrn de acumulacin.
Si bien los nuevos acuerdos firmados por el Ejecutivo con los
consorcios multinacionales y el contrato de exportacin de gas hacia
Argentina indican que aumentarn los ingresos del Estado (en 1.000
millones de dlares anualmente, segn las autoridades) ampliando la
inversin pblica en la industria petrolera, basta comparar las proyecciones
de la inversin estatal en el sector de hidrocarburos con las de la inversin
extranjera directa, y los volmenes de gas a ser exportados como materia
prima con los volmenes a ser industrializados, para constatar que, no
obstante la mayor gravitacin del Estado en la industria hidrocarburfera
y el aumento de productos con mayor valor agregado, la profundizacin
de la actividad primario-exportadora bajo la hegemona del capital
transnacional, caracterizan la poca del Gobierno del MAS.
Aunque el Gobierno del MAS se ha propuesto aumentar la inversin
32 pblica a un 11,9 por ciento del PIB para el ao 2010 (Ibid., p. 221),
apenas el 12,8 por ciento de este total programado ser invertido en el
Coyuntura 13
sector estratgico, es decir, en el productor de materias primas. Segn
estimaciones gubernamentales, entre 2007 y 2015 se invertirn 25 mil
millones de dlares en el sector de hidrocarburos (Ibid., p. 103).
Considerando el bajo nivel relativo de inversin estatal planificado por
el Ejecutivo en el sector, todo hace pensar que el incremento de la
inversin extranjera directa (Cfr. Ibid., p. 214) y el endeudamiento del
Estado (Cfr. Ibid., p. 221) sern los mecanismos por medio de los cuales
se aumentar la produccin de materias primas en este sector,
fomentndose incipientes procesos de industrializacin.
El grueso de la inversin pblica, el 38,9 por ciento del total progra-
mado, ser para infraestructura, prefecturas y municipios (Ibid., p. 222);
15,6 por ciento servir para fomentar la produccin de los segmentos
inferiores de la matriz productiva, bsicamente la pequea produccin.
Poco ms de una dcima parte de la inversin pblica (12,8 por ciento)
se reinvertir en la industrializacin del sector primario, lo cual hace
inviable un proceso de acumulacin de capital en el largo plazo y de
indus-trializacin de los recursos naturales bajo el dominio del Estado,
sobre todo considerando la elevadsima composicin orgnica de capital
que se requiere para la explotacin de materias primas en sectores como
el minero y el hidrocarburfero.
La reinversin del 15,6 por ciento de la inversin estatal en la pequea
produccin no puede denominarse, precisamente, un plan de desarrollo;
no por el monto, sino fundamentalmente porque las posibilidades de
iniciar un proceso de acumulacin de capital en el largo plazo, son
inexistentes dentro de los lmites objetivos y subjetivos de la pequea
produccin. La acumulacin del capital (la industrializacin) es factible
all donde los medios de produccin se convierten en capital y la fuerza
de trabajo es proletarizada, donde acontecen procesos de concentracin
del capital, que terminan transformando el proceso laboral de la pequea
produccin familiar y de las entidades comunitarias en factores del 33
 Coyuntura 13
proceso de produccin capitalista. En este sentido, el capitalismo andino5,
slo puede entenderse como una utopa cuyos horizontes se hallan
limitados por el gigantesco peso cultural del precapitalismo, impregnado
de una visin animista y a la vez romntica del mundo nativo.
No slo que la pequea produccin es un obstculo para los procesos
de acumulacin de capital, sino que la utopa de transformar una sociedad
de pequeos productores en una sociedad de prsperos empresarios
capitalistas est negada por el dominio del capital monopolista en la
escena internacional; realidad a cuya luz es ingenua la bsqueda de la
solidaridad entre pases y de promocin de los productos nacionales por
la va de las misiones diplomticas. En un escenario mercantilizado
donde lo que predomina es el criterio de hacer dinero y buenos negocios,
el precio de la solidaridad es la subordinacin poltica. Los nuevos
gobernantes van aprendiendo.
El PND no es postneoliberal
Los ejes centrales de la poltica econmica a ser implementada por
el PND preservan las lneas maestras del rgimen de acumulacin
neoliberal. Los datos arriba mencionados indican que la actividad
hidrocarburfera y minera ser bsicamente financiada por la inversin
extranjera y por crditos externos. No obstante la ampliacin de la
participacin del Estado en ciertos sectores (refineras, comercializacin
de hidrocarburos), la propiedad sobre los medios fundamentales de la
produccin en Bolivia no ser predominantemente estatal, sino del
capital privado y transnacional. Es el predominio de esta forma de
propiedad y control sobre los factores objetivos de la produccin en
los sectores de la actividad primario-exportadora, lo que permite explicar
la continuidad de la poltica neoliberal.
34 5. La idea de fundar el desarrollo del capitalismo en Bolivia sobre la base de la pequea
produccin (Cfr. Garca Linera a: 2006).
Coyuntura 13
Los instrumentos de la poltica econmica continuarn orientndose
a la restriccin de la demanda agregada y el fomento a las exportaciones:
la bsqueda de una inflacin baja y con una mnima fluctuacin de
precios, para mantener la competitividad del sector externo (Ibid., p.
213); el mantenimiento de la independencia del Banco Central (Ibid.,
p. 207), que define una poltica monetaria restrictiva acorde con las
proyecciones de demanda de dinero y el objetivo de estabilidad de
precios (Ibid., p. 214); el mantenimiento de la Superintendencia de
Bancos que promueve y regula la bsqueda de ganancias para el sector
financiero; el mantenimiento de una poltica cambiaria que beneficia al
sector exportador y contribuye a la depresin de la capacidad adquisitiva
del salario. Si a ello sumamos los irrisorios incrementos salariales
propiciados por la actual administracin, es factible colegir que el
Gobierno preserva substancialmente el neoliberalismo.
Las tasas de inflacin consistentes con el marco macroeconmico
del PND son decrecientes de 4,9 por ciento en 2005, cuatro por ciento
en 2006 y tres por ciento en 2007, estabilizndose en esta ltima tasa.
En los hechos, esta tasa de mediano plazo estara en un rango entre dos
y cuatro por ciento, de acuerdo a la prctica establecida por el Banco
Central de fijar un rango, orientada a la implementacin de un esquema
de metas explcitas de inflacin (Ibid., p. 213).
Segn Peter Burnham (2006: 103), el argumento de regular los
mercados financieros, combatir la inflacin y generar estabilidad en los
precios, es la principal justificacin para bajar los salarios. La poltica
monetaria de los gobiernos neoliberales, segn Burnham, ha permitido
establecer una nueva subordinacin del trabajo bajo el comando del
capital. En el lenguaje esotrico de la economa neoclsica, hoy utilizado
por los gobernantes del MAS, subyace la perpetuacin de una lgica de
dominacin de clase, sustancia de la denominada estabilidad macroeconmica.
35
 Coyuntura 13
Las estimaciones del tipo de cambio incorporadas en las proyecciones
macroeconmicas del PND son consistentes con el sostenimiento de
la competitividad cambiaria. Si se asume una inflacin internacional
moderada, y dado el objetivo de inflacin interna baja, es posible
mantener la competitividad con una depreciacin nominal muy moderada
del tipo de cambio (Ministerio de Planificacin del Desarrollo 2006:
213).
En el terreno prctico, el Gobierno se presenta como gerente de las
instituciones que promueven los intereses de la oligarqua comercial
financiera en el largo plazo (es decir, que fomentan la competitividad del
sector externo) y como garante del mantenimiento de la estabilidad
macroeconmica cuya variable determinante son los bajos salarios; o sea,
la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo.
Clases sociales y la ideologa del PND
El MAS se autodefine como representante del nuevo bloque de
poder que expresa los intereses de los que durante siglos fueron
marginados y excluidos (Ibid, p. 14); mientras que sus ms ardientes
apologistas hablan de la inauguracin de una nueva hegemona indgena-
popular (Stefanoni 2006: 37).
La mayor parte de esas caracterizaciones parten de una idea equivocada
de los conceptos de hegemona y de bloque histrico en Gramsci. Para
el revolucionario italiano, un bloque histrico estaba regido por una
clase y por fracciones de clase que eran, a la vez, econmicamente
dominantes (Cfr. Busi-Glucksmann 1986: 339-350). La conquista del
poder y la afirmacin de un nuevo mundo productivo [escriba Gramsci]
son dos hechos inescindibles [] en realidad nicamente en esta
coincidencia reside el origen unitario de la clase dominante, que lo es
en forma poltica y econmica a la vez (citado por Busi-Glucksmann
36 1986: 340). Para Gramsci no existe clase hegemnica que a la vez no
sea clase econmicamente dominante.
Coyuntura 13
En esa concepcin puede rastrearse uno de los factores explicativos
de las pugnas entre la administracin masista y la oligarqua capitalista
del Oriente: en que la administracin del MAS es una capa poltica
pequeo-burguesa (Cfr. Orellana 2006: 35) dirigente de amplios segmentos
de la poblacin oprimida del Occidente, que no tiene control sobre los
medios fundamentales de la produccin; mientras que la oligarqua
comercial financiera es clase econmicamente dominante e ideolgica-
mente dirigente de amplios segmentos de la poblacin del Oriente, pero
que no tiene de modo efectivo el control del aparato del Estado; o sea,
ni la direccin de las capas medias del MAS ni la oligarqua crucea
tienen consolidada una hegemona nacional-popular; ninguna de ellas
se ha consolidado en la direccin de un nuevo bloque histrico; ejemplo
de ello son los resultados del referndum autonmico y las elecciones
de julio para la Asamblea Constituyente.
De modo embrollado, esta pugna intralite desplegada en la cpula
que como dijimos es una lucha entre la reforma y la conservacin del
antiguo poder (Orellana 2006: 41) encubre y momentneamente
amortigua un antagonismo ms profundo entre las clases oprimidas de
Occidente y la oligarqua comercial financiera que tiene su sede poltica
en Oriente.
La apuesta del Plan Nacional de Desarrollo del MAS es precisamente
dar una salida institucional y pacfica a estos antagonismos, conciliando
los intereses en conflicto; de ah su ambigedad, hibridez y eclecticismo
formal, que consiste en buscar una apertura regulada y selectiva
(Ministerio de Planificacin del Desarrollo 2006: 208) de la economa,
en preservar la competitividad del sector exportador (Ibid., p. 202),
pero tambin en buscar la sustitucin competitiva de importaciones
(Ibid., p. 148). Esta es la forma en que el reformismo traduce en su Plan
una lucha de clases ms o menos velada, ms o menos encubierta.
37
 Coyuntura 13
Zavaleta Mercado (1986) defini una vez la hegemona como el
proceso mediante el cual el oprimido ve sus intereses representados por
los intereses del opresor. Los artesanos y los obreros precarios de El
Alto, por ejemplo, no ven sus intereses representados en los intereses
de los oligarcas cruceos y de las transnacionales; del mismo modo en
que difcilmente las organizaciones coaligadas alrededor del Comit
Cvico Pro Santa Cruz se identifican con el actual Gobierno.
La apuesta masista es precisamente cambiar la perspectiva de las
clases oprimidas del pas: hacer que ms campesinos-indgenas, ms
artesanos, ms mineros cooperativistas, vean a las exportaciones de sus
productos y a la inversin extranjera como una oportunidad para hacer
negocios; ese es el paradigma de la nueva matriz productiva y del capitalismo
andino. La cuestin es que por esta va, no es el MAS quien construye
su hegemona, sino la oligarqua comercial financiera quien la reconstruye.
No obstante la empalagosa lrica multiculturalista del PND, su espritu
expresa el predominio ideolgico y cultural de la oligarqua comercial
financiera. El Gobierno no representa una autonoma intelectual y
moral, en el sentido de Gramsci. La preservacin del dogma de la
estabilidad macroeconmica en los ministerios del rea econmica y de sus
asesores, permite constatar la preservacin del corazn de la ideologa
neoliberal (la teora neoclsica), orientando la prctica de la poltica
econmica gubernamental en beneficio de los sectores mejor articulados
con la economa mundial. Quiere decir que el MAS a pesar de su
discurso nacionalista y las reformas de relativa importancia que ha
realizado en lo substancial no ha superado la ideologa y la prctica
neoliberal.
38
Coyuntura 13
Conclusiones
El Plan Nacional de Desarrollo indica que la poltica gubernamental
del prximo quinquenio no ser ni nacionalista ni postneoliberal. El
aumento de la participacin del Estado no se orienta a revertir la
centralidad del mercado, que se traduce en la centralidad de la propiedad
y el control del capital privado sobre los medios fundamentales de la
produccin. Respecto a los instrumentos de la poltica econmica, el
Gobierno mantendr una poltica monetaria restrictiva, una inflacin
baja y una poltica cambiaria favorable para preservar la competitividad del
sector externo, manteniendo la poltica desfalcatoria de la fuerza de trabajo
que caracteriza al neoliberalismo. Aunque se planifica un importante
incremento de la inversin pblica, sta se dirigir bsicamente hacia
las prefecturas, los municipios e infraestructura, y slo un poco ms del
10 por ciento ser reinvertido en la industrializacin de los hidrocarburos.
El Plan no apunta a transformar el patrn de acumulacin primario
exportador. El crecimiento econmico estimado hasta el ao 2011 se
sustentar bsicamente en la exportacin de materias primas, mientras
que una nfima parte ser resultado de incipientes procesos de
industrializacin gobernados por las empresas transnacionales. Dada la
relativamente menor inversin estatal dirigida hacia el sector estratgico,
sus operaciones sern principalmente financiadas por el crdito
internacional y por la inversin extranjera directa, profundizndose la
subordinacin de los sectores clave de la produccin local por las
empresas multinacionales.
La inversin estatal dirigida al fortalecimiento de la matriz productiva,
lejos de impulsar un proceso endgeno de acumulacin de capital en
el largo plazo (imposibilitado por la pequea produccin y el capital
monopolista), probablemente tendr un impacto poltico, atenuando
temporalmente las contradicciones generadas por la poltica neoliberal
restrictiva en las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo 39
asalariada y de las formas precapitalistas de produccin.
 Coyuntura 13 Coyuntura 13

En la medida que el Plan busca amortiguar las contradicciones Bibliografa

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