PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PARROQUIA SAN PABLO

ACTUALIZACION 2015 - 2019

Gobierno Autnomo Descentralizado de la Parroquia Rural

Administracin 2014 - 2019

Agosto/2015
 Elaborado por:
Ing. Marco Polo Cevallos Suarez, MSc
Consultor Lder

Equipo Consultor
Jos Chalan Cachimuel
Ing. Marcelo Ponce Meja
Econ. Kenia Maigua
Roberth Jimnez Ayala

Autoridades del GAD Parroquial

Sr. Amadeo Casco Colta
Presidente
Miembro del Consejo de Planificacin

Ing. Juan Flores

Vicepresidente

Sr. Fernando Chiza

Primer Vocal

Sr. Fausto Proao

Segundo Vocal

Sr. Otto Baez

Tercer Vocal

Sra. Anita Anrango

Consejo de planificacin

Sr. Patricio Alba

Consejo de planificacin

Sra. Laura Imbaquingo

Consejo de planificacin

Msc. Medardo Espn

Consejo de planificacin

Sra. Lucrecia de la Torre

Consejo de planificacin

Sr. Lucio Flores

Consejo de planificacin
INDICE Pg.

I. CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA 1

II. ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION 2
III. DIAGNOSTICO 4
3.1 DIAGNOSTICO BIOFSICO 4
3.1.1 Relieve 4
3.1.2 Geologa 4
3.1.3Taxonoma del Suelos 4
3.1.4 Cobertura vegetal 5
3.1.5 Factores climticos 5
3.1.6 Red hdrica 6
3.1.7 Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio 7
3.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus causas 7
3.1.9 Recursos naturales no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o ambiental 8
3.1.10 Amenazas , vulnerabilidad y riegos 8
3.2 DIAGNOSTICO CULTURAL Y SOCIAL 10
3.2.1 Anlisis Demogrfico 10
3.2.2 Educacin 13
3.2.3 Salud 17
3.2.4 Acceso y Uso del Espacio Publico 19
3.2.5 Necesidades Bsicas Insatisfechas 19
3.2.6 Organizacin Social 20
3.2.7 Grupos tnicos 20
3.2.8 Seguridad y Convivencia Ciudadana 21
3.2.9 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible 21
3.2.10 Movimientos Migratorios 24
3.3 DIAGNOSTICO ECONOMICO PRODUCTIVO 26
3.3.1 Trabajo y Empleo 26
3.3.2 Principales Productos del Territorio 30
3.3.3 Seguridad y Soberana Alimentaria 30
3.3.4 Financiamiento 31
3.3.5 Principales Organizaciones Econmicas 31
3.3.6 Infraestructura para el Fomento Productivo 32
3.3 DIAGNOSTICO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 34
3.4.1 Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin 34
3.4.2 Jerarquizacin de asentamientos humanos 34
3.4.3 Comunidades y barrios de la Parroquia 37
3.4.4 Cabecera parroquial 37
3.4.5 Infraestructura, acceso y calidad de servicios bsicos 39
3.4.6 Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta 41
3.5 DIAGNOSTICO DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD 44
3.5.1Acceso y Servicios de Comunicacin 44
3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generacin de energa 44
3.5.3 Redes viales y transporte 44
3.5.4 Red de riego 45
3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y 47
PARTICIPACION CIUDADANA
3.6.1 Instrumentos De Planificacin Y Ordenamiento Territorial 47
3.6.2 Mapeo de Actores Polticos, Privados y Sociedad Civil 50
3.6.3 Estructura Y Capacidades del GAD 52
INDICE Pg.
3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL 54
3.7.1 Sntesis del Componente, Problemas y Potencialidades 55
IV. PROPUESTA 58
4.1 VISION 58
4.2 OBJETIVOS 59
4.3 VINCULACION CON EL PLAN DEL BUEN VIVIR 60
4.4 METAS DEL DESARROLLO 63
4.5 CATEGORIAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 65
4.6 POLITICAS PUBLICAS LOCALES 69
4.7 MODELO TERROTORIAL DESEADO 71
V. MODELO DE GESTION 73
5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION 73
5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS 74
5.2.1 FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 80
5.3 AGENDA REGULATORIA 86
5.4 MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA 88
5.5 ESTRATEGIAS DE SEGUMIENTO Y EVALUACION 91

TABLAS Pg.
Tabla 1 Datos Generales De La Parroquia 1
Tabla 2 Pendientes Y Relieve En La Parroquia 4
Tabla 3 Geologa En La Parroquia 4
Tabla 4 Tipo De Suelo 5
Tabla 5 Cobertura Vegetal 5
Tabla 6 Factores Climticos 6
Tabla 7 Red Hdrica 6
Tabla 8 Ecosistemas y grado de conservacin 7
Tabla 9 Ecosistemas Frgiles 7
Tabla 10 Recursos Naturales Degradados 7
Tabla 11 Recursos Naturales no renovables 8
Tabla 12 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos 8
Tabla 13 Poblacin Total por Sexo 10
Tabla 14 Evolucin de la poblacin 10
Tabla 15 Poblacin a nivel parroquial al ao 2015 11
Tabla16. Densidad poblacional 13
Tabla17. Comunidades de la parroquia. 13
Tabla 18. Educacin en la parroquia 14
Tabla 19 .Asistencia de educacin por grupos etarios de la parroquia. 14
Tabla 20. Abandono escolar por perodo escolar 2014 -2015 Rural 16
Tabla 21. Escuelas y unidades educativas. 16
Tabla 22. CIBVs de la Parroquia 16
Tabla 23. Descripcin de variable de salud 17
Tabla 24. Casos de mortalidad en la parroquia 18
Tabla 25. Espacios pblicos y culturales 19
Tabla 26. Organizaciones sociales de la parroquia 20
Tabla 27. Distribucin de la poblacin tnica de la parroquia 20
Tabla 28. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia 22
Tabla 29. Patrimonio Intangible 22
Tabla 30: Principales organizaciones econmicas 32
INDICE Pg.
Tabla 31. Sectores censales de Otavalo 35
Tabla 32. Nivel parroquial 36
Tabla 33. Jerarquizacin por peso demogrfico 36
Tabla 34.Jerarquizacin de los asentamientos humanos de la parroquia 36
Tabla 35. Comunidades y barrios de la parroquia. 37
Tabla 36. Sectores por zona del rea urbana 38
Tabla 37. Tipo de viviendas de la parroquia 39
Tabla 38. Viviendas con servicio de energa elctrica 41
Tabla 39. Red vial Parroquial 44
Tabla 40. Ruta y horarios de las Cooperativas 45
Tabla 41. Instrumentos normativos del GAD Parroquial 49
Tabla 42. Mecanismos de participacin y articulacin. 50
Tabla 43. Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil 50
Tabla 44. Distribucin y ejecucin presupuestaria 53
Tabla 45 Principales problemas y potencialidades de la parroquia 55
Tabla 46. Categoras de ordenamiento territorial 67
Tabla 47. Mecanismos de participacin ciudadana 88
Tabla 48. Instancias de participacin ciudadana - marco legal 90

GRAFICOS Pg.
Grafico 1 Evolucin De La Poblacin 11
Grafico 2 Pirmide Poblacional De La Parroquia 12
Grfico 3 ndice de analfabetismo por parroquias 15
Grafico 4. Niveles de Educacin 15
Grafico 5 Principales enfermedades 18
Grfico 6. Oferta Laboral 26
Grafico 7. Poblacin Econmicamente Activa 27
Grafico 8. Poblacin Ocupada vs Poblacin Asalariada 28
Grafico 9. Poblacin Econmicamente Activa por sexo 28
Grfico 10: Poblacin Econmicamente por rama de actividad 29
Grfico 11: Principales productos 30
Grafico 12. Acceso a crdito 31
Grfico 13. Acceso de viviendas al agua segn tipo de fuente 39
Grfico 14. Evacuacin de aguas servidas 40

MAPAS Pg.
Mapa 1 Base De La Parroquia 2
Mapa 2 Biofsico 9
Mapa 3 Sociocultural 25
Mapa 4 Uso de Suelo 33
Mapa 5 Asentamientos Humanos 43
Mapa 6 Movilidad, Energa Y Conectividad 46
Mapa 7 Modelo Actual de la Parroquia 57
Mapa 8 Categora De Ordenamiento Territorial 68
Mapa 9. Modelo Territorial Deseado 72
I. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA PARROQUIA

La parroquia de San Pablo del Lago, se encuentra ubicada en el cantn Otavalo, provincia de
Imbabura a 40 km de la capital provincial y a 95 km de la ciudad de Quito capital del Ecuador.
La parroquia, se cre el 29 de mayo de 1861 mediante ordenanza Municipal. La poblacin de
acuerdo al ltimo censo del ao 2010 es de 9.901 habitantes y representa el 9,44% de la
poblacin total del cantn de Otavalo. La cabecera parroquial constituye el principal ncleo de
asentamientos humanos donde habitan la mayora de habitantes con auto identificacin mestiza
y el resto se distribuyen en 11 comunidades con auto identificacin indgena.

La parroquia est ubicada cerca al ncleo urbano de la ciudad de Otavalo y forma parte de la
cuenca hidrogrfica del lago San Pablo o Imbakucha. Posee zonas de vida correspondiente a
bosque muy hmedo Montano y un bosque hmedo Montano, con temperaturas que oscilan en
12 y 19C, mientras que las precipitaciones varan de 750 a 1000 mm anuales.

Las principales actividades econmicas que se dedica la poblacin son la agricultura, ganadera
(30,7% de la Poblacin Econmicamente Activa), la construccin (13,1%), la enseanza
(11,2%) los tejidos y bordados (7,1%) as como el comercio (7%) como los ms relevantes.
Entre los principales productos se puede identificar el maz ocupa el 35%, frutilla 20%, uvilla
19%, quinua que ocupa el 15% de la superficie de rea cultivada, mientras que el chocho el
11%.

Posee una buena infraestructura educativa y de salud, una riqueza cultural intangible como las
festividades del lnti Raymi, rama de gallos, fiesta a la virgen de agua santa y tangible como la
iglesia, antiguo colegio San Pablo, hacienda Cusin, capilla de Lourdes, parque Bolvar y una
centena de viviendas de la cabecera parroquial.

Posee una trama vial que conecta a las comunidades como Abatag, Lomakunga, Imbabura,
Angla, CochaLoma, Araque, Casco Valenzuela, Cusimpamba, El Topo, Gualabi, Ugsha, San
Pablo como cabecera parroquial: las principales arterias que conectan a la parroquia con las
circunvecinas es el anillo vial alrededor del Lago San Pablo y la panamericana con la ciudad de
Otavalo y ciudad de Quito.
Tabla 1. Datos generales de la parroquia
Fecha de creacin 29 de mayo de 1861
Poblacin total 9.901habitantes
Extensin 64, 08 Km2
Limites1 Norte: La Esperanza (cantn Ibarra con la divisoria de agua del volcn Imbabura);
hacia la naciente de la Q. Macufishi que desemboca en el Lago San Pablo del Lago
Sur: Parroquias rurales de Gonzlez Suarez (nacientes del Ro Itambi que
desemboca en el Lago San Pablo del Lago) y la parroquia rural de San Rafael
Este: La Esperanza (cantn Ibarra con la divisoria de agua del volcn Imbabura) y
Angochagua
Oeste: Parroquia urbana de Otavalo desde el volcn Imbabura bajando por las
nacientes de la Q. Macufishi que desemboca en el Lago San Pablo del Lago y la
parroquia rural de San Rafael por el Ro Itambi
Rango altitudinal 2680 4600 msnm

1
Los lmites parroquiales con los cuales se realiz la cartografa para la actualizacin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial son provisionales, por lo tanto no aplica reconocimiento oficial. El
trazado est sujeto a revisin y aprobacin de lmites internos del pas por parte del CONALI.

1
MAPA BASE

2
II. ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION CON
INCIDENCIA EN EL TERRITORIO PARROQUIAL

Los Planes de Ordenamiento Territorial, segn lo dispone el art. 43 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Publicas, son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que
tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo
respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de
lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el
nivel de gobierno respectivo. Desde esa perspectiva, la actualizacin del plan parroquial sigue
el siguiente proceso metodolgico:

Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable disear
procesos de planificacin y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno
Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la
accin concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio.

En consecuencia, el marco jurdico del Ecuador, permite a los gobiernos autnomos

descentralizados parroquiales desenvolverse articulando su accionar a con otras leyes
secundarias conexas o complementarias como la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y
Control Social.

El GAD Municipal de Otavalo dispone del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que
define una propuesta y modelo territorial con nfasis en las competencias que tiene por ley. Este
nivel de gobierno por tener la competencia relacionada al uso y ocupacin del suelo, es quien
establece las categoras de Ordenamiento Territorial.

El GAD provincial de Imbabura al igual que el GAD parroquial culmino el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2015 2019, considerando elementos importantes como la
complementariedad, articulacin y coordinacin entre estos niveles de gobierno. Las
competencias de vialidad, produccin, riego, drenaje, gestin ambiental estn fuertemente
interrelacionados a las necesidades de la parroquia y estas se reflejan en el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la parroquia.

3
III. DIAGNOSTICO

3.1 COMPONENTE BIOFISICO

3.1.1 Relieve

La parroquia tiene 6 rangos de pendientes que definen el relieve tal como se ilustra en la tabla 2,
correspondiendo a planas con el 24,59% con relacin al total de la superficie; suavemente
inclinadas con el 8,20% distribuidas en la seccin baja de la parroquia; fuertemente inclinadas
con el 22,93%; montaosas con el 25,97%; muy montaosas con el 11,91% y pendientes
escarpadas con el 6.40% que se encuentran en la seccin alta hacia el volcn Imbabura.

Tabla 2. Pendientes y relieve en la parroquia

Porcentaje
rea respecto al
Pendientes Relieve Actividades
(ha) territorio
(%)
0 - 5% P. Plana Agropecuarias, forestales 1.575,68 24,59
5 - 12% P. Suavemente Inclinada Agropecuarias, forestales 525,43 8,20
12 - 25% P. Fuertemente Inclinada Agropecuarias, forestales 1.469,48 22,93
25 - 50% P. Montaosa Turismo 1.663,92 25,97
50 - 70% P. Muy Montaosa Turismo 763,32 11,91
> 70% P. Escarpada Turismo 410,45 6,40
Total 6.408,38 100
Fuente: SIGAGRO, 2015

3.1.2 Geologa

Las formaciones geolgicas en las que se encuentra asentada la parroquia son de la formacin
volcnica del Imbabura siendo de facies proximal: estratovolcanes, domos y calderas
(andesticas a riolticas y Piroclstos); formacin volcnicos de Cotopaxi con Facies distal:
Piroclastos primarios y retrabajados (Cangahua), avalanchas de escombros, lahares y flujos de
lava (Ver tabla 3).

Tabla 3. Geologa de la parroquia

Formacin Descripcin rea (ha) Porcentaje (%)
Facies proximal: estratovolcanes,
Volcn Imbabura domos y calderas: andesticas a 4288.53 66.88
riolticas y piroclstos
Facies distal: Piroclastos primarios y
retrabajados (Cangahua), avalanchas
Volcnicos Cotopaxi 2124.14 33.12
de escombros, lahares y flujos de lava
(Volcnicos Cotopaxi)
Total 978,6 100
Fuente: Almanaque Electrnico Ecuador, 2002

3.1.3 Suelos

Debido a las formaciones geolgicas y materia orgnica depositada en la superficie terrestre se

ha generado diferentes tipos de suelo como son los Orthent (Entisoles), los cuales estn
formados por superficies recientemente erosionadas teniendo a poco profundidad roca
consolidada o materiales no consolidados, tambin poseen una textura franca, arenosa o
arcillosa en alguna parte dentro del primer metro de suelo y conforman el 17.98% del territorio;
Andept (Inceptisoles), que tienen un horizonte superficial oscuro generalmente; ricos en humus

4
y slice amorfo formado principalmente sobre depsitos de ceniza volcnica, representado el
18.70% del territorio; de igual forma los suelos de tipo Tropept (Inceptisoles), son aquellos
suelos que se encuentras en bajas latitudes, poseen un horizonte pardusco o rojizo formado por
material alterado en la superficie correspondiendo al 19.31%; Udoll (Molisolles) que tienen un
rgimen hdrico nico teniendo tonalidades rojizas marronceas a lo largo del perfil con el
29.54%; Ustoll (Mollisoles) que poseen un rgimen hdrico stico, comprendiendo un horizonte
de acumulacin de carbonato clcico en forma polvorienta o blanda con una profundidad de 50
a 100 cm, representando el 11.76% (Ver tabla 4).

Tabla 4. Tipo de suelo

Taxonoma del suelo rea(ha) Porcentaje (%)
ORTHENT 1.152,45 17,98
ANDEPT 1.198,32 18,70
TROPEPT 1.237,38 19,31
UDOLL (DURIUDOLL) 254,45 3,97
UDOLL (HAPLUDOLL) 1.638,66 25,57
USTOLL 753,54 11,76
no aplicable 173,54 2,71
Total 100
Fuente: SIGTIERRAS, 2015

3.1.4 Cobertura vegetal

La parroquia se caracteriza por poseer diferentes clases de cobertura vegetal, como son los
bosques plantados en un 4.80%, las tierras agropecuarias en un 55.31%, los pramo con el
28.50%, rea destinadas a los asentamientos humanos con el 1.35%, vegetacin arbustiva
representando el 7.34% y cuerpos de agua natural que conforma el 2.69% respecto al territorio;
las actividades que se desarrollas dentro de cada tipo de cobertura se detallan en la tabla 5.

Tabla 5. Cobertura vegetal

rea Porcentaje
Cobertura vegetal Actividades
(ha)
Bosques Explotacin forestal 307,64 4,80
Cultivos de ciclo corto, pastos, cultivos bajo
Agropecuarias
invernadero 3544,59 55,31
Paramo Conservacin, pastoreo 1826,93 28,5
Antrpicos rea urbana 86,27 1,35
Vegetacin arbustiva y herbcea Conservacin, agroforesteria 470,69 7,34
Cuerpo de agua Turismo 172,35 2,69
Total 100
Fuente: MAGAP, 2014

3.1.5 Factores climticos

Debido a la ubicacin, en la parroquia oscilan precipitaciones de 750 mm a 1000 mm

anualmente; mientras que la temperatura vara entre los 12C y los 19C, originando 2 zonas de
vida representativas para las formaciones ecolgicas como se describe a continuacin:

Bosque muy hmedo Montano (bmh-M): Los rangos de altitud y de temperatura son
casi equivalentes a los del bosque hmedo Montano, pero recibe una precipitacin
promedia anual entro los 1.000 y 2.000 milmetros. Esta formacin vegetal corresponde
a la denominada Ceja de Montaa, caracterizndose por una alta incidencia de neblina y
un hbitat de humedad (Caadas, 1993).

5
 Bosque hmedo Montano (bh-M): Los rangos de temperatura media anual se ubican
entre los 7 y 12C, siendo un subpramo hmedo, puesto que las precipitaciones
anuales oscila los 500 y 1000mm en la cual sus temperaturas son ms bajas, factor que
reduce la evapotranspiracin potencial haciendo de este clima un ambiente hmedo a
pesar del riesgo de heladas que sucede en poca de menor lluvia sobre todo en los
lmites del piso altitudinal. (Caadas, 1993). Los datos se muestran en la tabla 6:

Tabla 6. Factores climticos de la parroquia

Variable Descripcin
Precipitacin 750-1000 mm
Temperatura 12-19 C
Zona de vida bmh-M / bh-M
Fuente: PDOT, 2011.

3.1.6 Red hdrica

A travs de las formaciones geolgicas, el grado de inclinacin de la pendiente, las

precipitaciones anuales y el aprovechamiento de los recursos naturales propios como son los
pramos del volcn Imbabura siendo una esponja de agua natural, se han formado redes hdricas
superficiales y subterrneas que drenan al lago San Pablo.

De igual forma existen otros cuerpos de agua debido a la filtracin interna denominados
humedales, que se encuentra en las partes perifricas del Lago San Pablo. Las quebradas ms
representativas son la Araque con 7.43 km de longitud, la Tqueres con 5.91 km, la Imbaburita
con 6.04 km y el Ro Itambi con 6.42 km (Ver tabla 7).

Tabla 7. Red hdrica

Red hdrica
Q. La Rinconada
Q. Cruz Huayco
Q. Chilca Huaycu
Q. Cusn
Q. De Tuqueres
Q. Angla
Q. SagalaCunga
Q. Imbaburita
Q. Araque
Q. Morashuaycu
Q. Macufishi
Q. Ucsha
Q. Arriendo
Q. Tumapamba
Q. San Francisco
Q. Tuquerescucho
Q. El Topo
Q. Ashagala
Q. Abatag
R. Itamb
Fuente: IGM, 2013

6
 3.1.7 Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin o manejo
ambiental
Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son categorizados en la tabla 8, con sus
respectivas amenazas y prioridades de conservacin.

Tabla 8. Ecosistemas y grado de conservacin

Prioridad de
Ecosistemas Amenazas rea(ha) Porcentaje (%)
conservacin
Arbustivo siempre verde montano Deforestacin, Quemas Media 49,54 2,11
Sistema lacustre (lago San Pablo) Contaminacin Media- Baja 189,62 8,07
Bosques Deforestacin, Quemas Alta 459,67 19,56
Humedales (alrededor del lago San Pablo) Contaminacin Alta 32.3 1,37
Pramo Quemas, cambio de uso Alta 334,72 14,24
TOTAL 1065,85 37.35
Fuente: MAE, 2014

Los ecosistemas antes sealados, brindan diversos servicios ambientales, que contribuyen y
favorecen al equilibrio de la cuenca del lago San Pablo. La tabla 9 seala los tipos de servicios
ambientales.
Tabla 9. Ecosistemas frgiles
Ecosistema Servicio ambiental que Superficie
presta
Arbustivo siempre verde Polinizacin, reciclaje de
49,54
montano nutrientes
Sistema lacustre (lago San Balance hdrico
189,62
Pablo) Sumidero de nutrientes
Provisin de agua
Bosques 459,67
Captura de carbono
Captura de carbono
Humedales 32.3
Purificacin de agua
Provisin de agua
Pramo 334,72
Captura de carbono

3.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y sus causas

Los recursos naturales que comprenden los suelos, agua, biodiversidad se encuentra en proceso
de degradacin, debido a que no se realizan prcticas de conservacin de suelos en zonas de
pendientes moderadas y fuertes; la ampliacin de la frontera agrcola afecta las reas naturales
como los pramos, bosques y nacientes de agua.

La compactacin, el deterioro de las tierras tambin se encuentra afectado por el sobrepastoreo

y los monocultivos que desequilibran los nutrientes de la capa de suelo cultivable. Otro de los
factores que afectan al ambiente son las fumigaciones excesivas en los cultivos, deteriorando las
vertientes de agua y los ecosistemas frgiles. (Ver tabla 10).

Tabla 10. Recursos naturales degradados

Nivel de
Recursos Descripcin del recurso Causas de degradacin
afectacin
Quebradas, Rio Itambi, vertientes, Contaminacin del agua, ampliacin
Agua Alta
lago frontera agrcola
Zonas con pendientes moderadas y Inadecuadas prcticas agrcolas,
Suelos Alta
altas sobrepastoreo
bosque con especies exticos y
Bosques Quemas, Deforestacin Alta
nativos
Biodiversidad Flora, fauna Quemas, fumigaciones Baja
Fuente: Asamblea parroquial, 2015

7
3.1.9 Recursos naturales no renovables existentes de valor econmico, energtico y/o
ambiental

Respecto a las actividades relacionadas a la minera existe una categora, la que corresponde a un
beneficiarios donde el tipo de aprovechamiento es para materiales de construccin con el 0.16%
del territorio parroquial. (Ver tabla 11)

Tabla 11. Recursos naturales no renovables

Recursos Canteras Concesiones rea Porcentaje
(ha) (%)
Materiales de Minera artesanal 1 10 0,16
construccin
Total 10 0,16
Fuente: ARCOM, 2014

3.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

La tabla 12 presenta las principales amenazas y riesgos que es susceptible la parroquia, tanto de
origen natural como de origen antrpico. La de orgenes naturales son los deslizamientos de
tierras, erosin de suelos, torrentes en las quebradas, las heladas, terremoto, erupcin volcnica.
Las amenazas de origen antrpico generalmente son la quema de bosques y pajonales, la
deforestacin y la contaminacin del ambiente.
Tabla 12. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Amenazas de
Ubicacin Ocurrencia
origen natura
En toda la parroquia- En poca lluviosa y zonas con pendientes
Deslizamientos
diferentes niveles fuertes sin proteccin de cobertura vegetal
Torrentes Quebradas Frecuencias cada 10 aos
Seccin media y alta de la Grietas de retraccin por disecacin,
Erosin
parroquia erosin en surcos. Constante
Sismos Toda la parroquia *Indeterminado
Volcnico Toda la parroquia *Indeterminado
Amenazas de
origen Ubicacin Ocurrencia
antrpica
Quema de poca seca (creencia de que si se quema la
Bosques y paramos
vegetacin vegetacin llueve)
Partes altas y media de la Bajas de temperatura en cualquier periodo
Heladas
parroquia del ao
Zonas donde existe avance
Deforestacin *Indeterminado
de la frontera agrcola
Contaminacin Red hdrica, ambiente *Indeterminado
Fuente: Asamblea parroquial, 2015

8
Mapa biofsico

9
3.2 DIAGNSTICO SOCIAL CULTURAL

Este componente tiene como centro de anlisis a la poblacin, en cuanto a conocer su estructura,
composicin y dinmica. Se analiza cul es la cobertura y calidad de los servicios sociales,
vinculados con: educacin, salud, inclusin econmica, seguridad, entre otros. Adicionalmente,
se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesin social, identidad y pertenencia de la
poblacin con un territorio (Gua SENPLADES, 2015).

3.2.1. Anlisis demogrfico

En este captulo se analizar, la poblacin total, tasa de crecimiento poblacional, proyecciones

demogrficas; distribucin de la poblacin por edad y sexo, distribucin de la poblacin por
rea de residencia; y, auto identificacin tnica de la poblacin.

Segn el ltimo censo realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, 2010,
la parroquia tiene una poblacin total de 9901 habitantes, de las cuales el 53% representa al
sexo femenino y el 47% representa al sexo masculino; realizando un anlisis se tiene que la
poblacin de mujeres prevalece en la parroquia con una diferencia del 6% (Ver tabla 13).

Tabla 13. Poblacin Total por Sexo

SEXO NMERO PORCENTAJE
Hombre 4701 47%
Mujer 5200 53%
Total 9901
Fuente: INEC 2010.

3.2.1.1. Evolucin de la poblacin

Al observar la evolucin de la poblacin desde el ao 1990 hasta el ao 2001 se puede notar un

crecimiento poblacional de 2,09%, mientras que en el ltimo censo del INEC el crecimiento de
la poblacin desde el ao 2001 hasta 2010 es de 0,93% (Ver tabla 14).

Tabla14. Evolucin de la poblacin

Evolucin de la poblacin
Sexo Ao 1990 Ao 2001 Ao 2010
Hombres 3333 4355 4701
Mujeres 3900 4751 5200
Total 7233 9106 9901
Fuente: INEC 2010.

En el grfico 1 se ilustra la evolucin de la poblacin tomando como referencia los datos de los
censos de poblacin y vivienda realizados en los aos de 1990, 2001 y 2010, los cuales indican
que la poblacin femenina representa la mayora, a nivel parroquial.

10
 Grfico 1. Evolucin de la poblacin
Hombre Mujer TOTAL

9901
9106

7233 4701 5200

4751
4355
3900
3333

Fuente: INEC 2010.

3.2.1.2. Proyeccin de la poblacin

Segn proyecciones referenciales realizada por el INEC, la poblacin de la parroquia en el ao

2015 es de 11086 habitantes que representa el 9,44% de la totalidad de habitantes del cantn
Otavalo. Al jerarquizar la poblacin a nivel parroquial rural se identifica que San Pablo cuenta
con el mayor nmero de poblacin, seguido de la parroquia San Juan de Ilumn con el 8,18% y
con menor poblacin la parroquia de Pataqu con el 0,26% (Ver tabla 15).
Tabla 15. Poblacin a nivel parroquial al ao 2015
Parroquia Poblacin / 2015 % Cantn
San Juan de Iluman 9611 8,18
Dr. Miguel Egas 5467 4,66
Otavalo (urbano) 59066 50,30
Eugenio Espejo 8237 7,01
San Jos de Quichinche 9490 8,08
Pataqu 303 0,26
Selva Alegre 1791 1,53
San Rafael 6070 5,17
Gonzlez Surez 6304 5,37
San Pablo de Lago 11086 9,44
Total 117425 100
Fuente: SENPLADES, Proyecciones referenciales a nivel parroquial 2010-2020.

3.2.1.3. Pirmide poblacional

Se define en base a la clasificacin de grupos de edades de un territorio, y para lo cual se

estableci en grupos de acuerdo a la norma establecida por el INEC.

La pirmide poblacional sirve para determinar las necesidades de la poblacin por grupos
etreos y por gnero. Estas necesidades varan desde tener una poblacin infantil que requiere

11
servicios de salud, vacunas, programas de prevencin de enfermedades, Centros de desarrollo
infantil, unidades educativas, y finalmente la poblacin econmicamente activa, as como los
adultos y adultos mayores.

En el grfico 2, se ilustra la pirmide poblacional de la parroquia en donde se puede observar

una base amplia y mayoritaria de la poblacin de nios, adolescentes y jvenes, y flucta entre
los rangos de 5 a 24 aos, la cual representa el mayor nmero de habitantes de la parroquia,
luego se produce un decrecimiento en los rangos de 41 hasta los 70 aos, y con una mnima
cantidad poblacional a partir de los 75 aos en adelante.

Grfico 2. Pirmide poblacional Parroquia

De 95 y ms aos de edad
De 90 a 94 aos
De 85 a 89 aos
De 80 a 84 aos
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 1 a 4 aos
Menor de 1 ao
-800 -600 -400 -200 0 200 400 600 800

Hombre Mujer

Fuente: INEC 2010.

3.2.1.4. La tasa de crecimiento total

La tasa de crecimiento de la poblacin total desde el ao 2001 al ao 2010 de la parroquia San

Pablo es de 0,93, segn los datos de INEC 2010. En el periodo de diez aos, segn los datos
oficiales de la estadstica, la tasa de crecimiento es de 0,85% en hombres y del 1% en mujeres.

3.2.1.5. Densidad Poblacional

El cantn Otavalo para el ao 2000 tena una densidad poblacional de 146.9 habitantes por
kilmetro cuadrado, pero segn el censo 2010 esta densidad aument en un 61.46%, es decir el
valor casi se duplic alcanzando a 239 personas por kilmetro cuadrado en promedio. En la
tabla 16, se indica que la parroquia tiene una densidad poblacional de 155 habitantes por Km 2,
lo que significa que es mucho menor a la densidad cantonal.

3.2.1.6. Comunidades de la Parroquia

En la parroquia de San Pablo existe la cabecera parroquial que tiene 7 barrios y 11

comunidades. La cabecera es la ms poblada con un aproximado de 1300 familias, seguida por
la comunidad de Araque con 750 familias; la comunidad con menor poblacin de familias es
Loma Kunga con 55 familias (Ver Tabla 17).

12
 Tabla16. Densidad poblacional
Parroquia rea Km2 POB. 2010 DENS. POB Porcentaje
Pataqu 10 269 27 1
Selva Alegre 178 1600 9 0
Dr. Miguel Egas 14 4883 349 15
San Rafael 19,5 5421 301 13
Gonzlez Surez 52 5630 108 5
Eugenio Espejo 30 7357 245 10
Quichinche 118 8476 72 3
San Juan de Ilumn 21 8584 409 17
San Pablo de Lago 64 9901 155 6
Otavalo 74 52753 713 30
Fuente: Divisin parroquial del GMO 2011 e INEC, Censo 2010

Tabla17. Comunidades de la parroquia.

Comunidades / Barrios Familias
Lomakunga 55
Araque 750
Abatag 83
Imbabura 198
Cocha Loma 50
Cusn Pamba 300
Gualab 250
Casco Valenzuela 150
El Topo 200
Ugsha 170
Angla 275
Centro Parroquial /Barrios: 1300
Total familias 3781 familias
Fuente: Diagnstico participativo GAD, 2015.

3.2.2. Educacin

Se describir y analizar la tasa de asistencia por nivel de educacin; escolaridad de la

poblacin, alfabetismo y analfabetismo, desercin escolar (abandono escolar), distribucin de la
infraestructura escolar (SENPLADES, lineamientos para la elaboracin de planes de desarrollo
y ordenamiento territorial parroquial, 2015).

La tasa de asistencia, tomada como el Nmero de personas de una determinada edad que
asisten a cualquier nivel de educacin, expresado como porcentaje del total de personas en el
respectivo grupo de edad. SIISE 2013 (Ver tabla 18).

En lo que respecta la asistencia neta de la educacin segn el INEC 2010, comprendido entre las
edades de 5 a 14 aos, la tabla 19 seala la tasa de asistencia neta en educacin general bsica
de 95,76% en los dos gneros masculinos y femeninos. El grupo de las edades de 15 a 17aos
alcanza el 59,41% y en el grupo de edad, entre 18 y 24 aos la tasa de asistencia de educacin
superior es menor con el 27.19%.

13
 Tabla 18. Educacin en la parroquia
Tasa de Escolarid Desercin Distribucin Entidad
Analfabe
asistencia ad de la tismo escolar de responsable
por nivel de poblacin (abandono infraestructur de la gestin
Educacin escolar) a escolar
EGB (Bsica) 7,05 Analfabetis 0,6% est distribuida Ministerio de
95% mo 18.55% en las Educacin
comunidades y
EGB
en el centro
(Bachillerato)
parroquial
59%
Fuente: MINEDUC, distrito Otavalo, 2015

Tabla 19 .Asistencia de educacin por grupos etarios de la parroquia.

Indicador Medida Porcentaje
Tasa bruta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 aos) 100,91
Tasa bruta de asistencia en Educacin General (5 a 14 aos) 108,09
Bsica
Tasa bruta de asistencia en Educacin Superior (18 a 24 aos) 46,11
Tasa neta de asistencia en Bachillerato (15 a 17 aos) 59,41
Tasa neta de asistencia en Educacin General (5 a 14 aos) 95,76
Bsica
Tasa neta de asistencia en Educacin Superior (18 a 24 aos) 27,19
Fuente: INEC, 2010

3.2.2.1. Escolaridad

El nivel de escolaridad (grado promedio de escolaridad) segn el Sistema Integrado de

indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), lo define como el nmero promedio de aos lectivos
aprobados en instituciones de educacin formal por la poblacin, desde el primer ao de
primaria hasta postgrados, por las personas de 15 aos y ms.

En la parroquia San Pablo de Lago el nivel de escolaridad es 7,05 relacionados con aos de
estudios.

3.2.2.2. Analfabetismo

El analfabetismo es el nmero de personas que no saben leer, ni escribir desde la edad de 15

aos o ms tomados de referencia de la totalidad de la poblacin INEC, 2010). Se entiende por
el analfabetismo como una muestra de las deficiencias y las desigualdades sistmicas de los
modelos socioeconmicos que han transcurrido y siguen en boga en nuestro pas, es un factor
que determina las condiciones estructurales y supra estructurales en las cuales se desenvuelve la
parroquia.

El analfabetismo es una muestra de las deficiencias, histricas y actuales, del sistema educativo
en cuanto a garantizar una mnima educacin a la poblacin; es tambin un indicador de los
retos que enfrenta un pas en el desarrollo de su capital humano. Sirve especialmente para
visualizar las diferencias generacionales en las oportunidades de educacin. En pases como el

14
Ecuador, la proporcin ms alta de analfabetos se observa entre los mayores de 65 aos y las
ms bajas entre los menores de 24 aos (SIISE, 2013).

El ndice de analfabetismo a nivel parroquial del cantn Otavalo presenta altos ndices. La
parroquia San Jos de Quichinche con el 27.77%, seguido por San Juan de Ilumn con el
25.29% y en menor porcentaje Pataqu y Selva Alegre con el 13.39% y 14.49%
respectivamente. San Pablo tiene 18,5% (Ver grfico 3).

Grfico 3. ndice de analfabetismo por parroquias

Series1

27,77 %
24,23 %24,83 % 25,29% 24,86 %
18,55 %
16,16% 14,49%
13,39 %

Fuente: INEC, 2010

En el grfico 4 se ilustra el ndice de analfabetismo en la parroquia es de 18,55%, cifra

considerable a tomar en cuanta en el plan parroquial de erradicacin del analfabetismo, segn
datos de INEC 2010.

Grfico 4. Niveles de Educacin

Nivel de educacin
Sabe leer y escribir No sabe leer ni escribir

19%

81%

Fuente: INEC 2010. Elaboracin: Equipo consultor, 2015

Es preciso demostrar que el analfabetismo siempre ha sido mayor en las mujeres que en los
hombres, a pesar de las importantes disminuciones, lo que sigue incidiendo en la inequidad de
gnero. Sin embargo en los programas de alfabetizacin implementados por el Ministerio de
Educacin, ha ido disminuyendo el analfabetismo en la Parroquia.

15
3.2.2.3. Desercin escolar

La desercin o abandono escolar de un alumno es considerado cuando un estudiante abandona

un ao escolar antes de culminar los estudios del respectivo ao. Tomando este criterio en la
parroquia esta con 0,6% de desertores (Ver tabla 20).

Tabla 20. Abandono escolar por perodo escolar 2014 -2015 Rural
Parroquia San Pablo
Nmero total de estudiantes Nmero de estudiantes que Tasa de abandono (%)
matriculados abandonan el sistema escolar
3521 21 0,6%

Fuente: Entrevista directa, instituciones educativas

3.2.2.4. Distribucin de infraestructura escolar

En la tabla 12 se presentan las unidades educativas de la parroquia de acuerdo al nuevo sistema

educativo establecida por el Ministerio de Educacin MINEDUC, Zona 1, Distrito Otavalo.
Tabla 21. Escuelas y unidades educativas.
Parroquia San Pablo de Lago
Escuelas / Unidades Oferta Sostenimiento Nmero de Nmero de
Educativas educativa estudiantes Docentes
Unidad Educativa Alfredo Inicial a 3ERO Fiscal 3018 127
Prez Guerrero BACH.
Unidad Educativa Galo Inicial a 10MO Fiscal 454 24
Plaza Lasso Bsica
Unidad Educativa Juan 1RO a 7MO Fiscal 49 2
Bilinge Tarquino Idrobo Bsica
Total 3521 153
Fuente: MINEDUC, 10D02 Otavalo Antonio Ante, 2015

3.2.2.5. Centros de desarrollo Infantil del Buen Vivir

El MIES para cumplimiento de plan anual de poltica pblica con el programa de proteccin
infantil integral de 0 a 36 meses realiza programas de desarrollo infantil en las parroquias
rurales en acuerdos con convenios inter institucionales para brindar atencin prioritaria a grupos
vulnerables de las parroquias.

Estos centros de desarrollo infantil integral del Buen Vivir, se encargan del desarrollo
psicomotriz de los nios de 1 a 3 aos de edad que ao tras ao vienen desarrollando la atencin
integral a los nios de las comunidades rurales y los barrios del centro parroquial (Ver tabla 22).

Tabla 22. CIBVs de la Parroquia

Nombre del Ubicacin Cobertura Nmero de
CIBV de nios Educadoras
ESTRELLITAS Comunidad Abatag 40 4
DEL FUTURO
SAN PABLO Cabecera 65 8
SEMILLITAS Comunidad Araque 60 5

16
 DEL FUTURO
GUALAVI Comunidad Gualavi 50 5
ANGELITOS DE Comunidad Angla 50
FUTURO 5
Total 265 27
Fuente: MIES Distrito Ibarra, matriz maestra, 2015

3.2.3. Salud

Para determinar la situacin de salud en la

parroquia se parte con el anlisis de las
variables fundamentales como: tasa de
mortalidad, tasa de fecundidad,
desnutricin, cobertura y equipamiento de
Salud.

La parroquia cuenta con un Centro de

salud, ubicado en el centro parroquial, que
brinda atencin a todas las comunidades y
barrio de la Parroquia con una atencin
ininterrumpida hacia la poblacin y en
horarios de 08:00 am hasta las 17:00 de la tarde.

En la tabla 23, se establece un resumen de descripcin de la variable de salud segn fuentes del
Ministerio de Salud Pblica, MSP y ASIS, 2015.

Tabla 23. Descripcin de variable de salud

Tasa de Causas de Desnutricin Cobertura Distribucin de Entidad
mortalidad muerte de salud infraestructura responsable
de salud de la gestin
Problemas Nios Brinda Cuenta con un
gastrointes menores de 5 servicios centro de salud
4,5% tinales. aos a todas las distribuida por:
Problemas registrados comunida un consultorio
respiratori existe 88 des y odontolgico, 2 Ministerio
as casos de barrios de consultorios de de Salud
desnutricin la medicina Pblica
en poblacin parroquia. general, rea de
indgena curaciones.
Fuente: MSP, Centro de Salud San Pablo, 2015

3.2.3.1. Mortalidad

La mortalidad se define por el nmero de personas o nios que murieron en un determinado

ao, expresado con relacin a cada 1.000 habitantes o nacidos vivos, (Ministerio Coordinador
de Desarrollo Social, 2013).

17
El ndice de mortalidad en la parroquia en el ltimo ao es con el 4,5% de los casos,
principalmente con problemas respiratorias y gastro intestinales en los nios. Segn los
informes de Anlisis situacional de salud ASIS, 2015 de la parroquia, existe 33 casos de muerte
entre neonatales, muerte infantil y muerte temprana en los ltimos 5 aos, por causa de falta de
control en el embarazo, problemas gastrointestinales, y neumona (Ver tabla 24).

3.2.3.2. Desnutricin

Los nios menores a 5 aos son los grupos ms vulnerables a la desnutricin. Las mujeres
embarazadas y en perodo de lactancia constituyen otro grupo de riesgo, juntamente con las
personas de la tercera edad y aqullas que estn en perodo de recuperacin de algunas
enfermedades.
Tabla 24. Casos de mortalidad en la parroquia
Mortalidad Nmero de
casos
Muerte Neonatal 1
Muerte Infantil 5
Muerte materna 0
Muerte temprana 27
Total 33
Fuente: Centro de Salud San Pablo, 2015

3.2.3.3. Principales enfermedades de atencin

La parroquia de San Pablo, es una de las parroquias con mayor nmero de poblacin del cantn
Otavalo y principalmente en las comunidades existen casos de enfermedades principales que se
han registrado en el ao 2014 segn fuente ASIS del ao 2014 (Ver grfico 5).

Grfico 5. Principales enfermedades

3000 IRA
EDA
2500
PARASITOSIS
2000 IVU
BRONQUITIS
1500
VAGINOSIS
1000 GASTRITIS

500 HTA
CONJUNTIVITIS
0
Fuente: ASIS, San Pablo 2014

18
3.2.3.4. Oferta de los servicios de salud

El centro de salud brinda atencin a las comunidades y cabecera parroquial, con equipamiento
bsicos para brindar atencin oportuna, adems se encarga de la promocin, prevencin de
enfermedades para lo cual cuenta con personal mdico, odontloga y enfermeras, con la debida
capacitacin para brindar servicio de salud a la comunidad.

Al ser este un nivel primario, es la puerta de entrada para la atencin y de acciones de

promocin de la salud por lo cual tambin se ha logrado implementar una mejor atencin un
sistema de referencias y contrareferencias que permite de manera efectiva orientarlos en la red
de salud y comunicarlos con el Hospital San Luis de Otavalo, Hospital San Vicente de Pal, que
son las ms cercanas siempre realizando un seguimiento de los pacientes referidos (ASIS,
2014).

3.2.4. Acceso y uso de espacio pblico y cultural

Referente al uso y espacio pblico y cultural, se analizar la existencia de espacio pblico en la

parroquia para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que habitan el territorio. En este
anlisis se sealarn las reas verdes, plazas, coliseos y lugares de encuentro pblico para la
poblacin, en relacin al nmero de habitantes (SENPLADES, 2015).

Este anlisis permite determinar el dficit o supervit de espacios destinados para el encuentro
ciudadano, esparcimiento y recreacin de los distintos grupos que habitan en la parroquia.

La tabla 25 ilustra la infraestructura pblica y cultural que dispone la parroquia para realizar
diferentes actividades sociales, deportivas y culturales. Los espacios pblicos en las
comunidades se encuentran en malas condiciones.

Tabla 25. Espacios pblicos y culturales

ESPACIOS PUBLICOS LUGAR ESTADO
Parque Bolvar San Pablo Centro parroquial Bueno
Estadio de futbol Centro parroquial Bueno
Parque acutico Centro parroquial Bueno
Estadios de ftbol y canchas de Vley Comunidades de la parroquia Regular
Fuente: Registro administrativo, GAD San Pablo, 2015

3.2.5. Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Segn informacin del PNBV, an persiste en Ecuador una gran brecha de inequidad entre el
sector urbano y rural en lo referente a pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI, esto
es acceso al agua para consumo humano, alcantarillado, energa elctrica, desechos slidos, etc.
En la Parroquia existe 38,9% de pobreza extrema y un 72% de pobreza por NBI, segn datos del
INEC, 2010 y de acuerdo a informacin obtenida en la actualizacin del plan, estos porcentajes
no han variado.

19
3.2.6. Organizacin Social

En este tema se describir y analizar la estructura base de la poblacin parroquial. Capacidad

para el trabajo comunitario; capacidad de gestin y niveles de incidencia en el entorno
territorial; capacidad de convocatoria de las organizaciones sociales de la parroquia
(SENPLADES, 2015).

Las organizaciones internas de la parroquia se puede determinar en dos instancias: las

organizaciones con personera jurdica y las que no tienen personera jurdica; siendo entre ellos
principalmente los clubes deportivos como los ms representativos y con el mayor nmero de
organizaciones a nivel parroquial que suman en su totalidad de 15 clubes deportivos, filiales a la
liga deportiva parroquial y las asociaciones agrcolas como las ms principales en la parroquia.
(PDOT, 2011).

En la tabla 26, se seala el nmero de organizaciones sociales que existen en la parroquia y el

grado de organizacin que inciden en el desarrollo local y comunitario. En el captulo poltico
institucional se indica los nombres de estas organizaciones.

Tabla 26. Organizaciones sociales de la parroquia

Organizaciones Sociales NIVEL ORGANIZATIVO

11 comunidades y 7 barrios Primer grado

15 clubes deportivos Primer grado
12 organizaciones sociales Primer grado
1 organizaciones EPS. Primer grado
1 organizacin de Unin de Segundo grado
comunidades indgenas UNCISPAL
Fuente: Registros administrativos, GAD San Pablo 2015

3.2.7. Grupos tnicos

La auto identificacin tnica segn su cultura y costumbres, permite conocer los grupos tnicos
que se encuentran presentes en la parroquia.

San Pablo es una parroquia con una diversidad tnica y cultural que lo caracterizan, por ello es
importante resaltar la composicin de la poblacin, la poblacin que se auto identifica como
mestiza es la ms numerosa seguida de la indgena (Ver tabla 27).

Tabla 27. Distribucin de la poblacin tnica de la parroquia

Auto identificacin segn su cultura Porcentaje

y costumbres
Indgena 41,74
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 0,37
Mestizo/a 57,30
Blanco/a 0,59
Total 100
Fuente: INEC, 2010

20
3.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana

Se describirn y analizarn las desigualdades de acceso y prctica de derechos existentes,

adems de la seguridad y la convivencia ciudadana, debido a la poca informacin oficial
desagregada a nivel parroquial, el anlisis se lo realizar de acuerdo a la disponibilidad de
informacin y percepcin de la poblacin (GUIA SENPLADES, 2015).

La parroquia no dispone de un plan de seguridad para las comunidades ni el casco urbano. En

las comunidades se aplica la justicia indgena, y se utilizan altavoces como medios de
comunicacin en caso de robo.

A inicios del ao 2013 finalizan la obra de infraestructura e inauguran la Unidad de Polica

Comunitaria en el sector El Chico perteneciente a la comunidad de Compaa, la unidad se
encuentra localizada medio kilmetro de Lago San Pablo.

Esta iniciativa de implementar la

UPC, surge por los casos de
abigeatos y asaltos en las
comunidades de la cuenca de lago
San Pablo, razones suficientes para
construir el establecimiento que
brinde seguridad ciudadana a todas
las parroquias de la cuenca del Lago
San Pablo y sus comunidades.

En la parroquia segn registros en la

Unidad de Polica Comunitaria y la
Tenencia Poltica, no habido casos
de abigeatos y casos de mayor
gravedad, en estos ltimos aos ha existido problemas con el alcoholismo, la drogadiccin
exclusivamente en los jvenes en donde ha causado problemas sociales que afectan a la
seguridad de la parroquia.

En el establecimiento laboran 14 personal de polica, tienen 2 patrulleros, 3 motocicletas para

realizar los controles operativos en las comunidades de la parroquia y brindar la seguridad
ciudadana las 24 horas del da durante los 365 das del ao.

3.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

En este tema se analizar y realizar la identificacin del patrimonio cultural tangible e

intangible de la parroquia, donde se debern considerar las prcticas provenientes del
conocimiento ancestral y de los valores culturales.

Referente en el patrimonio cultural tangible la parroquia, tiene importantes bienes de patrimonio

cultural, inventariado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, en la tabla 28 se
detalla los bienes de patrimonio cultural.

El patrimonio intangible como expresiones vivas de un pueblo, basadas en los criterios

establecidos por la UNESCO tenemos: tradiciones y expresiones orales, artes del espectculo,

21
usos sociales, rituales y actos festivos, conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el
universo, tcnicas artesanales tradicionales. Sin embargo no existe un inventario ptimo del
patrimonio intangible (Ver tabla 29).

Tabla 28. Bienes de patrimonio tangible de la parroquia

Tipo de patrimonio Localizacin
tangible
Iglesia parroquial Centro parroquial
Parque Bolvar Abdn Caldern / Sucre
Antiguo Colegio San Chiriboga / Isidro Ayora
Pablo
Hacienda Cusn Va San Pablo
Capilla de Lourdes Mariscal Sucre / Ibarra
Cementerio de San Pablo ngel Vaca y Eugenio E.
118 viviendas particulares Centro Parroquial
Fuente: Abaco, INPC 2014

Tabla 29. Patrimonio Intangible

Tipo de patrimonio intangible Localizacin
Fiestas de San Juan Comunidades de la parroquia
Rama de Gallos Comunidades de la parroquia
Tradicin Oral Comunidades de la parroquia
Costumbres y tradiciones Comunidades de la parroquia
Fiesta a la Virgen de Agua Santa Centro parroquial
Fuente: Registros administrativos GAD Parroquial, 2015

3.2.9.1. Fiestas
Los calendarios festivos estn ligados estrechamente a los ciclos agrcolas y a las leyes de la
naturaleza, as por ejemplo, la poca de cosecha de maz corresponde a la fiesta del INTY
RAYMI, solsticio de verano, y a la realizacin de matrimonios. En las fiestas participan
hombres y mujeres segn el rito y funcin que se encargan entre ellos.

Fiestas de Inti Raymi

La fiesta del Inti Raymi es considerada como lo ms importante a nivel de las comunidades
indgenas, aunque en estos ltimos aos se ha ido cambiando el sentido de la festividad, hasta
los aos 90 eran importantes los das 23 de junio es la vspera anteriormente se celebraban a
nivel de las comunidades, el 24 de junio en Pusaco (actual estadio de San pablo del lago) donde
las comunidades se toman la plaza, el 25 de junio en Calluma, el 26 de junio en Abatag, el 27
de junio en Araque y 28 de junio en la comunidad del Chilco; durante estos das las galladas de
bailarines de las comunidades tanto de la misma parroquia y de la parroquia de Gonzlez Surez
acuden a las concentraciones en los sitios indicados, luego de las concentraciones las galladas
de bailarines bailaban de casa en casa cantando sus coplas tradicionales y tocando sus
instrumentos principalmente la guitarra en su ritmo natural (PDOT, 2011).

Esta es una fiesta que ha conservado los matices

y rasgos tradicionales se inicia el 24 de junio, las
comunidades forman grupos de amigos,

22
danzantes y disfrazados con caretas, pauelos, mscaras de hayajumas, sombreros grandes,
gorros de militares y zamarros. El que dirige la fiesta, va vestido de hayajuma (cabeza de
diablo). Cada grupo tiene su acompaamiento musical, bailan desde sus comunidades y se
dirigen a los diferentes lugares de concentracin. La actual fiesta de San Juan coincide con el
festival prehispnico del sol, conocido como IntyRaymi, en la poca del solsticio de verano.

Rama de gallos
La fiesta de San Juan o Inty Raymi se complementa con la rama de gallos, el prioste de la fiesta
se encarga de la preparacin del pan y la chicha. Contrata una banda de msicos y busca a los
danzantes. Un mes antes de la fiesta la comunidad hace una minga de lea, toda la gente sube al
cerro para traerlas a la casa del prioste para que su familia pueda cocinar para la fiesta. Los
encargados de recibir la rama de gallos, organizan la comida y la chicha para brindar a toda la
comunidad. Los priostes entregan 12 gallos por cada uno que recibieron el ao pasado. A nivel
de la parroquia la Rama de Gallos donde existe mayor protagonismo son en las comunidades de
Araque, Angla y Topo.

3.2.9.2. Formas de organizacin colectiva

La parroquia est organizada territorialmente en once comunidades y siete Barrios. La

comunidad de Araque est identificada como la comunidad ms grande a nivel de la parroquia,
en el cual se encuentran dos barrios.

Organizativamente estas comunidades dependen de un Cabildo, conformado por un presidente,

vicepresidente, sndico, vocales principales y suplentes, tesorero/a y un secretario/a, mismos que
son nominados en asambleas comunitarias, su funcionalidad es de un ao o dos dependiendo del
reglamento interno de las comunidades. El trabajo se centra en el desarrollo de la comunidad,
gestin, coordinacin de mingas de arreglo de caminos y otras actividades al interior de cada
comuna.

3.2.9.3. Idioma

El idioma kichwa es considerada tambin como un patrimonio intangible, en la parroquia, casi

en todas las comunidades de la parroquia an prevalece este idioma como medio de
comunicacin e interrelacin a nivel familiar y comunitario.

3.2.9.4. Medicina tradicional

La medicina tradicional es una de las tradiciones que ha venido de generacin en generacin, si

bien es cierto segn etno historiadores la medicina que practican en ciertas comunidades son
ancestrales, desde el preincaico. Segn Caillavet menciona que los territorios de la cuenca del
lago San Pablo, era vasta la abundancia de plantas, matorrales, tales se considera diverso en
ecosistema, en ciertos casos las hierbas medicinales eran cultivadas y recogidas por los
indgenas.

En la actualidad, en las comunidades rurales existen parteras y Yachaks, que practican la

medicina natural tradicional, sin embargo la poblacin acude a la medicina occidental en caso
de enfermedades en caso de enfermedades leves acuden a las plantas medicinales. Es necesario

23
concientizar a la poblacin sobre la importancia de la medicina tradicional y sus beneficios, con
el fin de que estos valores transcurran de generacin en generacin.

3.2.10. Movimientos migratorios

Las causas por las que migran la poblacin de la parroquia es por falta de fuentes de trabajo. La
mayora de jvenes de 15 a 25 aos migran a trabajar en las plantaciones de flores, tambin
salen a la ciudad de Quito, Cayambe y Tabacundo a realizar trabajos de construccin.

24
Mapa socio cultural

25
3.3 COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO

El componente econmico comprende el anlisis del conjunto e interrelacin de los factores

vinculados con el desarrollo de la economa de la parroquia, de su problemtica, as como de sus
potencialidades.

Se analiza los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la perspectiva territorial

lo que implica conocer la ubicacin espacial de las principales actividades econmicas y su
caracterizacin, as como tambin la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de
trabajo y empleo; el mercado y comercializacin de los principales productos y el
financiamiento de la economa local.

3.3.1. Trabajo y Empleo

El anlisis del trabajo y empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situacin de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo. En el grafico 6 podemos
determinar que el 77,1% de la poblacin que corresponde a 7629 personas estn en edad de
trabajar (PET), este indicador es una medida demogrfica que refleja la oferta de trabajo,
incluye a las personas de 10 aos y ms, tanto a las activas cuanto a las inactivas (estudiantes,
jubilados y pensionistas, quienes se dedican slo a quehaceres domsticos).

En tanto la Poblacin Econmicamente Activa representa el 36.5 % de la poblacin y est

conformada por las personas de 10 aos y ms que trabajaron al menos 1 hora, y aquellas
personas que no tenan empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo
(desocupados). El grafico 10 muestra la relacin existente entre la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET) y la Poblacin Econmicamente Activa.

Grafico 6: Oferta Laboral

12000
10000
8000
6000
77,1
4000
36,5
2000
0
Poblacin
Poblacin en edad
Poblacin econmicamente
de trabajar (PET)
activa (PEA)
Series1 9901 7629 3610

Fuente: INEC 2010, Censo de Poblacin y Vivienda

26
3.3.1.1 La Poblacin Econmicamente Activa
La Poblacin Econmicamente Activa est conformada por 3610 habitantes, de los cuales el
94,9% estn dentro de la poblacin ocupada, mientras que el 5,1% se encuentran en la
desocupacin.

Es importante resaltar que dentro de la poblacin ocupada se contempla a las personas que
trabajaron al menos una hora, as como tambin a las personas que realizan actividades dentro
del hogar por un ingreso, aunque las actividades desarrolladas no guarden las formas tpicas de
trabajo asalariado o independiente, a diferencia de la poblacin desempleada que est
conformada por personas que se encuentran sin trabajo, o estn buscando trabajo y estn
disponibles para trabajar (Ver grfico 7).

Grafico 7. Poblacin Econmicamente Activa

4000

3500

3000

2500

2000 94,9

1500

1000

500 5,1

0
Poblacin
Poblacin
econmicamente Poblacin ocupada
desempleada
activa (PEA)
Series1 3610 3425 185

Fuente: INEC 2010, Censo de Poblacin y Vivienda

El grafico 82 establece la relacin entre la poblacin ocupada y la poblacin asalariada, se

puede evidenciar que del 32,23% de la poblacin que se dedica a la actividad agrcola solo el
19,56% son asalariados, es decir que en su mayora las personas que se dedican a esta actividad
no tienen una remuneracin fija, esto debido a que la actividad agrcola es desarrollada a nivel
familiar en las comunidades, sin generar ningn compromiso ni obligacin de pago. El
porcentaje de personas remuneradas en esta actividad corresponden a los trabajadores de las
plantaciones florcolas.

En relacin a la manufactura, del 7,42% de la poblacin que practica esta actividad, solo el
4,93% es asalariada, de manera similar a la agricultura, la manufactura tambin es una actividad
de carcter familiar, donde se incorpora la mano de obra de todos los miembros de la familia
que han desarrollado destrezas para la elaboracin de bordados y tejidos.

En tanto el comercio refleja que del 7,36% de personas que se dedican a esta actividad, solo el
2,69% son asalariados.

27
 Grafico 8. Poblacin Ocupada vs Poblacin Asalariada

35,00 32,23

30,00

25,00
19,56
20,00

15,00

10,00 7,42 7,36

4,93
5,00 2,69

0,00
AGRICULTURA MANUFACTURA COMERCIO

OCUPADO ASALARIADO

Fuente: INEC 2010

Es importante sealar que el 64,1% de la Poblacin Econmicamente Activa est conformada

por hombres, y solo el 35,8% est representada por mujeres. (Ver grfico 9).

Grafico 9. Poblacin Econmicamente Activa por sexo

4000

3500

3000

2500

2000

1500
55,7

1000
44,3
500

0
Poblacin
Poblacin femenina Poblacin masculina
econmicamente activa
econmicamente activa econmicamente activa
(PEA)
Series1 3610 1600 2010

Fuente: INEC, 2010

3.3.1.2 La Poblacin Econmicamente Activa por rama de actividad

Al clasificar a la poblacin econmicamente activa por rama de actividad principal, se
determina que la de mayor importancia es la agricultura y ganadera con una participacin del
30,76%, la agricultura es practicada en las parcelas de terreno dentro de las comunidades de la
parroquia no garantiza un nivel de ingreso fijo, lo que obliga a los comuneros a buscar otras

28
alternativas de subsistencia dejando de lado la prctica de la agricultura tradicional para
autoconsumo. (PDOT, 2011)

Sin embargo an esta prctica contina, los cultivos existentes son de ciclo corto, debido en
partea que se carece de agua para riego. Esta actividad se la realiza en la poca lluviosa, entre
los productos que se cultivan estn: el maz, frjoles, habas, cereales, entre otros, que
caracterizan a la zona de la cuenca del Lago San Pablo. Algunos productos son comercializados
y otros sirven para sustento de la propia familia.

El 13,14% de la poblacin se dedica a la construccin, esta actividad es desempeada

generalmente por el jefe de hogar, la modalidad de contratacin es a plazo fijo; la ampliacin
de la carreta Otavalo - Cajas represent una gran impacto en la economa local, en lo referente
a la demanda de mano de obra de la empresa constructora, misma demanda que fue absorbida
por los habitantes de los sectores aledaos, de manera especial de San Pablo. Esta actividad ha
permitido a varios hogares mejorar sus condiciones de vida, y garantizar el acceso a la
educacin especialmente de los nios, los albailes complementan sus ingresos con la prctica
agrcola como es el caso de los trabajadores que retornan diariamente a sus hogares.

El 11,28% de la poblacin econmicamente activa de dedica a la enseanza, mientras que el

7,11% a la industria manufacturera (ver grfico 10).

Grfico 10: Poblacin Econmicamente por rama de actividad

Comercio al por mayor y menor 7,01

Industrias manufactureras 7,1

No declarado 8,64

Enseanza 11,26

Construccion 13,14

Agricultura, ganaderia 30,76

Fuente: INEC, 2010.

3.3.1.3 Otras actividades

Actividad maderera
El PDOT, 2011 describe que la actividad maderera est concentrada en la comunidad el Topo
se destaca por la prctica de esta actividad, a travs de las asociaciones El Topo y Plaza
Pallares, con extensiones de 150 y 227 hectreas respectivamente destinadas para la
explotacin maderera.

29
El eucalipto es la especie de mayor explotacin a nivel parroquial, sin embrago existen tambin
plantaciones de pino, especialmente en la comunidad El Topo que concentran 150 hectreas de
plantaciones seguidos de la comunidad de Casco Valenzuela con 100hectreas de cultivo
aproximadamente.

Los productos que se obtienen a travs de la explotacin de especies madereras son puntales y
duelas que habitualmente se destinan a depsitos de madera de Otavalo y Caldern, a diferencia
del rollizo que se destinan a empresas como Novopan y Expoforestal. Para la extraccin de
estos recursos, se emplean herramientas como motosierras y cargadoras que facilitan su
explotacin. (PDOT, 2011)

Por sus caractersticas, el eucalipto se cultiva de 2700 hasta 3400 msnm, mientras que el pino se
cultiva desde los 2800 hasta 3400 msnm, actualmente los rebrotes que se han cortado por ms
de 5 ocasiones y la calidad de la madera est disminuyendo, identificando la necesidad de
iniciar con nuevas plantaciones para garantizar la calidad del producto en el mercado.

3.3.2 Principales productos del territorio

Entre los principales productos se puede identificar el maz ocupa el 35%, frutilla 20%, uvilla
19%, quinua que ocupa el 15% de la superficie de rea cultivada, mientras que el chocho el 11%
(ver grfico 11).

Actualmente existe una variacin importante en los cultivos de uvilla y frutilla, que son
considerados como productos preponderantes, de igual forma sucede con el cultivo de chocho, a
diferencia de cultivos como la cebada y la arveja que en los ltimos cuatro aos se han visto
disminuidos completamente el cultivo de chocho e incrementa de manera constante. Es
importante sealar que el fomento y fortalecimiento del cultivo de quinua han tenido una gran
acogida en la poblacin, este cultivo pretende contribuir con la seguridad y soberana
alimentaria de la poblacin.

Grfico 11: Principales productos

UVILLA MAIZ ,FREJOL,

19% HABAS
35%
FRUTILLA
20%
CHOCHO
QUINUA
11%
15%

Fuente: PDOT 2011

3.3.3 Seguridad y soberana alimentaria

La parroquia ha participado de manera activa en cada uno de los programas con enfoque de
soberana alimentaria, en su mayora dirigidos por entidades gubernamentales como el MAGAP

30
quien impulsa constantemente estrategias encaminadas a la seguridad y soberana alimentaria,
con el propsito de rescatar algunos cultivos ancestrales y garantizar el consumo de las familias.

Dentro de los cultivos que se estn incorporando en el territorio podemos identificar a la quinua,
que es un producto introducido con la finalidad de garantizar la soberana alimentaria, de igual
manera se establecen estrategias locales para mantener cultivos ancestrales de ciclo corto como
el maz, frejol y haba que no solo garantizan la soberana sino tambin la seguridad alimentaria.

3.3.4 Financiamiento

El financiamiento es importante dentro del desarrollo de la parroquia siempre y cuando sea

invertido de manera que aumente la productividad y no sea para generar un endeudamiento a
largo plazo mediante crditos de consumo, que logran solo un crecimiento meditico, debido a
que se destina a consumos puntuales que no generan mayor impacto en la economa de la
parroquia.

El grafico 12, seala el acceso a crdito por parte de la poblacin, donde se identifica que el
35% de la demanda de servicios crediticios es mediante cooperativas, el 36% mediante banca
pblica y el 29% a travs de la banca privada.

De acuerdo a informacin proporcionada por el Banco de Fomento, el sector que ms se

beneficia del crdito obtenido por la banca pblica es la agricultura (25%), seguido de crditos
personales destinados para el consumo (20%); construccin (13%) y otros con menor
participacin. Existe una particularidad latente en trminos del destino del crdito de consumo,
el mismo que se convierte en un capital rotativo para compra de insumos y materias primas para
las personas que se dedican a la manufactura.

Grafico 12. Acceso a crdito

COOPERATIV
AS DE BANCA
AHORRO Y PRIVADA
CREDITO 29%
35%

BANCA
PUBLICA
36%

Fuente: Diagnostico Participativo, 2015

3.3.5 Principales organizaciones econmicas

En la dinmica econmica de la parroquia encontramos organizaciones que desarrollan

actividades de alimentacin, transporte, financieras, comercio, agroindustria, turismo y
plantaciones, cabe resaltar que en la parroquia de desarrollan procesos de fomento y

31
fortalecimiento de la economa popular y solidaria, es as que dando cumplimiento a las
polticas pblicas establecidas para la generacin de empleo se puede identificar que la
Asociacin Mujeres soadoras de San Pablo entrega el servicio de alimentacin a los Centros
Infantiles del Buen Vivir ubicados en la parroquia. (Ver tabla 30)

Tabla 30: Principales organizaciones econmicas

Asociacin agrcola el Topo
Asociacin Pachamama
Asociacin de artesanos Unin y Trabajo
UNCISPAL
Florcola Vega Flor
Florcola Rosas del Monte
Florcola Rosas del Lago
Indecaucho
Corporacin de desarrollo comunitario Siglo XXI
Asociacin del Colegio Nacional San Pablo
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS Asociacin productiva de mujeres Nuevo Amanecer de la
Comunidad el Topo
Ayllu GadalupepacMisioneracuna
Asociacin agrcola Plaza Pallares
Corporacin Juntos por el Progreso
Unin de comunidades indgenas de San Pablo del Lago
Asociacin interprofesional de artesanos Unin y Progreso de
San Pablo del Lago
Cabaas de Lago
Hostera Cusn
Cooperativa de ahorro y crdito Pedro Moncayo
Fuente: Diagnostico Participativo 2015

3.3.6 Infraestructura y servicios para el fomento productivo

Para el fomento y dinamizacin productiva la parroquia cuenta con la siguiente infraestructura:

Carreteras y transporte.-La ampliacin de la panamericana norte y la construccin de la va

asfaltada que conecta a la parroquia de Angochagua han contribuido en el desarrollo local de la
parroquia, beneficia la conectividad con los sectores aledaos, y disminuye tiempo en el
traslado y comercializacin de productos generados en la parroquia.

Telecomunicaciones.-El acceso a comunicacin ha mejorado en los ltimos aos, existe un

32,28% de acceso a la telefona fija, el 3,39 de la poblacin accede a internet.
Servicios financieros.-Se identifica que en la parroquia existen servicios financieros ofertados
por el banco del barrio, as como tambin pichincha mi vecino, tambin se identifica la
presencia de cooperativas de ahorro y crdito.

32
Mapa uso del suelo

33
 3.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Este componente realiza el anlisis de los asentamientos humanos y comprende la organizacin

espacial de los mismos, su relacin e integracin entre los de igual, mayor y menor jerarqua. Se
describir los vnculos que guardan entre s los asentamientos poblados, sus roles, funciones que
desempean y relaciones de dependencia (Gua SENPLADES, 2015).

3.4.1. Anlisis histrico de la distribucin de la poblacin

San Pablo del Lago es una de las parroquias ms antiguas ubicada en la Cuenca del de Lago
San Pablo o Imbakucha conocido por los habitantes del lugar. Este pueblo particip en grandes
rebeliones antes y durante la colonia y de igual forma en las campaas libertarias, en una
ocasin, conjuntamente con el Libertador Simn Bolvar. La tradicin seala que el fundador
fue el Cacique Gaspar Pablo Gualachiquin Ango, quien junto con su ayllu proceda de
Cochasqui.

La Parroquia San Pablo de Lago, se

remonta hasta los aos 1570, en la
cual segn el sacerdote Antonio
Borja fue fundada como pueblo
mediante Reduccin Eclesistica
ordenada por el Obispo Alonso de la
Pea, el 29 de junio de 1576. Otra
versin menciona que San Pablo fue
fundado el 30 de agosto de 1806.

Igualmente sobre la
parroquializacin de San Pablo
existen datos diferentes: pero los ms destacables y quiz los de mayor veracidad son: los
sealados por el licenciado Patricio Guerra, quien seala al 29 de mayo de 1867 como fecha de
dicho acto, mediante ordenanza Municipal. Pero ms tarde se obtiene del Congreso Nacional un
documento certificado en el que consta el 29 de mayo de 1861 como la fecha de
parroquializacin de San Pablo del Lago (PDOT, 2011).

El 14 de octubre de 1948 se funda el Normal Femenino Rural y desde el 29 de diciembre de

1967 inicia su trabajo como Instituto Alfredo Prez Guerrero. Entre las personas que han
sobresalido en el rea educativa estn: Leopoldo Nicols Chvez, Mara Anglica Hidrobo,
Gerardo Barba, entre otros.

3.4.2. Jerarquizacin de asentamientos humanos

La jerarquizacin de asentamientos humanos es una herramienta que posibilita la determinacin

de niveles de ocupacin y actividad de la poblacin sobre el territorio y en cierto sentido la
carga antrpica que ejerce complementndose con el inter relacionamiento de estos que orienta
a la territorializacin de la inversin.

Por asentamiento humano se entender la radicacin de un determinado conglomerado

demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran.

34
La estructura de los asentamientos humanos est formada por elementos fsicos y servicios
bsicos.

El enfoque central del ordenamiento territorial consiste en generar equilibrios espaciales entre
las reas urbana, rural y de conservacin. Sin embargo, la informacin censal desagregada a
nivel urbano y rural, no permiten un adecuado anlisis de los asentamientos humanos, por
cuanto el INEC define como reas urbanas" a los asentamientos o ncleos urbanos que son
capitales provinciales y cabeceras cantonales segn la divisin poltico administrativa (DPA)
vigente en el pas, sin tomar en cuenta su tamao, en tanto las "reas rurales" incluyen las
cabeceras parroquiales, otros centros poblados, las periferias de los ncleos urbanos y la
poblacin dispersa. Sin embargo, frente a la ubicacin histrica y actual de la poblacin en el
territorio, el INEC provee informacin zonificada de los asentamientos en dos tipos de sectores
censales: dispersos y amanzanados, este nivel de informacin ha permitido un anlisis
aproximado de los poblados del cantn Otavalo.

El cantn Otavalo est constituido por 155 sectores censales amanzanados y110 sectores
censales dispersos, a continuacin su detalle por parroquias. (Ver tabla 31)

Tabla 31. Sectores censales de Otavalo

Parroquia Amanzanado Disperso Total general
Dr. Miguel Egas Cabezas 5 6 11
Eugenio Espejo 9 6 15
Gonzlez Surez 3 15 18
Otavalo 100 30 130
Pataqu 1 1 2
Quichinche 4 20 24
Ilumn 12 3 15
San Pablo 13 15 28
San Rafael 7 8 15
Selva Alegre 1 6 7
Total General 155 110 265
Fuente: GAD Otavalo 2014

De acuerdo a las definiciones oficiales del INEC el cantn cuenta con una poblacin urbana y
rural que alcanzan el 37.5% y 62.5% respectivamente, informacin que determina mayor
proporcin de poblacin rural en el cantn Otavalo, situacin que resulta del reconocimiento
como rea urbana" tan solo a la cabecera cantonal, la cual cabe mencionar que est dividido en
dos parroquias: San Luis y El Jordn, en tanto, la poblacin de las 9 cabeceras parroquiales
restantes, est incluida en la poblacin rural.

El cuadro 32 seala por parroquias la poblacin que existe en cada sector, con la informacin
que provee el INEC segn el ltimo censo (PDOT Otavalo, 2015). Estos datos reflejan que
existen una mayor poblacin habita en reas amanzanadas, evidenciado una alta concentracin
de ncleos poblacionales.

Para la jerarquizacin por peso demogrfico a travs de la informacin desagregada a nivel de

sector censal (amanzanado y disperso) se ha realizado una aproximacin para determinar el
nmero de habitantes de los centros poblados o asentamientos urbanos que presenta el cantn

35
Otavalo. Seguidamente se ha considerado la jerarquizacin por peso demogrfico propuesta por
la SENPLADES (Ver tabla 33).

Tabla 32. Nivel parroquial

Parroquia Urbano Rural Amanzanado Disperso Total
Dr. Miguel Egas - 4883 3021 1862 4883
Cabezas
Eugenio Espejo - 7357 5452 1905 7357
Gonzlez Surez - 5630 1678 3952 5630
Otavalo 39354 13399 44340 8413 52753
Pataqu - 269 136 133 269
San Jos de Quichinche - 8476 2268 6208 8476
San Juan de Ilumn - 8584 8184 400 8584
San Pablo - 9901 5991 3910 9901
San Rafael - 5421 2816 2605 5421
Selva Alegre - 1600 217 1383 1600
TOTAL 39354 65520 74103 30771 104874
37,5% 62,5% 70,7% 29,3% 100%
Fuente: INEC, 2010

Tabla 33. Jerarquizacin por peso demogrfico

PONDERACION RANGO
POBLACIONAL
(Habitantes)
1 Menor a 400
2 401-1000
3 1001-2000
4 2001-5000
5 5001-10000
6 10001-20000
7 Mayor a 20000
Fuente: SENPLADES, 2014
DENOMINACIN
Asentamientos rurales dispersos
Asentamientos humanos nucleados
Asentamientos humanos nucleados semi
nucleados
Centros urbanos menores
Centros urbanos intermedios
Ciudades menores
Ciudades mayores

En la tabla 34, se ilustra la jerarquizacin para los asentamientos humanos de la parroquia de

San Pablo de Lago, en donde se establece que la parroquia se encuentra en la jerarqua de
asentamientos humanos en el centro urbano intermedio con una poblacin de 5991 habitantes en
el sector amanzanado es decir en el rea urbana de la parroquia.

Tabla 34.Jerarquizacin de los asentamientos humanos de la parroquia

Poblado Caracterstica Poblacin Ponderacin Jerarqua
Dr. Miguel Egas Cabecera parroquial 3021 4 Centro urbano menor
Eugenio Espejo Cabecera parroquial 5452 5 Centro urbano intermedio
Gonzlez Surez Cabecera parroquial 1678 3 Centro urbano semi ncleo
Otavalo Cabecera parroquial 39354 7 Ciudad mayor
Pataqu Cabecera parroquial 136 1 Asentamiento rural
disperso

36
Quichinche Cabecera parroquial 2268 4 Centro urbano menor
Ilumn Cabecera parroquial 5630 5 Centro urbano intermedio
San Pablo Cabecera parroquial 5991 5 Centro urbano intermedio
San Rafael Cabecera parroquial 2816 4 Centro urbano menor
Selva Alegre Cabecera parroquial 217 1 Asentamiento rural
disperso
Fuente: PDOT, Otavalo, 2015

3.4.3. Comunidades y barrios de la Parroquia

La parroquia est constituida por 11 comunidades y 7 barrios, siendo el centro parroquial el

ncleo ms poblado con 34,28%. Actualmente existe en la parroquia 3871 familias, y con una
poblacin total de 15124 habitantes. En la tabla 35, se ilustra que la parroquia cuenta con un
total de 3781 familias, en donde el centro parroquial es la ms poblada con 1300 familias que
representa el 34,38% de toda la poblacin parroquial, Seguida por la comunidad de Araque con
750 familias que representa al 19,84% y la comunidad con menor poblacin es Lomakunga que
representa al 1,45% de la totalidad de poblacin de la parroquia de San Pablo de Lago.

Tabla 35. Comunidades y barrios de la parroquia.

Comunidades / Barrios Nmero de Familias
Lomakunga 55
Araque 750
Abatag 83
Imbabura 198
Cocha Loma 50
Cusn Pamba 300
Gualab 250
Casco Valenzuela 150
El Topo 200
Ugsha 170
Angla 275
Centro Parroquial/Barrios: La 1300
Unin, Colonial, Calluma, Eugenio
Espejo, Mariscal Sucre, barrio
central y barrio lindo.
Total familias 3781 familias
Total poblacin (promedio 4 15124 habitantes
miembros por familia)
Fuente: Diagnstico participativo, 2015.

3.4.4. Cabecera parroquial

La cabecera parroquial est constituida por una Zona 1 (Z1), y conformada por 4 sectores, cada
uno de ellos poseen caractersticas que fueron identificadas en la Actualizacin catastral
realizada a partir del ao 2004 por parte del AME y el GMO.

37
En la tabla 36 se puede apreciar una caracterizacin de cada sector, tomando en cuenta el
anlisis de tipo morfolgico.

Tabla 36. Sectores por zona del rea urbana

SECTORES HOMOGENEOS
ZONA 1 Lotes Vas Area tl
# Mz # Lotes rea Mz Cos Cus A edificada has % m2 has % m2 has
S1 33.00 1063.00 332540.00 70.00 3.00 349167.00 33.25 79.21 87287.00 8.73 21.24 419827.00 41.98
S2 60.00 1667.00 501762.00 70.00 2.00 351233.40 50.18 84.38 92869.00 9.29 39.14 594631.00 59.46
S3 9.00 91.00 71958.00 70.00 3.00 75555.90 7.20 94.61 4100.00 0.41 9.08 76058.00 7.61
S4 10.00 144.00 82218.00 70.00 3.00 86328.90 8.22 85.30 14165.00 1.42 10.99 96383.00 9.64
TOTAL 112.00 2965.00 988478.00 775956.30 90.63 198421.00 18.43 1090516.00 109.05
Fuente: PDOT, 2011
Sector 1
Conforma el sector 1, que constituye la poblacin de Araque, con los barrios Mariscal y Brisas
del Lago, Se caracteriza por tener como eje de crecimiento y organizacin la Calle Sucre, va
principal asfaltada y de gran importancia para la parroquia ya que por ella se conecta el casco
urbano con comunidades y parroquias del cantn.

Sector 2
Los lmites de sector dos estn definidos por los barrios Espejo, Jardines del Lago, Central, San
Cristbal, Colonial y barrio Lindo, limita al norte por la Calle Gerardo Guevara, al sur la
avenida Unesco y el predio del estadio parroquial, al este la quebrada Cusn y la calle ngel
Vaca y al oeste la calle Eloy Alfaro y el lmite urbano.

Sector 3
Corresponde al barrio central de Araque y Bellavista. Las caractersticas son iguales a las del
sector 1.

Sector4
Corresponde al barrio Calluma, con lmite norte con el lmite urbano, al sur la calle Gerardo
Guevara, al este con la calle Ibarra y al oeste con el lmite urbano.

3.4.4.1. Tipo de viviendas en la parroquia

Existen viviendas de diferente tipologa arquitectnica, la de mayor cantidad que se presenta son
casas o villas que muestran un estilo moderno, tradicional y mixtos. Seguido por una cantidad
considerable de viviendas de 1 planta a dos aguas.

Segn los datos oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, 2010 en la
parroquia de San Pablo existen un total de 2418 viviendas de diferente tipo, de las cuales el 87%
corresponden a casa o villas, seguido por el 7,53% de media aguas, con el 2,23 % y el 1,94%
que representan a cuartos de inquilinato y de departamentos en casa o edificio; y otros tipos de
vivienda con el menos del 1% (Ver tabla 37).

38
 Tabla 37. Tipo de viviendas de la parroquia
San Pablo
Tipo de vivienda Casos Porcentaje
Casa/Villa 2111 87,30
Departamento en casa o edificio 47 1,94
Cuarto(s) en casa de inquilinato 54 2,23
Mediagua 182 7,53
Covacha 2 0,08
Choza 17 0,70
Otra vivienda particular 5 0,21
Total 2418 100
Fuente: INEC 2010

3.4.5. Infraestructura, acceso y calidad de servicios bsicos

La accesibilidad de servicios bsicos se representa en funcin del nivel de cobertura y dotacin de

stos servicios a la poblacin parroquial. En sta variable se describirn y analizarn las
coberturas, dficit y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energa
elctrica y desechos slidos, permitiendo as conocer el grado de cobertura con la que cuenta el
territorio en la provisin de servicios bsicos (Gua, SENPLADES 2015).

- Dficit, calidad del agua para consumo humano

En el sector rural, el agua como recurso multifuncional supone un anlisis sectorial, es decir
desde el punto de vista de sostenibilidad econmica y como el recurso de consumo humano. En
la parroquia este recurso tiene una cobertura desde la red pblica de 1722 viviendas con este
tipo de conexin (INEC, 2010).

En la parroquia existen 629 viviendas que tienen acceso al agua de tipo de fuente de ro, acequia
o vertiente y 52 viviendas tienen acceso al agua de otro tipo de fuente y en nmeros minoritarios
15 viviendas acceden al agua del pozo (Ver grfico 13).

Grfico 13. Acceso de viviendas al agua segn tipo de fuente

De red pblica De pozo De ro o acequia Otro tipo de fuente

2%

26%

71%
1%

Fuente: INEC, 2010

39
El acceso de viviendas al recurso vital que es el agua de la red pblica tiene acceso el 71%, de
alguna manera realizan el tratamiento de agua con cloracin en los tanques de captacin y
distribucin, sin embargo segn el grfico anterior el 29% acceden al agua de consumo humano
sin tratamiento previo, existiendo un dficit de agua con tratamiento de cloracin.

Sin embargo mediante los datos obtenidos en el diagnstico participativo en asamblea

parroquial realizada en el proceso de actualizacin del PDOT, la parroquia tiene una cobertura
total en la provisin de servicio de agua para consumo humano de la red pblica, el problema de
este servicio es la dotacin de agua entubada sin tratamiento adecuado y potabilizado para
brindar agua de consumo humano de buena calidad.

- Alcantarillado

El 50,37% de hogares tiene una conexin a la red pblica de alcantarillado, mientras que el
10% no dispone de servicio higinico (Ver grfico 14).

Grfico 14. Evacuacin de aguas servidas

Conectado a red pblica

10%
5% Conectado a pozo
0%
sptico
10%
Conectado a pozo ciego

50% Descarga directa a ro,

quebrada
Letrinas
25%
No tiene

Fuente: INEC, 2010

En el grfico se puede apreciar el dficit de viviendas que no tiene ningn tipo de evacuacin de
aguas servidas principalmente en las comunidades con el 10% segn fuentes oficiales INEC
2010.

Sin embargo, los datos proporcionados en el registro administrativo del GAD Parroquial y la
informacin obtenidas en el diagnstico participativo de actualizacin del PDOT, el 62% de
hogares tiene el servicio de alcantarillado que concentra su mayor parte en el centro parroquial y
el 38% no tiene servicio de alcantarillado pero cuentan con pozos spticos y/o pozos ciegos.

- Desechos slidos
Nmero de hogares cuyas viviendas cuentan con un servicio de recoleccin de basura privado o
municipal, expresado como porcentaje del total de hogares (SIISE, 2013). Se refiere a los
desechos que se genera en las viviendas y que son recogidos por los carros recolectores de
basura.

40
El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Otavalo tiene la competencia exclusiva de
manejo de desechos slidos, por cumplir con las atribuciones realiza recorridos por las
parroquias rurales y en las comunidades recogiendo la basura y desechos slidos.

Segn los datos oficiales de INEC 2010 en la parroquia existe una cobertura del servicio del
75% y tiene un dficit de 25% esta cifra representa la mayora en las comunidades distantes del
centro parroquial.

Sin embargo segn los registros administrativos de la parroquia la recoleccin de desechos

slidos realizan por parte del GAD Cantonal de Otavalo, ampliando la cobertura con un
recorrido de dos veces por semana por las comunidades principales y el centro parroquial, y esta
accin ha disminuido el dficit de recoleccin de la basura en 5%.

- Electricidad
Con respecto a la electricidad todas las viviendas cuentan con este servicio. A partir del ao
2010 se promovieron campaas de cableado que han permitido una adecuada implementacin
del mismo.

En la tabla 38, se ilustra que en la parroquia el 95 % de viviendas tienen suministro de energa

de la red de empresa elctrica de servicio pblico, aprecindose que tan solo el 5% de las
viviendas no cuenta con este servicio.

Tabla 38. Viviendas con servicio de energa elctrica

Luz elctrica en las viviendas

Si tiene 2297 viviendas (95%)

No tiene 121 viviendas (5%)

Fuente: INEC 2010

Segn los datos oficiales del INEC 2010, se puede apreciar que las viviendas sin acceso a la
energa elctrica es 5%. Sin embargo mediante informacin de registros administrativos de la
parroquia, y la informacin obtenida en el diagnstico participativo en la asamblea parroquial el
dficit de luz elctrica en los hogares es de menos de 1%.

Referente al alumbrado pblico, la mayor parte que cuenta con este servicio es el centro
parroquial, por estar ubicado en la zona amanzanada y casi sin cobertura de este servicio es en
las comunidades rurales, y segn la informacin de los registros administrativos en la parroquia
existe una cobertura de 45% con el servicio de alumbrado pblico y tiene un dficit del 55%.

3.4.6. Caracterizacin de amenazas y capacidad de respuesta

En abril del 2010 un aluvin desbord la quebrada, afectando las comunas de Lomacunga,
Camuendo y Araque (PDOT, 2011).

Histricamente se han presentado adems:

Deslizamientos y flujos de lodo en parroquias Ilumn, Quichinche, Araque, quebradas

41
 Guajindro, Tupitze, Santo Domingo, Caluqu, la Cruz, Abijo de Espejo, San Rafael y
Gonzlez. Qbda. Imbaburita, Morgshuaycu, Jatunhuaycu y Sagalita de la parroquia de
San Pablo.
Grandes torrentes laderas Taita Imbabura, ngel Pamba, parroquia de Ilumn.
Hundimientos y problemas de cimentacin (estructuras flotantes) plantas de tratamiento
de aguas residuales, San Pablo, Gonzlez, San Rafael.

- Amenazas hidrogeodinmicas.
Una amenaza geohidrodinmica se refiere al evento fsico disparado por la accin de la energa
hidrulica en ntima relacin con las variables: escorrenta superficial y subterrnea, estructura
del suelo, pendientes del terreno y eventualmente lahares (flujos de lodos producto de
derretimiento de capa de hielo en los conos volcnicos), eventos catalogados como resultado de
la geodinmica externa del planeta. Junto a ellos se ubica el clima (tipos de climas y
precipitaciones), que actan como mecanismos de disparo de eventos de peligrosidad de tipo
hidrogeodinmico. Las colinas de mediana altura estn distribuidas en la parte central del
territorio y relieves montaosos y escarpados se encuentran en la parte noroccidental y
suroccidental. Distribuido desde el norte hasta el centro del territorio se encuentra un amplio
callejn interandino, mismo que culmina con una gran planicie de inundacin en el sector del
Lago San Pablo, cuyo aporte se presume que es de origen glaciar que avanz desde la parte
oriental del cantn. Un pequeo valle colgado (remanente de origen tectnico) se encuentra en
la parte suroriental del cantn (PDOT, 2011).

- Peligros ssmico-volcnicos.
Los peligros ssmico-volcnicos tienen relacin con la geodinmica interna del planeta. Dentro
de los peligros volcnicos, los que ms han modelado la geografa del cantn han sido aquellos
provenientes del edificio volcnico Imbabura. El Huarmi Imbabura, producto de un sistema
abierto de extrusin de magma apoyado por el tectonismo local, presenta un periodo de
formacin importante, entre 8.000 a 4.000 aos antes del presente.

Actualmente para brindar prevencin los problemas naturales se encuentran trabajando en

temas de prevencin el Ministerio Coordinador de Seguridad, en coordinacin con el Secretara
Nacional de Gestin de Riesgos, ECU 911, la Polica Nacional, para brindar la prevencin,
rescate y la capacidad de respuesta frente a las amenazas de catstrofes naturales.

42
Mapa de asentamientos humanos

43
3.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

La parroquia tiene el 100% cobertura de servicios de telecomunicaciones como televisin

pblica y televisin por cable, as como internet, telefona fija y telefona celular, por la
capacidad instalada que brindan los prestadores de servicio pblico y privado, pero no todos los
habitantes cuentan con acceso a los mismos, ya que depende de las condiciones econmicas de
los usuarios para acceder al mismo, es as que se evidencia mayor presencia de telefona fija e
internet que es brindado por la empresa CNT en el sector urbano con el 50%, mientras que en el
sector rural es mnimo el acceso a pesar de existir cobertura de nivel satelital.

En cuanto a la telefona celular prestada por las empresas CLARO, MOVISTAR y CNT, est
alrededor del 70% de la poblacin del sector urbano y rural. A estos servicios tcnicos y
tecnolgicos, otras formas de comunicacin son los servicios de radio, prensa escrita y puntos
WEB que se encuentran en los sitios de servicios de acceso a internet brindados por los
infocentros y centros privados, que les permite estar informados a los ciudadanos de los que
sucede en el entorno cantonal, provincial y nacional.

3.5.2 Potencia Instalada y tipo de generacin de energa

La parroquia no refleja potencial energtico instalado, es decir no cuenta con plantas

generadoras de energa. En cuanto al servicio elctrico, actualmente lo presta la Empresa
EMELNORTE, mismo que tiene cobertura del 100%, pero el acceso al servicio domiciliario
mediante la informacin oficial del INEC 2010, se estima es del 95%, pero la potencia de
energa no llega al 100% sino al 80% dificultndose instalar equipos que requieren mayor
capacidad energtica como para implementar equipos semindustriales que serviran para generar
emprendimientos, por otro lado el servicio de alumbrado pblico es deficitario especialmente en
el sector rural.

3.5.3 Redes viales y Transporte

La red vial parroquial cuenta con 78,30 Km de vas tanto urbanas como rurales. Tiene dos
conexiones con la panamericana E35, una que es por el ingreso a la cabecera de la Parroquia
Eugenio Espejo y la Otra que es por la cabecera de la parroquia Gonzlez Surez, mismas que
llevan desde y hacia los nodos urbanos cantonales, provinciales y nacionales. (Ver Tabla 39).

Tabla 39. Red vial Parroquial

TIPO Km PORCENTAJE
ASFALTADO 12,63 16,14
LASTRADO 16,55
83,86
CAMINO DE VERANO/SUELO NATURAL 49,12
TOTAL 78,30 100
Fuente: Diagnostico participativo, 2015

El 16,14% de la Red vial est en buen estado es decir su capa de rodadura es de asfalto y
adoquinado, mientras que el 83,86% es de estructura empedrado, lastrado y suelo natural,
misma que se encuentra en mal estado, reflejando que el mejoramiento de sus vas es una de las

44
prioridades determinada en el diagnostico participativo de la actualizacin del PDOT, en vista
de que ests conectan a centros poblados, servicios sociales bsicos, centros de produccin
agropecuaria y atractivos tursticos, entre otros.

El servicio de transporte que le permite movilizarse a las personas est integrado por 4
cooperativas de transporte de pasajeros, adems existe la presencia de una cooperativa de taxis,
camionetas particulares para el transporte de productos agrcolas y pecuarios (Ver tabla 40).

Tabla 40. Ruta y horarios de las Cooperativas

COOPERATIVAS RUTAS FRECUENCIAS
Otavalo - Panamericana - San Pablo. Cada 45 minutos
Otavalo Desde el Parque hasta la parada
Angla empedrado
Otavalo Por la maana, cada media
Otavalo - Panamericana - San Pablo hora 4 turnos, luego cada
Desde el Parque hasta la Escuela 90 minutos; medio da cada
Galo Plaza - Angla 45 minutos 5 turnos, luego
cada 90 minutos y por la
tarde cada 45 minutos 3
turnos
Otavalo Otavalo - Panamericana - San Pablo Tres Turnos: por la maana
Desde el Parque hasta la parada 6:30 a.m, medio da 14:30
Ugsha y de regreso a la parada Angla p.m. y 6:45 p.m.
Imbaburapak Panamericana - Otavalo hasta Tres turnos: por la maana
Araque. Desde la pana hasta la 6:30 a.m, medio da 14
parada Cocha Loma es empedrado p.m. y 6 p.m.
Otavalo, Los Lagos e Otavalo a San Pablo y Araque hasta Otavalo va San Pablo cada
Imbaburapak Iglesia Panamericana, otra va 5 minutos y por va
Otavalo hasta Araque Panamericana Otavalo Araque cada 15
minutos
Otavalo y Lagos Otavalo a San Pablo y Araque hasta Cada 5 minutos
la iglesia
Fuente: Informacin de campo, 2015
3.5.4. Red de riego

La parroquia no cuenta con sistemas de riego instalados, debido a su dficit hdrico y de

infraestructura, por lo que se hace necesario considerar estudios y proyectos de riego para
potenciar la productividad local.

45
MAPA VIAL

46
3.6 DIAGNOSTICO DEL COMPONENTE POLTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

Este componente enfoca un anlisis de la institucionalizacin del poder y la participacin

ciudadana y su grado de influencia, es decir cmo estn los mecanismos de conduccin para la
gestin pblica. Adems, lleva a la reflexin sobre: el grado de legitimidad de las instituciones
en el territorio; el grado de confianza mutua entre actores; las competencias y el perfil de las
instituciones y actores; las relaciones entre los actores; el grado y mecanismos de coordinacin
o cooperacin de acciones, mecanismos de red, espacios de dilogo, concertacin, inclusin,
equidad, respeto a los derechos, etc.; la existencia o ausencia de un pacto local asumido por los
actores para impulsar el desarrollo; el grado de conocimiento del quehacer pblico y privado
para el desarrollo; los liderazgos institucionales, la capacidad institucional y territorial, entre
otros.

3.6.1 Instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autnomo descentralizado, as como el marco legal vigente.

3.6.1.1. Proceso de Planificacin, herramientas y mecanismos

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia fue aprobado en el ao 2011,

obviamente con el dictamen favorable del Consejo de Planificacin y la resolucin de la Junta
Parroquial, dicho plan tiene un horizonte de 3 aos 2012 2014, el mismo que fue elaborado en
forma participativa y debidamente articulado con la planificacin Nacional, Provincial y
Cantonal de ese entonces.

De acuerdo a mandato establecido en el Art. 48 del Cdigo Orgnico de Planificacin y

Finanzas Pblicas cada inicio de perodo se realizar la Actualizacin del PDOT, en este marco
el Concejo Nacional de Competencias determino un calendario de actuacin que para los
Gobiernos Parroquiales que determina: hasta el 15 de Mayo haber definido el Diagnostico, hasta
el 15 de Junio la Propuesta y hasta el 31 de Octubre de 2015 se culminar el Modelo de Gestin,
cada etapa deber reportarse en un sistema denominado SIGAD a fin de verificar el
cumplimiento de lo establecido.

Cabe sealar que la actualizacin del PDOT tiene por objeto afinar la identificacin de los
problemas y necesidades; fortalecer la articulacin entre los Planes de los distintos niveles de
gobierno; y, la definicin de metas conjuntas que permitan minimizar los dficits, las
inequidades y desequilibrios.

3.6.1.2. Marco Normativo

La Planificacin est regulada desde el 2008 a travs de la Constitucin de la Repblica del

Ecuador, 2010 desde el Cdigo Orgnico de Organizacin Autonoma y Descentralizacin; el
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas; y, la Ley de Participacin Ciudadana de la
siguiente manera:

47
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los

sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del
buen vivir, del sumak kawsay.

Art. 278.- Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus
diversas formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin del

desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los planes de
desarrollo en todos sus niveles.

2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y

ambiental.

Planificacin participativa para el desarrollo

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la

planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de
Planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y
tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este consejo tendr por objetivo dictar los
lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y
ser presidido por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos

por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.Los consejos ciudadanos
sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de largo
plazo, que orientarn el desarrollo nacional.

Cdigo orgnico de organizacin territorial, autonoma y descentralizacin, COOTAD

Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por
parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el
control y la gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de
la rectora, puede ser concurrente.

La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial

Art. 295.- Planificacin del desarrollo.- Los gobiernos autnomos descentralizados, con la
participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con
visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.

48
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del
Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del
sistema nacional descentralizado de planificacin participativa.

La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional
de los planes de desarrollo.

Cdigo de planificacin y finanzas pblicas

Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados debern
contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos

descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones
del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos,
polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la
rendicin de cuentas y el control social.

El marco normativo vigente que ha promulgado el Gobierno Autnomo Descentralizado

parroquial es el descrito en la tabla 41, el cual est vigente y se detalla a continuacin:

Tabla 41. Instrumentos normativos del GAD Parroquial

CLASE NUMERO FECHA
Reglamento Reglamento Orgnico Funcional 22/sep-2014
Reglamento de Administracin del Mercado 4-22/sep-2014
Reglamento de Administracin y Funcionamiento 4-22/sep-2014
del Cementerio
Resolucin Resoluciones de la Junta para el desarrollo Sesiones del
parroquial primer y ltimo
mircoles de
cada mes
Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, 2015

Por otro lado los mecanismos de participacin y articulacin establecidos y que tiene injerencia
el Gobierno Parroquial se detallan en la tabla 42.

49
 Tabla 42. Mecanismos de participacin y articulacin.
Mecanismo de Descripcin Actores
articulacin
Presupuesto El GAD Parroquial realiza reuniones Gobierno Provincial
Participativo comunitarias para priorizar sus proyectos Gobierno cantonal
adems realiza Asambleas con los actores de Gobierno Parroquial
la Parroquia para cumplir con la construccin Ciudadana
del presupuesto participativo, rendicin de
Cuentas y tratar temas relevantes para el
desarrollo del territorio, igualmente junto al
Gobierno Cantonal y Provincial participa y
cumple con los presupuestos participativos
de estos niveles, resultado de estas
actividades permite determinar metas y
objetivos conjuntos a cumplir para beneficio
de los ciudadanos parroquiales.
Consejo de Est conformado el Consejo de Planificacin Presidente del
Planificacin integrado por el Presidente de la Junta, un Gobierno
representante de los vocales de la Junta y tres Parroquial
representantes delegados por las instancias de Delegados de la
participacin, cuya responsabilidad entre Sociedad Civil
otras es participar en el proceso de la
formulacin de los PDOT y emitir resolucin
favorable sobre las prioridades estratgicas
de desarrollo como requisito indispensable
para su aprobacin ante el cuerpo legislativo.
Otras instancias Los actores del sector rural participan con Actores de la
de participacin mayor fuerza en las Asambleas Parroquiales parroquia.
no as del sector urbano, por otro parte se han
constituido veeduras para dar seguimiento a
la ejecucin de ciertos proyectos mas no se
ha constituido una veedura para dar
seguimiento al cumplimiento del Plan.

3.6.2 Mapeo de actores pblicos, privados y sociedad civil

Tabla 43. Mapeo de actores pblicos, privados, sociedad civil

COMPONENTES TIPO DE ACTOR

DEPORTES Liga deportiva San Pablo del Lago

Grupo de mujeres Sisa Pakari
GENERACIONAL
Grupo juvenil Sinfona
SOCIO CULTURAL
Centro comunitario de desarrollo infantil
NIEZ Y CCDISan Pablo
ADOLESCENCIA CDI Imbabura Otavalo centro de desarrollo
infantil Lderes del Futuro

50
 Centro comunitario de desarrollo infantil CCDI
Inti Raymi
CIBV Estrellitas del futuro
CIBV San Pablo
CIBV Semillitas del futuro
CIBV Gualavi
CIBV Angelitos de futuro
Unidad Educativa Alfredo Prez Guerrero
Unidad Educativa Galo Plaza Lasso
Unidad Educativa Juan Bilinge Tarquino Idrobo
Centros de Educacin Popular Intercultural
Bilinge SumakRuraycuna
Centros de Educacin Popular Intercultural
EDUCTIVAS Bilinge Cusin Pamba
Centros de Educacin Popular Intercultural
Bilinge Sumak Sisa
Centros de Educacin Popular Intercultural
Bilinge Yo Aprendo
Centros de Educacin Popular Intercultural
Bilinge Araque
Centro mdico la Dolorosa
SALUD Centro de Salud
Dispensario IESS Seguro Campesino
Asociacin agrcola el Topo
Asociacin Pachamama
Asociacin de artesanos Unin y Trabajo
UNCISPAL
Florcola Vega Flor
Florcola Rosas del Monte
Florcola Rosas del Lago
ORGANIZACIONES Indecaucho
PRODUCTIVAS Asociacin productiva de mujeres Nuevo
Amanecer de la Comunidad el Topo
ECONOMICO Ayllu GadalupepacMisioneracuna
PRODUCTIVO
Asociacin agrcola Plaza Pallares
Corporacin Juntos por el Progreso
Unin de comunidades indgenas de San Pablo del
Lago
Asociacin interprofesional de artesanos Unin y
Progreso de San Pablo del Lago
Cabaas de Lago
Hostera SamayToa
TURIISMO
Sachaj
Hostera Cusn
FINANCIERAS Cooperativa de ahorro y crdito Pedro Moncayo
COMUNIDADES Y Casco Urbano
BARRIOS Araque

51
 Ugsha
ASENTAMIENTOS
HUMANOS Cusimpamba
Gualav
Angla
Topo
Cazco Valenzuela
Imbabura
Abatag
La Unin
Lomakunga
Cochaloma
VIVIENDA Cooperativa de vivienda Jardines del Lago
Juntas Administradoras de Agua para consumo
JUNTAS DE AGUA Humano
PARA CONSUMO
MOVILIDAD, ENERGA Y Juntas Regional Angla
HUMANO Y RIEGO
CONECTIVIDADA Junta regional Moras Huayco
Cooperativa de transporte de carga en camionetas
TRANSPORTE y camiones San Pablo
Compaa de Taxis San Pablo
Cuero de Bomberos
SEGURIDAD
Escuela de Formacin de Polica
POLITICO NIVEL DEPENDIENTE Tenencia Poltica
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIN Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial
NIVEL AUTNOMO
CIUDADANA Rural
Iglesia Catlica
RELIGIOSAS
Iglesia Evanglica
Fuente: Diagnstico Participativo, 2105

3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autnomo descentralizado para la gestin

del territorio, incluye anlisis del talento humano.

El Gobierno Parroquial cuenta con una infraestructura que es del Gobierno Municipal que
constituye dos plantas y que est ubicada en el Parque Central, en la planta alta funciona las
oficinas del Gobierno Parroquial y en la plata baja funciona el Infocentro, la Ventanilla nica,
la Tenencia Poltica y la Unidad de Polica. En cuanto a bienes y equipamiento posee una
camioneta en comodato con el CONSEP y tiene equipos tecnolgicos y mobiliario bsico para
el desenvolvimiento administrativo, a esto se une el acceso a internet que igualmente es el
bsico y la pgina WEB que es solo informativa.

Su estructura sta conformada por niveles y no por procesos y resultados, la misma integra el
nivel legislativo constituido por la Junta Parroquial y sus comisiones; el nivel ejecutivo
conformada por: la Presidencia, asesora y participacin ciudadana; adems un nivel
administrativo conformado por la Unidad de Secretara-Tesorera; y, un nivel operativo
constituido por una unidad tcnica. El talento humano que tiene el Gobierno Parroquial es 5
vocales de la Junta, Secretaria, Comunicadora, Contador, tcnico de proyecto MIES, tcnico
proyecto forestacin, dos personas de limpieza, un cuidador de cementerio y un chofer.

52
La capacidad financiera del GAD Parroquial refleja que del 100% del presupuesto, el 30% se
asigna para gasto corriente mientras que el 70% se canaliza para inversin, de los cuales al
finaliza el ao fiscal ejecutando el 85% porcentaje adecuado ya que est dentro del margen de
ejecucin establecido por las entidades de control. (Ver tabla 44). Cabe sealar que al
presupuesto del GAD parroquial se suman los aportes por convenios que se generan por la
articulacin de acciones en lo social, infraestructura y servicios bsicos.

Tabla 44. Distribucin y ejecucin presupuestaria

TIPO DE GASTO DISTRIBUCIN GRADO DE

PRESUPUESTARIA EJECUCIN
Corriente 25% 100%
Inversin 75% 85%
Fuente: GAD Parroquial, 2015

53
3.7 MODELO TERRITORIAL ACTUAL

La parroquia rural de San Pablo es la de mayor poblacin a nivel del cantn Otavalo, presenta
una baja tasa de crecimiento del 0,93. En 2001 contaba con 9.106 habitantes y el ao 2010 se
contabiliz a 9.901personas segn datos proporcionados por el Censo de Poblacin y Vivienda
2010.

La parroquia presenta entre sus tipos de ecosistemas distribuidas en su territorio, el Bosque con
un 19,56% de la superficie parroquial, seguido el pramo con un 14,2-5, el arbustivo siempre
verde montano con un 12,99%, ecosistemas que presentan estabilidad ecolgica, refugio de
importantes especies de flora y fauna, y se considera como importantes proveedores de servicios
ambientales, los cuales est siendo presionados permanente por la deforestacin, avance de la
frontera agrcola cuales cubren el 55,32% de la superficie parroquial.

Las principales problemticas ambientales identificadas son el avance de la frontera agrcola,

deforestacin, prdida de biodiversidad, pastoreo de ganado, erosin, sequa, contaminacin de
fuentes hdricas y suelos por uso de agroqumicos, descarga de aguas servidas a flujos hdricos,
amenazas naturales de deslizamiento de tierras. En cuanto a las fortalezas ambientales presentes
en la parroquia
Existe belleza paisajstica, buena aptitud de suelos para la agricultura, forestacin.

En relacin a las dificultades en el mbito econmico, la ausencia de agua para riego no

permite realizar una agricultura permanente aprovechando la buena aptitud de los suelos;
inadecuadas prcticas agrcolas contribuyen a la erosin y prdida de la fertilidad de los suelos.
Es limitado los espacios para comercializar los productos artesanales que realizan las manos de
mujeres indgenas de las comunidades. Aun cuando posee muchos atractivos tursticos, la
escaza sealtica turstica en las comunidades y el bajo grado de capacitacin sobre turismo
limita el aprovechamiento adecuado de esta actividad econmica.

Sin embargo en el mbito productivo, la parroquia presenta un sinnmero de potencialidades

entre las cuales se identifica la presencia de asociaciones de productores en la zona; diversidad
de cultivos, infraestructura productiva como silos en algunas comunidades, reservorios de agua
para riego, Existe potencial para el desarrollo forestal. Adems tiene una diversidad artesanal y
posee una gran cantidad de atractivos tursticos que deben ser aprovechados por las
comunidades y no solo por las empresas tursticas que estn presentes en la parroquia.

En cuanto al mbito social cultural y asentamientos humanos, existe una infraestructura

deportivas y espacios recreativos en mal estado; existe migracin temporal en bsqueda de
fuentes de trabajo, varios casos de desnutricin infantil. El agua para consumo humano es de
mala calidad especialmente en las comunidades; dficit de sistemas de alcantarillado y de
evacuacin alternativa de aguas servidas; deficiente alumbrado pblico en las comunidades.
Inadecuada regeneracin urbana y escaza sealtica y nomenclatura de las vas en la cabecera
parroquial.

En el tema seguridad existe una Unidad de Polica Comunitaria bien dotada ubicada cerca de la
parroquia que brinda seguridad a la cuenca del lago San Pablo, existe problemas de alcoholismo
y drogadiccin de jvenes. En cuanto al patrimonio cultural, la parroquia tiene una riqueza

54
cultural relacionada a sus costumbres y fiestas tradicionales de la cosmovisin indgena, y
varios bienes reconocidos como patrimonio por el Instituto de Patrimonio Nacional.

Respecto de los servicios de movilidad, energa y conectividad, la parroquia tiene total

cobertura a los servicios de internet, telefona, televisin, pero el acceso es limitado por las
condiciones econmicas de sus habitantes para optar por esos servicios.

En cuanto a la movilidad en la parroquia, existe la arteria principal asfaltada que brinda acceso
a la cabecera y esta con las parroquias circunvecinas de la cuenca del Lago San pablo y una va
que conecta con las parroquias de Angochagua y la Esperanza del cantn Ibarra. Adems la
parroquia est cerca de la panamericana que conecta a Quito y la zona norte del pas; las vas de
acceso a las comunidades son de tierra y empedradas y es insuficiente el mantenimiento.

3.7.1. Sntesis de los principales problemas y potencialidades de la parroquia

Tabla 45. Principales problemas y potencialidades de la parroquia

Variables Potencialidades Problemas
Componente biofsico
Pendientes Belleza paisajstica Deslizamientos de tierra
Generacin de microcuencas Sobre uso del suelo en
pendientes no aptas para el
cultivo.
Suelos Buena aptitud de suelos para reas cultivables sin sistemas de
agricultura riego
Avance de la frontera agrcola
Cobertura vegetal Biodiversidad Deforestacin
Clima (precipitacin, Servicios ambientales y Cambio climtico
temperatura, pisos paisajismo Sequias
climticos)
Sistema hdrico Aprovechamiento para consumo Contaminacin de las fuentes de
humano y de riego agua
Ecosistemas Servicios ambientales Alteraciones por actividades
humanas
Recursos naturales no Material para construccin Contaminacin al aire con
renovables existentes de partculas de polvo
valor econmico,
energtico y/o ambiental
Amenazas, Presencia de quemas, heladas,
vulnerabilidades y riesgos torrentes en las quebradas, daos
a viviendas
Componente Social Cultural
Salud Existencia de infraestructura de Existencia de casos de
salud desnutricin infantil
Identidad Cultural Identidad y riqueza cultural Inseguridad, Alcoholismo y
Fiestas, costumbres, tradiciones drogadiccin en los jvenes
Bienes como iglesia y viviendas
reconocidas como patrimonio
Tejido social Presencia de organizaciones Falta de apoyo para el desarrollo
sociales organizacional
Componente Econmico productivo
Produccin agrcola Suelos aptos para la produccin Baja aplicacin de tcnicas para
agrcola. la conservacin de suelos y buen
Infraestructura productiva en manejo del agua de lluvia.
algunas comunidades Inadecuadas prcticas agrcolas

55
 Algunas familias disponen de como monocultivos, siembras a
reservorios de agua favor de la pendiente
Inexistencia de sistemas agua de
riego.
Bajo grado de conocimiento
sobre nuevas tcnicas agrcolas
Produccin artesanal Diversificada produccin Limitados espacios para la
artesanal comercializacin de productos
artesanales
Turismo Presencia de atractivos tursticos Escasa infraestructura turstica
Bajo grado de capacitacin de la
poblacin
Escaza sealtica turstica en las
comunidades
Componente Asentamientos humanos
Agua para consumo Existencia de red pblica de Mala calidad de agua para
humano agua potable consumo humano
Evacuacin de aguas Dficit de alcantarillado y
servidas sistemas alternativos de
evacuacin de aguas servidas,
contaminacin
Electricidad Buena cobertura de energa Deficiente alumbrado pblico en
elctrica a las viviendas las comunidades
Espacios recreativos El centro parroquial dispone de Espacios pblicos en mal estado
buena infraestructura en las comunidades
Vialidad Trama vial en buen estado Escaza sealtica y
nomenclatura de vas
Inadecuada regeneracin urbana
Algunas vas sin prolongacin

Sistema Movilidad, Energa y Conectividad

Telecomunicaciones Existe cobertura en todo el El acceso todava es deficitario
territorio parroquial de servicio especialmente en las zonas
de telecomunicaciones rurales por condiciones
econmicas que impiden al
usuario acceder al mismo
Red vial y de transporte Adecuada cobertura de la red Mal estado de las vas
vial parroquial especialmente las que conectan
a las comunidades
Red de riego Dficit de sistemas de riego
Poltico institucional y participacin ciudadana.
Instrumentos de Plan de Desarrollo y - Dbil involucramiento de los
planificacin y marco legal Ordenamiento territorial de los actores sociales de la cabecera
tres niveles de gobierno parroquial en la elaboracin,
autnomo descentralizado, Plan ejecucin, seguimiento y
de trabajo de las Autoridades. evaluacin del PDOT
Actores del territorio Actores rurales participan en - Dbil sistema de Participacin
actividades inherentes al ciudadana que incida en el
desarrollo de la parroquia. principio de
corresponsabilidad
Capacidad del GAD para la Estructura y presupuesto - Dbiles sistemas de
gestin del territorio institucional para el desarrollo Planificacin, Informacin,
Gestin, Seguimiento y
Evaluacin para la adecuada
implementacin del PDOT.

Fuente: PDOT 2011. Diagnstico participativo, 2015.

56
Modelo actual d la parroquia

57
IV. PROPUESTA

Visin

La Parroquia de San Pablo del Lago al ao 2025 es una potencia

turstica, agropecuaria, artesanal, intercultural, plurinacional,
ecolgica que valora la equidad de gnero, brinda atencin a
grupos prioritarios e histricamente excluidos, cuenta con un
buen sistema vial, cobertura y acceso a servicios bsicos,
seguridad ciudadana, salud y saneamiento ambiental. La
parroquia se desarrolla mediante la participacin activa de la
ciudadana, logra una planificacin urbana y rural y cuenta con
una infraestructura educativa, de salud, espacios recreativos y
deportivos adecuados.

58
 Objetivos estratgicos de desarrollo
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2
Fomentar la plurinacionalidad e
interculturalidad para rescatar y
Conservar y proteger la
fortalecer la identidad de los pueblos
biodiversidad, sus recursos naturales
existentes en la parroquia, conservar
y fuentes de agua de la parroquia e
su patrimonio arquitectnico e
implementar planes y programas
impulsar sistemas de seguridad
ambientales en forma participativa
ciudadana y convivencia social, para
generar buenas relaciones familiares
y sociales.
OBJETIVO 3
Fomentar la produccin local en
armona con el medio ambiente y el
ser humano, aprovechando los
recursos existentes en la localidad, a
travs de procesos de innovacin,
emprendimiento, asociatividad,
integracin comunitaria, seguridad y
soberana alimentaria, para
fortalecer las actividades econmicas
existentes en la parroquia

OBJETIVO 4
OBJETIVO 5 OBJETIVO 6
Fomentar la planificacin local para
que los asentamientos poblacionales Mejorar y mantener la Fortalecer los procesos
del rea urbana y rural estn en infraestructura vial para otorgar una administrativos y de gestin del GAD
armona con el ambiente, protejan su mejor movilidad a sus habitantes, as parroquial e impulsar la
patrimonio, fomente el deporte y como tambin la conectividad, el participacin ciudadana aplicando
recreacin y cuenten con servicios servicio de electrificacin y veeduras ciudadanas y control
bsicos de calidad y oportuna alumbrado pblico en las reas social.
atencin a la poblacin. urbanas y rurales de la parroquia.

59
4.3 VINCULACION CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR Y OTROS
NIVELES DE GOBIERNO

OBJETIVO PARROQUIAL 1.-Conservar y proteger la biodiversidad, sus recursos naturales y

fuentes de agua de la parroquia e implementar planes y programas ambientales en forma
participativa
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
Conservar, proteger y restaurar los recursos naturales del Cantn
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
Implementar medidas orientadas a la adaptacin y mitigacin frente a los efectos del cambio
climtico para reducir la vulnerabilidad social-ambiental.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad
Igualdad y la erradicacin de la cambio de la matriz productiva patrimonial
pobreza
X

OBJETIVO PARROQUIAL 2.- Fomentar la plurinacionalidad e interculturalidad para rescatar

y fortalecer la identidad de los pueblos existentes en la parroquia, conservar su patrimonio
arquitectnico e impulsar sistemas de seguridad ciudadana y convivencia social, para generar
buenas relaciones familiares y sociales.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Fortalecer la identidad intercultural.
- Garantizar y fomentar la participacin de los grupos de atencin prioritaria en los
diversos mecanismos e instancias.
- Coordinar con instancias responsables para mantener la seguridad ciudadana de la
poblacin cantonal.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad
Igualdad y la erradicacin de la cambio de la matriz productiva patrimonial
pobreza
X X

60
OBJETIVO PARROQUIAL 3.- Fomentar la produccin local en armona con el medio
ambiente y el ser humano, aprovechando los recursos existentes en la localidad, a travs de
procesos de innovacin, emprendimiento, asociatividad, integracin comunitaria, seguridad y
soberana alimentaria, para fortalecer las actividades econmicas existentes en la parroquia
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Garantizar espacios destinados a la produccin agrcola para la seguridad y soberana
alimentaria
- Fortalecer el desarrollo de la produccin artesanal, el turismo y el comercio en el
cantn Otavalo
- Apoyar la comercializacin de produccin agropecuaria alternativa en funcin de la
capacidad de uso de suelo para garantizar la soberana alimentaria
- Fortalecer el desarrollo de la produccin artesanal, el turismo y el comercio
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
- Fomentar y consolidar el desarrollo de las cadenas productivas del sector primario, con
nfasis en la seguridad y soberana alimentaria respetando los principios de la economa
popular y solidaria.
- Desarrollar polticas, programas y proyectos que potencialicen la articulacin, la
coordinacin y difusin del sector turstico, con el compromiso de sus actores.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Igualdad y Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad
la erradicacin de la pobreza cambio de la matriz patrimonial
productiva
X X

OBJETIVO PARROQUIAL 4.- Fomentar la planificacin local para que los asentamientos
poblacionales del rea urbana y rural estn en armona con el ambiente, protejan su patrimonio,
fomente el deporte y recreacin y cuenten con servicios bsicos de calidad y oportuna atencin
a la poblacin.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
- Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna.
- Mejorar la cobertura y dotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y
recoleccin de desechos slidos.
- Promover la regularizacin de los asentamientos humanos en reas rurales y urbanas del
cantn.
- Garantizar el acceso de la poblacin a espacios pblicos.

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:

OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Estrategia Nacional Para el cambio Sustentabilidad
Igualdad y la erradicacin de de la matriz productiva patrimonial
la pobreza
X

61
OBJETIVO PARROQUIAL 5. Mejorar y mantener la infraestructura vial para otorgar una
mejor movilidad a sus habitantes, as como tambin la conectividad, el servicio de
electrificacin y alumbrado pblico en las reas urbanas y rurales de la parroquia.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL:
Mejorar el sistema de transporte cantonal para garantizar la movilidad de la poblacin
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL:
Consolidar el sistema de transporte y movilidad de la poblacin, con nfasis a la produccin y
desarrollo de la provincia.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 10.- Impulsar la transformacin de la matriz productiva
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad
Igualdad y la erradicacin de la cambio de la matriz productiva patrimonial
pobreza
X

OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer los procesos administrativos y de gestin del GAD
parroquial e impulsar la participacin ciudadana aplicando veeduras ciudadanas y control
social.
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT CANTONAL
Consolidar una democracia representativa, participativa y deliberativa a travs de un modelo de
gobierno municipal efectivo y eficiente
Fortalecer la gestin pblica local y mejorar la participacin ciudadana en la toma de decisiones
sobre asuntos de inters general
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PDOT PROVINCIAL
OBJETIVOS ARTICULADOS AL PNBV:
Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular.
VINCULACION A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL:
Estrategia Nacional para la Estrategia Nacional Para el Sustentabilidad
Igualdad y la erradicacin de la cambio de la matriz productiva patrimonial
pobreza
X

62
4.4 METAS DEL DESARROLLO

OBJETIVO PARROQUIAL 1: Conservar y proteger la biodiversidad, sus recursos naturales y

fuentes de agua de la parroquia e implementar planes y programas ambientales en forma
participativa.
INDICADORES LINEA BASE META
Porcentaje de restauracin Nmero de hectreas destinadas Aumentar la superficie de
Forestal y declaratoria de para proyectos de restauracin restauracin forestal de la
reas protegidas forestal: 0 parroquia en 10% hasta el
ao 2019
reas protegidas: 0
Declaratoria de una rea
protegida a la Rinconada y
las vertientes San Francisco
y cerro Cubilche hasta el
2019

OBJETIVO PARROQUIAL 2: Fomentar la plurinacionalidad e interculturalidad para rescatar y

fortalecer la identidad de los pueblos existentes en la parroquia, conservar su patrimonio
arquitectnico e impulsar sistemas de seguridad ciudadana y convivencia social, para generar
buenas relaciones familiares y sociales.
INDICADORES LINEA BASE META
Porcentaje de proteccin a Nios/as que se benefician en Alcanzar un 30% de
grupos vulnerables infantiles proyectos de desarrollo integral proteccin a grupos
infantil: 265 vulnerables infantiles de la
parroquia hasta el 2019

OBJETIVO PARROQUIAL 3.- Fomentar la produccin local en armona con el medio

ambiente y el ser humano, aprovechando los recursos existentes en la localidad, a travs de
procesos de innovacin, emprendimiento, asociatividad, integracin comunitaria, seguridad y
soberana alimentaria, para fortalecer las actividades econmicas existentes en la parroquia.
INDICADORES LINEA BASE META

Nmero de proyectos Proyectos ejecutados para el Incrementar el 35% el

encaminados al fortalecimiento productivo: 2 nmero de proyectos para
fortalecimiento productivo la produccin econmica en
la parroquia hasta el ao
2019

63
OBJETIVO PARROQUIAL 4: Fomentar la planificacin local para que los asentamientos
poblacionales del rea urbana y rural estn en armona con el ambiente, protejan su patrimonio,
fomente el deporte y recreacin y cuenten con servicios bsicos de calidad y oportuna atencin
a la poblacin.
INDICADORES LINEA BASE META
Porcentaje de viviendas al Nmero de viviendas sin acceso Reducir en un 20% el dficit
servicio de alcantarillado y/o al sistema de alcantarillado: de viviendas sin acceso al
sistemas alternativos de 1205 sistema de alcantarillado y/o
evacuacin de aguas sistemas alternativos de
residuales evacuacin de aguas
residuales hasta el ao 2019

OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar y mantener la infraestructura vial para otorgar una
mejor movilidad a sus habitantes, as como tambin la conectividad, el servicio de
electrificacin y alumbrado pblico en las reas urbanas y rurales de la parroquia.
INDICADOR LINEA BASE METAS
Porcentaje de vas mejoradas Vas sin mejorar: 65.7 Km Mejorar la Capa de rodadura
de 10 Km de vas hasta el
2019

OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer los procesos administrativos y de gestin del GAD
parroquial e impulsar la participacin ciudadana aplicando veeduras ciudadanas y control
social.
INDICADOR LINEA BASE METAS
Porcentaje de talento Al menos en dos procesos de Hasta el 2019 el talento
humano o ciudadanos capacitacin ha participado el humano del GAD Parroquial
capacitados y formados GAD Parroquial. han optado por lo menos por
un proceso de formacin y
dos capacitaciones por ao,
as tambin cinco lderes de
la comunidad se han
formado y capacitado en
proceso de desarrollo.

64
4.5 CATEGORAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las categoras de ordenamiento territorial COT, son zonas homogneas que permiten
generar de manera adecuada la poltica pblica orientada a corregir problemas o
aprovechar potencialidades del territorio, buscando armonizar las actividades de la
poblacin con el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales, definiendo la
propuesta bsica del modelo territorial o escenario deseado.

A partir de las COT se definen instrumentos complementarios que podrn referirse al ejercicio
de una competencia exclusiva, o a zonas o reas especficas del territorio que presenten
caractersticas o necesidades diferenciadas (planes de riego, planes viales etc.).

Estas categoras fueron obtenida a partir del mapa de capacidad de uso de la tierra CUT 2013
realizado por el IEE-MAGAP, tomando en cuenta el carcter normativo orientado a La correccin
de inequidades socioeconmicas y conflictos territoriales, sostenibilidad de los flujos monetarios
territoriales, los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos, y la prevencin
de situaciones de riesgo en la poblacin, se establecen tres grupos de categoras de zonificacin
basadas en funciones territoriales entendidas stas como roles, productivos o no, asignados a
un espacio geogrfico.

Las categoras de Ordenamiento Territorial que se presentan en el PDOT parroquial fueron

establecidas en el PDOT cantonal y estructurados en el PDOT provincial. A continuacin se
indica estas categoras divididas en zonas:

a) Zonas exclusivas: Zonas destinadas exclusivamente al cumplimiento de una funcin

territorial, que por su naturaleza resulta incompatible con otras funciones territoriales y los
usos o actividades que las materializan.

- Zona exclusiva para Conservacin de ecosistemas estratgicos y suministro

de bienes y servicios ambientales. Zn_1: Corresponde a los remanentes de
vegetacin natural, principalmente bosques nativos, pramo y vegetacin
arbustiva, reas las cuales se protegern y donde se promover el
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y biticos. Se fomentar
en esta zona el establecimiento corredores biolgicos, estabilidad ecosistmica,
aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turstico, la investigacin
en reas naturales y disponibilidad de agua para las actividades humanas

- Zonas pobladas exclusivas para Desarrollo Humano. Zn_2: Corresponde a

los principales ncleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de
una funcin territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promover la
planificacin urbana; la regulacin de usos y ocupacin del suelo urbano; y se
evitar su expansin hasta no cumplir con la dotacin de servicios bsicos y
sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios pblicos,
suficientes para su poblacin.

- Zona exclusiva para Desarrollo cientfico e intelectual. Zn_3: Esta zona se

caracteriza por ser sede de la primera Universidad de Investigacin de
Tecnologa Experimental YACHAY en el Ecuador, institucin de educacin
superior que promueve la investigacin cientfica, la generacin y difusin del

65
 conocimiento sustentada en la investigacin bsica y aplicada, desarrollo de
talento humano y la generacin de redes nacionales e internacionales de
conocimiento. Conjuga elementos nicos que permiten el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa permitiendo a nuestra sociedad adquirir conocimientos
que se incorporan constantemente a los procesos productivos y de servicios.

- Zona exclusiva para Proteccin de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo

natural de agua, lago o laguna, ros y quebradas de la provincia ser protegido
por su valor ecolgico y paisajstico. Sus mrgenes tendrn una proteccin
especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en
una franja paralela a su margen de mnimo 40m, considerando la Norma para el
Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.

- Zona de recuperacin de suelos para actividades agropecuarias y

forestales. Zn_5: Estas reas identificadas de acuerdo al uso de suelo del 2014,
corresponden a los siguientes usos: reas erosionadas, vegetacin arbustiva y
suelos tipo cangagua localizadas en la parte noreste de la provincia, y
caracterizadas por un clima clido seco. El propsito de esta zona es recuperar e
integrar reas que han estado en sujetas a procesos erosivos y sin uso, para
actividades productivos

- Zona del sistema vial y de transporte para el desarrollo de la provincia.

Zn_6: Bsicamente esta zona est relacionada con la red vial de la provincia, en
que se identifican los ejes viales principales que conectan las 36 parroquias
rurales de la provincia, y las seis cabeceras cantonales. El objetivo es realizar el
mantenimiento permanente de las vas y su consolidacin de acuerdo al flujo
comercial y distribucin de los asentamientos humanos.

b) Zonas de restriccin: Zonas alteradas en forma significativa, con altas incompatibilidades

de uso, razn por la cual se busca minimizar los niveles de intervencin actuales y futuros.

- Zona para recuperacin y restauracin de cobertura vegetal y ambiental.

Zn_7: Entendido como el rea en que se encuentran las actividades humanas,
principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetacin natural,
principalmente bosques nativos y pramo.

- Zona de Transicin ecolgica-antrpica para regulacin de uso

agropecuario y forestal. Zn_8: Ms conocida como frontera agropecuaria, el
establecimiento de esta zona o franja, estar destinada para la restitucin de la
cobertura vegetal originaria y donde se regular el uso del suelo para que las
actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre las
actividades humanas y los procesos ecolgicos.

- Zona restringida para actividades antrpicas asentamientos humanos.

Zn_9: La determinacin de movimientos gravitacionales para movimientos en
masa de cadas y deslizamientos, y el anlisis de tendencia de crecimiento
urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la ocupacin
humana.

66
 - Zona de amortiguamiento para del avance de la frontera agrcola. Zn_10:
Esta zona se refiere a las reas contiguas a las reservas ecolgicas, paramos, y
bosques nativos, donde la actividad agropecuaria convencional y deforestacin
que se realiza en estas reas, ejerce una presin directa y cada vez mayor sobre
estas reas protegidas. El objetivo de esta zona es controlar estas actividades
proponiendo alternativas mediante tecnologa y buenas prcticas
agropecuarias.

c) Zonas de preferencia: Zonas orientadas a cumplir preferentemente una o varias

funciones territoriales, las cuales deben ser conservadas y desarrolladas en el tiempo. Esto
implica que no se excluyen otras funciones, sino que condiciona a todas las otras
funciones territoriales a demostrar que no perjudican el potencial que el territorio
presenta para el desarrollo de la funcin acordada como preferencial.

- Zonas de preferencia para el desarrollo agropecuario. Zn_11: rea orientada

a cumplir preferentemente produccin agrcola, la cual ser conservada y
desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o
usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial
agrcola. Sus principales uso son los cultivos y la combinacin pastos/cultivos.
Se promover las buenas prcticas agrcolas y la tecnificacin.

- Zonas de preferencia para el desarrollo ganadero. Zn_12: rea orientada a

cumplir preferentemente produccin ganadera, la cual ser conservada y
desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o
usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial
ganadero. Sus principales uso son el pasto cultivado. Se promover las buenas
prcticas ganaderas y la tecnificacin.

En la Tabla 45 y mapa de categoras de ordenamiento territorial se describen brevemente las

zonas o categoras de ordenamiento territorial que existen a nivel del territorio parroquial y el
mapa 8 presenta las categoras de ordenamiento territorial a nivel de la parroquia San Blas.

Tabla 46. Categoras de ordenamiento territorial

CATEGORIAS DE
TIPO CDIGO ASPECTOS DE ANLISIS ESPACIAL
ORDENAMIENTO
Zona exclusiva para Conservacin de
Paramo, reas sin cobertura vegetal
Zn_1 ecosistemas estratgicos y suministro
(nieve), bosque natural
de bienes y servicios ambientales

Zonas pobladas exclusivas para

Zn_2 rea Urbana, Centros Poblados
Desarrollo Humano

ZONAS Zona exclusiva para proteccin de lagos y lagunas, ros y quebradas

EXCLUSIVAS Zn_4
cuerpos de agua importantes

Zona del sistema vial y de transporte

Zn_6 ejes nacionales y provinciales
para el desarrollo
matorral nativo e intervenido, bosque y
Zona para recuperacin y restauracin
Zn_7 matorral seco; Cultivos, arboricultura en
de cobertura vegetal y ambiental
reas protegidas y bosques natural

67
 Zona de transicin ecolgica-antrpica
Cultivos, arboricultura en reas adjuntas a
Zn_8 para regulacin de uso agropecuario y
zonas protegidas y bosques natural
forestal
Zona restringida para actividades Zonas de pendientes fuertes propensa a
Zn_9
antrpicas asentamientos humanos movimientos en masa

Zona de amortiguamiento para del Zona adyacente a la zona 1, en un buffer

Zn_10
avance de la frontera agrcola de 200 metros para transicin

Zonas de preferencia para el desarrollo reas de cultivos y pastos con capacidad

Zn_11
agropecuario de uso de suelo II, III, IV
ZONAS DE
PREFERENCIA
Zonas de preferencia para el desarrollo reas de Pasto cultivado con capacidad de
Zn_12
ganadero uso de suelo III, IV, V
Fuente: PDOT Provincial, 2015

68
Mapa de categoras de ordenamiento territorial

69
 4.6 POLTICAS PBLICAS LOCALES SEGN LAS CATEGORAS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

Las polticas pblicas locales (PPL) son enunciados que expresan las lneas de accin que
implementar el gobierno autnomo descentralizado para el logro de los objetivos estratgicos
de desarrollo, en funcin del cumplimiento de sus metas de resultado. Las PPL respondern a
las competencias de cada nivel de gobierno (SENPLADES, 2015). En este contexto las polticas
pblicas locales se definieron a partir de la determinacin y relacin con las categoras de
ordenamiento territorial, y que a continuacin se detalla:

CATEGORA DE
OBJETIVO POLTICA PBLICA LOCAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

-Zona exclusiva para

conservacin de ecosistemas
estratgicos y suministro de
bienes y servicios
ambientales.
-Zona exclusiva para
proteccin de cuerpos de
agua.
-Zona para recuperacin y
restauracin de cobertura
vegetal y ambiental.
-Zonas de preferencia para el
desarrollo agropecuario.
-Zonas de preferencia para el
desarrollo ganadero.
-Zona de transicin ecolgica-
antrpica para regulacin de
uso agropecuario y forestal.
Zona restringida para
actividades antrpicas
asentamientos humanos
-Zona de amortiguamiento
para el avance de la frontera
agropecuaria.
Conservar y proteger la biodiversidad, Implementar programas
sus recursos naturales y fuentes de agua para proteger las fuentes
de la parroquia e implementar planes y de agua, manejo de suelos
programas ambientales en forma y proteccin de la
participativa. biodiversidad
-Reconocer, valorar y
proteger los
conocimientos, saberes y
prcticas culturales
ancestrales e histricas de
las comunidades y la
parroquia
-Gestionar la
regularizacin de la
tenencia de la tierra, en
Fomentar la produccin local en coordinacin con las
armona con el medio ambiente y el ser entidades competentes
humano, aprovechando los recursos -Gestionar y Apoyar a la
existentes en la localidad, a travs de economa popular y
procesos de innovacin, solidaria, en los procesos
emprendimiento, asociatividad, de almacenamiento y pos
integracin comunitaria, seguridad y cosecha a travs de
soberana alimentaria, para fortalecer capacitacin y asistencia
las actividades econmicas existentes tcnica.
en la parroquia. -Impulsar el uso de los
insumos tecnolgicos en el
desarrollo de las
actividades
agroproductivas.
-Impulsar la asociatividad
de los pequeos y
medianos productores de
la parroquia
-Fomentar el turismo
comunitario, que dinamice

70

-Zonas pobladas exclusivas
para desarrollo humano.
-Zona del sistema vial y de
transporte para el desarrollo
de la provincia.
Fuente: COT PDOT Provincial; Taller GAD Parroquial de Definicin de Visin, Objetivos y Polticas, 2015.
y diversifique la
produccin.
-Gestionar y mejorar la
cobertura y acceso a los
servicios bsicos en la
Fomentar la planificacin local para
parroquia
que los asentamientos poblacionales
- Gestionar e impulsar los
del rea urbana y rural estn en
estudios y ejecucin de
armona con el ambiente, protejan su
regeneracin urbana
patrimonio, fomente el deporte y
-Promover actividades de
recreacin y cuenten con servicios
recreacin y esparcimiento
bsicos de calidad y oportuna atencin
-Gestionar la ampliacin
a la poblacin.
y mejoramiento del
servicio de electrificacin
y alumbrado publico
Mejorar y mantener la infraestructura
vial para otorgar una mejor movilidad a
sus habitantes, as como tambin la Planificar, Gestionar y
conectividad, el servicio de mejorar la red vial
electrificacin y alumbrado pblico en
las reas urbanas y rurales de la
parroquia
71
4.7 MODELO TERRITORIAL DESEADO

El modelo territorial deseado de la Parroquia San Pablo (ver mapa del modelo deseado), se
define como el resultado del anlisis de problemas y potencialidades identificadas en el modelo
territorial actual, y que el modelo deseado representa en forma simplificada las acciones,
programas y proyectos requeridos para superar la inadecuada funcionalidad del territorio de los
componentes biofsico; econmico; socio cultural; asentamientos humanos; movilidad, energa
y conectividad; manifestadas mediante el planteamiento de las siguientes estrategias.

a. Conservacin de patrimonio natural.

La conservacin del patrimonio natural considerando a la declaratoria de proteccin de las
formaciones vegetales de bosques y pramos, se convierte en estrategia fundamental para el
sostenimiento de la disponibilidad de agua para las actividades humanas, el aprovechamiento
forestal de manera sostenible, el desarrollo turstico y la investigacin en reas naturales.

b. Gestin de microcuencas hidrogrficas.

La estrategia va a dirigida al manejo de los sistemas de redes de agua potable, de una manera
justa, eficiente y sostenible; la proteccin de las captaciones; la administracin tcnica; la
incorporacin de tecnologa e informtica; la potabilizacin con estndares nacionales; el
tratamiento de aguas servidas; y la cuenca hidrogrfica del lago San Pablo o Imbakucha como
escenario de planificacin del agua.

c. Fomento a la produccin.
Esta estrategia est enfocada principalmente a las actividades agropecuarias, pero tambin est
dirigida a los sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelera, entre otros vinculados
al desarrollo econmico de la parroquia. Busca otorgar condiciones para el desarrollo de buenas
prcticas agrosilvopastoriles; procesos de comercializacin justa y de transferencia tecnolgica;
y promocin de la artesana y turismo local.

d. Transicin ecolgica-antrpica, control del avance de la frontera agropecuaria.

Esta estrategia establece una franja de transicin ecolgica-antrpica, entre las reas de
remanentes de bosques y las reas de actividad agropecuaria. En esta banda se regular el uso
del suelo para que las actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre
las actividades humanas y los procesos ecolgicos.

e. Planificacin urbana.
Esta estrategia de articulacin interinstitucional permitir el control del uso y ocupacin del
suelo urbano, privilegiando la dotacin ntegra de servicios bsicos y sociales; control de la
expansin urbana espontnea; manejo de aguas residuales y desechos slidos; e implementacin
de una regeneracin urbana en la cabecera parroquial.

f. Conectividad fsica y virtual.

Los centros poblados de la parroquia estarn conectados a un sistema de infraestructura vial
como estrategia transversal que asegurar su vnculo fsico. Comprender instauracin de
niveles de seguridad y sealtica convencional. La estrategia comprende adems la
implementacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin lo que mejorar la
gestin pblica en el territorio.

72
Mapa de modelo deseado

73
V. MODELO DE GESTION

5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACION

En el diagnstico se ha identificado por cada componente varios dficits que al momento de

intervenir para combatirlos por ley no son de competencia del Gobierno Autnomo
Descentralizado, por lo que necesariamente se requiere generar una estrategia de articulacin,
definida como la actividad que el GAD va a realizar para coordinar temas que no son de su
competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno,
entonces los mecanismos de articulacin estn en el marco de los que establece el COOTAD en
su Art. 299 para efectuar el trabajo conjunto a fin de encontrar solucin de problemas o para
potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.

En este marco se efectuar las siguientes estrategias:

Reuniones de trabajos con los distintos Ministerios como: el Ministerio de Salud,

Educacin, Deportes, Cultura, Obras Pblicas, Inclusin Econmica y Social, Agricultura y
Ganadera, Industria y Produccin, Turismo; y, empresas: CNT, EMELNORTE, entre otros,
para combatir los dficits que se evidencia en el diagnstico.
Mesas de trabajo para articular en base a las competencias la metas a cumplir durante el
periodo de gestin, a fin de intervenir en los distintos componentes de desarrollo.

La articulacin de la inversin se visibilizar a travs del proceso del Presupuesto Participativo

que se generar en forma conjunta el territorio entre los tres niveles de gobierno autnomo
descentralizado en el cual se determinar los porcentajes en forma priorizada de acuerdo a los
objetivos de desarrollo.

Una vez determinada la priorizacin de recursos para la inversin en los distintos componentes,
las estrategias para la implementacin de acuerdo a las funciones o competencias exclusivas,
concurrentes, complementarias o residuales, sern las siguientes:

Coordinacin con las autoridades y funcionarios de distintas carteras de estado y niveles

de gobierno
Cooperacin con las organizaciones sociales, econmicas y culturales de la parroquia
Firmas de convenio entre niveles de gobierno, con instituciones u organizaciones
locales o con cooperantes internacionales, as estipulado y atribuido en el COOTAD.
Firmas de acuerdos y/o compromisos para ejecucin de actividades en proyectos donde
se requiera la colaboracin tcnica y administrativa de actores sociales e institucionales.

72
5.2 PROGRAMAS Y PROYECTOS

OBJETIVO PARROQUIAL 1
Conservar y proteger la biodiversidad, sus recursos naturales y fuentes de agua de la parroquia e implementar planes y programas ambientales en forma
participativa
PROGRAMA: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL
Reforestacin y proteccin de fuentes de agua y cauces de X X MAE
quebradas con especies nativas.
Campaas de educacin ambiental X X X MAE
Conservacin y recuperacin de los humedales para mantener la X X
biodiversidad
Declaratoria de rea protegida a la Rinconada y las vertientes X X MAE
San Francisco y cerro Cubilche
Elaboracin de plan de manejo para la recuperacin de la loma X MAE
de Atallaro
Recuperacin de las vertientes de los Proaos X MAE

73
 OBJETIVO PARROQUIAL 2
Fomentar la plurinacionalidad e interculturalidad para rescatar y fortalecer la identidad de los pueblos existentes en la parroquia, conservar su patrimonio
arquitectnico e impulsar sistemas de seguridad ciudadana y convivencia social, para generar buenas relaciones familiares y sociales.
PROGRAMA: SOCIAL CULTURAL
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL
Capacitacin en educacin sexual y reproductiva con X X X MIES
responsabilidad, y consumo de alcohol y estupefacientes CONSEP
dirigido a adolescentes

Fortalecimiento organizativo, participativo y de Asociatividad X X CNPC

de comunidades, barrios y asociaciones

Capacitacin para fortalecer la identidad cultural X X MINISTERIO

CULTURA

Proteccin de grupos vulnerables de la parroquia X X MIES

Fortalecer al personal policial para la parroquia MIN.

INTERIOR/GO
BERNACION
TENENCIA P

74
 OBJETIVO PARROQUIAL 3
Fomentar la produccin local en armona con el medio ambiente y el ser humano, aprovechando los recursos existentes en la localidad, a travs de procesos de
innovacin, emprendimiento, asociatividad, integracin comunitaria, seguridad y soberana alimentaria, para fortalecer las actividades econmicas existentes
en la parroquia.
PROGRAMA: FOMENTO DE LA PRODUCCION
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL
Fomento de las actividades artesanal, turismo, produccin y X X MAGAP
comercializacin
Produccin, industrializacin y comercializacin de tubrculos X X MAGAP
andinos, hortalizas, frutas y cereales
Dotacin y mejoramiento de infraestructura turstica X MAGAP
Circuito eco turstico de servicios de hospedaje y alimentacin X MAGAP
Aprovechamiento de los totorales y riveras del Lago San Pablo X MAGAP
Reutilizacin del mercado parroquial para la comercializacin X X MAGAP
de productos orgnicos

Fomento a emprendimientos gastronmicos del puerto del X M. Turismo

parque de ACUATICO
Sealtica y nomenclatura d la parroquia X X M. Turismo
M. Cultura
Estrategia de Fomento a la Produccin de la Quinua X MAGAP
Fomento de la Ganadera Sostenible X MAGAP
Fomento del Programa Siembra Cebada X MAGAP
Programa Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratgicas X MAGAP
Programa de Incentivos Forestales X MAGAP

75
OBJETIVO PARROQUIAL 4.- Fomentar la planificacin local para que los asentamientos poblacionales del rea urbana y rural estn en armona con el
ambiente, protejan su patrimonio, fomente el deporte y recreacin y cuenten con servicios bsicos de calidad y oportuna atencin a la poblacin.
PROGRAMA: SERVICIOS BASICOS
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL
Estudio para la construccin de un anillo colector de aguas X X
servidas, encausamiento de aguas lluvias y plantas de
tratamiento en las comunidades de la parte alta.
Mantenimiento de pozos spticos en el rea rural. X X
Estudios, implementacin, ampliacin y mejoramiento de los X X
sistemas de agua para consumo humano en el rea urbana y
rural
Estudios, implementacin, ampliacin, mejoramiento y X
construccin de los sistemas de alcantarillado en el rea urbana
y rural
Cambio de tubera principal de sistema de agua potable X X
Estudio de regeneracin urbana X X
Incremento y adecuacin de espacios pblicos X X
Rehabilitacin de las casas barriales y comunitarias X X Comunidade
s
Construccin del coliseo para usos mltiples X X MIN.
DEPORTE
Alumbrado pblico en los centros poblados y repotenciacin de EMELNOR
la red de energa elctrica a nivel parroquial TE
Construccin de la unidad de polica comunitaria en la cabecera MINISTERIO
parroquial INTERIOR
Mejoramiento de canchas deportivas urbana y de las X X X MINISTERIO
comunidades para viarias disciplinas DEPORTES
Rehabilitacin integral del parque capilla de Lourdes X MIN.
CULTURA /

76
 INPC
Construccin de la ampliacin del cementerio y cerramiento en X X
la comunidad Angla
Construccin de parque recreativo en el barrio Jardines del Lago X X
( Vertiente del boliche)
Implementacin de parque familiar para eventos ldicos y de X X
recreacin
Declaratoria de utilidad pblica de terrenos en los barrios y X X
comunas para implementacin de reas verdes y recreativas
Cerramiento y mejoramiento de la unidad educativa Galo Plaza X MINEDUC
Lazo

OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar y mantener la infraestructura vial para otorgar una mejor movilidad a sus habitantes, as como tambin la
conectividad, el servicio de electrificacin y alumbrado pblico en las reas urbanas y rurales de la parroquia.
PROGRAMA: VIALIDAD Y CONECTIVIDAD
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019 GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL
Mantenimiento de la va San Pablo La Rinconada X X X
Estudios de Circunvalacin de la comunidad de Angla, Topo, X X
Casco, Gualav
Estudio y construccin de la va Cochaloma Abra y la X X
parroquia la Esperanza
Mantenimiento peridico de las vas urbanas y rurales de la X X X
parroquia.
Complementacin de la interconexin vial UNESCO - Parque X X X
Acutico
Construccin de viseras para las paradas de buses en la X X
parroquia
Estudio y construccin para adoquinado y asfaltado de la X X X

77
parroquia
Mejoramiento de las aceras de los centros urbanos de la
parroquia
Implementacin de sistemas de riego tecnificado X X
Ampliacin y mejoramiento del sistema de telefona e internet X CNT

OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer los procesos administrativos y de gestin del GAD parroquial e impulsar la participacin ciudadana aplicando
veeduras ciudadanas y control social.
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROYECTOS CONSIDERADOS PARA EL PDOT 2015-2019 POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
GAD GAD GAD MINISTERIOS OTROS
PARROQUIAL MUNICIPAL PROVINCIAL
Consolidacin de la Mancomunidad de la cuenca del Imbakucha X X

Implementar escuela de formacin de lideres X X X

Formacin de comunicadores comunitarios X X
Creacin de Radio Comunitaria SECOM
Plan de comunicacin del GAD Parroquial X
Fortalecimiento de conocimientos del personal de la parroquia X X X
y lderes comunitarios

78
5.2.1. FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Objetivo PNBV Objetivo Metas COT Estrategia de Proyecto Presupuesto Fuente de Tiempo Responsable
Parroquial articulacin Referencial financiamiento ejecucin de ejecucin
Sustentabilidad OBJETIVO 1. Gestionar ante Reforestacin y 5.657,00 GAD Parroquial, 8 meses GAD
Ambiental. Conservar y el MAE, GAD proteccin de fuentes MAE, GAD Parroquial,
Objetivo 7 proteger la Provincial de agua y cauces de Provincial MAE
biodiversidad, quebradas con especies
sus recursos nativas
naturales y Gestionar ante Campaas de 5.000,00 GAD Parroquial, 2 aos GAD
fuentes de agua el MAE, educacin ambiental GAP Municipal, Parroquial,
de la parroquia e Ministerio de MAE MAE
implementar Educacin y
planes y GAD
programas Aumentar la Municipal
ambientales en superficie de Gestionar ante Conservacin y 10.000,00 GAD parroquial, 2 aos GAD
forma restauracin el MAE, GAD recuperacin de los GAD Provincial Parroquial,
participativa forestal para el Provincial. humedales para MAE
Zona
manejo de mantener la
1
cuencas biodiversidad
hidrogrficas Gestionar ante Declaratoria de rea 10.000,00 GAD Parroquial, 1 aos GAD
en 25% hasta el MAE y protegida a la GAD Municipal Parroquial,
el ao 2019. coordinar Rinconada y las MAE
GAD vertientes San
Municipal Francisco y cerro
Cubilche
Gestionar ante Elaboracin de plan de 5.000,00 GAD Municipal, 3 meses GAD
el GAD manejo para la MAE Parroquial,
Municipal recuperacin de la GAD
loma de Atallaro Cantonal
Gestionar ante Recuperacin de las 10.000,00 GAD parroquial 8 aos GAD
el MAE vertientes de los Parroquial,
Proaos MAE

79
Objetivo PNBV Objetivo Meta COT Poltica local/ Programa Proyecto Presupuesto Fuente de Tiempo Responsable
Parroquial Estrategia de financiamiento ejecucin de ejecucin
articulacin
Objetivo 5.- OBJETIVO 2: Incrementar y Capacitacin en 4.500,00 GAD parroquial 2 aos GAD
Construir Fomentar la mejorar educacin sexual y Municipal,
espacios de plurinacionalida espacios reproductiva con Provincial,
encuentro comn de pblicos responsabilidad, y MIES
y fortalecer la interculturalidad comunitarios, consumo de alcohol y
identidad para rescatar y barriales estupefacientes dirigido
nacional, las fortalecer la formales y no a adolescentes
identidades identidad de los formales para Fortalecimiento 5.500,00 GAD parroquial 2 aos GAD
diversas, la pueblos la prctica y organizativo, Provincial,
plurinacionalidad existentes en la desarrollo de participativo y CNPC
Alcanzar un
y la parroquia, actividades Asociatividad de
40% de
interculturalidad conservar su fsicas, comunidades, barrios y
proteccin a
patrimonio Zona recreativas y asociaciones
grupos
arquitectnico e 2 culturales.
vulnerables de
impulsar Reconocer, Capacitacin para 10.000,00 GAD parroquial 2 aos GAD
la parroquia
sistemas de valorar y fortalecer la identidad Provincial,
seguridad proteger los cultural Ministerio de
ciudadana y conocimientos Cultura
convivencia , saberes y Proteccin de grupos 71.315,69 GAD parroquial 4 aos GAD
social, para prcticas vulnerables de la Cantonal,
generar buenas culturales parroquia MIES
relaciones ancestrales e
familiares y histricas de
sociales. las
comunidades
y la parroquia.

80
 Objetivo Objetivo Meta COT Poltica local/ Programa Proyecto Presupuesto Fuente de Tiempo Responsable
PNBV Parroquial Estrategia de financiamiento de de ejecucin
articulacin ejecucin
Objetivo 8. Fomento de las 53.963,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
Consolidar el Fortalecer las actividades artesanal, Parroquial
sistema actividades turismo, produccin y Convenios
econmico econmicas comercializacin con otros
social y existentes en GADS
solidario, de OBJETIVO 3: la parroquia, y Produccin, 42.517,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
forma desarrollar industrializacin y Parroquial
sostenible Fomentar la procesos de comercializacin de Convenios
produccin local innovacin y tubrculos andinos, con otros
en armona con el emprendimien hortalizas, frutas y GADS
medio ambiente y tos cereales
el ser humano, aprovechando Dotacin y 46.543,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
aprovechando los los recursos mejoramiento de Parroquial
recursos Hasta el 2019 existentes en infraestructura turstica Convenios
existentes en la Incrementar el la localidad en con otros
localidad, a travs 35% de la armona con el
Zona GADS
de procesos de produccin medio
11 Circuito eco turstico 34815 GAD Parroquial 4 aos GAD
innovacin, econmica en ambiente y el de servicios de Parroquial
emprendimiento, la parroquia. ser humano, hospedaje y Convenios
asociatividad, fomentando la alimentacin con otros
integracin asociatividad, GADS
comunitaria, la integracin Aprovechamiento de 9.429,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
seguridad y comunitaria y los totorales y riveras Parroquial
soberana la seguridad y del Lago San Pablo Convenios
alimentaria, para soberana con otros
fortalecer las alimentaria. GADS
actividades Reutilizacin del 26902 GAD Parroquial 4 aos GAD
econmicas mercado parroquial Parroquial
existentes en la para la Convenios
parroquia comercializacin de con otros
productos orgnicos GADS
Fomento a 30356 GAD Parroquial 4 aos GAD

81
 emprendimientos Parroquial
gastronmicos del Convenios
puerto del parque de con otros
ACUATICO GADS
Sealtica y 29.422,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
nomenclatura de la Parroquial
parroquia Convenios
con otros
GADS

Objetivo Objetivo Meta COT Poltica local/ Programa Proyecto Presupuesto Fuente de Tiempo de Responsable
PNBV estratgico Estrategia de financiamiento ejecucin de ejecucin
articulacin
Objetivo 3.- OBJETIVO 4: Gestionar e Cambio de tubera 25.000,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
Mejorar la Fomentar la impulsar principal de sistema de Parroquial,
calidad de vida planificacin local estudios y agua potable GAD
de la poblacin para que los ejecucin de Cantonal de
asentamientos regeneracin Otavalo
poblacionales del urbana. Estudio de 10.000,00 GAD Parroquial 2 aos GAD
rea urbana y regeneracin urbana Parroquial,
Reducir en un
rural estn en GAD
40% el dficit
armona con el Cantonal de
de viviendas
ambiente, Zona Otavalo
sin acceso al
protejan su 2 Promover Incremento y 15.000,00 GAD Parroquial 3 aos GAD
sistema de
patrimonio, actividades de adecuacin de espacios Parroquial,
alcantarillado
fomente el recreacin y pblicos GAD
hasta el 2019
deporte y esparcimiento Cantonal de
recreacin y Otavalo
cuenten con Construccin de 25.000,00 GAD Parroquial 2 aos GAD
servicios bsicos coliseo para usos Parroquial,
de calidad y mltiples GAD
oportuna atencin Cantonal de
a la poblacin. Otavalo,

82
 Ministerio de
Deporte

Rehabilitacin de las 20.000,00 GAD Parroquial 3 aos GAD

casas barriales y Parroquial,
comunitarias GAD
Cantonal de
Otavalo y
Comunidades
Gestionar y Estudio para la 15.000,00 GAD 2 aos GAD
mejorar la construccin de un parroquial Parroquial/G
cobertura y anillo colector de aguas AD Cantonal
acceso a los servidas, Otavalo
servicios encausamiento de
bsicos en la aguas lluvias y plantas
parroquia. de tratamiento en las
Zona comunidades de la
2 parte alta.
Estudios, 50.000,00 GAD 3 aos GAD
implementacin, parroquial Parroquial/G
ampliacin y AD Cantonal
mejoramiento delos de Otavalo
sistemas de agua para
consumo humano en el
rea urbana y rural
Mantenimiento de 13.947,08 GAD Parroquial 3 aos GAD
pozos spticos en el Parroquial,
rea rural GAD
Cantonal de
Otavalo

83
Objetivo PNBV Objetivo Meta COT Poltica local/ Programa Presupuesto Fuente de Tiempo de Responsable
Parroquial Estrategia de Proyecto financiamiento ejecucin de ejecucin
articulacin
Objetivo 10: OBJETIVO5: Mejorar la Caminos para el 100.000,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
Impulsar la Mejorar y capa de Desarrollo Parroquial
transformacin mantener la rodadura de Convenios
de la Matriz infraestructura los caminos con otros
Productiva vial para otorgar urbanos y GADS
una mejor rurales y
Mejorar 10 Km
movilidad a sus otorgar
anuales de la capa de
habitantes, as equipamiento
rodadura de los Zona
como tambin la para articular
caminos urbanos y 6
conectividad, el estos dos
rurales hasta el ao
servicio de sectores de la
2019
electrificacin y parroquia
alumbrado
pblico en las
reas urbanas y
rurales de la
parroquia.

Objetivo Objetivo Meta COT Poltica local/ Programa Presupuesto Fuente de Tiempo de Responsable
PNBV Parroquial Estrategia de Proyecto financiamiento ejecucin de ejecucin
articulacin
Objetivo 1.- OBJETIVO Hasta el 2019 el Fortalecer la Gobierno Eficaz 20.000,00 GAD Parroquial 4 aos GAD
Consolidar el PARROQUIAL 6: talento humano del capacidad y Eficiente Parroquial y
Estado Fortalecer los GAD Parroquial han institucional y convenios
democrtico y procesos optado por lo menos territorial con
la administrativos y de por un proceso de formacin y
construccin gestin del GAD formacin y dos capacitacin.
Zona
del poder parroquial e capacitaciones por 2
popular impulsar la ao, as tambin
participacin cinco lderes de la
ciudadana aplicando comunidad se han
veeduras formado y capacitado
ciudadanas y control en proceso de
social. desarrollo.

84
5.3. AGENDA REGULATORIA

Tipo de
Objetivos Parroquiales Poltica Local Instrumento Ttulo Propsito
normativo
OBJETIVO PARROQUIAL 1.- Conservar y proteger la Implementar programas para proteger las fuentes de Aportar a la
Convenios de
biodiversidad, sus recursos naturales y fuentes de agua agua, manejo de suelos y proteccin de la mitigacin de
Convenio cooperacin
de la parroquia e implementar planes y programas biodiversidad efectos por el
interinstitucional
ambientales en forma participativa Cambio Climtico
OBJETIVO PARROQUIAL 2. Fomentar la -Reconocer, valorar y proteger los conocimientos, saberes y
plurinacionalidad e interculturalidad para rescatar y prcticas culturales ancestrales e histricas de las
fortalecer la identidad de los pueblos existentes en la comunidades y la parroquia. Convenio
Convenio Fortalecer la
parroquia, conservar su patrimonio arquitectnico e -Incrementar y mejorar espacios pblicos comunitarios, concurrente por
concurrente identidad cultural
impulsar sistemas de seguridad ciudadana y convivencia barriales formales y no formales para la prctica y competencias
social, para generar buenas relaciones familiares y desarrollo de actividades fsicas, recreativas y culturales.
sociales.
Objetivo 3.- Fomentar la produccin local en armona Fortalecer las actividades econmicas existentes en la
con el medio ambiente y el ser humano, aprovechando parroquia, y desarrollar procesos de innovacin y
los recursos existentes en la localidad, a travs de emprendimientos aprovechando los recursos existentes en Convenio de Ampliar grado de
Convenio de
procesos de innovacin, emprendimiento, asociatividad, la localidad en armona con el medio ambiente y el ser concurrencia de competencia
concurrencia
integracin comunitaria, seguridad y soberana humano, fomentando la asociatividad, la integracin competencias parroquial
alimentaria, para fortalecer las actividades econmicas comunitaria y la seguridad y soberana alimentaria.
existentes en la parroquia.
OBJETIVO PARROQUIAL 4.- Fomentar la Gestionar y mejorar la cobertura y acceso a los servicios
planificacin local para que los asentamientos bsicos en la parroquia.
Convenio Mejorar el acceso
poblacionales del rea urbana y rural estn en armona Gestionar e impulsar los estudios y ejecucin de Convenio
concurrente con a servicios
con el ambiente, protejan su patrimonio, fomente el regeneracin urbana. concurrente
GAD Cantonal bsicos
deporte y recreacin y cuenten con servicios bsicos de Promover actividades de recreacin y esparcimiento.
calidad y oportuna atencin a la poblacin.

85
OBJETIVO PARROQUIAL 5.- Mejorar y mantener la Mejorar la capa de rodadura de los caminos urbanos y
infraestructura vial para otorgar una mejor movilidad a rurales y otorgar equipamiento para articular estos dos Convenio con GAD
Convenio Mejorar la
sus habitantes, as como tambin la conectividad, el sectores de la parroquia y Ministerio
concurrente movilidad
servicio de electrificacin y alumbrado pblico en las competente
reas urbanas y rurales de la parroquia.
Reglamento que
OBJETIVO PARROQUIAL 6.- Fortalecer los procesos implementa el Generar
administrativos y de gestin del GAD parroquial e Fortalecer la capacidad institucional y territorial con subproceso de capacidad
Reglamentos capacitacin institucional y
impulsar la participacin ciudadana aplicando veeduras formacin y capacitacin
institucional y
ciudadanas y control social. territorial
formacin
territorial

86
 5.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

GAD Parroquial
El GAD Parroquial, no ha implementado un sistema articulado de participacin ciudadana para
el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin parroquial. La democratizacin
de la gestin de gobierno parroquial ser mediante el impulso de la participacin ciudadana que
ser respetado, promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de manera obligatoria,
con el fin de garantizar la elaboracin y adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadana.

El desarrollo planificado participativamente transformar la realidad y dar impulso a la

economa popular y solidaria, dotacin de servicios bsicos, de recreacin, vialidad, etc., con el
propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza.

El GAD parroquial, conformarn un sistema de participacin ciudadana, que se regular por

acto normativo del gobierno y tendr estructura y denominacin propia. En la tabla 51 se detalla
los cada uno de los mecanismos de participacin existentes en el territorio, estructura actual, y
la vinculacin.

En este contexto se vuelve necesario, como ya se lo ha planteado en los proyectos y agenda

regulatoria, un marco normativo que fortalezca la institucionalidad del GAD, defina un sistema
de participacin que involucre a los ciudadanos a participar activamente en el desarrollo de la
parroquia, como tambin motivar como dispone la ley, a articular acciones e inversin pblica y
privada entre los actores locales, zonales, nacionales y de cooperacin para el cumplimiento de
las metas establecidas en este plan.

De manera especial como refleja la tabla 52, se detalla con qu acto normativo se regular el
sistema, con que instancias de participacin estar estructurado, cmo ser implementado y
cules sern las estrategias para promover desequilibrios e inequidades y cmo ser su difusin
para motivar la participacin activa de todos sus actores.

Tabla 47 Mecanismos de participacin ciudadana

Mecanismos Normativa a la que Estructura de Es Alcance Nivel de
se ancla funcionamiento vinculante? (nivel de Gobierno al
incidencia) que aplica
Sistema de LOPC: art 61,62,65; Representantes de Si Participantes Todos los
Participacin COOTAD: art. organizaciones tienen voz y niveles de
Ciudadana 31,41,54,63,84,304 ciudadanas voto Gobierno
Autoridades electas
Rgimen
dependiente
Instancias de LOPC: art. 64,65,66; Representantes de No Participantes Todos los
participacin CRE: art. 100; organizaciones tienen voz y niveles de
COOTAD: art. ciudadanas voto Gobierno
34,35,36,47,49,57 Autoridades electas
Rgimen
dependiente

87
Audiencia LOPC: art. Ciudadana Si Participantes Todos los
Pblica 73,74,75CRE: 100 Autoridades tienen voz y niveles de
COOTAD: art. 303 competentes voto Gobierno
Silla Vaca LOPC: art.77; CRE: GAD Si Participantes Todos los
art. 101; COOTAD: Representantes tienen voz y niveles de
art. 311 ciudadanos/as voto Gobierno
Iniciativa LOPC: art 6 al 18; Ciudadana Si Participantes Todos los
popular CRE: art. 61 numeral organizada ante el con voz y niveles de
normativa 3 mximo rgano voto Gobierno
decisorio
Consejos LOPC: art.80; CRE: Ciudadana No Participantes Todos los
Consultivos art. 100; COOTAD: Organizaciones con voz niveles de
art. 303 civiles Gobierno
Presupuestos LOPC: art.67 a71; Autoridades Si Participantes Todos los
participativos CRE: art. 100 Personal tcnico con voz y niveles de
numeral 3, 267; Ciudadana voto Gobierno
COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Veeduras LOPC: art.84 a 87; Ciudadana Si Participantes Todos los
ciudadanas CRE: art. 18,61,91 con voz niveles de
Gobierno
Consulta LOPC: art.19 a 24; Ciudadana No Participantes Todos los
popular CRE: art. 57 numeral Autoridades con voz y niveles de
7 competentes voto Gobierno
Rendicin de LOPC: art.88 al 94; Autoridades Si Participantes Todos los
cuentas CRE: art. 100, Funcionarios/as con voz niveles de
206,208 Ciudadana Gobierno
Consulta LOPC: art.81 al 83; Pueblos y No
previa e CRE: art. 57 numeral nacionalidades
informada 7; Autoridades

88
 Tabla 48 Instancias de participacin ciudadana - marco legal
Acto normativo Instancia mxima de participacin Nmero de unidades Instancia de Sistema de rendicin de Estrategia para promover Estrategia para
para regular al bsicas de participacin para los cuentas para el la igualdad real en favor de difundir informacin
SPC participacin GAD legislativo los titulares de derechos necesaria para lograr
que se encuentren en una participacin
situacin de desigualdad ciudadana informada
- Se institucionalizar la - Actualmente la - La instancia de - Se definir el - Se definir en el - Se fortalecer la
- Reglamento Participacin a travs de la unidades de participacin del proceso de sistema de difusin de todas y
construccin de un reglamento participacin GAD que est rendicin de participacin cada una de las
- Las sesiones sern las que denominada conformada es el cuentas del ciudadana, adems de polticas,
determine el COOTAD, como Asamblea adems Consejo de ejecutivo en el establecer una agenda estrategias y
mnimo cuatro de la Asamblea de distintas Participacin quien sistema de de inclusin e acciones a travs
para Presupuesto y rendicin de reuniones de la tiene la participacin igualdad parroquial. de todos los
Cuentas entre otras y las que de parroquia. responsabilidad del ciudadana medios de
acuerdo a la dinmica establezca - La Meta es acompaamiento en comunicacin,
el sistema de participacin. articular las la construccin del escrita, radial,
- Los miembros para las instancias distintas unidades Plan de Desarrollo televisiva,
de participacin sern respetando de participacin y Ordenamiento tecnolgicas, as
la inclusin, plurinacionalidad e existentes y crear Territorial; as como la
interculturalidad, gnero y en forma como emitir el realizacin de
generacin, ente otros diferenciada dictamen favorable reuniones
- Las convocatorias sern a travs como lo establece para la aprobacin peridicas con los
de todos los medios difusin local la Ley por de dicha actores.
y regional. sectores como: planificacin; y,
- Los temas de participacin Niez y efectuar el
estarn a cargo de todos los Adolescencia, seguimiento y
vocales del GAD liderado por su Juventud, evaluacin del
presidente Mujeres, cumplimiento de
- El seguimiento de los acuerdos y Capacidades las metas
compromisos fijados se lo har en Diferentes, establecidas en la
la Rendicin de Cuentas anuales Adultos Mayores, misma.
entre otros.

89
5.5. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a
modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial 2015-2019, es una herramienta perfectible y dinmica que se
transformar continuamente respondiendo a las necesidades de la poblacin, las exigencias de
un entorno cambiante, as como a la medicin y evaluacin de los resultados obtenidos

El plan es un documento que gua, no impone; ms bien pretende construir para el futuro, al
tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este plan
habr de evaluarse anualmente a travs de algunos mecanismos entre los que destacan los
informes de rendicin de cuentas anuales; y evaluacin al final de la administracin, para
entregar los resultados a la ciudadana y orientar la visin de largo plazo.

El sistema de seguimiento y evaluacin permitir los siguientes aspectos:

Integrar una visin sistmica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinacin institucional
Mejorar la asignacin presupuestal, al conocer el impacto socio econmico y ambiental
de las obras y acciones ejecutadas
Disear planes de accin que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT.
Contar con informacin til para la valoracin objetiva del desempeo de los programas
en trminos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la
rendicin de cuentas a la poblacin;

El sistema de seguimiento y evaluacin se efectuar tal como se ilustra en la figura siguiente, el

sistema estar integrado por dos grandes componentes:

a) Subsistema de seguimiento
b) Subsistema de evaluacin.

Esquema metodolgico de Seguimiento y Evaluacin del PDOT

SUBSISTEMA CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO PROGRAMACION Y

DE DE PROGRAMAS DE POLITICAS DEL PRESUPUESTACION
SEGUIMIENTO Y PROYECTOS PDOT.2011-2014

SUBSISTEMA DE EVALUACION

EJECUCION DE PROYECTOS

Con el propsito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecucin de

los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboracin de un Informe de Seguimiento al

90
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que
incorpore un anlisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al
cumplimiento de las metas y a la ejecucin de las intervenciones.

El informe de seguimiento deber contener al menos:

a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Anlisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el ao;
Anlisis de las causas de las variaciones en el indicador.

b. Evaluacin a las implementacin de las intervenciones

Anlisis del avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Anlisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.

c. Conclusiones y recomendaciones.

a. Seguimiento al cumplimiento de metas

Para mejorar la gestin pblica, se requiere contar con informacin sobre el avance operativo, es
decir sobre el avance fsico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en el
Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de accin que
permitan eliminar o minimizar estas variaciones.

El subsistema de seguimiento, deber ofrecer informacin sobre la ejecucin de las obras y

acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los
proyectos del PDOT.

Este subsistema permitir advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas y
posibilitar el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.

Se deber realizar un anlisis de la evolucin del indicador comparando el dato real obtenido en
el ao de anlisis, con el valor de la lnea base. Adicionalmente, se deber realizar el anlisis
entre el valor acordado como meta anual para el ao de anlisis y el valor efectivamente
alcanzado a ese mismo ao. En este sentido, se presentan las siguientes categoras:

Condicin del indicador Categora del Indicador

Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es igual o
superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del Indicador cumplido
indicador).
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis es inferior a
Indicador con avance
la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el
menor de lo esperado
indicador
Si el dato real del indicador para el ao de anlisis registra una Indicador con
tendencia opuesta al comportamiento esperado problemas
Fuente. Gua para actualizar PDOTs. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
SENPLADES. 2015

91
En una categora adicional, denominada Sin Informacin, se debern clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de informacin debido a que las fuentes para su clculo
se actualizan en un periodo mayor a un ao.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada ao, se deber analizar el
porcentaje de cumplimiento de sta, para ello se debe identificar la direccin del indicador, es
decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo:

Indicador: Porcentaje de hogares de acceso a red pblica de agua

Direccin del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de vas secundarias mantenidas

Direccin del Indicador: Creciente

Una vez identificada la direccin del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento
de la meta con las siguientes frmulas:

Direccin del Frmula de clculo para porcentaje de cumplimiento de

Indicador la meta para el ao de anlisis (i)
Creciente
{ }

Decreciente
{ }

Elaboracin: Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES

Donde es el ao de anlisis; por ejemplo, si se analiza el ao 2014, . Ejemplo:

Porcentaje de
Direccin
Indicador Datos Indicador cumplimiento de la
indicador
meta
Porcentaje de Decreciente Valor del indicador ao 2016:
{ }
hogares de acceso a 1%
red pblica de agua Meta ao 2016: 2%
Porcentaje de vas Creciente Valor del indicador ao 2016:
secundarias 30% { }
mantenidas Meta ao 2016: 15%

b. Evaluacin de cumplimiento de programas y proyectos

El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestin de la

administracin pblica y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluacin, es el que
permitir un proceso de anlisis de la gestin de la administracin pblica y del comportamiento
de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.

Este proceso permitir asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor
impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitir enlazar el PDOT,
con la apertura programtica presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y
eficacia de la gestin gubernamental.

En ese sentido, el subsistema de Evaluacin parte de la informacin recopilada por el

subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de las

92
polticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2011- 2014. Lo
anterior, con el fin de posibilitar un proceso de anlisis con informacin cuantitativa y
cualitativa para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua que permitan
realizar ajustes en la planeacin, programacin y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.

Para apoyar este proceso la Junta parroquial, en conjunto con el responsable financiero de la
misma, definirn los lineamientos que deben utilizarse para la formulacin del Plan Operativo
Anual, POA, con la finalidad de que ste se ajuste a los objetivos, polticas y prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

La evaluacin comprende el anlisis de porcentaje de avance fsico o de cobertura de los

programas y/o proyectos ejecutados en el ao de anlisis, a travs de la comparacin entre el
avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervencin planteada para el
mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categoras:

Rangos del Porcentaje de avance

Categora
fsico y/o de cobertura
De 70% a 100% Avance ptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas

Adems es necesario realizar un anlisis entre el valor codificado para el ao, monto de la
asignacin presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el anlisis anterior, se incorporar una categorizacin

dependiendo del porcentaje de ejecucin presupuestaria, que permita evidenciar, grficamente,
el avance en la ejecucin del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de ejecucin

Categora
presupuestaria
De 70% a 100% Ejecucin ptimo

De 50% a 69.9% Ejecucin media

De 0% a 49,9% Ejecucin con problemas

Fuente. Gua para actualizar PDOTs. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
SENPLADES. 2015

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervencin en fsico y

presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecucin del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los anlisis de
ejecucin presupuestaria y de avance fsico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un ao, se sugiere trimestral; de esta manera se podran
tomar medidas correctivas oportunas.

93
 c. Conclusiones y recomendaciones

El informe deber incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones

sobre los problemas y nudos crticos identificados de los anlisis anteriores.

94
 ANEXOS

FICHAS METODOLGICAS

95
 FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 1
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de reas reforestadas; creacin de rea
protegida
DEFINICION Zonas de inters reforestadas para manejo de
cuencas hidrogrficas y creacin de reas
naturales
FORMA DE CALCULO
PAR = ZRCH x 100
TAP
Descripcin:
PAR = Porcentaje de reas reforestadas
ZRCH = Zonas reforestadas para proteccin de cuencas hidrogrficas
TAR = Total del rea de la Parroquia

DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

reas protegidas.-Son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que
garanticen la vida de la flora y fauna en condiciones de bienestar, es decir, la conservacin de la
biodiversidad, as como el mantenimiento de los procesos ecolgicos necesarios para su preservacin.
Reforestacin.- Se refiere a la introduccin de especies arbreas y no arbreas, tendientes a emular un
bosque natural en su estructura y funcionalidad, que da soporte a actividades productivas al interior del
bosque anlogo que procura ser lo ms parecido al bosque natural.
Manejo integral de cuencas hidrogrficas.- Busca la recuperacin de la funcionalidad de los
ecosistemas y su consiguiente incremento y conservacin de los servicios eco sistmicos, a travs de la
introduccin de especies nativas de flora (arbreas y no arbreas), proveniente de viveros o de
ecosistemas naturales.
- Enriquecimiento de ecosistemas naturales: Se refiere a la reintroduccin selectiva de especies
nativas de floras (arbreas y no arbreas) en ecosistemas naturales que han sufrido prdidas
sistemticas. Muchas de estas contribuyen al buen funcionamiento del ecosistema, y permiten
recuperar, mejorar y sostener las dinmicas propias de esos ecosistemas
- Revegetacin en bloque: Se refiere a la introduccin de diferentes especies arbreas y no
arbreas en reas desprovistas de cobertura vegetal nativa dando pie a la sucesin natural del
ecosistema.

METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR Cuantificar que porcentaje de rea se han
reforestado en zonas estratgicas.
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011 2015
NIVEL DE GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN GENERAL No aplica
OTROS MBITOS No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA No aplica
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
PLANIFICACIN NACIONAL Objetivo 7: Sustentabilidad ambiental.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA PDYOT Parroquia San Pablo del Lago
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR 2011
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA Agosto, 2015
METODOLGICA
ELABORADO POR GAD Parroquial

96
 FICHA METODOLGICA OBJETIVO 2
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de proteccin a grupos vulnerables infantiles
DEFINICIN grupos o sectores de la sociedad con mayores posibilidades que otros
grupos dentro del Estado de ser sometidos a prcticas
discriminatorias, violencia, desastres naturales o ambientales o
penuria econmica
FRMULA DE CLCULO
Incrementar el porcentaje de proteccin a grupos vulnerables
PPI= PT/ 15100
Dnde:
PPI = Porcentaje de poblacin ciudadana que participa en proyectos de desarrollo integral infantil
14 = Porcentaje de poblacin comprendida entre las edades de 1 a 4 a os de edad que
participan en proyectos de desarrollo infantil
PT = Poblacin Total
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Poblacin.- Nmero de habitantes que conforman o integran un pas, provincia, municipio o parroquia
en su totalidad.
Poblacin infantil.- Se refiere a todos los nios/as que recibieron del gobierno o de alguna otra
institucin, alimentos o complementos alimenticios gratuitos. La fuente primaria no especifica la
composicin y duracin de los complementos, ni la institucin proveedora y sus mecanismos.
METODOLOGA DE CLCULO
A partir de los registros de asistencia que se encuentran en los archivos del GAD Parroquial, se calcula el
indicador de la siguiente manera:
Para definir el numerador: se consideran todos los individuos entre 1 y 4 aos de edad de los registros de
asistencia que constan en los archivos del GAD.
Para calcular el denominador: se considera total de la poblacin parroquial, segn el ltimo censo 2010
Finalmente para obtener el valor del indicador, se realiza el cociente de la poblacin entre 1 y 4 aos de
edad que ha participado con el GAD y, la poblacin total y se multiplica por 100.
LIMITACIONES TCNICAS
La participacin de la ciudadana en cada una de las asambleas y otras reuniones convocadas por el GAD
no se han registrado las edades de los participantes, esto hasta diciembre del 2014, por ello no se dispone
de esta informacin, sin embargo se tendr que hacer constar la edad en los prximas reuniones.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR Porcentaje de poblacin infantil que han
participado en proyectos de desarrollo integral
infantil.
FUENTE DE DATOS Registros administrativos del GAD Parroquial.
INEC Censo 2010
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Y/O Anual
LAS VARIABLES
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Diciembre 2014
GEOGRFICO Parroquial, urbano/rural
NIVEL DE GENERAL Sexo, etnia, grupos de edad, quintiles.
DESAGREGACIN OTROS MBITOS No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA No aplica
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional de Desarrollo 2013 2017.
PLANIFICACIN NACIONAL E
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA Registros administrativos del GAD Parroquial.
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR INEC Censo 2010
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA Agosto, 2015
METODOLGICA
ELABORADO POR GAD Parroquial

97
 FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 3
NOMBRE DEL INDICADOR Nmero de proyectos encaminados al fortalecimiento
productivo
DEFINICION Actividades y acciones dirigidos al fomento y
fortalecimiento productivo parroquial

FORMA DE CALCULO

PVM CENTROS DE DINAMIZACION ECONOMICA - x 100

= PRODUCTIVA IMPLEMENTADOS
TOTAL DE CENTROS DE FOMENTO
PRODUCTIVO PARROQUIAL PLANIFICADOS
Descripcin:
PPE = porcentaje de produccin econmica - productiva
CDE= centros de dinamizacin econmica productiva implementados
TCFP = total de centros de fomento productivo parroquial

DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

CENTROS DE DINAMIZACION ECONOMICA espacios donde se converge la actividad

econmica local, sea esta agrcola, ganadera, artesanal o turstica

IMPLEMENTACION.- centros de dinamizacin econmica construidos, dotados de

infraestructura bsica, y con administracin tcnica establecida

METODOLOGA DE CLCULO

Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN Porcentaje
DEL INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR Cuantificar las actividades y acciones dirigidas
al fomento y fortalecimiento productivo
parroquial
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011 2014
NIVEL DE GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN GENERAL No aplica
OTROS No aplica
MBITOS
INFORMACIN GEO No aplica
REFERENCIADA
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
PLANIFICACIN NACIONAL Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico
social y solidario, de forma sostenible

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE PDYOT Parroquia San Pablo 2011

LA CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIN DE LA Agosto, 2015
FICHA METODOLGICA
ELABORADO POR GAD Parroquial

98
 FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 4
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de Viviendas con acceso al
sistema de alcantarillado y sistemas de
evacuacin de aguas residuales
DEFINICION Viviendas que tienen acceso a la red pblica
de agua, expresado como porcentaje del total
de hogares.
FORMA DE CALCULO
VCRPA
PVARPA = x 100
TV
Dnde :
PVARPA = Porcentaje de viviendas con acceso a red pblica de agua; Porcentaje de viviendas
con acceso a sistemas de evacuacin de aguas servidas
VCRPA = Viviendas con acceso a red pblica de agua; hogares con acceso a sistemas de
evacuacin de aguas servidas
TV = Total de viviendas
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Vivienda.-Nmero de hogares cuya vivienda es propia, expresado como porcentaje del total de
hogares.
Red pblica de agua.- La red pblica se refiere al medio de abastecimiento de agua en la que
se considera los sistemas de captacin y conduccin del agua hacia las viviendas; pueden o no
incluir procesos de tratamiento de agua. La medida excluye los casos de vivienda que no se
abastecen de la red pblica (sino, de por ejemplo, carro repartidor, pozos, etc.)
Sistemas de evacuacin de aguas servidas.- Se refiere a los diversos tipos de evacuacin de
aguas servidas como red de alcantarillado, pozos spticos, letrinas.
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL Adimensional.
INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR Verificar y/o cuantificar que
porcentaje de las personas acceden al
servicio de agua por red pblica.
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2010 - 2014
NIVEL DE GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN GENERAL No aplica
OTROS MBITOS No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA No aplica
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
PLANIFICACIN NACIONAL 2017 Objetivo 3: Mejorar la calidad de
vida de la poblacin.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA Instituto Nacional de Estadstica y
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR Censos (INEC).
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA Agosto, 2015
METODOLGICA
ELABORADO POR GAD Parroquial

99
 FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 5
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de vas mejoradas
DEFINICION Vas urbanas y rurales mejoradas para conectar los
sectores rurales con los urbanos
FORMA DE CALCULO
PVM = VURPM x 100
TVP
Descripcin:
PVM = Porcentaje de vas mejoradas
VURM = Vas urbanas y rurales mejoradas
TVP = Total de vas de la Parroquia

DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS

Vas.-Lneas de conexin entre los sectores urbanos y rurales establecidas como como vas
carrosables.
Mejoramiento.- El mejoramiento se plantea a partir de su estado: Bueno, conocido como
regular por que la superficie de rodadura es con muy pocos huecos, posee cunetas, alcantarillas,
muros de contencin y puentes en buen estado y limpios, se puede transitar todo el ao, la
velocidad de circulacin es aproximadamente entre 40 y 60 km/h en tramos rectos; Regular,
por su poca cantidad de baches y hundimientos, algunas cunetas y alcantarillas estn obstruidas,
los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular estado, se puede transitar todo el ao,
la velocidad de circulacin es aproximadamente entre 20 y 40 km/h en tramos rectos; y, Malo,
ya que la superficie de rodadura presenta baches y hundimientos, si existe cunetas y alcantarillas
tienen materiales que obstruyen la libre circulacin del agua, no es transitable en ciertas pocas
del ao, la velocidad de circulacin es menor a 30 km/h en tramos rectos.
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR Cuantificar que porcentaje de las vas se
han mejorado en el sector urbano y rural.
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2011 2014
NIVEL DE GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN GENERAL No aplica
OTROS No aplica
MBITOS
INFORMACIN GEO REFERENCIADA No aplica
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
PLANIFICACIN NACIONAL Objetivo 10: Impulsar la transformacin
de la Matriz Productiva
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA PDOT Parroquial 2011
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA Agosto, 2015
METODOLGICA
ELABORADO POR GAD Parroquial

100
 FICHA METODOLOGICA OBJETIVO 6
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de personas formadas y
capacitadas
DEFINICION Nivel adecuado de conocimientos para la
gestin pblica y desarrollo del territorio

FORMA DE CALCULO

THS x 100
THFC =
THFC
Descripcin:
THFC = Talento Humano Formado y Capacitado
THS =Talento Humano Seleccionado
THFC = Talento Humano Formado y Capacitado
DEFINICIN DE LAS VARIABLES RELACIONADAS
Talento Humano.-El talento humano se entiende como una combinacin o mixtura de
varios aspectos, caractersticas o cualidades de una persona, implica saber
(conocimientos), querer (compromiso) y poder (autoridad).
Conocimientos: Es la posesin de sabidura inteligencia, creatividad, razonamiento,
etc. Es lo que se conoce como competencias cognitivas.
Compromiso: Son las actitudes, temperamento, personalidad y esfuerzo que despliega,
tambin se le conoce como competencias personales.
Poder: Son los valores, decisin y la capacidad personal para hacerlo; tambin se le
conoce como las competencias ejecutivas o de liderazgo.
METODOLOGA DE CLCULO
Para el clculo del indicador se considera la informacin de los registros del GAD Parroquial
LIMITACIONES TECNICA
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIN DEL Porcentaje
INDICADOR
INTERPRETACIN DEL INDICADOR Cuantificar el talento humano y
capacitado
FUENTE DE DATOS Registros del GAD Parroquial
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2015 2019
NIVEL DE GEOGRFICO Parroquial
DESAGREGACIN GENERAL No aplica
OTROS MBITOS No aplica
INFORMACIN GEO REFERENCIADA No aplica
RELACIN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional del Buen Vivir 2013-
PLANIFICACIN NACIONAL 2017 Objetivo 1: Consolidar el Estado
democrtico y la construccin del
poder popular
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DE LA PDOT Parroquia 2012-2014
CONSTRUCCIN DEL INDICADOR
FECHA DE ELABORACIN DE LA FICHA Agosto, 2015
METODOLGICA
ELABORADO POR GAD Parroquial

101