El Perú Frente Al Siglo XXI PDF

El Per frente al
Siglo XXI
Tefilo Altamirano Ana Ponce

Jeanine Anderson Gonzalo Portocarrero
Juan Ansin Cecilia Rivera
Rolando Ames Guillermo Rochabrn
Roxana Barrantes Martha Rodrguez
Oscar Dancourt Jos Rodrguez
Adolfo Figueroa Catalina Romero
Cecilia Garavito Patricia Ruiz Bravo
Narda Henrquez Violeta Sara-Lafosse
Javier Iguiz Denis Sulmont
Salomn Lerner Jos Tvara
Sinesio Lpez Marcel Valcrcel
Manuel M. Marzal Mximo Vega-Centeno
Juan Ossio Fritz Wils
GONZALO PORTOCARRERO - MARCEL VALCARCEL

EDITORES
**-*
PONTACIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU
FONDO EDITORIAL 1995
Primera edicin, abril de 1995
Cubierta: Mochy Gonzales

Diagramacin: Yoryina Len M.
El Per frente al Siglo X X l
Copyright O 1995 por Fondo Editorial de la Pontificia

Universidad Catlica del Per. Av. Universitaria, cuadra 18.
San Miguel. Apartado 1761. Lima 100, Per. Tlfs. 462-6390;
462-2540, Anexo 220.
Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio

total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.
Derechos Reservados
ISBN 848390-990-1
Impreso en el Per - Printed in Peru

El Per frente al Siglo XXI
Presentacin
os trabajos aqu reunidos fueron expuestos y comentados en el

L seminario ((El Per frente al siglo XW desafos y posibili-
dades", organizado en funcin de conmemorar el XXX aniversario de
la creacin de la Facultad de Ciencias Sociales. N o es gratuito que
la celebracin se concentrara en u n evento acadmico. Hacer juntos
y mejor lo que es nuestra misin primordial: investigar y ensefiar,
era la forma ms oportuna de conmemorar la ocasin.
El Per es el tema que nos congrega: analizar sus problemas,

vislumbrar sus posibilidades, para usar la frmula de Jorge Basadre.
Cada uno aportando desde su perspectiva, con el caudal de su ex-
periencia y la capacidad reflexiva de su ejercicio intelectual. La tarea
del seminario supona recuperar una visin de mediano y largo
plazo. Volver a plantear los temas que definen el futuro de nuestra
sociedad. El momento era propicio, la necesidad imperiosa. E n efecto,
controlada la inflacin, derrotado el violentismo, se haca otra vez
posible, trascender el horizonte de las preocupaciones inmediatas en
las que hemos estado inmersos tanto tiempo.
Convocar a los profesores ms caracterizados de la Facultad.

Pedirles que condensen su trayectoria de investigacin en ponencias
en las que balances y miradas retrospectivas sirvieran para afinar
la visin hacia adelante. Coordinar los temas y estilos para asegurar
I la convergencia de los textos. Tales las ideas fuerza y las tareas que
estn en la base del presente texto. Finalmente se trata de lograr un
retrato del Per y de sus perspectivas que diera fe del vigor intelectual
de nuestra Facultad, que acreditara la realizacin del mandato de
servicio al pas para la cual fue creada.
Desde distintas disciplinas, pensando problemas diferentes, pero

tratando de aproximarse, de razonar las ideas de los otros;
antroplogos, economistas y socilogos, comentadas por filsofos,
historiadores, periodistas y gegrafos, han compuesto en conjunto
este texto que testimonia la potencialidad del dilogo entre discipli-
nas, la posibilidad de entenderse y complementarse. Este libro repre-
senta el primer fruto de este esfuerzo.
.Gonzalo Portocarrero
DECANO
INDICE
1. ECONOMIA, POBLACION Y MEDIO AMBIENTE
Javier Zwiz. Desaos econmicos para el Per del Siglo XXI.
Mxinw Vega-Centeno. Desarrollo, crecimiento e inversiones en el

Per y Amrica Latina.
f
Adolfo Figueroa. Desigualdad y democracia.
Oscar Dancourt. Estabilizacin y deuda externa. Experiencia y

perspectivas.
Cecilia Gamvito. Desempleo y bajos ingresos: el mercado laboral

peruano.
Ana Ponce. Per: Perl sociodemogrficode la poblacin (1972-1993).
R m n a Barruntes. Desarrollo y medio ambiente: una aproximacin

desde la economa.
Martha Rodrguez. Medio ambiente: cuestionando un estilo de

desarrollo.
- Comentario de Nicole Bernex

- Comentario de John Earls
Marcel Valcarcel. Sociedad rural y a&cultura en el Per (1950-1994).
- Comentario de Ton de Wit

Denis Sulmont y Jos Tuam. Econom'a y Sociologa de la empresa
en el Per.
11. SOCIEDAD,CULTURA Y POLITICA
Narda Henrquez. La sociedad diversa, hiptesis y criterios sobre la

reproduccin social.
Juan M. Ossio. Etnicidad, cultura y grupos sociales.

- Comentario de Carlos Ivn Degregori
Manuel M. Marzal. Religin y sociedad peruana del Siglo XXI.
Catalina Romero. Iglesia y sociedad en el Per: mirando hacia el

Siglo XXI.
- Comentario de Jefiey Klaiber
Violeta Sara-Lafosse. Familias peruanas y paternidad ausente.
Aproximacin sociolgica.
Cecilia Rivera. La familia: la perspectiva de los nios. Un intento de

interpretar las ausencias del padre en la infancia de Jos Man'a
Arguedas.
- Comentario de Cecilia Blondet
Patricia Ruiz-Bravo. Estudios, prcticas y representaciones de gnero.

Tensiones, desencuentros y esperanzas.
Jeanine Anderson. Los estudios de gnero, las ciencias sociales y el

cambio social.
- Comentario de Maruja Barrig
- Comentario de Mario Zolezzi
Juan Ansin. Del mito de la educacin al proyecto educativo.
Jos Rodrguez. Eficacia y equidad en la educacin pblica.
Sinesio Lpez. Estado, rgimen poltico e institucionalidad en el Per

(1950-1994).
- Comentario de Julio Cotler
Rolando Ames. Los Derechos Humanos como cultura y prctica:

opcin y posibilidades.
- Comentario de Augusto Castro
111. CIENCIAS SOCLALES,UNIVERSIDAD Y
DESARROLLO
Salomn Lerner. Las Ciencias Sociales y la Universidad Catlica. 623
Gonzalo Portocarrero. La Facultad de Ciencias Sociales: recuento y

perspectivas. 627
Guillermo Rochabrn. Horizontes y discursos en la Sociologa

peruana. 635
Tefilo Altamirano. La realidad nacional desde la Antropologa en la

Facultad de Ciencias Sociales. 649
Fritz Wils. Las Ciencias Sociales frente a los desafios del desarrollo
en el Pen. 665
1. ECONOMIA, POBLACION Y MEDIO AMBIENTE
Iauier Iguiz Echeuern'a
DESAFIOS ECONOMICOS PARA EL PERU

DEL SIGLO XXI
A sumiendo el tema de nuestro Seminario deseo formular algunos

de los desafos econmicos para el desarrollo nacional y, en con-
secuencia, para la investigacin socio-econmica. Mi intencin es pro-
yectarme efectivamente al prximo siglo aunque en algunos asuntos la
cautela me obligar a penetrar slo unos pocos de sus lustros. En otros,
la audacia ser mayor. Evidentemente, la solicitud de la Facultad es
riesgosa. Pensar el futuro con la suficiente precisin como para detectar
sus desafos me coloca ante un ejercicio que trasciende el precario
terreno de las seguridades cientficamente sustentables. Por ello, voy
a hacer un ejercicio centrado en dos problemas que considero sern
importantes y, por esa razn, materia de amplia movilizacin social si
no en todo el siglo s en las prximas dcadas. Esos problemas son el
empleo y la descentralizacin.
Como consecuencia de su crecimiento demogrfico y del enorme

aumento anual de su fuerza de trabajo, en las prximas dcadas, el Per
est en la obligacin de generar nuevos puestos de trabajo en magni-
tudes excepcionalmente altas; para algunos, parecidas a las que
corresponden al aumento de la poblacin de Europa en edad de tra-
bajar. La razn de tal situacin comparativa est en que dicha pobla-
cin crece a la, para ellos preocupante, tasa de menos de un tercio por
ciento al ao. En cualquier caso, independientemente de dichas
l
comparaciones, mi supuesto de partida es que la principal reivindica-
cin social durante las prximas dcadas ser esa: tener acceso a los
probablemente escasos puestos de trabajo calificado y bien remunera-
1 dos del pas.

16 Jauier Iguiz Echeuerria
La generacin de dicho empleo exige dos cosas ninguna de las

cuales puede faltar: diversificar las actividades productivas de bienes
y servicios y aumentar persistentemente la productividad de las anti-
guas y nuevas actividades. En este mundo cada vez ms globalizado,
la elevacin de la productividad de lo que ya hacemos, por s sola, salvo
en los casos en los que se ampla enormemente el mercado, no permite
elevar la absorcin de mano de obra y resistir la competencia externa
en los productos comercializables. La elevacin de la productividad en
el trabajo que actualmente realizamos es imprescindible para estar en
un mercado y, eventualmente, favorecer la emergencia de otras acti-
vidades pero no las asegura y menos lo hace an con la generacin de
empleo. La diversificacin es el antdoto fundamental de los menores
requerimientos unitarios de mano de obra en la actividad productiva.
Respecto de los desafos derivados de nuestra relacin con la eco-

noma mundial, nos parece que el problema principal va a ser el relativo
al tipo de reinsercin necesaria para facilitar la generacin de opor-
tunidades de empleo intelectualmente estimulante y bien remunerado.
Los pases poderosos seguirn necesitando nuestras materias primas
para transformarlas en sus territorios. Esta necesidad se deriva de
muchos factores, entre ellos, la exigencia imperiosa de generar empleo
en sus propios pases y la conveniencia de estar fsica y culturalmente
cerca del mximo de etapas posibles de transformacin para ir cam-
biando sobre la marcha las especificaciones de los insumos y compo-
nentes que se utilizarn en la produccin de bienes de consumo final.
Esta propensin a importar materia prima con el menor grado de

elaboracin posible resulta inconveniente para la diversificacin que
permita la generacin de empleo calificado y bien remunerado en
nuestro pas. Esta preocupacin, que fue materia de los desafos del
siglo XIX es lamentablemente parte de nuestro futuro pues adquiere
cada vez mayor base al constatarse que los precios relativos en el Per,
especialmente el retraso cambiario, estn orientando la economa hacia
la explotacin de los recursos naturales que por su propia calidad
puedan ser exportados rentablemente con gran independencia de la
tasa de cambio y otros condicionantesinternos. Las perspectivas de una
economa nacional que descansa en la renta diferencial internacional
para la obtencin de sus excedentes son preocupantes. Esta evolucin
hace bien probable que la estructura de precios interna en los prximos
lustros no sea favorable a la diversificacin productiva de la economa
Desafws econmicos para el Per del siglo X X l 17
peruana y que, por tanto, repitamos las conocidas pautas rentistas del
comportamiento econmico pblico y privado. Otros dos factores que
refuerzan la tendencia al retraso cambiario son la extranjerizacin de
las empresas de servicios pblicos y la persistencia de la deuda pblica
externa. En ambos casos, lo ms conveniente para empresarios y
acreedores es el dlar barato que facilita la remisin de utilidades y del
servicio de la deuda pblica. Esas pautas pueden fcilmente resultar
en un Estado en el que las fluctuaciones de su financiamientodependan
de manera destacada de la renta de grandes inversiones en el sector
primario exportador, y con un importante rol redistributivo de ingresos
pero incapaz de promover una diversificada iniciativa empresarial en
pequea escala con cotenidos tecnolgicos que permitan un empleo
adecuado y que produzcan bienes transables para ampliar mercados.
Como consecuencia de lo anterior, es posible pronosticar la gestacin
de una divisin socio-econmica interna que repite la concentracin de
excedentes registrada en la poca primario-exportadorapero que ocurre
en un pas mucho ms urbanizado, escolarizado, c m mucha mayor
presencia de la mujer y con reivindicaciones urbano-regionales ms
fuertes.
Esta posibilidad se ampla con la maduracin de las nuevas ten-

dencias en Amrica Latina. Se avizora ya que la homogeneidad que
exista entre los pases latinoamericanos respecto a los p&es antigua
y recientemente industrializados se est acabando y que se est gene-
rando una "insercin divergente" de nuestros pases en la economa
mundial. En el terreno propiamente intelectual esto acabara, por lo
menos parcialmente, con ese predominio de la aplicacin de las visio-
nes generales latinoamericanasa las realidades locales, especficamente
andinas y no ser sorprendente que el esquema centro-periferia se
aplique en casa para establecer las diferencias, por ejemplo, entre Per
y Brasil, y que la CEPAL tenga que racionalizar el rol primario-
exportador, aunque slo sea para algunos pases de la regin. No hace
falta sino ver la composicin de nuestras relaciones comerciales con el
Brasil para percatarse de la relevancia emprica del viejo planteamiento
de Prebisch.
En este plano del problema econmico, el desafo para pases como

el nuestro ser establecer las maneras originales ms adecuadas y via-
bles de vincularse econmicamente con el exterior. Ms especficamen-
te, nos parece que el reto econmico estar en combinar una insercin
18 Javier Igufiz Echeverrta
clsica que retenga en el pas la renta diferencial con otra que se base
en la exportacin de recursos naturales transformados, cada vez ms
transformados, a partir de la pequea y mediana empresa descentra-
lizada. La originalidad necesaria no ser fcil porque dichos objetivos
no son fcilmente compatibles. El rol del Estado tendr que adecuarse
a dichas exigencias: la externa que demanda e invierte en materias
primas y la interna que busca empleo bien remunerado.
Lamentablemente, en la medida en que se reproduzcan viejas

estructuras, tambin los viejos temas polticos e intelectuales se man-
tendrn en el escenario. La insercin promovida con la poltica actual
asegura la generacin de excedentes pero no su retencin en el pas.
La generacin de excedentes va renta diferencial se lograr
automticamente conforme se concreten las inversiones prometidas,
pero retener en el pas una parte sustancial de llos supone, para
empezar, que el valor agregado por trabajador sea alto, lo que depende,
como indic Adam Smith, de la intensidad de capital necesaria en la
inversin realizada y no necesariamente de la inteligencia o de la
diligencia puesta en la actividad productiva misma. Esas son las reglas
de la competencia en lo que a retencin del valor agregado se refiere.
Esa generacin es generalmente ms fcil en actividades como la mine-
ra pero no en actividades poco intensivas en capital por muy intensivas
en inteligencia que sean. La retencin de excedentes ser, de nuevo,
materia de lucha poltica y de presin sobre el Estado.
Adems, la movilidad internacional de inteligencia, en la medida

en que nos permita retener la creada en el Per, dar lugar a una
ampliacin de la desigualdad social y regional de ingresos por trabajo
y a reivindicaciones tambin conocidas en el Per. En ese contexto, el
desafo que tendremos ser buscar e impulsar las oportunidades de
creatividad muy basadas en el contacto directo con nuestros recursos
naturales y patrimoniales ms particulares, sobre todo en base a la
empresa de pequea y mediana escala; de ah nuestro acento en la
descentralizacin como hecho intelectual y, por ello, esencialmente
urbano y no meramente industrial o natural. De este modo, adems,
lograremos reducir el desperdicio de capacidad creativa que significa
el desarraigo y las readaptaciones propias de la migracin, incluso
dentro del pas. La continuidad del dilogo con la naturaleza es un
activo de las poblaciones originarias de las diversas zonas ecolgicas
del pas que no debemos desperdiciar.
Desafws econmicos para el Per del siglo X X i 19
Cuanto ms lejos estemos de acercarnos a esa combinacin de

naturaleza e inteligencia aplicada, la propia demanda social pondr
con mayor fuerza en la agenda poltica el problema del empleo cali-
ficado y bien remunerado, y el del centralismo administrativo y fi-
nanciero propio de la inversin primario-exportadora en gran escala.
La vuelta a la exportacin primario-exportadora como va de salida de
la crisis traer consigo un mayor acento en los viejos temas sobre el ciclo
econmico y, con ellos, el desafo de su regulacin en base a mecanismos
esencialmente internos. Los pases desarrollados estn siendo dema-
siado beneficiarios de la falta de regulacin internacional en el mundo
de las materias primas como para que, despus de tantas dcadas de
resistencia, se animen a poner en marcha algn instrumento
estabilizador. Estamos, ac tambin, obligados, forzados a persistir en
ciertas peleas obsoletas.
El empleo como problema estructural expresa el de la pobreza

tambin estructural. De aceptar como pas el curso de los acontecimien-
tos que actualmente se cultiva, en el mejor de los casos, en los prximos
lustros estaremos volviendo a las hiptesis y propuestas econmicas
para salir de la pobreza resultante de la desigualdad, pero esta vez la
propia del crecimiento y no la de las devaluaciones y las crisis; tambin
volveremos a la denuncia de los costos del xito en el crecimiento y no
de los del fracaso econmico. La contradiccin entre la amplitud del
horizonte abierto a los jvenes y las efectivas posibilidades de reco-
rrerlo ser motivo de emigracin y de frustracin. La divergencia entre
lo que nuestros jvenes han llegado a ser capaces de hacer y lo que,
de hecho, pueden poner en prctica para vivir ser materia de conflicto.
Estaremos ante una pobreza que no es resultado del estancamiento y
tampoco del intento de una redistribucin suma-cero sino la ms propia
de una exclusin progresista. De no mediar pronto una poltica efec-
tivamente redistributiva y promotora del empleo calificado, los enormes
aumentos en la pobreza generados con la rapidez conocida sern cerrados
con una lentitud socialmente desesperante. Siempre dentro del supues-
to de una economa creciendo, el desafo en este terreno deberemos
enfrentarlo en dos terrenos principales: el del tipo de crecimiento
econmico y su composicin estructural por un lado, y el de la poltica
social por el otro.
Respecto del primero, ya hemos adelantado que el desafo no parece

residir en el estmulo a la generacin de empresas de tamao pequeo
20 Javier Zgutiz Echeverrta
y mediano, en la mayor medida posible asentadas en las principales

ciudades del pas y con particular energa en las ms importantes de
la sierra y de la selva. Ampliemos las consideraciones relativas a los
diversos mbitos geogrficos del pas. Fuera de la Capital, las ciudades
candidatas con ms probabilidades de xito son, por supuesto, las que
se sitan en la costa norte entre Suliana y Chimbote. Su actual desa-
rrollo urbano, las vas de comunicacin entre ellas, el destacado lugar
comercial de Chiclayo por su conexin con la sierra y montaa aledaas
y, adems, en el medio de varias ciudades grandes a los costados puede
dar lugar a un polo de concentracin empresarial distinguible del de
Lima Metropolitana. El desarrollo cultural de dichas ciudades y las
condiciones de vida en ellas pueden dar lugar a la retencin de una
parte apreciable de sus profesionales ms calificados y atraer algunos
de la Capital. Esto permitira que un mayor nmero de industrias
orientadas a los mercados locales de dicha regin pudieran instalarse
hacindole la competencia a Lima. Pero, para la industrializacinbasada
en el mercado interno todava las ventajas de Lima son enormes. La
ciudad ms importante del noroccidente peruano tiene una poblacin
de cerca del 10% de la de Lima Metropolitana con toda la desventaja
que ello supone si tomamos en cuenta tanto los costos fijos de la
inversin como el costo de transporte. An sabiendo que todas las
ciudades de esa zona suman ms de tres millones de habitantes, la costa
norte est demasiado cerca de Lima para lanzarse a aventuras in-
dustriales que repitan la produccin de la Capital en menor escala. Por
eso, durante las prximas dcadas, el desafo econmico para dicha
zona del pas es, insistimos, transformar en la mayor medida posible
sus recursos naturales agrarios, pesqueros, etc.; en general, agregarle
valor a sus productos, generar de ese modo las empresas que sustentan
la urbanizacin que potencie el poder poltico capaz de retener ms
Acedentes que aquellos resultantes slo de la lgica de la competencia
econmica. En el caso del agro y la agroindustria me parece que el reto
central reside primero en un uso ms eficiente del agua; pero, de
inmediato, en el cambio de sistemas de riego y de cultivos para frenar
la destruccin de la calidad de la tierra. Desde esa base, la orientacin
hacia la exportacin resultar una fuerza autonomizadora respecto de
Lima, pues retendr regionalmente los cuadros administrativos y
generar los servicios necesarios de manera creciente.
En trminos generales, ms all de la zona noroccidental del pas,

es en ese tipo de industrias transformadoras de recursos naturales y en
los servicios productivos que las apoyan, o sea en las llamadas "in-
dustrias de base geogrfica", que las zonas distintas al "rea central"
que defini Castan Pasquel tienen viabilidad.
En efecto, si este es el desafo para una zona del pas que podra
tener el "viento a favor" de las aglomeraciones urbano-intelectuales, lo
es tambin y con mayor razn, para otras que, por ser ms alejadas
fsicamente de Lima tienen ciertas ventajas sobre la costa norte pero
que, por tener ciudades y mbitos culturales menos importantes, ms
difcilmente retendrn una parte apreciable de sus mejores profesio-
nales y lderes. An as, considero que la masa critica urbana que
parecen haber adquirido Cusco, Juliacay Puno hace altamente probable
la ampliacin y profundidad de las reivindicaciones regionalistas
surorientales. Un desafo profesional es contribuir a la gestacin de un
cauce econmicamente racional a esas energas. De hecho, una zona
urbano-cultural que tiene el desafo de establecer su mta econmica a
largo plazo es la que va desde Cusco hasta Pmo. Sin embargo, esa ruta
es muy dependiente de la que, a su vez, asuman para s tanto Arequipa
como La Paz. Esta ltima ciudad, junto a El Alto se est configurando
como un lugar de influencia en Puno y ms hacia ac. Adems, el
escenario futuro depende tambin de las caractersticas que vaya
adquiriendo la conexin con el Brasil. Una influencia muy grande de
Arequipa reforzara una divisin del trabajo que colocara a la ms
importante ciudad del Sur como lugar de transformacin de recursos
y como el lugar de provisin de los servicios productivos de la regin
surandina. La ubicacin de Arequipa en el Sur depender de la
agresividad con la que Cusco asuma e impulse un proyecto de in-
dustrializacin descentralista. Sin embargo, dicha influencia no es
automtica en el campo de los servicios pues en muchos de ellos, su
alto costo hace que su oferta desde Lima sea muy fcil por va area
o, a distancia, por medios electr~cos.El dominio de Arequipa tendra
que forjarse en los campos de mayor especializacin. Pero en este caso,
la propia ciudad del Cusco puede ensayar una apuesta. Para avanzar
en la provisin creativa de varios de esos servicios tiene como ventaja
su riqueza patrimonial. El desafo que creemos importante en este caso
es el de revertir la desventaja de su pequeo tamao urbano convir-
tiendo la actividad turstica en fuente de provisin de serviciospropios
del mundo de las comunicaciones nacionales e internacionales, en la
base de una ciudad culturalmente sofisticada, en motivo de acogida
regular en su universidad y centros de investigacin del mundo in-
22 Javier Zguiiz Echeverrfa
telectual internacional asociado a la problemtica mdica, ecolgica y

biogentica de altura y de montaa, en estmulo para la transformacin
de productos agropecuarios, en vehculo de difusin internacional de
las bondades de los productos autctonos, en fin, en un polo de crea-
j
tividad intelectual especializada. Nuevamente hay ue indicar que el
reto no es fcil pues la actividad turstica bien uede restringirse a
introducir una cultura de servicios no calificados y de rentista que
apague la creatividad que convertira a esa parte del pas en un centro
de irradiacin cultural digna del siglo XXI.
Es un desafo similar el que tiene una ciudad como Iquitos. Tras

mltiples intercambios de opinin con expertos en problemtica ama-
znica me sigue pareciendo que slo desde el cultivo de una perspec-
tiva intelectualmente sofisticada, en este caso en base a las tendencias
futuras que se avizoran en el campo de la biogentica propia del bosque
tropical, la regin que centraliza Iquitos tiene viabilidad a largo plazo.
Que el comienzo de un proceso en esa direccin tenga que pasar por
un perodo basado en la explotacin racional y transformacin de la
madera no impide que dicha ciudad se ponga ante s objetivos que
permitan preveer el perodo post-maderero para no quedar, como con
el caucho, slo con los vestigios de pasados esplendores. Como podr
percibirse, estoy ms o menos implcitamente colocando en un lugar
central al mundo universitario e intelectual tanto en lo que corresponde
a la imaginacin del futuro como en lo relativo al liderazgo tecnolgico,
cultural y poltico necesarios para pensar el siglo XXI con pleno aliento
utpico. Adems, el rol del Estado, en lo econmico, ser atacar de
maneras originales ese reto de diversificacin y descentralizacin
productiva.
En general e independientemente del realismo de los planteamien-

tos especficos formulados, mi impresin futurista es que el desafo de
las ciudades ms alejadas de la costa tiene una exigencia de.especia-
lizacin sofisticada o, en otros trminos, de diversificacin al interior
de cierta especialidad a la que no estn tan obligadas las mayores
ciudades del pas que podrn diversificar sus actividades econmicas
ms fcilmente. De no ser as, la tendencia espontnea ser la que repite
la divisin tradicional del trabajo convirtiendo a esos lugares en centro
turstico o de extraccin de recursos naturales; en fuente de migrantes
calificados para otros lugares del pas. La consecuencia de ello es un
Per definitivamente concentrado en la costa y la inmensa mayora de
Desafos econmicos para el Per alel sido XXi 23
su poblacin trasladada por el tren-bala entre Tumbes y Tacna. Desea-

ramos que el desafo para el siglo XXI fuera evitar tal estrechamiento
geogrfico y cultural del pas.
Finalmente, el reto complementario al anterior es el relativo a la

poltica social. An bajo los supuestos optimistas en los que nos hemos
colocado respecto del crecimiento econmico, es altamente probable
que la mayora de peruanos no tenga acceso a los bienes indispensables
para vivir solamente en base a su trabajo. En esas circuntancias, el siglo
XXI nos trae consigo el desafo de innovar radicalmente en el terreno
de la poltica social. Esa innovacin quiz puede ser entendida como
el logro de una especie de seguridad social "desde abajo hacia arriba",
esto es, basada en el acceso universal y permanente de todos los nios
a los mnimos nutricionales requeridos para su normal desarrollo, y de
todos los nios, jvenes y adultos a los servicios educativos y de salud
de calidad que les permitan luchar por la vida con el mnimo de
discriminacin posible. Esta es otra dimensin fundamental del nuevo
rol socioeconrnico del Estado. As como la legitimidad del empresario
se conquista con la inversin, en el comunicadsimo mundo del siglo
XXI, la del Estado tendr su sustento en el acceso universal a los servicios
que sustentan la igualdad de derechos y de oportunidades. Deseara-
mos que el Per en el siglo XXI se caracterizara por haber logrado evitar
la configuracin de dos tipos de seres humanos, los unos "al da" en
l
las maravillas que nos traer el nuevo siglo y los otros vergonzosamen-
te desahuciados y gravemente discriminados en un mundo que racio-
naliza su exclusin en base a estigmas. El cambio de siglo puede ser-
vimos como excusa para colocar ante nosotros mismos la posibilidad
de un Per internacionalmente reconocible mucho ms que por nues-
tros recursos naturales y arqueolgicos, por la manera de convivir
social y regionalmente de la que somos capaces.
Mximo Vega-Centeno B.
DESARROLLO, CRECIMIENTO E
INVERSIONES EN EL PERU Y
AMERICA LATINA
E n un perodo largo y en una perspectiva histrica, el problema

de fondo de una economa es el de la ampliacin de las posibi
lidades de bienestar, para todos, en la sociedad. Se trata de iniciar y
de mantener o acelerar un proceso generador de logros continuos; es
decir, un proceso en el que las magnitudes econmicas evolucionen
reflejando progreso y en el que las condiciones de superacin, abiertas
a toda la poblacin, se acrecienten. Por eso mismo, el problema y el
proyecto permanente de una sociedad es el del Desarrollo, entendido
como un proceso de creacin de condiciones para una vida superior.
Ahora bien, es un hecho que tanto la vida humana como la vida

social estn sometidas a restriccin, sea por escasez de bienes o de
oportunidades. Esto puede ocurrir por falta de capacidad tcnica o, por
lo menos, por dificultad para dominar la naturaleza y transformar los
recursos as como tambin, por fallas en la organizacin de la sociedad.
Esas restricciones son lirnitantes del bienestar y podemos por eso decir
que el Desarrollo es un proceso de liberacin de restricciones.
Consecuentemente y en primer lugar, el Desarrollo implica un

incremento de la cantidad, la variedad y la calidad de los bienes pro-
ducidos y puestos, efectivamente, a disposicin de la sociedad. Esto no
es otra cosa que incremento estable y reestructuracin de la oferta
agregada, ya que no sera razonable esperar mayor bienestar para todos
si no se dispone de la cantidad y variedad de bienes necesarios.
26 Mximo Vega-CentenoB.
En segundo lugar, el Desarrollo implica la distribucin de esos

bienes y la distribucin de medios para obtenerlos, i.e. la accesibilidad
a esos bienes. Tal como ha propuesto A. K. Sen, en diversos trabajos,
el Desarrolloimplica creacin, reconocimiento o consolidacin de derechos
de las personas sobre los bienes, ya que la sola existencia de bienes no
asegura su utilidad, sino que sta comienza a ser posible cuando las
personas o las familias tienen acceso, es decir, cuando pueden disponer
o utilizar esos bienes. Por eso, los sistemas de apropiacin y de regu-
lacin o proteccin de la propiedad constituyen una cuestin impor-
tante; e igualmente, el nivel, la estabilidad o la mejora del poder adqui-
sitivo de los ingresos (sobre todo de los originados en el trabajo), lo cual
nos lleva a considerar, como una cuestin central, los problemas de la
formacin y evolucin de precios y de salarios y de la poltica pblica
al respecto. En definitiva, las personas tienen derechos sobre los bienes
y los ejercen, efectivamente, en la medida que pueden poseer o adquirir
libre y eficazmente los bienes que desean sea por propiedad, por in-
gresos o por participacin en la produccin de esos bienes.
Ahora bien, como el mismo A.K. Sen afirma, el ejercicio de derechos

no tiene como objetivo la sola posesin de los bienes, sino la posibilidad
de aplicarlos al servicio de la satisfaccin de necesidades y de la
superacin humana. Por eso debemos sealar, en tercer lugar, que el
Desarrollo tambin implica una expansin de las capacidades personales
para aplicar o utilizar los bienes de manera que apoyen o que contri-
buyan al desarrollo humano.
Consecuentemente, el crecimiento econmico o el incremento sos-

tenido de la oferta agregada, es una condicin fundamental del Desa-
rrollo. Por lo mismo, si bien podemos reiterar algo que se ha sealado
con bastante fuerza, es decir, que Crecimiento y Desarrollo no son la
misma cosa, debemos sealar que estn estrechamente vinculados por
el hecho de que originalmente se trata de la existencia de bienes y,
luego, de su distribucin y de su utilizacin. En otras palabras, se trata
de la existencia o creacin, de la distribucin y del uso de bienes. En
este sentido, es cierto que el crecimiento econmico o incremento sos-
tenido de la produccin, no significa necesariamente Desarrollo, pero
tambin es cierto que no puede haber Desarrollo sin crecimiento eco-
nmico. El Crecimiento Econmico es pues una condicin necesaria del
Desarrollo, aunque no sea forzosamente una condicin suficiente.
Desarrollo, crecimiento e inuersiones en el Per y Amrica Latina 27
Las condiciones de suficiencia involucran la estabilidad, el ritmo

y el patrn de crecimiento, por un lado; y por otro, consolidacin de
derechos y expansin de capacidades a travs de la participacin en
la produccin, as como de su reconocimiento o de la generacin de
mecanismos de distribucin equitativa y, finalmente, de comporta-
mientos adecuados de los consumidores. Estas condiciones se aseguran
pues, tanto por orientacin del dinamismo econmico como tambin
por esfuerzos de carcter social y cultural y, en general, por esfuerzos
que no son strictu sensu econmicos pero que no deberan entrar en
confl~cto,con los esfuerzos y objetivos estrictamente econmicos.
En cualquier caso, el crecimiento econmico no es una condicin

ms, o una entre muchas de importancia equivalente. Es una condicin
clave del Desarrollo porque en el punto de partida o en la situacin
actual se tiene, como en el caso del Per y de no pocos pases en
Amrica Latina, una economa que es insuficiente: es decir, una eco-
noma cuya oferta agregada no responde al requerimiento de su po-
blacin y cuyo funcionamiento no involucra eficientemente a toda la
fuerza de trabajo.
Al respecto debemos sealar que en el Per, como Amrica Latina

en general, el producto agregado es pequeo en comparacin con el de
otras regiones del mundo (ver Cuadro 1) y con los requerimientos de
la propia poblacin. Esta es una dimensin de la insuficiencia, es decir,
la pobreza global.
Cuadro 1
PRODUCTO POR HABITANTE POR CONTINENTES EN 1992
(dlares de 1990)
Africa
Amrica Latina
Per
Amrica del Norte
Asia
Europa
Oceana
Mundo
Fuente: Population Reference Bureau. INC.,

World Population Data Sheet - 1992.
28 Mximo vega-centenoB.
Ahora bien, la situacin al interior del Continente es variada y

muestra que la restriccin global de la pobreza afecta a los diferentes
pases en forma correspondiente al "grado de desarrollo" o a la dota-
cin de recursos. Es as que Argentina, Brasil y Mxico, contados entre
los "nuevos pases industrializados" registran un producto global y por
habitante mayor que los promedios, que Chile en proceso de recupe-
racin y Venezuela importante exportador de petrleo estn igualmen-
te por encima del promedio. En cambio el resto, con excepcin de
Uruguay,estn pox debajo y algunos bastante alejados (ver Cuadro 2).
Cuadro 2
AMERICA LATZNA: PRODUCTO, POBLACION Y EMPLEO EN 1992
(Pases seleccionados)
P.I.B. Poblacin PIB/Habitante Tasa de

(MiUones de (millones) (US.$de 1980) desempleo
US.$ de 1980) urbano (%)
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
U~guay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina'
--
Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1993.

Incluye todos los pases.
Adems, las tendencias de evolucin del producto (crecimiento

inestable o nulo en no pocos pases), y de la poblacin (crecimiento
sostenido en casi todos), implican pauperizacin. Asimismo, es notoria
la escasez o la incapacidad actual de producir ciertos bienes, as como
de generar condiciones de intercambio equitativo con el exterior. Por
ltimo, a una innegable deficiencia de la produccin se debe aadir la
incapacidad para &corporar a toda la fuerza de trabajo, en actividades
Desarrollo, crecimiento e inversiones en el Per y Amrica Latina 29
productivas estables y socialmente significativas. Es importante la

proporcin de desempleados, como se aprecia en el mismo Cuadro 2,
pero es mayor la del subempleo o de lo que en otro tiempo se llamaba
el "desempleo oculto" o "disfrazado". Ambos son resultado de defi-
ciencias estructurales y, la gran expansin del segundo en los ltimos
aos, es resultado del crecimiento de poblacin y de las migracione
internas; as como tambin de las polticas recesivas de ajuste con que
se trata de corregir la crisis y los desequilibrios de corto plazo.
Por otra parte, las condiciones en que se realiza la produccin

reflejan, en conjunto, un retardo tecnolgico y un patrn de explotacin
de recursos que es ms depredador que generador estable de riqueza.
En un sentido dinmico, hay pues ineficiencias que exigen transfor-
macin o mejoramiento de la capacidad productiva y revisin de los
patrones de uso de los recursos existentes y efectivamente explotables.
Por ltimo, el desempeo basado en determinadas condiciones de

apropiacin y de relacin con el exterior, as como basado en tecnolo-
gas de discutible adecuacin, ha generado una distribucin poco
equitativa y, mantiene a una proporcin importante de la poblacin en
situacin de pobreza y de extrema pobreza (ver Cuadro 3). Es ms, si
la condicin fuerte para la equidad social es la distribucin de recursos
y de oportunidades, el proceso de distribucin de los resultados de la
actividad no slo ha sido desigual en lo inmediato (bienestar presente),
sino que ha reforzado las desigualdades a travs del tiempo y
compromete el bienestar futuro.
En definitiva, el patrn de Crecimiento Econmico, adems de su

nivel y ritmo (suficiencia),afecta tambin los de la eficiencia y la equi-
dad y por eso, cualquier crecimiento registrado puede ser ambivalente
en relacin con el Desarrollo. Una perspectiva que nos parece intere-
sante para resolver esa ambiguedad es la de una aceleracin de la
produccin referida a objetivos y recursos propios y centrada en la
generacin de empleo productivo, es decir, de participacin creadora
de riqueza. As entendido y orientado, el crecimiento puede y debera
ser fruto de eficiencia y generador de empleo, condicin de bienestar
y posibilidad de una mayor equidad.
Cuadro 3
DISTRIBUCION DEL INGRESO E INGRESOS PROMEDIO EN 1992
Proporcin Ingreso por % de Hoga

del Ingreso Habitante res en si
(US$de 1980) , tuacin
20% ms 20% ms 20% ms 20 % ms de pobre-
pobre rico pobre rico za.*
Argentina 4.4 50.3 833.13 9,524.18 15**

Brasil 2.0 66.6 183.99 6,125.56 45*+
Chile 4.2 60.4 582.48 8,376.64 28
Mxico 2.9 57.7 363.56 7,223.40 36
Per 1.9 61.0 76.63 2,460.32 36**
Venezuela 3.0 54.0 557.08 10,027.48 36**
Amrica Latina 3.1 58.3 304.43 5,695.85 40**
Fuente: Elaborado a base del Informe del Desarrollo Mundial (1992) del Banco Mundial
y del Cuadro 2.
*La definicin es la de hogares con ingreso inferior al doble del costo de una canasta
bsica de alimentos. Los clculos son de la CEPAL y las cifras con "* corresponden a
proyecciones a 1992, ya que la informacin alcanza slo hasta 1990.
2. LA EXPERIENCIA DE CRECIMIENTO EN AMERICA LATINA
El desempeo de la economa peruana y latinoamericana, conside-

rado en un perodo largo, ha sido bastante irregular (Madison, 1989;
Hunt 1993) y ha estado ligado, incluso ms que a dinamismos propios,
a factores exgenos, unos de origen externo y otros de carcter fortuito.
En trminos generales se puede decir que hasta los aos '30 (con evi-
dentes adelantos y retardos) se trata de un desempeo que es reflejo
de la situacin del mercado internacional de materias primas dominado
por las potencias industriales, y del inicio o intensificacin de la
explotacin de algn recurso natural, tambin exportable, e incluso de
algn impulso industrial poco slido y, por eso, pasajero y vulnerable.
En una etapa ms reciente (la mencionada dcada del '30 para unos,
y ms tarde para otros, como el Per) se inicia un intento explcito de
acelerar y estabilizar el crecimiento mediante la industrializacin y, al
elegir la estrategia de Sustitucin de Importaciones (I.S.I.), que ya se
haba experimentado con relativo xito en algunos paises de la regin,
se confirm y an ampli la importancia del sector externo.
Desarrollo, crecrmzento e znverszones en el Per y A m r ~ aLatzna 31
En efecto, la I.S.I. se apoya en la pre-existencia de una demanda

de productos industriales, lo cual otorga seguridad y estimula la inver-
sin; pero, al tener que sustituir producciones que ya se realizaban en
otro medio, estuvo "tentada" de incorporar tcnicas y equipos emplea-
dos en los pases de origen. Esta era una solucin fcil e inmediata y
debemos mencionar incluso, que se recurri a ella ms all de lo jus-
tificado o necesario, cerrando la posibilidad de desarrollos propios. Las
consecuenciasson, por un lado, que la vulnerabilidad extema que es fuente
de inestabilidad, se mantiene, pues para la mayora de pases y pro-
ducciones, ha cambiado la composicin del comercio exterior, pero no
su naturaleza. En segundo lugar, la necesidad de importar bienes de
capital, servicios tcnicos y an bienes intermedios, eleva el peso de la
capacidad de importar como variable clave que, impone o define el patrn
de produccin en general y el patrn de explotacin de recursos ex-
portables en particular. Dentro de la secuencia esperada, luego de
sustituir la importacin de bienes de consumo, se debi abordar la de
sustitucin de bienes intermedios y de capital, as como de servicios,
tcnicos por ejemplo, pero no ha ocurrido as, salvo en casos y desa-
rrollos especficos, y en pocos pases. Una tercera consecuencia es que
el esfuerzo de industrializacin, muy centrado en el aprovechamiento
de facilidades (incentivos) y en alcanzar logros inmediatos, no ha
promovido comportamientos empresariales dinmicos y ha agotado
sus posibilidades en un mundo que no detiene sino que, ms bien,
acelera su transformacin tcnica y que alcanza cada vez mayores
niveles de eficiencia y calidad de produccin. A la brecha con el mundo
industrializado, que se ampla, se aade otra, esta vez entre nuestros
pases; que el "grado de desarrollo" ha sido diferente.
Se puede decir que, en medio de las condiciones favorables que

ocasional, aunque a veces espectacularmente, ha ofrecido el comercio
internacional; que en base a los apoyos variables (incentivos) ha ofre-
cido la poltica pblica; y, por ltimo, que debido a los innegables,
aunque lamentablemente no generalizados ni continuos, esfuerzos e
iniciativas locales, el desempeo de las economas latinaomericanas ha
sido irregular y ha debido tambin afrontar diversas restricciones en
uno u otro momento. Hoy se debe afrontar la reestructuracin y la
liberalizacin del comercio internacional y la presencia de nuevos
competidores, al mismo tiempo que la propia expansin demogrfica.
En concreto, el crecimiento de la economa latinoamericana en los

ltimos 40 aos ha alcanzado, en promedio, una tasa anual de 3.6%.
32 Mximo Veza-Centeno B.
Hay que notar que, hasta 1975 el crecimiento fue superior al 4.5% y que
ha decado netamente en la etapa posterior en todos los pases, sobre
todo en la dcada de los '80 (ver Cuadro 4). Adems, el crecimiento que
ha alcanzado diferentes tasas en los diferentes pases ha sido an ms
diferenciado al interior de ellos en los diversos sectores. Es notable el
lento crecimiento del sector agropecuario (2%), la erraticidad de los
sectores extractivos y la debilidad o el carcter dependiente (reflejo de
otros fenmenos) del crecimiento de un sector manufacturero "trunco
y vulnerable". En el Per es notable, igualmente la forma cmo el
desempeo del crecimiento refleja la voluntad y la capacidad de apoyo
del sector pblico (ver Vega-Centeno, 1989).
Cuadro 4
CRECIMIENTO DEL PIB REAL EN AMERICA LATINA 1913-1990
TASAS PROMEDIO ANUALES (Pases seleccionados)
Argentina 3.0 3.8 2.1 -0.9 8.4

Bolivia 0.1 3.6
Brasil 4.9 7.5 7.1 1.5 0.5
Colombia 3.8 5.2 5.3 3.7 2.7
Chile 3.3 3.7 3.4 2.6 7.1
Ecuador 1.9 3.9
Paraguay 3.2 2.0
Per 3.8 5.3 3.0 -1.2 -0.3
Uruguay 1.8 4.5 0.3 5.0
Venezuela 6.7 4.2 0.4 7.8
Mxico 2.6 6.6 6.4 2.3 9.3
Amrica Latina 3.5 4.7 3.8 0.9 4.7
Fuented913-1980, A. Maddison (en Urrutia, 1991) Cuadro N"1.12; 1980-1990, CEPAL.

Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 1993, sobre la base de cifras oficiales.
Dado el dinamismo de la poblacin, el Producto por Habitante ha

crecido con tasas bastante modestas en promedio (entre 1.6O/0 y 2%)
hasta 1975 aproximadamente. A partir de entonces, bajo los efectos de
la crisis y de los problemas del endeudamiento, el crecimiento cubre
cada vez menos el aumento de poblacin y, en la dcada de los ochenta
se hace negativo (ver Cuadro 5). En otras palabras, el crecimiento no
ha sido suficiente para generar un beneficio sustancialpara la poblacin,
no ha generado empleos suficientes para absorber la creciente fuerza

de trabajo (ver Cuadro 2, sobre la situacin del empleo) y, por eso, se
puede afirmar que no ha reflejado gran eficiencia ni dinamismo.
Cuadro 5
CRECIMIENTO DEL PIB POR HABITANTE
(Tasas promedio anuales)
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Umguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
Fuente: A. Madison, hasta 1973; CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina

y el Caribe, 1993, para 1973-1990.
Desde el punto de vista de la distribucin, la situacin no es mejor.

Existen evidencias de una muy desigual distribucin del ingreso y
serios indicios de que la situacin tiende a agravarse. A mediados de
la dcada del '80, el 20% ms pobre de la poblacin perciba entre el
2 y el 6% del ingreso nacional en nuestros pases; y en el otro extremo,
el 20% ms rico perciba entre el 50 y el 67% de ese ingreso. En el
Cuadro 3 se aprecia que la situacin actual es peor para los pobres (de
2 a 4.5%) y que no ha cambiado para los ricos. Las diferencias en cuanto
a nivel de ingreso (promedio) son, por su parte, muy elocuentes.
La desigualdad, que es de viejo origen, persiste y, ciertamente, se

ha agudizado por la naturaleza y la duracin de la crisis. En esas
condiciones, el crecimiento, que ha sido insuficiente, ha sido, adems,
inequitativo.
34 Mximo Vega-Centeno B.
Se trata, por tanto, de un desempeo irregular, poco satisfactorio

en conjunto y que muestra un serio entrampamiento en la etapa reciente
y actual. Las causas, sin pretensin de exhaustividad y en trminos
generales, se pueden encontrar, en primer lugar, en errores de enfoque
y de irnplementacin de las polticas de desarrollo; en particular a
propsito del esfuerzo de industrializacin, y en general en la concep-
cin de las polticas sectoriales, as como tambin, en el tratamiento de
interrelaciones en la economa, as como en la discontinuidad de es-
fuerzos. En segundo lugar, se debe reconocer como causas, la presin
de la poblacin cuyo rpido crecimiento casi ha cuadruplicado la pobla-
cin total, es decir, ha agudizado problemas o requerimientos y, cuya
reubicacin en el territorio, ha desplazado y transformado o agravado
problemas. Antes de 1950, la poblacin era mayoritariamente rural y
en nuestros das es mayoritariamente urbana y metropolitana; en el
Per, adems, en esa poca era sobre todo andina y hoy es costea. En
tercer lugar, debemos sealar un comportamiento inadecuado o incon-
sistente de los agentes econmicos. El Estado ha sido ms protector que
promotor y ha ejercido influencia ms en funcin de la disponibilidad
ocasional de recursos que de objetivos permanentes; el empresariado,
por su parte, ha tenido una orientacin ms rentista e inmediatista que
innovadora o generadora de actividades estables y con posibilidades
de desarrollo; finalmente, tanto el Estado como los empresarios han
respondido ms al movimiento de coyunturas externas que a objetivos
propios y han basado sus logros en ocasiones fciles ms que en proyec-
tos de envergadura.
Si a todo esto aadimos la crisis que se desencadena en la segunda

mitad de los '70, i.e. inflacin, recesin y dficit persistentes y an
crecientes de las Balanzas Comerciales; y, en los '80, la crisis de la
Deuda, tenemos el deprimente panorama de un crecimiento econmico
interrumpido, y de ausencia de signos o posibilidades de recuperacin
o reinicio del crecimiento, en la mayora de pases, pese al relativo xito
de los programas de estabilizacin y de renegociacin de la Deuda.
Mientras tanto, la poblacin crece todava sostenidamente, con una tasa
alta, y la fuerza de trabajo lo hace an con una tasa ms alta, con la
excepcin de pocos pases cuya poblacin es casi estable.
Las economas latinoamericanas son an insuficientes y estn en

riesgo de ser crecientemente insuficientes, por eso el crecimiento
econmico, como posibilidad de aumentar la oferta y como posibilidad
Desarrollo, crecimiento e inuerswnes en el Per y Amrica Latina 35
de generar empleo e ingresos para una poblacin creciente, no es una

aspiracin secundaria o postergable, sino una necesidad urgente.
3. ALGUNAS CONDICIONES PARA EL CRECIMIENTO ESTABLE
De todo lo dicho se desprende que no es vlida la referencia, ni se

justificara reivindicar un crecimiento ocasional o efmero, por muy
espectacular que fuera. El objetivo valedero es el de un incremento,
suficiente y estable, de la oferta agregada. Suficiente en relacin con los
bajos niveles de producto por habitante que es necesario elevar y con
la proporcin de poblacin bajo las lneas de pobreza. Estable en re-
lacin con el crecimiento de la poblacin y con la necesidad de recu-
perar viejos retardos y deficiencias.
Ahora bien, un crecimiento que satisfaga estas condiciones supone

un patrn de produccin adecuado, la existencia de capacidad produc-
tiva suficiente y un nivel, tambin adecuado, de utilizacin de esa
capacidad. En trminos de tasa de crecimiento, es evidente que las tasas
necesarias son superiores a la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo
y durante perodos importantes. No resulta pues adecuado el enfoque
tradicional de una rpida y necesaria convergencia de esas dos tasas.
Si as fuera, el crecimiento estara destinado a mantener los ya sea-
lados bajo niveles de ingreso y producto por habitante. En este sentido,
la independizacin de la tasa de crecimiento -su tratamiento como
variable endgena- la bsqueda de rendimientos crecientes en la pro-
duccin, la explotacin de extemalidades en la inversin, la introduc-
cin de nueva tecnologa, as como la redefinicin del papel del sector
pblico y de la poltica econmica, elementos centrales de la "nueva
teora del crecimiento", son tiles y prometedores.
El crecimiento econmico sostenido requiere intensidad, continui-

dad, correcta orientacin y autonoma de la actividad econmica y eilo
requiere, a su vez y bsicamente, la creacin o renovacin de capacidad
productiva; requiere igualmente un marco macroeconmico, estable y
efectivamente promotor; y finalmente, la convocatoria y la respuesta
o participacin dinmica de los agentes privados.
En realidad, el "clima macroeconmico" es una condicin que hace

posible la formacin de proyectos significativos a largocplazoy que
condiciona el desempeo de los agentes privados en todo momento,
por ejemplo en lo que toca a la gestin corriente y a las decisiones de

reorientacin o de expansin de actividades. Por otra parte, la deseable
estabilidad de nivel de actividad y de los precios, se complementa con
una lgitima e irrenunciable poltica pblica que involucra acciones
promocionales y complementarias, en el campo de la infraestructura
y de la formacin de capital humano, por ejemplo. Al mismo tiempo,
todo proyecto de crecimiento se apoya en empresarios creativos,
consistentes y persistentes, como tambin en trabajadores altamente
productivos y en una demanda sostenida; de manera que si no los hay,
el esfuerzo social debe rescatarlos.
Sin desconocer pues la importancia relativa de estas condiciones

y teniendo en cuenta lo estrecho y necesario de sus interrelaciones, esta
vez nos referiremos preferentemente a algunos problemas de la crea-
cin de capacidad productiva. Dicho en otra forma, las consideraremos
a partir de la preocupacin del ensanchamiento de capacidad o en
funcin de sta. En efecto, se trata de plantear algunas cuestiones sobre
la naturaleza, la importancia y la viabilidad de renovar e incrementar
la capacidad productiva en nuestros pases, teniendo en cuenta que se
trata de un esfuerzo condicionado por la situacin econmica y social
del momento actual y por el comportamiento de los agentes pblicos
y privados.
Es innegable que, un crecimiento estable supone capacidad produc-

tiva que lo haga posible y esto significa expansin de la capacidad
existente (aumento cuantitativo) y adecuacin a nuevos requerimientos
(transformacin cualitativa). En otras palabras, el crecimiento requiere
habilitacin de infraestructura y equipos, transformacin tecnolgica
y, adems, elevacin de los niveles de eficiencia. Esto no contradice
necesariamente la visin tradicional de que es necesario crear capital,
es decir invertir para crecer, sino que ampla la nocin de capital que
est implcita en ese enfoque. No se trata slo del capital fsico, sino
tambin del capital humano y del capital conocimiento, como lo sugieren
la experiencia y recientes desarrollos tericos.
La inversin, entonces, es un esfuerzo de creacin de capacidad

productiva, entendida sta en un sentido amplio, y que por eso mismo,
debe cumplir algunas condiciones fundamentales. El esfuerzo de in-
versin est destinado a crear y a mantener capacidad en relacin con
el crecimiento, manifiesto o deseable, de la demanda; con la disponi-
bilidad de recursos y con el crecimiento esperado. Por lo mismo el

esfuerzo debe ser sostenido en trminos de volumen o de monto; debe
ser vehculo de los cambios tcnicos necesarios, en trminos de calidad
o composicin; y, debe ser complementario o balanceado en trminos
de las capacidades requeridas.
Lamentablemente, la experiencia de los ltimos 40 aos en el Per

y en Amrica Latina, en general, nos muestra gran irregularidad de
esfuerzos, una referencia tecnolgica, en no pocos casos, bastante atra-
sada o poco adaptada, as como una visin muy tradicional de la
1
inversin. En gran medida es pues por esta razn que las inversiones
l realizadas, prcticamente slo en capital fsico, no han generado un
crecimiento contnuo o estable y autosostenido (Vega-Centeno, 1991).
La tasa de inversinl, en promedio desde 1960, es del orden de 18%,
cifra que no es muy baja y que sin embargo, no ha redundado en efectos
duraderos de crecimiento. Se puede decir que ningn pas en Amrica
Latina, ha invertido menos del 15% de su P.I.B. y slo a raz de la crisis
de la Deuda y la carga que representan los servicios, el coeficiente de
inversin ha disminuido notoriamente (ver Cuadro 6). La recuperacin
del coeficiente en los aos recientes se explica por los esfuerzos de
estabilizacin y de renegociacin de la Deuda; pero, las cifras resultan
dudosas en basos como el del Per que atravesando un perodo catico
y de altsima inflacin, termina elevando su tasa de inversin. Se trata
pues de una informacin cuya revisin an esperamos. Esta com-
probacin es similar a la de S. Hunt (1993), incluso en referencia a un
perodo ms amplio.
Es necesario explorar las condiciones que puedan hacer ms fructi-

feros esfuerzos cuantitativamente iguales o superiores. En efecto, la
magnitud de las inversiones requeridas no slo es elevada en razn del
ya sealado crecimiento de poblacin y del bajo nivel del producto por
habitante, sino tambin, por la cada o la interrupcin de la inversin
en los ltimos aos, diferente en cada pas, o bien, por su reducida
eficiencia; es decir, por sus pobres efectos de crecimiento. Examinemos
lo que ocurre con cada tipo de inversin.
1. La informacin es sobre la "Formacin Bruta de Capital Fijo", es decir sobre lo que

l estamos entendiendo por capital fsico.
38 Mximo Vepa-Centeno B.
Cuadro 6
AMERICA LATINA COEFICIENTE DE INVERSION
Pases seleccionados
(Porcentaje de Inversin Bruta Fija en el Producto Interno Bruto)
Argentina,
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Amrica Latina
Fuente: M. Syrquin (1991) "A Comparative Analysis of Structural

Transformation in Latin Arnerica" en M. Urrutia. (1991), Pg. 88, para los
promedios 1960-70y 1980-82. CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina
y el Caribe, 1993, para los restantes.
3.1 . Las inversiones en capital fsico
En este caso se trata de la habilitacin, renovacin y mantenimiento

de infraestructura y equipos para una produccin transformada, es
decir, acrecentada en lo que toca a producciones tradicionales, reorien-
tada en algunas de ellas y abordando nuevas producciones. Para
examinar el esfuerzo realizado, es conveniente desagregar la Inversin
Bruta o Total a que nos hemos referido antes y considerar el rol de sus
componentes.
No se puede ignorar que existe capital en uso que ya es inadecuado

por deterioro o por obsolescencia y que se debe afrontar su reemplazo
o su reacondicionamiento. La Inversin de Reemplazo implica, como es
bien conocido, no slo el manteniemiento de capacidad, sino tambin
la incorporacin de nuevas tcnicas y por ello modernizacin del aparato
productivo. Este proceso, pensamos, es particularmente importante en
economas que acusan retardos, por dficit de recursos, de tecnologa

y a veces reforzados por una mentalidad rentista y conservadora de los
inversionistas. Por otra parte el actual patrn de explotacin de recur-
sos naturales y la existencia de capacidades potenciales diversas, as
como la elevada proporcin de fuerza de trabajo no absorbida
actualmente, plantea la necesidad de ensanchar la capacidad produc-
tiva existente, as como habilitar capacidad para nuevas actividades
especficas. Estos son, ms bien, los objetivos de la Inversin Neta. Ahora
bien, en Amrica Latina en general, y en el Per en particular, el monto
o la proporcin de inversiones se ha mantenido en un nivel nada
despreciable, como ya hemos sealado pero en lo que toca a su com-
posicin ha dedicado, y sigue hacindolo, una proporcin alta a la
reposicin o mantenimiento (ver Cuadros 7 y 8) lo cual es muy dis-
cutible cuando la poblacin crece y sus necesidades aumentan. Desde
este punto de vista se est conservando, sobre todo, una capacidad que
ya determinaba bajos niveles de producto por trabajador y de capital
por trabajador y se est postergando la necesidad de elevarlos.
Cuadro 7
COMPOSICION DE LA INVERSION EN AMERICA LATINA EN 1970
(Pases seleccionados) (%)
IBF/ Cons- Maqui- Inv. de Inv. Inv. Inv.

PIB truccin naria y Reposi- Neta P- Pri-
Equipo cin blica vada
Argentina
Bolivia 15.3 7.6 7.7 - 8.5 6.8
Brasil 20.6 12.1 8.5
Chile 21.0 13.6 7.4 10.1 10.9
Colombia 17.2 10.7 6.5 - 5.1 12.1
Ecuador 21.4 15.0 6.4 9.2 12.2 8.6 12.8
Paraguay 12.1 6.1 6.0 4.4 7.7 3.3 8.8
Per 17.0 9.2 7.8 6.5 10.5 4.5 12.5
Uruguay 12.6 7.9 4.7 4.7 7.9 3.5 9.1
Venezuela 21.6 12.7 8.9 6.7 14.9 5.6 16.6
Mxico 25.4 13.9 11.5 8.0 17.4 10.7 14.7
Amrica Latina 15.5 9.4 6.1
Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe. 1993.

Por otra parte, no se puede ignorar la asociacin entre una mayor

importancia relativa de la inversin privada y mayores tasas de creci-
miento, as como el cambio de esa importancia relativa en el perodo
de crisis. En varios casos se pasa de una inversin predominantemente
privada a una pblica, dentro de una reduccin global de la inversin,
con todas las implicancias. Al respecto, se ha discutido mucho el rol
o la funcin de la inversin pblica, su legitimidad y sus efectos sobre
la inversin privada. En una perspectiva tradicional en economa, se
le ha asignado un carcter sustitutorio o complementario, pero salvo
en casos especficos o en transitorias etapas estatistas, la inversin
pblica no ha sido excluyente ni ha sido competidora de recursos. Ms
bien debemos reivindicar el carcter complementarioy, por eso mismo,
inductor de esas inversiones. En efecto, si estn bien orientadas y
adecuadamente implementadas, generan economas externas para la
inversin privada y por ello inducen oportunidad, localizacin e inclu-
so rama de actividad. La inversin pblica puede ser, adems de
cumplir sus propios fines, un instrumento de poltica bastante eficaz.
Cuadro 8
COMPOSICION DE LA INVERCION EN AMERICA LATINA EN 1992
(Pases seleccionados) (%)
IBF/ Cons- Maqui- Inv. de Inv. Inv. Inv.

PIB truccin naria y Reposi- Neta P- Pri-
Equipo cin blica vada
Argentina 19.6
Bolivia 13.7
Brasil 14.5 10.3 4.2
Chile 22.0 13.8 8.2
Colombia 14.0
Ecuador 14.8 7.3 7.5 10.1 4.7 2.8 11.7
Paraguay 21.0 14.2 6.8 7.3 13.7 1.8 18.9
Per 19.8 14.5 5.3 2.0 17.8
Uruguay 11.4 6.8 4.6 2.5 8.9
Venezuela 18.1 5.9 12.2 6.4 11.7
Mxico 21.2 10.9 10.3 8.9 12.3 4.7 16.5
Amrica Latina 15.3 7.6 7.7
Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe 1993.

Desarrollo, crecimiento e rnverswnes en el Per y Amrica Latrna 41
En cuanto a la inversin privada, tan reclamada y tan esperanza-

dora, porque est orientada ms directamente a las actividades
productivas, el problema es el de identificar y actuar sobre sus deter-
minantes. Al respecto, la teora convencional hace referencia a la evo-
lucin del ingreso y de la tasa de inters, en el marco de la hiptesis
que atribuye un efecto de arrastre a la expansin de la demanda por
la elevacin de ingresos y, un efecto del mismo sentido a la baja de la
tasa de inters que implica un menor costo del capital. Esto se resume
y se formaliza en el modelo del acelerador flexible (Jorgenson, 1963) y
en sus prolongaciones que han tenido gran vigencia y han sido abun-
dantemente contrastadas con la evidencia emprica (Jorgenson, 1971).
Como se sabe, los resultados son satisfactorios para el caso de pases
desarrollados y son bastante decepcionantes cuando las muestras son
de pases subdesarrollados. El modelo del acelerador flexible, sobre
todo en lo que toca a la tasa de inters, no ofrece una explicacin
consistente del desempeo de la inversin en nuestros pases.
a El problema, o los problemas, estn en dos supuestos del modelo,

a saber la existencia de mercados perfectos y la ausencia de interven-
cin del Estado. Si lo primero no se verifica y lo segundo si y en
diferentes formas e intensidad, se llega a lo que la literatura ha deno-
minado la "represin financiera", es decir, una situacin en que la
posibilidad de invertir, para la mayora de firmas, depende de la dis-
ponibilidad de fondos e incluso de su capacidad de retener ganancias.
En este caso, seria el aumento de la tasa de inters que al incrementar
los fondos disponibles, elevara el nivel de inversin. La conclusin es
pues opuesta a la de Jorgenson y, debemos aceptar el rol ambiguo de
la tasa de inters; o bien, sus efectos condicionados a la estructura e
instituciones en el perodo considerado.
Un segundo elemento que puede ser determinante es la Tasa de

Cambio Real porque afecta la rentabilidad y tambin el costo de las
inversiones, dado el contenide importado de las mismas y el posible
destino de la produccin. Sin'embargo, en una situacin que tiende a
sobrevaluar la moneda local o a "retrasar" el tipo de cambio, una simple
"puesta al da", i.e. una devaluacin puede generar dos efectos contra-
dictorios. Por un lado, uno de expansin de las inversiones, al elevar
el retorno a las exportaciones, al reducir las importaciones y al estimu-
lar la produccin sustitutiva. Por otro lado, un efecto de contraccin
dado el mayor costo del capital importado que, como se sabe, es
importante en volumen y muchas veces crucial desde el punto de vista.
de su funcin. Tambin en este caso, habra que ponderar efectos y
explorar interrelaciones.
Todava en lo que toca al sector externo, se debe sealar las res-

tricciones que ya fueron sealadas desde los aos 60 por Chenery y sus
asociados2. Las brechas no son otra cosa que imposibilidad de financiar
inversiones por insuficiencia de ahorro interno y por insuficiencia o
ausencia de supervits comerciales que, en nuestros das, se refuerzan
porque los eventuales supervits deben ser aplicados al pago de la
Deuda contrada. Se trata de una restriccin adicional y grave, cuya
negociacin debe romper condiciones de entrampamiento o de exclu-
sin de inversiones. Algo se ha avanzado en esas negociaciones y
durante los ltimos aos se ha registrado un importante ingreso de
capitales provenientes del exterior en la mayora de paseS, cosa que
puede ser muy interesante si se admite, como se desprende de algunos
estudios, que la Inversin Extranjera es habitualmente ms productiva
y generadora de crecimiento (De Gregorio, 1992) pero hay que hacer
la salvedad de que una buena parte de estos capitales son de corto
plazo.
Finalmente, una cuestin muy importante, para el inversionista

privado, es el "clima macroeconmico". La formacin de planes de
inversin y las decisiones que las concretan se refieren a perodos
importantes y generan necesariamente rigideces, de manera que cons-
tituyen una apuesta contra situaciones futuras inciertas. En este sen-
tido, las perspectivas que se abren por el tipo de gestin y por la
modalidad de poltica, son cruciales.
Es bien conocido que las inversiones congelan fondos en funcin

de efectos duraderos y, adems, revisten un carcter especfico, es decir
que las plantas y las mquinas carecen de versatilidad o la tienen muy
limitada. La referencia es entonces a un horizonte temporal relati-
vamente amplio en el que pueda ser rentable un proyecto definido
hoy, as como, destinado a fines especficos. Por lo mismo, la estabili-
dad de las condiciones econmicas es, incluso, ms importante que
.
condicionantes tericamente eficientes (tasa de inters) pero que no lo
2. Ver por ejemplo, el trabajo iniciador, Chenery y Bruno (1962) o las recientes
reelaboraciones, como las de E. Bacha (1984 y 1990).
Desarrollo, crecimiento e inversiones en el Per y A d r i c a Latina 43
son en realidad en perodos de inestabilidad y, por otra es mucho ms

importante que condiciones favorables exgenas (incentivos)efmeras
o cambiantes. Igualmente es fundamental un esfuerzo de informacin
y de orientacin sobre oportunidades y perspectivas econmicas y
tecnolgicas, no slo en la etapa de preparacin y habilitacin o
implementacin de las inversiones, sino en permanencia, de manera
que el desarrollo y la adquisicin de capacidad tecnolgica pueda
permitir adecuacin a nuevas condiciones del mercado o de la produc-
cin. Por ltimo, no se puede dejar de mencionar la estabilidad socio-
poltica y las razonables seguridades que puede o debera ofrecer.
Por ltimo, una desagregacin importante es la que se refiere al

tipo de capital que se acumula. En efecto la informacin de Cuentas
Nacionales, que debemos utilizar, ventila los montos entre Construc-
ciones y Maquinaria y Equipos. La segunda categora, ciertamente es
la que puede tener impactos seguros sobre la produccin, mientras que
la primera tiene efectos indirectos y, todava, sera necesario descom-
ponerla en lo que es habilitacin de infraestructura y lo que es cons-
truccin de viviendas, como lo han hecho De Long y Summers (1991),
con resultados muy ilustrativos. El nivel de agregacin y lo incompleto
de la informacin no permiten, por el momento, hacer un anlisis
preciso de la orientacin de los esfuerzos y de su contribucin al
crecimiento. Sin embargo, parece que una tendencia manifiesta en las
ltimas dos dcadas ha sido la de privilegiar, en alguna medida, las
nuevas construcciones y esto puede explicar parcialmente los efectos
moderados e irregulares de las inversiones.
I En otros trabajos (Vega-Centeno,1989 y 1990)hemos discutido dos

cuestiones que se relacionan con esta composicin de las inversiones,
en lo que se refiere al Per. En el primero se trata del "contenido
tcnico" de las inversiones y con ello se quiere llamar la atencin sobre
la calidad, la orientacin y la localizacin (sectorial y territorial) de las
inversiones que, tanto o ms que los montos invertidos hacen posible
.
una elevacin duradera de la producci6n y, an, generan efectos .de
difusin. En el segundo se trata de la habilitacin y mantenimiento de
la infraestructura, indispensable para una actividad productiva intensa
y continua. Al respecto, puede ocurrir que si bien se trata de elementos
que deben permitir una actividad prolongada, se conciben y habilitan
1 con referencia al presente o a lo ms a un futuro cercano. En este caso
resultan, muy pronto, elementos de rgidez o limitantes. Otro aspecto,
a veces poco atendido al hacer proyectos, es que la infraestructura

productiva, es decir, vas, puertos, centrales de energa y otros, son
elementos que e s h expuestos a fenmenos naturales, de manera que
si no se 20s ha tornado en cuenta para los efectos de localizacin y
opciones tcnicas, pueden generar catstrofes. Estas, en lo que toca al
crecimiento econmico, exclusivamente,constituyen destruccin o dao
en el capital y, las consecuencias son principalmente dos; una es la de
paralizar la produccin o la distribucin y la otra de requerir rehabili-
tacin o reconstruccin. En pases de geologa "joven" y, en general,
expuestos a amenazas naturales diversas por su ubicacin geogrfica,
esto resulta muy importante, ya que una proporcin significativa del
gasto reputado como inversin, no se destina a crear o modernizar
capital (infraestructura),sino ms bien a reconstruir o reparar. En estas
condiciones, el costo de mantenimiento del capital se eleva y restringe
las posibilidades de financiar inversiones de profundizacin del capital.
El esfuerzo de inversin en capital fsico est marcado pues por

incertidumbre, por riesgos o amenazas y por una necesaria rigidez,
inherentes al carcter especfico de muchos elementos, que se conoce
como la irveversibilidad de las inversiones (Pindyck, 1991). Por eso, es
fundamental clarificar y difundir informacin, elevar la credibilidad de
los indicadores econmicos y, en general, reducir, hasta donde es
razonable esperar, riesgos e incertidumbre. En definitiva se trata de
abrir o de ampliar las oportunidades de inversin (Romer, 1989) y de
asegurar su operacin continua, como condicin eficaz para el creci-
miento.
3.2. Las Inversiones en Capital Humano y en Capital Conocimiento
Tradicionalmente se ha identificado inversin con creacin de ca-

pital fsico y a ste, en tanto que nico factor acumulable, como
fundamento del crecimiento. Ocurre que, por una parte, existen otros
componentes de la capacidad productiva de una sociedad que tambin
son acumulables y, por otra, la asociacin de factores productivos no
es la de alguna proporcionalidad cuantitativa, entre capital y trabajo,
sino que depende de las condiciones en que participa la fuerza de
trabajo. Un trabajador adquiere significacin precisa segn el nivel de
conocimientos y el entrenamiento que haya adquirido y, lo que antes
se pensaba era posible resolver cambiando las unidades de medida, es
decir pasando de la referencia de horas-hombre empleados a una de
Desarrollo, crecimiento e ~nversionesen el Per v Amrica Latina 45
unidades de eficiencia, (como en los modelos de cambio tcnico incor-

porado, p.e.) se tiende a considerar romo el aporte de una capacidad
creada, generadora de retornos incluso crecientes y de efectos de difu-
sin. Esto es lo que se entiende como capital humano, tomando una
expresin ya conocida pero otorgndole un alcance mayor.
Por otra parte, un empresario o en general las estruciyras produc-

tivas definen proyectos en base a su percepcin del mercado y de los
recursos y los perfilan completamente en base a la informacin tec-
nolgica a que tienen acceso y que pueden procesar; as como, al
dominio, adquirido o adquirible, de las opciones tcnicas que se les
abren. Este mundo de la informacin, del conocimiento y de la posi-
bilidad de utilizarlos, es un logro social de carcter, tambin,
acumulativo. Esta capacidad, que no significa necesariamente origi-
nalidad aunque no la excluye, es lo que se est llammdo capital co-
nocimien to.
Si tomamos en cuenta estos componentes, podemos admitir, como

lo hace S. Rebelo (1991),que el capital "definido en un sentido amplio"
es decir involucrando el capital humano y el conocimiento, es el factor,
nico, que explica la produccin y su dinamismo, pero esta vez en otras
condiciones3. Consecuentemente, es fundamental evaluar el sigrufi-
cado de estos tipos de capital en economas concretas y definir el
alcance y la urgencia de acumular y de utilizar satisfactoriamente.
Los estudios empricos sobre la formacin de capital humano y sus

efectos en el crecimiento son recientes y tropiezan con el problema de
tener que recurrir a indicadores indirectos. As, en general se asocia el
capital humano creado con el esfuerzo educativo, aunque puedan que-
dar zonas de penumbra.
Para el caso de Amrica Latina, M. Terrones y C. Caldern (1993)

muestran que la asociacin entre crecimiento y capital humano creado
por educacin es fuerte; pero, distinguen los efectos de la educacin
segn la cobertura o alcance ms o menos universal del esfuerzo; de
la calidad de la educacin a travs de la proporcin de profesores por
alumno, a lo que habra que aadir algn indicador de la calidad de
3. Principalmente, el capital ya no genera necesariamente rendimientos decrecientes,

la produccin puede realizarse con rendimientos crecientes a la escala y aparecen
extemalidades diversas.
46 Mximo Veea-Centeno B.
los profesores; de la orientacin de la educacin, es decir, si es ms o

menos tcnica o humanista, y, finalmente, de la composicin del
alumnado, lo cual tiene que ver con distribucin, la pobreza y la provisin
de bienes pblicos. Los resultados que obtienen ponen en evidencia la
importancia de la educacin primaria universal o cuasi universal y la
orientacin tcnica de la enseanza, como los mayores contribuyentes
al crecimiento. Ahora bien, en la misma lnea de preocupaciones y de
hiptesis debemos aadir alguna informacin que complete el pano-
rama de lo que existe y de los esfuerzos necesarios.
Cuadro 9
ALGUNOS INDICADORES RELACIONADOS CON EL
CAPITAL HUMANO: EDUCACION, 1992
Tasa de Matriculados Matriculados Gasto Pblico
Analfa- de 6-11 aos de 6-23 aos en Educacin
betismob ("/o) ("/o) ("/O
PIB)
Argentina 4.7 97.2 79.5

Bolivia 22.5 87.9 60.6 3.1
Brasil 18.9 77.9 61.2 3.7
Chile 13.6 90.5 71.3
Colombia 13.3 80.4 60.6
Ecuador 14.2 92.2 74.0 4.2
Paraguay 9.9 80.1 52.7 1.7
Per 14.9 98.9 73.3 2.5
Uruguay - 3.8 94.6 79.3 1.9
Venezuela 11.9 91.0 63.5 2.5
Mxico 12.4 100.0 66.2 4.3
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 1993.

% de la poblacin mayor de 15 aos.
Los portentajes de analfabetismo, con excepcin de pocos pases

son an importantes y esto excluye a esa poblacin de participar en
actividades que requieren, implcita 6 explcitamente, capacidad de
lectura y escritura y, adems, cierran muchas psobilidades de mejora
(acumulacin).En segundo lugar, la universalidad de la educacin se
reduce, prcticamente, a la primaria y estn abiertas las preguntas sobre
la profesionalizacin a diferentes niveles. Junto a estas realidades ve-
mos que el esfuerzo pblico, bsico an en medio de la tendencia
Desarrollo. crecimiento e inversiones en el Per v Amrica Latina 47
privatista, es nfimo y, un problema que ya es viejo y que afecta a

proporciones importantes de la poblacin, esto es, que la insuficiente
o inadecuada capacitacin para participar en la produccin, se agrava,
al mismo tiempo que no se estn haciendo los esfuerzos a futuro. Las
inversiones necesarias en educacin, no son un gasto social postergable
y flexible a la baja, sin consecuencias. La educacin y otros esfuerzos
de creacin de capital humano son inversiones necesarias y, adems,
rentables.
Por otra parte, el capital humano no est constituido por capaci-

dades abstractas. Son personas con cuyo concurso se adquieren y
desarrollan esas capacidades y cuyas condiciones fsicas, biolgicas y
sociales determinan el uso, ptimo o no, de esas capacidades. Por lo
mismo, las condiciones de vida y sus elementos se deben considerar
y, en este campo tambin hay algunos problemas graves en Amrica
Latina.
Cuadro 10
ALGUNOS INDICADORES RELACIONADOS CON EL
CAPITAL HUMANO: SALUD, 1992
Tasa de Morta- Esperanza Gasto Pbli- Crecimiento

lidad infantil de vida co en Salud del consumo/
(% nacidos) al nacer (% PIB) Habitante
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Mxico
Fuente: CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 1993.
Si bien Amrica Latina no muestra los ms bajos ndices de Espe-

ranza de Vida al Nacer y sta se ha elevado en los ltimos decenios,
muestra que an estamos lejos de pases en que las condiciones de vida
l 48 Mximo Vega-Centeno B.
permiten una existencia ms larga y probablemente ms eficiente. Al

contrario, los promedios que se presentan reflejan que en sectores
pobres y rurales hay todava muchas muertes prematuras o evitables
y, aunque parezca cnico, eso constituye descapitalizacin. Las tasas de
mortalidad infantil, generalmente reconocidas como indicador de
subdesarrollo y bajo nivel de vida, refuerzan la apreciacin anterior y;
por ltimo, la evolucin, negativa o mnima, del consumo, referida a
poblaciones con alta incidencia de pobreza, i.e. con fuerte proporcin
de desnutridos y enfermos o proclives a la enfermedad en razn a su
desnutricin, muestra que hay un esfuerzo de recuperacin que est
pendiente. Nuevamente, sin embargo, el gasto pblico, reflejo de la
percepcin y de la voluntad poltica, es sumamente pequeo.
Evidentemente, pensar que es posible superar las bajas condiciones

actuales, en educacin y salud, en un perodo breve es iluso, pero lo
que es urgente es aumentar y reorientar los esfuerzos sin permitir que
contine deteriorndose la situacin. Es obvio que estos esfuerzos no
tienen que ser exclusivamente del sector pblico, pero ste debe liderar
y canalizar los diferentes esfuerzos privados.
Si pensamos en el capital conocimiento, es necesario hacer referen-

cia a niveles de formacin especializada o profesional, a la actividad
de investigacin y a la difusin o canalizacin de informacin hacia las
estructuras de produccin. El problema de una presencia eficiente en
el mercado, para las firmas, y de un crecimiento estable, a nivel agre-
gado, es el de una oportuna y an continua evolucin tecnolgica,
como respuesta a estmulos de la demanda y a oportunidades tecno-
lgicas.
I Para afrontar ese proceso, es necesario recurrir a conocimiento

l
nuevo y tener la posibilidad de elaborarlo y de aplicarlo. Ahora bien,
esto depende de un "clima" o de un nivel de conocimiento en las
\. sociedades, as como de la existencia de canales de acceso y de meca-
nismos de difusin. Tambin aqu existe un espacio y un desafo para
esfuerzos pblicos y privados, tanto con el fin de crear condiciones,
como de acelerar logros por el aprovechamiento de oportunidades
existentes, aunque no fcil ni inmediatamente accesibles. En el mundo
existe un stock de conocimiento utilizable, a veces incurriendo en un
costo monetario, pero sobre todo recurriendo a la capacidad tecnol-
gica propia, como condicin para identificar o seleccionar lo que es
Desarrollo, crecimiento e inversiones en el Per y Anrica Latina 49
interesante y para aplicarlo a la produccin. Esa capacidad es en de-

finitiva el capital-conocimiento y, al igual que otros tipos de capital es
necesario crear y acumular o ampliar.
.
4. CONCLUSION
La experiencia de crecimiento econmico en los pases de Amrica

Latina es desigual y en algunos aspectos desconcertante. Las tasas de
crecimiento alcanzadas han sido errticamente diferentes (menores)
que las tasas tericamente esperadas. Los esfuerzos para apoyar ese
crecimiento han sido discontnuos y de discutible calidad, mientras que
las exigencias de una poblacin creciente eran y son grandes en tr-
minos de mayor produccin y de empleo. Por ltimo, en la etapa
reciente, la crisis (inestabilidad,desequdibrios y escaseces diversas) ha
desincentivado la inversin, que si bien no es el nico, es un motor
importante del crecimiento; al mismo tiempo, las polticas de ajuste han
reforzado ese fenmeno. En la etapa actual, en la mayora de pases,
se trata de reiniciar o de estabilizar un crecimiento apenas iniciado, de
intentar un proceso de crecimiento de largo plazo y, para eso, de
sustentarlo en algunas bases slidas. Las primeras evidencias a propsito
del caso peruano y latinoamericano muestran efectos conjuntos o
interrelacionados de los fenmenos actuantes y plantean una accin
simultnea y, en todo caso coherente.
Es necesario invertir y de hacerlo tanto con la intencin de recuperar

retardos, como con la de mantener una visin de futuro amplio. Es
necesario por ello estudiar las condiciones, orientar y complementar el
esfuerzo de inversin en funcin de una elevacin de la eficiencia
productiva de conjunto. Esto supone habilitar capacidad, tcnica y
econmicamente adecuada y con posibilidad de asimilar cambios.
Tambin supone recuperar la importancia de inversiones comple-
mentarias en capital humano y en incorporacin de conocimiento.
Todo esto se debe afrontar en condiciones difciles y en medio de

restricciones y de esfuerzos de recomposicin; pero, es impostergable
cuando ya existen retardos y cuando la poblacin crece. Por eso mismo,
la estrategia, para ser econmicamente eficaz, no slo debe ser econ-
mica, sino tambin social y creadora de capacidades. La estabilidad, la
cercana a los equilibrios y una posicin mejor,en el concierto econ-
mico y financiero internacional son medios indispensables para ello,
pero no dejan de ser medios.
BIBLIOGRAFIA
ALTIMIR, O.
1994 "Cambios de la Desigualdad y la Pobreza en Amrica
Latina". El Trimestre Econmico. Vol. 61, No 241.
BACHA, E.
1984 Growth with Limited Supplies of Foreign Exchange: a
Reapraisal of Two Gap Modei", en Syrquin et al. (eds).
Economic Structure and Performance, Academic Press, Or-
lando, Florida.
1990 "Un modelo de Tres Brechas de las TransferenciasExternas

y la Tasa de Crecimiento del PIB en Pases en Desarrollo".
l
El Trimestre Econmico, Vol. LVII.
BARRO, R.
1992 "Economic Growth in a cross section of countries".
Quarterly Jouma2 of Economics. Vol. cm, No 2.
BLEJJ?R, M. and M. KHAN

1984 "Government Policy and Private Investment in Develo-
ping Countries" IMF Staf Papers.
CORBO V. and K. SCHMIDT-HEBIEL

1991 "Public Policies and Saving in Developing Countries"
Joumal of Development Economics. pp. 89-115.
CORBO, V. & P. ROJAS

1992 "Crecimiento Econmico de Amrica Latina". Cuadernos
de Economa, PUC de Chile, No 87.
CHENERY, H.B. & M. BRUNO

1962 "Development Alternativesin an Open Economy: the case
of Israel". The Economic Journal.
DE GREGORIO, J.
1992 "El Crecimiento Econmico en Amrica Latina". El Tri-
mestre Econmico, Vol. LIX. Nmero Especial.
DE LONG, J. & L. SUMMERS

1991 "Equipment investment and economic growth". Quarterly
Journal of Economics, Vol. CVI, No 2.
JORGENSON, D.
1963 "Capital Theory and Investment Behavior" American
Economic Review pp. 247-255.
1971 "Econometric Studies of Investment Behavior: A. Survey"

Iournal of Economic Literature. pp. 1111-1147.
MONTEON, M.
"Amrica Latina, Subdesarrollo y Estado Rentista". Eco-
noma, PUC, Vol. XHI No 25
PINDYCK, R.
1991 "Irreversibility, Uncertainty and Investment". Joumal of
Economic Literature. pp. 1110-1148.
REBELO, S.
1991 "Long Run Policy Analysis and Long Run Growth". Joumal
of Political Economy. No 99.
ROMER, P.
- 1989 "What Determines the Rate of Growth and Technological
Change?". Working Papers Series No 279, The World Bank.
SERVEN, L. & A. SOLIMANO

1991 "Economic Adjustment and Invertment Performance in
Developing Countries. The experience of the 1980s". Mi-
meo, World Bank.
TERRONES, M. Y C. CALDERON
1993 Educacin, capital humano y crecimiento econmico: el
caso de Amrica Latina. Economa. Departamento de
Economa. PUC. Vol. XW. No 31. pp. 23-63. Lima
URRUTIA, M.
1991 Long Term Trends in Latin American Economic Develop-
ment. Washington D.C. Interamerican Development Bank.
52 Mximo Veza-Centeno B.
VEGA-CENTENO, M.
1989 "Inversiones y Cambio Tcnico en el Crecimiento de la
Economa Peruana". Economa, PUC, No 24. pp. 9-48.
1990 "Las Implicaciones Econmicas de los Fenmenos Natu-

rales y del Comportamiento previo de las poblaciones".
Trabajo presentado en el Seminario del Departamento de
Economa de la PUC.
1991 "Reiniciacin del Crecimiento, Empleo y Distribucin del

Ingreso en el Per. Desafos y Perspectivas despus de la
Crisis". Trabajo presentado al X Congreso Latinoameri-
cano de la Sociedad Economtrica. Punta del Este.
1993 "Desarrollo, Crecimiento y Estabilizacin:Per 1950-1991".

Trabajo presentado al XII Congreso Latinoamericano de
la Sociedad Economtrica. Tucumn.
Adolfo Figueroa
DESIGUALDAD Y DEMOCRACIA1
E 1 economista norteamericano Arthur Okun (1975) sostuvo que el

capitalismo democrtico opera con un doble criterio: mientras el
sistema poltico pregona la igualdad, el sistema de mercado genera
desigualdad. Cmo se resuelve esta contradiccin en los pases avan-
zados y en los pases del tercer mundo? Se puede tener democracia
con una desigualdad econmica marcada? Este trabajo se propone
analizar la relacin entre democracia y desigualdad desde una pers-
pectiva econmica. Qu dice la ciencia econmica sobre esta relacin?
Segn las principales teoras econmicas (neoclsica, keynesiana y

clsica), en una economa capitalista el ingreso se genera y se distribuye
a trays del sistema de mercado. El iqtercambio de bienes y servicios
que realizan los individuos a travs del mercado conduce a una solu-
cin de produccin y distribucin de equilibrio. El equilibrio econmico
significa que existe un conjunto de precios y cantidade: de solucin en
el mercado que los individuos, bajo las restricciones que enfrentan, no
pueden o no desean modificar. Este "equilibrio general" implica un
proceso, una repitencia. En este proceso econmico de produccin y
distribucin la sociedad reproduce sus relaciones sociales. As, el
equilibrio econmico implicara tambin equilibrio social.
1. Quiero agradecer los comentarios que recib'de mi colega Flix Jimnez,pero sin
comprometerlo con el contenido final del artculo.
l
54 Adolfo Fzgueroa
En las economas capitalistas se dan, sin embargo, situaciones de

inestabilidad social, como huelgas, paros, revueltas, movimientos sub-
versivos, cambios de regmenes democrticos hacia autoritarios. En
particular, jcmo se explica la expansin de los robos que constituye
un desafo a los derechos de propiedad, base del capitalismo? Estas son
situaciones donde, evidentemente, no hay equilibrio social. Cmo
conciliar estos hechos con las teoras econmicas?Se podra argumentar
que aqullas son situaciones anecdticas, localizadas, excntricas o
excepcionales;y que las sociedades capitalistas operan como si existiera
el equilibrio social. Este es, precisamente, el enfoque que adoptan las
teoras econmicas (Figueroa, 1992). Otra forma de buscar la concilia-
cin entre los datos y las teoras consistira en argumentar que esas
situaciones de inestabilidad son exgenas al proceso econmico. En
suma, las principales teoras econmicas no podran explicar situa-
ciones de inestabilidad social.
Aqu se adoptar una posicin terica distinta. Las situaciones de

inestabilidad social sern consideradas como endgenas, como resul-
tados del proceso econmico y social. Esta posicin nos llevara a hacer
una distincin entre el equilibrio econmico y el social. Habra que
entender el significado y los determinantes del equilibrio social. En
particular, habra que preguntarse: cul es el papel de la desigualdad
econmica en el equilibrio social? La respuesta a esta pregunta cons-
tituye el objeto central del presente trabajo.
1. EL EQUILIBRIO SOCIAL
Segn los tericos del contrato social, las sociedades modernas

operan como si existiera un contrato social entre sus miembros. Se podra
agregar, como lo ha hecho Rawls (1971),la proposicin de que parte
de este contrato es que la distribucin del ingreso resultante del proceso
econmico tiene que ser justa. Pero, jcules son los criterios de esta
justicia distributiva? La respuesta depende del tipo de sociedad.
Para una sociedad liberal, donde el orden social se basa en la

existencia de una red de intercambios voluntarios, Rawls ha propuesto
un criterio de justicia distributiva. Dado que en tal sociedad cualquiera
podra correr el riesgo de terminar siendo pobre, pues "la tortilla se
podra dar la vuelta", la distribucin justa implicara que: (a) hubiera
un lmite inferior a la pobreza y (b) que una mayor desigualdad se
Desigualdad y democracia 55
justificara socialmente si al mismo tiempo el ingreso absoluto de los

pobres tambin aumentara. Estos seran los trminos del contrato so-
cial.
Para una sociedad de clases, donde el orden social se basa en el

ejercicio del poder y la coaccin, todava habra justicia distributiva,
aunque su naturaleza sera distinta. Para algunos la teora del contrato
social es aplicable slo a una sociedad liberal. Mi posicin aqu ser que
en la sociedad de clases tambin hay un contrato social implcito. An
ms, supondr que los criterios de justicia de Rawls tambin se pueden
aplicar a este caso. Aunque en esta sociedad la tortilla no puede darse
la vuelta con facilidad, tambin habra lmites a la pobreza y a la
desigualdad.
Estas concepciones filosficas sobre la justicia social pueden ser

transformadas en categoras analticas de la ciencia econmica. Se puede
definir equilibrio distributivo como aquella distribucin del ingreso que
es socialmente aceptable; as mismo, se puede definir equilibrio social
como la conjuncin del equilibrio econmico y del equilibrio distri-
butivo.
Existe el equilibrio distributivo en las principales teoras econ-

micas? En la teora neoclsica, la cual presupone una sociedad liberal
como contexto, no podra darse el desequilibrio social debido a que el
intercambio es voluntario. Cmo podra ocurrir que los individuos
tomando decisiones libremente en el mercado pudieran llegar a solu-
ciones no aceptables por todos? En una economa capitalista donde los
mercados son de competencia perfecta, por ejemplo, los individuos
expresaran sus deseos a travs de las demandas y ofertas en el mercado
y el equilibrio del mercado habra as incorporado el consenso social.
Sin embargo, bien podra ocurrir que en el caso del mercado de

trabajo el salario de equilibrio fuera cero, o inferior al costo de subsis-
tencia del trabajador. Estos casos podran ocurrir debido a la sobre-
poblacin. Y no hay nada en el sistema econmico que prevenga situa-
ciones de sobrepoblacin. Ciertamente, este caso muestra la
inconsistencia lgica de la teora neoclsica para llegar al equilibrio
social, pues una sociedad capitalista no podra funcionar con salario
cero. Pero, igual, la teora neoclsica supone implcitamente que toda
distribucin del ingreso que resulte del funcionamiento del mercado
56 Adolfo Figueroa
sera socialmente aceptable. El equilibrio econmico sera idntico al

equilibrio social.
En la teora keynesiana tampoco hay mecanismo alguno que ase-

gure que el salario real de mercado sea cuando menos igual al costo
de subsistencia del trabajador. Pero segn esta teora, el equilibrio
econmico en el capitalismo se da con desempleo; la economa capi-
talista no se autoregula al nivel de pleno empleo. Esta economa opera
con ciclos, y lo que observamos es que se autoregula para estar entre
el pleno empleo y un piso que no ponga en peligro la viabilidad del
sistema. Pero este piso no surge de una necesidad lgica para el fun-
cionamiento del sistema. As, el desempleo podra llegar a magnitudes
socialmente intolerables2. Pero Keynes no desarroll una teora del
equilibrio social; slo mostr que la solucin del mercado puede darse
con desempleo laboral, lo cual es una fuente de inestabilidad social.
Tampoco seal si existen umbrales de tolerancia social al desempleo,
ni cules seran los cambios cualitativos que ocurriran en el sistema
econmico si el desempleo sobrepasara esos umbrales.
La teora clsica, la cual presupone una sociedad de clases como

contexto, introduce la restriccin del ingreso de subsistencia. Los capi-
talistas pagaran salarios que cubren los costos de reproduccin de los
trabajadores. El equilibrio econmico asegurara as la reproduccin
del sistema social. Luego, si el salario del mercado fuera menor que el
de subsistencia ocurrira una inestabilidad social. La desigualdad tam-
bin tendra un efecto sobre el equilibrio social pero slo en el largo
plazo. Este efecto ocurrira a travs de la "ley de la creciente paupe-
rizacin". En el corto plazo, sin embargo, la sociedad capitalista puede
reproducirse con cualquier grado de desigualdad.
Es evidente que el equilibrio social tiene que ver con el funciona-

miento del mercado laboral; las condiciones de empleo y salarios de
2. "[Capitalismoscillates] avoiding the gravest extreme of fluctuations in employment

and prices in both directions, round an intermediate position appreciable below full
employment and appreciably above the minimum employment a decline of which
would endanger life...But we must not conclude that the mean position is established
by laws of necessity" (Keynes, 1964; p. 254).Ms adelante seala: "For if effective
demand is deficient, not only is the public scandal of wasted resources
[unemployment] intolerable... It is certain that the world will not much longer
tolerate the unemployment which ... is associated with present-day capitalistic
individualism" (pp. 380-381).
los trabajadores constituyen el elemento central. En los desarrollos

modernos de la teora del mercado laboral se han incorporado axiomas
que imponen restricciones al salario y al nivel del empleo en el fun-
cionamiento del mercado laboral. As, las teoras del salario de eficien-
cia (Solow, 1990), de la funcin de extraccin del esfuerzo (Shapiro y
Stiglitz, 1984) y de la funcin de extraccin del excedente (Bowles,
1985) sostienen que los empresarios buscaran pagar un salario por
encima del costo de oportunidad del trabajador con el objeto de ase-
gurar una disciplina laboral y un despliegue de esfuerzo que haga
mxima su ganancia. Esta lgica de los capitalistas llevara a la exis-
tencia del desempleo como un mecanismo de disciplina laboral, y como
condicin para el equilibrio econmico. Aunque estas teoras nos
permiten comprender la naturaleza del desempleo, ellas no analizan el
equilibrio distributivo. .
En suma, ninguna de las principales teoras econmicas establece

relacin alguna entre la mayor concentracin en la distribucin del
ingreso y los casos de inestabilidad social observados en la realidad.
Por ejemplo, la inestabilidad social y la mayor pauperizacin absoluta
de las masas seran, segn estas teoras, procesos independientes.
Ciertamente, el objeto de la ciencia econmica, en tanto ciencia social,
tendra que dirigirse a entender el equilibrio social y no, como se hace
actualmente, slo al equilibrio econmico. Cmo construir un sistema
terico que vincule estos procesos?
2. UNA TEORlA ECONOMICA DEL EQUILIBRIO DISTRIBUTIVO
En un libro reciente (Figueroa, 1993) he construido tal sistema

terico introduciendo dos axiomas a las teoras convencionales. Ellas
son: (a) el bienestar de los individuos depende no slo de su ingreso
absoluto sino tambin de su ingreso relativo, es decir, de su ingreso en
relacin al de los dems miembros de la sociedad; (b) los individuos
tienen umbrales de tolerancia a la pauperizacin absoluta y.relativa,
pasado los cuales los individuos reaccionan, es decir, se rebelan ante
la "injusticia."
El primer axioma se encuentra en algunos trabajos en la literatura

econmica, en la forma de "extemalidades". Pero con esta proposicin
slo se puede llegar a una "visin de bienestar" del problema distributivo
,(we2fareapproach). Los individuos se sienten mejor o peor segn sean
58 Adolfo Figuema
los valores que tomen sus dos tipos de ingresos, pero nada de esto tiene
consecuencias sobre su comportamiento. Con el segundo axioma se
introduce la idea de que los individuos pueden rebelarse ante el orden
social si consideran que la distribucin del ingreso es injusta; eilos
cambiaran su comportamienfo y, por lo tanto, la situacin de injusticia
tendra una consecuencia sobre el funcionamiento de la sociedad. I
Con estos dos axiomas adicionales se puede mostrar que no cual-

quier distribucin del ingreso sera socialmente aceptable. La acepta-
cin ocurrira solo para un rango limitado de desigualdad. Esta es la
teora del equilibrio distributivo. El equilibrio social sera la conjuncin del
equilibrio econmico y del equilibrio distributivo.
Esta teora del equilibrio distributivo es lgicamente consistente

con la proposicin de justicia distributiva de Rawls. Los lmites al
ingreso que propone Rawls son equivalentes al umbral de tolerancia
al ingreso absoluto; y su propuesta de que hay tolerancia a la mayor
desigualdad, si al mismo tiempo aumenta el ingreso absoluto, es
equivalente a la proposicin de que el individuo est dispuesto a susti-
tuir algo de ingreso relativo a cambio de mayor ingreso absoluto. Sin
embargo, la formulacin de la teora del equilibrio distributivo es ms
amplia que la que emana de los principios distributivos de Rawls. El
umbral no es slo en referencia al ingreso absoluto sino tambin al
relativo. Hay, adems, un conjunto de combinaciones de ingresos
relativos y absolutos que el individuo puede ordenar de acuerdo a sus
propios valores de lo que es justo (de acuerdo a su sistema de pre-
ferencias).
Supngase una comunidad de pescadores. Un pescador individual

enfrenta la posibilidad de pescar una gran cantidad, una cantidad
normal, o pescar nada. No hay forma de guardar el pescado y la
comunidad slo consume pescado. Cul sera la regla distributiva en
esta comunidad? Supngase que la regla fuera la siguiente: indepen-
diente de cuanto obtenga de pescados cada pescador, todos recibirn
la misma cantidad. Esta regla distributiva implica que la produccin
total se tendra que distribuir de manera igualitaria entre todos. Con
esta regla no habra incentivospara poner el mayor esfuerzo en la pesca
y producir la mayor cantidad total de pescados. Es posible que esta
regla distributiva no fuera aceptada. Consideremos ahora dos reglas.
La primera: ningn pescador, aunque retornara sin pescado alguno, se ,
quedara sin una cantidad mnima que llevar a su familia, y la co-
munidad determinara esta cantidad mnima. As, todos estaran cu-

biertos del riesgo de no tener pescados, aunque nadie podra vivir
permanentemente con esa cantidad. Claramente, no habra efectos
perversos sobre los incentivos para la produccin. La segunda: si algn
pescador obtuviera una enorme cantidad de pescados, por encima de
un umbral, tambin establecido socialmente, una parte de esa produc-
cin se redistribuira entre los dems. Estas son las dos reglas
distributivas de Rawls. Pero se podra sustituir la segunda por una
tercera: la diferencia entre los que pescan ms y pescan menos cantida-
des no puede ser mayor a, digamos, diez veces. Esta regla es similar
a la segunda, slo que delimita la magnitud de la desigualdad. Debido
a que cualquier pescador puede ser rico o pobre en ciertas semanas (la
"tortilla se puede dar la vuelta"), todos aceptaran estas dos reglas
distributivas como parte del contrato social.
Las relaciones de causa-efecto que se derivan lgicamente de la

teora del equilibrio distributivo son varias. Un cambio de las variables
exgenas del sistema, como cambios en la poltica econmica, dara
lugar a una nueva distribucin del ingreso, la cual podra sobrepasar
el umbral de la tolerancia social. Si eso ocurriera, si la pauperizacin
de las masas fuera excesiva, la sociedad entrara en una crisis distributiva
y su forma de funcionamiento variara. Ante cambios cuantitativos
importantes en la distribucin del ingreso se produciran cambios
cualitativos tambin importantes en el funcionamiento de la sociedad.
(Cambios que no seran precisamente de progreso social). La teora
predice que la pauperizacin (absoluta y relativa) de los trabajadores
no puede aumentar continuamente sin causar un cambio cualitativo en
el funcionamiento de la sociedad.
Qu tipo de crisis es la crisis distributiva? Una crisis distributiva

implicara que las reglas institucionales, bajo las cuales opera la eco-
noma, seran cuestionadas, en particular la del derecho de propiedad.
Las masas consideraran que la distribucin del ingreso es uijusta y se
rebelaran contra el orden social. Tambin se incrementaran las prc-
ticas del ingreso no contractual, es decir, la corrupcin. (Supngase que
las reglas distributivas ya no se respetaran en la comunidad de
pescadores). Se generara as la violencia social.
La violencia social hara que la sociedad no pudiera ser gobernada

por mtodos democrticos. Debido a su incapacidad para regular la
60 Adolfo Figueroa
distribucin del ingreso, la clase poltica, y no la clase capitalista, sera

responsabilizada de la crisis distributiva y del caos, y perdera legiti-
midad. El autoritarismo sustituira a la democracia. El contrato social
se debilitara.
Debido al mayor grado de incertidumbre que genera la crisis

distributiva, las inversiones privadas disminuiran. Segn las teoras
ms aceptadas, la lgica del inversionista, aqul que gasta en aquellos
factores que dan lugar al crecimiento de la economa (capital fsico,
capital humano y tecnologa), es evitar riesgos que impliquen prdidas
que vayan ms all de su capacidad econmica de absorberlas. Y con
la inestabilidad social, aumentaran estos riesgos. El premio Nbel de
Economa de 1993 lo ha propuesto con claridad: "Institutions exist to
reduce the uncertainties involved in human interaction" (North, 1990;
p. 25.). Debido a la inestabilidad econmica y poltica, las consecuencias
futuras de una accin tomada hoy se hacen ms inciertas. Como re-
sultado, los agentes econmicos reduciran su horizonte econmico.
Luego, el nivel de la inversin tendera a caer.
La estructura de la inversin tambin cambiara: los capitalistas

locales llevaran sus capitales fuera del pas, acelerando la fuga de
capitales, mientras que los inversionistas extranjeros, con mayor ca-
pacidad para absorber prdidas, estaran dispuestos a invertir, pero
slo en sectores de alta rentabilidad esperada (sectores primarios y
financiero). As, la economa perdera en trminos de crecimiento
econmico.
Una prediccin de la teora del equilibrio distributivo es que a

menores salarios reales le corresponderan menores niveles de inver-
sin. Esta paradoja, cuando est acompaada de una mayor violencia
e inestabilidad social, slo podra ser entendida por la existencia de una
crisis distributiva.
De persistir la crisis distributiva, la economa entrara a un crculo

vicioso: la mayor pauperizacin implicara una cada en la inversin,
la cual agudizara la pauperizacin, como resultado de lo cual la in-
versin se reducira nuevamente, y as sucesivamente. La economa
podra converger, en esta dinmica, a un nuevo equilibrio pero de bajo
nivel. Lo que antes no era tolerable se hara tolerable hoy. En el largo
plazo los umbrales de tolerancia seran endgenos. Claramente, la
degradacin social sera el resultado de este proceso. La nueva cultura

de la desigualdad sera ms tolerante que antes. As se podra entender
por qu en algunos casos hay tan poca violencia para tanta desigual-
dads.
Cules seran los costos econmicos de la crisis distributiva? En

el corto plazo, los individuos se veran obligados a utilizar sus escasos
recursos en la proteccin de la propiedad. La sociedad como un todo
tendra que dedicar mayores cantidades de recursos tanto a la admi-
nistracin de justicia (jueces, policas, crceles), como a la proteccin
de la propiedad privada (desarrollo de la industria de la seguridad).
Esto constituye un desperdicio de recursos. Se generara as una ine-
ficiencia esttica4. La prdida en crecimiento econmico, debido a la
reduccin en la inversin privada, dara lugar a una ineficiencia di-
nmica. Tambin habra un costo poltico debido al retroceso en la
construccin de una sociedad democrtica.
Hay que notar que la teora del equilibrio distributivo sugiere que
la crisis distributiva, y los costos asociados a ella, resulta de los cambios
en la distribucin del ingreso. La cuestin central es la pauperizacin
(absoluta o relativa) y no tanto los niveles.
3. LA EVIDENCIA EMPIRICA
Quiero proponer la hiptesis de que durante la dcada de los

ochenta y en lo que va de los noventa, varios pases de Amrica Latina
ha experimentado situaciones de crisis distributiva, entre ellos el Per.
Con la crisis de la deuda, las inflaciones e hiper-inflaciones, y con los
programas de estabilizacin y ajuste estructural se ha causado una
pauperizacin absoluta y relativa de las masas en la mayora de los
pases de la regin que, posiblemente, ha sobrepasado los umbrales de
tolerancia social. Esta pauperizacin se ha dado tanto en trminos de
3. Las teoras econmicas estn construidas para analizar economas estticas o en

crecimiento, incluyendo fluctuaciones. Las situaciones de descensos drsticos, del
paso de un equilibrio a otro pero de bajo nivel, no constituyen su principal objeto
de anlisis.
4. Esta conclusin relativiza el llamado "teorema de Coase". Segn este teorema la
garanta institucional del derecho de propiedad es una condicin necesaria para la
eficiencia econmica. Habra que agregar otra condicin para que el teorema se
cumpla y es que la distribucin del ingreso tiene que ser socialmente aceptable.
62 Adolfo Fieueroa
ingresos reales como en trminos de acceso a bienes pblicos. Esta

pauperizacin ha significado cambios cualitativos importantes en el
funcionamiento de cada sociedad que son consistentes con las predic-
ciones de la teora del equilibrio distributivo.
Si utilizamos los cambios en el salario real como medida de pau-

perizacin absoluta y relativa, podemos encontrar dos grupos de pases
en la regin, tal como se muestra en el Cuadro 1. En el primer grupo
estn aqullos donde los salarios reales cayeron fuertemente en trminos
absolutos y relativos (relativos al PBI per cpita) desde 1980. En estos
pases, el salario real de 1990 es significativamente inferior (e.g., para
los salarios mnimos, entre 23% y 59% en trminos absolutos y entre
33%y 73%en trminos relativos) comparado al nivel que tena en 1980.
Estos pases son: Argentina, Brasil, Ecuador, Mxico, Pen y Venezuela.
En el segundo grupo estn los pases donde los salarios reales no han
sufrido cadas importantes, o han aumentado, en la dcada e incluye:
Colombia, Costa Rica, Chile, Paraguay y Uruguay5.
Cuadro 1
AMERICA LATINA: PBI PER CAPITA Y SALARIOS REALES, 1990
(Indice 1980 = 100)
Pases PBI pc Salarios Reales Salario mnimo

mnimo industrial como % de PBI pc
Argentina
Brasil
Ecuador
Mkxico
Pen
Venezuela
Colombia
Costa Rica
Chile
Paraguay
Uruguay
Fuente: CEPAL (1993), Cuadros 3, 6 y 7
5. Hay que notar que en este estudio de la CEPAL la muestra se compone de once
pases solamente.
En el primer grupo se ha producido un mayor grado de inestabili-

dad social y violencia que en el segundo grupo. La excepcin es
Colombia, pero all la violencia no parece tener su origen en la crisis
distributiva. Evidentemente, la teora del equilibrio distributivo pro-
puesta aqu no intenta explicar todo tipo de violencia, sino slo aqulla
asociada a la excesiva pauperizacin, absoluta y relativa, de las masas.
En teora, esta pauperizacines una condicin suficientepara la violencia
y la inestabilidad sociales, pero no es una condicin necesaria.
En el caso particular del Per, la consistencia de la teora del

equilibrio distributivo con los datos parece ms evidente. El ingreso per
cpita del Per era en 1993 apenas el 67% del nivel que tena en 1981,
pero los salarios reales eran apenas el 34%.Para una lnea de pobreza
dada, la proporcin de pobres pas de 50% en 1970 a cerca de 60% en
1991. El gasto social per cpita de 1992 era apenas el 35% del nivel de
1981 (Figueroa, 1994).
Con esta pauperizacin de las masas, el Per habra entrado a una

situacin de crisis distributiva. Y esta crisis explicara, al menos en
parte, la violencia poltica observada. El tamao de los movimientos
subversivos y la cantidad de daos en muertes humanas y en destruc-
cin econmica sera un resultado del proceso de pauperizacin de las
masas. (En contraste, la interpretacin usual es que la dimensin de la
actividad de "Sendero Luminoso" y la cada en los salarios reales son
dos procesos distintos, sin ninguna relacin entre ellos). El tamao de
la industria del cultivo de la coca tambin sera resultado de este
proceso. La mayor violencia cotidiana asociada a la redistribucin del
ingreso (robos) indicara que, a falta de una solucin social a la
pauperizacin, esta redistribucin ha sido privatizada. Finalmente, el
aumento de los niveles de corrupcin, tanto en el sector pblico como
en el privado, tambin sera endgeno6.
6. Para los economistas neoclsicos la corrupcin es fundamentalmente un resultado

de la intervencin del gobierno en la economa. Gary Becker ha declarado recien-
temente: "The more regulations you have in any part of the world, the more you
will see corruption" (Newsweek, November 14, 1994; p. 11). Mi hiptesis es que la
raz social de la corrupcin es la pauperizacin absoluta o relativa. (Un personaje
de Bemard Shaw declaraba ser demasiado pobre para darse el lujo de ser honesto).
En respuesta a Becker, se podra decir: "The more inequality you have in any part
of the world, the more you will see corruption".
64 Adolfo Figueroa
Per es tal vez un caso extremo en la regin pero no es el nico.

En Brasil, la violencia de los ltimos aos ha significado la muerte de
ms gente que la que muri en la guerra de Vietnam y la que ha
ocurrido en el Per por accin de la violencia poltica. La matanza de
nios tiene dimensiones de salvajismo. En Venezuela, se puede
mencionar el "caracazo" de 1989 y los intentos de golpe militar y la
inestabilidad poltica que le sigui. Segn el ministro de Relaciones
Interiores, en Caracas hay tantos muertos a causa de la violencia los
fines de semana como en la guerra de Sarajevo (El Comercio, 8/2/94,
p. B1, Lima). En Argentina, se puede mencionar el "cordobazo" y el
"santiagazo"; en Mxico, el levantamiento de Chiapas, de enero de
1994; en Ecuador, las manifestaciones y paros de inicios de febrero de
1994. Todos ellos, constituyen, una seal de inestabilidad social.
Tal como predice la teora, los derechos de propiedad han sufrido

un mayor debilitamiento. Claramente ha aumentado la cantidad de
recursos utilizados por la sociedad para proteger los derechos de pro-
piedad. As, en el Per, por ejemplo, la cantidad de obreros empleados
en la industria privada de la seguridad y proteccin es hoy casi similar
a la cantidad de obreros empleados en todo su sector industrial mo-
derno. Pero no es slo la mano de obra empleada en la industria de
la seguridad y la proteccin, hay que incluir tambin los costosos
sistemas de alarma colocados en residencias, fbricas, automviles que
son visibles en las ciudades del Per.
La inversin privada ha disminuido: el nivel de la inversin pri-

vada per cpita en 1990 era casi la mitad del nivel alcanzado en 1981
(Figueroa, 1993). As, en el Per se ha observado una cada en la
inversin privada junto con una cada en los salarios reales, en un
ambiente de violencia social. Ciertamente, no toda la cada en la inver-
sin privada se puede explicar por la crisis distributiva, pero su con-
sistencia con la teora parece evidente7.
El flujo de capitales que ha ingresado al Per en los ltimos aos

se ha dirigido esencialmente al sector financiero y no a la inversin
7. La hiptesis terica propuesta aqu es consistente con la existencia del anlisis de

riesgo por pases (risk country analysis) que aplican las empresas multinacionales,
donde la estabilidad econmica y poltica de un pas es un factor importante para
atraer las inversiones extranjeras.
productiva. Refleja ms bien las altas tasas de inters que prevalecen

en la economa; y es un capital principalmente especulativo. Parte de
este capital se ha dirigido a comprar empresas pblicas. Por cierto, este
capital no genera desarrollo.
La gobernabilidad del Per bajo reglas democrticas se ha conver-

tido en algo inmanejable en los ltimos aos. Desde la restauracin del
sistema democrtico en 1980, despus de doce aos de dictadura militar,
el sistema democrtico ha sido incapaz de poner lmites a la paupe-
rizacin de las masas. Por lo tanto, las masas parecen estar decepcionadas
del rgimen democrtico y de los partidos polticos. La prdida de
legitimidad de los partidos polticos es un hecho de la realidad peruana.
Desde 1989, la participacin relativa de los partidos polticos en la
votacin en las contiendas electorales ha disminuido drsticamente,
tanto en las elecciones generales como municipales. Los candidatos
independientes son los que han tenido mayor xito. Pero esa prdida
de legitimidad se puede interpretar como un resultado de la crisis
distributiva.
El "auto-golpe" de Fujimori de abril de 1992 es tambin consistente

con la teora. Ese cambio poltico fue endgeno. An ms, el apoyo
popular que recibi por esta medida y el apoyo que recibe su gobierno
autoritario no es sorprendente a la luz de la teora.
Usualmente se escucha decir "en el Per necesitamos un gobierno

fuerte que ponga orden". Pero, por qu hay desorden? La teora
propuesta aqu predice que la desigualdad marcada est a la base de
ese desorden social. Sociedades con un alto grado de desigualdad sern
sociedades inestables y, por ello, autoritarias; slo as se podra hacer
funcionar la sociedad. La democracia ser, en esos casos, muy frgil.
En suma, los hechos polticos observados en el Per son tambin con-
sistentes con la teora del equilibrio distributivo.
En suma, los datos parecen ser consistentes con las predicciones de

la teora del equilibrio distributivo. Esta teora sera falsa si los ajustes
al nuevo equilibrio de bajo nivel, la adaptacin de la gente a la nueva
situacin, hubiera ocurrido sin violencia. Pero la evidencia muestra que
en los casos ms significativos de pauperizacin de las masas en Am-
rica Latina, los ajustes se han producido con violencia.
66 Adolfo Figueroa
4. , COSTOS ECONOMICOS DE LA EXCESIVA DESIGUALDAD
Hay claramente un costo en recursos destinados a proteger la pro-

piedad y en inversiones privadas perdidas cuando la desigualdad es
excesiva. Otro costo econmico de una pauperizacin marcada se da
en la calidad del capital humano. Usualmente se considera que el
cuidado del nio es una cuestin slo tica. Este es el enfoque del
bienestar. Hay razones de eficiencia econmica que tambin podran
sustentar la inversin en los nios. La base de este argumento viene
de la biologa: el grueso de la capacidad de aprendizaje de la persona
se obtiene antes de los cinco o seis aos de vida. La deficiencia de un
nio en su capacidad de aprendizaje despus de esta edad es irrever-
sible. Una consecuencia de este principio es que la calidad potencial de
la mano de obra del Per hasta el ao 2010 ya est determinada, y la
calidad para los aos posteriores depender de lo que se haga hoy.
Otra consecuencia es que cuanto menos se invierta en la infancia,

menor ser su capacidad de aprendizaje y por lo tanto menor ser su
rendimiento escolar. Habr una mayor tasa de repitencia escolar. Si de
una cohorte dada se gradan solo 10% en la secundaria, el pas estar
gastando 10 veces ms recursos para darle educacin a la misma can-
tidad de alumnos. Aqu hay un caso claro de ineficiencia debido a la
poca inversin que se hizo en esos nios en sus primeros aos.
Una tercera consecuencia es la ineficiencia que se genera en los

gastos de salud. Un nio que ha recibido poca inversin estar muy
propenso a contraer enfermedades. En realidad las magnitudes son
significativas: un nio desnutrido puede tener una probabilidad de
enfermarse que sea entre 10 y 15 veces mayor que la de un nio sano.
La sociedad dedica, as, sus recursos escasos a gastar en salud en
magnitudes muy superiores a las necesarias. Nuevamente, esta
ineficiencia es el resultado de la poca inversin en los nios.
Se dice que el grado de competitividad internacional de una

economa depende del desarrollo de sus recursos humanos. La mo-
dema teora del desarrollo, en efecto, pone el acento en el capital
humano. Sin embargo, se olvida que la formacin del capital humano
implica seguir una secuencia muy particular en la inversin. Hay una
manera eficiente de producir capital humano y es invirtiendo en la
I infancia.
En la agricultura el costo de la pauperizacin ha sido tambin

importante. Los campesinos ms pobres estn limitados para adoptar
las innovaciones tecnolgicas que estn disponibles y que los campesinos
ms ricos ya lo han adoptado. Sus limitaciones bsicas estn no slo
en el acceso al crdito, sino en su escasa dotacin en capital humano.
Los lderes tecnolgicos entre los campesinos, los primeros en hacer
adopciones, son aqullos que tienen una educacin por encima de la
primaria (Figueroa, 1986). Con la pauperizacin de los ochenta, la tasa
de adopcin de innovaciones parece haber disminuido. La capacidad
de los campesinos para absorber los riesgos inherentes a la adopcin
y adaptacin tecnolgica ha disminuido debido a la cada en sus in-
gresos reales.
En el corto plazo tambin hay un efecto de los bajos salarios sobre

la competitividad. Si, como sugieren algunas teoras, la productividad
del trabajo depende de los salarios, la cada en los salarios reales tendr
el efecto de reducir el nivel de la productividad. En otros casos, la
pauperizacin podra afectar las exportaciones, como fue el caso de la
epidemia del clera en el Per en 1991 y 1992, que llev a la cada de
exportaciones de productos pesqueros.
5. COSTOS POLITICOS DE LA EXCESIVA DESIGUALDAD
En una sociedad capitalista, la desigualdad es la fuente principal

del conflicto social. Y all donde la desigualdad es marcada, el conflicto
social sera ms agudo. Por qu la sociedad capitalista sera vulnerable
a una crisis distributiva? No posee acaso mecanismos que la impidan?
No hay en la sociedad capitalista un sistema inmunolgico que la
proteja de esta enfermedad social?
Las principales teoras econmicas no sealan, como se argument

arriba, mecanismo alguno que impida la crisis distributiva. Fue Arthur
Okun (1975)quien desarroll una teora interesante sobre esta cuestin.
Okun no slo seal que el capitalismo democrtico opera con un doble
criterio: mientras el sistema poltico pregona la igualdad, el sistema de
mercado genera desigualdad, tambin propuso una teora sobre la
solucin de este conflicto. El capitalismo democrtico resuelve esta
contradiccin sacando ciertos bienes y servicios del mercado y distri-
buyndolos a la sociedad en la forma de derechos. Estos derechos no slo
incluyen derechos polticos (libertad de expresin, derecho a elegir y
68 Adolfo Fieueroa
ser elegido), sino tambin derechos econmicos, tales como el seguro

de desempleo, acceso a la educacin y salud bsicas. Estos derechos
juegan as el papel de plataformas que ponen lmites a la pobreza y a
la desigualdad. Se podra decir que en el capitalismo democrtico esos
derechos constituyen el sistema inmunolgico que lo protege de la
crisis distributiva.
El sistema democr6tico distribuye esos derechos. Para ello, la so-

ciedad asigna parte de sus recursos a la produccin de bienes pblicos.
La distribucin de estos derechos en la forma de bienes pblicos sera,
entonces, parte del contrato social. Es as como operara el capitalismo
desarrollado; y es as como dejara de ser "un capitalismo salvaje". Pero
Okun se refera a las sociedades desarrolladas.
Cmo opera el capitalismo subdesarrollado? Aqu la distribucin

del ingreso es relativamente ms concentrada que en los pases desa-
rrollados y, al mismo tiempo, el conjunto de derechos econmicos es
muy limitado. Estas sociedades seran vulnerables a la crisis distribu-
tiva y, por lo tanto, a la inestabilidad econmica y poltica.
Por ejemplo, jcmo se resuelve el conflicto distributivo en Amrica

Latina? Una respuesta viene de la hiptesis del populisrno, la cual ha sido
desarrollada por los economistas neoclsicos. Esta hiptesis se puede
resumir as: "high income inequality in Latin America contributes to
intense political pressure to use macroeconomic policies to raise the
incomes of lower-income groups, which in turn contrihtes to bad
policy choices and weak economic performance" (Sachs, 1990; p. 10).
Los gobiernos populistas buscaran resolver este conflicto elevando el
ingreso de los pobres sin tocar el ingreso de los ricos. En lugar de
financiar esos gastos con impuestos, lo hacen con emisin monetaria
y as generaran desequilibrios macroeconmicos. Pero los tericos del
populismo tambin sostienen que la desigualdad conduce a la inesta-
bilidad poltica: "It is probably also true that in many countries a high
leve1 of social conflict, rooted in high income inequaliy, contributes to
weak political institutions and a rapid turnover of govemments". (Ibid;
p. 11).
Ms all de la validez emprica de esta proposicin, es sorpren-

dente la inconsistencia lgica de esta argumentacin de los economistas
neoclsicos con las polticas que proponen. Si la fuente del conflicto
social est en la desigualdad, por qu no proponen polticas para

reducirla? Las polticas serias y tcnicas, es decir no populistas, que
ellos proponen son aqullas que buscan la eficiencia econmica, el
pago de la deuda externa, los equilibrios macroeconmicos, todo esto
independientemente de sus consecuencias sobre la desigualdad.
La pregunta que me parece an ms importante es, por qu en

el Per la teora de Okun no funciona, es decir, por qu no hay derechos
que pongan un piso a la pobreza y a la desigualdad? Para responder
esta pregunta, quiero proponer una hiptesis sobre la lgica de los
actores sociales que conforman la clase dirigente (clase propietaria y
clase poltica): ellos no se interesan por establecer esos derechos porque
ellos obtienen mayores beneficios polticos en un sistema que se basa
en favores y clientelismos, antes que en derechos (y deberes).
Por otro lado, la presin social de las masas tampoco empuja por
derechos y deberes ni por instituciones democrticas. Las masas no
parecen estar muy interesadas en la democracia, como usualmente se
cree. Los datos presentados arriba, sobre la prdida de legitimidad de
la clase poltica en el primer grupo de pases de Amrica Latina, y el
apoyo al rgimen autoritario de Fujimori, as lo sugieren. Cmo ex-
plicar esta lgica?
La teora econmica de las preferencias lexicogrficas, sustentada

en la teora sicolgica de la jerarqua de las necesidades de Maslow,
parece tener un poder explicativo de este comportamiento8. Segn esta
teora, la democracia no estara entre las necesidades de primer orden
de los individuos. Los individuos no estaran dispuestos a consumir un
poco ms de democracia a cambio de pasar ms hambre. Para decirlo
en trminos todava ms simples, la prediccin de esta teora es que
slo despus de tener el estmago lleno la gente se preocupa por la
democracia, as como por otros valores elevados, que tienen que ver
con el desarrollo humano. Esta proposicin no implica que las masas
no se interesan por bienes pblicos (salud, educacin, empleo), sino que
ellas jerarquizan, primero, la obtencin de estos bienes; y, en segundo
orden, si la entrega podra ser por la va democrtica (como derecho)
8. Un desarrollo de la teora de las preferenciaslexicogrficac se puede ver en Figueroa

(1992).
70 Adolfo Fieueroa
o por la "generosidad" del gobernante (clientelismo poltico), elegiran

el primer casog.
La pobreza es una cuestin social y no biolgica. Las necesidades

de la gente aumentan cuando sus vecinos o empleadores se hacen ms
ricos y consumen ms bienes. Muchos bienes comienzan como lujos
pero luego se convierten en necesidades. Cambios en los niveles de vida
de los ricos inducen cambios en los niveles de vida de los pobres. La
pirmide de necesidades de Maslow no es esttica sino dinmica. As,
para combatir la pobreza habra que reducir la desigualdad. La de-
manda de mayor democracia dependera, entonces, tanto de la pobreza
relativa como de la absoluta de las masas.
En una situacin de crisis distributiva, esas racionalidades llevan

a un crculo vicioso: la pauperizacin genera violencia y desorden
social; de all se genera un autoritarismo, menos democracia, menos
derechos; de all se genera ms pauperizacin, y as sucesivamente.
Cmo salir de esta trampa? Habra que romper el crculo por alguna
parte. Pero, evidentemente, no se puede solicitar que haya ms demo-
cracia como si fuera una cuestin de buena voluntad; como si la de-
mocracia fuera independiente de la situacin distributiva. En suma, la
pregunta es si con la actual distribucin del ingreso se puede tener
democracia en el Per. La teora del equilibrio distributivo sugiere
que no.
6. CRECIMIENTO CON EQUIDAD Y DEMOCRACIA
La otra pregunta es si con la actual distribucin del ingreso el Per

puede crecer rpida y sostenidamente, y convertirse en ui-i "tigre". En
efecto, el actual proyecto neoliberal que recorre Amrica Latina busca
construir "tigres," es decir, potencias econmicas, a partir de la dis-
tribucin del ingreso actual. En realidad este proyecto espera superar
el problema distributivo con el crecimiento econmico que se pondra
en marcha luego de los ajustes estructurales. Aunque estos ajustes
9. Refirindose a la situacin de Amrica Latina en la dcada del ochenta, el analista

poltico Francisco Weffort (1990)se ha preguntado y respondido lo siguiente: "Cmo
imaginar que una democracia pueda afirmarse en pases que viven una crisis eco-
nmica y social tan profunda? Por ms auspicioso que sea el avance de la cultura
democrtica, sabemos que la consolidacin de la democracia depender de su
eficacia para resolver los problemas econmicos y sociales" (p. 32).
tuvieran el efecto inmediato de aumentar el grado de desigualdad, los

economistas neoliberales piensan que eso no tiene mayor consecuencia
social. Los pobres aceptaran esta situacin pues en el futuro tambin
ellos ganaran.
Los economistas liberales, por lo tanto, consideran que la desigual-

dad es slo un problema de bienestar en los individuos. La mayor
desigualdad no tendra consecuencias econmicas, ni sociales, ni po-
lticas. Para ellos la sociedad opera como si no existieran umbrales de
tolerancia social. Pero los datos mostrados aqu no son consistentes con
esas predicciones.
La teora del equilibrio distributivo, por el contrario, sugiere que

con la actual distribucin del ingreso la mayora de los pases de Arn-
rica Latina no pueden aspirar a ser "tigres," ni democracias estables.
Una perspectiva dinmica de esta teora dira que la actual distribucin
del ingreso juega el papel de condiciones iniciales en la trayectoria futura
del desarrollo econmico. Una distribucin muy desigual hoy dara
lugar a una trayectoria futura de desarrollo econmico y poltico lenta
e inestable. Si se modificara la actual distribucin, reduciendo la des-
igualdad ahora, se establecera una plataforma superior desde la cual
se lograra un despegue hacia un desarrollo ms rpido y ms estable,
y hacia una sociedad ms democrtica. Recordemos que, segn esta
teora, la democracia y la equidad se refuerzan.
La posicin de los neoliberales mencionada arriba supone, irnpl-

citamente, que no hay conexin entre la actual distribucin y la tra-
yectoria futura del desarrollo. La velocidad y la estabilidad del desa-
rrollo es, segn ellos, independiente de la desigualdad actual; es decir,
entre las condiciones iniciales para el desarrollo no se encuentra la
actual distribucin del ingreso. Siguiendo la teora neoclsica, posible-
mente ellos aceptarn que la distribucin de la propiedad de los recur-
sos (resource endowments) tiene un papel en el desarrollo econmico,
pero esa distribucin lo toman como totalmente exgena y sin posibi-
lidades de ser modificada. Y la democracia tampoco cuenta porque no
juega ningn papel en el proceso econmico; hasta sera mejor sin
democracia, pues as se podra evitar las "polticas populistas"l0.
10. Un reciente estudio de Persson y Tabellini (1994) discute la cuestin de si la des-

igualdad es dafiina para el crecimiento. Su modelo muestra que s lo es. "The
72 Adolfo Figueron
Para los economistas neoliberales lograr la estabilidad econmica

es un pre-requisito para el desarrollo. Economas con alta inflacin no
podran crecer con rapidez. Esto significa que las economas deben
ajustar sus cuentas financieras, el dficit fiscal y la balanza de pagos.
Deben tambin negociar el pago de la deuda externa. Sin estos ajustes
macroeconmicos, y sin un sistema de incentivos adecuados, no se
podra esperar reiniciar el crecimiento econmico.
La teora del equilibrio distributivo presentada aqu no cuestiona

este razonamiento. Pero sugiere que es insuficiente. A la brecha fiscal
y a la externa, como parte de los desequilibrios macroeconmicos,
habra que aadir la brecha distributiva. Luego la estabilizacin signi-
ficara cerrar las tres brechasll. Salir de la crisis distributiva, de la
trampa distributiva, tambin sera una pre-condicin para un desarro-
llo vigoroso. Desafortunadamente, no hay una Ley de Walras que se
pueda aplicar a la estabilizacin, segn la cual si dos brechas estn
cerradas la tercera necesariamente tambin lo estar. Por el contrario,
lo usual ha sido cerrar las brechas financieras a costa de abrir an ms
la brecha distributiva hasta conducir a la sociedad a una crisis distri-
butiva. La estabilizacin econmica y social no podra lograrse de esta
manera. Y las bases para un desarrollo econmico vigoroso y demo-
crtico tampoco podran quedar establecidas.
Habra, entonces, que hacer algo de redistribucin ahora, y llegar

a una distribucin del ingreso que est en el rango eficiente, para un
desarrollo ms vigoroso y con democracia. Cmo hacerlo sin dis-
torcionar los incentivos econmicos, sin "medidas populistas?" Hay
varias opciones, tales como: polticas de gasto social, renegociar la
deuda externa, usar los ingresos estatales por las privatizaciones para
transformar activos estatales en activos de los pobres.
incentives for [investment] hinge on the ability of individuals to appropiate pnvately

the fruits of their efforts, which in turn crucially hinges on what tax policies and
regulatory policies are adopted. In a society where distributhnal conflict is more
important, political decisions are likely to result in policies that allow less private
appropiation" (p. 600). La evidencia emprica que estos autores encontraron muestra
que: "Income inequality at the start of the period has a positive effect on subsequent
growth. This positive correlation is present only in democratic countries" (p. 613).
11. Hay que notar que en ninguna de las teoras econmicas se considera la brecha
distributiva como parte del equilibrio macroeconmico.
Desigualdad y demwacia 73
Bolivia, Per y Mxico son ejemplos claros de pases que han lo-
grado la estabilidad econmica pero no la social; bajaron la inflacin
pero aumentaron la pauperizacin. Y son economas que tampoco han
crecido despus de reducir la inflacin. El Per ha mostrado una re-
cuperacin econmica importante en 1993y 1994, pero sin mayor impacto
ni en los ingresos ni en el empleo. Chile y Argentina son casos de xito,
bajaron la inflacin y crecieron, pero son los pases que siempre tuvie-
ron los ms bajos ndices de desigualdad en la regin.
Cuando las masas se rebelan contra los planes de estabilizacin

econmica, el argumento de los economistas neoliberales es que el
programa se ha hecho con criterio tcnico, pero que el pueblo y los
gobiernos no dejan aplicarlo. Es decir, segn ellos, la teora est bien,
lo que est mal es la realidad. Esta concepcin tecnocrtica de la econo-
ma no ayuda a resolver los problemas sociales, pues no se intenta en
primer lugar entender la realidad sociaP.
As como resolver la estabilidad econmica no significa llegar a una

tasa de inflacin igual a cero, resolver la crisis distributiva, y llegar a
la estabilidad social, no significabuscar la completa, o cerca a completa,
igualdad. La excesiva igualdad puede ser tan perniciosa para el desa-
rrollo vigoroso como lo es la excesiva desigualdad. Se trata ms bien
de construir plataformas de derechos que pongan lmites a la pobreza
y a la desigualdad (a la Okun) y salir de la trampa distributiva, elimi-
nando la excesiva desigualdad y pobreza. En el largo plazo, pases con
un alto grado de desigualdad sern siempre vulnerables a la inestabi-
lidad social y, por ello, su desarrollo ser lento e inestable y poco
democrtico.
En conclusin, de la teora del equilibrio distributivo se deriva

lgicamente la proposicin de que la desigualdad no es slo una cues-
tin tica; es sobre todo una cuestin econmica y poltica. La excesiva
desigualdad conduce a la ineficiencia econmica. La sociedad incurre
en costos por mantener una desigualdad excesiva, incluyendo aqu los
12. El filsofo de la ciencia Karl Popper (1975) ha dicho, tal vez con excesiva dureza,
que "el tcnico ... es una persona que habra que compadecer. Se le ha enseado
mal. Se le ha enseado dentro de un espritu dogmtico: ha sido vctima de la
indoctrinacin.Ha aprendidouna tcnica que puede aplicarse sin preguntar por qu
puede aplicarse" (p. 359).
74 Adolfo Figueroa
costos de un crecimiento econmico ms lento o menos estable. Tam-

bin incurre en un costo poltico debido al retroceso que sufre la cons-
truccin de una sociedad democrtica. Esta es la naturaleza del pro-
blema distributivo en el Per de hoy. De su comprensin y de las
acciones que se tomen para resolverla hoy depender el tipo de socie-
dad que tendremos al inicio del siglo XXI.
BIBLIOGRAFIA
CEPAL
1993 Balance preliminar de la economa de Amrica Latina y el
Caribe, 1993. Santiago.
BOWLES, samuel
1985 "The Production Process in a Competitive Economy:
Walrasian, Neo-Hobessian, and Marxian Models".
American Economic Review, Vol. 75, No 1, March; pp. 16-
36.
FIGUEROA, Adolfo
1986 Educacin y productividad en la agricultura campesina de
Amrica Latina. Rio de Janeiro: Publicaciones ECIEL.
1992 Teoras econmicas del capitalismo. Lima: Fondo Editorial,

Pontificia Universidad Catlica del Per.
1993 Crisis distributiva en el Per. Lima: Fondo Editorial de la

Pontificia Universidad Catlica del Per.
1994 "La pobreza actual en el Per". En: Foro econmico, No 8.

Fundacin Friedrich Ebert. Lima.
- K E ~J o
, h Maynard
1964 The General T h e o y of Employment, Interest, and Money.
I Harcourt, Brace & World Inc. New York.
NORTH, Douglass
1990 Institutions, Institutional Change and Economic Performance.
Cambridge University Press. USA.
l OKUN, Arthur
1975 Equality and Eficiency: The Big Trade Of. The Brookings
Institution. Washington D.C.
POPPER, Karl
1975 "La ciencia normal y sus peligros". En: Crtica y desarrollo
del conocimiento. Grijalbo. Barcelona.
76 Adolfo Figueroa
PERCSON, Torsten and Guido TABELLINI

1994 "1s Inequality Harmful for Growth?" The American
Economic Reviezu, Vol. 84, No 3, June; pp. 600-621. USA.
RAWLS, J0hn
1971 A Theoy of fustice. Harvard University Press. Carnbridge,
USA
SACHS, Jeffrey
1990 Social Conflict and Populist Policies i n Latin America.
Intemational Center for Economic Growth. San Francisco,
California.
SHAPIRO, Carl y Joseph Stiglitz

1984 "Equilibrium Unemployment as a Worker Discipline
Device". American Economic Review, Vo. 74, No3, June; pp.
433-444. USA.
SOLOW, Robert
1990 The Labor Market as a Social Znstitution. Basil Blackwell.
Cambridge, USA.
WEFFORT, Francisco
1990 "La Amrica equivocada. Apuntes sobre la democracia y
la modernidad en la crisis de Amrica Latina". En: Julio
Cotler (comp.),Estrategias para el desarrollo de la democracia:
Pen y Amrica Latina. Instituto de Estudios Peruanos y
Fundacin Friedrich Naumann. Lima.
Oscar Dancourt
ESTABILIZACION Y DEUDA EXTERNA

Experiencia y perspectivas
1 INTRODUCCION
B ajo el gobierno del h g . Fujimori, el Per se ha convertido en el

laboratorio econmico de las versiones ms radicales del denomi-
nado "consenso de Washington"1 en materia de estabilizacin, de re-
formas estructurales y, en especial, de servicio de la deuda pblica
l externa.
El objetivo de este texto es realizar una evaluacin de esta expe-

riencia de laboratorio a partir de las conexiones existentes entre la
estabilizacin macroeconmica y la "reinsercin en la comunidad fi-
nanciera internacional" o, en otros trminos, a partir de las relaciones
entre el programa antinflacionario ortodoxo y la reanudacin de los
pagos por deuda externa a los acreedores oficiales y multilaterales.
En los ochenta, a raz de la crisis de la deuda, las crecientes trans-

ferencias netas por deuda externa estuvieron asociadas a la generacin
de apreciables supervits comerciales, a la elevacin del tipo de cambio
real y, sobre todo, a la sustancial aceleracin de la inflacin. Tanto en
el Per como en Latinoarnrica, la dcada de los ochenta no slo fue
la "dcada perdida"; tambin fue la dcada de la crisis de la deuda y
la dcada de las hiperinflaciones.
1. El consenso que impera en los organismos multilaterales sobre como estabilizar y

como reanudar el crecimiento. Vase Williamson (1990) y Frenkel et al (1990).
78 Oscar Dancourt
Por el contrario, en el Per de los noventa, un notable aumento del

servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones ha ido aso-
ciado a la generacin de apreciables dficits comerciales, a una fuerte
cada del tipo de cambio real y, sobre todo, a la liquidacin de la
hiperinflacin. En otros trminos, en los noventa la "reinsercin en la
comunidad financiera internacional" ha coexistido, aparentemente sin
mayor conflicto, con un programa antinflacionario exitoso.
Es cierto que los '80 y los '90 tambin se parecen en algunas cosas
como, por ejemplo, las polticas ortodoxas o la omnipresencia del FMI.
Pero la cuestin que aqu nos ocupa es cmo pudo conciliarse en los
'90 la reanudacin de los pagos por deuda externa2 con una notable
desinflacin. La hiptesis de este texto es que el programa antinfla-
cionario ortodoxo de los noventa, a diferencia de sus primos hermanos
de los ochenta, impuso algn tipo de ancla nominal al sistema de
precios. En otras palabras, la hiptesis es que el notable e inesperado
retraso cambiario generado por este programa de estabilizacin es el
principal factor que permiti resolver esa contradiccin.
A su vez, el tipo de cambio se pudo retrasar apreciablemente sin

mayores consecuencias, casi impunemente hasta ahora, debido a una
situacin internacional extremadamente favorable. En los '90, como
han remarcado Calvo et. al. (1994),las tasas de inters norteamericanas
ms bajas de los ltimos 20 aos han ido acompaadas de una enorme
afluencia de capitales a toda Amrica Latina; un escenario externo
totalmente opuesto al de principios de los '80.
Este documento tiene tres secciones. En la primera se hace un

recuento del proceso econmico que culmin con la hiperinflacin
desatada a fines de la dcada de los ochenta, destacando las conexiones
entre la poltica macroeconmica, el sector externo y la inflacin. Sin
referimos a este proceso resultara imposible apreciar el significado de
la nueva poltica macroeconmica aplicada desde agosto de 1990, o
entender las razones de su aceptacin en la sociedad peruana.
En la segunda seccin, se describe la mecnica del proceso de

desinflacin ocurrido durante 1990-92. El foco de inters es la relacin
2. Una crnica precisa de los avatares, costos, beneficios y modalidades de esta

"reinsercin en la comunidad financiera internacional" se encuentra en Ugarteche
(1991-94).
Estabilizacin y &u& externa 79
entre las herramientas de la poltica ortodoxa, el control de la cantidad

de dinero y el manejo de los precios pblicos, y los dos grandes ob-
jetivos del programa econmico, reducir la inflacin e incrementar los
pagos netos por deuda externa. El argumento es que el logro simul-
tneo de ambos objetivos implica necesariamente una cada del precio
real del dlar.
Por ltimo, el texto concluye con una breve discusin sobre los
problemas que presenta el trnsito de la estabilizacin al crecimiento
en el Per de hoy, vistos desde el ngulo del sector externo.
1. LOS OCHENTA: EL CAMINO HACIA LA HIPERINFLACION
Desde los cincuenta hasta 1975-76, la economa peruana creci

aceptablemente con una inflacin promedio muy baja3. Este creci-
miento ocurri, primero, a travs de un modelo primario exportador
y, a partir de los sesenta, a travs de un industrialismo sustituidor de
importaciones, que termin radicalizndose, tanto en trminos del grado
de proteccin del mercado interno como del nivel de intervencin
estatal, con el gobierno militar de Velasco Alvarado4.
Uno de los componentes bsicos del rgimen monetario que hizo

posible este largo perodo de baja inflacin fue una poltica de tipo de
cambio fijo, donde el precio del dlar slo sufra reajustes muy
infrecuentes, cada tantos aiios. A su vez, esta poltica cambiaria tuvo
su soporte de largo plazo en los sucesivos ciclos de expansin de las
exportaciones de materias primas que distinguen este perodo.
Esta poca de crecimientose interrumpi a mediados de los setenta,

a raz de fuertes desequilibrios en la balanza comercial, seguidos de una
temprana crisis de la deuda externas. Entre 1976-80, el producto per
cpita se estanc, a pesar de una importante expansin de las expor-
3. El producto per cpita se elev a una tasa promedio anual superior al 2%entre 1950-
75,y la inflacin promedio fue del 10%anual.
4. A consecuenaa de las estatizaciones, la participaan del Estado en el PBI se elev
de 11%en 1968 a 26%en 1975; vase Fitzgerald (1981).
I 5. Vase Thorp (1991) y Fitzgerald (1981);Cline (1981) destaca el papel que tuvo en
esta aisis el recorte de los prstamos de la banca internacional.
80 Oscar Dancourt
taciones de cobre, petrleo y manufacturas, (que a la postre sera la

ltima que ocurrira hasta bien entrados los 90). Luego, las cosas
empeoraron: durante el segundo belaundismo (81-85), el producto per
cpita se contrajo a una tasa promedio del 2.2% anual. Simultnea-
mente, la inflacin se fue elevando: desde el 30-40% anual en 1976-77
pas al 60-70% anual entre 1978-82, para luego saltar al 110-160% anual
durante 1983-85.
El surgimiento y la persistencia de esta combinacin de estanca-

miento econmico y aceleracin inflacionaria que se implant en la
economa peruana desde mediados de los setenta, se explica bsicamente
por la aplicacin de polticas de estabilizacin ortodoxas que cerraron
la brecha externa y la brecha fiscal generadas por la carga de la deuda
externa, elevando fuertemente el tipo de cambio real y los precios
pblicos reales6.
El otro legado de estas polticas de estabilizacin fue la dolarizacin

del sistema bancario y de la riqueza lquida del sector privado, de-
sarrollada al amparo del sistema de minidevaluaciones que sustituy
al antiguo rgimen cambiario7. Entre 1982-85, un tercio del crdito del
sistema bancario al sector privado estuvo denominado en moneda
extranjera, mientras que los depsitos en dlares representaron ms del
40% de los depsitos totales. Dadas las altas tasas de encaje impuestas
sobre estos depsitos, los correspondientes fondos de encaje llegaron
a representar, a finales del segundo gobierno de Belaunde, casi el
ntegro de las reservas internacionales netas del Banco Central, que se
tomaron as muy voltiles ya que, a fin de cuentas, pertenecan al
pblico depositantes.
Estas fueron las condiciones econmicas iniciales del gobierno de

I Garcag. La poltica de estabilizacin heterodoxa de los dos primeros
6. Vase Dancourt (1986) y Webb (1987). Sobre las relaciones entre inflacin y deuda
externa en Latinoamrica, vase Daz-Alejandro (1984), Lpez (1986) y Frenkel et
al. (1990).
7. Vase Vsquez (1987).
8. Vase Vsquez (1987, quien concluye que "la desdolarizacin se ha convertido en
uno de los objetivos de poltica debido principalmente a que est asociada con la
inestabilidad de las reservas internacionales".
9. Las condiciones iniciales de los ciclos populistas, estipuladas por Dombusch y
Edwards (1990), excluyen dos caractersticas, como la inflacin y la deuda externa,
Estabilizacin v deuda externa 81
aos del' gobierno aprista consisti, fundamentalmente, en poner de

cabeza el recetario ortodoxo. Si el gobierno generaba la. inflacin a
travs de las minidevaluaciones y el sistemtico incremento de los
precios pblicos nominales, tambin poda inducir una desinflacin
haciendo lo contrario. As, se congel el tipo de cambio, se reduj la
tasa de incremento de los precios pblicos, y se instaur un limitado
control de precios privados, con lo cual la inflacin cay, desde el 10%
mensual promedio que haba registrado en el primer semestre de 1985,
hasta un 3% mensual durante el ltimo trimestre de ese aolo; en 1986,
despus de desactivarse el control de precios, la inflacin se estacion
alrededor del 4% mensual.
Esta desinflacin, combinada con la conservacin de los mecanis-

mos de indexacin salarial a la inflacin pasada, determin un fuerte
incremento de los salarios reales del sector privado moderno11 que, a
su turno, elev el consumo. De esta manera, se gener una fuerte
reactivacin de la economa liderada por la industria manufacturera
que mejor los precios relativos de los agricultores y del sector informal
urbanol2.
Durante esta fase, la poltica crediticia fue bastante restrictiva por

temor a los eventuales efectos de la conversin forzosa de los depsitos
en moneda extranjera a depsitos en moneda nacional, que Garca
decret al inicio de su mandatol3. Esto oblig al sector privado a obtener
la liquidez requerida por la reactivacin desatesorando dlares, que el
Banco Central compr.
que parecen relevantes en el caso peruano, e incluyen la acumulacin previa de

reservas oficiales de divisas, rasgo que habra que calificar en el caso peruano.
Durante 1981-85, se desarroll una dolarizacin de precios, principalmente indus-
triales, analizada por Vsquez (1987),que explicara el fuerte impacto antinflacionario
de la congelacin del tipo de cambio.
Los sindicatos, vinculados al conglomerado de izquierda que obtuvo la segunda
votacin en las elecciones ganadas por Garca, se opusieron exitosamente a los
intentos gubernamentales de limitar las alzas salariales. En 1986, mientras los salarios
privados crecan 33%, los del gobierno central y el mnimo legal slo lo hicieron
en 7% y 3%, respectivamente. Vase CUANTO SA (1992).
Vase Schuldt (1987).
La tasa media de encaje efectiva aument del 24% en junio de 1985 al 81%en marzo
de 1986, reduciendo el multiplicador bancario de 2.1 a 1.3; vase Schuldt (1987) y
Webb (1987).
82 Oscar Dancourt
A pesar de las mltiples aseveraciones en sentido contrario, la

poltica fiscal no tuvo un rol decisivo en esta expansin de la demanda.
En verdad, el sector pblico no-financiero (empresasestatales y gobiemo
central), se achic notablemente durante 1986-87. Los gastos totales
(corrientes y de capital) netos de intereses cayeron en 13 puntos del PBI,
respecto al promedio de 1982-85 donde alcanzaron el 42% del PBI;
mientras que los ingresos (impuestos ms ventas de bienes y servicios
de las empresas estatales) disminuyeron en 15 puntos del PBI respecto
a 1982-85 donde alcanzaron el 40% del PBI, reflejando principalmente
la reduccin de los precios pblicos reales, producto de la poltica
antinflacionaria (cf. Cuadro 1). As, el dficit primario del sector p-
blico fue del 1.9% y del 4.2% del PBI, respectivamente, durante la
reactivacin heterodoxa de 1986-87.14
La reactivacin dur hasta mediados de 1987, cuando las crecientes

importaciones de insumos y bienes de capital, complementarios con la
produccin nacional, empezaron a presionar la balanza comerciall5.
Aunque se supona que la imposicin unilateral de un tope al servicio
de la deuda externa pblical6, permitira hacer un sitio a este aumento
de las importaciones, eso no fue suficiente. Posteriormente, el servicio
efectivocay por debajo del tope estipulado debido a la crisis de balanza
de pagos (cf Cuadro 1).
Este creciente desequilibrio comercial17 se complic fatalmente con

el colapso del rgimen de tipo de cambio fijo ocurrido a mediados del
87. Por primera vez en la dcada, surgi un apreciable diferencial entre
14. Comprese estas cifras con las de Dornbusch y Edwards (1990). Sobre el dficit
cuasifiscal del Banco Central creado por el sistema de cambios mltiples que, segn
estos autores, habra llegado al 2% del PBI en 1987, vase Banco Mundial (1989,
anexo 7); segn estos clculos, ese dficit no pas del 1% del PBI en 1987 y, ms
de las dos terceras partes de l no se deben al sistema de cambios mltiples, sino
a la compra de dlares en el mercado libre.
15. Los trminos de intercambio externo fueron un tercio menores en 1986 y 1987,
respecto al promedio de 1982-85.
16. En mayo de 1986, Garca suspendi los pagos al Fondo Monetario Internacional,
un aiio despus al Banco Mundial y, en 1988, tambin al Banco Interamericano de
Desarrollo. Las moras con la banca privada internacional, se empezaron a acumular
desde mediados del gobiemo de Belaunde (1980-85). Vase Ugarteche (1991).
17. Sobre las medidas tomadas en este perodo para enfriar la economa y aminorar as
las presiones sobre el sector externo, vase Schydlowsky (1990).
Estabilizacin y deuda externa 83
4 tipo de cambio libre y el tipo de cambio oficial ms alto, el exportador.

Este colapso tuvo su origen en un ataque especulativo -un incremento
repentino de la preferencia por el dlar- vinculado a un evento poltico
que gener una gran incertidumbre en la clase propietaria: la fallida
estatizacin de la banca comerciall8. La evaporacin de las reservas
oficiales de divisas puso fin a la resistencia del Banco Central19 y a la
poltica heterodoxa. As, el tipo de cambio libre real prcticamente se
duplic entre junio y diciembre de 1987.
Las polticas usadas por el gobierno de Garca para enfrentar esta

crisis de balanza de pagos fueron las que desataron la hiperinflacin.
En primer lugar, el gobierno reaccion decretando sucesivos y cada vez
mayores "paquetazos" -violentos shocks inflacionarios tpicamente
compuestos por una maxidevaluacin del tipo de cambio y un
maxiaumento de los precios pblicos- como los de diciembre del 87,
marzo del 88, julio del 88; cuyo remate fue el de setiembre de 1988 que
gener una inflacin de 114% mensual20. En segundo lugar, decidi
trasladar las importaciones de insumos y bienes de capital del mercado
cambiario oficial al mercado libre21.
El objetivo era elevar el tipo de cambio real y los precios pblicos

reales para cerrar la brecha externa y la brecha fiscal, como se haba
hecho durante 1976-78 o durante 83-85. Estas experiencias con las
polticas ortodoxas haban dejado una leccin: a saber, aunque la in-
flacin se aceleraba, la recesin inducida por estas polticas contraa las
importaciones, incrementando automticamente las reservas de divisas
del Banco Central (o permitiendo un mayor pago neto de deuda ex-
tema). El traspaso de las importaciones al mercado libre era una medida
complementaria que buscaba apurar este proceso de reconstitucin de
las reservas oficiales.
18. Dombusch (1988), sostiene que este colapso tuvo su origen en la poltica fiscal
expansiva.
19. La poltica crediticia restrictiva inicial se relaj progresivamente, hasta terminar
financiando el ataque especulativo contra el tipo de cambio ocurrido en 1987.
20. Segn Lago (1990), en estos "paquetazos", las alzas salariales eran superiores a las
del tipo de cambio y los precios pblicos. Vase la refutacin de Iguiz (1990).
21. Vase Canales y Fairlie (1991).
84 Oscar Dancouit
Sin embargo, a diferencia de las experiencias previas, en esta oca-

sin el pblico dolarizaba su riqueza financiera fuera del sistema ban-
cario presionando crecientemente sobre el precio del dlar libre, que
el Banco Central no poda controlar. De esta manera, el traspaso de
importaciones al mercado libre lig el sistema de precios privado con
el tipo de cambio libre, creando as un mecanismo de retroalimentacin
inflacionario, que nunca antes existi, basado en la interaccin de las
decisiones de portafolio y las decisiones de precios del sector privado22.
Este nuevo mecanismo, muy similar al de las hiperinflaciones

clsicas", constitua un verdadero crculo vicioso que converga a una
completa sustitucin del dinero domstico por el dlar. La dolarizacin
de los ahorros y la riqueza al presionar sobre el tipo de cambio
incentivaba la dolarizacin de los precios, adems de elevarlos; a su
vez, la expansin del universo de precios dolarizados, deterioraba la
liquidez del dinero nacional y krtaleca la liquidez del dlar, acre-
centando as la dolarizacin de los ahorros y la riqueza24.
La creacin de este mecanismo de retroalimentacin inflacionaria

y la magnitud de los shocks inflacionarios (los "paquetazos") genera-
dos por el gobierno explican el surgimiento de la hiperinflacin. Si-
multneamente, estos mismos factores explican tambin la resolucin
de la crisis de balanza de pagos. Hacia 1989, los salarios reales haban
sido licuados por la hiperinflacin, el producto agregado se haba
reducido en un 20% respecto al nivel que alcanz en 1987,.y se haba
generado un amplio supervit en la balanza comercial (cf Cuadro 1).
Las cuentas fiscales tambin registran el impacto de estos shocks

inflacionarios. Un hecho digno de remarcarse, desde el punto de vista
de las teoras fiscalistas de la hiperinflacin25, es que el dficit del sector
22. Durante el perodo 1982-85, los procesos de dolarizacin de los ahorros y de

dolarizacinde los precios, analizados por Vsquez (1987),permanecieron indepen-
dientes entre si, debido a que el tipo de cambio libre nunca fue relevante para las
importaaones de insumos y bienes de capital.
23. Vase Van Walre de Bordes (1924).
24. Vase Dancouri y Yong (1989).
25. Cegn estas teoras, la cadena causal es la siguiente:sube el dficit fiscal, aumenta
la cantidad de dinero en circulacin, y esto genera inflacin. Una versin de esta
hiptesis agregara que los gobiernos populistas tienen una propensin natural al
pblico prcticamente se elimin al pasar desde el 3% del PBI en 1987

al 0.2% en 1988, justo cuando la inflacin saltaba del 114% en 1987 al
176O0/0 en 1988.26 A ,pesar de la brutal aceleracin de la inflacin, o
quizs por ello mismo ya que los precios controlados lideraban la
infiacin27; los ingresos del sector pblico en 1988 fueron un 26% del
PBI, cifra igual a la de 1987, mientras que los gastos se recortaban
drsticamente. La peruana, debe ser la primera hiperinflacin surgida
en estas condiciones fiscales tan peculiares.
Este ajuste, aunque realizado por un gobiemo populista que no

pagaba sus deudas, era impecablemente ortodoxo28. Una vez alterada
la estructura de precios relativos y resueltos los desequilibrios, a travs
de una baja permanente de los salarios reales, las experiencias previas
haban contenido la aceleracin de la inflacin, controlando el tipo de
cambio oficial y los precios pblicos. Desafortunadamente, la operacin
de este nuevo mecanismo de retroalimentacin inflacionaria cuyo eje
era el tipo de cambio libre rest eficacia a los antiguos remedios.
dficit presupuestario. La versin sofisticada d e esta hiptesis (Keynes 1992), cons-

truye un sistema de retroalimentacin inflacionaria distinto al mencionado en el
texto, al subrayar que la inflacin destruye el sistema de recaudacin tributaria y,
por tanto, genera dficit fiscal; y, adems, destaca el papel central que tiene la casi
total desaparicin de la demanda de dinero domstico.
26. Segn la Memoria del BCR de 1993, el dficit primario del sector pblico fue el del
4.2% y del 3.7% del PBI en 1988 y 1989, respectivamente; estas cifras son las que
aparecen en el Cuadro 1. Sin embargo, segn la Memoria del BCR de 1990 (pag.
182), el dficit econmico del sector pblico para 1988-89 fue del 7.6'10 y del 6.2%
del PBI, respectivamente; si deducimos los intereses, las cifras seran 3.8% y 1.2
respectivamente; si adems, deducimos el rubro 'otros y discrepancias', (pag. 77),
las cifras seran 0.3% y 1.9% respectivamente; esta cifras son las que se usan en el
texto; esta partida 'otros y discrepancias' "refleja en nivel de gastos del gobiemo
central superior a los pagos registrados que origina la acumuiacin de depsitos
en el Banco de la Nacin" (BCRP 1990, pag. 78-79). Es decir, si no deducimos 'otros
y discrepancias' del dficit primario del sector pblico, lo estamos sobrestimando.
27. Durante el perodo 88.2-89.4, "todos los picos inflacionarios son inducidos por
aumentos de precios controlados", segn Canales y Fairlie (1991).
28. Desde la perspectiva del Consenso de Washington, este era un ajuste "insuficiente";
vase Kuzcinsky (1990). Webb (1990) trat de describir lo que realmente ocurra.
"El dficit ha estado entre 2 y 3% del PBI en 1989. El Per tiene ahora mil millones
de dlares de reservas. Las tasas de inters real son positivas. En verdad, hemos
logrado todos los objetivos...(de un hipottico programa de ajuste ortodoxo) ...Aun
as, no quisiramos decir que esto es un ajuste". Segn Webb, para Washington esto
no era un ajuste, porque no se pagaba la deuda.
86 Oscar Dancourt
A partir de all, la historia de la hiperinflacin29 es, bsicamente,

la historia de los sucesivos esfuerzos de la poltica macroeconrnica
para impedir que este nuevo mecanismo de retroalimentacin infla-
cionario se tomar hegemnico. Estos esfuerzos se orientaron, de un
lado, a frenar una disparada del dlar libre, aplicando una dura res-
triccin crediticia30; y, del otro, a resistir las presiones sindicales para
recortar el perodo de indexacin de los salarios o para lograr una
indexacin del 100% a la inflacin pasadasl. Sobre este puente colgante
construido por la poltica macroeconmica, Garca cruz el precipicio
de la temida burbuja cambiaria y pudo deshacerse del poder en julio
de 1990.
Sin embargo, la opinin publica se qued con la compleja herencia

de Garca que mezclaba, en diversas dosis, el trauma de la hiperin-
flacin con el trauma de la fallida estatizacin de la banca. Como ha
descrito Lpez (1991), Garca tuvo el respaldo de todos los estratos de
la sociedad limea hasta julio de 1987; con la nacionalizacin de la
banca, las clases medias y altas pasan a la oposicin y, luego, con los
"paquetazos" iniciados a fines de 1987, los sectores de bajos ingresos
tambin le quitan su apoyo32.
Esta oposicin conjunta de los de arriba y de los de abajo, permiti

la consolidacin de una suerte de consenso sobre los orgenes de la
inflacin, que estaba muy influido por el discurso extremadamente
privatista y ortodoxo que la estatizacin de la banca provoc. "Poco a
poco fue extendindose en las diversas clases sociales lirneas la idea
de que la causa de los males econmicos era el sobredimensionamiento
del Estado y el no pago de la deuda externa que haba aislado al Per
del mundo financiero internacional" (Lpez, 1991).
29. Existe una discusin, puramente semntica en mi opinin, sobre si sta fue o no
una hiperinflacin. El hecho bsico, sobre el que hay acuerdo, es el limitado desa-
rrollo del proceso de dolarizacin de precios; vase Dancourt y Yong (1989), Canales
y Fairlie (1991) y Roca y Simabuko (1993).
30. Sobre el "credit crunch de setiembre de 1988 a junio de 1989, vase la detallada
descripcin de Lago (1990) y las calificaciones de Iguiz (1990).
31. Sobre la poltica salarial del perodo 1986-90 y los determinantes de los salarios,
vase Romero (1992).
32. Durante la dcada de los ochenta, la inflacin se convirti en el principal criterio
para juzgar la eficacia de los jefes de Estado; vase Lpez (1991).
Ciertamente, este consenso no revisti de popularidad a los

paquetazos. Vargas Llosa anunci un "shock" y perdi las elecciones
de 1990. Pero su discurso, un negativo casi exacto del programa de
Velasco de 20 aos atrs, gan la opinin pblica. De esta manera, los
sectores empresariales e intelectuales que apoyaron las polticas de
Garca33, retornaron al redil. En suma, el sndrome de la hiperinflacion.
I 2. LA ESTABILIZACION ORTODOXA: 1990-92
Reflejando el sentido comn creado en la opinin pblica a fines

del gobierno de Garca, los dos grandes objetivos inmediatos del pro-
grama econmico del gobierno del Ing. Fujimori34 eran liquidar la
hiperinflacin y reanudar el servicio de la deuda pblica externa
(primero, a los organismos internacionales35, y luego a los gobiernos
acreedores).
Exista, sin embargo, una dificultad ya que esos mismos objetivos

haban sido abiertamente contradictorios entre si durante las experien-
cias peruanas de estabilizacin ortodoxas de finales de los '70 y prin-
cipios de los '80. La cuestin era, entonces, como hacerlos compatibles
en el corto plazo.
Como veremos despus, la respuesta se encontrara en la prctica,

antes que en la teora. Estos objetivos podran ser compatibles bajo un
rgimen de tipo de cambio flotante, pero muy difcilmentelo seran bajo
un rgimen de tipo de cambio fijo, ya que este ltimo no permitira un
retraso cambiario tan pronunciado.
2.1. El programa antinflacionario, se inici, en agosto de 1990, con

un "paquetazo" sin precedentes que no slo viol las promesas elec-
torales del Ing. Fujimori, sino que tambin quintuplic el nivel general
de precios en un solo mes.
33. Segn Lpez (1991),en 1987 "todas las clases socialesvaloran las virtudes carismticas
de Alan Garca, pero las clases medias y altas ponen nfasis en la acertada poltica
econmica y en las medidas nacionalistas frente al FMI".
34. La tercera pieza central del programa econmico neoliberal, la reforma estructural,
recibir muy poca atencin en este texto. Cobre las relaciones entre estas reformas
y la poltica de estabilizacin, vase Seminario (1994).
35. Cobre la notoria influencia de los organismos multilaterales en el diseo del pro-
grama de estabilizacin, vase Iguiz (1991).
88 Oscar Dancourt
El forlishock tena un motivo monetario. La elevacin de los precios

pblicos reales, en especial de los combustibles, permiti eliminar el
dficit presupuestal y puso fin a la creacin de dinero para financiar
al sector pblico. Esta drstica mejora de las finanzasestatales36se apoy
tambin en la reduccin de los gastos sociales, en el recorte de las
remuneraciones reales de los funcionarios pblicos, y en la introduc-
cin del "mtodo de caja" por el cual la realizacin de los gastos
pblicos se supedit a la recaudacin previa.
Por este mismo motivo monetario se adopt un rgimen de tipo

de cambio libre o flotante. El Banco Central ya no creara dinero auto-
mticamente al tener que comprarle sus dlares a los exportadores o,
en general, al tener que comprar dlares para sostener su precio a cierto
nivel, con lo cual se controlaba tambin otro gran canal de creacin de
dinero.
Estas modificaciones del rgimen cambiario y fiscal, as como la

eliminacin de los prstamos del Banco Central a la banca de fomento,
en especial al Banco Agrario, hicieron posible que la autoridad mone-
taria adquirise el control efectivo de la cantidad de dinero en circula-
cin, por primera vez en la historia econmica reciente del pas.
De acuerdo a la ortodoxia, sta era la condicin indispensable para

terminar con la hiperinflkin desatada a fines del gobierno de Garca.
La premisa primordial del programa de estabilizacin era que la infla-
cin estaba determinada directamente por el crecimiento de la cantidad
de dinero. La conclusin de poltica era que haba que cerrar la ma-
quinita.
Es decir, el ancla nominal de los precios era la cantidad de dinero

que, luego de realizadas estas modificaciones institucionales, poda ser
fijada por el Banco Central. Si .las cuentas del sector pblico estaban
equilibradas o en supervit, es decir, si el sector pblico no era m factor
de expansin de la cantidad de dinero, entonces el Banco Central poda
operar en base a metas monetarias. Esto es, la autoridad monetaria
podra determinar a voluntad el aumento de la cantidad de dinero,
36. El resultado primario del sector pblico no financiero, muestra repetidos supervits
a partir del ltimo trimestre de 1990. Vase la ltima columna del Cuadro 2, donde
(-) significa dficit y (+) significa supervit.
Estabilizaci6n y deuda externa 89
comprndole ms o menos dlares al sector privadd7, cuya riqueza

financiera se haba dolarizado previamente.
Esta era la teora. Sin embargo, en la prctica impura, el programa

de estabilizacin tuvo tambin un segundocomponente, la congelacin
post-shock del tipb de cambio y de los precios pblicos, que responda
a razones menos ortodoxas y que, en todo caso, era incoherente con la
estrategia antinflacionaria basada en metas monetarias. Se trataba de
utilizar el tipo de cambio y los precios pblicos como ancla nominal
de los precios privados, al estilo de la experiencia boliviana de 1985 o
del plan Cavallo que se aplicara meses despus en la Argentina38. El
supuesto bsico era que una porcin decisiva de los precios privados
se haban dolarizado durante la hiperinflacin ocurrida en el gobierno
de Garca. En consecuencia, la congelacin post-fujishock del tipo de
cambio y de los precios pblicos terminara con la espiral inflaciona-
ria39.
Luego del fujishock, la inflacin descendi ms o menos rpida-

mente hasta un 6% mensual en noviembre, en un marco donde el
congelamiento del tipo de cambio y los precios pblicos oficiaron de
hecho como anclas del sistema de precios, aunque la imperfecta
dolarizacin del sistema de precios debilit la eficacia antinflacionaria
de este congelamiento del tipo de cambio.
Pareca, pues, que la inflacin estaba gobernada, en parte, por la

inercia (o inflacin pasada) y, en parte, por la tasa de devaluacin y
por la tasa de incremento de los precios pblicos. Como el programa
econmico slo lleg a suprimir estos dos ltimos factores, la inflacin
subsisti despus del congelamiento del tipo de cambio y los precios
pblicos, aunque a una tasa notoriamente decreciente.
37. Estas compras de dlares por parte del Banco Central se convierten, a partir del
ltimo trimestre de 1990, en la principal fuente de creacin de dinero.
38. Los orgenes de este segundo coiponent;! del programa de estabilizacin son
oscuros; quizs habra que buscarlos enla propuesta de Paredes y Sachs (1990).
.. A <
39. Segn A. Leijonhufvud, (1987) "hemos'hedadb dos ideas bsicas de como una
sociedad puede (...) asegurar la prediztibilidad y la estabilidad del nivel nominal
de precios. A una le llam control de cantidad, y a la otra, control de convertibilidad".
La primera consiste en el control de la cantidad de dinero (meta o ancla monetaria)
y la segunda en el control o fijacin del tipo de cambio (meta o ancla cambiaria).
90 Oscar Dancourt
En esta etapa del programa antinfla~ionario~asi el ancla monetaria

brill slo fue por su ausencia. La cantidad de dinero s6 sextuplicentre
agosto y octubre de 1990, debido a la compra de dlares que el Banco
Central se vi obligado a realizar para sostener el tipo de cambio. Esta
presin vendedora en el mercado dlares fue generada por el fujishock
al evaporar, de un solo plumazo, casi dos tercios de la exigua cantidad
real de dinero domstico en circulacin. Como la demanda para tran-
sacciones es fundamentalmente una demanda de dinero domstico, la
casi instantnea quintuplicacin del nivel general de precios gener
fortsimo exceso de demanda en el mercado monetario; al sector pri-
vado le faltaban soles.
Aunque las autoridades monetarias esperaban que "las empresas

trataran de hacer caja liquidando sus inventarios ms que vendiendo
sus divisas"40, eso no ocurri. El sector privado no intent conseguir
los soles que le faltaban con un remate de inventarios que hubiera
producido una masiva rebaja de precios. Intent conseguirlos vendien-
do dlares. As, la abrupta iliquidez en soles del sector privado se
tradujo en una masiva liquidacin de moneda extranjera -e1 principal
activo de reserva en la economa peruana- con el objeto de cubrir
compromisos en moneda domstica (salarios, impuestos, costos de
energa, deudas).
La combinacin de esta presin vendedora en el mercado de dla-

res con el impacto inflacionario del fujishock determinaron que el tipo
de cambio real de agosto de 1990 fuese la mitad del vigente el mes
anterior. En estas circunstancias, al Banco Central no le qued ms
remedio que sostener el precio del dlar y, por tanto, expandir la
cantidad de dinero en circulacin. As se gest el retraso cambiario que
tipificara a este programa de estabilizacin. Y son estas circunstancias
las que explican que el Banco Central no operase con una meta moneta-
ria durante los tres meses posteriores al fujishock sino, por el contrario,
con una meta cambiaria consistente con el rol asignado al precio del
dlar como ancla nominal del sistema de precios y salarios.
De hecho, en las condiciones institucionales de la economa pe-

ruana, si el instrumento de la poltica monetaria -las operaciones de
compra y venta de dlares del BCR- se utilizaba para controlar el tipo
40. Velarde y Rodnguez (1990), pg. 19. Vase tambin Iguiz (1991).
Estabilizacidn y deuda externa 91
de cambio, la cantidad de dinero quedaba determinada por las deci-

siones de portafolio del sector privado. Por tanto, si el sector privado
segua desatesorando dlares para satisfacer sus necesidades de mo-
neda nacional, la base monetaria continuara creciendo durante algn
tiempo a las altas tasas registradas durante los primeros tres meses del
programa.
Aunque la experiencia mostraba que esta rpida remonetizacin

de la economa era perfectamente compatible con un apreciable des-
censo de la inflacin41, el Banco Central opt, a partir de diciembre, por
utilizar las operaciones de compra de dlares para controlar el ritmo
de expansin de la cantidad de dinero; dejando que el tipo de cambio
lo determinara el mercado, como ocurri durante el fujishock.
Esta primera etapa del programa de estabilizacin se cierra con el

rebrote inflacionario de diciembre de 1990, causado por un "gasolinazo"
que buscaba generar ingresos fiscales para financiar la reanudacin de
los pagos de deuda externa al Banco Mundial y al Banco Interamericano
de Desarrollo@.
Este episodio ilustra un punto esencial. El segundo motivo de la

subida de precios pblicos reales, en magnitudes que distinguen este
programa antinflacionariode todas las experiencias previas, era el pago
de la deuda externa. Para controlar la cantidad de dinero, slo era
necesario que el presupuesto estuviese equilibrado. Empero, para ser-
vir la deuda externa sin aumentar la cantidad de dinero en circulacin,
el supervit primario deba ser igual a los pagos netos por deuda
externa, de tal modo que el gobierno pudiese ahorrar soles suficientes
y comprar as los dlares con que pagara la deuda43. Es decir, servir
la deuda externa requera precios pblicos ms altos que los necesarios
para cerrar la brecha fiscal primaria, permaneciendo todo lo dems
constante.
41. Como ha ocurrido al trmino de otras hiperinflaciones; vase Sargent (1986) y

Dornbusch (1987).
l
42. Vase la Memoria del Banco Central, BCRP (1990), pg. 45.
43. Esto no asegura, sin embargo, que el pblico tenga todos los dlares que el gobierno
necesita.
92 Oscar Dancourt
Quizs este episodio fue el punto de partida prctico-real para la

nica estabilizacin latinoamericana de los noventa que ha operado
con metas monetarias. Si el fisco no poda utilizar los precios pblicos
como anclas del sistema de precios privados, porque tena que elevar
el supervit fiscal para afrontar las crecientes transferencias netas por
deuda externa, entonces era mejor, desde el punto de vista del proceso
de desinflacin, que el Banco Central fijase la cantidad de dinero.
Es decir, un shock de precios pblicos es ms inflacionario cuando

el Banco Central mantiene el tipo de cambio fijo que cuando mantiene
constante la cantidad de dinero. La razn es que, dada la cantidad de
dinero, la subida de precios pblicos tiende a provocar una revaluacin
del tipo de cambio, que al transmitirse a los precios atenua el impacto
inflacionario de los precios pGblicos. Con tipo de cambio fijo, no existe
esta revaluacin de1 tipo de cambio.
De esta manera, quedaron definidos los instrumentos bsicos de la

poltica monetaria (la compra-venta de ddares) y de la poltica fiscal
(el nivel nominal de precios pblicos). Estos instrumentos eran inde-
pendientes entre s y podan usarse en distintas combinaciones; por
ejemplo, el Banco Central poda mantener constante la cantidad de
dinero mientras el fisco suba los precios pblicos44.
Dados los salarios nominales, estos instrumentos podan usarse

para obtener cualquier combinacin de inflacin y pago de deuda
externa. Quizs sea til un ejemplo. Supngase que se quiere mantener
constante el nivel de precios y simultneamente elevar los pagos por
deuda. Esto requiere un mayor supervit fiscal que se obtiene subiendo
los precios pblicos. Pero esto eleva el nivel general de precios, a pesar
de la revaluacin del tipo de cambio que se produce. Para evitar esta
alza del nivel de precios se requiere, por tanto, una revaluacin adi-
cional que se consigue reduciendo la cantidad de dinero en circulacin.
Obviando el crdito otorgado a la banca comercial, el incremento de la cantidad de

dinero en circulacin (base monetaria) es igual a las compras de dlares del Banco
Central menos el supervit primario del sector pblico. Si el Banco Central define
cuantos dlares compra, cualquier incremento deseado de la cantidad de dinero es
compatible con cualquier nivel del supervit fiscal. Si este ltimo aumenta debido
a un alza de los precios pblicos, el Banco Central compra ms dlares para cumplir
sus metas monetarias.
A su vez, la cada del tipo de cambio permite pagar ms deuda con

el mismo supervit en soles45.
2.2. La segunda etapa de la desinflacin ortodoxa, basada en un

ancla monetaria, se inicia pues a fines de 1990. Haremos referencia
especial al periodo que va de julio de 1991 a febrero de 1992, por ser
el de mayor coherencia en la aplicacin de esta poltica monetaria.
En esta segunda etapa, la poltica de estabilizacin abandon la

estrategia de liquidar la hiperinflacin a la boliviana o a la argentina,
en base a la fijacin del tipo de cambio y los precios pblicos; dando
un viraje hacia una estrategia gradualista de ahogar lentamente la
inflacin a travs de una progresiva restriccin monetaria, mientras se
mantenan los reajustes peridicos de precios pblicos y se implementaba
una frrea represin salarial.
En el plano fiscal, gracias a una mayor compresin de los gastos

pblicos y a la estabilidad del altsimo nivel de los precios pblicos
reales, los supervits primarios en las cuentas del sector pblico adqui-
rieron un carcter sistemtico (cf. Cuadro 2). De esta manera, el servicio
efectivamente pagado de la deuda pblica externa, sin considerar los
pagos al FMI, se increment notablemente desde el 6% de las expor-
taciones de bienes y servicios en 1990 hasta el 21.6% en 199146, lo que
represent ms de la tercera parte de los ingresos tributarios obtenidos
en este ltimo ao.
En el plano monetario, la estrategia gradualista implicaba que Banco

Central pudiese ajustar sus compras de dlares, dados el supervit
fiscal y el crdito a la banca comercial, para cumplir efectivamente su
meta de reducir el crecimiento de la cantidad de dinero en circulacin.
Desde julio de 1991 hasta marzo de 1992, el Banco Central redujo

gradualmente la tasa de crecimiento de la emisin primaria del 7.8%
al 1.3% mensual, observndose revaluaciones nominales del tipo de
cambio en 6 de estos 9 meses. La cantidad de dinero oper como ancla
45. Rojas (1991) ha Uamado la atencin sobre dos "factores que explican la aparente
facilidad con que el presente gobierno estara pagando la deuda externa". Uno, las
bajas tasas de inters externas; dos, el retraso cambiario.
46. Vase la Memoria anual del Banco Central (BCRP 1993), pg. 161.
94 Oscar Dancourt
del sistema de precios, a travs de su impacto sobre el precio del dlar,

reduciendo la inflacin desde el 9% en julio hasta un 4% mensual
durante el ltimo trimestre de 1991 y los dos primeros meses de 1992.
Salvo en el primer trimestre de 1992, este descenso de la inflacin se
logr sin ayuda de los precios pblicos, que aumentaron en promedio
a un ritmo similar al de la inflacin durante este perodo.
La desinflacin que tipifica esta segunda fase fue lenta y con ciclos
debido a que tanto los precios pblicos como el precio del dlar siguieron
una suerte de trayectoria cclica amortiguada, caracterizada por fases
de congelamiento seguidas de reajustes bruscos.
Respecto a los precios relativos, en esta segunda fase del programa

econmico se consolida el notable cambio generado por el fujishock en
la estructura de precios relativos (cf. Cuadro 2). En comparacin con
el nivel promedio que tenan durante el ltimo ao del gobierno anterior,
a fines de 1991los precios pblicos casi se haban triplicado en trminos
reales, mientras que los salarios reales (promedio del sector pblico y
privado) se haban contrado a la mitad. Por ltimo, contra todas las
intenciones del programa, el tipo de cambio real (el poder de compra
domstico de un dlar segn el ndice de precios al consumidor) se
haba desplomado hasta un nivel que era apenas la mitad del que tena
en el ltimo ao del gobierno de Garca.
Este significativo retraso cambiario es el pilar bsico de la desin-

flacin observada durante esta segunda fase del programa econmico.
De un modo inesperado, esta estabilizacin ortodoxa ha confirmado,
una vez ms, la eficacia antinflacionaria que tiene en el Per un per-
sistente atraso cambiario.
La singularidad de esta desinflacin -inducida por la combinacin

de una poltica monetaria restrictiva, cuyo principal instrumento es la
compra-venta de dlares, y una poltica fiscal contractiva, cuyo principal
instrumento es el manejo de los precios pblicos- reside en el meca-
nismo monetario que genera este retraso del dlar.
Como se puede ver en el Cuadro 1, la cantidad real de dinero

actualmente representa apenas la mitad de la que exista durante el
ltimo ao del gobierno anterior, en plena hiperinflacin y des-
monetizacin de la economa. La rpida remonetizacin ocurrida des-
pus del fujishock, se interrumpe en diciembre de 1990; de ali en

adelante, la base monetaria real cae paulatinamente hasta alcanzar su
valor mnimo en marzo de 1992.
Esta reducida cantidad real de dinero es consecuencia de la opcin

monetario-fiscal tomada por la poltica de estabilizacin. De un lado,
a travs de la compra de dlares, la poltica monetaria fija una cierta
tasa de aumento de la cantidad nominal de dinero. Y del otro lado, la
poltica fiscal impulsa la tasa de inflacin por encima del crecimiento
de la base monetaria, a travs de los reajustes peridicos de precios
pblicos. As, por ejemplo, la brusca cada de la base monetaria real
ocurrida entre fines de 1990 y principios de 1991, fue causada por el
alza de precios pblicos de diciembre y por la simultnea aplicacin
de una poltica monetaria restrictiva.
Dado el nivel de actividad econmica, el pblico requiere ms

dinero nacional para realizar sus transacciones simplemente porque los
precios, aunque a una tasa decreciente, siguen subiendo. Si el Banco
Central no suministra ese dinero adicional, es decir si se reduce la
cantidad real de dinero, algo tiene que ajustarse. 0 , el pblico trata de
conseguir ms soles vendiendo sus dlares con lo cual el precio del
dlar tiende a caerse porque, en conjunto, el pblico no puede conseguir
ms soles a no ser que el Banco Central los emita. 0 , el pblico cambia
sus hbitos de uso del dinero acostumbrndose gradualmente a can-
celar cada vez ms transacciones directamente en dlares. En la prc-
tica, la escasez crnica de moneda nacional ha provocado tanto el
retraso cambiario47 como un uso creciente del dlar como medio de
cambio.
El otro pilar que sostiene esta desinflacin es la sistemtica repre-

sin salarial que ha aplicado el gobierno de Fujimori. De una u otra
manera, la poltica salarial gubernamental ha forzado cambios im-
portantes en los patrones de indexacin salarial que regan a fines del
gobierno anterior, para combatir el elemento inercia1 de la inflacin. Y,
aunque la inflacin parece seguir teniendo todava cierta inercia, la
47. La explicacin alternativa es que la desintlacin es fruto de la restriccin monetaria,

a travs de la disminucin de la demanda de bienes; por tanto, hubiera podido
ocurrir sin ese hecho fortuito que es el retraso cambiario. El problema con esta
hiptesis -si los dlares tambin son dinero- es que la cantidad de dinero ha
aumentado en una magnitud sin precedentes durante la desinflacin.
96 Oscar Dancourt
eficacia de esta poltica salarial se aprecia al notar que la desinflacin

de 1991, en contraste con otras experiencias similares como la de 1986
o la del perodo setiembre-noviembre de 1990, no ha inducido incre-
mentos de los salarios reales.
Por eso, esta desinflacin tampoco ha estado asociada a una reac-

tivacin48; como s ocurri en el perodo setiembre-noviembrede 1990,
cuando los salarios reales crecieron debido a que la represin salarial
no estaba organizada todava. Si, adems, tomamos en cuenta los efec-
tos de la creciente penetracin de importaciones en el mercado interno,
el deterioro de la competividad del sector exportador, la poltica fiscal
contractiva, as como la ola de despidos en el sector pblico (gobierno
central y empresas estatales) y en el sector privado asociados a los
procesos de "desestatizacin" y "desindustrializacin" de la economa,
no debera resultar extrao que el nivel de actividad se estanque o
tiende a la baja durante este perodo.
Recapitulando, tendramos entonces que la poltica monetaria res-

trictiva induce un retraso cambiario y una desinflacin. Segundo, que
la poltica fiscal contractiva (elevacin de los precios pblicos reales),
dada la poltica monetaria, induce una aceleracin de la inflacin y un
retraso cambiario. Tercero, que los controles de salarios nominales
inducen una desinflacin al reducir el componente inercia1 de la infla-
cin. Por tanto, la hiptesis sera que la reduccin de la tasa de deva-
luacin inducida por las polticas monetaria y fiscal, ms los controles
impuestos sobre los salarios nominales, han contrarrestado el efecto de
subida de los precios pblicos, generando as esta desinflacin49.
Finalmente, conviene subrayar que esta desmonetizacin ocurrida

luego del fin de la hiperinflacin es, en verdad, una caracterstica
exclusiva de la experiencia peruana. Ni en Bolivia ni en Argentina (con
Cavallo), ni en los casos clsicos de las hiperinflaciones europeas, ha
ocurrido algo similar. Por el contrario, todos los fines de hiperinflacin
han estado asociados a un fuerte incremento (mayor en los casos cl-
sicos que en las experiencias latinoamericanasrecientes) de la cantidad
real de dinero.
48. Una caracterstica de los ochenta; vase Ferrari (1991).

49. Para una discusin formal de las condiciones en que esta opcin monetario-fiscal
induce una desinflacin, vase Dancourt (1992).
Aparentemente, esto se explica porque el caso peruano es el nico

donde la estabilizacin post-hiperinflacin se bas en una meta mone-
taria y no en una meta cambiaria. Es el nico caso, que conocemos,
donde el fin de la hiperinflacin estuvo asociado a un sistema de tipo
de cambio flotante o flexibleso.
Y la razn de fondo de esta eleccin de rgimen cambiario es hacer

compatibles la reanudacin de los pagos por deuda externa con la
liquidacin de la hiperinflacin, a travs de la generacin de un retraso
cambiario indito que, adems, tiene la inmensa ventaja de que no
parece provocado o causado por las autoridades monetarias o fiscales51.
3. A MODO DE CONCLUSION
Despus de cuatro aos de aplicacin,de este programa de esta-

bilizacin, la hiperinflacinha sido liquidada. De la plataforma del 30%
mensual que registr entre julio de 1989 y junio de 1990, la inflacin
ha descendido paulatinamente a otra ubicada hoy da alrededor del
20% anual, donde parece estar estabilizada consistentemente.
De igual modo, durante 1993 y lo que va de 1994, el nivel de

actividad econmica se ha expandido vigorosamente52, cerrndose as
la prolongada depresin del perodo 1988-92, durante la cual el pro-
ducto agregado permaneci estancado en un nivel 20% inferior al
alcanzado en 1987.
Se puede decir entonces que hemos retornado a una trayectoria

de crecimiento sostenido acompaado de baja inflacin, similar a la que
caracteriz a la economa peruana durante los cincuenta y los sesenta?
50. Ciertamente, la flotacin cambiaria no basta para definir el rgimen monetario

vigente en el Per. La dolarizacin del sistema bancario es un hecho clave. Para una
excelente discusin sobre los compromisos que este rgimen supone, vase Semi-
nario (1994).
51. La hiptesis alternativa es que este retraso cambiario resulta, de un lado, de la
liberalizacin financiera y cambiaria que ha permitido la libre movilidad intema-
cional de capitales; y del otro, de la reduccin de las tasas de inters norteamericanas
que han inducido una enorme repatriacin de capitales que es la que deprime el
tipo de cambio; vase Rossini (1993).
52. Sobre las causas y caractersticas de esta reactivacin vase Jimnez (1994) y los
Informes de Coyuntura del Consorcio de Investigacin Econmica correspondientes
al primer y segundo trimestre de 1994, Boletn de Opinin No 14 y 15.
98 Oscar Dancourt
En esta ltima seccin, y a modo de conclusin, quisiera argumen-

tar que sera prematuro dar por realizado este trnsito de la estabiliza-
cin al crecimiento. Lo que ocurra con la economa peruana en el futuro
prximo depende crticamente de la evolucin del sector externo.
El punto de partida de este argumento es que, por las razones

descritas previamente, la poltica antinflacionariaaplicada ha impuesto
una nueva estructura de precios relativos definida, de un lado, por el
bajo nivel real de los precios de la mano de obra y de la moneda
extranjera y, del otro, por los altsimos precios reales que han alcanzado
los combustibles y los servicios pblicos.
Este sustancial retraso cambiario ha llamado justamente la atencin

porque implica una incoherencia bsica entre el programa de esta-
bilizacin y la estrategia de crecimiento pro-exportadora que el pro-
grama econmico propugna.
Estrictamente, sin embargo, este retraso cambiario slo parece in-

compatible con el desarrollo de exportaciones industriales o, quizs, de
exportaciones agroindustriales al estilo chileno. No necesariamente, sin
embargo, tiene que ser este retraso cambiario incompatible con las
tradicionales exportaciones de materias primas, tipo enclave, que han
jalonado la historia econmica del pas. Todo depende de la calidad de
los recursos naturales existentes y de la tecnologa disponible.
En verdad, el problema podra plantearse exactamente al revs.

Para validar en el mediano plazo este tipo de cambio real, la nica va
es un gran desarrollo de estas exportaciones tradicionales (oro, diga-
mos). La cuestin relevante entonces es, primero, si se han puesto en
marcha suficientes proyectos de inversin en esta rea de exportacin
tradicional y, segundo, si estos proyectos maduraran a tiempo, oporl
tunamente.
Oportunamente puede significar demasiadas cosas. En los ltimos

cuatro aos, la economa peruana ha generado una creciente brecha
externa. Con las exportaciones estancadas en el mismo nivel desde que
se inici este gobierno, y con las importaciones disparndose (debido
al retraso cambiario, a la apertura comercial y a la reciente recuperacin
de la actividad econmica) el dficit de la balanza comercial ms los
servicios no financieros(fletes y turismo) ha saltado rpidamente desde
el 35% de las exportaciones, que registr en 1992 y 1993, hasta el 47%

de las exportaciones en el ltimo trimestre del ao pasado y en el
primer trimestre de este ao.
Agrguesele a esta brecha externa "real" que bordea la mitad de

las exportaciones, los compromisos asumidos en materia de deuda
externa para los prximos aos, sin mencionar la deuda con la banca
privada internacional, y la conclusin ser que se requiere un fuerte
crecimiento de las exportaciones en el mediano plazo para este esce-
nario sea sostenible, es decir, para que no estalle una crisis de balanza
de pagos.
Para cundo exactamente se requiere este boom de exportaciones?

Eso depende. Hasta el momento, este dficit comercial y de servicios
no financieros, las transferencias netas por deuda pblica externa y la
acumulacin de reservas por parte del Banco Central han sido fi-
nanciados, primero, por los capitales golondrinos53 y, luego, por las
divisas generadas por la privatizacin de empresas pblicas.
No se espera que la balanza de pagos arroje saldos negativos du-

rante este ao, ni tal vez el prximo, ya que el ingreso de dlares por
la venta de empresas estatales ser abundante. En trminos de su
impacto sobre las cuentas externas, los capitales golondrinos pueden
ser sustituidos durante 1994-95 por los fondos provenientes de las
privatizaciones54.
Sin embargo, hay ciertos signos preocupantes. El entorno interna-

cional que favoreci al programa de estabilizacin desde sus inicios est
desmejorando claramente. Es probable que la subida de las tasas de
inters norteamericanas, ocurrida en el primer semestre de 1994, fa-
vorezca el retorno a USA de alguna porcin de los capitales de corto
plazo que ingresaron al Per en los ltimos tres aos. Y es seguro que
esta subida de las tasas de inters encarecer el servicio de la deuda
externa. Y puede desencadenarse un cambio brusco en la coyuntura
53. Este trmino es un cajn de sastre que incluye, por lo menos, la bancarizacin de
los dlares atesorados durante la hiperinflacin, la repatriacin de capitales y la
inversin financiera de no-residentes.
54. Slo los ingresos por la venta de la Compaa Peruana de Telfonos son 50%
mayores que la cuenta de capitales de corto plazo de 1993.
100 Oscar Dancourt
internacional o en las expectativas del capital migrante si, por ejemplo,

contina el alza de las tasas de inters en Estados Unidos.
Este es, pues, el problema de coordinacin que alguien (jel mer-

cado?, jel Estado?) debe resolver para que pueda realizarse el trnsito
de la estabilizacin al crecimiento: este financiamientoexterno de corto
plazo (incluyendo las reservas del Banco Central) debe durar, por lo
menos, hasta que se produzca el boom de exportaciones.
APENDICE
Utilizando el modelo de Mendoza y Romero (1992) podemos for-

malizar el argumento del texto. La idea bsica es que aumentar las
transferencias netas por deuda externa y, simultneamente, impedir el
alza del nivel de precios, implica necesariamente reducir el tipo de
cambio real. Los instrumentos de poltica son la cantidad de dinero
(monetaria) y el precio pblico nominal (fiscal).
La ecuacin (1) estipula que los precios dependen de sus costos

(mano de obra, aW, insumos importados, bE, combustibles, cPu) y de
un mark-up (l+Z). Es decir,
La ecuacin (2) establece el equilibrio en el mercado de dinero

(Ms=Md)donde la demanda de dinero depende de precios (P), ingresos
(Y) y tipo de cambio (E).
+ + +
Ms = Md (P, Y, E) (2)
La ecuacin (3) define el supervit fiscal primario (SUP) como la

diferencia entre ingresos nominales (Pu.X) y gastos nominales (G); y
establece que este SUP es igual al valor e soles de las transferencia netas
por deuda externa (T).
SUP = E.T = Pu.X - G (3)
Diferenciado totalmente el sistema (1)-(3), y suponiendo que

dY=dW=dG=dX=O, se obtiene por la regla de Cramer que
+ -
E.dT = F1 (dPu, dMs) (a)
+ +
dP = F2 (dPu, dMs) (b)
- +
dE = FJ (dPu, dMs) (c)
Es decir, que es posible aumentar T sin elevar P, haciendo que Pu

suba y Ms baje. Pero esto implica necesariamente que E cae.
102 Oscar Dancourt
Cuadro 1
' d '
,, 1
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93
A. Sector Pblico
%del PBI)
lng;esos ~ o t a l e s1 40 42 31 26 2 6 , 21 22 23 24 23
Gastos Totales 2 39 38 33 30 21 23 22
Supervit Primario 3 -1 3 -2 -4 -4 -4 2 1 1
B. Sector Externo
(% de Exportacin)
Servicio Deuda 4 18 17 15 12 5 6 6 22 17 20
Balanza Comercial 32 39 -3 -20 -4 34 10 -5 -16 -17
RIN Sistema Bancario 5 35 46 34 3 -11 16 21 58 70 84
Precios Exportacin 6 96 86 77 86 103 107 100 92 91 79
Exportaciones 7 15 14 10 10 10 15 14 13 14 12
C. Sector Monetario
(% del PBI)
Liquidez Moneda 9 8 1 2 1 3 6 5 3 3 4 4
Nacional 8
Liquidez Moneda 8 8 3 1 2 2 2 4 6 9
Extranjera 9
Inflacin anual 111 158 63 114 1722 2775 2650 134 57 40
PBI 82 80 92 100 91 81 77 79 77 82
Notas:
1/ Ingresos corrientes y de capital del sector pblico no-financiero
2/ Gastos corrientes y de capital del sector pblico no financiero. Excluye intereses
3/ Supervit primario del sector pblico no financiero
4/ Servicio efectivamente pagado por deuda pblica de mediano y largo plazo. Excluye
pagos al FMI, a cargo del Banco Central de Reserva
5/ Reservas Internacionales Netas del Sistema Bancario
6 / Indice Precios Exportacin Tradicional
7/ Exportaciones como % del PBI.
8/ Liquidez en Moneda Nacional del Sistema Financiero.
9 / Liquidez en Moneda Extranjera del Sistema Financiero.
Fuente: Memoria Banco Central de Reserva del Per, 1993.

Estabilizacin v deuda externa 1n.?
Cuadro 2
INDICADORES MONETARIOS Y FISCALES
Ao previo/a
1990 111
IV
(1) Indice de Liquidez real del Sistema Financiero en Moneda Nacional

(2) Indice de Emisin Primaria Real
(3) Ingresos Corrientes del Gobierno Central como % del PBI
(4) Resultado Econmico Primario del Sector Pblico no Financiero como %
del PBI (excluye los intereses de la deuda pblica interna y externa)
/a Jul. 89-Jun. 90
Fuente: Nota Semanal BCR.

104 Oscar Dancourt
Cuadro 3
INFLACION, NIVEL DE ACTIVIDAD Y PRECIOS RELATIVOS
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Ao prev./a
1990 111
(1) Inflacin promedio mensual, medida por el ndice de precios al consumidor.

(2) PBI, serie desetacionalizada.
(3) Empleo industrial en Lima: empresas de 100 y ms trabajadores.
(4) Salario real en Lima; empresas de 10 y ms trabajadores.
(5) Precio real de los combustibles (agosto 1990 = 100).
(6) Precios pblicos reales
(7) Tipo de cambio real; no toma en cuenta la inflacin externa.
/a Jul. 89 - Jun. 90 = 100
Fuente: INEI, Ministerio de Trabajo; BRCP.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

1988-1993 Memorias anuales, varios nmeros.
BANCO MUNDIAL
1989 Per: Polticas de control de la hiperinflacin y de inicia-
cin de la recuperacin econmica.
CANALEC, G. y FAIRLIE, A.
1991 Hiperinflacin y cambio de rgimen en el Per: un an-
lisis comparativo, Economa Vol. m, No 27, Pontificia
Universidad Catlica del Per.
CLINE, W.
1981 Economic Stabilization in Pem, 1975-78, en Economic
Stabilization in Developing Countries, Cline W. y
Weintraub S. editores, The Brookings Institution.
CUANTO SA.
1992 Per en Nmeros.
DANCOURT, Oscar
1986 Sobre las Polticas MacroeconOrnicac en el Per 1970-85,
Instituto de Estudios Peruanos.
1992 Desinflacin ortodoxa y retraso cambiario en el Per,

CISEPA No 102, Pontificia Universidad Catlica del Per.
DANCOURT, OSCXy YONG, h0ne

1989 Sobre la hiperinflacin peruana, en Economa, vol. m, No
23, Junio, Pontificia Universidad Catlica del Per.
DIAZ, Alejandro
1985 Latin America Debt: 1 D'ont Think We Are in Kansas
Anymore, Brookings Paper on Economic Activity, 2.
DORNBUSCH, R.
1988 Peru at the Brink, en Chalenge, Noviembre-Diciembre.
106 Oscar Dancourt
1987 Lessons from the German Inflation Experience of the

19201s,en Macroeconomics and Finance: Essays in Honor
of Franco Modigliani, Dombusch R. y Fischer S. editores,
MIT Press.
1
DORNBUSCH, R. y EDWARDS, S.
1990a The Macroeconomics of Populism in Latin America,
l 1990b
University of Chicago Press.
El Populismo Macroeconmico, en Trimestre Econmico

vol LVII.
FERRARI, Csar
1991 La Inflacin en el Per, Fundacin F. Ebert
FITZGERALD, E.V.K.
1981 La Economa Poltica del Per 1956-1978, Instituto de Es-
tudios Peruanos.
FRENKEL, R., FANELLI, J.M. y ROZENWURCEL, G.

1990 Growth and Structural Reform in Latin American, CEDES,
Buenos Aires.
IGUIIZ, Javier
1990 Cornrnent, en Dombusch R. y Edwards S. (1990a).
1991 Ajuste e Inflacin en el Plan Fujimori, en Elecciones y

Poltica Econmica, C. Rozenwurcel editor, CEDES.
JIMENEZ, Flix
1991 La reciente reactivacin y los efectos del ajuste liberal:
Continuidad o ruptura, Socialismo y Participacin N" 66,
CEDEP.
KEYNES, John Maynard

1992 Breve Tratado sobre la Reforma Monetaria, F.C.E., Mxico.
KUZCINSKY, Pedro Pablo

1990 Peru, en Williarnson (1990).
LAGO, R.
1990 The Ilussion of Pursuing Redistribution through Macro-
policy: Peru's Heterodox Experience 1985-1990, en
Dombusch R. y Edwards S. (1990a).
LEJJONHUFVUD, A.
1987 Qu le ha sucedido a la Economa Keynesiana, Estudios
Econmicos, Vol. 2, N" 1 El Colegio de Mxico.
LOPEZ, F.
1985 Inflation and Externa1 Debt Problems in Latin America,
Texto para Discussao N" 129, Pontificia Universidade
Catolica do Rio de Janeiro.
LOPEZ, sinesio
1991 El Dios Mortal, Instituto Democracia y Socialismo.
MENDOZA, W. y ROMERO, L.
1992 El Modelo IS-LM: Una Versin para el Per, CISEPA N" 104,
PUCP.
MORALES, J.A.
1987 Estabilizacin y Nueva Poltica Econmica en Bolivia, en
Ocampo (1987).
OCAMPO, J.A.
1987 Planes Antinflacionarios Recientes en Amrica Latina,
Trimestre Econmico vol. LVI.
PAREDES, C. y SACHS, J.
1990 Estabilizacin y Crecimiento en el Per, GRADE.
ROCA, S. y SIMABUKO, L.
1993 Se puede hablar de hiperinflacin en el Per? Una Com-
paracin con Otras Experiencias, Economa, vol. XVI,N"
31.
ROMERO, L.
1992 Poltica salarial y dinmica de las remuneraciones pro-
medio: Lima Metropolitana 1980-90, Economa, vol. xv, N
29-30.
108 Oscar Dancourt
ROJAS, J.
1991 Deuda Externa Peruana: Problema solucionado?,Econo-
ma, vol. XIV, No28.
ROCSINI, R.
1993 Estabilizacin y Dolarizacin en el Per, Foro Econmico
No. 6, Javier Portocarrero editor, Fundacin F. Ebert.
SARGENT, T.
1986 The End of Four Big Inflations, en Rational Expectations
and Inflation, Harper & Row.
SEMINARIO, B.
1994 Reformas Estructuralesy Poltica de Estabilizacin,rnimeo,
Universidad del Pacfico.
SCHULDT, Jiirgen
1987 Desinflacin selectiva y reactivacin generalizada en el
Per, 1985-1986, en Ocampo (1987).
~ SCHYDLOWSKY, Daniel
1990 La debacle peruana: dinmica econmica o causas pol-
ticas? en Inflacin Rebelde en Amrica Latina, Arellano
J. P. editor, CIEPLAN, HACHE'iTE.
THORP, Rose Mary

1991 Economic Management and Economic Development in
Per and Colombia, University of Pittsburgh Press.
UGARTECHE, Oscar
1992 Costos y Problemas de la Reinsercin Financiera del Per,
Documento de Trabajo No3, FONDAD-CEPESDESCO.
l
1991-94 Per: Negociaciones Financieras Internacionales, en Si-
tuacin Latinoamericana, CEDEAL, varios nmeros. Ma-
drid, Espaa.
VAN WALRE DE BORDES, J.

1924 The Austrian Crown: its depreciation and stabilization,
P.S. King and Son, London.
Estabilizacin v deuda externa 109
VASQUEZ, K.
1987 Proceso de dolarizacinbajo un enfoque de sustitucin de
monedas, Estudios Econmicos, enero, Banco Central de
Reserva del Per.
VELARDE J. y RODRIGUEZ M.
1990 Per 1990: Estabilizacin y polticas monetaria y Cam-
biaria, Fundacin F. Ebert. Foro Econmico.
WEBB, Rtchard
1987 La Gestacin del Plan Antinflacionario del Per, en
Ocampo.
1990 Comments, en Williamson.
WILLIAMSON, J.
1990 What Washington Means by Policy Reform, en Latin
american Adjustment, J. Williamson editor, Institute for
International Economics, Washington.
Cecilia Garavito
DESEMPLEO Y BAJOS INGRESOS:

EL MERCADO LABORAL PERUANO l
1. INTRODUCCION
E 1objetivo de esta ponencia es analizar la evolucin, en base a un

enfoque de largo plazo, del mercado laboral peruano, as como
plantear hiptesis que contribuyan a explicar los bajos ingresos y el
creciente desempleo de la fuerza laboral en el Per. Partimos del hecho
que el sector moderno capitalista no ha logrado absorber a una fraccin
importante de la fuerza de trabajo, configurndose una estructura laboral
segrnentada, con un mercado laboral propiamente dicho y un sector de
autoempleo tradicional, con diferentes niveles de productividad y de
ingresos y diferencias especficas en cuanto a la estabilidad de la re-
lacin laboral.
El desarrollo del capitalismo trae consigo cambios fundamentales

en el proceso productivo. En primer lugar tenemos el predominio del
trabajo dependiente en relacin al trabajo por cuenta propia. El sector
moderno capitalista funciona en base a trabajadores asalariados, junto
con una pequea fraccin de trabajadores independientes, generalmen-
te profesionales liberales. Esta relacin 'laboral de dependencia trae
consigo la posibilidad de que la demanda de servicios del trabajo no
coincida con su oferta, generndose desajustes en el mercado laboral;
1. La autora agradece la asistencia de JuliaVelazco en la elaboracinde la base de datos

para esta ponencia.
112 Cecilia Garavito
es decir, la posibilidad de desempleo hace su aparicin como problema

peridico del sistema econmico2. En los pases capitalistas, estos
desajustes se enfrentan con medidas de poltica econmica, asegurando
la subsistencia del lirabajador y su reasignacin en el proceso produc-
tivo a travs de mecanismos como d seguro de desempleo. Por otro
lado, el capitalismo trae consigo Ia implementacin de tcnicas alta-
mente productivas en relacin a la situacin previa, lo cual permite
generar un mayor excedente. Esto implica entonces una mejora general
del nivel de vida, asociada al aumento de los ingresos reales de la
poblacin.
En los pases en desarrollo como el nuestro, sin embargo, el sistema

capitalista no ha logrado an absorber a una parte importante de la
fuerza laboral. Si bien gran parte de los habitantes tienen algn contacto
con el mercado, subsisten importantes segmentos de la economa donde
las relaciones de produccin e intercambio an siguen patrones pre-
capitalistas. Esto genera una estructura laboral segmentada, donde
solamente una parte de la fuerza laboral es absorbida por el sistema,
subsistiendo el resto en base a procesos productivos de baja produc-
tividad. La consiguiente heterogeneidad tecnolgica implica entonces
niveles dispares de productividad asociados a diferenciales de ingre-
sos, junto con un nivel de ingreso promedio reducido para el conjunto
de la poblacin. Los trabajadores que quedan fuera del sector moderno
capitalista se autoemplean en su mayora, o trabajan sujetos a relaciones
dependientes en empresas pequeas y de tecnologa atrasada. Final-
mente, al existir un lmite en la capacidad de absorcin de mano de obra
en este sector, asociada a un nivel de ingreso mnimo socialmente
determinado, una fraccin de la fuerza laboral queda desempleada.
As, el desarrollo parcial del capitalismo genera una estructura laboral
segmentada, donde los trabajadores tienen problemas para encontrar
empleo y obtener ingresos suficientes para su subsistencia.
En este marco de anlisis y para el caso del mercado laboral pe-

ruano, se pretende contestar a las siguientes preguntas: Por qu no ha
sido posible para el sistema capitalista peruano absorber el excedente
2. La existencia de desempleo involuntario en las economas capitalistas ha llevado

a desarrollos tericos como el de R. Solow (1990), quien atribuye la existencia de
desempleo a factores institucionales. Un enfoque distinto, donde se plantea que el
empleo y los salarios se determinan en forma independiente, puede verse en M.
Piore (1983).
Desempleo y bajos ingresos: el mercado laboral peruano 113
inicial de mano de obra existente?y qu relacin tiene ello con los bajos
ingresos laborales y el desempleo creciente de la economa peruana?
En la siguiente seccin realizamos una caracterizacin de la es-

tructura laboral peruana, en base a la evolucin de la tasa de asa-
larizacin, el desempleo y el bajo nivel de ingresos en los timos treinta
aos. En la tercera seccin analizamos el efecto de la variacin de la
inversin y del crecimiento de la poblacin sobre dicha estructura
laboral. Asimismo, examinamos el papel de la poltica de empleo en
el ajuste de la economa. Finalmente, en la ltima seccin planteamos
las principales conclusiones y recomendaciones de nuestro trabajo.
2. LA ESTRUCTURA LABORAL PERUANA: BAJO NIVEL DE ASALA-

RIZACION. INGRESOS LABORALES REDUCIDOS Y DESEMPLEO
La caracterstica ms saltante de la estructura laboral peruana es

su segmentacin en dos grupos diferenciados: un mercado de trabajo
propiamente dicho, donde las empresas del sector moderno capitalista
demandan los servicios laborales de las familias; y un sector tradicional,
predominantemente de autoempleo, donde la dotacin de recursos es
reducida en relacin al promedio del sector moderno. Esto determina
que existan dos tipos de trabajadores, aquellos sujetos a una relacin
laboral dependiente en el sector moderno capitalista y aquellos que se
autoemplean en el sector tradicional.
El nivel y la tasa de absorcin de trabajadores asalariados depende

de la relacin entre la capacidad productiva del sector capitalista y las
necesidades de consumo de la poblacin3. La capacidad productiva est
dada por la cantidad y calidad de los recursos, por el tipo de tecnologa
empleada y por las condiciones institucionales en que se desenvuelve
el mercado laboral.
Por otro lado, la demanda de bienes de la poblacin est determi-

nada por el ingreso familiar y el tamao de la poblacin. De esta
manera, la posibilidad de un desbalance entre la capacidad productiva
de la economa y las necesidades de consumo se hace patente, ya que
el sistema capitalista provee de los bienes necesarios a la poblacin
1 3. A. Figueroa (1992).
114 Cecilia Garauito
solamente en tanto sea rentable producirlos de acuerdo a la capacidad

adquisitiva de las familias. As, en el caso de un desbalance es necesaria
la existencia de un mecanismo de compensacin que permita la viabi-
lidad del sistema.
En las economas en desarrollo, se observa que una proporcin

significativa de la fuerza laboral est fuera del sistema capitalista,
sobreviviendo en base a unidades de autoempleo donde generalmente
no es posible generar un excedente econmico. Dada la ausencia de un
seguro de desempleo, este sector constituye en verdad el soporte del
sistema. La existencia de desempleo implica, sin embargo, que existe
un lmite en la absorcin de fuerza laboral por este sector.
Diversas hiptesis se han dado para explicar el bajo porcentaje de

asalarizacin de la fuerza laboral peruana, as como sus bajos ingresos
y el creciente desempleo. Si bien partimos de un excedente considerable
de fuerza de trabajo en relacin al capital disponible4, es la tasa de
absorcin de dicha fuerza laboral lo que en realidad constituye el
problema. Lo que habra que explicar es por qu el capitalismo no se
expande con mayor velocidad. Figueroa (1992) plantea que el problema
est en el uso del excedente generado, el cual es empleado en una
proporcin importante en consumo no productivo, o es enviado fuera
del pas. Por otro lado, la tecnologa incorporada por el sector moderno
refleja realidades distintas a la nuestra tanto en patrones de consumo
como en cuanto a nuestra dotacin de recursos. Finalmente, el creci-
miento de la fuerza laboral requiere tasas de absorcin de mano de obra
ms altas que en el caso de una poblacin estacionaria.
Una consecuencia directa de esta segmentacin laboral es la

disparidad y bajo nivel general de ingresos. El funcionamiento del
sistema capitalista bajo condiciones de sobrepoblacin5 es posible por
la presencia del sector de autoempleo tradicional, lo cual implica desde
ya una aguda diferenciacin en los niveles de productividad y por lo
4. Al igual que F. Verdera (1994) consideramos como excedente a la fuerza laboral no

asalariada. J.J. Witch (1983), desde otro punto de vista, considera que el dficit de
ocupacin incluye a los desempleados y a los subempleados.
5. Una economa sobrepoblada es aquella donde no es posible asalariar a toda la mano
de obra debido a que lo que aade el trabajador al producto total es menor que su
ingreso de subsistencia. Ver A. Figueroa (1992, 1994).
tanto de ingresos obtenidos por los trabajadores de ambos segrnentos6.

En segundo lugar, lo reducido del mercado, en trminos de demanda
efectiva para los bienes y servicios producidos por el sector moderno,
impide una expansin sostenida del mismo, lo cual trae como conse-
cuencia un nivel de ingresos laborales promedio reducido. Esto pone
en cuestin la capacidad del sistema econmico peruano para atender
al bienestar y an a la elemental subsistencia de su poblacin. Final-
mente, la existencia de rendimientos decrecientes en la produccin
independiente impone un lmite a su capacidad de absorcin de mano
de obra7, determinando el desempleo de parte de la fuerza laboral. De
acuerdo a este enfoque, el desempleo es en verdad un resultado del
funcionamiento del sistema econmico y no un problema de eleccins.
Si vemos los datos para el Per en el Cuadro 1, podemos observar

que en promedio la fuerza laboral asalariada ha sido el 45% de la fuerza
laboral ocupada entre 1961 y 1993. El porcentaje de mano de obra
asalariada a nivel nacional ha aumentado de 42.5% en 1961 a 47.0% en
1993. En el caso de Lima Metropolitana, donde se encuentra la mayor
parte de la industria y el comercio del pais, ha habido ms bien una
reduccin de 64.2%a 62.4%9,lo cual refleja el lento avance de la absorcin
de mano de obra por el sector moderno de la economa. La cifra para
1940 no es estrctamente comparable pues se incluye a los campesinos
como parte de los obreros, siendo en realidad trabajadores por inde-
pendientes. Vemos entonces que si bien el porcentaje de mano de obra
asalariada aumenta en el perodo, es evidente el lento avance del pro-
ceso.
En cuanto al bajo nivel de ingresos laborales, una forma de cuanti-

ficar el problema es a travs de la consideracin del subempleo. El
6. Para un anlisis de las disparidades en productividad e ingresos del sector fabril

y a nivel de sectores productivos ver M. Vega-Centeno (1990) y J. Nunura (1990),
respectivamente.
7. Para un tratamiento terico desde el punto de vista de la escuela clsica ver A.
Figueroa (1992).
8. 0. Dancourt (1990) demuestra que para Lima Metropolitana la tasa de desempleo
es mayor en las familias pobres que en las familias de altos ingresos. Esto cuestiona
la hiptesis del desempleo como eleccin a nivel del agente individual y es con-
sistente con la hiptesis de un desempleo determinado por el sistema.
9. INEI (1994a y 1994b). El porcentaje de fuerza laboral asalariada ha aumentado en
algunas ciudades de provincias, lo cual podra explicar este resultado.
concepto de subempleo fue creado con el fin de medir la subutilizacin

de la mano de obra. Por un lado se trata de determinar si las horas
trabajadas corresponden a las potenciales; mientras que por el otro se
asocia el atraso tecnolgico y la baja productividad con un nivel de
ingreso bajo, correspondiente al ingreso mnimo legal de 1967 indexado
por el ndice de precios al consumidor10. Esto ha devenido en su uso
como una medida del bajo nivel de ingresos en la economa peruana.
Adems, debido a que el subempleo por horas es poco importante en
nuestro pais, la tasa de subempleo nos da una idea de la evolucin del
porcentaje de trabajadores por debajo de cierto estndar de ingresos.
Podemos ver en el Cuadro 2, para Lima Metropolitana, que la tasa de
subempleo ha aumentado a lo largo del perodo de anlisis, asociada
a perodos recurrentes de recesin. As, el porcentaje de trabajadores
subempleados sube de 17.6% de la fuerza labora1 en 1975 a 77.4% en
1993. Inicialmente, la mayor parte de los subempleados eran trabaja-
dores independientes; sin embargo, cada vez un mayor porcentaje de
asalariados forman parte de la fuerza laboral subempleada.
Finalmente, en el Cuadro 3 podemos ver que la tasa de desempleo

a nivel nacional se eleva entre 1961 y 1993, pasando de 1.6% a 7.1% de
la fuerza laboral. En el caso de Lima Metropolitana los niveles de
desempleo respectivos son mayores (3.2% y 9.9%),reflejando el mayor
predominio del trabajo asalariado en relacin al resto del pais. En los
primeros aos la tasa de desempleo se mantiene baja, comenzando a
elevarse en la dcada del 70 en Lima Metropolitana y en la dcada del
80 a nivel nacional. El lento avance del sector moderno junto con la tasa
de crecimiento de la fuerza laboral estaran determinando este resul-
tado. No analizamos los datos para 1940 ya que en el Censo de ese ao
se cuenta entre los desocupados a quienes ya salieron de la fuerza
laboral, lo cual no permite comparar las tasas respectivas de desempleo
con el perodo posterior.
En la siguiente seccin analizarnos el efecto de la dotacin de

recursos y de la poltica de empleo sobre la estructura laboral pe-
ruana.
10. Para un anlisis del concepto de subempleo y sus limitaciones ver H. Maletta (1980),
F. Verdera (1983) y E. Flores (1994).
3. DOTACION DE RECURSOS Y POLITICA DE EMPLEO:

SUS EFECTOS EN LA ESTRUCTURA LABORAL
El incremento en la dotacin de factores de una economa deter-

mina en parte sus posibilidades de crecimiento. Asimismo, la elevacin
de la relacin capital/trabajo es un factor fundamental para la expan-
sin del sector moderno de la economa. Por otro lado, la poltica de
empleo, en tanto componente de la poltica de desarrollo, es un ele-
mento esencial para dar una direccin a dicha expansin. En esta sec-
cin analizamos los efectos del cambio en las dotaciones de capital y
de trabajo sobre la estructura laboral peruana. Asimismo, examinamos
la poltica de empleo en cuanto a su contribucin al proceso de seg-
mentacin de dicha estructura.
El perodo total a analizar (1961-1993) est signado por la

implementacin de diferentes estrategias de desarrollo, las cuales estn
asociadas con diferencias en los patrones de inversin y en la poltica
laboralll. Analizaremos entonces la evolucin de la tasa de asalariza-
cin, del subempleo y de la tasa de desempleo, a partir de las polticas
de desarrollo implementadas en los ltimos treinta aos.
Durante el perodo intercensal 1961-1972, se lleva a cabo una pol-

tica industrialista, la cual se divide en dos perodos:
1961-1968: En este perodo se inicia el proceso de industrializacin

con la dacin de la Ley de Industrias de 1959 y el inicio de la poltica
de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI). Con la
vuelta a la democracia en 1963, se dan diversos incentivos para la
inversin privada en la industria. Sin embargo, si bien la tasa de in-
versin neta se eleva, se debe fundamentalmente al crecimiento de la
inversin pblica, pues la inversin privada se reducelz. Hay entonces
un cambio en la composicin de la inversin en relacin al perodo
inmediatamente anterior. Por otro lado, la tasa de crecimiento de la
fuerza laboral es de 2.14%13, manifestndose los primeros efectos de la
explosin demogrfica del perodo precedente.
11. Seguiremos principalmente la clasificacin de estrategias de desarrollo de M. Vega-

Centeno (1989a); una clasificacin ms desagregada se encuentra en F. Verdera
(1990).
12. M. Vega-Centeno, op. cit.
13. Ibid.
118 Cecilia Garaiito
Si bien la estrategia de desarrollo iniciada se puede caracterizar

como "industrialista", el gobierno prcticamente no interviene en el
mercado laboral, limitndose al establecimiento de un salario mnimo.
En 1962 se ratifica el Convenio sobre salarios mnimos de la OIT,
estableciendo la Comisin Nacional del Salario Mnimo Vital, con la
finalidad de fijar sueldos y salarios mnimos para todo el pasl4. En
cuanto a la estabilidad laboral, sta era relativa y se rega por la Ley
del Empleado Particular dada en 1924. De acuerdo a esta ley, los
empleadores tenan que dar un pre-aviso de 90 das a los empleados
antes de la cesacin del vnculo laboral, o bien indemnizarlos de acuer-
do a una escala segn el tiempo de servicios. Los obreros no gozaban
de estos beneficios.
1969-1975: El segundo perodo analizado corresponde al inicio del

gobierno militar, profundizndose las reformas iniciadas en el perodo
anterior. Adems, el modelo implementado privilegia explcitamente
la inversin pblica en el mbito productivo. A pesar de ello, en el caso
de la minera se dan incentivos para la inversin privadals. Por otro
lado, la fuerza laboral contina creciendo, ahora a una tasa de 3.01%.
En cuanto a la poltica de empleo, en 1970 se da la Ley de Esta-

bilidad Laboral, la cual establece que tras un perodo de prueba de 3
meses el trabajador adquiere estabilidad en el empleo. Esto lleva a que
el ajuste del mercado por precios predomine sobre el ajuste por can-
tidades.
Lo observado en estos dos perodos es consistente con la evolucin

de la estructura laboral del perodo intercensal. As, la estrategia de
desarrollo irnplementada, bsicamente industrialista, junto con el cre-
cimiento de la tasa de inversin, llevan a un aumento de la tasa de
asalarizacin de la fuerza laboral. Sin embargo, esto no basta para
reducir el efecto negativo del crecimiento de la oferta de trabajo, por
lo cual observamos tambin un incremento de la tasa de desempleo.
Este ltimo efecto no puede ser atribuido a la Ley de Estabilidad
Laboral, ya que sta rigi solamente a partir de 1970. Es decir, se dio
en un contexto de mercado de trabajo prcticamente flexible.
-
14. Para un anlisis de la poltica laboral ver M. Vega-Centeno et al. (1986), F. Verdera,
op. cit. y C. Garavito (1993).
15. F. Verdera, op. cit.
Desempleo y bajos ingresos: el mercado lahoral peruano 119
El perodo intercensal siguiente (1972-1981) est signado por un

proceso de liberalizacin creciente de la economa, el cual se inicia en
1976:
1976-1980: A partir de 1976 se da un cambio de mando en el

gobierno militar. Se inicia el desmantelamiento de las reformas del
perodo previo y se tiende a una estrategia parcialmente liberal. En este
perodo, la inversin neta se reduce, con una fuerte cada de la inversin
pblica. La crisis viene acompaada, asimismo, de niveles crecientes
de inflacin. Adicionalmente, la tasa de crecimiento de la fuerza laboral
se acelera. En este contexto, en 1978 el perodo de prueba para obtener
la estabilidad laboral se alarga hasta tres aos.
Vemos as que la reduccin en el porcentaje de fuerza laboral

asalariada observada entre 1972 y 1981 es consistente con lo sucedido
en este tercer perodo. Asimismo, a nivel nacional el desempleo aumen-
ta, observndose una reduccin para el caso de Lima Metropolitana.
Finalmente, la consiguiente elevacin de la tasa de subempleo es con-
sistente con la hiptesis de un incremento en el autoempleo de la fuerza
laboral. La tasa de subempleo se eleva en el perodo, yendo de 17.6%
en 1975 a 26.8% en 1981. Parte del ajuste de la economa a la crisis se
hace entonces reduciendo an ms los ingresos reales de la fuerza
laboral.
Finalmente, el ltimo perodo intercensal se caracteriza por el cambio

continuo en las polticas de desarrollo:
1981-1985: Nuevamente en democracia, contina la tendencia hacia

la liberalizacin de la economa. En este perodo la tasa de inversin
neta se reduce, reflejando ahora una cada de la inversin privada. La
uerza laboral, asimismo, contina creciendo a tasas muy altasl6, di-
ficultando su absorcin por el sector asalariado.
1986-1990: En este perodo, luego del cambio de gobierno, el Estado

vuelve a intervenir en la economa a travs del control de los precios
relativos y la reactivacin selectiva de ciertos sectoresl7. La reduccin
de la inversin neta contina, si bien la economa crece inicialmente en
16. M. Vega-Centeno, op. cit.

17. Ver L. Elas (1991).
medio de una reactivacin por demanda. Sin embargo, en 1988 el

crecimiento de la tasa de inflacin y la agudizacin de los desequilibrios
macroeconmicoshacen patente la crisis del modelo, llevando a ajustes
de corte ortodoxo que empeoran la situacin.
Por otro lado, en 1986 se restablece el perodo de prueba de tres

meses para lograr la estabilidad laboral, dando seales equvocas, pues
paralelamente se establecen el Programa de Empleo de Emergencia
(PROEM) para facilitar la contratacin de fuerza laboral estable por
parte de las empresas y el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal
(PAIT) para absorber a la poblacin de bajos ingresos. Es decir, la
flexibilizacin del mercado laboral se inicia.
1990-1993: En 1990 se vuelve al modelo liberal, esta vez con mucho

ms nfasis. El proceso de liberalizacin de la economa es acompaado
por un crecimiento de la inversin privada mayor que el de la inversin
estatal. La tasa de crecimiento de la fuerza laboral comienza a dar
seales de reduccinl8.
En cuanto a la poltica laboral, en noviembre de 1991 se da la Ley

de Fomento del Empleo, relativizando an ms la estabilidad laboral.
Asimismo, sucesivas leyes de Negociacin Colectiva y de Facultades
del Empleador aumentan el poder relativo de los Empleadores en
relacin a los Sindicatos, reduciendo la proteccin al trabajador.
En estos tres perodos analizados, la cada casi continua de la

inversin determina en parte la reduccin del porcentaje de mano de
obra asalariada en Lima Metropolitana, requirindose explicar su cre-
cimiento para el caso del Per. El aumento de la tasa de inversin est
asociado a la creacin de capital nuevo a la vez que al cambio tcnico.
La incorporacin de tecnologa fornea y su sesgo usador de capital ha
sido ampliamente estudiada y documentada para nuestro paslg.
Adems, a lo largo del perodo la inversin del sector privado muestra
una tasa decreciente, la cual es empleada sobre todo en reposicin de
activos20. Por otro lado, el capital est desigualmente distribuido lo
cual genera concentraciones de ingresos que no son fcilmente supera-
18. INEI (1994a y 1994b).

19. M. Vega-Centeno (198913, 1993).
20. M. Vega-Centeno (1989a).
bles solamente con el crecimiento econmico21. Entonces hay razones

suficientes para esperar una cada del empleo asalariado. La
relativizacin de la estabilidad laboral a lo largo de los ltimos 10 aos
no parece haber revertido esta tendencia. Asimismo, la tasa de desem-
pleo, se eleva durante todo el perodo reflejando la falta de una estra-
tegia de desarrollo sostenida y el continuo crecimiento de la fuerza
laboral. Finalmente, la tasa de subempleo tambin se eleva, lo cual est
asociado a la cada relativa de los ingresos de los asalariados frente a
los independientes, sobre todo a partir de 1990 22. El perodo de cre-
cimiento por demanda entre 1986y 1987no parece afectar esta tendencia.
El objetivo de este trabajo era analizar la estructura laboral peruana

en cuanto a sus problemas ms acuciantes: la baja tasa de asalarizacin,
el desempleo y el bajo nivel de los ingresos laborales. Encontramos que
el ritmo inestable de creacin de capital nuevo junto con la continua
expansin de la fuerza laboral determinan en gran medida estos pro-
blemas. La poltica laboral, en cambio, no parece haber sido determi-
nante, sino ms bien un instrumento de ajuste del sistema en los
momentos de crisis.
El crecimiento de la tasa de inversin ha estado asociado en cierta

medida a la estrategia de desarrollo implementada. En contextos de
relativa liberalizacin ha sido el sector privado el que ha liderado su
crecimiento, mientras que en los perodos de promocin de la indus-
trializacin ha sido la inversin pblica la que determina su variacin.
Sin embargo, el empleo asalariado ha crecido siempre que la inversin
se ha elevado, siendo esto consistente con el enfoque adoptado en este
trabajo.
Por otro lado, la elevacin constante del subempleo nos permite

afirmar que an susbsiste un problema de segmentacin en la estruc-
tura laboral peruana. El patrn de inversin, junto con los continuos
retrocesos en el empleo asalariado, y ltimamente la crisis inflaciona-
ria, han determinado que los ingresos laborales en el Per continen
deteriorndose.
21. Ver M. Vega-Centeno y C. Garavito'(l989).

22. Ver F. Verdera (1994) y C. Garavito (1994).
Si bien la fuerza laboral excedente al sector modemo encontraba

inicialmente un medio de subsistencia en el sector de autoempleo tra-
dicional, el continuo aumento del desempleo, el cual se acelera al final
del perodo en estudio, refleja que el trabajo independiente tiene pro-
blemas para cumplir con su papel tradicional de mecanismo de ajuste
de los desbalances en el mercado laboral.
Entonces, la creacin a ritmo sostenido de capital nuevo y direc-

tamente productivo deben permitir la reduccin de la segmentacin de
la estructura laboral peruana, a travs de un incremento de la pro-
ductividad ms homogneo que permita la absorcin por el sector
modemo del excedente de fuerza laboral. Asimismo, la irnplementa-
cin de polticas de empleo que efectivamente reduzcan los desbalances
en el mercado de trabajo sin afectar la posibilidad de subsistencia de
los trabajadores es un elemento indispensable de este proceso. Final-
mente, la reduccin del crecimiento de la fuerza laboral permitir que
los requerimientos de capital no se hagan inalcanzables para una eco-
noma en desarrollo como la nuestra.
Cuadro 1
PEA Asalariada ocupada (%)
Per Lima
1940 * 41.6 70.9

1961 ** 42.5 64.2
1972 44.3 68.0
1981 42.3 66.5
1993 47.0 62.4
Fuente: Censos Nacionales de 1940,1961,1972,1981,1993

* La categora obreros incluye tambin a los campesinos, no existe la categora trabajadores
del hogar, a los T.F.N.R. se les denomina parientes colaboradores.
** De 6 aos a ms.
Cuadro 2
Lima Metropolitana: niveles de empleo (%)
Desem. Sub. emp. por Y Por T Emp.

adec.
Fuente: Direccin General del Empleo 1979: Encuesta Seguro Social 1980-82, 1984-93:
Encuesta de hogares CEDEP- CIIDE 1983: Encuesta de segmentacin del mercado de
trabajo en Lima Metropolitana.
Cuadro 3
Tasas de desempleo (%)
Per Lima M.
Fuente: Censos Nacionales de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993.

* La definicin de poblacin desocupada que utiliza el Censo de 1940 es: "personas que
en alguna ocasin han tenido trabajo remunerado, pero que en la actualidad, pudiendo
trabajar no tiene ninguna ocupacin pagada".
l ** Los datos de 1961 son de 6 aos a ms.
124 Cecilia ~ a r a l i t o
BIBLIOGRAFIA
DANCOURT, Oscar
1990 "Notas sobre Desempleo y Pobreza". En: Marcel Valcrcel
(editor), Pobreza Urbana y Marginalidad Religiosa, Facultad
de Ciencias Sociales, Universidad Catlica, Lima.
ELIAS, Lidia
1991 "La Poltica Econmica en los '80: Resea de un Debate",
Documento de Trabajo, ADEC/ATC, Lima.
FIGUEROA, Adolfo
1992 Teoras Econmicas del Capitalismo, Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima.
1994 , "La Naturaleza del Mercado Laboral". Documento de

Trabajo N" 113, Departamento de Economa de la Univer-
sidad Catlica, Lima.
FLOREC, Edgar
1994 "Anlisis y Propuestas para la Medicin del Empleo Ur-
bano", (rnimeo).
GARAVITO, Cecilia
1993 "Mercado Laboral e Intervencin del Estado: 1986-1992".
Documento de Trabajo N" 108, Departamento de Econo-
ma de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima.
1994 "Reforma Laboral y Cambios en la Composicin del

Empleo en el Sector Privado de Lima Metropolitana: 1989-
1992" (mimeo).
GARAVITO, Cecilia Y Mximo VEGA-CENTENO

1989 "Crecimiento, Empleo y Distribucin del Ingreso". En:
Economa, Vol. xn, No23, Junio. Lima.
MALETTA, Hctor
1980 "Algunas consideraciones sobre el Problema del Empleo
en el Per". En: A~DEP-Universidad Catlica, "Seminario
Taller de Demografa Social", Lima.
NUNURA, Juan
1990 "Heterogeneidad Estructural del Mercado de Trabajo en
el Per". En: Jorge Bernedo et al (1990). El Empleo en el
Per. Diagnsticos y Propuestas, ADEC/ATC, Lima.
PIORE, Michael (compilador)

1983 Paro e Inflacin, Alianza Editorial, Madrid.
SOLOW,Robert
1990 Labor Market as a Social Institution, Basil Blackwell,
Cambridge, Massachusetts.
VEGA-CENTENO, Mximo
1989a "Inversiones y Cambio Tcnico en el Crecimiento de la
Economa Peruana". En: Economa, Vol. xn, No 24, Di-
ciembre. Lima.
1989b Crecimiento, Industrializacin y Cambio Tcnico. Per 1955-

1980, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Cat-
lica del Per, Lima.
1990 "Industrializacin e Industrias de Pequea Escala: la

experiencia peruana hasta 1980". En: Economa, Vol. XIII,
No25, Junio. Lima.
1993 Desarrollo Econmico y Desarrollo Tecnolgico, Fondo Edi-
torial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima.
VEGA-CENTENO, Mximo, Mara Antonia REMENYI y Juan PIZARRO

1986 "Los Salarios y la intervencin del Estado". En: G. Alarco
et al, Empleo, Salarios y Distribucin del Ingreso: Mrgenes
de Poltica, Fundacin Friedrich Ebert, Lima.
VERDERA, Francisco
1983 El Empleo en el Per :U n N m o Enfoque, Institutode Estudios
Peruanos, Lima.
1990 "Estrategias de Desarrollo, Estructura Productiva y Em-

pleo en el Per". En: Jorge Bernedo et al, El Empleo en el
Per. Diagnsticos y Propuestas, ADEC/ATC, Lima.
1994 "El Mercado de Trabajo de Lima Metropolitana: Estruc-

tura y Evolucin, 1970-1990". Documento de Trabajo No
59, Instituto de Estudios Peruanos, Lima.
WITCH, Juan J.
1983 "Magnitud y Significacin del Problema del Empleo en
el Pen". En: Javier Iguiz y Narda Henrquez (editores),
El Problema del Empleo en el Pen, Fondo Editorial de la
Universidad Catlica, Lima.
FUENTES DE DATOS
BANCO CENTRAL DE RFSERVA DEL PERU

1994 "Memoria Anual 1993", Lima.
INEI
1994a "Per: Resultados Definitivos. Perfil Sociodemogrfico",
Coleccin Anlisis Censal No7, Lima.
INEI
199413 "Censos Nacionales 1993 -ix de Poblacin y de Vi-
vienda. Resultados definitivos- Departamento de Lima",
Tomo 11, Lima.
Ana Ponce
PERU: PERFIL SOCIODEMOGRAFICO

(1972-1993) '
E 1 crecimiento de la poblacin peruana ha alcanzado en la actua-

lidad, su mxima expresin en cifras absolutas: 22 millones
seicientos mil habitantes. Los incrementos actuales superan las cua-
trocientas mil personas por ao, lo que significa que nacen aproxi-
madamente alrededor de mil nuevos peruanos cada da. En trminos
relativos, la tasa de crecimiento poblacional medio anual, continu su
decrecimiento desde 2.6 en el perdo 72-81, hasta 2.0 en el perodo 81-
93. De seguir esta tendencia, el tiempo estimado de duplicacin de la
poblacin ser de 35 aos.
Segn las proyecciones oficiales, es probable que los incrementos

anuales de poblacin se mantengan por encima de esa cifra hasta el ao
2015. En los ltimos 50 aos se ha producido un significativo incre-
mento de la poblacin total del pas, siendo la cifra de 1993, ms del
triple (3.2 veces) que la de 1940, ms del doble de la existente en 1961
y 1.6 veces que la poblacin total de 1972.
Segn las proyecciones de poblacin elaboradas por el INEI, el Per,

tendr una poblacin total al ao 2000 de 26 millones de personas. La
estructura de la poblacin
.- .
por edad seguir teniendo la forma de pi-
l. Este trabajo es una versin ampliada y corregida de un proyecto compartido con

Narda Henrquez. Agradecemos a JohnLizardo, la elaboracin de algunos cuadros
y grficos aqu utilizados.
128 Ana Ponce
rmide de base amplia y cspide temprana. Los primeros escalones de

edad sern de tamao semejante a los escalones de las siguientes tres
cohortes de edad. Un cuarto de siglo despus, en el ao 2025, la estruc-
tura por edad se habr transformado significativamente, adoptando
una forma similar a la que tienen actualmente los pases desarrollados.
Esto es, la base se har menos amplia y los primeros seis grupos
quinquenales de edad acogern porcentajes muy similares. Para en-
tonces, la poblacin menor de 15 aos se ver reducida a 25%. (Vase
Anexo 1).
La disminucin de la fecundidad, combinada con la constante

reduccin de la mortalidad, ha producido cambios fundamentales en
la estructura de la poblacin por edades. Bsicamente se da un enve-
jecimiento de la poblacin asociado a una reduccin -en terminos
relativos- de la poblacin menor de 15 aos. La edad mediana de la
poblacin en 1972 fue 18 aos y se eleva a 21 en el ltimo censo (1993).
Las proyecciones de la poblacin por grupos de edades aumentan

a ritmos diferentes. Por ejemplo, entre los aos 1990y 2000, la poblacin
total aumentar en 22%, pero el grupo de menores de 15 aos lo har
tan slo en 9%. El gran grupo de 15 a 64 aos tiene una dinmica ms
intensa y en el mismo perodo aumentar en 29%, pero el crecimiento
ms rpido se dar en los mayores de 65 aos quienes en ese lapso han
de aumentar en 46%.
La composicin por sexo permanece invariablemente pareja (muy

cerca de 50% de varones y 50% de mujeres).Y esto no muestra cambios
en el tiempo. Las cifras para 1993 son 49.7% de hombres y 50.3% de
mujeres.
Las proyecciones de poblacin siempre han sobreestimado la de-

clinacin de la mortalidad, debido a que no existen estudios adecuados
de la evolucin de la mortalidad en provincias. Por ello, a pesar de las
limitaciones que pudiera tener, si graficamos las curvas de transicin
demogrfica para analizar la evolucin de las tasas de natalidad y
mortalidad a nivel nacional, y para algunos departamentos; aprecia-
remos los perodos de expansin demogrfica diferenciados. (Vase
Anexo 2).
Este concepto de expansin mostrado en las curvas de transicin

demogrfica, est asociado con la presin de los jvenes en la estructura
Per: perfil sociodemogrfico 1972-93 129
de edades, que denominaremos "boom de jvenes" 2. As, en Lima

Metropolitana, la presin de jvenes de 15 a 24 an contina, pero el
perodo del "boom"ya pas, y corresponde segn la evolucin de las
pirmides a los aos '70.En cambio, en las regiones del interior del pas,
este patrn vara. Por ejemplo, en Cajamarca la presin de jvenes se
produce recin en los aos '90. (Vase Anexo 1).
Las pirmides del Anexo 1, muestran una constante que nos invita
a preguntamos el porqu de la mayor cantidad de hombres que de
mujeres en la cohorte de edad de O a 4 aos. Puede haber un problema
de omisin de las nias, o tal vez, como sugiere Amartya Sen (1991)
para el caso de la India, pueden estar presentes razones de ndole
sociocultural, la preferencia por hijos varones, la actitud tradicional de
dejarlas morir, o en menor medida, la carencia de atencin de salud
para ellas. En todo caso, falta informacin precisa sobre mortalidad
infantil, sobre todo en las reas rurales, para continuar con esta hip-
tesis.
En cuanto a la variable educacin, la ampliacin de los servicios

educativos produce un cambio importante en el perfil educativo de la
poblacin. Lo ms saltante es la reduccin de la tasa de analfabetismo,
que en el lapso de 21 aos se reduce en trminos relativos en un 55%
(de 27.5 a 12.3%).Sin embargo, la cifra global promedio de 12.3%para
1993, esconde grandes diferencias segn departamentos y zonas urba-
nas y rurales. As, un total de trece departamentos tienen porcentajes
de analfabetismo mayores que el promedio nacional, y once de ellos
son departamentos de la sierra central y sur del pas.
Asimismo, continan los grandes diferenciales de educacin for-

mal por sexo. Para el caso de los varones se reduce del 16.7%al 7.1%
y para las mujeres del 38.2% al 18.3%.
Otro cambio experimentado es el notable incremento del nivel

educativo de la poblacin desde el ao 1972 al 1993. En general, el nivel
de instruccin de los hombres es ms alto que el de las mujeres. Sin
embargo, las diferencias de gnero en 1993 se han acortado en relacin
a las que existan en 1972. Las consecuencias positivas de este proceso
son mltiples, siendo las ms importantes de destacar la reduccin de
2. Henrquez, Narda (1994).

130 Ana Ponce
los niveles de fecundidad y de mortalidad infantil, as como la mejora

de los niveles de calificacin de la mano de obra.
Las familias son sensibles a las tensiones producidas por los cam-
bios sociales y econmicos. En los ltimos aos, las condiciones han
empeorado para muchas familias debido a la falta de empleo remune-
rado y a las medidas econmicas adoptadas por el gobierno para
equilibrar su presupuesto, reduciendo el gasto social. Esto parece haber
afectado en mayor medida a las familias urbanas que a las rurales. Cada
vez hay ms familias vulnerables, inclusive familias de un solo proge-
nitor. El nmero de mujeres jefes de hogar en 1993, a nivel nacional,
sobrepasa el milln (23.3%). En las ciudades, uno de cada cuatro ho-
gares es jefaturado por una mujer. En el rea rural, la cifra es de uno
de cada cinco (20%). A estos hogares incompletos, hay que agregar
-en trminos cualitativos- a aquellos que albergan familias refugiadas
y desplazadas.
Algunos datos globales a nivel departamental confirmaran que la

pobreza est asociada a una mayor presencia de hogares jefaturados
por mujeres. As, en 1993, los departamentos que registran los mayores
porcentajes de mujeres jefes de hogar son: Ayacucho 32%, Piano 28%,
Huancavelica y Jurn con 26%.
A continuacin se har una breve referencia al tema de las ca-

ractersticas econmicas de la poblacin3. La poblacin econmica-
mente activa (PEA),duplic en trminos absolutos su volumen de 1972
(3'786,200) a 1993. (7'121,400). Sin embargo, en trminos relativos, la
tasa media de incremento anual fue de 3.42% para el perodo 1972-81
y decrece a 2.65% promedio anual para el perodo 1981-93.
La proporcin desusada de jvenes, 4 0 % de la PEA actual tiene

entre 15 y 29 aos- requiere que se creen trabajos productivos para una
fuerza de trabajo en constante crecimiento en condiciones de desem-
pleo y subempleo generalizado.
Esta poblacin econmicamente activa ha tenido transformaciones

importantes en su estructura, tanto en su distribucin por reas urbana
y rural, como a nivel de los sectores y categoras de ocupacin en que
se va ubicando.
3. Mls adelante Cecilia Garavito trata en extenso este tema.

Per: pe$l sociodemogrfico 1972-93 131
Los cambios ms significativos, sin embargo, tienen que ver de

manera contrastante por un lado, con la creciente incorporacin de la
mujer (que pasa del 20 al 30%) y los nios (que pasa del 2.3 al 3.6%)
al mercado de trabajo, y con el incremento de los niveles de desocu-
pacin y subempleo, por el otro. El incremento de la PEA femenina e
infantil, tanto a nivel urbano como rural ha sido muy significativo en
las dos ltimas dcadas.
El deterioro de los niveles del empleo se ha incrementado de ma-

nera continuada en los ltimos veinte aos, aumentando el desempleo
y de manera ms grave an, el subempleo. A esto habra que agregar
el proceso de prdida de ingresos reales de los trabajadores, de manera
significativa en la ltima dcada. A nivel nacional, el porcentaje de
adecuadamente empleados se reduce de 55% en 1972 a 15% en 1993,
mientras crecen el subempleo y el desempleo. (Vase Anexo 3). Para
Lima, el porcentaje de la PEA subempleada pasa de 26% en 1980 a 77%
en 1993.
Puede ser interesante resaltar que los departamentos que tienen

tasas de actividad femeninapor encima del promedio nacional son:Tacna,
Lima, San Martn, Callao, Loreto, Puno, Arequipa, Moquegua, Cuzco
y Madre de Dios en ese orden. Estos son los departamentos con mayor
concentracin de poblacin urbana, y la PEA se concentra en los sec-
tores de actividad secundario y terciario. As mismo es interesante
anotar que en la mayor parte de estos departamentos, la mujer tiene
en mayor proporcin nivel de educacin secundaria completa y/o
superior, lo que estara incidiendo en su mayor participacin laboral.
La tasa de actividad econmica en los nios tambin es diferencial

por reas urbana y rural y por sexo. A nivel departamental, se aprecia
que los de sierra y selva tienen mayor proporcin de nios trabajadores
que en la costa. As, en Amazonas, San Martn, Hunuco, y Cajamarca
la tasa se eleva a 6%.
Para referimos a la distribucin de la poblacin en el territorio y

los cambios operados en los ltimos veinte aos, vale la pena destacar
que se reproduce casi exactamente el ranking o posicin relativa de los
departamentos ms poblados. Lima concentra el 28% de la poblacin
del pas seguida de Cajamarca, Piura, Ancash, Puno, Cuzco y La Li-
bertad. Por otro lado, los departamentos de sierra como Huancavelica,
132 Ana Ponce
Ayacucho, Apurmac y Pasco pierden importancia relativa, mientras

que la ganan los departamentos de la regin selvtica como son San
Martn, Loreto y Ucayali.
La caracterstica ms importante de tal distribucin poblacional, es

la concentracin en reas urbanas. El porcentaje de poblacin urbana
pasa de 59% a 70% en el lapso entre los aos 1972-93. Sin embargo,
resulta muy interesante comparar las tasas de crecimiento anual de las
ciudades en los ltimos treinta aos. Parece ser que las ciudades de
mayor crecimiento en pocas pasadas (Chimbote, Cerro de Pasco y
Trujillo)han dejado su lugar a otras nuevas ciudades que registran altas
tasas de crecimiento en el ltimo perodo -1981-93- como Abancay,
Puerto Maldonado y Tarapoto. (Vase Cuadro y grfico del Anexo 4)
La migracin interna en el pas se ha caracterizado por permanen-

tes circuitos de circulacin de poblacin. Esta movilidad iniciada en
1950, contina hasta hoy. Estadsticamente se han registrado grandes
corrientes migratorias hacia los principales centros urbanos del pas.
Sin embargo, en trminos relativos, el ascenso se da hasta el ao 1972,
para perder importancia relativa desde entonces. Los porcentajes de
poblacin migrante a nivel nacional segn los censos de este siglo
-1940, 1961, 1972, 1981 y 1993- son: 9.5, 23.1, 26.4, 21.6 y 21.5.
Las tendencias migracionales de la dcada del 70 empiezan a

modificarse en 1980 y continan hasta ahora. Una de estas modifica-
ciones es que las ciudades intermedias empezaron a tener un crecimien-
to ms rpido que Lima. Entre 1981 y 1993, el crecimiento de las
ciudades de rango intermedio o ms bien pequeas es acelerado, sobre
todo en las regiones de sierra y selva, debido a los cambios drsticos
en las condiciones de vida en ellas. Es el caso de la migracin a
Huamanga, Abancay donde se produce una migracin por "rechazo"
debido a la violencia poltica que azota las zonas rurales. Por otro lado,
debemos llamar la atencin de que la presin de jvenes en las pzin-
cipales ciudades de la sierra ha ido acompaada de perodos de intensa
actividad estudiantil universitaria. Son los casos de Cuzco, Huamanga
y Huancayo. Asimismo, algunas provincias de selva en las que insur-
gen dos productos que recaudan altos grados de rentabilidad como son
la coca y el oro, se toman blancos de atraccin de la migracin. Esta
migracin, aunada a la presin de jvenes en estas ciudades requiere
urgente atencin.
Otro de los procesos migracionales nuevos en el pas, surgido en

la ltima dcada, es la migracin hacia el exterior. Hasta la dcada del
80, la migracin internacional no era considerada una variable de
importancia para el clculo del crecimiento poblacional, pues se con-
sideraba que el nmero de inmigrantes se equiparaba al de emigrantes
y, en consecuencia el saldo migratorio era nulo. Sin embargo, algunas
estimaciones* calculaban en 300,000 el total de peruanos en Estados
Unidos, entre residentes e ilegales. Las cifras oficiales del INEI son
subestimacionesde la emigracin, que sealan la cifra de 393,591 como
la emigracin del perodo 1982-93.
As, la recesin y crisis, nos remite a la pregunta de Sen (1991):

Cuntos faltan? Por falta de informacin precisa sobre todo de mor-
talidad infantil rural no podemos hacer el ejercicio de manera idntica.
Sin embargo, podemos considerar algunos datos en la poblacin joven
y adulta, para tratar de responder a la pregunta planteada: la violencia
poltica, en el perodo 1980-92, que cobr un total de 25,000 personas;
la emigracin internacional del perodo estimada conservadoramente
en 393,591 y el clera, en el perodo 1991-92, que caus un total de 3,690
muertes, lo que sumado totaliza 422,281 personas que faltan. Si toma-
mos en cuenta el incremento total de poblacin entre 1981 y 1993, que
suma cerca de 5 millones; slo por estos factores, estara faltando un
9%.
Para analizar la evolucin de la fecundidad y la mortalidad, los

indicadores provienen de las encuestas especiales. La principal refe-
rencia es la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 1991/92.
La primera constatacin es que tanto la fecundidad como la mor-

talidad han descendido en el perodo. Los indicadores de fecundidad,
nos demuestran que sta empieza a descender en la dcada del 70,
mostrando un significativo descenso de la tasa bruta de natalidad de
40 por mil en 1972 a 28 por mil en 1992. La tasa global de fecundidad,
es decir el nmero promedio de hijos que se espera tenga una mujer
al final del perodo frtil, descendi de 6 a 3.5 hijos en el perodo 1972-
92, y continuar en descenso. Se estima que para el ao 2025 la tasa
global de fecundidad (TGF) ser de 2.2 hijos.
4. Altamirano, Tefilo. Los que sefueron: Peruanos en Estados Unidos. PUCP Lima, 1990,
pag. 52.
134 Ana Ponce
Estos promedios nacionales en las variables de fecundidad y

mortalidad esconden grandes diferenciales, segn reas de residencia,
regiones del pas y nivel educativo de las mujeres, entre varios otros.
As por ejemplo, las ltimas estimaciones de la tasa global de fecun-
didad, correspondientes a 1992, indican un valor de 3 hijos para el rea
urbana y de 6 hijos para el rea rural. Asimismo, dicha tasa es de 2 hijos
para Lima, 3.3 hijos para el resto de la costa, 4.9 para la regin sierra
1
y de 5.1 para la selva. Los ms grandes diferenciales ocurren al tratar
la variable nivel educativo de la mujer: las analfabetas tienen en pro-
medio 7 hijos al final del perodo frtil, mientras que esta cifra descien-
de a 5 para las mujeres con nivel primario, a 3 hijos para las que tienen
nivel secundario y 1.9 hijos en promedio para las mujeres con nivel de
educacin superior.
La maternidad de mujeres adolescentes no es un fenmeno nuevo

en el Per. A fines de la dcada de los 50, una de cada 12 mujeres
jvenes se casaba antes de cumplir los 15 aos. Entre las adolescentes
de hoy, slo una de cada 40 se casa a esa temprana edad. Sin embargo,
a pesar de que la edad para iniciar la vida en unin de pareja aumenta
paulatinamente en el pas, varios estudios evidencian que es cada vez
mayor el nmero de jvenes que inician sus relaciones sexuales a
edades ms tempranas.
En cuanto al embarazo adolescente, la Encuesta Demogrfica y de

Salud Familiar 1991/92, indica que el 11% de mujeres entre 15 y 19 aos
en el Per, ya son madres o estn gestando por primera vez. La cifra
l
ms alta se da en las mujeres sin instruccin (39%) y entre las residentes
en los departamentos de la regin selvtica. Es importante anotar que
a los 19 aos, ya hay un 6% de jvenes con 2 o ms hijos.
Lamentablemente, el embarazo en adolescentes trae consecuencias

de salud y de ndole social, entre estas ltimas la ms crtica es la
desercin escolar, la dependencia econmica y en general el atraso del
desarrollo personal. Todo ello, ha llevado a considerar a la maternidad
adolescente como la puerta de entrada al ciclo de la pobreza.
La mortalidad tambin es una variable demogrfica que junto con

la fecundidad, por la teora de la transicin demogrfica, muestra valo-
res descendentes en su evolucin en el tiempo. La cada de los niveles
de mortalidad general, de 13 a 8 por mil de 1972 a 1992, produce un
Per: perfil sociodenw~rfico1972-93 135
aumento significativo en la esperanza de vida al nacer de la poblacin,

es decir, en el promedio de aos a que un peruano puede aspirar a vivir.
En los ltimos veinte aos, la esperanza de vida media ha aumentado
de 55 a 65 aos, y aumentar otros cuatro aos hasta el ao 2000.
Asimismo, la tasa de mortalidad infantil ha descendido en el perodo
de 20 aos, de 102 a 64 por cada mil nacidos vivos, an cuando se
hubiese esperado que aumentara dada la profunda crisis econmica y
recesin que ha vivido el pas. Sin embargo, est comprobado que los
cambios en la mortalidad no se registran en el corto plazo. El hecho
que los niveles de mortalidad infantil no hayan empeorado se debera
tambin -como seala Figueroa (1994)- a las estrategias familiares que
priorizan la atencin de los nios, descuidando otras necesidades.
Tambin es importante el nivel educativo de las madres que favorece
el aprendizaje en trminos de prevencin, as como el rol que juegan
las organizaciones de sobrevivencia y redes comunitarias que tienen
efecto multiplicador en los barrios populares urbanos para viabilizar
campaas de salud.
Los progresos son un logro importante, no obstante, la ocurrencia

de progresos adicionales puede verse en peligro debido a la prolongada
recesin econmica y a los deficientes programas de reajuste estruc-
tural, que han reducido el nivel de los gastos en salud pblica, bajos
de por s. A esto ha de agregarse el aumento constante de los problemas
de higiene ambiental y de la prevalencia del uso indebido de drogas
y la pandemia del Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA),
que contribuyen a altos niveles de morbilidad y mortalidad.
Hace algunos aos, se consideraba que los logros en trminos de

nivel de vida eran irreversibles. Una eminente demgrafa -Carmen
Mir- hace casi veinte aos, advirti que las tendencias demogrficas
eran/podan ser reversibles. Luego de los aos de regmenes polticos
autoritarios aunado a crisis y recesin econmica en varios pases
latinoamericanos, se observ que la evolucin de las condiciones de
salud son suceptibles de afectarse de acuerdo al impacto de las polticas
econmicas. Se ha constatado aumentos en la tasa de morbilidad,
desnutricin, as como el rebrote de algunas epidemias. Estos cambios
reversibles son menos probables en los patrones de comportamiento
reproductivo.
136 Ana Ponce
iCOMO VIVIMOS LOS PERUANOS?
La caracterstica ms visible de las condiciones de vida de los

peruanos es la pobreza. A pesar de los logros obtenidos en los ltimos
veinte aos en los indicadores socio-demogrficos, que han sido
someramente reseados aqu, stos no reflejan realmente las realidades
de vida de cientos de miles de hombres, mujeres, adolescentes y nios.
Los diversos estudios sobre el tema de la pobreza, revelan que sta

se ha extendido o generalizado, sea que se use el mtodo de lnea de
pobreza (LP), es decir con ingresos insuficientespara adquirir la canasta
bsica de consumo, o el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas
(NBI), informacin que es obtenida en los censos nacionales y se refieren
a un mbito reducido de necesidades esenciales. El concepto de ne-
cesidades bsicas insatisfechas (NBI), se centra comnmente en las
variables de servicios bsicos, vivienda, educacin, empleo, sin hacer
referencia expresa a dimensiones como la alimentacin, la salud y el
vestuario. Sin embargo, su uso est muy difundido sobre la base que
parte del supuesto que la pobreza tiende a ser multidimensional, es
decir que distintos tipos de carencias se concentran en los mismos
individuos o grupos familiares. As, al fijar la atencin en unos cuantos'
indicadores de NBI se est captando tambin otras dimensiones de
manera indirecta.
Segn el mtodo de la lnea de pobreza, en 1972 en el pas el 50%

de la poblacin era pobre. Para 1991 esa cifra se habra elevado a 54%.
Segn el mtodo de NBI, en 1972 haba un 46% de poblacin pobre y
en 1991, coincide con el mtodo anterior de calificar a un 54% de la
poblacin como pobre. Segn los datos del ltimo Censo, el INEI estima
que para 1993 hay un 56% de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas. La descomposicin de este porcentaje segn reas urbana
y rural era de 39% y 88%, respectivamente.
La caracterizacin anterior de la pobreza a nivel pas, es sumamente

general. Se hace imprescindible la desagregacin de los datos. Todos
los estudios desde los aos '70 determinan que la sierra rural es la
regin con la mayor concentracin de la pobreza. Esta situacin per-
manece an. Sin embargo, el incremento de la pobreza y el deterioro
de las condiciones de vida en los ltimos aos ha sido mayor en las
ciudades.
Per: perfil soci&mogr&f~o 1972-93 137
TIPOS DE POBREZA POR REGIONES 1991

(porcentajes de la poblacin)
Crfcos Pobres
recientes Total
Lima
Costa Urbana*
Sierra Urbana
Sierra Rural
Promedio
* Excluye Lima.
"Recientes" Viven en hogares donde la vivienda tiene agua potable y el tedzo no es de
estera o paja, y donde el jefe no es analfabeto.
Fuente: ENNiV 1991. Tomado de CUANTO y UNICEF(1993), cuadro 2.3 pgina 29.
Segn el Censo Nacional de 1993, existen 2 millones 567 mil ho-

gares que tienen al menos una necesidad bsica insatisfechas. En tr-
minos de poblacin afectada, significa que ms de 12 millones de
peruanos presentan alguna de estas caractersticas de pobreza. Las
diferencias urbano-rurales son muy significativas, como puede apre-
ciarse en el siguiente Cuadro.
TOTAL DE HOGARES CON AL MENOS UNA NECESIDAD

BASICA INSATISFECHA (NBI) SEGUN AREA DE RESIDENCIA
(en miles)
- -
Area de residencia Total de hogares Hogares con NBI (%)
Area Urbana
Area Rural
TOTAL PERU
Fuente: INEI: Mapa de NBI. Lima, 1994.
Para mostrar los cambios en la heterogeneidad social a niveles an

menores -departamental y distrital en el caso de Lima- haremos refe-
5. Se han considerado 5 necesidades bsicas insatisfechas: viviendas inadecuadas,

viviendas en hacinamiento, viviendas sin desagtie, hogares con al menos un nio
de 6 a 12 aos que no asiste a la escuela, y hogares con alta dependencia econmica.
rencia a anlisis previos desarrollados por otros autores para los aos
1981 y 1991, para compararlos con uno elaborado por nosotros con los
recientes datos censales de 1993. Como se puede observar en el Cuadro
que sigue, todos ellos muestran suficiente consistencia interna para
expresar aspectos estructurales del fenmeno de la pobreza.
Debemos tener en cuenta, al hacer las comparaciones tanto a nivel

departamental como distrital, que los indicadores utilizados no son
sensibles en forma inmediata a las variaciones coyunturales en los
ingresos de los hogares. La cobertura de los servicios pblicos y las
caractersticas fsicas de las viviendas no se ven desmejoradas sino
despus de una recesin persistente. As pues, la estimacin sobre la
evolucin de la incidencia de la pobreza entre los aos aqu conside-
rados, expresa tan solo una parte del efecto que sobre las condiciones
de vida ha tenido la disminucin de los ingresos de la poblacin.
Con esto, probamos la hiptesis que de 1981 a 1993 la heteroge-

neidad departamental permanece casi de manera inalterable y coin-
cidente. Por otro lado, es interesante anotar que las provincias ms
pobres tienen en 1993 una mayor representacin de mujeres, lo que se
traduce en ndices de masculinidad menores. As, por ejemplo, son las
provincias de Vctor Fajardo, Cangallo, Carhuaz, Huancavelica y Jauja
las que tienen los menores ndices de masculinidad en un rango que
va de 85.5 a 90.4 para 1993. Sera interesante, asimismo, relacionar este
hecho con las edades de dicha poblacin femenina.
Para Lima Metropolitana, hacemos la comparacin de las condi-

ciones de vida y pobreza, a nivel de distritos entre 1981 y 1993. En los
aos 70, era posible una diferenciacin ms significativa entre distritos
(barrios, sectores medios y altos). Ahora, se han diluido las diferencias
y parece ser que hay una mayor diferenciacin al interior de cada
distrito.
i
l
Tomando como base ocho indicadores censales para 19816 y re-
pitiendo el ejercicio para 1993, hemos ordenado a los distritos en
cuartiles de mayor a menor pobreza relativa. La relacin de los
indicadores para cada distrito se muestra en el Anexo 5.
6. Arambur, Carlos y Ponce, Ana. Fecundidad, migracin y estrategias de vida en sectores

populares de Lima. INANDEP.Lima, 1984.
Per: perfil sociodemogrf~o1972-93 139
MAPAS DE POBREZA DEL PERU A NIVEL DE DEPARTAMENTOS

Mapas de Pobreza*
INP-INANDEP BCRP CENSO

1981a/ 1991 b/ 1993 c/
Huancavelica
Apurmac
Ayacucho
Cuzco
Cajamarca
Puno
Hunuco
Amazonas
Pasco
San Martn
Piura
Ancash
Loreto
J h
Ucayali
Tumbes
La Libertad
Madre de Dios
Lambayeque
Arequipa
Tacna
Ica
Moquegua
Prov.Constit.Callao
Lima
* LOSnmeros indican el orden de los departamentos l=mayor pobreza

a/ elaborado en base a cinco indicadores estandarizados
b/ elaborado en base a indicadores de salud seleccionados
c/ elaboracin propia en base a cuatro indicadores censales (tasa de analfabe-
tismo, PEA infantil, viviendas sin luz elctrica, viviendas sin agua al interior)
140 Ana Ponce
1981 1993
Cuartil 1: Ms pobre Cuartil 1: Ms pobre

Carabayllo, Carmen de la Legua, San San Juan de Lurigancho, Carmen de
Juan de Lurigancho, Independencia la Legua, San Juan de Miraflores,
y Vilia Mara del Triunfo. Villa Mara del Triunfo, Carabayllo,
Santa Anita, El Agustino y Luri-
gancho.
Ctlartil2: Chorrillos, Comas, San Juan Ctlartil 2: San Martn de Porres, Los
de Miraflores, Lurigancho, Ate, Olivos, Callao, Chorrillos, Villa El
Callao, y San Martn de Porres. Salvador, Independencia y Comas.
Cuartil 3: San Luis, Rmac, Cercado, Cilartil 3: San Miguel, Surquillo, La

La Perla, Bellavista, La Victoria, San Perla, La Victoria, Bellavista, Cerca-
Miguel, Surquillo, Brea y Surco. do, San Luis y Rmac.
Cuartil 4: Menos pobre: Barranco, Cuartil 4: Menos pobre: Barranco,

Pueblo Libre, Magdalena, Lince, La Surco, Magdalena, Pueblo Libre, San
Punta, Jess Mara, San Isidro y Boja, Brea, La Punta, Lince, Jess
Miraflores. Mara, San Isidro y Miraflores.
Debemos ser cuidadosos en la interpretacin de los cuartiles de

pobreza. Los dos primeros cuartiles pueden ser tipificados sin duda,
como sectores populares. El cuartil3 no deja de ser pobre, y el cuartil
4 incluye algunos distritos que difcilmente pueden ser tipificados de
"altos". De acuerdo a datos del Instituto CUANTO S.A. (1991) Lima
Metropolitana tena casi la mitad de su poblacin (49%) en estado 'de
pobreza crtica, y el 10% en estado de pobreza extrema. En cuanto a
la poblacin involucrada, tenemos que para 1981, los dos cuartiles ms
pobres concentraban una poblacin que superaba los 2 millones de
habitantes. En 1993, esa cifra asciende a casi 3 millones de habitantes.
Per: perfil sociodemo~rfxo1972-93 141
BIBLIOGRAFIA
CONSEJO NACIONAL DE POBLACION

1984 Per: Hechos y cifras demogrficas. Lima.
INEI
1972 y 1993 Resultados definitivos de los censos nacionales de po-
blacin. Lima.
1992 Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 1991/92. Lima.
1994 Per: Perfil sociodemogrfico. Coleccih Anlisis Censal

No 7. Lima.
1994 Peni: Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas de los

Hogares. Lima.
FIGUEROA, Adolfo
1994 La pobreza actual en el Per. En: VDI Foro econmico:
Ataque a la pobreza en el Per. Fundacin Friedrich Ebert.
- Lima.
HENRIQUEZ, Narda
1994 Propuesta Metodolgica: Diagnstico y Base de Datos.
Consultoria CONAP~FNUAP. (mirneo). Lima.
MIRO, Carmen
1983 Amrica Latina: Transicin demogrfica y crisis econmi-
ca, social y poltica. En: Memorias del Congreso latino-
americano de poblacin y desarrollo. Vol 1. Mxico.
SEN, Amartya
1991 Faltan ms de 100 millones de mujeres. En: La mujer
ausente. Isis Internacional No 12.
VARILLAS, Alberto y Patricia MOSTAJO

1990 La situacin poblacional peruana. INANDEP. Lima.
Per: perfil sociodemoRrfico 1972-93 147
148 Ana Ponce
150 Ana Ponce
Per: perfil sociodemogr6fio 1972-93 151
Anexo 3
POBLACION DE 15 AOS Y MAS POR CONDICON DE

ACTIVIDAD Y SEXO
(en miles)
Poblacin 15 aos y ms 7'581 9'879.5 13'893.0

PEA 3'786 5'171.9 7'109.5
Hombres 3'023 3'873.7 5'004.7
Mujeres. 763 1'298.2 2'104.8
PEA (%) PERU Niveles de PERU

empleo (%)'
1972 1993
1972 1993
Fem. 20 30
Urb. 26 33 Adecuadamente
Rur. 14 21 empleada 55 15
Inf. 2.3 3.6 Sub empleada 41 75
Urb. 2 2.5 Desocupada 4 10
Rur. 3 5.8
PERU: NIOS DE 6 A 14 AOS QUE TRABAJAN, SEGUN SEXO Y

AREA URBANA Y RURAL: 1993
Are y sexo Poblacin de Nios que Tasa

6 a 1'4 aos trabajan (por cien)
Area
Urbana
Rural
Sexo 4834142 175022 3,6

Hombres 2454339 96592 3,9
Mujeres 2379803 78430 3,3
Fuente: INEI - Censos Nacionales de 1993.

152 Ana Ponce
Anexo 4
TASAS DE CRECIMIENTO MEDIO ANUAL

DE ALGUNAS CIUDADES
Aos
Ciudad
1961-72 1972-81 1981-93
Abancay 3.2 4.9 7.4

Arequipa 6.1 4.3 2.8
Ayacucho 5.2 5.3 3.6
Cerro de Pasco 7.4 3.9 -0.5
Cusco 3.9 4.6 2.8
Chachapoyas 3.7 1.7 2.4
Chimbote 9.4 3.3 1.8
Chiclayo 6.4 4.4 3.3
Huancavelica 3.2 3.3 3.3
Huancayo 6.4 2.9 3.8
Hunuco 4.9 4.3 5.6
Huaraz 4.0 3.9 3.4
Ica 5.1 3.3 2.9
Iquitos 6.1 5.3 3.6
Juliaca 5.7 7.3 5.3
Lima y Callao 5.5 3.6 2.7
Moquegua 7.0 3.4 4.8
Moyobamba 1.7 3.9 4.6
Piura 5.2 5.5 2.4
Pucallpa 7.5 4.8 5.6
Puerto Maldonado 3.8 9.6 7.8
Puno 4.7 5.8 2.6
Tacna 6.8 5.9 4.9
Tarapoto 5.9 2.7 6.9
~rujillo 8.3 4.3 3.1
Tumbes 4.8 4.1 3.7
Per: perfil, socwdemog'fko 1972-93 153
154 Ana Ponce
Anexo 5
INDICADORES DE POBREZA PARA LIMA METROPOLITANA
1981
--
Distritos 1 2 3 4 5 6 7 8
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Comas
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jsus Mara
La Victoria
Lima
Lince
Lurigancho
Magdalena
Magdalena Vieja
Miraflores
Rnac
San Isidro
S.J. de Lurigancho
S.J. de Miraflores
San Luis
San M. de Porres
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Villa M. del Triunfo
Bellavista
Callao
Carmen de la Legua
La Perla
-La Punta
X
1. Promedio de hogares por vivienda

2. Promedio de ocupantes por vivienda
3. % de poblacin total que residen en Pueblos Jvenes
4. % de viviendas sin electricidad at.*
5. % de viviendas sin agua interior
6. % de la poblacin de 6 a 19 aos que es PEA
7. % de la poblacin ocupada de 15 y ms aos con nivel educativo inferior a primaria
compieti
8. % de la PEA ocupada masculina mayor de 15 aos que son obreros ms trabajadores
independientes
1993
Distritos 1 2 3 4 5 6 7
Ate
Barranco
Brea
Carabayllo
Comas
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jess Mana
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Mag. del Mar
~
Mag. Vieja
Miraflores
Rnac
San Boja
San Isidro
S.J. de Lurigancho
S.J. de Miraflores
san Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Sta. Anita
stgo. surco
Swquillo
V. El Salvador
Viila M. del Triunfo
Callao
Carmen de la Legua
La Perla
La Punta
Prov. Lima - 1.12 5.03 10.115 25.98 2.29 7.56 44.467
Promedio (X)
Desviacin (S) 0.065 0.651 10.339 14.475 1.6 3.315 15.882
1. Promedio de hogares por vivienda

2. Promedio de ocupantes por vivienda
3. % de viviendas sin electricidad
4. % de viviendas sin agua interior
5. % de hogares con alta dependencia econmica
6. % de la poblacin ocupada de 15 y ms aos con primaria completa
7. % de PEA ocupada masculina de 15 aos y ms que son obreros, ms trabajadores
independientes
DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE:
Una aproximacin desde la economa
a preocupacin por el medio ambiente puede explicarse desde

L dos enfoques analticamente separables pero eminentemente
complementarios:desde la preocupacin por la calidad de vida y desde
la preocupacin por la llamada "sostenibilidad" o estabilidad de largo
I
l
plazo del crecimiento y desarrollo. Entendida de esta manera, la pre-
-ocupacin ambiental se convierte en tema central de las ciencias socia-
les y no solamente tema privativo de las ciencias naturales. Podemos
postular que pobreza, calidad de vida, y calidad ambiental se convier-
ten as en caras de la misma moneda: el problema del desarrollo.
Gran parte de autores se ha ocupado del medio ambiente y recursos

naturales desde la perspectiva de la estabilidad de largo plazo del
crecimiento y desarrollo (Daly, 1991) y, as, el "desarrollo sostenible"
se ha convertido en lugar comn de aquellos preocupados por el medio
ambiente y en un concepto regularmente invocado por diferentes
personas desde todos los mbitos de la vida cotidiana (ministros,
conse~acionistas,empresarios, etc.). Sin embargo, el contenido del
concepto puede tener diferentes significados dependiendo del enfoque
que se use: econmico, ecolgico, socio-culturall. Esta ponencia no
versa sobre los problemas de la sostenibilidad del desarrollo, sobre lo
l 1. Munasinghe (1993, p. 3) resume los enfoques del siguiente modo:

158 Roxanu Barrantes
cual existe una extensa bibliografa (Ver Daly, Op. Cit., Dixon y Fallon
(1991), Goodland, et. al. (1994), Barrantes (1993a)).Ms bien, queremos
ocupamos de toda una gama de problemas que ha tendido a ser ig-
norada y son los problemas ambientales en tanto afectan la calidad de
vida de la poblacin y sus niveles de bienestar. De lo que nos ocupa-
remos es de los problemas ambientales que plantea el desarrollo y cmo
buscamos solucionarlos desde las ciencias sociales. Esta ponencia enfa-
tiza as el problema ambiental antes que los problemas de explotacin
de recursos naturales y tiene, evidentemente, un sesgo hacia los
problemas econmicos2.
Con este marco en mente, la ponencia expondr primero la manera

cmo se abordan los problemas ambientales desde la economa, para
luego discutir los principales temas del desarrollo econmico y cmo
la problemtica ambiental se engarza con ellos. Esta discusin terica
servir de base para presentar un conjunto de problemas ambientales
en el Per que demandan estudios desde las ciencias sociales.
TEORIA ECONOMICA Y PROBLEMA AMBIENTAL
Antes de que la revolucin ambiental surgiera, los economistas

habamos realizado pocos trabajos sobre el tema. Sin embargo, muy
rpidamente le salimos al frente con la teora apropiada dentro del
paradigma predominante (Cropper y Oates, 1992). Esta es la teora de
extemalidades. Las extemalidades ocurren cuando las acciones de un
agente econmico afectan a otro directamente, es decir, por medios
distintos que el sistema de precios. Decimos que existen extemalidades
cuando resulta muy costoso definir y hacer cumplir derechos de pro-
piedad exclusivos sobre los bienes y/o cuando el consumo del bien
a) el enfoque econmico se basa en el concepto de ingreso de Hicks que sostiene

que solamente se puede considerar como ingreso el flujo que puede generarse
manteniendo el acervo de capital que lo genera;
b) el enfoque ecolgico se basa en la estabilidad de los sistemas biolgicos y fsicos;
c) el concepto socio-cultural del desarrollo sostenible busca mantener la estabilidad
de los sistemas sociales y culturales, incluyendo la eliminacin de conflictos
destructivos.Por su parte, Tietenberg (1992) discute el concepto de sostenibilidad
desde el paradigma econmico predominante y acepta la posibilidad del llamado
desarrollo sostenible si consistiera en mantener los niveles de bienestar de la
poblacin por lo menos constantes en el tiempo. Como bien agrega Munasinghe
(Ibidem) conciliar estos enfoques es una gran tarea.
Desarrollo v medio ambiente 159
tiene carcter rivals. Por ejemplo, el beneficio que una persona obtiene
de vivir en un barrio donde los moradores cuidan sus jardines no est
valorado y tampoco se compensa a las personas por los costos privados
-agua y jardinerw de cuidar esos jardines. No existe un mercado por
este bien -"beneficio por jardn cuidadon- donde puedan ocurrir tran-
sacciones para determinar el precio y el nivel ptimo de cuidado de
jardines. Similarmente, tienen tambin el carcter de extemalidad la
disposicin de desechos o la emisin de humos de las industrias.
El problema ambiental queda as definido, desde la economa,

como la dificultad de establecer el uso ptimo (es decir, que maximice
el bienestar de la sociedad) de bienes ofrecidos por la naturaleza en la
medida que es imposible o extremadamente costoso definir un merca-
do -hacer el bien rival y exclusivo-. Estamos, entonces, ante un conjunto
de bienes que no tienen un mercado pero que afectan el bienestar. La
intervencin de una instancia colectiva q u e generalmente se identifica
con el Estado o las instituciones de gobierno local- se hace necesaria
para, en primer lugar, organizar la provisin y, en segundo lugar,
garantizar que los costos de provisin sean asumidos de alguna ma-
nera. De ah que este tipo de extemalidades sean conocidas con el
nombre de "bienes pblicos"*. La existencia de bienes pblicos justifica
la intervencin estatal en una economa de mercado (Comes y Sandler
(1986), Laffont (1988), Starrett (1988)).
Anteriormente, estos bienes eran conocidos como bienes libres y

por lo tanto fuera del mbito del anlisis econmico. Esto no es cierto
ms porque son bienes y servicios que afectan el bienestar y para los
cuales existen motivos econmicos que justifican la inexistencia de un
mercado. Actualmente, la llamcda economa ambiental tiene dos tareas
centrales. La primera consiste en tratar de elucidar los valores que las
2. Es preciso diferenciar los problemas ambientales de los problemas de escasez de

recursos y las discusiones sobre los lmites al crecimiento econmico planteados por
una oferta de recursos naturales considerada como fija (Tietenberg, 1991).
3. "Rival" o "agotable" se usa en este contexto significando que el consumo de un bien
por un agente agota el bien. El ejemplo tpico es el de consumir una manzana: una
vez consumida por un agente ya no est disponible para nadie ms.
4. De este modo, es interesante notar que en economa la nocin de bien pblico es
algo distinta de las nociones manejadas por el sentido comn o en el mbito del
derecho. Para un economista, el agua que fluye de un cao no es bien pblico, pero
s lo sena el agua que fluye en un ro.
160 Roxana Barrantes
personas damos a estos bienes ambientales que, por definicin, no

tienen mercado5. No es difcil imaginar que esta tarea es formidable y
que representa un reto para la sociedad y, en especial, para los pases
en desarrollo donde podemos identificar un par de dificultades adicio-
nales: la informacin sobre los efectos del uso del medio ambiente en
el bienestar es limitada y el mbito de desarrollo del mercado es re-
ducido (relativamente, pocos bienes se transan y un importante por-
centaje de la poblacin no participa activamente de relaciones mer-
cantiles).
El segundo mbito de aplicacin de la economa ambiental est

constituido por el diseo de la poltica regulatoria o, en general, el tipo
de intervencin estatal (Tietenberg, 1992; Portney, 1990). Ha existido
mucha discusin sobre el tipo de intervencin ptima, es decir, la
intervencin que haga mnimos los costos para la sociedad a la vez que
alcanza su objetivo. Disponemos de medidas del tipo comando y con-
trol: establecer un lmite de contaminacin cuyo cumplimiento ser
verificado por controles directos, como las visitas de medicin en fbri-
cas, y donde las violaciones seran castigadas con multas. Tambin se
han propuesto medidas que usen o repliquen los mecanismos de
mercado: colocar impuestos a las actividades que contaminan, otorgar
subsidios a quienes generan extemalidades positivas, construir mer-
cados artificiales, etc.
DESARROLLO ECONOMICO Y PROBLEMA AMBIENTAL
Es consenso que "desarrollo econmico" es un concepto distinto de

"crecimiento econmico". El crecimiento es entendido como aumentos
del Producto Bruto Intemo6, mientras que el desarrollo se entiende
como mejoras en la calidad de vida y de oportunidades y se mide por
indicadores tales como expectativa de vida, cobertura de saneamiento,
5. Se cuenta con tres mtodos: 1) la funcin de produccin del hogar, donde se asume
que los miembros del hogar producen un bien que no tiene mercado (como aire
puro) con la compra de insumos que s tienen mercado; 2) mtodos hednicos; 3)
mercados construidos, que buscan replicar las condiciones de mercado a travs de
preguntas directas. Para una visin general, ver Barrantes (1993), y para un anlisis
tcnico Braden y Kolstad (1991).
6. El Producto Bruto Interno mide los flujos monetarios de actividades que pasan por
el mercado -transacciones- de la produccin realizada durante el perodo de tiempo
relevante para la medicin.
ndices de analfabetismo, etc.. Para un economista, entonces, el creci-

miento es un componente del desarrollo7. Nuestro entendimiento de
desarrollo tiene dos componentes: como mejoras en la calidad de vida,
y como crecimiento econmico -una mayor produccin de bienes y
servicios que pasen por la esfera de las transacciones mercantiles-; o
dicho ms simplemente, como la superacin de la pobreza.
El enfoque de derechos y capacidades (Sen, 1981)nos permite mirar

la satisfaccin de necesidades bsicas como derechos de los humanos.
Necesidades bsicas seran, entre otras: ingerir nutrientes necesarios
para mantener la vida, minimizar riesgo de enfermedades, derecho a
recreacin, derecho a condiciones de vida limpias, etc.. El derecho a un
medio ambiente limpio y que no represente un riesgo para la salud
humana puede postularse como una de las necesidades bsicas de las
personas. Hay que reconocer, sin embargo, que la preocupacin por la
calidad del ambiente natural provino desde los estratos ms privile-
giados de las sociedades ms ricas (Olpadwala y Goldsmith, 1992). Al
mismo tiempo, las consecuencias de un manejo ambiental que no in-
corpora los costos de las extemalidades dentro del clculo econmico
son ms graves para los pobres de los pases pobres porque tienen
menos recursos para tomar acciones defensivas o altemativas de explo-
tacin de recursos.
Incorporar la dimensin ambiental en los problemas del desarrollo

desde la perspectiva de la economa significa tratar de que las
"extemalidades" se conviertan en costos internos y privados de los
agentes responsables de la contaminacin, es decir, intemalizar el costo
ambiental. Se trata de que cada agente que genera extemalidades
incorpore en sus costos privados el sacrificio de recursos que implica
el deterioro de la calidad del aire, agua, y los recursos naturales que
se explotan bajo un rgimen de acceso libres.
1
7. Desde el marco del desarrollo sostenible, se postula que es posible desarrollarse sin
crecer a travs de mejoras tcnicas que permitan esas mejoras en la calidad de vida.
Esta idea -"desarrollarse sin creceru- puede ser relevante para los pases desarro-
llados pero resulta difcil de aceptar en pases donde se sufre pobreza extrema como
en los pases en desarrollo. En cualquier caso, suena como un contrasentido porque
el desarrollo de las mejoras tcnicas implica un pago a factores de produccin que
pasar como aumentando el PBI y se registrar, manteniendo todo lo dems constante,
como crecimiento.
8. Frente a esta idea, surgen comentarios que afirman que si los ricos no estn pagando
por un medio ambiente limpio, no hay motivo para que los pobres lo hagan. Esta
l
Muchos de los problemas relacionados a la intemalizacin del

costo ambiental y su dificultad para determinarlo tienen que ver, en
los pases en desarrollo, con la abundancia de mano de obra y su
correlato en el reducido costo de oportunidad de la misma. As, por
ejemplo, resulta difcil imaginar cmo calcular el deseo de pagar por
agua limpia en poblaciones cuyo costo de oportunidad de mano de
obra es bajo y que estn poco incorporadas en la esfera de transacciones
mercantiles: e.g. mujeres de barrios marginales. Se tender, entonces,
a usar ms intensivamente los recursos que no demanden una transac-
cin para acceder a ellos -es decir, bienes sin mercad* y que sustituyan
a bienes con mercado.
NUESTRAS TAREAS COMO ClENTlFlCOS SOCIALES
Pensados en los trminos de la discusin precedente, los problemas

ambientales planteados como problemas pobreza y calidad de vida
pertenecen al mbito de las ciencias sociales. La siguiente discusin d e
algunos de estos problemas no sigue un orden particular. Solamente
se busca ilustrar los problemas ambientales que caen claramente dentro
del mbito de las ciencias sociales. En concreto, se trata de analizar:
*Saneamiento Urbano. La rpida urbanizacin, generada en su mayor

parte por la migracin de poblacin rural y secundariamente por el
crecimiento vegetativo de las poblaciones citadinas, unida a las dificul-
tades de provisin de servicios a poblaciones sin demandag, ha ge-
nerado un serio dficit en la provisin de servicios de saneamiento
urbano, como seran: la provisin de agua potable, la existencia de
redes de desage, la existencia de servicios de disposicin de desechos
slidos (basura). La inexistencia de estos servicios lleva a serios pro-
blemas de contaminacin ambiental con consecuencias en altas tasas
de morbilidad de poblacin y en la severidad de los sntomas de estas
enfermedades, lo que genera prdidas de horas de trabajo, aumento de
gastos para reducir los sntomas, y reduccin de bienestar en general,
etc. Concretamente, por ejemplo, es conocida la existencia de un mer-
cado de basura que se usa como alimento para porcinos, carne que a
idea tiene un doble filo claro porque son los pobres tambin los que cuentan con
menos recursos para solucionar los problemas ambientales que pueden surgir.
9. Demanda para los economistas es un objetivo deseo de pagar por unidades de algn
bien o servicio. De este modo, si no se tiene dinero para pagar, no hay demanda.
Desarrollo y medio ambiente 163
su vez es fuente de serias enfermedades a los humanos que la consu-

men. Conocidos son tambin los efectos que la epidemia de clera ha
tenido sobre la poblacin. Sobre estos problemas, hay un conjunto de
preguntas que todava no han sido contestadas por las ciencias sociales:
Cunto se pierde en horas-hombre por las enfermedades causadas por
una reducida calidad del agua? Cul es el valor de las horas-hombre
perdidas en las tareas de recoleccin de agua? Cul es el efecto sobre
el bienestar de no contar con un sistema moderno de recoleccin de
desechos slidos? Cul es la percepcin de la poblacin sobre estos
problemas? Qu alternativas viables existen para solucionar estos
problemas para poblaciones pobres? Cmo se est organizando la
poblacin afectada para hacer frente a estos problemas?
* Contaminacin del aire urbano. El aire es un bien pblico por ex-

celencia: no se agota en el consumo de un individuo y tampoco puede
ser excluido. Un conjunto de desechos gaseosos son emitidos al aire,
en la mayora de los casos sin tratamiento, tanto por actividades indus-
triales como por la provisin de servicios de transporte. Los niveles de
contaminacin alrededor de refineras de minerales -cobre en parti-
cular- constituye el ejemplo industrial ms conocido. Cuando conside-
ramos la provisin de servicios pblicos, podemos pensar en las emi-
siones de tubos de escape de automviles. Se puede aumentar la
rentabilidad para los propietarios de vehculos a travs de postergar
el mantenimiento y aumentar con ello la emisin de contaminantes. Por
otro lado, el precio de la gasolina sin plomo no favorece su uso: es ms
cara que la gasolina convencional, adems de necesitar la instalacin
de convertidores catalticos. Es conocido que el plomo ingerido por los
humanos se acumula en los rganos del cuerpo y a largo plazo genera
retrasos en el desarrollo intelectual, problemas de conducta, y anemia.
Todava estos efectos no han sido valorados y as parte de los beneficios
de un transporte pblico ms rpido se pierde en estas extemalidades,
cuyo costo est siendo asumido por la sociedad en su conjunto.
* Uso de pesticidas. La intensificacin de cultivos, al hacer la tierra

ms escasa, reduce los descansos y resulta necesario restaurar su pro-
ductividad a travs del paquete tecnolgico recomendado por la revo-
lucin verde. Este paquete es intensivo en fertilizantes -que permiten
aumentos significativos de productividad- y que requieren del uso de
pesticidas para facilitar el monocultivo, la especializacin y el aprove-
chamiento de economas de escala. Estas tcnicas presentan dos pro-
164 Roxann Barruntes
blemas: el primero es la dependencia en fuentes agotables de energa

(petrleo) y la permanencia de residuos de pesticidas en los alimentos.
Los efectos ocurren a largo plazo sobre la salud de la poblacin y, al
considerar los residuos de pesticidas, limitan la capacidad de expor-
tacin por las diferencias en las regulaciones ambientales entre pases
(Murray y Hoppin, 1992). Las alternativas tcnicas, como la llamada
agroecologa, todava no resultan rentables para los productores y, por
lo tanto, no se constituyen en opciones viables. Cmo se solucionan
los problemas planteados por la especializacin de cultivos en chacras
vecinas? Por qu la adopcin de tcnicas agroecolgicas es todava
reducida? Cul es el costo de adaptarse a las regulaciones ambientales
de los pases que compran nuestros productos de agroexportacin?
* Energa. Es preciso distinguir dos aspectos en la relacin energa-

desarrollo. El primero comprende la extraccin de recursos naturales
que son los insumos para la produccin de combustibles. El desarrollo
de proyectos de extraccin genera efectos que tienen carcter de
extemalidades como es la disposicin de desechos, prdida de servicios
para el ecosistema por el cambio de uso de la tierra, atraccin de
poblacin que trabajar en las zonas de extraccin. Estos efectos se
agravan cuando las reas de extraccin son zonas de bosque tropical,
cuya fragilidad natural las hace ms vulnerables a cambios en la de-
dicacin de la superficie. El segundo aspecto es el tipo de energa usada
por los hogares e industrias. Aqu el problema ambiental central est
constituido por el uso de lea para cocinar por los hogares rurales que
afecta tanto la tasa de deforestacin de bosques as como a la salud al
aspirar los humos emanados por la combustin de la lea. El otro
problema, que puede ser considerado secundario para nuestros fines,
es el tipo de energa usada por los hogares urbanos y la eficiencia en
SU USO.
* Conservacin y/o turismo versus industria y/o actividades extractivas.

Existen algunos bienes ambientales cuyo carcter nico les da una
caracterstica particular y que, en muchos casos, se constituyen en
hbitat de infinidad de especies. Optimamente, el desarrollo -o cambio
de dedicacin- de estos bienes nicos debera ser postergado hasta
conseguir mayor informacin sobre los costos y beneficios de su con-
servacin Arrow y Fisher (1972), Fisher, Krutilla y Cicchetti (1972).
Ultimamente, ha surgido una corriente para valorar estos bienes a
travs de dedicarlos a actividades tursticas. La conservacin, o sepa-
racin de reas para mantenerlas prstinas y no permitir la intervencin

humana, genera un conjunto de problemas sociales para las pobla-
ciones afectadas, mayormente nativas, a las que sbitamente se les
despoja de lo que histricamente ha sido su fuente de supervivencia.
Cmo justificar la conservacin a estas poblaciones? Qu alternativas
tienen? Cmo se adaptan a los cambios de dedicacin de la tierra?
Quines se benefician con el ecoturismo?
* Movimientos poblaciones, en particular aquellos que son causa

y/o efecto de fenmenos naturales como sequas, inundaciones,
deslizamientos de tierra, etc., o que responden a consecuencias ambien-
tales que son producto de problemas econmicos como la intensificacin
agrcola que no permite recuperar la fertilidad del suelo y reduce su
productividad a largo plazo, a menos que se sustituya tierra por insu-
mos qumicos. Cambios en la fertilidad y erosin del suelo reducirn
los ingresos que pueden ser obtenidos a partir de la explotacin de la
tierra y tendern a expulsar poblacin. Por otro lado, esta expulsin
puede ayudar a liberar presin sobre recursos de propiedad comn
(Bilsborrow 1992, pp. 3 y 4). En el Per, a estos problemas se ha unido
el problema de los desplazados por la violencia poltica. Adicional-
mente, debemos considerar que las principales zonas receptoras de
poblacin son o bien zonas urbanas que sufren deficiencias en sa-
neamiento o bien zonas de selva cuya fragilidad las hace inadecuadas
para la explotacin agrcolalo.
* La discusin de cules instrumentos de regulacin de las activi-

dades contaminadoras o con efectos positivos sobre el medio ambiente
son posibles en pases en desarrollo y particularmente en el Per, donde
sufrimos problemas de corrupcin. El mbito desde el cual las regu-
laciones deben emitirse y hacerse cumplir vara segn el mbito de
influencia del efecto ambiental y del tipo de control necesario para
quienes causan los daiios. Por ejemplo, fuentes mviles, como las combis,
requieren una instancia mayor que aquella necesaria para el control
10. La palabra "inadecuada" en este contexto es usada con libertad aun cuando repre-
senta un arma de doble filo. Un economista puede argumentar que la selva no es
"inadecuada" para fines agrcolas pues si la explotacin ocurre es porque sta
explicada por la estructura de precios relativos que hace que el suelo de la selva
tenga un precio igual a cero por su relativa abundancia y lo altamente costoso que
resulta definir y hacer cumplir derechos de propiedad privada.
166 Rorana Barruntes
de la provisin de reas verdes. Por otro lado, la coordinacin de

cultivos en comunidades campesinas demanda una instancia menor
que aquella necesaria para el control de los residuos de pesticidas en
los alimentos. Ms all de los problemas de costos de la regulacin y
de su cumplimiento, nos encontramos con los problemas sociales
generados por la organizacin social necesaria para que la regulacin
sea aceptada por la poblacin.
* Cuidado y limpieza de reas de recreacin, en particular las reas

verdes. La recreacin es un derecho humano y no solamente de quienes
pueden pagarla, aun cuando sean estos quienes realmente pueden
expresar una demanda. Por otro lado, la necesidad de reas verdes
aumenta por el crecimiento de la contaminacin del aire y esta ltima
aumenta por el crecimiento econmico. Todava consideramos al mar
como el mejor despositorio de desechos, ignorando los efectos sobre la
limpieza de playas y sobre la pureza necesaria del habitat de un con-
junto de especies marinas, que a su vez sirven como fuente de protenas
de los humanos que contaminan. Desechos que nadie quiere comprar
son arrojados al recurso con acceso libre, que no es de nadie por defini-
cin pero que sirve a todos.
* Existen un par de temas adicionales que pueden ser considerados

como estrictamente econmicos: incorporacin de los problemas am-
bientales en las Cuentas Nacionales, y el comercio internacional y medio
ambiente. Las Cuentas Nacionales son la base sobre la cual generamos
informacin econmica y se toman decisiones a nivel de presupuesto
de la Repblica sobre la asignacin del gasto del Estado. La actual
metodologa no toma en cuenta la depreciacin de bienes ambientales
y tampoco los costos ambientales de las actividades productivas, con
lo cual estamos sobreestimando la contribucin de muchos sectores
econmicos porque no tomamos en cuenta la capacidad de los stocks
de seguir produciendo en el futuro. Por otro lado, los problemas plan-
teados por las regulaciones ambientales al comercio internacional pue-
den ser serios para los pases en desarrollo. Las estrategias actuales de
crecimiento econmico se basan en promover las exportaciones segn
ventajas comparativas. Siendo los pases en desarrollo exportadores
netos de productos primarios, resultan ms vulnerables a las regula-
ciones ambientales. A menos que adoptemos las regulaciones de los
pases receptores de nuestro comercio, el desarrollo de las exportacio-
nes ser cada vez ms difcil y por lo tanto.el crecimiento. Productores
y empresas tendrn que internalizar costos ambientales al mismo tiem-

po que mantienen la competitividad de sus productos.
Finalmente, es importante notar que estos son problemas ambien-

tales locales y son los ms relevantes en nuestros pases. Hay un con-
junto de problemas clasificables como globales que pueden ser impor-
tantes pero que son menos perceptibles y no necesariamente encajan
dentro de una concepcin de pobreza y calidad de vida: calentamiento
de la tierra (efecto invernadero), huecos en la capa de ozono (sentida
en altas latitudes y que, por lo tanto, es "menos" problema para los
pases tropicales que para los pases industrializados del Norte), dis-
posicin de desechos txicos, especialmente los de las plantas nuclea-
res, etc. Son estos problemas, sin embargo, los que importan ms a los
pases desarrollados y sobre los cuales buscan basar negociaciones
internacionales.
NOTAS FINALES
Este ensayo nos ha permitido repasar brevemente la teora econ-

mica usada para analizar los problemas ambientales. Con ella en mano,
hemos hecho una discusin bsica del desarrrollo econmico y cmo
entender los problemas ambientales como problemas de la calidad de
vida de la poblacin y, en ltima instancia, de la superacin de la
pobreza. Hemos presentado algunos de los problemas ambientales
relacionados a la calidad de vida que nos parecen importantes en el
Per y que todava no han recibido, en cuanto problema ambiental,
atencin de las ciencias sociales.
En un plano normativo, es importante dejar claro que el uso del

medio ambiente debe balancear costos y beneficios presentes y futuros
y responder a las demandas de la poblacin. No se trata de "no usar"
el ambiente, o de considerarlo como un bien libre, sino de considerar
cuntos recursos sacrificamos por un determinado beneficio. Una tarea
central que los economistas tenemos es, precisamente, la de estimar los
beneficios y costos de usar estos bienes sin mercado. Si bien estas
medidas no podrn ser usadas, en muchos casos, para "cobrar" por el
uso de ciertos bienes ambientales, pueden ser utilizadas por aquellos
responsables de la formulacin del presupuesto estatal para determinar
niveles mnimos de gasto que la sociedad valora, es decir, definir el
1 tamaiio de bienes pblicos a proveer.
168 Roxanu Barrantes
Volvemos al crecimiento y al desarrollo. Existe evidencia

(Beckerman, 1992) que la mayor parte de los problemas ambientales
planteados se solucionan con crecimiento econmico. Sin embargo, el
crecimiento econmico que no contabiliza los efectos sobre el medio
ambiente puede resultar contraproducente. La tarea de contabilizacin
se hace as imperativa.
Finalmente, nos enfrentamos a una pregunta que quiz debi

preceder toda la discusin: Cmo formar percepcin del derecho a
calidad de vida y no solamente a supervivencia en poblaciones que,
mayoritariamente, sufren de pobreza? Este es quiz el problema central
pero -ies bien sabido!- excede el mbito de las ciencias sociales.
BIBLIOGRAFIA
AHMAD, Yusuf J, Salah EL SERAFY y Ernst LUTZ, editores

1989 Environmental Accounting for Sustainable Development: a
UNEP-World Bank Symposium, The World Bank, Was-
hington, D.C.
ANDERSON, Dennis
1992 Economic Growth and the Environment, Policy Research
Working Paper, The World Bank, Washington D.C.
ARROW, Kenneth J. y Anthony C. FISHER

1974 "Environmental Preservation: Uncertainty and Irrever-
sibility", en Quarterly Journal of Economics, Vol. 88, pp. 312-
319.
BARRANTES,
Roxana
1993 Economa del Medio Ambiente, Documento de Trabajo No
48, Instituto de Estudios Peruanos, h a .
1993a "Desarrollo: Sustentable, Sostenible, o jsencillarnente de-

sarrollo?", en Debate Agrario, No 17, pp. 1-12. Lima.
BATOR, Francis
1958 "The Anatomy of Market Failure", Quarterly Journal of
Economics, No 72, 351-79.
BAUMOL, William
1972 "On taxation and the Control of Extemalities", American
Economic Review, No 62(3) pp. 307-22. USA.
William y Wallace OATES

BAUMOL,
1988 The Theory of Environmental Policy, Second Edition, Cam-
bridge University Press.
BECKEWN, Wilfred
1992 "Economic Growth and the Environment: Whose Growth?
Whose Environment?", en World Development, Vol. 20, No
4, pp. 481496.
170 Romna Barruntes
BILSBORROW,
Richard E.
1992 Rural Poverty, Migration, and the Environment in Developing
Countries. Three Case Studies, Policy Research Working
Paper Series, The World Bank, Washington D.C.
BOBENRIETH, Eugenio y Jos FUENTES

1991 "El costo social de la contaminacin en el ro Bo-Bo: Una
aproximacin para el caso de tratamiento de aguas de
Concepcin", en VIAL, Joaqun (1991). Santiago de Chile.
BRADEN, John B. y Charles D. KOLSTAD

1991 Measuring the Demand for Environmental Quality, North
Holland, Amsterdam.
CHEUNG, Stephen
1970 "The Structure of a Contract and the Theory of a Non-
exclusive Resource", The Joumal of Law and Economics, XIII,
pp. 49-70.
COASE, Ronald
1960 "The Problem of Social Cost", The Joumal of Law and
Economics, No 3, pp. 1-44.
CORNES, Richard y Todd SANDLER

1986 The Theoy of Extemalities, Public Goods, and Club Goods,
Carnbridge University Press.
CROPPER, Maureen L. y Waliace E. OATES

1991 "Environmental Econornics: A Survey", Joumal of Economic
Literature, 30, 675-740.
DAI-ILMAN, Carl J.
1979 "The Problem of Extemality", The Journal of Law and
Economics, 22(1), pp. 141-62.
DALY, Herman E.
1989 Economa, Ecologa y Etica, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, D.F.
1991 Steady-State Economics. Second Edition with New Essays,

Island Press, Washington D.C.
DIXON, John y LOU~S

FALLON
1991 "El concepto de sustentabilidad: Sus orgenes, alcances y
utilidad en la formulacin de polticas", en VIAL (1991).
EATWELL, John, Murray MILGATE Y Peter NEWMAN

1989 Allocation, Information, and Markets. The New Palgrave, W.
W. Norton, New York.
EL SERAFY, salah
1989 "The Proper Calculation of Income from Depletable
Natural Resources", en AHMAD, EL SERAFY y LUTZ (1989).
FPHER, Anthony, John V. KRUTILLA y Charles J. CIccHErn

1972 "The Economics of Environmental Preservation: A
Theoretical and Empirical Analysis", en American Economic
Review, Vol. 62, No 4, pp. 605-619.
GOMEZ-LOBO, Andrs
1991 "Desarrollo sustentable del sector pesquero chileno en los
aos 80", en VIAL (1991), pp. 127-149. Santiago de Chile.
GOODLAND, Robert, Herman DALY, Salah EL SERAFY, Bemd von DROSTE,

(editores)
1994 Desarrollo Econmico Sostenible. Avances sobre el Informe
Brundtland, TM Editores y Ediciones Uniandes, Bogot.
GUTMAN, Pablo
1985 "Teora Econmica y Problemtica Ambiental: Un Di-
logo Difcil", en Desarrollo Econmico, 25, No97, pp. 47-70.
LAFFONT, Jean-Jacques
1988 Fundamentals of Public Economics, The MIT Press, Cam-
bridge, Massachussets.
LEE, James
1985 The Environmeni, Public Health, and Human Ecology,
Published for the World Bank by me Johns Hopkins
University Press, Baltimore.
MARTINEZ-ALIER, Joan
1987 "Economa y Ecologa: Cuestiones und da mental es", en
Pensamiento Iberoamericano, No 12, pp. 41-60.
MISHAN, E. J.
1971 "The Postwar Literature on Extemalities: An interpretative
Essay", Journal of Economic Literature, No 9 (l),pp. 1-28.
MUNASINGHE, Mohan
1993 Environmental Economics and Sustainable Development,
World Bank Environment Working Paper 3, The World
Bank, Washington, D.C.
MURRAY, Douglas y Pouy HOPPIN

1992 "Recurring Contradictions in Agrarian Development:
Pesticide Problems in Caribbean Basin Nontraditional
Agriculture", en World Development, Vol. 20, No4, pp. 597-
408.
OLPADWALA, Porus y William GOLDSMITH

1992 "The Sustainability of Privilege: Reflections on the
Environment, the Third World City, and Poverty", en
World Development, Volume 20, Number 4, pp. 627-640.
PEARCE, David W. y R. Kerry TURNER

1990 Economics of Natural Resources and the Environment, The
Johns Hopkins University Press, Baltimore.
PORTNEY, Paul, (editor)

1990 Public Policies for Environmental Protection, Resources for
the Future, Washington D.C.
RANDALL, Alan
1983 "The Problem of Market Failure", Natural ResourcesJournal,
No 23, pp. 131-148.
REPETTO, Robert
1991 "La erosin en el balance general. Cmo contabilizar la
prdida de recursos naturales", en VIAL (1991),pp. 87-125.
Santiago de Chile.
SEN,Amartya
1981 Poverty and Famines. An Essay on Entitlementand Deprivation,
Clarendon Press, Oxford.
STARRET, David
1988 Foundations of Public Economics, Cambridge University
Press, Cambridge.
THE WORLD BANK

1992 World Development Report 1992. Development and the
Environment, The World Bank, Washington D.C.
TIETENBERG, Tom
1992 Environmental and Natural Resource Economies, Third
Edition, Harper Collins Publishers Inc., New York.
VIAL, Joaqun, editor

1991 Desarrollo y medio ambiente. Hacia un enfoque integrador,
Cieplan, Santiago de Chile.
WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

1987 Our Common Future, Oxford University Press, Oxford.
MEDIO AMBIENTE:
Cuestionando un estilo de desarrollo
E 1Per es un pas privilegiado con ingentes y variados depsitos

naturales, caracterizado por su megadiversidad. En nuestro es-
fuerzo por sobrevivir en colectividad hemos construido socialmente un
espacio, en l se dan diversas formas de relacin sociedad-naturaleza;
ello ha sido posible por la interaccin de diversos factores: contar con
un amplio y vasto territorio de alta diversidad ecolgica, formas va-
riadas de tenencia y control de la tierra y de los recursos naturales, uso
de diferentes tecnologas y persistente complejidad cultural y social.
Pese a ello el Pen es uno de los pases donde la extrema pobreza de
la mayora de la poblacin es el rasgo central de su paisaje.
Lo que pretendo en esta ponencia es dar una mirada al paisaje del

Pen de fines del siglo XX a travs de algunos de los espacios construi-
dos socialmente, al encuentro entre el hombre, su actividad y la na-
turaleza.
RECURSOS NATURALES Y HUMANOS
Un poco ms de veintids millones de peruanos desarrollamos

nuestra vida sobre un amplio territorio (1,285,216 Km2) y con juris-
diccin de 200 millas (863,000 Km2) en el Ocano Pacfico. Sin embargo
cerca de la mitad de estos territorios son bosques de proteccin y un
porcentaje poco significativo (6%) tiene potencial de uso agrcola. Las
\tierras con potencial forestal se concentran en la Amazona (95% del
total nacional). Si analizamos el siguiente cuadro podemos observar
que la riqueza potencial de nuestras tierras se distribuye heterog-
neamente en las tres grandes regiones geogrficas.
Per: Potencial de tierras por regin geogrfica; 1993

(miles de has.)
Regin Geogrfica
Potencial
de Total Chala Andina Amazona
Tierras has. % has. % has. % has. %
TOTAL 1 128522 100 13637 100 39198 100 75687 100
Cultivo en limpio 4902 3.8 1140 8.4 1341 3.4 2421 3.2
Cultivo permanente 2707 2.1 496 3.6 20 0.1 2191 2.9
Pastos 17916 13.9 1622 11.9 10576 27.0 5718 7.6
Forestales 48696 37.9 172 1.3 2092 5.3 46432 61.3
Proteccin 54301 42.3 10207 74.8 25169 64.2 18925 25.0
FUENTE: Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales. Direccin de Suelos.
Nuestra base material est compuesta por una diversidad biol-

gica, tenemos una gran riqueza de recursos renovables por lo tanto una
gran variedad de habitats que van desde el mar, los desiertos costeros,
las altas punas y el bosque tropical hmedo'. Esta biodiversidad puede
ejemplificarse con algunos datos: en el Per se encuentran cerca del 8%
de especies de plantas superiores y el 9% de especies animales que
1. La amplia y diversa presencia de ecosistemas ha llevado a que existan tambin varias

propuestas de clasificacin regional: Pulgar Vidal propuso en 1941 la deliinitacin en
ocho regiones naturales; en 1973 Cabrera y Willink propusieron la delimitacin en
4 Dominios y 7 Provincias Zoogeogrficas; tres aos ms tarde Antonio Brack plan-
te la existencia de 5 Dominios y 9 Ecozooregiones;utilizando el sistema de Holdridge
ONERN estableci en el mismo ao la existencia de 84 Zonas de Vida (de las 104 que
existen en el mundo) y 17 de carcter transicional distribuidas en tres franjas latitu-
dinales; y, en 1986 el CDC-UNALM combinando factores cliiticos y edficos -apli-
cando el mismo sistema de Holdrige- agrup a los ecosistemas existentes en 16 pro-
vincias biogeogrficas,a partir de las cuales estableci un rankig de proteccin. (INEI
199430 y CM-UNALM 1986).
Medio ambiente: cuestionando un estilo de desarrollo 177
existen en todo el planeta, la mayor diversidad se da en aves (19% de

la especies del mundo y el 45% de Amrica Latina y el Caribe) y peces
(10.5% de especies registradas en el planeta); a ello debemos de sumar
los insectos que se estiman alcanzan slo en la Amazona 30 millones
de especies, con un gran valor cientfico (Ministerio de Agricultura
1992 y CUANTO 1992).
Nuestra naturaleza tambin es vasta en recursos no renovables: el

Per desde 1965 es uno de los diez pases de mayor produccin de
cobre, plomo, estao y znc en el mundo2. Igualmente tenemos im-
portantes reservas probadas y probables de petrleo estimadas en 382
millones de barriless. Digamos que tenemos suficiente y variada ma-
teria para ser convertida en riqueza mediante el trabajo, como deca
Marx: "Es falso decir -como lo sostenan los socialistas alemanes- que
el trabajo es fuente de toda riqueza. El no es ms que el padre y la
naturaleza es la madre" (citado por Lipietz 1994:5).
Nuestros depsitos naturales se convirtieron en recursos explo-

tados y exportados de acuerdo a la demanda internacional (desde el
oro y la plata durante la Conquista; el guano, el salitre y el caucho a
fines del siglo pasado; cobre, pesca, petrleo a mediados del presente,
y coca en la actualidad). Exportamos tanto que la historia econmica
2. La produccin de Per para esos cuatro minerales ha sido sostenida y creciente

desde 1965, las cifras que damos a continuacin son volmenes en miles de to-
neladas metricas:
COBRE 180 3.8 397 4.8 382

PLOMO 154 5.6 210 6.1 199.8
ESTANO O - 4 2.0 S.D
ZINC 254 6.0 589 8.8 627.
FUENTE: IIED (WRI): Recursos Mundiales 1987. p. 345

Datos de 1991: CUANTO 1992.
PT= Per sobre la produccin mundial.
3. Las reservas de petrleo han ido caymdo de manera constante, as las reservas de
1990 reflejan ya una disminucin del 25% con respecto al ao de 1985. En el ao 1991
la produccin fue de 41,898.4 barriles, la mayor reserva y produccin corresponde
a los lotes ubicados en la Arnazona. Mientras que las reservas de gas probadas y
probables ascendan en 1990 a 7,075.5 y 6,528.8 de millones de pies cbicos respec-
tivamente, una parte importante se ubica en Camisea, cuenca del Ucayali.
178 Martha Rodrguez Achung
del pas est marcada por momentos de importante crecimiento eco-

nmico4.
Hoy mismo el Per presenta nuevamente indicadores positivos y

de alto crecimiento econmico, luego de un largo perodo de
decrecimiento, por ejemplo en 1992 se registr -2.8% de tasa del PNB.
El Fondo Monetario Internacional (FMI: 1994) estima que en los dos
ltimos aos el PNB ha crecido a 7% en 1993 y crecer en 9% en el
presente ao (la segunda economa de mayor crecimiento en el mundo
despus de la Repblica Popular China que se estima lo har en 11%)
muy por encima del crecimiento promedio de 2.8% de Amrica Latina.
Sin embargo, la CEPAL (1994) indica que no existe evidencia de una
recuperacin del empleo, como bien sabemos uno de los ms graves
problemas actuales. Si el desarrollo se mide slo por el crecimiento
econmico podramos decir que la poltica de exportaciones -bsica-
mente de dos sectores: harina de pescado y minera- es exitosa, pero
si slo es un medio para lograr los fines del desarrollo humano, enton-
ces an falta construir el camino a recorrer en pos del desarrollo.
El Per de fines de siglo XX no ha alcanzado el desarrollo, antes

bien las estadsticas actuales nos muestran una poblacin mayo-
ritariamente en estado de extrema pobreza, el 53.9% de los hogares a
nivel nacional tiene por lo menos una necesidad bsica insatisfecha
(NBI) que en trminos absolutos alcanzan a ms de dos millones y
medio de hogares y ms de doce millones de peruanos; el porcentaje
se eleva considerablemente en el sector rural pues en esa condicin se
encuentran el 88.2% de los hogares constituidos por el 90.1% de la
poblacin asentada en este mbito (cerca a seis millones de personas).
4. Por ejemplo el perodo del ochenio de Odria, y durante los veinte aos siguientes a
1948, como sealan Thorp y Bertram (1978:311) "veinte aos de completa integracin
al sistema internacional y con plena vigencia de las reglas de juego, ..., un excelente
ejemplo, en Latinoamrica, de aquel sueno de los economistas del desarrollo orto-
doxo: un sistema orientado por las exportaciones", las exportaciones crecieron en 6%.
de 1948 a 1951; 10% de 1951a 1959 y de 21% anual de 1959 a 1962; el PNB creci hasta
8.8% entre 1960 y 1962 (ibid: 312); & sistema apropiado para la inversin del capital
norteamericano: entre 1950 v 1965 la inversin directa norteamericana en la minera
peruana se increment en 379% (en Chile lo hizo slo en 45%), su participacin en
"petrleo y hierro fue del 100%, en cobre 88%, el 67Y0 en zinc, el 50% en plomo y
plata, el 30% en pesca, el 23% en azcar y el 7% en algodn", llegando adems a
controlar el 47% de nuestras exportaciones. (Cotler 1992: 275-6, tomando datos de
Hunt 1966:21).
La situacin en el mbito urbano tambin es crtica: cerca a seis millones

.
y medio de personas, que representan al 42.4 % de la poblacin urbana
y que se agrupan en el 39.2% de hogares de esta rea, no cubren el
mnimo requerido de satisfaccin de sus necesidades bsicas (INEI: 1994).
Esta realidad no slo refleja el Per actual, nos debe alertar sobre
la capacidad humana que tendremos en un futuro no muy lejano: cul
ser la calidad de la fuerza laboral del pas al transitar hacia el prximo
siglo, si cerca de la mitad de los nios que ahora tienen 7 aos se
encuentran con desnutricin crnica, si, adems, el 29% de los adoles-
centes entre 13 y 17 aos no est asistiendo a la escuela y el 12.8% de
los comprendidos entre 6 y 12 aos tampoco lo est haciendo? y si ello
no es suficientepodemos aadir un 12%ms de nios con atraso escolar
(INEI, 1994). De qu desarrollo hemos hablado? y lo que es ms grave
cul es nuestro potencial humano para enfrentar los retos del prximo
siglo?. Evidentemente existen problemas que solucionar, el ao 2001
ser tarde.
Debemos entonces preguntamos Dnde estn los problemas y

cmo remediarlos? A esa riqueza que la madre naturaleza nos brinda
que ms tenemos que sumar y combinar para garantizar la vida de
millones de peruanos que ya nacieron, para alcanzar una sociedad con
una vida ms digna y pretender dejar a nuestros hijos y descendientes
recursos para que ellos construyan su propia existencia? Quizs si
damos una mirada al estilo de desarrollo implementado, podramos
contribuir al anlisis de algunos de nuestros actuales problemas y
nuestras posibilidades futuras.
ESTILO DE DESARROLLO Y APROPlAClON SOCIAL DE LA NATURALEZA
Los hombres producimos instituciones, organizaciones, herramien-

tas, cultura, ideologa y tambin percepciones sobre nuestra realidad,
deca Orlando Plaza al inaugurar el Seminario Permanente de Inves-
tigacin Agraria en 1988, podemos aiiadir que, a partir de stas vol-
vemos a intervenir con nuestro entomo, nos interrelacionamos con la
naturaleza circundante, y a veces con espacios lejanos a nuestras so-
ciedades.
As se ha elaborado y puesto en prctica un modelo de desarrollo

predominante en Amrica Latina: el capitalista y un estilo el urbano-
industrial5, una concepcin del desarrollo marcada por su inmcdia-

tismo, que confundi fines con medios, por ello el crecimiento econ-
mico se convirti en una meta y no en uno de los medios -por cierto
necesario- para alcanzar el bienestar de la poblacin en su conjunto.
Dnde y cmo obtener, entonces, la riqueza suficiente para lograr la
meta convertida en fin?. Un signo que recorre la historia del Per es
la extraccin de los recursos naturales de acuerdo a la demanda inter-
nacional -lo cual tampoco est mal-, si bien ello ha generado riqueza,
sta no se ha quedado en el espacio nacional antes bien la acumulacin
se hizo allende las fronteras nacionales, aportando a la construccin de
un medio ambiente artificial cristalizado en las ciudades industriales.
Como bien lo seala Prebish (1983: 261) cuando da una limpia mirada
a los elementos que permitieron el desarrollo industrial de los pases
centrales: "El extraordinario impulso de los ltimos decenios hasta
tiempos recientes no es slo consecuencia de un impresionante adelan-
to tcnico, sino tambin de la explotacin irracional de los recursos
naturales... Ha habido, pues, en el funcionamiento del sistema un ele-
mento de falsedad de muy dramticas consecuencias mundiales"6.
Internamente se trat de replicar el modelo ascendente a escala

mundial, el mundo rural deba encargarse de dotar a las ciudades y a
los grupos de poder local los recursos necesarios para reproducir un
estilo de vida acorde con la modernizacin pero de espaldas a la
naturaleza. Para ello no slo exportamos nuestros recursos naturales
sino tambin, bajo la percepcin de que stos son infinitos y de que
progreso significa "dominar la naturaleza", la sobreexplotamos y la
ms de las veces mediante tcnicas y prcticas equivocadas que aportan
en la actualidad uno de los componentes del paisaje nacional: conta-
minacin, defores~acin,extincin de especies y prdida de la
biodiversidad y la consiguiente privacin de alimentos nativos,
desertificacin, y pobreza extrema, dando por resultado que en la ac-
5. Usamos el concepto desde la perspectiva ms sociolgica, como seala Graciarena

(1976): "... un proceso dialctico entre relaciones de poder y conflictos entre grupos
y clases sociales, que derivan de las formas dominantes de acumulacin de capital,
de la estructura y tendencias de la distribucin del ingreso, de la coyuntura histrica
y la dependencia externa, as como de los valores e ideologas". Para una revisin del
concepto de estilos de desarrollo desde la perspectiva econmica y desde la pers-
pectiva sociolgica y poltica vese el ensayo de Jos J. Villamil (1980) "Conceptos de
estilos de desarrollo una aproximacin".En E1 Trimestre Econmico N036. pp. 91-103.
6. Puede verse tambin en Sunkel y Giglio 1980. FCE. EL Trimestre Econmico NO36 p.67.
tualidad tengamos 13grandes zonas ambientales crticas, que involucran

a casi todos los ecosistemas del pas7.
Es decir nuestro medio ambiente tambin se ha enfermado, por que

como sostiene Jacques-Ives Cousteau "...nadie conoce una palabra
comn, una palabra como saqueo que agrupe todas las formas de destruir -
la naturaleza, sin que haya una caracterstica txica"8. Sin embargo
desde la percepcin triunfalista, la sociedad industrial era la cristaliza;
cin de ese dominio y la victoria del hombre de haber logrado elevarse
por encima de las circunstancias impuestas por la naturaleza (1983:
439).
Pero es ms, no logramos percibir que las diferentes formas de

organizacin social que aparecen en una comunidad incluyen no slo
las relaciones entre individuos, grupos, clases q u e es lo que habitual-
mente se destaca en las ciencias sociales- sino tambin los modos cmo
dichos individuos, grupos y clases llevan a cabo la apropiacin de la
naturaleza (Sunkel1983: 186);en otras palabras nos hemos olvidado de
que en la transformacin de los depsitos naturales en recursos natu-
rales media la actividad humana, que existe una apropiacin social de
aquellos y que las instituciones que se crean reflejan los intereses entre
los hombres; intereses que tambin se expresan en las formas de apro-
piacin no slo del excedente producido sino de los recursos naturales
explotados y transformados. Por ello, la situacin medio ambiental
tiene que ser analizada no slo en cuanto a qu problemas tenemos sino
cul o cules las causas que los propician. Si damos una mirada a
algunas de nuestras ciudades encontraremos que la dimensin medio
ambiental tambin est involucrada en la modalidad de urbanizacin
de nuestra sociedad.
7. Las trece zonas se encuentran a todo lo largo y ancho del pas: Tumbes, Chira-Piura,
Chimbote-Santa, Chilln-Rmac-Lurn, Tambo-110 Locumba, Cajamarca, Cerro de
Pasco-La Oroya, Huancavelica-Ayacucho-, Puno, Cusco, Pastaza-Tigre-Maran,
Huallaga y Madre de Dios (Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales-
DGMA 1990. En CUANTO 1992 pp.164-165).
8. El exitoso proceso de construccin del medio ambiente artificial con alta destruccin
del medio ambiente natural, ha coadyuvado a que desde las CCSS nos olvidemos de
dos aspectos fundamentales: que la produccin es intercambio con la naturaleza (Sen
1983: 1118); ello nos llev a acentuar y a analizar unilateralmente el trabajo y nos
olvidamos del otro, del elemento que se encarga de suministrar "la materia destina-
da a ser convertida en riqueza por el trabajo" (Engels 1961:142).
URBANIZACINY MEDIO AMBIENTE
Los datos del ltimo Censo nacional (1993) muestran que el 70%
de la poblacin se ubica en los espacios urbanos. Existen hoy en las
ciudades del pas 4'400,000 personas ms que en 1981, concentrndose
principalmente en Lima y Callao (40% de la poblacin urbana). La
Capital del pas, con una poblacin de ms de seis millones de habi-
tantes, se ubica entre las 30 ciudades ms grandes del mundo. Si en 1981
existan 11ciudades de ms de 100,000 habitantes, ahora son 17 las que
presentan esta caracterstica. La creciente tendencia a la concentracin
de poblacin en los espacios urbanos est en relacin directa al modelo
y estilo de desarrollo implementado; pero de lo que sabemos poco es
de la relacin entre la urbanizacin y la dimensin medio ambiental.
El modelo de desarrollo seguido ha tenido como meta alcanzar,

ms que el desarrollo, el modelo y las pautas de consumo de los pases
"centrales" o desarrollados del "primer mundo"; por ello se replic
internamente el esquema: uso intensivo del recurso tierra a travs de
la agricultura orientada a satisfacer las necesidades de la creciente
poblacin urbana y explotacin de determinados recursos naturales
para la exportacin, que permitiera obtener las divisas suficientes para
satisfacer la creciente demanda de esta poblacin, particularmente de
la clase media y alta.
Sin embargo, la relacin entre estilos de desarrollo y construccin

del espacio est mediada por las formas de explotacin de los recursos
naturales (sean estos renovables o no renovables) y por los intereses
puestos en juego; esta interaccin ha dado lugar a diferentes formas de
utilizacin de los suelos.
Por ejemplo, el crecimiento poblacional de Lima ha llevado a que

las tierras agrcolas de su entorno inmediato prcticamente desapa-
rezcang. Slo entre 1982 y 1988 el rea agrcola de los valles del Rmac,
Lurn y Chilln se redujo en 47.7% equivalente a 17,900 has. (Munici-
palidad de Lima Metropolitana 1992: 111.68); por obra principalmente
de las compaas constructoras de "urbanizaciones". Pertenece a la
historia ms reciente la conversin de las pocas tierras agrcolas que
9. En el siguiente Cuadro podemos apreciar la transformacin de tierras agrculas en

urbanas en el distrito de riego del no Rnac (en has):
quedaban en cooperativas y asociaciones de vivienda, proceso llevado

en muchos casos por parceleros agrcolaslo. Es evidente que la mayor
tasa de conversin de tierras agrcolas en tierras urbanas coincide con
la puesta en marcha del proceso de modernizacin con estilo urbano-
industrial. Pero Lima no slo ha perdido casi la totalidad de su entorno
agrcola, tambin tiene que afrontar serios problemas de polucin y
contaminacin ambiental. As en 1992, veintiocho de los treintaiseis
distritos presentaban contaminantes slidos por encima del lmite
permisible, cuatro ms que el ao anterior; la situacin debe ser ahora
ms grave dada la crisis presupuestal de los gobiernos municipales por
efecto del Decreto Legislativo 776.
Pero la relacin urbanizacin-medio ambiente, tambin ha dado

lugar a variados contenidos sociales de ciudad, a dinmicas y a expre-
siones sociales diferentes y ello ha estado en relacin directa a la forma
de intervencin del capital vinculada a la extraccin de recursos na-
turales. As, Chimbote en la costa e Iquitos en la selva son claros
ejemplos de surgimiento y dinmicas de ciudades entorno a una ac-
tividad extractiva para la exportacin.
En el caso de la primera ciudad, la demanda mundial de harina de

pescado impuls a mediados del presente siglo, la extraccin de un
recurso renovable como la anchoveta, convirtiendo a una caleta de
pescadores en una emergente ciudad obrera o "gran barriada" poblada
por inmigrantes andinos, as la poblacin aument de 4,234 personas
en 1940 a 59,990 en 1961y a 160,430 en 1972; en la actualidad Chimbote
tiene una de las tasas ms bajas (1.8%)de crecimiento poblacional de
las ciudades del Per. En tomo a la actividad pesquera esta mano de
Ao Agrcola Urbana TOTAL

1920 29,067 3,166 32,233
1964 27,275 4,958 32,233
1969 23,334 8,899 32,233
1979 9,064 23,169 32,233
1986 6,100 26,133 32,233
1987 5,900 26,333 32,233
Elaboracin: PLAN-MET 1992. (Municipalidad de Lima Metropolitana 1992).

10. Explicado en muchos casos por la baja rentabilidad de la produccinalimentaria,por
falta de crdito, desventajas de comercializacin y proliferacin de comerciantes de
tierras.
184 Martha Rodriguez Achung
obra asalariada, junto al proletariado siderrgico escribiran un cap-

tulo importante de la historia organizativa y reivindicativa de los obre-
ros del Pen; movimiento obrero que en su momento no percibi cmo
su condicin laboral estaba unida a la existencia y preservacin del
recurso natural.
En los dos primeros aos de la dcada del setenta" llegamos a

capturar 11,610 TM de pescado de las cuales el 97% correspondan a
anchoveta que se transformaron en 2,095 TM de harina de pescado
(entre 1970-1971) (Thorp y Bertram 1978:370), convirtindonos as en
el primer productor de harina de pescado del mundo. Sin embargo, la
biomasa calculada en 28 millones de toneladas para el ao de 1970,
descendi dos aos ms tarde a slo 6 millonesl2, con lo que no slo
el sector sufri una gran crisis, sino el Estado dej de percibir un ingreso
importante, en ese momento el 30% de las divisas provenan de esta
actividad, (Vegas Vlez 1992: 161); la crisis se hizo sentir en el cierre
de fbricas y en el ms grande desempleo del sector, contribuyendo
tambin a la desaparicin de una de las organizaciones gremiales ms
importantes de la dcada del 70: la Federacin de Pescadores del Per.
11. En el perodo anterior (1950-1960), y en el marco de la guerra de Corea, el Per pro-

duca 13,000TM de conservas, terminado el conflicto se redujeron a dos mil en 1957;
en ese entonces el bonito representaba el 50% del volumen de captura (De La Torre
1984:88). Es posible que ello haya contribuido al incremento de la biomasa de
anchoveta, pues ste es alimento del primero, sobre la cual se inici el siguiente ciclo
del "boom" de la pesca.
12. En el Cuadro siguiente obsrvese no slo la disminucin creciente de la biomasa de
anchoveta, sino tambin la creciente sobrepesca a partir del afio 90 ja qu precio
volvemos a estar entre los principales exportadores de harina de pescado?.
Afio total biomasa captura permisible captura anual
3'314,607*/
1Z1277,022*/
1'225,168
844,255
2'842,516
3'602,968
5'040,013
Fuente: */ Vegas Vlez 1992, pp. 161 y 168

INEI 1994: Estadsticas del Medio Ambiente. p 221.
a / capturas permisibles para el rea comprendida entre Pisco y la frontera sur.
La sobreexplotacin tambin impact en el ecosistema marino al,dis-,

minuir drsticamente el bonito ya que ste se alimenta de anchoveta,
y en la cadena biolgica las aves guaneras disminuyeron al perder su
alimento, especialmente el guanay, primer productor de guanol3. La
sobrecaptura actual,, puede ser la antesala no slo de la depredacin
de anchoveta, sino de la extincin del guano, precisamente gimomen-
tos en los que se abre en el mercado internacional una creciente .de-
manda de productos agroecolgicos, acompaado de un conjunto de
acuerdos internacionales para controlar la calidad de la produccin de
alimentos; es decir, estaremos perdiendo la base material (el guano)
para insertamos en este exigente mercado.
En el caso de Iquitos, a fines del siglo pasado, el caucho convirti

a una pequea aldea, y luego puerto fluvial en una ciudad cosmopolita
de inrnigrantes europeos, asiticos, etc.14 Medio siglo ms tarde de que
entrara en crisis la actividad cauchera, Iquitos volvi a ser una de las
ciudades de mayor crecimiento demogrfico en el pas, esta vez en
relacin a la extraccin de un recurso no renovable de primersima
importancia energtica mundial: el petrleol5. Si Chimbote se convirti
en una ciudad obrera, Iquitos fue, como en la poca del caucho, el
centro de comercio, servicios y administracin pero esta vez tambin
se convirti en un gran mercado de trabajo, pues all se instalaron las
13. En 1955 exista una poblacin de 28 millones de aves guaneras que permiti contar
con 200,000 TM de guano; dos aos despus disminuyeron a seis millones, entre
1962 y 63 se recuperaron hasta 18 millones, a principios de la dcada actual tenamos
entre dos y seis millones de aves con una produccin de 18,000 a 20,000 TM de
guano.
14. Para este perodo puede verse mi artculo publicado en Debates en Sociologa No 16,
setiembre de 1991. CCCSPUCP.
15. La produccin de petrleo en el pas ha ido en ascenso debido a la explotacin de los
campos petroleros de la Amazona, los datos siguientes son ilustrativos (en miles de
bamles):
Ao Total nacional Total Amazona A / T (%)

1950-1969 401,622 15,611 3.9
1970-1979 338,963 102,629 30.3
1980-1989 635,314 412,812 64.9
1990-1992 131,245 85,237 64.9
Fuente: Elaborado en base a: Ministerio de Energa y Minas. En: Tello 1994.
Las reservas probadas de petrleo han disminuido en un 52% entre 1980 y 1990.
186 Martha Rodrfguez Achung
agencias proveedoras de mano de obra para la actividad petrolera que

se realizaba al nororiente de la ciudad.
La prospeccin de petrleo no slo cambi el paisaje de la regin

noramaznica: descampesinizacin y proletarizacin son caras de 'la
misma moneda, sino tambin ocasion el desabastecimientode alimentos
en toda la regin y un proceso inflacionario en la ciudad. Terminada
la fase de exploracin a mediados de la dcada del 70 Iquitos contaba
con 25 pueblos jvenes (15 ms que en 1968) y su poblacin se haba
duplicado con respecto a siete aos atrs. Sin tener el carcter de un
movimiento ecologista, se gest en Loreto (en 1976) un fuerte movi-
miento social que logr arrancar al Estado un mecanismo de redis-
tribucin de la riqueza generada por la actividad petrolera: un canon
para la regin (10% del producto ad valorem); aunque en su aplicacin
sustituy a los recursos provenientes del Tesoro Pblico, ha tenido un
gran significado poltico en la construccin de una identidad regional,
pero tambin ha mostrado sus lmites para acceder a los niveles de
decisin, pues los grupos de poder local orientaron los recursos hacia
actividades de comercio y servicios. A este paisaje regional haba que
aadirle lo que Dourojeanni (1990: 92-95) seala como el principal
impacto medio ambiental de esta actividad: contaminacin, con la se-
cuela de destruccin de flora y fauna (especialmente peces) por efecto
del alto contenido de sales vertidos a los rosl6, sin contar los efectos
medio ambientales de los derrames de petrleo.
Si los problemas medio ambientales llamaron la atencin de los

pases industrializados cuando se registr la inversin trmica del
invierno de 1954 en Londres y sus trgicas consecuencias~~,para no-
16. El impacto de la actividad aurfera en Madre de Dios es similar a la del caso del
petrleo: proceso de inmigracin (en este caso de la sierra de Puno y Cusco) creci-
miento acelerado de Puerto Maldonado, pobreza, contaminacin de los ros por el
mercurio e impacto en la flora y la fauna.
17. Cuando en 1972 las NN.UU. convocaron a la Conferencia Mundial sobre Medio
Ambiente (Estocolmo) y crearon el Programa de la Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), los sntomas de que el planeta estaba enfermo eran "alarman-
tes": calentamiento, adelgazamiento de la capa de ozono, desertificacin, defo-
restacin, pobreza critica de la mayora de los habitantes. A partir de all la dimensin
medio ambiental se ha hecho parte constitutiva de los anlisis y propuestas de de-
sarrollo. En 1980 se public la Estrategia Mundial para la Conservacin (WWF-UICN-
PNUMA) promoviendo en el mundo la idea de la conservacin como requisito
indispensable para alcanzar el desarrollo. En 1987se termina de elaborar el Informe
sotros la voz de alarma sobre nuestro medio ambiente vino a partir de

la aparicin y expansin del clera en el verano de 1990 y 1991; una
enfermedad que suponamos ya habamos superado con el desarrollo
y la modernizacin de la sociedad peruana. Acaso no fueron las ciu-
dades del pas los espacios donde mayores estragos se produjeron?.
No era acaso un signo de la crisis, de la pobreza, de la tugurizacin
y de la deficiente infraestructura urbana, fundamentalmente agua y
desage, la que propici la aparicin y expansin de este flagelo?.
POBREZA RURAL Y MEDIO AMBIENTE:
Desde los enfoques medio arnbientalistas se ha sealado que la

causa principal de la deforestacin es la pobreza de los campesinos, y
la tala y quema de bosques de la agricultura migratoria las causantes
principales de la destruccin de importantes ecosistemas. Es ms, se
aluda en los aos 80 que ello era la causa principal de la produccin
de C 0 2 cuyos efectos se sienten en el calentamiento de la tierra o "efecto
invernadero". Hoy sabemos que no es as, que los principales respon-
sables son las sociedades industrializadas de alto consumo energticola;
y que las mayores extensiones de bosque desforestado se deben a la
racionalidad mercantil inmediatista de la actividad forestal, a los cul-
tivos de coca en reas de proteccin y a la construccin de carreteras,
de acuerdo a una falsa percepcin sobre la calidad de los suelos de la
Amazona que llev a la implementacin de polticas de expansin de
la frontera agrcola, sobre reas no aptas para la agricultura intensiva,
y el aliento a la prctica extensiva de monocultivos. Se estima
(Dourojeanni 1990:81)que para el ao 2000 la deforestacin acumulada
ser de 11'042,000 has. y que en la actualidad slo se usa, en actividades
agropecuarias, una de cuatro hectreas ya deforestadas.
Sin embargo, conviene llamar la atencin sobre el "xito" de la

colonizacin en la Amazonalg. 'Efectivamente durante las dcadas del
de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD):

Nuestro Futuro Comn, ms conocido como Informe Brundtland, en donde se
plantea el concepto de desarrollo duradero y sostenido,cuyo objetivo principal debe
ser la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas..
18. El 22%de C02 proviene de EEUU, 18.8 de la ex-Unin Sovi6tica y 14.7%de Europa
occidental. Las actividades humanas que ms producen dixido de carbono son: la
industria el 23%;29% los transportes 14%la calefaccin, 32% la generacin trmica
de electricidad (Novaes, 1991: 45).
'70 y '80 las migraciones en el pas se orientaron, aunque al margen de

los marcos de la planificacin, significativamente hacia la selva alta y
la produccin de arroz y maz amarillo duro tuvo un constante cre-
cimiento tanto por el hectareaje sembrado como por el volumen de
produccin20. Pese a ello, los productores de arroz de San Martn (una
de las reas de mayor produccin en el pas) tuvieron que incinerar
70,000 toneladas de arroz en agosto de 1990 21, por falta de mercado
y por que el Estado no les pagaba las deudas acumuladas de varias
campaas. He ah un ejemplo de nuestra capacidad de producchon de
alimentos y nuestra incapacidad de solucionar los graves problemas de
desnutricin en el pas.
Volvamos pues a observar no slo nuestra ingente y diversa ri-

queza natural, hagamos el esfuerzo de ver las mltiples iniciativas
individuales, familiares y comunales, all estn por ejemplo las prc-
ticas andinas y arnaznicas de manejo de recursos, la persistente y
ancestral prctica de preservacin de variedades genticas de especies
como la papa; no slo se trata de tener recursos naturales y econmicos
sino tambin de la posibilidad de acceder a ellos que permite la "sa-
tisfaccin de las necesidades bsicas"22, debemos ubicamos no slo en
el plano econmico, s trascender hacia las otras dimensiones del que-
19. Como sabemos, sta fue incentivacti en los aos 60 mediante la poltica del primer
gobiem de Belaunde tendiente a ampliar la frontera agrcola y demogrfica como
una medida para solucionar los problemas de presin sobre la tierra en el rea andina.
Poltica que continu luego con el Gobierno Militar. Haba que convertir a la selva
alta en despensa alimentaria del pas, la selva baja ya era la fuente energtica que
podra asegurar la construccin del eje urbano-industrial.
20. Ver Rodrguez M. (1991: 126-130) y Valcrcel, M. (1991: 198). En: Amazona 1940:
1990. El extravo de una ilusin. TerraNuova CISEPA-PUCP.
21. La Repblica, p. 6, lunes 27 de agosto de 1990.
22. En la dcada del 70 y 80 fue el momento en el cual desde diferentes enfoques y
perspectivas en las CCSS, particularmente la economa, se empezaron a formular un
conjunto de propuestas y alternativas nuevas a la concepcin del desarrollo. Las
principales revisiones crticas al modelo de desarrollo ascendente y el esfuerzo por
incluir en los anlisis la dimensin medio ambiental, centrando la problemtica ya
no en los impedimentos al desarrollo sino ms bien en la bsqueda de otro horizonte
y otras vas para alcanzar el desarrollo. (Una buena complcin del pensamiento de
los aos 70 en esta perspectiva puede ver en: Marino, M y J.Toklatian 1983y Sunkel
y Giglio 1980: El Trimentre Econmico N36). Asimismo la propuesta de Desarrollo
a escala humana. U n a opcin para el futuro de IaFundacinDag Hammarskjoeld
(1986) y la sugerente perspectiva de Amartya Sen (1983), quien sostiene que el
hacer humano. Debemos ampliar nuestra mirada a los diversos espacios

sociales, culturales y medio ambientales de los que se compone el
paisaje de nuestro pas, para poder intentar formular nuestra opcin
de desarrollo, y como dice Lipietz (19943):
"... el paisaje se convierte en pas cuando se vive en la fecun-

dacin recproca del pasado y del presente, de la naturaleza y
de la cultura, como el rostro amado el paisaje no quedar
inmvil en los tiempos. Nos corresponde aprender a vivir con
l, hacerlo vivir, negociando sus transformaciones, respetando
su diversidad, creando una transformacin irreversible de una
de sus partes cuando deviene necesaria. Y mirndolo con los
ojos de aquel que ve por ltima vez".
"proceso de desarrollo econmico se debe concebir como la expansin de las 'ca-

pacidades' de la gente. Este enfoque se centra en lo que la gente puede hacer y el
desarrollo se ve como un proceso de emancipacin de la obligada necesidad de 'vivir
menos o ser menos"'.
190 Martha Rodrlguez Achung
BIBLIOGRAFIA
BANCO MUNDIAL
1994 Informe sobre el desarrollo mundial. Washington.
BID-PNUD-TCA
S/ f Amazona sin Mitos.
CAMINO, Alejandro y Jorge RECHARTE

1991 "Anlisis de la situacin del medio ambiente en el Per".
En: La situacin ambiental e n Amrica Latina. Algunos estudios
de casos. CIEDLA. Serie Investigaciones externas. Argenti-
na. pp. 463-510.
CDC-UNALM
1991 Plan Director del sistema nacional de unidades de conservacin
(SINUC), una aproximacin desde la diversidad biolgica.
CDC-PERU-UNALM
1986 Ecosistema crticos en el Per: recomendaciones del CDC-PERU
al World Resources Institute (WRI).
COTLER, Julio
1992 Clases, Estado y nacin. IEP. Per Problema No 17, sexta
edicin. Per.
DE LA TORRE, Daniel
1984 "El desarrollo econmico del Per y sus consecuencias
sobre la ecologa". En Ecologa y poltica e n Amrica Latina.
CEDAL Costa Rica.
DOUROJEANNI, Marc
1990 Amazona Qu hacer? CETA. Iquitos, Per.
FNUAP
1992 Estado de la poblacin Mundial. Un mundo en equilibrio.
Nueva York.
FUNDACION DAG HAMMARSKJOELD

1986 Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro.
Development Dialogue. Nmero Especial. CEPAUR.
F.M.I.
1994 World Economics Autlook.
GUTMAN, Pablo
1983 "Economa y ambiente: notas para una discusin" En:
Ecodesarrollo el pensamiento del decenio. Marino de Botero,
M y J. Tokatlin (comp.) INDERENA-PNUMA. Bogot.
INEI-UNFPA
1994 PERU: Mapa de Necesidades bsicas insatisfechas de los hogares
a nivel distrital. IV Tomos. Lima.
INEI
1994 PERU: EStadsticas del Medio Ambiente. Lima.
INP-PPEA (PNUMA)
1989 Recursos Naturales y Desarrollo. Debate y experiencias sobre
ecologa, sociedad y naturaleza en altas montafas andinas.
Editorial Horizonte. Per.
LIPIETZ, Alain
1994 "Le paysage, pays et visage: un point de vue ecologiste".
En Monuments historiques No 192, abril. Francia.
1994 "La Revolucin del tiempo libre" (traducido de Le Nouvel

Observateur por F. Cceres) En: Arco Crtico. Revista de
cultura y poltica. Ao 3, No 4/5, Lima.
MARTINEZ ALIER, Joan Y Klaus SHULUPMANN

1991 La ecologa y la economa. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico.
MAYER, Enrique
1993 "Recursos Naturales, Medio Ambiente, Tecnologa y De-
sarrollo". Ponencia presentada a SEPIA V. Arequipa. Per.
MINISTERIO DE AGRICULTURA. DGFF

1992 Estudio sobre el Medio Ambiente en el Per. Lima.
NOVAES, Washington
1991 "Amaznia certezas e ilusiones". En: Nossa Amrica,
noviembre-diciembre, Brasil.
PITANGUY, J. y S. HERCULANO
1993 "Medio ambiente: un asunto poltico". En: Despejando
horizontes. Mujeres en el medio ambiente. ISIS intemational.
Ediciones de las mujeres. No 18. Santiago, Chile.
PLAZA, Orlando
1988 "Pensamiento y poltica agraria: imgenes y realidad".
En: Per: el problema agrario m debate. SEPIA 11. EGUREN et
al. (editores). UNSCH, SEPIA. Lima.
PNUMA
1987 Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo.
PREBISH, Ral
1980 "Bisfera y Desarrollo". En: Estilos de desarrollo y medio
ambiente en la Amrica Latina. Celeccin de Sunkel y Gligo.
El Trimestre Econmico. No36. FCE. Mxico.
RODRIGUEZ A. Martha (editora).

1994 Arnazona Hoy. Polticas pblicas, actores sociales y desarrollo
sostenible. IIAP, UNAP, CISEPA/PUCP. Lima.
1991 "Amazona: indgenas, campesinos y proletarios" En

Debates en Sociologa . No16, setiembre, CcS-PUCP. Lima.
SUNKEL, Oswaldo
1980 "La interaccin entre los estilos de desarrollo y el medio
ambiente en Amrica Latina". En: Estilos de desarrollo y
medio ambiente en Amrica Latina. Seleccin de Sunkel y
Gligo. El Trimestre Econmico . No 36. FCE. Mxico.
SEN, Amartya
1983 "Los bienes y la gente". En: Comercio Exterior, vol. 33.
No 12. Mxico.
1987 "Cul es el camino del desarrollo?". En: Comercio Exte-

rior, vol. 35, No 10. Mxico.
TELLO, Hernn
1994 "Actividad Petrolera". En: Martha Rodrguez (editora).
Amazona Hoy, polticas pblicas, actores sociales y desarrollo
sostenible. IIAP, UNAP, CISEPA/PUCP. Lima.
THORP, Rosemary Y Geoffrey BERTRAM

1988 PERU 1890-1977: crecimiento y polticas e n una economa
abierta. Mosca Azul edit. F. F. Ebert, U. del Pacfico. Lima,
Per.
UICN-PNUMA-WWF
1980 Estrategia Mundial para la Conservacin. La conservacin de
los recursos vivos para el logro de u n desarrollo sostenido.
VALCARCEL, Marcel
1991 "Evolucin del rol productivo de la amazona". En: Ama-
zona 1940-1991. El extravo de una ilusin. Terra Nuova-
CISEPA/PUCP. Lima.
VEGAS VELEZ, Manuel

1992 "El Mar peruano: un ambiente natural. La conservacin
y utilizacin de sus recursos". En: El Per, el medio am-
biente y s u desarrollo. FERRERO C. (editor) CEPEI. Lima.
WEBB,Richard y Graciela FERNANDEZ

1992 Per en Nmeros 1992. Anuario estadstico. CUANTO S.A.
Comentario de Nicole Bernex
l
Felicito a Roxana Barrantes y Martha Rodrguez por intentar de-

volver al medio ambiente su real sentido. Cierto, el medio ambiente es
nuestro entorno y nosotros mismos pero no podemos estrechar el debate
a algunas facetas de la realidad y reducir al medio ambiente a algunos
estados: explotado, sobre explotado, sufriendo impactos negativos,
reflejando una (S)pobreza (S),unas limitaciones, riesgos... no podemos
ni debemos reducir el problema. Si bien es cierto, se ha mencionado
la excepcional biodiversidad de nuestro pas, no se le ha suficientemen-
te relacionado con la igualmente excepcional sociodiversidad,
heterogeneidad geogrfica y produccin de espacios.
Sin lugar a duda, el Per es un pas original y peculiar por la

existencia de una oferta ambiental poco comn, por su diversidad e
importancia. Pero tambin el Per pertenece en su totalidad al Sistema
Mundo y el dilogo del hombre y su medio no puede explicarse so-
lamente a la luz de los sucesos locales sin descubrir su insercin en el
proceso de mundializacin.
Por ello, no podemos perder de vista lo esencial y vale recordar con

Gabriela Mistral que:
"la fisonoma de la tierra revela a una raza; que un territorio

con mucho suelo desnudo dice la pereza de ella, y tambin su
dureza espiritual".
En razn del tiempo otorgado a cada comentarista se explica por-

que voy a dejar de lado varios aspectos, entre ellos los que tocan a la
oferta ambiental, al hecho que no podemos descubrir su aprovecha-
miento solamente a partir de los impactos negativos, de la vulnerabi-
lidad, de los riesgos, de la sobre utilizacin pero tenemos tambin que
196 Nicole Bernex
descubrir su capacidad, sus posibilidades, sub-utilizacin que es otra

manera de escribir y vivir la pobreza. Ah, dos tipos de estudios deben
realizarse de manera integral:
- Los estudios de monitoreo ambiental y de valoracin ambiental, la
creacin de los bancos y bases de datos, el desarrollo de los Sis-
temas de Informacin Geogrfica (SIG) y Ambiental (M), etc.
- Los estudios realizados con y a partir de las propias sociedades,
de sus percepciones, de sus imgenes mentales, de sus niveles de
manejo y gestin ambiental; ambos tipos de estudios articulada-
mente nos permiten entender que no existe en si una ecuacin entre
nivel de desarrollo y calidad de la oferta ambiental sino que eso
pasa por un doble proceso: el de educacin de la responsabilidad
y el de reconocimiento de su entorno.
Tambin voy a dejar de lado un debate interesante por cierto pero

amplio sobre la calidad de la informacin estadstica; es as que, a mi
modo de ver, ningn investigador puede aceptar al Per como un pas
cuya poblacin es urbana en un 70%.
Todos nosotros bien sabemos que por Ley toda capital de distrito
es urbana; asimismo cada pueblo que rene cien casas juntas est
considerado como ciudad.
Es as que tenemos inclusive "ciudades" de menos de 100habitantes

como las capitales distritales siguiente:
Tambo de Puju (Shunte/Tocache): 68 Hab.

Fitzcarrald (Fitzcarrald/Manu): 63 Hab.
y gran nmero de centros "urbanos" cuya poblacin es inferior a 500

habitantes:
Amalia (Yarav/Ramn Castilla/Loreto): 348 Hab.

Balsa Puerta, Borja, Morona en Alto Amazonas; Indiana, Pantoja
en Mapas; Nueva Alejandra, Iberia, Bolognesi en Requena...
Basta leer los resultados censales; replantearnos algunos conceptos
como el de ciudad, soporte ecolgico, funcionalidad urbana, etc...
y fijar luego los umbrales a partir de los cuales un centro poblado
puede ser ciudad.
Desarrollo y medio ambiente 1 Medio ambiente: cuestionando un estilo de desarrollo 197
l
En lo que resta de tiempo, deseo dedicarme al tema del desarrollo.
Vale recordar la definicin de la Comisin Mundial del Medio Ambiente
y Desarrollo (CMMD).
Para ella, el desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las genera-
ciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En este sentido
"Desarrollo sustentable debiera utilizarse solamente para indicar el
mejoramiento de la capacidad para convertir un nivel constante de uso
de los recursos fsicos a fin de satisfacer cada vez en mayor medida las
necesidades humanas".
Asimismo, la CMMAD, con otros organismos internacionales ha

enumerado como principios de la sustentabilidad los ocho siguientes:
- Limitar eleimpacto humano sobre la biosfera a un nivel compatible
con su capacidad de absorcin.
- Mantener el patrimonio biolgico del planeta.
- Utilizar los recursos no renovables a tasas que no superen la crea-
cin de sustitutos renovables.
- Procurar una distribucin equitativa de los costos y beneficios del
uso de los recursos y la ordenacin ambiental.
- Promover tecnologas que acumulen los beneficios de un determi-
nado caudal de recursos.
- Utilizar la poltica econmica para mantener las riquezas naturales.
- Adoptar decisiones conforme a un criterio previsor y transectorial.
- Promover y respaldar valores culturales compatibles con la
sustentabilidad.
Sin embargo ms all de las palabras, de las declaraciones y de los

mitos, debe plantearse la realidad. El Per es u n pas poco poblado. Cuenta
con u n 5%de las aguas superficiales del mundo, una sierra reservorio mltiple
de aguas, de hombres y de vida, u n espacio arnaznico caracterizado por su
profusin y pobreza, por sus posibilidades y su fragilidad, por su autonoma
y s u dependencia; campesinos marginados en la pobreza y el olvido; una bio
y socio diversidad excepcionales; y ms all de los escasos dilogos y
desencuentros entre los hombres y su entorno, una falta de articulacin
fsica, la marginacin humana y social, el racismo, la ausencia de
solidaridad ambiental y humana. Cierto, la tierra es nuestro retrato, el
mundo pertenece a la humanidad y es urgente subordinar las pro-
puestas de desarrollo a criterios ticos.
Nicole Bernex
Tal como lo menciona el documento del CELAM en Santo Domingo

(1992) una verdadera tica ecolgica implica el abandono de una moral
utilitarista e individualista. En este caso, no podemos hablar de ningu-
na manera de un desarrollo descentralizado o de un desarrollo sosteni-
ble. Todo desarrollo verdadero a escala humana implica la no centra-
lizacin de las riquezas y la promocin de las complementariedades.
Asimismo, no podemos optar por un mero desarrollo sostenible, el cual
"pretende responder a las necesidades y aspiraciones del presente, sin
comprometer las posibilidades de atenderlas en el futuro. Se quiere
conjugar el crecimiento econmico con lmites ecolgicos" (Concl.
CELAM, Sto. Domingo, 1992). El desarrollo a escala humana significa
desarrollo integral, constituye una escuela de responsabilidad de la
cual debe surgir y crecer tanto la solidaridad ambiental como la soli-
daridad social. Numerosos son los conflictos ecolgicos fronterizos por
el mal manejo de los ecosistemas compartidos, pero ms importante y
negativa para la vida es la erosin econmica, producto de la extensin
urbana de nuestras ciudades. Acaso hemos olvidado que la ciudad sin
el campo es una ciudad muerta?
La tierra es nuestro retrato. Los paisajes cuentan el trato que han

recibido y que reciben, encierran en sus distintos conjuntos los impactos
de las indiferencias, de las despreocupaciones,de los maltratos y malos
manejos, pero tambin de los cuidados y habilidades de sus habitantes.
Tienen impresas en s las huellas del comportamientode las sociedades.
La tierra es nuestro retrato: triste realidad, nos es a menudo un retrato
deteriorado, degradado y degradante. Cmo podrn los hombres de
hoy y los de maana recubrir su dignidad?, Cmo cicatrizar las
mltiples heridas, los graves impactos ambientales y las tendencias
negativas creados por la bsqueda del mximo rendimiento como fin
en despilfarro?. Es preciso recordar la afirmacin de Gandhi, "basta
para las necesidades de todos los hombres, no para sus ambiciones".
Finalmente cabe destacar como lo hace Bourguet (1993, pp. 118-120)

que todo estudio ambiental cuestiona el sentido que el hombre da
tradicionalmente a su existencia: El de ser "a parte" "superior" a la
naturaleza y opuesto a ella. Recusa la idea que el hombre puede reducir
la naturaleza extrahumana a un mero complejo de utensilidad. Recusa
el aspecto dualista de la moral tradicional que ubica el hombre al centro
y opone la dignidad de con la indiferencia por su periferia.
Desarrollo y medio ambiente 1 Medio ambiente: cuestionando un estilo de desarrollo 199
Hoy como ayer, una moral ecolgica significa reconocer que el

hombre no tiene la propiedad pero si la administracin de la tierra, y
tal como lo dice Toms de Aquino, el hombre tiene que desapropiarse
de la tierra; pero tambin una moral ecolgica implica que el respeto
absoluto de la humanidad por el hombre desborde la humanidad stricto
sensu hacia su entorno, es decir que: "la Ecologa exige que dejemos de
hacer de la apropiacin, del consumo y de su crecimiento, el sentido
de la vida individual y colectiva. Sin embargo, si en nuestra sociedad
moderna, los objetos, su posesin y su consumo no son solamente
satisfactores de necesidades sino tambin suertes de la lgica de salud,
calidad de vida y probacin de rango social", entonces la ecologa exige
que busquemos otro camino, otra respuesta para reencontrar al hombre
y lograr un desarrollo verdaderamente humano.
BIBLIOGRAFIA
BOURGUET, Vhcent
1993 "Ecologie et morale" en Communio, xvm, 3 mai-juin.
CEL.AM
1992 Conclusiones de la reunin de Santo Domingo.
Diccionario de la Naturaleza
1993 Hombre, ecologa, paisaje. Banco Bilbao Vizcaya. Madrid.
Comentario de John Earls
Las dos ponentes abordan esta problemtica de modos muy dis-

tintos. No obstante ambas coinciden en lo inadecuado del modelo
econmico imperante para dar cuenta de la situacin desesperada del
l Per, que pese al crecimiento econmico actual de Boh no da lugar a
un desarrollo econmico.
Martha Rodrguez traza la secuela de destruccin ambiental y so-

cial consecuente de la aplicacin de este modelo en el Per. Ella resalta
sus orgenes en el modelo mecnico de un universo infinito (desarro-
llado por Bacon, Descartes y Newton) que hace tiempo fue descartado
por la fsica. Roxana Barrantes nos explica la teora bsica del modelo
y como ha tenido que modificarse (yo dira "parcharse") frente a los
nuevos fenmenos socioeconmicos nacidos de la revolucin ambien-
tal, juntndolos en una nueva categora de "extemalidades...que, por
definicin, no tienen mercado". Aqu veo problemas, la teora toma por
axioma que la actividad racional de los seres humanos radica en su
participacin en el mercado (Adam Smith 1). Este concepto fue elevado
a un principio filosfico universal por John Locke2. La misma teora fue
revestida con una formulacin matemtica y rigurosa por Von Neuman
y MorgenthaP. Estos expresaron el axioma en trminos de la teora de
juegos "cerosuma": o sea, si yo gano tu pierdes y viceversa. No se puede
incorporar en una teora fenmenos cuya existencia niega la misma
1. An Inquiy into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, Smith declar que la
economa laissez faire funcionara tan ordenadamente como el movimiento de los
orbes celestiales, si los gobiernos dejasen de intervenir.
1
2. Locke calific a los indgenas de los EE.UU.como perezosos e irracionales por no
aprovecharse de su temtorio tan rico. La emancipacin de la naturaleza y la acu-
mulacin egosta de sus bienes lievara al hombre a la culminacin del destino.
Locke, Two Treaties of gmernment, P. Laslett (ed) Cambndge Univ. Press, 1967.
3. The T h e o y of Games and Economic Behaviour, 1944.
202 John Earls
teora. Entonces la dificultad para costear las externalidades en funcin

del mercado y la propiedad es de esperarse. No se puede medir las
dimensiones de un edificio con un termmetro.
La historia de la fsica nos deja claro que una teora que tiene que
parcharse frente a nuevos fenmenos no anticipados, y que no se ade-
cuan fcilmente a la teora, es una teora que de pronto ser reemplazada
por una nueva teora ms general. Me parece que esta teora.econmica
de pronto fenecer. Hay muchas teoras econmicas alternativas que
no parten de la premisa mercado (de homo economicus) pero que s
lo pueden explicar; algunas basadas en la ciberntica y la ecologa que
son muy atractivas del punto de vista cientfico y humanista4. Otras
teoras econmicashan sido formuladas en la termodinmica (Bruillon)
y ms recientemente en la teora complejidad.5
1 La revolucin ambiental surgi de la toma de conciencia que el

l mundo no slo es finito, sino que es mucho ms pequeo de que
4. El Modelo de SistemasViables (MVS) de Stafford Beer (The Brain of the Firrn, Penguin,
press, Londres, 1972; Platfonn for Change, John Wiley & Cons, New York, 1975; The
Heart of the Enterprise, John Wiley & Sons, Chichester, 1979) que demuestra que la
libertad es una funcin computable que resulta de las necesidades sistmicas de
ambas autonoma y cohesin a la vez. Hace ms de 20 aos el MSV fue aplicado
en Chile pero el golpe de Pinochet puso fin a este experimento en racionalidad. En
el Peni ha sido empleado en escala pequea (vase Quispe y Ritchie, Una primera
aproximacin del modelo de Beer en una empresa peruana, Sistmica V.1, No. 1,
1990).
El modelo de Heinz von Foerster e 1. Peterson ("Cybemetics, of Taxation: The
Optirnzation of Economic Participation", Journal of Cybernetics, 1 (2) pp. 5-22), 1970
permite interrelacionar varias reas de la economa capitalista que son consideradas
1 Eomo casi independientes por las versiones de la teora convencional.
5. La formulacin por nya Prigogene de la termodinmica de sistemas disipativos lejos
del equilibrio (Priogogine, Nicolis y Babloyantz: Thermodynamics of Evolution,
Physics Today, Nov. y Dec. 1972;Prigogine y Stengers La nueva alianza y Entre el tiempo
y la eternidad, ambos del Ed. Alianza, madnd, 1990). Esta teora demuestra como el
orden en sistemas altamente complejos puede surgir en sistemas lejos del equilibrio.
Este orden (o "estado estacionario") se mantiene mediante la entrada de grandes
cantidades de energa que es disipada como entropa en el proceso. Por ejemplo,
el agricultor estadounidenseemplea 10 cals. de energa (excluyendo la energa solar)
en la forma de maquinaria, insecticidas, fertilizantes, etc. para producir 1 cal de
cosecha. Entre los agricultores Tsembaga (de Papua Nueva Guinea) esta relacin
se invierte: se invierte 1cal de trabajo para 18 cals de produccin aiimenticia (Roy
A Rappaport Pigs for the Ancestors: Ritual in the Ecology of a New Guinea People, Yale
Univ. Press, p. 52,1968). Los EE.UU. es una sociedad mucho ms compleja y lejos
del equilibrio de los Tsembaga.
Desarrollo v medio ambiente 1 Medio ambiente: cuestionando un estilo de desarrollo 203
se pensaba. La crisis del petrleo en 1973 fue una demostracin con-

tundente de los lmites del ambiente y sus recursos. La deteccin del
cambio climtico planetario y su relacin con el "estilo" urbano-indus-
trial (comentado por Martha Rodrguez) comenz a generar este sen-
tido de pnico en los pases ricos y en mucha gente del tercer mundo.
Debo sealar que Roxana Barrantes est equivocada en relegarlo a los
pases desarrollados de clima templado. Esta impresin se debe a la
concentracin de la investigacin cientfica en esas latitudes. Por ejem-
plo, el Nio en 1990 se present en un nuevo patrn; se lo atribuye a
cambios en la circulacin de las corrientes marinas resultante de una
creciente diferenciacin trmica entre los hemisferios. Algunos cient-
ficos anticipan una intensificacin del Nio con el calentamiento glo-
bal6.
Entonces, el estilo urbano-industrial que Martha Rodrguez seala,

que se promete para los que logran "ganar" de acuerdo a sus reglas:
1)es un estilo de vida que ya ni es atractivo para mucha gente del primer
mundo, 2) genera el cambio climtico cuyas consecuencias no sern
bondadosas y 3) excluye a las mayoras del tercer mundo del juego,
pues exige su activa participacin en el mercado como requisito.
Hay otras limitaciones del modelo. La distincin entre ambiente y

sistema es borrosa y exige un anlisis cuidadoso para especificarse.
Hasta hace muy poco el medio ambiente fue considerado como "arn-
biente" del sistema econmico, ahora se encuentra que el medio am-
biente es parte del sistema. Lo que hoy es parte del medio ambiente
maana es sistema. Oro, guano, caucho, pescado, petrleo y diversos
metales han sido convertidos del ambiente a recurso para explotarse
destructivamente. Cuando una extemalidad se transforma en un bien
transable genera migraciones masivas, urbanizaciones tugurizadas sin
una infraestructura bsica para atender a las necesidades de sanidad
o prevenir una contaminacin ambiental masiva; en buena cuenta una
degeneracin general en el bienestar de la gente.
Roxana Barrantes resalta las dificultades de resolver estos proble-

mas aqu en el Per. Empero el Per no es el nico pas con esta
dificultad. Hace un par de aos la OCED comision un estudio poltico-
econmico de la ideologa 'win-win" (ganar-ganar) en 5 pases. El
6. Fred Pierce en New Scientist 8-5-1993, p. 7.

204 John Earls
estudio se public7 y se rese en la revista New Scientistg.La reseadora

seala que an si se acepta la posibilidad del poder contabilizar los
fracasos (que ella no cree), los autores demuestran una ignorancia
cientfica extrema de la estructura de los ecosistemas. Ella se impresio-
n por el nmero de casos cuando los autores repiten "... no hay cifras
disponibles, pero nos parece que los costos seran pequeos". Si los
economistas de la OCED misma no lograron emplear su teora
operativamente en su propio territorio, qu posiblidad tenemos aqu
en el Per?
Finalmente quiero resaltar la importancia que Martha Rodrguez

da a la megadiversidadg peruana. Hay un gran cuerpo de conocimiento
cientfico que demuestra que la diversidad misma es un factor que
acta para estabilizar un sistema, o sea, para amortiguar el impacto de
perturbaciones aleatorias. A su vez el flujo de energa tiende a
optirnizarse en sistemas de alta diversidad, pues sta minimiza la pro-
duccin de entropalo. En trminos socioeconrnicos, una alta diyersi-
dad puede traducirse en una multiplicidad de opciones a jugar. Es
harto sabido que en los pases ricos se ha generado un "hambre" grande
para productos alimenticios exticos (para ellos). El Per no aprovecha
de su megadiversidad alimenticia (oca, mashwa, tarwi, papas harino-
sas, olluco, quinua, achita, etc.) para satisfacer esta tremenda demanda
en el mercado casi cautivo que tiene. La diversidad ambiental peruana
tambin constituye un importantsimo mecanismo para su adecuacin
al cambio climtico.
Frente a esta diversidad del Per Cmo explicar la alta tasa en-
trpica que acompaa cada proceso energtico-econmico en el pas?
Creo que nos ayudar recordar el teorema de Conant y Ashby; este
7. S. Wilbe y T. Jone, Forests: Market and Intervention Failures. Five Case Studies
8. Kate de Selincourt, New Scientist 16-1-1993.
9. Un muy apto trmino acuado por el eclogo peruano Juan Torres.
10. La palabra entropa refiere al proceso de degeneracin inevitable en toda transfor-
macin de la materia y/o la energa de una forma concentrada y disponible a un
estado disperso y no disponible. Este proceso constituye la 24 Ley de la termodi-
nmica. Toda forma de contaminacin ambiental puede considerarse como un
aumento de la entropa del sistema ambiental. Para una amplia discusin de la
generacin entrpica en sistemas sociales vase Jeremy Rifkin, Entropa: Hacia un
. mundo invernadera, Ed. Urbano, Barcelona.
Desarrollo y medio ambiente / Medio ambiente: cuestionando un estilo de desarrollo 205
dice: "cada buen regulador de un sistema es tambin un modelo del

sistema" 11. La conclusin es evidente: el modelo de desarrollo que los
'reguladores' emplean de nada es un modelo del Per, de modo de que
en vez de generar orden produce contaminacin, caos e incertidumbre
en el pas, con el fin de aportar energa subsidiaria a los desgastados
e ineficientes sistemas del primer mundo.
1 11. R. Conant y W. Ross Ashby 'Every good regularor of a System must be a Moder
of that System', lntemational Joumal of Systems Sciences, Vol. 1, No. 2, pp. 89-97.
Marcel Valcrcel C
SOCIEDAD RURAL Y AGRICULTURA

EN EL PERU (1950-1994)'
E ste ensayo pretende dar una somera visin de los principales

cambios por los que ha atravesado la sociedad rural peruana
durante las cuatro ltimas dcadas. Se detiene en la revisin de algunos
de los problemas que hoy confronta la agricultura, en particular las
economas campesinas andinas, proyectando posibles escenarios. Por
ltimo, persigue identificar dificultades y retos que los investigadores
agrarios enfrentan para explicar las transformaciones aludidas.
1. VISION RETROSPECTIVA DE LA AGRICULTURA Y LA SOCIEDAD

RURAL
Los '50: el adis a los aos maravillosos (de la oligarqua agraria)
Al comenzar la segunda mitad del presente siglo prevaleca en

nuestro pas un paisaje rural y agrario; slo dos ciudades, Lima y
Arequipa, superaban los 100 mil habitantes. De 7'6 millones de perua-
nos, 60% viva en poblados rurales, principalmente andinos. Un exa-
men a la agricultura de aquel entonces mostraba como un hecho in-
discutible que era el sector econmico predominante: con 24%, apor-
taba ms que cualquier otro al Producto Bruto Interno (PBI) ocupaba
al 59% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y produca la
I
1. El autor agradece a Carlos Pando por el apoyo brindado en la labor de acopio y
sistematizacin de parte de la informacin aqu utilizada.
1
208 Marcel Valcrcel C.
mitad de las divisas que reciba el pas. Esta actividad, base del patrn
primario-exportador de desarrollo, haba cumplido un rol fundamental
en el proceso de acumulacin de capital, aunque mostraba desiguales
desarrollos segn las regiones.
Desde mediados de la centuria pasada la agricultura costea vena

transformndose aceleradamente, logrando convertirse en la actividad
econmica de punta sobre la base de dos cultivos de exportacin: el
azcar y el algodn, producidos en medianas y grandes haciendas.
Adems, contaba c m d mejor sistema vial del pas y concentraba el
crdito y las mayores inversiones del Estado. Vale decir, se trataba del
sector moderno de la agridtura, aquel que daba sustento material y
poder a la oligarqua gobernante.
El agro en la sierra se debata en una encrucijada. Convivan ha-

ciendas semiserviles con una masa creciente de minifundios dedicados
a la produccin de alimentos (tubrculos y cereales) para el autocon-
sumo y los mercados locales. En unos pocos valles y zonas de altura
avanzaba un proceso de capitalizacin agrcola y/o ganadero impor-
tante. Por su parte, la selva era la promesa y los programas viales del
Estado apuntaban a convertirla en la despensa alimentaria; en ella,
nativos y campesinos ribereos desarrollaban una agricultura dbil-
mente articulada al mercado, con excepcin de algunos hacendados
que exportaban caf.
En conjunto la agricultura peruana empezaba a mostrar un estan-

camiento relativo: creca a un ritmo lento comparada con otros sectores
productivos, y por debajo del aumento de la poblacin. De ah que las
importaciones constituyeran el recurso ms rpido para satisfacer las
crecientes demandas de las industrias y de una poblacin urbana
primero, y luego tambin rural, en expansin2.
2. Un problema que se arrastraba -senalado en su tiempo por Maritegui y Ferrero-

era la disociacin entre produccin de alimentos y el crecimiento de la poblacin.
"El suelo del pas no produce an todo lo que la poblacin requiere para su
subsistencia. El captulo ms alto de nuestras importaciones es el de 'vveres y
especias"' (Maritegui, 1928).
"Resulta as que nos encontramos con la situacin anmala y paradjica de un pas
esencialmente agrcola por el carcter de su economa y por el predominio de esa
ocupacin entre sus habitantes, pero al mismo tiempo con notable escasez de tierras
y en la necesidad de importar del extranjero una parte apreciable de los productos
que necesita para su sustento" (Ferrero, 1938).
Sociedad rural Y amicultura en el Per (1950-1994) 209
Las estructuras sociales agrarias emergan 'duales' y polarizadas:

de un lado, latifundistas serranos y de selva alta enfrentados a comu-
nidades y a campesinos serviles; de otro, trabajadores asalariados y
yanaconas pugnando con los hacendados costeos por mejores salarios
o condiciones contractuales. El centro de las disputas campesinas era
la (re)conquista de la tierra, ya fuera por la va del asedio interno, o
por la va del asedio externo, para emplear los trminos de Martnez
Alier (1974). Los aos que mediaron entre 1956 y 1964 se encargaron
de demostrar, a travs de huelgas y movilizaciones campesinas, lo
anacrnico de aquellas estructuras de tenencia de la tierra y de
ordenamiento social, as como la fragilidad del sistema poltico basado
en la exclusin de las mayoras rurales.
Vida, pasi6n y muerte de las empresas asociativas
Las primeras reformas agrarias y los programas de colonizacin

desde el Estado buscaron alcanzar varios objetivos: contener las migra-
ciones andinas a las urbes costeas, afectar los latifundios ms im-
productivos y cuestionados, bajar la presin social repartiendo tierra
en aquellas reas convulsionadas por los movimientos campesinos, y
ampliar la frontera agropecuaria en la Amazona3. Luego la lentitud e
insuficiencia de estas reformas para modificar la polarizada distribu-
cin de la tierra contribuyeron al surgimiento, en 1965, de las guerrillas
rurales.
La Reforma Agraria (D.L. 17716) -impulsada por los militares

velasquistas a partir de 1969- ser la primera reforma de carcter
nacional y de enormes repercusiones. Alter sustancialmente el paisaje
social al transformar ms de 10,000 haciendas, de diferentes tamaos
y niveles de capitalizacin, en alrededor de 1,500 empresas asociativas
(CooperativasAgrarias de Produccin, Sociedades Agrcolas de Inters
Social, Empresas Rurales de Propiedad Social y Grupos Campesinos),
las cuales recibieron 9 millones de hectreas. No obstante, este modelo
de cambio agrario dejaba a las comunidades campesinas, en lo funda-
mental, fuera de la transferencia de la tierra; tampoco ofreca una
3. La colonizacin era vista como una alternativa 6 complemento de las reformas

agrarias. De ah que .se fomentara la migracin de campesinos andinos, a manera
de drenaje de los "excedentes" poblaaonales.
alternativa al minifundio. De otro lado, y como nunca antes, 61 Estado

se reservaba un rol protagnico en el campo.
Esta reforma deba promover el crecimiento del mercado interno

nacional, en tanto la industrializacin por sustitucin de importaciones
requera insumos y bienes-salario agropecuarios, a la vez que consu-
midores rurales de sus productos manufacturados va redistribucin
del ingreso. Pero al poco tiempo se comprob que era imposible esperar
efectos redistributivos, al menos en forma rpida, sino para un sector
pequeo del agro: los asalariados de las empresas asociativas ms
capitalizadas.
La Reforma Agraria no reverti la prdida del dinamismo agrario;

as, entre 1970-1979 la tasa de crecimiento del sector agropecuario si-
gui disminuyendo, mantenindose en un promedio de 0.17% anual,
por debajo de un crecimiento de la poblacin de 2.9%. Difcilmente la
agricultura reformada poda desarrollarse si, en forma paralela, exista
una poltica macroeconmica que favoreca a la urbe, subsidiaba la
importacin de alimentos y beneficiaba a la agro-industria oligoplica
(Lajo, 1978). Asimismo, la mayor capacidad de presin de las pobla-
ciones citadinas coadyuv a que la poltica agraria del Estado reformista
propiciara el abastecimiento de las urbes antes que al desarrollo rural.
Sin embargo, a pesar de las limitaciones y errores en su aplicacin,

la Reforma Agraria 17716-un cambio social dirigido desde arriba- tuvo
varias virtudes: contribuy a liberar a una buena parte de los traba-
jadores del campo de arcaicas formas de dominacin y explotacin,
propici una conciencia ciudadana y de dignidad campesina, y cre,
adems, un contexto favorable -aunque contradictorio- para el desa-
rrollo de las movilizaciones campesinas y de las organizacionesgremia-
les del agro4.
4. El gobierno militar a la vez que cancelaba para siempre a la poderosa Sociedad

Nacional Agraria, institucin representativa de los intereses de los hacendados
agroexportadores, creaba la Confederacin Nacional Agraria (CNA) como base
social de apoyo al rgimen para competir con la reactivada Confederacin Cam-
pesina del Per (CCP) de tendencia izquierdista.
Sociedad rural y agr~culturaen el Per (1950-1994) 211
Avanzada de la pequea propiedad agraria en contexto de crisis, violencia armada

y nuevos actores sociales
Al comenzar los '80 las medidas liberales adoptadas por el rgimen

belaundista para enfrentar la crisis econmica generaron malestar entre
los agricultores; el que se acentu al promulgarse la Ley de Promocin
y Desarrollo Agrario (D.L. No 2) q u e implicaba el desmontaje parcial
de la Reforma Agraria-. En seal de protesta conformaron el Frente
Unitario de Defensa del Agro Nacional, un frente policlasista que tuvo
corta duracin.
Poco tiempo despus, los representantes de las empresas asocia-

tivas, de los trabajadores asalariados y de los comuneros se reuniran
en el Congreso Unitario Nacional Agrario (CUNA) para protestar por
lo que consideraban .la persistencia de una poltica antiagraria. Los
medianos empresarios agrarios se excluyen de este movimiento.
En esa dcada, tres procesos paralelos van a desarrollarse en la

sociedad rural dando origen a nuevos actores y a cambios trascendentes
en el agro. El primero, la reforma de la Reforma Agraria: una oleada
de parcelaciones -en buena medida incentivada legalmente por el D.L.
No2- se trajo abajo el dbil andamiaje de las cooperativas agrarias de
produccin costeas, la mayora entrampada en serios problemas de
gestin, corrupcin e ineficiencias. Por su lado, las empresas asociativas
serranas sern puestas en jaque por las comunidades campesinas no
beneficiarias de la Ley 177166. El resultado de todo ello: la proliferacin
de un mar de pequeas propiedades, y el consiguiente nacimiento de
nuevos actores sociales: los parceleros (ex-obreros y empleados conver-
tidos en agricultores independientes).
5. El 90% de las Cooperativas Agrarias de Produccin sucumbi al reparto individual

de la tierra y bienes agropecuarios. Existe una apreciable literatura que da cuenta
de este fenmeno. Figallo (1984; 1987), Gonzales y Torre (1985), Mndez (1985),
Portocarrero (1987), Chvez (1988), Figueroa y De Wit (1988), Meja (1990), entre
otros.
6. En los inicios de 1980 un grupo de comunidades en Pasco ocuparon los terrenos
de las cooperativas, llevndolas a su liquidacin (Barrenechea, s/o. En el segundo
lustro de esa dcada las comunidades de Puno invadieron las empresas asociativas
controladas por la temoburocracia local, determinando su redimensionamiento o,
simplemente, su desaparicin (Rnique, 1991).
El segundo proceso lo constituy la violencia poltica. En efecto,

Cendero Luminoso en el pueblo de Chuschi (Ayacucho) en abril de
1980, al dinamitar el local donde se iban a realizar las elecciones, prende
la chispa que incendiar los Andes por ms de una dcada. Tres aos
despus el Movimiento Revolucionario "Tpac A m a d , en la selva del
Departamento de San Martn,seguir el camino insurgente iniciado por
Sendero. La represin desde el Estado a estos dos grupos armados no
se har esperar. De esta forma el campesino se encontrar atrapado
entre dos fuegos. Si en los aos '70 la presencia del Estado en el campo
se identificaba con la figura del tcnico del Ministerio de Agricultura,
o el promotor de SINAMOS, en los '80 lo ser sobre todo con la del
soldado o el infante de marina.
La violencia poltica y la reaccin militar que le sigui empobreci

an ms y desestabiliz a comunidades campesinas e indgenas, em-
presas asociativas, fundos privados y pueblos en general con el con-
siguiente saldo de miles de muertos, heridos, desaparecidos,hurfanos,
viviendas destruidas, terrenos de cultivo abandonados, ganado diez-
mado7. Vastas zonas rurales, principalmente del centro sur del pas, se
volvieron un infierno inhabitable, motivando el desplazamiento inter-
no de cuando menos 600,000 personass. Ulteriormente, forzado por las
Fuerzas Armadas a crear Rondas de Defensa, o por iniciativa propia,
el campesinado pasar a enfrentar a los subversivos cumpliendo un rol
contundente en su derrota estratgica. Resultado de esta dinmica ser
la formacin de 1,020 Rondas en el centro y sur andino del pas (Starn,
1993).
En otro espacio rural, en Cajamarca, ante los continuos robos del

ganado y la complacencia de las autoridades gubernamentales y
policiales, los campesinos, de manera autnoma, haban ya constituido
rondas -vigilancia nocturna en las estancias- para acabar con el abigeato
y someter a la justicia directa y colectiva a los ladrones. En pocos aos
se reprodujeron en seis departamentos norteos, alcanzando un total
7. La guerra ha dejado hasta el presente cerca de 28 mil muertos (InstitutoConstitucin

y Sociedad, 1994) y alrededor de 20,000 millones de dlares de prdidas econmicas
(DESCO). Una parte importante de este "pasivo" corresponde al sector agrario.
8. Muchos de los desplazados sufrieron y sufren serios problemas de adaptacin y
sobrevivencia; en Ica, por ejemplo, familias enteras subsisten, en parte, recogiendo
los rastrojos de los terrenos agrcolas. Ver el ensayo de Isabel Coral (1994).
Sociedad rural y agricultura en el Per (1950-1994) 213
de 3,500 rondas campesinas. Asumieron funciones que un Estado

ineficiente se mostraba incapaz de cumplir, democratizando sus sacie-
dades y ayudando a resolver diversos problemas. As terminaron
legitimndose ante aqul y ante la sociedad todas.
Un tercer proceso marca el devenir de la sociedad rural: la expan-

sin del narcotrfico en la Amazona. A lo largo de los '80 en la selva
del valle del Huallaga, por accin de campesinos migrantes andinos,
el cultivo de la coca iba extendindose hasta alcanzar el orden de las
200,000 hectreas; de esta manera, superaba en la regin al caf, el arroz
y el maz amarillo duro (Valcrcel, 1991). Detrs de este "boom" se
distinguen a grupos de narcotraficantes colombianos, vidos de trans-
formar la coca en pasta bsica, insumo imprescindible en la fabricacin
de la cocanal0. Los narcos instauran as espacios ajenos al control y
soberana del Estado".
Por otro lado, la crisis econmica no logr ser sorteada ni con las
polticas ortodoxas del belaundismo ni con las heterodoxas del apris-
mo. El decrecimiento econmico, la desindustrializacin relativa y el
estancamiento del agro, marcan la dcada perdida. Con excepcin de
los dos primeros aos del Gobierno de Alan Garca, donde el agro
tendr artificialmente una corta primavera (subsidios, crdito cero,
etc.), los aos restantes sern duros para los agricultores. El fracaso del
populismo alanista va a significar la cada de la produccin tanto en
9. Consultar los trabajos de Gitlitz y Rojas (1985), Stam (1991), Bonifaz (1991) y Prez
Mundaca (1992).
10. Para los campesinos la coca aparece como la mejor salida frente a la poca rentabi-
lidad de los cultivos, aunque deja suelos erosionados y aguas contaminadas. Re-
cientemente, por la retraccin del mercado de la cocana en los Estados Unidos, la
planta de la amapola (de la cual se extrae opio para fabricar la morfina y herona),
es promovida por los carteles colombianos en San Martn, Cajamarca, Amazonas
y Loreto, estimndose para este ao en 20,000 las hectreas cultivadas.
11. El impacto del d t i v o de la coca sobre la sociedad y economa ha sido y es notable,
trascendiendo los lmites del sector agrario. Por un lado, las mafias de narcotraficantes
se alian con los grupos subversivos, retribuyndolos con ingentes recursos a cambio
de proteccin militar; asimismo comprometen a militares, parlamentarios, diplo-
mticos, autoridades policiales y judiciales, socavando las bases de legitimidad del
Estado. Por otro lado, la produccin de coca y la exportacin ilegal de la pasta bsica
generan ingresos anuales a la economa estimados en 500 y 1,300 millones de
dlares, respectivamente (Webb y Femndez Baca, 1990); transformndose, de esta
manera, en la principal agroindustria y la primera fuente de divisas (no legales) del
pas.
general como de la agropecuaria y, con elio, el descenso de los niveles

de vida en la ciudad y el campol2.
Los '90: por los caminos del mercado y la pacificacin
El triunfo electoral de Fujimori y la opcin elegida por su Gobierno:

salir de la crisis mediante el compromiso con los organismos financie-
ros internacionales, condujo a las polticas de estabilizacin y reformas
estructurales liberales ms radicales de Amrica Latina. Estas han
diseado nuevas reglas de juego, haciendo del mercado el principal
asignador de recursos, minimizando la participacin del Estado en la
vida econmica.
En el sector agrario los efectos de tales polticas se expresan en la

desactivacin de las empresas pblicas, el cierre del Banco Agrario, la
reestructuracin del Ministerio de Agricultura, la eliminacin de los
controles a las tasas de inters y a los precios de los alimentos e insumos
agropecuarios, el fomento a la libre comercializacin e importacin, la
liberalizacin del mercado de tierras, el proyecto de privatizacin del
agua y de los grandes proyectos de irrigacin, y, por ltimo, la dismi-
1
1
nucin del gasto social. Desde el Estado, esta vez por la va liberal, se
propone "la modernizacin del agro con equidad" (Vsquez, 1993).
Qu impactos han ocasionado estas medidas en la produccin e

ingresos de los agricultores?l3.En el corto plazo los resultados han sido
fundamentalmente recesivos, como podemos apreciar en el Cuadro 1.
Se observa una cada casi generalizada de la produccin y de los

precios reales; debido a ello durante la campaa 1992/93 los ingresos
agropecuarios fueron un 61% menores a los ya magros ingresos
percibidos por esta actividad durante la campaa 1989/90.
12. El ingreso medio de las familias campesinas de la sierra sur en 1989 representaba
el 23% del logrado en 1980 (Figueroa, 1993). Para un balance de la poltica agraria
del rgimen aprista puede consultarse los trabajos de: Bjar (1987), Hopkins (1987),
Figueroa y Hopkins (1988), Arias (1988) y Norton (1988).
13. Es larga la lista de economistas que vienen estudiando el impacto de las medidas
econmicas sobre los productores agrarios. Entre otros: Escoba1 y Briceo (1992),
Escobal y Valdivia (1993), Escobal (1994), Agreda (1993), Figueroa (1992), Gallardo
(1993), Iguiz (1994), Gonzales de Olarte (1993), Tealdo (1994), Camock (1994),
Barletti (1994), Dancourt y Mendoza (1993), Mendoza (1993) y Barrera y Robles
(1993).
Sociedad rural Y amicultura en el Per (1950-1994) 215
Cuadro 1
Principales indicadores del Sector Agropecuario
(variaciones porcentuales entre campaas)
Sector Agrcola
Siembras
Produccin
Precios reales
Ingresos brutos reales
Sector Pecuario
Produccin
Precios reales
Sector Agropecuano
Produccin
Precios reales
Fuente: Boletn Estadstico. OIA. Ministerio de Agricultura.

Elaboracin GRADE. Tomado de Escoba1 y Valdivia 1993b.
El impacto ms sentido, y a la vez el mayor reclamo de los agri-

cultores, lo constituye la desactivacin del Banco Agrario. Esta medida
trajo inmediatamente serios problemas de financiamiento de las
campaas agrcolas, en particular para los pequeos agricultores co-
merciales. El resultado previsible: una menor superficie sembrada,
una baja de la productividad (se invierte menos en insumos), y la
consiguiente cada de la produccin y de los ingresos agropecuarios.
Es elocuente el testimonio de un parcelero del valle del Chilln,

sobre el estado de nimo que gener el conjunto de reformas liberales
entre los hombres del campo: "El Estado se ha olvidado de nosotros,
y nosotros de l"14.
Los Fondeagros, los Fondos Rotatorios y las Cajas Rurales han sido
en parte la respuesta gubernamental al problema del cierre del Banco
14. Entrevista realizada por Katia Lumbreras al agricultor Vicente Luque en Huacoy,
el mes de Mayo de 1994.
Agrario; empero sus mrgenes de accin se han visto limitados frente

a las urgentes necesidades's. Al no entrar con fuerza la banca comercial
al campo, el crdito informal aparece como la nica opcin de finan-
cimiento para un gran nmero de agricultores, vindose obligados a
aceptar las condiciones onerosas de los habilitadores.
La mejora de la infraestructura vial y portuaria emprendida por el

actual Gobierno tiende a favorecer a los agricultores costeos, princi-
palmente a los agro-exportadores. Sin embargo los afect de manera
negativa el retraso cambiario y la cada de los precios internacionales
de las materias de origen agropecuario. Por su lado, la importacin
desmesurada y no planificada de Productos agropecuarios perjudica a
los arroceros y ganaderos. El Ministerio de Agricultura ha establecido
algunas sobretasas como mecanismos protectores, pero constituyen
una medida transitorial6.
El cambio en las polticas econmicas gubernamentales se da simul-

tneamente al xito en la lucha antisubversiva. En ese sentido la pa-
cificacin est devolviendo la tranquilidad a amplias regiones rurales,
permitiendo recomponer la vida de comunidades y aldeas, a la vez que
propicia el retorno de grupos de desplazadosl7.
Construyendo sociedad civil en la sociedad rural
El perfil del Per de los '90 es fundamentalmente uibano, costeo

y dominado por las actividades terciarias. De acuerdo al ltimo censo
la poblacin urbana llega al 70%; habiendo ya quince ciudades que
15. Hasta agosto de 1994 la Superintendencia de Banca y Seguros haba dado luz verde
a seis Cajas Rurales, con un capital de 10 millones de dlares, estando en estudio
otras 13 Cajas.
16. La Carta de Intencin del Gobierno peruano al FMI (Mayo 1994) establece que para
julio de 1997 se habrn eliminado las sobretasas a los productos agropecuarios. De
esta forma los productores nacionales sern sometidos a una competencia desleal
con agricultores con productividades ms altas y, durante muchas dcadas,
sobreprotegidos por sus gobiernos. Algunos economistas como Escoba1 y Briceio
(1992) sostienen que las sobretasas benefician sobre todo a los oligopolios
agroindustriales.
17. Hasta fines del mes de agosto itimo haban regresado ya alrededor de 4,500
desplazados al Departamento de Ayacucho.
Sociedad rural y agricultura en el Per (1950-19941 217
superan los 100,000 habitantesla. Por su parte, la agricultura perdi su

carcter estratgico como sustento del crecimiento global de la econo-
ma, dejando de ser la palanca del desarrollo del capitalismo (aporta
al PBI y a las divisas slo alrededor del 10%). Sin embargo, a pesar de
la crisis en que se debate mantiene su importancia como fuente pro-
veedora parcial de alimentos y, principalmente, en trminos de ocupa-
cin laboral (2'742,000 personas -34% de la PEA-, se emplean en ac-
tividades agropecuarias y de silvicultura)l9.
De otro lado, si a mitad del siglo la sociedad rural mostraba unbajo

nivel de densidad social y las relaciones podan caracterizarse en gran
parte como estamentales, cara a cara; en el presente, esto definitiva-
mente ha cambiado. El surgimiento de nuevas agro-industrias, de ml-
tiples organizaciones de inters de los agricultores, la presencia de
representantes del Estado, de iglesias, partidos polticos, de Organi-
zaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGDs), le han dado otra
fisonoma20; fenmeno que es comn a diversos pases de Amrica
Latina y el Caribe (Chiriboga y Plaza, 1993).
All donde antes hubo haciendas impera la pequea propiedad

campesina o comercial. El 75% de los agricultores posee menos de diez
hectreas. Empero la victoria de los campesinos tiene -como afirma
Eguren- algo de prrica, pues son rndwles las dificultades para pro-
Las estadsticas globales soslayan, sin embargo, realidades ms complejas. En

mltiples zonas el paisaje predominante sigue siendo rural; de las 189 provincias
en que se halla dividido el pas, 115 estn por encima del 50% de poblacin rural,
y 34 superan el promedio nacional (Censo, 1993). La poblacin rural q u e a mitad
de los '60 era ya menor que la urbana- ha continuado disminuyendo en cifras
relativas, no as en cifras absolutas: de 1981 a 1993 aument de 5'9 a 6'5 millones,
incrementndose en 600,000 personas (11%). Por ltimo, la velocidad del creci-
miento urbano en los ltimos 15 aos ha tendido a disminuir; el rural por el
contrario, conira todo pronstico, subi aunque en un porcentaje muy pequeo
(0,3% entre 1981 y 1993).
Segn el Censo de 1981, la PEA agropecuaria de 15 aos y ms totalizaba 1'817,407
personas; para 1993 -de acuerdo a la proyeccin de CUANTO- dicha poblacin se
haba incrementado en 906,593 personas.
En el presente operan en el Per 814 ONGDs, con un gasto estimado de 300 millones
de dlares anuales, dando ocupaan a 12,000 personas. De estas 814 ONGDs, 263
trabajan de manera exclusiva en el sector rural y 212 lo hacen en el sector urbano
y rural simultneamente. La poblacin que numricamente se beneficia ms de los
proyectos y programas de las ONGDs, es la campesina (informacin de Martn
Beaumont, DESCO).
ducir, y sobre todo producir bien. Las aspiraciones de los pequeos

propietarios -llmense comuneros, parceleros u otra categora- com-
parndolas a sus antecesores, son distintas: la lucha es por una mayor
y mejor insercin en el mercado.
Con el predominio de la pequea propiedad -ocasionado por los

movimientos campesinos y la crisis y desmantelamiento de la Reforma
Agraria- y la urbanizacin del campo, los poderes locales se han visto
debilitados, extendindose lentamente la condicin ciudadana. El de-
recho al voto -dado en 1979- a los analfabetos (concentrados en el
mbito rural y en el grupo de las mujeres), ejemplifica lo dicho.
El campo se ha ido urbanizando aunque regionalmente de manera

muy desiguaP1: los hogares rurales que disponen de servicios (agua,
luz, desage22) y equipamiento urbano (radio, televisin, etc.) crecen,
aunque a un ritmo lento. La ampliacin de carreteras y caminos permite
una movilidad urbano-rural impensable hasta hace unas dcadas, la
disminucin o el fin del aislamiento ha alterado el mundo cultural
tradicional. A su vez, la irrupcin de los campesinos andinos a las
ciudades de casi todo el pas, de alguna manera, las "ruraliza" por
medio de sus prcticas culturales (medio milln de personas.hablan
quechua actualmente en Lima).
Por otro lado, la expansin del sistema educativo ha jugado un rol

importante en la transformacin de la sociedad rural, a travs de: 1. La
generacin de nuevas expectativas en las poblaciones, incorporndolas
a valores y patrones de comportamiento urbanos y cosmopolitas. 2. El
fomento a la migracin, en la medida que los mejores centros de
enseanza se hallan en las capitales de los departamentos y del pas.
3. El incremento de los niveles de escolaridad de las poblaciones ru-
rales. 4. La formacin de nuevos liderazgos, en los que disponer de
21. El agro costeo es el que ms ha avanzado en eilo; no obstante el proceso no es

ni ha sido lineal. Con la parcelacin de las cooperativas, buena parte de los traba-
jadores abandonaron los ncleos urbanos centrales (ex-ranchenasde las haciendas)
para dispersarse y empezar a construir sus viviendas en los terrenos agrcolas
adjudicados. Es sorprendente el proceso de urbanizacin de algunos valles andinos,
en particular el Mantaro. Para el caso de Puno puede consultarse el interesante
trabajo de Vctor Caballero (1992).
22. Entre 1981 y 1993 los hogares que se abastecan de agua a travs de ro, acequia
o manantial disminuyeron de 71.7% a 64.2%.
educacin superior se convierte en pieza clave. 5. El impacto sobre la

produccin, sea aumentando la productividad agrcola, sea transfi-
riendo a gastos educativos ingresos inicialmente destinados a la inver-
sin productiva.
En la actual coyuntura el campo tampoco escapa al comn debi-

litamiento de actores e instituciones en la sociedad peruana. Se verifica
una quiebra de la imagen de los gremios agrarios y de los partidos
polticos que los apoyaron en dcadas pasadas: poco eficientes para
canalizar las demandas y para resolver problemas en poca de crisis23.
Existe despolitizacin en el campo a nivel organizativo, mas no se
acompaa este fenmeno con la prdida de un horizonte crtico de los
pobladores rurales24. A contracorriente de lo que pasa con los gremios,
en diversas zonas rurales los municipios cumplen roles activos en la
bsqueda del desarrollo de sus localidades.
A pesar de las mltiples crisis por las que ha atravesado la sociedad

rural en los ltimos tiempos, es un hecho que hoy hay ms participacin
1 de sus pobladores en el sistema poltico, en el mercado y en la sociedad
1 en general, superando en medida importante la condicin de excluidos.
11. PROBLEMAS QUE AQUEJAN HOY A LA AGRICULTURA Y AL

CAMPESINADO
Ni produccin alimentaria, ni agroexportacin suficientes
La agricultura tuvo un crecimiento muy lento en las cuatro ltimas

dcadas (1.7% anual), lo que ha impedido ponerse a la par con el
23. En los ltimos meses han habido intentos de salir del punto muerto en que se
debaten las dbiles y desarticuladas organizaciones agrarias. Uno de ellos ha sido
la Primera Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO, 13-15 de julio
de 1994),donde participaron ms de 600 asistentes entre agricultores individuales,
cooperativistas y empresarios. La Asociacin de Empresarios Agrarios del P ~ N ,a
su vez, organiz el 1 Encuentro Nacional para la Agricultura (julio 20 y 21), con la
presencia de empresarios agrarios. Para mayor detalle sobre la situacin de los
gremios rurales consultar un trabajo reciente de Julio Alfaro (1994).
24. Si en 1990 Fujimori gan holgadamente en las zonas rurales y en las provincias ms
alejadas de la Capital; en 1993 los resultados del Referndum (el NO a la nueva
Constitucin Poltica) le fueron all adversos, testimoniando el malestar frente a las
polticas gubernamentales y sus efectos en el agro. Ver varios artculos en Cuestin
de Estado N" 6. Nov/dic de 1993.
aumento de la poblacin (2.5% anual) y de sus necesidades alimenta-

rias. En particular esto se expresa en la drstica reduccin de la superficie
de los cultivos de consumo tradicional como la papa, maz amilceo, el
trigo y la cebada, ligados a la produccin campesina.
Cuadro 2
Superficie cosechada de los principales cultivos en el Per
1950-1990 (en miles de Hs.)
Cultivo 1950 1960 1970 1980 1990
Azcar
Algodn
Caf
Alfalfa
Cebada
Maz amarillo
Maz am. duro
Papa
Trigo
Arroz
Fuente: Ministerio de Agricultura. Oficina de Estadstica Agraria.
No debe sorprender entonces, que en 1993 la FA0 incluya al Per,

al lado de Afganistn, Hait y otros, entre los pases que requieren con
urgencia suministros de alimentos.
Tampoco la agricultura satisface las demandas de la agro-industria

nativa ni las del mercado externo. Se importa cerca de 500 millones de
dlares al ao en productos agropecuarios (trigo, maz amarillo duro,
azcar, etc.), casi el doble de las exportacionesdel sector25. En parte esto
obedece a una modificacin en nuestros hbitos alimentarios, fomen-
tada por las agroindustrias urbanas. Este incremento de las importa-
ciones contribuye al dficit de la balanza comercial.
Desde hace ms de doce aos los precios de los productos agrcolas

han tendido a la baja en los mercados internacionales, neutralizando
25. "A ello habna que sumarle el valor de la ayuda alimentaria, que en la forma de
donaciones o de crdito bordean los 100 millones de dlares al ao, para damos
cuenta de nuestra creciente dependencia alimentaria" (Alerta Agrario No 80).
la expansin de la produccin y reduciendo los ingresos globales (FAO,

1993).Unos pocos cultivos no tradicionales (como el esprrago, que este
ao 1994 bordear los 90 millones de dlares), compensan en algo el
estancamiento de la agroexportacinnacional tradicional. Con ella nos
referimos al caf, algodn y azcar que produjeron en 1993por un valor
de 54.7,4.6 y 19.9 millones de dlares por exportacin, respectivarnen-
te26.
Los modelos de desarrollo aplicados en los ltimos 40 aos, tanto

el primario exportador de crecimiento hacia afuera, como el de indus-
trializacin por sustitucin de importaciones, han conducido a un agro
heterogneo que, en lneas generales, ha resultado poco eficiente e
incapaz de mejorar las condiciones de vida del conjunto de los hombres
del campo. Cul es entonces el modelo ms adecuado en un mundo
de mayor apertura y competitividad? La actual ruta neoliberal permi-
tir la reconversin productiva para la agroexportacin y para trans-
formar a los campesinos en agricultores modernos? Es posible conce-
bir el desarrollo sin plantearse la solucin del dficit agroalimentario?
La bsqueda de la seguridad alimentaria debe significar postergar la
agro-exportacin? A qu regin del pas se debe priorizar en el de-
sarrollo? En qu f0rma?2~.Son preguntas pertinentes y acercarse a sus
respuestas ayudara a encontrar salidas a la crisis del sector.
Poheza campesina y abandono -1 agro serrano
Si en nuestro pas ei agro es el tema crtico del desarrollo, ,la sierra

es la regin crtica del agro. Cerca del 80% de las familias campesinas
que viven en esa regin presentan los ms bajos niveles de ingreso del
Per. Los departamentos que exhiben el mayor porcentaje de pobreza
extrema -segn el reciente Mapa elaborado por el INEI- resultan ser
precisamente los de mayor poblacin rural y campesina: Ayacucho,
26. El retraso de nuestro pas en materia de agro-exportacines enorme. Chile, slo con
el valor de las exportaciones de uva (430 millones de dlares) supera todas nuestras
exportaciones agropecuarias (300 millones de dlares). .
27. Octavio Chirinos, asesor del actual Ministro de Agricultura, sostiene que por sus
ventajas comparativas la costa peruana debe dedicarse de lleno a la exportacin,
y la sierra mas bien cubrir la produccin de alimentos para el mercado interno.
Intervencin en el evento "Nueva Legislacin de Aguas en Feni y Chile" (21/6/
94).
222 Marcel Valcrcel C,
Huancavelica y Apurmac. Siete de cada diez campesinos andinos no

alcanzan ingresos suficientes para cubrir lo que se considera consumo
mnimo.
Las causas que motivan la pobreza campesina y traban el desarrollo

rural de la sierra tienen diverso origen:
- Recursos limitados. Por lo general los recursos agropecuarios en

posesin de los campesinos son magros y vulnerables, tanto en su
calidad (pastizales empobrecidos; terrenos agrcolas en pendiente,
secano, pedregosos, sujetos a erosin hdrica, sin proteccin forestal
y sometidos a duras condiciones climticas); como en su cantidad
(en promedio disponen de 2 hectreas de tierras agrcolas y una
pequea cantidad de ganado ovino y vacuno).
- Baja productividad del trabajo. Este fenmeno est asociado a la cali-

dad de los recursos agropecuarios, as como de los insumos y
tecnologa utilizados por los campesinos. Un grupo de ellos (lo%?),
los menos pobres por rentas diferenciales, avanz en lo que se
denomin proceso de "revolucin tecnolgica lenta" en la agricul-
tura andina; no obstante, desde inicios de los '80 hasta el presente
ha retrocedido como consecuenciade la prolongada crisis que afecta
al sector agrario (Iguiz, 1994).
- Mercados lejanos y trminos desfavorables de participacin. La geografa

accidentada de los Andes aumenta las distancias entre los centros
de produccin y consumo; al no disponer de un buen sistema de
transporte ni de un buen sistema vial (carreteras secundarias sobre
todo) se elevan los costos de las mercancas campesinas, hacindo-
las poco competitivas frente a otros productores agropecuarios. La
ausencia en la sierra de un temprano e intenso proceso de urba-
nizacin -las migraciones campesinas se dirigieron mayormente a
la costa, a Lima en particular- priv a las economas campesinas
andinas de mercados cercanos y estables para sus productos.
Los trminos de participacin de los campesinos en el mercado

como productores y compradoresdurante los ltimos 15aos fueron
en lo fundamental desfavorables. Los precios reales que reciben
muestran una cada, mermando sus ingresos y dificultando su
capitalizacin. Inclusive la coca ilegal, que alcanz pagos exor-
bitantes a comienzos de la dcada pasada, tambin ha disminuido

su precio en aos recientes. Cuanto ms integrados estn al mer-
cado ms sensibles son a las subidas o bajadas de los precios. "Si
la ciudad se empobrece tambin los campesinos se pauperizan"
(Figueroa, 1993).
- Polticas rnacroeconmicas adversas. Las polticas macroeconmicas,
con algunas excepciones, han resultado contrarias a los campesi-
nos; las polticas sectoriales que deban compensarlos beneficiaron
ms bien a los empresarios agrarios. En el actual contexto neoliberal
son varias las medidas econmicas agravantes de las condiciones
de reproduccin de las unidades campesinas: aumento de las
importaciones de productos agropecuarios, incremento de los cos-
tos de los insumos, disminucin del crdito, etc., llevando a que
las fronteras del autoconsumo y la produccin agrcola mercantil
sean borrosas e itinerantes para un buen sector de ellas. Por cierto,
los efectos varan por regin y segn la combinacin de actividades
que desarrollen los campesinos (Gonzales de Olarte, 1993; Escobal,
1994).
- Debilidad de los gremios agrarios. Las organizaciones agrarias en los
ltimos aos no muestran solidez ni capacidad de defensa de sus
intereses frente al Estado, las agroindustrias, y los intermediarios
de la comercializacin. Estn obligadas a reconstruir o refundar la
institucionalidad existente en el campo, a riesgo de permanecer
ajenas a las decisiones de poltica econmica y agraria que las
afecta, y continuar en situacin de subordinacin frente a otros
grupos sociales.
Posibks escenarios para el campesinado
Es factible prever algunas de las rutas por las que va a transitar el

campesinado peruano en los inicios del siglo XXI, y los cambios o per-
manencias a los que se ver sometido.
a. Las condiciones materiales de vida de la mayora de los campesinos,

sobre todo andinos, permanecern invariables. Con el proceso de libera-
lizacin en curso las inversiones privadas estn siendo dirigidas a
sectores de alta rentabilidad (minera, comunicaciones, etc.), y no a la
agricultura, menos a la campesina; por consiguiente, un crecimiento de
la economa, del ingreso per cpita global, no implicar necesariamente

una mejora en el ingreso campesindg. Si se quiere revertir tal tendencia,
el Estado tiene que cumplir un rol ms agresivo en trminos de inver-
sin, promocin, investigacin y asistencia crediticia en beneficio de las
reas y los grupos menos favorecidos del campo y en una perspectiva de
largo plaz029. Por cierto no se trata de revivir el populismo agrarista
del rgimen de Alan Garca, ni tampoco -como pensbamos a fines de
los '70- destinar al campo andino recursos a "fondo perdido" a fin de
superar la pobreza campesina.
b. Estancamiento numrico del campesinado en lo inmediato y descam-

pesinizacin en lo mediato. A pesar del incremento demogrfico que
experimentarn las zonas rurales en los prximos cuatro lustros, el
campesinado tender en ese perodo a estabilizarce en nmeros abso-
lutos (en alrededor de 1'250,000 familias), no as en nmeros relativos,
pues seguir perdiendo importancia cuantitativa frente a otros grupos
sociales. Por qu no aumentarn los campesinos?
Las precarias condiciones materiales de vida, as como la prdida

de status social, los lleva a una bsqueda imperiosa de fuentes al-
temativas laborales y, con ello, a una menor dependencia del ingreso
de la parcela para la reproduccin social de sus familias, hoy da ya
semiproletarizadas. Por su parte, las nuevas generaciones campesinas
estn interesadas en ocupaciones ms rentables y prestigiadas fuera de
sus localidades de origen, por lo que continuarn optando por la
migracin definitiva a los centros urbanos, contribuyendo a consolidar
algunas ciudades intermedias de sierra y selvaso.
Richard Webb sealaba, en un texto clsico, cmo para el perodo 1959-1975 4 e

claro crecimiento del ingreso per cpita en nuestro pas- el conjunto de familias
campesinas de la sierra (el d; mayor pobreza) no mejor su situacin, con
lo cual la desigualdad econmica aument (Webb, 1975).
Actualmente existen proyectos del Estado que operan en los Andes como el Pro-
grama Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
(PRONAMACHCS) y el Proyecto Fomento de Transferencia de Tecnologa a las
Comunidades Campesinas de la Sierra (FEAS). Se requiere un balance urgente de
ellos para conocer sus alcances y resultados.
Tendencia que ha marcado la ltima dcada. As el Censo de 1993 muestra a
Abancay, Hunuco, Huamanga, Puerto Maldonado, Tarapoto y Pucallpa como las
ciudades que crecieron a las tasas ms altas entre 1981-1993; vale decir, urbes no
costeas.
Sociedad rural v amicultura en el Per (1950-1994) 225
De otro lado, los espacios de posible expansin de las economas

campesinas estn agotndose; no hay cabida en diversas partes de la
sierra, y en la selva alta q u e permiti en los '60, '70 y '80 la ampliacin
de la frontera agrcola- las tierras llegarn pronto a su tope de sopor-
tabilidad, empobrecidas y con un minifundio cada vez ms extendi-
d031. Queda, es cierto, espacios con potencial agropecuario en la selva
baja; regin que ir absorbiendo la presin poblacional agrcola andina
de la vertiente oriental, permitiendo con ello contrarrestar en alguna
medida el proceso de descampesinizacin32.
En suma, en nuestro pas en los prximos 20 aos la velocidad de

la descampesinizacin ser mayor que la carnpesinizacin. Apoya esta
afirmacin el que -segn proyecciones del INANDEP- en el ao 2015
los habitantes rurales llegarn a 7'247,800, esto es el 20% del total de
peruanos, y el que a partir de ese momento la poblacin rural, y con
ella la campesina, empezar lenta e inexorablemente a disminuir tam-
bin en nmeros absolutos.
c. En el corto plazo la violencia poltica e n el campo tender a desaparecer.

Dados los significativos avances logrados en los ltimos aos en la
lucha contra los grupos subversivos, stos han sido forzados a reducir
su accionar a pequeos bolsones rurales, perdiendo progresivamente
el inicial contenido poltico que los llev a tomar las armas; transitando
hacia el ms puro bandolerismo. De carecerse de slidos programas de
transformacin de las estructuras productivas y de las condiciones de
vida de los habitantes de las reas rurales deprimidas, la violencia
poltica puede ah regresar en el mediano o largo plazd3.
31. Lo que hoy ya sucede en Satipo-Chanchamayo (Santos, 1991), vislumbra un poco

el devenir de esta regin.
32. De no haber una participacin reguladora y protectora del Estado y de instituciones
de la sociedad civil, los recursos naturales, bosques y suelos en dicha regin seguirn
siendo lamentablemente depredados.
33. La pacificacin no debe quedar como simple derrota militar, sino como la bsqueda
del desarrollo rural y con l de la derrota definitiva de la pobreza. Chiapas, en
Mxico, constituye ei mejor ejemplo de cmo los sectores de n pas
-conformante del mercado econmico ms grande del mundo con USA y Canad-
al desatender las zonas ms deprimidas -esto es, las campesinas- se ven enfrentados
con grupos guerrilleros; fenmeno que se crea superado en Amrica Latina.
Caber sealar que una fraccin minoritaria de campesinos ronderos

organizados por las Fuerzas Armadas para enfrentar la subversin,
vienen en algunos lugares de ceja de selva y selva baja (re)estableciendo
alianzas con los narcotraficantes; de ah el nombre de "narcorrondas";
se trata de grupos que no escatiman el uso de la violencia armada para
alcanzar sus fines y que pueden sobrevivir durante mucho tiempo.
I 111. DESAFIOS DE LOS INVESTIGADORES AGRARIOS PARA ENTENDER

LOS CAMBIOS EN LA SOCIEDAD RURAL Y LA AGRICULTURA
A fin de contribuir a explicar mejor y oportunamente las trans-

formaciones y proyecciones de la sociedad rural en un mundo cam-
biante, se requiere asumir por parte de los investigadores agrarios
varios retos temticos, enfrentar dificultades de orden diverso, as como
encarar algunos desafios terico-metodolgicos. Veamos.
~~ Retos temticos y dificultades a superar
Sin pretender agotar la lista de los temas que debieran ser abor-
dados (o mejor trabajados), consideramos de suma importancia los
siguientes:
a. Incidencia de lo social sobre la preservacin de los recursos naturales (su

mal uso y agotamiento) y viceversa. Qu formas de organizacin
favorecen su manejo adecuado y sostenible? Qu condiciones se
hacen necesarias para ello?
b. Clases sociales en el campo. Fueron dejadas de analizar sin haber sido

tratadas de manera satisfactoria. Sabido es que las clases y grupos
sociales en el campo presentan menor consistencia y organicidad
que sus pares urbanos, de ah su mayor complejidad. Cul es hoy
el lugar del campesinado en el sistema social y econmico? Qu
hay de la diferenciacin y desintegracin campesina?3*. Qu
acontece con los campesinos sin tierra y los asalariados agrcolas?
34. Ms all de un ejercicio acadmico,disponer local o regionalmentede estratificaciones

sociales resulta de utilidad para quienes trabajan en el campo, como es el caso de
las instituciones del Estado, ONGS, la cooperacin internacional, las empresas
privadas, en tanto les permita distinguir los diversos tipos de campesinos y cmo
reaccionan diferenciadamente frente a las polticas agrarias y a los estmulos del
mercado.
El campesinado constituye una clase en redefinicin? Cmo se

relaciona con otros grupos sociales en contexto de crisis?
Participacin poltica de las masas rurales. Se debe ir hacia una socio-

loga electoral del campo. Poco sabemos cmo se forja el voto, las
simpatas o enemistades a los candidatos en las sociedades rurales
en coyunturas de eleccin municipal o presidencial. Quines son
los elegidos por los agricultores? Cmo han ido variando sus
preferencias? En qu medida sobrevive el clientelismo poltico?
Cul es el peso de los no votantes?
Espacios y actores periurbanos o perirurales. En las mrgenes de varias

ciudades costeas, como Chiclayo o Ica, habitan pobladores que
viven de la venta estaciona1 de su fuerza de trabajo en las reas
agrcolas colindantes, sembrando y cosechando arroz, algodn y
hortalizas35. Es insuficiente lo que se ha trabajado sobre estos
espacios y sus actores "rurales" y "urbanos".
Naturaleza de los cambios culturales en las zonas campesinas. Este tema,

caro a los antroplogos, constituye todava una promesa, dada la
complejidad del tema en un pas como el nuestro -pluricultural y
plurilinge- y la magnitud de los cambios recientes. Por un lado
hay quienes sostienen que la brecha cultural entre indgenas y
criollos permanece an abierta; otros, por el contrario, estiman que
estamos yendo rpidamente hacia una homogenizacin cultural.
Qu hay de cierto?
La agricultura peruana en el nuevo contexto econmico internacional.

El GATT y la Ronda Uruguay estn introduciendo cambios impor-
tantes en el comercio internacional. Es indispensable estudiar sus
efectos actuales y futuros en las diferentes unidades agropecuarias.
Cunto hay de mito y cunto de realidad en la agroexportacin
como locomotora del crecimiento hacia afuera?
Secuelas sociales de la guerra en el campo. La desintegracin familiar,

la readaptacin de los desplazados a la vida comunal, la recons-
titucin de los lazos sociales, las modificaciones en la identidad e
35. Sin ir muy lejos en Carabayllo (Km. 22 Autopista Tpac Amaru) jvenes de los
asentamientos humanos del Cono norte logran parte de sus ingresos al emplearse
l como jornaleros en los terrenos de los parceleros del valle del Chiiln.
imaginarios luego de las experiencias en los mbitos urbano-mar-

ginales, son fenmenosnuevos que requieren ser analizados; trabajos
que aportaran al proceso de reconstruccin nacional.
h. La nueva agro-industria. Este tema es capital para entender las di-

nmicas socio-econmicas de algunos valles donde se han insta-
lado industrias de tranformacin de productos como tomates,
esprragos, frutas, etc. Estn pendientes las interrogantes plantea-
das por Carlos Monge en el SEPIA V: qu tipo de relaciones esta-
blecen estas industrias con sus trabajadores y con los productores
que las abastecen? qurol cumplen en el ejercicio del poder local?
Ahora bien, entre las dificultades que enfrentan los investigadores

agrarios para cubrir estos y otros temas podemos sealar:
a. Falta de estadsticas confiables actualizadas. Lo que ha motivado tra-

bajar a nivel de supuestos o con muestras pequeas poco gene-
ralizables; recordemos que el ltimo Censo Agropecuario se hizo
22 aos atrs y que la Encuesta Nacional de Hogares Rurales
(ENAHR, 1984) adoleca de algunas limitaciones. Felizmente el 111
Censo Agropecuario, ad portas, permitir contar con cifras ms
claras sobre el nmero actual de las unidades agropecuarias, su
condicin jurdica y formas de explotacin, y as poder saltar de
impresiones a conocimientos ms slidos y globales.
b. Incipiente desarrollo de la historia rural peruana. Este punto ha llamado

la atencin de ms de un historiadoi36; no obstante, el desafo
persiste. A esta limitante se agrega la insuficiente formacin his-
trica de quienes hacemos investigacin agraria, de ah que no
pocos trabajos partn de supuestos, la mar de veces falsos, como
el asumir que la diferenciacin social en las comunidades campe-
sinas es un fenmeno propio de este siglo, resultado exclusivo de
la expansin de la economa mercantil. Ello nos recuerda a Peter
Berger cuando critica la "embarazosa falta de profundidad hist-
rica" que tenemos los socilogos.
c. Ausencia de estudios sntesis sobre los procesos agrarios y rurales regio-

nales. Lo cual ha impedido contar con visiones ms reales y claras
36. Delrn (1978); Boniiia (1983); Burga y Manrique (1990).

para conocer mejor las particularidades de las diferentes socieda-

des rurales y agros, y avanzar en una visin de conjunto.
d. Agotamiento de algunos conceptos y necesidad de renovarlos acorde a los

cambios habidos. Guillermo Rochabrn, en SEPIA V, con justa razn
se preguntaba "qu debemos entender ahora por 'campesino', por
'indgena', por 'campo', por 'tradicional' y por 'moderno'? Debido
a las inmensas y aceleradas transformacionesque atraviesan al pas
estas nociones dejan de ser 'hechos' o 'categoras' unvocas y pasan
hoy ms que nunca a ser problemticas". Cabe agregar tambin que
se debe superar la forma arbitraria cmo se operativizan algunos
conceptos; a manera de ejemplo lo rural censalrnente es definido
por una sola variable de orden demogrfico: aquel poblado equi-
valente a menos de 100 viviendas juntas (criterio de magnitud de
aglomeracin), dejando de lado las actividades que lo caracterizan.
Los desafos tericos-metodolgicos
a. El saber conjugar lo micro, la macro, lo meso en el anlisis de los temas

rurales. Las determinaciones de los fenmenos sociales se dan en esos
tres niveles de la realidad, sin embargo por razones diversas al momento
del anlisis a lo sumo slo se toma en consideracin uno o dos de ellos,
quedando incompleta la explicacin de los hechos37.
b. El abordar lo intefamiliar como unidad de anlisis. Las familias

establecen, como parte de estrategias de reproduccin o capitalizacin
en el mbito rural, espacios de comunicacin y encuentro productivo.
Lo mismo ha empezado a generalizarse, por efecto de la migracin,
entre familias que viven en mbitos diferentes (rural-urbano) o cir-
culando entre ellos. Esto da lugar a una unidad analtica que no es ni
la familia per se, ni la comunidad campesina.
c. Crear informacin y mantenerla actualizada. Es una condicin vital

para poder entender realidades cambiantes como la nuestra, donde lo
37. Fue interesante constatar en el ltimo SEPIA (Arequipa 1993),el remarque de Carlos
Monge en tomo a la ausencia de sociedad rural (lo macro) en mltiples trabajos,
mientras que Enrique Mayer insista en la "vuelta" a la chacra (lo micro) para
entender mejor lo que pasa hoy en el campo. La instancia regional (meso o inter-
media) no fue, sin embargo, subrayada.
que se sostuvo ayer no necesariamente tiene validez hoy. La utilizacin

de mtodos y herramientas modernas resulta imprescindible para
organizar e intercambiar informacin; las redes electrnicas, la infor-
mtica, los bancos de datos, el uso de imgenes satlites, debieran
generalizarse en todas las universidades y centros de investigacin
vinculados a la problemtica rural.
d. El trabajo interdisciplinario. Si ya a nivel de las propias ciencias

sociales es difcil lograr un trabajo y enfoque comn entre antroplogos,
economistas y socilogos, lo es ms cuando se establecen relaciones con
especialistas de las ciencias naturales. Lenguajes y mtodos dismiles
explican los pocos contactos exitosos habidos. Se requiere, sin embargo,
explicaciones integrales de la realidadSS.
e. Las nuevas perspectivas del desarrollo: la agroecologa y el desarrollo

sostenible. A pesar de los avances logrados en la teora y la prctica, estos
enfoques constituyen un terreno amplio para la reflexin y la accin
concreta. Por ltimo,
f. Pronosticar los acontecimientos futuros en las sociedades rurales.

Adelantarse a establecer los sucesos que acontecern en las sociedades
es probablemente el reto ms difcil de afrontar por las ciencias sociales;
la dificultad estriba en las propias conductashumanas sujetas a mltiples
codeterminaciones39.
38. Una experiencia indita y til en esta lnea, fue la lograda por el Grupo Permanente
de Estudios de Riego que supo, entre 1990 y 1992, abordar multidisciplinariamente
la problemtica del uso y gestin del agua en nuestro pas. El resultado del trabajo
del GPER puede verse en el libro "Gestin del Agua y Crisis Institucional" (1993).
39. Degregori (1991) haca notar con agudeza que en los aos '70 nadie de la comunidad
de estudiosos agrarios previ la violencia que se desatara en el campo en la dcada
que se avecinaba.
ANEXO
Cuadro 1
Clasificacin de las Provincias del Per segn
porcentaje de poblacin rural.
Grupos N" de Provincias Porcentaje
Total 189 100.00
Grupo A: Poblacin rural mayoritaria (50% o ms)

Grupo B: Poblacin rural mayor al promedio nacional (ms de 29.9%)
Grupo C: Poblacin rural igual o menor al promedio nacional (29.9%).
Fuente: INEI. IX Censo Nacional de Poblacin 1993. Elaboracin propia.
Cuadro 2
Rendimiento de los principales cultivos en el Per,
1950, 1960, 1970, 1980 y 1990. (kg. por Ha.)
Cultivo 1950 1960 1970 1980 1990
Azcar 116786 155385 156205 113928 122817

Algodn 1436 1434 1723 1788 1728
Caf 903* 425 576 564 499
Alfalfa 37257** 46169 39592 42529
Cebada 1178 965 912 890 954
Maz amarillo 1045*** 910 992 971 1008
Maz duro 2016*** 2091 2525 2403 2768
Papa 5982 4914 6122 7197 7880
Trigo 886 999 920 939 1221
Arroz 2706 4130 4179 4303 5142
* ao 1951; ** ao 1964; *** ao 1952.

Fuente: Ministerio de Agricultura. Oficina de Estadstica Agraria.
Cuadro 3
Peni: Tasa de aecimiento del PBI agrcola 1990-1994
Fuente: Ministerio de Agricultura.
Cuadro 4
P ~ N :Evolucin de la Produccin Agropecuaria 1990-1994
(en toneladas mtricas)
Azcar
Algodn
Caf
Cebada
Maz am.
Maz a.d.
Papa
Trigo
Arroz
~ Fuente: Ministerio de Agricultura.
Cuadro 5
Pen: Superficie cultivada, 1988-1994
(millones de hectreas)
1'5 1'6 1'4 1'3 1'1 1'2 1'4
Fuente: Ministerio de Agricultura.

Cuadro 6
Distribucin del voto en el Referndum Constitucional del Per, 1993.
Departamentos con alta poblacin rural
(Cifras relativas)
Triunfo %
Puno No 60.8
Hunuco S 61.4
Huancavelica No 73.9
CUSCO No 54.1
Cajamarca No 75.3
Ayacucho S 51.9
Apurmac No 64.9
Amazonas No 64.5
Fuente: Censo de Poblacin 1993 y resultados

del Referndum Constitucional de 1993.
BIBLIOGRAFIA
AGREDA, Vctor
1993 El impacto del ajuste en la economa y los recursos na-
turales de los productores ribereos. SEPIA V. Arequipa.
ALERTA AGRARIO No 80
1994 "La Repblica". Lima.
ALFARO, Julio
1994 Los gremios rurales. Rol de las organizaciones rurales en
la dcada de los noventa. F. F. EBERT. Lima.
AMAT Y LEON et al.

1987 Los Hogares Rurales en el Per. Importancia y Articulacin
con el Desarrollo Agrario. GAPA.Ministerio de Agricul-
tura. F.F.EBERT. Lima.
Custodio
ARIAS,
1988 En: Debate Agrario No2. Lima.
La poltica agraria del APRA.
BAR LE^, Bruno

1994 Reflexiones sobre las medidas de ajuste y las inversiones
en el agro. Seminario "Ajuste estructural, polticas agra-
rias y sector agropecuario en Bolivia, Chile, Ecuador y
Per". 25-27 mayo. Lima.
BARRERA, Mercedes y Marcos ROBLES

1993 Impacto de la poltica econmica en unidades agrarias.
Los casos de Ancash, La Libertad y San Martn. SEPIA V.
Arequipa.
BARRENECHEA, Carlos
s/f Pasco: Tomas de tierras y alternativa comunera. CENEAP-
OJACDDEH-P~SCO.
BEJAR, Hctor
1987 La poltica aprista en el agro: balance y propuesta. En:
Socialismo y participacin. No 38. Lima.
Sociedad rural v at?ricultura en el Per (1950-1994) 235
BERGER, Peter
s/f Sociologa: jse anula la invitacin? En: Revista Facetas
(fotocopia).
BONLFAZ, Nora
1991 Las rondas campesinas, el orden pblico y el orden inter-
no: el caso de Cajamarca. En: Una ruta posible. Ana Mara
Vidal (compiladora). IDS. Lima.
BONILLA,Heraclio
1993 Estudios sobre la formacin del sistema agrario peruano:
logros y perspectivas. En: La cuestin rural en el Per. Javier
Iguniz (Editor). PUCP. Lima.
BURGA, Manuel y Nelson MANRIQUE

1990 Rasgos fundamentales de la historia agraria peruana, ss.
XVI-XX. SEPIA 111. Lima.
CABALLERO, Vctor .
1992 Urbanizacin de la sociedad rural punea, crecimiento y
cambios en las comunidades campesinas. Debate Agrario.
No 14, Lima.
CANNOCK, Geoffrey
1994 Efectos de la liberalizacin y privatizacin en el agro: el
caso de la comercializacin de productos agrcolas. Serni-
nario "Ajuste estructural, polticas agrarias y sector
agropecuario en Bolivia, Chile, Ecuador y Per". 25-27
mayo. FAO-CEPES. Lima.
CARTA DE INTENCION DEL GOBIERNO PERUANO AL FMI, 1994.
CAITANEO,
Ana Teresa
1994 Guerrilla en Chiapas: la lucha por la reforma agraria. En:
Ceres. Revista de la FAO. No 148 (Vol. 26. N04). Julio-Agosto.
Roma.
CORAL, Isabel
1994 Desplazamiento por violencia poltica en el Per, 1980-
1992. CEPRODEP-IEP. Documento de trabajo No 58. Lima.
CHAVEZ, Arturo et al.

1988 El agro costeo: modalidades empresariales asociativas.
CEDEP. Lima.
CHIRIBOGA, Manuel y Orlando PLAZA

1993 Desarrollo rural microregional y descentralizacin. Serie
Documentos 32. DCA. Costa Rica.
DANCOURT, Oscar y Waldo M E N ~ Z A

1993 Agricultura peruana y poltica de estabilizacin. SEPIA V.
Arequipa.
DEGREGORI, Carlos I v ~
1991 Campesinado andino y violencia. Balance de una dcada
de estudios. SEPIA IV. Iquitos.
DELRAN, Guido
1978 Historia Rural del Per. Centro de estudios rurales andinos
"Bartolom de las Casas". Cusco.
EGUREN, Fernando
1992 Sociedad rural: El nuevo escenario. En: Debate Agrario No
13. CEPES. Lima.
ESCOBAL, Javier
1994 Impacto de las polticas de ajuste sobre la pequea agri-
cultura. Seminario "Ajuste estructural, polticas agrarias
y sector agropecuario en Bolivia, Chile, Ecuador y Per".
25-27 mayo. Lima.
ESCOBAL, Javier y Arturo BRICEO

1992 El sector agropecuario peruano en 1992: evaluacin y
recomendaciones para su desarrollo. GRADE. Notas para
el debate. Lima.
ESCOBAL, Javier Y Martn VALDIVIA

1993a El sector agrario en el proceso de liberalizacin: posibi-
lidades y limitaciones en una economa de mercado. En:
Pretextos No5. DESCO. Lima.
1993b El programa econmico y la poltica agraria. En: Cuestin

de Estado. Ao 1. No 6. Nov/Dic. Lima.
FA0
1993 El estado mundial de la agricultura y la alimentacin.
Roma.
F E ' ~ R O Rmulo
,
1938 Tierra y poblacin en el Per. Lima.
FIGALLO, flavio
1984 Cuatro tesis equivocadas sobre las parcelaciones. En: Que
hacer. No 28. DESCO. Lima.
1987 La cuestin parcelaria en el futuro del agro costeo. En:

ConversatorioPresente y Futuro del agro costeo. F.F.EBERT.
Lima 23 y 24 de julio. Lima.
FIGUEROA, Adofio
1993 Crisis Distributiva en el Per. Pontificia Universidad
Catlica del Per. Fondo Editorial. Lima.
FIGUEROA, Adolfo y Ral HOPKiNS

1988 La poltica agraria del APRA en perspectiva. SEPIA 11. Lima.
GALLARDO, Jos
1983 Efectos del proceso de ajuste estructural sobre los deter-
minantes de la productividad en la economa campesina.
SEPIA V. Arequipa.
GImz, John y Telmo ROJAS

1985 Las rondas campesinas en Cajamarca, Per. En: Anlisis
No 16. CiP. Lima.
GONZALES, Alberto y Germn TORRE

1985 Las parcelaciones de las cooperativas agrarias del Per.
CEES. Chiclayo.
GONZALES de Olarte, Efran

1993 Efectos del ajuste estructural en la agricultura de subsis-
tencia. Ayuda en Accin. Documento de Trabajo No 2. Lima.
HOPKINS, Ral
1987 Entre el discurso y los desafios de la realidad. En: Debate
Agrario No 1. Lima.
IGUIIZ, Javier
Desarrollo nacional, agro campesino y ajuste en el Per.
Seminario "Ajuste estructural, polticas agrarias y sector
agropecuario en Bolivia, Chile, Ecuador y Per". 25-27
mayo. Lima.
Censos Nacionales 1993. IX de Poblacin de Vivienda.

Per: resultados definitivos. Perfil Socio-Demogrfico.
Coleccin Anlisis Censal No 7. Lima.
l IPAE-AEA
1994 Agricultura productiva: Fundamento de Paz y Desarro-
llo. 1 Encuentro Nacional por la Agricultura, Julio 20 y 21
de 1994. Documento Preliminar. Lima.
ITDG-SNV
1993 Gestin del agua y crisis institucional. GPER. Lima.
LAJO, Manuel
1978 Transnacionales y alimentacin en el Per: el caso de la
leche. IEA. Huancayo.
MARIATEGUI, Jos Carlos

1967 Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Un-
dcima edicin. Lima.
MARTINEZ ALIER, Juan

1974 Los Huacchilleros del Per. IEP-RuedoIbrico. Paris.
Coleccin Mnima 2, Lima.
MEJIA, Jos Manuel

1990 La neorreforma agraria. Cambio y Desarrollo. Instituto de
investigaciones. Lima.
MENDEZ, Mara Julia

1985 Cooperativas y parcelacin en la Costa. PUCP-F.F.Ebert.
Lima.
MENDOZA, Waldo
1993 Agricultura peruana y poltica de estabilizacin. 1900-
1992. En: Debate Agrario. No 16. Lima.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
1992 Poltica Agraria para el Cambio. Lima.
MONGE, Carlos
1993 Transformaciones en la sociedad rural. SEPIA V. Arequipa.
NORTON, Roger
1988 La poltica agropecuaria en la coyuntura econmica ac-
tual. SEPIA. Lima.
ONA
1988 La parcelacin en el Per: resultados de una encuesta.
CEAE. Lima.
PEREZ, Jos
1992 Poder, violencia y campesinado en Cajamarca: el caso de
la micro-regin central. SEPIA V. Lima.
RENIQUE, Jos Luis

1992 Violencia y democracia en la sierra sur del Per. Puno en
la era post-velasquista. SEPIA N. Lima.
ROCHABRUN, GuiUermo
1993 Mirando el campo con ojos urbanos? SEPIA V. Arequipa.
SANTOS, Fernando
1991 Frentes econmicos, espacios regionales y fronteras capi-
talistas en la Amazona. En: Amazona 1940-1990: El ex-
travo de una ilusin. Barclay et al. Terra Nuova- CISEPA-
PUCP. Lima.
STARN, Orh
1991 Reflexiones sobre rondas campesinas, protesta rural y
nuevos movimientos sociales. Mnima EP. Per.
1993 Hablan los ronderos. La bsqueda por la paz en los andes.

EP. Per.
TEALDO, AlTXlando
1994 Seguridad alimentaria y poltica neoliberal. CEDEP.
Cuadernos No1. Lima.
VALCARCEL C., Marcel

1991 Evolucin del rol productivo de la Amazona. En: Amazonl
1940-1990, el extravo de una ilusin. Barclay et al. Terra
Nuova-CISEPA-PuCP.Lima.
VASQUEZ, Absaln
1993 Los desafos del agro en la dcada del noventa. Ministerio
de Agricultura. Lima.
1994 La agricultura peruana en el siglo xXI. Retos y oportuni-

dades. Lima.
WEBB, Richard
1975 La distribucin del ingreso en el Per (1961). En: La
distribucin del ingreso en el Per. IEP. Lima.
WEBB, Richard y Graciela FERNANDEZ BACA

1990 Per en nmeros 1990. CUANTO S.A. Lima.
Comentario de Ton de Wit
iCOMO PUEDEN TOMAR VENTAJA LOS CAMPESINOS?
Siempre me ha gustado leer los textos de Marcel Valcrcel. En el

texto que me toca comentar igualmente estn los atractivos ttulos que
dan forma muy concisa al contenido del captulo.
Trabajar un balance del agro y de la sociedad rural en el Per es

mucho pedir a una persona; ms an cuando se quiere integrar las
diferentes perspectivas disciplinarias. Marcel ha logrado integrar ms
de lo que uno puede esperar y lo que, indiscutiblemente,le ha ayudado
es su propia experiencia de campo en los diferentes espacios geogrficos
del pas. Esta experiencia le permite comprender la interaccin entre
los espacios no slo metodolgicamente, sino tambin en sus manifes-
taciones empricas. Me complace haber podido trabajar varios aos con
Marcel en varias regiones del pas. Igualmente me complace que varios
debates que tenamos en aquel entonces sigan siendo temas de preocu-
pacin.
Comentar un trabajo como ste en pocos minutos es frustrante; por

eilo me voy a dedicar a dos aspectos:
- procesos de emancipacin del campesinado peruano;

- preocupacin y propuesta por el desarrollo socio-econmico de la
poblacin ms pobre del pas.
PROCESOS DE EMANCIPAClON DEL CAMPESINADO PERUANO
La revisin histrica de Marcel hace ver cmo desciende el papel

de la agricultura, y cmo, al mismo tiempo, hay un ascenso del cam-
pesinado en el escenario poltico de ciudadano de segunda categora
242 Ton de Wit
sin derechos a un ciudadano con un papel importante en el balance de

poder y organizaciones propias con capacidad reivindicativa.
Se constata que la agricultura en los aos '50 constitua el sector

econmico predominante. Sin embargo, esto no dice nada sobre los
productores; sus expectativas de vida eran an ms bajas, el nivel de
servicios sociales era casi inexistente as como sus derechos.
Lo que compartan todos los campesinos, siendo mayora, era su

condicin de excluidos en lo social, econmico, poltico y cultural, y
esto a su vez, reforzaba la fragilidad del sistema poltico. La reforma
agraria "propici una conciencia ciudadana y de dignidad campesina",
aunque dej a los campesinos y las comunidades campesinas fueran
del acceso directo a la tierra. Muchas veces se ha constatado que las
parcelaciones de cooperativas y de las SAIS fueron incentivadas le-
galmente (y Marcel lo hace tambin). Sin embargo, no cabe duda que
las parcelaciones tambin fueron el reclamo de grandes sectores de
campesinos costeos y serranos. En este sentido los campesinos perua-
nos se adelantaron en cuestionar el esquema ideolgico impuesto. El
"reproducir colectivamente" nunca fue reivindicado por los campesi-
nos; slo en las imgenes de los polticos ello tena una perspectiva de
eficiencia. Probablemente habra que considerar las parcelaciones como
parte del proceso de emancipacin de los campesinos. Recoger sus
perspectivas y preocupaciones debera ser la base para la formulacin
de polticas y de desarrollo institucional.
Los procesos de movilidad urbana-rural alteran el "mundo cultural

tradicional"; tambin posibilidad de manipulacin y aumentan la
movilidad social y el acceso al mercado. En estos procesos la educacin
ha jugado un rol importante. En el conjunto sealamos que la aproxi-
macin de la sociedad en relaciones dicotmicas, no permite comprender
las complejas formas de interdependencia social, econmica, poltica y
cultural, as como sus mltiples fusiones. Estos no son procesos de
homogeneizacin cultural, sino de emancipacin lo que implica tam-
bin diversidad.
Marcel afirma que "a pesar de mltiples crisis en los ltimos tiem-
pos existe hoy ms participacin de los pobladores rurales: superando
en buena medida la condicin de excluidos, en el mercado y en la
sociedad en general". Este juicio positivo sobre la sociedad rural en
tanto presencia del campesinado en la escena poltica y participante

activo en la constitucin democrtica de la sociedad plantea las posi-
bilidades del desarrollo socio-econmico del campesinado andino.
PREOCUPACION Y PROPUESTA POR EL DESARROLLO SOCIO-ECONOMICO

DE LA POBLACION MAS POBRE DEL PAIS.
No cabe duda que los procesos sealados tienen ritmos desiguales.

Por cierto el campesinado andino an tiene un gran atraso socio-eco-
nmico como constata el autor. Es probable tambin que el proyecto
neo-liberal con el desmantelamiento de las instituciones ha afectado
sobre todo al campesinado andino. Por mltiples razones el campesi-
nado andino tiene ms dificultades para poder responder al nuevo
contexto. Sus costos de transaccin son mucho ms elevados que los
costos de transaccin de los productores costeos. Los costos de
transporte para sus productos son mucho ms elevados, pero igualmente
los marcos legales e institucionales para la produccin andina son
mucho ms limitados.
El autor constata con toda razn que la lucha de los campesinos

ahora es "por una mayor y mejor insercin en el mercado". Exacta-
mente esta insercin es lo ms difcil para una familia campesina indivi-
dual, sobre todo si se trata de campesinos andinos. En la agricultura
costea ya existen algunas experiencias de insercin de pequeos
productores en mercados de exportacin con cultivos altamente ren-
tables. El cultivo del esprrago, por ejemplo, se ha desarrollado en un
tiempo muy corto, generando ms divisas que el total de los cultivos
de exportacin tradicionales como el caf, el algodn y el azcar.
El esprrago es un cultivo que tiene ventajas comparativas para la

pequea produccin. Donde existen problemas es en la organizacin
de los inputs (incluyendo investigacin)y sobre todo en la realizacin
de la exportacin. No ha habido una presencia del Estado en el desarrollo
del cultivo y el desarrollo institucional para reducir los costos de
transaccin ha sido mnimo. Existen otros nichos de produccin donde
pequeos productores podran tener ventajas comparativas, sin embargo
hasta ahora poco o nada se ha hecho para aprovechar estas ventajas,
ni desde el Estado, ni tampoco desde la sociedad civil. No se puede
imaginar que en un mercado cada vez ms integrador, y con economas
244 Ton de Wit
cada vez ms abiertas, los campesinos andinos puedan desarrollarse

con productos de alimentacin bsica. Siempre tendrn altos costos de
transaccin que deben ser compensados por un alto valor intrnseco del
producto. Crear mecanismos de proteccin en el mediano y largo plazo
para los cultivos alimenticios tradicionales no es realista y adems
dudoso si estos mecanismos sean de beneficio para los campesinos. Se
trata entonces de encontrar mecanismos para que los campesinos pue-
dan tomar ventaja de nuevas oportunidades: ciudades andinas inter-
medias crecientes con demanda alimenticia, ciertos mercados nacionales
l y hasta de exportacin. Para ello, se debe apoyar las nuevas formas
organizativas de los campesinos que ayuden a resolver problemas que
difcilmente pueden ser resueltos individualmente.
El anlisis de la perspectiva campesina, en mi opinin queda de-

masiado restringido a los enfoques tradicionales; se sigue partiendo de
un campesinado que est excluido y las propuestas de desarrollo son
definidas sobre todo en trminos de "medidas proteccionistas". Re-
conociendo que el campesinado est cada vez ms incluido, cada vez
ms emancipado, cada vez ms luchando "por una mayor y mejor
insercin en el mercado" el escenario del quehacer trazado por Marcel
se amplia: cules son las dinmicas productivas campesinas? jcmo
responder a nuevas oportunidades y cmo fortalecer sus organiza-
ciones para "asegurar su propio inters bien pensado"?.
Denis Sulmont y Jos Tuara
ECONOMIA Y SOCIOLOGIA DE LA
EMPRESA EN EL PERU
1objetivo de este artculo es discutir la relevancia y los lmites de

E los desarrollos tericos recientes en el mbito de la empresa y del
trabajo, examinando la posibilidad de construir un enfoque integrador
de los aportes de la economa y la sociologa.
Para el efecto identificamos, en la primera parte, los principales

desafos que caracterizan el momento actual, destacando algunas de las
tendencias globales de cambio a nivel mundial, as como los nuevos
derroteros abiertos al Per y a la reflexin sobre l desde las ciencias
sociales. La segunda parte presenta un breve balance de las inves-
tigaciones realizadas por socilogos y economistas en este campo. No
pretendemos ser exhaustivos, sino ms bien destacar los principales
temas de inters y contrastar las interpretaciones alternativas formu-
ladas por distintos autores. Luego de esta revisin procedemos a discutir,
en la tercera parte, algunas contribuciones tericas ms recientes, en
particular aquellas que aportan nuevos conceptos y sugieren nuevas
hiptesis sobre los problemas presentados. La ltima seccin resume
las conclusiones del artculo.
246 Denis Sulmont y Jos Tuara
1. LOS DESAFIOS DE UNA NUEVA EPOCA
Nuestra reflexin se ubica en un contexto complejo y fluido que

ha puesto en cuestin el poder explicativo y la relevancia de nuestros
instrumentos de anlisis. Las tendencias que caracterizan este contexto
son la progresin de innovaciones tecnolgicas a un ritmo sin prece-
dentes, la emergencia de nuevas formas de organizacin productiva,
la influencia creciente de la informacin y de los medios de comuni-
cacin, asi como la globalizacin de patrones culturales. Asistimos al
resurgimiento y liderazgo de Alemania y del Japn, al derrumbe del
socialismo realmente existente, al despegue de nuevos pases
industrializados, a la conformacin de grandes bloques econmicos. La
conciencia ecolgica se abre paso, cuestionando el productivismo des-
tructor de la naturaleza y del medio ambiente. Al acercarse el nuevo
milenio, nos encontramos en un escenario indito y desafiante.
La sociedad basada en la produccin masiva de bienes materiales

parece encaminarse a un tipo de sociedad "post-industrial", donde la
produccin y la gestin de los conocimientos se convierten en el eje
principal del poder. Al lado de los productos tangibles, adquieren
creciente importancia la produccin de servicios culturales: la educa-
cin, la salud, los medios de comunicacin, el espectculo, la recreacin,
el turismo.
Estos cambios han estado acompaados por el desarrollo de nuevas

prcticas y principios de gestin empresarial. El nuevo lenguaje enfa-
tiza la calidad total, la eficiencia sistmica, el capital humano, el trabajo
en equipos con destrezas mltiples, el aprendizaje continuo y la coope-
racin con clientes y proveedores. La especializacin y la subcontrata-
cin parecen constituir una opcin ms atractiva que la integracin
vertical de actividades mltiples en una sola empresa.
De otro lado, se ha hecho evidente que en el mercado mundial no

slo compiten empresas, sino fundamentalmente sociedades que se
distinguen entre s por la calidad de sus sistemas educativos, tecnol-
gicos y financieros, por las caractersticas de su infraestructura de trans-
porte y comunicaciones, as como tambin por la vitalidad de su fuerza
de trabajo y la capacidad de adaptacin de sus diversos organismos e
instituciones.
Economa y sociologia de la empresa en el Per 247
Los cambios actuales inciden profundamente sobre el mundo del

trabajo. La flexibilizacin y externalizacin de las relaciones laborales
asociada a las nuevas modalidades de organizacin empresarial han
dado lugar a nuevas segrnentaciones en los mercados de trabajo que
erosionan el poder de los sindicatos. Se constituyen ncleos de tra-
bajadores fuertemente implicados en los sistemas tcnicos y adrninis-
trativos; pero, al lado de ellos, se encuentran los trabajadores ocupados
de manera precaria en tareas y servicios subalternos, y los trabajadores
desocupados o sub-empleados.
La reconversin productiva tiende a crear menos empleos de los

que elimina, generando as un desempleo crnico que pesa cada vez
ms sobre los sistemas de seguridad social. La incapacidad de garantizar
el pleno empleo -fuente del ingreso y de reconocimiento social- constituye
un problema central para las sociedades contemporneas. La actual
crisis del trabajo se caracteriza adems por el cuestionamiento de las
formas de regulacin instituidas a lo largo del presente siglo en el
campo de las relaciones salariales y el bienestar social. Este
cuestionamiento significa una ruptura con las polticas populistas en
Amrica Latina.
La globalizacin de la produccin y la liberalizacin de los mer-

cados a nivel mundial empujan a cada pas a competir recortando los
derechos de los trabajadores y manteniendo los salarios a niveles re-
ducidos. Este proceso perverso de "dumping social" pejudica a las
empresas y a los trabajadores de los pases industrializados del norte.
Paradjicamente, esta situacin convierte a estos pases en defensores
de los trabajadores del sur, al exigir el cumplimiento de normas m-
nimas de remuneracin y derechos laborales como condicin para que
las empresas localizadas en el tercer mundo puedan acceder a sus
mercados. En la ltima reunin del GATT (1994), se discuti la incor-
poracin de las llamadas "clusulas sociales" en los acuerdos comer-
ciales internacionales, refirindose fundamentalmente a los convenios
firmados en el marco de la OIT sobre libertad sindical, condiciones de
seguridad laboral y trabajo de menores. Asistimos a un proceso de
negociacin de "convenios sociales sub-regionales" al interior de los
bloques comerciales. La regulacin internacional de los derechos la-
borales se presenta como un tema crucial en los aos venideros.
Dos opciones principales pueden orientar las relaciones de trabajo:

la primera llamada "fiagmentacin~exible"sustentada en la precarizacin
248 Denis S u l m n t y Jos Tvara
del empleo, la segmentacin del mercado de trabajo y el dumping

social; y la segunda, que podemos denominar de "involucramiento
responsable" entendida como una relacin laboral donde el trabajador
participa en el proceso de produccin de acuerdo a objetivos estrat-
gicos de desarrollo empresarial, tomando iniciativas para lograr mayor
eficiencia y calidad, lo cual a su vez supone calificacin continua. Este
segundo modelo es convergente con la propuesta de transformacin
productiva con equidad de la CEPAL, insistiendo en una mayor par-
ticipacin de los agentes sociales en la definicin de las prioridades
nacionales y en el logro de la equidad. Una opcin que supone reforzar
las formas democrticas de representacin y regulacin social.
1 .2. Empresa y trabajo para el Per
La economa peruana entr en una fase de expansin en los aos

50. Surgieron nuevos sectores empresariales con iniciativas moder-
nizantes. El empleo asalariado y los sindicatos adquirieron mayor pre-
sencia. Tambin, se expandieron las actividades de pequea escala en
las ciudades. Pero el ciclo expansivo de las inversiones privadas empez
a estancarse desde mediados de los aos 60. Hasta mediados de los
aos 70, tomaron la posta la inversiones pblicas. El gobierno velasquista
impuls reformas e intent, desde el Estado y con endeudamiento
externo, promover la industrializacin hacia adentro. Se multiplicaron
las empresas pblicas; algunos grupos empresariales diversificaron sus
intereses y se consolidaron. Sectores de trabajadores accedieron a
participar en las empresas. Pero el modelo no cuaj. La mayora del
empresariado se opuso a l; y el entorno internacional se volvi adver-
so. Termin la bonanza financiera y empezaron las medidas de ajuste.
La economa peruana ingres en una prolongada recesin.
A principios de los 80, el grueso de los empresarios se cohesion

en tomo a un modelo de naturaleza neo-liberal. La poltica proteccio-
nista y la intervencin empresarial del Estado fueron gradualmente
abandonadas. El Estado dej de invertir en las empresas pblicas,
preparando su privatizacin. Los gremios empresariales frustraron el
intento de Alan Garca de estatizar la banca en 1987, y asumieron un
protagonismo ms directo en la escena poltica. La recesin econmica
que se acentu a fines de los 80, afect a numerosas empresas, espe-
cialmente a aquellas ubicadas en mercados sectoriales estrechos. En
cambio, algunos grandes grupos empresariales que en aos anteriores
Economa y sociologa de la empresa en el Per 249
haban logrado diversificar sus actividades y sus mercados, pudieron

concentrar ms poder econmico. Pero los desequilibrios econmicos,
el deterioro de las instituciones del Estado, y el clima de inseguridad
generada por la violencia terrorista conformaron un marco contrario
a las inversiones, a la renovacin productiva y en general a un proyecto
empresarial apostando por el pas a futuro. Los recortes del empleo y
de las remuneraciones en las empresas y en la administracion pblica
obligaron a una masa creciente de la poblacin a autogenerar sus fuen-
tes de trabajo para subsistir. Se expandieron las actividades informales
y las micro empresas. La precarizacin del empleo y la cada en los
ingresos de los asalariados propiciaron el incremento del pluriempleo
y del trabajo femenino.
La corriente neo-liberal incidi sobre la flexibilizacin y la exter-

nalizacin (subcontratacin)de las relaciones laborales. El nuevo marco
normativo, consolidado a principios de los 90, elimin la estabilidad
en el empleo y la comunidad laboral, limitando la funcin tuitiva del
Estado en las relaciones colectivas de trabajo. La puesta en marcha de
estas reformas en un contexto recesivo debilit an ms a los sindicatos.
Estos, por su parte, no lograron salir del desconcierto ni renovar su
estrategia reivindicativa anterior.
En tal contexto, la figura del empresario -desde los informales

hasta los banqueros- ha adquirido un creciente reconocimiento social.
Los trabajadores dependientes, en cambio, resultan desvalorados o
ignorados. Ya no el trabajador, sino el empresario es proclamado como
el principal creador de la riqueza.
El shock de 1990 acentu la recesin. Pero el control de la inflacin

y las medidas adoptadas para promover las inversiones privadas
empezaron a crear expectativas de reactivacin. Estas expectativas se
afirmaron luego de la captura de la cpula de Cendero Luminoso. El
capital extranjero que haba empezado a fluir hacia el mercado burstil
limeo muestra un inters creciente en inversiones de ms largo plazo.
Inversionistas de distintas partes del mundo vienen incursionando en
diversas actividades en el pas, adquiriendo empresas pblicas, par-
ticipando en las Administradoras de-Fondos de Pensiones y promo-
viendo nuevos proyectos. Este inters representa a su vez un desafo
para los grupos empresariales peruanos. Ante la posibilidad de ser
desplazados por inversionistas externos, estos grupos se ven inducidos
a adoptar estrategias agresivas que les permitan mantener su liderazgo

en el mercado y, eventualmente, asociarse en forma ms ventajosa con
el capital internacional. Tal desafo implica un renovado inters por
todo lo que puede contribuir a incrementar la eficiencia empresarial:
la calidad total, la formacin del capital humano, el involucramiento
creativo del personal calificado, la organizacin inteligente, el mar-
keting. Entre algunos empresarios, surge tambin una inquietud por
la calidad del sistema educativo.
En este contexto, cules son los derroteros posibles para la em-

presa y el trabajo en el Per en las prximas dcadas? Tratemos de
puntualizar algunas tendencias y dilemas.
Un primer aspecto que hay que tomar en cuenta lo constituye lo

que podemos llamar la emergencia de nuevos actores empresariales de
origen popular a partir de la evolucin de la actividades informales y
de pequea produccin. El universo que conforman estas actividades
es heterogneo; la mayor parte de quienes lo integran se encuentra en
una situacin que ofrece escasa posibilidad de salir del nivel de la
sobrevivencia. Pero otra parte ha adquirido una capacidad individual
y un nivel de eficiencia colectiva que le permite desarrollar y diver-
sificar sus actividades, producir insumos y ofrecer servicios, orientn-
dose fundamentalmente hacia los mercados locales, sin descartar
mercados externos.
En general, las caractersticas culturales de los empresarios propie-

tarios tienden a ser ms diversificadas. Sus estratos altos han reunido
tradicionalmente a empresarios criollos e inmigrantes, especialmente
de origen europeo (Wils, 1979). Los serranos tuvieron una presencia
limitada. Hoy, stos ltimos ocupan un lugar importante en diferentes
ramas de actividad. Algunos, iniciados en actividades informales, se
convirtieron en empresarios de xito, y se ven obligados a formalizar
sus negocios. Los empresarios de ascendencia inmigrante, como los
italianos, pertenecen a diversas "colonias" que les ayudan a promover
sus empresas (Bonfiglio, 1993). Algunos de ellos lograron constituir
conglomeradosque hoy se encuentranen la cspide del poder econmico
en el pas. Por su parte, los nuevos "empresarios cholos", provincianos
y migrantes andinos, desarrollan sus empresas con dinamismo, apo-
yndose en lazos familiares, comuneros y regionales; conforman gru-
pos tnicos poco integrados en los crculos de la burguesa "blanca".
Sin embargo, es previsible que las crecientes relaciones de negocio los

lleven progresivamente a un mayor mestizaje cultural con la lite
tradicional.
Un escenario de participacin creciente de los inversionistas ex-

tranjeros en la economa nacional puede dar lugar a una retrica nacio-
nalista orquestada por empresarios de origen nacional que vean sus
intereses amenazados. Debe aclararse que el criterio central en nuestro
anlisis no es la nacionalidad de los inversionistas sino fundamental-
mente el tipo de estrategias de inversin de las empresas y, en parti-
cular, su impacto en el empleo, en el medio ambiente, en las condiciones
de trabajo y, en general, en el bienestar de la poblacin del pas. La
configuracin de los conflictos en el futuro no tendr entonces, como
eje principal, la oposicin entre capitalistas nacionales y extranjeros,
sino ms bien la oposicin entre formas de desarrollo empresarial que
logran echar races en las comunidades donde operan, y formas alter-
nativas orientadas a la extraccin de rentas sin ningn vnculo ni
compromiso con el desarrollo local y regional.
Un aspecto crucial para el futuro de la empresa y el trabajo en el

Per se refiere a la regulacin de las relaciones colectivas de trabajo y a la
proteccin social. El desamparo del grueso de los trabajadores asala-
riados ha llegado a lmites difcilmente sostenibles. Tanto del lado de
los empresarios como de los sindicatos y del gobierno, no encontramos
una apuesta al involucramiento responsable de los trabajadores asa-
lariados. La mayora de los empresarios promueven una agresiva pol-
tica de desproteccin. La mayora de los sindicatos desconfan de todo
acuerdo con los patrones que implique una estrategia empresarial
concertada, y mantienen una posicin de confrontacin. Las ortodoxias
neo-liberal y clasista se dan la mano. Sin embargo, existen razones por
las cuales esta situacin podra modificarse. Primero, hay en el pas una
mayor conciencia de los costos de la violencia social y poltica y de la
necesidad de instituir terrenos de entendimiento para hacer viable al
pas; segundo, algunos empresarios se han convencido que la
competividad de sus empresas depende de una eficiencia sistmica que
involucra la calidad de las relaciones laborales como una de las piezas
fundamentales; tercero, el extremismo liberal que predomin en los
aos 80 ya mostr sus lmites y el tema de la regulacin social suscita
ms inters a nivel internacional.
252 Denis Sulmont y Jos Tvara
Por ltimo, cabe subrayar el problema del empleo. A pesar de la

previsible baja de la tasa de crecimiento de la poblacin, la fuerza
laboral seguir aumentando fuertemente -ms del 3% anual, vale decir
cerca de 300 mil nuevas personas buscando trabajo cada ao- hasta
principios del prximo siglo. La PEA peruana sera en el ao 2020 ms
del doble de lo que es ahora (Witch, 1990).La mayora de ella ya naci.
Generar empleo e ingresos para esta poblacin constituye el mayor reto
que ha de asumir el pas.
1 .3 .Dilogo economa-sociologi
Hasta hace pocos aos, economistas y socilogos podan coexistir

y discurrir sin mayores problemas sobre una misma temtica, sin en-
frentar los desafos de la otra disciplina. Mientras los economistas
conceptualizaban a la empresa como una funcin de produccin, al
trabajo como un insumo y a los agentes econmicos como sujetos
racionales y optimizadores, los socilogos ponan el acento en los con-
flictos entre capital y trabajo, en la accin colectiva de los trabajadores
y de los empresarios, y en el rol del Estado y de las instituciones.
Este modus vivendi ha empezado a ser cuestionado desde diferentes

flancos. Por el lado de los economistas, los desarrollos de la llamada
nueva economa institucional y de las corrientes post-marxistas ponen
nuevamente de relieve la importancia de todo un conjunto de temas
que durante buen tiempo fueron relegados a la sociologa. Entre ellos
merecen destacarse los nuevos desarrollos de la teora de la empresa
y el anlisis de los determinantes de la competitividad, que muestran
de manera contundente la importancia de la organizacin social como
fuente de ventajas competitivas. Tambin se percibe una atencin cada
vez mayor sobre los procesos que acompaan la evolucin de empresas
y sociedades a travs del tiempo, en particular la formacin de sistemas
de valores y creencias, la educacin y el aprendizaje.
Por el lado de los socilogos, emerge hoy un renovado inters por

la empresa y una veta de reflexin terica que a la vez revalora sus
aportes propios y busca profundizar el dilogo con otras disciplinas.
En el caso peruano, cabe recordar que los estudios sociolgicos dedi-
cados propiamente a la empresa fueron escasos. Su foco de inters se
dirigi hacia la movilizacin de los actores en la escena social y poltica:
la clase empresarial, el movimiento sindical. Hoy las incidencias de la
crisis y los cambios de paradigmas en la organizacin productiva son

los aspectos que ms llaman la atencin.
La sociologa interpreta la empresa y las relaciones laborales tra-

tando de vincular la racionalidad econmica y de los sistemas con la
subjetividad de los actores involucrados, tomando en cuenta el rol de
las instituciones, los procesos socio-polticos y el entorno cultural. En
su bsqueda, los socilogos descubren afinidades con los economistas
que introducen la dimensin institucional y las orientaciones norma-
tivas en su interpretacin de las transacciones y se plantean el problema
de la regulacin. Desde la sociologa, salen a la luz aportes conceptuales
sobre el intercambio y el rol de las redes sociales que permiten superar
la estrecha concepcin neo-clsica de la racionalidad econmica.
Sin dejar de lado el conflicto y la dominacin, los socilogos se

interesan por la problemtica de la solidaridad social, reanudando en
eso con la tradicin sociolgica de Durkheim. El anlisis del conflicto
entre capital y trabajo es situado en una perpectiva que considera
tambin la posibilidad de cooperacin. El estudio de las relaciones
sociales en las organizaciones se ve enriquecido al considerar los lazos
constituidos en el entorno cultural, el origen tnico, la religin y la
educacin. Adicionalmente, la sociologa revalora al sujeto. El gnero,
el ciclo vital, la inter-accin subjetiva adquieren un lugar importante
en las investigaciones.
Cabe sealar, finalmente, que los economistas y socilogos lati-

noamericanos han dirigido principalmente sus estudios hacia los pro-
cesos que ocurren fuera del mbito interno de las empresas. Las re-
laciones intra-empresa fueron dejadas a los administradores, los
relacionistas industriales y las asistentes sociales. Hoy, economistas y
socilogos estn revalorando la empresa como tal y se interesan en el
empresario y en el trabajador actuando no slo fuera sino dentro de
ella. Consideran necesario contar con una teora de la empresa ms
integral. Por cierto, la convergencia entre temas y perpectivas tericas
entre los sociolgos y economistas es an muy poco sistematizado. En
nuestro pas, ni la sociologa ni la economa se han especializado en el
campo de la empresa y del trabajo. Los debates en tomo a las teoras
y los estudios empricos existentes son escasos. Hacen falta espacios
institucionales ms permanentes para que estos debates puedan desa-
rrollarse.
254 Denis Sulmont v Jos Tvara
2. ESTUDIOS SOBRE EMPRESA Y TRABAJO EN EL PERU
Es posible ordenar los aportes de economistas y socilogosen tomo

a tres cuestiones centrales: la primera se refiere a la modernizacin y
la eficiencia de las empresas; la segunda a la situacin de los trabajadores
y las relaciones laborales; y la tercera a la pequea empresa.
S. 1 . La modernizacin y reccmversin empresarial
Desde fines de los aos 50, la diversificacin de las actividades

productivas del pas suscit el inters en la direccin empresarial, la
formacin del capital humano y las relaciones laborales. El enfoque de
la modernizacin, propio de la economa del desarrollo y de la socio-
loga industrial anglo-sajona, orient las investigaciones ms relevantes
(Whyte, y Flores, 1965; Payne, 1965; Chaplin, 1967; Romero, 1972).
Economistas y socilogos empezaron a asumir funciones de docencia
e investigacin, respondiendo a la demanda de capacitacin de ejecu-
tivos y formacin de mano de obra calificada. Simultaneamente, las
ciencias sociales se orientaron a examinar las estructuras productivas
y de propiedad en los principales sectores econmicos, los orgenes
sociales y la evolucin de los grupos empresariales, y sus caractersticas
como clase y lite social.
Algunos autores examinaron el rol de la oligarquh, tipificndola como

un conjunto de redes de familias extendidas que diversifican sus inte-
reses de acuerdo a una lgica especulativa ms que a una racionalidad
empresarial (Bourricaud, 1970). Otros se concentraron en el empresa-
riado industrial, investigando su composicin y sus orientaciones
valorativas (Wils, 1969). En un trabajo publicado aos despus, se
formul la tesis de que las transformaciones de la economa peruana
durante los aos 60 y 70, haban convertido al empresariado industrial
en la nueva fraccin hegemnica nacional (Bamat, 1978).
En un balance ms reciente, Durand (1994) sugiere que el liderazgo

empresarial ha sido asumido por "grupos" o conglomerados de empresas
que operan en diversas reas y que se articulan en tomo a una empresa
lder y a un grupo familiar; tales conglomerados tienen adems estrechas
relaciones con algn banco, aunque no se definen necesariamente a
partir de l; sus races estn en el Per, pero su mbito de operacin
tiende a ser multinacional. Las investigaciones de Durand estudian el
comportamiento gremial y poltico de los sectores empresariales, do-

cumentando su divisin frente al gobierno militar, su unificacin en la
CONFIEP en 1984, su reaccin en bloque frente al intento de la estatiza-
cin de la banca en 1987, as como su creciente inters en la poltica y
en la participacin en tareas de gobierno. Al estudio de los grupos de
poder econmicos contribuyeron tambin Malpica (1990),Anaya (1991),
Castillo (1986), Alcorta (1992), Reao y Vsquez (1988), entre otros.
Un campo de inters propio de los aos 70 lo constituyen las

reformas institucionalespuestas en marcha por el rgimen militar y sus
repercusiones sobre las relaciones de trabajo. Pueden mencionarse al
respecto los estudios sobre las nuevas empresas asociativas y la par-
ticipacin laboral en la gestin empresarial (Alberti, 1977; Crdenas,
1983; e Iguiz y Montes, 1990).
Los estudios realizados hasta fines de los aos 80 sugieren que los
empresarios vinculados a grupos econmicosno mostraron, en general,
mayor inters en modernizarse ni en diversificar sus operaciones hacia
industrias de tecnologa ms avanzada (Alcorta, 1992). Otros autores
sugieren, en el mismo sentido, que las empresas de mayor tamao han
utilizado "estrategias adaptativas" en contraste con las "estrategias de
ruptura" adoptadas por empresarios dinmicos en procesos exitosos de
industrializacin (Franco, 1989).De otro lado, algunos estudios de caso
han logrado documentar experiencias de desarrollo empresarial carac-
terizadas por una cultura organizativa orientada a la valoracin del
capital humano, al cultivo de la cohesin y comunicacin interna, as
como a la bsqueda de flexibilidad y capacidad de respuesta frente a
los cambios del entorno (Crdenas et al. 1988).
Lamentablemente, estas experiencias no han estimulado an, con

suficiente intensidad, la renovacin en el contenido de los cursos de
administracin de empresas. En efecto, los estudios de casos -adaptados
como material de enseanza en algunos centros acadmicos- se limitan
a describir la estructura del mercado y la transformacin de materias
primas en bienes finales, omitiendo toda referencia al proceso de tra-
bajo (Ver: Schwalb y Herrera, 1993; Mayorga y Araujo 1992). En los
casos presentados hay clientes, competidores y proveedores, pero no
hay trabajadores. Las nicas referencias al "factor social" llaman la
atencin sobre el impacto negativo de las huelgas y sobre las ventajas
asociadas a la reduccin de personal.
256 Denis Sulnwnt y Jos Tuara
Al revalorar la dimensin humana y social en el logro de la eficien-

cia, economistas y expertos en administracin de empresas abren el
campo a temas propios a la psicologa y la sociologa del trabajo y de
las organizaciones. El estudio de las mentalidades y de los valores
tnico-culturales ha entrado nuevamente en la agenda de investiga-
ciones (Portocarrero y Tapia, 1993). La preocupacin por la calidad de
la educacin y la formacin profesional ha llevado a un dilogo inter-
disciplinario entre cientficos sociales, educadores y empresarios. En
los ltimos aos se han publicado resultados de diversas investigacio-
nes sobre la discriminacin y la actitud hacia el trabajo en las escuelas,
sobre la formacin tcnica y profesional, y sobre las expectativas de los
empresarios en materia educativa (Sulmont, Valcrcel y Twanarna,
1991; Sulmont y Valcrcel, 1993; Valdivia, 1994).
2.2. Los sujetos del trabajo
El segundo gran campo de intervencin de los economistas y

socilogos se refiere a los sujetos del trabajo. Los trabajadores han sido
estudiados como sujetos portadores de valores culturales e ideologas,
como protagonistas de luchas sociales y polticas.
En el contexto de las movilizaciones sindicales de los aos 70, cobr

actualidad el debate sobre el peso especfico de la clase obrera peruana
y su rol en la transformacin de la sociedad. A este debate correspondi
el inters por investigar la historia del movimiento laboral en el pas
(Sulmont, 1975,1977,1980).Se buscaba tambin recuperar la memoria
histrica de los trabajadores y contribuir a reforzar su capacidad de
accin. De all la estrecha conexin entre la investigacin sociolgica
y la labor de capacitacin sindical. La investigacin sobre la historia
obrera fue desarrollada paralelamente a un conjunto de estudios re-
gionales y sectoriales, inspirando una gran cantidad de tesis univer-
sitarias, en especial en la Pontificia Universidad Catlica del Per. El
inters por explorar las caractersticas del proletariado peruano ha
llevado tambin a indagar en laformacin de la fuerza de trabajo y de sus
races campesinas (FloresGalindo, 1974; Dewin, 1979; Laite, 1981;Kruijt
y Vellinga, 1983).Otra pista seguida apunt a valorar la dimensin cultural
de la historia obrera (Tapia, 1991).
La crisis de los aos 80 provoc un nuevo debate sobre el rol de

los trabajadores, su cultura poltica y el signrficado de la corriente
Economu y socwlogu de la empresa en el Per 257
"clasista" que se haba afirmado en la dcada anterior. Los cambios

registrados motivaron una investigacin acuciosa de las situaciones de
trabajo. Se realizaron estudios sobre la tasa de sindicalizacin (Ypez y
Bemedo, 1986; Grate, 1993). La problemtica del empleo y de su
precarizacin fue tratada de diversos ngulos. Empezaron a cobrar
importancia los estudios sobre el trabajo femenino. El inters por la
dimensin de gnero en las relaciones de trabajo ha producido una gran
abundancia de estudios. Entre ellos, cabe destacar la investigacin
realizada por Sara Lafosse (1983) sobre las campesinas y costureras, y
la de Guzmn y Portocarrero (1985) sobre el proceso productivo y la
divisin del trabajo en las fbricas de ensamblaje de radio y televisin.
Se investigaron las condiciones de trabajo, la salud ocupacional y la se-
guridad social. Tambin comenz a ser abordada la situacin laboral de
los jvenes y de los nios.
El libro Ser Obrero es Algo Relativo de Parodi (1986), expresa el

desencanto de los intelectuales de izquierda respecto al clasismo de los
70, poniendo de relieve las aspiraciones de movilidad social de los
trabajadores. Desde mediados de los aos 80, los estudios dan cuenta
del profundo debilitamiento del sindicalismo y de la impotencia de sus
dirigentes por encontrar respuestas a las polticas de ajuste neoliberal.
Luego de una fase de radicalizacin de las luchas en defensa del em-
pleo, los trabajadores optan por salidas individuales que van desde la
renuncia voluntaria para asegurar sus beneficios sociales hasta la
realizacin de negocios informales fuera de las horas de trabajo. Al-
gunos dirigentes adoptan una estrategia pragmtica de negociacin
con la empresa para enfrentar los efectos de la recesin, aceptando
recortes salariales para defender el empleo.
Un tema abordado en los aos 80 fue el impacto de la violencia

poltica sobre el movimiento sindical y particularmente sobre la juven-
tud obrera (Rospigliosi, 1988).
Recientemente se han llevado a cabo investigaciones dirigidas a

examinar el proceso de flexibilizacin de las relaciones de trabajo y la
precarizacin del empleo (Ypez, 1993; Balbi, 1993).Los resultados revelan
que la flexibilizacin laboral en el contexto peruano no responde a un
proceso de reconversin tecnolgica, sino a la presin del entomo
recesivo sobre empresarios incapaces de mantener una planta estable
de trabajadores. En este contexto las empresas recurren cada vez ms
a los trabajadores eventuales. De acuerdo a una encuesta reciente, stos
son ms jvenes que los estables, su nivel educativo es mayor, as como

su inters en capacitarse y seguir estudios superiores en carreras cortas;
estn sujetos a una alta rotacin de trabajo; valoran especialmente el
aprendizaje; se sienten discriminados al interior de la empresa y la
mayora de ellos considera que los beneficios negociados por los sin-
dicatos no les alcanzan (Balbi, 1993).
Entre los estudios que tratan la situacin del mundo del trabajo en
el Per a principos de los aos 90, la investigacin de Portocarrero y
Tapia (1993) nos ofrece un panorama que comprende tres escenarios
tpicos. En el primer escenario -una empresa tradicional golpeada por
la crisis-, observamos un crculo vicioso entre la intransigenciapatronal
y la intransigencia sindical. En el segundo escenario -una empresa con
innovacin tcnica y social- encontramos importantes cambios tanto en
el comportamiento de los empresarios como en el de los trabajadores.
Los primeros valoran el trabajo y estimulan relaciones interpersonales
fluidas; los segundos, animados por un espritu de laboriosidad y afn
de logro, abiertos a la innovacin y la eficiencia, adoptan una actitud
dialogante. En el tercer escenario -pequeas empresas de confeccin
organizadas en un conglomeradoproductiv+ los familiaresms prxi-
mos asumen las funciones estratgicas del proceso de produccin
mientras que las tareas ms intensas quedan a cargo de un personal
contratado; las lealtades personales facilitan las relaciones econmicas;
los operarios valoran su trabajo como una experiencia de aprendizaje
al interior de un proyecto de progreso personal que apunta a formar
una empresa independiente.
1 2.3. Informalidad y pequea empresa

La produccin a pequea escala y la economa informal han ocu-
pado un lugar destacado en la agenda de investigaciones de las ciencias
sociales durante las ltimas dcadas. Desde los primeros trabajos sobre
marginalidad y exclusin realizados en la dcada de 1960 (Quijano,
1971)hasta las publicaciones ms recientes de De Soto (1987)y Villarn
(1992), la capacidad de sobrevivencia y acumulacin de la pequea
empresa en la economa urbana ha sido materia de debate.
La distincin entre oportunidades de ingreso formal e informal,

formulada originalmente por Hart (1973), as como los trabajos poste-
riores de la PREALC sobre la heterogeneidad estructural, contribuyeron
a eclipsar el enfoque de la marginalidad. No se trataba entonces de

examinar la exclusin, sino ms bien la capacidad de los excluidos de
sobrevivir y generar fuentes de empleo e ingresos, transformndose en
actores significativos en la escena urbana.
Merecen destacarse al respecto los estudios antropolgicos que

documentan la reproduccin de la cultura andina, poniendo de relieve
los intercambios sociales y econmicos que las redes de migrantes
cultivan con sus comunidades de origen como forma de subsistir y
abrirse paso en la ciudades (Golte y Adams, 1987; Adams y Valdivia,
1991).
Por el lado de la economa, los debates centrales han girado en

tomo a los factores que afectan la capacidad de sobrevivencia y de
acumulacin de los productores informales, asi como la naturaleza de
las relaciones entre ellos. La investigacin realizada por Carbonetto,
Hoyle y Tueros (1988) explora comparativamente, sobre la base de una
encuesta realizada en 1983, las diferencias entre las empresas del sector
moderno oligoplico y aquellas del "sector del autoempleo". Estas
ltimas se caracterizan por su pobre dotacin de activos, sus reducidos
niveles de productividad e ingresos, y su baja capacidad de ahorro y
reinversin. Otros autores llegan a resultados similares pero muestran,
al mismo tiempo, el carcter complementario de las empresas ms
pequeas al interior de la estructura industrial del pas (Len, 1989;
Vega-Centeno, 1990). Tambin se han llevado a cabo estudios que
ponen de relieve el rol de la mujer en las actividades informales (Chvez,
1990).
Al respecto pueden distinguirse tres enfoques alternativos. Cada

uno de ellos ofrece interpretaciones y propuestas distintas, aunque en
algunos aspectos coinciden o muestran diferencias de menor signifi-
cacin.
a. La visi6n neoliberal
Uno de los libros de mayor impacto en crculos intelectuales y

polticos ha sido sin duda El Otro Sendero de De Soto (1986). La tesis
central se resume en que los empresarios informales de origen migrante,
. caracterizados por su pujanza y dinamismo, constituyen la fuerza
principal de un nuevo tipo de desarrollo empresarial en el Per. En esta
visin, la emergencia de los informales ha tenido lugar a contraco-

rriente del inte~encionismoestatal y del comportamiento "mercanti-
lista" de los grupos de poder, abriendo alternativas al sendero de
l violencia promovido por los grupos terroristas.
El trabajo de De Soto converge con las reflexiones sobre "el des-

borde popular" formuladas poco antes por Matos Mar (1984). Sin
embargo, y en contraste con el nfasis de este ltimo en las dimensiones
culturales y en las relaciones de cooperacin que los migrantes recrean
en el entorno urbano, el enfoque de De Soto concibe a los informales
como empresarios individualistas y competitivos, como sujetos libres
y de racionalidad emprendedora que responden con creatividad a las
seales de mercado.
En esta perspectiva la unidad de anlisis es la empresa individual y

la nica institucin relevante es el mercado. Las normas socialesno juegan
un rol significativo y la cooperacin entre empresas es percibida como
el polo opuesto de la competencia. Las asociaciones formales e infor-
males de empresarios tienden a ser identificadas con el mercantilismo
e inevitablemente degeneran en "coaliciones distributivas" que distor-
sionan los precios, generan condiciones para la extraccin de rentas y
frenan el proceso de expansin capitalista.
En consecuencia con este enfoque, el Estado debe limitarse a

promover la libre competencia, removiendo las trabas burocrticas y
eliminando todas las distorsiones en los precios. La desregulacin de
los mercados sera suficiente para eliminar el poder de los grupos que
crecieron a la sombra del mercantilismo. El nico poder que quedara,
en este contexto, es el poder soberano de los consumidores. El Estado
debe asegurar, adems, la provisin de bienes y servicios pblicos
como infraestructura vial, educacin bsica, orden interno y admi-
nistracin de justicia. Ms recientemente, De Soto ha empezado a
enfatizar la necesidad de definir y proteger los derechos de propiedad
sobre los activos y los recursos de los individuos y las empresas, a fin
de estimular la eficiencia en su asignacin y utilizacin.
1 b. La visin sectorid
Puede distinguirse una segunda perspectiva que, al igual que la
anterior, ha contribuido a llamar la atencin sobre la importancia y el
potencial de la pequea empresa en la economa nacional. En conso-

nancia con De Soto, los trabajos de Villarn (1987, 1992) asocian la
expansin del sector informal al fracaso de los modelos de desarrollo
ensayados en el Per y, de otro lado, enfatizan las diversas ventajas que
tendra la produccin a pequea escala, en particular su articulacin
intra e inter-sectorial, su competitividad externa, su aporte al empleo
y el desarrollo regional y, finalmente, su dinamismo tecnolgico y
capacidad de innovacin.
Pero a diferencia de la visin anterior, la unidad de anlisis no es

la empresa individual sino el sector de la pequea empresa. Este enfo-
que es optimista en relacin a la posibilidad de emular los principios
de la especializacin flexible y de la "eficiencia colectiva" que, segn
diversos autores, dan cuenta del dinamismo de la produccin a pe-
quea escala en otros contextos nacionales (Piore y Sabel, 1984, Schmitz,
1989). Las investigaciones inspiradas en este enfoque han contribuido
a nuestra comprensin de la produccin urbana en el Per, identifi-
cando y documentando la existencia de "grupos de eficiencia" y
conglomerados de pequea empresas en diversos lugares del pas.
En contraste con la visin neoliberal, este enfoque conduce a afirmar

la necesidad de una participacin ms activa del Estado en la promocin
de la pequea empresa. Adems de la simplificacin administrativa y
tributaria requerida para promover su formalizacin, se propone un
abanico ms amplio de medidas orientadas a promover, por ejemplo,
la creacin de un mercado de servicios especializados (informacin,
consultoras, capacitacin) el desarrollo de nuevos instrumentos fi-
nancieros que faciliten su acceso al crdito, as como la coordinacin
inter-institucional entre los diversos organismos de apoyo.
c. La visin socio-tewitorial
El tercer y ltimo enfoque, adoptado por uno de los autores de este
articulo (Tvara, 1994a), coincide con el anterior en valorar el aporte
de la pequea empresa a la generacin de fuentes de empleo e ingresos,
as como la intervencin del Estado en promover su desarrollo. Tam-
bin comparte su sensibilidad frente a la emergencia de nuevas formas
de organizacin empresarial destacadas en la primera seccin. Las
diferencias centrales se refieren a la unidad de anlisis y a la evaluacin
del potencial de la pequea empresa en el Per.
262 Denis S u l m n t y Jos Tvara
En este tercer enfoque, la unidad relevante no es la empresa indi-

vidual ni el sector de la pequea empresa, sino ms bien el sistema socio-
territorial constituido por instituciones y empresas de diversa escala
que operan al interior de localidades histrica y geogrficamente de-
limitadas. Esta perspectiva pone el acento en la necesidad de formular
una visin ms orgnica del desarrollo, advirtiendo contra los riesgos
de exagerar la importancia del tamao de la empresa frente a otras
dimensiones decisivas como son el territorio y las instituciones.
La economa peruana y en particular la produccin a pequea

escala se caracterizan por su heterogeneidad tecnolgica, organizativa
y cultural. Las fronteras entre la pequea y la gran empresa son fre-
cuentemente difusas y arbitrarias. No queda claro entonces que sentido
tiene referirse al "sector" de la pequea empresa, salvo para el diseo
de polticas promocionales de carcter general. De otro lado, en algunas
localidades del pas las empresas de mayor tamao juegan un rol
determinante en el desarrollo regional y no tiene sentido excluirlas a
priori.
El optimismo del segundo enfoque contrasta con los elevados ni-

veles de pobreza registrados por diversos estudios de organismos
pblicos y multilaterales. Una revisin crtica de la evidencia disponi-
ble permite afirmar que no estn documentadas todas las virtudes que
frecuentemente se atribuyen a la pequea escala. Las investigaciones
realizadas la dcada pasada as como las cifras ms recientes sugieren
que las empresas de mayor tamao an conservan el liderazgo en
trminos de productividad, ganancias y salarios. Si bien las diferencias
entre empresas pequeas y grandes se han acortado, los cambios han
sido muy poco significativos. Los casos de dinamismo de la produccin
a pequea escala parecen constituir entonces la excepcin y no la regla.
Es posible postular, a contracorriente del optimismo tan en boga

estos das, que un tamao reducido, un equipamiento precario y una
capacidad de gestin limitada, s pueden constituir obstculos consi-
derables que impiden la realizacin de economas de escala, as como
la reduccin de costos financieros, particularmente en contextos de
riesgo e incertidumbre. Las pequeas empresas pueden, ciertamente,
poner en prctica diversas estrategias para superar estos obstculos.
Pero estas estrategias requieren de instituciones democrticasy eficaces
que neutralicen las tendencias a la fragmentacin y al corporativismo,
orientando las diversas iniciativas sectorialesy regionales hacia el inters

general de la sociedad.
3. PERSPECTIVAS TEORICAS Y CONCEPTUALES
En esta parte presentamos los desarrollos tericos recientes, en

particular aquellos que sugieren convergencias y posibilidades de
integracin entre ambas disciplinas. Se trata de presentar, al mismo
tiempo, cules son los problemas, "nudos" o paradojas que requieren
de mayor trabajo conceptual. Discutiremos primero la distincin entre
el intercambio econmico y el social; luego trataremos los conceptos de
sistema y sujeto social; finalmente, nos centraremos en las relaciones
intra e inter firma.
3.1. Intercambio econmico e intercambio social
El intercambio econmico se define como una relacin en la que

cada una de las partes acta racionalmente considerando sus propios
intereses y evaluando las respuestas previsibles de la otra parte. La
forma tpica de intercambio econmico corresponde con el mercado
impersonal y atomstico del modelo de equilibrio general y supone una
transaccin entre valores equivalentes. Se trata de un intercambio
objetivado, que no involucra ninguna relacin subjetiva entre las partes.
Como seala Buchanan (1975: 17): "Yo no conozco personalmente al
vendedor de fruta ni me interesa su bienestar. El responde con la misma
actitud. No s, y no necesito saber, si el se encuentra en la pobreza
extrema o si es extremadamente rico (...) Sin embargo, ambos somos
capaces de completar el intercambio de manera expeditiva, un inter-
cambio que ambos aceptamos como justo".
El intercambio econmico, se distancia de la actuacin que res-

ponde a valores y relaciones afectivas; tambin lo podemos distinguir
de las relaciones que corresponden a un orden normativo y a las
costumbres. La racionalidad econmica tiene la ventaja de liberar a las
personas de ataduras tradicionales, burocrticas y personales. Pero es
tambin una relacin que no da cuenta del significado que la accin
tiene para los sujetos.
El intercambio econmico, sin embargof.noocurre al margen de lo

que podemos llamar el intercambio social. En realidad, el funciona-
264 Denis Sulmont v Jos Tuara
miento del mercado requiere de ciertas condiciones bsicas. Las tran-

sacciones deben ser viables sin el recurso a la violencia y los derechos
de propiedad deben estar delimitados con precisin para que los con-
tratos se hagan efectivos. Asimismo, las relaciones de mercado estn
mediadas por instituciones normativas (sustentadas en algn tipo de
autoridad legtima) y por redes de relaciones personales (sustentadas en
creencias, valores, afectos y lealtades compartidas) (Ouchi, 1980).
El intercambio social involucra a las personas intersubjetivamente.

Blau (1964) lo defina como un intercambio en el cual las 'partes se
comprometen sin conocer exactamente las compensaciones y beneficios
que resultan de su contribucin. El compromiso, en este caso, supone
la existencia de una relacin interpersonal de confianza y/o lealtad que
da seguridad a cada parte y que ser tomada en cuenta tarde o temprano.
El intercambio social se refiere a la solidaridad y a la integracin de una
comunidad humana. El intercambio social remite tambin a relaciones
de poder, as como a la cuestin de la autoridad y del orden legtimo.
Puede involucrar diversas formas de dominacin, discriminacin y
exclusin. Finalmente, el intercambio social nos remite al sentido tico
de la accin por parte de los sujetos sociales.
En gran medida, la divisin del trabajo entre economistas y so-

cilogos se ha establecido sobre estas bases. Simplificando el argu-
mento, los economistas examinan bajo qu condiciones se alcanza el
equilibrio y la optimizacin a partir del intercambio entre valores
objetivados. Los socilogos, por su parte, se interesan en la incidencia
de relaciones de cooperacin y de conflicto establecidas por las personas
a partir de su vida cultural, su historia colectiva, sus aspiraciones y
proyectos (Segrestin, 1992).
En la prctica, las relaciones de tipo econmico y de tipo social no

son separables. La confianza ("trust") es un ingrediente fundamental
en la constitucin de una empresa, e incluso en el juego de la compe-
tencia. El trmino "clientela" alude precisamente a la presencia de lazos
sociales en la relacin mercantil. El vendedor arregla su vitrina y acoge
al comprador, tratando de ganar su confianza y tenerlo como "cliente".
Uno de los temas centrales en la tradicin sociolgica es la relacin

entre racionalidad econmica y social. Durkheim analiza cmo el
desarrollo de la divisin del trabajo en la sociedad moderna requiere
Economa y sociologh de la empresa en el Per 265
de la constitucin de nuevas formas de cohesin social. En su famosa

obra "Economa y Sociedad", Weber (1922) examina la relacin entre
distintos tipos ideales de accin motivados por el inters, los valores,
los afectos y la tradicin. El intercambio econmico transforma y
constituye a las personas pero no necesariamente asegura la cohesin
social. Puede tambin, en efecto, desencadenar fuerzas centrfugas
explosivas, erosionar las relaciones sociales y amenazar con la
O
desintegracin social (Polanyi, 1944).
Los desarrollos recientes en el mbito de la economa institucional

han logrado develar, de manera original y sistemtica, algunos aspectos
centrales de la relacin entre intercambio econmico e intercambio
social. Retomando el aporte pionero de Coase (1937), los economistas
empiezan a redefinir los supuestos del comportamiento humano to-
mando en cuenta el oportunismo y la racionalidad limitada, a concebir
a las empresas como estructuras de gobierno, y a examinar la incidencia
de las instituciones en los costos de transaccin (Williamson, 1985. En
esta perspectiva, la constitucin de sistemas de valores y creencias
permite legitimar y estabilizar las reglas de juego. El dinamismo de los
sistemas sociales y polticos requiere, adems, de estructuras
institucionales flexibles con la capacidad de sobrevivir las conmociones
y los cambios inherentes a una evolucin exitosa (North, 1994). Es
significativo que los dos ltimos premios Nobel en Economa hayan
sido otorgados precisamente a Coase y North.
3 . 2 . Sistemas y sujetos
La reflexin anterior nos lleva a interrogamos sobre el aporte ms

especfico de la sociologa respecto a la problemtica de la empresa y
del trabajo, y cmo este aporte puede enriquecer la teora econmica.
La sociologa del trabajo y de la empresa -y ms ampliamente la

sociologa industrial y la sociologa de las organizaciones- se ha desa-
rrollado fundamentalmente en tomo a dos grandes paradigmas: el de
la racionalizacin y el del sujeto.
El paradigma de la racionalizacin se identific inicialmente con

el enfoque funcionalista de la sociologanorteamericana (Parsons, 1951).
De acuerdo a este enfoque, la empresa constituye un sistema social
donde los individuos interactan y participan con diferentes motiva-
ciones. El problema fundamental consiste en compatibilizar los intere-

ses y aspiraciones individuales con el funcionamiento del sistema en
su conjunto. Al examinar la dinmica de las organizaciones, los soci-
logos descubren la importancia de la accin colectiva, la presencia de
grupos, relaciones informales y disfunciones burocrticas. El avance de
la sociologa industrial y de las organizaciones, partiendo del modelo
clsico de la administracin de tipo "racional-legal" de Weber y la
"organizacin cientfica del trabajo" taylorista, introdujo nuevas pro-
puestas de gestin que empezaron a tomar en cuenta las motivaciones
y las relaciones humanas.
Dentro del paradigma de la modernizacin, uno de los aportes ms

significativos ha sido la formulacin del concepto de la racionalidad
limitada. March y Simon (1958) mostraron que cualquiera que acta y
toma una decisin lo hace sin disponer de toda la informacin que le
permitira adoptar un comportamiento plenamente racional. Ante una
situacin compleja, los actores eliminan de su campo cognoscitivo lo
que no pueden controlar y adoptan la primera solucin que les parece
satisfactoria. Apoyndose en los aportes de la racionalidad limitada,
varios investigadores desarrollaron el anlisis estratgico de las
organizaciones, enfocando a las empresas como sistemas de accin (Crozier
y Friedberg, 1977). Estos sistemas son productos de ajustes tentativos
entre actores que evalan sus fuerzas y debilidades tomando en cuenta
las competencias de las cuales son portadores y el lugar que ocupan
en la red de relaciones de la organizacin. La interaccin es analizada
a partir de la situacin concreta en la que se encuentran los actores, en
especial aquellas "zonas de incertidumbre" surgidas en tomo a las
reglas formales. Este tipo de anlisis introduce la cuestin de la distri-
bucin del poder en la empresa.
Mientras que el paradigma de la racionalizacin se centra ante todo

en la lgica de la accin al interior de los sistemas organizacionales, el
paradigma del sujeto toma como centro de inters a los individuos y a
las colectividadeshumanas en tanto que sujetos de la actividad dentro
y fuera de las organizaciones. Esta perspectiva ha sido desarrollada
sobre todo por la sociologa del trabajo en Francia (Friedmann y Naville,
1963; Touraine, 1973). Su punto de partida es el homo faber y el trabajo
es entendido como acto generador por excelencia. El trabajo expresa a
su vez la capacidad de la sociedad de actuar sobre s misma. Existe una
continuidad entre trabajo y accin social. El sujeto se desenvuelve
Economia y socwlogia de la empresa en el Per 267
como actor dentro de una dinmica de relaciones sociales conflictuales

en las que existen tambin referentes comunes. Desde esta perpectiva,
los socilogos se dedicaron al estudio de la accin colectiva en las
empresas y en la sociedad. Algunos trataron la incidencia de conflicto
en el cambio social; otros enfocaron la conciencia obrera y los movi-
mientos sociales. Este ltimo enfoque, sistematizado por Touraine, tuvo
una fuerte influencia en la sociologa latinoamericana (Montero, 1994).
Es posible conciliar la perspectiva de la racionalizacin y del su-

jeto? La corriente de la eleccin racional desarrollada en los aos 80
(Coleman, 1990; Hetcher, 1988) ofrece un instrumental terico-meto-
dolgico que permite analizar la interaccin de los sujetos en diferentes
mbitos. Los desarrollos en la teora de juegos asociados a esta corriente,
consideran situaciones en las cuales la decisin de un individuo depende
de la decisin de otros individuos cuyos intereses pueden ser parcial
o totalmente opuestos a los del primero. Mientras que en la teora
convencional la racionalidad se defina en trminos de la relacin entre
un sujeto optimizador y una estructura que define restricciones, la
teora de juegos examina relaciones sujeto-sujeto. Partiendo del indi-
vidualismo metodolgico, la eleccin racional intenta construir una
teora de la accin colectiva. Pero se mantiene an atada al paradigma
de la racionalidad. Otras corrientes, plantean la necesidad de un modelo
de anlisis que asuma de manera explcita la tensin entre las dos claves
de la accin social: la razn y el sujeto. Esta perspectiva, sistematizada
recientemente por Touraine (1992), a nuestro entender plantea
acertadamente que slo la combinacin de las dos claves puede dar
lugar a un principio de integracin social en la sociedad moderna
actual. Es necesario articular por un lado la razn instrumental aplicada
a la gestin de la produccin y del consumo, y por otro la afirmacin
de la vida asociada a los deseos individuales y la historia cultural de
las comunidades y naciones. Hablar de tensin y dilogo entre razn
y sujeto implica que no existen modelos a priori de organizacin social,
sino posibilidades abiertas a la creatividad de los actores.
3 . 3 . El Proceso de Trabajo
La visin neoclsica de la empresa como una funcin que trans-

forma insumos en productos en proporciones tecnolgicamente de-
terminadas est siendo abandonada en la literatura econmica. Los
nuevos desarrollos en la economa institucional han mostrado que las
268 Denis Sulmont y Jos Toara
fronteras de la empresa no estn determinadas principal ni exclusiva-

mente por la tecnologa sino que deben ser derivadas considerando los
costos de transaccin asociados a estructuras alternativas de gobierno.
Los costos de transaccin se definen como los costos de disear, or-
ganizar, administrar, supervisar y salvaguardar las relaciones comer-
ciales o contractuales. Entre los factores que inciden en estos costos
pueden mencionarse la complejidad y heterogeneidad de los bienes o
servicios transados, la frecuencia de las transacciones, y el grado de
incertidumbre del entorno en el que operan los agentes econmicos.
De otro lado, contribuciones recientes en diversos campos de la

economa poltica, la organizacin y la historia industrial, confirman
viejas intuiciones de la escuela clsica: lo que una empresa dinmica
vende no es un producto, sino fundamentalmente su capacidad de
produccin, la cual se desarrolla en el tiempo. El proceso de trabajo
involucra aprendizaje y despliegue de conocimientos (Bowles y Gentis,
1993; Lazonick, 1990).
La economa poltica ha mostrado, adems, que la produccin no

depende del tiempo de trabajo contratado por el empresario sino del
esfuerzo efectivamente desplegado por los trabajadores. La gran mayora
de ellos no son propietarios sino empleados y por lo tanto no tienen,
en principio, ninguna motivacin especial para adoptar un compor-
tamiento orientado a maximizar los beneficios. Puede observarse que
a este nivel no existen mayores diferencias entre empresas privadas,
empresas estatales y organismos no-gubernamentales: todos enfrentan
el mismo problema de inducir a los empleados a trabajar en funcin
de las metas de la organizacin (Simon, 1991).
Este problema est resuelto de antemano cuando se ha logrado una

identificacin general de todos los trabajadores con los objetivos de la
empresa. Puede ser el caso de empresas de menor tamao con un
componente mayor de fuerza de trabajo familiar. Tambin puede ocu-
rrir en organizaciones empresariales cuyos mecanismos de mediacin
se asemejan a los de un "clan" o asociacin orgnica similar a una red
familiar (Ouchi, 1980). El control del desempeo individual deja de ser
necesario, toda vez que la inclinacin natural de los trabajadores ser
actuar al servicio de la organizacin. Tampoco es necesario medir la
contribucin individual pues las retribuciones pueden decidirse con
otros criterios (antigiiedad, cargas de familia, etc.).
Economa y socwlogh de la empresa en el Per 269
En la mayora de los casos, sin embargo, el despliegue de esfuerzos

constituye un problema no resuelto de antemano. Se han formulado
diversas teoras al respecto y, como era de esperarse, los economistas
han adoptado una perspectiva que pone el acento en el comporta-
miento racional de los actores. El contrato laboral no tiene naturaleza
comprensiva pues algunos atributos del servicio materia del intercam-
bio son difciles de determinar y evaluar. El trabajador acepta su su-
misin formal a la autoridad de la empresa a cambio de un salario, pero
su actividad laboral en s misma no est garantizada. Los resultados
efectivos del contrato sern determinados endgenamente y depende-
rn de los recursos y estrategias utilizadas por empresarios y traba-
jadores.
Obviamente, la empresa tiene el poder de despedir al trabajador si

considera que su desempeo no es satisfactorio. Pero en primer lugar
debe contar con informacin y con criterios claros para evaluar dicho
desempeo. Para ello la empresa puede organizar la produccin y
disear la planta a fin de elevar la visibilidad del proceso de trabajo
as como la posibilidad de medir el aporte individual de cada traba-
jador. La viabilidad de una estrategia de este tipo depender de las
caractersticas tecnolgicas y organizativas de cada actividad especfi-
ca, en particular de la densidad de las interdependencias entre las
distintas operaciones realizadas en la planta.
De otro lado, el poder de rescindir el vnculo laboral est condi-

cionado por el grado de dependencia de la empresa en relacin a las
destrezas y la calificacin de los trabajadores. La posibilidad de reempla-
zar trabajadores calificados y con experiencia depender, entre otros
factores, del grado de especificidad de las destrezas requeridas en
relacin a las peculiaridades tecnolgicas y las idiosincracias
organizativas de la empresa. Los costos de entrenamiento y los plazos
requeridos para adiestrar nuevos trabajadores pueden ser considera-
bles.
En un contexto caracterizado por relaciones conflictivas, los tra-

bajadores disponen de diversos recursos para enfrentar agresiones,
an en ausencia de sindicatos. El sabotaje y los robos pueden infringir
un dao considerable. La deteccin de estas prcticas puede ser difcil
cuando se trata de empresas que utilizan nuevas tecnologas y que no
han logrado establecer estndares de produccin y procedimientos
adecuados de control. Tambin estos mecanismos pueden ser utiliza-

dos por trabajadores de pequeas empresas que utilizan tecnologa
menos sofisticada.
La eficacia de la amenaza de despido como mecanismo de estmulo

a la generacin de esfuerzo tambin estar condicionada por el entorno
macroeconmico e institucional, en particular por la probabilidad de
que los trabajadores despedidos consigan otro empleo, por la cobertura
de la seguridad social, por la movilidad y el grado de segmentacin
en los mercados de trabajo, as como tambin por la cohesin y vita-
lidad de las organizaciones empresariales y sindicales. El dinamismo
de la produccin a pequea escala y su capacidad de generacin de
fuentes de empleo alternativo pueden debilitar la eficacia de la ame-
naza del despido y en esa medida fortalecer la capacidad de negociacin
de los sindicatos en empresas de mayor tamao.
En lneas generales, sin embargo, las empresas no slo utilizan

amenazas y sanciones sino tambin incentivos. Ellas pueden decidir,
por ejemplo, pagar salarios superiores a los que obtendran los traba-
jadores en caso de ser despedidos, con la finalidad de elevar precisa-
mente el costo del despido. Tambin recurren con frecuencia a diversos
sistemas que premian el esfuerzo de los trabajadores (pagos adicionales
a quienes superan las cuotas mnimas de produccin, premios al mejor
trabajador). La respuesta de los trabajadores a estos incentivos depen-
der de la percepcin que tengan sobre las motivaciones de la empresa.
Si sospechan que los incentivos van a ser utilizados para redefinir y
elevar lo que se considera u n nivel "normal" de esfuerzo o para despedir
trabajadores, lo ms probable es que no cooperen (Lazonick, 1989).
Esta visin del proceso de trabajo pone de relieve todo un abanico

de factores que condicionan la interaccin entre trabajadores y empre-
sarios. En la perspectiva sociolgica, el comportamiento de trabajadores
y empresarios no est determinado exclusivamente por consideracio-
nes de racionalidad estratgica sino tambin por normas sociales con
poder de motivacin independiente que no pueden reducirse a la lgica
de la optirnizacin (Elster, 1989). La propia estabilidad y eficacia de las
prcticas orientadas por una racionalidad estratgica requieren de la
existencia de normas apropiadas que reduzcan la incertidumbre y
regulen las interacciones sociales (Burawoy y Wright, 1990).
La visin descrita no excluye otros mecanismos y motivaciones. En

efecto, los trabajadores pueden consentir activamente en "involucrase"
si perciben que su bienestar est asociado a la rentabilidad y a la
sobrevivencia de la empresa en que trabajan. Ello depender, cierta-
mente, de la evaluacin que tengan sobre el comportamiento de los
empresarios, en particular de su disponibilidad a compartir los bene-
ficios resultantes del esfuerzo colectivo, mejorar las condiciones de
trabajo y de garantizar estabilidad en el empleo.
Una de las contribuciones centrales de la tradicin gramsciana ha

sido precisamente mostrar que el consentimiento puede ser comple-
mentario a la coercin, y que los trabajadores pueden decidir esforzarse
an por consideraciones de racionalidad estratgica. Dicho consenti-
miento tiene siempre un carcter condicional, es materia de disputa y
renegociacin. Puede presentarse en situaciones de "reciprocidad asi-
mtrica", en las cuales se llega a un acuerdo para repartir, aunque sea
de manera desigual, los frutos del esfuerzo comn. Es preciso observar
al respecto que, con excepcin de situaciones recesivas, las interac-
ciones que tienen lugar al interior de las empresas no pueden carac-
terizarse como juegos "suma cero".
Si los trabajadores perciben que los aumentos en la productividad

se traducen en mejoras salariales y confan en seguir trabajando en la
empresa en el futuro, pueden generarse incluso, de manera espontnea,
mecanismos de control mutuo entre los propios trabajadores a fin de
asegurar que todos "pongan el hombro" en sacar adelante la empresa.
En este contexto pueden germinar y desarrollarse prcticas solidarias
que inhiban el comportamiento egosta y holgazn. Sin embargo puede
tambin ocurrir que esta "moral de productores", como la llamara
Maritegui, facilite el desarrollo de formas de lucha colectiva y sea
percibida como una amenaza potencial por los empresarios.
Las teoras y modelos que intentan explicar el origen de las ventajas

competitivas de las empresas han puesto en evidencia la importancia
decisiva que tiene la confianza entre trabajadores y empresarios. Esta
confianza descansa, como se indic lneas arriba, en la disponibilidad
de la empresa a compartir los beneficios del esfuerzo colectivo. En este
contexto, la identificacin de los trabajadores con la empresa puede
traducirse no slo en un aumento en la intensidad de su esfuerzo sino
fundamentalmente en un aumento en la calidad del mismo. Y esto
constituye una condicin sine qua non para el desarrollo de innovacio-

nes y para el liderazgo competitivo de la empresa en el mercado.
3.4 Relaciones inter-firma
En un artculo seminal publicado en 1937, Coase se pregunta porqu

existen las firmas en una economa de mercado en la cual la asignacin
de recursos podra, en principio, descansar exclusivamente del me-
canismo de los precios y luego, desde el otro extremo, se pregunta
"porqu una sola gran firma no puede hacer todo lo que hace un
conjunto de firmas pequeas y an ms" (Coase, 1988). En la perspec-
tiva de la economa neo-clsica estas preguntas pueden ser conside-
radas triviales toda vez que las fronteras de las firmas estn determinadas
por la tecnologa.
Los desarrollos de la economa institucional muestran que dichas

preguntas no tienen nada de triviales. Las empresas existen porque
permiten reducir algunos costos inherentes a la operacin del meca-
nismo de los precios. El acceso a la informacin no es gratuito y la
negociacin recurrente de contratos separados para cada transaccin
puede resultar muy onerosa, particularmente en un contexto de incerti-
dumbre. "Una firma tender a expandirse hasta que los costos de
organizar una transaccin adicional dentro de la firma sean iguales a
los costos de realizar dicha transaccin utilizando al mercado o a los
costos de organizarla en otra firma" (Coase, 1988).
Formulaciones recientes sugieren que las empresas necesitan cons-

truir relaciones de cooperacin con otras empresas y subcontratar
actividades realizadas por terceros tanto por razones de eficiencia como
por consideraciones estratgicas (Nooteboom, 1993).Una gran empresa
no puede replicar el comportamiento de un conjunto de firmas peque-
as, por ejemplo descentralizando la toma de decisiones, porque los
incentivos pierden fuerza y la eficiencia se reduce cuando las transac-
ciones son sacadas del mercado para ser organizadas internamente. La
operacin de varias firmas especializadas y sensibles a los incentivos
del mercado puede ser ms eficiente que el funcionamiento de una sola
empresa verticalmente integrada.
El desarrollo de destrezas especializadasen un rango ms reducido

de actividades empieza a ser una opcin estratgica y una condicin
Ecorwma y sociologia de la empresa en el Per 273
de sobrevivencia empresarial en un entorno caracterizado por la

intensificacin de la competencia y la volatilidad de los mercados. Una
empresa especializada e innovadora que ha logrado concentrar sus in-
versiones y establecer ventajas competitivas en actividades con de-
manda dinmica, tiene mayor flexibilidad e iniciativa para incidir en
la evolucin del mercado y eventualmente adaptarse a cambios im-
previstos. Pero la concentracin en actividades especializadasrequiere,
como contrapartida, de la interaccin con otras empresas que hayan
desarrollado capacidades productivas complementarias.
Cul es la naturaleza de esta interaccin? Cules son las ventajas

y los riesgos de subcontratar, y cmo pueden organizarse las relaciones
con contratistas, proveedores y clientes? Los economistas y los soci-
logos tienden a formular respuestas divergentes a estas interrogantes.
Los primeros enfatizan oportunismo y racionalidad limitada, mientras que
los segundos enfatizan confianza ("trust") y aprendizaje. Los economistas
conciben las transacciones en trminos didicos y las definen como
eventos monitoreados por estructuras de gobierno, asociando depen-
dencia con amenaza. Los socilogos, en cambio, entienden las tran-
sacciones como relaciones mltiples que suponen adaptacin mutua,
y conciben la dependencia como vnculo. Finalmente, los economistas
se ocupan de la eficiencia, de la esttica comparativa y del equilibrio,
mientras que a los socilogos les atrae el anlisis del desarrollo de
capacidades, la dinmica de las organizaciones y el cambio social
(Nooteboom, 1993).
La perspectiva sociolgica muestra los limites de la concepcin

bilateral del intercambio, poniendo de relieve la importancia de las
redes sociales y las prdidas en que potencialmente incurre una em-
presa al romper una relacin. Al mismo tiempo, sin embargo, tiende
a subestimar los riesgos en las relaciones entre empresas toda vez que
la confianza no es ilimitada y la racionalidad estratgica puede involu-
crar comportamiento oportunista. La teora de juegos sugiere al respec-
to que es difcil que la cooperacin sea viable cuando las perspectivas
de volver a interactuar en el futuro son reducidas, cuando el nmero
de jugadores es elevado, y cuando no hay informacin confiable sobre
las preferencias y estrategias de los dems jugadores (Axelrod, 1984).
Es posible integrar la perspectiva econmica y la sociolgica?

Nooteboom (1993) sugiere una respuesta positiva, mostrando que am-
bos enfoques son "ciegos" en determinados aspectos pero que a la vez

ofrecen puntos de vista valiosos y complementarios. Es posible, por
ejemplo, interpretar la inversin en reputacin y confianza como una
decisin racional consistente con el inters individual, y al mismo tiem-
po concebir la integridad no slo en trminos de amistad y moral social,
sino tambin como el resultado parcial del temor a represalias. De otro
lado, si bien la perspectiva econmica es miope cuando se trata de
examinar procesos, aventaja a la sociologa en su capacidad de iden-
tificar las condiciones que inciden en la naturaleza y extensin del
riesgo, as como en las posibilidades de reducirlo.
CONCLUSIONES
Uno de los grandes desafos de las ciencias sociales es constituir

un cuerpo orgnico de teoras y conceptos que permita formular ex-
plicaciones causales, respuestas inteligibles e interpretaciones coheren-
tes sobre los procesos sociales contemporneos. Nuestra revisin sugiere
que las posibilidades de ignorar mutuamente los aportes de ambas
disciplinas parecen ser cada vez ms reducidas y que el espacio de
convergencia es cada vez mayor.
El campo cubierto por los estudios sobre el mundo de la empresa

y del trabajo en el Per es ciertamente vasto, y la breve revisin pre-
sentada no hace justicia a todas la contribuciones realizadas. Nuestro
objetivo ha sido destacar algunos de los aportes ms relevantes y, de
otro lado, discutir los desarrollos tericos recientes que a nuestro juicio
tienen mayor pertinencia y utilidad en este campo.
La integracin de las perspectivas sociolgica y econmica debe

proceder paso a paso, nutrindose de investigaciones conjuntas en
reas especficas de inters comn. Es necesario, por ejemplo, examinar
de manera ms sistemtica la naturaleza de los cambios en la organi-
zacin y la gestin empresarial registrados en el Per durante los
ltimos aos, el funcionamiento de los mercados de trabajo y su inci-
dencia en la movilidad ocupacional, las condiciones que explican la
emergencia o el fracaso de experiencias de cooperacin entre empresas,
as como los obstculos y posibilidades de desarrollo local y regional.
En trminos generales, la sociologa en el Per ha desarrollado su

labor de investigacin e intervencin prctica en terrenos fronterizos
con varias otras disciplinas; su produccin es abundante, desigual y

poco sistematizada tericamente. Ha avanzado sobre todo en el anlisis
de las organizaciones de trabajadores. Tiene una entrada ms restrin-
gida al mundo empresarial y a la administracin pblica. Contribuy
al conocimiento del empresariado desde su ngulo gremial y poltico.
Los estudios sobre la organizacin y gestin del trabajo en las empresas
son escasos. Hace falta precisar una teora sociolgica de la empresa
asociada a la del trabajo.
De otro lado, los economistas estn dejando de comportarse como

"los guardianes de la racionalidad" y empiezan a considerar de manera
ms sistemtica dimensiones tradicionalmente relegadas a otras disci-
plinas. Los nuevos desarrollos tericos han vuelto a colocar en la agenda
el examen de los atributos de las transacciones y su correspondencia
con las modalidades contractuales, reformulando los supuestos de
comportamientode los agentes y estimulando la construccin de nuevas
herramientas rnicroanalticas. De hecho, el lenguaje de la organizacin
y del cambio institucional es cada vez ms utilizado por las nuevas
generaciones de economistas.
A nuestro juicio, las perspectivas de investigacin ms prome-

tedoras para el futuro se sustentan en un marco conceptual que asuma
la tensin y el dilogo entre racionalidad y sujeto, tomando en cuenta
tres perspectivas de accin: la del individuo, la del conflicto, y la de
la integracin social. La crisis de los modelos de interpretacin global
de la sociedad ha puesto al orden del da el individualismo metodol-
gico. Pero las teoras que adoptan este punto de partida nos conducen
de una manera u otra a temas referidos a la accin colectiva, los conflictos,
la cooperacin y la institucionalidad normativa. Por otra parte, la
radicalizacin del antagonismo entre trabajadores y empresarios llev
a enfatizar, y tambin a unilateralizar, la interpretacin en trminos de
la lgica conflictual. Pero hoy da, existe inters en dar cuenta tambin
de la existencia de lgicas personalizadas, de formas de cooperacin
y de identidades compartidas en la dinmica social dentro y fuera de
las relaciones de produccin. Cada una de las perspectivas de anlisis
sealadas es necesaria. Los problemas se presentan cuando una de ellas
pretende interpretar unilateralmente los procesos sociales. A nuestro
entender, la interpretacin ganara en riqueza y relevancia s los so-
cilogos y economistas -en dilogo con otras disciplinas- combinan
dichos enfoques, asumiendo las tensiones paradigmticas que exige la
investigacin concreta. Se requiere en especial estar atento al conflicto

y al dilogo entre la perspectiva de los sujetos sociales y los procesos
de racionalizacin. Una manera provechosa de asumir esta tarea con-
siste en no perder de vista la prctica del conjunto de actores efectiva-
mente involucrados en el objeto de estudio.
Economistas y socilogos especializados en lo laboral y empre-

sarial tienen que detectar y promover las capacidades de accin de los
sujetos del trabajo, su implicacin responsable en el proceso productivo
y su participacin en la regulacin de los conflictos laborales, compa-
tibilizando eficiencia y equidad. Tienen que abrirse un campo de in-
tervencin como consultores y administradores sociales de los cambios
organizativos en las empresas; tienen que cooperar a la renovacin y
eficacia de la accin sindical. Para ello, resulta importante a la vez
perfilar mejor cada disciplina y concretar un programa de investiga-
ciones en coordinacin con lderes empresariales y sindicales, expertos
en administracin, psiclogos, historiadores, gegrafos, asistentes so-
ciales e ingenieros industriales. Esto exige compartir esquemas
conceptuales y enfoques metodolgicosy avanzar hacia niveles mayores
de trabajo concertado.
BIBLIOGRAFIA
ADAMC, Norma y Nstor, VALDMA

1991 Los Otros Empresarios: Etica de Migrantes y formacin de
Empresas en Lima, Instituto de Estudios Peruanos, Lima.
ALARCO, Germn, Patricia DEL HIERRO y Carmen SALAS

1992 Reestructuracin Productiva: Elementos para la Accin,
Fundacin Friedrich Ebert, Lima.
ALBERTI, Georgio, Jorge SANTISTEBAN y Luis PASARA

1977 Estado y Clase: La Comunidad industrial e n el Per, Instituto
de Estudios Peruanos, Lima.
ALCORTA, Ludovico
1992 El Nuevo Capital Financiero: Grupos Financieros y Ganancias
Sistmicas en el Per. Fundacin Friedrich Ebert, Lima.
ANAYA FRANCO, Eduardo

1991 Los grupos de poder econmico, Ed. Horizonte, Lima.
AXELROD, Robert
1984 The Evolution of Cooperation. Basic Books, New York.
1
BALBI, Carmen Rosa
1989 Identidad clasista en el sindicalismo. S u impacto en lasfbricas,
DESCO, Lima.
1993 La Flexibilizacin Laboral e n el Per. S u lmpacto e n el Sindi-

calismo, DESCO, Lima.
BAMAT, n o m a s Patrick
1978 From Plan lnca to Plan Tupac Amaru: The Recomposition of
the Peruvian Power Bloc, Doctoral Dissertation, Department
of Sociology, Rutgers University, The State University of
New Jersey, New Brunswick.
BLAU,Peter
1964 Exchange and Power in Social Life, John Wiley & Sons, New
York.
BONFIGLIO,Giovanni
1991 Los Italianos en la Sociedad Peruana, Asociacin Italianos
del Per, Lima.
BOURRICAUD, Fr., J. BRAVO BRESANI, J. PIEL y H. FABRE

1970 La Oligarqua en el P d . Tres Ensayos y una Polmica. instituto
de Estudios Peruanos, Lima.
BOWLES, Samuel y Herbert GINTIS

1993 "The Revenge of Homo Economicus: Contested Exchange
and the Reviva1of Political Economy", Journal of Economics
Perspectives, 7: 83-102.
BUCHANAN, James
1975 The Limits of Liberty. Chicago University Press, Chicago.
BURAWOY, Michael y Erik O. WRIGHT

1990 "Coercion and Consent in Contested Exchange", Politics
and Society, 18 (251-266).
CARBONETTO, Daniel
1984 "El sector informal urbano: Estructura y evidencias", en
Germn Alarco (comp.) Desafos para la economa peruana
1985-1990, 2da ed., Centro de Investigacin de la Uni-
versidad del Pacfico, Lima.
1988 (Con Jemy HOYLE y Mario TUEROS) Lima: Sector Informal.

Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin,
Lima, 2 tomos.
CARDENAS,
Enrique et. al.
1988 Diagnstico Comparativo: Ensayo de interpretacin de dos
empresas peruanas. ESAN, Lima.
CARDENAS, Gerardo
1983 El sector de economa social en el Per. Cooperativas y empresas
autogestionarias, CEDEP,Lima.
Economa v socioloeia de la emuresa en el Per 279
CASTILLO, Manuel
1990 "El crculo cerrado: de poder de grupo a empresarios y
grupos de poder", en: Movimientos Sociales: Elementos para
una relectura. DESCO, Lima.
CHAPLIN,
David
1967 The peruvian industrial labor force. Princeton University
Press, New Jersey.
CHAVEZ O'BRIEN, Eliana

1990 "El empleo en los sectores populares urbanos: de margi-
nales a informales", en: Alberto BUSTAMANTE y otros, De
Marginales a Informales. DESCO, Lima.
COASE, Ronald
1988 The Firm, the Market and the Law. The University of Chicago
Press, Chicago. Original: The Nature of the Firm, 1937.
COLEMAN, Jarnes
1990 The Foundtions of Social T h e o y , Harvard University Press,
Cambridge.
CROZIER, Michel y Erhard FRIEDBERG

1977 El actor y el sistema. Las restricciones de la accin colectiva,
Alianza Editorial Mexicana, Mxico.
DE COTO, Hemando
1986 (en colaboracin con E. Ghersi, Mario Ghibellini y el Ins-
tituto Libertad y Democracia) El Otro Sendero. La Revolu-
cin Informal, Ed. El Barranco, Lima.
DEWIN, Adrin
1979 "From peasants to miners: The background to strikes in
the mines of Peru", in Peasants and proletarians, The Struggle
of third Word workers, Edited by Robin Cohen and others,
Montly Review Press, New York and London.
DURAND, Francisco
1994 Business and Politics i n Per. The State and the Nafional
Bourgeoisie, Westview Press, Boulder, San Francisco,
Oxford.
FLORES GALINDO, Alberto

1974 Los mineros de la Cerro de Pasco, 1900-1930 ( u n intento de
caracterizacin social y poltica). PUCP,Lima.
ELSTER, John
1991 El Cemento de la Sociedad: Las Paradojas del Orden Social,
GEDISA, Barcelona.
FRIEDMANN, Georges y Pierre NAVILLE

1963 Tratado de Sociologa del Trabajo, Fondo de Cultura Eco-
nmica, Mxico.
GALIN, Pedro
1986 . (con Julio CARRION y Oscar CASTILLO)Asalariados y clases
populares en Lima Metropolitana. Lnstituto de Estudios
Peruanos, Lima.
GARATE URQUIZO, Werner

1993 El Sindicalismo a Inicios de los Noventa. Una Aproximacin
Cuantitutiva, Asociacin Laboral Para el Desarrollo, ADEC/
ATC, Lima.
GOLTE, Jrgen y Norma ADAMS

1987 Los caballos de troya de los invasores: estrategias campesinas
en la conquista de la gran Lima, Institutos de Estudios
Peruanos, Lima.
GROMPONE, Romeo
1985 Talleristas y vendedores ambulantes e n Lima. DESCO, Lima.
GUZMAN BARCO,Virginia y Patricia PORTOCARRERO

1985 Dos Veces Mujer, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn,
Lima.
HART, Keith
1973 "Infomal income opportunities and urban employment in
Ghana", en The Journal of Modern Afvican Studies, vol. 11,
N" 1.
HECHTER, Michael
1987 Principles of Group Solidarity, University of California Press, -
Berkeley and Los Angeles.
Econornia v socwloeia & la emoresa en el Per 281
IGUIIZ, Javier
1990 (con Noem MONTES) Proyecto Nacional: Empresarios y Crisis
1970-1987, Cuadernos DEXO,Lima.
KMGHT, Peter
1975 Per: i Hacia la Autogestin? Nuevas Fomzas de Organizacin
Econmica, Ed. Proyeccin, Buenos Aires, 1975.
KRUIJT, Dirk y Memo VELLINGA

1983 Estado, clase obrera y empresa transnacional. El caso de la
minerl peruana 1900-1980. Siglo XX, Mxico.
LAITE, Julin
1981 Industrial development and migrant labour. Manchester Latin
Arnerican Studies, Manchester.
LAZOMCK, Wiiiam
1990 Competitive Advantage in the Shop Floor. H m a r d University
Press, Cambridge.
LEON, Janina
1989 "Microempresas urbanas", Economh, Dpto de Economa,
Pontificia Universidad Catlica del Per, N" 23, Junio,
Lima.
MALPICA, Carlos
1990 El poder econmico en el Per: Los Bancos y sus filiales.
Volumen 1. Mosca Azul Ed., Lima.
MARCH, James y Herbert SIMON

1958 Organizations, Wiley. Traduccin en castellano: Teora de
la Organizacin, Ariel, Barcelona.
MATOS MAR, J O S ~
1984 El Desborde Popular y Crisis del Estado. El Nuevo Rostro del
Per en la Dcada de 1980, Instituto de Estudios Peruanos,
Lima.
MAYORGA, David y Patricia ARAUJO

1992 Casos de Poltica de la Empresa. Apuntes de Estudios,
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico,

Lima.
MONTERO, Cecilia
1994 Paradigmas Tericos en los Estudios del Trabajo, Primer
Congreso Latinoamericano de Estudios del Trabajo, San
Juan de Puerto Rico.
NAISBITT, John y Patricia ABURDENE

1993 Mega tendencias 2000. Diez nuevos rumbos para los anos 90,
Grupo Editorial N o h a , Barcelona.
NOOTEBOOM,Bart
1993 "Networks and Transactions: Do They Connect?", en: J.
Groenewegen (editor). Dynamics of the Firm: Strategies of
Pricing and Organization. Edward Elgar, Aldershot.
NORTH,
Douglass
1994 "Economic Performance Through Time", The American
Review, June.
OUCHI, William
1980 "Markets, Bureaucracies and Clans". Administrative Science
Quarterly. No 25.
PARODI, Jorge
1986 "Ser obrero es algo relativo...". Obreros, clasismo y poltica,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima.
PARSONS, Talcott
1951 The Social System, The Free Press, New York.
PAYNE, James
1965 Labor and Politics in Peru. The system of political bargaining,
Yale University Press.
PIORE, Michael y Charles SABEL

1984 The Second Industrial Divide. Possibilities for Prosperity. Basic
Book, New Yok. Traduccin al castellano: La Segunda
Revolucin Industrial, Alianza Editorial, Madrid, 1990.
Economla y sociologia de la empresa en el Per 283
POLANYI, Karl
1944 The Great Transformation. Farrar y Rinehart, New York.
PORTOCARRERO, Gonzalo y Rafael TAPIA

1993 Trabajadores, Sindicalismo y Poltica e n el Per, Asociacin
Laboral para el Desarrollo, ADEC-ATC, Lima.
QUIJANO,Anibal
1970 Polo Marginal de la Economa y mano de obra marginada.
ECLA/AS/draft/23, Lima.
Germn y Enrique VASQUEZ

REANO,
1988 El Grupo Romero: Del Algodn a la Banca, Centro de In-
l vestigacin y Promocin del Campesinado, Centro de
Investigaciones de la Universidad del Pacfico.
ROMERO, Fernando
1972 Nuestro capital humano, Ed. Universo, Lima.
R~SPIGLIOSI,
Fernando
1988 Juventud obrera y partidos de izquierda. De la dictadura a la
democracia. Instituto de Estudios Peruanos, Lima.
SCHMITZ, Hubert
1990 "Flexible Specialisation in Third World Industry: Pros-
pects and Research Requirements", lnternational Institute
for Labor Studies. University of Sussex, London.
SCHWALB, Mara Matilde y Carlos HERRRERA

1993 Coleccin de Casos de Mercadotcnia, Universidad del
Pacfico, Lima.
SEGRESTIN, Denis
1992 Sociologie de I'Entreprise. A. Colin, Paris.
SIMON, Herbert
1991 "Organizations and Markets". Journal of Economic Pers-
pectives 5 (Spring): pp. 25-44.
SULMONT, Denis
1975 El movimiento obrero en el Per: 1900-1956, Fondo Editorial
PuCP, Lima.
1977 Historia del Movimien to Obrero Peruano, 1900-1977, Ed.

Tarea, Lima.
1980 El Movimien to Obrero Peruano: 1900-1980. Res& Histrica,

Ed. Tarea, Lima.
1991 (con Marcel Valcrcel y Walter Twanama) El Camino de

la Educacin Tcnica: Los Otros Profesionales, Pontificia
Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, Lima.
1993a Transformacin Productiva y nuevas opciones sindicales,

Asociacin Laboral para el Desarrollo ADEC-ATC, Lima.
1993b (con Marcel Valcrcel) Vetas de Futuro. Educacin y Cultura

en las Minas del Per, Pontificia Universidad Catlica del
Per, Fondo Editorial, Lima.
1993c La Sociologa del Trabajo en el Per: u n Balance. 1 Congreso

Latinoamericano de Sociologa del trabajo, Lima, 1993.
TAPIA, Rafael
1991 "Criollos, andinos y mestizos en la formacin de la cultura
del trabajo", Revista Socialismo y Participacin N" 55, CEDEP,
Lima.
TAVARA, Jos
1993 From Sumival Activities to industrial Strategies, University
of Massasuchetts.
1994a Cooperando para Competir. Redes de Produccin en la pequea

Industria Peruana. DWO, Lima.
199413 Pequea Empresa e Institucionalidad Democrtica en el Per:

Notas para u n Debate. 1 Encuentro Regional del Sur de
Sociologa, Arequipa.
Economa y socwloga de la empresa en el Per 285
T O u R m , Alain
1992 Critique de la Modernit, Fayard, Paris. Traduccin en cas-
tellano.
VALDNIA,
Nstor
1994 Educacin Superior y Mercado de Trabajo en Lima Metropo-
litana. Grupo de Anlisis del Desarrollo, Lima.
VEGA-CENTENO, Mximo
1983 Crecimiento, Industrializacin y Cambio Tcnico en el Per.
PUCP, 1983.
VILDOCO,
Carmen
1992 Sindicalismo Clasista: Certezas e Incertidumbres, EDAPROSPO,
Lima.
VILLARAN, Fernando
1987 La Pequea Empresa: Una Alternativa Tecnolgica para el
Desarrollo Industrial, Fundacin Friedrich Ebert, Lima.
1991 Riqueza Popular, Seminario: El nuevo significado de lo

popular en Amrica Latina, DEXO, Lima.
1992 El Nuevo Desarrollo. La Pequea Industria en el Per, OWDI

y PEMTEC, Lima.
WEBB, Richard y Adolfo FIGUEROA

1975 Distribucin del Ingreso en el Per, Instituto de Estudios
Peruanos, Lima.
WEBER, Max
1922 Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica, M-
xico.
WHYTE, William y Graciela FLORES

1965 "Los valores y el crecimiento econmico en el Per", en
Kahl JosEPH (ed.), La industrializacin en Amrica Latina.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico-Buenos Aires.
WILLIAMSON, Oliver
1988 "The Economics and Sociology of Organization. Promo-
ting a Dialogue", in G. Farkas and P. England eds. In-
dus tries, Fimzs and lobs. Sociological and Economic Approaches,
Plenum Press, New York.
"Efficiency, Power, Authority and Economic Organi-

zation." Paper presented at the Conference "Transaction
Cost Economics and Beyond", Erasmus, June.
WITCH, Juan Julio

1989 "La poblacin y la calidad de vida", en Semana Social del
Per, Conferencia Episcopal Peruana, Lima.
m,Fritz
1979 Los industriales, la industrializacin y el Estado nacin en el
Per. Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo
Editorial, Lima.
YEPEZ DEL CASTILLO, Isabel y Jorge BERNEDO ALVAREZ

1986 La Sindicalizacin en el Per, Fundacin Friedrich Ebert y
PUCP, Lima.
1987 Prcarisation de l'emploi et redfinition des strategies syndicales,

Universit Catholique de Louvain, Facult des Sciences
Economique, Sociales et Politiques, Louvain La Neuve.
11. SOCIEDAD, CULTURA Y POLITICA
LA SOCIEDAD DIVERSA, HIPOTESIS Y
CRITERIOS SOBRE LA
REPRODUCCION SOCIAL l
E n estas pginas nos proponemos aportar a delimitar el perfil de

la sociedad peruana que emerge en los noventa. Esta es una tarea
compleja y explica el carcter preliminar de este trabajo. No es nuestro
objetivo proporcionar una visin del pas, esperamos ms bien contri-
buir a precisar los ejes sobre los que se est reconstituyendo un nuevo
ordenamiento social, sus continuidades y discontinuidades.
Estamos hablando de la necesidad de reconocer tendencias y

procesos de largo aliento que van a caracterizar la sociedad del prximo
siglo e incidir en la vida concreta de hombres y mujeres en el prximo
milenio.
La recesin econmica, el ajuste y el terrorismo reforzaron la

fragmentacin y desarticulacin que caracteriz la sociedad peruana,
con ello salieron tambin a flote problemas latentes tales como la
debilidad institucional del sistema poltico y el peso de la etnicidad en
la constitucin de la nacin. Durante la dcada se pusieron en evidencia
los vacos existentes en la tradicin intelectual peruana, entre ellos, el
limitado desarrollo de las Ciencias Polticas, la ausencia en el debate
de propuestas culturales como componente fundamental de los pro-
yectos polticos. Mientras tanto, el anlisis de los problemas de la vida
1. Agradezco la colaboracinde Erika Buse y los comentarios de Ana Ponce en la etapa

preparatoria de este trabajo.
290 Narda Henrquez
cotidiana, y el estudio de las expectativasy aspiraciones personales slo

han merecido atencin en los ltimos aos como temas relevantes en
la comprensin del cambio social.
No es nuestro propsito dar cuenta de los avances efectuados en

estos campos. Nos proponemos auscultar los cambios ocurridos desde
temas eje, clsicos de la Sociologa, la reproduccin social, la estra-
tificacin y la movilidad social.
Es posible, en este contexto de diversidad, perfilar pautas y pa-

trones de ordenamiento? Nuestra hiptesis propone que todo proceso
de desestructuracin supone a la vez reestructuracin. Esta reestruc-
turacin no es tanto resultado de un proceso evolutivo sino de una
recreacin de arreglos complejos en el ordenamiento social e institucio-
nal, as como en las acciones y comportamientos de las personas.
Como afirma Lechner, sobre las sociedades latinoamericanas, en

stas, en un solo movimiento se constituyen "orden y sujeto", por lo
que nuestras proposiciones aunque privilegian aspectos del orde-
namiento social inciden en la constitucin de los sujetos.
Siguiendo a Lechner (1988) el problema referente a la construccin

de un "colectivo", nacional, de un nosotros, es ms complejo en las
sociedades donde existen grandes desigualdades (econmicas, cultu-
rales, tnicas, regionales). En ellas, las diferencias sociales se cristalizan
en relaciones de desigualdad, no se integran siquiera como yuxtapo-
sicin a modo de "islas en un archipilago". Esto ocurre sobre todo en '
las sociedades andinas, donde los conflictos se acercan ms a situacio-
nes de enfrentamiento y de guerra que a una "distincin competitiva".
El trmino se refiere a situaciones en donde se reconocen las diferencias
como una pluralidad constitutiva de la sociedad. En las sociedades
andinas, por tanto, sigue pendiente la cuestin nacional. Puesto que la
forma clsica de resolucin de esta situacin es el Estado que est en
repliegue, se produce un vaco difcil de llenar. Este es sin duda el caso
del Per, agudizado por el terrorismo, el ajuste y el narcotrfico. Pero,
ms all de la coyuntura, la construccin de un "nosotros" en la socie-
dad peruana slo comienza con el reconocimiento de unos y otros como
diferentes. Este es a la vez un proceso colectivo y personal, supone
tambin la superacin en cada uno de nosotros de identidades escindidas
y negadas.
La sociedad diuersa. hiptesis v criterios sobre la reproduccin social 291
No podremos abordar en este texto todos los ngulos de esta com-

pleja situacin. Aqu queremos mostrar las condiciones fluidas pero
tambin, muchas veces, precarias que caracterizan los patrones de
reproduccin social contemporneos. Asimismo, identificar los crite-
rios de estratificacin y los ejes de desigualdad en funcin de los cuales
surgen nuevos intereses e identidades.
Para ello queremos desarrollar dos proposiciones. En primer lugar,

queremos referimos a la heterogeneidad estructural y el pluralismo
cultural. Como resultado de lo cual existen en el pas arreglos diversos,
en unos pesa mas la densidad de los procesos econmicos, en otros la
de los procesos tnicos y culturales. Estos arreglos tienen ritmos regio-
nales susceptibles de ser alterados por los poderes, el Estado y el
mercado. A nivel institucional se han reproducido los criterios de
autoridad estructurados en base a ordenamientos locales y comunales
con dbil integracin al sistema poltico. Esto ha cambiado en los 1-
timos aos debido en gran parte a la experiencia de gestin municipal.
Por otro lado, aunque el mercado no ha tenido un efecto homo-

genizador su incidencia es hoy mayor en el Per, va el mercado de
capitales, bienes y servicios. Esto tambin ha ocurrido en el mercado
de trabajo, si bien las condiciones de insercin en el trabajo son pre-
carias e inestables. Asimismo el esfuerzo familiar en el campo y en la
ciudad sigue siendo, junto a las organizaciones de sobrevivencia, res-
ponsable de gran parte del consumo bsico y la subsistencia.
En cuanto a la etnicidad, sta no es hoy patrimonio de la regin

denominada "mancha india", est presente con diversos grados de
densidad en todos los mbitos de la sociedad peruana. Pero, la etnicidad
no ha sido factor de unidad sino de desigualdad.
Una segunda proposicin se refiere a la constitucin de los sectores

sociales. En los ltimos aos diversos autores han llamado la atencin
sobre el "desborde popular", la informalidad creciente o la promesa del
otro sendero. Esto, por un lado, coloca a actores antes marginales, en
un lugar donde cobran cierta centralidad. Esta centralidad es muchas
veces simblica pues es evidente tambin su dispersin y fragilidad.
Por otro lado, para entender sus proyectos no ser suficiente examinar
sus aspiraciones colectivas sino tambin considerar los proyectos y
estrategias personales, as como los procesos individuales de construc-
cin y afirmacin de identidades.
292 Narda Henriouez
En las siguientes pginas nos referiremos al nuevo ordenamiento

social y los actores que de l emergen a partir del examen de las
continuidades y discontinuidadesen los patrones de reproduccin social.
En primer lugar, mostraremos cmo detrs de la diversidad hay un
orden jerrquico nacional. Luego nos referiremos a los mecanismos de
insercin en el trabajo y las modalidades de consumo. Al respecto,
veremos la relevancia que han cobrado las estrategias familiares y la
accin comunal en tanto que el Estado se repliega.
JERARQUIAS Y CRITERIOS DE ESTRATIFICACION
La sociedad colonial resulta del encuentro de dos sistemas de

estratificacin profundamente jerrquicos, el de la sociedad nativa y el
de los espaoles conquistadores. En la sociedad colonial se considera-
ban criterios de estratificacin los siguientes:
- La adscripcin por nacimiento a la aristocracia colonial o a las

castas nobles indgenas.
- La propiedad, como criterio de status pero tambin de linaje.
- El prestigio simblicamente identificado con el poder de los espa-

oles, es decir con el poder de los blancos.
La nica posibilidad de movilidad para los indgenas nobles eran

las alianzas matrimoniales; entre los espaoles y criollos, en cambio
eran los ttulos nobiliarios. Como resultado de las alianzas matrimo-
niales y de la represin, la masa indgena, pierde sus nobles y con ello
sus lites dirigenciales. De la temprana Repblica tenemos escasas
visiones de conjunto, la sociedad nacional se estructur en tomo a
circuitos de poderes gamonales y comunidades regionales. Allel Estado
reforz los criterios de propiedad y linaje, y puesto que las instituciones
de la Repblica eran precarias, las relaciones de parentesco y las rela-
ciones interpersonales fueron fuente de acceso al poder.
En la poca de Maritegui era usual hablar del Per incaico e

indgena y del Per espaol y costeo. Los problemas del pas, segn
Maritegui, se superaran con el socialismo y la resolucin del proble-
ma indgena. Para Haya de la Torre, en cambio, se resolveran con las
alianzas de clase entre trabajadores manuales e intelectuales.
La sociedad diversa, hiptesis y criterios sobre la reproduccin social 293
Treinta aos despus; Amrica Latina y el Per muestran un ace-

lerado proceso de urbanizacin. Cotler nos habla del "tringulo sin
base" para proponemos una imagen de integracin segmentada y par-
cial en la sociedad rural. Por otro lado, Quijano interesado en identificar
las fuerzas desde donde provenga el cambio nos abre una veta: la
identificacin del "polo marginal" y del proceso de "cholificacin". A
la vez, Quijano es un convencido que el proceso de proletarizacin es
inminente, por lo que sus observaciones sobre la "ruralizacin" de la
sociedad se difuminan. Todos somos, de algn modo, tributarios de las
pistas que Quijano y Cotler nos trazaron, y las citamos profusamente,
pero ni ellos ni nosotros las continuamos trabajando.
Entre los aos treinta y sesenta, la expansin de la economa y del

mercado fueron el sustento de la estructura de clases que se configur
en el pas. An cuando se configur una estructura de clases, stas
distaban de ser clases nacionales. La comprensin del cambio pasaba
por la consideracin del papel histrico que las acciones colectivas de
las clases subalternas tendran. Las diferencias internas entre fracciones
de clase, no eran consideradas lo suficientemente significativas para
debilitar proyectos y estrategias. En este esquema corresponde tambin
a los gremios organizados incidir en las condiciones de vida y, por
tanto, son un motor del proceso de reproduccin de la fuerza de trabajo.
Estas visiones del orden social jerrquico y conflictivo, van acompaa-
das de concepciones sobre el Estado, pero ninguna sobre el sistema
poltico o sus representaciones sociales.
Se est constituyendo un nuevo patrn de reproduccin social, que

se sustenta principalmente en esfuerzos individuales, familiaresy redes
comunitarias. En este contexto, las relaciones interpersonales siguen
siendo fuente de poder y los grupos de inters que se conforman
pueden tener carcter coyuntural. Los proyectos colectivos pierden
fuerza como referentes de identidad y cobran relevancia los grupos
primarios de relaciones cara a cara. Actualmente, hay fragmentacin
pero tambin globalizacin, repunte del escenario local pero tambin
cosmopolitismo.
Hace algunas dcadas se afirmaba que el perfil de la sociedad

peruana era el resultado de un acelerado proceso de urbanizacin sin
industrializacin; hoy, en cambio, el nuevo perfil est definido para
algunos como producto de la democratizacin sin modernizacin
294 Narda Henripuez
(democracia econmica) o de la modernizacin sin modernidad (cul-

tura poltica). En este contexto, Cules son los procesos que dan cuenta
de los cambios que vienen ocurriendo en la sociedad peruana, los ejes
en tomo a los cuales se produce el nuevo ordenamiento?
Durante la primera mitad del presente siglo, el pas sufri sensibles

transformaciones en las estructuras de propiedad y produccin, que
alcanzan a un sector importante de la economa y que afirman las
tendencias dominantes capitalistas modernas.
Es as que en los sesenta se evidencia, por ejemplo:

- La expansin de la clase obrera y de liderazgos gremiales laborales.
- La ampliacin de la educacin, primero a varones y luego a mu-
jeres.
- La expansin de las capas medias.
Estas transformaciones generan una base social "modernizante",

pero ni ellos ni la clase gobernante registraron la profundidad de las
desigualdades que separaban a peruanos. Las reformas de perodo
velasquista acentuaron la formacin de nuevas capas urbanas y rurales,
modificando la estructura de propiedad, pero estas tendencias fueron
1 rpidamente revertidas.
~
La produccin intelectual de los sesenta y setenta recorrer dos
caminos paralelos: unos leyendo la realidad desde lo dominante mo-
derno, otros desde lo tradicional andino. Podemos reclamar, como se
ha hecho en el ltimo SEPIA, que en nuestras comprensiones del pas
ha habido un dficit de sociedad. Con esto seala Monge que en los
enfoques predominantes de los aos sesenta y setenta se priorizaba
como objeto de estudio, el campesinado y la economa campesina y no
la sociedad rural, que era tratada como contexto. Entonces, la sociedad
rural constituida por mltiples actores mostraba ya un vaco de poder
en el que no existan reglas de juego claras ni mecanismos adecuados
para el trmite de conflicto. La sociedad rural pre-sendero ya era una
sociedad altamente conflictiva.
La misma fuente seala entre los nuevos procesos que vienen

ocurriendo en la sociedad rural los siguientes:
La sociedad diuersa, hiptesis y criterios sobre la reproduccin social 295
afirmacin de la pequea propiedad y, la pequea produccin

parcelaria,
urbanizacin de la sociedad rural,
afirmacin del mercado (y no del Estado) como escenario central
de reproduccin de los pequeos productores.
Frente a estos procesos los antiguos liderazgos, basados en las

organizaciones gremiales, han quedado desfasados producindose un
"desencuentro" entre las dirigencias campesinas y los sectores popu-
lares rurales, en un contexto adems en que la pequea produccin
campesina y parcelaria es irrelevante para la economa nacional. En
este sentido el nuevo escenario en el medio rural (Monge 1993, pp. 29-
33) est conformado por:
extrema pobreza, consumo y programas de emergencia semejantes

a los de las ciudades.
trabajadores rurales de insercin altamente inestable en el proceso
productivo.
pequeos productores, una parte de los cuales est ligado al mercado
internacional.
nuevas demandas del mundo rural que se "urbaniza" y que presiona
por servicios.
violencia y autodefensa, tanto en aquellos escenarios de guerra y
enfrentamiento a Cendero, como en aquellos que no fueron afec-
tados significativamente por este fenmeno.
A nivel urbano y nacional se destaca:
crecimiento del sector no-asalariado.

la diversificacin del sector denominado "informal", de modo que
se encuentran informales en el sector privado y en el pblico, en
el sector asalariado y no-asalariado.
o la homogeneizacin del patrn de insercin de hombres y mujeres
en condiciones precarias de trabajo.
repliegue de los agentes econmicos generadores de empleo, prin-
cipalmente las grandes empresas y el Estado.
Al producirse un repliegue por parte del Estado y del gran capital

nacional, la pequea propiedad y las estrategias familiares aparecen
como responsables de la reproduccin intergeneracional.
Del mismo modo, cqn el repliegue del Estado de sus usuales fun-
ciones en trminos de previsin y de asistencia social, la reproduccin
de la fuerza de trabajo est ms expuesta al mercado.
Puesto que en las ltimas dcadas se han constituido nuevos cir-

cuitos econmicos regionales, algunas regiones han resistido mejor y
no muestran cambios drsticos; en otras, en cambio, como Lima, el
impacto de la recesin y del ajuste ha sido agudo. Las respuestas
parciales de adecuacin a las nuevas condiciones provienen de las redes
de solidaridad comunitarias principalmente.
La sociedad peruana es hoy ms urbana y mestiza. Existe desar-

ticulacin pero tambin mayor densidad en el intercambio social. A
pesar de la crisis y el terrorismo, la mayora de la poblacin peruana
corresponde hoy ms que hace veinte aos a las caractersticas de
"cholo emergente" del cual.nos hablaba Quijano.
En los aos sesenta la desarticulacinde la sociedad peruana estaba

caracterizada por un sistema de relaciones con poco intercambio social
entre subordinados, lo que dificulta la percepcin de cambios posibles.
La sociedad rural de los sesenta ha sido graficada por J. Cotler como
una pirmide sin base o como un conjunto de radios inconexos que
convergen en un solo vrtice (ver Figura 1 y 2). Posteriormente, el
desarrollo de la organizacin del campesinado y la expansin de los
medios de comunicacin favoreceran esas conexiones. A fines de los
sesenta el sistema de las relaciones de la sociedad mostraba intensos
intercambios sociales en la base (ver Figura 3). Entonces las nuevas
capas digerenciales intermedias, en particular las regionales, ejercan
presin para el recambio de lites.
En la actualidad, sin embargo, dichas tendencias se debilitan y se

produce la ruptura de esos nexos. Debido a las medidas de ajuste y a
la violencia poltica, volvemos a un sistema de relaciones dbilmente
articulado.Se trata ms bien de una dbil articulacin con el vrtice (ver
Figura 4). Las capas emergentes y las ms pauperizadas tienen la per-
cepcin de carecer de vanguardias. Esto, sin embargo, es slo una
imagen pues existen, a escala local y regional, un sin nmero de diri-
gentes que conforman lites locales, cuyos nexos con la clase poltica
son resultado de relaciones interpersonales principalmente.
Esquema de J. Cotler
Sociedad Rural en los 60's

/n Figura 1
Figura 2
Per 1970 Per 1990
ESTRATIFICACION E INTERCAMBIOS COCIALES

298 Narda Henrnuez
Un segundo cambio se produce en el peso creciente de los sectores

que constituyen la base de la pirmide. Formar parte de las capas
emergentes o pauperizadas no corresponde con las relaciones de pro-
piedad o produccin estables sino ms bien con estrategias mltiples
de ingreso, ocupacin y consumo. Asimismo, con respecto a los niveles
socio-econmicos siguen siendo pocos, aunque menos que antes los
que estn arriba y muchos los que estn abajo.
Puesto que no disponemos de estudios recientes sobre estratifi-

cacin social nos remitiremos a los datos de APOYO S.A. para el perodo
1987-1993. Podemos observar en la grfica, la evolucin de los niveles
socioeconmicos en Lima.
En Lima Metropolitana, el estrato superior pas de 7% en 1987 a

3.9% en 1993, en tanto que el estrato inferior de 36% a 42% en el mismo
, perodo. A nivel nacional el estrato superior pasa de 2.2% a 1.7O/0, en
tanto que el estrato inferior crece de 56.5% a 59.4%. Esta misma fuente
asigna entre 2,200 y 4,700 dlares el ingreso promedio mensual del
estrato alto, 430 y 700 dlares el estrato medio, entre 230 y 270 el bajo
y entre 123 y 125 dlares el estrato "muy bajo" (APOYO S.A., 1993).
Evolucin de los niveles socioeconmicos en

Lima Metropolitana, 1987-93
Niveles
socioecon6rnicos
Fuente: APOYO S.A. 1993

Se puede observar tambin que diversas fuentes reconocen el mayor

peso del estrato inferior y su diferenciacin interna, por lo cual para
designarle se usan ahora dos o ms categoras. Es el caso de APOYO
S.A. que para designar los niveles socioeconmicos inferiores usa las
siguientes categoras:
Estrato bajo: ascendente, bajo emergente y bajo tpico.

Estrato muy bajo: muy bajo ascendente y muy bajo tpico.
Esta diferenciacin interna tambin se puede ilustrar analizando

las cifras a nivel de provincias en las diversas regiones del interior del
pas y los distritos populares de Lima. Comas, San Martn de Porres
y el Cercado de Lima tienen entre una cuarta y una tercera parte de
su poblacin con necesidades insatisfechas en tanto que Puente Piedra
y Pachacamac ms del 60%. Es decir que al interior de los distritos
populares se puede observar tambin diferentes grados de carencias de
la poblacin (INEI, 1994).
Los datos de Foncodes (FONCODES-UNICEF, 1994) confirman las

desigualdades que existen entre los pobres. A partir de estos datos se
puede establecer el peso de las carencias inerciales y de la prdida de
ingreso. En Lima, el porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea
de pobreza es de 48.9% de los cuales 29.6% corresponden a la categora
de pobres pero no carentes y 19.3 a la categora de pobres y carentes,
en tanto que en la sierra rural el 67.9% est por debajo de la lnea de
pobreza, y slo el 3.1% corresponde a la categora de pobre y no carente.
Esto grafica el impacto de las polticas recientes en la generacin de la
pobreza y por tanto agudizacin de las desigualdades. Pero adems nos
permite identificar un "polo de pauperizacin estructural" conformado
por 20% de la poblacin de Lima. All la pobreza se reproduce de
generacin en generacin y existen mayores rigideces para la movili-
dad social.
Pero hay que diferenciar este polo del "sector lumpen", integrado
no slo por aquellos que provienen de estratos bajos sino tambin de
estratos altos. Este sector incluye a los que estn vinculados a los
crculos "perversos" del narcotrfico y la delincuencia y al "ejrcito de
miserables" (mendigos, nios en abandono).
Por otro lado, si bien el polo de pauperizacin estructural tiene su

reproduccin material amenazada, esta amenaza tambin ronda a los
sectores medios que se han desplazado hacia abajo y que han tenido
que cambiar radicalmente sus patrones de consumo, y que adems
estn desadaptados para incorporarse a redes de solidaridad comunal.
Con respecto al esquema de estratificacin que hemos presentado

debemos destacar que entre los estratos medios y bajos existe una gran
movilidad social ascendente y descendente, con excepcin de las ri-
gideces anotadas ya respecto del "polo de pauperizacin estructural"
y la tendencia a la elitizacin.
La va para ubicarse en estratos altos sigue siendo el ingreso pero

cada vez menos la ocupacin. Las relaciones interpersonales, de favores
y clientelismo poltico siguen siendo, tambin, una fuente de movilidad
social. Por otro lado el trabajo dedicado a las organizaciones sociales
y las dirigencias locales son otra va de realizacin personal y una
nueva cantera de acceso a la influencia poltica y a la toma de decisio-
nes.
En cuanto a las acciones del Estado, en el corto plazo, stas se han

orientado principalmente a otorgar acceso a crdito y a focalizar los
programas de emergencia. Si a ello aadimos la escasa generacin de
puestos de trabajo tenemos que decir que el esfuerzo no es significativo
para revertir las tendencias actuales de desigualdad. Segn un informe
de UNICEF de 1990 se precisaba mil millones de dlares para mantener
los niveles previos de pobreza, FONCODEC ha invertido en el perodo
1991-1993, 315 millones de dlares.
Cobre el esfuerzo a efectuar para superar la brecha de pobreza, otro

especialistaha calculado que con una tasa razonable de crecimiento del
producto per cpita de 3% anual una persona pobre requerira en
promedio 20 aos para salir de tal condicin como consecuencia del
crecimiento sin distniucin (Chacaltana, 1994).
Esto nos iieva a la conclusin de que al prximo siglo llegaremos

en el mejor de los casos con una sociedad estratificada cuyo perfil ser
semejante al de 1987. Por lo tanto, urge no slo reorientar las polticas
macro-econmicas sino tambin considerar sus consecuencias a largo
plazo y las repercusiones en las modalidades de expresin y represen-
tacin futuras.
TRABAJO Y CONSUMO
La evolucin de los ingresos y de los niveles de empleo muestra

que no slo se ha contrado el mercado laboral sino que una parte cada
vez mayor de la poblacin depende para su reproduccin principal-
mente de las iniciativas familiares.
An en los momentos de mayor expansin econmica el mercado

de trabajo peruano tena restricciones estructurales, es as que slo un
40% de la poblacin nacional activa es asalariada desde 1960. En Lima
sta descendi de 65% en 1981 a 57% en 1991. El resto, pequeos
productores agrarios o trabajadores independientes, recurra al mer-
cado de trabajo ocasional o estacionalmente.
A nivel terico, el mercado de trabajo peruano constitua un ejem-

plo tpico de la marginalidad, y luego de la informalidad. En los plan-
teamientos tericos se tuvo como referencia la pauperizacin de la
poblacin o la dinmica del capital, slo en los ltimos aos se ha
prestado atencin al papel de la pequea produccin. Las teoras sobre
los mercados de trabajo han dado un giro, de las esperadas tendencias
hacia el asalariamiento a las tendencias hacia la "informalizacin". En
el Per, los estudios sobre la informalidad basados en datos de pobla-
cin activa han dado paso a aquellos que tienen como unidad de
anlisis las unidades productivas, lo cual ha permitido identificar la
vitalidad de las pequeas empresas en medio de la recesin.
Por otro lado, el concepto de informalidad se ha vuelto ambiguo;

originado para designar condiciones especficas de relaciones de tra-
bajo en el mundo urbano se aplica hoy al conjunto del mercado de
trabajo. Se han detectado "bolsones" de trabajadores informales an
entre los asalariados, estables y eventuales, aunque la mayora de ellos
permanece entre los no asalariados (Reyes, 1994).
Variados estudios realizados en Amrica Latina permiten mostrar

que el peso de la crisis ha recado en las familias y en particular en las
mujeres.
Aunque diversos organismos nacionales e internacionales reco-

nocen el papel de la mujer en la crisis econmica, ello se basa en una
supuesta "elasticidad" del trabajo de la mujer y muchas veces se des-
cuida la atencin que la propia mujer requiere sobre todo en materia
302 Narda Henrquez
de salud. La gran energa desplegada se manifiesta no slo en las

estrategias ocupacionales y productivas sino en las de consumo.
En Lima, desde 1980 se han generalizado las experiencias de or-

ganizaciones dedicadas a elaborar los alimentos colectivamente en
comedores populares autogestionados o promovidos por el gobierno
y la iglesia; stos han llegado a sumar ms de 7 mil involucrando entre
10 a 20 mujeres que se turnan en la elaboracin de las comidas y que
pueden beneficiar de 20 a 80 familias. Si bien su capacidad de presin
es limitada, han sido reconocidas como interlocutoras no slo por el
Estado sino por organismos internacionales y por los municipios.
Para establecer la magnitud de la incidencia en el consumo familiar

de estas estrategias analizamos los datos de una encuesta (Henrquez
y Cueto, 1990)a familias en tres distritos urbano-populares de la ciudad
de Lima, a partir de .loque podemos concluir que la mayora de dichas
familias recurre a estas modalidades de consumo en casi todos los
estratos de ingreso, evidentemente se ver una mayor concentracin de
los estratos de menores ingresos (ver anexo).
A lo largo de los ltimos veinte aos el crecimiento de la PEA ha

sido sostenido aunque la generacin de empleo no haya seguido el
mismo ritmo. La presin por empleo proviene de los aspirantes a
trabajar por primera vez, es decir jvenes y de cesantes usualmente de
la tercera edad o despedidos y mujeres en edad de trabajar. Si dispu-
siramos de informacin ms fina podramos comprobar el peso de
cada uno de sus componentes. A pesar de las limitaciones de informa-
cin podemos decir que entre 1960-70 la presin ha sido principalmente
de jvenes. Entre 1960 y 90 son las mujeres en edad de trabajar las que
ms presionaban y, en los ltimos aos varones y mujeres de todas las
edades.
Asimismo, debemos relievar que la alta tasa de crecimiento de la

PEA en las ltimas dcadas se debe principalmente a la incorporacin
acelerada de mujeres.
l
l
REPRODUCCION DE FUERZA DE TRABAJO
En el patrn clsico de reproduccin de la fuerza de trabajo, la

economa familiar campesina (forma no valor) va siendo absorbida por
el impulso de la modernizacin capitalista e ingresando a una moda-
La sociedad diversa, hiptesis v criterios sobre lu reproduccin social 303
lidad en que su subsistencia depende del salario (forma valor). Este es

un trnsito trunco puesto que como Dierckxsens ya anunciaba hay una
tercera esfera de reproduccin que la denomin "semi-valor" y que en
la terminologa ms conocida equivaldra al trabajo sub-remunerado o
informal (ver Figura 1).A pesar de las limitaciones de este esquema
que no da cuenta adecuadamente de las relaciones internacionales y
por consiguiente del mercado internacionalizado, sirve para el propsito
de este trabajo.
Al referirnos a las modalidades de reproduccin social incluimos

las estrategias ocupacionales como las de consumo. Segn Esping
Anderson, las polticas de los Estados no slo inciden en la estratifica-
cin, sino que organizan y asignan responsabilidades a los diversos
agentes en la reproduccin social: el mercado, el Estado, la familia, la
comunidad, y los gremios (Anderson, 1994).
En la Figura 2 presentamos la evolucin que se observa en la

sociedad peruana donde progresivamente la esfera "semi-valor", va en
aumento tanto en el campo como en la ciudad.
En la Figura 3, en donde graficarnos las tendencias en Lima, vemos

cmo se produce una creciente fusin de la modalidad. Un ejercicio ms
detenido podra poner cifras exactas a estos grficos pero podemos
sealar que las dimensiones de algn modo corresponden a las cifras
existentes. Si sumamos, por ejemplo, los niveles de informalidad a los
de eventualidad en el caso de Lima, obtendremos un mayoritario 57%
del total de la PEA.
Siguiendo nuestra lnea previa de reflexin podemos decir tambin

que en cada una de las esferas de reproduccin de la fuerza de trabajo
se sita tambin de modo diferente el juego de estos agentes. As en
la forma "valor" actan sobre las condiciones de reproduccin prin-
cipalmente el Estado y el mercado, en el caso de la esfera "no-valor",
d
la familia y la comunidad, y en la forma "semi-valor" el mercado, la
familia y la comunidad.
En el caso de las condiciones de reproduccin de la fuerza de

trabajo en Lima, por ejemplo, esto recae principalmente sobre la familia,
el mercado y la comunidad. Cadasvez el Estado hace menos en materia
de previsin social y de regularizacin del trabajo. Es as, que si bien
ESQUEMAS DE REPRODUCCION DE FUERZA DE TRABAJO
FIGURA 1
semi-valor
(predom. indept)
FIGURA 2
Per 90
C: estrategias mltiples
FIGURA 3
el Estado no "desmercantiliza" el trabajo con regulaciones laborales, las

comunidades urbanas y las organizaciones barriales por la sobreviven-
cia estn contribuyendo a la "desmercantilizacin" de los servicios
incluyendo la alimentacin, como hemos visto anteriormente.
En las familias y las comunidades, el aporte de las mujeres ha

cobrado visibilidad y su contribucin al ingreso familiar es cada vez
mayor. As, los varones, no son los nicos proveedores al sostenimiento
del hogar. Asimismo el patrn de insercin de los varones al trabajo
sigue cada vez ms el patrn de las mujeres, esto es particularmente
notable en el caso de la evolucin de subempleo desde 1987, perodo
en el que se agudiza la hiperinflacin.
Por otro lado, no podemos concluir este acpite sin referimos a la

"internacionalizacin" del trabajo, lo cual forma parte del proceso de
globalizacin de la economa. Los rasgos de dicha internacionalizacin
se pueden sintetizar en:
la migracin de mandos medios tcnicos y profesionales, califica-

dos y no calificados de las ciudades principales y de pequeos
centros poblados, sobre todo a Espaa, Italia y Japn. Esta emigr-
acin incluye un nmero significativo y creciente de mujeres. Se
estima que en los ltimos aos han emigrado en promedio entre
75 y 100 mil personas.
la produccin para el mercado extemo de la pequea produccin
industrial y agraria, lo que constituyen "bolsones" en diversos
puntos del pas.
la intemalizacin de los agentes de poder econmico constituido
por una tecnocracia financiera y nuevas capas empresariales con
proyeccin continental.
la constitucin de zonas francas de comercio e industria.
A manera de conclusin podemos afirmar que la mayor parte de

la poblacin trabajadora del pas forma parte de un patrn de repro-
duccin cuyas caractersticas corresponden a la esfera que hemos
denominado de "semi valor". Es decir principalmente organizadas en
funcin de pequeas unidades productivas, iniciativas familiares y
autogeneracin de puestos de trabajo, expuestas al mercado, con pocas
o ninguna medida de previsin socia1a su favor y apoyndose en redes
comunitarias. Entre ellas se podra encontrar tambin marcados dife-
renciales de ingreso.
306 Narda Henriquez
Es de esperar que esta situacin contine en la medida en que el

Estado no redefine su rol con respecto a la previsin social y a la
reactivacin del mercado de trabajo. La teora sobre los Estados mo-
dernos de bienestar seala que stos surgieron en occidente para dismi-
nuir la inseguridad de aquellos que en medio de los cambios profundos
como los suscitados por las revoluciones industriales no lograban su
integracin al sistema. En los pases latinoamericanos, los Estados po-
pulistas impulsaron usualmente medidas redistributivas y ampliaron
el mbito de la previsin social. Con la aplicacin de medidas de shock
casi todos los regmenes latinoamericanos han optado por la flexi-
bilizacin del mercado. Pero, en pases como Costa Rica y Mxico se
encuentran diversos grados de proteccin a la actividad empresarial
nacional y/o la reproduccin de la fuerza de trabajo, lo que no ha
ocurrido en el caso peruano, donde contina la tendencia a "privatizar"
los problemas pblicos: el empleo y los servicios.
En estos contextos de gran fluidez, los actores parecen tener tam-

bin gran versatilidad respecto a sus grupos de referencia y procesos
identificatorios, sin dejar previas identidades asimilan otras.
Los liderazgos de mayor vitalidad giran en tomo a la pequea

empresa y a las organizaciones de sobrevivencia. Se trata, sin embargo,
de sectores vulnerables, unos dependen del mercado y otros de los
subsidios.
Qu sabemos de las orientaciones culturales y valorativas de esta

poblacin? Entre ellos se encuentran aspiraciones al progreso pero
tambin tendencias regresivas. Con ciertas precauciones podramos
afirmar que rigen las caractersticas que Gonzalo Portocarrero (1994)
atribuye a las mentalidades populares: laboriosidad, conciencia de la
diferencia, vigencia de lo maravilloso, relaciones de reciprocidad y de
parentesco.
LA ETNlClDAD COMO EJE DE DESlGUALDADES
La etnicidad ha permeado todas las clases sociales. A pesar de ello,

es necesario explicar la funcin que cumple como criterio de desigual-
dad y estratificacin. Desde los aos cuarenta no disponemos de
indicadores que se refieren a las caractersticas etno-raciales. Por otro
lado, las personas en las ciudades han ocultado su origen indgena,
negando su idioma materno y ocultando sus preferencias musicales.

An cuando esta "negacin" no est registrada en estudios, s lo est
en chistes, canciones y cuentos.
En los ltimos aos, la etnicidad se ha vuelto un factor explcito

de diferenciacin, puesto que las consideraciones sobre la identificacin
racial "por otros" no es un indicador claro, hemos preferido examinar
el indicador que se refiere a idioma materno.
Segn los datos disponibles (APOYO S.A., 1993) en Lima el 21% de

la poblacin aprendi quechua en su niez, en tanto que en el estrato
inferior 31% de la poblacin declara haberlo aprendido.
Por otro lado, la etnicidad se expresa tambin va diversos cdigos

simblicos que son usados por propios y ajenos para establecer jerar-
quas. Este es el caso estudiado por Marisol de la Cadena, quien seala
la existencia de cdigos hacia afuera y hacia adentro; stos sirven para
diferenciar y tipificar al misti, al indgena y al que est en "trnsito".
A la vez la autora seala que estas valoraciones no se pueden entender
slo a partir de las relaciones de produccin, sino de la ideologa
regional y de los criterios de prestigio.
Este esquema difiere de las apreciaciones de Nelson Manrique. El

opina que ha habido una "racionalidad tnica y racial" en la penetra-
cin del capital mercantil en el campo a la que se liga hoy las caracters-
ticas especficas de la violencia. Segn Manrique la insercin campesina
al mercado se hizo a travs de la "intermediacin" de sectores mestizos
y de poderes locales urbanos que ejercan comportamientos gamonales
respecto de los campesinos. Este tipo de relaciones sera una fuente ms
de discriminacin tnica.
Como hemos sealado anteriormente, Portocarrero encuentra entre

los nuevos rostros de las ciudades una conciencia de la diferencia. Las
diferencias que pueden ser enriquecedoras para la vida en democracia
han sido el fundamento para agudizar las desigualdades. Hasta qu
punto esta conciencia de la diferencia es un modo de expresar una
conciencia de la desigualdad. El ser mestizo o el ser indio en el Per
fue subvalorado y, por tanto, se ocult la diferencia que hoy se reco-
noce.
Si estas diferencias son parte esencial de nuestra historia an cuan-
do no hayan estado en nuestra conciencia, cmo intervinieron en la
produccin del conocimiento y en las visiones de proyectos personales
o colectivos.
Ha sido usual entre nosotros analizar la desigualdad a partir de

una perspectiva de clases no as de otros criterios como la etnicidad,
el gnero, las generaciones. Aqu nos proponemos explorar la pertinen-
cia de la etnicidad como criterios de estratificacin y como factor a
considerar en las estrategias de movilidad social.
Para ello nos proponemos graficar la relacin entre el ingreso y la

3 etnicidad. En el primer grfico se identifica etnicidad con lo nativo-
indgena. El esquema podra corresponder a la dcada de los setenta.
Entonces y en cierto modo hasta ahora, corresponde al sentido comn
la afirmacin de que "el dinero blanquea" y de que "los indios son ms
pobres". Por ello la combinacin de ingresos y etnicidad slo est
presente en el estrato medio.
Por otro lado, si bien la etnicidad nativo-indgena (quechua y ay-

mara) sigue siendo dominante en el Per, en el segundo grfico hemos
preferido referirnos a una etnicidad multi-racial. (Figura 2).
De los aos setenta a la fecha observamos que la etnicidad est en

cuestin como factor de identidad y eje de desigualdad. Esto se puede
ilustrar en los siguientes hechos:
creciente autoafirmacin de la etnicidad como referente de iden-

tidad, aunque eilo est slo presente en el discurso. Una parte de
la poblacin se autoidentificar como "mestizo" aunque tal vez no
se identifiquen con un "proyecto cholo";
reconocimiento por algunos, de las diferencias multi-raciales, y por
otros exacerbacin del racismo;
instrumentalizacin simblica y poltica del factor tnico, sobre
todo en el caso de Cendero que practic un racismo "al revs".
Para efectos de comparacin es pertinente recordar que la antro-

ploga chilena, Sonia Montecino, afirmaba que la experiencia en su pas
se sustenta en una visin de unidad y homogeneidad, la misma que
de algn modo oculta la presencia de una etnicidad mapuche, si bien
minoritaria, y del mestizaje, que en Chile se expresa en una identidad
"rota".
La sociedad diuersa. hiutesis v criterios sobre la reuroduccwn social 309
INGRESO Y ETNlClDAD COMO CRITERIOS DE ESTRATIFICACION
Figura 1
ESTRATOS INGRESOS ETNICIDAD

Y El
Alto X
Medio X X
Medio bajo X X
Bajo X
Figura 2
Alto X X
Medio X X ' X
Medio bajo X X X
Bajo X X
Y Ingresos
E l Etnicidad indgena
E2 Etnicidad multi-racial
MOVILIDAD Y CAMBIO SOCIAL
Patricia Oliart desde una perspectiva histrica registra que en el

Per el proyecto de "blanquearse" no era slo aspiracin de algunos
sectores sociales empobrecidos, sino que corresponda a un discurso
ideolgico entre crculos sociales dominantes. Aunque no disponemos
de estudios contemporneos al respecto, a todos nos lleg el eco de lo
que tnicamente era valorado. Las abuelas decan entre bambalinas la
conveniencia de un buen matrimonio y recomendaban tambin la
conveniencia de "mejorar la raza".
La expansin y diversificacin de la actividad productiva e indus-

trial, en la primera mitad de este siglo, gener expectativas en tomo
a nuevas estrategias de movilidad social ligadas a la actividad ocupa-
cional, aspiracin que pareca factible debido al ritmo de moderniza-
310 Narda Henriquez
cin y progreso. La insercin en el trabajo, como asalariado no era

denigrante pues el obrero se "dignificaba" en el sindicato y se ergua
como sujeto histrico de clase. Esta vanguardia esgrima un proyecto
de clase por el que se revertan las reglas y se permitira que los de abajo
estn arriba. En este proyecto la etnicidad se resolva como furgn de
cola del tren del cambio social .
Mientras tanto los canales de movilidad social individual discu-

rran por otras vas:
el acceso a la educacin
a ocupaciones de prestigio e ingresos altos
la migracin del campo a la ciudad
El impacto masivo de la educacin es entre las mujeres ms tardo

que para los varones. De all que slo a partir de los aos setenta surgan
nuevas capas de profesionales mujeres, que perfilarn nuevos modelos
de mujer cuyas vas de realizacin y movilidad no radican exclusiva-
mente en el matrimonio.
Allison Scott encontr en un estudio basado en datos de los '70 que

se produca una movilidad ascendente de trabajadores manuales a no-
manuales, lo cual no ocurra entre mujeres. Ello la llevaba a la conclu-
sin que para la mayora de las mujeres pobres una importante va de
ascenso segua siendo el matrimonio.
En un debate reciente, como parte de los talleres del proyecto

"Agenda Per", esta hiptesis fue descartada, medio en broma medio
en serio, se afirm que muchas mujeres profesionales tienen que se-
pararse para surgir y realizarse.
Sin embargo, en el mundo popular Cecilia Blondet detect que la

constitucin de un hogar y una familia era parte de las gratificaciones
de la mujer migrante que no slo acceda a recursos y afecto por esa
va sino tambin adquira un status de "seora" y por tanto ganaba
reconocimiento. Con la ampliacin de la educacin y la participacin
en organizaciones sociales las mujeres han encontrado otras vas de
realizacin personal y de ejercicio de derechos.
Una mirada complementaria a la de Scott radica en los cambios

intergeneracionales entre padres e hijos o madres e hijas. Como sabe-
La sociedad diversa, hiptesis y criterios sobre la reproduccin social 31 1
mos los cambios socioculturales son de larga duracin, tienen por tanto
carcter intergeneracional, as es como se producen cambios de actitu-
des respecto, por ejemplo, al tamao de la familia o a las expectativas
de progreso, movilidad social y realizacin personal. Los estudios de
ndole cualitativo han registrado cambios significativos respecto a la
sexualidad, el tamao de la familia deseado, prevencin de enferme-
dades. Pero jcul es la diferencia entre el bagaje cultural, sociocultural
y laboral que tiene el joven de hoy con respecto a sus padres cuando
eran jvenes?. Examinando algunos indicadores demogrficos esper-
bamos encontrar diferencias significativas en trminos de categora
ocupacional y nivel de educacin. Ocurri que en el primer caso no
haban diferencias significativas pero s en el segundo. Es decir que el
promedio de aos de estudios superiores es mayor en los jvenes de
hoy que entre la cohorte que correspondera a sus padres hace veinte
aos.
Por otro lado, un anlisis ms fino que incluya ocupacin principal,

eventualidad, niveles de empleo nos hubiera permitido confirmar las
sospechas de que los jvenes de hoy ingresan al mercado de trabajo
en condiciones precarias a diferencia de las condiciones relativamente
mejores de la que podramos encontrar entre las cohortes correspon-
dientes a sus padres. Por ello, no nos sorprende que diversas fuentes
muestren una ligera disminucin en las tasas de actividad de jvenes
y ancianos.
En la prctica estara ocurriendo con ellos lo mismo que con las
mujeres al ingresar a la esfera de "lo privado" y por tanto su trabajo
se "invisibiliza".
Con respecto a las estrategias de movilidad vigentes, en la actua-

lidad podemos decir que la educacin como canal de acceso a ocu-
paciones de prestigio e ingresos adecuados ha perdido eficacia pero no
se ha "desvalorizado" . El papel de la educacin es hoy ms relevante
que antes al constituir un mecanismo de aprendizaje mutuo de las
diferencias y, por tanto, vehculo de construccin de identidades.
Tambin es un vehculo de conocimiento y ejercicio de derechos.
Por otro lado, hay categoras ocupacionales que surgen con pres-
tigio como la de "gerente", en tanto que la de "patrn" estuvo desva-
lorizada. En cuanto al trabajo femenino, aunque la divisin social del
trabajo por gnero no haya cambiado radicalmente, existe una valori-
31 2 Narda Henriouez
zacin social del aporte de la mujer al sustento familiar y a la repro-

duccin social.
Un nuevo canal de movilidad social en los noventa es la emigracin

internacional, segn datos disponibles en Lima, en todos los estratos
sociales se ha detectado por lo menos un miembro de la familia en el
extranjero.
A las tradicionales estrategias individuales y colectivas de cambio

social queremos agregar una tercera dimensin la comunitaria. All se
tejen redes, articula la defensa de intereses comunes, y, se toma inicia-
tivas polticas. Por ejemplo, se formaron frentes locales para las elec-
ciones municipales, comits de gestin para el desarrollo local, etc.
En medio de esta dispersin cobran fuerzas las identidades locales

comunitarias. Es esta dimensin de la sociedad la que ha resistido al
caos, pero en ella se ciernen a la vez tendencias retardatarias y factores
universalistas por lo que debemos mirarlas con mayor atencin.
BIBLIOGRAFIA
ANDERSON, Jeanine
1993 Feminizacin de la Pobreza. En: Revista Peruana de Cien-
cias Sociales, FOMCIENCIAS, Lima.
1994 Ni bienestar ni equidad: los fundamentos de la poltica

social peruana. En: Anderson et al, Pobreza y Polticas
Sociales en el Per, U. del Pacfico, Lima.
APOYO S.A.
1993 Informe de Marketing, niveles socioeconmicos, Lima.
l
ADAMS, Norma y Nstor VALDMA
1991 Los otros empresarios, tica de migrantes y formacin de
l empresas en Lima, IEP, Lima.
BALBI, Carmen Rosa y Julio, GAMERO

1993 Poltica de ajuste, sectores populares y cultura poltica,
F.F. Ebert, Lima.
CHACALTANA, Juan
La medicin de la pobreza. En: Anderson et al, op. cit.
COTLER, Julio
1969 Actuales pautas de cambio en la sociedad rural del Per.
En: Matos Mar et al, Dominacin y cambios en el Per
Rural, IEP,Lima.
CUANTO
1993 Per en Nmeros, Lima.
DIERCKXSENS, W h
S/ f La reproduccin de la fuerza de trabajo en los pases de
capitalismo dependiente, separata U. Catlica. Lima.
ELIAS, Lidia
1994 El Mercado de trabajo en Lima Metropolitana, diferencias
entre hombres y mujeres, ADEC-ATC, Lima.
314 Narda Henrlowz
FONCODESUNICEF
1994 El Mapa de la inversin social, Lima.
HENRIQUEZ, Narda y Too CUETO

1992 Mercado restringido y sobrevivencia racionada, Lima,
indito.
HENRIQUEZ, Narda
1992 Dinmica demogrfica y estrategias familiares. Ponencia
presentada en la Conferencia sobre el poblamiento de las
Amricas, Veracruz.
1993 Trabajo y consumo, modalidades y nexos desde la expe-

riencia de las mujeres. Ponencia a la Conferencia Latinoa-
mericana de Sociologa del Trabajo, Mxico.
INEI
1993-1994 Compendio de Estadsticas Sociales. Per.
1993 Censo de Poblacin. Per.
LECI-LNER, Norbert
1988 Los patios interiores de la democracia. FLACSO.
OLIART, Patricia
1994 Estereotipos y prejuicios sobre la Masculinidad y la Fe-
mineidad. Ponencia presentada al Seminario sobre Gne-
ro, Cultura e Historia, U. Catlica, Diploma de Estudios
de Gnero, Lima.
MONTECINO,
Sonia
1994 Construccin de relaciones de gnero y paternidad ausen-
te. Ponencia en el Seminario Gnero, Cultura e Historia,
U. Catlica, Lima.
PORTOCARRERO, Gonzalo
1994 Ajuste de Cuentas. En: Los Nuevos Limeos, Sur y Tafos,
Lima.
La sociedad diversa, hiptesis y criterios sobre la re~mduccidnsocial 315
QUIJANO, hal
1980 Dominacin y Cultura. Lo cholo y el conflicto cultural en
el Per, Mosca Azul, Lima.
REYES, Jos
1994 Medicin de la Pobreza en Lima Metropolitana, En:
Anderson et al, op. cit.
SCOIT, Allison
~ / f Gnero y clase obrera, indito.
316 Narda Henrquez
ANEXOS
1. LIMA METROPOLITANA PIUNCIPALES INDICADORES DE

LA FUERZA DE TRABAJO
OCUPACION ANO PORCENTAJE

Asalariados 1981 65.0
1991 * 56.7
Informales 1981 32.8

1991 46.3
1992 56.6
Niveles de Empleo
l
Desempleo
Subempleo
Datos del Ministerio de Trabajo

*Datos de CUANTO en base a ENNIV
Lima Metropolitana PEA: Subempleos segn sexo
l Fuente: DGEFP - MTPS. Encuestas de Hogares de Lima Metropolitana.

Elaboracin: ADEC-ATC.
La sociedad diversa, hiptests y criterios sobre la reproduccin social 317
3. Ingreso y consumo racionado San Juan de Miraflores

Julio 1989
Slo Mercado y otras estrategias

Mercado Consumo racionado
Ingreso del Vaso Comedor Comedor Total

jefe de familia leche vasc/lech. Fam.
menos de 1 IML 20.0/0 20.0% 20.0% 40.0% 100%

de 1 a 2 IML 53.3% 6.7% 33.3% 100%
de 2 a 3 IML 72.2% 11.1% 5.6% 11.1% 100%
ms de 3 IML 80.0% 0.0% 0.0% 20.0% 100%
Fuente: encuesta CIED

Elaboracin: Cueto y He~quez,1991
4. Algunos distritos de Lima Metropolitana segn nmero de

necesidades bsicas insatisfechas (%)
Distrito NBI Nmero Necesi- Insatis-

dades fechas
NORTE
Puente Piedra
Carabayllo
Comas
San Martn de Porres
SUR
Pachacamac
Villa El Salvador
S. Juan de Miraflores
Villa M. del Triunfo
ESTE
San Juan de Lurigancho
El Agustino
Ate
CERCADO
Fuente: INEI, 1994.

318 Narda Hen>ouez
Caractersticas del nivel socioeconmico muy bajo

Perfil del NSE D
Caractersticas '
Predominantes D1 D2
Dominacin asignada Muy Bajo Ascendente Muy Bajo Tpico

Autopercepcin de clase social Baja/Media Baja/Media
Lugar de nacimiento
del jefe del hogar Sierra Sierra
Raza del jefe del hogar Mestiza Mestiza
Educacin del jefe Secundaria/ Primaria
del hogar Primaria Secundaria
Aos de estudio (Prom.) 8.3 6.7
Colegio de los hijos Estatal Estatal
Ocupacin del jefe Obreros/ Obreros/
del hogar Ambulantes Ambulantes
Ingreso Mensual Ordinario
Promedio
Nmero de familiares viviendo
en el extranjero (Prom.)
Nmero de miembros del hogar
por dormitorio (Prom.) 2.9 3.9
Nmero de ambientes
sin contar baos (Prom.) 3.7 2.9
Nmero de baos (Prom.) 0.8 0.3
Nmero de focos por
miembro del hogar (Prom.) 1.O 0.4
Zona de residencia Mareinal Marginal
Tipo de cocina A kerosene A kerosene
Tenencia de automvil particular 0% 0%
Tenencia de refrigeradora 36% 5%

Tenencia de TV.con control remoto 4% 2%
Tenencia de telfono 2% 0%
Variedad de artefactos en el hogar (Prom) 5.5 4.0
Fuente: APOYO S.A. 1993.
Lima Metropolitana principales indicadores

de la fuerza de trabajo
INDICACION ANO PORCENTAJE
Asalariados
Informales
Niveles de Empleo
Desempleo
Subempleo
Datos del Ministerio de Trabajo

* Datos de CUANTO en base a ENNIV.
Juan M. Ossio
ETNICIDAD, CULTURA Y
GRUPOS SOCIALES
L uego de un perodo en que las ciencias sociales estuvieron domi-

nadas por la nocin de "clase social", quiz por la popularidad
alcanzada por la teora marxista, hoy el concepto que comienza a ha-
cerle competencia es el de "etnicidad". Una razn plausible para este
efecto pudiera ser el fenmeno de la globalizacin pues, por un lado,
ha contribuido a frenar las tendencias ideologizadoras de la cual el
marxismo era parte y, por otro, ha reavivado la identidad tnica como
mecanismo de defensa frente al avasallador proceso homogeneizador
que ha desatado este fenmeno.
A diferencia de "clase social", que tiende a asociarse con conside-

raciones de status adquirido, aquel de "etnicidad", sin ser completa-
mente ajeno a las consideraciones que rodean a la nocin anterior,
enfatiza ms una idea de status adscrito. La razn es su estrecha vin-
culacin con formas de transmisin hereditaria que son concebidas
como de naturaleza gentica o cultural. Es as que "etno", la raz de
esta nocin, de aludir originalmente a "pagano" en griego, deriv en
raza o pueblo en ingls, a mediados del siglo catorce (Hylland, T., 1993,
pp. 3-4).
Coincidiendo con este nfasis por lo hereditario o lo dado, como

dira Clifford Geertz, la nocin de etnicidad tambin acenta el lado
cultural de las agrupaciones humanas pero en el seno de su dinmica
I
relacional. As, segn Hylland "...en la antropologa social se refiere a
322 Juan M. Ossio
aspectos de relaciones entre grupos que se consideran a s mismos, y

son considerados por otros, como culturalmente diferentes..." (Ibid., p.
4. Nuestra traduccin).
Como muchos pases, el Per es un conglomerado de grupos hu-

manos que se derivan de distintas tradiciones culturales. Sin embargo,
lo que le da un mayor grado de especificidad es que estas distintas
agrupaciones tambin tienen dinmicas diferentes. Por ejemplo, un
grupo tribal amaznico, en la medida que sus actividades productivas
no cuentan con mayores posibilidades acumulativas, carece de colec-
tividades muy diversificadas y estratificadas. Se podra decir, siguien-
do a Lvi-Strauss, que son fras por estar casi paralizadas en el tiempo.
Las poblaciones rurales de los valles interandinos por el contrario,
gracias a su capacidad de generar excedentes pudieron desarrollar,
desde la poca prehispnica, una compleja divisin del trabajo y devenir
en aquel tipo de formacin social que denominamos campesina, ingre-
diente fundamental del dinamismo social que caracteriz a las altas
civilizaciones que florecieron en el pasado.
~ Contrastando con las dinmicas de estos dos tipos de formaciones

sociales, aquella de las ciudades de la costa, particularmente Lima, por
su proximidad a la modernidad cuentan con un mayor grado de com-
plejidad que se traduce en un rtmo de vida cuya velocidad es
abismalmente superior a la de las dos formaciones sociales ya mencio-
nadas.
El predominio de uno de estos tipos de sociedad en cada una de

las tres grandes regiones del Per, convierte a estas ltimas en las
exponentes ms notorias de la naturaleza del pluralismo cultural pe-
ruano y de la unidad socio-cultural que subyace en estas grandes
demarcaciones regionales. Sin embargo, como veremos ms adelante,
la ignorancia de esta peculiaridad ha sido la nota ms caracterstica de
nuestras lites republicanas.
En el Per la devaluacin del factor tnico tiene races ms antiguas

que las que han tendido a homogeneizar el mundo contemporneo.
Ellas se remontan al inicio del perodo republicano cuando, bajo pre-
misas liberales igualitarias, se trat de hacer coincidir verticalmente
una nacionalidad peruana con el Estado naciente. A partir de este
l momento oficialmente se inici una campaa velada en contra del
Etnicidad, cultura y grupos sociales 323
derecho a ser diferente. Si bien en esta oportunidad se trataba de un

propsito altruista para evitar la discriminacin oficial propugnada
por el rgimen colonial y construir una sociedad igualitaria, no consi-
derar que es posible alcanzar la igualdad en las diferencias introdujo
un nuevo tipo de discriminacin. Esta consisti en negar el derecho de
todo grupo humano a mantener su propia identidad cultural.
La negacin del pluralismo cultural ha sido una de las ms serias

contradiccionespolticas del Per a lo largo de su vida republicana. Ella
es la principal causa de que no cuajase un slido sistema democrtico
a lo largo del perodo republicano y de que el Estado se mantuviese
muy distante de la sociedad.
La ficcin de una nacin homognea que deba guardar correspon-

dencia con la demarcacin territorial del Estado independiente, sedujo
tan intensamente a las lites peruanas que hasta los mismos intelectuales
no supieron cmo conciliar los ideales igualitarios de la Repblica con
la diversidad cultural reinante (a su vez asociada con profundas
asimetras sociales y regionales heredadas del perodo colonial).Aunque
algunos tomaron conciencia de dichas asimetras y admitieron la
existencia de indgenas, no dejaron de mantener cierta complicidad con
el sistema postulando interpretaciones del Per sobre la base de
presupuestos homogeneizadores.Por un lado, este es el caso de aquellos
que acuaron la nocin de mestizaje para caracterizar a la sociedad
peruana, y por otro, de los que enfatizaron la condicin de explotados
de los indgenas estimulando una interpretacin clasista, estrechamente
unida al marxismo, para el conjunto del pas.
Si bien esta visin homogeneizante de la realidad peruana fue

favorecida por el desmedido centralismo limeo que empa la visin
de estas lites en relacin a la multifactica composicin cultural del
Per, tambin recibi un gran respaldo debido a que la mayor parte
de los indgenas peruanos, adems de considerrseles como tales, po-
dan ser caracterizados de campesinos. Es decir, como un segmento
clasista.
Ms an, es as como estos descendientes de las culturas prehis-

pnicas prefirieron ser tratados pues consideraban que trminos como
"indio" o "indgena" encerraban connotaciones peyorativas. De aqu
que el movimiento indianista no haya calado tan a fondo en estas
324 Juan M. Ossio
poblaciones y que frente al conjunto nacional optasen por defender sus

derechos adscribindose a organizaciones de corte sindical.
A estos factores hay que aadir que si bien la Repblica propugn

la homogeneizacin en relacin al contraste entre indios y europeos,
a escala de los distintos grupos tnicos oriundos del medio andino esta
orientacin es mucho ms antigua. En realidad se remonta a la misma
poca prehspnica con las polticas de desplazamiento de poblaciones
llevadas a cabo por Estados, como el Inca, cuya expansin no tiene
parangn con la alcanzada por otras altas civilizaciones que se desa-
rrollaron en Amrica. Una consecuencia de ello es que por haber sido
debilitados sus lmites, los territorios andinos no aparecen tan salpica-
dos de etnas, espacialmente demarcadas, como ocurre en Mxico,
Guatemala o la Arnazona. Ms an, muchas veces lo que figura como
etna en la documentacin colonial puede ser una unidad administra-
tiva o simblica creada por los incas o por otras culturas. En relacin
a esto ltimo tenemos el caso de los Huari y de los Llacuaces' que algunos
historiadores han pensado tratarse de trminos que se aplicaban a
grupos tnicos diferentes. Sin embargo, a la luz de evidencias etno-
grficas contemporneas, hoy podemos constatar que a la par de con-
trastar a un grupo local de uno forneo, de acuerdo a consideraciones
tnicas, tambin pudieron usarse para distinguir a miembros de una
1. Segn Pierre Duviols (1973), que ha realizado el estudio ms detenido y, hasta cierto
punto, pionero sobre estos trminos, los Llacuaz eran asociados a la actividad
ganadera, su divinidad era el rayo y decan proceder del lago Titicaca. Los Huan
por el contrario, eran agricultores, adoraban a una divinidad femenina y decan
proceder de cuevas, lagos, quebradas de la localidad a la que pertenecan, las cuales
se conocan como Pacarinas y eran fuente de legitimidad.
Tal es la importancia de esta divisin que el extirpador de idolatras Padre Arriaga
aconseja para acometer en un pueblo de la sierra la tarea de la cual l es maestro
"...preguntar al indio si es Llacuaz o Huari, y llaman Huari o Llactayoc al que es
natural de aquel pueblo y todos sus antepasados lofueron, sin tener memoria de haber
venido defuera, y Llacuaces llaman a los que, aunque sean nacidos en aquel pueblo
ellos y sus padres y sus progenitores, vinieron de otras partes. Y as se conserva en
los ayllos esta distincin en muchas partes, y los Llacuaces, como gente advenediza,
tienen menos huacas y adoran mucho y veneran sus malquis que, como dijimos en la
relacin, son los cuerpos de sus progenitores. Y los Huaris, que son fundadores, como
gente cuyafue la tierra yfueron los primeros pobladores, tienen muchas huacns...Por
estas y otras razones suele haber entre los ayllos y parcialidades sus bandos y ene-
mistades y descubrirse unos a otros y por esta va venirse a saber las huacns de unos
y otros..." (Arnaga, 1968, p. 248)
misma etna de acuerdo a si la actividad que enfatizaban era la agricul-

tura o la ganadera.
Durante el perodo colonial es cierto que el sistema favoreci la

distincin entre indios y espaoles pero tambin lo es que con la eco-
noma de mercado, los repartimientos y las reducciones de indgenas,
introducidas por el virrey Francisco de Toledo, se min an ms que
en la poca prehispnica las diferencias entre las etnas. Ello es explicable
en la medida que el mercado y la desaparicin de los medios de control
prehispnicos favorecieron la movilizacin espacial individual, o por-
que los repartimientos, asociados con las encomiendas, enfatizaron
demarcaciones territoriales mayormente en base a requerimientos de
volumen de mano de obra y no tanto a criterios de preservacin de la
integridad tnica o, debido a que la reduccin los oblig a asumir un
patrn de poblacin concentrado bastante uniforme para que la fuerza
laboral requerida por la monarqua espaola fuese mejor controlada y
evangelizada.
En consecuencia, al iniciarse la Repblica lo tnico se asociar con

un universo indgena indiferenciado, arraigado en localidades circuns-
critas, vctima de la discriminacin colonial y contrapuesto a otros
grupos, como los negros, los blancos, los mestizos, los mulatos, etc. que
se definan en base a su ancestro y por su posicin en relacin al
conjunto nacional. Ser pues tratando de liberarlos de aquella discri-
minacin en aras de un ideal igualitario que Jos de San Martn, y
posteriormente el General Juan Velasco Alvarado, abolirn trminos
como "natural" o "indio" reemplazndolos, el primero, por aquel de
"ciudadano", y, el segundo, por "campesino". En estas medidas, como
en la abolicin de la propiedad comunal decretada por Bolvar, y en
la multiplicidad de leyes que sancionaban el ejercicio de las prcticas
consuetudinarias, lo que se buscaba era la integracin del indgena al
conjunto nacional para terminar con la discriminacin originada en la
Colonia. No obstante, como hemos sealado, en la medida que una
realidad social no puede ser transformada de la noche a la maana por
decretos, estas leyes generaron una discriminacin ms sutil que con-
sisti en negarle a estas poblaciones el derecho a tener su propia identi-
dad cultural.
La imposibilidad de transformarse esta realidad social sbitamente

queda demostrado en el hecho que la misma Repblica tuvo que ad-
326 Juan M. Ossio
mitir su existencia primero, para efecto del tributo que pagaron al

Estado hasta su abolicin por Ramn Castilla en 1854 y luego, hasta
1970, para reconocerles sus derechos como miembros de las comuni-
dades indgenas. De aqu que figurasen como una categora inde-
pendiente en los distintos censos que precedieron al gobierno militar
de 1968, y que contasen con una secuela de entidades pblicas que se
ocupasen de ellos que desembocaron, finalmente, en el Instituto
Indigenista Peruano.
En vista de la creciente homogeneizacin a que estuvieron expues-

tos los indgenas andinos cabra preguntarse qu fue un indio para el
perodo republicano. En relacin a los rasgos tnicos que haban pri-
mado durante la Colonia, la Repblica oscilar entre estos mismos
criterios y otros de base econmica que tienen que ver con la posicin
de los individuos en relacin al desempeo de actividades productivas.
Partiendo de un anlisis del tributo indgena en los primeros aos de
la Repblica donde los descendientes de las culturas prehispnicas
figuran contrapuestos a la categora "casta", Carlos Contreras nos dir
que en su origen esta diferenciacin:
"...aluda a una distincin tnica, que a su vez implicaba una

determinada filiacin cultural. El indgena se hallaba inscrito
en una institucin corporativa fundada en ancestralestradiciones
(la "comunidad indgena"), que mediaba sus relaciones con el
resto de la sociedad. Mientras que el "casta" se hallaba desa-
filiado de tales instituciones, si alguna vez lo haba estado.
El antecedente ms notorio de esta dicotoma es la que existi
entre Originarios y Forasteros durante el rgimen colonial. Si
bien estos ltimos pertenecan tambin a la casta indgena, se
entenda que haban renunciado a sus ayllus y comunidades,
y con ello a los derechos y obligaciones de la que gozaban los
indios "del comn". Dicha renuncia implicaba, al menos
parcialmente, tambin una desafiliacin cultural. En el siglo
XVIII los Forasteros fueron obligados a tributar, pero en una
categora distinta a la de los originarios" (Contreras, 1989, p.
29).
Pero si bien este fue el origen de esta distincin, a partir del

restablecimiento del tributo indgena en 1826 -aade Contreras- esta
obligacin fue transformada en una de corte individual que se asoci
Etniciad, cultura y grupos sociales 327
con el desempeo de determinadas actividades productivas. Desde esta

perspectiva los "casta" fueron identificados con el ejercicio de activi-
dades mercantiles o con la propiedad
"...de algn predio, rstico o urbano, o de alguna "industria"

cuya produccin se orientase hacia la comercializacin.
Hasta 1845 tambin fueron incluidos dentro de las castas, los
"jornaleros"; quienes pagaban una tasa fija de 3 pesos y 4 reales
al ao. En 1846 un Decreto Supremo orden el retiro de esta
categora, limitando de este modo las castas al sector de
"propietarios" y pequeos productores independientes. Desde
entonces perteneceran a esta calidad, de "castas", los rentistas,
artesanos especializados o "agricultores" (con ttulo de pro-
piedad, de su fundo o parcela, inscrito en el registro pblico
respectivo), que percibiesen utilidades monetarias (o eventual-
mente prdidas) de la conduccin de sus propiedades o in-
dustrias" (Contreras, 1989, p. 28).
Como bien seala el mismo Contreras, con estos criterios, aunados

a un incremento de la movilidad social, las fronteras entre estas cate-
goras se volvieron muy tenues al punto que por 1846
"...el Apoderado Fiscal de la provincia de Jauja, Don Ilario Lira,

indicaba '...que muchos que han pertenecido a Indjenas, han
sido convertidos en Castas desde las actuaciones de las ma-
trculas anteriores...' Lira sealaba que estas operaciones eran
incontrolables, dado que en muchos casos se haban perdido
los libros parroquiales donde constaba la calidad (indgena u
otra) de los individuos ..." (Contreras, 1989, p. 30).
Dadas estas circunstancias, poco a poco los indgenas fueron ha-

cindose menos reconocibles en relacin al conjunto nacional. A tal
grado llegar la movilidad social y las variaciones en su intensidad que,
como seala Fernando Fuenzalida, ni la raza, ni su ocupacin, ni su
lengua o vestido, ni su asentamiento, indicadores tradlgionalmente
usados para distinguirlos, tienen mayor validez (Fuenzalida, 1970, p.
30).
No obstante, ni la aceleracin de estos procesos, ni decretos como

el de Bolvar, o la personalizacin del tributo que intentaron fomentar
328 Juan M. Ossio
el individualismo entre los indgenas andinos, pudieron doblegar los

sentimientostnicos del pueblo andino. De hecho, la vigencia de trminos
como "misti", "qala", "lanchi", "viracocha", "gringo" o la ascendrada
tendencia de los campesinos andinos a negar la nacionalidad peruana
a las clases medias de las urbes costeas o, como veremos posterior-
mente, la difusin de la bandera del Tahuantinsuyo, son testimonios
elocuentes de la vigencia de estos sentimientos. En gran medida
igualmente lo es que Mario Vargas Llosa perdiera las elecciones de 1990
y que fuesen departamentos como Puno y Cuzco -cuyos segmentos
l indgenas, segn Contreras, antes de 1854 aportaban entre el 85 y 97
por ciento de las contribuciones directas- los que menos respaldo le
dieran (Contreras, 1989, p. 32).
Los ejemplos sobre la vigencia de estos sentimientos son mltiples.

De hecho sin ellos Jos Mara Arguedas no hubiese podido concebir
gran parte de sus novelas. La pregunta que nos queda responder es,
por lo tanto, jsobre qu bases se recrean? Para intentar esta empresa
me parece que el contexto adecuado donde ubicarse es la comunidad
indgena, hoy llamada campesina, que desde antao fue la unidad
socio-cultural andina ms estrechamente asociada con los herederos
del pasado prehispnico.
Si bien el antecedente principal de esta entidad corporativa fue la

"reduccin" de origen colonial, las premisas socio-culturales bajo las
cuales se ordenaron no fueron muy diferentes a las que rigieron du-
rante la poca prehispnica. El hecho que en la Colonia se establecieran
categoras tributarias que distinguan a los forasteros de los originarios
no es muy diferente al contraste, establecido en la poca prehispnica,
entre los llacuaces y los huaris ya mencionados (ver nota 1).Las bases
para esta distincin fueron, por un lado, la existencia de una orientacin
endogmica muy marcada a nivel de localidades circunscritas y, por
otro, la necesidad de explotar distintos pisos ecolgicos por colonos o
mitimaes que no deban perder ni su identidad ni sus vnculos con su
etna matriz.
.
xi
La exi&ncia de una orientacin endogmica a nivel de localidades
circunscritas guarda correspondencia con el relieve alcanzado por las
relaciones de parentesco en la sociedad andina, la presencia de una
valoracin bastante igualitaria de los sexos y los requerimientos labo-
rales de las organizaciones estatales que se sucedieron.
~tnicidad,cultura y grupos sociales 329
Aunque en toda sociedad los vnculos de parentesco son siempre

significativos, creemos que existen algunos indicadores que permiten
establecer su grado de predominio en comparacin a otras relaciones
sociales en determinadas sociedades. De nuestra experiencia en algu-
nas comunidades andinas contemporneas hemos notado que un
indicador muy expresivo es que la transmisin de bienes sea princi-
palmente hereditaria. Una derivacin de ello es una percepcin del
espacio como poblado por un conjunto de familias extensas que por
tener un cierto tinte patrilineal asumen la fisonoma de grupos unili-
neales conocidos bajo el nombre de "castas". Otro indicador, que se
plasma en la interaccin cotidiana, es la cooperacin de parientes en
distintas actividades laborales o rituales. Ya sea la siembra o la cosecha
de un producto agrcola, o el pastoreo, o las distintas etapas de la
construccin de una casa, o rituales tales como la marcacin del ganado
o aquellos que tienen que ver con el ciclo vital como el bautismo, el
matrimonio, la muerte, la mayor parte del contingente de personas que
participan son parientes. Inclusive el trmino ayni, encuentra su
paradigma bsicamente en la cooperacin entre parientes. A nivel un
poco ms institucionalizado, la importancia del parentesco se destaca
en la existencia de una compleja terminologa cuya estructura est
estrechamente vinculada con las que se dieron en las culturas
prehispnicas y cuyos trminos derivan mayoritariamente de aquella
cultura. Tambin se hace notorio en la especificacin de roles cere-
moniales que deben cumplir determinadas categoras de parientes,
como los masa o yernos, y en la vigencia que tienen determinadas
creencias que actan de mecanismos de control del incesto. Este es el
caso de los condenados y qarqachas que son el terror de los pobladores
que habitan los valles interandinos.
Siendo tan sigruficativo el parentesco en relacin con el acceso a

la propiedad y al trabajo, no es de extraar que, como en el resto del
mundo andino, pasado y presente, sea un ingrediente vital en la de-
finicin del estatus de un individuo. Una prueba de ello, como not
Murra para la sociedad incaica, es que el trmino quechua huaccha siga
significando tanto "pobre" como "hurfano".
As como en el pasado prehispnico el heredero del Inca, por su

mayor legitimidad, era el hijo que haba tenido con su hermana la Coya,
hoy los vstagos que resultan siendo los ms beneficiados y, por lo
tanto, los ms legtimos en las comunidades andinas son aquellos cuyos
330 Juan M. Ossio
padres estuvieron en la capacidad de transmitirles bienes por sus lneas

respectivas. En ambos casos lo que est de por medio es que ambos
sexos tienen la potestad de transmitir derechos iguales y que el bene-
ficio es mayor si existe proximidad entre ellos. Es decir, si ambos padres
son de la misma localidad los descendientes tienen la facultad de be-
neficiarse por las dos partes mientras que si uno de los dos es forneo,
la herencia slo puede proceder de aquel con quien se comparte la
misma residencia.
A estos factores de ndole estructural hay que agregar, que tanto

en el perodo incaico como en el colonial, la orientacin endogmica
fue favorecida por el control que los sistemas dominantes ejercieron
sobre la mano de obra. En la medida que el tributo consisti en una
responsabilidad laboral compartida por miembros de unidades asen-
tadas en determinadas localidades, las entidades pblicas que la
aprovecharon, y las mismas localidades, pusieron mucho empeo en
retener y fiscalizar a los contingentes humanos que deban de dar su
cuota. Para tal efecto los incas pusieron controladores en los caminos
y puentes, disearon un hbil sistema de censos en los cuales jugaron
un papel importante la divisin de la poblacin por edades, un sistema
decimal de contabilidad que se vali de cuerdas anudadas llamadas
quipus y un gran nmero de funcionarios administrativos.
Para conciliar la inmovilidad espacial propiciada por estas medidas

con las necesidades de control de las poblaciones sojuzgadas y de
explotacin de recursos asociados con distintos pisos ecolgicos, los
incas se valieron de los mitimaes que, como hemos dicho, eran conjun-
tos humanos desplazados a otros lugares que no perdan ni su iden-
tidad ni vnculos con sus lugares de origen. Acomodndose estas
poblaciones trasplantadas a los criterios dualistas con que se organi-
zaron las distintas unidades sociales andinas, ellas dieron lugar a las
poblaciones bi-tnicas que asumieron los trminos de huari y llacuaz,
de hanan y hurin y de todos aquellos que tradujeron la oposicin, vista
como complementaria, entre locales y forneos.'
Sera bajo estos cauces que el mundo andino concebira las rela-
ciones entre indios y espaoles. De ello da un elocuente testimonio el
cronista indio Felipe Guamn Poma de Ayala as como la organizacin
en ayllus simblicos de las comunidades contemporneas (Ossio, 1981)
o los modernos rituales andinos donde los mistis son percibidos de
manera semejante a como lo fueron los llacuaces en la poca prehis-

pnica.
En el caso de Felipe Guamn Poma de Ayala el indicio ms claro

que muestra sobre la concepcin de las relaciones entre indgenas y
espaoles en trminos duales es un dibujo donde aparecen, en planos
cuadripartitos superpuestos, las Indias encima de Espaa (Guamn
Poma, 1968, p. 42) (ver figura 1). La razn que aduce para ello es que
las primeras se encuentran ms cerca del Sol pero la confirmacin de
que era la oposicin Hanan (alto)/Hurin (bajo), la que subyaca en su
mente, se ve en una descripcin de los reyes del mundo donde el de
Castilla y el de Guinea, as como el de Castilla y el Moro, ocupan
posiciones anlogas a las de los reyes de los cuatro suyos en relacin
a un principio unificador que asume las caractersticas de un Inca
(Ossio, 1973, pp. 178 y 179) (ver figura 2).
Correspondiendo con esta manera de percibir las relaciones

intertnicas dir que en los territorios andinos los europeos son ilegti-
mos y los responsabilizar de haber invertido el mundo con su pre-
sencia. Para nuestro cronista indio el restablecimiento del orden slo
sera posible en la medida que los forasteros retornen a sus tierras. Para
ello la accin del Rey de Espaa, visto como un Inca o principio orde-
nador, era indispensable y es en razn de ello que su Nueva Crnica
y Buen Gobierno asume las connotaciones de una "Carta al Rey".
El enmarcar las relaciones intertnicas bajo esquemas dualistas o

cuadripartitos de corte simblico no fue una exclusividad de Guamn
Poma de Ayala. Hoy ocurre lo mismo en muchas comunidades andinas
que cuentan con unidades sociales llamadas ayllus que tambin se
organizan bajo estos esquemas. El caso ms conocido, gracias a "Yawar
Fiesta" y "Una cultura en proceso de cambio" de Jos Mara Arguedas,
es el de Puquio. En esta capital de la provincia de Lucanas del De-
partamento de Ayacucho su plano territorial aparece dividido en cua-
tro sectores que figuran con trminos que se asociaron con posiciones
estructurales jerrquicas que estn presentes en el sistema de los ceque
del Cuzco estudiado por Tom Zuidema (Zuidema,1964).Esta asociacin,
y el hecho que se agruparan bajo criterios dualistas, hizo pensar a este
ilustre etnohistoriador holands que estbamos ante un modelo
homlogo al de los cuatro suyos del imperio incaico (Zuidema 1964).
As, Qollana y Chaupis seran anlogos al Chinchaysuyo y Antisuyo,
que formaron parte de la mitad "Hanan", y Pichqachuri y Qayau al
Contisuyo y Collasuyo, que fueron parte de la mitad "Hurin".
Es pues en relacin a estas configuraciones categoriaies de honda

raigambre andina que hoy se siguen percibiendo las relaciones
intertnicasen esta localidad de modo que los dos primeros barrios son
considerados como aquellos de los mistis y los mestizos y los dos
segundos como aquellos de los indgenas.
Siendo el tema central de Yawar Fiesta la defensa de la identidad

cultural andina y siendo los indgenas sus principales depositarios, no
es de extraar que Arguedas concediera en esta novela un rol tan
protagnico al ayllu Qayau. Coincidiendo con esta valoracin que les
otorga este clebre novelista, la mitologa puquiana muestra que Qayau,
al igual que Pichqachuri, en tanto ubicados en una posicin "Hurin"
encerraron matices huari que figuran contrapuestos a los de naturaleza
llacuaz que esconden los otros dos. Ello se desprende claramente de una
narracin que proporciona Mateo Gadaso, cabecilla principal del ayllu
Chaupis, donde se dice que:
"Los Wachoq fueron quienes repartieron la tierra a los cuatro

ayllus.
Los Wachoq habran pertenecido a una generacin ms antigua
an que la de los hombres salvajes. Ellos fueron los que co-
nocieron el agua. Ellos penetraron hasta el corazn de los
wamanis...
A nosotros, a los de los ayllus Chaupi y Qollana nos haba
sealado grandes moyas y a los de Pichqachuriy Qayau les dio
buenas tierras tibias. Wayrana para Pichqachuri, y para Qayau,
Puka Orqo y Tinkoq..." (Arguedas, 1964, p. 242).
En otras palabras, en la medida que Chaupi y Qollana fueron

beneficiados con moyas, que son tierras de pasto, es evidente que se
les da el atributo de ganaderos que corresponda a los llacuaces.
Igualmente, en tanto que las tierras que se les dieron a los Qayau y
Pichcachuri eran apropiadas para la agricultura, es claro que se les est
concibiendo como huaris.
Casos semejantesson sealados por Calvador Palominopara Sarhua,

San Miguel de Manchiri, Huancasancos, Cabana y, por nuestra parte
hemos podido reparar que en Andamarca, comunidad tambin ubicada

en la provincia de Lucanas, pues en determinados contextos rituales
la ganadera figura asociada con la foraneidad y la no-cultura. Aqu,
los mistis son concebidos como prototipos de ganaderos, y como "qalas",
es decir, desnudos o carentes de un rasgo cultural de gran valor social
y cultural como es el vestido.
Son pues en mbitos reducidos como las comunidades campesinas

donde mejor se pueden entender las relaciones intertnicas y donde
ms identificables son las categoras interactuantes. As, de nuestra
experiencia en la comunidad de Andamarca podemos decir que los
mestizos o mistis, como se les llama localmente, constituyen un grupo
social separado del de los indgenas; que participan ms intensamente
en las instituciones de la sociedad nacional; y aunque en proporcin
concentran mayor riqueza y poder, no hay la mnima evidencia de que
se constituyan en fuentes normativas de los indgenas, ni que sean los
nicos responsables de la circulacin de la riqueza, ni, mucho menos,
que los indgenas se enfrenten entre s compitiendo por sus favores. En
realidad los indgenas, aunque individualmente mantienen relaciones
amistosas con varios mistis, colectivamente sienten una gran aversin
hacia ellos. Algunos llegaron inclusive a decirnos que no exista un misti
bueno. Es principalmente hacia los mistis que canalizan su agresividad
y en los registros comunales hay bastante evidencia de luchas contra
ellos. Adems, tampoco hay evidencia de que los conflictos entre los
indgenas se centren alrededor de la figura del misti. En verdad esto
no podra suceder, pues no slo hay un misti por cuyos favores com-
petir, sino varios, y porque ellos no son los nicos responsables de la
circulacin del poder y la riqueza. Sucede muchas veces que son los
mistis los que tienen ms necesidad de los indios que visceversa.
En Andamarca los mistis no solamente son percibidos como fuentes

econmicas o de poder, sino tambin como forasteros e intrusos, sin
legtimos derechos dentro de la comunidad. Esta percepcin particular
es validada en sus rituales, mitologa y en lo que la gente usualmente
dice, y no es muy lejana de la que describe Jos Mara Arguedas para
Puquio, Lucanas, Apurmac y Cuzco; sin embargo, ninguno de los
seguidores de la teora de la dominacin repar en ella. Relievamos esta
percepcin porque creemos que es bastante indicativa del sentido de
unidad que existe entre los que se identifican como indios o nativos
de Andamarca, y porque las implicaciones que suscita nunca podran
334 Juan M. Ossio
entenderse slo por referencia a la sociedad nacional, sino, principal-

mente, en referencia al contexto socio-cultural particular en el cual
interactan los miembros de las comunidades andinas.
Como vemos, en un nivel conceptual los indgenas y los mistis

estn claramente demarcados por los andamarquinos, pero en la prc-
tica es a veces difcil determinar quin es quin. Debemos recordar que
en este caso no estamos tratando con agrupaciones sociales como clanes,
linajes, castas, etc. cuyos smbolos y fronteras son bastantes definidos.
Los mistis y los indgenas son, en realidad, el producto de aconteci-
mientos histricos en que se enfrentaron dos tradiciones bastante dis-
tintas. De aqu que cada cual tienda a representarse mutuamente de
acuerdo a los valores culturales que han heredado y de sus respectivas
posiciones en relacin al conjunto social. Los indgenas, por lo tanto,
dirn que los mistis no se visten como ellos, que el tono de su msica
es diferente, que son irreverentes con los santos y, por lo tanto, respon-
sables de las calamidades que tienen lugar y del desorden reinante, que
son letrados, que su piel es ms clara que la de ellos y que son forasteros
cuyos derechos en la comunidad se apoyan principalmente en el uso
de la fuerza. Los mistis, a su vez, consideran a los indgenas como
ignorantes, desconfiados, insinceros y, en general, sus inferiores. De
acuerdo a estos criterios muchas veces es muy difcil reconocer quin
es un misti o un indio. Los mistis pueden sealar a alguien como in-
dgena, pero bien puede suceder que en realidad este individuo haya
terminado sus estudios secundarios y ser, incluso, un profesor de es-
cuela. Inversamente, algunos individuos considerados como misti por
los indgenas eran en verdad de tez bastante oscura, usaban vestimen-
tas parecidas a las de ellos y se mostraban bastante respetuosos con los
santos.
Sin embargo, una mayor profwidizacin en las observaciones per-

mite desarrollar criterios ms precisos, reconocidos por ambos grupos,
para establecer correspondencias empricas con las distinciones con-
ceptuales que hacen los actores sociales y describir, por lo tanto, la
interaccin entre ellos. En nuestro caso, estos criterios fueron, por un
lado, la localizacin de las residencias al interior del pueblo, y, por el
otro, la distribucin de los apellidos. De esta manera, poco a poco fue
emergiendo que el espacio que normalmente ocupan los mistis dentro
del pueblo es la Plaza o, alternativamente, la calle Lima o Chaupi calle
(calle central), que divide los dos barrios del pueblo; y que se les asocian
Etniciad, cultura y grupos sociales 335
apellidos tales como Garayar, Cabrera, Herrera, Miranda, Escajadillo,

etc. Aunque algunos individuos escapaban a estos criterios, una gran
mayora responda a los mismos y eran identificados como indios o
mistis sin ninguna vacilacin. A travs de ellos pudimos establecer que
si estos dos grupos tenan existencia efectiva, y que si los criterios que
se utilizaban tenan cierta permanencia, era debido a la importancia del
parentesco y el matrimonio en el sistema de relaciones sociales impe-
rante en esta comunidad. Por lo tanto, el que algunos apellidos se
asocien casi exclusivamente con uno de los dos grupos se puede ex-
plicar por la orientacin endogmica de las relaciones matrimoniales;
y el de que ocupen espacios determinados al interior del pueblo puede
explicarse por el rol simblico de los espacios y por una forma de
transmisin de la propiedad que se basa en la herencia y el intercambio
entre parientes.
Al respecto es importante sealar que los mistis que vivan en la

Plaza eran descendientes de matrimonios legtimos completamente
endogmicos, mientras que los que vivan en la calle Lima eran algunas
veces hijos ilegtimos, o casados con mujeres indgenas, o simplemente
recin llegados. La calle Lima concentra la mayor parte del comercio
de Andamarca. De las 46 tiendas que existan en el pueblo, 26 estaban
ubicadas en esta calle. De estas, 13 eran de indgenas; 6, de gente de
Puquio casados con indgenas andamarquinos; 4, pertenecan a mistis
ambiguos; 1 perteneca a un huancavelicano casado con una misti del
pueblo; 1, a una pareja de cuzqueos, y de 1 desconocemos el dueo.
Las otras tiendas no se concentran en esta cantidad en otras calles. La
calle Tpac Amaru, que sigue a la calle Lima en nmero de tiendas,
tena slo 6. Todo esto, sumado a su posicin de eje divisor entre los
barrios Tuna y Pata, hace que esta calle pueda considerarse como un
paradigma de la ambiguedad y no sera sorprendente si la mayor parte
de indgenas que viven en ella fuesen considerados chahua misti (mestizo
crudo), que es el nombre que se les da a aquellos indgenas que imitan
artificialmente el comportamiento de los mistis.
l
Una vez que el forastero comienza a familiarizarse con Andamarca
y una vez que toma conciencia de las diferencias entre indios y mistis,
segn los criterios mencionados, entonces podr percibir otras diferen-
cias, que muchas veces confirman los criterios usados por los miembros
I de estos grupos para diferenciarse a s mismos. Notar, por ejemplo,
que los misti nunca o casi nunca pasan cargos religiosos; que prefieren
336 Juan M. Ossio
beber cerveza a trago (caazo);que proporcionalmente dan mas irnpor-

tancia al pastoreo de ganado vacuno y ovino que al pastoreo de
auqunidos o a la agricultura de subsistencia; que en esto ltimo prefie-
ren el cultivo de la papa al del maz; que la mayor parte de sus terrenos
estn cerca del pueblo y en los lugares menos empinados; y, finalmente,
que la mayor parte de estos terrenos se concentran en la parte media
de la banda occidental del ro Negromayo, que es tambin el lado
donde se ubica el pueblo.
Todas estas caractersticas concuerdan con su inters por el ganado

vacuno, que es su principal fuente de ingresos. A travs de su ganado
participan en el mercado nacional comerciando la carne y con el dinero
que obtienen mantienen sus vnculos con los indgenas de la comunidad.
Sus ingresos en parte los reinvierten en la misma comunidad, man-
teniendo restaurantes, tiendas, o invirtiendo en tierras y ganado,
prestando dinero con inters, contratando peones y atendiendo algunos
gastos pblicos de la comunidad. Otra parte la destinan para mantener
a sus hijos que estudian o en la costa o en la capital de la provincia.
Y, otra adicional, para mantener sus redes extracomunales.
Para poder entender cmo todas estas caractersticas se relacionan

entre s es importante destacar que los mistis constituyen una minora
en Andamarca, que sus actividades productivas necesitan mucha
dedicacin y que por lo tanto necesitan de la mano de obra indgena.
Aunque es bastante difcil dar una cifra exacta para la poblacin

misti de Andamarca, pues se trata de individuos espacialmente muy
mviles, hemos calculado que de los 2,862 habitantes de Andamarca
cerca de 70 pueden ser considerados como tales, o sea el 2.5 %.
Si bien la crianza de ganado vacuno no es una actividad excesiva-

mente laboriosa en trminos de utilizacin de energa humana, s lo es
en trminos de dedicacin y de utilizacin del tiempo. Los animales
necesitan ser vigilados constantemente para evitar que se pierdan o
"daen" 2 en los terrenos vecinos, o para evitar que sean robados por
abigeos. Ya hemos visto que durante el ao los animales tienen que
rotar constantemente para satisfacer sus necesidades alimenticias.
2. "Dao"es el trmino especfico que se utiliza para calificar los pejuiaos que causan
los animales en las propiedades agrcolas.
Etnicidnd, cultura y grupos sociales 337
Adems, la alfalfa, que es el forraje principal que consumen los vacunos

de los misfis, tiene un conjunto de requerimientos que hace muy la-
borioso y costoso su cuidado. Por un lado, requiere de abundante agua
y de terrenos planos, que al final de su ciclo de produccin deben
renovarse con una de las tareas ms fatigosas de la agricultura como
es el chacmeo 3. La herramienta principal que utilizan para esta tarea
es el pico, lo que de por s es indicativo del tipo de energa que se utiliza
y de la necesidad de contar con abundante mano de obra. As, chacmear
un terreno de 2,500 mts2 puede tomar alrededor de 8 horas a unos
nueve individuos.
En todas estas actividades participan hombres y mujeres adultos.

Los primeros generalmente se encargan de las actividades relacionadas
con la alimentacin de los animales, como las que se dan en relacin
a la alfalfa, y son ellos los que los movilizan de un sitio a otro. Las
mujeres por su parte, se preocupan principalmente de ordear a las
vacas. Todo esto supone contar con una mano de obra permanente que
en algunos momentos tiende a ser numerosa.
Esta descripcin demuestra, por lo tanto, que los mistis no pueden

, - depender de ellos mismos para cumplir con sus actividades produc-
tivas y que necesitan de la ayuda de los indgenas. Esta ayuda es
retribuida por los mistis principalmente en dinero o en productos que
son trados de afuera, pero estos no se entregan en una transaccin fra
e impersonal, propia del sistema de mercado, sino en un contexto de
obligaciones mutuas que no pueden ser medidas con criterios
'
estandarizados. En este sentido los mistis tienen que adaptarse a las
I reglas de reciprocidad que son propias del intercambio de bienes y
servicios entre los indgenas. Esta adaptacin pareciera responder a la
naturaleza misma de las actividades que demanda el ganado: necesitan
de individuos de ambos sexos que los cuiden de manera permanente.
En relacin con ello, pudimos notar que algunas familias de mistis
tendan a perpetuar sus vnculos con algunas familias indgenas. A
travs de diferentes documentos fue posible rastrear algunos de estos
vnculos hasta 1930 y lograr establecer que haba una continuidad de
tres generaciones. Estos vnculos no solo se manifiestan durante las
actividades productivas sino tambin en otros contextos como fiestas,
3. Voltear el terreno removiendo las races de la alfalfa que se encuentran bastante

adheridas.
338 Juan M. Ossio
intercambio de bienes, asuntos legales, apadrinamiento de matrimo-

nios, etc. En realidad, podemos decir que los mistis que mantenan estos
vnculos eran los ms exitosos en conseguir mano de obra cuando la
necesitaban. Aquellos que no se conformaban a las reglas de recipro-
cidad tenan que amenazar a los indgenas para obtener la mano de
obra deseada.
Es importante destacar que si bien los mistis apoyaban sus ame-

nazas en un mejor conocimiento de la legislacin nacional y en sus
vnculos estrechos con las autoridades nacionales (que generalmente
formaban parte de sus redes de parentesco), tampoco podan ir sino
hasta ciertos lmites en coaccionar a los indgenas. En los documentos
de la comunidad hay evidencia de que un par de mistis casi fueron
linchados por los indgenas. Un caso tuvo lugar alrededor de los primeros
aos de la dcada del '40, y otro en el ao 1958. Los tumultos entre
indgenas parecieron estar institucionalizados,pues hasta se nos refiri
que haba un repique especial de campanas para congregar a la gente
en tales ocasiones.
Los indgenas, por otro lado, tambin necesitan del concurso de los
mistis. Pero este concurso no consiste en mano de obra sino en dinero
para hacer frente a las necesidades creadas por la sociedad nacional.
Esto es igualmente demostrativo de la naturaleza de sus actividades
econmicas predominantes y de la naturaleza de su sistema social.
Como ya hemos mencionado, las actividades econmicas de los

indgenas estn orientadas principalmente hacia su subsistencia y,
proporcionalmente, los ingresos que obtienen de la comercializacin
del queso, la lana y el charqui no son tan altos como los que obtienen
los mistis por la carne de vacuno. La produccin de maz sigue siendo
su actividad dominante y, como hemos visto, su destino es princi-
palmente el cumplimiento de sus obligaciones recprocas enmarcadas
en la nocin de ayni. En ltima instancia, el nfasis puesto en esta
actividad corresponde a la naturaleza del sistema social, basado en
relaciones interpersonales y el parentesco, que confiere gran importan-
cia a la reciprocidad y a la redistribucin.
Si bien no se desdea la acumulacin de capitales, como se advierte

en el sistema de cargos, su expansin se encuentra bastante limitada
por esta orientacin hacia el autoconsumo influida por la importancia
asignada a la reciprocidad y la redistribucin. De aqu que el que
sobrepasa los mrgenes normales de la acumulacin de riqueza, al igual

que los incestuosos, sean susceptibles de convertirse en condenados o
qarqachas. 0, alternativamente, que nunca se piense que los grandes
enriquecirnientos pueden ser forjados por medios normales, sino por
el descubrimiento de un "tapado" o tesoro o por pactos realizados con
el demonio.
En consonancia con estas actitudes hacia el enriquecimiento, el

dinero es visto por los andamarquinos no tanto como medio de ca-
pitalizacin, sino como un instrumento para complementar su sub-
sistencia con productos que circulan por el mercado y para realzar su
prestigio cumpliendo con las reglas de reciprocidad y redistribucin.
No es de extraar, por lo tanto, que los productos ms vendidos en la
tiendas andamarquinas fuesen alcohol de caa y hojas de coca que
desempean un papel muy importante en los intercambios recprocos.
Adaptndose a este contexto, que confiere un gran privilegio a la

reciprocidad, es posible notar que los billetes y las monedas se enri-
quecen con nuevos usos. As, por ejemplo, las antiguas monedas de
plata se convierten en piezas vitales en las ofrendas asociadas con el
ganado y los billetes se transformen en kuyaq 4, qelpuy 5 y punuchi 6 en
determinados contextos rituales.
Es en relacin con esta asociacin del dinero con los valores de

reciprocidad que los indgenas explican el asentamiento de los misti en
Andamarca. Como ya hemos adelantado, es casi un consenso que los
mistis pudieron establecerse en Andamarca gracias a que se apropiaron
de las tierras que los indgenas les dieron en prenda a cambio de
prstamos en dinero que les permitiese solventar el auspicio de los
cargos.
Al tiempo que hacamos nuestra investigacin, este tipo de

vnculacin econmica con los mistis no se haba perdido. En la medida
que su capacidad de capitalizacin era mayor, tanto por la orientacin
4. Son billetes que los allegados del auspiciador de una fiesta prenden en su solapa
como muestra de cario.
5. Ya hemos visto que con este trmino se designa el dinero que obsequian los allegados
de una pareja en su matrimonio, y de un individuo en su bautismo.
6. Es el inters que gana el qelpuy al ser retornado luego de ser redistribuido entre los
allegados.
340 Juan M. Ossio
de su produccin como por su insercin en redes socio-econmicas

extra-comunales, los mistis seguan siendo los grandes proveedores de
capital de los indgenas y estos ltimos, su principal fuerza de trabajo.
Sin lugar a dudas el contexto de esta relacin era el de una gran
asimetra, no obstante entre ambos sectores sociales haba una gran
interdependencia.
Otra rea en que los mistis eran significativos para los indgenas
era la concerniente al bienestar pblico de la comunidad y la del
mantenimiento de la ley y el orden. Haban sido principalmente mistis
los que haban desempeado puestos distritales tales como alcalde,
gobernador y juez de paz. La razn aducida por los mistis, y aceptada
por los indgenas, para haber desempeado estas funciones es que eran
gente educada. Sin embargo, en una eleccin comunal durante nuestra
estada en Andamarca, un indgena derrot a un misti al ocupar el primer
puesto de la tema para el nombramiento de alcalde. El comentario
general de los mistis fue de total desaprobacin, pues no se conceba
cmo un ignorante podra administrar los asuntos de la alcalda, espe-
cialmente cuando este cargo implicaba saber redactar oficios con
propiedad y dar un trato apropiado a otras autoridades nacionales de
distintos niveles. En privado el indgena nos confes que este comen-
tario era verdadero y que pensaba retirar su candidatura. En otra
oportunidad, otro indgena fue nombrado gobernador y poco despus
el comentario general es que se haba convertido en sirviente de los
policas y que no saba hacer respetar su autoridad. Adems, pudimos
constatar que no se bastaba a s mismo y que continuamente solicitaba
el consejo de los mistis para hacer sus escritos y para dilucidar los oficios
que provenan de las autoridades provinciales.
Esta actitud de solicitar la ayuda de los mistis para absolver las

disposiciones de la legislacin nacional es muy comn entre los ind-
genas. Esto lo constatamos de manera evidente cuando en 1973 todos
se vieron obligados a completar sus respectivas Declaraciones Juradas
de Bienes. En esta ocasin varios mistis obtuvieron remuneraciones en
dinero de los indgenas por ayudarlos a completar sus formularios. En
otras ocasiones los mistis asesoran a los indgenas que disputan entre
s o contra otros mistis. Generalmente cuando el litigio es sobre tierras,
los indgenas optan por venderlas a los mistis para que luego se en-
carguen ellos de continuar con los procedimientos legales. Todo esto
respalda la conviccin de los mistis de que los indgenas son ignorantes.
Etnicuind, cultura y grupos sociales ,341
Sin embargo, ser ignorante en el contexto de este tipo de conoci-

miento no es denigrante, pues se trata de un conocimiento de materias
que son ajenas al universo socio-cultural en que viven. Al final, son los
mistis los que resultan percibidos como ignorantes, pues desconocen la
realidad en que los indgenas viven, como es expresado en una pan-
tomima que se presenta durante los das centrales de la fiesta del agua.
Esta representacin, donde se hace burla de los mistis mostrndolos

como sujetos ineptos que hasta desconocen lo que es un perro o un
pajarito, hace explcito que para los indgenas de Andamarca los mistis
no son vistos como oriundos de la comunidad. Esto concuerda con el
hecho de que, efectivamentela mayor parte de eilos vinieron del pueblo
de Lucanas 7 o de otras regiones. Los misfis son, pues, considerados
como forneos y por lo tanto son rechazados por los indgenas. Su
presencia en Andamarca es explicada en trminos un tanto oscuros.
Los indgenas argumentan que eran prfugos de la justicia y que se
establecieron en Andamarca aprovechndose de la "ignorancia" de sus
abuelos. Adems, hubo cierto consenso de que su llegada databa de
tiempos recientes.
Cun verdaderas son estas explicaciones histricas, es difcil de

decidir, pues no hay mucha documentacin histrica que nos informe
acerca de la aparicin de las actuales familias de mistis en Andamarca.
Su vinculacin con Lucanas es bastante factible ya que an hay muchos
que tienen familiares residiendo en aquel pueblo y recuerdan los das
de su niez pasados all. Lo ms difcil de determinar es si fueron
efectivamente prfugos de la justicia. No hay evidencias sobre esta
condicin, pero nos parece dudoso que familias que han tenido una
larga tradicin en la zona y vnculos cercanos con las autoridades
nacionales hayan podido estar corridos por la justicia. Al respecto,
poseemos informacin de que algunos de los actuales apellidos de
mistis de Andamarca, aparecen asociados a este pueblo desde principios
del siglo XIX.
Si estas familias de mistis se asentaron en Andamarca a principios

del siglo pasado, iporqu los indgenas siguen considerndolos como
forasteros?Adems, iporqu son los mistis considerados como forneos,
7. Lucanas fue la antigua capital de la provincia a que pertenece Andamarca y la mayor

parte de los mistis se jactan de proceder efectivamente de aqu.
342 Juan M. Ossio
cuando hay varias familias indgenas a las que se les atribuye haber
venido de otras regiones? Los Ramos, del barrio de Yarpu, por ejemplo,
se deca que haban venido del Cuzco; los Cuevas, de Parinacochas; los
Flores, de Andahuaylas y Cora-Cora; los Puza y los Cupe, de Cora-
Cora; los Inca, Astovilca, Wayta, Capcha y Huamani, de Huamanga.
En realidad, las nicas familias consideradas como realmente oriundas
de Andamarca eran los Tito de Parqacha y los Quillas de Panqapata
y esto por razones mticas derivadas de la etimologa de sus nombres.
Por lo tanto, a nuestro modo de ver, la foraneidad de los mistis no

se basa en consideraciones histricas, sino en otras, que son ms de
corte social y simblicas. Las primeras tienen que ver con el hecho de
que los mistis no son parte de las redes sociales de los indgenas ni,
plenamente, de sus valores. Una nota distintiva de las redes sociales
de los mistis es que se proyectan ms all de la comunidad, llegando
hasta los lmites de la provincia de Lucanas e, inclusive, hasta los del
Departamento de Ayacucho y del resto del conjunto nacional. En lo
concerniente a sus valores, es indudable que estn bastante ms cer-
canos de los que rigen a nivel nacional. De aqu que todos sean muy
fluidos en el manejo del espaol y que tengan un mejor manejo de la
legislacin nacional y de las reglas de la economa de mercado.
Pero si bien estos rasgos los distinguen de los indgenas, existen

otros que son comunes a ambos y que los hace partcipes de un mismo
sistema. Uno de ellos es que ambos confieren gran importancia al
parentesco y a una orientacin endogmica que hace que ambos estratos
sociales se asemejen a las castas orientales. Consecuentemente, mistis
e indgenas rara vez se casan entre s prefiriendo cada cual buscar su
cnyuge dentro de su estrato. No siendo muchos los mistis en la co-
munidad de Andamarca y teniendo sus redes una mayor proyeccin
espacial, una consecuencia que se deriva de esta orientacin es que
mientras los indgenas tienden a circunscribir sus matrimonios a los
lmites de la comunidad, los mistis lo hacen a nivel de la provincia y
del departamento.
Pareciera, por lo tanto, que la condicin de forneo atribuida a los

mistis no se deriva tanto de que sean recin llegados sino a la ausencia
de vnculos parentales con los indgenas, lo cual se relaciona a su vez
con una ausencia de intercambios simtricos entre ambos estratos. Esto
ltimo no slo se ve en relacin al matrimonio y al intercambio de
bienes, sino tambin en lo concerniente al parentesco ceremonial. Por

ejemplo, de la gran variedad de modalidades de parentesco ceremonial
que existen en Andamarca en la nica que coinciden ambos estratos
para relacionarse entre s es en la de padrinazgo de matrimonio, que
es la que encierra matices ms asimtricos.
Como hemos mencionado, en la fiesta del agua que tiene lugar en

el mes de agosto la condicin de forneos de los mistis es remarcada
a nivel simblico acentuando su orientacin hacia la ganadera en
oposicin a la agricultura. Esto trae aparejado una serie de asociaciones
vinculadas con lo no-social, como son la puna, o morada de los sallqaruna
o salvajes, el este, que es donde se sita el origen de los primeros
pobladores, y el color rojo, que lucen unos personajes llamados pucas
en sus rostros o la hormiga a la cual se le dice chilenita o huamanguina.
Coincidiendo con estas valoraciones tambin es posible notar que se
les da el calificativo de qala o desnudo, que es una caracterizacin bas-
tante explcita de su condicin perifrica por el gran valor social que
el mundo andino otorga a la ropa.
Que estas conceptualizaciones tienen bases empricas lo confirman

los hechos de que en verdad no son oriundos de Andamarca, su ac-
tividad productiva preponderante es la ganadera, y efectivamente
estn asociados con el poder. Por otro lado, desde el punto de vista de
su distribucin en el espacio, vemos que, aunque los mistis son con-
siderados como forneos, el lugar efectivo que ocupan en el pueblo es
la plaza, la que normalmente se considera como el centro. Es aqu
donde se concentran todos los edificios pblicos, tales como la iglesia,
la alcalda, la estacin de polica, el correo y la oficina de salubridad.
El rol de la plaza es unificar a la comunidad. Aqu es donde tienen lugar
las asambleas y las celebraciones comunales ms importantes. Podra
decirse que para los ojos de los indgenas existe aqu una contradiccin
entre ser forneo y vivir en el centro del pueblo? Al respecto, pensamos
que tal contradiccin no existe, porque al igual que los mistis, la plaza
tambin est asociada con la imagen del poder y ste es siempre re-
conocido como unitario e indiviso.
En trminos de Vctor Tumer (1969) tanto la plaza como la calle

Lima, son mbitos que seran de naturaleza luninal y, por lo tanto,
I opuestos a los espacios estructurados donde habitan los indgenas. Sin
embargo, se trata de centros que corresponden a dos maneras de con-
344 Juan M. Ossw
cebir el espacio. En el caso de la plaza, su naturaleza se define en

relacin a una visin concntrica y jerrquica del espacio; mientras que
en el caso de la caile Chaupi o Lima, en relacin a una visin diamtrica,
que se cimenta en races profundamente igualitarias y simtricas cuyo
equilibrio slo es posible con la intervencin de una instancia media-
dora.
Pero estos referentes empricos si bien calzan con el modelo no son

suficientes. Lo que vrdaderamente hace posible que este modelo
mantenga su vigencia es que todava predomina una visin "holstica"
de la sociedad, hondamente arraigada en una visin duaiista del mundo,
que guarda correspondencia con la importancia que siguen teniendo
el parentesco y la reciprocidad en esta comunidad.
Pero si bien esta visin permite limitar el antagonismo hacia los

mistis, por estar enmarcados dentro de un modelo donde los opuestos
son complementarios, las bases que refuerzan este modelo corren el
riesgo de debilitarse con la expansin de las migraciones. En estas
circunstancias las complementariedades tnicas corren el peligro de
transformarse en antagonismos de clase y la oposicin complementaria
puede ser reemplazada por una de naturaleza irreconciliable fundada
en el maniquesmo de la tradicin occidental. Mutatis mutandi, Inkarr,
y la expectativa mesinica que lo acompaaba, comienza a ser reem-
plazado por profetas que encarnan al Espritu Santo o por lderes
revolucionarios que en vez de contribuir a frenar mticos cataclismo's
que sobrevendrn se convierten en cmplices de la destruccin de la
sociedad contempornea.
Una vez llegados a este punto comienza a surgir una imagen

bastante distinta de aquella sugerida por algunas corrientes cultura-
listas y funcionalistas, como la teora de la dominacin, acerca de las
relaciones entre indgenas y mestizos. En primer lugar, se puede ad-
vertir que las partes interactuantes tienen que adaptarse mutuamente
a las reglas de cada uno y que,.por lo tanto, categoras analticas como
"dominacin" son de poca utilidad para describir aquella interaccin
ya que tiende a dar una imagen unilateral. En segundo lugar, se puede
notar que aqu no se est tratando ni con clases, ni con castas como las
de la India, sino con grupos sociales originados de la confrontacin de
dos sistemas sociales y culturales distintos y cuyos criterios de
adscripcin se basan principalmente en la herencia y el matrimonio.
Finalmente, en tercer lugar, no creemos que el rechazo de los indgenas

hacia los mistis pueda explicarse exclusivamente por un sentimiento de
clase explotada. Si bien no descartamos que pueda darse esta posibi-
lidad, ms importancia parece tener el que estos ltimos son percibidos
como ilegtimos o seres asociales que han disrupcionado el orden de
los indgenas.
A travs de este anlisis se puede notar que reconocemos a dos

unidades tnicas interactuantes que son el producto de circunstancias
histricas, pero cuya existencia depende de la continuidad de deter-
minadas premisas estructurales que tienen la capacidad de encapsular
dicha historia restndole dinamismo. Desde el punto de vista del
conjunto de la sociedad nacional, con su marcado acento en la
homogeneizacin, la coyuntura histrica y las relaciones de domina-
cin basadas en la acumulacin de capital y poder, es muy posible que
estos estratos no se distingan. Consecuentemente, para identificarlas
hay que descender a su nivel. Habindolo logrado, lo que se advierte
es un universo bastante diferente del que se percibe desde lo alto. La
razn es que predominan sistemas socio-culturales que enfatizan de-
terminadas relaciones y conceptualizaciones que redefinen las premisas
venidas de fuera.
Es pues la vigencia de esta orientacin endogmica a nivel de

mbitos circunscritos, aunada a las polticas tributarias derivadas del
perodo incaico y colonial, lo que ms ha favorecido la permanencia de
sentimientos tnicos en la sociedad andina. Durante la Repblica, a
estos factores se le aadieron las leyes proteccionistas que permitieron
el reconocimiento legal de dichas unidades sociales pero tambin un
robustecimiento de sus fronteras. Al inhibirse la posibilidad de tener
tierras en ms de una comunidad se propici an ms la orientacin
endogmica y se recort el control de mltiples pisos ecolgicos. Todo
esto posibilit un reforzamiento de los lazos corporativos en las comu-
nidades indgenas, un incremento de actitudes localistas pero tambin
cierto alejamiento del conjunto nacional. Bajo estas circunstancias no
debe extraar que la mayor parte de las revueltas campesinas durante
el perodo republicano alcanzasen una expansin muy limitada y que
se tuviese que importar mano de obra extranjera para cubrir las nece-
sidades laborales de las plantaciones costeas.
Esto ltimo, sin embargo, no significa que se perdiesen comple-

tamente las diferencias tnicas entre miembros de diferentes regiones
346 Juan M. Ossio
andinas. Aunque las razones para que se conserven estas diferencias,

que hasta estn acompaadas del reconocimiento de fronteras
identificables, no han sido muy estudiadas, al menos su existencia es
detectable a travs de ciertas expresiones de rivalidad que se entreveen
en comportamientos y tradiciones orales. Un caso bastante notorio tiene
lugar entre las poblaciones que se ubican al norte y sur de La Raya en
el Departamento del Cuzco. De acuerdo a un conjunto de relatos orales
recogidos por Ricardo Valderrama y Carmen Escalante (1978), y otros
por Jorge Flores Ochoa (1973), las primeras se asocian con el Apu
Ausangate, Incarr, el maz, las habas, etc.; mientras las segundas con
Qollar, con un yerno del Apu Ausangate llamado Mariano Inklli, con
la ganadera, la qaiwa y el apelativo Colla. Como se puede apreciar,
una vez ms el dualismo basado en oposiciones complementarias, que
recuerda el contraste entre la puna y el valle, se pone al servicio de esta
distincin tnica.
Correspondiendo con esta conceptualizacin, tambin existen ri-

tuales de naturaleza competitiva semejantes a los tinkuys bolivianos o
a los del Chiaraqe de la provincia cuzquea de Canas. Abraham Va-
lencia nos menciona que en San Pablo, provincia de Canchis, cuando
el 6 de enero se celebra la fiesta de la Virgen de Beln tres campesinos,
que hacen las veces de Reyes Magos, compiten en una carrera ecuestre
para ver quin lleva al Nio de la Virgen delante del anda en que se
le saca en procesin. Uno de estos Reyes es identificado como Indio y
se le asocia con Inkarr, otro como Negro y se le identifica con Qollar
y el tercero como Blanco. Paralelamente se dice que si gana el primero
ser bueno para la agricultura, si el segundo, ser anuncio de hambrunas
y si el tercero, buen fluir de dinero pero malestar en la agricultura.
En Ch'eqa Pupuja, comunidad perteneciente al dominio de Qollar

por quedar en la provincia punea de Azngaro, esta misma compe-
tencia de San Pablo es interpretada con algunas variantes. Esta vez,
segn testimonios recogidos por Jorge Flores Ochoa, el rey blanco no
figura. Quien ocupa su lugar es el Negro de quien se dice que si gana
habr hambruna para todos. Los otros dos, esta vez presentados en una
clara oposicin complementaria que alude a las regiones norte y sur
de La Raya, son Inkarr y Qollar, Del primero se dice que su triunfo
acarrea bienestar a la regin del Cuzco, mientras que del segundo,
prosperidad en el altiplano (Flores Ochoa, 1973).
Coincidiendo con estos contrastes entre quechuas y qollas, hemos

podido notar la existencia de otra frontera tnica entre Junn y
Huancavelica que son departamentos que en el pasado estuvieron
vinculados con dos grupos tnicos significativos: los huancas, el pri-
mero y los chancas, el segundo. Esta frontera es la colina de Tayacassa,
que dio el nombre a la provincia huancavelicana de Tayacaja. Si bien
no hemos podido precisar con claridad su ubicacin espacial sabemos
que se encuentra entre el distrito huancavelicano de Pazos y las co-
munidades huancas de Marcavalle y Pucar. Asimismo hemos cons-
tatado que estamos ante una frontera pues las poblaciones que se
ubican a uno y otro lado mantienen fuertes relaciones antagnicas que
las dejan translucir en el uso de ciertos trminos que encierran con-
notaciones tnicas. As, mientras los pobladores de Pazos tratan a sus
vecinos norteos de "huancas", stos, valindose de un trmino pe-
yorativo, les dicen a sus opuestos "kalla" que es equivalente a montaraz
o salvaje, condicin propia de los hombres de altura.
Algo semejante pudimos constatar en la ciudad ayacuchana de

Huanta con respecto a poblaciones de altura como las de los iquichanos.
Esta vez la denominacin dada a estas ltimas por parte de los huan-
tinos era de "chutos", que tambin significa montaraz o salvaje. Coin-
cidiendo, con este trato adicionalmente se pensaba que eran muy
belicosos y que siempre deban de estar prevenidos frente a un posible
ataque por parte de ellos. Pero al margen de repetir esta secular tenden-
cia de considerar a las poblaciones de altura como salvajes, es sor-
prendente reparar que cerca de 21 comunidades ubicadas en este nivel
ecolgico sigan siendo consideradas como parte de una misma etna
conocida esta vez como iquichana.
Determinar hasta qu punto estas distinciones no son meramente

contextuales sino que estn acompaadas de rasgos culturales
distinguibles por s mismos, es algo que supone una investigacin
detallada pues no siempre lo que se puede identificar como un rea
cultural es coincidente con la percepcin que las poblaciones invo-
lucradas tienen de su unidad. Acometer esta tarea es lo que nos propo-
nemos hacer en un futuro cercano en el rea geogrfica de Huarochir
que sirvi de base para el manuscrito del Padre Francisco de Avila
sobre los mitos y ritos de sus pobladores.
Ms all de esta esfera regional el uso cada vez ms extendido, en

reas de habla quechua o aymara, de la bandera con los colores del arco
348 Juan M. Ossio
iris llamada del Tahuantinsuyo pareciera sugerir que se viene gestando

un sentimiento de etnicidad que podramos denominar andino. Cea en
departamentos como Cuzco, Puno, Lima, gran parte de Bolivia y la
serrana de Ecuador es impresionante observar la notoria presencia de
este smbolo en contextos ceremoniales como la peregrinacin al
Qoylluriti o, en otros, como fiestas patronales o del agua en donde se
remarca la recreacin de la identidad cultural de Iocalidades y regiones.
Es tal su difusin que inclusive movimientos religiosos con alcance
nacional e internacional, de evidente trasfondo andino como los Israe-
litas del Nuevo Pacto Universal, la han adoptado hacindola figurar
prominentemente al lado de la peruana y la celeste y blanco de su
propia agrupacin.
Sin pretender detenernos demasiado en el proceso de expansin de

este smbolo, que de por s ameritara una investigacin pormenori-
zada, es nuestra impresin que este fenmeno confirmara la existencia
de una unidad andina que reposara en una matriz socio-cultural de
origen prehispnico, en cierto antagonismo hacia la costa y las clases
medias de sus principales centros urbanos, y en una orientacin
endogmica extendida a nivel del conjunto de la serrana
La presencia simultnea del localismo y las fuerzas homo-

geneizantes, hizo que el mundo que se extenda allende los lmites de
los poblados andinos se volviese temido a la par que deseado. Tan es
as, que de acuerdo al rico folklore andino la foraneidad es presentada
como un mbito misterioso, poblado de personajes temibles y malficos
que a veces asumen la forma de animales con el cuello largo, como las
ya mencionadas qarqachas, de monstruosos condenados que para sal-
varse deben comerse a tres seres vivientes, o de pishtacos o nacaq
(degolladores), que extraen la grasa humana para atender modernas
demandas industriales para la lubricacin de trenes o aviones, o para
curar enfermedades afincadas en la foraneidad. Dadas estas creencias,
hasta hace poco incursionar en este universo representaba una osada
temeridad que motivaba dramticas despedidas en puntos destinados
ex-profesamente para tal efecto. En quechua estos ltimos reciban el
nombre de "huaqaypata" que significa "andn del llanto".
8. Esto ltimo es sugerido por el hecho que de 65 parejas pertenecientes a Israel del
Nuevo Pacto Universal, procedentes de distintas localidades del territorio peruano,
cerca del 80 por ciento remita sus orgenes a localidades serranas (Ossio, 1990, p.
156).
Pero as como se le tema, tambin se le apreciaba pues se consi-

deraba que era fuente de poder y de posibles beneficios econmicos.
De aqu que en el imaginario andino toda instancia de poder sean el
Huamani (o espritu del cerro), o los pishtacos, contemporneos, o el
Inca -que Guamn Poma ubica en la cspide de la jerarqua indgena
colonial-; todos ellos son presentados bajo atributos de los forasteros
como son lucir una piel blanca, o una vestimenta que haca gala de
botas altas y casacas de cuero y que en cuanto a idioma se vala del
espaol para comunicarse.
Admitida la naturaleza ambigua de estos atributos, unas veces

fueron rechazados pero ms frecuentemente fueron aceptados para
evitar la discriminacin y el abuso por desconocer la legislacin nacio-
nal. Son tales las ansias de acceder a ellos que en algunas narraciones
foklricas hasta se cree que se puede dominar el espaol comprando
el conocimiento de algunas palabra@.Esta incorporacin impostada de
los valores de la foraneidad es lo que se conoce como proceso de
cholificacin. De l los mismos campesinos andinos son conscientes al
punto que aquellos que la practican son calificados de "chawamisti" que
como ya indicamos quiere decir "mestizos crudos".
Sin lugar a dudas tendencias de esta naturaleza son las que han
favorecido el desarrollo de perspectivas homogeneizantes en relacin
a nuestra realidad social. Superarlas supone pues ingresar a los
microcosmos donde se recrea la identidad cultural andina y a partir de
ellos remontarse al conjunto nacional. No hacerlo supone quedarse
entrampados en las categoras favorecidas por el centralismo y volverse
cmplice de los prejuicios casi atvicos de nuestras lites dominantes.
Son estas razones las que nos han llevado, en contraposicin a otros
investigadores, como Carlos Ivn Degregori, Rodrigo Montoya y muchos
otros ms, a enfatizar una perspectiva andina que plantee paradigmas
distintos a los que el centralismo nos ha acostumbrado. Esto no quiere
decir, por otro lado, que consideremos que los campesinos andinos
sean estticos. De hecho admitimos los cambios a los cuales han estado
sometidos y reconocemos que hoy, como nunca antes en nuestra his-
toria, se est produciendo en nuestro pas un proceso de conjuncin de
9. Vese "Hablar el espaol cuesta caro", tradicin oral ayacuchana consignada en

O&, 1973, p.180.
350 Juan M. Ossio
todas las sangres. Pero para comprender cabalmente lo que este proceso
supone, y las anomalas a que ha dado lugar, tambin creemos que es
necesario establecer los contrastes con el Per oficial que desde su
centralismo ha propugnado. No hacerlo supondra seguir prisioneros
del centralismo y cmplices de la falta de dilogo que ha reinado en
nuestro pas.
Etnicidad, cultura Y a r u ~ o ssociales 351
Figura 1
352 Juan M. Ossio
EL UNIVERSO ESPANOL E INDIGENA SEGUN GUAMAN POMA
EL UNIVERCO INDIGENA
iREY DE
REY DE
CONTISUYO
A REY DE
CHINCHAYSUYO
/Z,
REY DE
COLLASUYO
EL UNIVERSO ESPANOL
A REY DE
MOROS
REY DE LOS
NEGROS DE
GUINEA
/? REY DE
A
REY DE
CRISTIANOS LAS INDIAS
MONARCA DEL
UNIVERSO
Figura 2
Figura 3
354 Juan M. Ossio
Figura 4
ARGUEDAS, Jos Mara

1964 Puquio, una cultura en proceso de cambio. En: Estudios
sobre la cultura actual del Pert, pp. 221-272. Lima.
ARRIAGA, Fray Joseph de

1968 Extirpacin de la Idolatra en el Per. En: Crnicas Pe-
ruanas de Inters Indgena, pp. 193-319, Biblioteca de Au-
tores Espaoles, Madrid.
CONTRERAS, Carlos
1969 Estado republicano y tributo en la Sierra Central en la
post-Independencia. En: Histrica, Vol. XIII, No 1, P.U.C.
Lima.
DUVIOLS, Pierre
1973 Huari y Llacuaz. Agricultores y Pastores. Un dualismo
prehispnico de oposicin y complementaridad, Revista
del Museo Nacional, T. xxxuc, pp. 153-191, Lima.
FUENZALIDA, Fernando
1970 Poder, Raza y Etna en el Per Contemporneo. En: El Indio
y el Poder, I.E.P., Lima.
GUAMN POMA DE AYALA, Felipe

1968 El primer nueva coronica y buen gobierno, Institut dfEtnologie.
Paris.
HYLLAND E., Th0mas

1993 Ethnicity and Nationalism, Anthropological Perspectives, Pluto
Press, Boulder Colorado. London.
OSSIO,Juan M.
1973 Ideologa Mesinica del Mundo Andino, Ignacio Prado Pas-
tor, Lima.
1981 Expresiones simblicas y sociales de los ayllus andinos:

el caso de los ayllus de la comunidad de Cabana y del
356 Juan M. Ossio
antiguo repartimiento de los Rucanas-Antamarcas, en

Etnohistoria y antropologa andina, 11 Jornada del Museo
Nacional de Historia, pp. 189-214, Lima.
1990 La Misin Israelita del Nuevo Pacto Universal y su com-

posicin social, Pobreza urbana, relaciones econmicas y
marginalidad religiosa. P.U.C. Lima.
ZUIDEMA, Tom
1964 The Ceque System of Cuzco. Ed. Briil. Leiden.
Comentario de Carlos lvn Degregori
Gracias, antes que nada, por invitarme a participar en las celebra-

ciones del XXX Aniversario de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad Catlica.
Comenzar diciendo que comparto los planteamientos generales

que enmarcan el trabajo de Juan Ossiol. Efectivamente, la negacin del
pluralismo cultural ha sido una de las causas fundamentales de la
fragilidad de nuestras instituciones democrticas y de la distancia entre
Estado y sociedad. Me es tambin afn la voluntad de superar el
centralismo y "los prejuicios atvicos de nuestras elites dominantes",
tratando de adoptar lo que Juan Ossio llama una "perspectiva andina".
Aqu, sin embargo, se abre una interrogante: qu es una perspec-

tiva andina? Para encontrarla, el autor nos propone "ingresar a los
microcosmos donde se recrea la identidad cultural andina y a partir de
ellos remontarse al conjunto nacional". Esta es una propuesta
metodolgica vlida, inscrita slidamente en la tradicin antropolgica.
Pero surge otra pregunta: de qu manera entendemos esos

microcosmos, en este caso las comunidades campesinas? Ossio se
sumerge en ellas porque considera que es en esos mbitos reducidos
donde mejor se pueden entender las relaciones intertnicas y porque
considera que son la "unidad sociocultural andina ms estrechamente
asociada con los herederos del pasado prehispnico". Esa persistencia
de sentimientos tnicos en las comunidades estara ligada a la orien-
tacin endogmica, a las polticas tributarias incaicas y coloniales, a las
leyes proteccionistas de la repblica, todo lo cual reforz en ellas lazos
1. Quisiera precisar que mis comentarios se refieren estrictamentea la ponencia escrita

presentada al Seminario, pues no me ha sido posible leer la versin final.
358 Carlos Iun Degregori
corporativos, increment actitudes localistas y "un cierto alejamiento

del conjunto nacional".
En consecuencia, para el autor la etnicidad aparece asociada prin-

cipalmente a los pequeos espacios, al pasado, a las permanencias, al
aislamiento relativo y a la resistencia frente a un occidente y una
modernidad homogenizadores. Sin embargo, lo asombroso en el Per
y en todo el mundo es cmo las identidades y las fronteras tnicas se
recrean, se redefinen e incluso se inventan en medio del torbellino de
cambios y un mundo globalizado donde "los grupos ya no son
territorialmente compactos, espacialmente delimitados, carentes de
autoconciencia histrica o culturalmente homogneos"2.
Identificar excesivamente etnicidad con permanencias, da como

resultado una visin esttica y hasta cierto punto idealizada, donde los
contrastes misti/indio e indgenas/sociedad nacional difuminan las
tensiones y contradiccioneseconmicas,polticas, tnicas, generacionales
y de gnero existentes dentro del propio campesinado indgena.
Esta perspectiva se advierte especialmente cuando el autor trata

sobre Andamarca, comunidad donde realiz extenso trabajo de cam-
po3. En esos prrafos, redactados casi sin excepcin en un presente
perpetuo que no seala cambios ni precisa fechas, se acenta una cierta
intemporalidad de la ponencia4. La argumentacin sobre Andamarca
gira alrededor del conflicto mistis/indios, definiendo ambos grupos a
partir de ciertos rasgos culturales que los distinguiran, especficamente
apellidos y ubicacin residencial. Al elegir esta va, el trabajo trata de
capturar en bloques ms o menos permanentes y claramente definidos,
Ajun, Appadurai. "Global Ethnoscapes: Notes and Queries for a Transnational

Anthropology",en: Recapturing Anthropology: Working in the Present, Santa Fe, School
of Amencan Research Press, 1991, p. 191.
Ossio, Juan. Parentesco, reciprocidad y jerarqua en los Andes: una aproximacin a la
organizacin social de la comunidad de Andamarcn, PUC, L i a , 1992.
La atemporalidad incluye las cifras. Se afirma que en Andamarca hay 2,862 habi-
tantes. En un vaivn confuso entre pasado y presente se hace un recuento de las
46 tiendas del pueblo y sus ~Xaminandootros trabajos del autor, se
advierte que las cifras sobre poblacin corresponden al censo de 1972 (Ossio, Juan.
El simboliimo del agua y la rqkentacin del tiempo y el espacio en la fiesta de la acequia
de la comunidad de Andamarcn. Mimeo, PUC, s/f. p. 1) y el nmero de tiendas a 1973-
4 (Ossio, Parentesco ... p. 375).
una realidad escurridiza y de fronteras crecientemente porosas. Rein-

cide, adems, en los listados de rasgos, ya criticados por Mayer y
Fuenzalida en 1970, por la misma poca en que Barth escriba un
articulo fundamental sobre fronteras tnicas5.
Este enfoque no permite ponderar adecuadamente la incidencia en

la sociedad rural de las grahdes migraciones, los movimientos sociales,
las iglesias, los partidos, las ONGs, la violencia de los ltimos catorce
aos, que han vuelto altamente fluidas las identidades y las fronteras ,
tnicas, resquebrajando las divisiones estamentales misti/indio,

difuminando "el rol simblico de los espacios" (quechua=rural, centro
del pueblo=misti) y desencapsulando el problema al sacarlo del mbito
rural. Por ello, el ltimo prrafo del articulo, que reconoce que los
campesinos andinos no son estticos y admite "los cambios a los cuales
han estado sometidos", contradice el espritu y los datos presentados
a lo largo del trabajo.
Las migraciones, por ejemplo, aparecen asociadas al miedo y al

llanto. El mundo ms all de los lmites de la comunidad se define
misterioso y poblado de pishtacos y qarqachas. Se afirma que aventurarse
en el era "hasta hace poco.. . una osada temeridad". Si hasta hace poco
significa hasta hace varias dcadas, concuerdo. Pero los censos y la vida
cotidiana en las ciudades son prueba abrumadora de que, como afirma
Carlos Franco, la migracin es hoy la experiencia ms importante para
la mayora de peruanos. Y como muestran Golte y Adams o Tefilo
Altamirano, las redes de parentesco y paisanaje se extienden ms all
de los lmites de la comunidad, a veces incluso del pas, acortando
distancias entre comunidades rurales y centros urbanos que hoy, con
el desarrollo de los medios de comunicacin, han dejado de ser ex-
traos. Es necesario, por tanto, relativizar la afirmacin segn la cual
slo los rnistis proyectan sus redes sociales ms all de la localidad.
Ms an, se afirma que las migraciones amenazaran las bases de

una sociedad donde "los opuestos son complementarios", para re-
emplazarla por un occidente maniqueo y de contradicciones antagni-
5. Vame los artculos de Fernando Fuenzalida y Enrique Mayer en: Fuenzalida y

otros. El indio y el poder en el Per. IEP, Lima 1970. Asimismo: Barth, Fredrik (editor).
Ethnic Groups and Boundaries. The Social Organization ofculture Dlference. Universitets
for laget, Oslo 1976.
360 Carlos Iun Deprepori
cas. Pero ese mundo endogmico y relativamente aislado de mistis e

indios era -y en tanto subsiste, sigue s i e n d e terriblemente injusto. Las
propias novelas de Arguedas lo ilustran. Est bien entonces que se
critique la teora de la dependenciab, pero no que se bote al nio con
la baera. Sustituir explotacin o dominacin por "relaciones
asimtricas" no anula la dominacin. Que los mistis necesitasen ms
de los indios que viceversa, no obvia que estos ltimos llevaran la peor
parte. Tal vez sin las grandes migraciones Sendero Luminoso,
exacerbador de contradicciones antagnicas, hubiera encontrado mu-
cho ms eco entre el campesinado andino.
En estrecha relacin con el enfoque que el trabajo asume sobre las

migraciones, est su comprensin del proceso de cholificacin, que es
visto como una "incorporacin impostada de los valores de la
foraneidad". Pero, quin decide que es impostada? De los propios
datos del trabajo se deduce que la cholificacin despierta sentimientos
encontrados, de crtica pero tambin de aceptacin. Desde una pers-
pectiva andina, sera mejor reflejar en el anlisis la ambigedad de los
propios actores. Calificarla como impostacin es recaer en la posicin
de las elites tradicionales, que crean saber qu era lo bueno y lo malo
para el indio, o la del marxismo ortodoxo que crea lo mismo y acu
trminos como "alienacin" o "falsa conciencia".
Finalmente, la identificacin de etnicidad con sentimientos primor-

diales hace que fenmenos que son punto de llegada de largos procesos
de cambio, recreacin y apropiacin aparezcan como producto de la
supervivencia de sentimientos primordiales. As, la tendencia a negar
la nacionalidad peruana a las clases medias de las urbes costeas es
vista como resultado de una "indoblegable persistencia de sentimientos
tnicos, invariables desde antes de los decretos de Bolvar", cuando
pareciera ser mas bien parte de un proceso en el cual las poblaciones
de origen andino, especialmente urbanas, han entrado a disputar el
contenido del concepto "Per", reinterpretndolo y tindolo de otro
contenido tnico, ms cholo. No lo podan haber hecho cuando pre-
dominaban el aislamiento y la endogamia, antes de considerarse a s
mismos peruanos.
6. Tambin aqu el trabajo aparece intemporal. Hace largo tiempo se han hecho los
balances de la teora de la dependencia y muchos de sus principales gestores estn
"en otra cosa". Uno de ellos, de presidente de Brasil.
Asimismo, la expansin de la que llamamos bandera del

Tawantinsuyu y los bolivianos llaman wifala (que ondeaba en los es-
tadios donde jugaba Bolivia en el ltimo mundial de ftbol) es con-
siderada evidencia de una "unidad andina que reposara en una matriz
cultural de origen prehispnico", cuando en su significado actual es
una reinvencin de intelectuales y dirigentes campesinos kataristas,
que en determinado momento y por circunstanciashistricas concretas,
encontr eco en sectores significativos de la poblacin, no slo indgena
sino mestiza e incluso en el Estado. En el Per, el Estado y/o las elites
criollas y mestizas procedieron a apropiarse de estos smbolos desde
muy temprano y a redefinirlos para hacerlos funcionales a sus propios
proyectos7.
La referencia a Bolivia provoca una ltima reflexin. Al margen de

las diferencias que he sealado, nos queda a todos por dilucidar una
interrogante clave: por qu las poblaciones quechuas y aymaras del
Per no han desarrollado movimientos sociales importantes que se
autodefinan en trminos tnicos, como s ha sucedido en Ecuador y
Bolivia?. Responsabilizar slo a la teora de la dependencia, el marxismo
o las elites capitalinas, que tambin existen en los pases vecinos, sera
subestimar la capacidad de invencin y recreacin de las poblaciones
andinas.
1
7. Vame al respecto los trabajos de Marisol de la Cadena: "Decenciay cultura poltica:
los indigenistas del Cusco en los aos veinte", en: Revista Andina, ao 12, n. 1, julio
1994, pp. 79-136; y de Cecilia Mndez: Incas s, indios no. IEP, Lima 1993.
Manuel M. Marzal
RELIGION Y SOCIEDAD PERUANA

DEL SIGLO XXI
Q uiero reflexionar sobre la religin del Per del futuro, tema ya

abordado por Idgoras (1979). En la primera parte, presento los
cambios religiosos del pas y de su entorno mundial en el siglo XX y
ciertos hechos significativos para la religin finisecular. Y en la segunda,
sin pretender adivinar el futuro religioso, bastante impredecible (los
inesperados cambios polticos de la ltima dcada han hecho a los
cientficos sociales ms inseguros o, al menos, ms modestos), esbozo
ciertos cambios del futuro y sugiero temas de investigacin que per-
mitan aclararlo.
1. CAMBIOS EN EL SIGLO Y HECHOS SIGNIFICATIVOS ACTUALES
1. Cambios en el marco constitucional del Per. A raz de la Inde-

pendencia, la Iglesia mantuvo la exclusiva proteccin del Estado propia
del rgimen espaol y todava la Constitucin de 1860 deca: "La nacin
profesa la religin catlica, el Estado la protege y no permite el ejercicio
pblico de otra alguna" (Art. 4). Pero en 1915 una reforma constitucio-
nal permiti a las iglesias no catlicas celebrar en pblico su culto y
tener templos propios. La Constitucin de 1933, aunque mantuvo la
proteccin del Estado sobre la Iglesia y el "Patronato Nacional", here-
dero del patronato regio, que daba derechcs al Parlamento a presentar
temas a la Santa Sede para el nombramiento de Obispos (Art. 233 y
234), consagr la plena libertad religiosa. En 1979 se hizo la separacin
de la Iglesia y del Estado, cuando ya e1 Vaticano 11la haba establecido
364 Manuel M. Mana1
en su "Declaracin sobre la libertad religiosa". As la C o n s t i t u ~ i de

~
1979 dice: "dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el
Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante de la
formacin histrica, cultural y moral del Per". Le presta su colabo-
racin (Art. 86), y aade que el Estado puede "establecer formas de
colaboracin con otras confesiones"; adems, pocos das antes de entrar
en vigencia la Constitucin de 1979 se firm un tratado entre el Per
y la Santa Cede, que regulaba la colaboracin con la Iglesia Catlica y
abola el "Patronato Nacional". La nueva Constitucin de 1993 ha
mantenido el mismo tenor que la de 1979.
2. Cambios religiosos segn censos del Per. Aunque es cierto que la

pregunta sobre religin en los censos no es la manera mejor para saber
la situacin religiosa de un pas, tambin es cierto que permite una
visin mnima y global de dicha situacin. Me limito a comparar el
primero y el ltimo censo del siglo, o sea 1940 y 1993. El censo del 40
daba los porcentajes siguientes: catlicos (98.51), protestantes (0.88),
otra religin (0.42),sin religin (0.11)y sin dato (0.08). El del 93, referido
a Lima y Callao, que tienen casi un tercio de la poblacin del pas, cuya
estadstica religiosa nacional an no ha salido, da estos porcentajes:
catlicos (91.22), evanglicos (4.52), otra religin (2.61), sin religin
(1.45) y sin dato (0.02). En consecuencia, el Per llega al fin del siglo
con una gran mayora catlica, a pesar del proselitismo de las nuevas
iglesias y sectas y del avance de la secularizacin.
3. Cambios por el Concilio Vaticano 11. No es fcil valorar el impacto

que ha tenido el Vaticano 11 sobre la vida de la Iglesia. Es cierto que
sta, en la primera mitad del siglo XX, ya estaba renovando su accin
pastoral, como lo muestra la comunin frecuente y an diaria con Po
X, el movimiento bblico, la activa presencia de los laicos en la Accin
Catlica, el movimiento litrgico y la aparicin de los institutos secu-
lares; pero, adems, la Iglesia, tras su enclaustramiento debido a la
Ilustracin y a las ideologas liberal y socialista, haba logrado hacerse
presente gracias a sus centros educativos, al pensamiento de las encclicas
sociales desde la Rertim Novarum (1891) de Len XIII y a la accin de
los partidos polticos y sindicatos de inspiracin cristiana. Esta reno-
vacin se cristaliza en el Concilio Vaticano 11 (1962-1965), que es
considerado el mayor cambio institucional en cuatro siglos. En efecto,
la presentacin de la Iglesia como pueblo de Dios, la liturgia en cas-
tellano y su apertura a distintas formas culturales, la libertad religiosa
y el ecumenismo, la separacin de Iglesia y Estado, el compromiso con
Religin y sociedad peruana del siglo XXI 365
el cambio y la construccin de un mundo para todos, etc. son algunos

frutos del Concilio. Pero no puede olvidarse el postconcilio. Como
observa Laurentin (1991):
"Al trmino del Concilio proliferaron los excesos. En el mo-

mento en que habra sido necesario integrar las reformas or-
denadamente, sin sacudir las bases, muchos continuaron la
crtica y se lanzaron hacia nuevos cambios ms all de los
prescritos por el Concilio. Se trataba entonces de llevar a cabo
de prisa y corriendo el Vaticano 111yendo ms all del Vaticano
11; las reformas, que eran un medio, se convirtieron en un fin.
Y a partir de ah, las iniciativas desconcertantes y a menudo
inaceptables" (1991, pp. 24-25)
En efecto, el postconcilio produjo divisiones internas cercanas al

cisma, aumento notable de la secularizacin, difusin de ideologas que
socavaban la fe y orientaciones discutibles en los campos de la teologa,
la tica y la pastoral. Sin embargo, los excesos fueron pasando y es
innegable que las enseanzas del Vaticano 11 siguen cambiando len-
tamente el rostro del catlico medio.
4. Cambios en la orientacin pastoral del Episcopado de Amrica Latina.

El cambio religioso de sta en el siglo XX aparece con la simple com-
paracin del documento del Concilio plenario de los Obispos de Amrica
l
Latina en Roma en 1899 y los pueblos de las tres conferencias del
CELAM de Medelln (1968), Puebla (1979) y Santo Domingo (1992). En
efecto, en 1899 la Santa Sede reuni en Roma, en un infrecuente Con-
cilio Regional, a los Obispos de las iglesias iberoamericanas, afectadas
l
por problemas comunes, como cierta desorganizacin por la falta de
obispos y la disminucin de clero a raz de la Independencia, la apa-
ricin de las ideologas liberal y socialista del siglo XIX, la presencia
protestante del brazo del nuevo imperalismo anglo-sajn, etc. Con
todo, las actas de dicho Concilio reflejan sobre todo problemas internos
de la vida pastoral de la Iglesia, como la catequesis, la liturgia, el clero,
etc., como si la Iglesia siguiera encerrada en s misma. En cambio, los
documentos de Medeiln, Puebla y Santo Domingo, a pesar de cierto
repliegue del ltimo, reflejan una Iglesia ms abierta y empeada, no
slo en anunciar y celebrar la fe, sino tambin en promover el cambio
en favor de la mayora pobre. Esta apertura no es totalmente endgena,
sino fruto de la evolucin de la Iglesia, pues Medelln fue la aplicacin
I del Vaticano 11 a este Continente.
366 Manuel M. Marzal
5. Cambios por el proselitismo de las nuevas iglesias y sectas. A lo largo

del siglo XX, sobre el escenario religioso del Per aparecen nuevos
actores. A la escasa presencia protestante del primer siglo de la Inde-
pendencia sigui la creciente presencia evanglica de las ltimas d-
cadas. Es sabido que el protestantismo de Europa no envi pastores a
Amrica Latina, sino en corto nmero y para atender a protestantes
europeos que vivan ac. Pero a fines del Siglo XIX e inicios del XX,
comienza el proselitismo de los misioneros evanglicos norteameri-
canos. Segn Damboriena (1962), stos no logran en el congreso de
Edimburgo de 1910 superar la oposicin europea a misionar en Am-
rica Latina, que era considerada cristiana, pero en 1913 un grupo de
ellos se rene en Nueva York y decide organizar un Congreso
Panamericano en Panam en 1916, para dividirse entre las denomi-
naciones la evangelizacin de Amrica Latina, situacin que qued
consagrada en el Congreso Lntemacional de Jerusaln de 1928 (1962,I,
pp. 22-24). Y tras los evanglicos llega la apertura neoliberal del mer-
cado religioso a grupos orientales no cristianos y la aparicin de re-
ligiones que pueden considerarse peruanas, como la Iglesia Cruzada,
Catlica, Apostlica, Evanglica y Peruana, que fund en la Selva el
brasileo Francisco de la Cruz, la iglesia Alfa y Omega que fundaron
en Lima el chileno Luis Antonio Soto y el peruano Antonio Crdova
y la Misin israelita del Nuevo Pacto Universal, que fund y difundi
por el pas el campesino arequipeo Ezequiel Ataukusi Gamonal.
Tras este panorama de cambios religiosos, presento los hechos que

condicionan la religin del Per finisecular:
1. Superacin de la polmica religin-ciencia. Es sabido que, al co-

menzar el siglo XX, la polmica religin-ciencia estaba en apogeo. Se
repetan esquemas histricos, como los de Comte y Frazer, que supo-
nan que la ciencia iba a llenar el espacio de la religin. Pero otros
muchos pensadores de diferentes disciplinas y orientacin terica eran
militantes antirreligiosos o hablaban de la religin como de algo su-
perado. Hoy, al terminar el siglo XX, ya no se polemiza al respecto. Al
menos en medios intelectuales, aunque en sectores del mundo tradi-
cional la relacin religin-ciencia pueda quizs seguir siendo conflic-
tiva. Se ha aprendido a reconocer la autonoma de la ciencia y de la
religin en sus respectivos campos. Entre los cientficos de distintas
disciplinas hay muchos creyentes, y entre los increyentes hay muchos
ms escpticos que ateos. Este vuelco ha dado un nuevo prestigio a la
Religin y sociedad peruana del siglo XXI 367
religin y sta est recuperando su papel normativo en la vida indi-

vidual y social.
2. La cada de los socialismos de Estado. Este hecho de la geopoltica

mundial, cuyo smbolo ms importante son el derrumbe del muro de
Berln y la desaparicin de la URSS, ha tenido tambin repercusiones
religiosas. Aunque en 1989 en el mundo haba sencillamente un
enfrentamiento imperial entre el capitalismo liberal y el socialismo de
Estado, se haca una lectura diferente de ello, como si fueran dos
mundos irreconciliables: uno, abierto a la libertad y a la trascendencia,
y otro, a la justicia y a la inmanencia de un paraso terrestre. Por otra
parte, se prob la ineficacia de tantas dcadas de atesmo oficial para
cambiar la conciencia de los creyentes, que con frecuencia mantuvieron
su fe y siguieron apegados a formas religiosas populares.
3. El fin de la modernidad. Pero en estos aos ha cado no slo el

socialismo de Estado, sino la misma modernidad. Segn Gonzlez-
Carvajal (1992) la postmodernidad "no es susceptible de una definicin
clara y, menos todava, de una teora acabada... No obstante, el discurso
postmoderno tiene algunos 'temas mayores' que los caracterizan sufi-
cientemente" (1992, p. 155).Los temas que desarrolla son: fin de la idea
de progreso, final de la historia, hedonismo, de Prometeo a Narciso,
declive del imperio de la razn, imperio de lo "dbil", nihilismo sin
tragedia y fragmentacin del individuo, que, "al rechazar la disciplina
de la razn y dejarse guiar preferentemente por el sentimiento, obedece
a lgicas mltiples y contradictorias entre s" (1992, p. 170). Los temas
ticos y religiosos son: la vida sin imperativo categrico ("la esttica
sustituye a la tica"), de la tolerancia a la indiferencia, el retorno de los
brujos (con el xito del esoterismo y de las ciencias ocultas) y en el
retorno de Dios, pues "al entrar en crisis la razn del racionalismo
-que careca de odo para el misterio-, quedan de nuevo expeditas unas
vas de acceso a la fe que la modernidad clausur" (1992, p. 176).
4. La aparicin del fundamentalismo. Es otro hecho del mundo fini-

secular. La religin no slo retorn, sino que lo hizo combativamente
bajo formas de fundamentalismo. Este es una vuelta al "fundamento"
de la propia tradicin. En su sentido estricto, nace hacia 1920 en el
protestantismo americano contra corrientes sociales y teolgicas, que
eran consideradas "liberales" y "modernistas" y una amenaza para el
l
cristianismo tradicional. En sentido amplio, el fundamentalismo es una
l
368 Manuel M. Mama1
tendencia actual en las tradiciones juda, cristiana y musulmana, que

suele estallar en reacciones ms o menos violentas contra el cambio
cultural; atrae a personas que se sienten amenazadas, piensan en tr-
minos simplistas e invariables y dan respuestas autoritarias y
moralizantes (Galindo 1992, pp. 135-136).En el fundamentalismo, como
en toda corriente de pensamiento, hay grados y matices, pero parece
que no puede negarse su presencia en la sociedad moderna, como
reaccin contra un relativismo onmipermisivo, y en la Iglesia, como
reaccin contra formas extremas de pluralismo.
11. POSIBLES CAMBlOS Y TEMAS DE 1NVESTlGAClON
1. Catolicismo popular. Si el Per sigue siendo un pas mayorita-

riamente catlico segn los censos, no es tanto por el dinamismo del
clero y dems agentes de pastoral, como porque la evangelizacin
colonial se hizo cultura, es decir un modo de ver la vida y de construir
el mundo, que se trasmite en la socializacin.As el catolicismo popular
es la religin de las grandes mayoras del pueblo que tienen un escaso
cultivo religioso, por falta de mayor atencin de la Iglesia institucional
o porque dichas mayoras no buscan ms atencin religiosa. Tal religin
est formada por un conjunto peculiar de creencias, ritos, sentimientos,
formas de organizacin y normas ticas, que el pueblo acept y
reinterpret en la evangelizacin. Este catolicismo no es la religin de
los pobres, sino de las mayoras poco catequizadas, aunque los pobres
sean su mayor contingente, por encontrar en el mismo un modo propio
de vivir su fe y de expresar su solidaridad social.
Aunque el catolicismo popular peruano se manifieste en distintas

subculturas por la complejidad cultural y social del pas, tiene una
plataforma comn, que es una dimensin importante de la identidad
peruana. De acuerdo a esta plataforma, el pueblo cree en un Dios
providente y cercano, en unos santos que ayudan con sus milagros y exigen
con sus castigos y en un demonio, que siembra el mal bajo el control
ltimo de Dios. El pueblo cumple con ritos de transicin, como el
bautismo de los nios, el matrimonio y los ritos fnebres, celebra la
fiesta de los santos patronos y concurre en peregrinacin a los santua-
rios y recurre a la oracin para solucionar sus problemas cotidianos.
Y el pueblo se siente miembro de la Iglesia, respeta a los sacerdotes
como ministros del culto y se afilia a las cofradas o hermandades
dedicadas a los santos.
Religin y sociedad peruana del siglo X X I 369
Creo con Idgoras (1979) que "el catolicismo popular, a pesar de

las migraciones internas que desarraiga y a pesar de las nuevas ideas
secularizantes, posee el arraigo suficiente para pervivir" (1979, p. 413).
Es cierto que algunos niegan esta pervivencia por influjo de la Ilustracin
que predeca el fin de la religin, y en la misma Iglesia hay grupos
renovadores de la Iglesia, incluida la naciente teologa de la liberacin,
que tambin la niegan en nombre de un cristianismo ms verdadero.
Sin embargo, la postmodernidad cuestiona las predicciones de la
Ilustracin y los renovadores iconoclastas pasaron o, como la teologa
de la liberacin, matizaron su postura frente al catolicismo popular,
mientras que ste ha seguido bastante vivo. Una razn de tal perviven-
cia es que el catolicismo popular, a pesar de sus posibles ambiguedades
y magizaciones, responde la importante pregunta del sentido de la vida
y tiene gran capacidad de adaptarse a las nuevas situaciones.
La capacidad de adaptacin se confirma con estos hechos. Primero,
ante la emigracin masiva a la ciudad del ltimo medio siglo, la religin
popular campesina se reproduce o se recrea en sta como se ha visto
en el caso de El Agustino (Marzal1988).Cegundo, en el mismo estudio
se comprob que el establecimiento de formas religiosas ms cultiva-
das, como las comunidades eclesiales de base, no lleva consigo nece-
sariamente una ruptura por formas religiosas populares, como la
devocin al Ceor de los Milagros, a diferencia de otros pases, donde
las comunidades han sido una alternativa religiosa para los que estn
de vuelta del catolicismo popular. Tercero, en el renacimiento religioso
de los ltimos aos, de sabor sacral, como las vrgenes que lloran o las
curaciones por la fe, o de corte secular, como las comunidades de base,
hay formas religiosas nuevas que resucitan viejas formas religiosas
populares. Cuarto, ante el proselitismo de las nuevas iglesias, muchas
de las cuales hacen de la devocin a los santos el centro de sus crticas,
no pocos conversos siguen viviendo actitudes catlico-populares, atri-
buyendo al libro de la Biblia, que no leen suficientemente o no parecen
entender, la confianza cuasi mgica que atribuan al santo.
En consecuencia, parece muy probable que muchas formas de

catolicismo popular sigan acompaando la marcha del pueblo peruano
en el prximo siglo. Tal pronstico invita a las ciencias sociales a in-
vestigar dos temas. Uno, cmo la perspectiva catlica popular, basada
en un Dios providente y cercano y en santos, con los que se puede contar
siempre y que se manifiestan en los momentos crticos con milagros y
an castigos, sirve para resolver el problema del sentido de la vida y
convive sin conflictos con otras perspectivas. Dos, cmo la mediacin

cultural del santo o imagen, propia de los catlicos populares frente a
la del libro de la Biblia, tiene la posibilidad de sobrevivir y afianzarse
en la futura sociedad, donde la imagen parece ganar otra vez la batalla
al libro.
2. El futuro de las nuevas iglesias y sectas. El impacto de stas es tan

grande que algunos se preguntan si el Per del siglo XXI ser
mayoritariamente evanglico. Yo pienso que no, aunque creo que las
nuevas iglesias van a seguir creciendo, pues hay gran variedad de
formas en la oferta religiosa y razones que explican el acercamiento,
la conversin y la perseverancia de lo conversos (Marzal1988, pp. 391-
423). Pero debo hacer dos precisiones sobre el nmero de stos, que se
maneja con fines apologticos. La primera es que no es fcil calcular
el crecimiento. Aunque se habla de la explosin de las sectas, tal afir-
macin es una metfora sin mucha base emprica, pues en los censos
nacionales las iglesias no catlicas crecieron en medio siglo menos de
seis puntos (de 1.22% a 7.13%). La segunda es que la concurrencia
masiva es un poco engaosa. En efecto, si es cierto que estas iglesias
organizan grandes campaas, seguidas de bautismos masivos, tambin
lo es que muchos conversos salen con la misma facilidad con que
entran; o pasan de una iglesia a otra, por la misma "intercomunin
litrgica" de evanglicos y pentecostales o por otras razones, incluso
la simple cercana de la propia casa al templo de otra denominacin;
y si es cierto que sus templos estn a menudo llenos, tambin lo es que
hay asistencia obligatoria tres o cuatro veces por semana para todos.
Y quiero aadir otras dos precisiones sobre el futuro crecimiento

de las nuevas iglesias. Parece que la Iglesia, adems de dar voces de
alarma en las reuniones episcopales, como en Santo Domingo (1992),
ha generado dos anticuerpos contra ese crecimiento, la curacin por la
fe y las comunidades vivas. As, la curacin por la fe, que es un atractivo
grande de las nuevas iglesias (Hernndez 1994), se ha difundido en la
Iglesia Catlica, y as hay una razn menos para dejarla. Aunque la
Iglesia Catlica sea mucho ms cauta ante el milagro que las evanglicas,
como se ve al comparar la prudencia con que la oficina mdica de
Lourdes o de la congregacin romana para las causas de los santos
declara que una curacin no puede explicarse humanamente y el
milagrismo apologtico de los pentecostales, sigue creyendo en los
milagros y en la Iglesia del Per hay un movimiento carismtico con
mtodos parecidos a los pentecostales (Snchez, 1990) y otras formas
Rellgin y sociedad peruana del siglo XXI 371
de curacin por la fe como las del claretiano Manuel Rodrguez (Cor-

nejo 1994).
Por otra parte, la existencia de comunidades vivas con alto nivel

de exigencia y compromiso, que no es otro atractivo de las nuevas
iglesias, tambin se ha difundido en la Iglesia. No slo en las viejas
rdenes y congregaciones religiosas (que con razn ya Troeltsch cali-
ficaba de "sectas"), pero que no suelen crecer tanto por el requisito de
los votos de pobreza, castidad y obediencia, sino tambin en nuevas
organizaciones (Comunin y Liberacin, Opus Dei, Sodalitium Vitae,
Movimiento de comunidades neocatecumenales, etc.), que tienen ms
amplitud jurdica que las rdenes y congregaciones para recibir a los
laicos que buscan un verdadero compromiso personal y comunitario,
pero sin renunciar a la propia familia. As parece que se ha descubierto
que es mejor tener las sectas dentro que fuera de la Iglesia, lo cual no
es una simple estrategia sino una exigencia de la Iglesia, como se ver
despus. En este apartado deben incluirse tambin las comunidades de
base, sealadas como opcin pastoral en Medellh (1968),que muestran
un alto nivel de exigencia y de compromiso comunitario, aunque ten-
gan diferentes logros en su realizacin.
En este punto se sugiere investigar el sectarismo. Aunque en la

tradicin cristiana se considera secta a toda desviacin en el depositum
fidei, revelado por Dios en Jesucristo y transmitido por su Iglesia, la
secta nace tanto por razones teolgicas como por razones culturales y
sociolgicas. Hay que investigar la relacin consumismo y secta, pues en
nuestra sociedad lo sagrado no es tanto una verdad que se busca,
cuanto un producto que se vende segn las tcnicas del mercado.
Tambin la relacin relativismo y secta ,pues la sociedad, a causa de la
crisis epistemolgica de la cultura moderna, no se basa tanto en una
verdad aceptada como universal, cuanto en un consenso de distintas
opiniones. Y tambin la relacin fundamentalismo y secta, porque el
relativismo de nuestra cultura, donde parece que todo puede ser de-
clarado verdadero por mayora, ha generado, como reaccin, cierto
fundamentalismo sectario; con razn Troeltsch (1911) deca que "la
secta no tiene teologa y posee tan slo una tica muy estricta, una
mitologa viva y una apasionada esperanza de futuro" (1960, p. 996).
3. El pluralismo catlico. Si en el pas hay pluralismo religioso, dentro

de la Iglesia hay pluralismo catlico. Es sabido que la Iglesia naci
pluralista por ser catlica o universal, a la que eran llamados hombres

de todas las culturas y que Pablo en su polmica con los judaizantes
defendi esa unidad en la diversidad. Durante siglos la Iglesia conserv
una diversidad de tradiciones teolgicas, litrgicas y disciplinarias.
Pero, con el postconcilio se desat un pluralismo que pona en peligro
la unidad, pues sectores catlicos se sentan ms identificados con
grupos no catlicos que con otros catlicos, apareciendo como reaccin
a movimientos de corte fundamentalista. Este pluralismo postconciliar
est cediendo, en lo que ha jugado un papel decisivo la cristmtica
figura de Juan Pablo 11, que ha mezclado su apertura a todos los pueblos
y culturas en sus largos viajes pastorales con firmes ajustes para ase-
gurar la unidad, como el nuevo catecismo, el apoyo a sectores conser-
vadores o el nombramiento de obispos seguros.
Pero creo que en el prximo siglo la Iglesia ser ms pluralista, por

el actual nfasis pastoral en la evangelizacin de la cultura y la incul-
turacin del evangelio, por el peso de ciertos sectores y minoras (como
las mujeres, los grupos tnicos y sobre todo los laicos), y como requisito
del creciente ecumenismo. En efecto, es probable que el prximo siglo
sea testigo de la reunificacin de algunas iglesias cristianas; la ms
cercana parece ser la de las iglesias catlica y anglicana o episcopaliana;
aunque sta acabe aceptando el primado de jurisdiccin del Papa, que
neg por motivos tan poco teolgicos y que es casi el nico obstculo
para la unidad, podr conservar sin duda su propia tradicin litrgica
y disciplinar, incluido el matrimonio de los pastores. Lo mismo suce-
der cuando llegu la unin con las iglesias ortodoxas.
El Per de hoy tiene ya un variado pluralismo catlico. Aunque hay

un catolicismo popular onmipresente, hay sectores, ms o menos
amplios, que han sido modelados por las tres fuerzas que configuran
el universo catlico: la propia herencia religiosa, la pastoral y la teo-
loga. El catolicismo peruano de mil rostros se debe al juego y a los
cambios en las tradiciones religiosas, modelos pastorales y teologas
subyacentes. Sin pretender agotar el espectro, puede hablarse de siete
tipos, que califico con un adjetivo (popular, carismtico, social, reno-
vador, tradicional, sincrtico y secular), aunque soy consciente del
peligro de elegir un solo adjetivo. Habiendo hablado ya del catolicismo
popular, llamo catolicismo carisnztico al del Movimiento Carismtico,
social al de las comunidades de base que se inspiran en la teologa de
la liberacin, renovador al de los movimientos pastorales, que tienen en
Religin y sociedad peruana del siglo X X i 373
comn el protagonismo de los laicos (Cursillos de Cristianidad, Mo-

vimiento Familiar Cristiano y Movimiento por un Mundo Mejor),
tradicional al de ciertos grupos que cuestionan la apertura del Vaticano
11, cuyo ejemplo clsico es el Movimiento Lefevrista, que acab rom-
piendo con la Iglesia, pero donde pueden ubicarse tambin el Sodalitium
Christianae Vitae y el Opus Dei, sincrtico al de los campesinos que-
chuas y aymaras de la sierra sur, que mantienen en su catolicismo
popular superviviencias andinas, como el Culto a la Pachamama y a
los Apus o Wamans, y secular, al de las minoras urbanas influidas por
el talante secular de la sociedad industrial y la teologa de la
secularizacin (Buhlmann 1990).
El pluralismo catlico tiene una raz no slo cultural, sino teolgica.

Nace de la riqueza del depositurnfidei, que no puede ser vivido en su
totalidad por ningn sector de la Iglesia. Aunque todos los catlicos
lo aceptan como patrimonio comn, no todos lo viven del mismo modo,
sino que cada sector opta por algn elemento importante del mismo
y, en cierto modo, reordena dicho patrimonio desde su opcin, viviendo
as la fe cristiana comn a travs de la propia espiritualidad. Esta, como
hecho social, est marcada por una doble fuerza de afirmacin y de
exclusin, es decir se prioriza un aspecto de la fe y como que se ex-
cluyen los dems. Para analizar la afirmacin es til la teora de Benedict
(1934) sobre la configuracin de la cultura: sta, como el individuo, "es
una pauta ms o menos coherente de pensamiento y accin" y slo
"podemos entender las formas que estos actos adoptan (es decir, lo
extrao de una cultura), entendiendo primero las principales fuentes
emocionales e intelectuales: (1967:66). Segn esto, llamo experiencia
religiosa fundante a la fuente emocional e intelectual que da coherencia
al pensamiento y accin de cada espiritualidad. As la experiencia
religiosa fundante del catolicismo popular es el santo, la del social de
la teologa de la liberacin el pobre y la del carismtico es el Espritu
Santo.
Para analizar la exclusin es til la teora de la secta de Wilson

(1970).Pero el sectarismo no es igual en los distintos tipos de catlicos.
Los menos sectarios son los populares que, por su gran nmero y poco
extremismo, ocupan el centro del espectro y cuyo nico radicalismo
ser frente al clero que quiera cambiar sus fiestas patronales; mayor
ser el radicalismo de los sincrticos, por la mayor conciencia de su
diferencia, pero, unos y otros, se limitarn a exigir que les dejen ser
catlicos a su manera, pues su fe es parte de su identidad. Los ms

sectarios, con un ingrediente teolgico fuerte, son los tradicionales y los
seculares, a los que se les puede calificar de "derecha" e "izquierda",
y que tienen en comn su seguridad y su escasa participacin en la
pastoral de conjunto: los primeros se sienten dueos de la verdad (el
depositurnfidei),analizada con una teologa bastante conservadora, y los
segundos, dueos de la historia (los signos de los tiempos), que evolu-
ciona unilinealrnente, y cultivan una teologa excesivamente liberal,
pasando a veces la raya de la ortodoxia. Hoy los otros tres tipos, incluso
los carismticos, tienen un sectarismo medio. Los sociales han redes-
cubierto la religin popular y parece, tras su olvido de la doctrina social
de la Iglesia (Laurentin 1991, p. 206), la estn redescubriendo en un
mundo, donde la ideologa marxista ha perdido actualidad y crece un
liberalismo bastante similar al que combati dicha doctrina social.
Las investigaciones en este punto deben profundizar el marco te-

rico de anlisis del pluralismo (teora de la secta, de la configuracin,
del sentido de pertenencia, etc.) e investigar las nuevas formas de
pluralismo catlico en la Iglesia. Es probable que, al catolicismo sincr-
tic0 unido a religiones prehispnicas, sigan nuevas formas vinculadas
a religiones sincrticas, que se presentan as para facilitar la convivencia
en una humanidad tan compleja (Desroche 1975),a religiones orientales
y an a formas de esoterismo y supersticin. Tambin se puede con-
tribuir a analizar los lmites del pluralismo en la doctrina catlica;
aunque las ciencias sociales no sean una disciplina normativa, pueden
colaborar con sus anlisis a esclarecer los problemas doctrinales.
4. Secularizacin e increencia. Ya habl del catolicismo secular, propio

de la poblacin urbana de la sociedad industrial. Este est condicionado
por el proceso de secularizacin, sobre el cual reflexionaron cientficos
sociales y telogos en la segunda mitad del siglo. Secularizacin significa
en general prdida de lo sagrado, pero ha tomado significados distin-
tos. Por eso, a partir de los modelos de Alvarez-Bolado (1972, pp. 103-
152), present cuatro tipos de secularizacin: 1) prdida progresiva de
la influencia de la doctrina, prcticas e institucin religiosa hasta su
total desaparicin (muerte de la religin); 2) abandono de las creencias
y prcticas religiosas por la sociedad, relegndolas poco a poco a la vida
privada (privatizacin de la religin); 3) recurso a ritos y smbolos reli-
giosos para expresar solidaridad humana ms que para dar culto a
Dios, que no se basa en una visin sacra1 del mundo, en la que Dios
Relzgi6n y sociedad peruana del slglo XXi 375
acta y se manifiesta directamente en la vida, sino en una visin se-

cular, en la que Dios, aunque es considerado creador y juez, deja actuar
libremente al hombre y no interviene directamente en el mundo y en
la historia (desacralizacin de la religin).
En el primer tipo de secularizacin no es una simple prdida de

la religin, sino su muerte, representa una nueva formulacin del
esquema evolutivo de la modernidad y se denomina secularismo.
Aunque en la historia no se han hallado sociedades sin religin, parece
que sta iba a desaparecer en las sociedades industriales ante la gene-
ralizacin de la increencia y la acreencia. A partir de la Ilustracin, se
plante la increencia, como negacin positiva de Dios. El motivo de la
negacin no fue el mismo y as han aparecido varias tipologas de la
increencia o atesmo (Leep 1963).Martn Velasco (1988, pp. 49-61) seala
cuatro tipos: 1)positivista, basado en la ciencia, que se supone el nico
conocimiento vlido, 2) de signo humanista, basado en la autonoma del
hombre, que no sera plena, si se acepta a Dios; incluye dos subtipos:
la increencia prometeica (el hombre actual, como nuevo Prometeo, lo
espera todo de la ciencia, la tcnica y e1 progreso econmico) y la
desesperada (el hombre, ante la decepcin de muchas promesas, rehusa
la misma posibilidad del infinito y lo declara un sueo, para no seguir,
como Ssifo, cargando intilmente la piedra de su condicin), 3) como
protesta contra el mal del mundo, y 4) narcisista, en la que el hombre, con
la nica ley de la satisfaccin de sus deseos, "rechaza toda referencia
a los valores permanentes y desde luego a la Trascendencia" (1988, pp.
60-61).
Por lo dicho, en los cuatro tipos hay una razn positiva para con-
siderarse increyente. Sin embargo, en la actualidad parece ms sig-
nificativa la acreencia, en la que Martn Velasco seala tres tipos (1988,
pp. 41-48). Me limito a recoger dos. Una es la acreencia vital del que
elimina "cualquier referencia al Absoluto como consecuencia de un
gnero de vida y una actitud existencia1 que hace imposible el
surgimiento mismo de la pregunta y la experiencia de su necesidad:
(1988, p. 41) (actitud que es definitiva o slo temporal, como en quien
deja "para despus" una pregunta que juzga vlida y pone entre pa-
rntesis el tema del ms all). La otra, la delagnstico, que no "se contenta
con instalarse en una postura vital, sino que intenta una justificacin
terica ms o menos desarrollada: (1988, p. 46), como Tierno Galvn
(1982) que "en cuanto agnstico no tiene fe ni pretende tenerla, no est
376 Manuel M. Mana1
perturbado en sus relaciones con la finitud. Al contrario, se instala

perfectamente en ella" (en Martn Velasco 1988, p. 48).
El Per, como se vio, sigue siendo un pas bsicamente creyente.

Los censos hablan de un ligero aumento de la increencia. As en la Gran
Lima (provincias de Lima y Callao), que deben tener la mayor increen-
cia, hay estos porcentajes: 1920 (1.28), 1940 (0.19), 1961 (0.23), 1972
(0.63),1981(0.33)y 1993(1.45).Pero es difcil predecir qu tanto seguir
aumentando. Para ello deben realizarse ms estudios interdisciplinares
sobre este tema bastante inexplorado (Interdonato 1970), tratando de
profundizar en los motivos tanto de la increencia como la acreencia.
Volviendo a los otros tres tipos de secularizacin, parece que la

religin est en su proceso de privatizacin, sobre todo por 1h aparicin
y crecimiento de otras confesiones religiosas, lo que obliga a cierta
neutralidad pblica, pero eso sucede sobre todo en ciertos sectores
sociales; entre las mayoras del catolicismo popular que han tenido
siempre una "religin de la calle", y las iglesias y sectas de mayor
proselitismo, que invaden las plazas en busca de adeptos, parece que
la religin seguir siendo un hecho pblico. Pasando a la humanizacin
de la religin ,sin duda puede sealarse casos de la misma, como las
misas que se convierten en protesta a raz d e la muerte de lderes
populares o de vctimas de la violencia; pero, stas se explican, no slo
por el influjo de las comunidades cristianas de base al movimiento
popular, sino por la omnipresencia de los ritos catlicos en la vida del
pueblo. Debe recordarse que los ritos religiosos ms frecuentes del pas,
como la fiesta patronal, la peregrinacin, la procesin y los ritos de
transicin (bautismo, matrimonio y ritos fnebres) 'son, no slo religio-
sos, sino tambin sociales. Y sobre la desacralizacin de la religin en el
Per, ciertos sectores la viven como las sociedades industriales moder-
nas, aunque quizs lo hagan con menor dramatismo por disponer de
la crtica postmoderna. Pero es probable que el pueblo siga haciendo
una "doble lectura" de los hechos sociales y se ahorre una forma de
secularizacin que empobreci a la cultura occidental. Quizs esa doble
lectura de los hechos, que analiza las causas "naturales" de los hombres
en su accin y sus conflictos, pero descubre tambin a un Dios que sigue
actuando en el mundo y en la historia, sea un elemento importante de
la sabidura popular. O al menos es un tema que merece investigarse.
Y as termino estas reflexiones sobre el futuro religioso del Per que,
como todas las reflexiones sobre el futuro, no se pueden tomar muy
en serio.
Religin y sociedad peruana del s ~ g l oXXI 377
BIBLIOGRAFIA
ALVAREZ-BOLAZO, Alfonso
1972 "Del pluralismo de modelos sociotericos a una consi-
deracin metasociolgica de la secularizacin". En: Fe y
nueva sensibilidad histrica, Sgueme, Salamanca.
BENEDICT, Ruth
1976 El hombre y la Cultura, Sudamericana, Buenos Aires.
BUHLMANN, Walbert
1990 Ojos para ver...: los cristianos ante el tercer milenio, Herder,
Barcelona.
CORNEJO, Hernn
1994 Curaciones por la fe. Las misas de sanacin del P. Manuel
Rodrguez, Pontificia Universidad Catlica del Per, tesis
de maestra, mimeo. Lima.
DAMBORIENA, Pmdencio
1962-63 El protestantismoen Amrica Latina, FERES, 2 tomos. Friburgo
y Bogot.
DESROCHE, Henri
1975 El hombre y sus religiones, Estella, Verbo Divino.
GALINDO, Florencio
1992 El protestantismo fundamentalista. Una experiencia ambiga
para Amrica Latina, Estella, Verbo Divino.
GONZALEZ-CARVAJAL, Luis
1992 Ideas y creencias del hombre actual, Sal Terrae, 2a edic.
Santander.
HERNANDEZ, Harold
1994 La Iglesia Dios es amor, Pontificia Universidad Catlica del
Per, tesis de maestra, mimeo. Lima.
378 Manuel M. Mana1
IDIGORAS, Jos Luis

1979 "Mirada prospectiva a la religin en el Per". En: Per:
identidad nacional, CEDEP, Csar Arrspide et. al., edits.
Lima.
INTERDONATO,
Francisco
1970 El atesmo en el Per, Lima.
LAURENm, Ren
1991 La Iglesia delfuturo ms all de su crisis, Herder. Barcelona.
LEEP, Ignace
1963 Psicoanlisisdel atesmo moderno, Carlos Lohl. Buenos Aires.
MAR^ VELASCO, Juan

1988 Increencia y evangelizacin. Del dilogo al testimonio, Sal
Terrae, 2a. ed. Santander.
MARZAL, Manuel M.
1988 Los caminos religiosos de los inmigrantes en la Gran Lima, Lima,
Pontificia Universidad Catlica. Lima.
1990 "Claves de interpretacin del catolicismo popular pe-

ruano". En: Revista Dilogos, Felafacs, No 28. Lima.
SANCHXZ, Jos
1990 La renovacin carismtica en el mundo popular, Lima, Pon-
tificia Universidad Catlica del Per, tesis de maestra,
rnirneo.
TIERNO GALVAN, Enrique

1982 Qu es ser agnstico?, Tecnos. Madrid.
TROELTSCH, Emest
1911 The Social Teaching of the Christian Churches, 1960, Harper
and Row Publishers. New York.
WILSON, Bryan
1970 Sociologa de las sectas religiosas, Guadarrama. Madrid.
1
Catalina Romero
IGLESIA Y SOCIEDAD EN EL PERU:

Mirando hacia el Siglo XXI l
L a Iglesia Catlica es una de las principales instituciones de la

sociedad peruana y comenzar por hacer esta afirmacin es casi
decir una verdad de perogrullo. Cobre todo despus de que en las
ltimas encuestas de poder, prestigio y reconocimiento de eficiencia,
la Iglesia ha venido ocupando en el Per los primeros lugares en el
aprecio de la poblacin. Sin embargo, sta contina siendo una institu-
cin desconocida para la mayora de los peruanos. Nacidos en un pas
catlico, aprenden de sus padres oraciones y devociones enriquecidas
por la cultura local a las que se aaden prcticas sacramentales,deberes
y obligaciones mnimos en una catequesis parcial que pocas veces
profundiza una educacin religiosa. Ciertamente sta no llega a ex-
plicar el complicado funcionamiento de la iglesia local, menos an de
sus conexiones nacionales, continentales y universales.
La experiencia infantil que se tiene de la iglesia permanece a veces

como una imagen cristalizada de un universo oculto y misterioso al
que es ms fcil criticar que comprender. Es ms, para muchos dejar
atrs la dimensin religiosa y la participacin en la vida eclesial es una
condicin para alcanzar la madurez y el desarrollo personal y social.
Podemos entender entonces que sea muy difcil que se conozcan los
1. La autora es tambin miembro del Instituto Bartolom de Las Casas Fmac, donde
ha realizado una investigacin sobre los cambios en la Iglesia Catlica en las ltimas
dcadas.
380 Catalina Romero
procesos de cambio internos y externos que ha vivido la Iglesia Catlica

en las ltimas dcadas y an ms que se perciban los cambios en la
importancia que tiene la Iglesia Catlica en la vida social y poltica del
pas .
En la encuesta sobre el poder en el Per que publica anualmente

la revista DEBATE podemos observar que a partir del ao 1982 aparece
la Iglesia Catlica sistemticamentemencionada entre las instituciones
que mejor funcionan, tienen una influencia positiva o un buen desem-
peo2. En el ao 1982 ocup el quinto lugar, en el 83 no aparece
mencionada, pero en el 84 pasa al segundo lugar, en el 85 y 86 ocupa
el primer puesto, el que repite en los aos 88 y 91, alternndolos con
un segundo o tercer lugar a lo sumo en los aos'restantes.
Cuadro 1
Valoracin de instituciones en el Per 1981-1992
C.N.Trip. Pod.Ejec. FF.AA. JNE . Gabinete

Fiscala FFAA. BCR Contrla. Iglesia
FF.AA. Fiscala Revistas Contrla. Diarios
FF.AA. Iglesia Apra Econ.Inf. Narcotr.
Iglesia FF.AA. Apra SL BCR
Iglesia FF.AA. BCR Grem.Emp. Pod.Ejec.
Presid. Municip. Iglesia Sindic. FF.AA.
Iglesia FF.AA. Medios Sindic. Gr.Emp.
Medios Iglesia Gr.Emp. Sindic. Part.Po1.
Iglesia P.Ejec. FF.AA. JNE Gabinete

0rg.Pop. Iglesia Radios Diarios MUNcip.
2. La informacin publicada por DEBATE no permite una comparacin muy rigurosa,

pues la pregunta vara algunos aos. Por ejemplo, despus de preguntar por las
instituciones que mejor y peor cumplen, en 1987 se pregunt por la institucin que
ms influencia tiene, y en 1988 por las instituciones que tenan ms poder y mejor
desempeo. En 1990 no se publica informacin sobre este rubro. Adems en algunos
aos se privilegia la presentacin grfica y no numrica dejando en cierta arnbige-
dad el orden.
Idesia v sociedad en el Per 381
Esta valoracin de las instituciones entre las lites3 corresponde a

una presencia diferente de la Iglesia Catlica en la sociedad peruana
que a menudo es analizada en trminos de la vieja asociacin tenida
con el poder poltico, que es imprescindible renovar si queremos mirar
hacia el futuro.
Las preguntas sobre la naturaleza del poder que se busca y ejerce

con distintos niveles y tipos de legitimidad y autoridad han sido poco
exploradas en las ciencias sociales contemporneas y es lo que har en
esta presentacin mirando hacia atrs para buscar la proyeccin hacia
el futuro.
1. IGLESIA Y SOCIEDAD: PLANTEANDO EL PROBLEMA
Es frecuente encontrar en los estudios sobre la Iglesia y el Estado,

o la Iglesia y la sociedad en general, una hiptesis recurrente que se
autocomprueba: ya sea la religin, en su relacin con cualquier otra
esfera del comportamiento humano, o la Iglesia (cuyo modelo es la
Catlica) en relacin con el Estado u otras instituciones buscan el poder.
Poder para controlar las otras esferas del comportamiento humano y
de su organizacin social. Esta relacin aparece para algunos como una
constante (Vallier, 1979; Psara, 1986);es decir, como un motivo inva-
riable en la Iglesia.
Ciertamente el poder es una dimensin importante en esta relacin,

pero verla como una constante indiferenciada, no nos ayuda a com-
prender la complejidad de una relacin que recorre todos los mbitos
de la vida, que va de lo privado a lo pblico, que atraviesa la fe y la
poltica, que est en lo cotidiano y en los grandes acontecimientos, etc.
Pero estamos frente a una relacin compleja y dinmica, que cambia,
porque cambia la religin misma y su marco institucional; y porque
cambia la sociedad con la que se relaciona. Cambian los interlocutores,
cambia la relacin social.
3. La encuesta se enva a "lderes representativos de la dirigencia gremial y laboral,

funcionarios pblicos y empresarios, intelectuales y acadmicos, miembros del clero
y la Fuerza Armada, periodistas y polticos, tecncratas y profesionales indepen-
dientes, con el objetivo de recoger opiniones" sobre distintos temas. No sabemos
cuntos llegan a contestar, ni cul es el perfil de los que responden.
382 Catalina Romero
Por ejemplo; se supone que la Iglesia Catlica es una institucin

poderosa, que lo era en la Edad Media, que llega a Amrica legitimando
la Conquista con su poder, que contina siendo poderosa durante la
Colonia, la Repblica, y hasta ahora, en que la diferenciacin interna
(pluralidad de corrientes) y externa (pluralidad de religiones) podran
debilitar su poder; pero el supuesto es que algo suceder y que con-
tinuar siendo poderosa.
De qu poder se habla? De dnde proviene ese poder? Quin

lo sustenta en cada perodo histrico? Dnde estn las bases de legi-
timidad, cules son los objetivos, quines los interlocutores? En qu
espacios opera, el pblico o el privado, o en ambos?
En particular, cuando analizamos el papel de la Iglesia Catlica en

Amrica, debemos situarla en un espacio y tiempo diferentes al euro-
peo. Si tenemos en cuenta que en el siglo XVI ya se haba producido
la Reforma, y las guerras religiosas en Europa, podemos percibir que
el "poder" de la Iglesia Catlica estaba muy debilitado. El "poder" de
la Contrareforma no es el mismo que el anterior a la Reforma. Pasa por
concesiones a los poderes polticos, y termina por subordinarse a ellos,
intercambiando legitimidad religiosa por proteccin poltica y militar,
con las consecuencias que conocemos.
No debemos olvidar que las posibilidades de las religiones no

tienen lmites, se instalan en la vida cotidiana y personal de los indi-
viduos, y ejercen control desde la propia conciencia. Ordenan el mundo
y el lugar de las personas en l. Pero si esto adquiere determinadas
formas en las sociedades europeas y asiticas no-modernas, cmo
cambia la relacin entre religin y sociedad cuando se diferencia el
espacio privado del pblico? qu diferencias hay cuando una religin
se impone desde el Estado, o fuera del Estado, o contra el Estado? o,
cuando lo hace desde la sociedad civil, con apoyo de las clases "pu-
dientes", o con el apoyo de los pobres y desvalidos, o con la oposicin
de unos y otros por tratarse de una nueva o extraa religin.
Las preguntas sobre el lugar de las religiones en la historia, como

lo frasea Maritegui en su ensayo sobre el factor religioso, quedaron
congeladas en una poca. Y si bien Weber desarrolla una gran teora
sobre las religiones y la economa, y la poltica, tambin es un terico
de la secularizacin que lo lleva a afirmar que en los tiempos modernos,
Iglesia y sociedad en el Per 383
la religin ya no cumplira el mismo papel, porque la tendencia era a

la desaparicin, y a que su papel fuera asumido por otras esferas
institucionales. Por eso la sociologa se plantea la pregunta sobre la
religin de una manera muy especializada. Como un campo diferen-
ciado de accin social, limitado al mbito subjetivo o institucional. O
como parte de la ideologa dominante y del poder de una clase que en
s mismo no tiene consistencia propia. Cuando se analizan sociol-
gicamente otros problemas, aunque la religin se encuentre delante, no
se toma en cuenta como factor explicativo.
Al plantear un anlisis de las bases de legitimidad del poder de la

Iglesia en la sociedad peruana, el mbito de estudio es este ltimo, y
no slo el de la Iglesia como espacio institucional aislado. La hiptesis
es que la Iglesia pas de compartir el poder poltico con el Estado, a
desarrollar un poder religioso basado en una nueva relacin de
evangelizacin con la poblacin pobre del Per, es decir con la mayora
de peruanos, y en una valoracin del mensaje religioso mismo al
desarrollar una teologa dialogante con el mundo.
2. LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX: CAMBIANDO LAS BASES DE

LEGITIMIDAD
En el Per, entre 1945 y 1980, tienen lugar grandes cambios a nivel

religioso y eclesial pero, salvo Julio Cotler y Pablo Macera que dedican
algunas pginas y lneas respectivamente a la religin, no son perci-
bidos como tales por otros autores por la secularizacin -histrica y
terica- de la sociologa de la que hemos hablado anteriomente4.
En trminos de legitimidad del poder, vemos largos perodos de

la historia en los que la Iglesia Catlica comparti el poder poltico
colonial, en una relacin de subordinacin a ste normada por el
Patronato Regios. Pero tambin encontramos perodos en los cuales
4. Una de las novedades para pensar el futuro es que junto con otros paradigmas,
puede estar cayendo tambin el de la secularizacion. En este sentido opina Jos
Casanova en su libro Public Religions in the Modern World. Chicago: The University
of Chicago Press. 1994.
5. El Patronato es un rgimen que garantiza la proteccin de la Iglesia y le otorga el
monopolio religioso en un territorio, a cambio de ceder ciertos poderes al Estado
como el nombramiento de Obispos y sacerdotes, la demarcacin territorial, la re-
384 Catalina Romero
logr una base autnoma de poder, una legitimidad propia religiosa,

que le permiti tomar distancia del Estado, an bajo el rgimen de
Patronato. Este es el caso de la Independencia, en donde pese a que
el jefe de la Iglesia era el Rey de Espaa, el clero independentista separ
sus identidades y mantuvo fidelidad al Papa, pero no al Rey, diferen-
ciando su identidad poltica de la religiosa. La diferenciacin de roles
e identidades no implica la desaparicin de una de ellas, ni la sepa-
racin total. Es ms, podemos estar hablando de conflictos de identidad
institucional que no existan antes y que se resuelven al aceptar la
diferenciacin de esferas institucionales.
Al comenzar el siglo veinte, vena declinando la labor de la Iglesia

Catlica, por la disminucin del clero (Klaiber), la influencia de la
mentalidad positivista y libre pensadora en el medio intelectual y pol-
tico, el repliegue de la Iglesia a las ciudades, colegios para las clases
altas, etc. Cada vez ms las bases de su poder dependan de su relacin
con el Estado peruano, bajo cuyo Patronato estaba. Con esto quiero
decir, que si algn poder tena la Iglesia, ste vena de su reconocimien-
to poltico por el Estado peruano, de los privilegios que le otorgaba,
de la posicin social que le daba al clero. La autoridad de la Iglesia era
principalmente poltica, y esto era reconocido por los mismos sacer-
dotes que se perciban as. La denuncia de Gonzlez Prada sobre la
triloga del poder no haca ms que describir una realidad.
Un terico de la secularizacin, David Martin habla de la posibi-

lidad de "legitimacin acumulativa" (Martin, 1978, p. 36) que se da en
los pases no catlicos, y que no existe cuando se ha vinculado en un
slo sistema orgnico el poder poltico y la cultura con el catolicismo
y, por tanto, en lugar de desarrollar la naturaleza autnoma de la
religin, acumulando legitimidad sobre una base propia, ha resultado
en una asociacin entre religin y poder poltico donde la primera
acaba subordinada al segundo. La prdida de autonoma de la Iglesia
en la poca Tridentina es vista por Martin como una forma de
secularizacin, habiendo perdido la Iglesia la fuente de su carisma
religioso autnomo. Martin aade: "Una iglesia directamente incorpo-
coleccin de diezmos, etc. Este ha regido en el Per desde la Conquista con una
interrupcin de aproximadamente cincuenta aos (entre 1821-24 y 1875-80) hasta
1979 en que cambia a un Acuerdo o Concordato entre la Santa Sede y el Estado
peruano.
rada en la estructura de poder quedar envuelta en las ruinas de tal

estructura" (Martin, 1978, p. 96). Segn l la fusin de poltica y reli-
gin, la corona y la Iglesia, de la disciplina religiosa y el control social,
deviene en una unin rgida que tendera a polarizar la sociedad ya que
cada vez que son cuestionados los sistemas polticos tambin lo son los
religiosos. En este tipo de sistema no sera posible la acumulacin de
legitimidad, porque estas no son autnomas entre s.
Pero en el Per en la segunda mitad del siglo, al entrar en crisis

el dominio oligrquico, no ocurre lo mismo con la Iglesia. Esto se debe
a que se produce una transformacin fundamental en las bases de
legitimidad del poder eclesial. Este adquiere una dimensin religiosa
que resulta de un cambio radical en la ubicacin social de una gran
parte del personal eclesistico, en una renovacin de la relacin social
en trminos religiosos por cambios en la definicin de los propios
objetivos religiosos, de la reorganizacin de la institucin en trminos
de membreca comn y cuadros administrativos (laicado y clero), y
capacidad de producir una teologa que le da una nueva presencia a
la Iglesia en la sociedad civil y en el Estado.
Este proceso tiene lugar tanto en Per como en otros pases de

Amrica Latina. Pero no ocurre ni en todo el pas ni en todos los pases
latinoamericanos. Afecta a algunas comunidades, lugares, mbitos
eclesiales, pero en el Per, Brasil y Centro Amrica adquiere una ex-
tensin que es muy significativa.
Este proceso tiene sus races en la dcada de los cuarenta, cuando

un grupo de laicos y sacerdotes peruanos -entre los cuales no puedo
dejar de citar a don Csar Arrspide de La Flor, al P. Gerardo Alarco,
Ms. Jos Dammert Bellido, P. Felipe Mc Gregor, y por supuesto al
Cardenal Juan Landzuri entre muchos otros- tomaron conciencia del
Per como problema y tarea, afirmando a la vez su identidad religiosa
y eclesial. Se contina con una generacin de sacerdotes peruanos
ordenados alrededor de los sesenta entre los cuales destacan Carlos
Alvarez Caldern, Gustavo Gutirrez, Jorge Alvarez Caldern, entre
otros. Este grupo es diferente al que surgi de la experiencia de 1945
al compartir el gobierno con Jos Luis Bustamante y Rivero una serie
de personalidades independientes catlicas, que desemboc luego en
la Democracia Cristiana y continu en su variante Popular Cristiana
que influy tambin en un sector del clero peruano diocesano y reli-
386 Catalina Romero
gioso. Entre ambos, los caminos se cruzaron en los inicios pero se

distinguieron en la prctica posterior por su visin de la relacin entre
fe y poltica.
El cambio se alimenta con el apoyo misionero de la Post-guerra que

estimula al clero y religiosas de Europa y Norte Amrica a reforzar la
evangelizacin de Amrica Latina ante el peligro del comunismo y el
protestantismo; y se potencia con el encuentro de un pueblo en movi-
miento, con aspiraciones y deseos de liberarse y progresar.
La hiptesis ms comn para explicar los cambios de la Iglesia en

el Per es que se produjo qu? a partir de 1968, con el gobiemo militar
de Velasco Alvarado (Astiz, Cotler, Klaiber). Lo lgico, es que una
institucin identificada con el poder y con el Estado, cambie cuando
ste cambie, sea cual sea la posicin que ste asuma. Pero la compa-
racin permite ver que esto no es tan automtico. Basta observar los
casos de Mxico, Cuba y Nicaragua, para mencionar revoluciones; y los
casos de Brasil o Chile, para mencionar ex-dictaduras. En todos estos
casos la Iglesia supo oponerse al poder del Estado cuando lo consider
ilegtimo, injusto, o contrario a sus propios valores religiosos.
Si la religin y la Iglesia adquirieron tanta visibilidad e importancia

durante el gobiemo militar de Velasco es porque en las dcadas ante-
riores haba adquirido una base propia de legitimidad religiosa, que le
daba un nuevo poder esta vez sobre una base de reconocimiento social
a su labor religiosa. Siendo poseedora de una legitimidad propia,
autnoma de la del Estado, se poda apelar a la religin o a la Iglesia
como respaldo legitimador en un caso en el que el poder poltico se
situaba fuera de la constitucionalidad.
I
Estamos hablando entonces de poderes diferentes, de bases de
legitimidad diferentes, de una relacin de interlocucin que no se haba
producido antes. Y no se trata slo de una diferenciacin de esferas o
sistemas de accin, como dira Parsons, sino de la produccin de iden-
1 tidades nuevas, de capacidades de integrar a otros, del surgimiento de
conflictos entre campos antes armoniosos vividos as subjetiva y obje-
tivamente.
En las dcadas de 1960 y 1970 la Iglesia extendi su actividad

evangelizadora a las zonas rurales, mineras, industriales, urbano-po-
pulares, andinas y amaznicas. Por eso hace diez aos que venimos
celebrando las bodas de plata de la presencia de nuevas Congregacio-
nes religiosas extranjeras en el Per6, que llegaron a instalarse en Puno,
Pucallpa, Cajamarca, Huacho, Sicuani, Ayaviri, Iquitos, Cuzco, La Oro-
ya, Tarma, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, etc. Y en los Pueblos Jvenes
de Lima, donde al invadir se separaba un lote para la comisara y palia
la iglesia en lo que podra algn da ser la Plaza de Armas.
Es decir, la Iglesia Catlica ech nuevas races en tierra peruana,

y estableci nuevas relaciones sociales con el pueblo peruano a quien
encontr pobre, pero creyente, es decir, con esperanzas y nimo de
lucha.
Tambin reorganiz su estructura, creando nuevas jurisdicciones

eclesisticas (Prelaturas como las de Sicuani, Ayaviri, Juli, Chuqui-
bambilla, en el sur Andino y Chimbote en la costa), y siguiendo los
lineamientos del Concilio reorganiz las parroquias creando instancias
de coordinacin entre ellas en los llamados decanatos y vicaras. Con
esto cambi las relaciones internas, "democratizndolas" sin proponr-
selo, al abrir canales de participacin a los creyentes. Se abran otras
alternativas al puro consumismo o clientelismo religiosos, al puro deber
y obediencia en la relacin de membreca para pasar a participar y
asumir responsabilidades.
Ce centralizaron ms sus instancias de consulta, creando zonas y

asambleas consultivas regionales, que comunicaron internamente a la
nueva membreca en todos los estamentos. La Iglesia tiene una orga-
nizacin muy descentralizada, en la que cada Obispo es la mxima
autoridad en su territorio; por eso el cambio importante era que bus-
caran instancias de coordinacin y centralizacin, lo que lograron con
la formacin de un Secretariadode la Conferencia Episcopal en los aos
setenta. Con esto se reforzaba la conciencia de ser Iglesia peruana, e
indirectamente la de ser peruanos.
6. Hay el grupo de las que llegaron en el Siglo' XVI o un poco ms tarde, como son
los Dominicos, Mercedarios, Agustinos, los Jesuitas.Pero las nuevas forman otro
grupo importante, como los Marianistas y los Maryknoll de Estados Unidos, que
llegaron este siglo, o los Columbanosde Irlanda y Reino Unido, los Oblatos de Mana
Inmaculada, los Padres Misioneros Extranjeros, y los San Viator de Canad. Y las
congregaciones de religiosas mujeres que llegaron paralelamente o fundaron con-
gregaciones en el Per.
388 Catalina Romero
Otro cambio muy importante es la presencia de intelectuales cris-

tianos en la sociedad que actan en el campo de la cultura y de la
poltica, y por otro lado los que en la iglesia elaboran una teologa, lo
que puede ser tomado como un signo de autonoma religiosa si como
dice Weber tanto en las iglesias occidentales como orientales, "el mxi-
mo desarrollo de la teologa ocurri donde una organizacin poderosa
de sacerdotes tuvo la mayor autonoma de las autoridades polticas".
En 1968 se present por primera vez la Teologa de la Liberacin

de Gustavo Gutirrez, que dio el nombre a toda una corriente de
reflexin teolgica que surga en toda Amrica Latina cuyo tema central
es la opcin por los pobres como sujetos en un proceso de liberacin
que busca un desarrollo humano pleno. Luchando contra la pobreza,
tanto los pobres como los no pobres, reconocen la fraternidad en la
responsabilidad del otro y pueden entrar en un proceso de liberacin
que haga posible el encuentro con Dios. Una novedad de esta reflexin
es que se propone como tarea a todo cristiano, ampliando en la esfera
de la reflexin teolgica tambin la convocatoria y la participacin.
Finalmente cabe sealar solamente, la importancia de un estilo de vida
propuesto desde la comunidad cristiana, fundamentado religiosamente
y llevado a la prctica.
Si este dinamismo estaba presente en la religin y en la Iglesia, no

era menos el dinamismo social y poltico en la sociedad peruana. Pero
de dar cuenta de ello se han encargado los otros artculos de este libro.
La Facultad de Ciencias Sociales naci en un momento de grandes
cambios sociales, procesos de urbanizacin, movimientos campesinos,
mineros, sindicales, etc. que produjeron aperturas polticas, reformas,
crisis, reacciones, etc. materia de nuestros estudios. Slo recordar que
en estas dcadas hablbamos de lo popular, sus organizaciones, mo-
vimientos, cultura e identidades y con este concepto dbamos cuenta
de algo muy concreto que exista como sentimiento colectivo, y se
impona con la fuerza de los hechos sociales. El catolicismo, como
religin y como Iglesia aprendi y contribuy grandemente en todos
estos procesos.
En la segunda mitad del siglo, en el Per se encontraron la Iglesia,

la sociedad civil y el Estado como interlocutores nuevos que estable-
cieron nuevas relaciones sociales, reforzando o trabando sus mutuos
dinamismos que desarrollaron fuentes autnomas de energa y poder.
3. MIRANDO EL PRESENTE Y EL FUTURO DE ESTA RELACION
En los aos ochenta, la importancia de la religin y de la Iglesia

Catlica en Centro Amrica, las comunidades cristianas en Brasil, la
teologa de la liberacin en Brasil y Per, los derechos humanos en
Chile y Per; y la importancia de la religin musulmana y del Islam
en Irn; y la de los nuevos movimientos religiosos libres -llamados
tambin sectas- en Centro y Sur Amrica llamaron nuevamente la
atencin sobre la religin y sus posibilidades de accin en el mundo
contemporneo en distintos sentidos.
a) Los aos difciles
En el Per eran aos muy difciles para la sociedad, la poltica y

la religin. Los nuevos interlocutores que acabamos de presentar en-
traban nuevamente en intensos procesos de cambio que tambin trans-
formarn sus relaciones nuevamente.
Los problemas ms grandes han surgido de la crisis econmica y

de la violencia poltica. Estas golpearon y desarmaron el mundo po-
pular, ponindolo la primera, en una situacin de emergencia, y la
segunda en estado de desorganizacin.Los pobres tuvieron que enfren-
tar los mayores desafos de sobrevivencia y defensa de la vida a la vez.
La crisis ideolgica adems los dej sin intelectuales mientras que se
cuestionaba duramente la misma existencia de lo popular como iden-
tidad colectiva.
En la poltica es de principal importancia tomar en cuenta el cambio

de rgimen, y el nuevo comienzo de la democracia despus de once
aos de dictadura. Esta vez la legitimidad del rgimen no estaba en
cuestin y lo que se necesitaba era reconstruir sus propias bases de
legitimidad democrtica. Esto no era tan fcil pues las instituciones de
la democracia deban volver a funcionar, encontrndose anquilosadas
y distantes de las grandes mayoras populares recin incorporadas a
la sociedad civil pero sintindose ajenas al Estado.
En la Iglesia Catlica se produjo una reaccin interna frente a los

cambios mencionados en el acpite anterior, dando impulso a un nuevo
movimiento religioso de corte tradicionalista llamado Sodalitium
Christianae Vitae, causando divisiones y diferenciando posiciones in-
390 Catalina Romero
temamente. Junto a ste se desarrollaron muchas otras corrientes de

renovacin modemizantes, como los movimientos carismticos, o los
neocatecmenos, y se probaron muchos tipos de pastoral diferentes7,
dando lugar a un nuevo momento de diferenciacin interna en la que
surgen una pluralidad de opciones.
Aparecieron tambin otras iglesias y denominaciones algunas cris-

tianas y otras para-cristianas. Esta presencia ha sido tarda en el Per
si lo comparamos con el resto de Amrica Latina donde ingresaron a
comienzos de siglo. Salvo la Iglesia Adventista que entr al Per por
el Sur Andino en esa poca, las dems intensifican su labor alrededor
de 1980, habiendo hecho sus primeros contactos en las dos dcadas
anteriores. El nmero de iglesias y denominaciones es muy grande, su
ritmo de crecimiento es considerable, pero la cantidad de personas que
reunen es pequea en trminos absolutos. Hay mucha rotacin entre
una denominacin y otra, no sabemos el tiempo de permanencia en
ellas. Algunas son iglesias en etapa de misin, con personal extranjero;
otras ya se han establecido y cuentan con personal local o asignado
permanentemente al Per. Estas iglesias y denominaciones tambin se
relacionan con la sociedad peruana. Con personas y con grupos e
instituciones. Algunas son de corte evasivo, otras, orientadas a este
mundo, hasta el punto de entrar en la poltica institucionalmente (como
los evanglicos, o los israelitas)
Pero tambin adquiri mayor aceptacin y atencin la religiosidad

popular, muchas veces al margen de la Iglesia, con gran independencia
y creatividad. En este campo, la participacin de todos los creyentes
es posible y hay lugar para una organizacin voluntaria y autnoma
de la jerarqua. Ac tambin hay cambios, en la interpretacin del
sentido del propio culto, en la relacin con los migrantes, con otras
festividades, etc. Hasta ahora se ha estudiado mucho la religiosidad
popular como fenmeno cultural, pero muy poco como fenmeno
religioso y menos en su dimensin institucional.
7. Pero hablar de pluralidad no es lo mismo que hablar de pluralismo. Este ltimo

implica una actitud de dilogo y reconocimiento del otro, que se encuentra presente
en algunos de estos grupos de corte moderno, pero no en todos ellos ya que algunos
ms bien reaccionan con una actitud de desconfianza e incomprensin.
b) Los nuevos desafos
En la actualidad, la relacin entre religin y poltica se hace ms

compleja por los cambios y nuevos procesos de diversificacin que
tienen lugar en las iglesias, la sociedad y el Estado. Entre los desafos
para el futuro estar el de renovar o recrear distintas formas de pre-
sencia y relacin que se ha desarrollado en estos aos.
- Una presencia interlocutora o proftica. Un resultado de la experiencia

de una nueva relacin entre religin y sociedad, en el mbito de
la sociedad civil y del Estado es que se mantiene la autonoma de
la Iglesia Catlica y se recupera el espacio de la accin religiosa para
ella y para otras iglesias y denominaciones.
- U n papel de mediacin y articulacin. Como interlocutora con iden-

tidad propia, la institucin religiosa y las personalidades ligadas
a este mbito, tienen una gran capacidad de moverse verticalmente
atravesando los diferentes estratos y clases sociales, y horizontal-
mente, vinculando grupos, organizaciones, regiones. Fuertemente
respaldada en su organizacin nacional e internacional esta ca-
pacidad de integrar a una identidad o de convocar a acciones a su
membreca y a otros, es una de las bases de su nueva legitimidad.
En qu trminos intervendr sta en las nuevas relaciones que se
den entre religin y sociedad?Recordemos que la nueva diversidad
incluye el regreso de posiciones autoritarias y verticales junto a las
modernas e instrumentales, sin que hayan desaparecido las
participativas y liberadoras.
- Mantener presencia pblica y significacin en la vida cotidiana. La

apertura del marco institucional democrtico permiti que disrni-
nuyera la importancia de la Iglesia Catlica en la escena pblica,
como vocera o meliiadora de grupos en conflicto. Pero su presencia
fue reclamada en tomo a dos problemas: la seguridad alimentaria
y la reproduccin de la vida y, la seguridad de la vida y la bsqueda
de la paz. Su nuevo asentamiento en medio de la vida cotidiana
de las mayoras del pas, la hace cercana y accesible a sus deman-
das, y su nueva legitimidad religiosa, la hace un vocero vlido ante
las autoridades y la opinin pblica. As, su presencia en el mbito
pblico y privado se retroalimenta y le da una ubicacin especial
en la sociedad.
392 Catahu Romero
Esto no es tan claro para las otras iglesias, que se asientan a nivel
de la vida privada, y en el terreno subjetivo. Muchas no tienen
inters en lo que ocurre ms all.de1mbito familiar que ellas tocan.
Otras, quisieran tener mayor presencia. Tendrn que hacer su
camino.
- El pluralismo. Es el desafo ms novedoso en la sociedad y en la

religin. En la sociedad, porque de una poca de polarizaciones
sociales y polticas se quiere entrar a una prctica ms democrtica
que exige pluralismo, respeto mutuo, tolerancia, negociacin,
bsqueda de consensos, etc; sin desconocer las diferencias y los
conflictos de intereses existentes. Y en la religin, por la presencia
de varias denominaciones cristianas, y algunas religiones no
cristianas. El ecumenismo, que es el movimiento religioso que
sensibiliza a la necesidad de acercar a las iglesias separadas, acep-
tando cierta diversidad, no ha tenido mucho xito, y tiende a ser
eclesiocntrico. El pluralismo es difcil de practicar internamente,
ms difcil an con otras denominaciones. Estamos ante un ver-
dadero desafo, para unos y otros.
- Una posicin tica y prctica. La religin no slo se piensa, sino se

practica y se vive. Exige coherencia al menos como aspiracin y
objetivo de la vida religiosa. Por eso no puede reducirse a normas
y deberes impracticables, o a recordar valores que no se exigen en
la prctica. Ni puede ser una prctica de la caridad, que calla ante
valores y decisiones polticas que la niegan.
Ante los valores neo-liberales que ganan hegemona, las religiones
pueden quedar nuevamente relegadas a un papel de salvadoras de
"almas", de agencias de caridad para los "cuerpos", de consolado-
ras de los excluidos, de voz de los que no tienen voz, manteniendo
as una autonoma irrelevante, como la que dio pie a las teoras de
la secularizacin de principios de siglo. Muchas tendrn esto como
objetivo, y su ayuda ser invalorable. Pero para la Iglesia Catlica
y para las grandes religiones, dar testimonio de su Palabra y Verdad,
supone hacer uso de su libertad para poner en prctica su identidad
y construir nuevas relaciones sociales de evangelizacin en un
mundo en transformacin.
Iglesin y sociedad en el Per 393
BIBLIOGRAFIA
COTLER, Julio
1978 Clases, Estado y Nacin en el Per. IEP. Lima.
MACERA, Pablo
1978 Visin Histrica del Per. Milla Batres. Lima.
PASARA, Luis
1986 Radicalizacin y conflicto en la Iglesia Peruana. E1 Virrey, Lima.
VALLIER, Iv&
1970 Ca tholicism, Social Control and Moderniza tion i n Latin
America. Englewood Cliffs, Prentice-Hall, Inc. New Jersey.
Fuente: Encuestas de Apoyo publicadas en la Revista DEBATE.

Comentario de Jeffrey Klaiber S]
Los dos ponentes han presentado un cuadro muy completo del

panorama religioso del Per a fines del siglo XX, con una proyeccin
hacia el siglo XXI. Mi tarea consistir en cuestionar algunos puntos y
llenar algunos vacos. Me parece que la visin que ha presentado el P.
Marzal acerca del impacto permanente del Concilio Vaticano 11 es
demasiado optimista. El P. Marzal reconoce que ha habido un cambio
conservador en la Iglesia a partir del pontificado de Juan Pablo 11, no
obstante afirma que las enseanzas del Concilio "siguen cambiando
lentamente el rostro del catlico medio". En general esta afirmacin
parece exacta. Pero habra que notar que el Concilio, entendido no
meramente como una reforma externa, sino ms profundamente un
cambio de mentalidad, apenas ha llegado a ciertas dicesis del Per
(Abancay, Caete, Chiclayo) y en otras ha sufrido una marcha atrs
(Cusco). El P. Marzal se refiere a la Conferencia Episcopal de Santo
Domingo (1992)como un ejemplo de una Iglesia "abierta" ... Casi todos
los observadores de una lnea moderada estn de acuerdo que Santo
Domingo represent ms bien un paso atrs en la historia contempo-
rnea de la Iglesia latinoamericana, sino una conferencia de Iglesia
romana que se realiz en Amrica con la participacin de latinoame-
ricanos.
En otras reas, el P. Marzzl se refiere a la "superacin de la pol-

mica religin-ciencia" como un logro definitivo. Qtra vez, tomando en
cuenta la compleja y variada realidad social del Per, sera necesario
matizar esa afirmacin. Podemos decir que esa vieja polmica se ha
superado slo para alguna lites intelectuales formadas en el mundo
del humanismo catlico. Pero para la gran masa universitaria, con una
formacin religiosa mnima, y desde luego para los centros acadmicos
evanglicos de corte fundamentalista, todava existe y existir durante
mucho tiempo una barrera infranqueable entre ciencia y religin. De
396 Jefiev Kiaiber SJ
la misma manera se puede cuestionar hasta qu punto la modernidad

o la postmodernidad han llegado al Per. En realidad, se podra dividir
a los peruanos en las siguientes categoras segn su formacin intelec-
tual y cultural: premodernos, modernos, y postmodernos. La prolife-
racin de las sectas, por ejemplo, sera evidencia de una mentalidad
premoderna.
La ponencia de Catalina Romero enfatiza ms bien la evolucin de

la Iglesia Catlica como institucin, as como sus relaciones cambiantes
con el resto de la sociedad. Me parece que su anlisis de una Iglesia
cada vez ms autnoma e independiente del poder es bastante exacto.
Tocando un tema importante de los aos sesenta en adelante, sera
l, interesante hacer la pregunta: a la luz de la postmodernidad, a dnde
va la teologa de la liberacin? o bien, ha llegado a su fin?
Quisiera agregar algunos puntos no mencionados directamente

por los dos ponentes. Los dos hicieron referencia a ciertas nuevas
realidades de la Iglesia institucional, y entre otras, el viraje conservador.
Sera interesante aadir tres otras facetas. En primer lugar, ha habido
un notable incremento de vocaciones, masculinas y femeninas. Los
seminarios de la Iglesia estn repletos. Esta s es una novedad. Refleja
1
el fin de la crisis de la etapa postconciliar, o bien, la crisis de la post-
modernidad? En segundo lugar, parece que estamos llegando al fin de
la etapa del predominio del clero extranjero del primer mundo. Vienen
cada vez menos sacerdotes de Espaa o de los Estados Unidos, aunque
s ha habido un aumento de misioneros de las regiones de Europa no
afectadas por el Concilio, como Polonia. En cambio, en tercer lugar, se
nota una presencia cada vez mayor de religiosos y religiosas del resto
del tercer mundo: la India, las Filipinas, Japn, Corea, etc. Y cada vez
ms los peruanos estn saliendo como misioneros hacia el resto del
tercer mundo.
Al finalizar estegiglo, se puede preguntar si el cuadro religioso es

optimista o pesimista. Si por "optimista" se entiende que los peruanos
siguen siendo muy religiosos, sta parece ser una verdad que los dos
expositores han subrayado. Inclusive se puede hablar de la existencia
de una "religin entusiasta" entre catlicos de ciertos grupos como el
movimiento carismtico o el neocatecumenado. Pero el cuadro tambin
es "pesimista": como lo ha notado especialmente Catalina Romero, no
existe un ambiente favorable al pluralismo religioso. Las nuevas reli-
Religin y sociedad perunna del siglo IW I Iglesia y sociedad en el Per 397
giones no catlicas han agravado la crisis cultural que separa a los

peruanos. Y dado el grado de militancia de mucho de estos grupos no
parece que va a haber mucho dilogo en el futuro inmediato. Final-
mente, ninguno de los dos expositores han intentado (no era su tarea)
dar un nombre a la nueva poca en que nos encontramos. Tal vez
podemos llamarla la poca del "populismo religioso", porque hoy en
da existen distintas corrientes religiosas, dentro del catolicismo y fuera
de l. Hay un poco de todo para todos. Esta observacin nos hace volver
al esquema de pesimista-optimista.Desde un punto de vista pesimista,
la ampliacin de espacios dentro del catolicismo, y la aparicin de
grupos conservadores y hasta sectarios, as como la proliferacin de las
sectas no catlicas, ha convertido la religin en el Per en un campo
frtil para la demagogia religiosa. Pero hay un lado optimista: los
sacerdotes y religiosas, as como los pastores evanglicos, sern obli-
gados en el futuro a ser ms pastorales y ms creativos para llegar a
los fieles. Ellos ya no son clientes fijos, sino personas en bsqueda que
no tienen por qu quedarse en una sola tienda parwiempre.
Violeta Sara-Lafosse
FAMILIAS PERUANAS Y
PATERNIDAD AUSENTE
Aproximacin sociolgica
L a familia es el nico grupo humano que posee una base biolgica

que le permite reproducirse. Esta capacidad, presente en todas las
familias, asegura asimismo la reproduccin de la sociedad de la cual
forma parte y de la especie humana en su conjunto. Sin embargo "en
las sociedades humanas, la progenitura no es un hecho meramente
biolgico, sino que, en su propia definicin cultural, encontramos el
ms grande nfasis en las relaciones individuales, esto es, en la pater-
nidad y maternidad individuales" (Malinowsky, 1963, p. 45).
Normalmente la maternidad es un hecho evidente en toda sociedad

pero, an as, cada cultura prescribe las conductas adecuadas as como
los deberes y derechos que la madre asume en relacin con el recin
nacido. La paternidad, por su parte es para todos los pueblos un hecho
bsicamente cultural. Esto sucede an ms en los pueblos arcaicos que
desconocen el nexo entre la relacin sexual y la procreacin. "La ms
importante regla moral y legal es que ningn nio debe ser trado al
mundo sin que un hombre asuma el papel de padre sociolgico, esto
I
es, guardin y protector" (Malinowsky, 1963, p. 44). Las consecuencias
de esta regla son que una madre soltera es censurada y que un hijo sin
padre es considerado un bastardo. Este no es un prejuicio occidental
o cristiano, sino una actitud encontrada en las ms diversas culturas.
En otras palabras, la intervencin de algn adulto masculino es
vitalmente necesaria en el cuidado y educacin de los hijos. Por razones
sociales, el padre de un nio es el esposo de su madre y es tan fcil
de identificar como su madre misma (Linton, 1965, p. 172).
En confrontacin con lo sealado anteriormente se puede observar
que, en las familias peruanas, la ausencia del padre, el abandono paterno
de los hijos aparece como un hecho cotidiano; casi normal o fre-
cuentemente esperable, como si fuera connatural al ser masculino. Sin
embargo, si bien este fenmeno es frecuente, no es general. Es posible
encontrar algunos sectores sociales donde aparece menos frecuente y
otros donde es abiertamente censurado. Estos sectores pueden tener
caractersticas socioeconmicas y fenotpicas diversas o diferenciarse
por la regin geogrfica donde se ubican o por el grado de urbanizacin
o ruralidad del medio social en el que se desenvuelven.
Las variaciones existentes permiten afirmar que el hecho de la

paternidad ausente por abandono es bastante heterogneo y que no es
evidente su explicacin ni su variedad. En lo que sigue de este trabajo
se tratar de situar el fenmeno en sus diversas facetas para despus
indagar por su origen y finalmente plantear las perspectivas futuras.
1. SITUACION
El abandono paterno de los hijos implica la existencia de familias

monoparentales jefaturadas por mujeres. Estas familias presentan
mltiples problemas, tanto econmicos como de socializacin de los
hijos. Sin embargo, es importante anotar que la situacin problemtica
ya estaba presente en las familias antes del abandono del padre, con-
figurando una estructura familiar especfica, que es necesario conocer
para comprender los intereses del progenitor que deserta. Al mismo
tiempo, conviene sealar que la presencia, en mayor o menor grado,
de familias jefaturadas por mujeres no es, necesariamente, un indicador
de abandono paterno. Estas familias tambin se originan por separa-
cin o por divorcio de la pareja, lo cual no conlleva implcitamente
abandono paterno en trminos econmicos y educativos. Finalmente,
se debe completar la informacin recordando que en el Per la
Constitucin y las leyes especifican las obligaciones de los padres de
familia y tipifican como crimen o delito la omisin de asistencia
alimentaria; pero que las formas de administrar justicia a los infractores
es sumamente benvola, de tal manera que, con frecuencia dejan irn-
pune lo que la ley condena, en principio.
Segn informacin proveniente del Fondo de las Naciones Unidas

para la Mujer, el 37% de las familias ms pobres de Lima y el Callao
Familias peruanas y paternidad ausente, aproximacin sociolgica 401
estaban encabezadas por mujeres (Delpino, 1987, p. 62) mientras que

para el total de familias, esa proporcin era mucho menor (22%).Judith
Emew, al aplicar una encuesta a 3,096 escolares en Lima, encontr que
el 48% declaraba que su hogar estaba dirigido por la madre, y que no
haba la presencia de un hombre (Boyden, 1988). Los estudios sobre el
tema muestran que el problema de la jefatura femenina de familia es
bastante extendido en Amrica Latina y que est ligado, igualmente a
la pobreza. En el Caribe se menciona que en los asilos hay nios cuyos
padres no pueden proporcionarles sostn y alojamiento convenientes,
y que la mayora de ellos son hijos de jefas de familia (Massiah, 1984,
p. 35).
Las familias que experimentan gran inestabilidad, y que estn en

el origen de las monoparentales con jefatura femenina, son tipificadas
por Castro de la Mata como despticas. En ellas "el status de la familia
est centrado alrededor de la figura del padre o de lo que puede
demostrar en s mismo o gastar fuera del hogar". El padre gasta la
mayor parte de sus ingresos bebiendo con amigos y comprando ropa
para l. Esos padres demandan atencin a sus necesidades por la fuer-
za, pero no estn dispuestos o dar nada a cambio, ni material ni
emocionalmente; ellos son primero y slo las sobras para la familia. No
necesitan que la familia se rebele a su autoridad para abandonarla.
"Generalmente otra mujer atrae su atencin y se va con ella, dejando
a la familia detrs" (1972, pp. 50, 62). Este motivo de abandono es
corroborado por Chueca cuando afirma "el hombre forma otra familia
paralelamente a su convivencia o unin con la mujer. As resulta que
el abandono no se produce para evitar responsabilidades econmicas"
(1986, p. 10). Castro de la Mata refiere tambin hallazgos semejantes
en la ciudad de Mxico, resultado de trabajos de psicologa segn los
cuales estas familias constituyen un sistema inestable, constantemente
amenazado por una posible desintegracin, debido a que el hombre
asume una mnima responsabilidad con respecto a sus obligaciones
conyugales y, en general, familiares (1972, p. 8).
Una caracterstica adicional de las familias, previa al abandono del

padre, es la informalidad en la constitucin de la pareja. La mayor parte
son convivientes y, en consecuencia, los hijos tienen la condicin de
ilegtimos. Por esa razn, la mayor parte de familias jefaturadas por
mujeres figuran como madres solteras, acompaadas por sus hijos. Ce
incluye tambin en esta categora a las mujeres que tuvieron un hijo
402 Violeta Sara-Lafosse
fruto de la seduccin y el engao, no habiendo llegado a convivir con

el padre de su hijo, as como a aquellas que tienen un hijo como
consecuencia de una violacin. El ltimo dato que tenemos sobre la tasa
de hijos ilegtimos en el Per es de 40% para 1970 (Covarrubias y
Godoy, 1981). Consideramos que esta tasa sera algo menor si se
reconociera la legitimidad del matrimonio tradicional de las culturas
nativas.
Los problemas de socializacin de los hijos son mltiples y pre-

sentan diferencias importantes segn el sexo del hijo que vive sin padre.
Como problemas generales se tiene que las madres en las familias
uniparentales tienden a sobreproteger a sus hijos y a desalentar su
independencia. Asimismo, ni los nios ni las nias de hogares jefatu-
rados por mujeres rinden en la escuela como los nios de familias
biparentales; es ms probable que repitan el ao o que tiendan a aban-
donar la escuela.
Las diferencias encontradas se refieren a que el desarrollo intelec-

tual de los nios y su rendimiento acadmico sufre mucho ms que el
de las nias y que los efectos ms profundos se producen si el nio tena
menos de 5 aos al momento de su abandono (Hoffman, 1988, p. 234).
Por otra parte, la ausencia total o relativa del padre afecta al hijo varn
en su proceso de identificacin en el rol sexual. El modelo sexual a
imitar est poco presente en la vida diaria; en realidad, se produce una
mayor identificacin con la madre que es la persona que permanece
ms tiempo en contacto directo y afectivo con l. De all que el nio
vaya aprendiendo su rol masculino a travs de requerimientos ms bien
negativos, es decir, cmo no debe comportarse para ser un hombre. Esta
masculinidad compulsiva lleva a que los varones manifiesten una mayor
ansiedad que las mujeres acerca de su identificacin con el rol sexual
(Muoz, 1983, p. 109).
Los muchachos mayores, provenientes de hogares con padre au-

sente, despliegan a menudo un patrn de conducta de exagerada
masculinidad que se manifiesta como dureza, autosuficiencia, rebelda
y descaro sexual. Esta "masculinidad compensatoria" predomina en los
muchachos de padre ausente de clase baja, donde los grupos de amigos
los proveen con modelos masculinos sustitutos, en el contexto del
grupo de iguales que enfrentan problemas similares de identificacin
en el rol sexual (Shaffer, 1979, p. 506). Lo ms grave es que los mucha-
chos sin padre tienden a ser ms agresivos y pueden correr el riesgo

de convertirse en delincuentes juveniles. La ausencia de una "autoridad
masculina" fue sealada como una razn que explicara el comporta-
miento antisocial de algunos de estos jvenes (Delpino, 1990, p. 76).
La descripcin de los hechos encontrados, todos ellos estrechamente

relacionados con el comportamiento masculino de abandono de los
hijos ha permitido evidenciar no slo la situacin de dao individual
ocasionado, sino tambin la relevancia social de una caracterstica
masculina tan venida a menos, cual es la paternidad, y su reemplazo
por un comportamiento menos humano, el del macho, como fruto de
una masculinidad compensatoria.
Revisando los daos, encontramos una situacin de pobreza extre-

ma en los hogares que sufren el abandono, consecutiva a una situacin
de gran discriminacin de gnero y de marco institucional precario:
unin informal de la pareja e ilegitimidad de los hijos. Asimismo, se
comprueba un comportamiento egocntrico e irresponsable del proge-
nitor, con efectos negativos en el desarrollo psicosocial de los hijos
" varones, carentes de modelo paterno, tales como deficiente identifica-
cin sexual y conductas agresivas y antisociales.
El abandono paterno se presenta como una conducta desviada en

las ms diversas sociedades, es de carcter marginal y provoca la
desaprobacin y la sancin de los diferentes grupos e instituciones de
cada sociedad; an ms, se mantiene como marginal al igual que las
otras desviaciones sociales. Sin embargo, la presencia masiva de este
fenmeno en las sociedades peruana y latinoamericana, es posible por
haberse convertido en parte de una subcultura para un sector impor-
tante de la sociedad. El hecho as internalizado y legitimado, afecta no
slo a las instituciones familiares, sino tambin a las del ordenamiento
social, jurdico y policial. La subcultura de la cual forma parte es la
denominada, con toda propiedad, machismo, para diferenciarla de la
cultura dominante de naturaleza patriarcal en la que, por oposicin, la
identidad masculina es de padre. Ambas pues, son distintas en lo que
toca a la relacin con los hijos; pero son sexistas porque comparten el
estereotipo de la supuesta superioridad del varn sobre la mujer.
Son pocos los cientficos que se esfuerzan en definir el machismo,

pese a ello las definiciones han ido enriquecindose en contenido,
aunque no en precisin. As para unos, machismo enfatiza inde-
pendencia, impulsividad, fuerza fsica como la forma "natural" de
arreglar desacuerdos, rudeza como la mejor forma de relacin con las
mujeres y fuerza como la mejor forma de relacin con los dbiles o con
subordinados (De Hoyos y De Hoyos, 1966, p. 104).En la misma lnea
se usa el trmino machismo para designar el culto de la virilidad, cuyas
caractersticas son agresividad e intransigencia exageradas en las rela-
ciones hombre a hombre, y arrogancia y agresin sexual en las rela-
ciones de hombre a mujer (Stevens, 1973, p. 122). En ambas descrip-
ciones resalta la valoracin de aspectos de orden fsico ligado a lo
corporal en trminos de fuerza y agresin. Valoracin del macho en el
sentido literal y biolgico del trmino que alude a la animalidad del
ser humano en tanto animal racional, pero excluye la valoracin de la
racionalidad en cualquier relacin. As entendido y practicado, pode-
mos afirmar que estamos ante una degradacin de la condicin hu-
mana.
En otros casos se enfatiza la faz subjetiva del machismo que la hace

posible como cultura, "la forma particular en que cada hombre o mujer
padece o vive su machismo. As, para algunos es natural tener varias
amantes, para algunas mujeres aceptar que su marido o amante las
golpee, para otro entregar un tercio del sueldo en su casa y gastar el
resto con amigos. La palabra 'madre' para la mujer en esas condiciones
significa un embarazo no deseado, o un nuevo hijo al que no se podr
alimentar" (Gissi, 1975, p. 315).
La dimensin de la irresponsabilidad frente a los gastos que ocasio-

na la familia, es decir los hijos, se hace ms presente en otros autores
que tratan el tema, como en la realidad descrita por Lewis: uso de la
violencia para zanjar cualquier diferencia o para "educar a los nios",
golpizas frecuentes contra la esposa, alta incidencia de abandono de
hijos y esposa, incesto, violacin, adulterio y bigamia. En Mxico se
hace tambin referencia al inicio individual y a las motivaciones: "El
machismo aparece desde la temprana edad del nio mestizo ... el
machismo del mexicano no es en el fondo sino la inseguridad en la
propia masculinidad, el barroquismo de la virilidad, el alejamiento de
la difusa paternidad introyectada... el macho mexicano gasta la mayor
parte de sus ingresos en destacar sus atributos de 'macho"' (Lugo, 1985,
p. 42). Quienes hacen un estudio macrosocial de la familia en Amrica
Latina sealan que en el complejo del machismo se origina gran parte
de los nacimientos ilegtimos y de la paternidad irresponsable, bajo la
forma de relaciones extramaritales, de abandono de la mujer y de

madres solteras. Este factor macrosocial se refleja en la unin consen-
sual y en el nio vago o deficientemente socializado (Covarrubias y
Godoy, 1981, p. 362).
Es necesario precisar aqu, que otros autores sealan cmo en algunos

lugares de Amrica Latina no se encuentra el machismo. En relacin
a las comunidades campesinas que ocupan las tierras altas de los Andes
se afirma que el comunero no es machista "los indios no se empean
en conquistas sexuales como una validacin de su masculinidad, la
conquista sexual no aade brillo a la reputacin del individuo. La
explotacin de un sexo por el otro encuentra poca simpata dentro de
los confines de la comunidad" (Wolf, 1959, p. 223). En un estudio
realizado en Lima sobre migrantes provenientes de comunidades
andinas se encuentra un juicio muy revelador: "los limeos se dedican
a la ostentacin, los hombres son muy irresponsables y muchas veces
son la causa de la descomposicin de sus hogares" (Golte y Adams,
1987, p. 87).
El ordenamiento social se encuentra afectado por la subcultura del

machismo y, de una manera especial todo el aparato judicial, el cual
se convierte as en la fuerza institucional que mantiene el comporta-
miento masculino de abandono de los hijos. Una estudiosa del tema
seala la antigedad del problema. "El incumpluniento de los deberes
del padre para con los hijos no es un problema que haya surgido
recientemente; ya en la dcada del 50 se da un aumento en el incum-
plimiento de la obligacin alimentaria". Presenta al mismo tiempo los
datos que permiten descubrir la impunidad de los que delinquen as
como la causa de esa impunidad. "A pesar de que en el Per el porcen-
taje de incumplimiento de la obligacin alimentaria es bastante alto, la
poblacin penal por la comisin de este delito es bastante baja, ello
puede deberse entre otras causas a que los jueces son muy reticentes
a la aplicacin de sancin por este delito" (Aldave, 1987, p. 17).
Esta impunidad en relacin al incumplimiento masculino tambin

es destacada en otros pases. "El hombre mexicano es absolutamente
irresponsable en su paternidad. El abandono de la madre y los hijos
es un delito que generalmente no se castiga... el sistema jurdico se
convierte en la pieza maestra de la opresin de la mujer ... asegura la
impunidad para el hombre y la responsabilidad para la mujer" (Lugo,
1985, p. 47). Igualmente se ha observado otro aspecto de la benignidad

de los jueces y este es a propsito del monto de asignacin que sealan;
as como en la discriminacin frente a la unin consensual en la fijacin
de ese monto. Dos jefas convivientes reciban eventualmente entre 2 a
10 dlares por mes para dos hijos en un caso y tres en el otro. La nica
casada reciba regularmente alrededor de 15 dlares al mes por tres
hijos" (Delpino, 1990, p. 62).
As como el enfoque antropolgico ha permitido detectar zonas del

pas donde no es bien visto el machismo, el enfoque jurdico seala
donde es predominante. As, en el Distrito Judicial de Piura los juicios
de alimentos ocupan el primer lugar (29.1%)en el orden de frecuencia.
En el de Arequipa el segundo lugar (23.8%) junto con el de Lima
(14.6%).Esto estara confirmando que el abandono, debido al machis-
mo, es mucho mayor en la zona norte (Aldave, 1987, p. 11).
El examen de la informacin presentada, permite afirmar que el

comportamiento desviado de irresponsabilidad paterna existe y se
mantiene porque la norma social que valora la paternidad ha perdido
significado en algunos sectores de la poblacin tanto a nivel individual,
al no estar intemalizada por los sujetos sociales, como a nivel colectivo,
al no ser exigida por las instituciones que mantienen el cumplimiento
de las normas.
2. ORIGEN
Qu dicen los especialistas sobre este hecho paradjico de la

irresponsabilidad paterna? Una respuesta inmediatista, que no contem-
pla los efectos negativos de la infraccin a la norma, le niega validez
universal o considera, peyorativamente, que determinados grupos o
sectores raciales o culturales son ajenos por naturaleza a la norma en
cuestin. Tambin hay quienes consideran que ella es dejada de lado
en situaciones de crisis econmica como la que atraviesan los pases de
Amrica Latina.
Uno de los indicadores usado por Goode, pionero en entender el

fenmeno latinoamericano, es el de las tasas de ilegitimidad de los
hijos. El analiza esas tasas en los diferentes pases y culturas del mundo.
Seala que an una evidencia dispersa sugiere que una modesta o baja
tasa de ilegitimidad (4%) ha estado difundida en el mundo occidental
por centurias. Este patrn tambin existi en Japn hasta el siglo XIX
y luego ha decrecido gradualmente (1964, p. 27). El Anuario Demogr-
fico de las Naciones Unidas para 1965 presenta tasas de ilegitimidad
de 1% en China; y, para pases africanos, en Marruecos el 3.4% y en
Argelia el 0.8%. Frente a estas, evidentemente, bajas tasas de ilegitimi-
dad, Goode repara en las de Amrica Latina, donde la ms baja es de
16% en Chile, y la ms alta en Panam con el 71%. Estas tasas tan
elevadas lo llevan a examinar los estudios acerca de los pueblos nativos
del Nuevo Mundo, esos estudios muestran que no existi esa tolerancia
de la ilegitimidad. Una explicacin difcilmente refutable se encuentra
en los efectos causados por el tipo de conquista europea del Nuevo
Mundo, el cual afect a todos los pases de Amrica Latina y el Caribe.
(Sara-Lafosse, 1984, p. 100)
Las relaciones entre los espaoles y las mujeres indgenas deben

ser consideradas como una parte de la Conquista en su conjunto. La
violencia es un elemento intrnseco de la Conquista. "Es desde este
punto de vista que se debe ver la violacin de las mujeres indgenas,
como un tipo violento de conducta que tiene el propsito de subyugar
y oprimir"(Burkett, 1985, p. 128). Sin embargo, terminado el perodo
de la Conquista, la violencia contina bajo otras formas de opresin.
Estas se revelan en las exigencias de trabajo, tanto legales como ilegales,
que les imponan los encomenderos. La demanda de los espaoles de
mujeres que prestaran servicios personales configur un nuevo ele-
mento en la sociedad peruana. "Si no tuviramos otras pruebas que el
nmero de hijos que las mujeres indgenas tenan con esos amos,
parecera que el servicio inclua tambin deberes sexuales" (ibidem, p.
132).
Es aparente que la Corona se preocupaba por el tratamiento que

reciban las mujeres que servan en las casas de los espaoles. Estos no
permitan el matrimonio de sus sirvientes con el objeto de controlar a
dichas mujeres y mantenerlas para actividades sexuales (Burkett, 1976,
p. 20). Esta preocupacin aparente en Lima en 1541, en Quito en 1569
y en Bogot en 1606 era de poca efectividad al haberse reiterado en
varias ocasiones durante la poca colonial. "El problema se hallaba
extendido, dificultando la tarea de aculturacin familiar de la mujer
india"(Gutirrez, 1963, p. 294). La amenaza de sufrir violencia por los
espaoles est presente an a inicios del siglo XIX, tal como aparece
en testimonios de esa poca (Portocarrero, 1986).
408 Violeta ara-~afosse
La mezcla de razas en Amrica, como en cualquier otro lugar bajo

los efectos y las consecuencias de la Conquista, era inevitable. Al prin-
cipio, sin embargo, no slo era inevitable, sino que an era alentada.
En el siglo XVI, los espaoles contraan matrimonio con las hijas de la
nobleza amerindia, como efecto de una poltica favorecida por el go-
bierno para facilitar la pacificacin (Stein y Stein, 1979, p. 61). La si-
tuacin de los mestizos fue variada e incierta. Aquellos descendientes
de los matrimonios mencionados fueron incorporados al estamento
espaol, mientras que los otros, es decir la inmensa mayora, fruto de
relaciones eventuales, eran tenidos a menos. Ms adelante indios y
espaoles estuvieron prohibidos de contraer matrimonio (Cotler, 1978,
p. 38). Es decir, el grupo hispnico mantuvo su familia endgama bajo
formas legales, empujado por la Corona que buscaba que sus sbditos
conformaran sus familias dentro de su mismo conjunto tnico (Gutirrez,
1963, p. 215). Al mismo tiempo el hispano no dispona de suficientes
mujeres de su raza, lo que forzozamente lo empujaba a la aleacin
racial; la proporcin de inmigrantes hombres en relacin a inmigrantes
mujeres, nada proporcional en el perodo colonial, parece haber sido
de cerca de nueve a uno.
Las mujeres amerindias pronto aprendieron que sus hijos de padres

europeos podran no ser considerados indios y que por ende no estaban
sujetos a las levas, al tributo indio ni a las muchas prohibiciones que
les haban impuesto (Stein y Stein, 1979, p. 62). Aunque el padre no
legitimara o reconociera al hijo, ste haba avanzado en posicin con
respecto a su madre, arrastrndola en este ascenso.
Los patrones de comportamiento sexual a que nos hemos referido

se fueron arraigando en la sociedad colonial y se expresaron, entre otras
cosas, en la reproduccin de una prole ilegtima y generalmente mes-
tiza (Mannarelli, 1991, p. 74). A manera de resumen se puede afirmar
que "las mujeres indgenas debieron prestar servicios personales en
casa de los espaoles, a lo que se sum la obligacin sexual que dio
origen a miles de hijos bastardos" (Blondet, 1993, p. 95). La presencia
de la ilegitimidad o bastarda de los hijos es una realidad durante todo
el perodo colonial. Macera, en un estudio sobre el siglo XVIII hace
notar "el gran nmero de hijos ilegtimos que figura en los libros
parroquiales", adems, lo cuantifica para el Cusco al referir que "de las
cuatro partes de bautizados en un afio, la una cuando ms, ser de hijos
legtimos", y completa la informacin afirmando que "es de suponer
que sta fuese tambin la proporcin en las dems ciudades del

Virreinato" (Macera, 1977, p. 337).
La presencia de mujeres, jefes de familia y responsables de sus hijos

es una caracterstica de la vida de las familias de las Indias Occidentales
desde los primeros das de su historia (Masiah, 1984, p. 9). Era la mujer
india la que se responsabilizaba del mestizo. Para algunos estudiosos
procedentes del Cono Sur de Amrica "hay una doble configuracin,
de familia europea y de otra donde los vstagos quedan a cargo de la
madreV(Covarrubias y Godoy, 1981, p. 345). Por ltimo, el mismo
Macera seala ya en el siglo XVIII lo que nos ocupa actualmente. El
afirma que los amancebados no eran padres..., descuidaban la educa-
cin de los hijos. Este autor se cuida de precisar que no trata el tema
en relacin a las grandes masas campesinas del sector rural.
Un hecho poco tratado en quienes estudian el proceso histrico de

la Conquista y la Colonia es el relativo a la forma en que eran socia-
lizados los hijos. Lo que ms se conoce es que una gran proporcin de
mestizos eran criados por sus madres. Sin embargo, muchos de ellos
conocieron a sus padres antes del abandono y esa experiencia les dej
una marca indeleble. Los hijos de espao1,eindia se encontraban en una
situacin anmala; la sujecin en que el padre tena a la madre india
hizo que el mestizo sintiera recelo y hasta odio a su propio padre, pero
al mismo tiempo, provoc el deseo de ser como l (Corredor, 1962, p.
16).En un estudio psicolgico sobre jvenes mestizos actuales se afirma
al respecto: "dado que la identificacin es un proceso inconsciente, el
joven se identifica con aspectos parciales de sus padres, con actitudes
que ellos reproducen, an despus de haberlas censurado" (Ruz y
Cnepa, 1986, p. 15). Esto responde a mecanismos psicolgicos bien
conocidos en trminos de que los nios tienden a perpetuar las acti-
tudes de los padres en s mismos y luego las ensean a sus hijos cuando
llegan a adultos (Castro de la Mata, 1972, p. 64). Esto manifiesta el autor
como una explicacin para entender cmo es posible la reproduccin
de la familia desptica por aquellos que la han sufrido de nios.
El aspecto relativo a la precariedad de la norma social y de la

lenidad de las autoridades competentes tambin se encuentra presente
durante el perodo colonial. Existen en ese sentido voces de alarma
como la de un visitador espaol que en 1786 dice: "Que por cuanto se
ha notado la relajacin de costumbres en que se vive, as por el mal
trato que dan los maridos a las mujeres es necesario establecer un

control cuidadoso de las costumbres familiares y ejercer una sancin
debida". Fray Pedro de Aguada, religioso de la poca denuncia ante
el Rey: "es tan grande la disolucin que hay entre espaoles de vivir
lujuriosa y carnalmente que me pone espanto y admiracin; y ponen
en este desorden y disolucin tan poco remedio los jueces y justicias ...
jams he visto que sobre este caso se haya hecho algn castigo por la
justicia" (Gutirrez, 1963, p. 185).Seala asimismo que ellos no pueden
hacer nada "por ser los oficiales de vuestra alteza los primeros y el
gobernador, que esto consienten y se sirven de ello". Mannarelli, por
su parte, resume la situacin afirmando que las actitudes masculinas
hacia las mujeres nativas no encontraron sanciones formales efectivas
y fueron toleradas por las autoridades metropolitanas (1990, p. 231).
Frente a la descripcin de los hechos sealados y de la impunidad

que los acompaa, concluimos con Goode que era un inters de los
conquistadores o amos el prevenir el desarrollo de sistemas nativos de
control social, sea familiar o comunitario, porque en ellos haba una
amenaza potencial a su dominacin (1964, p. 46). Sin embargo, debido
a la amplia variedad geogrfica y cultural en la historia del Nuevo
Mundo, algunas comunidades continuaron integradas internamente
tanto social como culturalmente. Ellas pudieron y quisieron asegurar
la conformidad a las normas de legitimidad. "Esas comunidades pueden
ser encontradas, por ejemplo en las tierras altas de los Andes del Per"
(Goode, 1964, p. 52).
Tenemos as una explicacin ms de la heterogeneidad de compor-

tamientos masculinos en relacin a la valoracin de la paternidad y el
abandono de los hijos y a la conformacin de las familias. Podemos
completar esto con lo afirmado por estudios en el Cono Sur que sealan
la configuracin de la familia andina de las comunidades que se
sustrajeron a la destruccin cultural de la Conquista y Colonia man-
teniendo formas matrimoniales propias, defendidas mediante una
endogamia tnica.
3. PERSPECTIVAS FUTURAS
A lo largo de este trabajo hemos mostrado el dao social que el

abandono paterno causa en las familias. El abandono las empuja a la
pobreza extrema y, en especial, afecta la personalidad de los hijos
varones al provocar en ellos agresividad y elevar el riesgo de la delin-

cuencia. Resulta pues imperativo buscar una solucin. Por lo dems,
esta solucin es factible no slo desde un punto de vista acadmico,
sino tambin y para un pblico ms vasto si se conoce el origen his-
trico del comportamiento del abandono, as como tambin los me-
canismos psicolgicos y sociales que lo han hecho persistir de gene-
racin en generacin.
La develacin de los condicionamientosde este hecho social puede

permitir la lucha contra esos mismos condicionamientos; y, en especial,
contra uno de ellos, el machismo, en tanto acta como subcultura a
nivel individual y social. Como todo hecho de cultura su tratamiento
debe ser eminentemente educativo, tanto en el mbito escolar como
universitario, especialmenteen el campo del derecho, procurando ofrecer
una formacin ms completa a los futuros jueces y fiscales. Estos debe-
ran ser capaces de comprender el problema y la importancia de la
sancin social para erradicar10 y prevenirlo.
En el mbito de la educacin escolar sera necesario crear las con-

diciones propicias para un mejor conocimiento entre mujeres y varones,
que permita eliminar los estereotipos de gnero. Estas condiciones se
aseguran o se favorecen en un medio coeducativo, mientras que la
subcultura machista se nutre en un medio de educacin segregada. El
esfuerzo educativo se complementa con una formacin magisterial
integral y con textos escolares no sexistas.
Otros aspectos ms especficos del abandono de familia requieren

un tratamiento global de difusin muy extensa y persistente sobre los
derechos del nio, en especial el derecho a un ambiente familiar que
satisfaga sus necesidades afectivas y le permita el desarrollo de una
personalidad segura y equilibrada. En este sentido, destaca especial-
mente la importancia de la presencia educativa y testimonial del padre.
Esto supone, al mismo tiempo, ofrecer una informacin que revalore
el rol femenino, que difunda sus derechos elementales como persona
humana y que desvirte una identificacin meramente funcional en
trminos de maternidad y/o sexualidad.
Los esfuerzos de cambio a nivel de internalizacin de nuevos

modelos de comportamiento de gnero requieren, al mismo tiempo, un
cambio en la mentalidad de los actuales responsables del aparato judi-
cial peruano en relacin, sobre todo, a los derechos fundamentales del

nio y a la responsabilidad que tienen los padres de compartir equi-
tativamente las obligaciones contradas frente a sus hijos.
Esto ltimo, ciertamente requiere modificaciones legislativas pre-

cisas para hacer ms operativas las normas de derechos humanos, las
constitucionales, las de los cdigos y otras de menor rango legal, que
tratan sobre las obligaciones de los padres en relacin con los hijos.
Todos estos cambios institucionales deben ser transmitidos y di-

fundidos por los medios de comunicacin social e inscritos dentro de
una concepcin ms integrada de la sociedad y del individuo. Debe
entenderse adems que las aspiraciones y realizaciones democrticas
en el plano poltico son tambin aspiraciones y realizaciones en la vida
cotidiana, en este caso, en la vida de grupos como la familia, grupo
fundamental que se ocupa del desarrollo integral de cada individuo y,
as, de los nuevos integrantes de una sociedad llamada a ser ms
armnica.
BIBLIOGRAFIA
ALDAVE RUIZ, Cecilia

1987 "Situacin Cualitativa de la Mujer en Relacin al Aban-
dono Infantil - Perspectiva Legal". Departamento de
Ciencias Sociales, PUC.~ i m ;
BLONDET, Cecilia
1990 Mujeres Latinoamericanas. Per. FLACSO. Santiago.
BOYDEN, Jocelyn
1988 Nios en situaciones de alto riesgo en Lima, Pen. UNICEF.
Lima.
BURKETT,
Elinor
1976 "La mujer durante la Conquista y la primera poca co-
lonial". Estudios Andinos, Ao 5, Volumen 5, No l .
1985 "Las mujeres indgenas y la sociedad blanca: el caso del

Per del siglo XVI".En: Asuncin Lavrin (compiladora).
Las mujeres latinoamericanas. Perspectivas histricas. F.C.E.,pp.
121-152. Lima.
CASTRO DE LA MATA, Renato

1972 "Un intento de clasificacin de la familia peruana".
Tesis doctoral. Universidad Peruana Cayetano Heredia.
Lima.
CORREDOR, Berta
1962 La familia en Amrica Latina. FERES. Bogot.
CO~ERJulio
,
1978 Clases, Estado y Nacin en el Per. IEP. Lima.
COVARRUBIAS, paz y Hemn GODoY

1981 "Poblacin y Familia". En: Programa Regional de Edu-
cacin en Poblacin. Estudios de Referencia sobre Educacin
e n Poblacin para Amrica Latina. OREALC-UNESCO, pp. 341-
363. Santiago.
DE HOYOS, Arturo y Genevieve DE HOYOS

1960 "The Amigo System and the Alienation of the Wife". En:
Bemard Farber (1960)Kinship and Family Organisation, John
Wiley. New York.
DELPiNO, Nena
1990 Saliendo aflote la jefa defamilia popular. Fundacin Friedrich
Naumann. TACiF. Lima.
GECAS, Viktor y Mnica A. SEFF.

1990 "Families and Adolescents:A Review of the 1980s". Journal
of Marriage and the Family. Vol. 52, No 4, Nov, pp. 941-958.
GISSI BUSTOS, Jorge.

1975 "El machismo en Chile". Mensaje, No241, Agosto, pp. 364-
370.
GOODE, Wiiiiam J.
1964 "Illegitimacy, Anomie and Cultural Penetration". En: W.J.
Goode. Readings on thefamily and society. Englewood Cliffs:
Prentice Hall, pp. 38-55.
1966 La familia. UTHEA. Mxico.
GOLTE, Jrgen y Norma ADAMC

1987 Los caballos de Troya de los invasores. IEP. Lima.
GUTIERREZ DE PINEDA, Virginia

1963 La familia en Colombia, transfondo histrico. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot.
HOFFMAN, Lois y 0h.0~

1988 Developmental Psychology Today. Mc Graw-Hill. Quinta
edicin. New York.
LINTON, Ralph
1965. Estudio del hombre. F.C.E. Mxico.
LUGO, Carmen
1985 "Machismo y Violencia". Nueva Sociedad. No 78 Julio/
Agosto, pp. 40-47.
MACERA, Pablo
1977 Trabajos de Historia. Tomo m. Instituto Nacional de Cul-
tura. Lima.
MALINOWSKI, Bronislaw
1963. "Parenthood - The Basis of Social Structure". En: Marvin
B. Sourcebook i n mawiage and the family. Houghton Mifflin.
Boston.
MANNARELLI, Mara Emma

1991 "Las relaciones de gnero en la sociedad colonial perua-
na. Ilegitimidad y jerarquas sociales". En: Mara del Car-
men Feijo, compiladora. Mujer y Sociedad en Amrica
Latina. CLACSO, pp. 63-107. Buenos Aires.
1990 "Sexualidad y Desigualdades Genricas en el Per del

Siglo XVI",Allpanchis, Ao xm,No 35/36, Vol. 1,pp. 225-
248. Per.
MASSIAH, Joycelin
1984 La mujer como jefe de familia e n el Caribe: estructura familiar
y condicin social de la mujer. UNECCO. Pars.
MUOZ,Mnica
1983 "Cer hombre y ser mujer". En: Paz Covarrubias y otros.
Crisis e n la familia?. Instituto de Sociologa de la PUCCH.
Santiago.
1986 "La 'Idea Crtica': Una visin del Per desde abajo". Los
Caminos del Laberinto No 3, Abril. Lima.
RUIZ SECADA, Rosa y Mara Angela CANEPA

1986 "Los jvenes del Cono Norte". CIPEP. Lima.
SARA-LAFOCCE, Violeta
1984 "Crisis familiar y crisis social en el Per". Rmista de la
Universidad Catlica, Nos. 15-16. Lima.
416 Violeta Sara-hfosse
S H A ~ RDavid
, R.
1979 Social and Personality Development. Brooks/Cole. Los
Angeles. .
STEIN, Stanley J. y Brbara H. STEIN

1979 La herencia colonial de Amrica Latina. Siglo XXI. Mxico.
STEVENS, Evelyn
1977 "Marianismo: la otra cara del machismo en Latinoamrica"
En: Ann Pescatello. Hembra y macho en Latinoamrica, En-
sayos. Ed. Diana. Mxico.
WOLF, Eric
1959 Sons of the Shaking Earth. University of Chicago Press.
Chicago.
Cecilia Rivera
LA FAMILIA: LA PERSPECTIVA DE LOS

NIOS. UN INTENTO DE INTERPRETAR LAS
AUSENCIAS DEL PADRE EN LA INFANCIA DE
JOSE MARIA ARGUEDAS
ESTUDIOS DE FAMILIA
"O bservar a las familias, su funcionamiento como una micro uni-

dad econmica, el tejido de grandes solidaridades y pequeos
desafectos en su interior, los complicados procesos en la toma de
decisiones y en la distribucin de la cuota del poder entre hombres y
mujeres, viejos y jvenes, es un ejercicio relativamente antiguo y no
privativo de una sola disciplina. Sin embargo, con mayor nitidez desde
hace un par de dcadas, ese espacio -ya afinado conceptualmente como
unidad domstica para salvar los constreimientos de los lazos de
parentesco- es un recurrente campo de estudio de las Ciencias Sociales.
La unidad domstica es el puente de anlisis entre los individuos y la
sociedad, pues media entre un conjunto variado de comportamientos
individuales, como la participacin en el mercado laboral, los patrones
de consumo y la migracin, y procesos sociales y econmicos mayores
que influyen y a la vez son influidos por los primeros (Schmink,1984)".
Con estas palabras Manija Barrig (1993) inicia el primer captulo de su
libro Seis familias en la crisis.
Aunque en trminos generales coincido con Schmink quisiera

agregar unas notas sobre algunos aspectos que ella no considera. En
primer lugar los estudios sociolgicos sobre la familia no suelen ana-
lizar los procesos culturales de los cuales tambin son mediadores,
tienden adems a concentrar su atencin en el estudio del comporta-
418 Cecilia Rivera
miento de los adultos y as la perspectiva de observacin que normal-

mente adoptan es tambin la de ellos. Se ha privilegiado el estudio de
la familia en tanto unidad productiva, y quizs como espacio de dis-
criminacin y conflicto de poderes al interior de la pareja conyugal. Al
fijar hoy nuestra atencin en las familias, usualmente las interpretamos
como portadoras de estrategias de supervivencia o de produccin,
como estrategias de poder y como sociedad de adultos.
Los nios, sin embargo, son elemento fundamental en ellas -no slo
la relacin entre adultos- pues es su presencia la que convierte la
asociacin de los adultos en familia. Y nos remite a ese tipo de unidad
domstica donde un nmero importante de los miembros dependientes
son menores de edad. La unidad domstica es fundamentalmente una
divisin econmica -asunto de "grandes" podra decir un niiio- donde
sin embargo los menores son tanto fuente de ingresos, de fuerza de
trabajo, como de gastos. Es ms, en algunos contextos culturales no es
-como ocurre en otros- el matrimonio lo que permite acceder al mundo
adulto, sino la presencia de los hijos. As ellos tienen para sus padres
significados prcticos, pues por diferentes razones en cada contexto
permiten el acceso a mayores redes sociales y a recursos econmicos.
A pesar de su importancia, cuando nos ocupamos de los nios resulta
prctico y por cierto muy til ubicarlos en el contexto de una familia
concebida como unidad econmica y poltica. Pero notemos que all el
nio es parte de la lgica de otros y objeto pasivo de sus actitudes y
comportamientosl.
Menos atencin e importancia se otorga a otros aspectos de las

funciones familiares como la socializacin de los nios y la formacin
de sus pautas culturales. Cuando se los considera es por supuesto muy
difcil colocarse en la perspectiva de los nios, ver con sus ojos el
panorama. An as intentar privilegiar en este trabajo la manera cmo
una situacin puede ser vivida por un nio.
--
l. Muy interesantes trabajos de este tipo son: Anderson, Jeanine. Desde Nias, Gnero
y Postergacin en el Per, UNICEF. Consorcio Mujer, Lima, 1993.,Alarcn, Walter.
Entre Calles y Plazas. E1 trabajo de los nios en Lima, ADEC-ATC, IEP, UNICEF, Lima,
1991. Zuloaga, Elsa, Alejandra Rossel y Laura Coria. Los nios del Per. Pautas y
prcticas de oignza, UNICEF, DESCO, 1993.
La familia: la perspectcua de los nirios 419
JOSE MARIA ARGUEDAS
Dejmonos introducir en el tema examinando algunos aspectos de

la infancia de Jos Mara Arguedas. Claro, quiz debamos explicar
primero por qu escoger la biografa de este personaje como puerta de
entrada. Puede haber razones circunstanciales y hasta motivos perso-
nales que no vienen al caso. Pero adems de elios, ocurre que su
infancia est marcada por la experiencia del abandono a la que se refiere
cuando escribe por ejemplo: "a Doa Cayetana, mi madre india, que
me protegi con sus lgrimas y su ternura, cuando yo era un nio
hurfano alojado en una casa hostil y ajena".
En ella est tainbin el origen de ese otro gran mito respecto de su

figura: Arguedas: mestizo serrano. Serrano era, pero mestizo en estricto
sentido no. Sin embargo no es difcil comprender que la falta de madre
deba ser llenada y aceptar que Doa Cayetana ocupara su lugar con-
virtiendo a Arguedas en un nio mestizo que puede luego decir "...
Porque yo aprend a hablar castellano con cierta eficiencia despus de
los ocho aos, hasta entonces slo hablaba quechua" (CCP, p. 41).
La mayora de los autores que han escrito sobre la vida y obra de

Jos Mara Arguedas coinciden con l en que su experiencia infantil fue
decisiva, no slo porque ella le permiti conocer el mundo indgena
sino tambin porque ella fue traumtica, cosa que l mismo se encarg
de divulgar. En el origen de esta experiencia se encuentra la orfandad,
la muerte de su madre que lo deja desprotegido para siempre.
Puede ser que su experiencia infantil no sea en nada representativa

de la experiencia del promedio de los peruanos. A lo mejor slo fue
una manera muy personal de vivir circunstancias vitales comunes a la
generalidad de los provincianos en este siglo, o quizs todo fue excep-
cional. Como fuere, la infancia de Jos Mara Arguedas, y la manera
cmo fue experimentada e interpretada, nos servirn de pretexto y de
entrada al mundo de las relaciones intrafamiliares vistas en la perspec-
tiva de un nio. Slo en otro momento sabremos si la experiencia
arguediana es representativa o slo ilustrativa.
LA INFANCIA
Jos Mara Arguedas era el segundo de 5 hermanos de padre.

Miembro de una familia que creci desperdigada en la sierra de
420 Cecilia Rivera
Ayacucho. Relatar aqu la historia de su infancia componiendo una

versin que busca subrayar los puntos que me parecieron ms sor-
prendentes cuando revisaba la "Biocronologa" que Mildred Merino
hace de su vida*.
La primera sorpresa no tarda mucho. Llega con el primer prrafo

cuando la autora seala que Jos Mara Arguedas naci en 1911 y era
hijo de una familia que perteneca a la pequea burguesa provinciana.
El padre, Vctor Manuel Arguedas Arellano, cusqueo, era un abogado
que ejerca de juez y que en razn de su trabajo se vea obligado a
trasladarse continuamente de pueblo en pueblo. La madre, Victoria
Celestina Altamirano Navarro, era blanca, como l, y de una familia
andahuaylina de prestigio. En verdad no hay nada extraordinario aqu,
es sabido que Arguedas no tena padres indgenas, aunque quiz yo
no era consciente de que perteneca a familias de prestigio y que el
padre vena del Cusco. Lo interesante es darse cuenta que su origen
familiar no concuerda con la imagen de mestizo que tena de l. An
ms, reconocer que es posible considerar mestizo a alguien que sabe-
mos no es hijo de blanco e india, ni de indio y blanca. Estaba muy
presente en mi memoria esa fiase con que Arguedas empieza su dis-
curso al recibir el premio Inca Garcilaso de la Vega: "Yo no soy un
aculturado ...". Slo un mestizo puede expresarse as, sobre todo uno
que es visto por quienes lo rodean como mestizo. Un mestizo con
padres blancos, una incongruencia en la imagen que tanto Arguedas
como nosotros tenemos de l fue algo que me llam la atencin y me
puso alerta.
La biocronologa contina relatando que Arguedas tena un her-

mano, Arstides, poco ms de dos aos mayor y otro, Pedro, de slo
algunos meses de nacido, cuando en 1914 a la edad de tres afios pierde
a su madre. Claro, pens, all est la explicacin de la incongruencia.
Record que Arguedas era hurfano y fue acogido y criado por ind-
genas, tena una madre india a la que se refiere en esa frase ya citada:
"a Doa Cayetana, mi madre india ..."
No nos es difcil aceptar que la falta de madre deba ser llenada

por otra mujer. Y tambin que Doa Cayetana ocupara su lugar con-
virtiendo a Arguedas en un nio mestizo que puede luego decir "...
2. Merino de Zela, E.Mildred, Jos Mar Arguedas. Vida y Obra. CONCYTEC.

La familia: la oersoectiva de los nirios 421
Porque yo aprend a hablar castellano con cierta eficiencia despus de

los ocho aos, hasta entonces slo hablaba quechua" (CCP, p. 41). En
nuestra lgica es normal que las mujeres del servicio domstico se
ocupen de atender y dar cario a los nios cumpliendo roles similares
a los de la madre. Careciendo de madre, otra mujer tiene que hacerse
cargo del nio. Ante la ausencia de familiares femeninos no tiene por
qu extraar que Arguedas encontrara en la mujer que trabajaba en el
servicio domstico una madre sustituta. Forgues dir que Arguedas es
como sus hroes blancos hurfanos que buscan una madre india en la
cual refugiarse.
Pero las cosas no fueron tan simples. Desaparecida la madre el

padre se ve solo con tres nios pequeos. Encuentra en su familia el
auxilio que necesita. Su hermana, Amalia Arguedas de Guilln, casada
con un importante terrateniente de Apurmac recoge al nio de 6 meses.
El nio es entregado en adopcin. La familia guarda el secreto. Jos
Mara Arguedas, su hermano y padre se trasladan una temporada a la
casa de la abuela paterna que vive en Andahuaylas con sus hijos. Una
vez ubicado all el nio Jos Mara, el padre se muda de pueblo y lleva
. consigo al hijo mayor que para entonces tena seis aos. Y aqu me
detengo nuevamente. No es slo que la familia se ha desintegrado. No.
El padre reparte a sus hijos entre sus familiares y deja a Arguedas con
la abuela. Me pregunto jcmo vive Arguedas esta experiencia y cmo
la procesa, cundo empieza a entenderla? En todo caso no hay duda,
la desaparicin de la madre fue crucial en la biografa de este gran
novelista pues es ste el acontecimiento que desencadena los dems.
Arguedas, ahora en casa de la abuela paterna, cuenta tambin con

una hermana de su madre, maestra en Andahuaylas, que se ocupa de
l. El padre lo visita regularmente y al cabo de algn tiempo la ta queda
embarazada del cuado. Cuando nace Carlos, su'tercer hermano,
Arguedas tiene ya 5 aos, pero su ta y el nio dejan Andahuaylas
rumbo a Ayacucho donde se instalan. Arguedas no permanece mucho
tiempo con su abuela, al ao siguiente el padre contrae matrimonio con
una viuda, Grimanesa Arangoitia viuda de Pacheco, terrateniente de
San Juan de Lucanas y vuelve a reunir a la familia -en fin, parte de ella-
para lo que manda traer al nio a Puquio donde ahora residir con sus
dos hijos y su esposa.
Con este matrimonio, Jos Mara Arguedas y su hermano Arstides

1
adquieren una nueva madre. Y sta, dos entenados que debern ahora
422 Cecilia Rivera
vivir con ella y sus propios hijos, aun cuando el marido reanude al ao
siguiente sus viajes dejndole a los nios en la hacienda. Aqu es cuando
doa Cayetana se hace cargo del nio y cuando se inician las experien-
cias traumticas de su infancia -relegado a la cocina, maltratado por
su h e r m a n a s t r ~que acrecientan la sensacin de angustia y abandono
que ya lo aquejaban, esas que lo desvelaban y se aliviaban slo con la
presencia del padre. Pero tampoco aqu permanece mucho tiempo,
refugindose en el regazo de Doa Cayetana. Con 9 aos, l y su
hermano se fugan a la hacienda Viseca de los tos Perea. All perma-
necen dos aos hasta que el padre los recoge y vuelven a San Juan con
la madrastra.
El padre abogado sigue su vida itinerante y en ocasiones hace

largos viajes en los que lleva sus hijos consigo, a Ayacucho y Cangallo,
a Arequipa y a Cusco. Por lo dems, los deja al cuidado de su esposa
y por dos perodos escolares internados -una vez en el colegio en
Andahuaylas y otra en Ica- hasta que se separa de ella. Para entonces
Arguedas tena 16 aos.
Desde entonces Arguedas procura seguir a su padre. Se traslada

en Huancayo donde l se encuentra. El padre sigue viajando: Pampas,
Huancayo, Yauyos, San Juan, nuevamente Yauyos. Y Arguedas ma-
triculado en el colegio en Huancayo o en Lima abandona sus estudios
para ir en busca de su padre cada vez que surgen sus angustias. Mientras
tanto nace en San Juan de Lucanas la hermana menor de Arguedas, cosa
que l y sus hermanos ignoran. Los tos que una vez haban cobijado
a Jos Mara Arguedas y su hermano la reclaman y adoptan.
Esta historia infantil fue para m, por decir lo menos, desconcer-

tante. Cmo hacer un resumen de ella? Tantas madres, tantas esposas,
siempre un arrimado! Uno puede preguntarse si Arguedas tuvo en
realidad alguna vez una familia, un hogar tal como nos lo imaginamos
cuando pensamos en las necesidades de un nio pequeo. En ningn
lugar estuvo mucho tiempo, ningn lugar era su casa. Arguedas vivi
su infancia como una experiencia de abandono y postergacin. Pero,
jfue en verdad, como todos parecemos creer, la desaparicin de su
madre la causa de la precariedad e inestabilidad de su infancia? La
causa de su abandono? Me pregunto sino son para el nio tanto o ms
importantes las ausencias de su padre que llevndose a su hermano lo
deja primero donde la abuela, despus donde la madrastra y finalmente
en el internado escolar.
La familia: la perspectiva de los nios 423
Es probable que nos sintamos inclinados a responder adoptando

por lo menos dos actitudes que revelan algunos de los mecanismos de
nuestras formas de juzgar el abandono. Una defender que Arguedas
nunca estuvo abandonado, pues siempre tuvo quien lo atendiera, la
abuela, la ta, la madrastra y toda su servidumbre, adems de su padre
que se ocupaba de su sustento, llevando incluso una excelente relacin
personal con su hijo, espaciada en el tiempo pero profunda e intensa.
En general resulta as incomprensible, si no es por un rasgo muy
personal de su carcter, que Arguedas se pudiera sentir abandonado.
Notemos que esta actitud confunde la manera cmo nuestros ojos de
adultos ajenos ven la situacin, con la forma como la ve un nio,
suponiendo que si todos cumplieron con sus obligaciones el nio no
estaba, ni deba sentirse abandonado.
La segunda actitud propone que si haba algn abandono era la

inevitable prdida de la madre, situacin que fue la ms significativa
en la infancia de Arguedas. En este caso la nocin de nio abandonado
est asociada fundamentalmente a la ausencia fsica de la madre an
cuando otros pudieran cumplir su papel. Ambas actitudes tienen en
comn revelar que a quienes las adoptan les es ms familiar imaginar
que el nio podra sentirse abandonado porque no tiene mam, pero
les cuesta ms trabajo imaginar la hiptesis contraria: que esta situacin
provena ms bien de las ausencias de su padre y que fue esta relacin
tanto o ms significativa en su infancia.
EL ABANDONO
Abandono no es un trmino unvoco, tiene que ser calificado y

adquiere sentidos distintos segn a que est asociado. En nuestro sentido
comn un nio que est abandonado es cualquiera que no tiene madre
y por extensin, padre tampoco. Si no tiene madre, imaginamos, cmo
va a tener padre! Pero el trmino se combina entre quienes se ocupan
de tratar los problemas sociales de preferencia con algunos otros y
decimos madres abandonadas, nios abandonados. Entendemos en
esta asociacin que las madres y los niios pueden ser abandonados.
Pero no as las mujeres sin hijos3. Los nios, directamente abandonados,
3. Esto no quiere decir de manera alguna que no existan, por ejemplo, padres aban-
donados.Su nmero parece estar aumentando y su situacin se hace notoria (M.Barrig,
424 Cecilia Rivera
o indirectamente a travs de sus madres, son el eje de esta nuestra

nocin de abandono. Una novia o enamorada abandonada, dejada, no
es ms un problema social, sino estrictamentepersonal. Dejar a la pareja
sin hijos no tiene consecuencias que ameriten hablar de abandono, ni
siquiera prestarles atencin, ya no ms, esos eran problemas de otros
tiempod. Los hijos son el centro de la nocin.
Pero si esto es as, por qu no hablar tambin de padres abando-

nados? Es acaso que los nicos que pueden producir abandono son
los varones? Si no, Les que las mujeres no abandonan a sus hijos y
maridos? O es slo que ellas no pueden producir padres abandona-
dos?
Aunque no solemos prestarle atencin, y los tomamos como casos

aislados, no es que no exista la situacin. Puede ser menor en nmero,
pero las madres tambin abandonan a sus hijos, sea porque mueren,
como la madre de Arguedas o porque abandonan al padre. Huyen de
l, migran con o sin sus hijos produciendo tambin nios abandonados.
Lo que no producen es padres abandonados, no se nos hubiera nunca
ocurrido pensar en el padre de Arguedas como un hombre, o un padre
abandonado. En nuestro sentido comn hay madres y nios abando-
nados pero los hombres abandonados son inconcebibles porque aban-
dono significa tambin incapacidad, necesidad de ayuda, sostn y
proteccin. En nuestros patrones culturales mujeres y nios son dbiles,
e incapacitados, requieren proteccin. Los varones no, se bastan a s
mismos, no requieren ayuda por lo que no pueden encontrarse en
condicin de abandono. Abandonado es aquel que necesitndolo no
tiene a quin acudir. Quien no requiere o debiera requerir ayuda, por
ms solo que se encuentre no est abandonado. Segn estos patrones
culturales las mujeres que abandonan a sus hijos y maridos son respon-
sables de faltar a sus obligaciones. Pero el crimen es mayor, mons-
tmoso, cuando se abandona a un nio, que cuando se deja al marido.
No slo porque el nio, nio abandonado, est indefenso, sino sobre
todo porque la ayuda que puede darle es fundamental para el nio. Al
op. cit.) cuando, debido a la situacin de penuria, procuran hacer uso de los come-
dores populares y otros servicios pensados para atender a los nios y que por eso
estn dirigidos a las madres.
4. Ver Mamareiii, Mara Emma, Pecados Pblicos. La ilegitimidad en Lima. Siglo X W ,
Ediciones Flora Tristn. Lima, 1993.
La familia: la perspectiva de los nifios 425
marido en cambio no puede darle nada fundamental. No hay padres

abandonados.5
En un segundo sentido la asociacin nios abandonados da a

entender que nos estamos refiriendo a un menor que carece de ambos
padres, ni pap ni mam. O ms bien ni mam, ni pap. Lo primero
que se nos ocurre preguntar es dnde est su mam? Segn nuestras
concepciones ella es la que se ocupa de los nios. Y como imaginamos
que por razones sociales y econmicas las madres no pueden existir
solas, cuando escuchamos que no tiene mam entonces tememos: Y
el padre? Un nio hurfano o abandonado no tiene quin lo proteja,
alimente y eduque. No hay quin se ocupe de l, no tiene un lugar que
sea el suyo; es ms, no est relacionado con nadie. Esto lo convierte en
un marginado cuyas opciones son morir o convertirse en un peligro
social. Para evitarlo estos nios deben ser recogidos, procurndoseles
una familia sustituta.
Las asociaciones funcionan tambin en el sentido contrario: un nio

que carece de vivienda, vestido y educacin es un nio abandonado.
El trmino niiio abandonado nos remite a la imagen de lo que enten-
demos por abandono total psicolgico, moral, econmico y social.
Pero existen tambin otros dos contenidos de abandono segn sea

el padre o la madre aquello de lo que carece el nio. Si no tiene madre
podemos pensar en un nio abandonado porque no hay quin lo cuide,
le prepare la comida y la ropa, lo lave, lo lleve al colegio y lo corrija.
Estamos pensando ms bien en carencias y descuido cotidiano y no
siempre en carencias afectivas que podramos llamar abandono
sicolgico y quizs moral. Si bien es a la madre a la que le corresponde
o se le permite consolar a los hijos, lejos de lo que solemos pensar, no
siempre se espera que esta sea una funcin necesaria. Atender y con-
solar o dar apoyo afectivo son siempre tareas femeninas. Sin embargo
proporcionar apoyo afectivo no es siempre considerado necesario ni
obligacin, es ms, algunos patrones de crianza prescriben un compor-
tamiento segn el cual la relacin con los hijos distante y fra es la forma
5. En Seis familias en la crisis, obra ya citada, Manija Barrig describe un caso que es
un desmentido prctico y para cuya descripcin usa con reparos el trmino padre
abandonado.
426 Cecilia Rivera
de educarlos correctamente y de evitarles sufrimientos posteriores6. En

todos los casos sin embargo las tareas femeninas respecto de los nios
requieren su presencia fsica efectiva junto a ellos.
Si no tiene padre en cambio imaginamos otros tipos de abandono,

las carencias ahora son de otro orden. Estamos ante un nio que tiene
quien lo atienda y le de afecto, su madre, madre soltera o abandonada.
De lo que este nio puede carecer es del apoyo econmico del padre
y del respeto que slo el padre proporciona. Respeto es, de un lado,
control, es decir censura y castigo del comportamiento inadecuado; y
del otro, reconocimiento y respaldo social. En este sentido el nio es
por un lado un nio pobre, pero por otro y ms importante un nio
que no tiene quin lo defienda y haga respetar, que carece de su ver-
dadero nombre, el nombre de su padre. Lleva el nombre de su madre
o el que ella le puso en honor al abuelo, el hermano o algn otro
familiar. Pero si hoy es posible que las madres inscriban a los hijos, si
el hecho de que los padres no lo reconozcan no es ya tan gran im-
pedimento ni estigma social, esto se debe a cambios sociales que de un
lado otorgan mayor prestigio y reconocimiento a las mujeres, pero
sobre todo reconocen del otro lado al individuo como fuente de prestigio
por s mismo. Las obligaciones bsicas del padre en todo caso no
requieren necesariamente su presencia fsica, de modo que es frecuente
escuchar afirmaciones del estilo: Mi padre nunca nos abandon, siem-
pre nos mandaba dinero. As si ellos, a pesar de los problemas y
distancias, como en el caso del padre de Arguedas, no se desentienden
de los hijos, no hay abandono. No es algo que pueda hacer una mujer,
forma parte de las diferencias de gnero.
En estos dos sentidos tambin funciona la inversin de la relacin

entre los trminos. Diremos de un nio que no va a la escuela y anda
sucio que su mam lo tiene abandonado, o de un nio relegado en el
hogar, maltratado en el colegio y por supuesto de uno no inscrito en
los Registros Pblicos que no tiene padre. Ce abusa de quien no tiene
padre que lo defienda. Identificando las carencias aprendemos que
quien las padece est abandonado. Cegn el tipo de carencias sabremos
identificar quin lo abandon.
6. Zuloaga, Elsa, Alejandra Rossel y Laura Coria, Los nios del Per. Pautas y prcticas
de crianza, UNICEF, DESCO, Lima, 1993.
Podemos independizar la accin de la persona que la ejecuta y

reconocer tambin nios que estn abandonados an teniendo padres,
cuando stos no pueden cumplir con sus obligaciones. Nios abando-
nados, nios cuyas madres trabajan y no pueden atenderlos, cuyos
padres no alcanzan a satisfacer sus necesidades de alimentacin y
vestido. Nios que deambulan en las calles pero tambin aquellos
encerrados solos en el interior de sus viviendas. As el abandono no
es slo la ausencia de alguno de los padres sino una falla en el cum-
plimiento de los roles y deberes para con los hijos que les corresponde
segn su sexo. Sin embargo, asumimos ingenua o descuidadamente
que la presencia fsica de los padres basta para resolver todos los
problemas del nio. Como si los padres no tuvieran tambin proble-
mas, como si ellos bastaran para todo.
NUEVAMENTE LA FAMILIA
Nios, madres y an padres abandonados no sufren del mismo

abandono. Y esto es as por el tipo de roles que cada cual cumple y por
el tipo de responsabilidad que le compete respecto de los dems
miembros de la familia. Los roles se confunden con las identidades de
gnero. Padre varn es quien procura el sustento de la familia, madre
es quien prepara los alimentos. En efecto, la nocin de abandono remite
inmediatamente a la de familia pero no slo como unidad biolgica,
ni como unidad domstica sino en tanto grupo de parientes, es decir
de personas con obligaciones mutuas derivadas del matrimonio. Y en
ese sentido, por lo menos en el caso de Arguedas, las obligaciones no
se limitan a los familiares que puedan formar una unidad domstica,
sino que lo rebasan. Los parientes conforman una red ms amplia en
la que los nios pueden ser acogidos cuando es necesario suplir alguna
carencia.
Aqu es cuando resulta interesante detenerse de nuevo en esa

pregunta que plantea la infancia de Arguedas. Entre tantas madres y
esposas tuvo l en verdad una familia? En un sentido podemos decir
que s. Tuvo padre, madre y hermanos. Pero en otro sentido diremos
que no, nunca vivi permanente o establemente con ellos. Arguedas
form parte de varias unidades domsticas en las que no necesariamen-
te era parte de la familia. Pero tuvo muchos familiares que reconocan
obligaciones para con l.
428 Cecilia Rivera
A la muerte de su esposa don Manuel Arguedas se ve solo ante

tres nios que requieren atencin. Es entonces que se activan otras
obligaciones mostrando que los nios no son slo asunto de sus padres
sino tambin de la familia de estos. En dos ocasiones los hermanos del
padre de Arguedas recogen y adoptan a sus sobrinos. Primero, Pedro
de seis meses -tercero de los hermanos- es adoptado por los tos
Guilln Arguedas cuando muere la madre; luego Nelly -quinta de los
hermanos- sin que estos lo supieran es adoptada por los tos Perea. Los
tos, hermanos del padre, no pueden desentenderse de los sobrinos,
ellos forman parte de su familia. La abuela tampoco puede hacerlo,
acoge en su casa al segundo de sus nietos. Los nios adoptados pasaron
a formar parte de otra familia, se ocult la adopcin y as se les ga-
rantiz el estatus y reconocimiento de hijos legtimos. El nio recogido
por la abuela no. Cul era su lugar en la unidad domstica de la que
ahora forma parte? Qu es ser nieto en el hogar de la abuela y no hijo
en su propia familia?
Si desde el punto de vista del adulto los nios estn atendidos y

protegidos por una amplia red familiar cmo lo vive el propio nio?
LA VIDA COTIDIANA
Prestemos ahora ms atencin a la experiencia del nio colocn-

donos en su perspectiva e intentemos descubrir el lugar que se le
asignaba y ocupaba en la familia, as como la manera cmo perciba
las cosas que ocurran a su alrededor.
De forma tan ajena a su voluntad como su nacimiento, Arguedas

se ve colocado en una nueva familia. La suya, la primera, ya no existe
como unidad domstica y aunque las obligaciones fraternales persisten
no pueden cumplirse. El nio tiene slo tres aos, ha vivido en una
familia que se mudaba de pueblo con frecuencia y que inclua entre sus
miembros por lo menos a la ta Hortencia Altamirano Navarro, herma-
na de la madre. Ella era la que se haca cargo de los nios. Ahora ella
tambin se ha ido, de regreso a Ayacucho. El nio debe estar muy
confundido, es probable que no entienda nada y tambin, por su edad,
que no recuerde gran cosa. Estar asustado, rodeado de nuevas caras
de personas que no conoce bien. Las que l reconoca y ms quera ya
no estn, ninguna. Un nio de tres aos no puede entender lo que ha
pasado. No puede hacerlo solo, tienen que explicrselo. Abuela, tos y
su padre tendrn que comunicarle la manera cmo ellos se explican la

presencia del nio en la familia de su abuela. La explicacin es una que
viene cargada de sentido. El nio no slo vive la situacin, tambin
aprender a sentirla y razonarla a travs de la perspectiva que los
miembros de su entorno tienen de ella.
Doa Teresa Arellano de Arguedas viva por entonces en Anda-

huaylas con sus hijos menores, mediohermanos del padre de Jos Mara.
Probablemente reciben al nio con cario o simpata y sin ocuparse
mucho de l, dejndolo crecer quizs en ese estilo libre que solemos
confundir con descuido. Pero el nio da trabajo, que la ta Eudocia
Altamirano Navarro, hermana de su madre, u otro de los miembros de
la familia tiene que asumir. Es una carga econmica, afectiva y de
trabajo ms, que la abuela y sus hijos no tienen ms remedio que
aceptar porque el nio es su nieto o nieto de su madre, porque est bajo
su mismo techo y no tiene otro lugar dnde ir. Y probablemente tambin
porque el padre se ocupar de los gastos del nio a travs de una
pensin o algn otro arreglo. Aqu crece hasta los seis aos y,
aprendiendo a hablar, descubre que no tiene una mam porque muri
y por eso se ocupan de l su ta y su abuela, las cuales posiblemente
tienen muchas ocasiones para establecer la diferencia a travs de un
reclamo del tipo: "Yo no soy tu madre para aguantar tanta majadera"
descalificador y excluyente. Y sin embargo es probable que aprenda a
llamar con algn eufemismo de mam a la abuela y quiz incluso a la
ta Eudocia. No son su mam pero puede recurrir a ellas casi como si
lo fueran.
Descubre tambin que ninguno de los mayores con los que vive es
su padre aunque puedan castigarlo o corregirlo. Su lugar en la familia
de la abuela depende en ltima instancia de la relacin de su padre con
ella, y aunque pueda ser estable y confortable, las tensiones nunca
faltan. No es de extraar que los tos se quejen alguna vez de lo mucho
que su madre se ocupa de un nio que ni siquiera es suyo, o de lo poco
que hace su padre para ocuparse de l y de la carga econmica que
significa. Y es probable que note que su seguridad depende de la
presencia de su padre que lo visita cada cierto tiempo. Todos deben
esperarlo con expectativa, es el momento de hacer cuentas. Cuando
llega se preocupa especialmente de Jos Mara y de la ta Eudocia
Altarnirano Navarro, y trae a Arstides consigo, renueva ante su madre
su obligacin de atender econmicamente al sostenimiento del nio o
430 Cecilia Riuera
su necesidad de ayuda y se vuelve a ir. El lugar de Arguedas en esa

familia no deja de ser un lugar prestado y transitorio. No tanto porque
no tiene mam, a los ojos del nio es el padre el que lo deja encargado,
recibe informes quejas y felicitaciones por el comportamiento del nio,
apacigua todos los nimos y prefiere llevarse al hermano mayor. El
nio Jos Mara debe estar esperando el momento de poder ir tambin
con su padre.
Y eso ocurre finalmente. Cuando Arguedas tiene seis aos el padre

contrae matrimonio en Puquio y lo manda llamar. Siete das a caballo
le toma alcanzarlo. Nueva familia nuevas reglas de juego. Pero esta vez
sin ms apoyos afectivos que el padre y el hermano. Por un ao viven
todos en Puquio, padre, madrastra, hermanos y hermanastros, esta-
bleciendo cada cual su lugar. Los nios Arguedas son extraos en
Puquio, nuevos en el colegio de sus hermanastros. Su padre los ha
trado, al ms pequeo tambin porque ahora s puede contar con
alguien que se ocupe de ellos, su nueva esposa. Para ella son una carga
del matrimonio; para sus hijos unos intrusos. Por s mismos no repre-
sentan nada a sus nuevos parientes, slo las obligaciones del matrirno-
nio de la madre.
Seguramente habr fricciones que no llegarn a nada mientras su

padre est all para restablecer el equilibrio y el derecho de sus hijos
a la consideracin y atencin de los dems miembros de esta peculiar
familia. Pero el padre tiene que ausentarse nuevamente, los nios viven
ahora solos con la madrastra y sus hijos. Arguedas ve que su padre lo
deja nuevamente en una familia que lo manda a la cocina, que cambia
de trato para con l en relacin a la presencia del padre y donde por
lo menos uno de sus miembros es hostil y violento. Es de esperarse que
el nfio tenga miedo, miedo que desaparece cuando el padre retorna
los fines de semana, para volverse a ir. El padre un juez, un abogado,
personaje importante restablece su autoridad y el derecho de sus hijos
cada vez que retorna, pero con el tiempo tiene cada vez ms dificultades
econmicas para atender a la familia. El respeto se debilita, los nios
son cada vez ms una carga econmica para la familia de la madrastra,
una carga improductiva. Su situacin es ambigua, Arguedas se sabe
hijo de una autoridad en el pueblo y en el hogar, pero de una que cada
vez puede ejercer menos su poder y que se ausenta con mayor frecuen-
cia. El nio no recibe el trato cuidadoso que espera, y es ms bien
maltratado, relegado. Sufre la ausencia del padre no slo como perodos
de abandono y desprecio, sino tambin de indefensin.
Ciertamente necesita proteccin, la del padre que no termina de

llegar y consuelo que busca en la cocina y fuera de la familia donde
hay otros que pueden acogerlo. Su necesidad de consuelo es mayor
cuanto mayor sean las ausencias del padre, por eso huye a la hacienda
de los tios, por eso cuando la madurez se lo permita ir a la bsqueda
del padre que siempre le dispens cario, por eso los perodos ms
felices, ms profundos sern los que pase viajando con su padre.
Esa necesidad de cario y proteccin es concreta e inmediata, se

debe a que el padre no puede imponer su autoridad y el respeto que
impidan el maltrato o postergacin de sus hijos. Arguedas se siente
hurfano porque relegado no tiene a quien acudir. Por ello necesita
consuelo, que busca y encuentra entre quienes tampoco pueden de-
fenderlo. No pueden cumplir el rol de padre, slo de madre. Esa
transposicin de la madre por la mujer y la comunidad de la que habla
Forgues7 es posible en efecto porque no tiene madre. Pero es necesaria
porque las ausencias de su padre lo dejan solo, desprotegido y sin
vnculos en el mundo del hermanastro o la madrastra.
Aunque es el padre quien lo deja, tiene padre. Por qu habra de

sustituirlo, si lo que quiere es que el padre lo acepte, lo conserve consigo
como lo hizo con el otro hermano? Por qu admitir que ese padre que
lo quiere y lo recoge cada cierto tiempo, de quien necesita ms, lo ha
abandonado? Donde quin volverse si al admitirlo lo pierde del todo?
Lo que no tiene es madre. No veo ninguna razn por la que Arguedas,
como todos los que lo rodeaban y tantos crticos de su obra, no atribuya
su orfandad a la muerte de su madre. Despus de todo son las madres
las que deben estar fsicamente junto con sus hijos y consolarlos. Las
expresiones: "Soy hechura de mi madrastra", (de ella, del hermanastro)
"me lanzaron del otro lado del muro" "mi madre india" no significa
no tuve madre, sino ms bien no hubo quin me diera mi sitio.
Todo este razonamiento est basado en la consideracin de que es

el padre el que otorga ubicacin social a los hijos, l es la ley, de l
depende el prestigio social de sus allegados. Arguedas vive un mundo
donde prima la ley del padre, donde el abandono del varn es causa
7. Forgues, Roland.JosMara Arguedas. Del pensamiento dialctico al pensamiento trgico,

historia de una utopa. Editorial Horizonte, Lima, 1989.
432 Cecilia Rivera
de pobreza, sufrimiento y sobre todo repudio y discriminacin social

(un mundo descrito en la historia de Orfa, joven madre abandonada,
prostituta del Zorro de Arriba y el Zorro de Abajo, y cuyo nombre -como
me hizo notar Nelson Manrique- es un apcope de orfandad).
Pero, qu pasa si las cosas no se perciben as, si el tipo de relaciones

sociales cambia, si hay una relacin ms igualitaria entre marido y
mujer como otorgadores de sentido social, o si empezamos a pensar
que el valor de las personas procede de ellos mismos o que cada uno
lo logra por s mismo? Si los hijos valen por ellos mismos entonces el
sentido del abandono cambia, la necesidad de madres protectoras, y
padres todopoderosos desaparece. Si los hijos dejan de ser la de-
mostracin del poder viril del padre, y la esposa o mujer un vehculo
para desplegarlo. Si adquieren otro significado entonces el sentido y
experiencia del abandono varan.
Se puede pasar de un modelo social donde el matrimonio no es

mecanismo para tener los hijos que demuestren el poder del padre, que
muestren que todo le pertenece, a otro donde el matrimonio es medio
para ingresar o acceder a travs de la pareja a espacios sociales que le
estn vedados como soltero o carente de parejas. El padre no es ya
todopoderoso, ni la madre la debilidad total. En este modelo los hijos
deben adquirir otro valor. Si los padres los han de tener y cuidar no
es ya para mostrar que son todopoderosos, tiene que haber otra razn
cultural que lo justifique. Los hijos deben poseer un valor por s mis-
mos, capacidad propia y reconocida de acceso a recursos sociales y
culturales. Y al revs. Si los hijos tienen o adquieren valor que no
depende del padre, esto significa de un lado que el padre no es tan
importante y de otro que los hijos no pueden ser abandonados igual-
mente. Desde los nios y las mujeres, si ellos pueden manejar recursos
deseables y propios, pero sobre todo si pueden apreciarlo as en otro
patrn cultural la indefensin y el abandono variarn. La imagen de
la mujer que en los ltimos aos se ha construido en los barrios po-
pulares a travs de la organizacin femenina no refuerza la imagen
del padre todopoderoso, sino en todo caso la de su fracaso, y promueve
la de familias donde padre y madre tienen roles iguales. Pero los
nios?.
8. Este sera el modelo andino de relacin matrimonial propuesto por ejemplo en el

artculo de Billie JeanIsbell "La otra mitad esencial:Un estudio de complementariedad
sexual andina", Estudios Andinos, ao 5, vol.1, Pittsburgh, 1976.
BIBLIOGRAFIA
BARRIG, Manija
1993 Seis Familias en la crisis, ADEC-ATC, Lima.
FORGUES, Rohd
1989 Jos Mara Arguedas. Del pensamiento dialctico al pensamien-
to trgico, historia de una utopa. EDITORIAL HORIZONTE,
Lima.
ISBELL, Billie Jean

1976 La otra mitad esencial: U n es tudio de cornplementariedad sexual
andina. Estudios Andinos, ao 5, vol. 1. Pittsburg.
MANNARELLI, Mara E r n m a
1993 Pecados Pblicos. La ilegitimidad en Lima. Siglo XWI. EDI-
CIONES FLORA TRICTAN, Lima.
MERINO DE ZELA, E. Mildred

s/f Jos Mara Arguedas. Vida y Obra. CONCYTEC.
ZULOAGA, Elsa, A l e j a n d r a ROCSEL y Laura SORIA

1993 Los nios del Per. Pautas y prcticas de crianza. UNICEF, DESCO,
Lima.
Comentario de Cecilia Blondet
Quiero agradecer muy especialmente la invitacin a participar en

este Seminario comentando a Violeta Sara-Lafosse. Violeta es una pionera
en los estudios sobre la familia en el Per, y es precisamente en esa
perspectiva, en el taller de socializacin y familia que diriga a prin-
cipios de los setenta, cuando ella comienza a abrir paso a las inves-
tigaciones sobre mujer y sobre gnero en la Facultad, anotando las
diferencias en los comportamientos entre los hombres y las mujeres. Su
trabajo tiene el mrito de introducir nuevos temas, en un momento en
que las curiosidades intelectuales se orientaban a los grandes problemas
urbanos y rurales del pas, descuidando. otros esenciales como la fa-
milia. Sus reflexiones de hoy son, pues, de largo tiempo atrs, de ah
la importancia y el inters de su contenido.
Yo debo advertir que no he hecho un trabajo sistemtico sobre este

tema, sin embargo mi aproximacin a los problemas de las mujeres
populares y sus organizaciones, me obligaron a menudo, a toparme con
la familia. Es difcil desligar a las mujeres de su familia, bien sea por
la marca que la presencia o ausencia de los padres deja en ellas, como
por el rol que ellas desempean en la formacin y atencin de sus
propias familias, como articuladoras y proveedoras en un importante
nmero de casos. Con ese conocimiento indirecto me animo a hacer este
comentario, que primero resea el documento para luego hacer unas
breves anotaciones.
La ponencia de Violeta apunta a un problema medular como es la

paternidad ausente en las familias peruanas. La autora se pregunta por
qu, a diferencia de otras sociedades, la peruana admite tan impune-
mente el abandono de los jefes de familia y la exoneracin de su rol
como padres, teniendo en cuanta los graves problemas que este com-
portamiento traen consigo. Cafencias econmicas y dificultades en la
436 Cecilia Blondet
socializacin de los hijos, como dice la autora, generan inestabilidad,

conflictos en la identificacin de los roles sexuales y comportamiento
agresivo en los miembros de la familia que a la larga, como mecanismo
compensatorio, terminan perpetuando el problema.
Una explicacin al problema planteado, lo encuentra en la subcul-

tura del machismo, que afecta tanto a las estructuras familiares como
al ordenamiento social, jurdico y policial, que como fuerzas insti-
tucionales admiten el abandono masculino de la familia. El texto abun-
da en las mltiples acepciones del trmino machismo, e indagando en
sus orgenes, encuentra en las altas tasas de ilegitimidad de los hijos
una caracterstica importante a tomar en cuenta un fenmeno de larga
duracin que se perenniza. Se remonta entonces a los tiempos de la
Conquista y desde ah,desarrolla una sugerente pista de explicaciones
que van hilando cuestiones como la violencia de los conquistadores, el
mestizaje como mecanismo de movilidad social y la permisivilidad de
amplios sectores de la sociedad colonial para aceptar proles ilegtimas
e hijos bastardos. Esta mirada a la historia muestra, de manera recu-
rrente, la forma cmo se van arraigando y reforzando las figuras de
madres protectoras y de varones irresponsables de su paternidad.
Podramos aadir al anlisis bien presentado por Violeta, las re-

cientes investigaciones de Patricia Oliart, que al estudiar la construc-
cin de la masculinidad en el siglo XIX, encuentra un fenmeno similar.
Lo masculino en nuestra sociedad del siglo pasado se asociaba preci-
samente, a padres ausentes, imgenes de varones lnguidos, dbiles y
desentendidos de los pesados problemas de la produccin, es decir del
trabajo, y de la reproduccin, es decir, de la paternidad y ms bien,
dispuestos al arte, la jarana, el cortejo y la seduccin; siempre prote-
gidos por fornidos sirvientes y por figuras femeninas amorosas y
permisivas. El faite, el criollo, el vivo y el macho son variaciones sobre
un mismo tema y reconocibles hoy en la Lima que conocemos. Si no,
recordemos a los microbuseros y los guachimanes.
Para Violeta la explicacin se concentra en la subcultura del ma-

chismo y si bien coincido con su planteamiento, yo me pregunto hasta
qu punto este problema de la paternidad ausente no se ha agravado
o acentuado en nuestra sociedad por el impacto de los procesos sociales
ocurridos en las hjmas dcadas, que contribuyeron a reforzar la imagen
de las mujeres en detrimento de la de los varones? Me refiero a la
Familias peruanas y paternidad ausente 1 La familia: la perspectiva de los nios 437
migracin masiva de los aos cincuenta, a la crisis que se inicia a me-

diados de los setenta y finalmente a la violencia y la guerra interna de
la dcada del ochenta y los aos noventa.
En la investigacin sobre migrantes y cultura popular en un barrio

del distrito de San Martn de Porres encontramos que fue, precisamente
la familia, el principal mecanismo de arraigo utilizado por los mi-
grantes para insertarse en Lima y construir una identidad social en la
ciudad. En el caso de las mujeres, la posibilidad de tener una pareja
e hijos era una aspiracin para asentarse en su nueva situacin.Ya como
pobladoras, esposas y madres de familia, pelearon por el lote, esta-
blecieron redes de solidaridad y ayuda mutua entre los vecinos y
posteriormente, formaron parte de las organizacionesde sobrevivencia.
Formar una familia, significaba entonces, tener algo suyo por lo cual
seguir adelante.
Si bien la familia entendida como padre, madre e hijos era el modelo

ideal, la realidad mostraba otras frmulas. Parejas eventuales que
aadan un hijo a la prole y desaparecan, hogares que compartan un
mismo hombre, o ncleos familiares liderados por mujeres, que forma-
ban parte de una familia extensa en la que el jefe del grupo era el
hermano mayor. Es decir, en la mayora de casos, se trataba de familias
incompletas, que en la prctica cotidiana, eran lideradas por mujeres
que jugaron el rol paterno y materno. La ausencia de los varones era,
hasta cierto punto, aceptada.
Lo que quiero decir es que para las mujeres migrantes, si bien la

pareja y una familia constituida fue un ideal, tener a sus hijos fue el
rasgo determinante de estas uniones eventuales. Convencidas de la
importancia de tener un grupo de referencia cercano que las anclara,
ante la dificultad de tener o retener a su pareja, aceptaron la presencia
irregular o la ausencia del padre de familia. Esta poda ser reemplazada
por otro miembro de su familia. Para sus propsitos, de arraigarse y
construir una identidad social en Lima, los hijos jugaron un rol de-
terminante. Muchas, se constituyeron as en jefas de hogar y continua-
ron solas el proceso de insercin en la ciudad.
La crisis que se inicia a mediados de los setenta, plantea nuevos

problemas a las familias populares. El estrechamiento del mercado de
trabajo produciendo situaciones de subempleo y desempleo, sumados
438 Cecilia Blondet
al alza creciente del costo de vida alteraron los mecanismos de gene-

racin de ingresos familiares y an los hombres ms responsables
tuvieron que admitir la salida de sus mujeres e hijos a la calle para
trabajar y contribuir con el presupuesto de la familia. Se quebraban los
modelos ya aceptados que asignaban roles y espacios de accin a los
hombres como proveedores en la escena pblica y a las mujeres como
procreadoras en el espacio privado. Las mujeres, entonces, volvieron
a trabajar y formaron, adems, nuevas organizaciones en las que co-
lectivamente atendieron algunos problemas, reconocieron, compartieron
y superaron otros, y en muchos casos buscaron redefinir las relaciones
sociales y de poder con los varones.
Y finalmente el pattico drama de las familias de desplazados viene

a reforzar el rol de las mujeres en la ltima dcada, de' las ciento
veintitantas mil familias desplazadas por problemas de violencia y
guerra interna, algo ms del setenta por ciento son lideradas por mujeres.
Contaba Carlos Ivn Degregori, luego de un reciente viaje por las punas
ayacuchanas, que se pueden ver pueblos enteros de viudas que han
vuelto a su tierra y estn limpiando el desmonte, techando y rehabi-
litando sus casas y lotes para volver a cultivar.
Las secuelas de la violencia son infinitas. entre ellas, el nuevo rol

de las mujeres rurales. Luego de todo lo que vivieron, del acelerado
proceso de aprendizaje del castellano, de la ciudad, de los trmites y
de costumbres urbanas y culturalmente lejanas a las suyas, hoy vuelven
a sus comunidades dejando parte de sus hijos en la ciudad y buscando
reconstruir un pueblo con un nuevo plano social, poltico y cultural.
Como deca Hilaria, una mujer ayacuchana:
"Antes, mi marido me golpeaba cuando emborrachaba, o si mi

comida no le gustaba. Ahora tambin me pega, pero por otras
razones; porque me voy a la calle y ilego tarde de la reunin,
o porque le contesto o no le hago caso; es diferente, yo tambin
ya me aburro, cualquier da me voy al juez y lo denuncio".
Con lo dicho, es claro que no se ha superado el machismo y coin-

cido con Violeta en la importancia de develar el dao social que el
abandono paterno causa en las familias para actuar en los mecanismos
de su erradicacin. Sin embargo, s estoy convencida de que muchas
Familias peruanas v paternidad ausente 1 La familia: la perspectiva de los nirios 439
cosas cambiaron, entre ellas, las relaciones entre los hombres y las
mujeres y que mirando al siglo XXI, impactado el Per por los
estremecedores procesos sociales ocurridos, la sociedad est en condi-
ciones de levantarse bajo nuevas reglas de juego basadas en la justicia
y la equidad. Puede ser una ilusin, pero est en nosotros y nosotras
pelear por ello.
Patricia Ruiz Bravo
ESTUDIOS, PRACTICAS Y
REPRESENTACIONES DE GENERO.
TENSIONES, DESENCUENTROS Y
ESPERANZAS
"...la potencia de la creatividad intelectual

descubre que su sustento es la pasin de
lo imaginario...".
(Ansart, Pierre)
maginar el Per del siglo XXI es el desafo que hoy nos rene. En
1 esta empresa, repensar los patrones de identidad e interaccin
entre hombres y mujeres es una exigencia. No es posible seguir pen-
sando en el futuro del pas sin cuestionar las relaciones de poder que
existen entre los gneros. La celebracin del XXX aniversario de nuestra
~acultad'esuna excelente ocasin para emprender esta tarea. Como
seala Octavio Paz, el desarrollo no es progreso cuantitativamente
solamente, es sobre todo la solucin al problema de la convivencia y
de la atencin a las necesidades fsicas, intelectuales y pasionales. Se
trata de construir una sociedad en la que la igualdad, la justicia y la
tolerancia dejen de ser principios abstractos y se conviertan en reali-
dades. No es fcil. Las resistencias al cambio son muchas pero tambin
lo son las corrientes a favor. Espero que esta sea una ocasin ms para
conversar sobre la legitimidad de esta apuesta.
El tema de gnero ha sido uno de los ms controvertidos en las

Ciencias Sociales. Ganar un espacio en la academia no ha sido fcil. Es
el resultado de un largo proceso que se inicia en la calle, no en los
claustros universitarios. Son las mujeres que se movilizan para protes-
442 Patricia Ruiz Bravo
tar y reivindicar cambios en su posicin las que ponen sobre el tapete

un problema que las ciencias sociales haban dejado -no casualrnente-
de lado. Interpelada por la realidad, la academia va abrindose al tema.
La labor de las mujeres (feministas, investigadoras, activistas, etc) ha
sido central. Desde su experiencia personal desarrollan una crtica so-
cial y proponen una agenda poltica. Demuestran el sesgo androcntrico
de la ciencia, evidenciando que los efectos de la ciencia y tecnologa
no son neutros al gnero. Es ms, en no pocos casos tienen un impacto
negativo sobre las mujeres como lo han denunciado ya los movimientos
feministas a propsito de la investigacin gentica.
La crtica impacta a las Ciencias Sociales en general. Se produce as

una renovacin en temas, enfoques y metodologas. La demanda no cae
en saco roto. Muchas tradiciones de pensamiento y paradigmas haban
comenzado a ser cuestionados. Las demandas enarboladas desde el
movimiento de mujeres se insertan en esta corriente cultural y poltica
ms amplia.
El caso del Per no resulta ajeno a este proceso. El anlisis social

no consider a las mujeres. La invisibilidad es doble:
a. se ignora que las mujeres, en razn de su gnero, enfrentan nece-

sidades y problemas que son motivo de estudio.
b. el anlisis de los problemas sociales excluye un enfoque de gnero.

El hecho que exista un eje de diferenciacin definido por el gnero
no parece ser relevante para entender la sociedad peruana.
Pero el tiempo no pasa en vano. Difcilmente alguien se atreve hoy

da a afirmar -al menos en pblico- que el tema de gnero no es
importante. Al parecer se ha ganado respeto y reconocimiento acad-
mico.
En la vida cotidiana los cambios son evidentes. El acceso de la

mujer al mercado laboral y a la educacin es creciente. La tasa de
fecundidad ha disminuido. El movimiento social de mujeres es uno de
los fenmenos ms significativos de los ltimos aos. La presencia de
la mujer en la economa y la vida social modifica su condicin. Sucede
lo mismo con su status y su relacin con los varones? Qu cambi y
qu permanece? Cules son los retos a enfrentar? Tales las preguntas
Estudios, prcticas y representaciones de gnero 443
que guan el presente trabajo. Debo advertir que no tengo certidumbres,

ni respuestas concluyentes. Ms bien intuiciones y tambin perplejida-
des que quiero compartir con ustedes.
Voy a tratar de mostrar que estamos en un momento de avances

pero tambin de tensin y desencuentros. Los patrones que delinean
las identidades y las relaciones entre los gneros no se modifican al
ritmo de la propia realidad. Se encuentra as un desfase entre los
cambios que se producen en la vida cotidiana y las representaciones
y discursos que informan sobre esta relacin. Pero el asunto no se
restringe a las relaciones entre hombres y mujeres ni al mundo privado.
Las modificaciones ocurridas al interior de la unidad familiar tienen
una resonancia que trasciende los lmites del hogar y el barrio. Afectan
la vida social en su conjunto.
Sin embargo y a pesar de lo que se afirma, el concepto de gnero

no ha calado an en el anlisis social. El Per es un pas complejo.
Comprender la densidad de los problemas que definen el perfil de
nuestro pas exige miradas mltiples, enfoques diversos. Incorporar
una perspectiva de gnero en la comprensin de la sociedad peruana
-y no slo de las mujeres- es el reto que tenemos por delante. Pero,
ello reclama un trabajo conjunto, un concierto de voluntades. Se trata
de repensar y compartir utopas. En un mundo cada vez ms ganado
por el pragrnatismo la pasin por lo imaginario puede que sea, como
seala Ansart, un aliciente para la creatividad intelectual.
En las pginas que siguen desarrollo estas ideas. Presento, en pri-

mer lugar, un resumen de la produccin acadmica sobre el tema.
Recordar lo que se sabe es un buen comienzo. La situacin actual de
las mujeres y de las relaciones de gnero son parte del segundo acpite.
Mostrar los cambios, permanencias pero tambin los nudos y vacos es
el propsito que persigo. Finalmente, a partir de contrastar lo que se
ha avanzado en la investigacin con los cambios ocurridos en el pas,
sealo algunos de los desafos al futuro.
1. DE LOS ESTUDIOS DE LA MUJER A LAS RELACIONES DE GENERO
I Hace 20 aos, cuando estudiaba en esta misma Facultad, la investi-

gacin sobre la mujer era escasa y difcil. El tema no era aceptado, se
consideraba poco importante, motivaba burlas, ironas, tambin distan-
cia. Las pioneras tuvieron que imponerse en un ambiente intelectual

que les era indiferente cuando no hostil. De este trabajo inicial recoge-
mos hoy da los frutos. A ellas, y en particular a nuestra profesora
Violeta Sara Lafosse, nuestro reconocimiento.
Si bien es cierto que la investigacin sobre la mujer en el Per tiene

algo ms de dos dcadas de desarrollo, los estudios desde una pers-
pectiva de gnero son relativamente recientes. Comprender que las
relaciones de poder entre los gneros son resultado de un complejo
proceso de construcciones y representaciones culturales, que afecta a
hombres y mujeres y atenta contra el desarrollo humano, ha sido un
lento y difcil aprendizaje. An hoy nos vemos tentadas por visiones
maniqueas: las buenas y los malos. Sacudimos de esquemas simplistas
no ha sido sencillo. Desarrollar nuevos argumentos para leer nuestra
realidad es un paso que recin estamos dando.
A continuacin presento un breve resumen de las tendencias ge-

nerales que sigui la investigacin sobre mujer y gnero en el Per. No
es mi intencin abordar la diversidad y riqueza de estos estudios.
Remito para ello al lector a importantes balances ya realizados'.
Tratar, ms bien, de identificar las grandes coordenadas que han
marcado las lneas de investigacin.
a. Descubriendo a la mujer. Los inicios del cambio
En el Per el problema de la mujer se plantea a mediados de los

'70. Varios son los factores y agentes que intervienen en su aparicin.
El Estado es uno de ellos. El gobierno del General Velasco coloca el
asunto de la marginacin de la mujer en la agenda del proceso re-
volucionario. La Comisin Nacional de la Mujer Peruana (CONAMUP)
y el Comit Tcnico de Revaloracin de la Mujer(C0TREM) convocan
profesionales que inauguran el debate sobre la mujer en estos espacios.
El movimiento feminista juega un rol central. Pone el asunto en la

escena pblica y a partir de la protesta llama la atencin sobre una
situacin de injusticia larganiente postergada. Difunde y elabora pro-
1. Bsicamente me remito a los balances promovidos por FOMCIENCIAS durante los

seminarios realizados desde 1988 a 1991. Las referencias aparecen en la bibliografa.
puestas tericas para la comprensin de la realidad de la mujer peruana

y se moviliza agitando reivindicaciones en favor de la igualdad. Muchas
ONGDs nacen en este perodo con el objetivo explcito de trabajar con
mujeres. Adems, factores internacionales como fue la Declaracin de
la Dcada de la Mujer por Naciones Unidas, contribuyen a poner el
asunto en el debate. Es en este marco que se forjan las tres vertientes
del >mbvimientode mujeres que refiere Villavicencio (1990).
En esta primera etapa el tema se plantea como "el problema de la

mujer". Ce trata de visibilizar al sujeto femenino. Los conceptos y
aproximaciones tericas son an incipientes. Interesa abrir el debate y
legitimarse. Los estudios tienen una orientacin hacia el diagnstico.
Esto es particularmente relevante para la discusin sobre el desarrollo.
El trabajo de Boserup (1970) -que llama la atencin sobre la necesidad
de visibilizar el aporte de la mujer e incorporarla a los procesos y
polticas de desarroll* marca los estudios pero tambin las acciones
que se llevan adelante.
Los trabajos sobre el rea urbana intentan un panorama general en

el que a partir del anlisis de diversas variables (educacin, salud,
trabajo, etc) se muestra la marginacin a la que estn sujetas las mujeres.
En los estudios sobre el rea rural se trata de visibilizar el trabajo de
la campesina y poner en evidencia los efectos que la Reforma Agraria
y el proceso de modernizacin capitalista tuvieron sobre su status?.
Identificados los problemas y visibilizada la mujer se inician los

estudios sectoriales: educacin y empleo son los privilegiados. La mi-
gracin acelerada a la capital y la aparicin del sector informal ponen
en cuestin los supuestos beneficios que el proceso de modernizacin
haba ofrecido. Las promesas de crecimiento, empleo y progreso no se
cumplan. Los obreros y campesinos que apostaron por la educacin
de sus hijos vieron frustradas sus expectativas. Este proceso general
afecta de manera diferente a hombres y mujeres. Las mujeres tienen
una representacin ms amplia en el comercio ambulatorio. En lo que
2. Al respecto son clsicos los trabajos de Deere sobre Cajamarca, Campaa sobre la
sierra central y Femndez sobre la costa norte. Para una aproximaan exhaustiva
ver la bibliografa preparada por Carmen Chira sobre el tema. Tambin, de la misma
autora, su Tesis de Magister.
concierne al tema de trabajo y empleo los ejes de inters fueron diversos

as como tambin lo fueron las aproximaciones3.
b. Los '80, la crisis econmica, la viokncia
Los aos '80 significan el regreso a la democracia, por lo menos en

lo que se refiere a las elecciones generales. Es tambin la dcada de la
crisis y la escalada de violencia. Cualquier ndice que tomemos muestra
un retroceso econmico pero tambin social y poltico. La "dcada
perdida" la llama la CEPAL. Pero, fue realmente perdida?, en qu
sentido? Tratemos de verlo.
La crisis econmica empuj a muchas mujeres al mercado laboral.

Bajo formas diversas nuestras congneres salan de sus casas para
intentar conseguir un ingreso. La oposicin de la familia y del esposo
cede frente a la necesidad. Las carencias son muchas y el trabajo es
escaso. La inflacin era imparable. La canasta familiar se deteriora
permanentemente.
Pero no todas las mujeres salen -o consiguen insertarse- en el

mercado de trabajo. Muchas de ellas permanecen en sus barrios. En este
contexto surgen las organizaciones de sobrevivencia. Son estas mujeres
las protagonistas de la poca. Tambin, las vctimas de la violencia. No
es casual por ello que un tema privilegiado de anlisis y polmica haya
sido el de las organizaciones populares de mujeres. La investigacin
se movi pendulmente: de los entusiasmosse pasaba a los desencantos.
Las investigadoras se preguntaban: Tienen estas organizaciones de
sobrevivencia una conciencia poltica y una conciencia de gnero?
representan nuevas formas de hacer poltica? son acaso los grmenes
1
de una nueva democracia?
Las respuestas fueron muchas y contradictorias. En un inicio todo

fue encantamiento. Los trabajos de Sara Lafosse (1984), Lora y cola-
boradoras (1985), entre otras, insisten en los beneficios que trae para
las mujeres participar en estas organizaciones. No slo se atiende el
problema de la alimentacin; el salir de la casa implica un cambio de
3. Cobre el tema de trabajo y empleo remito al lector al Balance que realiz Barrig. En
dicho trabajo se cubre hasta fines de la dcada de los 80; puede completarse con
el texto de Mannarelli.
roles y el ser parte de la organizacin es un aprendizaje de democracia.

Valores como la solidaridad, el desprendimiento y la renuncia eran
caractersticos de las mujeres de los barrios.
Pronto sin embargo se hicieron presentes las disidencias. En un

trabajo inicial, Barrig (1986)plantea los lmites de estas organizaciones.
Ms tarde pondera sus primeras afirmaciones reconsiderando el im-
pacto de la participacin en la organizacin en la vida de las mujeres.
Chueca (1989) y Boggio (1990), en trabajos que causaron polmica
apuntan la misma tendencia: los comedores populares no significan un
cambio importante en la conciencia de gnero ni en la divisin sexual
del trabajo.
Pero como en muchas otras esferas de la vida el tiempo es el mejor

consejero. A la distancia se ponderaron mejor los beneficios y proble-
mas. La discusin sobre el liderazgo entr en la escena. El trabajo de
Blondet (1991) se inscribe en este contexto. En su estudio sobre Villa
El Salvador afirma la existencia de un nuevo estilo poltico que es
creado por las mujeres en la lucha barrial. La tesis de Yanaille tambin
merece destacarse. Ella seala que en estas organizaciones lejos de
reinar la solidaridad y el compaerismo lo que gobierna en las rela-
ciones es el autoritarismo. Las rencillas, los privilegios, las ddivas
estn a la orden del dia. Pero ms all de la crtica a las organizaciones,
Yanaille (1993) llama la atencin sobre el tipo de relacin que se es-
tablece entre las lderes y las bases. La obediencia se sustenta en un
convenio en el que la lder es la madre a la vez bondadosa, dadora pero
tambin la que reprime y castiga.
En este perodo el foco est puesto en los sectores populares ur-

banos. El tema de la pobreza es recurrente. Los estudios muestran los
efectos de la crisis en la situacin de las mujeres y sus familias. El
concepto de feminizacin de la pobreza se forja en este contexto. Sin
embargo, al lado de la mujer pobre, carente y agobiada por el trabajo
surge la imagen de la mujer herona, la que lucha frente a la adversidad:
una super-mujer. En qu medida estas imgenes contribuyen a encasi-
llar a estas mujeres y nos conducen a mirarlas desde un prisma que
impide ver las contradicciones? Tal un tema a trabajar.
La campesina y las mujeres de clase media y alta no son motivo

de atencin sistemtica. A pesar de que el pionero trabajo de Barrig
(1979) abra interesantes pistas sobre mujeres de clase media, el trata-

miento de la identidad femenina (miedos, expectativas y cambios) no
ser retomado sino hasta la dcada siguiente.
Sobre la ausencia de estudios sobre la campesina y las relaciones

de gnero en el campo me parece importante una reflexin. El Per es
uno de los pocos pases que en Amrica Latina no ha seguido una lea
de investigacin sobre gnero y desarrollo rural. Entre otras razones
ello se explica por la situacin de violencia que se viva. La zozobra y
el peligro hacan poco viable cualquier investigacin. Los estudios de
esta poca son bsicamente estudios de caso. Se trata de aproximacio-
nes a comunidades campesinas en las que se indaga sobre la subordi-
nacin o la complementariedad que existe entre los gneros. Si en el
rea urbana el concepto de produccin -reproduccin fue central en los
estudios, en el rea rural la discusin sobre la subordinacin y
complementariedad marc el comps del debate. An hoy el tema no
ha sido agotado. No obstante se ha llegado, por el momento, a una
transaccin: no es lo mismo complementariedad que igualdad o, dicho
de otra manera, la complementariedad puede ser jerrquica e implicar
relaciones de desigualdad4.
Las elecciones municipales de 1983 y 1986 abren un espacio im-

portante de participacin para las mujeres en el poder local. Muchos
de los municjpios son ganados por los candidatos de izquierda y al-
gunas mujeres acceden a concejalas. En este contexto los estudios se
encaminan a examinar el acceso de las mujeres al poder. La relacin
con los partidos vuelve al debate. Los temas de ciudadana y demo-
cracia empiezan a ser abordados desde un enfoque de gnero. A pro-
psito de la defensa por la vida y la paz las voces se unen para rei-
vindicar los derechos humanos y tambin de las humanas. Pero, es
recin en los '90 que este tema se desarrolla.
Los estudios pasaron as de los diagnsticos generales a investiga-

ciones especficas.El concepto que se impone es el de sistema patriarcal.
El patriarcado se convierte en el enfoque que permite explicar la opre-
sin de la mujer. Pero, no es cualquier patriarcado. Enmarcadas en los
parmetros vigentes de la ciencia social se apel al marxismo y se tom
4. Al respecto ver el artculo de Francke (1992) en el que se presenta una revisin

exhaustiva y comentada de los estudios sobre el tema.
prestado de l algunas de sus categoras -produccin y reproduccin-

para intentar una explicacin sobre la situacin de la mujer. Se lleg
as al patriarcado capitalista. Este era entendido como el sistema social.
que oprime a las mujeres. Una sociedad patriarcal (Astelarra, 1993) se
organiza bajo dos principios:
a. que los hombres deben dominar a las mujeres,

b: que los viejos deben dominar a las jvenes.
Finalmente, el concepto de patriarcado surge para denominar el

sistema que origina el poder de los varones sobre las mujeres. Quisiera
hacer al respecto una anotacin. Me parece que si bien esta es una etapa
de compromiso y efervescencia, el conocimiento que se acumula y
produce es escaso. Lleg un momento en el que el concepto reemplaza
la realidad, lo explica todo. Ganadas por la conviccin no podamos ir
contra la corriente. Era difcil formar un sentido comn diferente. Los
hombres verdugos, las mujeres vctimas. Las explicacioneseran cerradas
y simplistas5Tal vez sea por ello que hoy da somos ms tolerantes pero
tambin ms exigentes.
Hacia finales de la dcada pasada, el gnero y las relaciones de

gnero entran en escena. Es en los estudios sobre empleo y trabajo que
el concepto es incorporado (Galer,1985). La divisin de trabajo por
gnero y la identificacin de mercados ocupacionales segregados son,
entre otros, los hallazgos encontrados. Las obreras son un grupo pri-
vilegiado de inters. El adiestramiento invisible -y no reconocido ni
pagad* de la mujer en razn de su gnero fue tambin un asunto
destacado. Se puso en evidencia que la insercin de la mujer en ciertas
ramas y grupos se sustentaba en cualidades como: minuciosidad,
paciencia, etc, que eran consideradas connaturales a la condicin feme-
nina. Los estudios demostraron que tales cualidades eran el doloroso
resultado de un adiestramiento femenino. Lo natural es cuestionado.
Se llega as a la construccin del gnero y a las representaciones colec-
tivas. No ser sin embargo hasta los '90 cuando el enfoque de gnero
se instala cabalmente en la academia. Para terminar con este breve
pincelazo de la dcada, una nota sobre la relacin entre realidad y
conocimiento. Abrumadas como estbamos por el contexto de temor,
inflacin y demandas de las organizaciones de sobrevivencia, nuestra
5. Sobre este punto elabor un trabajo al que remito al lector. Ver Ruiz Bravo (1990).
capacidad de anlisis y prospeccin se traba. Mirar hacia adelante era

difcil, por momentos imposible, en ocasiones intil. La coyuntura mar-
c en lo sustantivo la agenda y tambin las posibilidades de investi-
gacin.
c. Los '90, la identidad, la institucionalizacin
La dcada del '90 se caracteriza por un cambio de rumbo en muchos

sentidos. El pas recupera la esperanza. La captura de Abimael Guz-
mn y el control de la inflacin marcan un cambio importante en la
sociedad. Pero, los primeros aos de la dcada estuvieron marcados por
el terror. Las organizaciones populares de mujeres -protagonistas de
los '80- tuvieron que replegarse. Amenazadas cuando no muertas por
Sendero Luminoso pusieron en evidencia la trascendencia de su accin.
El tema de la organizacin tuvo que ser tratado en voz baja y en no
pocos casos dejado de lado. Los requerimientos eran otros y los riesgos
muchos. Despus de la muerte de Mara Elena Moyano muchas
dirigentas tienen que esconderse y salir del pas.
Poco a poco el neoliberalismo se instala informando el sentido

comn de la mayora de peruanos. Convencidos de los poderes m-
gicos del mercado se espera que la bonanza llegue. Mientras tanto,
paciencia.
Las Ciencias Sociales y los Estudios de Gnero no son ajenos a este

proceso. La investigacin sobre empleo y trabajo se dirige al anlisis
de la microempresa y los talleres familiares. La tradicional investiga-
cin sobre obreras deja el camino para el estudio del trnsito hacia la
opcin individual.
La discusin modernidad-posmodernidad permea las diferentes

disciplinas. Puestas en cuestin las grandes narraciones, es preciso
rearmarse tericamente. Las tendencias son diversas y la discusin al
interior del feminismo internacional marca tambin las aproximaciones
locales. El concepto de gnero, introducido a fines de los '80, se vuelve
central en el debate e introduce nuevos temas y algunos cambios. Al
remarcarse la complejidad y la multidimensionalidad del fenmeno
(sico-social y cultural) la vinculacin y dilogo entre las disciplinas e
investigadoras se hace cada vez ms necesario. De otro lado, aproxi-
marse al proceso de construccin de identidades condujo el debate
hacia las representaciones, las imgenes, los modelos. El orden simb-

lico es puesto en escena. El economicismo -que de alguna manera
marc las aproximaciones de los primeros aos- cede el paso. El psi-
coanlisis, el estructuralismo y postestructuralismo marcan terica-
mente los estudios6. No importa tanto lo que hombres y mujeres hacen
sino cmo se les representa, qu modelos se les impone. Descubrir los
smbolos que sirven de identificacin a cada gnero marca la agenda
de inters.
Un debate importante, asociado a la crtica de las meta-teoras y

a la discusin modemidad-posmodemidad es el que llevan adelante
las feministas respecto a la diferencia sexual. El concepto de diferencia
significa un cuestionamiento a la idea de una esencia femenina. Po-
demos hablar de la mujer o tenemos que referirnos a las mujeres? Este
es un debate actual. Valga para nuestro caso simplemente mencionar
que ste introduce en la agenda el tema de la diferencia, de las iden-
tidades mltiples y el cuestionamiento a la identificacin de las mujeres
como un homogneo oprimido por las mismas razones y en todos los
tiempos. En este contexto el concepto de patriarcado es abandonado.
Es en este marco que se instala el Diploma de Estudios de Gnero

en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica. Desde
su inicio se plante como un espacio de investigacin y docencia cuyo
objetivo no es solamente formar profesionales sino permear y sensibi-
lizar a los colegas de diferentes disciplinas sobre la necesidad de in-
corporar una perspectiva de gnero en sus materias.
Revisando los textos publicados encontramos que los temas han

sido los siguientes:
La identidad de gnero y, sobre todo, la femenina es la que ms

inters ha concitado. La feminidad es puesta en estudio. En esta lnea
el trabajo de Fuller (1993) sobre las mujeres de sectores medios es uno
de los ms significativos. A partir de un seguimiento a las imgenes
que sobre la feminidad divulga el diario "El Comercio" llega a la
conclusin que coexisten diferentes discursos. Si bien en ocasiones se
contraponen, en otras coexisten o se ignoran. Comparando estos dis-
cursos con las representaciones que 20 mujeres tienen respecto de su
6. Al respecto son sugerentes los artculos de Fuller (1992, 1993).

feminidad, la autora encuentra diferencias entre las mujeres entrevis-

tadas segn la generacin. Tambin observa los dilemas que dichas
mujeres enfrentan y las dificultades que tienen para contemporizar
tendencias diversas.
A diferencia de la dcada del '80 en la que nuestros ojos se centraron

casi exclusivamente en los sectores populares, estos aos muestran un
renovado inters por los sectores medios y altos. Un trabajo importante,
ademas de pionero, es el de Kogan (1992), quien analiza estereotipos
en hombres y mujeres de clase alta limea. Uno de los aportesqms
significativos de la tesis mencionada es el poner en evidencia, la
centralidad del cuerpo como el "locus" donde el gnero se construye.
El cuerpo completa as la pieza que faltaba explicar en el rompecabezas
de sexo-gnero. Existe un manejo cultural del cuerpo a travs del cual
el gnero se reproduce de una generacin a otra. El arreglo de la
apariencia y el manejo del cuerpo llaman la atencin sobre un nuevo
concepto y una resignificacin del cuerpo que deja de ser visto ex-
clusivamente como un objeto de opresin.
La relacin entre gnero, etnicidad y matrices culturales es tambin

explorada. El trabajo de Marisol de la Cadena (1991) marca una ruta
para seguir. Ella muestra la manera en que la discriminacin contra la
mujer campesina e india es mucho ms significativa que la que sufren
los varones. Las mujeres son ms indias -ttulo de su a r t c u b resume
bien su hiptesis. A partir de este trabajo nos introducimos al resba-
ladizo tema del racismo, el mestizaje y su articulacin con el gnero.
Los trabajos de Sonia Montecino y Adriana Valds en Chile, como el
de Milagros Palma en Centroamrica pueden ser un precedente de
trabajos similares para el caso peruano. Con algunas diferencias las
autoras plantean el tema de la relacin entre gnero y mestizaje. La
Conquista sera el hecho fundante y el que marcara las identidades
culturales. La violacin, la bastarda y el padre ausente configuran la
matriz de interaccin futura. Hombres y mujeres se vincularan como
madres y huacchos, esto es como madre e hijo, con padre ausente
(Montecino, 1993).
La acuciosa investigacin histrica de Mannarelli (1993)es un apor-

te en la comprensin de la configuracin actual de nuestro pas. Trata
el tema de la ilegitimidad y el complejo proceso de uniones y
amancebamientos que tipificaron el perodo colonial. Es evidente que
Estudios, prct~casy representaciones de gnero 453
el abandono infantil, el incremento de las madres solteras y la irrespon-

sabilidad paternalque se encuentra hoy en nuestro pas no puede ser
comprendida sino es en este largo proceso. Mannarelli, siguiendo a
Scottr1intenta mostrar as de qu manera, efectivamente, el gnero es
la forma primaria de significar poder.
Y, qu pas con la poltica? El tema no ha sido abandonado.

Quiero mencionar dos trabajos que de alguna manera son una muestra
de lo que se est avanzando, el primero es el de Eliana ViUar (1994)
quien explora la participacin de las mujeres en el Parlamento. Se trata
de un estudio pionero que permite aproximamos a una realidad que
a las mujeres se nos escapa. El trabajo de Henrquez sobre identidades
polticas y liderazgo es tambin sugerente.
Finalmente, encuentro una importante produccin referida al tema

de gnero y desarrollo. Los temas y aproximaciones son diversos. A
los trabajos de un carcter terico-conceptual se suman estudios y
reflexiones concretas sobre experiencias de promocin y desarrollo
llevadas adelante en las ltimas dcadas. El trabajo de Backhaus (1989),
que examina el impacto de los programas de promocin en las mujeres,
permite poner en cuestin los supuestos beneficios que estos proyectos
tienen en la vida y posicin social de estas mujeres.
11. LOS CAMBIOS: AVANCES Y LIMITES
Nuestro pas no es el mismo que hace 30 aos. Tampoco lo son las

mujeres y los hombres que en l habitan. La modernizacin, la migra-
cin, la violencia y el ajuste han marcado el comps de los cambios.
Algunos indicadores socio-demogrficos nos informan que la

condicin de la mujer ha cambiado pero no sabemos con certeza qu
pasa con su status y con las relaciones de gnero 'en las que est inserta.
Tal como lo hemos sealado en el punto 1, los estudios han priorizado
sobre todo los estudios de la mujer y la identidad de gnero femenina.
Sobre la masculinidad y las relaciones entre los gneros la investigacin
recin se inicia.
Los datos del ltimo censo nacional informan una mejora en las
variables que usualmente muestran la discriminacin femenina. Los
niveles educativos de la mujer han aumentado lo mismo que su tasa
de participacin econmica. El nmero de hijos por mujer disminuye

y su presencia en el mbito pblico aumenta. Sin embargo, al mirar de
cerca cada uno de estos campos se tiene que existen tendencias diver-
sas, la direccin de los cambios no es nica. Vivimos una poca sin
muchas certezas. A manera de hiptesis a trabajar a futuro quisiera
plantear lo siguiente:
A partir de fines de los aos '70 todo parece salir de su lugar, el

cuadro se desarma. La modernizacin y sus efectos de movilidad social
siguen siendo promesas sin cumplir. Las migraciones aumentan y,
como seala Matos Mar, el Per exhibe un nuevo rostro. Todo parece
trastocarse.
Las mujeres dejan sus casas, forman organizaciones populares,

salen a la calle a protestar y crecientemente reclaman sus derechos. Las
reivindicaciones de gnero se encuentran por doquier. Resulta sor-
prendente cmo hasta en los lugares aparentemente ms lejanos el
discurso ha permeado el sentido comn. "Ya no nos dejamos" dijo una
campesina de Cajamarca al ser entrevistada. Este es tal vez uno de los
cambios ms importantes en relacin con la posicin de la mujer. Aunque
ha sido dicho ms de una vez, la organizacin de mujeres juega un
papel central en este proceso de autoafirmacin e inicio de cambios. Es
evidente que los cambios deben llegar al hogar pero me parece que
difcilmente ser ese su punto de partida. El que la mujer salga de su
casa, rompa con el encierro domstico, se encuentre con otras mujeres
y adquiera visibilidad social es un paso trascendente para forjarse una
imagen diferente de s y entablar un nuevo tipo de relaciones. La
organizacinfemenina es sin duda un evento fundamental sobre el cual
vale la pena regresar.
Se encuentra as que los modelos que tradicionalmente sirvieron

de referentes para el comportamiento de las personas y los grupos
sociales van perdiendo vigencia. Aparecen nuevos sin que los antiguos
hayan desaparecido. Coexisten tendencias contradictorias. Un buen
ejemplo puede ser la imagen de la madre que trabaja. Es evidente que
la mayora de los nios de este pas tiene esta experiencia: su madre
sale a trabajar. Sin embargo, esta vivencia se contradice parcialmente
con la imagen de madre que la televisin le brinda. El conflicto aparece.
Los medios de comunicacin tienen en este proceso un rol impor-

tante y ambiguo. Si bien de un lado emiten mensajes modernos que
apoyan las reivindicaciones femeninas, del otro siguen propalando

smbolos y representaciones de gnero tradicionales. Es el caso del uso
abusivo que se hace del cuerpo de la mujer en los comerciales. A pesar
de los discursos, y tambin de la legislacin, la imagen de mujer objeto
que sirve para vender permanece y reaparece cada vez con mas fuerza.
Y todo, en el mismo canal... Aunque no todos tienen el mismo rating.
El caso de Gisella Valcrcel no ha sido an abordado desde esta pers-
pectiva. Sin embargo, es claro que existe una distancia entre los pro-
gramas femeninos de la dcada del '60 (Slo para mujeres de Queca
Herrero) y el programa de Gisella. Pero al margen de los contenidos
del programa y lo que la figura de Gisella representa (una vedette, una
madre sola, una mujer pobre que llego a la fama...etc), el hecho de tener
un rating tan alto llama la atencin. Hace un tiempo los programas de
mujeres no captaban tanto pblico. El que las mujeres vean que una
mujer -igual que ella?- puede lograr xito es sin duda un referente
importante. Sin duda un ejemplo para otras.
Pero, los cambios en la condicin de la mujer no la afectan sola-

mente a ella. El ingreso de la mujer al trabajo y a la educacin impacta
tambin a los varones. Qu pasa con ellos en este proceso? Tengo la
impresin que los modelos tradicionales de identidad masculina y
femenina no parecen hoy conciliarse con la realidad. Sin embargo
permanecen, aunque debilitados.
Nos encontramos as con brechas, disociaciones, caminos paralelos.

Estamos en un momento de transicin; las tendencias democratizado-
ras y de modernizacin existen pero tambin las retardatarias y reacias
al cambio. Es importante aclarar que estas resistencias no se encuentran
solamente en el exterior, coexisten tambin en el interior de las perso-
nas. En cada uno de nosotros/as est la ambivalencia. La falta de
certidumbre es difcil de manejar, el temor a lo desconocido coexiste
con las ganas de cambiar. Al respecto vale la pena recordar un refrn
popular: "ms vale lo malo conocido que lo bueno por conocer".
En realidad, la propuesta de un cambio en las relaciones de gnero

es subversiva, reclama transformaciones radicales en instituciones que
son pilares de la organizacin social: la familia, las fuerzas armadas,
la iglesia. Ser tal vez por ello que, a pesai de las promesas de humani-
dad y desarrollo personal que el enfoque de gnero ofrece, se encuentre
an con fuertes y activas resistencias.
Veamos el caso de la educacin y el trabajo. Durante mucho tiempo

hemos sealado la importancia de que la mujer tenga un trabajo y
obtenga ingresos que le permitan cierta autonoma e independencia.
Pues bien, segn las cifras las mujeres han invadido el mercado laboral.
Muchos argumentarn que las condiciones de trabajo y los ingresos que
ellas consiguen son deplorables y que lejos de ser un elemento de
valoracin es por el contrario un signo de marginacin. Y tienen razn.
e No es sin embargo ese el punto que quiero discutir. No hay estudios
que aborden sistemticamente el significado que el (jre?) ingreso al
mercado de trabajo ha tenido para las mujeres. Tampoco se sabe cmo
es vivido y procesado por los varones. Sin embargo, algunos testimonios
y estudios puntuales realizados en el marco de proyectos de promocin
parecen mostrar que:
1 a. a pesar de que los ingresos de la mujer significan parte importante

del presupuesto familiar esto es negado tanto por la mujer como
por el varn;
b. los varones, a pesar de los ingresos que las mujeres traen al hogar,
desearan que su mujer se quede en casa. De hecho, apenas pueden
la convencen para que "regrese al hogar";
c. segn informan las mujeres de un proyecto de alfabetizacin, sus

I maridos colaboran con ellas en las tareas domsticas pero no lo
admiten en pblico. Les da vergenza, temen ser llamados "saco-
largo".
En un estudio sobre la insercin laboral de mujeres egresadas de

la Universidad del Pacfico (Kogan, 1994) se encuentran tendencias
sorprendentes. A pesar de haber concludo sus estudios y tener su tesis
el porcentaje de mujeres que no trabaja es significativo. Un 25% de las
egresadas est en el extranjero. De stas, ms de la mitad (52%) no
trabaja ni estudia. Han ido acompaando a su pareja. De las que estn
en Lima el 20% no trabajaba ni buscaba trabajo. Al indagar sobre las
razones de estos datos la autora encuentra que el matrimonio y la
maternidad parecen ser an obstculos para su insercin laboral. El
25% de las entrevistadas opinaba que una mujer con hijos pequeos no
deba trabajar. De otro lado, las mujeres que s trabajaban dieron cuenta
de la discriminacin que sufren al interior de las grandes empresas. No
pueden aspirar a los grandes puestos de gerencia; en muchos casos
parecen poco compatibles con sus tareas femeninas. Es por esta razn
que muchas mujeres optan por el pequeo negocio individual, an

cuando reconocan que les gustara ser funcionaria de una gran em-
presa.
Como se ve, los cambios coexisten y se encuentran con las tradicio-

nes. Las mujeres enfrentan no pocos dilemas. Al parecer, el modelo de
varn como nico proveedor y responsable econmico del hogar sigue
pesando. Al contrastarse ese referente con una realidad en la que no
slo no es el nico sino que en ocasiones tampoco el ms importante
resulta cuestionante. La imagen de una familia nuclear con padre que
trabaja fuera y madre ama de casa tiene un contenido simblico que
marca las conciencias de los sujetos, a pesar de los cambios ocurridos.
Es evidente que quienes elaboran los textos escolares ya han sido
informados de que la mayora de mujeres trabajan, sin embargo la
disociacin entre los modelos y las realidades permanece. Esta in-
coherencia se vive con vergiienza en los hombres y con culpa en las
mujeres. Ninguno cumple sus papeles. Sin embargo, siguen adelante.
Qu permitira explicar esta ambivalencia entre un negarse a la vez
que seguir manteniendo ciertos modelos?
Con la fecundidad pasa algo similar. Si se compara las tasas de

fecundidad se observa que sta ha descendido entre 1977 (5.3) y 1994
(3.5).Sin embargo las mujeres -segn sealan- tienen todava ms hijos
de los que desean tener. La tasa de fecundidad global es 3.5 mientras
que la tasa de fecundidad ideal es 2.5. La brecha es an ms fuerte en
el rea rural (6.2 frente a 2.7). Cmo explicar estos desencuentros si
adems se sabe que la mayora de mujeres (95% de las que estn unidas)
conoce mtodos anticonceptivos. Es evidente que estamos frente a
procesos subjetivos sumamente complejos que muestran a los seres
humanos en sus diferentes facetas y ambigedades.
Para complicar an ms el panorama quiero recordar una cifra que

aparece en el trabajo de Ferrando (1992). Segn informa, cerca del 40%
de los jvenes entrevistados (de 15 a 24 aos de edad de diferentes
condiciones sociales) opinaba que no deban tenerse relaciones prema-
trirnoniales. El porcentaje de mujeres que opinaba en este sentido era
mucho mayor que el de los varones (52% frente a 28%).
Qu podemos pensar de estos datos? Siguiendo con el argumento

sealado anteriormente nos enfrentamos a desgarramientos. Conscien-
temente las mujeres afirman querer tener menos hijos, no obstante hay
motivaciones subjetivas e inconscientes que actan en sentido inverso.

Retener al marido, o conseguir uno a partir de un hijo es una prctica
comn. De otro lado, cuando los hombres sienten peligroso que su
mujer salga a trabajar o en general estn en la calle "le hacen un hijo
y la plasman en la casa7". Pero no es slo eso. La fuerza que tiene la
Iglesia Catlica en los diferentes sectores sociales no debe soslayarse.
A pesar de los cambios algunas representaciones siguen vigentes. Al
parecer, la virginidad como un valor parece ser asumida por la mitad
de las jvenes del pas. 0, jser tal vez que las jvenes creen que esa
es la respuesta que tienen que dar, que eso es lo que se espera que
digan? En cualquier caso el resultado es el mismo. Bien sea como
conviccin o como prescripcin el hecho es que una buena parte de
ellas la transgrede. Rivera (1993, p. 49) menciona esta ambivalencia:"a
pesar de estar prohibida y vigilada, la relacin entre los jvenes llega
pronto a las relaciones ntimas".
Tal vez sea este disloque entre lo que se dice, se cree y se hace lo
que explique el nmero de mujeres que al momento de su primera
unin estaban ya embarazadas. En el estudio de Rivera el porcentaje
era de 50%. Es probable que la joven que se encuentra en estos dilemas
-e1 deber, el ser y el hacer de las mujeres- no use mtodos anticon-
ceptivo~.Se espera que no lo haga. Sorprendida as por las circuns-
tancias ella parece no tener la culpa, tampoco la decisin. En muchos
testimonios las mujeres afirman que su primer embarazo fue resultado
de un engao (la pareja le puso algo en el t, la hizo dormir, etc.) o que
fue la nica y primera vez. Resulta difcil asumir que ellas saban lo
que hacan y que tambin lo queran hacer. Se elude la decisin y la
responsabilidad que les toca. Al menos en este aspecto, ellas no parecen
tomar la vida en sus manos. La individuacin no se da. El azar, la
maldad, el engao etc., todos son buenos motivos para explicar lo que
en el fondo ellas consideran una "falta". Pero el varn tampoco asume
su parte en el asunto. El abandono paterno es un problema que an
no encuentra una solucin.
Estamos pues frente a un tema difcil, de consecuencias graves. Los

abortos siguen y las muertes maternas tambin. Lo que por ahora
podemos afirmar es que la sexualidad y la reproduccin no parecen an
ser manejadas por las mujeres. Su cuerpo no les pertenece todava.
7. Testimonio de Manuel, en "Convivir".

Casos similares de dilemas, conflictos y ambigedades se encuen-

tran en otros grupos y frente a otros aspectos. Virginia Vargas (1993)
menciona cmo las mujeres transitan entre la rebelda y la sumisin,
la relacin con el poder es ambigua. En las mujeres de sectores medios
parece acontecer lo mismo, como apunta el trabajo de Norma Fuller.
Las lderes cuyas opiniones expone el libro de Crdova muestran tam-
bin el desgarramiento que ellas viven. Del lado de los varones no
contamos an con estudios que nos permitan aproximarnos a la manera
en que significan este proceso de cambios.
Resumiendo tenemos que durante estos 30 aos se han ido pro-

cesando cambios en los diferentes niveles de la sociedad peruana. Ni
'la situacin ni las expectativas de las mujeres son como la de sus
abuelas. Pero los cambios no son lineales ni el futuro es seguro. Me
parece que nos encontramos en un momento de transicin caracte-
rizado por la tensin y la ambiguedad. Los modelos que servan de
referentes ya no son apropiados para las nuevas condiciones pero
siguen vigentes. Si bien es cierto que nuevos modelos femeninos apa-
recen y coexisten con los tradicionales no sucede lo mismo con los
masculinos. Hombres y mujeres se encuentran en situaciones nuevas
que no logran valorar definitivamente. Les hace falta los cdigos para
interpretarse. Si en algunos momentos tienen la certeza que hacen bien,
en otros la incertidumbre reina. Los sentimientos de culpa en las mu-
jeres y de verguenza en los hombres los agobian.
Cabe entonces pensar sobre la magnitud e intensidad de los cam-

bios. Las representacionescolectivasno cambian al ritmo que las prcticas
sociales. Sin embargo, no es slo cuestin de tiempo. Hay que pregun-
tarnos: Por qu los cambios en la vida social no se acompaan de
transformaciones en la dimensin cultural, en el imaginario colectivo?
Cmo explicar las resistencias? Estaremos orillando la cuestin del
poder? Creemos que s.
Si como dice Fernndez (1992, p. 14), citando a Castoriadis:
"la cuestin del imaginario social en tanto universos de significa-

ciones que instituyen una sociedad es inseparable del poder. Y por
tanto ....ubicar la naturaleza social del poder supone interrogarse sobre
la inscripcin de sus dispositivos no slo en la organizacin de una
sociedad y sus instituciones sino tambin en la subjetividad de hombres
y mujeres...", es evidente que las resistencias al cambio en las repre-

sentaciones colectivas nos expresan una tensin y no solamente una
cuestin de ritmo o de tiempo. No es posible cambiar la lgica de
gnero vigente sin transformar las significacionesy smbolos que sobre
la diferencia sexual se han elabor,ado e informan a los sujetos. Si co-
incidimos con Scott en que el gnero es una forma primaria de rela-
ciones significantes de poder podemos comprender por qu las tensio-
nes y desencuentros entre prcticas y representaciones.
Hay pues vientos a favor y fuerzas en contra. El Estado parece

haberse desentendido del asunto, la Iglesia Catlica mantiene una
posicin tradicional, las ONGDs intentan un cambio. El resultado de
este proceso es an incierto. Empero, advertir su complejidad ser sin
duda un paso importante. En un pas como el nuestro en el que todos
los das hay una sorpresa que nos aguarda, la tensin que cada uno
de nosotros vivimos como gnero no es poca cosa.
111. LOS RETOS AL FUTURO
a. La institucionalizacin del gnero: avance o retroceso
En los ltimos aos hemos asistido a la institucionalizacin -al

menos aparente- del tema de gnero. En las ONGDs y en el Estado
existen comisiones y reas especficas dedicadas a hacerse cargo de las
actividades vinculadas a las mujeres y al gnero. En la Universidad
tenemos el Diploma. El asunto es cmo avanzar sin ser un ghetto?
Cmo convocar a colegas, no aislamos pero tampoco subsumirnos?
Cmo pernear otros espacios? En las ONGDs las cosas son similares:
Debe existir un rea de gnero, a cargo de mujeres o sta debe incluirse
en cada una de otras reas? Si es lo ltimo, Cmo se asegura que el
enfoque de gnero marque los proyectos y las acciones?
De otro lado, al momento que la perspectiva de gnero se institu-

cionaliza el peligro de la burocratizacin acecha. La veta poltica y de
transformacin se desvanece. El hecho que el "gnero traiga plata"
genera distorsiones. Si bien es importante contar con un apoyo eco-
nmico que permita impulsar el desarrollo de acciones e investigaciones
en favor de un cambio en las relaciones de gnero tambin es cierto
que existe el riesgo de que por moda -y tambin por oportunismo- se
trate el tema.
b. La academia, las concepciones
Si bien ahora todos parecen coincidir que las identidades de gnero

son construidas sito-social y culturalmente el reconocimiento del g-
nero como una dimensin constitutiva de la sociedad no se ha dado
an. Los estudios han priorzado los canales, formas e instituciones a
travs de las cuales la sociedad va modelando identidades, smbolos
y representaciones. Hombres y mujeres aprenden as cmo ser y cmo
comportarse. Saben sus roles y cada quien ocupa su lugar.
Pero, una vez creadas y socializadas las criaturas tienen vida pro-
pia, pueden redefinirse, cambiar o mantenerse pero son ellas quienes
van a dar un perfil a la sociedad, un toque que los distingue. En el
lenguaje cotidiano esto es reconocido: los latinos son as...las gringas
son as. La idiosincracia de un pas, pero tambin su manera de or-
ganizar la economa y la sociedad tiene mucho que ver con las
construcciones de gnero. Hombres y mujeres en sus relaciones coti-
dianas establecen patrones de interaccin que caracterizan no slo la
pareja sino tambin la sociedad. Por tanto, entender y analizar una
sociedad demanda acercarse tanto a los sistemas ya conocidos (eco-
nmico, poltico etc.) como al sistema de gnero como eje que organiza
y clasifica al conjunto social.
Vale la pena pensar de qu manera las diferencias o similitudes que

existen en las sociedades latinoamericanas podran ser comprendidas
a partir de las identidades y representaciones de gnero que la ca-
racterizan. El gnero debe ser una perspectiva en el anlisis social.
Preguntarnos sobre la identidad nacional sin abordar las identidades
de gnero es una ausencia que no puede permitirse. Hay an mucho
terreno por descubrir y trabajar.
Cmo pensar en relaciones democrticaspara la sociedad peruana

si el nio desde que nace aprende lo que es la jerarqua, el poder y la
discriminacin al interior de su hogar? Barrig (1993), en un artculo
sobre Georgina Gamboa (de 16 aos, acusada de terrorismo y poste-
riormente violada por un grupo de Sinchis), plantea la relacin que
puede establecerse entre quienes tipifican el aborto como delito, aplau-
den el retroceso en los derechos de las mujeres y los que apoyan la pena
de muerte, aprueban la cancelacin de los derechos de los trabajadores
y aplauden el autoritarismo del Presidente: "al fin y al cabo, forma parte
de un mismo proceso", concluye la autora.
En la construccin de este camino puede ser til tomar aportes

desarrollados en otros pases. Nelly Richards en Chile y Marta Lamas
en Mxico, vienen trabajando la relacin entre crtica feminista y crtica
cultural. Lamas sostiene que existe un principio de gnero que es
necesario desconstruir. En tanto cultural, la lgica de gnero opera en
las diferentes esferas de la vida. Poner en cuestin estos cdigos cultu-
rales que son un arns y que impiden el desarrollo y la felicidad del
ser humano es la tarea. La subversin del principio de gnero es central.
Tambin lo es el elaborar nuevos organizadores de sentido, nuevas
significaciones que reinventen el imaginario colectivo.
c. Los temas: La masculinidad y las relaciones de pareja
Si el objetivo es construir una sociedad diferente es evidente que

abordar el tema de la masculinidad es urgente. Se han iniciado ya
algunos trabajos y es necesario impulsarlos. Interesa no solamente qu
piensan y cmo sienten los hombres. Se requiere identificar las matrices
culturales que definen perfiles diversos de masculinidad. En un trabajo
no publicado Fuller (1994) presenta un marco conceptual para identi-
ficar diferentes patrones de masculinidad que nos permiten compren-
der las diferencias que pueden existir entre Amrica Latina y el mundo
mediterrneo. Mientras que en este ltimo caso el concepto de honra
es central en la definicin de la masculinidad, en el caso de nuestros
pases el machismo, la exacerbacin de la virilidad y el autoritarismo
parecen ser constituyentes centrales de los patrones de identificacin
masculina. En una aproximacin diferente se encuentran los trabajos
que observan los costos de la masculinidad. El objetivo es mostrar los
efectos -negativos- no conocidos de lo que significa ser varn. Del lado
del interaccionismo simblico el concepto de mscara me resulta su-
gerente para el estudio de la masculinidad.
Pero no es slo la masculinidad. La pareja, el amor, la intimidad,

son temas que en la sociologa recin se orillan a pesar de su relevancia
para entendemos. El trabajo de Ortiz (1993) sobre la pareja y el mito
resulta interesante y debera alentamos a ver la pareja urbana.
La influencia de la Iglesia Catlica en la permanencia de smbolos

y representaciones colectivas es algo an por estudiar. Muchos jvenes
estudian en colegios religiosos, y en los Pueblos Jvenes las parroquias
cumplen tambin un papel central en la formacin de los grupos ju-
veniles, comunales y de mujeres. Identificar los discursos y represen-

taciones que la Iglesia -en sus diversas corrientes- difunde y/o cues-
tiona abrira nuevas pistas para el debate.
Un tema que recurrentemente aparece es el significado simblico

de los espacios para comprender los cambios y permanencias en los
patrones de identidad de las mujeres. Las participantes de las organi-
zaciones de sobrevivencia sealan que lo que ms valoran de la or-
ganizacin es el que sta sea un espacio de encuentro. En un artculo
antiguo Santisteban abordaba el simbolismo del adentro/afuera en los
espacios de mujeres. Salir del encierro domstico qu significa? Cmo
es vivido este espacio? Cmo el trnsito hacia otros? El cambio de
espacios significa una ruptura o tal vez una continuidad? Tales las
preguntas planteadas que esperan an una respuesta. El trabajo de
Stahr y Vega sobre el conflicto Tradicin-Modernidad en las mujeres
de sectores populares nos sugiere pistas a seguir. Tambin nos habla
del vnculo entre los procesos de cambio y las resistencias.
Quisiera terminar sealando la necesidad de recuperar nuestras

apuestas. Sin utopas que nos conmuevan el conocimiento no estar a
la altura de la vida, seguir a la zaga. Imaginar un escenario diferente
reclama una conviccin que slo la pasin es capaz de proveerla.
BIBLIOGRAFIA
AMELANG, Jarnes y Mary NASH

1990 Historia y Gnero. Las mujeres en la Europa Moderna y
Contempornea. Edicions Alfons El Magnanim. Valencia.
ANDERSON, Jeanine
1994 Gnero e identidad en culturas marcadas. En: Revista Pe-
ruana de Ciencias Sociales. Vol 2, No 1. Fomciencias. Lima.
1994 La mujer y el gnero en el Per . Suplemento, LA TORTUGA.

No 07. Lima.
BACKHAUS, Annette
1989 La dimensin de gnero e n los proyectos de promocin a la
mujer: necesidad y reto. Fundacin Naumann. Lima.
BARRIG, Maruja
1979 Cinturn de Castidad. Mosca Azul. Lima.
1982 Convivir, La pareja e n la pobreza. Mosca Azul, Lima.
1985 Mujer, Trabajo y Empleo. ADEC-ATC. Lima.
1989 Investigacin sobre empleo y trabajo femenino. Una revisin

crtica. ADEC- ATC. Lima.
1987 Democracia emergente y movimiento de mujeres. En:

Balln (ed).Movimientos Sociales y Democracia. Lafundacin
de u n nuevo orden. DESCO, Lima.
1993 Seis familias e n la crisis. ADEC-ATC. Lima.
BOGGIO, Ana et al.

1990 La organizacin femenina en torno al problema alimentario.
CELAS, Lima.
BOSERUP, Ester
1970 Women's role i n Economic Development. London.
BLONDET, Cecilia
1991 Las mujeres y el poder.Una historia de Villa El Salvador. IEP.
Lima.
CAMPANA, Pilar
1982 Mujer, trabajo y subordinacin en la sierra central del
Per. En: Len Magdalena et al.: Las trabajadoras del agro.
Vol n. ACEP, Colombia.
CORDOVA, Patricia
1992 Mujer y Liderazgo. Entre lafamilia y la poltica. Yunta, Lima.
CHIRA,Carmen
1988 La mujer Campesina en el Per. Balance de los aportes de la
investigacin desde las Ciencias Sociales. Seminario de Es-
tudios de Gnero. Fomciencias. Lima.
1989 Mujer Rural en el Per. Bibliografa. Flora Tristn, Lima.
CHUECA, Marcela y otros

1992 Las mujeres y la alimentacin popular: Una experiencia prac-
tica de liberacin femenina? CELATS, Lima.
DEERE, Carmen Diana

1992 Familia y relaciones de clase: el campesinado y los terratenientes
en la sierra norte del Per.1890-1980. IEP.Lima.
DE LA CADENA, Marisol
1992 Las mujeres son ms indias. Etnicidad y gnero en una
comunidad del Cusco.En: Espejos y Travesas. Antropologa
y Mujer e n los '90. Ediciones de las mujeres. No 16. Isis
Internacional. Santiago de Chile.
DELPINO, Nena
1990 Saliendo af2ote. La jefa de lafamilia popular. TACIF. Fundacin
Naumann, Lima.
FERRANDO, Delicia
1992 Los jvenes en el Per. Opiniones, actitudes y valores. CEDRO.
Lima.
FERNANDEZ, Ana Mara. Compiladora

1992 Las mujeres en la imaginacin colectiva. Una historia de
discriminacin y resistencias. FAIDOC. Buenos Aires.
FERNANDEZ, Blanca
1982 Reforma Agraria y condicin socio-econmica de la mujer.
En: Len de Leal (Ed). Las trabajadoras del agro. Vol 11.
Bogot.
FRANCKE, Marfil
1992 La problemtica de gnero en la sierra peruana: Estado
del arte. En: Una estrategia campesina de desarrollo. Cua-
demos Andinos No 2. PCDRA Ed, Lima.
FULLER, Norma
1993 Dilemas de lafemineidad. Mujeres de clase media en el Per.
PUC, Lima.
1992 Innato o adquirido? Sexualidad en Freud y Foucault.En:

Revista Peruana de Ciencias Sociales. Vol 3, No1,Fomciencias,
Lima.
1993 La disputa de la feminidad en las Ciencias Sociales. En:

Debates en Sociologa No 18, PUC, Lima.
GALER, Nora
Trabajo y gnero hacia una prdida de la inocencia. En:
Barrig (Ed). Mujer, Trabajo y empleo.
GUZMAN, ViTginia y Patricia PORTOCARRERO

1985 Dos veces Mujer. Flora Tristn. Lima.
GUZMAN, Virginia et al. (ed)

1992 Gnero en el Desarrollo. Flora Tristn, Red entre Mujeres.
Lima.
HENRIQUEZ, Narda
1991 Las mujeres en el pas de todas las sangres. Una aproximacin
bibliogrfica sobre Mujer y Poltica. Seminario de estu-
dios de gnero. Fomciencias, Lima.
Estudios, prcticas .y representaciones de gnero 467
1994 Dirigencia femenina, marginales y plebeyas. Mimeo. Lima.
KOGAN, Liuba
1992 Masczilinidad/Femineidad:estereotipos de gnero en el sector
socio-econmico alto de Lima. Tesis. Facultad de Ciencias
Sociales. PUC. Lima.
1994 Mujeres, madres y profesionales. Mimeo. Lima.
LORA,Carmen
1988 Balance de trabajos de investigacin sobre identidad femenina
y gnero desde una perspectiva psicolgica. Seminario de
Estudios de Gnero. Fomciencias. Lima.
LORA, Carmen; Cecilia, BARNECHEA y Frin, SANTISTEBAN

1985 Mujer. Vctima de opresin, Portadora de liberacin. Cua-
demos del Instituto Bartolom de las Casas. Rmac, Lima.
MANNARELLI, Mara Emma

1993 Pecados Pblicos. Flora Tristn, Lima.
MONTECINO, sonia
1993 Madres y Huacchos. Alegoras del mestizaje Chileno. Editorial
Cuarto Propio. Ediciones CEDEM. Santiago de Chile.
OLIART,
Patricia
1991 Candadito de oro fino, llavecita filigrana. En: Mrgenes N"
7. SUR, Casa de Estudios del Socialismo. Lima.
PORTOCARRERO, Patricia (ed)

1990 Mujer en el Desarrollo. Balance y Propuestas. Flora Tristn.
IRED Lima.
1993 Estrategias de desarrollo. Intentando cambiar la vida. Flora

Tristn. Lima.
RIVERA, Cecilia
1993 Mara Marimacha. Los caminos de la identidad femenina. PUC.
Lima.
RUIZ BRAVO,
Patricia
1990 De la protesta a la propuesta. Itinerario de las inves-
tigaciones de gnero. En: Tiempos de Ira y Amor. DESCO.
Lima.
1992 Gnero y Desarrollo en los '90. En: Zolezzi, Mario (Ed).

La promocin al desarrollo en el Per. Lima.
SANTISTEBAN, Fryn
1994 Cuando las mujeres callan. Una mirada a la relacin entre la
organizacin y la vida de las mujeres. Calandria. Lima.
SARA LAFOSSE, Violeta

1988 Balance de investigaciones sobre el tema produccin y reproduc-
cin e n los estudios de gnero. Fomciencias. Lima.
1984 Comedores Comunales. La mujerfrentea la crisis. SUMBI. Lima.
STHAR, Marga y Marisol VEGA

1988 El conflicto tradicin-modernidad en mujeres de sectores
populares. En: Mrgenes. Encuentro y debate. Ao 11, No3.
SUR.Lima.
VARGAS,
Virginia
1989 El aporte de la rebelda de las mujeres. Flora Tristn. Lima.
1992 Como cambiar el mundo sin perdernos. Flora Tristn. Lima.
VILLAR, Eliana
1994 Por mrito propio. Flora Tristn. Lima.
VILLAVICENCIO, Maritza
,1990 Breve historia de las vertientes del movimiento de mujeres e n
el Per. Flora Tristn. Lima.
YANAILLE, Mara Emilia

1993 "Seora la admiro". Autoridad y sobrevivencia en las
organizaciones femeninas en un contexto de crisis. En:
TEMPO:Los nuevos limeos. Lima.
Jeanine Anderson
LOS ESTUDIOS DE GENERO, LAS CIENCIAS

SOCIALES Y EL CAMBIO SOCIAL
1. EL NACIMIENTO DE LOS ESTUDIOS DE GENERO
L a creacin del Diploma de Estudios de Gnero (DEG)en la Pontificia

Universidad Catlica del Per forma parte de una corriente
mundial que ha acarreado la institucionalizacin de programas simi-
lares en las universidades de pases desarrollados y en vas de desa-
rrollo. En gran nmero de universidades de todos los pases europeos
y de Norteamrica, en Japn, Rusia, en la mayora de pases de Amrica
Latina y en pases tan diversos como Uganda y las Filipinas se han
organizado programas de esta naturaleza. En diferentes medios, toma-
ron el liderazgo distintos tipos de universidades: pblicas o privadas,
femeninas o co-educativas, universidades de lite o con una vocacin
de extensin a la comunidad, universidades de pregrado y universi-
dades que otorgan maestras y doctorados. Los programas mismos
toman diversos nombres: Estudios de la Mujer, Estudios Feministas,
Estudios de Gnero, Hombres y Mujeres en la Sociedad, entre muchos
otros. Pueden consistir en un conjunto de cursos, una especializacin
o un programa completo que conduce al ttulo de bachiller, a la maes-
tra o al doctorado.
La Universidad Catlica es la primera en el Per en establecer un

programa de este tipo. Se trata de un "diploma especial" similar al
Diploma de Estudios de Sociologa o el de Antropologa en el sentido
de estar dirigido a estudiantes que cuentan previamente con un ttulo
470 Jeanine Anderson
universitario en alguna disciplina.Los alumnos, que proceden del mundo

del trabajo y, en algunos casos, de la docencia en otras universidades,
reciben un programa de perfeccionamiento adems de los nuevos
contenidos relacionados con el gnero. Ellos llevan dos cursos obliga-
torios creados exclusivamente para el Diploma de Estudios de Gnero
(Teora de las Relaciones de Gnero, Relaciones de Gnero en el Per)
y cada uno elige los cursos que ms le interesan entre el abanico de
cursos que normalmente se ofrecen en la Facultad de Ciencias Sociales,
en Psicologa, y potencialmente en otras facultades de la universidad.
Tienen, adems, la oportunidad de intercambiar con una serie de
docentes extranjeras que son invitadas para cursos especiales de dis-
tinta duracin. El Diploma comenz a funcionar en 1991 y en el pre-
sente afio 1994 saldr la tercera promocin de 30 alumnas/os.
Este desarrollo, en el Per como en otros pases, es expresin y

tambin consecuencia del surgimiento del movimiento de mujeres a
nivel mundial. Refleja la legitimacin de los temas concernientes a las
mujeres y a la variable de gnero en el quehacer acadmico as como
en la formulacin de polticas pblicas. La desigualdad social entre
mujeres y hombres se ha vuelto un importante elemento de consideracin
en ambos planos, acadmico y poltico. Comprender el porqu de la
desigualdad de gnero emerge como uno de los problemas centrales
de nuestra poca y un reto para la investigacin, la teorizacin y la
transmisin de conocimientos, actividades propias de las universida-
des.
Nussbaum y Cen (1993: pp. 5-6),en un reciente libro sobre el pro-

blema de la equidad y el desarrollo mundial, dicen lo siguiente:
"En ningn otra rea existen mayores problemas en relacin

con la medicin de la calidad de vida que en el rea de las vidas
y capacidades de las mujeres. La cuestin si debemos aceptar
como adecuados los criterios utilitarios y la cuestin del
relativismo cultural adquieren una urgencia especial en este
mbito. Esto es as debido a que en la mayor parte del mundo
las mujeres no tienen las mismas oportunidades que tienen los
hombres. Estas desigualdades -y las deficiencias de educacin
y experiencia que se asocian a ellas- tienden a afectar las ex-
pectativas y los desos de las mujeres, puesto que es difcil
desear lo que uno no puede imaginar como posible. Por esta
Los estudios de gnero, las Ciencias Sociales y el cambio social 471
razn, las aproximaciones a la evaluacin de la calidad de vida

que se basan en el deseo suelen conducir a la reafirmacin del
statu quo, y nos informan, por ejemplo, que las mujeres del pas
Q no tienen necesidad de la alfabetizacin porque, investigado
el problema por las autoridades de Q, ellas no expresan un
deseo insatisfecho de alfabetizacin. Una aproximacin
sustantivista a las capacidades humanas hara otras indaga-
ciones aqu y probablemente llevara a otra recomendacin.
Nuevamente, la solucin que le damos al problema del
relativismo cultural tendr implicancias claras en lo que se
refiere a las vidas de las mujeres, puesto que la mayora de
tradiciones locales oprimen a las mujeres. Un anlisis de los
desempeos humanos en trminos universalistas parece tener
mayor potencial crtico en esta conexin.
Pero al tiempo que procuramos dar respuesta a tales inte-

rrogante~,necesitamos decidir si la calidad de vida de las mujeres
tiene los mismos elementos constitutivos como la calidad de
vida de los hombres. Algunas respuestas filosficas a esta
pregunta, muy respetadas (por ejemplo, la de Jean-Jacques
Rousseau), aunque universalistas antes que relativistas en su
tratamiento de la nocin del bien, dividieron a la humanidad
en dos distintas 'naturalezas', reconociendo distintas normas
y metas como apropiadas para cada una. Si Emile, de Rousseau,
se encontrara sujeto a las condiciones de vida que se juzgan
mejores para su pareja Sophie, ocupndose de la casa y cui-
dando a los nios, Rousseau juzgara su calidad de vida como
verdaderamente baja; del mismo modo para Sophie, si a ella
se le descubriera (cosa imposible, de acuerdo a Rousseau) en
el ejercicio de las virtudes de la autonoma ciudadana" (Tra-
duccin propia).
Lo que estos autores entienden como el nudo central del problema

de la desigualdad de gnero (el acceso de mujeres y hombres a una
calidad de vida que exprese la operacin de una norma universal de
justicia distributiva), podra variar en otros/as autores/as, como varia-
ra el orden de prioridad que asignen a diferentes problemticas que
surgen como consecuencias de la desigualdad. Sin embargo, el texto
recoge lo que pocos negaran es uno de los grandes dilemas intelectua-
les y prcticos de nuestra era.
El inters por la mujer y el gnero se "mundializa", entonces,

acompaando a otros procesos de intercambio cultural, econmico y
poltico. Mucho antes, la apertura de una brecha de desigualdad entre
hombres y mujeres puede haber seguido un proceso similar, en la
medida en que algunos analistas asocian su acentuacin, si no sus
orgenes, a la expansin colonial europea (Etienne y Leacock, 1980).De
hecho, as lo entienden numerosos dirigentes de los grupos indgenas
latinoamericanos (Wilson, 1988), cosa que no les exime de actuar para
combatir la desigualdad creada o agudizada a raz del contacto
intercultural. La hiptesis de que la subordinacin de la mujer sea un
rasgo cultural que se difunda con el colonialismo es una entre muchas
que la investigacin cientfico social permite explorar, como lo ha hecho
Sanday (1981).
Los cambios que han sufrido los paradigmas de las Ciencias Socia-
les modernas tambin han contribuido a la aparicin del gnero como
un tema de anlisis. Las corrientes positivistas y marxistas comparten
el escenario con perspectivas constructivistas y postmodernas. El g-
nero, definido como una construccin social y cultural hecha a partir
l de las diferencias sexuales, ha sido una de las primeras "construccio-
~
I
nes" en descubrirse bajo la nueva ptica. Aun donde el positivismo
mantiene su ascendencia, existe una nueva criticidad respecto a las
fuentes del conocimiento y una nueva reflexividad respecto a la exclusin
de las "voces" de diversas "rninoras"~.Y con respecto a las corrientes
marxistas, parece inevitable que los investigadores y tericos hombres
cayeran en cuenta, tarde o temprano, de que tendran que aplicarse a
ellos sus propios postulados en relacin con la determinacin del
pensamiento de acuerdo a la posicin de cada cual en la organizacin
social y econmica2. Slo hubo que reconocer que la organizacin social
y econmica es tambin una organizacin genrica.
1. Las "minoras"suelen ser entendidas como voces menores respecto a una tradicin
dominante que las construa como minoras, ya que muchas veces -como en el caso
de las mujeres o de ciertas nacionalidades dominadas polticamente por otras- no
son minoras en un sentido matemtico.
2. El concepto de clase social es tambin una construccin,tanto como el concepto de
gnero. Durante muchos aos fue reificado como algo "dado"objetivamente en la
realidad. Cmo esto poda ocurrir en tantas tradiciones intelectuales, mientras el
gnero y la desigualdad a 61 asociada pasaran desapercibidos, merece un estudio
profundo.
A . De la visin parcial a la bifocal
Sera difcil disputar que, en las Ciencias Sociales como en las otras
disciplinas acadmicas, el canon y el currculum han estado fuerte-
mente sesgados hacia las actividades de los hombres (y no de las
mujeres) y los intereses de los hombres (y no de las mujeres) desde que
se cre la institucin de la universidad. El sentido comn respecto a
los roles de gnero vigentes en momentos en que nacieron las Ciencias
Sociales en Europa se ha mantenido con muy poca renovacin. Las
mujeres estuvieron ausentes de gran parte de la reflexin cientfico
social o fueron vistas como auxiliares de los hombres que no requeran
de un estudio especfico.
El reconocimiento de esta situacin ha llevado a esfuerzos de re-

forma curricular que son an ms extendidos que los programas de
estudios de gnero. En los pases del Norte son pocas las universidades
que no han sido tocadas por ellos. Indudablemente, el hecho que los
negros, los nativos norteamericanos, los inmigrantes asiticos, latinos
y africanos hayan descubierto su propia ausencia en las currcula de
estudios en las universidades occidentales ha dado mayor impulso a
este movimiento. Cer difcil volver atrs a un currculum centrado en
"griegos muertos", como ha sido descrito el currculum clsico do-
minante hasta hace poco.
Algunas estudiosas han intentado sistematizar los pasos necesarios

a darse hasta lograr un currculum que d cabida a mujeres y hombres,
a "griegos muertos" y los/as pensadores/as y cientficos/as de otras
tradiciones culturales y regiones del mundo. La historiadora Lemer
(1980),por ejemplo, hablando de su propia disciplina, define una primera
etapa en la que se logra simplemente el reconocimiento de que las
mujeres tienen una historia. En una segunda etapa se vislumbra a las
mujeres como grupo o cohorte. En una tercera etapa, las interrogantes
que plantean las/os historiadoras/es frente a la historia se expanden.
En una cuarta etapa, el conocimiento que se viene acumulando sobre
las mujeres en la historia hace cuestionar la periodizacin convencional,
basada en la experiencia histrica de los hombres. Finalmente, todo esto
conduce a una redefinicin de las categoras, las prioridades y los
valores de la historia androcntrica (centrada en los hombres).
McIntosh (1986), por su parte, plantea que en todas las disciplinas

hay una primera etapa "sin mujeres": la Antropologa sin mujeres, la
Sociologa sin mujeres, la Economa sin mujeres, la Literatura sin mu-

jeres, la Historia sin mujeres. Durante esta etapa se estudi un canon
selecto de autores e investigadores que supuestamente representaban
la mejor produccin del pensamiento humano adems de los mejores
ejemplos de la vida humana. Los alumnos deban aprender a conside-
rarlos de esta manera y a calificar a todo lo que queda fuera de este
canon como produccin y vidas de segunda calidad o simplemente
inexistentes. En una segunda etapa, se admiten a este canon unas pocas
mujeres que sin embargo son vistas como individuos excepcionales que
no representan a un grupo ni cambian los marcos de anlisis. Se editan
libros y se organizan cursos del tipo "La mujer en la sociedad" o
"Escritoras del siglo XIX". Se produce cierta documentacin sobre la
experiencia de las mujeres pero se presume que estos agregados a los
anlisis tradicionales no conllevan cambio alguno en las normas esta-
blecidas de calidad literaria, en el entendimiento de los procesos
histricos o en la comprensin de las leyes sociales.
En la tercera fase que distingue McIntosh, las mujeres aparecen

como "problemticas, anmalas o ausentes" y su ausencia ya no puede
aceptarse sin disculpas o razones. Se comienza a develar los mecanis-
mos de la discriminacin, se hacen visibles las barreras que constrien
la participacin social de las mujeres, y se estudian los elementos de
la socializacin femenina y masculina que determinan diferencias y
desigualdades. En esta etapa se toma nota de las dificultades que hay
para abarcar a las mujeres en las categoras y los paradigmas establecidos
y se reconoce que los mtodos empleados en el quehacer acadmico
pueden ser sesgados. En un cuarto momento, las mujeres pasan a ser
vistas como tan plenamente parte de la historia, la sociedad, y la crea-
cin humana como los hombres. Sus experiencias y sus perspectivas
ya no son evaluadas en tanto expresiones de un grupo subalterno
respecto a otro dominante sino que el aporte de las mujeres, desde la
posicin que ocupan en la sociedad, es valorado en s mismo y en plano
igual con el de los hombres. La etapa que sigue a sta, segn McIntosh,
no se ha realizado todava: implicara la transformacin radical de
nuestros valores y procedimientos como investigadores, docentes y
miembros de la sociedad.
Una tercera sistematizacin del proceso de transformacin curri-

cular es la que plantean Schuster y Van Dyne (1985). Esta establece
como primer paso la identificacin de los sesgos sexistas prevalentes
y el reconocimiento de la invisibilidad de las mujeres en el trabajo

acadmico realizado hasta ahora. Sigue una fase de bsqueda de las
mujeres anteriormente olvidadas y ausentes. Como resultado de ella
se llega a conceptualizar a las mujeres como un grupo subordinado
frente a otro. Esto introduce la posibilidad de estudiar a las mujeres en
sus propios trminos, sin medirlas con la vara de lo masculino. Lo que
se quiere lograr al final es un desarrollo de la investigaciny la docencia
que sea inclusive de toda la experiencia humana; que se apropie de las
vivencias de mujeres y hombres as como las que se generan a partir
de las diferencias de clase social y las identidades tnicas, raciales,
religiosas y nacionales. El currculum integrado girara alrededor de las
diferencias y la diversidad de la experiencia humana, no las semejan-
zas, las regularidades, el denominador comn, y la generalizacin.
Estos anlisis comparten la conviccin de la importancia de alcan-

zar un plano donde se reconocen a las mujeres en tanto gnero, como
un grupo, sector, cohorte o categora propia. En este momento puede
comenzar a funcionar la "visin bifocal" que permite mirar a hombres
y mujeres como dos categoras equivalentes para los propsitos de la
investigacin social y la construccin de teoras. Los tres esquemas
afirman, adems, que sin esta etapa de "visin bifocal" no se puede
llegar a la visin integrada que todos pretendemos.
, En qu fase de la transformacin curricular estamos en el Per y

en la Universidad Catlica, en particular? En el Per como conjunto
-en las universidades y centros de investigacin- es probable que es-
temos apenas en la primera fase de descubrimiento de la ausencia de
las mujeres. En la Universidad Catlica, estamos ingresando, por lo
menos, a las fases en que las mujeres aparecen como un conjunto con
~ . ciertas caractersticas en comn; es decir, como un gnero. Esto lo han

permitido la creacin del Diploma de Estudios de Gnero, la organiza-
cin de cursos especiales sobre el tema, los cursos que anteceden al
Diploma, -notablemente el curso de Sociologa de la Mujer dictado
durante muchos aos por la profesora Violeta Sara-Lafosse-, y la ve-
nida de estudiosas de gran prestigio fuera del pas. Gracias a estos
desarrollos, estamos en una fase de "visin bifocal": rescatamos y
producimos conocimiento sobre las mujeres sin todava llegar a una
visin integrada en la que hombres y mujeres son igualmente sujetos,
solos y en relacin.
No obstante, vale resaltar que el desarrollo de la "visin bifocal"

tiene lmites mientras la bibliografa que se usa y las ideas corrientes
en la comunidad cientfico social del pas no se renuevan. Una parte
importante del quehacer de los estudios de gnero en esta etapa es la
relectura de los textos clsicos, el canon de las Ciencias Sociales nacio-
nales, a fin de averiguar dnde y cmo aparecen las mujeres -si es que
aparecen- y cul es la comprensin del autor (ya que se trata en su gran
mayora de autores hombres) de las capacidades de, y las relaciones
entre, los dos gneros. Esta es una labor que apenas ha comenzado en
las Ciencias Sociales peruanas. Si los textos que transmiten la imagen
del pas a las nuevas generaciones universitarias no tuvieran las con-
secuencias tan serias que estamos sugiriendo, develar su androcen-
trismo podra resultar una tarea ligera y hasta divertida, ya que la
ausencia de las mujeres en muchos de ellos es patente, por no decir
clamorosa.
En momentos en que se le daba forma al Diploma de Estudios de

Gnero, dos de los textos ms influyentes a nivel de esta imagen fueron
El otro sendero (De Soto, 1986), sobre el sector informal, y El desborde
popular (Matos Mar, 1984), interpretacin del proceso de migracin y
la formacin de una nueva cultura sntesis en las ciudades peruanas.
Ambos libros quedan muy cortos tratndose de la percepcin de la
"otra mitad" de la sociedad peruana3. Una de las dos referencias ex-
plcitas a mujeres en el libro de Matos Mar es una vieta que pinta cmo
el rnigrante asiste a las reuniones del club provinciano donde encon-
trar a la "linda cholita" que lo espera sentada. La imagen poco menos
que repite el drama del huevo y el espermatozoide que nada enrgi-
camente en su bsqueda, retrato mitolgico del proceso de la fecunda-
cin que durante largo tiempo escondi la motilidad del ovum,
comprobada en estudios biolgicos recientes y ms perspicaces respecto
a los estereotipos prevalentes de pasividad femenina4. De Soto, por su
parte, supuestamente revolucion los estudios del sector informal ur-
3. La frase viene de un anlisi3de Billie Jean Isbell de la reiteracin del tema de las
"dos mitades" masculina y femenina en la cultura incaica y andina.
4. Ver Martin, Emily. "The Egg and the Sperm: How Science Has Constructed a
Romance Based on Stereotypical Male-Female Roles". S i p s 16 (3); pp. 485-501. El
caso es uno de los ms citados para demostrar cmo las ciencias naturales, al igual
que las sociales, sufren de sesgos que se originan en estereotipos sobre los roles de
gnero y en determinadas expectativas respecto a las caractersticas de mujeres y
hombres en las sociedades occidentales.
bano -donde sabemos que ms del 50% de pequeos empresarios son

mujeres- con un texto que versa sobre el transporte y la construccin
informal, actividades que son precisamente aquellas en donde las mujeres
estn menos representadas.
Ninguno de estos textos fue escrito por un profesor de la Univer-

sidad Catlica y, en cambio, hay algunos que s proceden de esta
universidad que no quedan mal parados en el barmetro de la concien-
cia de gnero. No obstante, ciertas prcticas que se han vuelto rutinarias
en otros medios acadmicos estn lejos de institucionalizarse en el
nuestro: el alternar pronombres masculinos y femeninos, buscar cons-
cientemente figuras femeninas y realidades femeninas para balancear
en las clases la visin de los hombres que predomina en los libros,
mantener una sensibilidad frente a la posibilidad de intereses
discrepantes de hombres y mujeres en relacin con cualquier hecho
social o poltico, comparar sistemticamente las actitudes y comporta-
mientos de hombres y mujeres al querer generalizar "leyes" o princi-
pios sociales.
B . Los orgenes no-acadmicos
Suspendida entre un movimiento social y

la academia, los estudios de la mujer tie-
nen a una patrona y un patrn, y adivina
cul de ellos paga el salario.
Linda Gordon
En la mayora de pases de Amrica Latina, la investigacin sobre

las mujeres as como los primeros intentos de teorizar su situacin se
dieron fuera del mbito universitario, en el mundo de la prctica. Esto
es uno de los factores que probablemente atras la legitimacin del
gnero como una materia apropiada para el trabajo acadmico. Las
investigaciones que pertenecen a la primera oleada de estudios sobre
las mujeres y el gnero en el Per emergieron de las organizaciones que
constituyen el movimiento de mujeres y de las organizaciones no
gubernamentales que realizan trabajos de promocin de la mujer.
La relacin previa y estrecha de los estudios de la mujer y el gnero

con la prctica feminista y la promocin de la mujer en nuestro pas
establece una diferencia importante con la situacin en los pases

desarrollados. La cita de Gordon toma por sentado que el "patrn" que
subvenciona la produccin de conocimiento sobre estos temas es la
academia. Aunque tambin en los pases del Norte los grupos de
autoconciencia y el movimiento feminista fueron activos en la inves-
tigacin sobre las mujeres y como impulsores de la reflexin terica,
la investigacin y docencia en las universidades rpidamente tom la
delantera. Actualmente las mujeres que se ubican fuera de la academia
temen la dominacin del movimiento feminista por las profesionales
universitarias que, siendo o no militantes, quierindolo o no, ejercen
una marcada influencia sobre su rumbo a travs de la seleccin que
hacen de temas de investigacin y el tipo de indagacin terica que
realizan. El hecho o la creencia que el movimiento de mujeres muestra
insuficiente sensibilidad frente a la situacin de las no blancas y pobres
es otro sntoma de su fuerte identificacin con los mbitos relativa-
mente privilegiados de la academia.
En Amrica Latina el "patrn" que paga el sueldo -que sostiene

materialmente la investigacin, reflexin y teorizacin acerca de la
mujer y el gner* sigue siendo, en grado mayor que las universidades,
el movimiento de mujeres y las organizacionesno gubernamentales, las
que, a su vez, son sostenidas por la cooperacin internacional. Estas
organizaciones combinan una actividad de investigacin con acciones
dirigidas a producir cambios en favor de mejores condiciones de vida
para las mujeres y un mayor acercamiento a la igualdad con los hom-
bres. Su predominancia en la produccin de conocimientos sobre las
mujeres y las relaciones de gnero en el pas se comprueba fcilmente
contando los libros publicados sobre temas pertinentes en el Per en
los ltimos 20 aos, con ayuda de las bibliografas preparadas por Ruiz
Bravo y Anderson en dos diferentes momentos (1988,1994). El Cuadro
1 coloca en primer lugar a las organizaciones no gubernamentales. En
la mayora de los casos, stas mismas proveen el marco institucional
para la actividad profesional de las/os investigadoras/es, autoras/es
de los mismos.
Cuadro 1
Editoriales responsables de la publicacin de libros sobre
las mujeres y el gnero en el Per, 1975-1994
Universidades
Universidad Catlica
Universidad del Pacfico
Universidad del Altiplano
Estado peruano
Ministerio de Educacin / INIDE
Ministerio de Trabajo
Instituto Nacional de Planificacin
Instituto Nacional de Estadstica
Ministerio de Justicia
Organizaciones No Gubernamentales
Centro Flora Tristn
SUMBI
ADEC-ATC
Calandria
TAREA
CIPCA (Piura)
Centro
Movimiento Manuela Ramos
IPROFOTH
CELATS
SEPADE
Asociacin Per-Mujer
CIED
DECCO
Centro de Psicoterapia Psicoanaltica
CERA Bartolom de las Casas (Cusco)
Instituto Bartolom de las Casas
TACIF
Yunta
Instituto de Defensa Legal
Centro de Documentacin sobre la Mujer
Centro AMAUTA (Cusco)
Asociacin Aurora Vivar
Centros de investigacin
Instituto de Estudios Peruanos
AMIDEP
INANDEP
Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo
Editoriales comerciales
Mosca Azul
PEISA
Empresa Humboldt
Lilith Ediciones
TOKAPU
Editorial Horizonte
Entidades filantrpicas y de cooperacin
UNICEF
Banco Industrial
Fundacin Naumann
Entidades extranjeras
Praeger Publishers
University of Texas Press
FLACCO - Santiago
Fondo de Cultura Econmica (Mxico)
Editorial Nueva Sociedad (Caracas)
CELADE (Santiago)
CEDLA (Amsterdam)
Editorial Dorhca
TOTAL LIBROS
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bibliografas de Ruiz Bravo (1988) y Anderson
(1994).
El hecho que las investigaciones sobre la mujer tengan su origen

en instituciones y organizacionesque al mismo tiempo trabajan a favor
de un proyecto de cambio, en su situacin trae el importante beneficio
de asegurar un dilogo directo entre la investigacin y los problemas
experimentados por las mujeres en la sociedad peruana. Este dilogo
por supuesto est sujeto a distorsiones: poder ejecutar proyectos de
promocin social, bien concebidos y realizados con creatividad y res-
peto frente a las usuarias, no equivale a tener la capacidad para detectar
sus necesidades prioritarias ni para colocarlas en un marco de anlisis
mayor. Sigue siendo el caso que la investigacin sobre el gnero en el
pas est profundamente marcada por las problemticas que las mu-
jeres viven. Es as que en las ltimas dcadas los temas ms frecuen-
temente elegidos para estudio, a juzgar por los libros publicados5, fueron
5. La investigacin sobre la mujer y el gnero tiene altas probabilidades de quedarse

a nivel de artculos o informes internos y no convertirse en libros. Este problema
el trabajo de mujeres en distintos grupos ocupacionales, la salud, la

situacin de las mujeres campesinas, y los comedores y otros servicios
(Cuadro 2).
Cuadro 2
Temas de investigacin sobre la mujer y el gnero
reflejados en los libros publicados 1970-1994
Trabajo y generacin de ingresos 19

Educacin y salud 9
Familia, pareja, mujeres jefas de hogar 8
Comedores, servicios sociales diversos 7
Polticas gubernamentales, legislacin, 7
proyectos de desarrollo
Movimiento de mujeres, participacin poltica 7
Campesinas 7
Identidad, femineidad 6
Estadstica sobre la situacin de la mujer 6
Historia de las mujeres 4
Promocin de la mujer, metodologa 3
Violencia y derechos humanos 3
Otros temas 9
Total libros 95
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bibliografas de Ruiz Bravo (1988) y Anderson
(1994).
El hecho que la investigacin sobre la mujer y el gnero se origine

fuera de la academia halla explicaciones en distintos niveles. Las en-
tidades de promocin presentan una fuerte demanda de conocimientos
acerca de este nuevo sujeto social, la mujer. Muchas veces, el finan-
cimiento disponible para estudios viene amarrado a un compromiso
de aplicacin de los resultados por la misma entidad que asumi la
investigacin. El problema de financiamientosin duda influy de manera
importante, dada la permanente insuficiencia de recursos para la ac-
tividad investigativa en las Ciencias Sociales peruanas en general.
afecta a toda la investigacin social en el Per aunque parecera acentuarse tratn-

dose de estos temas. Para un anlisis ms preciso de tendencias temticas en cualquier
campo, sera necesario elaborar un inventario de estudios que vaya ms all de
libros publicados. Esta tarea sobrepas largamente el tiempo disponible para el
presente ensayo.
Entre tanto, en la academia los intereses iban por otro lado. Es lcito
pensar que las tesis producidas por los alumnos guarden alguna co-
rrespondencia con los temas que son resaltados en sus cursos y las
lecturas que les son asignadas por los profesores. En la Universidad
Catlica, los temas preferidos por los autores de tesis, sea a nivel de
bachiller o de licenciatura o maestra, son temas de relaciones indus-
triales, cambios sufridos bajo el impacto de polticas tales como la
reforma agraria o la propiedad social, el proceso educativo, las rela-
ciones intertnicas, la comunidad campesina y otros.
Muy pocas de las tesis versan sobre mujeres o sobre comparaciones

entre hombres y mujeres. De un total de 106 tesis en Antropologa,
producidas entre 1970 y 19936, tres refieren a mujeres en el ttulo
mientras que una ms alude a la feminidad. En Sociologa la situacin
es similar: de un total de 272 tesis, doce (12) hacen referencia a la mujer
en el titulo y otra toca un tema ntimamente ligado a lla como es el
trabajo domstico y la sobrevivencia en los asentamientos urbanos. Dos
tesis, una en Antropologa y otra en Sociologa, hablan de la socializa-
cin de los nios y presumiblemente no podan evitar un anlisis de
las madres. Una tesis en Sociologa que versa sobre la homosexualidad
probablemente cabra dentro del mbito de lo que hoy llamamos los
estudios de gnero. Es indudable que, de haber recibido mayor
legitimacin en el trabajo en las clases, un nmero mayor de alumnos
-o, lo que es ms probable, alumnas- se hubieran interesado en tratar
estos temas7.
Con la llegada de los estudios de gnero, la universidad se beneficia

enormemente de la ampliacin del abanico de los asuntos que caen bajo
su mira. Su ingreso refuerza de manera importante la capacidad de la
universidad para mediar entre las demandas del quehacer acadmico
y los requerimientos de la sociedad. Los estudios de gnero aportan la
energa que viene de su nacimiento en el afn de revertir situaciones
de abierta discriminacin.No menos importante, aportan su capacidad
para atraer fondos para la investigacin, la formacin docente y la
experimentacin curricular.
6. En el ao 1992 se aboli el requerimiento de la tesis para la obtencin del ttulo de

bachiller. La licenciatura y la maestra siempre han exigido tesis.
7. Ciertamente, el ttulo solo no es suficiente indicacin del contenido de la tesis. Es
posible que algunas de las tesis que no aluden a "mujeres"en el ttulo sin embargo
las consideran junto con los hombres en relacin con su tema central.
Tambin resulta beneficiada en esta nueva relacin la investigacin

sobre las mujeres y el gnero que se viene realizando fuera de la
academia, al tiempo que se beneficia la prctica inspirada en esta
investigacin. Los estudios realizados en las organizaciones no guber-
namentales han sido en general (hay notables excepciones) poco
sofisticados terica y metodolgicamente. Slo parte de los 95 libros
publicados en las ltimas dos dcadas contienen los resultados de una
investigacin emprica y, en los que lo hacen, es raro encontrar una
discusin de problemas de muestreo, una preocupacin por la
representatividad del grupo analizado frente a un universo determi-
nado, o el uso de tcnicas de anlisis que sobrepasen las frecuencias
porcentualess. El ingreso a la academia crea la exigencia adems de la
oportunidad de elevar la calidad de esta investigacin e integrarla a
otros dilogos.
1 11. TRAYECTORIAS DE LAS MUJERES FORMADAS EN CIENCIAS

SOCIALES
Uno de los objetivos que se persigue, al incorporar el gnero en el

trabajo acadmico y propugnar cambios curriculares, es impulsar las
carreras de mujeres cientficas sociales. El problema del desempeo de
las mujeres que ingresan a estudiar Ciencias Sociales y la ubicacin de
mujeres cientficas sociales en su campo profesional nos deben preocu-
par por razones de justicia y equidad y tambin porque resulta poco
eficiente desperdiciar los talentos de las mujeres que tienen el potencial
para destacar en estas disciplinas.
A lo largo de los casi 20 aos (1976-1994)en que se viene aplicando

una encuesta anual a los alumnos, las mujeres que se han matriculado
en las especialidades de Ciencias Sociales en la Universidad Catlica
constituyen, en conjunto, casi el 40% del total de alurnnado. En An-
tropologa son el 51.8%, en Sociologa el 45.3% y en Economa el 37.0%.
Sin embargo, si uno revisa la nmina de investigadores/as que trabajan
en los centros privados de investigacin ms reconocidos o en el sector
pblico, resulta fcil constatar que las mujeres no alcanzan al 40%. Peor
8. Esto no niega los aportes de la investigacin sobre la mujer y el gnero al desarrollo

de nuevos mtodos en las Ciencias Sociales, sobre todo mtodos cualitativos, ni la
actitud critica que han inspirado con respecto a la "objetividad" de los mtodos
utilizados tradicionalmente.
an, si uno inspecciona la lista de autores de los compendios de art-

culos sobre la actualidad social, si revisa los informes anuales de libros
ms vendidos, o si analiza los trabajos de cientficos sociales ms co-
mentados en los medios de comunicacin, la representacin de mujeres
es bastante por debajo de esa cifra. Las mujeres, aparentemente, sufren
de un problema de bajo rendimiento.
La explicacin tradicional del bajo rendimiento de mujeres for-

madas en cualquier disciplina universitaria -entendido "bajo rendi-
miento" como una mayor tendencia a abandonar la carrera antes o
despus de culminar los estudios, menores ingresos obtenidos como
profesionales en actividad, menor centralidad en la produccin de
nuevos conceptos y teoras, menor peso como autoras de las investi-
gaciones fundamentales en su disciplina- es que ellas sacrifican sus
carreras para dedicarse a otras actividades: cuidar de una familia, por
ejemplo. Sin embargo, sta no pasa de ser una suposicin, que adems
tendra que resultamos dudosa por la forma como coincide tan con-
venientemente con ciertos prejuicios corrientes en los sectores que se
resisten a cualquier cambio en la situacin de la mujer.
Es tambin dable pensar que algo ocurre en la formacin univer-

sitaria que tiene el efecto de desalentar a las alumnas mujeres respecto
a sus posibilidades futuras como cientficas sociales. El medio uni-
versitario podra resultarles inhspito, podra ofrecerles pocas posi-
bilidades para desarrollar sus intereses, o ellas podran sufrir all una
abierta discriminacin. 0, como seres racionales que, al igual que los
hombres, dedican sus esfuerzos donde perciben que van a obtener
beneficios correlativos; ellas podran concluir que las barreras para la
realizacin de sus aspiraciones profesionales son demasiado altas.
Entender mejor el comportamiento de las mujeres que se interesan por
una formacin universitaria, especficamente en Ciencias Sociales y
especficamente en las condiciones actuales del mercado laboral pe-
ruano, podra llevamos a poner de cabeza ciertas viejas ideas, del
mismo modo que lo hace Pateman (1989) cuando explica la baja
participacin poltica de las mujeres (y de los obreros y otros grupos
desposedos) en base a su evaluacin racional y objetiva de que por ali
no hay mucho que ganar: el sistema funciona en su contra.
En los Estados Unidos se ha constatado que, a lo largo de varias

dcadas, las universidades femeninas han graduado a mujeres desta-
cadas en todos los campos del saber a una tasa aproximadamente 1.5
veces mayor que las universidades mixtas (Rice y Hemmings, 1988).
Este fenmeno se interpreta, en primer lugar, en funcin de las destre-
zas que ellas adquieren en un contexto donde no tienen que competir
con los hombres en los salones de clase, en las actividades extra-curri-
culares, o en los puestos de liderazgos. Tendra que ver adems con las
mayores aspiraciones que se cultivan en las mujeres bajo estas condi-
ciones y la tendencia de las estudiantes a distribuirse a travs'de todas
las especialidades cientficas y humansticas. Finalmente, tendra un
fundamento en la capacidad de las profesoras mujeres para proyectar
a sus alumnas modelos de xito profesional.
Las alumnas de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica han

estudiado en un medio capaz de impulsar sus ambiciones profesio-
nales? Han encontrado en el profesorado modelos de mujeres que les
demuestran las posibilidades que ofrecen las disciplinas sociales para
unir preocupaciones personales con el desarrollo de una labor profe-
sional? Es difcil hallar respuestas definitivas a estas preguntas en la
medida en que la universidad no puede ser aislada de una comunidad
mayor de cientficos sociales individuales y de instituciones que traba-
jan en las Ciencias Sociales. El medio extra-muros proyecta imgenes
claras e influyentes respecto a las menores posibilidades de las mujeres
en este campo. Sin embargo, los datos sobre la participacin de alumnas
y docentes mujeres en la Universidad Catlica sirven como un indicio
(Cuadro 3) que permite, cuando menos, cuestionar la hospitalidad del
medio universitario para las alumnas mujeres con aspiraciones profe-
sionales, las mismas que buscan all modelos, apoyo y autoafirmacin.
El porcentaje de mujeres en el profesorado de Ciencias Sociales en

la Universidad, a lo largo de 14 aos (1981-1994) para los cuales hay
datos, alcanza un promedio de 28.3%. Existe una proporcin mayor
-notablemente superior en el caso de las especialidades de Antropo-
loga y Sociologa en la mayora de aos- de mujeres entre los alumnos
matriculados que entre los profesores.
9. Los estudios etnogrficos de salones de clase constatan que los varoncitos dominan
la interaccin en el aula desde el primer grado de la escuela primaria (Thome, Barrie.
Gender Play: Girls and Boys in School, Rutgers University Press, 1993). Dichos estudios
se han realizado mayormente en pases desarrollados pero no hay mucho motivo
para pensar que los resultados seran diferentes, de contar con una acumulacin de
estudios etnogrficos similares llevados a cabo en aulas peruanas.
Indudablemente, el Departamento de Economa tiene un peso muy

grande en la visin que se obtiene sobre la participacin femenina a
nivel del alumnado y del profesorado en las especialidades de Ciencias
Sociales en la PUCP. Habiendo sido al inicio de la serie, en 1976, alre-
dedor de la mitad de los matriculados, los estudiantes de Economa
llegaron a conformar el 70% en 1980, pasaron del 75% en 1984 y cons-
tituyen en la actualidad ligeramente ms del 72% del total. Sin em-
bargo, el desbalance a nivel de profesores no es tan grande como esto
pudiera sugerir puesto que Antropologa y Sociologa dictan cursos que
sirven a diversas otras facultades y programas.
Cuadro 3
Porcentaje de mujeres entre los alumnos, por especialidad,
y entre los docentes, por categora, PUCP, Ciencias Sociales
1976 (1981 para docentes) - 1994
Ao Antropo- Sociolo- Econo- Total Total

loga ga ma alumnos docentes*
1976 61.0 56.3 38.9 49.1
1977 51.7 53.1 39.1 45.7
1978 51.7 58.2 40.8 46.9
1979 47.9 56.4 43.3 47.1
1980 57.1 40.9 55.6 45.3
1981 60.7 40.0 51.7 44.1 24.3
1982 61.3 54.8 39.2 44.3 24.6
1983 50.0 45.8 40.4 42.1 20.9
1984 47.2 38.1 39.9 40.3 24.6
1985 46.7 33.3 35.8 36.3 30.4
1986 41.5 33.3 32.2 33.1 23.5
1987 39.3 31.4 28.6 29.5 33.3
1988 47.1 48.4 30.0 33.5 30.6
1989 53.1 48.5 30.5 34.5 29.5
1990 66.7 48.6 30.5 35.8 30.2
1991 55.0 45.2 32.7 37.1 30.9
1992 46.3 47.7 33.8 37.1 34.7
1993 48.0 44.2 31.8 34.9 30.9
1994 52.3 37.3 28.0 31.0 28.3
* Considera profesores principales, asociados, auxiliares y contratados (excluye jefes de
prctica). Los alumnos son todos los matriculados sin diferenciacin de nivel (pre o
postgrado).
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por la Oficina de Estadstica
de la PUCP. La base para los alumnos es la encuesta correspondiente al primer ciclo de
cada aiio.
En cualquier caso, queda claro que se trata de un alumnado con

una fuerte presencia de mujeres, que mira a un profesorado con un
fuerte predominio de hombres. Los efectos desalentadores de esa situa-
cin en las estudiantes tal vez queden de manifiesto en la tendencia a
concluir la elaboracin de la tesis, paso que, sobre todo a nivel de
maestra, da una indicacin bastante fuerte de las aspiraciones profe-
sionales del/la alumno/a. En Sociologa y Antropologa, las alumnas
mujeres aparecen como autoras de tesis de bachiller en una proporcin
algo mayor de lo que es su representacin entre los alumnos en su
conjuntolo. A nivel de tesis de maestra o licenciatura, la proporcin de
mujeres cae notablemente (Cuadro 4). Con los datos disponibles no se
puede saber si esta situacin refleja el bajo nmero de mujeres que
ingresan a las maestras o si hay un mayor abandono de mujeres antes
de concluir la tesis. En cualquiera de los dos casos, se tiene un indicio
del menor compromiso de las mujeres con una carrera acadmica y, en
la interpretacin que aqu ofrecemos, del efecto de desaliento que ellas
perciben.
Cuadro 4
Autores/as de tesis a nivel de pre y postgrado
Antropologa y Sociologa, PUCP
Nivel Antropologa Sociologa
Mujeres 55 51.9%
Bachiller
Varones 51
Mujeres 24 42.1%
Magister
Varones 33
Fuente: Elaboracin propia a partir del fichero de tesis
Al revisar los datos sobre la participacin de hombres y mujeres

en distintas categoras de la docencia en las Ciencias Sociales, se cons-
tata no slo la predominancia masculina ya sealada sino su extrema
10. La revisin del abultado fichero de tesis en Economa es una tarea pendiente.
predominancia entre los rangos ms altos. El Cuadro 5 presenta infor-

macin sobre el porcentaje de profesoras mujeres en las categoras de
profesor principal, asociado, auxiliar y contratado por horas, y demues-
tra que es slo en la categora de profesores auxiliares donde se observa
una tendencia a la igualdad en la representacin de ambos gneros. A
lo largo de los 14 aos para los cuales contamos con datos, las mujeres
que han ocupado el rango de profesora principal han sido el 10.1%del
total de profesores en esta categora.
Cuadro 5
Mujeres docentes como porcentaje del total de profesores en cuatro
categoras, 1981-1994 Antropologa, Sociologa, Economa
Ao Principal Asociada Auxiliar Contratada Total
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos sumistrados por la Oficina de Estadstica,

PUCP.
El porcentaje correspondiente para el rango de profesor/a asocia-

do/a es 25.2% y el correspondiente para la categora de profesores
auxiliares es 44.9%. Los profesores contratados que han trabajado en
estos 14 aos en la Facultad de Ciencias Sociales han sido mujeres en
un 31.2%.Grosso modo, cuando los/as alumnos/as han recibido clases
de profesores principales, haba una posibilidad en diez que la docente
era mujer; a nivel de profesores asociados, haba una posibilidad en
cuatro; a nivel de profesores auxiliares haba una posibilidad en dos;

y cuando han llevado cursos con profesores contratados haba una
posibilidad en tres de que les tocara una profesora mujerll.
La seleccin de los profesores contratados y de los profesores vi-

sitantes es especialmente interesante por lo que comunica acerca del
mundo de las Ciencias Sociales fuera de la universidad. Los profesores
visitantes han sido muy pocos: 5 a lo largo del perodo 1981-1994. En
este lapso, la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica
del Per nunca ha tenido una profesora visitante mujer, ni se suele
invitarlas para eventos especiales tales como la "Semana de Antropo-
loga" u otros. Estos hechos dan a entender a los alumnos que los ms
prestigiosos cientficos sociales que actan fuera del Per son uni-
formemente hombres.
Los profesores contratados son de dos tipos: jvenes egresados que

ofrecen la promesa de integrarse en el plantel de profesores eventual-
mente y personas que se hacen visibles en el ejerciciocomo antroplogos,
socilogos o economistas en alguna institucin local (y que acepten,
adems, dictar uno o ms cursos en la universidad en condiciones que
no resultan econmicamente demasiado halagadoras). Nuevamente,
los cientficos sociales ms visibles, de mayor renombre, y los que sus
colegas docentes consideran interesantes para que los alumnos puedan
tener un contacto con ellos, son mayoritariamente varones12.
11. La representacin de mujeres entre los docentes de la Universidad Catlica del Per
no difiere demasiado de su representacin en distintos rangos del profesorado de
las universidades de lite (Ivy League) en los Estados Unidos, donde ellas consti-
tuyen el 10% de los profesores principales y el 30% de los profesores asociados y
asistentes. Hay quienes arguyen que esta situacin no refleja discriminacin alguna
sino un problema de tiempo. Una generacin atrs eran pocas las mujeres que
accedieron a un ttulo de postgrado. Ahora hay muchas que estn en carrera para
los rangos ms altos de la docencia pero, dado que estos puestos son relativamente
pocos, ellas deben esperar que se jubilen o se retiren los hombres que actualmente
ocupan estas posiciones.
12. Debo a mi colega Martha Rodrguez la sugerencia de que las mujeres que podran
ser invitadas a dictar cursos en calidad de profesoras contratadas pueden tener una
situacin laboral y econmica menos holgada que los hombres invitados a hacerlo,
y as estar impedidas de aceptar el encargo. Esta idea concuerda con lo que se sabe
de discriminacin en contra de mujeres a nivel de las remuneraciones adems de
las fuertes demandas extra-laborales sobre su tiempo.
Los datos concuerdan con lo que aportan otras fuentes de informa-

cin sobre la productividad e influencia de cientficos sociales hombres
y cientficas sociales mujeres en el medio peruano, por no hablar de su
posicionamiento en el mercado laboral y la probable rentabilidad de
sus aos de estudios. Los hombres son los que ms publican, los que
ms son citados por sus colegas, los que ms son invitados como
ponentes en seminarios y congresos, los que ms influyen en la definicin
de nuevos senderos temticos y tericos. La cultura de las Ciencias
Sociales en el pas es marcadamente masculina y funciona en toda su
flor un "old boys' network" que distribuye las oportunidades de empleo
bastante al margen de las consideraciones de mrito.
Esto no es el lugar para una exploracin de las diversas ramifica-

ciones del sexismo en las Ciencias Sociales peruanas. Su relevancia para
los propsitos de la presente ponencia estriba en la justificacin que da
para la creacin de un espacio especfico dentro de la universidad que
reproduzca, en alguna medida, las condiciones favorables de las uni-
versidades femeninas en otros contextos. Mientras la bibliografa sobre
el gnero sea algo que maneja un conjunto de profesoras mujeres,
mientras las mujeres sean las que tienen inters en dictar cursos en esta
especialidad, se establece una situacin en que alumnas predominan-
temente mujeres estudian con profesoras predominantemente de su
mismo gnero. Las alumnas saben que existe un inters especial en que
ellas continen su desarrollo despus como investigadoras, docentes
y profesionales. Los cursos que llevan tocan temas que combinan vi-
vencias personales suyas con preocupaciones intelectuales que ellas
saben constituyen una de las fronteras ms nuevas y activas en las
Ciencias Sociales.
111. LO RENOVADOR DE LOS ESTUDIOS DE GENERO
Las Ciencias Sociales estn en revuelo en todo el mundo. Emergen

nuevos paradigmas y se reforman los existentes. Hay una nueva
criticidad respecto a los mtodos utilizados en el pasado para establecer
"verdades" que ya no parecen del todo ciertas. Se cuestiona la relevancia
de las Ciencias Sociales para la comprensin, por no hablar del control,
de los procesos sociales y econmicos y se desconfa de su capacidad
para prevenir las desgracias humanas. En las sociedades modernas,
complejas y burocrticas, se revisa la posicin de los profesionales de
las Ciencias Sociales en las estructuras del poder y se analiza las
- implicancias de aquello para el desarrollo histrico de estas especiali-

dades.
Los estudios de gnero no son la nica fuerza que ha contribuido

a este resultado pero son una de las ms importantes. Para concluir esta
ponencia, quisiera examinar dos mbitos donde la apertura de un
debate sobre el gnero ha demostrado una capacidad renovadora
excepcionalmente grande. Uno de stos concierne a la interdisci-
plinariedad y el otro, la relacin entre la indagacin cientfico social y
la prctica.
Los programas de estudios de la mujer, estudios feministas o es-

tudios del gnero tienen un status ambiguo en las universidades donde
se han implantado. Esto se debe no slo a su novedad y las resistencias
que pueden suscitar en algunos, sino a una ambigedad en su misma
naturaleza. En diferentes tradiciones acadmicas y en distintos mo-
mentos, la indagacin acerca de mujeres y hombres, sus interrelaciones,
y los sistemas simblicos elaborados en tomo al gnero se introduce
en distintas ubicaciones en las fronteras entre las disciplinas. En Europa
y Norteamrica, los primeros trabajos vinieron de las humanidades,
principalmente de la literatura y la historia. En Amrica Latina, se
descubri el gnero en las Ciencias Sociales. En otros pases del Tercer
Mundo, esto ha ocurrido bajo el paraguas de los estudios del desarrollo.
Sea cual fuere su punto de origen, los estudios del gnero son poco
respetuosos de lmites y casilleros. Los intentos de reconstruir la his-
toria de las mujeres y, en general, investigar sobre su posicin y rol en
la sociedad necesariamente involucran a varias especialidades simul-
tneamente. Donde la historia escrita no da cuenta de la presencia de
las mujeres, se recurre a la Arqueologa. Frente al silencio de la Socio-
loga, se busca en novelas informacin sobre la actuacin de las mujeres
en las sociedades contemporneas. Para sopesar los estereotipos que
distorcionan el retrato de hombres y mujeres en la Psicologa, se estudia
la poesa. Se han abierto campos totalmente nuevos de trabajo sobre
los estilos lingsticos de mujeres y hombres, el juego de los nios, la
cultura material de casas y cocinas, el lenguaje corporal, y la sociobio-
loga. En verdad, las fronteras entre las Ciencias Sociales y las ciencias
biolgicas han sido algunas de las ms vulnerables, convirtindose en
una zona de intenso estudio. La Antropologa debe ser la disciplina

ms afectada, especialmente en sus flancos prximos a la primatologa
y el estudio de la evolucin humana.
La rapidez con que se viene aumentando nuestro conocimiento

sobre las mujeres como actores sociales, sobre las relaciones entre hom-
bres y mujeres, y sobre el gnero como un componente del imaginario
social, puede atribuirse en buena parte a la colaboracin interdiscipli-
naria a la que ha dado lugar. En eso indudablemente ha influido un
cierto espritu de complicidad entre mujeres cientficas y acadmicas
insatisfechas con su propia posicin dentro de las estructuras acad-
micas y dentro de la sociedad. Las lneas divisorias asociadas a
identidades de disciplina pasan a un segundo plano.
En una perspectiva que contrasta con la influyente interpretacin

de Thomas Kuhn de los avances del conocimiento cientficol3, algunos
atribuyen el progresivo desplazamiento de viejos paradigmas cientfi-
cos e intelectuales a la creatividad que se desata justamente en las
fronteras entre disciplinas (Dogan y Pahre, 1990). En los intersticios
entre una disciplina y otra resaltan los problemas en comn y se
manifiestan las deficiencias de las soluciones parciales dadas por cada
disciplina. En las zonas de cierta ambigedad, sin propietarios defini-
dos, se hace posible volver a las grandes cuestiones de las ciencias
humanas.
Si gran parte del mpetu de los estudios de gnero viene de su

irreverencia respecto a las compartamentalizaciones convencionales
del quehacer intelectual, resulta entendible la preocupacin de algu-
nas/os de sus practicantes con respecto al "disciplinamiento" que
podran sufrir al instalarse en la academia (Messer-Davidow, 1992).
Podra darse una nueva fragmentacin en especializaciones definidas
de acuerdo a la dinmica interna de las disciplinas. Podra frenarse su
desarrollo con la obligacin de acatar prcticas establecidas que se
refieren a estilos de indagacin, estrategias de argumentacin y la
demarcacin de temas. Los temas responderan ya no a las necesidades
de construccin sistemtica de un Corpus de estudios y reflexiones
13. Kuhn,al analizar los procesos de cambio en los paradigmas utilizados en sucesivos
momentos del avance cientfico, enfoca su anlisis en las Ciencias Naturales y nunca
tuvo la intencin de que sus ideas se aplicasen en las Ciencias Sociales.
h s estudios de gnero, las Ciencias Sociales y el cambio social 493
alrededor del gnero, sino a los problemas que plantea el desarrollo

terico de cada disciplina.
Sera difcil negar que el Diploma de Estudios de Gnero es actual-

mente el punto de mayores encuentros interdisciplinarios para las
Ciencias Sociales en la Universidad Catlica. Las/os docentes vienen
de las especialidades de Ciencias Sociales adems de Psicologa, His-
toria, Derecho, Trabajo social y el estudio del desarrollo;muchas vienen
de fuera de la academia. Las/os alumnas/os proceden igualmente de
las Ciencias Sociales y tambin de la Literatura, la Psicologa, la His-
toria, la Biologa, las Comunicaciones, el Trabajo Social, Enfermera y
Educacin. Funciona un seminario interno de docentes que busca cons-
cientemente cruzar las lneas entre disciplinas para considerar temas
tales como la salud y la mujer, metodologas de investigacin sobre
temas de gnero, la teorizacin del gnero como concepto y la visin
de las mujeres en la historia del pensamiento social occidental.
B . Gnero, prctica y desarrollo

Glazer -sociloga identificada con el enfoque del feminismo socia-
listale define como el problema central de los estudios de gnero el
de "analizar y combatir formas interconectadas de subordinacin, ex-
plotacin y discriminacin" (Glazer, 1987).Glazer se distancia de ciertas
tendencias en los estudios de gnero actuales que miran a las diferen-
cias de gnero como un asunto de la presentacin teatralizada del yo,
casi optativo, sin mayores implicancias para las desigualdades sociales
o las oportunidades de vida de unos/as y otros/as. Para esta estudiosa,
la llegada de los estudios de gnero a la academia plantea otro riesgo:
el de su "domesticacin". Sobre eso mismo escribe un grupo de feministas
acadmicas australianas, sealando cmo la extensin de este tipo de
programas en un contexto como los Estados Unidos refuerza la dudosa
idea de que todos los problemas de las mujeres se arreglarn mediante
la educacin (Gunew 1990)'s. Habiendo sido domesticados en la aca- '
14. Se suele distinmir

" tres "escuelas" en el feminismo actual, sea acadmico o "desde
la prctica":el feminismo liberal, el feminismo radical y el feminismosocialista.Este
es un esquema que tendra que complejizarse con los ltimos desarrollos.
15. Como supuestamente se arreglaran los problemas de los negros, los inmigrantes
latinos y otros grupos marginados. Los nicos que s parecen encontrar soluciones
por esta va son los inmigrantes asiticos, hombres y mujeres, que destacan en las
universidades de una manera sorprendente.
demia, los estudios de gnero perderan su potencial para desafiar a

las estructuras de poder, estructuras que se generan y se reproducen
en la academia como en muchas otras partes.
Este planteamiento contiene una importante advertencia para

quienes trabajamos sobre temas de gnero en un pas como el Per. La
relacin entre los estudios de gnero, la prctica de la promocin de
la mujer y el desarrollo y su teorizacin en pases como el nuestro es
muy fuerte, por ms que carezca todava de un sustento terico de
suficiente podero. En contextos donde las jerarquas de gnero expre-
san slo algunos de los principios de ordenamientosocial que distribuyen
en forma desigual el bienestar y la vida misma, es esencial cultivar una
capacidad para considerar el gnero simultneamente con esos otros
principios ordenadores: clase, regin, etna, raza, edad y otros.
En la medida en que el ingreso de los estudios de gnero en la

universidad permita avanzar en la construccin del sustento terico y
en la investigacin emprica acerca de estos temas, el movimiento de
mujeres y la causa de la equidad se beneficiarn. Del mismo modo la
universidad y las Ciencias Sociales universitarias podrn realizar su
potencial de engagmmt con la sociedad en un mbito que lo esper
largamente.
BIBLIOGRAFIA
AIKEN, susan et d.
1987 "Trying Transformations: Curriculum Integration and the
Problem of Resistance". Signs 12 (2); pp. 255-275.
ANDERSEN, Margaret L.
1987 "Changing the Curriculum in Higher Education". Signs
12 (2); PP. 222-254.
ANDERSON, Jeanine
1994 "La mujer y el gnero en el Per (Bibliografa).Suplemento
de la revista La Tortuga, No7. Lima.
ANKRAH, E. Maxine y Pennah D. BIZIMANA

1991 "Women's Studies Program for Uganda". Signs 16 (4);pp.
864-869.
DE SOTO, Hemando
1986 El otro sendero. Editorial El Barranco. Lima.
DOGAN, Mattei y Robert PAHRE

1990 Creative Marginality: Innovation at the Intersections of the
Social Sciences. Boulder, Colo.: Westview Press.
DOLLING,
Irene
1994 "On the Development of Women's Studies in Eastem
Germany". Signs 19 (3); pp. 739-752.
ETIENNE, Mona y Eleanor LEACOCK, (compiladoras)

1980 Women and Colonization. Anthropological Perspectives.
Praeger Publishers.
GLAZER, Nona Y.
1987 "Questioning Eclectic Practice in Curriculum Change: A
Marxist Perspective". Signs 12 (2); pp. 293-304.
GUNEW, Sneja, compiladora

1990 Feminist Knowledge: Critique and Construct. Londres:
Routledge.
LERNER, Gerda
1984 "The Rise of Feminist Consciousness". En: Al1 of Us Are
Present. Bender, Eleanor, Bobbie Burk y Nancy Walker,
compiladoras. Columbia, Mo.: James Madison Wood
Research Inotitute.
LONGINO, Helen E.
1993 "Feminist Standpoint Theory and the Problems of
Knowledge". Review Essay. Signs 19 (1); pp. 201-212.
MATOS MAR, Jos

1984 El desborde popular y crisis del Estado. Instituto de Estudios
Peruanos. Lima.
MCINTOSH, Peggy
1986 "Women in the Curriculum" y "Convergences in Feminist
Theory", Comment Vol. 15 (Febrero).
MESSER-DAVIDOW,
EUen
1992 Resea de cinco libros sobre la sociologa del conocimiento
y los estudios de gnero. Signs 17 (3); pp. 676-688.
NUSSBAUM, Martha C. y Amartya SEN, compiladores.

1993 The Quality of Life. Oxford: Clarendon Press.
l PATEMAN, Carole
1989 The Disorder of Women. Democracy, Feminism and Political
Theoy. Stanford University Press.
RICE, JOY K. y Annette HEMMINGS

1988 "Women's Colleges and Women Achievers: An Update".
Signs 13 (3); pp. 546-559.
RUIZ BRAVO,Patricia
1988 Bibliografa analtica sobre la relacin de gnero y situacin
de la mujer en el Per: 1975-1987. FOMCIENCIAS.
SANDAY, Peggy Reeves

1981 Female Power and Male Dominante. O n the Origins of Sexual
Inequality. Carnbridge University Press.
Los estudios de gnero. las Ciencias Sociales r el cambio social 497
SCHUSTER, Marilyn y Susan VAN DYNE, (compiladoras)

1985 Wornen's Place i n the Academy: Transforming the Liberal Arts
Curriculurn. Totowa, N.J.: Rowman & Allanheld.
WILSON, Fiona
1988 "La representacin del gnero en el pensamiento indge-
na actual". En: Mujeres latinoamericanas. Diez ensayos y una
historia colectiva. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn,
pp. 81-94. Lima.
STRATHERN, Marilyn
1987 "An Awkward Relationship: The Case of Feminism and
Anthropology". Sigrzs 12 (2); pp. 276-292.
Har el intento de articular, en mi comentario, las ideas que desde
dos perspectivas proponen Patricia y Jeanine. De alguna manera ambas
parten del supuesto que los cambios registrados en la situacin de las
mujeres en estos ltimos diez aos parecen ms visibles o drsticos que
si los comparamos con los pasados treinta aos: reduccin de la tasa
de fecundidad, aumento de su participacin en el mercado laboral,
distintos niveles y tipos de organizacin femenina, persistencia de
investigaciones sobre la mujer, la creacin de un curso de post-grado
sobre gnero en la Universidad.No estoy sugiriendo un orden secuencia1
en ese recuento, es simplemente un puado de datos.
Quisiera tratar de situar la discusin en aquello que podramos

llamar quiz exageradamente, "el largo plazo". Cuando en los aos '70
en este pas se comienza a hablar del tema de la mujer o, recuerdo, del
"problema de la mujer" fue desde dos posiciones, lo cual a veces se
suele olvidar y quisiera no slo rescatar sino subrayar ac: fue desde
el feminismo y desde el socialismo. Esto ciertamente, no marca una
diferencia con los rumbos de decenas de otras mujeres latinoamerica-
nas que combinaron su voluntad de cambio social con su deseo de
transformaciones que fueran ms all que los econmicos, pero quiz
si define los compromisos iniciales de las activistas feministas de los
primeros tiempos, lo cual se refleja por ejemplo -en las lneas de in-
vestigacin adoptadas-. As, como sealan Patricia y Jeanine, Mujer y
Trabajo, por ejemplo, ha sido uno de los abordajes ms frecuentes en
Per (y tambin en Brasil y Chile) y me atrevera a sugerir que lo fue
porque permita combinar: el compromiso ideolgico de la militancia
poltica con obreras y campesinas de un lado, la nueva militancia
feminista y su sesgo denunciativo de la presin de la mujer, por el otro,
y todo esto bajo el "paraguas terico" generalmente formulado en un
rengln: el Per era un pas de capitalismo dependiente patriarcal.
500 Maruja Barrig
El abordaje de estos primeros intentos de investigacin sobre la

mujer no fue el nico factor permeado por esta especie de doble
militancia, lo fueron tambin el tipo de "sujetos" de campaas iniciales
del feminismo -recuerdo las denuncias a los maltratos de obreras in-
dustriales y mineras- y la procedencia discipiinaria de muchas femi-
nistas: que venan de las Ciencias Sociales, fundamentalmente de
Sociologa. Dems est decir que la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad Catlica alojaba a hijos e hijas de la pequea burguesa con
sensibilidad social, como se deca en ese tiempo, muchas de las cuales
se emolaran definitivamente en el feminismo luego de un curso sobre
la mujer realizado en este campus a fines de los '70.
Finalmente, creo que esta especie de descuido de las mujeres res-

pecto a la carrera profesional q u e Jeanine grafica con informacin
sobre autores/as de tesis de grado y post-grado podria tambin estar
referida antes que al desaliento por una competencia que se sabe perdida,
a este activismo izquierdista exhuberante que miraba desdeosamente
a la academia y a lo acadmico. Este, que fue un fenmeno entre
hombres y mujeres de izquierda de los '70, tuvo posteriormente menos
posibilidades de enmendarse en las mujeres, por diversas razones, la
necesidad de trabajar, criar a los hijos, etc. Es cierto, las "viejas" no
tenamos tampoco muchos modelos de mujeres profesionales exitosas
en equilibrar una carrera y una vida afectiva.
El socialismono floreca nien Derecho, ni en Historia nien Literatura,

sino en Ciencias Sociales y no es casual entonces que los abordajes
sociolgico-sociologizantes hayan sido los ms significativos en la in-
vestigacin sobre la mujer; que el Diploma de Estudios de Gnero haya
sido creado en esta Facultad y que las miradas desde otras disciplinas
como la Historia y la Literatura sean las novedades de los aos '90.
En resumen, creo que muchas de las pistas sugeridas en las ponencias

respecto al tipo de temas elegidos, disciplinas priorizadas o acciones
emprendidas sobre/a favor de la mujer han estado tambin marcadas
por estos compromisos polticos de los '70 que quiz ahora pueda
causar incomodidad recordar.
Por ltimo, recurrir al largo plazo puede ser tambin un antdoto

contra el pesimismo: hace quince aos, un centro federado de estudian-
tes de una universidad que no es la Catlica, nos invit a Esther Andradi,
Estudios, prcticas y representaciones de gnero 1 Los estudios de gnero 501
Violeta Sara Lafosse y a m a dar una charla sobre la mujer. Haban ms

estudiantes -hombres- agolpados en las puertas y ventanas que aden-
tro del aula, que no hicieron ms que molestar con risas e insultos
nuestras exposiciones. Y miren, pues, ac estamos.
Comentario de Mario Zolezzi
La lectura previa de las exposiciones que me han antecedido, motivan

en m algunas reflexiones, que expongo con la esperanza de compar-
tirlas con ustedes:
1. La cantidad de estudios y publicaciones sobre la mujer y el

gnero en el Per ha crecido notablemente en los ltimos 20 aos,
aunque no necesariamente se han desarrollado equilibradamente.
2. En el seguimiento, ordenamiento de informacin y presentacin

de la bibliografa actualizada, son dos los esfuerzos importantes pbli-
camente conocidos y que justamente corresponden a Patricia Ruiz-
Bravo, en 1988 con su Bibliografa analtica sobre la relacin de gnero y
situacin de la mujer en el Per: 1975-1987 y recientemente Jeanine
Anderson, este ao de 1994, con La mujer y el gnero en el Per.
3. Resulta difcil para los especialistas en este campo mantenerse

al da intentando seguir las grandes tendencias de estos estudios (Mujeres
en el Desarrollo, MED, y Gnero en el Desarrollo, GED, as como las
variantes de estos enfoques: Bienestar, Equidad, Antipobreza, Eficien-
cia y Empoderamiento). Esto, porque existen muchos trabajos no pu-
blicados, de circulacin interna o artculos de escasa difusin que no
estn conectados a una eficiente red informtica, que en realidad es una
limitacin nacional que adolecemos en cualquier lnea de investigacin
acadmica.
4. La incorporacin de la dimensin de gnero, como vemos, ha

avanzado, tanto en las tareas de investigacin acadmica, estudios y
ensayos, como en el marco legal, la realidad econmica, las experiencias
de la vida cotidiana y en los propios proyectos de desarrollo. Pero, esta
incorporacin, que nuestra Facultad comparte, liderando el trabajo
504 Marw Zolezzi
universitario en el pas, es incipiente, todava frgil y en muchos casos

inducida desde el exterior.
5. Los estudiosos de gnero en el Per, salvo excepciones (de las

que me honro de formar parte desde mi inters por la familia y la
socializacin), siguen siendo mujeres. Esto, a pesar de su importancia
en cuanto compromiso de trabajo, no contribuye estratgicamente para
avanzar en el desarrollo de una propuesta que incorpore naturalmente
esta dimensin y consecuentemente facilite el desarrollo de esta tem-
tica.
6. Es importante liberar los estudios de gnero del marco feminista

que por evidentes razones lo ha promovido. Limitar esta perspectiva
a una concatenacin obligada con demandas feministas cierra el espa-
cio para acelerar transformacionesms generales relacionadas a ambos
gneros y la necesaria redefinicin en relacin al perfil del varn y sus
posibilidades de enriquecer sus propios valores humanos. Slo as
superaremos las limitaciones que ahora soportamos los varones y que
estn definidas por razones de gnero y que no son tomadas en cuenta
por la gran mayora de los estudios, y por tanto no se reivindican en
trminos de gnero por su situacin aparentemente ventajosa y domi-
nante. En todo caso, se trata de una relacin varn mujer anloga, en
alguna medida a la relacin amo-esclavo que ticamente implica pro-
blemas, tanto para el dominado como para el dominador para alcanzar
su realizacin ms plena como humanos.
1
l 7. Las relaciones de gnero y el estudio de la socializacin humana
I en nuestra sociedad requieren de una atencin mayor, en la esperanza
1
de desarrollar el instrumental que permita efectuar modificaciones y
avances, en perspectiva de consolidar nuevas interrelaciones sociales
que sean indistintamente superiores a las actuales para mujeres y
varones. Alterar las relaciones de gnero, supone cambios -perdonen
la reiteracin- tanto en el perfil de la mujer como en el del varn. Es
imprescindible salir ya del parametraje femenino del gnero tal como
se ha planteado en muchos trabajos y avanzar hacia propuestas ms
integrales, en las que se reconozca que la dimensin de gnero es una
parte, importante, pero solamente una parte de la realidad social. Y es
que considero sumamente urgente, en el Per de hoy, trabajar con el
mismo afn la dimensin tnica, racial o de diversidad cultural, extra-
amente postergada. De lo contrario se reincide en el error de confundir
Estudios, prcticas y representaciones de gnero / Los estudios de gnero 505
las estrategias con los objetivos, o las metas con los indicadores. No es
posible trabajar la dimensin de gnero, por ejemplo, como antes se
trabaj sesgadamente la educacin popular y la concientizacin o el
movimiento campesino. Nuestro inters es el ser humano en sociedad.
8. Es una demanda urgente y compartida construir propuestas

metodolgicas y estratgicas de cambio de la actual situacin de rela-
ciones de gnero en las diferentes clases y estratos sociales de nuestra
realidad. Esto implica un esfuerzo especial de la academia al servicio
de la vida cotidiana y el sentido prctico de la realidad. El avance
terico debe reforzarse con resultados prcticos que hagan del cono-
cimiento sociolgico tanto un esfuerzo por construir teora, como de
constitucin de una ciencia prctica al servicio del mejoramiento de la
calidad de vida de los hombres y mujeres concretos en nuestra socie-
dad. Es demasiado evidente decirlo, pero necesitamos propuestas y no
solamente crtica o diagnstico sociolgico.
9. Toca ahora construir la agenda de principios del siglo XXI, como

demandan ambas expositoras. Esta tarea habr de significar, cambios
en los syllabus universitarios, y en la definicin de la temtica para la
investigacin acadmica y el ensayo. Tienen que ser nuevamente plan-
teados temas como el de gnero, biologa y socializacin; gnero y
globalizacin; sociedad, cultura peruana, etnia y gnero; las nuevas
relaciones entre la temtica del gnero con el avance de la electrnica,
los medios masivos de comunicacin y la educacin; y otros ms. Habr
que trabajados con lucidez, optimismo, perspectiva de placer y apos-
tando al mejoramiento de la calidad de vida, antes que como cortas
reivindicaciones de carcter inrnediatista enmascaradas en lo que ahora
se llama el empoderamiento de la mujer. Creo, por eso, que los estudios
de socializacin y familia pueden ser una va ms adecuada para
emprender juntos, varones y mujeres, una nueva etapa de los estudios
de gnero en el Per.
Juan Ansin
DEL MITO DE LA EDUCACION AL

PROYECTO EDUCATIVO
L a idea de que la escuela es parte fundamental del camino hacia

el progreso, ha sido y es fundamental en la motivacin de los
actores de la transformacin social en el Per. En la actualidad existe
un amplio consenso acerca del rol central de la educacin en cualquier
poltica de desarrollo, cosa que las familias peruanas haban entendido
hace bastante tiempo al luchar por su derecho a la educacin. Ese "mito
de la educacin", compartido por todos los sectores sociales, pero que
fue sobre todo un gran mito movilizador de las poblaciones campesinas
hacia el mundo urbano, parecera haber llegado a sus lmites puestos
en evidencia por la baja calidad de la escuela que desmiente muchas
veces las esperanzas puestas en ella. El mito, sin embargo es tenaz y
no desaparecer fcilmente an sin mayor sustento emprico, pero si
no se producen cambios drsticos en el proceso educativo, su super-
vivencia conducir a la vez cada vez ms a frustraciones y tensiones
sociales insalvables. Hace falta por ello transformar el mito en proyecto
educativo, como parte de un amplio pacto social que haga de la edu-
cacin un pilar real del desarrollo: la calidad de la educacin -de la que
todos hablan hoy en da- se medir en funcin del logro o no 'de este
objetivo, con equidad y para todos.
1. LA CRITICA DE LA ESCUELA TRADlClONAL
Hoy es un lugar comn el decir que nuestra educacin, especial-

mente la que se imparte en las escuelas estatales, est desconectada de
508 Juan Ansin
la realidad. Ultimamente, los empresarios, a travs del Instituto Perua-

no de Administracin de Empresas (1PAE)l se han venido preocupando
mucho por el tema. Hay para ello dos razones fundamentales. La
tragedia nacional de la guerra desatada por Sendero Luminoso sirvi
para que los empresarios ms lcidos y modernos se percataran de que
l la educacin dogmtica y autoritaria que sigue siendo la mayoritaria,
y que es fuente de frustracin para jvenes mal preparados para el
trabajo productivo, es un caldo de cultivo para las propuestas vio-
. lentistas2. A esta razn poltica se aade otra, ms directamente vin-
culada con la produccin: las experiencias de los pases -especialmente
asiticos- que han vivido procesos de desarrollo impactantes, muestra
que si se quiere lograr, como se dice ahora, una "calidad total" en la
produccin, la educacin debe tambin preparar a los jvenes para que
puedan intervenir de manera creativa en el proceso. La clase empre-
sarial ms moderna ha terminado felizmente por asumir que una
condicin central del despegue econmico del pas es una transforma-
cin profunda de la educacin, no slo para un pequeo grupo de
privilegiados, sino para el conjunto de la poblacin. El derecho de todos
a una educacin de calidad viene as siendo reconocido por el empre-
l cariado como una condicin del propio xito de las empresas.
Las crticas de la educacin tradicional y las propuestas de su

transformacin, no son sin embargo nuevas en el Per. Un hito inicial
fundamental fue la experiencia del Centro Escolar de Varones No 881
de Puno fundado en 1906 que, bajo la direccin de Jos Antonio En-
cinas, experiment una educacin moderna vinculada directamente
con la produccin agraria. El concepto era audaz y revolucionario,
evitando un enfoque estrechamente economicista al hacer de la escuela
un centro movilizador de la comunidad.
Maritegui, de quien celebramos este ao 1994 el centenario del

nacimiento, apreciaba el trabajo de Encinas. Como l, ubicaba a la
educacin en el contexto del derecho de acceso a las condiciones de la
actividad econmica. Hablando del "problema del indio", declaraba
"absolutamente superados los puntos de vista humanitarios o
filantrpicos, en que, [...] se apoyaba la antigua campaa pro-indgena"
- -
1. Vase IPAE-Foro Educativo 1993 y 1994.

l
2. Vase Ansin et al. 1992.
Del mito de la educacin al proyecto educativo 509
para "establecer su carcter de problema fundamentalmente econ-

mico". "No nos contentamos -subrayaba- con reivindicar el derecho '
del indio a la educacin, a la cultura, al progreso, al amor y al cielo.

Comenzamos por reivindicar, categricamente, su derecho a la tierra."
(Maritegui, 1928, p. 50). Su propuesta de la Escuela de Trabajo se
apoyaba en una crtica del "mtodo abstractamente idealista, [de la]
doctrina exclusivamente pedaggica" de los reformadores de la en-
seanza, por su ignorancia del "ntimo engranaje que hay entre la
economa y la enseanza" (Maritegui 1979, p. 32).
Hubo que esperar casi medio siglo ms para que por fin se intentara
transformar con seriedad esta educacin caduca, con la Reforma de la
Educacin iniciada bajo el gobierno militar del General Velasco. El
"informe general" de la reforma constata en 1970 que "en 10 aos (1958-
1968) la poblacin escolar matriculada aument casi en 100%" (Comi-
sin de Reforma de la Educacin 1970, p. 15).Pero revela tambin que
el sistema "arroja fuera de las escuelas como desechos a ms de un
tercio de milln de educandos". Lo que hoy llamamos "baja calidad de
la educacin", el documento lo llamaba entonces "fallas estructurales
muy graves". Las principales "graves insuficiencias cuantitativas y
cualitativas" eran, segn el informe: analfabetismo creciente; desaten-
cin de los nios de grupos sociales marginados; ausencia de un sis-
tema de recuperacin; educacin al servicio de una minora; desco-
nexin de la realidad; falta de sentido peruanista; intelectualismo,
memorismo, tendencia academizante; inadecuada formacin y selec-
cin del magisterio; rigidez, burocratismo, rutina; distorsin admi-
nistrativa y financiera.
Ante estos graves defectos de la educacin, el Estado peruano, por

primera vez, inici una reforma moderna y de gran envergadura
destinada a poner la educacin al servicio efectivo del desarrollo del
pas. Fue un esfuerzo concreto por acercarse a la realidad del pas y
responder al reto de la incorporacin masiva de la poblacin al sistema
educativo. La reforma fue rechazada o criticada desde diversos sectores
por razones ideolgicas y polticas. Al final fue desactivada y luego
liquidada pagando as por su pecado original, el haber nacido dentro
de un rgimen dictatorial. No es ste el lugar para hacer un balance
de sus defectos y virtudes. Solamente queremos recordar que hace dos
dcadas el Per vivi una efervescencia sin precedentes en materia
educativa, que luego se pretendi sistemticamente olvidar.
510 Juan Ansin
Pero la vida continu. Maestros dedicados y especialistas en edu-

cacin no se quedaron de brazos cruzados. Aparecieron muchas expe-
riencias innovadoras3. Las organizaciones polticas tambin continua-
ron con su reflexin y sus propuestas4. Instituciones ligadas al sector
empresarial (IPAE) o a la Iglesia Catlica (Fe y Alegra) trabajaron
propuestas importantes. En la actualidad, Foro Educativo es la concre-
cin institucional ms importante de la sociedad civil que permite la
convergencia de los especialistas de las ms diversas tendencias en un
mismo espacio de debate.
Lamentablemente, el desinters o la incapacidad del Estado por

atender eficientemente a una poblacin que masivamente reclamaba el
servicio educativo, abri tambin la posibilidad para que Sendero
Luminoso utilizara la consecuente frustracin de los jvenes dentro de
su estrategia destructora5.
2. EL MITO DE LA EDUCACION
2.1 . La eficacia social del mito
La lucha por el acceso de los hijos a la escuela ha sido una de las

ms profundas y permanentes del siglo XX en el Per. Carlos Ivn
Degregori ha resaltado muy bien la importancia particular que en el
Pen se dio a la educacin:
Vase: Ministerio de Educacin 1993 (Innovaciones Educativas en el Per). Este in-

forme, que da cuenta de 60 experiencias importantes, h e incluido en el diagnstico
por la evidencia abrumadora de la importancia de estas innovaciones en el Pen.
Muestra asimismo lo limitadas que pueden ser innovaciones -muy interesante cada
una de ellas- que se han venido dando al margen de una poltica coherente del
Estado.
El Apra, siendo gobierno, public Educacin para la vida (Pango Vildoso, 1985)
demostrando una percepcin del problema, pero sin ninguna consecuencia prctica.
Izquierda Unida difundi un Plan de Educacin con caractersticas tcnicas y mo-
dernas, en el marco de su Comisin de Plan de Gobierno (Izquierda Unida, 1987).
Aunque no asumida plenamente por los partidos de TU,fue una propuesta importante
para muchos maestros del SUTEP y para la organizacin de un movimiento pe-
daggico. El SUTEP, por su lado, empez a trabajar independientemente su pro-
puesta pedaggica (vase por ejemplo SUTEP, 1986).
Vase Ansin et al., 1992.
"El porcentaje de estudiantes (matriculados) de seis a veintitrs

aos sobre la poblacin de esa edad, aumenta del 40.6% en 1960
al 73.8% en 1980, con lo cual, entre los pases de Amrica Latina,
el Per pasa del decimocuarto lugar en 1960 al cuarto en 1980,
superado slo por Panam, Argentina y Cuba. Este crecimiento
resulta todava ms espectacular si se tiene en cuenta que el PBI
por habitante del Per flucta entre el undcimo y el
dcimotercer lugar, y que en otros rubros bsicos como espe-
ranza de vida o mortalidad infantil nuestro pas ocupa el
antepenltimo lugar en el Continente: slo Bolivia y Hait se
encuentran -a este respeto- en peores condiciones". (Degregori
1989, p. 15, reproducido en Degregori, 1991, p. 17)
Datos del Banco Mundial de 1993, recogidos en el Diagnstico

General de la Educacin de 1993, corroboran esta muy buena posicin
del Per en comparacin con otros nueve pases latinoamericanos. En
primaria, se encuentra en tercer lugar luego de Argentina y Mxico,
superando levemente a pases de nivel de desarrollo mucho ms alto
como Brasil y Chile. En la secundaria, esta tendencia se afirma an ms,
al encontrarse Per, con su 70% en tercer lugar a slo 4 puntos de los
dos primeros. Y en la educacin superior, ocupa ya el segundo lugar,
muy cerca al primero.
Tasas de Matrcula por Nivel, 1990
Primaria Secundaria Superior
Argentina 98 74 41
Mxico 98 53 14
Per 90 70 36
Brasil 88 39 12
Costa Rica 87 42 26
Chile 86 74 . 19
Bolivia 82 34 17
Ecuador 80 56 25
Colombia 73 52 14
Venezuela 61 35 29
Promedio Amrica Latina 88 49 16
Fuente: World Bank (1993), World Development Report

(cuadro reordenado, extrado del Ministerio de Educacin, 1993, p. 9).
512 Juan Ansin
Pese a los grandes avances del Per en el acceso a la educacin,

el mismo Diagnstico General destaca el grave problema de calidad que
existe, y que se manifiesta por ejemplo en los altos niveles de repitencia.
La inadecuacin y baja calidad de la educacin escolar no impidi

sin embargo que la gran apuesta de la gente en el presente siglo haya
sido la escolarizacin de sus hijos. Si bien ste ha sido un proceso
mundial, las cifras nos muestran que en el Per el peso dado masi-
vamente a la educacin ha sido relativamente mayor que en otras
partes. Cmo entender esta apuesta colectiva pese a que la realidad
de la escuela fuera muy distante de lo que soaron los grandes pen-
sadores y luchadores del cambio social?
Precisamente el pensamiento crtico sobre la escuela, al proponer

una relacin estrecha con la realidad social y econmica, estaba teori-
zando sobre un proceso que se vena dando en forma subterrnea
primero, para ir adquiriendo luego una fuerza inusitada: al luchar por
su escuela, los excluidos -campesinos primero y luego pobladores
urbanos- eligieron ese camino como manera de ir incorporndose a la
sociedad nacional y al mercado. Es decir perciban en la prctica, como
parte de estrategias familiares, que el problema educativo no era slo
pedaggico, sino el de su relacin con la sociedad.
Investigadores del Instituto de Estudios Peruanos percibieron esto

con mucha claridad. Estudios sobre el valle de Chancay mostraron la
importancia otorgada a la educacin como canal de integracin al
mercado y a la sociedad nacionals. Perciban tambin que la educacin
no es un simple instrumento de poder al servicio de los dominantes
y puede ms bien convertirse en arma de los sectores populares para
su participacin en la vida poltica7.
6. Vase: Fuenzalida et al. 1982/1968 y Degregori y Golte, 1973.

7. Vase Alberti y Cotler 1972:
"[ ...] la educacin guarda un relativo grado de autonoma funcional de acuerdo al
nivel de complejidad que presenta la estructura social.'' (p. 15).
"[ ...] en situaciones de alta diferenciacin no es factible establecer una relacin
inmediata entre estructuras de dominacin y sistema educativo, debido a que entre
las lites dominantes y el grueso de la poblacin se interponen grupos emergentes
que contrarrestan y cuestionan incluso la legitimidad del sistema social existente."
(P. 16).
En varios trabajos, Montoya fue muy claro en sealar el carcter

de reivindicacin poltica de lo que l llam el "mito contemporneo
de la escuela", en la lucha campesina contra el sistema feudal. Mientras
los terratenientes perciban el peligro en expresiones como "indio ledo,
indio perdido", "indio ledo, demonio encarnado", la contraparte la
encuentra Montoya en afirmaciones campesinas como "hemos abierto
ya los ojos", "tenemos ya ojos ahora", "nosotros ya sabemos leer",
"nosotros no queremos ms que se nos explote" (Montoya 1980, p. 309).
El "mito contemporneo de la escuela" no es propiamente un mito

en el sentido antropolgico del trmino, es ms bien parte de una
ideologa del progreso. No aparece como tal en un relato, sino es
reconstruido por el antroplogo. De otro modo, sera contradictoriocon
la negacin de las "costumbres tradicionales", entre las cuales se en-
cuentra precisamente el contar relatos mticos como parte de un saber
que es ahora rechazado. El hombre "ciego", "sin ojos" (awsa en quechua)
tiene que despertar, abrir los ojos, al ir a la escuela. Pasa as de la noche
al da, tiene ojos (awiyuq) al saber leer. Esta ideologa se construye sin
embargo, como lo vemos, con pedazos de elementos mticos que apa-
recen ms bien como lo que son, metforas.
El mito (o la ideologa) moviliza, no porque exista una comproba-

' cin inmediata de su eficacia, sino simplemente porque en las nuevas
condiciones sociales todos creen posible escapar a la lgica colonial que
estableca ntidas diferencias entre estamentos. El hablar o no en cas-
tellano y el escribir o no (tambin en castellano)era uno de los smbolos
ms fuertes de afianzamiento de estas diferencias. El acceder a la es-
cuela, al castellano y a la escritura, significan negar estas diferencias
e integrarse en la sociedad nacional.
Esto explica la fuerza con que la poblacin ha venido luchando por

el acceso a la escuela. Por un lado, los padres de familia siempre han
estado dispuestos a colaborar con la escuela, contribuyendo muchas
veces con la construccin de aulas o con el mobiliario escolar, en con-
tinuidad con la antigua tradicin del trabajo comunal. Las asociaciones
"[ ...] gracias al alfabetismo funcional, entre otros factores, la poblacin popular se
encontr mejor armada para participar en la vida poltica [...]", (p. 27).
"El hecho de haber ampliado la participacin en el sistema educativo, sin que se
hubiesen realizado los cambios cualitativos necesarios en la sociedady en la educacin,
no hizo otra cosa que agudizar las tensiones sociales en marcha", (p. 28).
514 Juan Ansin
de padres de familia (APAFAs) son una de las organizaciones ms

difundidas y slidas en todo el pas. Pero, precisamente porque son
conscientes de sus aportes y sacrificios para permitir el acceso de sus
hijos a la escuela, los padres de familia con igual fuerza siempre han
reivindicado que el Estado asumiera su responsabilidad. De ah naci
el concepto de la gratuidad de la educacin como un derecho por el
que la gente est dispuesta a luchar. Cuando el Gobierno de Velasco
decret en 1969 la suspensin de la gratuidad para los alumnos
desaprobados en un curso, se levant una ola de protestas. Ayacucho
y Huanta fueron escenario de protestas que costaron vidas. El gobierno,
al final, tuvo que retrocede+. La propuesta de Vargas Llosa, candidato
a la presidencia de la Repblica, de eliminar la gratuidad para todos
en los ltimos aos de secundaria, ha sido uno de los errores que le
cost la victoria. El tema volvi a ser objeto de polmica en el refern-
dum sobre la Constitucin de 1993. En esa ocasin, las encuestas mos-
traron nuevamente una sensibilidad generalizada de la poblacin sobre
el tema y su preocupacin por mantener ese derecho.
2.2. Las variantes del mito
El siguiente Cuadro intenta presentar un modelo de las grandes

actitudes de la poblacin en tomo a la educacin.
1. Desconfiar 2. Apropiarse lo ajeno

radicalmente de lo ajeno
2.1 Rechazar lo propio 2.2 Valorar lo propio
y valorar lo ajeno y lo ajeno
Lgica Lgica Lgica Lgica Lgica Lgica

colonial y colonial y colonial y colonial y colonial y moderna
mtica discurso mtica discurso mtica
"moderno" "moderno"
El Cuadro debe entenderse como un mero instrumento que permita

analizar situaciones concretas en las que, si bien puede estar enfatizada
una actitud (un casillero), sta aparece normalmente en tensin con
otras dentro de las personas. Estos conflictos internos, que no aparecen
8. Vase Degregori, 1990.

directamente en el Cuadro, son los que explican las ambigedades, las

aparentes incoherencias, los cambios de opinin, las dudas.
Como se puede observar, los dos criterios bsicos son: actitud de

desconfianza o apropiacin, lgica colonial-mtica o moderna. La lgica
colonial-mtica encuentra una de sus mejores expresiones en el mito de
Inkarr: el Inca ha sido derrotado y se espera que vuelva para acabar
con su enemigo mortal quien impera ahora en el mundo. Toda recon-
ciliacin entre la "repblica de indios" y la "repblica de espaoles"
es engaosa, entre ambas slo cabe la confrontacin y el dominio de
una sobre otra.
Alejandro Ortiz public un relato notable9 que aplica el mito a la

educacin. En l se explica que a los nios no les gusta la escuela porque
en ella viva un monstruo que enga y asust a los hijos del Inca.
Aunque se reconozca que hoy la escuela es la que posee el saber
dominante, se mantiene una desconfianza radical hacia ella (casillero
1.0.1). La escritura y el castellano son instrumentos del poder colonial
que engaa. La desconfianza va con el reconocimiento de la situacin
jerrquica colonial, mezclado con el sentimiento de rabia contenida.
Sin embargo, en Inkarr no se agota la perspectiva colonial-mtica.

El fracaso del taki unquy en el siglo XVI demostr, segn lo vio muy
bien Steve Stemlo que, aunque mantuviera una desconfianza latente,
el campesino andino tambin aprendi rpidamente a sacar provecho
de la nueva situacin, intentado apropiarse de los elementos externos
de origen hispano. Como ejemplo correspondiente al casillero 2.2.1, se
puede mencionar un relato recogido por Abilio Vergara. Aqu aparece
un nuevo hroe, el escolar annimo. Este vence a un personaje deno-
minado Juan Sabio, cuya fuerza est en los libros almacenados y en las
fieras a su servicio. El escolar sabe leer, pero engaa a Juan Sabio
fingiendo ignorancia, para luego aprender el saber mgico contenido
en los libros y vencer al enemigo en su propio terreno, la escritura.
Contrariamente a sus hermanos, el escolar vence porque hizo caso a
una advertencia recibida en un sueo, proveniente de su propia tra-
dicin. Es una suerte de versin nueva de Inkarr, pero es un "Inkarr"
9. Ortiz Rescaniere, 1973, pp. 143-149. Para un anlisis del relato en la perspectiva
comentada, vase Ansin, 1986 y 1989.
10. Vase Stem, 1986.
516 Juan Ansin
diferente, ligado a la nocin de progreso. El conocimiento escolar es una

magia ms poderosa que la nuestra. Est en poder de quien engaa
(idem que 1.0.1)pero puede ser apropiado con ventaja si quien lo hace
no se olvida de su propio saber. Eso da fuerza superior.
El mito de la escuela parece as ligado inicialmente a la idea de

"sacar la vuelta" a la relacin colonial con la apropiacin del saber que
le da poder. Mantiene as la ambiguedad de la concepcin colonial de
la educacin criticada por Maritegui (una educacin libresca
desvinculada de la produccin y de la tcnica). Parece as compartir la
idea de un desarrollo derivado principalmente de la educacin antes
que de un proceso tcnico endgeno. En la lgica colonial, responde
a un concepto estamental del ascenso social: no se asciende a travs de
los conocimientos como tales, sino mediante el prestigio ligado a ellos,
y en gran medida por lo que representa simblicamente el hecho de
ser estudiante, de tener un cartn (de ah que lo importante sea el tener
el diploma, por el prestigio que da, antes que asegurar la calidad de
la formacin adquirida). El "mito contemporneo de la escuela" ex-
puesto por Montoya (que corresponde al casillero 2.1.1) no es sino la
continuacin invertida de la lgica de desconfianza: si no puedo h a -
ginar ya vencer al enemigo, slo me queda pasar a sus filas con todo.
Esto es lo que Jrgen Golte -al hablar del testimonio del cargador
cuzqueo Gregorio Condori Mamani- defini como la conciencia de la
"bancarrota del sistema cognitivo andino" (Golte 1980 y 1981).
Pero el asunto es ms complejo. Al pasar por la escuela y al conocer

ms profundamente la vida urbana y moderna, el estudiante sufre
transformaciones profundas. Puede estar convencido de que el costo
necesario del "progreso" es el abandono de la cultura de los antepa-
sados que slo representa "atraso", que es un estorbo para su "supe-
xacin". Pero ya no se expresar en trminos mticos (estamos en el
casillero 2.1.2), su discurso es aparentemente moderno, aunque su acti-
tud siga siendo bsicamente la misma que en el "mito contemporneo
de la escuela", heredada de la lgica colonial. El sufrimiento en la
escuela sera entonces el costo necesario del paso a otra realidad cul-
tural. Pero l empezar tambin a percibir la insuficienciq de la escuela.
Y de ah puede volver a una actitud de profunda desconfianza hacia
la escuela, aunque con una profunda ruptura interna: su prctica lo
" conduce a buscar en la escuela un trampoh para el ascenso social, pero
su mente lo vuelve muy crtico frenk a ella y tiende a idealizar el
fiel mito de la educacin al proyecto educativo 517
pasado precolonial: es lo que Gonzalo Portocarrero y Patricia Oliart han

. denominado la "idea crtica" del Per visto desde la escuela (corres-
pondera a 1.0.2). Los profesores son los primeros en verse afectados
por esta ruptura interna entre una desconfianza radical en el discurso
y una prctica (que tambin se expresa en aspectos del discurso) de
apropiacin de lo ajeno con rechazo de los orgenes propios.
Est claro que una tensin que escinde as el mundo interno de las
personas no puede permanecer indefinidamente aunque pueda man-
tenerse por un tiempo en el contexto de una educacin que ha apartado
totalmente el discurso de la realidad. An as, es difcil mantenerla. Se
presentan entonces tres salidas posibles. La ms comn es la que re-
suelve la tensin inhibiendo la desconfianza radical. Nos quedamos
entonces con la lgica colonial con discurso "moderno" (casillero 2.1.2),
pero con un costo enorme, porque nadie puede negar impunemente su
propia socializacin temprana. El fracaso escolar probablemente est
en gran medida ligado a esta actitud que es reforzada por los profesores
(muchos de ellos imbuidos tambin de ella) y por todo el sistema
escolar que transmite como saber oficial una cultura ajena a la mayora
de la poblacin. La baja autoestima de muchsimos jvenes, frustrados
e inseguros, se deriva de todo ello. Viene entonces la segunda salida
posible, que deriva del fracaso de la primera: el rechazo completo de
la apropiacin de lo ajeno para intentar refugiarse exclusivamente en
lo propio (casillero 1.0.2). Esa es la lgica de Sendero Luminoso que por
ello ha podido reclutar fcilmente a estudiantes muy jvenes y a pro-
fesores. Si algo ofreca Sendero a los jvenes, era una sensacin de
poder, jams conocida antes. Pero esta "salida" es inviable, como se ha
podido comprobar a lo largo de estos aos.
La nica salida estable es la asuncin de una lgica moderna

(casillero 2.2.2) en franco rechazo de antiguas confrontaciones esta-
mentales muy ligadas al racismo, con el desarrollo de sujetos libres que
construyen su autoestima reconociendo sus races y abiertos a la
pluralidad del mundo moderno. Mal que bien, el desarrollo de los
informales, el trabajo de las organizaciones populares, el esfuerzo de
muchos maestros, la labor difcil y muchas veces injustamente recri-
minada de muchas ONGs, han ido en ese sentido.
Tras un largo recorrido, la gente en el Per est lista para empren-

der este recorrido. Pero no lo podr hacer masivamente si el Estado no
518 Juan Answn
asume por fin la tarea de un cambio profundo de la educacin que

recoja las antiguas propuestas educativas, que siguen esperando, desde
Encinas hasta el actual Foro Educativo, que algo importante cambie en
1
educacin.
3. HACIA UN PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL. LIMITES Y

REDEFINICIONES DEL "MITO DE LA ESCUELA
La educacin es parte sustancial de estrategias familiares de largo

plazo: que mi hijo sea "algo", que no sea pobre y excluido como yo,
que acceda al mundo urbano en mejores condiciones, etc. El mito
funciona mientras se pueden mencionar casos de xitos y se amplan
posibilidades: primaria, secundaria y universidad. Ambas cosas estn
ligadas: para tener xito, hay que estudiar cada vez ms y en lo posible
llegar hasta la universidad, ser profesional. Pero si el mito educativo
ha sido motor de cambio social y de modernidad, parece tambin haber
llegado a sus lmites, por lo menos en los trminos planteados hasta
ahora.
El fracaso escolar, manifestado en la repitencia y el abandono,

seala los lmites de la inversin familiar de largo plazo al no verse xito
escolar por la mala calidad de la educacin. En la tensin entre inver-
sin de largo plazo y necesidades de corto plazo (que el nio ayude
con su trabajo en el ingreso familiar) se opta entonces por lo segundo.
Pero, as tenga xito escolar, tampoco encuentra un trabajo adecua-

do a su nivel educativo, especialmente en los niveles ms altos. La
percepcin de la no adecuacin produce desaliento, pero tambin ge-
nera huida hacia adelante: seguir estudiando ms con la esperanza de
acumular "cartones" que al final sirvan.
!3e podra resumir del siguiente modo los elementos que hacen la
situacin potencialmente explosiva: la educacin sigue siendo tradicio-
nal (autoritaria y dogmtica) y de baja calidad; tiene una cobertura
muy alta aunque con mucho abandono y ms an ausentismo; la
modernidad llega con sus artefactospero mucho menos con su espritu
crtico y creativo; faltan oportunidades de trabajo y reconocimiento
social para los jvenes. El carcter explosivo no es hipottico, para ello
basta ver lo sucedido con Sendero.
Del mito de La educacin al vrovecto educativo 519
La lucha de la gente por el acceso al sistema educativo ha sido exitosa

aunque la permanencia y el xito no estn garantizados. Para avanzar,
se requiere ahora una educacin distinta, de calidad. Pero sta no nace
espontneamente, ni puede estar librada al empuje de la gente ni a las
solas leyes del mercado. Tampoco es razonable invertir en calidad a
costa de poner en mayor riesgo del ya existente el acceso de muchos
al servicio educativo. En el proceso, la gente ha puesto ya de lo suyo
mucho ms all de lo que se podra haber esperado, confiando siempre
en que el Estado asumiera su responsabilidad. Ahora, hace falta recoger
el guante. El mito educativo (como ilusin en su doble sentido de deseo
que empuja a la accin y de autoengao) debe ser superado en un
proyecto educativo que recoja los amplios consensos actualmente
existentes. Ello supone esfuerzos concertados de todos, pero sobre todo
voluntad poltica de enfrentar los problemas de fondo.
520 Juan Ansin
BIBLIOGRAEIA
ALBERTI, Giorgio y Julio COTLER

1972 Aspectos sociales de la educacin en el Per. Instituto de
Estudios Peruanos. Lima.
ALBERTI, Giorgio, et al.

1974 Educacin y desarrollo rural. Instituto de Estudios Perua-
nos. Lima.
ANSION, Juan
1986 "La escuela asustaniiios, o la cultura andina ante el saber
de occidente". En: Pginas, No 79, setiembre, Lima.
1989 La escuela en la comunidad campesina. F A 0 - COTESU - Mi-

nisterio de Agricultura. Lima.
ANSION, Juan, et al.

1992 La escuela e n tiempos de guerra. Una mira& a la educacin
desde la crisis y la violencia. TAREA - CEAPAZ - IPEDEHP.
Lima.
ARGUEDAS, Jos Mara

1986 Nosotros los maestros. Editorial Horizonte. Lima.
COMISION DE REFORMA DE LA EDUCACION

1970 Reforma de la educacin peruana. Informe general. Ministerio
de Educacin. Lima.
DEGREGORI, Carlos Ivn

1986 "Del mito de Inkarr al mito del progreso". En: Socialismo
y participacin. No 36. Diciembre. Lima.
1989 Prlogo. En: Ansin, Lima.
1990 "1969, la lucha por la gratuidad de la enseanza". En: El
surgimiento de Sendero Luminoso. Del movimiento por la
gratuidad de la enseanza al inicio de la lucha armada. Ins-
tituto de Estudios Peruanos. Pp. 49-90. Lima.
1991 "Educacin y mundo andino". En: Ziga, et al. pp. 13-

26.
DEGREGORI, Carlos I v y ~Jrgen GOLTE

1973 Dependencia y Desintegracin e n la Comunidad de Pacaraos.
Instituto de Estudios Peruanos. Lima.
DELGADO, Kemeth
1981 Reforma educativa: Qu pas? Ediciones SAGSA. Lima.
ENCINAS, Jos Antonio

1932 U n ensayo de escuela nueva e n el Per. Imp. Minerva. Lima.
FIGUEROA, Adolfo
1986 Productividad y Educacin e n la Agricultura Campesina de
Amrica Latina. Programa ECIEL (publicacin patrocinada
por el BID).Rio de Janeiro.
FORO EDUCATIVO
1992 La escuela que el Per necesita. Lima.
1994 Ser maestro en el Per. Reflexiones y Propuestas. Lima.
FUENZALIDA, Fernando, et al.

1968 Estructuras tradicionales y economa de mercado. La comunidad
indgena de Huayopampa. Instituto de Estudios Peruanos.
Lima (2" edicin de 1982, revisada y aumentada, bajo el
ttulo de El desafo de Huayopampa. Comuneros y empresa-
rios).
GOLTE, Jrgen
1980 "Gregorio Condori Mamani o la bancarrota del sistema
cognitivo andino". En: La Rmista, No3, noviembre, pp.
18-20. Lima.
1981 "Ques la cultura frente a la historia?". En: La Revista,

No4, abril, pp. 59-63. Lima.
IPAE-FORO EDUCATIVO
1993 1 Encuentro Nacional por la Educacin. Inversin para el
desarrollo. 23, 24 y 25 de abril, Lima.
1994 11 Encuentro Nacional por la Educacin. ~ r a b a j yo empresa. 5,

1
6 y 7 de mayo, Lima.
522 Juan Ansin
IZQUIERDA UNIDA
1987 Plan de Educacin de Izquierda Unida. Comisin de Edu-
cacin de la Comisin de Plan de Gobierno de Izquierda
Unida. Lima.
LOPEZ, Luis Enrique

1991 "La educacin bilinge en Puno: hacia un ajuste de
cuentas". En: ZIiiga et al. 1991, pp. 173-217.
LOPEZ, Luis Enrique y Ruth MOYA (editores)

1989 Pueblos indios, Estados y Educacin. 46" Congreso Inter-
nacional de Americanistas. PEB-Puno - Proyecto EBI -
Programa ERA.
MARIATEGUI, Jos Carlos

1979/1970 Temas de Educacin. Editorial AMAUTA. Lima.
1992/1928 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Editorial

AMAUTA. Lima.
MONTERO, Carmen (compiladora)

1990 La escuela rural. Variaciones sobre u n tema. Seleccin de lecturas.
Proyecto Escuela, Ecologa y Comunidad Campesina.
Lima.
MONTOYA, Rodrigo
1980 Capitalismo y no capitalismo en el Per. MOSCA AZUL editores.
Lima.
1990 Por una educacin bilinge en el Per. Reflexiones sobre cul tuya
y socialismo. CEPES - MOSCA AZUL editores. Lima.
MORGAN de GOI, Peregrina (editora)

1990 111 Seminario sobre Anlisis y Perspectivas de la Educacin en
el Per. Educacin para la democracia en participacin res-
ponsable. PUCP (Departamento de Educacin - Centro de
Investigaciones y Servicios Educativos)- CONCYTEC. Lima.
MORILLO MIRANDA, Emilio y Dante VERA MILLER

1993 Educacin y violencia en el campo (Dos ensayos). Coordi-
Del mito de la educacin al prwecto educativo 523
nadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones

Agrarias (Cuadernos Andinos No5). Lima.
ORTIZ RESCANIERE, Alejandro

1973a De Adaneva a Inkarr. Retablo de Papel Ediciones. Lima.
1973b "El Mito de la Escuela". En: oss10,Juan (antologa de).
Ideologa mesinica del mundo andino. Edicin de Ignacio
Prado Pastor. Lima.
PANGO VILDOSO, Grover

1985 Educacin para la vida. Exposicin del profesor Grover Pango
Vildoso, Ministro de Educacin, ante las comisiones de Edu-
cacin, Ciencia y Cultura de las Cmaras de Senadores y
Diputados en el mes de noviembre de 1985. Ministerio de
l Educacin. Lima.
l
PORTOCARRERO, Gonzalo y Patricia OLIART
1989 El Per desde la escuela. Instituto de Apoyo Agrario. Lima.
PROGRAMA TINKUY TAREA
1992 Retos y Respuestas a los Problemas Educativos de la Dcada.
Tarea - Instituto Peruano de Educacin en Derechos
Huamanos y la Paz - Fundacin Friedrich Naumann. Lima.
1993 Las actuales rt$oms de la educacin y sus desafos. TAREA.

Lima.
PROYECTO: DIAGNOSTICO GENERAL DE L A EDUCACION

1993a Per: Calidad, $ciencia, equidad: los desafos de la educacin
primaria. Ministerio de Educacin - Banco Mundial - PNUD
- UNESCO/OREALC.Lima, Octubre (Borradorde discusin).
199313 Indicadores cuantitativos del sistema educativo. Ministerio de

Educacin - Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) - Agencia Alemana de Cooperacin
(GTZ).
1993c Innovaciones Educativas en el Per. Ministerio de Educacin

- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) - Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ). PUCP
(CISEPA).
524 Juan Ansin
1993d Relaciones entre educacin y mercado laboral: u n estudio cua-

litativo. Ministerio de Educacin - Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Agencia Alemana
de Cooperacin (GTZ). PUCP (CISEPA).
1993e Los textos escolares en el Per. Ministerio de Educacin -

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
- Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ). PUCP (CISEPA).
1993f Formacin, Capacitacin y Profesionalizacin docente. Mi-

nisterio de Educacin - Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) - Agencia Alemana de Coope-
racin (GTZ). PUCP (CISEPA).
1993g Retornos econmicos de la educacin en el Per. Ministerio de

Educacin - Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) - Agencia Alemana de Cooperacin
(GTZ).PUCP (CISEPA).
SARA-LAFOSSE,
Violeta, et al.
1989 Escuela Mixta: Alumnos y maestros la prefieren. PUCP (Fondo
Editorial). Lima.
1994 ,j Fomando maestros discriminadores? PUCP (Fondo Edito-

I rial). Lima.
STERN, Skve
1986 'Los pueblos indgenas del Per y el desafo de la conquista
espaola, Alianza Editorial, Madrid.
SULMONT, Denis, et al.

1991 Los otros profesionales. El camino de la educacin tmica. PUCP
(Fondo Editorial). Lima.
SULMONT, Denis y Marcel VALCARCEL

1993 Vetas de Futuro. Educacin y cultura en las minas del Per.
PUCP (Fondo Editorial). Lima.
SUTEP
1986 ler Seminario Pedaggico Nacional. Materiales de estudio y
conclusiones. Centro de publicaciones AMAUTA. Lima.
TOVAR, Teresa
1985 Reforma de la Educacin: balance y perspectivas. D E x o . Lima.
TOVAR,
Teresa, et al.
1989 Ser Maestro. Condiciones del trabajo docente en el Per.
UNESCO/OREALC. Santiago de Chile.
VALDERRAMA, Ricardo y Carmen ESCALANTE

1982 Gregorio Condori Mamani. Autobiografa. Centro de estu-
dios regionales andinos "Bartolom de Las Casas". Cusco.
VERGARA FIGUEROA, Abilio

1990 "La educacin, el trabajo y lo lcito en un relato oral".
Ponencia presentada al D( Congreso Nacional de Folklore.
Cajamarca. Noviembre, 1986. En: Anthropolgica, No 8.
Lima.
ZU~GA, Madeleine, et al. (editores)

1991 Educacin bilinge i n tercul tural. Reflexiones y desafos.
FOMCIENCIAS. Lima.
Jos Rodd'guez
EFICACIA Y EQUIDAD EN LA
EDUCACION PUBLICA1
E 1sistema pblico de educacin debera ser uno de los principales

instrumentos que el Estado dispone tanto para garantizar que la
sociedad cuente con recursos humanos adecuados para el crecimiento
y desarrollo econmico y social, as como para contribuir a desarrollar
un sistema de oportunidades que compense las desigualdades que dan
origen a la pobreza relativa y absoluta.
Para que la educacin pblica cumpla con ese papel central se

requiere que sta tenga al menos dos caractersticas bsicas: buenos
estndares de calidad y mecanismos que garanticen a la poblacin ms
pobre el acceso a la educacin. Evidentemente, como cualquier pro-
yecto de inversin, ambas caractersticas se deben obtener de la manera
ms eficiente posible.
En este documento se argumentar que ha habido un gran dete-

rioro de la calidad de la educacin especialmente en las ltimas dos
dcadas y se mencionarn las diversas evidencias de ello recogidas en
varios trabajos. Tambin se mencionarn las principales caractersticas
que describen el acceso de los distintos estratos de la sociedad a la
educacin, especialmente a travs del sistema pblico. Se tratarn tam-
bin algunos aspectos relacionados al tema del financiamiento de la
educacin y se mostrar cmo la mayor parte de este financiamiento
proviene directamente de las familias y no del Estado. Fiqalmente,
entre las conclusiones, se identifica como uno de los tpicos importan-
tes que investigaciones futuras deberan cubrir el comportamiento y los
1. Juan Ansin y el autor agradecen a Carmen Montero y Alberto Chong por los
comentarios recibidos.
528 Jos Rodrguez
determinantes de las decisiones familiares con relacin a la educacin

de sus hijos.
1. LOS PROBLEMAS EN LA CALIDAD DE LA EDUCACION
Forma parte del consenso nacional que en las ltimas dcadas el

sistema educativo pblico ha decado mucho'. No ha habido una re-
coleccin sistemtica de esas evidencias, ya que ni las propias institu-
ciones responsables del sector han implementado u n sistema de eva-
luacin permanente2. En el reciente diagnstico de la educacin pblica
en el nivel primario (Ministerio de Educacin 1993) se hace un impor-
tante balance de las caractersticas con las que est actualmente fun-
cionando el sistema educativo pblico, y muestra abundante evidencia
de la baja calidad con la que opera este sistema.
En realidad pueden ser agrupados en tres conjuntos las diversas

evidencias del deterioro de la calidad. En primer lugar, los indicadores
de eficiencia interna, las pruebas de rendimiento y las descripciones de
la forma y los insumos con los que se se imparte la educacin en el
sistema pblico. Este primer conjunto de evidencias, por tanto, descri-
ben lo que podramos identificar como la funcin de produccin de la
educacin.
En segundo lugar, la informacin acerca de los niveles de gasto

pblico en educacin y su evolucin desde hace varias dcadas atrs,
constituye un indicador sucinto de los recursos que estuvieron dis-
ponibles para cubrir los costos de los insurnos utilizados en la educa-
cin. Y, en tercer lugar, desde la perspectiva de lo que se denomina
1. La omisin de la educacin privada en el texto no debe ser interpretada como que

en ias instituciones educativas privadas, a diferencia de las pblicas, los estndares
de calidad se han mantenido en un buen nivel. En realidad poco se sabe acerca del
conjunto de estas instituciones privadas que de manera significativa han crecido en
nmero en todos los niveles educativos:
2. En el Per no existe un sistema de evaluacin sistemtica de los logros escolares.
Por tanto no es posible hacer un seguimiento preciso, a lo largo del tiempo, de la
calidad del sistema educativo. Sin embargo, algunos estudios que han utilizado
pruebas de rendimiento para evaluar el grado de heterogeneidad del sistema edu-
cativo han arrojado resultados muy importantes. Vase Rivera (1979) y Fernndez
y Montero (1982); estos ltimos utilizan el Diagnstico del Rendimiento de los
Educandos del Sexto Grado de EBR, realizado por el Ministerio de Educacin en
1980.
Eficacia y equidad en la educacin pblica 529
como indicadores de eficiencia externa, se puede evaluar los retornos

que obtienen en el mercado laboral las personas que pasaron por el
sistema educativo.
La "funcin de produccin" de la educacin
En 1980 el Ministerio de Educacin realiz una evaluacin del

rendimiento de los alumnos del sexto grado de educacin bsica re-
gular. Las pruebas se aplicaron a una muestra de alumnos de insti-
tuciones pblicas y privadas a nivel nacional. Entre las conclusiones
ms importantes se puede mencionar el alto grado de heterogeneidad
en los resultados. Asi, por ejemplo, mientras que el promedio en
matemticas era desaprobatorio (35% del mximo puntaje) en lenguaje
era aprobatorio (70% del mximo puntaje). Controlando por regin
geogrfica y por el tipo de centro educativo (pblico o privado), se
observa diferencias importantes en contra de las reas de menor de-
sarrollo relativo y de los centros educativos pblicos (Fernndez y
Montero 1982).
Por otro lado, los indicadores de eficiencia interna recientemente

calculados muestran que si bien se observan altas tasas de absorcin
y retencin de nios en edad escolar de nivel primaria, hay tambin
muy altas tasas de repeticin especialmente en el primer grado (Mi-
nisterio de Educacin 1993, Schiefelbein 1991). Este ltimo indicador,
as como los resultados de las pruebas de rendimiento arriba men-
cionadas, son considerados por importantes especialistas (Schiefelbein
1992) como resultado, en buena medida, de la baja calidad de la edu-
cacin.
Adicionalmente, en el mismo diagnstico del Ministerio de Edu-

cacin se sealan otras evidencias. Procesos pedaggicos inadecuados,
escasa presencia de materiales de aula y la falta de libros entre los
estudiantes. Un alta y creciente proporcin de maestros jvenes y sin
ttulo y una alta movilidad ocupacional hacia otras actividades labo-
rales por parte de los maestros de mediana edad o ms. Adems, una
mala formacin magisterial y la poca atraccin que tiene la labor do-
cente por las psimas condiciones de trabajos.
3. Se encontr evidencia de que entre los maestros la docencia era la ltima opcin
laboral, es decir, haba una alta propensin a dejar la actividad lo que implica que
530 Jos Rodrguez
El gasto pblico en educacin
Una forma sucinta pero bastante ilustrativa de argumentar acerca

del deterioro de la calidad de la educacin pblica en el Per puede
ser abordada observando la evolucin y los niveles a los que ha llegado
el gasto pblico. Con relacin a la evolucin temporal del gasto corrien-
te en educacin por alumno durante el perodo comprendido entre
1970 y 1990, se observa que dicho ratio comenz a caer de manera
sostenida desde mediados de la dcada de los setenta, cuando se desata
la ms larga crisis econmica de nuestro pas. Desde all, salvo cortos
episodios de recuperacin asociados a los primeros aos de los dos
gobiernos civiles que precedieron al gobierno militar de 1968-1980, el
gasto real por alumno se contrajo a casi la quinta parte de lo que
representaba en 1970 (Banco Central de Reserva 1993, Rodrguez 1992)4.
1
El nivel de gasto en educacin en cada uno de los niveles educa-
tivos es bajo en los ltimos aos no slo si se lo compara con los niveles
que presentaba en perodos anteriores. Datos disponibles para otros
pases de Amrica Latina permiten concluir que el Per est bastante
por debajo de los estndares que presentan otros pases de la regin.
En 1991el Estado peruano gast aproximadamente 44,90 y 349 dlares
al ao por alumno en educacin primaria, secundaria y universitaria,
respectivamente (Rodrguez 1993). En Chile, en 1990, se gastaba 1,700
dlares por alumno en la universidad pblica (Brunner 1990). El Estado
brasileo gastaba a mediados de los ochenta 269 dlares por alumno
en primaria y 3,219 por alumno en la universidad (Simonsen y Werlang
1991).
Los retornos & la educacin en el mercado laboral
Desde el punto de vista de lo que se denomina la eficiencia externa

tambin hay alguna evidencia del deterioro, como lo muestra el com-
portamiento de los ingresos laborales por niveles educativos y la
debe haber habido un proceso de seleccin adversa dentro del profesorado: se

quedan los que tienen menos capacidad de migrar a otras actividades mejor retri-
buidas (Ministerio de Educacin, 1993).
4. Es cierto que ese es el nivel ms bajo alcanzado y que, en buena medida, ello se
debe al proceso hiperinflacionario por el que atraves la economa y por las ca-
ractersticas del plan de estabilizacin.
sensibilidad de stos al origen institucional del centro educativo asis-

tido (institucionespblicas o privadas). Tal como se puede apreciar en
el Cuadro siguiente, los incrementos relativos en los ingresos laborales
promedio a medida que aumenta el nivel educativo no son tan altos
como se suele observar en los mercados laborales de otros pases.
inclusive hay evidencia de que las diferencias relativas habran ido
cayendo desde mediados de los aos setenta (vase tambin Rodrguez
1991 y 1993).
Cmo se asocia este comportamiento de las remuneraciones con

el deterioro de la calidad de la educacin impartida? A travs de la poca
o nula selectividad de un sistema educativo que crece espectacular-
mente pero que no consigue mantener en buen nivel sus estndares de
funcionamiento. En otras palabras, el nivel de educacin ya no sera un
buen proxy para evaluar la acumulacin de capital humano que debiera
permitir desarrollar y potenciar el sistema educativo.5
REMUNERACIONES LABORALES PROMEDIO POR NIVEL EDUCATVO

EN MERCADOS LABORALES DE BRASIL, COLOMBIA Y PERU
Pas y Indice d e las Remuneraciones

Nivel Educativo Laborales Promedio
(diversos aos)
Brasil
Primaria
Secundaria
Superior
Colombia
Primaria
Secundaria
Superior
P~N
Primaria
Secundaria
Superior
Fuente: Alrneida Reis, Rodrguez y Paes de Barros (1993), cuadro 2.3, p. 141.
5. Es verdad que en la literatura siempre fue considerado como solamente un proxy

de educacin la escolaridad.El punto que aqu queremos enfatizar es que en el Per
la escolaridad se habra convertido en un proxy ms imperfecto.
532 Jos Rodrtguez
Finalmente, algunos ejercicios economtricos proveen evidencia de

que el origen pblico o privado de la institucin educativa a la que se
asisti explica parte de la diferencia en los ingresos obtenidos en el
mercado laboral, especialmente entre las generaciones ms jvenes
(vase el siguiente Cuadro).
DIFERENCIALES SALARIALES ENTRE QUIENES ASISTIERON A INSTI-

TUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS Y PRIVADAS
Gmpos Etreos 15-19 20-29 30-39 4049 50+
Coeficiente' -0.1272 -0.3827 -0.2030 -0.1220 0.0165

(estadstico t)2 (0.69) (3.94) (2.13) (0.79) (0.11)
Notas:
1 El coeficiente puede ser interpretado como la diferencia porcentual en los
salarios promedio entre quien asisti a una institucin educativa pblica y
quien asisti a una privada.
2 Valores superiores a 2 del estadstico t permiten afirmar que el coeficiente
(en este caso el diferencial de ingresos) es estadsticamente significativo.
Fuente: Stelcner, Arriagada y Moock (1987), cuadro B2, p. 58.
2. LA GRATUIDAD COMO MECANISMO REDISTRIBUTIVO
El segundo tpico que nos interesa discutir aqu es, jcmo hacer
que la forma de funcionamiento del sistema educativo garantice el
acceso a la educacin de la poblacin ms pobre? Tradicionalmente en
el Per, como en muchos pases, la educacin pblica ha sido gratuita
y este ha sido el principal mecanismo utilizado para tratar de garantizar
el acceso a la educacin a todos los miembros de la sociedad. La ca-
6. Existen al menos dos formas de evaluar el impacto redistributivo de la educacin

pblica. Una primera es una visin de corto plazo en la que se evala el impacto
distributivo que produce la transferencia de recursos desde el Estado hacia los
usuarios de las instituciones educativas pblicas. Una segunda forma est relacio-
nada con la distribucin del capital humano propiamente dicho y considera la
l
I
capacidad de generar ingresos que sta provee. Vase en Glewwe (1987) y Rodnguez
(1991 y 1994) algunos resultados sobre esta segunda forma de evaluar el impacto
redistributivo de la educacin en el Per. En lo que sigue de esta seccin nos
concentraremos en los impactos de corto plazo.
pacidad redistributiva de este mecanismo, sin embargo, viene siendo

cuestionada. En primer lugar, porque no necesariamente garantiza el
acceso a la educacin a la poblacin que se considera prioritaria desde
el punto de vista social, y en segundo lugar, porque adems genera
filtraciones de recursos hacia la poblacin no prioritaria7.
A partir de estos cuestionamientos surge el concepto defocalizacin

del gasto en el cual se establece como principal objetivo definir progra-
mas que efectivamente lleguen a la poblacin prioritarias, de manera
eventual reasignando recursos que se filtraban hacia el resto de la
poblacin. Ce podra pensar, y esa es probablemente la percepcin ms
difundida, que la focalizacin implica necesariamente una reduccin del
gasto. Esto no es, sin embargo, necesariamente cierto. Pero antes de
pasar a sealar algunos comentarios acerca de los efectos de estas
reasignaciones, veamos qu indica la evidencia emprica para el Per
y algunos pases de Amrica Latina sobre la validez de los
cuestionamientos al sistema de entrega universal.
Evidencia disponible para algunos pases de Amrica Latina da

sustento a los cuestionamientos arriba mencionados. Usualmente lo '
que se encuentra es que el gasto pblico en educacin tiene un impacto
progresivo en los niveles educativosbsicos (i.e. primaria y secundaria),
mientras que en el nivel superior dicho impacto es regresivog. En el
Per sucede algo parecido en los niveles bsicos pero no con el nivel
superior. Los estudios que disponemos para Per hechos para 1985-
1986 (Rodrguez 1992) y ampliados para 1991 (Francke 1993) sugieren
que en el caso peruano hay un impacto progresivo del gasto en edu-
cacin en los niveles primaria y secundaria. La falta de progresividad
recin aparece en ambas modalidades de la educacin superior, nivel
en el cual los estratos medios tienen una importante participacin.
En donde el sistema educativo pblico peruano presenta sus mayores

problemas es en la capacidad de garantizar igualdad de condiciones
7. Aspecto que se ha tomado de vital importancia en un contexto en el que se trata

de ajustar los desequilibrios fiscales muy difundidos en vanos pases de la regin.
8. En algunos estudios se identifica este tipo de proceso como de discriminacin
positiva.
9. Vase en Hausmann y Rigobn (1993) un conjunto de trabajos para diversos pases
de Amrica Latina en los que se analiza el impacto distributivo de distintos pro-
gramas pblicos.
534 Jos Rodri~uez
de acceso a la educacin a los diferentes estratos sociales. A pesar de

que la brecha que distancia a las familias de altos y bajos ingresos ha
disminuido significativamente en los ltimos aos, an sta se man-
tiene y se muestra ms rgida en los niveles educativos ms altos (vase
Cuadro siguente).lO
TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR POR GRUPOS DE EDAD

Y ESTRATOS DE INGRESO
PERU, 1985-1986
Estrato \ Edad 6-11 aos 12-16 aos 17-25 aos
Quintil 1 (-) 59% 52% 18%

Quintil 267% 63% 26%
Quintil 369% 67% 30%
Quintil 471% 68% 34%
Quintil 5 (+) 81% 75% 42%
Fuente: Elaborado a partir d e Rodrguez (1992), cuadros 3.7, 3.8 y 3.9.

La informacin proviene de la ENNiV 1985/1986
En este contexto es la focalizacin una buena alternativa? S, en

la medida que implica desarrollar esfuerzos adicionales para llegar a
la poblacin no cubierta por el sistema educativo. Sin embargo, por la
propia evidencia arriba mencionada para Per resulta claro que no se
debe esperar una gran reasignacin de recursos, al menos en los niveles
bsicos donde hay progresividad en la transferencia del sistema
educativo pblico. Se puede plantear la eliminacin total de las fil-
traciones hacia los estratos ms altos, pero ello implica desarrollar
sistemas de discriminacin "negativa".
10. Dicha brecha puede ser definida como la diferencia relativa en las probabilidades
de asistir a alguna institucin educativa entre las personas en edad escolar que
pertenecen a las familias del quintil ms rico frente al quintil ms pobre. As
pertenecer al quintil ms rico implicaba tener una probabilidad de asistir de 38%
44% y 139Y0 mayor en primaria, secundaria y superior, respectivamente. Vase
Rodrguez (1992) para un anlisis en 1985-1986, y Francke (1993) para la compa-
racin entre 1985/86 y 1991.
Efmacia y equidad en la educacin pblica 535
Los sistemas de discriminacin pueden clasificarse grosso modo en

dos grandes grupos de acuerdo al mecanismo de discriminacin. Unos
utilizan mecanismos de mercado, como por ejemplo, diferenciando los
atributos del bien o servicio pblico brindado. Otros utilizan mecanis-
mos extra-mercado, es decir, se discrimina a partir de criterios estable-
cidos fuera del mercado. Las caractersticas socio-econmicas de la
poblacin, o lugares de residencia identificados como "bolsones" de
pobreza, son algunos ejemplos de este tipo de criterios.
Algunos programas sociales (v.gr. la distribucin de alimentos)

pueden utilizar criterios de discriminacin de mercado muy efectivos:
los denominados bienes inferiores inducen a una autodiscriminacin
por parte de las familias de mayores ingresos." Sin embargo, es evi-
dente que este tipo de mecanismo no puede ser utilizado para discri-
minar en el acceso al servicio educativo, ya que podra desvirtuar el
papel de la educacin.12
Por la magnitud que tiene la demanda por educacin as como por

la extensin que en los ltimos aos ha alcanzado la pobreza en Per,
parece conveniente que se evale con cuidado si es o no pertinente
implementar sistemas de discriminacin negativa en educacin en vez
de mantener el carcter universal de la educacin pblica. A nuestro
juicio, los esfuerzos debieran concentrarse por ahora en recuperar los
estndares de calidad de la educacin pblica.
3. QUIEN FINANCIA REALMENTE LA EDUCACION?
I n f o ~ a c i ndisponible para 1991 sugiere que,, a diferencia de lo

que sucede con otros paises latinoamericanos, en el Per la mayor parte
11. El carcter de bien o servicio inferior, evidentemente, no debe comprometer sus

funaones bsicas. Por ejemplo, se podra considerar el transporte como una necesidad
pero no se requiere dar un vehculo a cada persona; bastara con implementar un
servicio masivo que ser menos atractivo para las familias que tienen recursos
suficientes. De igual manera existen alimentos que por razones culturales (o de
costumbres) no son apreciados por las familias de altos ingresos (en ese sentido
seran un bien inferior) pero que cumplen perfectamente sus funciones nutricionales
(v.gr. tpicos cereales andinos o el trigor).
12. Ce podra postular que ste ha sido el caso del sistema educativo peruano en los
ltimos aos y que sus consecuencias estamos viviendo hoy en da.
536 Jos Rodrguez
del gasto total que realiza la sociedad en educacin13proviene del ingreso

disponible de las familias. Efectivamente, tal como se reporta en el
Cuadro siguiente, a nivel nacional el gasto de las familias representaba
ms entre el 63%y el 71% del gasto total en los tres niveles educativosl4.
Se debe tener en cuenta, adems, que en dichas estimaciones no se estn
considerando los aportes no pecuniarios que efectan las familias a
travs de las diversas actividades que realizan las asociaciones de padres
de familia para apoyar en el mantenimiento y rehabilitacin de la
infraestructura y el mobiliariol5.
GASTO PRIVADO,'PUBLICO Y TOTAL EN EDUCACION

POR ALUMNO MATRICULADO Y NIVEL EDUCATIVO
(en porcentajes)
Wivel Educativo y
Lima Urbano Rural Nacional
Origen del Gasto
Primaria .
Gasto Familias 80% 68%
Gasto Pblico 20% 32%
Gasto Total 100% 100%
Secundaria
Gasto Familias 70% 61%
Gasto Pblico 30% 39%
Gasto Total 100% 100%
Superior
Gasto Familias 77% 55% 71% 69%
~ a s t oPtblico 23% 45% 29% 31%
Gasto Total 100% 100% 1005 100%
Fuente: Elaborado a partir de Rodrguez (1993), Cuadro 19. La informacin

proviene de la ENNIV, 1991.
13. Este incluye los gastos en matrcula y pensiones, materiales e indumentaria que
realizan directamente las familias ms el gasto que realiza el Estado a travs de las
instituciones educativas pblicas.
14. Segn Riveros (1983) en Chile el gasto privado representaba el 13% 38%y 20% del
gasto pblico corriente en educacin bsica, media y universitaria, respectivamente.
15. No se disponen de estimaciones al respecto pero informalmente se sabe que hay
mltiples esfuerzos en esa direccin. Adems, los programas de obras que financia
el FONCODES, por ejemplo, se hace sobre la base de que las Comunidades ponen
la mano de obra y el Estado financia los materiales.
La importancia del gasto privado crece a medida que es mayor el

grado de urbanizacin. Esto es resultado de la gran dispersin en los
montos asignados por las familias a la educacin de sus hijos. En el
nivel primario, por ejemplo, una familia residente en Lima puede gastar
hasta 5,s veces lo que su similar residente en las reas rurales.
Por ltimo, las tasas internas de retorno calculadas para el Per

muestran que la educacin es un proyecto sumamente rentable a pesar
de las limitaciones que presenta el sistema educativol6. Si bien es cierto
existen importantes diferencias en las tasas de retorno entre regiones
con distinto nivel de desarrollo y entre niveles educativos, es claro que
privada y socialmente puede y debe ser impulsado el sistema educativo
pblico.
l
Dos son las conclusiones a las que hemos arribado a lo largo de

este documento. En primer lugar, que el deterioro del sistema de
educacin pblica es sumamente grave y que es indispensable que el
Estado destine mayores recursos en proyectos y programas que per-
mitan revertir esta situacin. En los ltimos aos se han realizado
esfuerzos para identificar algunos problemas importantes y, felizmen-
te, ya se estn diseando proyectos especficos.
En segundo lugar, el servicio educativo pblico parece estar re-

lativamente bien dirigido en el sentido de que privilegia relativamente
ms en el acceso a la poblacin de bajos recursos. Sin embargo, an le
falta ser ms efectivo para cerrar las brechas que distancia el acceso a
la educacin entre los distintos estratos sociales. En ese sentido no
constituye un instrumento totalmente eficaz para crear un sistema de
igualdad de oportunidadel7. Por ello es importante que se desarrollen
ms esfuerzos en implementar sistemas de discriminacin positivos
antes que tratar de eliminar las filtraciones hacia los estratos de ms
altos recursos.
16. Vase Cangalaya (1973), Steclner, Arriagada y Moock (1987), Khandker (1990) y
Rodnguez (1993).
17. Ser menos eficaz an si consideramos los problemas de la baja calidad de la
instruccin pblica.
538 Jos6 Rodrlguez
En verdad, la investigacin en educacin hasta ahora realizada no

permite decir mucho acerca de otros factores fuera del sistema educativo
propiamente dicho que puedan ayudar a explicar la subsistencia de las
brechas entre estratos de la sociedad peruana's. Esta debera ser un
rea de investigacin que permita, cuanto antes, identificar y proponer
mejores formas de garantizar el acceso y la permanencia de toda la
poblacin en edad escolar en el sistema educativo. Slo cuando esto se
consiga podremos decir que la educacin y el Estado estn cumpliendo
plenamente su papel redistributivo.
18. Algunas pocas investigaciones han tratado desde una perspectiva ms amplia estos
temas. Vase por ejemplo Rivera (1979) y Bastarrachea y Reyes (1980).La literatura
internaaonal es mucho ms amplia, vase por ejemplo Schiefelbein y Simrnons
(1981) Schiefelbein (1992), Unesco/Orealc (1992).
BIBLIOGRAFIA
ALMEIDA Reis, G., J. RODRIGUEZ Y R. PAES DE BARROS

1993 "As desigualdades de renda". En: Cavalcanti de Albur-
querque (coordinador) O Brasil Social: Realidades, Desafios,
O p ~ 6 e s P. E A 139. Ro de Janeiro.
BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU

1993 Estrategias de alivio de la pobreza. Gerencia de Estudios
Econmicos, Documentos de Trabajo No2.
BASTARRACHEA, G. y C. REYES
1980 "Dinmica poblacional y el desarrollo de la educacin
bsica". Documento presentado en los "Seminarios sobre
metodologa de la investigacin cientfica y su aplicacin
al estudio de los problemas poblacionales". AMIDEP.
Mimeo. Lima.
1
1 FERNANDEZ, H. Y C. MONTERO
1982 Desigualdades e n el acceso a la escuela. Ministerio de Edu-
cacin. Lima.
FRANCKE, Pedro
Poltica de ajuste, gasto pblico e n educacin y distribucin:
Per 1990-1992. Mimeo, Lima.
GLEWWE, Paul
1988 "Distribucin del Bienestar Econmico en el Per en 1985-
86". El estudio de medicin de los niveles de vida. Docu-
mento de Trabajo No425. Banco Mundial.
HAUSMANN, R. Y R. RIGOBON (eds.)

1993 Government Spending and Income Distribution i n Latin
America. BID.
KHANDKER, S.
1990 Labor market participation, retums to education, and male-
female wage diferentes i n Peru. PRE. Working Papers 461.
World Bank, Washington.
540 Jos Rodrt~uez
MINISTERIO DE EDUCACION
1993 Diagnstico General de la Educacin. banco Mundial/
PNUD/GTZ/UNEsCO-OREALC. Mimeo, Lima.
RIVERA, 1.
1979 Los determinantes de la calidad de la educacin en el Per.
Documento de trabajo No44, Cisepa, PUCP. Lima.
FWEROS, L.
1983 "El retorno privado y social de la educacin en Chile".
Cuadernos de Economa, Ao 20, No60, Santiago de Chile.
RODRIGUEZ, Jos
1994 "La distribucin del ingreso en el Per entre 1970 y 1990".
Documento presentado en el seminario "Distribucin del
Ingreso en Amrica Latina", Montevideo 31 de octubre y
1 de noviembre. Mimeo. Lima.
1993 Retornos econmicos de la educacin en el Per. Documento

de trabajo No112, Cisepa, PUCP.
1992 Gasto pblico -eneducacin y distribucin del ingreso en el

Per. Documento de trabajo No19, GRADE. Lima.
1991 "Distribucin salarial y educacin en Lima Metropolita-

na, en 1970-1984". Economa, Vol. xrv, No28, PUCP.
SCHIEFELBEIN, E.
1992 En busca de la escuela del siglo XXI. CPU-UNE~CO,Santiago de
Chile.
SCHIEFELBEIN, E.Y S. HEIKKINEN

1991 Per. Acceso, permanencia, repeticin y eficiencia en la educa-
cin bsica. OREALC. Mimeo, Santiago de Chile.
SCHIEFELBEIN, E.Y J. SIMMONS

1981 Los determinantes del rendimiento escolar: resea para la in-
vestigacin para los pases en desarrolio. IDRC-TC24s. Ottawa.
Eficacia y equidad en la educaczn pbltca 541
SIMONSEN, C.I. Y S. R. WERLANG

1991 "Retornos em educacao no Brasil: 1976189". Pesquisa e
Planejamento Economico. Vol. 21, No 3, diciembre de 1991.'
Brasil.
STELCNER, M., A.M. ARRIAGADA Y P. MOOCK

1987 Wage determinants and school attainment among men in Peru.
LSMS, Working Paper No 38, World Bank. Washington.
UNESCO/OREALC
1992 Medicin de la calidad de la educacin: Por qu, cmo y para
qu?. Vol. 1, UNESCO-OREALC. Santiago de Chile.
Sinesio Lpez Jimnez
ESTADO, REGIMEN POLITICO E

INSTITUCIONALIDAD EN EL PERU
( 1950-1994)
L a hiptesis general de este ensayo sostiene que el complejo

institucional del Per en la segunda mitad de este siglo -su
densidad, su grado de especializacin funcional y su lgica de fun-
cionamiento- es el resultado de la interaccin de los procesos de
modernizacin (Weber, 1964; Habermas, 1989) y de democratizacin
(Tocqueville, 1957) as como de la forma de Estado (Hintze, 1968;
Cardoso, 1985) y del tipo de rgimen poltico.
De esta hiptesis general se pueden derivar otras hiptesis espe-

cficas como las que siguen:
1. La modernizacin de enclave, la dbil emergencia del empre-

sariado, de las clases medias y de la clase obrera (Cardoso, 1971a;
Cardoso, 1971b), el escaso impulso de la modernizacin cultural
-entendida como secularizacin (Weber, 1964, Germani, 1966)- y de la
movilizacin social -definida por la urbanizacin, el alfabetismo, la
educacin, el consumo de medios de comunicacin de masas
(Huntington, 1972), el bajo nivel de democratizacin -entendida como
igualacin de las condiciones sociales (Tocqueville, 1957)- y de
movilizacin poltica (Huntington, 1972; O'Donnell, 1972), el Estado
oligrquico y el predominio de los regmenes dictatoriales' produjeron
1. Para una necesaria distincin entre Estado y rgimen poltico ver: Cardoso, 1985;
y O'omeii, 1985.
544 Sinesio &pez Jimnez
una baja densidad institucional, no estimularon una diferenciacin

institucional significativa y propiciaron ms bien el patrimonialismo
como forma predominante de funcionamiento de las instituciones del
Estado, los partidos y la sociedad civil.
2. La diversificacin gradual de la economa de exportacin hacia

al desarrollo de la industria, la emergencia relativamente significativa
del empresariado, las clases medias y las clases populares, el mayor
nivel de modernizacin cultural y de movilizacin social, el incremento
de la democratizacin social y de la movilizacin poltica, la crisis del
Estado oligrquico y la formacin de una nueva coalicin populista as
como los regmenes democrticos -cualquiera sea la forma que ellos
asumieron2 estimularon la especializacin funcional de las institucio-
nes, incrementaron parcialmente su densidad y combinaron el
patrimonialismo, el populismo y criterios representativos en el funcio-
namiento de las mismas.
3. La estatizacin de los enclaves y la profundizacin parcial de la

industrializacin,el mayor desarrollo del empresariado, las clases medias
y populares, los acelerados procesos de modernizacin cultural y
movilizacin social, el impulso a la democratizacinsocial desde arriba
y el control de la movilizacin poltica, el Estado populista y el rgimen
autoritario del mismo carcter expandieron las funciones estatales,
especialmente las de acumulacin, estimularon su especializacin
funcional, inmovilizaron parcialmente a los partidos polticos, propi-
ciaron un desarrollo controlado de la sociedad civil y propiciaron
igualmente una forma corporativa en el funcionamiento de las insti-
tuciones.
4. El agotamiento de la sustitucin de importaciones, la crisis del

empresariado y la pauperizacin e informalizacin de las clases medias
y populares, el ascenso de la modernizacin cultural y la movilizacin
social, el relativamente alto nivel de democratizacin social y de
movilizacin poltica, los intentos de construccin del Estado del gran
capital, la apertura y la vigencia de los regmenes democrticos -aunque
asumieron un carcter delegativo (O'Donnell, 1994)- produjeron des-
bordes democratizadores, afectaron la especializacin funcional de las
2. Para el anlisis de las diversas formas que puede asumir la democracia ver:
I Macpherson,l981; Held, 1987; Held, 1993; Sarton, 1988.
Estado, rgimen polltico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 545
institucionales, especialmente del Estado y corroyeron su densidad

institucional. Estos efectos fueron agravados y acelerados por la vio-
lencia poltica y el narcotrfico en la dcada del 80.
5. La globalizacin de la economa, la poltica, la tecnologa, la

comunicacin y la cultura, el debilitamiento del empresariado y la
pauperizacin e informalizacin de las clases medias y populares, la
ampliacin de la modernizacin cultural y la movilizacin social, el
descenso del nivel de la democratizacin social y de la movilizacin
poltica, la crisis y el repliegue del Estado, y la emergencia de regmenes
personalistas y autoritarios han estimulado un proceso de desinsti-
tucionalizacin en el Estado, los partidos y la sociedad civil y han
planteado la necesidad de un rediseo general de las instituciones. En
este breve ensayo se ha recurrido a estos diversos factores para bos-
quejar el desarrollo de las instituciones, pero los criterios de periodizacin
que aqu se proponen son la forma Estado y el rgimen poltico.
1. LA LARGA TRANSICION (19%-1968)
A mediados de la dcada del 50 se inicia un perodo de transicin

socio-poltica del Estado oligrquico al Estado populista. Sus caracte-
rsticas principales son las siguientes:
Diversificacin de la economa agrominero-exportadora al desarro-

llo de la industria y del mercado interno (Thorp y Bertram, 1985).
Emergencia de un dbil sector empresarial, crecimiento de las cla-

ses medias y del proletariado urbano-industrial (Thorp y Bertram,
1985; Sulmont, 1977).
Acelerado proceso de modernizacin cultural y movilizacin social

(Cotler, 1976) canalizado por masivas migraciones del campo a la
ciudad, por la urbanizacin acelerada, por el crecimiento del
alfabetismo y por la explosin de la educacin secundaria y uni-
versitaria y por el desarrollo de los medios de comunicacin de
masas (Bourricaud, 1967; Rodrguez, 1992).
Amplio proceso de democratizacin y de movilizacin poltica de

las clases medias y populares, urbanas y rurales (Sulmont, 1977;
Cotler, 1976).
546 Sinesio Mpez Jimknez
e. Trnsito del Estado oligrquico al Estado populista, generando

tensiones en la coalicin oligrquica y estableciendo equilibrios
precarios entre sta y la nueva coalicin populista, combinando la
forma patrimonial de dominacin con la forma participativa, incor-
porando en forma segmentaria al APRA a la coalicin oligrquica
y produciendo contradicciones entre las polticas oxtodoxas y las
polticas populistas (Lpez, 1991).
f. Rgimen poltico democrtico, con predominio del Ejecutivo en

una primera etapa y del Parlamento en la segunda, basado en un
pluripartidismo moderado.
Este perodo comprende dos etapas separadas por el pequeo

interregno del golpe institucional de 1962-1963: la del gobiemo de la
conviencia (1956-1962) y la del gobiemo de la Alianza de Accin Popular
con la Democracia Cristiana (1963-1968).
1 . La crisis de la coalicin oligrquica ( 1 956-1 962)
Las pugnas de Odra con la oligarqua por sus veleidades popu-

listas en los ltimos aos de su gobiemo y la disponibilidad del APRA
a establecer una alianza con la fraccin dominante que le ofreciera
mejores condiciones polticas de integracin al sistema poltico, favo-
recieron la incorporacin segmentaria del APRA (Cotler, 1978)al Estado
oligrquico a travs del pradismo primero y despus de 1959 al conjunto
de la coalicin dominante. Esa incorporacin permiti al APRA canalizar
parcial y fragrnentariamente las demandas populares y neutralizar a
los sectores ms movilizados (Cotler, 1985). El efecto ms importante
fue, sin embargo, el contrario: esa incorporacin incapacit al APRA
para canalizar la presencia de las nuevas clases medias y populares
movilizadas y dej espacios libres para la emergencia de nuevos y
dispersos partidos populistas que en la segunda etapa formaron la
nueva coalicin populista (Lpez, 1991).
Hacia fines de los aos '50 la coalicin oligrquica rompi su alianza

con el gamonalismo, al que abandon a su suerte y a la iniciativa de
los movimientos campesinos, y tendi puentes hacia el incipiente
empresariado industrial, hecho ste que se expres en la nueva Ley de
Promocin Industrial de 1959. Las primeras inversiones en la industria
provinieron, sin embargo, del capital extranjero y de la oligarqua, los
Estado, rgimen poltico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 547
cuales diversificaron sus intereses sin atenerse a una poltica nacional

de desarrollo industrial que los gobiernos de este perodo fueron in-
capaces de disear (Thorp y Bertram, 1985).
La descomposicin agraria, la crisis del gamonalismo y el avance

de la modernizacin cultural en el campo no slo potenciaron los
movimientos campesinos (Cotler, 1976; Quijano 1967; Neira, 1968;
Fioravanti, 1974; Handelman, 1975) sino tambin las migraciones del
campo a la ciudad y con ellas, aceleraron el proceso de urbanizacin
(Matos, 1968; Quijano, 1977)incrementaron el alfabetismo, el desarrollo
de la educacin (Rodrguez, 1992; Portocarrero y Oliart, 1989) y el
fortalecimiento de los medios de comunicacin de masas, especialmente
de "La Prensa" y El Comercio que ocuparon trincheras ideolgicas y
polticas distintas: "La Prensa" con la coalicin oligrquica y "El Co-
mercio" con las nuevas fuerzas populistas.
De este conjunto de cambios quiz los ms veloces fueron la

modernizacin cultural y la movilizacin social as como la demo-
cratizacin de la sociedad y el proceso de movilizacin poltica que,
bajo banderas antioligrquicas, democrticas y nacionalistas (Cotler,
1985), lanz al escenario nacional a los movimientos campesinos, a las
nuevas clases medias y a las clases populares urbanas, poniendo en
cuestin el orden oligrquico, desbordando sus frgiles instituciones y
recreando, de ese modo, el sistema poltico pretoriano (Huntington,
1972).
Fue este conjunto de cambios en los procesos de modernizacin

social, en la modernizacin cultural y en la movilizacin social as como
la crisis del Estado oligrquico y la emergencia de nuevas fuerzas
reformistas y populistas y, sobre todo, el acelerado proceso de de-
mocratizacin y de movilizacin poltica que desbordaba los estrechos
marcos institucionales, el que impuls la modernizacin de la Iglesia
y de las FF.AA. especialmente del Ejrcito a partir de 1956. Un poco
antes, en 1953, ste haba creado el CAEM y en 1954, la Escuela Superior
de Guerra y un poco ms tarde, el Servicio de Inteligencia (Villanueva,
1972; Villanueva, 1973). Estas instituciones militares no slo contri-
buyeron a la profesionalizacin e institucionalizacin del Ejrcito sino
tambin a su reorientacin ideolgica y poltica de carcter reformista
en la cual jug un papel importante la teora de la Seguridad Nacional
que vinculaba la seguridad interna con el desarrollo nacional (Mercado,
1964; Rodrguez, 1983; Kruijt, 1991).
548 Sinesio Mpez Jimnez
2 . Un equilibrio precario ( 1 963-1 968)
Ante la incapacidad de la oligarqua de organizarse polticamente

como partido, el APRA apareci en 1962 encabezando la coalicin
oligrquica en disputa con la Unin Nacional Odriista (UNO) que
articulaba al gamonalismo y a las clientelas urbanas de los barrios
marginales (Cotler, 1978). Ambos enfrentaron a los nuevos partidos
reformistas y populistas dispersos producindose un impase electoral
cuando Haya de la Torre no alcanzara el tercio constitucional para
ganar la Presidencia de la Repblica (Cotler, 1978). Luego de arduas
negociaciones entre Belande, Haya y Odra y del acuerdo final entre
los dos ltimos para elegir a Odra Presidente de la Repblica y entre-
gar el control del Parlamento al APRA, el 18 de junio de 1962 se produjo
un nuevo golpe antiaprista que era al mismo tiempo el primer golpe
institucional y antioligrquico de la historia poltica peruana. Pese al
carcter institucional del golpe, la Junta Militar de Gobierno de entonces
y las FF.AA.se vieron tensionadas internamente y tuvieron que enfrentar
el dilema de la criollizacin o la radicalizacin (Bourricaud, 1967),
optando por la primera y abriendo paso a nuevas elecciones generales
en las que triunf la nueva coalicin populista de Accin Popular con
la Democracia Cristiana. Las medidas ms importantes de la JMG fueron
la aplicacin de la Reforma Agraria en La Convencin y la creacin del
Instituto Nacional de Planificacin (Cotler, 1978).
Luego de nuevas negocaciones entre Accin Popular, el APRA y la

Unin Nacional Odrsta para establecer una frmula viable de gobier-
no, se produjo la alianza entre estas dos ltimas fuerzas que pasaron
a controlar el Parlamento, estableciendo un equilibrio precario con la
coalicin populista que diriga el poder Ejecutivo. Poco a poco el
equilibrio se fue transformando en supremaca de la coalicin oligrquica,
lo que signific un freno a las reformas antioligrquicas que impulsaba
la coalicin populista, la imposicin del patrimonialismo y de la in-
corporacin segmentaria sobre la participacin y las polticas de in-
clusin, el desplazamiento gradual de las polticas pblicas hetero-
doxas para aplicar, finalmente, las polticas ortodoxas. Estas se apli-
caron al final del gobierno de Belande cuando se produjo el estran-
gulamiento externo que expresaba la culminacin de la fase sustitutiva
de importaciones impulsada desde los aiios finales de la dcada an-
terior (Thorp y Bertram, 1985; Fitzgerald, 1981).Lo que impidi superar
este equilibrio precario, que no se tradujo en equilibrio de poderes sino
en bloqueos polticos del Parlamento al Ejecutivo, fue no slo la con-

frontacin entre la coalicin oligrquica y la coalicin populista sino el
viejo conflicto no resuelto entre el APRA, por un lado, y el Ejrcito y
"El Comercio", por otro.
El juego poltico paralizante entre la coalicin oligrquica y la

coalicin populista no detuvo, sin embargo, la modernizacin cultural
y la movilizacin social como tampoco la democratizacin social y la
participacin poltica que tendieron a desbordar los marcos insti-
tucionales del Estado y de los mismos partidos polticos del Gobierno
y de la oposicin y a reeditar el sistema poltico pretoriano.
La dcada del '60 present otro mapa institucional como resultado

de los acelerados cambios de la dcada anterior y de los que en ella
misma se produjeron. En su organizacin y funcionamiento, ese mapa
-como producto del equilibrio precario entre la coalicin oligrquica
y la coalicion populista- combin el tradicional criterio patrimonialista
con la lgica participativa del populismo. Las instituciones ms impor-
tantes del pas experimentaron modificaciones significativas, apare-
l
cieron otras igualmente importantes y se ensanch el espacio que ocu-
paban. Las Fuerzas Armadas consolidaron su desarrollo profesional y
su grado de institucionalizacin. La Iglesia Catlica present un rostro
moderno ms acorde con los nuevos tiempos que vivan el Per y
Amrica Latina y que el Concilio Vaticano 11 anim. Junto a ella se
expandi y consolid un nuevo poder espiritual: los medios de comu-
nicacin de masas. Los viejos diarios se modernizaron, aparecieron
otros nuevos, se organizaron cadenas de radio y surgieron las primeras
estaciones de TV de enorme gravitacin en la opinin pblica
(Gargurevich, 1977; Gargurevich, 1987).El APRA dej de ser el partido
mayoritario del pas para convertirse en el partido de un tercio electoral
(Tuesta, 1987; Roncagliolo, 1980).
En esta dcada el Estado redefini parcialmente sus funciones.

Adems de las viejas funciones coercitivas, el Estado ensanch sus
funciones sociales e increment su intervencin en la economa, es-
pecialmente en los sectores metalrgico, hidroelctricoy bancario, hasta
devenir un Estado promotor del desarrollo. El primer paso en esa
direccin fue la creacin del INP en 1962 por la JMG de entonces. Be-
lande dio algunos pasos en esa misma direccin: creacin de los
Ministerios de Agricultura y de Transportes y fortalecimiento de la
Banca de Fomento. Teniendo como referencia la dcada anterior, los

gastos de acumulacin subieron a ms del 18% del gasto pblico entre
1963 y 1968; los de seguridad descendieron a alrededor del 16%; los
gastos sociales o de legitimacin del Estado se dispararon al 35% y los
gastos generales bajaron al 30%.
Los aparatos representativos del Estado y de la sociedad poltica

se desarrollaron gracias a la emergencia de nuevos partidos y a la
expansin de la participacin poltica ciudadana, pero no llegaron a
consolidarse: en la dcada se produjeron los golpes de Estado de 1962
y de 1968. A partir de 1963 resurgieron los municipios como nuevos
espacios electoralmente representativos que, sin embargo, fueron co-
pados por los personeros de los poderes locales que eran tambin
dirigentes partidarios. Los aparatos econmicos del Estado se fortale-
cieron parcialmente y se desprivatizaron: El gobierno de Belande
presc.indide los representantes de las instituciones privadas presentes
en el BCR y estatiz la Caja de Depsitos y Consignaciones transfor-
mndola despus en el Banco de la Nacin.
Los aparatos estatales de salud y sobre todo los de educacin

-debido a la expansin explosiva de la educacin secundaria y univer-
sitaria- se ensancharon. En 1972, el 78.3% de la poblacin entre 6 y 14
&os, el 47.4% del grupo de 15 a 19 aos y el 15.9% del grupo de 20
a 24 aos asistan a algn centro educativo (Rodrguez, 1992). Los
gastos en educacin fluctuaron entre 19% y 30% de los gastos fiscales
(Portocarrero y Oliart, 1989). Los gastos en salud, en cambio, disrni-
nuyeron (Fitzgerald, 1981). Estos aparatos de legitimacin se vieron
reforzados con la creacin de las instituciones estatales destinadas a
atender el problema de la vivienda en las ciudades, especialmente para
las clases medias, y de Cooperacin Popular que actuaba tanto en las
ciudades como en el campo. La polica y el poder judicial expandieron
su radio de accin sobre todo en el campo gracias a la crisis genera-
lizada e irreversible del gamonalismo.
En los '60 la sociedad poltica pas de una situacin de partido

predominante de las tres dcadas anteriores a una de pluripartidismo
moderado sin llegar a configurar un sistema de partidos debido a que
entre ellos predominaba ms la confrontacin que la negociacin (Cotler,
1988). Ella fue poblada por nuevas fuerzas polticas: Accin Popular,
la Democracia Cristiana, el Social Progresismo y los pequeos y dis-
persos partidos de la nueva izquierda que configuraron galaxias y
Estado, rgimen polttico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 551
nebulosas partidarias (Letts, 1981). Se debilit en parte el caudillismo

oligrquico pues se extingui el Movimiento Democrtico Peruano
(antes Pradista), pero se mantuvo con cierta fuerza la Unin Nacional
Odrista, el ltimo bastin partidario de la oligarqua y el gamonalismo.
Sin lograr autonoma frente al Estado y a los partidos, la sociedad

civil inici un acelerado crecimiento en la dcada del '60. La Iglesia
catlica mantuvo su relacin privilegiada con el Estado que la Cons-
titucin de 1933 le autorizaba, pero dentro de nuevas orientaciones
modernas y reformistas y con una apertura significativa a los problemas
sociales de las clases populares (Klaiber, 1987). Como ya se dijo, se
renovaron los viejos diarios, aparecieron otros nuevos ("Expreso",
"Ultima Hora", "El Diario", "El Grfico"), se expandi la radio y se
organiz en cadenas nacionales y aparecieron la primeras estaciones de
TV. Emergieron nuevas universidades privadas que poco a poco fueron
desplazando a las universidades nacionales en la produccin de ideo-
logas y cuadros polticos y tcnicos. Las universidades nacionales
crecieron en nmero, se masificaron y entraron en crisis. El movimiento
universitario tuvo un desarrollo significativo tambin en esa dcada.
La Sociedad Nacional Agraria (SNA) se debilit y la Sociedad Nacional
de Industrias fue rompiendo lentamente amarras con la oligarqua e
incrementando su organizacin con la incorporacin de nuevos comits
industriales (Durand, 1989).
Nuevos gremios de clase media -bancarios y maestros primarios

y secundarios- fortalecieron el movimiento sindical. La sindicalizacin
creci rpidamente tanto en la ciudad como en el campo, impulsada
esta vez ms por el Partido Comunista y la nueva Izquierda que por
el APRA. Nuevos sindicatos y federaciones vinculados a las nuevas
empresas y ramas industriales y nuevos sindicatos y organizaciones
rurales, incluso en las haciendas tradicionales, hicieron su aparicin en
el escenario social. Entre 1962 y 1968 se registraron 1,248 asociaciones
sindicales, casi cuatro veces ms que en el perodo 19461962, la mayora
de ellas en la industria y el comercio y casi un tercio en la agricultura.
En disputa con la CTP, comenz a reorganizarse la vieja CGTP
incrementando el nivel de centralizacin del movimiento sindical
(Sulmont, 1977).Aunque en estrecha relacin con la poltica clientelista
del Estado y de los partidos (Collier, 1978), las asociaciones de pobla-
dores canalizaban la presencia de los numerosos barrios marginales de
Lima y de otras ciudades importantes del pas en la sociedad civil.
552 Sinesio Lpez Jimnez
Las viejas instituciones rurales entraron en crisis como producto de

la modernizacin cultural y del proceso de movilizacin poltica. La
crisis fue aguda e irreversible en las haciendas tradicionales. Las comu-
nidades y los campesinos serviles iniciaron un proceso significativo de
movilizacin y sindicalizacin (Cotler, 1976; Handelman, 1975; Kapa-
soli, 1977). La pequea propiedad se expandi a costa de la hacienda
tradicional (Dancourt, 1980).
El mapa institucional del '60 sigui siendo principalmente urbano.

Ello no obstante, el nmero de agencias institucionales creci en el
campo. La presencia de la parroquia, la comisara, la escuela primaria,
el municipio y la agencia del Banco de la Nacin fue creciente en las
capitales de los distritos tanto urbanos como rurales.
11. EL VELASQUISMO Y LA EXPANSION DEL ESTADO (1968-1980)
La estril confrontacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, la com-

petencia por atender demandas a travs del gasto pblico en lugar de
las reformas (Cotler, 1985) y el estrangulamiento externo debido a las
exigencias de importacin de insurnos y bienes de capital de la indus-
tria y a la crisis del sector exportador, produjo una crisis econmica y
a una crisis poltica que dividi a la alianza del Gobierno -AP y la DC
se separaron y cada una de ellas se dividi saliendo del gobierno las
alas populistas radicales de ambos partidos- y tambin a la coalicin
APRA-UNO el Partido Social Democrtico (PSD), liderado por Julio de
la Piedra, se separ de la UNO para reformular una nueva alianza con
el A P R A con miras a recomponer entre AP, el PPC, el APRA y el PSD
la coalicin del gran capital en el gobierno -e1 capital extranjero, la
oligarqua y el sector empresarial- enfrentando a una oposicin disper-
sa de partidos populistas radicales, un partido caudillista y clientelista
l
(UNO) y una embrionaria fuerza de izquierda marxista.
Apelando al fracaso, al entreguismo y a la inmoralidad, un grupo

de oficiales radicales encabez el golpe del 3 de Octubre de 1968 que
pronto devino institucional y que, como tal, cerr el camino a la coa-
licin del gran capital y abri paso a un Estado populista, apoyndose
en sus propias instituciones militares y en los pequeos partidos po-
pulistas radicales que haban sido excluidos por el gobierno de Belande.
La coalicin dominante del Estado populista estuvo integrada por los
militares, sectores tecnocrticos, sectores empresariales y el mismo ca-
Estado, rpimen poltico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 553
pita1 extranjero al que, sin embargo, se trat de ponerle lmites y de

subordinarlo. Esa coalicin apel al corporativismo y a la participacin
como forma de dominacin, desarroll una amplia poltica de inclusin
y despleg, adems de una serie de reformas que acabaron con la
oligarqua, el gamonalismo y el enclave, agresivas polticas pblicas
heterodoxas: control de cambios, polticas arancelarias favorables a las
importaciones, una poltica expansiva del gasto pblico apelando al
endeudamiento externo y el control de precios que favorecan a la
industria y a la ciudad (Lowenthal, 1985).
El Gobierno de Velasco aceler el proceso de modernizacin pro-

fundizando parcialmente la industrializacin e impulsando el capi-
talismo de Estado (Fitzgerald, 1981).Con ello y con las polticas pbli-
cas heterodoxas, fortaleci a los sectores industriales, a las clases medias
y a las clases populares urbanas. Esas diversas polticas del Gobierno
aceleraron la modernizacin cultural y la movilizacin social que ve-
nan desarrollndose desde los '60 y alentaron sobre todo un amplio
proceso de democratizacin desde el Estado, tratando de controlar la
movilizacin poltica autnoma a travs del Sistema Nacional de
Movilizacin Social (SINAMOS), sin lograrlo.
El rgimen poltico de Velasco fue una dictadura populista cuyo

poder repos en la FF.AA. "que asumi funciones y atribuciones de una
clase social dirigente que buscaba reordenar la sociedad y el Estado,
adecundolo a sus aspiraciones y propsitos" (Cotler, 1985).En virtud
de esas atribuciones, las FF.AA. "pretendieron absorber y monopolizar
el Estado, encerrando en sus filas toda la vida poltica de la sociedad
peruana" (Cotler, Ibidem). La Constitucin fue reemplazada por el
Estatuto de la Revolucin, las funciones ejecutivas y legislativas fueron
unificadas bajo un solo comando, el poder judicial fue sometido al
Ejecutivo, el Presidente de la Repblica y su sucesin dependa de la
Junta Revolucionaria integrada por los comandantes de las tres armas,
los ministros fueron nombrados por el Presidente de la Repblica y el
Comit de Asesoramiento de la Presidencia (COAP), adems de ase-
sorar al jefe del Estado, cumpla tambin funciones legislativas (Guerra,
1983). Los partidos polticos, especialmente el APRA, Accin Popular
(AP) y el Partido Popular Cristiano (PPC), fueron combatidos y acusa-
dos de ser los reponsables de la dependencia y el atraso del pas y de
haber claudicado y traicionado las espectativas de sus seguidores. Se
les consider innecesarios, por cuya razn el Gobierno se neg a or-
ganizar un partido propio y postul ms bien la tesis del "no par-

tido". Los medios de comunicacin de masas fueron expropiados y
controlados por el Gobierno.
El control de la movilizacin poltica fracas. Desde 1973se reactiv

la sociedad civil y se inici un movimiento de reivindicaciones y de
protesta por parte de los sindicatos y las federaciones de trabajadores.
A partir de entonces comenzaron a surgir diversas tendencias entre los
oficiales radicales que haban impulsado el golpe. Ellas se acentuaron
con los primeros sntomas de la crisis econmica y con la enfermedad
de Velasco (Franco, 1983).El golpe institucional de Morales Bermdez
busc recomponer la unidad de las diversas tendencias poltico-militares,
pero termin exacerbndolas al sacar de la coalicin dominante, a las
tendencias populistas radicales para sentar las bases de la coalicin del
gran capital. Morales inici la desactivacin de las medidas radicales
de Velasco y aplic las polticas pblicas ortodoxas que desataron
paros masivos y grandes movimientos de protesta. Ante la presin del
APRA y el PPC y de los movimientos sociales, y de los mismos sectores
institucionalistas de las FF.AA., Morales se vio obligado a abrir el pro-
ceso de transicin de 1978-1980, convocando a elegir una Asamblea
Constituyente e imponindose sobre los militares que propugnaban
una tercera fase (Lynch, 1992).Los resultados electorales de 1978 con-
figuraron un mapa electoral de tres tercios que se mantuvo hasta 1989
y que expresaba las tendencias de derecha, de centro (APRA) y de
izquierda.
El mapa institucional de la dcada del setenta tuvo los rasgos ms

o menos tpicos de todo rgimen.militar autoritario: preeminencia de
las FF.AA y del poder Ejecutivo, eliminacin del Legislativo y subor-
dinacin del poder judicial. Ese mapa mostr asimismo la expansin
de los aparatos estatales, especialmente de los econmicos y, dentro de
ellos, de las empresas pblicas, la hibernacin de la sociedad poltica
-al menos hasta 1973, ao en que se reactiv la oposicin partidaria-
y crecimiento controlado de la sociedad civil por parte del Estado.
El desplazamiento del gran capital en octubre de 1968, la elirnina-

cin posterior de la coalicin oligrquica y el predominio de la coalicin
populista permitieron al velasquismo organizar las instituciones esta-
tales e incidir en la formacin de las organizaciones de la sociedad civil
de acuerdo a la lgica de participacin y a criterios corporativos. Pese
a la introduccin de nuevas lgicas en la organizacin de las institu-

ciones, stas se hibridaron con los elementos tradicionales del
patrimonialismo: "El Estado todava no ha sido capaz, entre nosotros,
no obstante esfuerzos laudables, de modernizarse a s mismo defini-
tivamente. Sigue funcionando aqu como un hbrido de las modernas
burocracias y del Estado patrimonialista espaol de los siglos XVI, XVII
y XVIII" (Basadre, 1979, p.11). Uno de los rasgos de las lites tradicio-
nales peruanas pareciera ser la utilizacin de formas -instituciones,
valores- modernas, interpretarlas con cdigos tradicionales para reforzar
su forma de dominacin, dando lugar a una modernizacin tradicio-
nalista (Trazegnies, 1992) o a la contramodemidad (Nugent, 1992).
Adems de las tradicionales funciones de seguridad y de legi-

timacin, el Estado despleg agresivamente una funcin de acumula-
cin. El sector pblico pas de producir el 7.8% del valor agregado en
1955 y el 11.4% del mismo en 1970 al 21.45% en 1975, la inversin fija
pas de 3.9% y 4.5% del PBI a 8.8% en los mismos aos y el empleo
pas del 10% y el 15% del empleo no-agrcola al 24% en el mismo
perodo: "Durante el perodo 1955-1975, el valor agregado del sector
estatal aument ocho veces, el empleo casi nueve veces, la participacin
en la inversin pas a ser casi la mitad del total nacional, y la proporcin
de la inversin privada, financiada por los bancos estatales, aument
del 5% al 30%. Adems, la participacin del Estado en las exportaciones
aument de casi cero a 9 dcimos en 1975, y la participacin en las
importaciones de menos de un dcimo a casi la mitad del total. En otros
trminos, el Estado se haba convertido en una fuerza predominante
en la economa" (Fitzgerald, 1981, pp. 244-245). La ampliacin de las
funciones econmicas del Estado exigi un aparato institucional acorde
con ellas. Ce ampli el Ministerio de Agricultura para impulsar la
Reforma Agraria, se cre el Ministerio de Alimentacin, el de Industria,
l el de Comercio, el de Pesquera y el de Energa y Minas, se transform
el de Hacienda en uno de Economa y Finanzas y se fortaleci el INP
dndole el control de todas las inversiones del sector pblico y la
responsabilidad de la poltica econmica de largo plazo (Fitzgerald,
1981).
Las funciones (sociales) de legitimacin del Estado en esta dcada

I se debilitaron con respeto a la anterior, lo que se expres en la estructura
de los gastos fiscales. El gasto en educacin fluctu entre 19% y 29%
(Portocarrero, 1981), pero la cobertura se ampli: en 1981, el 89.8% de
la poblacin entre 6 y 14 aos; el 54.3% del grupo entre 15 y 19 aos

y el 23.8% del grupo entre 20 y 24 aos asisten a algn centro educativo
(Rodrguez, 1992).
Las funciones de seguridad del Estado se consolidaron, sobre todo

luego del golpe de Pinochet en Chile, a partir del cual se incrementaron
en forma significativa los gastos militares. Pese al manejo institucional
del Gobierno, las Fuerzas Armadas se vieron tensionadas por tenden-
cias polticas que operaban en su seno y ponan en riesgo su unidad
institucional (Franco, 1983).
Las redefiniciones de las funciones del Estado se reflejaron en la

estructura del gasto pblico. Los gastos de acumulacin fluctuaron
entre 18.3%y 15.9% entre 1969-75 (Velasco)y 1976-80 (Morales), los de
legitimacin descendieron de 24.9% durante el Gobierno de Velasco a
19.5% durante el Gobierno de Morales; los gastos de seguridad y de-
fensa subieron al 25% durante ambos gobiernos y los de la deuda
externa subieron de 20.4% en la primera fase al 32.1% en la segunda
fase (Jurado, 1994).
La sociedad poltica se vio paralizada durante la primera fase del

Gobierno Militar no tanto por la represin contra los dirigentes polticos
como por la crtica gubernamental contra ellos y por la espectacula-
ridad de las reformas largamente predicadas por los partidos refor-
mista~que, sin embargo, fueron incapaces de realizarlas. Slo a partir
de 1973, los partidos polticos de diversas orientaciones ideolgicas,
iniciaron una ofensiva contra Velasco, aprovechando la reactivacin de
la sociedad civil, en particular la del movimiento sindical (Sulmont,
1977). Los partidos se vieron polarizados en su organizacin y fun-
cionamiento por dos lgicas contrapuestas: el populismo y el libera-
lismo. En febrero de 1975 reaparecieron el APRA y algunos sectores de
la izquierda marxista con motivo de la huelga policial de entonces. Los
partidos encontraron un mejor clima para sus actividades con el golpe
de Morales Bermdez en agosto de 1975 y sobre todo con la apertura
a la transicin democrtica a partir de 1977. En esta dcada se conso-
lidaron, acompaando e impulsando los vigorosos movimientos sociales
entre 1976 y 1980, el clasismo (Balbi, 1989) y los fragmentados partidos
de izquierda radical, como nuevos e importantes actores en el escenario
poltico. En las elecciones que dieron origen a la Asamblea Constitu-
yente en 1978, el mapa partidario apareci dividido en tres tercios
proporcionalmente repartidos entre la derecha (PPC apoyado por AP
que se abstuvo), el centro (APRA y otros partidos menores) y las iz-

quierdas que, pese a la formacin de frentes, mantenan an su disper-
sin. El intento de centralizarla en la Alianza Revolucionaria de Izquierda
(ARI) para enfrentar el proceso electoral de la Asamblea Constituyente
fracas.
La sociedad civil perdi la poca autonoma que vena conquistando

y se expandi bajo los auspicios del gobierno, especialmente a travs
del SINAMOS. La Iglesia acentu su orientacin reformista respaldando
abiertamente al gobierno (Klaiber, 1987; Klaiber, 1988) y abriendo un
espacio, sin que la jerarqua se lo propusiera, a corrientes radicales en
su seno (Psara, 1986). Los grandes diarios, las cadenas de radio y la
TV fueron expropiados por el gobierno (Gargurevich, 1991). La Socie-
dad Nacional Agraria (SNA) fue desconocida, la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI) fue transformada en Sociedad de Industrias (SI) y se
respald la organizacin de la Asociacin de Exportadores (ADEX)
(Durand, 1982). Los sindicatos se expandieron, aceleraron su centra-
lizacin y muchos de ellos defendieron arduamente su autonoma. En
6 aos (1969-1975) el gobierno reconoci a 2,066 organizaciones sin-
dicales, casi el doble de las reconocidas en los doce aos anteriores
(Sulmont, 1977). Los maestros de todos los niveles se organizaron en
el SUTEP en 1971, superando su dispersin anterior. La CGTP de
orientacin izquierdista fue reconocida y fortalecida para opacar a la
CTP de orientacin aprista y se crearon ms tarde, con la finalidad de
hacer lo mismo con la CGTP y con otras organizaciones sindicales
clasistas, la CTRP, el SERP, la CNA y el MLR que, con excepcin de este
ltimo, asumieron una posicin de izquierda en la segunda fase. Hacia
1977, 65% de los trabajadores afiliados a centrales o federaciones
sindicales pertenecan a la CGTP o a alguna base clasista no afiliada a
ninguna central (Parodi, 1985). Se recononoci masivamente a las
comunidades campesinas, se crearon las cooperativas agrarias, se im-
puls la formacin de otras organizaciones rurales al mismo tiempo
que se liquidaba tanto la plantacin como la hacienda tradicional (Bjar
y Franco, 1985).
La expansin de las instituciones estatales en las reas rurales,

sobre todo a travs de proyectos en el campo (Giesecke, 1989) y el
crecimiento de las organizaciones rurales hizo que el mapa institucional
se ensanchara en esa rea, sin dejar, por ello, de ser predominantemente
urbano.
111. LA DECADA CRITICA Y VIOLENTA Y EL DESMORONAMIENTO DE

LAS INSTITUCIONES (1980- 1992)
Ante una izquierda fragmentada y una APRA apoyada por la dic-

tadura, Belande recogi el estado de nimo antidictatorial del elec-
torado y triunf en las elecciones de Abril de 1980. Se inici entonces
un perodo de consolidacin democrtica que se vio asediado por la
violencia desatada por el terrorismo, por la crisis econmica y por la
deuda externa. Si dicha consolidacin fracas, ello se debi a la inca-
pacidad de los gobiernos para resolver tanto los problemas de la herencia
autoritaria anterior -el secreto Sistema de Defensa Nacional y el Estado
sobrecargado- como los problemas institucionales -crisis de los par-
tidos y de los mecanismos de intermediacin- y los problemas es-
tructurales que tenan que ver con la crisis econmica y la violencia
poltica (Lpez, 1994).
La dcada del '80 para los peruanos no es slo una dcada perdida
sino tambin una oportunidad desperdiciada. En lugar de abrir nuevos
caminos al pas, las dos etapas en que se divide este perodo constituyen
un retorno al pasado y a las experiencias polticas que ya haban
fracasado. Lo que explica al parecer esta tendencia a repetir las ex-
periencias fracasadas de polticas liberales exportadoras y polticas
populistas pro-industriales es la existencia de "dos ejes econmicos
desarticulados": el sector exportador y el sector industrial.
En resumen, el patrn cclico de la economa peruana de 1963 en

adelante parece ser el siguiente: "La expansin econmica tiene como
base la disponibilidad de divisas, ya sea por el auge exportador, por
el ingreso de capitales o por el endeudamiento externo; sin embargo,
las divisas se agotan en funcin directa del crecimiento del nivel de
actividad econmica. Por otro lado, la expansin alcanza sus lmites en
la capacidad instalada y en la disponibilidad de recursos productivos,
an sin agotar reservas internacionales. A partir de este momento las
presiones inflacionistas coinienzan a hacerse sentir. En ambos casos, la
situacin econmica tiende al deterioro y se hacen necesarias medidas
correctivas, que significan el retorno a la ortodoxia liberal pro-
exportadora, pues se requiere volver a generar divisas para el fun-
cionamiento del otro eje" (Gonzales de Olarte y Samam, 1991, p. 57).
Estado, rgimen politico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 559
1 . La fracasada coalicin del gran capital ( 1980-1 985)
En el primer ao de su Gobierno, Belande se dedic a desmontar

las reformas de Velasco, entre ellas a devolver los medios de comu-
nicacin'a sus antiguos propietarios, y a revisar una serie dispositivos
legales que eran herencia de las dictaduras anteriores. Cuando inten-
taba impulsar la modernizacin econmica abriendo la economa al
mercado internacional para hacerla competitiva, el Gobierno se vio
l
l limitado por el proteccionismo norteamericano y por la baja de los
precios internacionales de las materias primas en 1982 (Gonzales de
Olarte y Samatn, 1991),as como por las lluvias torrenciales en el norte
y la sequa en el sur en 1983. El proceso de modernizacin se paraliz
y la aplicacin de las polticas pblicas liberales afectaron a las clases
populares y medias que se vieron sometidas a un proceso de infor-
malizacin creciente. Ello no obstante, el proceso de modernizacin
cultural sigui adelante as como la movilizacin social desbordando
las instituciones existentes, generando las bases de la inestabilidad
poltica y recreando el sistema poltico pretoriano.
Esta paralizacin de la modernizacin se vio agravada por la ex-

clusin econmica -e1 desempleo y el subempleo creciente- el servicio
de la deuda y la violencia poltica que atentaron contra el proceso de
democratizacin y contra la movilizacin poltica de las clases popu-
1
lares, minando la consistencia de la sociedad civil y de los partidos
politicos.
2. El retorno del populismo y el colapso institucional (1985-1990)
Fracasado el tibio liberalismo de Belande, el pas volvi los ojos

al populismo eligiendo a Alan Garca en 1985y colocando a la izquierda
en un expectante segundo lugar.
1
Garca pretendi reconstruir el Estado populista conformando una

nueva coalicin populista dominante -compuesta por un sector de los
empresarios ("los doce apstoles") y las clases medias -mediante el
enfrentamiento a los organismos financieros internacionales y la fija-
cin de slo el 10% de las exportaciones al pago de la deuda externa
as como mediante el impulso de una poltica expansiva del gasto
pblico para reactivar la economa. Esta medida fue acompaada por
otras polticas pblicas heterodoxas: establecimiento de diversos tipos
de cambio, polticas arancelarias favorables a la importaciones de

insumos y bienes de capital, dacin de crdito cero para el campo,
control de precios a los alimentos para favorecer a los consumidores
urbanos. A mediados del 87 se comenzaron a sentir los efectos del
estrangulamiento externo: falta de divisas, devaluacin de la moneda
e inflacin. A travs de estas polticas pblicas, la coalicin dominante
proces una forma de dominacin patrimonial y participativa y busc
desarrollar una vasta poltica de inclusin, pero no lo consigui debido
al estallido de la crisis econmica en 1988. La coalicin populista estall
con la estatizacin de la banca en julio de 1987: los empresarios se
distanciaron violentamente de Alan Garca y las clases medias se re-
plegaron en forma gradual.
Rota la coalicin populista, el Gobierno de Alan Garca apareci

muy dbil hacia el final de su mandato. Garca pretendi superar esa
situacin creando los gobiernos regionales elegidos por la ciudadana
de sus repectivas regiones, sin ofrecerles, sin embargo, ni las atribucio-
nes ni los recursos econmicos necesarios para consolidarse. A diferen-
cia de los primeros aos de su Gobierno en los que Garca concentr
el poder y lo administr como patrimonio propio, fortaleciendo el
Poder Ejecutivo y transformando al Parlamento en su apndice debido
a la sumisin de la mayora parlamentaria, luego de la descomposicin
de la coalicin populista aparecieron condiciones para el equilibrio de
los poderes del Estado.
Alan Garca busc impulsar la modernizacin apoyando la indus-

tria sustitutiva de importaciones, la misma que mostr rpidamente
sus lmites cuando en 1987 se produjo el cclico estrangulamiento ex-
temo. Para enfrentarlo, Garca se vio obligado a aplicar polticas orto-
doxas sin lograr un resultado exitoso. Por el contrario, la inflacin, la
recesin y la crisis fiscal se intensificaron, afectando no slo a las clases
medias y populares sino tambin a los empresarios. La sociedad civil
se vio debilitada as como el conjunto del aparato institucional del
Estado.
Los procesos de modernizacin cultural y de movilizacin social

se vieron afectados por la aguda crisis econmica y por la violencia
poltica. Lo mismo sucedi con los procesos de democratizacin y de
movilizacin poltica, corroyendo principalmente a las organizaciones
de la sociedad civil y la dinmica de los partidos polticos.
Estado, rgimen politico e institucionalidad en el Perd (1950-1994) 561
El fracaso del Gobierno aprista en el enfrentamiento a la crisis

econmica -sobre todo en el control de la inflacin- y de la violencia
terrorista as como el hundimiento de los pases comunistas y la crisis
y divisin de la izquierda hundieron a los partidos que hasta entonces
se mantenan en pie. La primera seal de esa debacle fue la eleccin
de Ricardo Belmont como Alcalde de Lima, en noviembre de 1989. La
eleccin de Fujimori en 1990 y las elecciones que se llevaron a cabo
despus han consolidado el xito de los independientes y el hundi-
miento de los partidos polticos as como el desprestigio de la poltica.
El mapa institucional del '80 revela el desmoronamiento de las

instituciones tanto del Estado como de la sociedad poltica y de la
sociedad civil. Las fuerzas liberales que triunfaron en el '80 no tuvieron
la fuerza ni el inters para reordenar el aparato institucional en trmi-
nos liberales y representativos. Ellas mantuvieron el conjunto de las
instituciones y prcticas populistas combinndolas con elementos
patrimonialistas y representativos. Estas orientaciones de poltica
institucional del perodo 1980-1985 se potenciaron en el perodo 1985-
1990 (Lpez, 1991). Los altos mandos de la administracin pblica no
se seleccionaron de acuerdo a criterios profesionales sino por el criterio
de "los cargos de confianza" que se expandieron hasta el nivel de las
subdirecciones y el personal administrativo de apoyo creci vertigi-
nosamente en cada uno de los gobiernos como una forma de pagar
favores a sus leales partidarios, familiares y amigos (Giesecke, 1989).
Los cuadros tcnico-profesionales de alto nivel no tenan la suficiente
duracin para desarrollar polticas estables de largo aliento: "Yo fui un
director de contribuciones -dice Armando Zolezzi- excepcionalmente
longevo, dur dos aos y dos meses, entre 1980 y febrero de 1982, sin
embargo de febrero de 1982 a la fecha (junio de 1986)me han sucedido
ocho directores generales de contribuciones. Entonces, si ustedes toman
los ltimos cuatro aos, hemos tenido ocho directoresde contribuciones,
ni siquiera el tiempo necesario para calentar el asiento, o sea no ha
habido ni hay una posibilidad real de poder desarrollar una poltica
administrativa en serio" (Giesecke, 1989, p. 71). Las relaciones que el
Estado establece con la poblacin, especialmente aquella de las reas
rurales, son de tipo prebendario y clientelista y la poblacin responde
en los mismos trminos combinndolos con criterios pragmticos de
costos y beneficios: "Vamos a la comunidad en un carro -dice un
funcionario pblico encargado de dirigir proyectos en el campo- y el
campesino a uno le dice, de qu proyecto son Uds?, nosotros traba-
jamos en un proyecto tal, nosotros tenemos tales necesidades, quere-

mos trabajar as y, qu nos van a traer?, materiales, alimentos, etc. El
campesino ha distinguido perfectamente qu es el Estado y qu las
instituciones que ofrecen y ellos inmediatamente ya tienen su estrategia
para poder digerir a las instituciones" (Giesecke, ibidem, p. 104).
El Estado fue paralizado poco a poco en sus funciones y en sus

instituciones. Las funciones e instituciones ms afectadas fueron las
regionales en las que se desarrollaban un conjunto de programas
multisectoriales (CORDES, Cooperacin Popular, programas de emer-
gencia) cuyos gastos bajaron de 3.2% del gasto pblico global en el
perodo 1981-1985 a 2.9% en el perodo 1986-1990 (Jurado, 1994). La
disminucin de los recuros fiscales de las regiones -basados en la lgica
de la transferencia del poder central- fue quiz la principal causa del
fracaso de los gobiernos regionales que se crearon en la segunda mitad
del Gobierno de Garca y que contribuyeron a ampliar y fortalecer las
instituciones del Estado, sobre todo en el campo. La creacin del
Ministerio de la Presidencia, en cambio, elev los gastos generales de
5.1% en 1981-1985 a 9.1% en 1986-1990. La inversin pblica se vio
paralizada, pues otra de las funciones ms afectadas fue la de acu-
mulacin cuyos gastos descendieron de 15% en 1976-1980 a 9.7% en
1981-1986 y a 11.4% en 1986-1990. Una suerte parecida corrieron los
gastos sociales y de legitimacin (salud, educacin, vivienda y trabajo)
que descendieron de 24.9% en 1969-1975 a 17.0%en 1981-1985y a 19.6%
en 1986-1990 (Jurado, 1994). El gasto pblico social (educacin, salud
y vivienda), que lleg al 4% del PBI en la dcada del '70, descendi al
1.8%en 1991: el gasto social per cpita lleg a 156 dlares en 1970, subi
a 184 en 1980 y descendi a 30 en 1991 (CIUP, 1992).
Las funciones e instituciones del Estado menos afectadas fueron las

de seguridad (Defensa e Interior) cuyos gastos bajaron de 25.7% en
1976-1980 a 21.8% en 1981-1986, para volver a subir a 25.6% en 1986-
1990. Ello no obstante, el Estado se repleg tambin en sus funciones
de seguridad, sobre todo en las reas rurales de las zonas declaradas
en estado de emergencia. Ms de un centenar de comisaras se vieron
obligados a abandonar sus funciones debido a los ataques de la sub-
versin senderista y emerretista. Lo mismo pas con una cifra parecida
de municipios del pas. Las FF.AA. experimentaron un movimiento
contradictorio. Por un lado, fortalecieron su poder al llegar a controlar
el 40 % del territorio y el 50% de la poblacin a travs de los Comandos
Poltico-Militares, pero, por otro, vieron reducirse sus prerrogativas con

respecto al perodo 1968-1980en lo que se refiere al Sistema de Defensa,
al Servicio de Inteligencia, al manejo presupuestal, a la autonoma para
nombrar sus altos mandos y a una serie de prerrogativas personales
(Obando, 1993). El Ministerio de Defensa creado por Alan Garca no
logr institucionalizar las relaciones entre los civiles y los militares en
un contexto de insurgencia (Mauceri, 1989).
El factor que distorsion enormemente el gasto pblico fue el ser-

vicio de la deuda externa que ascendi de 32.1% en 1976-1980 a 43.2
% en 1981-1985 para mantenerse luego en 31.1% en 1986-1990.
Hacia fines de la dcada del '80, el Estado segua siendo, pese a la

crisis econmica y fiscal, el empresario ms importante del pas, pues
tena en sus manos 186 empresas estatales -135 no financieras y el resto
financieras- cuyas actividades generaban alrrededor del 20% del PBI
(Alvarez Rodrich, 1991).Del total de activos las empresas estatales no
financieras, 19% pertenecan al sector hidrocarburos, el 29% al de
electricidad, el 15% al de minera, 9% al de industria, 7% al de co-
municaciones, 7% al de saneamiento y vivienda, 6% al de transporte
y 8% a otros sectores. En 1989 los cinco grupos empresariales ms
importantes del pas eran de propiedad del Estado as como siete de
los 10 ms importantes. En 1987, 12 de las 15 empresas ms grandes
del pas, medidas en trminos de ingresos anuales; y en 1988,13 de las
ms grandes eran del Estado (The Peru Report, 1989). El Estado pe-
ruano monopolizaba la generacin de electricidad, agua potable, co-
municaciones, la produccin de petrleo y gas, controlaba el 35% de
la produccin minera y el 33% de los servicios de transporte, canali-
zaban el 28% de las exportaciones y el 26% de las importaciones,
responda por un tercio de la inversin pblica que equivala a 1.5%
del PBI y daba empleo en las empresas pblicas a 200 mil personas
equivalente al 2.6% de la PEA (Alvarez Rodrich, 1991).El valor en libros
de los activos de las empresas estatales no financieras era aproxima-
damente de US $ 5,500 millones de dlares, equivalente al 95% del
patrimonio del Estado (The Worl Bank, 1988).
La del '80 fue tambin la dcada del desmoronamiento de los

partidos politicos. En los inicios de la dcada se configur un mapa
partidario de tres tercios: de derecha (AP, PPC), de centro (APRA) y de
izquierda (IU). Ese mapa se mantuvo en los procesos electorales de
1980,1983,1985 y 1986. Accin Popular y el Partido Popular Cristiano

fueron los primeros que se fueron desmoronando en las elecciones de
1983, 1985 y 1986, luego de su fracaso en el gobierno (1980-1985).Su
resurgimiento posterior en el FREDEMO no obedeci a su propia fuerza
sino al arrastre del independiente Mario Vargas Llosa. Pero los partidos,
sobre todo el APRA y la izquierda en menor medida, siguieron tenien-
do un peso importante hasta las elecciones municipales de noviembre
de 1989 en las que el candidato independiente a la Alcalda de Lima,
Ricardo Belmont, los derrot. La votacin de todos los partidos juntos
apenas super la del triunfador (Pareja y Gatti, 1993).
Algo parecido sucedi en las regiones y departamentos del interior:

los partidos dejaron de ser la primera fuerza poltica del pas para dar
paso a los independientes. Las elecciones generales de 1990, en cuya
segunda vuelta result elegido Alberto Fujimori, confirmaron la ten-
dencia del electorado a prescindir de los partidos y a optar por lderes
independientes (Grompone, 1991). Desde entonces el trnsito de los
partidos a los outsiders (Cotler, 1994, mimeo) fue acelerado y radical:
"En 1986 el 73 por ciento de la ciudadana simpatizaba con algn
partido poltico y el 17 por ciento se declaraba independiente. En abril
de 1993 los simpatizantes se haban comprimido a 12 por ciento y los
independienteshaban pasado a constituir el 86 por ciento del electorado"
(Torres, 1993).
La crisis institucional lleg tambin a la sociedad civil, pero la

suerte de sus organizaciones ha sido diversa. Mientras la Iglesia, los
medios de comunicacin de masas, especialmente la radio y la TV y,
en menor medida, las instituciones culturales (algunas universidades
y ONGS) se han fortalecido o han mantenido su vigencia asumiendo
una orientacin conservadora, las organizaciones gremiales, particu-
larmente las populares, regionales y poblacionales se han debilitado
seriamente. El clasismo ha desaparecido y el sindicalismo en general
I se ha visto mermado en sus filas y se ha vuelto pragmtico (Balbi, 1993).
Los movimientos campesinos reorientaron sus demandas desde la
reivindicacin de la tierra en los '60 y '70 a la lucha por una mejor
ubicacin en el mercado en los '80 (Eguren, 1988), lo que implic un
cambio en las formas de lucha y de organizacin. Fracasada esta
reivindicacin frente al gobierno liberal de Belande, Alan Garca
impuls la participacin campesina a travs de los masivos Rimanacuys
de las comunidades campesinas. El rasgo distintivo de la sociedad civil
en esta dcada fue su descentralizamiento y la fragrnentacion sin llegar

a la desestructuracin ni a la sociedad de masas (Grompone, 1994,
mimeo). Ello implicaba que la sociedad haba roto con una serie de
encuadramientos que le impriman un cierto nivel de certidumbre y
que hacan ms o menos predecible su comportamiento. La
informalizacin atraves el cuerpo entero de la sociedad -la economa,
las clases sociales, sus organizaciones tradicionales, las estrategias y
formas sindicalesde accin, las instituciones, los partidos, el electorado,
etc., emergieron nuevos sectores y actores sociales, nuevas orientacio-
nes sociales, nuevas formas de relaciones sociales y de comunicacin,
nuevos espacios econmic~sociales,nuevos liderazgos sociales que,
sin embargo, no cayeron en la momia sino que buscaron crear o recrear
nuevas formas de comunidad: la familia, el parentesco, las tradiciones
de origen, el paisanaje, la fiesta, etc. Las diversas crisis del '80 desor-
ganizaron parcialmente la sociedad pero liberaron, al mismo tiempo,
nuevas energas sociales cuyos rasgos an no han sido analizados con
precisin. Se han hecho diversas lecturas de esas energas desatadas
-el otro sendero, el desborde popular, la otra modernidad, la conquista
campesina de la ciudad y de la ciudadana, la utopa andka, la recon-
quista campesina del pas, etc.- pero falta an un balance de los di-
versos trabajos de interpretacin y de los diferentes procesos de
desorganizacin y de recomposicin social.
Otro rasgo importante de la crisis de la sociedad civil en la dcada

del '80 fue el debilitamiento de las organizaciones populares cuyo
crecimiento en las dos dcadas anteriores la haban hecho ms densa
y le haban impreso un carcter popular. Desde entonces la sociedad
civil ha asumido un carcter mesocrtico y conservador. En la dcada
de1 '70 el movimiento sindical y popular h e la columna principal de
la sociedad civil. En la del '80, la fuerza gravitante en ella fue "espi-
ritual" y provena de los medios de comunicacin de masas, de la
Iglesia y de las ONGs. Las encuestas de opinin revelaban que la Iglesia
Catlica era la institucin ms confiable y prestigiada del pas, pese a
que en su seno se desarrollan tendencias en pugna (una conservadora
en la que despuntaba el Opus Dei con poder creciente y otra progresista
en repliegue), al estancamiento de la misma y al crecimiento de las
iglesias protestantes que habran pasado en una dcada de 5 al 8% de
la poblacin total (Klaiber, 1993; INE, 1993). El poder de los medios,
especialmente el de la TV y el de la radio, fue creciendo a medida que
se desgataba el de los partidos (Lpez, 1994). En la dcada se produjo
566 Sinesio Lpez Jirnnez
un crecimiento explosivo de las ONGS cuyo nmero asciende a 897. De

una muestra de 284 ONGs surgidas entre 1965 y 1983 1993, 198
aparecieron entre 1981 y 1990 (Noriega y Saravia, 1994). Del conjunto
de las ONGs, 536 se concentran en Lima; 307 operan a nivel urbano,
212 a nivel rural, y 250 en ambos campos; 312 se dedican a la educacin,
194 a salud; 145 a desarrollo rural; 137 a ecologa; 107 a autogestin y
105 a documentacin (Ibidem).
La fuerza espiritual conservadora de los medios y de la mismi

Iglesia Catlica fue reforzada por la fuerza material creciente de la
CONFIEP. La centralizacin empresarial se fortaleca al mismo ritmo
que se debilitaba la centralizacin sindical y popular. La Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) fue fun-
dada en setiembre de 1984 por la Cmara Peruana de la Construccin,
la Sociedad de Industrias (SNI), la Cmara de Comercio de Lima
(CAMCO), la Confederacin Nacional de Comerciantes (CONACO), la
Asociacin de Exportadores (ADEX),la Sociedad Nacional de Pesquera
(SNP) y la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo (SONAMINPET).
En 1985 se integraron a la CONFIEP la Asociacin de Armadores del
Per, la Asociacin de Bancos del Per, la Asociacin Peruana de
Empresas de Seguros, Asociacin de Hoteles, Restaurantes y Afines, la
Asociacin de Radio y Televisin del Per, Asociacin Peruana de
Empresas Areas, la Cmara Nacional de Turismo, la Confederacin
Nacional de Cmaras de Comercio y Produccin del Per, la Organi-
zacin Nacional Agraria. En 1987 se incorporaron a la CONFIEP otras
8 organizaciones empresariales, lo que ha permitido articular
crecientemente al empresariado del pas (CONFIEP, 1987).
El debilitamiento de las organizaciones sindicales y territoriales ha

sido parcialmente compensada por la presencia, en el escenario social,
de los comedores y comits femeninos del vaso de leche y las rondas
campesinas de autodefensa, todas ellas reivindicadoras del derecho a
la sobrevivencia en un contexto de aguda crisis eonrnica y poltica
(Blondet, 1994).
El debilitamiento de las instituciones ha sido directamente pro-

porcional al fortalecimiento de las fuerzas subversivas, especialmente
de Sendero Luminoso. Hasta antes del ingreso de las FF.AA., Sendero
surgi rpidamente como el principal factor de poder en el campo:
"Decenas de distritos rurales y cientos de comunidades empezaron a
Estado, rgimen politico e institucionalidad en el Per 11950-1994) 567
-
-
sentir su poder. Los organismos del Estado en estas zonas se parali-

zaron, los alcaldes renunciaron, los profesores, mdicos y agentes
sanitarios se refugiaron en las capitales de provincia, la mayora de los
comerciantes y transportistas 'colaboraba' con los 'compaeros' para
evitar problemas y poder continuar con sus activides y negocios" (Ta-
pia, 1993). En los aos 1985-1988, Sendero se irradi a nivel nacional,
se articul con el narcotrfico y sali a la luz pblica con su vocero
oficioso El Diario.Desde 1989 increment sus acciones espectaculares
en las ciudades. La presencia creciente de Sendero se expres en el
crecimiento de sus cuadros as como en el control del territorio: "Hacia
1989-90,..., el senderismo controlaba del 2 al 3 por ciento del territorio
nacional, en donde habitaba el 1 por ciento de la poblacin del pas.
Adems, haba logrado crear el vaco del poder en un 8 a 10 por ciento
del territorio donde viva un 5 por ciento de la poblacin del pas"
(Tapia, 1993).
1V. EL FUJIMORISMO, LOS PODERES FACTICOS Y LA

DESlNSTITUCIONALlZACION
Fujimori lleg al gobierno gracias al desmoronamiento de las ins-

tituciones -sobre todo de los partidos polticos-, se mantuvo en l y se
consolid luego del autogolpe del 5 de abril de 1992, explotando el
desprestigio de los partidos y el Parlamento y apoyndose en los po-
deres fcticos (Lpez, 1993). Fujimori lleg al poder como candidato
neopopulista, pero luego de su viaje al exterior, inmediatamente des-
pus de la segunda vuelta, se convirti en un Presidente neoliberal. Al
carecer de un programa, asumi el plan de estabilizacin del FMI y, al
poco tiempo, aplic el ajuste estructural que ha cambiado radicalmente
no slo las formas de modernizacin y el carcter del Estado sino
tambin el tipo de rgimen poltico. Se produjo entonces un reali-
neamietno de fuerzas: el APRA pas a la oposicin y los partidos y
movimientos integrantes del FREDEMO respaldaron a Fujimori quien,
sin embargo, busc un respaldo ms seguro en la Iglesia Catlica
-desprendindose de los evangelistas-, en las Fuerzas Armadas y el
Servicio de Inteligencia. Se fue organizando desde entonces la nueva
coalicin dominante del gran capital -integrada por el capital extranjero,
el gran empresariado nacional y la tecnocracia primero civil y, luego
del autogolpe, tambin militar- y cuya forma de dominio es
"neopatrimonial" (Cotler, 1994). En los dos primeros aos de su Go-
bierno, Fujimori aplic una poltica de exclusin en trminos econmi-
cos, pero de inclusin en trminos polticos. Las polticas pblicas

aplicadas han sido las propaladas por el FMI y la tecnocracia
fondomonetarista. Sus metas son una economa eficiente basada en las
ventajas comparativas, con un mercado en equilibrio y sin precios
artificiales; una sociedad de individuos egostas sin organizaciones ni
instituciones slidas; y un Estado mnimo que prescinda de sus fun-
ciones econmicas y sociales. Los instrumentos para lograrlas han sido
la reduccin drstica del dficit fiscal, la liberacin de precios, salvo el
de los salarios, la liberacin de los flujos internacionales de capitales
y la eliminacin de los subsidios, entre otras medidas. Los xitos par-
ciales en la disminucin de la inflacin y del dficit fiscal se han logrado
a costa de una asfixiante recesin y de excluir a amplios sectores so-
ciales de todos o parte de los servicios bsicos. La liberacin de los
precios ha castigado a los salarios cuyos aumentos a cargo del gobierno
siempre estn por debajo de la inflacin.
Las reformas estructurales han implicado una transformacin ra-

dical del Estado que ha perdido su lugar hegemnico en la sociedad,
ha visto recortadas sus funciones y reducido su tamao; pero al mismo
tiempo se ha vuelto ms rgido y excluyente como forma de domina-
cin social. Las clases medias y populares incrementaron su empobre-
cimiento y la informalizacin se intensific. Con la globalizacin se
intensific tambin la modernizacin cultural as como la movilizacin
social.
El programa de estabilizacin y el ajuste estructural as como la

violencia poltica han minado el proceso de democratizacin as como
la participacin poltica de la ciudadana, lo que se vio agravado con
el autogolpe del 5 de Abril. La aplicacin del shock ms grande de la
historia y la ausencia de algn tipo de protesta, mostr la debilidad de
la sociedad civil y la incapacidad de los partidos polticos para canali-
zar demandas y suscitar propuestas.
La dcada del '90 ha llevado hasta sus lmites los rasgos del mapa
institucional de1 '80 y ha legitimado desde el poder del Estado el proceso
de desinstitucionalizacin del pas enmarcndolo en un acelerado
proceso de cambios econmicos, sociales y polticos que siguen la pro-
puesta neoliberal y la lgica de la globalizacin.
Los cambios institucionales en el Estado han sido radicales. Con

excepcin de las FF.AA. y de la Polica Nacional, casi todas las institu-
ciones estatales han colapsado tanto a nivel tcnico como administra-

tivo. Sin embargo, la poltica de cooptacin de los altos mandos es-
tablecida por Alan Garca y seguida por Fujimori ha debilitado la
institucionalidad de las FFAA, pero ellas han experimentado al mismo
tiempo "un incremento del poder operativo y de la eficiencia de la
Fuerza Armada" (Obando, 1993).
Los cambios estatales han sido rpidos. En corto tiempo el Per ha

pasado de un Estado populista sobrecargado a un Estado mnimo que
busca eludir sus responsabilidades econmicas y sociales. El gasto
pblico en acumulacin ha disminuido del 11.4% en 1986-1990 a 6.0%
en 1991-1993. Algo parecido ha sucedido con el gasto en legitimacin
que se ha reducido del 19.6% a 15.7% en los mismos perodos y con
los gastos regionales y generales. Los gobiernos regionales y sus asam-
bleas democrticamente elegidas por sus respectivas regiones fueron
clausurados por el autogolpe del 5 de Abril de 1992. Desde entonces
los presidentes de las regiones son nombrados por el poder Ejecutivo.
Con la excepcin del de Lima, el gobierno central ha buscado fortalecer
los gobiernos locales y establecer con ellos una relacin directa. Los
gastos pblicos generales, sin embargo, crecern significativamenteen
1994, sobre todo los que se refieren al Ministerio de la Presidencia que
ha llegado a disponer de alrededor del 15% de los ingresos fiscales. Con
ese incremento se elevarn tambin los gastos de legitimizacin que son
realizados, no por los canales institucionales correspondientes, sino
directamente por el Presidente de la Repblica. Los gastos pblicos que
han crecido significativamente son los que se refieren a seguridad que
pasan del 25.65% en 1986-1990 a 30.0% en 1991-1993 y los de la deuda
externa que pasan del 31.1% al 42.4% en los mismos perodos (Jurado,
1994). Pese al incremento del gasto pblico en seguridad, el Estado se
ha replegado, no slo en sus funciones econmicas y sociales, sino
tambin en sus funciones tradicionales de garantizar el orden y la
seguridad. En respuesta a ese repliegue del Estado, han surgido dos
formas de reaccin: la de las clases medias y altas que compran en el
mercado su seguridad adquiriendo rejas y contratando huachimanes
y la de algunos sectores de las clases bajas que se organizan a travs
de rondas que llenan el vaco del Estado. Independientemente de su
origen autnomo o paramilitar, las rondas colaboran con las FF.AA. y
la Polica Nacional en la mantencin del orden pblico (Starn, 1993).
Se calcula que las rondas campesinas en el norte ascienden a 3,480 y
en el centro y en el sur a 1,020 (Ibidem).
570 Sinesio Mpez J i d n e z
La intervencin del Estado en la economa ha disminuido en forma

drstica. Las funciones e instituciones que tenan que ver con la regu-
lacin del mercado de trabajo, de bienes y servicios y de capitales han
sido desactivadas. Ya a fines de 1992 se expidieron alrededor de 100
decretos legislativos, como producto de las facultades delegadas al
Ejecutivo por el Parlamento, para desregular los diversos mercados. Ce
han mantenido y fortalecido, en cambio, aquellas funciones e institu-
ciones que tienen que ver con la poltica macroeconmica, entre ellas
el BCR y la SUNAT (Gonzales de Olarte, 1993).
Los proyectos de inversin en el campo, sobre todo en infraes-

tructura, son canalizados, no por la empresa privada, sino por las
FF.AA. que funcionan como contratistas privilegiados del Estado, espe-
cialmente en las zonas declaradas en estado de emergencia. El Estado
-as como otras instituciones includas las ONGs- se ha replegado del
resto de proyectos de inversin no slo debido a la crisis fiscal, sino
sobre todo debido a la violencia poltica. Desde el autogolpe del 5 de
Abril de 1992, el rol de las FF.AA. se ha diversificado: Las FF.AA, ca-
nalizan parte de las polticas sociales y de las donaciones que realiza
el Presidente de la Repblica e incluso, segn las denuncias de algunos
medios de comunicacin y de la oposicin, realiza tareas de propa-
ganda en favor de la reeleccin de Fujimori.
La privatizacin de las empresas pblicas ha sido acelerada en 1993

y busca completarse en 1994 y 1995. Ya han sido vendidas algunas de
las ms importantes, tanto no financieras como financieras. De las ms
grandes slo faltan PetroPer y Centromin.
Las instituciones representativas tanto las que operan en el Estado

-el Parlamento y el poder electoral- como las que actan en la sociedad
civil -los partidos- se desgastaron y colapsaron, acentuando las tenden-
cias preexistentes en la dcada anterior.
En lo que va de la dcada del '90, la crisis de los partidos se ha

profundizado y los ha convertido en factores secundarios en la lucha
por el poder. La centralidad de los "outsiders" se ha consolidado en la
misma medida en que los partidos han sido arrinconados en el escenario
poltico. Las elecciones del CCD de noviembre de 1992, en la que los
partidos ms importantes se abstuvieron de participar, confirmaron su
aislamiento. Pese a que la "participacin electoral efectiva" fue la ms
en el Per (1950-1994)
Estado,' rgimen p o l t ~ oe ~nstztuc~onalzdad 571
baja *de la historia poltica de. este siglo y el "abstencionismo elec-

toral" fue muy alto (Roncagliolo, 1993), la mayora de la poblacin h e
a votar.
I 1 . ( - - .. .
Las expectativas partidarias de recuperacin en%las'elecciones
municipales de enero de 1994 no se vieron confirmadas: "Los candi-
datos no vinculados a los partidos polticos tradicionales se impusieron
en todo el pas, aunque entre los vencedores slo figuraran unos pocos
de aquellos que patrocinara directamente Alberto Fujimori. En Lima,
que representa algo ms de un tercio del padrn electoral nacional, tres
cuartas partes se inclinaron por candidatos sin vnculos partidarios,
pese a que ello supuso reelegir como Alcalde de Lima a Ricardo Belmont,
cuya gestin no gener una aprobacin mayoritaria durante casi los
tres aos del perodo, segn indicaron encuestas peridicas. De los
cuarenta distritos limeos, los candidatos de los partidos tradicionales
ganaron slo 10, en tanto los "independientes" se hicieron de la ma-
yora" (Psara, 1993). Los alcaldes independientes pasaron de 2 a 14 en
las 24 capitales departamentales del pas (Torres, 1993).El referndum
de mayo de 1994, que result prcticamente un empate entre el SI y
el NO, levant el nimo de los partidos, especialmente de los que se
abstuvieron en las elecciones del CCD, que se atribuyeron el alto por-
centaje de rechazo a la Constitucin de 1993. Todo parece indicar, sin
embargo, que esa apreciacin es un espejismo y que la disputa electoral
de fondo de abril de 1995se realizar entre dos "outsiders" de la poltica:
Alberto Fujimori y Javier Prez de Cullar (Lpez, 1994).
En la dcada del '90, la sociedad civil ha contribuido con proporcio-

nar dos de los tres poderes fcticos que han terminado desplazando a
los partidos y que constituyen la actual coalicin dominante en el
poder: los expertos o tecncratas fondomonetaristas y los empresarios.
Los expertos, que ven en la poltica y en los polticos un obstculo para
el desarrollo de la racionalidad y que tienen por funcin escoger los
medios adecuados para conseguir los fines propuestos, han desplazado
a los intelectuales que tenan que ver con los valores. Carlos Franco y
Hemando de Soto encamaron quiz, cada uno en su momento, el rol
del intelectual y del experto y sus diferentes destinos en estas dos
ltimas dcadas (Snchez Len, 1993). Los expertos no constituyen
"una corporacin muy poderosa", pero comparten una cierta experien-
cia en el manejo especializado de los asuntos pblicos que les han
permitido desarrollar un conjunto de caractersticas que los hace estar
disponibles para ponerse al servicio de cualquier gobierno, indepen-

diente de su origen y de su signo ideolgico (Lauer, 1993).
La Iglesia Catlica se mantiene como la institucin ms prestigiada

de la sociedad civil y del pas, pese a su estancamiento y a las tensiones
larvadas entre las diversas corrientes que existen en su seno y pese a
que la jerarqua eclesistica ha sido copada por los conservadores que,
con excepcin de los seis obispos del Opus Dei, no constituyen, sin
embargo un grupo homogneo. Los sectores progresistas han sido
marginados de puestos importantes de autoridad, pero siguen mante-
niendo vigencia, especialmente en el Sur Andino (Klaiber, 1993). Los
medios de comunicacin de masas, especialmente la TV y la radio,
mantienen una gran influencia en el pas. La prensa escrita, en cambio,
ha perdido la influencia que antes tena: la masa actual de lectores es
menor que la existente en la dcada del '60 (Thorndike, 1994). El pas,
como el mundo, ha pasado en el campo de las comunicaciones de la
galaxia Gutenberg a la galaxia Marconi y pronto llegar a la galaxia Bit
(Roncagliolo, 1994). Estas revoluciones tecnolgicas tornarn obsoletas
las relaciones polticas cara a cara, volvern caducos el mitin, el local
partidario, las ideologas, la militancia, el voto denso y darn a luz cada
vez con ms fuerza a la poltica light.
La fuerza de las organizaciones empresariales ha crecido con la

presencia de empresarios importantes en las esferas del gobierno. En
cambio, las organizaciones populares, con excepcin de las de sobre-
vivencia y de las rondas campesinas, han sufrido una erosin progre-
siva. Es sobre todo el sindicalismo el que ha dejado de ser una fuerza
social significativa en el pas tanto en volumen como en organizacin:
actualmente es incapaz de poner en jaque al Gobierno y de paralizar
el pas como en la dcada del '70 (Balbi, 1993).
VI. LA CONSTRUCCION DE UNA COMUNIDAD POLITICA
El orden oligrquico se mostr hostil al desarrollo de las institu-

ciones modernas tanto del Estado como de la sociedad civil y los
partidos. El orden populista cre un conjunto de instituciones que han
evidenciado su fragilidad, y el orden neoliberal, combinado con el
autoritarismo, es incapaz de crear instituciones modernas que contri-
buyan a la construccin de una comunidad poltica.
La conversin de una sociedad compleja, socialmente polarizada

y culturalmente heterognea como la peruana, en una comunidad pol-
tica requiere un alto nivel de institucionalidad. Esta consiste en el
establecimiento de "pautas de conducta reiteradas, estables y apre-
ciadas" (Huntington, 1972) y depende de la fuerza y amplitud de sus
organizaciones y procedimientos. La diversidad de las organizaciones
depende, a su vez, del grado de modernizacin del pas. Mientras ms
moderna es una sociedad mayor es la diversidad de sus organizaciones
y ms alto es su nivel de institucionalidad.
La modernidad supone universalidad pero no necesariamente

homogeneidad cultural. Eso implica el reconocimiento del Per como
una comunidad nacional plural en la que todos los peruanos, proce-
dentes de diversas razas, etnias, gneros, culturas, religiones, regiones
y clases sociales, se sientan iguales y s.e piensen como sujetos con los
mismos derechos y deberes. La universalidad de los peruanos -su
ciudadana- tiene que construirse, no sobre una necesaria homogeneidad
de la poblacin, sino sobre la base del reconocimiento de sus diferencias.
Otro elemento clave para el desarrollo de las instituciones y de la

comunidad poltica es el impulso de la democratizacin y de la
movilizacin poltica. El reconocimiento de la ciudadana plena es el
mejor impulso democratizador de una sociedad. Si el Per quiere ser
una comunidad poltica es necesario que los peruanos y las peruanas
no slo se sientan votantes sino tambin electores y personas con derecho
al trabajo, a la cultura, al progreso y a una vida digna.
Es un hecho conocido que cuando la modernizacin cultural y la

movilizacin social son ms veloces que la modernizacin econmica
se genera una tensin entre las espectativas y las capacidades y, como
consecuencia, se produce inestabilidad e ingobernabilidad. La situacin
se agrava hasta llegar a consolidar un sistema poltico pretoriano cuando
la democratizacin y la modernizacin poltica rebasan las instituciones
existentes que se muestran incapaces de absorberlas y canalizarlas
(Tocqueville, 1957; Huntington, 1972). Ello obliga a reforzar las or-
ganizaciones y los procedimientos.
La forma de Estado es, sin duda, otro elemento bsico en la

construccin de una comunidad poltica. Hasta ahora las diversas for-
mas de Estado que ha tenido el Per -e1 Estado oligrquico, el Estado
populista y el Estado del gran capital- han sido incapaces de crear una
comunidad poltica. La forma de Estado conocida que puede lograr ese
objetivo es el Estado liberal-democrtico, esto es, un Estado que, al
mismo tiempo que limita su poder y sus funciones, permite la parti-
cipacin poltica de todos (Bobbio, 1989). Sin embargo, por ms liberal
y democrtico que sea un Estado siempre expresar una forma de
dominacin social que se procesar a travs de una coalicin dominante
y de un conjunto de instituciones, pero lo que s puede evitar es la
existencia de las discriminaciones y la aplicacin de las polticas p-
blicas de exclusin.
Finalmente, un componente central de la institucionalizacin y de

la construcin de una comunidad poltica es el tipo de rgimen poltico.
Los regmenes autoritarios -cualquiera sea la forma que asuman-
bloquean siempre la forja de una comunidad poltica democrtica. Los
que la favorecen son los regmenes democrticos. Pero como existen
diversos "modelos de democracia" (Held, 1992), es necesario pregun-
tarse cul de ellos contribuye mejor al desarrollo de una comunidad
poltica. Recogiendo la ms ilustre tradicin del pensamiento poltico
de Aristteles en adelante sobre las bondades de los regmenes mixtos,
parece que el rgimen democrtico que mejor puede contribuir a forjar
una comunidad poltica es aquel que combina la democracia repre-
sentativa con la democracia participativa (Pateman, 1970; Macpherson,
1981).
Una reflexin final sobre la democracia y la eficacia. Como la demo-

cracia se legitima por el origen y los procedimientos, ella ha descuidado
el campo de la eficacia que ha sido asumido como objetivo y forma de
legitimacin por los gobiernos autoritarios. Si quieren cerrar el paso al
autoritarismo, las democracias, adems del origen y los procedimientos,
tienen que legitimarse tambin por sus resultados.
Estado, rgimen poliiico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 575
BIBLIOGRAFIA
ABUGATTAS, Juan y otros

1992 Desde el limite. Per, reflexiones en el umbral de una
nueva poca. IDs. Lima.
ADRIANZEN, Alberto y otros ,
1993 Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases

andinos. IFEA, IEP. Lima.
ADRIANZEN, Alberto
1993 Partidos polticos y orden social en el Per. En: Adrianzn
y otros. Democracia, etnicidad y violencia poltica en los
pases andinos. Lima.
ALVAREZ Rodrich,
1991 Empresas estatales y privatizacin. Cmo reformar la ac-
tividad empresarial del Estado en el Per. Editorial Apo-
yo. Lima.
1993 El poder en el Per. Editorial Apoyo. Lima.
BALBI, Carmen Rosa

1989 Identidad clasista en el sindicalismo. Su impacto en las
fbricas. DE=(). Lima.
1993 El desaparecido poder del sindicalismo. En: Alvarez R. El

poder en el Per. Lima.
BEJAR, Hctor y Carlos, FRANCO

1985 Organizacin campesina y reestructuracin del Estado.
CEDEP. Lima.
BLONDET, Cecilia
1993 Poder y organizaciones populares: estrategias de inte-
gracin social. En: Alvarez R. El poder en el Per. Lima.
I BOURRICAUD, Frmqois
1967 Poder y Sociedad en el Per contemporneo. Sur. Buenos
Aires.
576 Sinesw U p e z Jimnez
CARDOSO, Fernando Henrique y Eiizo, FALE'ITO

1971a. Dependencia y Desarrollo en Amrica Latina. Siglo XXI.
Mxico.
CARDOSO, Fernando Henrique

1971b. Ideologas de la burguesa industrial en sociedades de-
pendientes (Argentina y Brasil). Siglo XXI editores.
Mxico.
1985 Sobre la caracterizacin de los regmenes autoritarios en

Amrica Latina. En: Collier, David. El nuevo autoritarismo
en Amrica Latina.
CEPAL
1973 Evaluacin regional de la estrategia internacional de de-
sarrollo. CEPAL. Santiago de Chile.
CIUP
1992 Evolucin de la economa peruana. Primer semestre de
1992. UP.Lima.
COLLIN-DELAVAUD, Claude
1976 Consecuencia de la modernizacin de la agricultura en las
haciendas de la costa norte del Per. En: Matos, Jos
(comp).Hacienda, comunidad y campesinado en el Per.
COLLIER, David
1978 Barriadas y lites: De Odra a Velasco. IEP.Lima
1985 El nuevo autoritarismo en Amrica Latina. FCE. Mxico.
1985 Visin general del modelo burocrtico autoritario. En:

Collier, David. El Nuevo Autoritarismo en Amrica La-
tina.
CONFIEP
1987 Memoria 1987. CONFI~P.
Lima.
COTLER,
Julio
1968 La mecnica de la dominacin interna y del cambio social
en el Per. En: Per Problema 1. IEP.Lima.
Estado, rgimen poltico e institucionalidad en el Per (1950-19941 577
1976 Haciendas y comunidades tradicionales en un contexto

de movilizacin poltica. En: Matos, Jos (comp).Hacienda,
comunidad y campesinado en el Per.
1978 Clases, Estado y Nacin en el Per. Per Problema No 17.

IEP. Lima
1985 Democracia e integracin nacional en el Per. En: Lo-

wenthal, A. El gobierno militar. Una experiencia peruana
1968-1980.
1988 Los partidos polticos en la democracia peruana. En:

Psara, Luis y Parodi, Jorge. Democracia, sociedad y
gobierno en el Per.
1994 Crisis poltica, "outsiders" y democraduras: El fujimo-

rismo. IEP. mimeo. Lima.
DANCOURT, OSC~I'
1980 Aspectos econmicos de las lucha campesina en el Per
1957-1964. ruc. mimeo. Lima
DE BELAUNDE, Javier
1991 Aproximacin a la realidad de la administracin de jus-
ticia en el Per. En Garca Sayn. Poder Judicial y de-
mocracia.
DEGREGORI, Carlos Ivn y GROMPONE, Romeo

1991 Demonios y redentores en el nuevo Per. Una tragedia
en dos vueltas. IEP. Lima.
DURAND, Francisco
1982 La dcada frustrada. Los industriales y el poder 1970-
1980. DESCO. Lima.
EGUREN, Fernando
1988 Democracia y sociedad rural. En Psara y Parodi. Demo-
cracia, sociedad y gobierno en el Per.
FAVRE, Henri
1976 Evolucin y situacin de la hacienda tradicional de la
regin de Huancavelica. En: Matos, Jos (Comp.).Hacien-
da, comunidad y campesinado en el Per.
FIORAVANTI, Eduardo
1974 Latifundio y sindicalismo agrario en el Per. IEP. Lima.
FITZGERALD, E.V.K.
1981 La economa poltica del Per, 1956-1978.Desarrollo Eco-
nmico y reestructuracin del capital. IEP.Lima.
FRANCO, Carlos (coordinador)

1983 El Per de Velasco. CEDEP. Lima.
1983 El significado de la experiencia velasquista:forma poltica

y contenido social. En: Franco, Carlos (coordinador). El
Per de Velasco.
FUENZALIDA, Fernando
1971 Poder, raza y etna en el Per contemporneo. En: Per:
hoy. 1971. Siglo XXI editores. Mxico.
1976 Estructura de la comunidad de indgenas tradicional. Una

hiptesis de trabajo. En: Matos, Jos (comp). Hacienda,
GARCIA-SAYAN, Diego
1991 Poder Judicial y Democracia. Comisin Andina de Juris-
tas y Centro para la independencia de jueces y abogados.
Lima.
GARGUREVICH, Juan
1977 Introduccin a la historia de los medios de comunicacin
en el Per. Editorial Horizonte. Lima.
1987 Prensa, Radio y TV. Historia crtica. Editorial Horizonte.

Lima.
Estado, rgimen polltico e imtitucionalidad en el Per (1950-1994) 579
GERMANI, Gino
1966 Poltica y sociedad en una poca de transicin. De la
sociedad tradicional a la sociedad de masas. Paidos.
Buenos Aires.
GIESECKE, Alberto (editor)

1989 Burocracia, democratizacin y sociedad. Fomciencias,
Centro y Concytec. Lima.
GONZALES DE OLARTE, Efran y Lilian, SAMAME

1991 El pndulo peruano. Polticas econmicas, gobernabili-
dad y subdesarrollo, 1963-1990. IEP-Consorciode inves-
tigacin econmica. Lima.
GONZALES DE OLARTE, Efran

1993 Restricciones institucionales a las polticas econmicas en
el Per. IEP. Lima.
GROMPONE, Romeo
1993 El velero en el viento. IEP. Lima.
1994 Estado, Sociedad y Poltica en el nuevo tiempo. IEP. rnimeo.

Lima.
GUERRA, Francisco
1983 Proceso de cambio y rgimen militar. En: Franco, Carlos
(coordin). El Per de Velasco.
HABERMAS, Jrgen
1989 El discurso filosfico de la modernidad. Taurus. Madrid.
HANDELMAN, Howard
1975 Struggle in the Andes. University of Texas. Austin.
HINZE, 0tt0
1968 Historia de las formas polticas. Revista de Occidente.
Madrid.
HELD
1992 Modelos de democracia. Alianza Editorial. Madrid.
1993 Prospects for Democracy. Polity Press. Cambridge.

HUNTINGTON, Samud P.
1972 El orden poltico en las sociedades en cambio. Paidos.
Buenos Aires.
INEI
1993 Censo Nacional de Poblacin 1993. INEI. Lima.
JURADO, Joel
1994 Cambios en el bloque en el poder y finanzas del Estado.
Documento de trabajo. IDS. Lima.
KAPSOLI, Wilfredo
1977 Los movimientos campesinos en el Per 1879-1965. Delva
editores. Lima.
KLAIBER, Jeffrey
1987 La Iglesia en el Per. ruc. Fondo Editorial. 1987.
1988 Religin y Revolucin en el Per 1824-1988. CrP. Uni-

versidad del Pacfico. Lima.
1993 El poder religioso. En: Alvarez R. El poder en el Per.
KLAREN, Peter
1970 Formacin de las haciendas azucareras y orgenes del
APRA. E
l
'. Lima.
KRUIJT, Dirk
1991 Entre Cendero y los militares. Seguridad y relaciones cvico-
militares 1950-1990. Editorial Robles. Barcelona.
LAUER, Mirko
1993 Poder, continuidad y cambio en la tecnocracia peruana.
En: Alvarez R. El poder en el Per.
LETI'S,.
Ricardo
1981 La izquierda peruana. Organizacionesy tendencias. Mosca
Azul. Lima.
LOPEZ, Sinesio
1991 El Dios Mortal. Estado, Sociedad y Poltica en el Per del
siglo XX. IDS. Lima.
Estado, rigimen polltico e institucionalidnd en el Per (1950-1994) 581
1992 Per: Una modernizacin frustrada (1930-1991). En:

Abugatts, Juan y otros. Desde el lmite. Per, reflexiones
en el umbral de una nueva poca.
1993 Per: golpe, democradura y democracia. En:Cuestin de

Estado 4-5. Set-Oct. 1993. IDS. Lima.
1994 Per: Una pista de doble va. La transicin entre el

autoritarismo y la democratizacin (1992-1995). Docu-
mento IDS. En: Cuestin de Estado No 8-9. IDS. Lima.
1994 Los partidos polticos: crisis, renovacin y refundacin.

En: Cuestin de Estado No 7. IDS. Lima. .
LOWENTHAL, Abraham F.
1985 El experimento peruano reconsiderado. En: McClinctock,
Cynthia y Lowenthal, Abraham F. El gobiemo militar.
Una experiencia peruana 1968-1980.
LYNCH, Nicols
1992 La transicin conservadora. Movimiento Social y De-
mocracia en el Per, 1975-1978. El Zorro de Abajo edicio-
nes. Lima.
McCLINTOCK, Cynthia y LOWENTHAL, Abraham

1985 El gobierno militar. Una experiencia peruana 1968-1980.
IEP.Lima.
MACPHERSON, C.B.
1981 La democracia liberal y su poca.Alianza editorial. Madrid.
MATOS, Jos (comp.)

1976 Hacienda, comunidad y campesinado en el Per. Per
Problema 3. IEP.Lima.
1976 Proceso de la sociedad rural. En: Matos, Jos. Hacienda,

MAUCERI, Philip
1989 Militares: Insurgencia y democratizacinen el Per, 1980-
1988. IEP. Lima.
582 Sinesio Upez Jimnez
MERCADO JARRIN, Edgardo

1964 El Ejrcito de hoy y su proyeccin en nuestra sociedad en
perodo de transicin (1940-1965). En: Revista Militar del
Per, No 685. Lima.
NEIRA, H U ~ O
1968 Los Andes, tierra o muerte. Editorial XYZ, Madrid.
NORIEGA, Jorge y SARAVIA, Miguel

1994 Per: Las organizaciones no gubernamentales (ONG).
DESCO. Lima.
NUGENT, Jos Guillermo

1992 El laberinto de la choledad. Fundacin Friedrich Ebert.
Lima.
O'DONNELL, Guillermo
1972 Modernizacin y autoritarismo. Paidos. Buenos Aires.
1985 Las tensiones en el Estado burocrtico-autoritario y la

cuestin de la democracia. En: Collier, David. El nuevo
autoritarismo en Amrica Latina.
1994 Delegative Democracy. En: Journal of Democracy. January

1994. Volume 5, Number 1, pp. 55-69.
OBANDO, Enrique
1993 El poder de los militares. En: Alvarez, R. El poder en el
Per.
PAREJA, Piedad y GArn, Aldo

1993 Elecciones municipales en las provincias de Lima y Callao.
F.F. Ebert. Lima.
PATEMAN, Carole
1970 Participation and Democratic Theory. Cambridge Uni-
versity Press. Cambridge.
PEASE, Hemy
1977 El ocaso del poder oligrquico: Lucha poltica en la escena
oficial, 1968-1975. DESCO.Lima.
Estado, rgimen polltico e institucionolidad en el Per (1950-1994) 583
PASARA, Luis y Parodi Jorge

1988 Democracia, sociedad y gobierno en el Per. CEDYS. Lima.
PASARA, Luis
1986 Radicalizacin y conflicto en la Iglesia Peruana. El Virrey.
Lima.
1993 El ocaso de los partidos. En: Alvarez R. El poder 'en el

Per.
PARODI, Jorge
1988 Los sindicatos en la democracia vaca. En: Psara y Parodi.
Democracia, sociedad y gobierno en el Per.
PORTOCARRERO, Gonzalo y Patricia, OLiART

1989 El Per desde la escuela. I ~ A .Lima.
QUTJANO, Anal
1967 Los movimientos campesinos contemporneos en Am-
rica Latina. En: Visin del Per. No2. Lima.
1977 Dependencia, urbanizacin y cambio social en Latino-

amrica. Mosca Azul. Lima.
RODRIGUEZ, Jos
1992 Gasto pblico en Educacin y distribucin del ingreso en
el Per. GRADE. Lima.
RODRIGUEZ Beruff, Jorge

1983 Los militares y el poder. Un ensayo sobre las doctrinas
', militares en el Per, 1948-1968. Mosca Azul. Lima.
RONCAGLIOLO, Rafael
1980 Quin gan?. Elecciones 1931-1980. DESCO. Lima.
1993 Crisis de participacin y sociedad televiciada. En: Cues-

tin de Estado No4-5. is. Setiembre-Octubre 1993. Lima.
1994 La poltica en la Galaxia Bit. En: Cuestin de Estado. No

10. IDS. Lima.
SARTORI, Giovanni
1988 Teora de la democracia. Alianza editorial. Madrid.
STARN, orin
1993 Hablan los ronderos. La bsqueda por la paz en los Andes.
IEP. Lima.
SULMONT, Denis
1977 Historia del Movimiento Obrero Peruano (1890-1977).
Tarea. Lima
TAPIA, Carlos
1993 El poder y la subversin. En: Alvarez R. El poder en el
Per.
THE PERU REPORT

1988 PERU: The top 1,500. Peru Reporting. Lima.
THE WORLD BANK

1988 Per: Policies to stop Hiperinflation and initiate econo-
mic recovery. Washington.
THORNDIKE, Guillermo
1994 Falta inters y dinero. En: Debate No 78. Julio-Agosto
1994. Lima.
THORP, Rosemary y Geoffrey, BERTRAM

1985 Per: 1890-1977. Crecimiento y polticas en una economa
abierta. Mosca Azul-F. F. Ebert-Universidad del Pacfico.
Lima
TOCQUENLLE, Alexis
1957 La democracia en Amrica. FCE. Mxico.
TORRES, Alfredo
1993 Los cambios en la opinin pblica. En: Alvarez R. El
poder en el Per.
TRAZEGNIES, Fernando de
1992 La idea de derecho en el Per Republicano del siglo xm.
PUC. Fondo Editorial. Lima.
Estado, r~imenpoltico e institucionalidad en el Per (1950-1994) 585
TUESTA, Fernando
1987 Per poltico en cifras. Fundacin Friedrich Ebert. Lima.
VEGAS, Jos Martn

1990 Fuerzas Policiales, Sociedad y Constitucin. IDL. Lima.
VILLANUEVA, Vctor
1972 El CAEM y la revolucin de la Fuerza Armada. IEP-
Campodnico Ed. Lima.
1973 El ejrcito peruano, del caudillaje anrquico al milita-

rismo reformista. Meja Baca. Lima.
WEBER, Max
1964 Economa y Sociedad. Esbozo de sociologa comprensiva.
FCE. Mxico. Tomo 1.
Comentario de Julio Cotler
Quiero aprovechar esta oportunidad para saludar y felicitar a la

Facultad de Ciencias Sociales de la PUCP por sus 30 aos. En circuns-
tancias que las instituciones peruanas tienen una existencia precaria,
es bueno que celebremos las que logran llegar a la edad madura des-
pus de haber superado las dramticas experiencias de los ltimos aos
y con una decidida apertura para encarar los retos del prximo siglo.
Entre otros indicios de la apertura de esta Facultad es el hecho que

el ponente y los dos comentaristas que, originalmente, Lbamos a parti-
cipar hoy seamos sanmarquinos y que tanto Sinesio Lpez como Carlos
Franco sean profesores en esta Universidad. A su vez, que varios de
los profesores de esta Facultad dicten clases en la Universidad de San
Marcos.
Estos datos son indicios de la creciente relacin que parece existir

entre diferentes sectores e instituciones, a pesar de que, si hace 30 aos
era relativamente vlida la metfora que el Per era un archipilago
social, hoy en da parece haber dejado de serlo. Como deca el poeta,
~ de entonces, ya no somos los mismos".
' l n o s o t r ~los
Esta situacin, como lo sabemos, se ha debido a los variados y

complejos procesos de ~ovilizacin-social, cultural, poltica- que el
pas ha experimentado durante las ltimas dcadas, dando lugar al
cambiante "mapa" institucional que nos ha presentado Sinesio Lpez.
Dichos fenmenos han tenido importantes consecuencias: la
estratificacin colonial, fundada en consideraciones tnico-estamentales
-indio, mestizo, blanco- ha perdido vigencia y en su lugar impera
riqueza; las instituciones sociales, polticas, culturales y estatales se han
modificado, expandido y diferenciadode manera significativa, as como
los ndices de participacin.
588 Julio Cotler
En una palabra, el ordenamiento de la sociedad, de la poltica y del

Estado se ha complejizado -para no hacer referencia a un trmino tan
controvertido como es la modernizacin que ha alterado las fronteras
que separan los mbitos pblicos y los privados.
Pero dicha complejizacin ha sufrido, en las ltimas tres dcadas,

una serie de ininterrumpidos altibajos, caracterizados por la sbita
emergencia y expansin institucional, seguidos de violentas
confrontaciones que acabaron con severas retracciones y profundos
hundimientos de dichas instituciones. En suma, esta complejizacin se
ha caracterizado por su inestabilidad de carcter contradictorio.
Es a este respecto que quiero hacer mis comentarios a la elaborada

presentacin de Lpez. Por diferentes razones, que no vienen al caso
discutir ahora, tambin en el Per el anlisis "estructural" ha dominado
las ciencias sociales en menoscabo del "institucional", aunque hoy en
* da los economistashan redescubierto su importancia para comprender
la dinmica del mercado. En este sentido parece haber llegado el mo-
mento que la Sociologa peruana recupere el anlisis institucional, que
fue el terreno privilegiado de sus padres fundadores.
Si bien, es indiscutible la importancia que tiene dibujar los cambios

del mapa institucional, tal como lo ha hecho Sinesio Lpez, es necesario
advertir los cambios y las continuidades en su naturaleza. Para decirlo
concretamente, puede haber una proliferacin de empresas, pero ello
no nos dice nada sobre su organizacin en tanto pueden seguir siendo
"paternalistas", como eufemsticamente se llamaba a las modalidades
de dominacin tradicional. A su vez, estas empresas pueden haberse
articulado en CONFIEP, pero de este hecho no se desprende que tengan
la capacidad para articular los diferentes intereses, ni tampoco nos da
indicaciones sobre la influencia que pueda tener en las decisiones
gubernamentales, que al parecer es muy restringida.
Tocqueville sostena que, a pesar de la Revolucin, Francia segua

manteniendo ciertas modalidades institucionalesclsicas, como el peso
del centralismo estatal; asimismo, varios autores han sostenido un
argumento similar para el caso ruso, en el que a pesar de la Revolucin
bolchevique -o gracias a ella?- ha persistido un alto grado de sub-
ordinacin social a la autoridad.
A lo que quiero llegar, es que en el Per, a pesar de los intensos

cambios que el pas ha experimentado, la naturaleza de las instituciones
aparentemente combinan de diferente manera importantes rasgos tra-
dicionales con otros que, para decirlo de manera neutra, son novedosos.
Algunos de ustedes pueden saber de mi obsesin por el carcter

patrimonial de la dominacin social que rigi el Per y las muchas
maneras como l ha influido en las relaciones sociales e institucionales.
Al examinar los problemas de la institucionalidad poltica, dicha ob-
sesin me ha llevado a observar como algunas caractersticas de dicho
rgimen se han combinado con otras de carcter que, por razones de
brevedad, denominar democrtico; de qu manera en esta mezcla, sin
embargo, ha prevalecido las notas patrimoniales que han contribuido
a bloquear la constitucin de un sistema de partidos y ha alentado la
confrontacin.
Asimismo, cmo el carcter presidencialista del rgimen consti-

tucional ha reforzado los rasgos patrimoniales, condicionando la
fragmentacin poltico-social y la debilidad estatal, contribuyendo a la
descomposicin institucional, la intervencin militar en los asuntos
pblicos, el surgimiento de los outsiders y la fundacin del rgimen
plebiscitario de Fujimori.
Hoy, cuando el llamado orden poltico "tradicional" se ha venido

abajo, arrastrando en su cada a todos y a todos, y los tecncratas
pretenden regir el pas asumiendo criterios de racionalidad instrumental
por fuera y en contra de los mecanismos de deliberacin y de fiscaliza-
cin pblica, observamos, sin embargo, la existencia de modalidades
neo-patrimoniales en el reclutamiento del personal y del funcionamiento
del aparato estatal. Como lo seala Sinesio Lpez, el Ministerio de la
Presidencia concentra el 15%del presupuesto; a este ejemplo se podran
agregar otros que nos permiten sealar la presencia combinada de
rasgos tradicionales con otros denominados "modernos", cul es el
peso y la gravitacin de cada uno de ellos; de qu manera se equilibran
o se contradicen, y por ltimo qu consecuencias producen?
Para concluir, mis comentariosestn destinados a sugerirle a Sinesio

Lpez la necesidad de complementar los diferentes mapas que nos ha
presentado hoy, con un anlisis sobre la naturaleza y funciones de las
instituciones y las consecuencias que acarrean. El contrapunto entre los
590 Julio Cotler
viejos y nuevos contenidos y las formas institucionales que se han

venido gestando debera ayudamos a comprender la inestabilidad del
pas. Al mismo tiempo, podra facilitarnos la tarea de encarar de ma-
nera realista la consolidacin de la condicin necesaria para el recono-
cimiento de las diferencias. De lo contrario, podemos volver a caer en
la paradjica situacin de promover la construccin de instituciones
que tengan una apariencia progresista pero cuyo contenido propicie la
reproduccin de las viejas y conocidas segregaciones. Nada ms.
Rolando Ames Cobin
LOS DERECHOS HUMANOS COMO

CULTURA Y PRACTICA: Opcin y posibilidades
Q uisiera compartir en este texto la inquietud por ampliar la visin

y las formas de defensa y prctica de los derechos humanos. Se
trata de una reflexin desde el campo de la ciencia poltica que destaca
la importancia que ha adquirido este tema como referente valorativo
de la poca y la conveniencia de articular mejor sus distintas dirnensio-
nes. Sealo los factores que derivan de los cambios mundiales recientes
y los que provienen de las particularidades de la historia y la situacin
del Per. Encuentro condiciones para un proceso de convergencias
mltiples que logre hacer dominante la preocupacin por respetar y
mejorar la vida humana en todas partes.
Los derechos humanos sancionados por una Declaracin especial

de las Naciones Unidas en 1948 son normas de derecho internacional,
obligaciones ratificadas por casi todos los Estados del mundo, que
establecen los trminos bsicos de su relacin con sus ciudadanos. Es
un compromiso adquirido que debe y puede hacerse valer con legiti-
midad jurdica plena, ratificado adems por convenciones intemacio-
nales posteriores. Reiterando el valor de este imperativo jurdico con
todas sus consecuencias vale la pena preguntarse, sin embargo, por la
relacin entre los contenidos de la Declaracin y la vida real. Relacionar
comportamientos y normas, ubicndolos dentro de sus contextos his-
tricos respectivos.
La necesaria revaloracin de los derechos humanos, tan controver-

tidos hoy en el Per, avanzar si los vinculamos no slo con el Estado
592 Rolando Ames Cobtan
sino con la sociedad y la cultura, por tanto con todas las personas, tal
como ellas son, con sus identidades propias, de gnero, de raza, de
edad, con su nivel y condiciones de vida, y con sus situaciones y
entornos concretos. Adems, es evidente que en un pas como el nues-
tro hace falta no quedamos en el plano jurdico, en la institucionalidad
estatal, si queremos entender y mejorar nuestra vida pblica.
La gentileza de las autoridades de la Facultad al pedirme esta

ponencia tiene seguramente que ver con mi participacin en casos de
defensa de derechos humanos desde el Parlamento. Esas experiencias
estn muy presentes en esta exposicin, pues he conocido mucho,
desde ese rol, las complejidades de la relacin sociedad-Estado y los
lmites del poder estatal democrtico.
Como quiero destacar las potencialidades de la afirmacin de los

derechos humanos como ncleo de una propuesta altemativa, haran
falta ms que alusiones a las perspectivas de otras disciplinas, Historia,
Filosofa, Derecho, Antropologa, Psicologa entre otras. Me hubiese
gustado tener mejores posibilidades para hacerlo pero creo que es til
intentar este bosquejo. Dnde estamos hoy entre la declaracin sim-
blica, producida en el clima de post-guerra, con un Occidente trau-
matizado por el surgimiento en su seno del nazismo y del fascismo,
y el mundo actual?
1. EL VALOR DE LA DECLARACI~NY UNA HISTORIA QUE NO ES LA

NUESTRA
Quiero empezar recordando las distintas dimensiones que abarca

este tema. Los analistas coinciden al distinguir las distintas clases de
derechos contenidos en la Declaracin, y citan primero los derechos
individuales y luego los derechos polticos de la ciudadana. Ello guarda
relacin con la secuencia histrica en la que se afirmaron en Europa
Occidental. Por el contraste con la historia peruana es necesario atender
a la diferencia de contextos'.
Dentro de la sociedad estamental en la que la aristocracia y el clero

se reconocan como sectores superiores, el gran cambio socio-cultural
del cual surgen las constituciones de los Estados modernos es la
1. Chipoco, C. (1992).
Los Derechos Humanos como cultura y prctica: opcin y posibilidades 593
postulacin del valor de los derechos individuales del pueblo simple,

frente al Estado absolutista y frente a su pretensin de justificacin
divina del origen de su autoridad.
La afirmacin de los derechos del individuo comport por tanto

la postulacin de un principio alternativo de organizacin poltica, de
legitimacin de la autoridad, el del respaldo y luego el de la eleccin
de ella, por parte de todos los miembros de la sociedad, considerados
como ciudadanos iguales en derechos, dentro de una comunidad pol-
tica legal. Se trat de un proceso que en la historia europea tard siglos
para concretarse. Fue all un movimiento endgeno cargado de tensio-
nes y enfrentamientos; se expres en el pensamiento filosfico en el
mayor nivel intelectual y termin cristalizndose en la jurisprudencia
y en el derecho escrito.
El reconocimiento de los distintos aspectos de la libertad indivi-

dual, empezando por el derecho a la vida, a la libertad de conciencia,
de expresin, de propiedad, de inviolabilidad del domicilio, los que
confieren a cada persona la seguridad de ser aceptada plenamente
como es, por el Estado; pueden distinguirse del paso siguiente inme-
diato, el de la institucionalizacin de ese reconocimiento en la parti-
cipacin efectiva en la comunidad poltica. En un intento de
periodizacin, Albert Hirschrnan distingue para el Norte del Hemis-
ferio Occidental, la "primera revolucin democrtica", la institucio-
nalizacin de los derechos individuales, y la diferencia de la segunda,
la ,que conduce a la universalizacin de la participacin a travs del
voto; sita la primera ms bien en el siglo XVIII y la segunda en el XIXZ.
Como lo sabemos tard un largo trecho, an en esas latitudes, la
conquista del sufragio universal, superando las restricciones por la
~ condicin de contribuyente, por el sexo o por la educacin. Antes de

seguir con los derechos econmico-sociales, recordemos la diferencia
con la secuencia histrica del proceso latinoamericano y peruano. Ello
no es tomado en cuenta cuando abordamos el tema slo jurdicamente,
asimilando demasiado rpido la historia que produjo la Declaracion
Universal como si fuese la nuestra. Ello distrae de la atencin especfica
que demandan aqu dimensiones de opresin que no se dieron por
igual en la Europa Occidental.
2. Hirshman, A. The rethoric of reaction, atado por Chipoco, C, op. cit.

594 Rolando Ames Coblan
El anlisis social contemporneo en el Per, comprueba que im-

portantes capas populares, buscan an ahora, junto con mejoras eco-
nmico-sociales u otras reivindicaciones, ser reconocidas simplemente
en su elemental condicin de seres humanos, de personas, miembros
plenos de su sociedad, condicin casi previa a la de la ciudadana que
es de membreca en el Estadd.
Ese reconocimiento no estuvo en entredicho para pueblos que no

vivieron la experiencia de la dominacin colonial, o de la discrimina-
cin tnico-cultural y de las ideologas justificadoras que los acompa-
an. La Sociologa de la modernizacin con su insistencia en la recu-
rrencia casi h e a l de los cambios que sta comporta, no atendi sufi-
cientemente la especificidad de esa "sociedad tradicional" de la que
nosotros partamos, tan distinta a la europea. La misma nocin de
servidumbre o de semifeudalidad asimil con frecuencia las realidades
del feudalismo europeo, con las andinas, en donde literalmente y an
siglos despus de la Conquista, segua viva la polmica sobre si los
indios tenan alma, es decir si eran persona&.
Tengo la impresin que no hemos ahondado lo suficiente en las

formas en que esta herencia colonial ha afectado nuestra constitucin
como sociedad nacional y como Estado. La conciencia de comunidad
nacional y poltica, o del valor de un orden jurdico comn, fueron
afectados por aquella profunda discriminacin tnica que marc las
valoraciones recprocas en nuestra heterognea sociedad. En este as-
pecto el anlisis poltico-social tiene en el Per, un reto muy especfico
recogido slo a medias, debiendo incluir contenidos distintos no slo
a los de la reflexin europea o norteamericana, sino a la del Cono Sur
latinoamericano.
Estamos hoy ante condiciones ms favorables, pese a la carga

multidimensional de la miseria, para percibir las marcas que esa his-
toria larga ha dejado en la conciencia, en la subjetividad de los peruanos
y para superar esa discriminacin. An ahora los grupos ms occi-
dentalizados tenemos dificultad de compartir y comprender bien la
experiencia y la cultura del migrante o la migrante andina pobre,
i Lpez S. (1994).
~
3.
4. Esta polmica cruaal an para la actualidad, es seguida a travs del itinerario de
Fray Bartolom de las Casas, Gutirrez, G. (1992).
colocados adems como nosotros, ante las experiencias intensas de la

globalizacin mundial y todas sus promesas5. Y quiero insistir que esta
dimensin tnico-cultural profunda no slo afecta ese plano de rela-
ciones sociales sino todas las otras.
Por eso esa discriminacin hoy ms sutil dificulta no slo el reco-

nocimiento pleno de los derechos humanos de los ciudadanos "de
segunda", sino tambin el autoconvencimiento de ellos mismos para
luchar por su vigencia. Es el tema de la falta de auto-estima que la
pervivencia de las situaciones intensas de opresin produce. Esta falla
geolgica de nuestra sociedad nacional opera sobre el nivel institu-
cional del Estado, y da cuenta de la proclividad a subestimar por
ejemplo la administracin de justicia o a la educacin pblica.
El nivel primero que est en cuestin en derechos humanos en el

Per es entonces el del cimiento socio-cultural, incluso psquico sobre
el que descansan la sociedad y el Estado. Ese nivel es ms profundo
que el del no reconocimiento de los derechos individuales en la Europa
del Siglo XVIII. Los principales pases europeos tenan conciencia de su
unidad nacional y, por tanto, otra percepcin sobre los alcances del
ordenamiento jurdico-estatal antes del desarrollo moderno de las lu-
chas polticas y econmicas por condiciones ms igualitarias6.
En el Per otra tarea, adicional, aparte la que surge de la discri-

minacin tnico-culturales la superacin de la ambivalencia de nuestra
experiencia del Derecho. Me refiero a la existencia formal en nuestras
leyes de diversas garantas de los derechos humanos, pese a su maltrato
cotidiano, es decir a la realidad de gente habituada a ser maltratada
pese a tener derechos legales. La distorsin original en el nacimiento
del Estado republicano sobre una sociedad estamental, no propiamente
"civil" muestra su huella.
Existe sin duda y de manera creciente un parentesco entre el pro-

ceso de mayor individuacin, de mayor auto-estima que alcanza por
ejemplo contemporneamente el migrante andino y la posibilidad de
hacer ms real la vigencia entre nosotros de los derechos individuales
5. Los trabajos sobre estos temas son cada vez ms numerosos, ver por ejemplo Franco
C. o Portocarrero G. (1993).
6. Sartori G. (1987).
y polticos, pero ambas dimensiones, la jurdica y la tnico-cultural no

debieran confundirse7. Regresemos ahora al anlisis de la Declaracin
Universal.
Luego de los derechos individuales y polticos los analistas distin-

guen los que tienen que ver con condiciones sociales y econmicas.
Esas normas como sabemos no vienen de la tradicin del pensamiento
liberal propiamente dicho, de su ncleo central que remite a Hobbes
y a Locke, al "propietalismo" al que el liberalismo naci asociado, sino
de las demandas de los trabajadores no propietarios, que especificaron
y ampliaron los trminos de las declaraciones fundadoras de la Revo-
lucin Francesa y la Independencia americana. Es conocida aquella
corriente que Mac Pherson ha llamado del "individualismo posesivo", '
donde estuvo ausente la reivindicacin universal de la dignidad indi-

vidual y donde la lucha antiabsolutista fue en defensa de las prerro-
gativas y libertades slo de los propietarios. Este ha sido el tipo de
liberalismo ms frecuente en el Per.
El hecho es que el desarrollo del sindicalismo obrero, del pensa-

miento socialista, presionaron en el Occidente industrial para que el
Estado asegurara tambin un rango material de igualdad de oportu-
nidades, traducida en condiciones de vida, de trabajo, de educacin,
salud y seguridad mnimas.
Surgieron as los derechos que se han llamado "de segunda gene-

racin"8, para Hirschman producto de "la tercera revolucin democr-
tica". Ellos fueron incorporados en la Declaracin de 1948, recogiendo
en las Naciones Unidas demandas mltiples, las del bloque del Este,
o las que surgan de los procesos de transformacin social e inde-
pendencia nacional en el Sur, como Mxico o India; o en el clima de
esa post-guerra provinieron tambin de Europa Occidental y Estados
Unidos pues ya haba tomado forma all el "Welfare State" que en el
plano de las polticas econmicas reconoca como objetivo garantizar
el pleno empleo.
Finalmente, tenemos entre los derechos humanos, los de "tercera

generacin", que se refieren a derechos que competen a la humanidad
7. La revaloracin del tema de la ciudadana puede llevar a trabajar sobre ambas

dimensiones, distinguindolas: la estatal y la social y subjetiva, si podemos integrar
stas as.
en su conjunto y de cuya observancia depende la supervivencia de la

especie. Entre estos derechos, an ms recientes, destacan el derecho
a la paz y a la proteccin del medio ambiente. Su sla mencin nos
evoca su actualidad y fuerza.
Antes de seguir quiero resaltar la importancia de la Declaracin de

1948, como sntesis que integr lo mejor de las demandas de liberalismo
y socialismo. Se ha hablado de la suma de los derechos-libertades y los
derechos-crditos, de la democracia mtodo y la democracia-condi-
I cin9.
Recordemos que la Declaracin aprobada en 1948 dio legitimidad

jurdica tambin a luchas que emergieron ms de un siglo atrs contra
la discriminacin y opresin de la mujer y -reveladoramente- las ms
antiguas an contra la esclavitud y la discriminacin racial. Subraye-
mos la larga lucha del movimiento feminista desde sus diversas ver-
tientes, porque ha enriquecido cualitativamente la experiencia social de
toda la humanidad y constituye un aporte profundamente revolucio-
nario an no totalmente comprendido y aceptado. Cuando a lo largo
de este trabajo destacamos el enriquecimiento contemporneo de la
subjetividad y de la sociedad civil, pensamos especialmente en cmo
la perspectiva del mundo y de la vida propia de la mujer, con sus
reivindicaciones y sensibilidades especficas, est manifestndose
crecientemente.
Detrs de las luchas modernas por estos "mnimos comunes" en

derechos humanos estn obviamente todos los aportes del pensamiento
y la prctica humanista anteriores.Entre ellos sabemos de la centralidad
de las grandes religiones y especialmente del cristianismo. El enfatiza
radicalmente la dignidad humana y su libertad, como el espacio en el
que cada p.ersona acoge, opta por s misma, incluso su relacin con
Dios; adems la relacion social, concreta con el otro, con el prjimo, es
el lugar privilegiado de verificacin prctica de su felo. Es de enorme
importancia recordar el sentido cristiano de la libertad individual, que
8. La conceptualizacin es de Ren Cassin, ver Chipoco, op. cit.

9. Las nociones primeras son de Ferry y Renaut, citados por Olivera, (1993). La se-
gunda ya clsica, la tomamos de Umberto Cerroni.
l
10. Ver por ejemplo Gutirrez G. (1971)
598 Rolando Ames Cobian
se sita entre la apertura al otro y el encerramiento en s mismo sin

presuponer la erradicacin absoluta del sufrimiento y del egosmo en
la historia, sino su superacin a travs de su reconocimiento y compren-
sin.
2. DE LOS DERECHOS DEL INDIVIDUO A LA PROPUESTA DE UN

DESARROLLO HUMANO
Los esfuerzos por la vigencia de los derechos humanos al nivel

internacional se han prolongado despus de 194811 del terreno de los
derechos del individuo frente al Estado, al de las condiciones reales de
vida de los seres humanos, es decir a lo que podemos llamar el impulso
de la prctica de los derechos econmico-sociales y de los de la hu-
manidad.
Puede mencionarse primero a la red de organismos de Naciones

Unidas, especializados en salud, educacin, infancia, as como la cultura,
luego a los que se preocupan por el desarrollo. A su vez podra dis-
tinguirse una primera etapa en que el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNLTD) se dedic a la promocin del crecimiento de
los pases del Sur, a la actual, en que su actividad se centra en la
discusin de las caractersticas desiguales del progreso, el sentido de
la nocin de desarrollo y sus vas alternativas para el Sur y para el
Norte.
Desde 1990 el PNUD publica informes sobre la situacin del "de-

sarrollo humano". En el primero defini esa nocin como "el proceso
de ampliarle las opciones a las personas". El Informe del '92 dice "el
ingreso es una de esas opciones, pero no es la suma total de la vida
humana. La salud, la educacin, un buen entorno fsico y la libertad
de accin y expresin son igualmente importantes...tambin lo es la
forma cmo se distribuye el crecimiento, a fin de determinar qu tan
integralmente participan las personas en 112.
No se trata slo de documentos conceptuales, ellos aportan diag-

nsticos, escogen temas anuales para propuestas detalladas y han
11. Ver al respecto el captulo 11 del libro citado de Chipoco.

12. PNUD (1992).
construido un complejo ndice de medicin del desarrollo humano que

van perfeccionando y que proporciona criterios para medir el progreso
social de modo ms integral. Todos los pases del mundo son listados
de acuerdo a ese ndice. Muchas de estas instancias de las Naciones
Unidas, de importancia creciente por el avance de la globalizacin, son
espacios donde los cientficos y expertos ms solventes siguen la evo-
lucin de la calidad de la vida, formulando recomendacionesque muchas
veces los Gobiernos adoptan en declaraciones y Convenios.
Los Foros y las Cumbres mundiales recientes, sea medio ambiente

o poblacin, en Rio de Janeiro y El Cairo y los eventos inmediatos
prximos en Beijing sobre mujer, y en Copenhague sobre desarrollo
social, son expresin de la creacin de estos espacios de debate y
difusin, alrededor de las reuniones oficiales mismas. Estamos ms
familiarizados con la unificacin del mercado mundial y menos con la
nueva preocupacin, sin embargo inseparable de la anterior que toda
esta actividad expresa: la que podramos llamar por la gobernabilidad,
por la seguridad del planeta ya interdependientel3. El ltimo Morme
del PNUD contribuye a legitimar por ejemplo esa visin ms compleja
de la seguridad, como seguridad humana destacando sus aspectos no
militares e insistiendo en la reduccin y el uso adecuado de los gastos
a ahorrar en los presupuestos castrensesl4.
Sabemos que el comportamiento real de los Estados y de grandes

poderes privados, poco controlados por aquellos, no guarda corres-
pondencia con todas estas recomendaciones tcnico-ticas. Los orga-
nismos financieros internacionales, el Fondo Monetario Internacional,
miembro tambin de la familia de las organizaciones de Naciones
Unidas, pesan ms en trminos de influencia pblica mundial que el
resto de la red que hemos evocado. Para ellos la referencia exclusiva
es el mercado financiero y su exigencia de garantas. Si se hubiese
producido una articulacin eficaz entre los referentes internacionales
de la poca no debera ocurrir que mil millones de personas ms ricas,
el 18% de la poblacin mundial, tengan ingresos 60 veces superiores
a los mil millones de las ms pobres, y el tema de la deuda externa de
los pases pobres podra manejarse de otro modo.
13. Ver Miller L. (1994)para una revisin de los temas de gobemabilidad internacional
y su tratamiento a ese nivel.
14. PNUD (1994).
El poder poltico est entonces detrs de su capacidad de imponer

los objetivos de sentido humano que suscribe en declaraciones inter-
nacionales. Ello no quita sin embargo el valor a esos documentos, obliga
slamente a saber situarlos. Ni aquellos grandes poderes privados,
cuyo poder ha aumentado tambin con la globalizacin,ni los gobiernos
ms poderosos manipulan simplemente esas instituciones inter-
nacionales. La violencia, las formas ms poderosas de la delincuencia
operan, pero su impunidad no es tampoco absoluta ni tiene por qu
serlo. La inquietud razonada de expertos y documentos se sustenta y
da forma a demandas y sensibilidades reales presentes en la sociedad,
en la gente comn, a las que los gobernantes tienen que prestar aten-
cin.
El sentido de la accin pblica en la poca que est naciendo se

juega en nuevos trminos; dada la crisis de la forma poltica por ex-
celencia, el Estado-nacin, es indispensable atender a la dimensin
mundial de los procesos econmicos y polticosl5. Ello es particular-
mente relevante si nos interesan los derechos humanos, cuya impor-
tancia debe tanto al proceso y a los acuerdos estatales internacionales.
La visin del problema desde los grupos de activistas sociales que

pelean con muy poco poder material en la base de sociedades opresivas
y discriminadoras es distinta, sin duda, a la de los expertos calificados
que escriben o asesoran a los organismos de Naciones Unidas. Ninguna
calificacin tcnica puede reemplazar la fuerza moral necesaria para
luchar por la vida de personas concretas en una zona determinada,
cuando grandes poderes estatales y privados optan por la represin
injusta o por el encubrimiento y se arriesga la propia vida en el empeo.
Sera muy importante lograr sin embargo la complementariedad

de fondo de esos procesos distintos, articularlos. Ms an cuando com-
probamos que la poca actual nace marcada no slo por la
autonomizacin de la economa y la libertad de mercado sino tambin
por la defensa de los derechos humanos y la preocupacin por la
calidad de la vida en el mundo, as como sin duda por el triunfo en
poltica internacional de la democracia representativa. Las tensiones o
15. A este tema la revista Nueva Sociedad le dedica su ltimo nmero, 132, Agosto, 1994.
"Gobernar el Globo". Para un anlisis crtico a los riesgos del proceso ver el trabajo
de Juan Abugatts (1992).
Los Derechos Humanos coma cultura y prctica: opcin y posibilidades 601
contradicciones entre estos elementos, el debate sobre su priorizacin,

debe desarrollarse legtimamente y ninguno de ellos puede ser
satanizado. Este contexto nuevo debe ser ponderado y comprendido
para la indispensable y mejor defensa de la vida.
Podra sealarse y con razn que el tema de los derechos humanos

adquiri relevancia decisiva en poltica internacional en los '70, por
inters de parte, cuando los Estados Unidos con el apoyo europeo,
lanzaron una gran ofensiva ideolgica contra el bloque sovitico,
acusndolo por el carcter dictatorial de sus regmenes polticos, el
autoritarismo de sus sociedades y la violacin sistemtica de derechos
humanos. Esa clase de inters existi, pero el tema se universaliz en
cierto grado e hizo variar por ejemplo la actitud de Washington ante
las dictaduras del Cono Sur latinoamericano. Este reconocimiento
parecer a algunos concesivo pero no estamos debatiendo sobre el
evidente mayor poder de los intereses minoritarios en la realidad
mundial; lo que hay que destacar son las posibilidades nuevas que se
abren para cambiarla, por frgiles que an sean.
Los elementos evocados evidencian pues que en un mundo donde

no predomina realmente el respeto a la calidad de la vida, donde las
tendencias ms fuertes reproducen procesos de desigualdad, de no
inclusin en el progreso, se postulan universalmente los derechos
humanos, la mejora de la calidad de la vida como valores legtimos y
fundamentales. Esta es una contradiccin dolorosa pero potencialmen-
te positiva. No ser posible tomarla como objetivo para revertirla?...
Dirigir hacia ese fin todas las acciones conscientes de quienes quisira-
mos ver mayoritari&ente practicados estos valores hoy casi oficiales?
3. CONDKIONES DE EXISTENCIA Y SENSIBILIDAD POR LOS DERECHOS

HUMANOS EN EL NORTE
El mayor peso de las diversas tendencias que reproducen formas

de maltrato a la vida, el dficit radical en la calidad de las relaciones
humanas, el progreso no inclusivo, no corresponden, felizmente me
parece, con el hecho que en el plano de la cultura, de la conciencia de
la gente, se dan condiciones favorables precisamnte para k a mejor
valoracin de la dignidad humana, para lo que podramos llamar una
sensibilidad humanista, a escala cotidiana, fragmentada pero
multitudinaria.
602 Rolando Ames Cobhn
El inters por fortalecer entonces las tendencias favorables, las que

inducen el mayor respeto a esa dignidad, est llevando a explorar y
debiera hacerlo mucho ms, las formas posibles de integracin de los
distintos planos de los que depende un cambio social ms de conjunto.
Se tratara de atender, a la vez, a la modificacin de las estructuras y
de los comportamientos, o subjetividades, si podemos sintetizarlo as.
En cualquier caso la cultura moderna comporta globalmente ha-

blando, un mayor sentido del valor de los individuos y la comunicacin
intensa y planetaria ha contribuido a esparcir esa sensibilidad en todas
las latitudes. Las ciencias humanas vuelcan su inters a la complejidad
que ha adquirido la vida cotidiana. Veamos cmo estos fenmenosabren
espacios nuevos y ms amplios para la defensa y la prctica de los
derechos humanos. Intentemos una revisin primero de lo que ocurre
en los pases con mejores niveles de ingresos.
Despus de la guerra se produjo no slo un avance en el acceso

masivo a nuevos bienes que aumentaron las posibilidades de bienestar,
sino que en lo principal predominan actitudes de tolerancia ante su
diversidad interna y una aceptacin importante de otras identidades
y plurales modos de ser. De all el espacio alcanzado por las diversas
"minoras" para luchar por el reconocimiento de sus identidades y
derechos, ms all de las ambivalencias de ese trmino que reproduce
con frecuencia antiguas discriminaciones.
El temor, las actitudes defensivas frente a la migracin creciente del

I Sur, la reproducciri de viejos prejuicios, el etnocentrismo occidental
I S
estn presentes y tienen fuerza perolas tendencias a una evolucin
progresiva, a la aceptacin al menos de la coexistencia tambin lo tienen
y parecieran predominar cultural e incluso polticamente; as los temores
y la agresividad no han podido ser capitalizados hasta hoy por los
distintos fundamentalismos autoritarios y xenfobos.. '
,
Un consenso mnimo al nivel del diagnstico girara en todo caso
en tomo a que los conflictos derivados de la diversidad de las culturas
y de las identidades se est haciendo obligadamente mundial. Esta
situacin permite vincular mejor las problemticas sociales del Norte
y del Sur, del Oeste y del Este. Incluso el revivir sangriento de nacio-
nalismos y regionalismos en el marco de la globalizacin, en un mundo
para esos fines militarmente unipolar, evidencia que es necesario ter-
minar discutiendo en tomo a una mesa, nuevos trminos de conviven-

cia.
En segundo lugar, las mejores condiciones de vida han permitido

que los sectores beneficiados conozcan y cultiven mejor las distintas
dimensiones de la existencia enriqueciendo as su experiencia subjetiva.
La propia complejidad de ese mundo subjetivo es mejor comprendida
por el desarrollo de la Psicologa y el Psicoanlisis, posibilitndose la
exploracin de nuevas dimensiones de la libertad personal. Trabajar
ms sobre s mismos, valorar su subjetividad, especificar y desarrollar
sus personales vocaciones, cultivar el placer, dejan de ser prerrogativas
de pequeas elites y se expanden masivamente, an si se trata de
minoras, vistas a escala mundial.
En tercer lugar, el desarrollo institucional ms diversificado ha

dado consistencia a las sociedades civiles de los pases del Norte per-
mitiendo a las personas agruparse para distintos fines especficos,
mientras se han debilitado las grandes formas de asociacin derivadas
del trabajo y de las ideologas polticas. De estas sociedades civiles
menos politizadas surgen sin embargo formas de intervencin pblica
especficas, para el logro de objetivos de inters directo de quienes se
movilizan por ellos.
Estos avances a partir del progreso material, en cultura cvica y

tolerancia, enriquecimiento de la experiencia subjetiva y desarrollo de
la sociedad civil aportan energas que pueden ser sustantivas para una
mejor valoracin de los derechos humanos, para el fortalecimiento de
la cultura democrtica en el mundo. La informacin en la literatura
sociolgica sobre la vida cotidiana y los patrones de comportamiento
poltico mayoritario en el Occidente desarrollado, dan seal de esas
potencialidadesl6.
Es claro que el consumismo y la despolitizacin generan tambin

tendencias de signo contrario que buscan encerrar a esas capas pobla-
cionales y a las sociedades nacionales ms ricas en s mismas, tratando
de protegerse y de no ver los lados oscuros del progreso contempor-
neo. Las orientaciones que tome la cultura mundial frente a las condi-
ciones de vida del conjunto de la humanidad hoy estn sin embargo
16. Weigert, A. (1981) y Gonzles y Thiebaut (1990).

604 Rolando Ames Coban
abiertas y ese proceso tendr un fuerte componente internacional co-

mn dado el nivel alcanzado y por alcanzar en materia de comunica-
cin. Esas posibilidades comunicativas deben ser exploradas para que
las realidades duras de la vida humana, especialmente en el Sur y sus
alternativas de progreso, estn presentes e influyan la conciencia y el
acontecer mundial.
En todo caso, creo que es vlido concluir que en el Norte los

contenidos bsicos de la Declaracin de los derechos humanos, su
sentido, constituyen una especie de m M o comn de valores com-
partidos que al nivel racional y declarativo, la mayora de las gentes
aprecian; posiblemente se los vea como algo conocido y en buena parte
ya adquirido, pero que sigue vlido como referencia principista.
El deterioro del medio ambiente y ms recientemente las tenden-

cias a la reduccin estructural de la oferta de empleo, por el tipo de
desarrollo tecnolgico dominante, estn llevando a la discusin pbli-
ca, tambin en esos pases, temas que tienen que ver incluso con el
patrn del crecimiento econmico mundial y su sentidol7. La atencin
a las ventajas de una perspectiva alternativa de desarrollo humano
podra comenzar a darse en estas condiciones.
4. PERU: MAYOR PRESION CULTURAL PARA EL RECONOCIMIENTO DE

LA DIGNIDAD INDIVIDUAL ,
Sabemos que en pases como el Per, el progreso material ha al-

canzado en cambio slo a porciones restringidas de su poblacin y que
su cultura est an marcada por las vicisitiudes de su historia colonial
y prehispnica. Sabemos tambin que la pobreza no est en proceso de
superacin sino que en muchos aspectos se ha agravado, sobre todo
para una cuarta parte de la poblacin que vive en la miseria. La quiebra
del aparato estatal y de buena parte del sector productivo se ha producido
hace muy poco. Aunque se ha superado el punto crtico ms grave, la
posibilidad de un crecimiento econmico con empleo resulta difcil e
incierta.
De all la importancia de destacar que en un contexto tan distinto

la sociedad muestre enorme vitalidad y que, desde sus historias pro-
17. Ver Petrella R. (1993), quien escribe con agudeza sobre tecnologa y problemas de
desarrollo. Dirige el programa de prospectiva tecnolgica de la CE.
pias, el proceso de individualizacin y un mayor enriquecimiento de

las experiencias subjetivas ocurra tambin.
El hijo de un migrante busca ser ya de algn modo ciudadano de

su pas y del mundo y tiene, probablemente, ms capacidad cultural
de interpelar horizontalmente a su hostil entorno, ms experiencias de
cambio social y de progreso, aunque disponga de muy escasos recursos
para intercambiar econmicamente en el mercado. Desde el punto de
vista de su ubicacin macroeconmica puede decirse que lo agrede ms
directamente la exclusin que la explotacin.
Las posibilidades de progreso ms cualitativo parecen radicar

entonces, tambin entre nosotros, en las potencialidades socio-culturales
de esta poblacin vitalizada por su experiencia dolorosa y positiva a
la vez de los cambios logrados con su propia iniciativa. La bsqueda
de apropiarse de los aportes tecnolgicos de afuera, pero segn sus
propios valores y necesidades, es una suerte de epopeya cotidiana
naturalmente incierta que despierta cada vez reconocimiento ms
ampliol8.
La dedicacin actual de las ciencias sociales y humanas a entender

todas estas manifestaciones del mundo subjetivo andino y mestizo en
general, es muy grande y no cabe intentar sntesis de lo que muchos
de ustedes estn estudiando en profundidadlg. Encuentro slo que hay
base para sustentar la hiptesis planteada, que un sentido mayor del
propio valor individual ha crecido en el pas en las ltimas dcadas,
pese al aumento reciente de la miseria. Esta afirmacin general recubre
manifestaciones por supuesto complejas y contradictorias.
Tambin en el Per puede darse as, una empata entre la postula-

cin de los derechos humanos y este clima social de mayor
individualizacin. La realidad de escasez, violencias e inseguridad con
todas sus expresiones y consecuencias no permiten que la referencia
a los derechos humanos sea aqu como a algo ya conocido y adquirido,
que es el caso de los pases del Norte. Hay indicios sin embargo que
18. Ames R. sobre el impasse de una modernizacin no integradora en Abugatts J.,

op. nt.
19. Los psicoanalistas estn aportando tambin desde su ngulo al estudio de los rasgos
de la formacin de las subjetividades en el Per. Adems del trabajo pionero de
Max Hemandez sobre el Inca Garcilaso ver por ejemplo Lemlij M. comp. (1993).
ellos aparecen como un horizonte que se contrasta con la realidad y que

despierta expectativas, que se aspira a alcanzar y experimentar.
Una encuesta muy reciente a nivel nacional sobre percepciones de

la democracia, arroja por ejemplo un resultado en parte sorprendente.
Los derechos humanos son sealados en primer lugar entre las prin-
cipales caractersticas de la democracia, por un 53%de los encuestados,
mientras que rasgos poltico-institucionales bsicos como las elecciones
peridicas, la independencia de poderes y la participacin de partidos,
aparecen con un puntaje muy inferior, menor al 10%. El conjunto de
las respuestas aclara adems que la gente no est pensando slo en los
derechos humanos como defensa ante los abusos del Estado sino como
respeto a la dignidad de las personas en todos los planos de la vida
social20. Es un resultado coherente con la experiencia de viejas opre-
siones y con la percepcin que hoy ellas aparecen superables.
Existen pues actualmente al parecer y en sociedades muy distintas,

sensibilidades positivas hacia los derechos humanos, hacia valores
culturales humanistas. No son en cambio fuertes y coordinados los
esfuerzos por salir al encuentro de los aspectos positivos de este clima
cultural para darle ms consistencia y proyeccin prctica trans-
formadora. El horizonte de una tarea de esta naturaleza es sin duda
muy vasta, pero corresponde a su magnitud objetiva. Hay que tomar
entonces a los derechos humanos en todos sus aspectos, en los jurdico-
polticos, en los econmico-sociales, en los que tienen que ver con la
seguridad de la vida para toda la humanidad.
Las condiciones de la globalizacin y la comunicacin que han

llevado ya a organismos especializados a asumir esta tarea, de arti-
culacin de los distintos derechos humanos, an slo al nivel de las
recomendaciones, permite el desarrollo de lo que podramos llamar un
dilogo masivo y mundial, que parta de las experiencias de la vida
cotidiana y de la sensibilidad de las gentes, tal como ellas son, en el
Norte y en el Sur. En Europa y los Estados Unidos y en Latinoamrica
es quizs ms factible intentarldl.
20. Encuesta realizada en julio de 1994 por APOYO, no publicada, para un proyecto
especial sobre evaluacin de las actitudes democrticas.
21. El caso asitico tiene complejas particularidades. A nivel de los Estados la tendencia
reciente es a reducir la importancia de los derechos humanos (Declaracin de
Bangkok, 1992). Debe ser discutida a fondo.
Un gran proceso de esta naturaleza est inscrito, lo reiteramos en

las caractersticas de interdependencia mundial de la poca que vivi-
mos. La accin poltica de los Estados es obviamente decisiva para la
implementacin a gran escala de los cambios que hacen falta, sin em-
bargo la comprensin de su porqu, es decir la valoracin de la dig-
nidad de la vida y de cambios que se requieren para defenderla, si llega
a hundir races en la cultura mayoritaria, proporcionar la fuente re-
querida para producir esa accin poltica necesaria.
Existe ya un inters comn para ello, la interdependencia objetiva

de una seguridad para todos. A nivel de la proteccin del ambiente,
del control de la violencia, del funcionamiento del intercambio econ-
mico mundial, se plantea necesario afrontar planetariamente la mejora
de la calidad de la vida. Y la posibilidad de descubrir y difundir un
sentido superior de la felicidad personal, asociada a la apertura, el
respeto y la comunicacin con los dems existe tambin. El trabajo
actual de la filosofa y las ciencias humanas, el reconocimiento al sentido
liberador de las energas y aspiraciones espirituales y ticas, el
ahondamiento en la dimensin no mtica de las religiones avanzan en
esa direccin.
La agenda de los problemas mundiales crticos e incluso las pro-

puestas para superarlos atendiendo equilibradamente las diferencias
extremas entre regiones y pases no ha estado nunca ms trabajada. El
informe para el desarrollo humano del '94 propone as un programa
de seis iniciativas, una de las cuales es por ejemplo un "pacto de
desarrollo humano 20-20" que consiste en asegurar los niveles ms
bsicos de vida para todos merced a un compromiso de aumento del
gasto en esos rubros por parte de los Estados en desarrollo del 13%
actual al 20% y de los Estados donantes del 7"/0 tambin al 20%, apro-
vechando los ahorros en gastos militares. Esta propuesta se discutir
en la cumbre social de Copenhague22.
5. LAS EXPERIENCIAS INEDITAS DE LA COMUNICACION, LA DEMANDA

DE TRANSPARENCIA Y SUS POTENCIALIDADES TRANSFOR-
MADORAS
El desarrollo de los nuevos avances tecnolgicos en comunicacin

es impresionante. El paso de la imprenta a la aplicacin de la electrnica
22. PNUD, op. cit.

y ahora a toda "la galaxia" de la informtica marcar nuevas variantes

"en el conjunto, institucional y mental, de configuraciones culturales
que acompaan a una cierta tecnologa comunicacional"~~. De all que
slo atisbamos el alcance que tendr la comunicacin casi directa que
empieza ya a darse, no slo entre elites, sino entre multitudes que se
pueden ver mutuamente en la vida cotidiana pese a las distancias
geogrficas y a la diversidad enorme de condiciones materiales y
costumbres. La trasmisin de imgenes personales de un confn a otro
de la tierra, se aade a la mayor valoracin de la subjetividad y de la
conciencia del propio valor personal, agudizando las posibilidades de
evaluacin individual por millones de gentes de lo que ocurre en toda
la sociedad. Y en este contexto hay que destacar la curiosidad que se
manifiesta por conocer de veras, digamos con transparencia, trmino
de moda mundial, el comportamiento real de las personas, lo que
manifiestan y lo que ocultan; la curiosidad es por supuesto mayor hacia
los personajes ms pblicos.
En estos das, siguiendo ejemplos latinoamericanos, la televisin

peruana ha producido una serie que intercala en una historia cotidiana,
personajes, prototipos y situaciones de gran actualidad pblica. Es muy
interesante comprobar que en esta historia no se perfilan identidades
polares entre buenos y malos, se busca ms bien mostrar y tratar de
l
comprender la complejidad de los comportamientos, sus claro oscuros
y contradicciones, sin renunciar a perfilar las identidades bsicas de
cada personaje. La popularidad de la telenovela es enorme.
Parecen ser pues varias las rutas que nos conducen a ratificar el
inters en comprender mejor los alcances que puede tener esta mayor
capacidad de individualizacin, de ejercicio de la capacidad inquisitiva
y de la libertad de juicio a escala multitudinaria. El poder de los medios
de comunicacin en la formacin de la opinin pblica es sin duda
enorme y ellos no slo ofrecen un men, sino que orientan la eleccin,
sin embargo lo ms importante es el margen de eleccin libre que le
queda siempre abierta a ms gente, gente hoy ms informada y cuya
propia experiencia es trasmisible adems por su propia cuenta24.
23. Roncagliolo, R. (1994).

24. La Facultad de Ciencias de la Comun$acin de la Universidad de Lima y el Centro
Calandria, tienen investigacin y reflexin muy importante al respecto. Ver por
ejemplo Barbero, J.M. (1994)
Los Derechos H u n a m s coma cultura y prctica: opcin y posibilidades 609
El proceso de curiosidad y comunicacin ms amplia sobre lo

humano por su dinamismo puede producir y transformar valores y
orientaciones culturales. Ese inters en los comportamientos reales es
una fuente acogedora para introducir en l, la informacin y las
interrogantes relevantes para el dilogo y la promocin de una cultura
humanista, inserta precisamente en la realidad y en la actualidad tal
cual ella es.
Hemos asociado tradicionalmente humanismo con cultura y com-

portamiento de elites. Las condiciones actuales del mundo estn plan-
teando la posibilidad indita de reflexin y cultivo de lo humano desde
las experiencias masivas y desde el contraste entre las situaciones ms
diversas y extremas. La opulencia y la hambruna se suceden ante las
pantallas de televisin. Ese es un terreno para interpelaciones nuevas
y mltiples que, desde casos incluso individuales, pueden poner a luz
los dilemas ms trascedentales de poltica econmica, de distribucin
del ingreso, de modelos de desarrollo y de estilos de vida, entre los
cuales la gente pueda elegir con informacin.
En un mundo marcado por una cultura pragmatista que endiosa

la tcnica y siembra la duda sobre la intervencin de los criterios
valorativos y de la poltica, una perspectiva cultural alternativa en-
cuentra como vemos muchos elementos de trabajo para revalorar la
importancia profunda de la comunicacin entre los seres humanos. El
pragrnatismo tom fuerza por el desarrollo exitoso de la ciencia mo-
derna. Desde el siglo XVI "la ciencia se vincul a la utilizacin pri-
vilegiada del mtodo y se procur de un saber asociado con la tcnica
que posibilit el control de la naturalezar125.El supuesto filosfico del
progreso tcnico automtico descansa en esa unilateralizacin del valor
del dominio de la naturaleza, que no debi desligarse del de la co-
municacin, es decir de la experiencia de la intersubjetividad, a la que
hoy se vuelve tambin desde la propia filosofa.
Hace pocos meses en Lima, el Embajador Alexander Watson, Sub-

secretario de Estado de los EE.UU. paka Amrica Latina deca que las
tres grandes orientaciones de la poltica internacional de su pas eran
25. Lara, M.P. (1992).La cita es de la parte en que ella intenta un resumen del pensa-
miento del filsofo alemn Hans G. Gadamer, antes de seguir con Habermans y
Rorty.
610 Rolando Ames Cobian
el apoyo al libre mercado, a la democracia y a los derechos humanos.

Si no se distorsiona y unilateraliza al mercado que es el que hoy domina
las decisiones mundiales, si la discusin se abre ms bien a cmo
interrelacionar los tres aspectos, las posibilidades de mejorar la calidad
de la vida y reducir la violencia seran ptimas. Los derechos humanos
aluden a cuestiones que no pueden ser en todo caso encasilladas en un
archivo paralelo a los otros dos, sino que tienen que ver con los valores
bsicos que orientan en un sentido u otro la accin humana en todos
los planos; sta es la prioridad, el lugar que les corresponde. Eiio sin
desconocer que las tres dimensiones se interpenetran26.
Lejos pues de los simplismos que absolutizan entre nosotros la

economa de mercado como mecanismo automtico de regulacin
pblica, la poca nace en medio de un complejo haz de factores po-
sitivos y negativos,con la necesidad de encontrar nuevas orientaciones
y mecanismos institucionales para compatibilizar mejor el progreso
tcnico, con la superacin de la pobreza y el desempleo. El que se
reconozca mejor la importancia de la constitucin de un mercado
mundial, o por tanto la consideracin obligada de los trminos de
competencia que lo rigen, el canalizar de modo racional e institucional
las alternativas de inters nacional de cada pas dentro de l y sobre
todo el atender a la importancia de una cultura productiva, exigente
y motivadora abierta a la innovacin tecnolgica, son avances obli-
gados pero no autosuficientes27.
Es a partir de los logros en el dominio de la naturaleza y de los

valores culturales indispensables para ello, no en su contra, que la
humanidad enfrenta el reto de encontrar tambin orientaciones y
mecanismos de coexistencia y comunicacin entre s que merezcan el
nombre de humanos. En esta encrucijada, las experiencias y las moti-
vaciones culturales de las mayoras, se vuelven ms relevantes la aten-
cin a energas y valores que fuera del inters inmediato, movilizan el
comportamiento, hace redescubrir la existencia de alternativas de vida
26. Watson, A. Conferencia pblica en Lima, auditorium del Banco Continental, 20/
1/94. De otra parte ver el trabajo del Grupo Foro Nacional Internacional, encabe-
zado por Francisco Sagasti y Max Hemndez, Agenda: Per, Documento de trabajo,
Lima, julio, 1994, quienes ensayan precisamente una formulacin de la agenda
general para la gobernabilidad democrtica en el marco de esas dimensiones.
27. Un trabajo sinttico que desde la perspectiva de la economa de mercado sustenta
la exigencia de institucionalidad democrtica es Brautigam, D. (1994).
y bienestar que cultivan un sentido de solidaridad, superior al del culto

al individualismo.
6. LA CRISIS DE LA POLITICA IMPLICA LAS OPCIONES CULTURALES Y

LA ACCION SOCIAL
Norbert Lechner, uno de los pensadores ms agudos de la crisis

de las formas actuales de la poltica, sostiene en un artculo reciente,
que debajo del derrumbe de ideologas y el desprestigio de las insti-
tuciones de la democracia representativa, emerge una bsqueda de
referentes culturales que ubiquen un norte, permitan construir nuevos
mapas, nuevas cartas de orientacin poltica, sin las cuales las socie-
dades complejas pueden quedar peligrosamente a la deriva28. Una
cultura y por tanto una prctica humanista activa, inserta en la lucha
cotidiana por el progreso productivo y el necesario dominio de la
naturaleza, podran surgir como vemos de las nuevas experiencias
sociales y ser un importante referente en medio de las incertidumbres
actuales.
Sobre el otro gran valor de la poca: la democracia poltica, mucho

se dice ya y debe decirse desde esta demanda actual de un conocirnien-
to y una comunicacin ms franca y transparente. Esa demanda es
democratizadora y la institucionalidad poltica necesita recogerla para
que los regmenes polticos democrticos puedan ser signficativos para
la gente. La democracia, por lo dems, fue pensada desde los griegos
como comunicacin, mientras que el rol autoritario, que ellos ya encon-
traban frecuente en situaciones de crisis extrema, se parece ms a la
aplicacin de los procedimientos tcnicos de modelacin de la natura-
leza inerte29. Lo que ocurre es que quienes estn ms afectados por
problemas de sobrevivencia, si la democracia no responde con eficacia,
pueden encontrar por un tiempo tolerable o necesario, soportar el I
autoritarismo. Ese razonamiento es distinto al de quienes son autori-

tarios por defensa de intereses y por temor a la comunicacin abierta.
28. Lechner, N. (1994).

29. El filsofo y politlogo peruano Vctor Mndez, estudioso de Habermans, me dej
un excelenteapunte sintticopara este trabajo, del contrasteentre Platn y Aristteles
en relacin al tema. De all esta cita: "La praxis es la actividad poltica, la de inter-
relacin de los seres humanos.Su forma de racionalidad es llamada frnesis, trmino
que es muy imperfectamente traducido como prudencia y podna decirse sabidura".
Las mayoras demandan transparencia, coherencia y juzgan a la

poltica ms exigentemente, la juzgan descubrindola mejor como ella
es, no como rito oficial y solemne, ni como discurso, sino como prctica
cotidiana efectiva. Esta actitud es coherente con la preocupacin pe-
rentoria de estas poblaciones por mejorar la existencia concreta, aqu
y ahora, y de valorarla y disfrutarla. En esta materia lo que leemos
como inters privatista, puede por eso trocarse en demanda y aporte
pblico, democratizador e institucionalizable, ms fcilmente quizs
de lo que parece.
Las prcticas heterogneas de atencin a la mejora de la calidad de

la vida que se desarrollan hoy fragmentadamente desde la sociedad
civil peruana, son en este contexto ms que materia prima para el
desarrollo de formas genuinas de sentido ciudadano, que corrijan las
fallas geolgicas que la discriminacin produjo en nuestra constitucin
como sociedad nacional y como Estado. Ellas son una base, junto a las
que pueden surgir de nuestra hoy mutante realidad poltica, para dar
reconocimiento y fuerza a alternativas que modifiquen las relaciones
entre mercado, democracia y derechos humanos.
El mayor desarrollo de ncleos locales donde se renen para

concertar sus acciones, los responsables de los trabajos en distintos
aspectos, pequea produccin, salud, educacin, derechos humanos, es
probablemente una de las claves para el fortalecimiento democrtico
de nuestra sociedad civil. Si la crisis de la poltica implica las opciones
culturales, ella tiene que ver tambin con las caractersticas nuevas de
la vida cotidiana y de la accin social. Desde la sociedad tambin es
posible y necesaria la intervencin pblica30.
Finalmente una propuesta de respeto eficaz a la dignidad humana

puede hoy proporcionar criterios de evaluacin objetiva de los efectos
de las polticas estatales sobre la atencin a las necesidades bsicas, el
progreso econmico y la'participacin. Hoy es posible organizar los
indicadores y la medicin de la evolucin de las condiciones de vida
30. La discusinde la naturaleza de la sociedad civil y en que medida pueden los actores
sociales cumplir funcin pblica, est en primer plano. Ver Cohen, J.L.y Arato, A.
(1992). Tambien el nmero especial del Journal of Demomacy de Julio de este ao.
Por otra parte, la tendencia contempornea a pensar en el marco de los derechos
humanos temas como la salud, se expresa bien en la reciente publicacin Alvarez
Vita, J. (1994).
Los Derechos Humanos cono cultura y prctica: opcin y posibilidades 613
desde la escala local y regional, hasta la nacional y la internacional. Lo

que ser crucial es que los activistas de los derechos humanos en este
sentido integral, muestren la factibilidad de ser coherentes entre los
valores que afirman y la prctica cotidiana que realizan. Desde la
perspectiva de las mayoras el humanismo tiene que ser eficaz, prctico.
Los comportamientos y resultados son por eso decisivos.
Los prrafos ltimos trasmiten la preocupacin prctica que estuvo

en el origen de pensar en estos trminos quizs poco convencionales,
toda la ponencia. No puedo concluir sin retomar la importancia fun-
damental que ha tenido en nuestro pas, la lucha, digamos clsica, por
la defensa del individuo frente a los abusos del Estado, en estos aos
tan duros de terrorismo y violencia poltica. Como lo escuch reconocer
en un debate reciente en una institucin castrense, la victoria sobre
Sendero se bas tanto en la energa necesaria para la represin, como
en el reconocimiento de la necesidad de tratar respetuosamente "y
como aliada" a la poblacin, de evitar por tanto la represin indis-
criminada que en muchos momentos predomin. Los organismos de
derechos humanos maltratados con frecuencia por la propaganda ofi-
cial, aportaron el alerta valiente a esta dimensin esencial, ms all de
cualquier error o apasionamiento, en los que por lo dems todas las
partes involucradas incurrieron.
Un balance global de este episodio sangriento y an no acabado,

un sano deslinde de responsabilidades, debiera hacerse pronto del
mejor modo, porque es indispensable que erradiquemos entre todos,
las causas que hicieron justificable o al menos ambivalente para tantos
peruanos el recurso a la guerra, y a una con tal nivel de terrorismo y
destruccin, como la que desencaden Sendero Luminoso.
Finalmente los organismos especializados en la defensa clsica de

los derechos humanos tienen un rol que ser siempre central.como el
de las distintas instituciones y grupos dedicados a las varias tareas
sectoriales indispensables para la mejora de la vida. Lo que hay que
discutir es cmo colocar aquella dimensin junto a las otras, o cmo
vincular a todas entre s; desde la prctica local, en las bases de la
sociedad, hasta las coordinaciones que se desenvuelven a nivel regio-
nal, nacional e internacional. Esa articulacin es la que encuentro esen-
cial para ser eficaces y dar perfil unitario y fuerza a la lucha por la
dignidad de la vida en pases como el Per.
El texto ha destacado voluntariamente las condiciones favorables

para el cambio cultural y las prcticas sociales alternativas. No ha
pretendido vaticinar finales felices, no compatibles con la condicin
humana ni con tendencias hoy dominantes que reproducen diversas
formas de maltrato sustantivo. Acaba de producirse incluso la aproba-
cin en una consulta electoral en California de la disposicin que res-
tringe los derechos de los migrantes ilegales y en la que se mezclan,
no de modo preponderante, peligrosos sentimientos racistas. Todo ello
verifica en todo caso que el debate del futuro se comienza a dar sobre
el contenido de un ncleo bsico de normas humanistas a escala mun-
dial. Precisamente por eso, hay necesidad y tambin espacio suficiente
para una gran propuesta cultural global como la que signific en su
tiempo la Declaracin de 1948.
Hoy, visionarios con pies en tierra, hablan ya de la convocatoria

a los "Estados Generales del planeta" retomando el sentido del llamado
al "Tercer Estado" al pueblo, en la Revolucin Francesa, por supuesto
a travs de formas institucionales viables31. De lo que se trata es que
los derechos humanos, la mejora de la calidad de la vida no queden
slo en prdica de bellas palabras, en logros locales aislados, o en el
sueo de minoras con escaso poder, sino que se encarnen en los pro-
cesos vitales que darn forma a la sociedad humana y al Per del Siglo
m.
31. Ver Calame, Pierre (1993).

BIBLIOGRAFIA
ABUGATTAS, Juan et. al.

1992 Desde el lmite, IDS, Lima.
ALVAREZ VITA, J.
1994 El derecho a la salud como derecho humano, Cultural Cuzco
eds., Lima.
BARBERO, Joaqun et. d .

1994 Entre publicos y ciudadanos, Lima.
BRAUTIGAM, D.
1994 Gobernabilidad y Economa. Una revisin, originalmente
Policy Research Working Paper del Banco Mundial,
editado en Lima, por el Instituto de Investigacin para el
Desarrollo y la Defensa Nacional, INIDEN. Lima.
CALAME, Pierre
1993 Mission possible, Edima, Lieu Commun, Paris.
COHEN, J.L. y ARATO, A.

1992 Civil society and political theoy, MIT Press. Cambridge.
CHIPOCO, Carlos
1992 En defensa de la vida, CEP, Lima.
FRANCO, Carlos
1993 Exploraciones m otra modernidad, Lima.
GONZALES Y THIEBAUT (eds.)

1990 Convicciones polticas, responsabilidades ticas, Antrophos,
Madrid.
GUTIERREZ, Gustavo
1971 Teologa de la liberacin, CEP. Lima.
1992 En busca de los pobres de Jesucristo, CEP, Lima.
LARA, M.P.
1992 La democracia como proyecto de identidad tica, Antrophos,
i'
UNAM, Barcelona.
LECHNER, Norbert
1994 La reestructuracin de los mapas polticos, Mxico (en im-
presin).
LEMLIJ, M. comp.
1993 De la escucha a la interpretacin en el Per de hoy, Biblioteca
de Psicoanlisis, Lima.
LOPEZ, sinesio
1994 La participacin ciudadana en el Per actual, mimeo no pu-
blicado, Lima.
MILLER, L.
1994 Global Order Westview Press, Boulder, Colorado.
OLNEIRA, L. \
1993 Los derechos humanos como sntesis de la igualdad y la libertad.

Revista Nueva Sociedad, No 123, Caracas.
PETRELLA, R.
1993 Le techno-monde, Bruxelles.
PNUD
1992 Desarrollo Humano: Informe, Tercer Mundo editores,
Santa F de Bogot.
1994 Desarrollo Humano: Informe.
1993 Los nuevos limetios, Sur, Lima.
RONCAGLIOLO, Rafael
1994 La Poltica en la galaxia bit en la revista Cuestin de Estado,
No 10, IDS, Lima.
SARTORI, G.
1987 Los partidos y sistemas de partidos, Alianza Edit. Madrid.
WEIGERT, A.
1981 Sociology of eveyday life, Longman, New York.
Comentario de Augusto Castro
El texto del profesor Rolando Ames nos sugiere algunas ideas que
creemos conveniente presentar:
Una primera relativa al individuo, a la persona, al ciudadano.

Aparentemente el individuo est enfrentado con el Estado. De la misma
manera, el individuo, el ciudadano, aparece enfrentado al nacionalis-
mo. Incluso, podramos sostener, que tambin es una apariencia ver
enfrentada la sociedad civil con el Estado. Decimos esto porque nos
parece contradictorio, por lo menos en teora, que el Estado aparezca
enfrentado con su propia razn de ser. El Estado se funda en la sociedad
civil, en los individuos, y adquiere su naturaleza e identidad de las
caractersticas de sus ciudadanos y de su propia sociedad.
Una segunda observacin es constatar que la prctica de defender

los llamados "derechos humanos" se hace contra el Estado. Los "de-
rechos humanos" protegen los derechos de los ciudadanos ante el
Estado y sus excesos. Esto es muy curioso porque la tradicin poltica
y filosfica sostuvo siempre que el Estado naca para defender y realizar
los derechos ciudadanos. Prueba de ello es que Maquiavelo aora y
sufre por un Estado italiano que consuele la virtud italiana que todava
vive en los ciudadanos. Maquiavelo liga el inters privado con el
Estado al punto del maquiavelismo y de las razones de Estado. Spinoza
llama a superar y destruir el Estado si ste va contra la naturaleza
humana: "Si el Estado va contra la naturaleza humana es un mal menor
destruir el Estado". En Spinoza el Estado debiera expresar la naturaleza
humana. Tericamente es as.
T. Hobbes piensa el Estado en la misma lnea. La creacin del

Estado obedece a la superacin del estado de guerra y por ende da
cabida a los ciudadanos. John Locke entiende el Estado como un or-
618 Augusto Castro
ganismo construido para velar por la seguridad, el bienestar, la vida

y la propiedad. No estamos lejos de la propuesta de Hegel y Mam de
considerar el Estado como una "totalidad tica", como el horizonte
moral del ciudadano.
Una tercera observacin, nos presenta la prctica del Estado (sea

liberal o socialista) violando los derechos ciudadanos. En este caso no
parece estar construido para la defensa irrestricta de los derechos
ciudadanos. El Estado apela al bien comn para ejercer la fuerza y lanza
el argumento "la sociedad tiene que defenderse". Esto lleva a dos tipos
de reflexin. Una de ellas la que sostiene categricamente que "el
Estado no sirve" y que ha fracasado. La otra que sostendra que siendo
la forma-Estado vlida, se deben estudiar sus diferentes formas.
Un cuarto punto es precisamente el referido a la universalidad de

los derechos humanos: la idea de que los derechos humanos son dis-
tintos de pueblo a pueblo. La discusin sobre la universalidad de los
derechos humanos se grafic bastante bien en la Conferencia de Viena
realizada en 1993. Para las naciones del Norte los derechos humanos
son entendidos como derechos polticos, en tanto, que para las naciones
del Sur son entendidos como derechos econmicos y sociales. En la
Conferencia, pases como Siria, Libia, Yemen, Irn, Irak, Pakistn, India,
Birmania, China, Indonesia, Malasia con el apoyo de Colombia, Cuba
y Mxico estuvieron de acuerdo con esta ltima afirmacin que reduca
. el peso de los derechos humanos como derechos polticos en favor de
entenderlos como derechos econmicos sociales. Estos pases "se en-
I
cuentran inmersos en la lgica del crecimiento econmico y no estn
l
dispuestos a 'someterse' a la vigilancia internacional de los derechos
humanos, en razn, tambin de su deplorable situacin en este campo"
nos comenta Roger Niego, miembro de la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, asistente a dicho evento.
Un quinto punto est interesado en precisar el caso de los derechos

humanos en el Per. En el Per la prctica es arnbivalente. Podemos
observar las cartas, del entonces Rector Alberto Fujimori como colabo-
rador de Amnista Internacional dirigidas a Singapur y a Burundi
pidiendo la libertad de algunos presos de conciencia. Otra cosa es el
mismo Fujimori como Presidente a la cabeza de la lucha anti-terrorista.
En el Per, siguen vigentes las muertes a causa de la violencia poltica,
los asesinatos, los enfrentamientos y las acciones de combate. Esta
guerra, se encuentra -esperemos- en su fase final, todava existe im-

punidad, detenciones arbitrarias, problemas generados por la Ley de
Arrepentimiento, desapariciones forzosas, ejecuciones extrajudiciales,
tortura, zonas extensas en Estado de Emergencia, etc. Obviamente esto
expresa la precariedad y la poca legitimidad e institucionalidad del
Estado y las dificultades en la administracin de justicia peruana.
Finalmente, diremos que los derechos humanos han sido siempre

una propuesta cultural. Propuesta que recoge la prctica de formacin
y creacin de ciudadana y propuesta que recoge los derechos econ-
micos y sociales de los pueblos. La pobreza en el Per no debe hacemos
olvidar la importancia de los derechos polticos. Una propuesta es-
trictamente cultural puede permitir que olvidemos la lucha ms con-
creta por el derecho a la vida y a la libertad, aunque obviamente no
pueden existir los derechos humanos donde se violan las condiciones
de vida humana. No estamos en una poca que se pueda tolerar el
trabajo esclavo, la servidumbre y la opresin tnica. Sin embargo, vivi-
mos en un pas y en un mundo que no slo los tolera, sino que los
difunde.
111. CIENCIAS SOCIALES, UNIVERSIDAD Y
DESARROLLO
Intervencin del Dr. Salomn Lerner
Rector de. la Pontificia Universidad Catlica del Per
LAS CIENCIAS SOCIALES Y LA

UNIVERSIDAD CATOLICA
L a celebracin de aniversarios, particularmente cuando stos sea-

lan hitos destacados en la vida de personas e instituciones es
ocasin especialmente propicia para la reflexin sobre su pasado y su
futuro.
Nos hemos reunido ahora para celebrar el trigsimo aniversario de

la Facultad de Ciencias Sociales y nos encontramos con un mundo muy
distinto al que la vio nacer. Los ltimos aos nos muestran cambios
vertiginosos, casi no imaginados. Es menester pues intentar compren-
der qu es lo que ha sucedido con los hombres y las instituciones en
esta impaciente aceleracin del tiempo.
Conocemos bien como la modernidad propone a la Razn como

supremo rbitro del ser y el saber bajo distintas modalidades, que en
el fondo no pueden ocultar su designio imperial por el cual ella, la
Razn busca ponderar, explicar y en el fondo manipular todo en fun-
cin de relaciones causales en vistas al progreso, incluyendo en tal
proyecto al mismo hombre y su quehacer. Con este afn cientifista y
en su deseo de llevar a su mxima realizacin el propsito de controlar
la naturaleza, intentarn los tiempos modernos, que an vivimos, la
creacin de modelos estructuralescon el fin de desentraar todo misterio.
Es verdad que estas investigaciones, en su momento, desempea-

ron un papel fundamental al desmontar algunos &tos y creencias que
haban dejado de ser una respuesta histricamente adecuada a dife-
rentes problemas. Sin embargo ellas dejaron tambin de lado la con-
dicin humana como mezcla inextricable de situacin y libertad, y
olvidaron aquella caracterstica enrazada en lo ms hondo del hombre
por la que l se afirma en su ser ms propio y gana su ipseidad en el
reconocimiento de la necesaria alteridad que nos salva de una existen-
cia insular y vaciada de contenido. ,
Despertados ya del dogma de un saber que se quera absoluto,

alejados de los ideales utpicos propugnados por la ciencia positiva,
vemos con claridad que la pretensin proftica de algunos humanistas
y cientficos sociales fue ms una ilusin que un conocimiento certero
y que el rigor metodolgico jams debi implicar un estrechamiento
de la meditacin sino, por el contrario, una amplitud del espritu y un
encuentro continuo y fiel con la realidad. El mundo ha cambiado y
nuestro presente, a pesar de sus problemas, nos ofrece un campo abierto
a la esperanza, en el que las Ciencias Humanas, de las cuales las
Ciencias Sociales son parte sustancial, dejan de ser una retrica aislada
sobre las sociedad y se convierten en caminos significativos para la
comprensin del hombre y de su accin, de los pueblos y de su destino.
Sabemos bien que cada ciencia ha de recorrer en tal sentido su

camino, y las ciencias sociales buscarn y reafirmarn el suyo. Al hacerlo
no debern sin embargo olvidar lo que es el fundamento de la autntica
l vida acadmica; la existencia de una tica del quehacer cientfico,
sustentada en principios permanentes que hagan justicia a la verdad
y sean fieles a los objetos que se estudian. Se trata de una Etica de la
sabidura, para utilizar la expresin de Weber, por la que se superan
como paradigmas morales los criterios de la oportunidad y la mera
eficiencia.
En el caso de las Ciencias Sociales este imperativo moral adquiere

especial relevancia, pues ellas ocupndose del fenmeno humano de-
ben permanentemente trascenderse as mismas para que el dilogo
fecundo con otras disciplinas humansticas y tambin con la filosofa
puedan entrever los horizontes a partir de los cuales hallan su legiti-
midad y sentido. As pues, se disean las lneas maestras que ha de
seguir la tarea del cientfico social: interdisciplinariedad, espritu refle-
xivo y crtico, meditacin por la cual se conjuguen en un mismo eln
el rigor de la ciencia y la profundidad de la filosofa, para estar atentos
a la maravilla que ignifica para el hombre poseer en medio de su
f
indigencia la inson able riqueza del espritu y la extraordinaria y vir-
tuosa necesidad de la coexistencia.
Las Ciencias Sociales y la universidad Catlica 625
En fin, no me toca en realidad adentrarme en esta intervencin en

temas que de seguro, sern tratados prolijamente ms adelante. Debo
ms bien ocuparme de la realidad viva de nuestra Facultad de Ciencias
Sociales y al respecto debo decir que al revisar la trayectoria de la
Facultad de Ciencias Sociales no podemos dejar de apreciar, en primer
lugar, su trascendencia en la vida de nuestra Universidad pues ella ha
sido muchas veces agente catalizador en nuestro quehacer y por esto
la institucin le debe estar agradecida.
Se ha de reconocer tambin, sin que ello constituya presuncin, que

se trata quiz de la Facultad de Ciencias Sociales ms coherente y mejor
estructurada de nuestro pas. Su contribucin al desarrollo del Per se
aprecia no slo en el importante nmero de exalumnos que bajo di-
versos signos estn ahora presentes en mltiples sectores, sino por su
aporte -a travs del Centro de Investigaciones Sociales, Econmicas,
Polticas )I Antropolgicas- a la investigacin en estas reas. Los estu-
dios realizados por el CISEPA, todos lo sabemos, han alcanzado amplia
difusin nacional e internacional.
Tambin es preciso reconocer en la Facultad de Ciencias Sociales

y ello debe servirnos de modelo y ejemplo, una gran capacidad de auto-
crtica. Esta es indispensable en toda actividad pues sin ella no hay
rectificacin de los desaciertos que inevitablemente se encuentran en
todo lo humano, y por lo tanto no hay la posibilidad de maduracin
ni progreso.
No es mrito menor de la Facultad el haber logrado establecer

slidos estudios de postgrado en sus tres especialidades, propiciando
as no slo el perfeccionamiento de sus propios exalumnos sino tambin
el de un gran nmero de egresados de otras Universidades de nuestro
pas.
Creo que es justicia terminar esta somera reflexin sobre la Facultad

de Ciencias Sociales agradeciendo a todos los que la hicieron posible,
hombres, instituciones y gobiernos que con su trabajo y su importante
aporte material y moral la ayudaron a nacer y crecer.
As pues, al celebrar el trigsimo aniversario de nuestra Facultad

de Ciencias Sociales podemos observar una fructfera actividad acad-
mica al servicio de la Universidad y del Per y que se prepara ahora
626 Salomn Lerner
-como lo indica el tema central de las reflexiones que hoy se inician-

a la crtica argumentada y serena sobre las perspectivas del Per y con
ellas las de las Ciencias Sociales ante el siglo XXI.
Estoy convencido de que el resultado del debate que hoy se inicia

no finalizar con los actos celebratorios sino que se convertir en
permanente invitacin para que profesores y alumnos de la Facultad
entreguen a travs de su diario quehacer en la Universidad, y luego
fuera de ella, su inteligencia yaamorpara que en nuestro pas, la verdad
brille y se alcance la justicia y la paz.
Intervencin del Dr. Gonzalo Portocarrero
Decano de la Facultad de Ciencias Sociales
LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES:

RECUENTO Y PERSPECTIVAS
os aniversarios institucionalesinvitan a conmemorar, al homenaje

L y la introspeccin. Como cientficos sociales diramos que se trata
de ritos mediante los cuales procuramos vivificar una tradicin. Por un
lado manifestar nuestra gratitud a quienes nos precedieron, recordar
los mandatos fundadores. Es decir estimular un sentimiento de conti-
nuidad y pertenencia. Pero, de otro lado pensar en nuestro qu hacer,
realizar un balance del camino recorrido, avizorar los desafos que nos
aguardan. Preparamos para el porvenir.
En los prximos das, a propsito de ponencias y mesas redondas

tendremos ocasin para discutir los problemas y posibilidades de nuestro
pas. Hoy, sin embargo, en el momento de la inauguracin de este
Seminario, nos toca como tarea reflexionar sobre nuestro qu hacer.
Las Ciencias Sociales surgen a fines del siglo XVIII, con el adve-
nimiento de la modernidad, como parte del programa de la ilustracin.
Su aparicin es un sntoma de lo que Max Weber l i m el proceso de
racionalizacin de la cultura occidental. Es decir de la utilizacin en el
conocimiento de lo social de una forma de pensar que es sistemtica
y que aspira siempre a contrastarse con la realidad. Pero este desarrollo
obedece tambin a las necesidades de autocomprensin de sociedades
para las cuales el futuro aparece como algo inquietante y problemtico.
En efecto, en circunstancias en que la tradicin deja de ser un referente
garantizador del futuro, se hace imprescindible constituir un saber
especfico que sea capaz de orientar la accin transfonnadora que la
propia sociedad pueda ejercer sobre s misma. De hecho sta fue la
628 Gonzalo Portocarrero
promesa de las Ciencias Sociales, contribuir a realizar el horizonte

utpico de la ilustracin; es decir el progreso de la humanidad hacia
metas de igualdad y libertad, y el desarrollo del individuo en la bs-
queda de la felicidad.
En el transcurso del siglo XIX las Ciencias Sociales se institucionalizan

acadmicamente; en todas las universidades se establecen ctedras de
enseanza y su estudio pasa a ser parte del currculo de cualquier
disciplina. Se presume entonces que cualquier hombre ilustrado debe
tener una familiaridad bsica con estos saberes, la suficiente para poder
razonar su entomo social, para participar creativamente dentro de l.
Adems se mantiene la esperanza en tomo a una orientacin cientfica
de la poltica.
Hasta qu punto han cumplido las Ciencias Sociales estas prome-

sas?, en qu medida el programa de la ilustracin ha reducido los
conflictos, ha hecho una realidad de los valores humanistas? Cualquier
respuesta es polmica pero con seguridad puede decirse que la realidad
se ha demostrado mucho ms compleja e impredecible y que las Cien-
cias Sociales han sido mucho ms diversas y falibles de lo que pudo
haberse imaginado.
En el Per una reflexin sistemtica sobre la sociedad es cosa de

inicios del presente siglo. Si relegamos a la categora de precursores los
intentos de fines del siglo XVIII, con el Mercurio Peruano y la Sociedad
Amantes del Pas, y los planteamientos de los liberales en la Revista
de Lima de mediados del siglo XIX, tendramos que ubicar en la ge-
neracin del 900 el surgimiento de esa reflexin tericamente razonada,
y que pretende adems, eficacia transformadora. En los escritos de
Francisco Garca Caldern, Jos de la Riva Aguero, Vctor Andrs
Belande aparecen las primeras visiones globales de nuestro pas. Detrs
de ellos como antecesor inmediato est, desde luego, la obra de Manuel
Gonzlez Prada. En todo caso el hecho que domina la sensibilidad de
la poca es la derrota en la guerra con Chile. Se razona desde la in-
quietud y la perplejidad qu pas? cmo evitar un desastre semejan-
te? Las respuestas giran en tomo a la llamada "cuestin del indio" es
decir la falta de integracin entre grupos tnicos que no llegan a com-
poner una nacin. Los novecentistas vislumbran el mestizaje como
perspectiva, la integracin cultural aparece como la salida. Para todo
ello la educacin y la escuela seran fundamentales. Ms tarde desde
La Facultad de Ciencias Sociales: recuento y perspectivas 629
otras coordenadas ideolgicas, J.C. Maritegui insistir en la necesidad

de un mestizaje donde el elemento andino tuviera un papel ms activo,
propuesta que tendra que ser viabilizada por el encuentro entre socia-
lismo y las tradiciones andinas.
, A este perodo que transcurre entre 1900 y 1930, podemos llamarlo

clsico, tanto por la intensidad de la reflexin como por su creatividad,
hecho testimoniado por la vigencia simultnea del pensamiento de la
generacin del 900, y la del centenario, donde junto con Maritegui,
tendramos que ubicar a Haya de la Torre y Jorge Basadre.
Es en el siguiente ciclo de reflexin donde se inscribe la historia de

nuestra Facultad. En efecto, a fines de los '50 las exigencias de auto-
comprensin vuelven a ser vitales. El Per comienza a dejar de ser el
pas escindido, tnicamente estratificado de 20 aos antes. En muy poco
tiempo todo comienza a estar fuera de su sitio. Migraciones, invasiones,
pueblos jvenes, movimientos campesinos, sindicatos obreros. Adems
auge econmico y ampliacin de la participacin poltica. Para algunos
se trataba de un desquiciamiento, para otros una posibilidad de mo-
dernizacin. Pero debe advertirse que en el perodo que se inicia los
autores de la etapa anterior no estn completamente presentes. No se
dialog lo suficiente con ellos. Slo bastante despus se iniciara una
reflexin sistemtica sobre los clsicos peruanos. Se trata de un hecho
que debemos explicar.
En 1964, en medio de toda esta atmsfera el Consejo Superior de

la Universidad, entonces presidido por el padre Felipe Mac Gregor
establece la Facultad de Ciencias Sociales. Creo que se puede decir que
se trat de una iniciativa previsora y oportuna. Se aspiraba a poner el
conocimiento al servicio del progreso y la justicia.
En realidad haba muchos escollos para realizar este proyecto. El

principal era la falta de profesionales especializados. Pero gracias a la
iniciativa del padre Mac Gregor se logr un convenio con las univer-
sidades holandesas de Tilburgo y Nimega. Llegaron as los profesores
que formaran las primeras promociones de estudiantes de la Facultad.
Entre ellos hay que recordar a Leonard Janssen, Komelius Vermont,
Christian Bertholet, Dirk Kruijt, Alfonso Mc Donald, Fritz Wils. El
primer Decano, a quien correspondi esta etapa fundacional fue Luis
Velaochaga.
630 Gonzalo Portocarrero
Poco antes haba partido una generacin de jvenes peruanos a

estudiar fuera del pas. Muchos de ellos provinieron de las filas de la
Unin Nacional de Estudiantes Catlicos (UNEC), animada entonces
por Gustavo Gutirrez. El lugar escogido sera Lovaina y a esta uni-
versidad se dirigieron: Miguel Althaus, Rolando Ames, Francisco Gue-
rra, Mximo Vega-Centeno y Violeta Sara-Lafosse. Enrique Bernales
fue a Grenoble. A su regreso se incorporan al plantel de profesores.
Esta primera etapa de la historia de la Facultad que podemos llamar

de los orgenes, se prolonga hasta 1970-72, cuando ya existe una planta
de profesores peruanos. Entre ellos, y fuera de los ya referidos, hay que
mencionar a Manuel Marzal, Fernando Fuenzalida, Alejandro Ortz,
Juan Ossio, Adolfo Figueroa, Javier Iguiz, Denis Sulrnont. Tambin
por esos aos se incorporan en la planta de profesores los primeros
egresados de la Facultad: Ana Ponce, Carlos Wendorff, Orlando Plaza,
Guillermo Rochabrn, Catalina Romero, Sandra Vallenas, Oscar
Dancourt. Un poco ms tarde ingresan profesionales provenientes de
la Universidad de San Marcos, o de otras disciplinas, como: Narda
Henrquez, Luis Sobern, Sinesio Lpez, Alberto Flores Galmdo, Gon-
zalo Portocarrero, Juan Ansin, Tefilo Altamirano, Marcel Valcrcel
e Isabel Ypez. Antes de su retiro definitivo la cooperacin holandesa
nos lega el edificio de la Facultad, y el edificio del CISEPA, que son
nuestros hogares acadmicos.
Empieza entonces la etapa que podramos llamar de consolidacin.

Los retos eran desarrollar una planta docente, e iniciar o profundizar
la investigacin de la realidad nacional. Muchos de los logros de en-
tonces obedecieron al dinamismo de Enrique Bernales, a su entusiasmo
y vitalidad. Tambin a la concurrenciade la Fundacin Ford, a su apoyo
econmico y exigencia acadmica, que resultaron decisivos para el
despegue de la investigacin en nuestros Departamentos y el CISEPA.
. Igtialrmente este apoyo fue el decisivo para el inicio, en 1972, de pro-
gramas de post-grado en Ciencias Sociales, iniciativa que ha tenido
mucha importancia en la renovacin de la enseanza de nuestras dis-
ciplinas a k v e l nacional.
En estos aos, inicios de los '70, va ganando influjo el marxismo

como corriente terica y la izquierda como fuerza poltica. Si dentro de
la universidad nacional la mayora de las veces es un marxismo dog-
mtico el que gana prominencia, en nuestra Facultad hubo siempre
lugar para la pluralidad, para la discusin y el dilogo.
La Facultad de Ciencias Socioles: recuento y perspectivas 631
Sucede que por una suerte de moralidad interna, de consecuencia

con sus principios, toc a las Ciencias Sociales la tarea de denunciar
la injusticia social y exigir el cambio. Es as que la juventud que pas
por estas aulas sinti la necesidad de adentrarse en el Per, de cruzar
fronteras, de cerrar abismos. El entusiasmo era generoso. Muchas veces
signific poner en peligro la seguridad futura para sumergirse en un
compromiso poltico. Epoca de pasiones, de aciertos y equivocaciones.
Y aunque esencialmente negativas, la indignacin y la denuncia, nos
hacen recordar que el conocimiento no puede estar divorciado de los
valores, que el compromiso es el ltimo paso en el camino que .nos
conduce de la coherencia a la accin.
Es en esta poca cuando se inicia las lneas de investigacin que

han marcado la historia de la Facultad. Temas como la distribucin del
ingreso y la dependencia, las relaciones econmicas internacionales; o
las sociedades agrarias y el mundo andino; o el sindicalismo y los
movimientos sociales.
La dcada del '80 corresponde a una etapa de maduracin, de

mayor continuidad. Consolidada la planta docente, en pleno desarrollo
las investigaciones, la marcha de la Facultad adquiere un tono estable
y sostenido. Es la etapa que corresponde a los decanatos de Rolando
Ames, Denis Sulmont y Mximo Vega-Centeno. Aqu es necesario
mencionar al personal administrativo y de servicio. Muchos de eilos
nos acompaan desde los inicios de la Facultad. Sin su entusiasmo y
eficiencia no hubiramos logrado el nivel acadmico y el prestigio que
hoy tenemos.
Pero en nuestro pas los aos '80 son de crisis e incertidumbre. El

retorno de la democracia liberal se ve acompaado por el surgimiento
de la violencia poltica y una crisis econmica sin trmino aparente. La
agenda de investigacin se modifica. Aparecen nuevos temas y el estudio
de otros se profundiza. El anlisis de los intentos de estabilizacin se
vuelve una especialidad por s misma. mientras tanto la necesidad de
explicar la violencia alienta los estudios sobre la cultura y la subjeti-
vidad. Tambin surge el Diploma de Estudios de Gnero. Pero todo
esto es ya historia reciente.
No obstante, evaluando la investigacin y la docencia en la Facul-

tad y los Departamentos, creo que hay constantes que es necesario
632 Gonzalo Portoearrero
identificar. Quiz lo ms caracterstico sea el hecho de que hayamos

razonado la realidad peruana desde amplios marcos conceptuales. As
hemos contribuido al conocimiento de nuestra sociedad, tratando de
hacer inteligible su originalidad, es decir concibindola como una sedi-
mentacin histrica y no como una esencia incognocible. Hemos evi-
tado el provincialismo. Para ello'hasido imprescindiblenuestra biblioteca
que tiene actualmente 32,000 volmenes, y que representa en nuestro
medio la coleccin especializada ms significativa. Tambin ha sido
muy importante el intercambio acadmico con universidades del ex-
terior.
Es posible que en el conocimiento de nuestra realidad hayan

emergido conceptos que logren incorporarse como marco de referencia
para el anlisis de otras realidades. La mencin al profesor Alberto
Flores Galindo es aqu necesaria. Como nadie, Tito encarn la figura
del intelectual comprometido con la verdad y la justicia. En breves pero
fecundos aos alumbr una obra que conjug una vasta formacin
terica con una prolija erudicin histrica. Todo ello, adems, vertido
en una prosa como l: gil y nerviosa. En lo que toca a la investigacin
queda por decir que pocas veces se ha emprendido en nuestro medio
investigaciones especficamente tericas: creo que las excepciones se-
ran los trabajos de Adolfo Figueroa en Economa y Femando Fuenzalida
en Antropologa; Gudlermo Rochabrn y Guillermo Nugent en la teo-
ra social.
En la docencia lo caracterstico de la Facultad ha sido la cercana

entre los estudiantes y los profesores. En efecto la dinmica del seminario
ha sido tanto o ms importante que la clase magistral. Los Talleres y
grupos de discusin han sido permanentes. Se ha tratado as de fomentar
la participacin de los estudiantes, acompaarlos en su aprendizaje.
Ahora ms que nunca creo que es necesario defender esta tradicin, de
la masificacin de los cursos, de la falta de tiempo de los profesores.
Y qu viene despus de la maduracin? Me parece que la palabra

clave para los prximos aos es renovacin. No dormimos sobre nues-
tros laureles, sino visualizar los cambios en nuestra sociedad, mante-
nemos al da en la evolucin de nuestras disciplinas. Saber adaptamos
para preservar nuestra vigencia. Precisamente este Seminario pretende
expresar este impulso renovador, al mismo tiempo que ser una ratifi-
cacin de cario a nuestra institucin. Como el ttulo lo sugiere, El Per
La Facultad de Ciencias Sociales: recuento v perspectivas 633
frente al siglo XXI, la idea es que en nuestro pas se est abriendo una
nueva poca cuyos problemas y posibilidades tenemos que analizar y
comprender. En efecto, el fin de la violencia y el logro de la estabilidad
econmica, nos abre un panorama ms vasto de inquietudes, nos permite
pensar en el largo y mediano plazo. Es decir tratar .de imaginar un
desarrollo con integracin social y sin sacrificio de la identidad cultural.
Pero, ms all de este Seminario, la renovacin implica mantener

un equilibrio dinmico y creativo entre demandas que a veces pueden
jalamos en direcciones opuestas. La necesidad de profesionalizacin,
el ethos acadmico, el compromiso con el pas. El currculo debe armo-
nizar estas orientaciones. Debe ser visto como una hiptesis, como un
campo de experimentacin. Ciertamente no como algo inrnodificable.
La evaluacin y la innovacin deben ser actitudes permanentes.
El reto es pues mantener nuestra vigencia como institucin, como

lugar de formacin de profesionales y de generacin de conocimientos
sobre la realidad del pas. Tambin, desde luego, como rgano espe-
1
cializado de la universidad, encargado de desarrollar una rama del
conocimiento, tratando de hacer profesin de fe de los valores cristia-
nos.
Antes de finalizar quisiera agradecer al profesor Aldo Panfichi,

quien se desempe como secretario ejecutivo de la Comisin Orga-
nizadora de las Actividades de Celebracin de los 30 aos de nuestra
Facultad.
Muchas gracias
HORIZONTES Y DISCURSOS EN LA
SOCIOLOGIA PERUANA l
LOS ANOS '60: DE LA REFORMA A LA REVOLUCION
L os aos '60 fueron por excelencia los del horizonte de la reforma.

Pero se trat de una reforma que se precipitaba y aceleraba ante
el discurso de la revolucin, entonces ascendente y en competencia con
aqul, y entendido la ms de las veces como su mera radicalizacin.
Es bajo el horizonte de la reforma, particularizado bajo el discurso de
la modernizacin, que la Sociologa se inicia en el Per como disciplina
acadmica y universitaria.
Ahora bien, para las diferentes opciones polticas e ideolgicas que

entonces podan existir, pasado, presente y futuro, problemas y so-
luciones, se perfilaban con toda claridad; la realidad no encerraba enig-
mas ni deparaba sorpresas. A diferencia de los aos '80 y '90, no,*f,ue
una poca de incertidumbres sino de certezas; tanto por parte de
reformistas y revolucionarios, como incluso de parte de los conserva-
dores modernizantes. Hasta podra decirse que todos ellos concorda-
ban relativamente en un punto: haba que superar el "dualismo" tpico
de un pas sub-desarrollado, reduciendo sus aspectos tradicionales, en
beneficio de lo moderno, del futuro, ya fuese ste capitalista, socialista,
nacional, o tributario de cualesquier otra opcin.
1. Las ideas que aqu presentamos continan las que hemos expuesto en otras oca-
siones, particularmente en "La Poltica de la Sociologa", Apndice de Socialidad e
Individualidad: Materiales para una Sociologa. PUCP, Lima, 1993.
636 Guillermn Rochabrn S.
Slo gradualmente, cuando las reformas intentadas a travs de

gobiernos electoralmente constituidos se mostraron ineficaces, los
parmetros del pensamiento crtico fueron asumiendo con gran fuerza
el nuevo discurso: la revolucin. Este acab por convertirse en un
nuevo horizonte. Como tal cobij o fue punto de partida de varios
discursos, enfrentados al de la modernizacin, aunque todos pertene-
can al meta-horizonte de la modemidad2.
La Sociologa, cabe advertir, no fue el espacio en el cual se crearon

estos horizontes ni estos discursos, pero ella se consolid durante, en
relacin y a favor del horizonte y de los discursos revolucionarios. Ms
an: pareci que ella les daba nacimiento, si bien a lo sumo fue uno
de sus centros de recepcin, irradiacin y difusin. Habiendo surgido
asociada a la reforma, la Sociologa qued desde entonces adscrita, ante
propios y extraos, a la idea revolucionaria: tanto a las reformas del
Gobierno Militar de Velasco, como a las ilusiones y aventuras de los
grupos de izquierda marxista de entonces.
Ms tarde o ms temprano, buena parte de los socilogos de la

primera hora (los que se formaron en el primer lustro de los aos '60)
asumieron el marxismo como punto de llegada. En cambio, para los
que vinieron inmediatamente despus el marxismo fue ms bien el
obligado e indiscutido punto de partida. Esta ha sido una diferencia
relevante, pero en la que no podemos detenemos. Baste decir que al
margen del conocimiento ms o menos profundo que de l pudieron
lograr, el primer camino permiti una mayor conviccin que el se-
gundo.
2. He optado por apelar a estos trminos -"horizonter' y "discurso"- en lugar de

"paradigma", expresin tan manida como indefinida en sus usos corrientes. En el
sentido que quiero darles, muy libre y provisional, horizonte se refiere a los marcos
ms generales que definen el modo de pensar sobre un punto ms o menos deli-
mitado de la "agenda" de una poca; el discurso a su vez es una interpretacin
particular de un horizonte determinado. Podramos decir que mientras el horizonte
plantea los problemas el discurso proporciona un conjunto de respuestas. Ahora
bien, en el campo de las representaciones no tienen por qu existir solamente dos
niveles -es as que podemos hablar, tambin de manera muy libre, de meta-hori-
zontes- ni cabe intentar una relacin clasificatoria un'voca o estable entre ellos;
adems en un mismo horizonte podran coexistir discursos contrapuestos. Cena
absurdo siquiera pensar en un inventario de todos los casos posibles y de todas las
indicaciones que cenan "necesarias"; nos basta con limar la atencin sobre la
conveniencia de distinguir distintos planos. Espero que las pginas siguientes sirvan
para ilustrar lo que estoy tratando de proponer, sin soslayar sus dificultades.
Horizontes y discursos en la sociologia peruana 637
Hoy en da esos aos parecen muy lejanos, tanto en el tiempo como

en el espritu. jCuntos hoy podran proclamar, con Lenin, que "el
marxismo es todopoderoso porque es verdadero':?, jo al menos sus-
cribir con Sartre, que el marxismo sera la insuperable filosofa de
nuestro tiempo, "porque an no han sido superadas las circunstancias
que lo engendraron"?. Y sin embargo algo ha quedado hasta la fecha.
Es as que sigue existiendo una cierta atmsfera "tica" cuando un(a)
joven an hoy opta por la Sociologa. No se viene a ella para "ganar
plata", an si en alguna ocasin un estudiante lo proclamara abierta
y saludablemente en una clase. Una actitud crtica e inconforme frente
a la realidad, atpica en la mayor parte de especialidades universita-
rias, persiste en forma abrumadora, ms all de los distintos estilos
personales de cada quien.
Pero cules fueron las ideas-fierza de esa poca, y qu podemos

decir hoy sobre ellas?. En una palabra, jcul fue el discurso de la So-
ciologa?.
LOS '70: ATMOSFERA E IDEAS
Si fuese necesario seleccionar una nocin-sntesis de la sociologa

de los aos '70, sta bien podra ser la de dominacin. Dominacin de
unos pases sobre otros, de instancias internacionales sobre lo nacional,
de las clases dominantes sobre las clases dominadas. Dominacin que
traa consigo diversas carencias: precariedad del Estado, de la Nacin
y de los grupos dominantes mismos en su funcin dirigente. Carcter
incipiente o "deformado" del capitalismo local. Pero a su vez estas
deficiencias no parecan implicar lmites a la confrontacin clasista; por
el contrario, tenda a pensarse con relativa facilidad que las clases
dominadas estaban sustancialmente constituidas, y cuyo rpido de-
sarrollo de los ltimos aos tanto en organizacin como en conciencia
obedeca a "la marcha (normal) de la historia"3.
Por otro lado la Sociologa fue en esos aos, y abrumadoramente,

una sociologa del espacio pblico, decididamente macroscpica y
centrada en forma casi exclusiva en mbitos organizados e insti-
tucionalizados, amn de estar referida en principio a espacios urbanos.
3. Es interesante observar cmo los crculos neo-liberales interpretaron de esta misma

manera el proceso que va de Gorbachov al derrumbe del mundo sovitico.
638 Guillermo Rochabrn S.
A diferencia de la sociologa convencionalnorteamericana el problema

no era la "conducta desviada" respecto a la norma institucional; por
el contrario el problema eran las instituciones mismas, el statu quo4.
LOS '80:
Desafos de la Realidad y Desvanecimiento

del Horizonte y de los Discursos Revolucionarios
No es fcil dar cuenta cabalmente del curso que llev en unos

cuantos aos a un nuevo escenario, pero cabe disipar un equvoco al
cual se alude con frecuencia: esta transformacin no se debi al des-
plome del bloque sovitico, pues para empezar, fue bastante anterior.
Ms an, fue un proceso muy complejo y que condujo a los socilogos
en nuevas direcciones, con frecuencia divergentes entre s. Una mirada
retrospectiva mostrara que antes bien fue la realidad misma, la
materialidad de nuevos "hechos" sociales, lo que fue obligando a un
cambio de perspectiva.
As, desde el campo poltico entrar en los aos '80 signific abando-
nar el diagnstico de que exista una situacin pre-revolucionaria, para
asumir la realidad de las elecciones de gobernantes, parlamentarios y
alcaldes. Ms an, aceptarla en medio de la profundizacin de una
crisis econmica iniciada a mitad de los aos '70 y de la cual slo
recientemente -casi veinte aos despus- hay sntomas de recupera-
cin.
Esta etapa marca el reflujo de la movilizacin obrera que hasta

entonces haba sido la respuesta a las primeras polticas econmicas
recesivas, y la va reemplazando por fenmenos hasta entonces inditos.
Por ejemplo, por algunos intentos de llegar a acuerdos entre sindicatos
y directivos para "salvar a la empresa". Pero sobre todo por la difusin
de organizaciones y prcticas de supervivencia popular, referidas a
necesidades tan bsicas como la alimentacin.
4. Cmo evaluar esta Sociologa? Existe la natural tendencia a hacerlo a partir del
presente, pero no resistir esa tentacin sera palmariamente injusto e impropio de
una actitud cientfica. Un breve ejemplo lo constituyen las reacciones habituales ante
la nocin de "dependencia".Se pasa por alto las distintas variantes que ella tuvo, -
los anlisis que ellas permitieron son ignorados en beneficio del clima que la
acompa, y lo que es peor, los hechos actuales que tienen que ver con la depen-
dencia son dejados de lado.
Horizontes y discursos en la sociologta peruana 639
La protesta fue, en gran medida, reemplazada por la accin des-

tinada a una solucin, y a una solucin autnoma. El modelo fue Villa
El Salvador, llamada -y no gratuitamente Comunidad Autogestio-
naria. No debe olvidarse que esto tuvo lugar cuando Sendero Luminoso
se expanda por el territorio y por la sociedad, poniendo en jaque'a tres
gobiernos sucesivos. Esta simultaneidad entre ciertos esfuerzos por
encontrar soluciones y la voluntad de destruir el orden establecido,
expresa con elocuencia el carcter aislado que tuvo Sendero Luminoso
frente al conjunto de fuerzas sociales y polticas organizadas. Y al
mismo tiempo revela que el abandono tanto de los actores sociales
como de la izquierda, si no del horizonte, al menos del discurso re-
volucionario, fue real.
Luego, el agotamiento de la redistribucin -elemento distintivo de

esta crisis econmica- transform rpidamente el sentido comn que
entonces preexista. Con ello el ejercicio de la confrontacin, hasta
entonces legitimada por la experiencia de los aos '70, empez a aban-
donarse en la prctica, por aadidura sin mayores discusiones tericas;
ocurri a travs de un proceso espontneo. Cabe remarcar que al res-
pecto el movimiento popular no pas de una orientacin poltica a otra:
ms bien pas a no tener ninguna. Paradjicamente el avance electoral
de la izquierda, resultado de un empate transitorio con el sentir de una
buena parte de la ciudadana, coincidi en el tiempo con este vaco
orgnico: la despartidarizacin y despolitizacin de los sectores po-
pulares -correlativa a su nueva orientacin de bsqueda de soluciones
manejables- coincidi con el desplazamiento de la izquierda desde un
discurso insurreccional, hacia otro que a falta de un mejor nombre,
llamaramos transformador. Quiz el carcter tan sui gneris de esta
coincidencia ayude a explicar lo efmero e inorgnico que dicho auge
electoral fue5.
Cambios en la Sociologia
En el campo del anlisis la Sociologa fue tomando nota de todas

estas transformaciones, aunque de manera muy errtica, lenta, parcial
y vacilante; es decir, sin comprenderlos a cabalidad. Pinsese, por
5. Como por entonces se preguntara solitariamente Alberto Flores-Gahdo, por qu

.votaron por la izquierda?.Todava en ese entonces el sentido comn de sta poda
interpretarlo como una confirmaan de la "marcha de la historia".
640 Guillermn Rochabrn S.
ejemplo, en los desconciertos ante el fenmeno de la violencia poltica

-para no hablar de haberla anticipado-, o en las discusiones respecto
a la democracia.
Pero por otro lado esta falta de comprensin fue soslayada y en

parte suplida al ampliarse y modificarse los espacios de la intervencin
prctica: nos referimos a la proliferacin y expansin de las "organi-
zaciones no gubernamentales de desarrollo" (ONGDs)hacia acciones de
diversa ndole. Claro est, en ellas no haba solamente socilogos, si
bien fueron stos quienes inicialmente impulsaron con ms fuerza dicho
campo. Luego se ha orientado crecientemente, aunque en forma muy
dispersa, hacia la multi-disciplinariedad. Sin duda, el espacio direc-
tamente ocupado en l por los socilogos ha ido reducindose.
Inicialmente las ONGDs encontraron un espacio propicio en las

prcticas y organizaciones populares dirigidas al enfrentamiento y
solucin de problemas inmediatos. Luego han enfrentado serias difi-
cultades en medio de la violencia subversiva y anti-subversiva. Luego,
en los ltimos tiempos el neo-liberalismo, a travs del mercado, co-
mienza a presentarse como una alternativa, no solamente a estas or-
ganizaciones, sino tambin para ellas mismas: las ONGDs comienzan a
operar en el mercado, y algunas han empezado a asumir comporta-
mientos y formas empresariales.
En la Sociologa acadmica la fuerza gravitacional de estas prc-

ticas, as como la de la escena poltica oficial, ha sido indudable. Por
ejemplo, al centrar -incluso cabra decir limitar- su mirada en los lla-
mados "sectores populares", dndoles el rostro de las organizaciones
de supervivencia y de las actividades "informales". Las primeras se
entienden habitualmente como un fenmeno "social" y las segundas
como un fenmeno "econmico"6.
Ahora bien, y aunque a primera vista no lo parezca, esta fijacin

en lo "popular" no es sino expresin de la continuidad de la mirada
de los aos '70, con la salvedad que mientras antes se le imputaba una
vocacin revolucionaria, ahora se le ha venido atribuyendo un impulso
democrtico.
6. Un anlisis que cuestiona estos sobreentendidos se encuentra en el trabajo de

Ignacio Cancino Los Vendedores Ambulantes de Ate-Vitarte. Edaprospo, Lima, 1994.
Horizontes y discursos en la sociologa peruana 641
El deterioro nacional que ha acompaado obligadamente a una

crisis econmica tan larga como reiterada y profunda, ha tenido un
correlato en mltiples signos anmicos. Los diagnsticos en tal sentido
tardaron en llegar y no han marcado el temperamento ni de la Socio-
loga ni de sus formas de intervencin. Esto puede resultar curioso,
pues tales diagnsticos coinciden con la atmsfera pesimista respecto
al orden establecido en la que con frecuencia se mueven los socilogos,
pero es el caso que estas imgenes se alejan de la terca bsqueda de
futuro que tambin los caracteriza. Bsqueda que los lleva a destacar
la organizacin popular, las "utopas andinas", el "espritu empresa-
rial", o el "mito del progreso"7.
Ahora bien, los cambios en la Sociologa no se han dado solamente

en razn del predominio de tales o cuales temas y/o perspectivas
"tradicionales". Quiz una de las mayores innovaciones sea el peso que
ha venido logrando la problemtica femenina. A primera vista ella
podra ser entendida como un campo ms, sesgado por otra parte por
una actitud reivindicativa, y es as como con mucha frecuencia propios
y extraos han tendido a asumirla. Pero esto sera limitar sus ms
originales potencialidades. Para empezar, este campo ha venido ex-
perimentando una metamorfosis al convertirse en -o al menos dar
lugar a- la problemtica de gnero. Ello ha abierto nuevos campos de
investigacin, que tienen que ver, entre otros, con la identidad sexual,
las relaciones de gnero mismas, la reproduccin, e infinidad de aspec-
tos de la vida cotidiana y la poltica que, por ahora, apenas si se estn
empezando a explorar. Todo ello se presta de manera muy especial a
enfoques inter-disciplinarios.
Sin embargo, el giro de mujer a gnero puede traer consigo poco

menos que una revolucin epistemolgica, a l introducir en cualquier
campo la pregunta por la presencia/ausencia, o por la visibilidad/
invisibilidad de hombres y de mujeres, o en todo caso de sus miradas.
El resultado puede ser una transformacin cualitativa de las imgenes
que tenemos sobre nuestra estructura social y su dinmica, pero es una
promesa que dista mucho de haber sido cumplida.
7. El temperamento crtico de la Sociologa frente al statu quo ha conllevado casi por

principio un talante negativo frente al mismo, y en tal sentido pesimista; as, su juicio
sobre las lites y sus comportamientos ha incidido siempre en sus yerros y carencias.
Pero en contraste ha asumido la actitud contraria frente a los actores populares,
alcanzando en ocasiones entusiasmos casi delirantes.
De todos modos no deja de extraar la falta de vnculos que por

ahora se presentan con la Sociologa de la familia, un campo mucho
ms "tradicional", pero fuera del cual el inters por el gnero puede
llevar a muchas omisiones.
Los Silencios
Y es respecto a las ausencias que nos parece fundamental sealar

algunos vacos graves. Tenemos para empezar, la desatencin que
siempre ha recado sobre las capas medias, no obstante que stas haban
venido siendo el "centro" de la sociedad: grupo de referencia para los
sectores populares, fuente de profesionales y tcnicos para todos los
proyectos, y reservorio de intelectuales e idelogos para todas las
opciones sociales y polticas.
Hoy en da este panorama viene cambiando de manera muy apre-

ciable. El "saber" hoy invocado para diversos proyectos parece prove-
nir de muy distintos espacios institucionales y de crculos sociales ms
diversos que antes. La referencia entre irnica y desdeosa que se ha
hecho a "los compaeros de carpeta" de Fujimori no se compadece con
la frecuente constatacin de que los polticos -la "clase poltican-, ya
fueran de derecha o de izquierda, haban estudiado en los mismos
colegios de lite -es decir, tambin haban sido "compaeros de carpe-
ta" entre s. De esta manera, grupos que se consideraron modernos,
resultan ahora desplazados en diversos campos, tanto en el Estado
como en el mundo de la "sociedad civil", por otras capas de proceden-
cia an indeterminada.
A partir de esta constatacin una pregunta obvia es quines son

ahora los tcnicos de "carreras cortas", o los tecncratas cosmopolitas
que parecen ser los dueos del futuro inmediato, y dnde se vienen
formando. Ms an, las recientes transformaciones en el aparato
educativo, que se dirigen hacia una formacin creciente y unilateralmente
tcnica en centros "para-universitarios" o en universidades de nuevo
tipo, podran estar entre los signos de los nuevos tiempos.
Desde las postrimeras del gobierno militar el aparato estatal ha

experimentado reducciones, aunque luego recuperaba y superaba su
magnitud previa. Es sobre todo desde 1990 que la reduccin de per-
sonal se ha vuelto persistente y sin contramarchas. Ello no ha dejado
de impactar poderosamente a las capas medias, pero este proceso ha

ido acompaado de una pasmosa reduccin de sus remuneraciones, al
punto tal que contingentes masivos, como el magisterio, difcilmente
hoy pueden ser considerados como parte de dichos sectores. El modelo
por el que se inclinaron innumerables personas para colocar las
indemnizaciones e incentivos que recibieron al renunciar a su puesto
de trabajo no fue el empresario, sino el rentista. En concreto, optaron
por la banca paralela, de la que CLAE es ahora un smbolo trgico.
En suma, los sectores medios se vienen transformando acelera-

damente, y ello no puede sino expresar y conllevar una modificacin
sustancial en la estructura social. Algo similar, aunque no con tanta
profundidad ocurre con la clase empresarial, y aunque hoy como ayer
1 son muy escasos los trabajos sobre ella, afortunadamente existen.
Ahora bien, todo lo anterior nos conduce a la omisin ms perma-

nente y daosa para nuestra comprensin del pas: el campo de las
relaciones y percepciones recprocas (o s u ausencia) entre sectores, clases, o
lo quefuesen. Y aqu hay diversos aspectos: las capas medias han ido
dejando de ser el modelo obligado de los sectores populares en ms
de un sentido -empleo, modo de vida, patrn cultural, etc.-, y por tanto
han ido dejando de ser un eslabn articulador de la estructura social.
Por otro lado, despus del Gobierno Militar las clases "altas" desapa-
recieron de la escena pblica, y a su impermeabilidad de facto agre-
garon la invisibdidad social.
Al mismo tiempo se ha ido creando el vaco dejado por la crisis de

los partidos polticos y la contraccin del Estado, muy parcialmente
cubierto por las ONGDs -lugar de encuentroentre ciertos sectores medios
y capas populares. Pero como mecanismo articulador por excelencia
estn los medios de comunicacin masiva y el imaginario que cons-
truyen y expresan, sin ignorar tambin la literatura, o el cine. En ge-
neral, qu imgenes ha venido teniendo cada sector sobre "los otros"?
Por ejemplo, durante y despus de Sendero Luminoso. En algunos de
estos campos es donde en los ltimos aos se han empezado a dar
importantes innovaciones tericas: el estudio del sentido comn, y el
de las mentalidades, pero todava no se ha extendido al anlisis de los
nexos entre los grandes espacios de nuestra estructura social.
, 644 Guillermo Rochabrn S.,
Insercin en la Sociedad
Aquellos sectores medios en expansin que se constituyeron con

gran empuje desde los aos '60, ante el empuje de la sustitucin de
importaciones, la nueva expansin exportadora (minera, pesca) y el
crecimiento del Estado, han perdido pues, espacio social y poltico en
el escenario actual. Pensamos que las relaciones de la Sociologa con
dicho escenario se han contrado correlativamente, y de ah despren-
demos un corolario: el ser una expresin de estos sectores medios es
lo que puede explicar y definir el carcter de esta contraccin. Es
indudable que la Sociologa se ha venido transformando, y que en esa
trayectoria ha hecho esfuerzos por sintonizar mejor con la nueva escena
social, pero los resultados son an muy limitados.
Un ejemplo de esto ltimo se puede apreciar en la preocupacin

por la democracia que comparten los socilogos y los crculos en los
que habitualmente se mueven. Nos referimos a los partidos polticos,
las ONGDs, las organizaciones de defensa de los derechos humanos,
los centros de investigacin, entre varias otras instancias. La Sociologa
ha sido capturada por una ideologa democrtica maximalista, que
pondera sin lmites el consenso, el respeto a las reglas de juego y la
indiferenciacin entre ciudadanos. En el trnsito de la revolucin a la
democracia se ha pasado de una ideologa a otra, pero esta vez sin darse
cuenta; los crculos que hemos mencionado son todos ellos muy
prximos ideolgicamente, y ello contribuye a reforzar un enclaustra-
miento que los vuelve insensibles ante las seales que parecen tener
distinto signo.
Obviamente, nada de malo le vemos a la democracia, pero es muy

claro que la ciudadana no tiene frente a ella preocupaciones de prin-
cipio. "Descubrirlo" el 6 de Abril de 1992 ha llevado en consecuencia
a improvisar dbiles tesis ad-hoc sobre el autoritarismo, enraizndolo
sea en la "herencia colonial" y/o en la "herencia incaica". Pero ha
llevado mucho menos a preguntarse por las circunstancias desde las
cuales la gente vive la poltica, las condiciones desde donde se consti-
tuye su sentir poltico. Correlativamente, falta un anlisis desapasio-
nado del fenmeno de Sendero Luminoso; por ejemplo, del lugar que
la violencia tiene en los distintos imaginarioss.
8. Una excepcin la constituye el notable trabajo de JorgeParodi y Walter Twanama

"Los Pobladores, la Ciudad y la Poltica: un Estudio de Actitudes", publicado en
PARA MIRAR HACIA ADELANTE

Una Sola Generacin en Treinta Aos?
Luego de tres dcadas se deja sentir la ausencia de una generacin

de recambio. No es que en trminos cronolgicos ella no exista, pero
por razones que deberan ser estudiadas en el campo de la cultura y
en los entramados institucionales, hasta la fecha no ha aparecido en el
plano intelectual. Por ejemplo, como una generacin nueva de soci-
logos que impugne y se enfrente a "sus viejos profesores". En parte ello
coincide con el que esta primera generacin de socilogos, en sus
diversas promociones, fue capaz de realizar al menos una transfor-
macin: de una sociologa para-funcionalista al marxismo. Y en la
mayor parte de los casos una segunda: distanciarse del marxismo, ya
fuese en una ruptura radical, o ampliarse hacia otras vertientes. En
cualquier caso estas transformaciones cubrieron prcticamente todo el
espacio de las opciones terico-ideolgicas. Por lo tanto las controver-
sias se dieron al interior de esta misma generacin.
\
Pero por todas las transformaciones acumuladas y en curso9 hoy
se hace urgente un recambio, un recomienzo, que no puede limitarse a
un relevo de personas. Se requiere tambin de una transformacin del
campo institucional. Ser el caso del Colegio de Socilogos, recien-
temente establecido?, surgirn voces extra-limeas, que interpelen a
la Capital y al pas en su conjunto? -no olvidemos que ellas siempre
fueron las que ms promovieron los congresos nacionales de Socio-
loga, as como al Colegio de Socilogos. De cualquier manera se re-
quiere de nuevos sectores sociales que se interesen por la Sociologa,
lo cual entre otras cosas reclama una vocacin por lo universal, por la
sociedad en su conjunto, por contribuir a dotarla de una auto-concien-
cia.
J. Parodi (ed.):Los Pobres, la Ciudad y la Poltica. Centro de Estudios de Democracia

y Sociedad, Lima, 1993.
9. Nos parece pertinente afirmar una vez ms que a nuestro entender estamos ante
un cambio de poca: "...nosolamente las antiguas respuestasson abandonadas,sino...las
preguntas mismas son sustituidas; aparecen nuevos actores con distintas sensibi-
lidades que resignifican tanto la poltica como la vida cotidiana, y las viejas con-
frontaciones pasan a ser simples variantes de una sola opcin, ahora en retroceso."
G . Rochabnn S.: Socialidad e Individualidad ... (op. cit.) p. XIV, No6.
La Sociedad
El futuro de la Sociologa no puede ser explorado por fuera de lo
que vaya a ocurrir con la sociedad. Y en tal sentido vayan estas brevsi-
mas notas.
En la sociedad el rasgo dominante es y seguir siendo un proceso

de fragmentacin. En vez de grandes bloques articulados por or-
ganizaciones de diverso tipo vamos a tener una multitud de sec-
tores, de los que cada individuo va a participar en varios. Por
ejemplo: segn ubicacin econmica, espacial, tnica, generacional
y/o de gnero, sin definir solamente una identidad en razn de
alguno de ellos.
Esta fragmentacin no tiene que implicar necesariamente un pro-

ceso de polarizacin -ms bien al contrario-, lo cual puede ser la
base social de una poltica pluralista, pero tambin de una poltica
autocrtica, si como ahora sucede, corre pareja con la ausencia de
fuerzas sociales y polticas consistentes.
Hay, de un lado, uno o varios procesos de dualizacin en marcha:

entre la sociedad nacional y las sociedades locales, entre "formales"
e "informales", entre los "incluidos" y "excluidos" del modelo
econmico o del precario orden institucional que hoy nos carac-
terizalo.
Por otra parte, simultneamente existen de un lado procesos de

exclusin objetiva, como tambin procesos de inclusin, tanto ob-
jetiva como -y esto es muy importante- simblica, sea a travs del
discurso poltico, y/o los medios masivos de comunicacin: debido
a ellos hoy existen ms referentes comunes entre todos los perua-
10. Quiz no sea tan fcil aplicar los trminos "inclusin" y "exclusin", cuyo sabor
sistmico es indudable, y puede resultar excesivopara una sociedad tan a-sistemtica
como la nuestra. (Un ejemplo: la hoja de coca ha significado para los campesinos
cocaleros un proceso de exclusin -y con respecto a qu-, en trminos econmicos,
sociales y polticos, o tambin de inclusin?. A qu han venido destinando sus
ingresos, y a qu resultados ha conducido este uso,, tanto en el plano individual
y familiar, como a nivel macroeconmico?). Pero lo ms interesante de una teora
se presenta cuando permite descubrir que la realidad no se reduce a sus abstracciones,
y nos conduce a descubrir otras.
Horizontes y discursos en la sociologia peruana 647
nos, aunque estn lejos de haber formado una cultura integradora,

o de ser incluso capaces de lograrloll.
La Sociologa
Frente a estos desafos la Sociologa no ha tomado suficiente

conciencia de que tras las conmociones de los ltimos veinticinco aos
hay una profunda transformacin del escenario: no solamente una
"crisis en los paradigmas", sino una transformacin en la problem-
tical2 En otras palabras, no solamente en las respuestas, sino sobre todo
en las preguntas. As, durante mucho tiempo lo que se llama "crisis"
no ha tendido a verse como un proceso de cambio que an no ha terminado
-es decir, que sigue deparando sorpresas-, sino como mera alteracin,
ms o menos transitoria, entre fuerzas siempre idnticas a s mismas.
La Sociologa va a verse obligada a vivir de y convivir con lo

fragmentario. En consecuencia, amn de llenar vacos como los que
hemos mencionado lneas atrs, debera desarrollar los sensores tem-
ticos, tericos y metodolgicos que le permitan estar atenta a ello. En
tal sentido un lenguaje que sera muy til es el de las emociones y
sentimientos: desarrollar una sociologa de las emociones, no porque ellas
sean la causa de nada, sino porque son una puerta de entrada muy
elocuente a las situaciones sociales tal como ellas son efectivamente
vividas. Sera de otro lado, un lenguaje comn para estudiar lo frag-
mentario.
Pero as tambin resulta fundamental profundizar en el conoci-

miento de los imaginarios -la cultura en general- y de las relaciones
11. No est de ms tomar en cuenta algunos de los nuevos "signos de los tiempos":
"Parecera que comienza a darse una percepcin y una realidad comunicativa
distintas: ms all de las organizaciones de la sociedad civil y de los medios de
comunicacin, los nuevos espacios donde se estara formando opinin y generando
consenso, seran los 'micros' y las 'combis', los mercados, y hasta la Procesin del
Seor de los Milagros". Francisco Sagasti et al.: Buen Gobierno y Desarrollo en el Per:
Hacia una Agenda para la Gobernabilidad Democrtica, p. 34. Agenda: Per. Lima, Julio,
1994.
12. Vase, de AnLbal Quijano: "Notas sobre los Problemas de la Investigacin Social en
Amrica Latina" [1988]. Raiista de Sociologa N" 7. UNMSM, Lima, 1990. Como un
correctivo a las aristas ms exageradas de su posicin puede verse, Guillermo
Rochabni: "iCrisis de Paradigrnas o Falta de Rigor?". Debates en Sociologa No 19.
PUCP, Lima, 1994.
sociales en un plano psico-social: problemas como la confianza/des-

confianza, tema crucial ahora que tanto se habla del mercado como el
espacio por excelencia, y cuando en los espacios institucionales hay un
deterioro o un vaco tan notablesl3.
Por ltimo, si bien una realidad fragmentaria requiere una lectura

que en primera instancia tambin va a serlo, necesita inmediatamente
despus de una interpretacin global, para no caer en un caos para-
lizante, inspido, y artificial. En medio de las proclamas post-moder-
nistas acerca de las teoras "dbiles" y el fin de los grandes esquemas
totalizantes, stos siguen existiendo y gozan de buena salud. Recurrir
a ellos en estos momentos es por lo tanto ms vital que nunca. Ah
estn, seguramente entre otros, el neo-funcionalismo, la teora de los
sistemas, el marxismo analtico, o el viejo Marx y los "clsicos" de
siempre.
La Sociologa, a diferencia de otras, es una disciplina que ella misma,

y no solamente sus cultores, tiene esa vocacin universal de la que
hablbamos hace un instante. Este llamado es tambin, para ciertos
efectos, su inevitable taln de Aquiles -quiz un sesgo urbano,
racionalista, occidentalizante-, pero en tal empresa vale la pena pro-
seguir. Ahora bien, desde qu horizontes?, con qu discursos?.Definir
ello siempre ha requerido de sujetos, o puntos de vista, desde los cuales
hablar. Hoy en da estos puntos de apoyo -para mover el mundo?-
se han desdibujado; definirlos es una tarea no meramente analtica,
sino tambin una apuesta, requiere una intervencin prctica. Y sobre
ello todava no hemos empezado a pensar.
13. En tal sentido recurrir al tema de la anomia nos parece tan obligado y elemental
como insuficiente. Es imposible -y no hay para qu- cerrar los ojos a su existencia,
como quiera que la definamos. Pero se convierte en una ptica muy convencional
y perezosa si quiere convertirse en la ltima palabra para dar cuenta de una sociedad
tan llena de pliegues y escondrijos como es el Per. No se trata simplemente de que
ella tenga un "mayor grado de complejidad" ni de "peculiaridad que otras, pues
todas las sociedades son complejas y nicas. Ocurre que muy pocas se ocultan tanto
ni dan tantas sorpresas ante propios y extraos.
LA REALIDAD NACIONAL DESDE LA
ANTROPOLOGIA EN LA FACULTAD DE
CIENCIAS SOCIALES
u na revisin crtica sobre la contribucin terica, metodolgica y

prctica de la Antropologa al mejor conocimiento de la realidad
nacional desde nuestra especialidad, necesariamente pasa por una eva-
luacin del estado en el que se encuentra la Antropologa en el Per
y en el mundo. Sin embargo, no es posible, en una ponencia como sta,
hacer un balance de la Antropologa en el Per, y tampoco en el mundo.
Lo que a continuacin quiero mostrar es un perfil de lo que fue,

es, y debe ser la Antropologa como ciencia de la cultura por excelencia
que empez a forjarse hace 27 aos en nuestra Facultad. Es inevitable
no hacer mencin con mayor detalle sobre aspectos administrativos,
contenido de los cursos, la relacin con las dos especialidades de la
Facultad (Sociologa y Economa) y con el resto de la Universidad. Estas
omisiones no significa otorgarles menor importancia. De igual manera,
el desarrollo de la relacin entre los estudiantes y profesores, que ha
tenido una evolucin desigual, desde los desencuentros en la dcada
del setenta y parte del ochenta hasta los encuentros caracterizados por
una mayor comunicacin que observamos ahora, son parte de esas
omisiones involuntarias. Sin embargo, es cierto que una buena parte
de lo que se dice en este trabajo es el resultado de las contribuciones
de los estudiantes de la Licenciatura y del Magister que se vienen
desarrollando desde sus orgenes en 1967y 1972, respectivamente. Una
mencin especial merece la exitosa iniciativa y actividades que desa-
rrollamos en noviembre del ao pasado en la celebracin de los 40 Aos
de Antropologa*.
Para ordenar mi exposicin he dividido el trabajo en cuatro partes

mutuamente complementarias. Estas partes van desde la elaboracin
de una visin acadmica y profesional de nuestra disciplina, pasando
por el sealamiento de nuestras contribuciones propias para el anlisis
de la realidad nacional hasta la evaluacin de tareas inconclusas, para
finalmente concluir con una reflexin sobre las tareas que nos esperan
en el futuro en un pas como el nuestro, pleno de sorpresas y nove-
dades.
1. DE LO ACADEMICO Y PROFESIONAL EN LA ESPECIALIDAD
Cuando en 1967, Antropologa se incorpora a la reciente fundada

Facultad de Ciencias Sociales en nuestra Universidad, lo hace dentro
de un contexto acadmico nacional e internacional en el que se privi-
legian los estudios sobre las sociedades y culturas indgenas y cam-
pesinas. Esta vocacin rural era consecuente con el nacimiento de la
Antropologanorteamericanay britnica. Esta segunda fue la que terica
y metodolgicamente tuvo mayor influencia a lo largo de los ltimos
aos, de ah que constituimos una especialidad independiente a la
Historia, la Arqueologa, la Lingstica y la Antropologa Fsica.
La realidad social y cultural del Per de los ltimos aos del sesenta
y principios del setenta; la difusin de las corrientes tericas y meto-
dolgicas que provenan del exterior; adems de las especialidades y
experiencias de los profesores de aquel entonces, contribuyeron en la
elaboracin de los cursos que se orientaban a proporcionar una mayor
formacin terica a los estudiantes. Nuestro objeto de estudio segua
siendo la comunidad campesina.
Una vez en el campo, los estudiantes constataban una relativa

ruptura entre la formacin terica y la metodolgica que dificultaba la
* Me refiero a la enseanza de la Antropologa en la Universidad. En efecto en 1953,

en el actual Instituto Riva-Agero, el antroplogo francs Jehan Vellard se hizo
cargo del Seminario de Antropologa. Para mayor informacin sobre la celebracin
por primera vez de noviembre de 1993 ver: "Cuarenta Aos de Antropologa en
la Pontificia Universidad Catlica del Per". En: Anthropolgica, ao XII, 1994, No
12. Revista del Departamento de Ciencias Sociales de la PUC.
La realidad nacional desde la antropologh en la facultad de ciencias sociales 651
recoleccin etnogrfica de los datos y su anlisis e interpretacin pos-

terior. El Per rural experimentaba uno de los cambios ms significa-
tivos con la Reforma Agraria y la Nueva Ley de Comunidades Cam-
pesinas que sustituy a la Ley de Comunidades Indgenas. Este hecho
profundizaba ms an esa ruptura entre la formacin terica y la
metodolgica en los estudios sobre la realidad rural. A nivel nacional
la comunidad antropolgica, incluyendo a la nuestra, no solamente era
sorprendida por las reformas en el campo, sino que no estuvimos
adecuadamente preparados para opinar acadmica y profesionalmente.
Este hecho confirmaba el divorcio entre la comunidad acadmica y el
Estado. En los aos posteriores se sucederan acontecimientos polticos,
sociales y culturales en el campo que empezaban a ser abordados ms
desde perspectivas globales, procesuales y polticas para los que tam-
poco estbamos preparados. A pesar de esta relativa inactividad en la
escena nacional, la investigacin, muchas veces silenciosa, sobre temas
propios de la Antropologa relacionados a los estudios sobre sistemas
simblicos y religiosos, las reciprocidades e intercambios, migraciones
internas, comunidades nativas, etc., fueron desarrollndose de manera
menos ideologizada. Con alguna frecuencia la Antropologa y los
antroplogos fuimos sealados como buscadores de lo extico, lo puro
y lo etnogrfico; o como buscadores de datos aislados y supuestamente
poco relevantes para la acariciada Revolucin.
Dentro de la Facultad, fuimos una "minora tnica", no solamente

por el nmero reducido de estudiantes, sino porque nuestros objetos
de estudio cubran espacios menores, pero no por ello menos signi-
ficativos. En la actualidad la historia nos ha prodigado la razn porque
temas como la identidad, etnicidad, los estudios sobre razas, culturas,
las subjetividades, etc., constituyen temas de inters no solamente de
las Ciencias Sociales, sino tambin en las Humanidades, la Poltica, la
Economa y la Sociologa.
En 1972, la creacin del Programa del Magister en Antropologa en

nuestra Universidad, era una consecuencia del desarrollo acadmico
que habamos alcanzado, no slo en nuestra Especialidad, sino a nivel
nacional.
El programa de Magister, primero en su gnero de habla espaola

en Amrica del Sur, se implementa para formar cientficos sociales,
acadmicos e investigadores del ms alto nivel. Estudiantes proceden-
tes de pases andinos, y otros no andinos incluyendo a algunos nor-
teamericanos, permitieron llevar la Antropologa aprendida en nuestra
Universidad a sus pases de origen o a otros. Igualmente, estudiantes
egresados de universidades y otras instituciones peruanas, muchos de
ellos profesores universitarios, que estudiaron en el Magister, en la
actualidad, son los intermediarios de nuestra vocacin de servicio en
especial hacia universidades de provincias.
Durante la dcada del setenta, nuestra vocacin por la investiga-

cin del campesinado andino se ampla hacia el estudio de las comu-
nidades nativas, que gracias a la contribucin de dos antroplogos,
profesores de la especialidad, Stfano Varese y Mario Vsquez, logra-
ron contar con una ley que les permita, por primera vez, tener perso-
nera jurdica. Esta coyuntura incentiv la formacin de un grupo de
estudiantes, probablemente los de mayor vocacin, para desarrollar
trabajos de campo privilegiando temas como la organizacin social, el
parentesco, la ecologa y las relaciones econmicas con el exterior.
Simultneamente al inters por el campesinado y la amazonia se incor-
poran cursos sobre temas urbanos en cuyos contenidos se analizaban
los procesos de migracin y la asimilacin de los migrantes a la cultura
urbana. Similares estudios se realizaban en pases con densa poblacin
campesina que desde la dcada del cincuenta experimentaban procesos
de migracin hacia las ciudades, los enclaves econmicos y las plan-
taciones.
Este proceso de ampliacin de las reas de estudio produjo algunos

cambios en las perspectivas tericas y metodolgicas; lo que se mantuvo
ms o menos igual fue el mtodo del trabajo de campo. Una vez en las
ciudades constatamos que la teora y la metodologa y los mtodos de
investigacin que aprendimos en el campo podan ser aplicados con
eficacia, en especial en lo referente al parentesco. Simultneamente,
aprendimos a escuchar a los economistas y socilogos porque reque-
ramos de algunos de sus aportes para entender mejor el proceso de
insercin de los migrantes en la sociedad y economa urbana.
Todo este conjunto de actualizaciones lo hicimos privilegiando la

formacin terica de los estudiantes, a pesar de que desde la dcada
del cincuenta, con el proyecto de Antropologa Aplicada en Vicos, los
programas de integracin de las poblaciones indgenas en la dcada del
sesenta y la implementacin de la Reforma Agraria y la Ley de Comu-
nidades Nativas, requeran de la Antropologa y los antroplogos &a
formacin ms profesional que acadmica. Qu es lo que nos inhiba
Lu realidad nacionnl desde la antropolog en la facultad de ciencias sociales 653
formar profesionales antroplogos?.A mi entender dos razones mutua-

mente complementarias: primero, la pretensin de ser una disciplina
cientfica independiente de las presiones del Estado o de filiaciones
polticas; y, segundo, la urgencia de formar investigadores sociales. Sin
embargo, un estudio realizado por una estudiante de Antropologa en
1982 afirmaba que un 80% de los egresados trabajaban como profesio-
nales y no como investigadores y/o acadmicos; y a la pregunta
formulada a los egresados tuviste suficiente preparacin terico-prc-
tica para enfrentar los retos de tu actual trabajo? la respuesta casi
unnime fue que no.
La dependencia de las investigaciones antropolgicas de las insti-

tuciones financiadoras de proyectos que privilegiaban las investigacio-
nes acadmicas, fueron en parte, responsables del nfasis en la forma-
cin terica. Muchos de los temas de investigacin no surgieron del
debate interno y de las necesidades propias de nuestra especialidad,
sino de las modas y requerimientos y prioridades de las financiadoras.
En la dcada del ochenta, en la medida en que los pases pobres

y en particular el Per, experimentan cambios muy rpidos, las
financiadoras empiezan a redefinir sus objetivos de investigacin.Estos
objetivos gradualmente abandonaban la investigacin pura y daban
origen a otras que exigan de la Antropologa y los antroplogosmayores
capacidades de sntesis y de aplicacin de los conocimientos acadmi-
cos. Simultneamente el mercado laboral proveniente del Estado y
posteriormente de las organizaciones privadas, requeran de los
antroplogos una formacin ms profesional que acadmica. Nueva-
mente fuimos sorprendidos para algo que no estbamos preparados.
El volumen de evidencias que emergan de la realidad social con el
estado de pauperizacin de nuestro objeto principal de investigacin:
las comunidades campesinas, nativas y los migrantes en las grandes
ciudades, nos indujo en nuestros planes y programas a incorporar
cursos con contenidosms profesionalizantes. Hasta 1993, en el Magister
de Antropologa no exista ningn curso o seminario que aborde la
relacin entre investigacin y la aplicacin.
En el presente, el reto que nos proponemos es formar a los estu-

diantes de la Licenciatura y del Magister con capacidades para enfren-
tar los nuevos retos que requieren de un mayor profesionalismo sin
perder la calidad acadmica que solamente en la Universidad puede
lograrse. Este deseo no debe perder de vista las condiciones en las que
654 Tefilo Altamimno
desarrollamos nuestra disciplina, entre ellas, la falta de financiamiento,

y de competividad profesional y acadmica, cursos que todava no
cumplen todos sus objetivos, utilitarismo creciente en la disciplina,
escasez de trabajo y la competencia profesional con otras disciplinas de
las ciencias sociales. Todas estas adversidades juntas, en vez de haber
condicionado a una apata y pasividad, en especial entre los estudian-
tes, ms bien han generado respuestas muy alentadoras como la cele-
bracin hace un ao de los 40 aos de Antropologa en la PUC.
2. DE LOS APORTES DE LA ANTROPOLOGIA: LA VlSION DE LA REALIDAD

NACIONAL DESDE EL CAMPO
El concepto de realidad nacional como categora de descripcin y

anlisis, en general, no ha sido utilizado por la Antropologa debido
a dos razones bsicas: primero, porque no precisa a qu aspecto de esa
realidad se refiere; segundo, porque metodolgicamente es dificultoso
operacionalizarlo en la investigacin. Sin embargo, presumo que la
categora se refiere a la situacin social, econmica y poltica del pas.
An si fuera ste el significado que se le quiere dar al concepto, el
aspecto cultural de esa realidad aparece casi siempre oculto. Es jus-
tamente ese aspecto que le interesa a la Antropologa y como tal forma
parte del presente trabajo.
Antes de caracterizar el componente cultural en el anlisis de la

realidad nacional quiero hacer una mencin muy somera a la manera
de cmo las ciencias sociales han analizado el sector rural.
La visin y las imgenes que se han elaborado sobre el campo se

han hecho desde la perspectiva de la ciudad. A esta visin han con-
tribuido el anlisis de la expansin urbana, del capitalismo, del Estado,
la Iglesia, la educacin y los medios de comunicacin. En este continurn
urbano-rural, el campo aparece como la ltima frontera jerrquica-
mente menor y por consiguiente con menores capacidades de generar
procesos de cambio y de difusin cultural. En este contexto el campesino
o el indgena aparecen como sujetos influibles, receptivos y pasivos al
impulso y los avances de las fronteras externas que se proyectan desde
las ciudades. Se asumen, por ejemplo, que los cambios culturales, en
general, son producidos exgenamente. En este proceso y de acuerdo
a esta perspectiva, el campesino no solamente pierde sus recursos sino
tambin su identidad y su cultura.
La realidnd nacional desde la antropologu en la facultad de ciencias sociales 655
La mayor contribucin que las investigaciones antropolgicas han

brindado al respecto, es mostrar con hechos que las poblaciones rurales
no han sido ni son fcilmente influibles en su cultura. Los movimientos
mesinicos, revivalistas, milenaristashasta agraristas que tuvieron lugar
en la sierra central y sur nos muestran, no solamente capacidades de
resistencia cultural, sino tambin su organizacin y desarrollo de es-
trategias de supervivencia an en condiciones econmicas y culturales
desventajosas. El universo simblico se convierte en este contexto en
la base y fuerza que mantiene esa capacidad adems de proyectarlos
al futuro.
Nuestras investigaciones nos revelan que en la vida diaria los

campesinos pueden combinar la modernidad con sus valores origina-
les. De esta manera la discusin acadmica de tradicionalidad versus
modernidad no tiene sentido desde la perspectiva campesina. En este
nuevo contexto cultural tampoco tendran lugar los indigenistas que
promueven la intangibilidad de la cultura andina.
De esta manera, la visin de la realidad nacional desde la Antro-

pologa nace no en las ciudades sino en el campo. Esta visin se forja
y construye a partir de los actores sociales y culturales que son los
campesinos. Ellos tienen una manera de analizar esa realidad externa
para el que hacen uso de sus propios sistemas de evaluacin. Dentro
de ese sistema estn superpuestos los mbitos geogrficos y culturales
que trascienden a sus propias fronteras tnicas y se proyectan al ex-
terior. Ah estn los mercados locales, las ciudades intermedias y las
grandes ciudades e incluso otros pases.
Esta visin de las fronteras externas ha condicionado para que la

migracin sea el medio de ir articulando el lugar de origen con los
lugares de destino como son las ciudades, enclaves econmicos, centros
de colonizacin, etc. La migracin no slo es un proceso socio-demo-
grfico sino tambin es cultural que empieza a articular el campo con
las ciudades; reduce las dicotomas culturales, permite el encuentro de
culturas adems "traslada" la cultura andina hacia las ciudades y tam-
bin "traslada" la cultura urbana hacia el campo a travs de la migra-
cin de retorno.
La unidad social desde donde se construye la imagen del entorno

exterior tiene cinco dimensiones interdependientes, a saber:
El individual.
El familiar.
El local.
El regional.
El urbano.
La migracin como proceso discurre en estos cinco niveles. El

primer nivel es el individuo en quien se puede observar concretamente
la accin de los cuatro niveles inmediatos. En el individuo se observa-
ron adems los beneficios o no beneficios de la migracin.
La familia es la unidad en la que se toman las decisiones finales

sobre la mig;acin. La unidad domstica se convierte en el eje de donde
los miembros de la familia migran hacia distintos destinos.
La dimensin local se refiere a la unidad social en la que la familia

establece sus relaciones inmediatas a los que se adscribe como parte
de sus organizaciones. El ejemplo ms comn de la dimensin local es
la comunidad campesina o nativa.
La dimensin regional es el mbito, inmediatamente superior a la

localidad formado por un entorno geogrfico y cultural mayor en el que
coexisten varios tipos de asentamientos poblacionales como son los
mercados, enclaves econmicos, capitales de provincia, centros de
peregrinacin religiosa, etc.
Finalmente la dimensin urbana, que en el caso del Per est re-

presentada por Lima Metropolitana, caracterizada por ser el mbito en
el que coexisten prcticamente rnigrantes de todas partes del Per.
Junto con la migracin del campo hacia las ciudades, la cultura

andina lleg a Lima. Si bien esta presencia andina tuvo que adecuarse
a una ciudad que no estuvo preparada ecolgica ni culturalmente para
recibirla, el migrante tuvo que asimilar parte de los componentes
culturales propios de la ciudad. Simultneamente a ese proceso, desde
la dcada del cincuenta en el que se incrementa la migracin, la ciudad
empieza a ser transformada demogrfica y culturalmente por los
migrantes.
En las investigaciones sobre la presencia andina en Lima Metro-

l
politana, encontramos que la visin y la imagen de la ciudad poda
La realidad nacional desde la antropologa en la facultad de ciencias sociales 657
tambin construirse a partir de los propios migrantes. Es desde esta

"ventana" que los antroplogos pudimos observar varios fenmenos
de la escena urbana y nacional. Esa misma "ventana" nos permiti
incorporar en la etnografa y en nuestros anlisis los nuevos grupos
sociales con los que empezaban a interactuar los migrantes, que en
algunos casos son tambin migrantes procedentes de otras regiones y
pases y en otros casos son los propios urbanos.
La misma visin desde el campo sobre la ciudad y la realidad

nacional nos permiti constatar que juntamente a los migrantes volun-
tarios estn tambin los involuntariss o los desplazados por razones
de desastres ecolgicos o de la violencia interna que tuvo lugar en el
escenario rural. Evidentemente, la visin de la ciudad y de la realidad
nacional en este caso es diferente; la ciudad, en general, no fue una
opcin cultural y no hubo tiempo para pensar en la realidad nacional.
La realidad de los desplazados es la sobrevivencia y/o retorno pero en
condiciones de extrema desventaja.
La perspectiva del actor social, en estos ltimos aos, nos ha trans-

portado al exterior. Miles de campesinos en el oeste norteamericano,
que trabajan como pastores de ovejas; o mujeres jvenes, hijas de cam-
pesinos que trabajan como domsticas en hogares de clase media
europeas y americanas o jvenes trabajadores manuales, hijos de
migrantes de la sierra, nos muestran que la cultura andina ha llegado
al exterior. Desde ah estos migrantes empiezan a fojar sus visiones,
no solamente de sus pueblos de origen, sino del Per y finalmente de
la sociedad y cultura que los acoge.
3. DE LAS TAREAS INCONCLUSAS
Hasta aqu hemos destacado algunas de las contribucionespropias

de la Antropologa para el mejor conocimiento de la realidad nacional.
A pesar del esfuerzo desplegado a lo largo de los aproximadamente
50 aos que tiene la Antropologa en el Per, son varios los temas que
deberan haber sido igualmente analizados para entender nuestro pas.
Entre stos citamos a los ms importantes: primero, una mayor aper-
tura a otras disciplinas que nos permita beneficiamos de sus adelantos
tericos y metodolgicos; segundo, mayor adecuacin para estudiar
procesos de cambio cultural que tienen lugar en contextos urbanos
multitnicos que incorporan no solamente poblaciones migrantes sino
658 Tefilo Altamirano
tambin a los inmigrantes y grupos sociales de la clase media y alta;

tercero, la necesidad de un balance de las investigaciones en el campo
que nos permita hacer un diagnstico global del estado actual de esa
realidad rural al que alguien la llam "realidad sin teora"; cuarto,
nuestra ausencia como una comunidad acadmica, cientfica y profe-
sional para opinar y sugerir cada vez que acontecen hechos que direc-
tamente afectan nuestras unidades de anlisis (campesinos, nativos,
migrantes). Por ejemplo, cuando se cre y se implement la Reforma
Agraria; cuando se hizo presente la violencia poltica que afect y sigue
afectando a los campesinos; cuando esta poblacin se empobreci ms
durante los ltimos aos; o cuando aparecieron los desplazados en las
ciudades; y ltimamente cuando se ha desmontado la Reforma Agraria
y se ha implementado la Ley de Promocin Agraria junto con la
parcelacin. Finalmente cuando constatamos que miles de campesinos
han emigrado a los pases del hemisferio norte como trabajadores
manuales.
Una de las razones que explican estas tareas inconclusas es la vieja

discusin del objeto de la Antropologa para el que hay dos posiciones
definidas:primero, aquellos que consideran que nuestro objeto de estudio
debe encaminarse a hacer ciencia a travs de investigaciones con inde-
pendencia ideolgica, poltica, religiosa y econmica; segundo, aque-
llos que, sin sacrificar la necesidad de hacer ciencia, opinan que el
conocimiento antropolgico debe de dirigirse, no solamente a analizar
aquellos fenmenos que afectan directa o indirectamente a los campe-
sinos y los migrantes, sino tambin a contribuir a su bienestar no
solamente como cultura sino tambin en la necesidad de satisfacer sus
necesidades materiales.
Un esfuerzo incompleto para hacer de la Antropologa una disci-

plina profesionalmente til para el cambio cultural, constituy el pro-
yecto de Vicos en la dcada del cincuenta. Vicos trajo como una de sus
consecuencias acadmicas una gran confrontacin entre los que estu-
vieron a favor y los que estuvieron en contra. Dcadas despus parece
que la historia le est dando razn a la Antropologa aplicada, porque
cada vez hay menos antroplogos que quieren desligar la utilidad
acadmica de la profesional. Esta tendencia no es tanto porque los
antroplogos somos permeables al cambio sino porque la misma rea-
lidad nos induce a ser ms profesionales y aplicados. Creo personal-
mente no podemos contemplar con algn beneplcito de cmo discurre
La realidad nacional desde la antropologa en la facultad de ciencias sociales 659
la vida de nuestros hermanos los campesinos o los migrantes. Ser

necesario no solamente abrir varias "ventanas" a nuestras torres de
marfil para observar los acontecimientos sociales, sino bajarse e ir al
encuentro de los sujetos de la Antropologa y aprender de ellos, cami-
nar con ellos y verlos no como los otros sino como nosotros mismos.
Con este hecho no habremos comprometido el carcter cientfico de
nuestra disciplina, ms bien la habremos nutrido con mayores cono-
cimientos.
Estas reflexiones nacen no solamente de un balance de lo que no

estamos haciendo, sino de una experiencia personal de haber partici-
pado en un proyecto interdisciplinario sobre 'exclusin social'. La
conclusin ms relevante a la que arrib al final del proyecto fue
confirmar la tesis de que son los campesinos de la sierra y los nativos
de la selva los grupos ms excluidos social, econmica y culturalmente
en el Per. Esta exclusin no es porque estos grupos quisieran excluirse
de la sociedad y cultura nacional o que son incapaces de romper la
exclusin; es porque nuestra formacin social, econmica y cultural no
ha tenido la capacidad de asimilarlos respetando su identidad cultural
y sus formas de organizacin econmica y social.
Otra limitacin en nuestra capacidad de respuesta a las exigencias

que provienen de las nuevas condiciones sociales y culturales en el
pas, en especial en estos ltimos aos, es la ausencia de un modelo o
modelos de desarrollo para las reas rurales. Los que han venido
aplicndose, no solamente han dejado de lado las contribuciones y
avances de las investigaciones antropolgicas, sino que han sido ela-
borados independientemente de los supuestos beneficiarios, adems de
haber sido concebidos en base a experiencias en otros pases o tomando
teoras desarrollistas en el que se han puesto mayor nfasis en la
maximizacin de la produccin, la iniciativa personal y la hegemona
de la ciudad y/o del Estado.
Mientras todos estos acontecimientos nos sorprenden permanen-

temente, no hemos podido orgnicarnente responder como comunidad
acadmica. Nuestras diferencias ideolgicas, tericas y metodolgicas
contribuyen, en parte, a nuestra falta de respuestas.
Otra limitacin frecuente con la que tropezamos cada vez que

queremos emprender un proyecto de investigacin cientfica y/o apli-
660 Tefilo Altamirano
cada es el acceso a fuentes de financiacin. Esta limitacin se deriva no

solamente del escaso conocimiento del mercado financiero nacional e
internacional sino tambin de limitaciones tericas y metodolgicas
para elaborar proyectos de investigacin con calidad para competir en
mejores condiciones con antroplogos de otros pases que tambin
pugnan por acceder a la financiacin. Se estima que uno de cada diez
proyectos de investigacin es aprobado; la mayor parte de stos deben
mostrar no solamente un buen marco terico sino que deben establecer
objetivos claros que conduzcan a la produccin de contribuciones netas
y originales que contribuyan al bienestar de la poblacin estudiada.
Los temas que muestran mayores preferencias de investigacin se

relacionan ms a la interaccin de la cultura con la poblacin, la ecologa,
la pobreza, las relaciones de gnero, los derechos humanos, el desarro-
llo rural y urbano, etc. Es cierto que las condiciones de seguridad para
la investigacin han sido fuertemente alteradas en los ltimos diez
aos, razn por la que probablemente muchos proyectos de calidad no
han podido ser ejecutados especialmente en las zonas ruralesi,La in-
seguridad, adems, nos ha replegado hacia temas urbanos para los que
no estbamos preparados. \,
Otros aspectos que afectan la vocacin para mantenerse en la

Antropologa es el relativo desempleo y la dificultad de obtencin de
becas de estudio para continuar cursos de post-grado. Estas limitacio-
nes no necesariamente son responsabilidad de los empleadores y las
instituciones que otorgan becas de estudio, sino tambin es nuestra,
porque todava no hemos creado las condiciones para que los proyectos
de desarrollo tengan que incorporar aspectos de la cultura para el que
deben contar con la contribucin del antroplogo. Lo que quiero sugerir
es que no esperemos que los empleadores nos llamen, sino que hay que
crear la necesidad para que nuestra contribucin est presente en todo
lo que se refiere a prioridades en las investigaciones para programas
de desarrollo social, cultural y econmico tanto en el campo como en
las ciudades.
4. DE LA NUEVA AGENDA PARA EL FUTURO
Aparte de limitaciones en el que desarrollamos nuestra disciplina

acadmica y profesional, adems de las tareas inconclusas y la nece-
sidad de responder a las nuevas exigencias que provienen de las rea-
La realidad nacional desde la antropologn en la facultad de ciencias sociales .-. 661
lidades econmicas, sociales y culturales cambiantes, existen nuevos

retos que se nos presentan continuamente. Estos retos, en general, nos
sorprenden casi todos los das y nos sugieren temas de investigacin
que si no son abordados sistemticamente, en el tiempo se vuelven
historia. Es cierto que el volumen cuantitativo y cualitativo de los
acontecimientos no est de acuerdo con nuestras capacidades de res-
ponder y frecuentementeestamos sobrepasados. A pesar de este hecho,
estamos en condiciones de clasificar los hechos y luego establecer
prioridades en base a las necesidades propias del desarrollo cientfico
de la Antropologa, la elaboracin de esas prioridades es posible
realizarlas porque las condiciones de seguridad interna tanto en el
campo como en las ciudades han cambiado y nos permiten retornar a
la investigacin. Despus de ms de diez aos de relativa inactividad
tenemos la necesidad de analizar qu es lo que ha cambiado o se
mantiene en la sociedad y cultura urbana y rural. Cmo la violencia
generalizada, no slo poltica, sino social, econmica y tnica, est
forjando una nueva persona? Quines son los nuevos actores y los
grupos sociales que estn emergiendo en el escenario social y cultural
nacional y hacia dnde se dirigen y cul es su futuro como proyecto
de una nueva sociedad?
En este nuevo marco cultural, las prioridades deben estar orienta-

das a desarrollar proyectos de investigacin sobre temas de permanente
actualidad que no solamente tengan efectos locales sino tambin regio-
nales, nacionales hasta intemacionales, porque estos niveles se en-
cuentran mutuamente interdependientes. Evidentemente, esto requiere
de una visin global que no afecte la capacidad de un anlisis ms local
y por consiguiente ms detallado y minucioso como sabemos hacer los
antroplogos.
Enseguida se presentan algunos de esos nuevos temas en los que

la Antropologa no ha podido todava dar contribuciones netas, tam-
bin se incluyen algunos temas nuevos. El orden en el que aparecen
no necesariamente obedece a su mayor o menor importancia:
Primero, requerimos de una mayor articulacin con los antroplo-

l gos y las investigaciones antropolgicas que se desarrollan en las pro-
vincias. Un primer paso firme lo dimos el ao pasado cuando logramos
, constituir la Coordinadora de Responsables de la Especialidad de
Antropologa (CREA) en el marco de la celebracin de los 40 aos de
Antropologa en nuestra universidad.
La experiencia de muchos aos nos revelan que hemos estado ms
vinculados al exterior que al interior del pas. Esto es cierto en parte
porque nuestra formacin a nivel del post grado la hemos adquirido
en el exterior, adems porque la gran mayora de las instituciones
acadmicas y financieras estn fuera del pas.
Segundo, las transformaciones culturales que se han producido en

las poblaciones rurales en los ltimos aos en lo que respecta a la
unidad domstica, a la familia en relacin a su organizacin econmica
religiosa y poltica, requieren de un seguimientoordenado y minucioso
que nos muestre los cambios y continuidadeshasta el momento. Dentro
de la organizacin econmica, el proceso de empobrecimiento y las
limitaciones ecolgicas; en el aspecto religioso, la emergencia de sectas
religiosas y los conflictos con la poblacin catlica en lo que se refiere
a la ideologa y las fiestas religiosas; y en el campo poltico la nueva
estructura del poder, el prestigio y la organizacin comunal, son algu-
nos de los temas que deben de abordarse con alguna urgencia porque
despus ser tarde.
Tercero, las nuevas condiciones para la migracin o el desplaza-

miento, las nuevas orientaciones, los tipos y formas de la migracin,
el impacto de la migracin en la familia, el migrante mismo y en las
reas a donde se dirigen los migrantes; la migracin de retorno; el
retorno de los desplazados y su proceso de readaptacin a su propio
medio, son aspectos que constituyen temas de proyectos que no deben
postergarse porque todava estn frescas las huellas dejadas por la
violencia. Todos estos aspectos pueden analizarse a la luz de los censos
nacionales, en especial el ltimo, cuyos resultados generales ya estn
disponibles como tambin lo estn algunos ms especficos.
Cuarto, la proliferacin de las organizaciones n o gubernamentales

de desarrollo en los ltimos diez aos ha permitido la produccin no
solamente de estudios y publicaciones sino tambin ha dejado y sigue
dejando sus efectos en las reas y las poblaciones donde han operado.
Despus de diez aos las condiciones estn dadas para hacer una
evaluacin global y sectorial sobre el impacto que estn dejando estas
organizaciones. Similar trabajo se debe realizar en tomo a las influen-
cias que estn produciendo los proyectos de desarrollo implementados
desde el Estado, la Iglesia y los mismos campesinos y comunidades
nativas.
La realidad nacional desde la antropologla en la facultad de ciencias sociales 663
Quinto, en el contexto urbano, sabemos poco sobre el nivel de

investigacin cientfica en tomo a los procesos de asimilacin cultural
de los migrantes; la emergencia de nuevos grupos que sustituyen a los
anteriores, sobre fenmenos como la msica chicha; las nuevas orga-
nizaciones de base, etc. Sin embargo, contrariamente, existe una can-
tidad apreciable de informes y publicaciones producidos por las or-
ganizaciones no gubernamentales que son ms bien de difusin y
consumo inmediato.
En resumen en este trabajo he tratado de mostrar que estamos en

un momento de redescubrimiento de la importancia cualitativa de los
temas antropolgicos como son la cultura, la identidad, la etnicidad,
la cuestin racial, la visin del actor social y la construccin de im-
genes sobre la realidad nacional, temas de alguna manera postergados
durante la efervescencia de los debates polticos y sociales de la dcada
del setenta y parte del ochenta. Este redescubrimiento no solamente
proviene de los propios antroplogos sino tambin desde otras disci-
plinas sociales y humanas, hasta del Derecho, la Medicina, la Arqui-
tectura y la Biologa. Estos hechos no deben de solamente llenarnos de
satisfaccin sino que deben ser estmulos para responder a las nuevas
expectativas formuladas no solamente desde la comunidad de las cien-
cias sociales, sino de la poblacin en conjunto y en particular de los
socialmente excluidos.
CIENCIAS SOCIALES FRENTE A LOS
DESAFIOS DEL DESARROLLO EN EL PERU
Q uisiera, primero, felicitar sinceramente a la Facultad de Ciencias

Sociales, su Decano y el Comit Organizador, por la organizacin
de este Seminario, y agradecerles mucho por su invitacin. Es un placer
muy grande para m volver a esta casa de estudios, encontrarme de
nuevo con Uds. con quienes me siento unido por lazos de amistad y,
por qu no decirlo as, de compadrazgo.
La Facultad de Ciencias Sociales actualmente se ve confrontada con

la tarea de enfrentar los desafos de desarrollo en el siglo 21 y contempla
cmo encarar esa tarea. Es un "lujo" de nuevo pensar en "planificacin"
despus del perodo de tanta inseguridad y violencia en los aos pasa-
dos. Por ende quizs el inters en planificacin estratgica que he
encontrado entre algunos de Uds. Ahora bien, el futuro es bastante
incierto. Corremos el riesgo de volver a viejos principios al vemos
confrontados con un futuro no estructurado, como nos dice el principio
del psiclogo Sheriff. Por otro lado, como observa Hirschmann, afor-
tunadamente no conocemos los riesgos y actuamos con una mano
invisible, porque si les conociramos quizs dejaramos de actuar. Y
actuar debemos, no hay remedio, aunque en base a una hiptesis que
queremos corregir en el camino.
Vamos al grano. Empiezo con algunas observaciones sobre el desa-

rrollo especialmente del Per y sobre los desafos que plantea. Despus
666 Fritz Wils
miro a la Facultad de Ciencias Sociales con la pregunta hasta qu punto

ya est preparada para encarar esos desafos de modo ptimo.
Tanto los pases del Norte como los pases del Sur sufren del
problema de la creciente diferenciacin entre los empleados y los sub-
o desempleados.Aunque la forma y la medida en que se da ese problema
vara segn condiciones como nivel de desarrollo ya alcanzado, base
de recursos materiales y humanos y las polticas gubernamentales, la
insercin en la economa global y el ritmo de cambios tecnolgicos traen
consigo ese dualismo. Se debate en todo el mundo sobre la cuestin si
ese proceso es irreversible y fuera de control o sujeto a polticas de
intervencin que puedan suavizar su magnitud y consecuencias. Surge
un consenso, si lo entiendo bien, que la mera opcin por una poltica
de exportaciones nunca podr resolver ese problema, y que una
combinacin de esa poltica con una poltica selectiva de sustitucin de
importaciones es necesaria, dependiendo de factores como el tamao
del mercado interno, su capacidad absortiva, etc. En el Instituto donde
trabajo en Holanda' se discuten inclusive, junto con la OIT y FAO,
polticas diferentes para la industria, agricultura y el sector de servicios,
para los pases africanos, en base a la estrategia maosta de un "desa-
rrollo agropecuario con la industria como el sector lder". Aqu en el
pas Flix Jimnez trabaja otras estrategias.
Si ese problema del dualismo y el problema del empleo no es

caracterstico del Per, otros elementos de su desarrollo -relacionados
con el contexto en que se dan esos problemas- s lo son, tales como los
siguientes:
1. Un proceso de cambios radicales en el perodo 1968-1975que han

eliminado un sistema de ordenamiento poltico-social en el campo y en
la sociedad global, con antecedentes que remontan hasta el perodo
colonial.
2. Ese proceso radical fue de arriba hacia abajo, ejecutado por un

rgimen militar y no en el contexto de una revolucin social tal como
sucedieron en los casos de Mxico y Bolivia. Aunque tales revoluciones
de por s no generan una moderna nacin-Estado, s ayudan a generar
una base ideolgica y a menudo constitucionalpara procesos de mayor
1. Institute of Coaal Studies Advisory Sewice.

Ciencias sociales frente a los desaftos del desarrollo en el Per 667
integracin social. En el Per despus de las reformas no se gest ni

una nueva lite, ni una nueva base para el Estado, ni un complejo de
nuevas institucionesz.
3. Los gobiernos posteriores en el Per nunca lograron llenar los

vacos que las reformas abortadas haban dejado, al contrario, a pesar
de sus promesas por sus polticas profundizaron el estancamiento
econmico, la gran pobreza en el pas y pusieron de manifiesto las
barreras existentes al acceso de la masa campesina chola a las insti-
tuciones de la sociedad mestiza. Estas haban siempre existido como
parte esencial del sistema latifundiario, pero se volvieron un problema
en la sociedad ms amplia justamente cuando y porque esta estructura
intermedia se haba eliminadd. Las limitaciones de la Reforma Agraria
tecnocrtica y el xodo del campo a las ciudades sin precedentes: esos
y otros factores causantes de frustracin como la restringida capacidad
absortiva del sector formal en las ciudades crearon las bases para la
violencia de Sendero Luminoso.
4. Lo que tambin desde lejos impresiona en el caso de Per es la

enorme y creciente inestabilidad institucional, no slo sino especial-
mente en lo que se refiere al sector pblico. Las polticas extremas de
ajuste estructural redujeron en mucho ese sector y sus viejas estructuras
sin crear alternativas eficientes y eficaces.
Todo esto sugiere una sociedad "en reflujo" sin estructuras social,
econmica, poltica y cultural claras. En cierto sentido una sociedad
ms "abierta" que antes, sin techo ni las barreras del "colonialismo
interno" tradicional tal como Cotler lo llamaba, abriendo, por lo menos
2. En casos comparables al Per como Japn, Turqua y Egipto -tambin marcados

por "revoluciones desde arriba" (en la calificacin de Ellen Kay Trimberger)- los
protagonistas se mantuvieron en el poder por dos o tres dcadas, manteniendo al
Estado como el eje principal y autnomo de actuacin, dndole una nueva base de
legitimidad, y tratando de consolidar las reformas que haban introducido.
3. Como Reinhard Bendix seala en su "Nation Building and Citizenship" describien-
do los procesos en Europa Occidental del siglo XIX, justamente porque se foment
la igualdad de todos frente a la ley y el Estado, la condicin de diferencia social
en cuanto a las posibilidades reales para efectuar esa igualdad, se hizo manifiesta
de modo muy claro y problemtico.
668 Fritz WiTils
en principio, nuevas oportunidades para grandes grupos de la pobla-

cin. Hay motivos para optimismo en este respecto: implica una mayor
"integracin social" de la gran masa del pueblo como nunca antes.
Quizs el gobierno de Fujimori es el primero que sabe capitalizar esas
oportunidades, eliminando restos del antiguo rgimen incluyendo su
estructura poltica y generando espectativas entre nuevos sectores
populares, enajenados del sistema poltico anterior. A la vez aplica
tcticas populistas y clientelistas,hasta patrimoniales, usando el amplio
espacio poltico, logrando reducir la inflacin y el terrorismo, pero no
llena el vaco institucional, al contrario, desestructura ms y debilita de
modo consistente muchas estructuras intermedias de la sociedad civil.
Genera, as, por un lado, un clima bueno para inversiones pero deja de
construir todava un complejo de instituciones que como sabemos son
de importancia estratgica para un desarrollo capitalista sostenido, por
ejemplo, en lo que se refiere a finanzas, comercializacin,seguro y cosas
parecidas. Ni utiliza, tal como lo hicieron los nuevos pases indus-
trializados, el Estado, sus inversiones y programas como herramienta
estratgica para un desarrollo programado. En el campo del desarrollo
tecnolgico, de recursos humanos, de inversiones en infraestructura
permitiendo un patrn de desarrollo descentralizado4.
Cuando se trata de identificar, pues, los'desafos de desarrollo para

el pas en el prximo siglo, creo que se colocan en los campos arriba
sealados. Se refiere no slo a la bsqueda de estrategias alternativas
de desarrollo econmico, sino tambin y especialmente al desarrollo de
nuevas institucionespara apoyar y canalizar este desarrollo econmico,
una poltica sistemtica para la formacin de recursos humanos, y una
estrategia para forjar una nueva institucionalidad para el Estado. Todo
esto ser imposible realizar sin encontrar caminos e instituciones nue-
vas en el campo de polticas sociales, de acceso de grandes sectores
populares al sistema poltico nacional y descentralizado, integrndolos
efectivamente a la sociedad. Esa agenda del desarrollo aqu slo dibu-
jado en trminos simples y en algunos de sus rasgos generales, requiere
de una serie de programas de investigaciones estratgicas que slo
equipos multidisciplinarios pueden realizar. Requiere de profesionales
con preparacin para gestionar y manejar polticas, programas y
proyectos. Requiere de cientficos sociales que no slo realizan docencia
4. La versin de los nuevos pases industrializados del Banco Mundial y el FMi es

bastante errnea y tergiversada.
Ciencias sociales frente a los desafws del desarrollo en el Per 669
e investigacin sino tambin puedan prestar servicios de asesora y

asistencia tcnica.
2. LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES FRENTE A LOS DESAF~OSDE

DESARROLLO
Ahora bien, hasta qu punto la Facultad de Ciencias Sociales ya

est organizada y equipada de modo ptimo para encarar estos desa-
fos de desarrollo?. Es impresionante todo lo que ha logrado en las tres
dcadas pasadas en cuanto a formacin de economistas, socilogos y
antroplogos. En trminos de libros, investigaciones y estudios inclu-
sive aquellos ligados a la formulacin o evaluacin de polticas. Pero
pueden plantearse algunas preguntas. Por ejemplo:
1. Carece la Facultad de una especializacin que para fines del

desarrollo sera muy importante, llmese "ciencias polticas" y/o
"administracin pblica", tal como estuvo contemplada al principio?
La experiencia de mi propio Instituto ha sugerido que mejor se man-
tenga la combinacin de ambos campos. Profesionales en ese campo
sern muy necesarios en vista del gran nmero de desafos que se
plantean en el campo del desarrollo, la gestin institucional y lo
sociopoltico.
2. Parece que el trabajo multi e interdisciplinario,de tan estratgica

importancia para el desarrollo, todava carece de prctica y base
institucional en la Facultad. Por ejemplo, el nombre de CISEPA expresa
bien la mera agregacin de las disciplinas involucradas, mejor que los
temas de desarrollo que los equipos a su interior estn trabajando.
"Centro de Estudios de Desarrollo" (CED) sera un nombre ms apro-
piado.
De qu manera se podra encarar mejor estos desafos de desarro-

llo? Hay varias maneras. Una sera formar grupos multidisciplinarios
de trabajo dentro del CISEPAICED en tomo a problemas o temas de
desarrollo, como hay problemas de empleo, de financiamiento de
desarrollo, del medio ambiente, de estrategias macro de desarrollo, de
descentralizacin, etc. Cada uno de esos equipos debera tener su propio
programa de investigacin, quizs incorporando cursos de formacin
a nivel de postgrado, y ejecutando misiones de asesora. Esos grupos
podran inclusive generar ingresos en el mercado, atrayendo staff es-
670 Fritz Wils
pecial para sus programas. Varias veces en los EE.UU., he participado

en esos grupos que pueden evolucionarse desde grupos ad hoc en
grupos ms permanentes. En principio, cada miembro mantiene la
vinculacin con su Departamento disciplinario. A veces estos grupos
establecen su propio instituto o fundacin.
La fundacin de un Centro de Estudios de Desarrollo puede ir ms

all e institucionalizar esos grupos de manera slida y permanente. Tal
como en el caso de mi Instituto, ISS y el IDS en Sussex, pueden desa-
rrollarse en centros de estudios exclusivamente a nivel de postgrado,
otorgando un Diploma o Grado, conjuntamente con programas de
estudios y asesora en determinados campos de especializacin. A
menudo esos institutos interdisciplinarios tienen personal propio, pero
atraen tambin profesores de los Departamentos.
La Facultad de Ciencias Sociales ha alcanzado despus de 30 aos

una solidez y status admirables. Puede ser que ha llegado el momento
en que por encima o al lado de la estructura de los Departamentos
disciplinarios se vayan generando esa nueva estructura, tal como lo
estn haciendo varios pases. Los programas de postgrado, maestra y
doctorado, slo pueden realizarse en base a estudiantes provenientes
de los Departamentos, los que a su vez por supuesto pueden tener sus
propios programas de postgrado. Pero la experiencia de muchos pases
ha mostrado que la respuesta puramente monodisciplinaria a los
desafos de desarrollo ya no son suficientes y que debemos entrar en
nuevos caminos.
Ojal que estas preguntas y pensamientos de mi parte les puedan

servir cuando contemplen su propio futuro. Como padrino de un ahija-
do de 30 aos me siento lo suficientemente seguro que al fin y al cabo
escogern el camino ms conveniente.
El Per frente al Siglo X X i
se termin de imprimir en el mes de abril de 1995
en los talleres de Servicio Copias Grficas S.A. (RUC: 10069912)
Jr. Jorge Chvez 1059. Telefax: 424-9693. Lima 5.

El Perú Frente Al Siglo XXI PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

El Perú Frente Al Siglo XXI PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

El Per frente al

Tefilo Altamirano Ana Ponce

GONZALO PORTOCARRERO - MARCEL VALCARCEL

Cubierta: Mochy Gonzales

El Per frente al Siglo X X l

Copyright O 1995 por Fondo Editorial de la Pontificia

Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio

Impreso en el Per - Printed in Peru

os trabajos aqu reunidos fueron expuestos y comentados en el

El Per es el tema que nos congrega: analizar sus problemas,

Convocar a los profesores ms caracterizados de la Facultad.

Desde distintas disciplinas, pensando problemas diferentes, pero

1. ECONOMIA, POBLACION Y MEDIO AMBIENTE

Javier Zwiz. Desaos econmicos para el Per del Siglo XXI.

Mxinw Vega-Centeno. Desarrollo, crecimiento e inversiones en el

Adolfo Figueroa. Desigualdad y democracia.

Oscar Dancourt. Estabilizacin y deuda externa. Experiencia y

Cecilia Gamvito. Desempleo y bajos ingresos: el mercado laboral

Ana Ponce. Per: Perl sociodemogrficode la poblacin (1972-1993).

R m n a Barruntes. Desarrollo y medio ambiente: una aproximacin

Martha Rodrguez. Medio ambiente: cuestionando un estilo de

- Comentario de Nicole Bernex

Marcel Valcarcel. Sociedad rural y a&cultura en el Per (1950-1994).

- Comentario de Ton de Wit

Narda Henrquez. La sociedad diversa, hiptesis y criterios sobre la

Juan M. Ossio. Etnicidad, cultura y grupos sociales.

Manuel M. Marzal. Religin y sociedad peruana del Siglo XXI.

Catalina Romero. Iglesia y sociedad en el Per: mirando hacia el

Cecilia Rivera. La familia: la perspectiva de los nios. Un intento de

Patricia Ruiz-Bravo. Estudios, prcticas y representaciones de gnero.

Jeanine Anderson. Los estudios de gnero, las ciencias sociales y el

Juan Ansin. Del mito de la educacin al proyecto educativo.

Jos Rodrguez. Eficacia y equidad en la educacin pblica.

Sinesio Lpez. Estado, rgimen poltico e institucionalidad en el Per

Rolando Ames. Los Derechos Humanos como cultura y prctica:

Gonzalo Portocarrero. La Facultad de Ciencias Sociales: recuento y

Guillermo Rochabrn. Horizontes y discursos en la Sociologa

Tefilo Altamirano. La realidad nacional desde la Antropologa en la

DESAFIOS ECONOMICOS PARA EL PERU

A sumiendo el tema de nuestro Seminario deseo formular algunos

Como consecuencia de su crecimiento demogrfico y del enorme

1 dos del pas.

La generacin de dicho empleo exige dos cosas ninguna de las

Respecto de los desafos derivados de nuestra relacin con la eco-

Esta propensin a importar materia prima con el menor grado de

Esta posibilidad se ampla con la maduracin de las nuevas ten-

En este plano del problema econmico, el desafo para pases como

Lamentablemente, en la medida en que se reproduzcan viejas

Adems, la movilidad internacional de inteligencia, en la medida

Cuanto ms lejos estemos de acercarnos a esa combinacin de

El empleo como problema estructural expresa el de la pobreza

Respecto del primero, ya hemos adelantado que el desafo no parece

y mediano, en la mayor medida posible asentadas en las principales

En trminos generales, ms all de la zona noroccidental del pas,

telectual internacional asociado a la problemtica mdica, ecolgica y

Es un desafo similar el que tiene una ciudad como Iquitos. Tras

En general e independientemente del realismo de los planteamien-

su poblacin trasladada por el tren-bala entre Tumbes y Tacna. Desea-

Finalmente, el reto complementario al anterior es el relativo a la

E n un perodo largo y en una perspectiva histrica, el problema

Ahora bien, es un hecho que tanto la vida humana como la vida

Consecuentemente y en primer lugar, el Desarrollo implica un

En segundo lugar, el Desarrollo implica la distribucin de esos