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INSTITUCIONES POLITICAS Hernan Molina Guaita PDF
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INSTITUCIONES POLITICAS
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INTRODUCCION
I. Teora poltica.
a) Teora poltica.
b) Historia de las ideas polticas.
6. Precisiones terminolgicas.
Nos parece debidamente esclarecida y fundamentada la terminologa
empleada y seguida por nosotros en cuanto a la ciencia poltica,
instituciones polticas y derecho constitucional.
NOTAS
7. Generalidades.
8.Concepto.
9. Elementos constitutivos.
EL PUEBLO
10. El Pueblo.
EL TERRITORIO
comienzo de la "alta mar ". " En la zona contigua -zona de alta mar- el
Estado ribereo puede reprimir las infracciones en sus leyes de polica
aduanera, fiscal, de inmigracin y sanitaria, que se cometan en su territorio o
en su mar territorial. En las zonas exclusivas de pesca, el Estado ribereo
puede sancionar la infraccin de sus reglamentos de pesca que all se
cometan " 18ter.
No obstante, el profesor Rousseau seala:
" El problema de la naturaleza jurdica de la zona exclusiva es
vivamente controvertido en doctrina como en la prctica. Partiendo de la
idea que zona exclusiva no es ciertamente un elemento del mar territorial y
extrayendo argumento del artculo 1 de la Convencin de 1958 sobre la
alta mar, en trminos de la cual todo lo que no pertenece al mar territorial
forma parte de la alta mar los gobiernos occidentales han concluido que la
zona exclusiva forma parte integrante de la alta mar.... Tal ha sido la tesis
constante de los Estados Unidos.... Los Estados del Tercer Mundo han
estimado al contrario que zona econmica exclusiva no poda de ninguna
manera identificarse con la alta mar,... de lo que se debe concluir que, no
siendo reducible a la alta mar ni al mar territorial, la zona exclusiva
formara una categora sui generis" 19.
o la esfera del poder del Estado ", y Kelsen " el dominio de validez
territorial del derecho estatal " 25.
Se explican por esta teora los cambios territoriales de los Estados,
como modalidades de reparticin de las competencias territoriales de los
Estados.
b) La soberana territorial.
La soberana propiamente tal es personal, puesto que significa que el
poder supremo del Estado, el poder soberano, se ejerce sobre el pueblo del
Estado. Esto se traduce en la aplicacin del ordenamiento jurdico estatal a
sus nacionales y habitantes del territorio. Es pues, la soberana, el derecho
de mandar a travs de normas jurdicas estatales.
La soberana territorial en cambio, designa el derecho del Estado
sobre su territorio, que lo habilita para disponer de l conforme a las normas
de su derecho pblico interno y del derecho internacional.
En un polo estn, por tanto, los detentadores del poder y en el otro los
destinatarios del poder.
Claro est que se comprende desde la estructura ms simple de un
individuo en cada polo hasta la ms compleja, con pluralidad de
miembros en cada uno de ellos.
b) El poder establece una relacin de mando y obediencia.
Por el mando, una voluntad expresada por el detentador del poder,
determina e influye efectivamente en la conducta del destinatario del
poder.
"El que manda no puede por s solo decidir la suerte de la relacin de
mando, necesita de la cooperacin del que es mandado " 32.
Si en definitiva, el destinatario del poder no cumple lo mandado,
puede significar en ltimo trmino, la desaparicin de la relacin y, por
tanto, desaparece el poder.
Naturalmente que el grado de eficiencia del poder puede variar,
segn sea su intensidad, pero en todo caso, debe expresarse en la
consecucin de resultados queridos por el detentador del poder.
c) "El poder, para su efectividad, necesita contar con la existencia de
medios. En la primera parte del Leviatn escribe Hobbes que " el poder
de un hombre es, en general, igual a sus medios presentes para conseguir
un bien futuro " 33.
Los medios pueden ser muy variados segn sea el mbito de la
sociedad en que se ejerza el poder, segn sea la ndole de la institucin en la
cual se ejerce. Habr medios econmicos, disciplinarios, jurdicos, etc., que
aseguren la efectividad de la relacin de mando y obediencia.
22. La coercin.
Es el medio caracterstico del poder en la sociedad poltica. Es el
que asegura la eficacia de la relacin mando-obediencia, con el uso de la
fuerza fsica, con su expresin en las fuerzas militares y en las fuerza de
orden. Es el aparato armado, cuyo monopolio ha establecido para s la
sociedad poltica. Slo la fuerza de la sociedad poltica es legtima, toda
otra no autorizada por ella, es violencia ilegtima.
En ocasiones se han utilizado tambin otras formas espurias de
coercin, como la coercin econmica, en que se utiliza la amenaza a los
medios de subsistencia de aquellos de quienes se desea obtener la
obediencia.36
O la coercin psicolgica, en que se articula todo un sistema de
propaganda para inducir a la poblacin al acatamiento de lo ordenado37. Se
provoca la desinformacin, con lo que se compromete la libertad y la
dignidad de la persona.
Pero la fuerza, la coercin no es suficiente por s sola para asegurar
la obediencia. " En efecto, en el lmite extremo, sera necesario un
gendarme detrs de cada ciudadano y un gendarme detrs de cada gendarme.
Quin custodiara al guardin ? dice la Escritura " 38.
" El poder est menos en la voluntad de aquel que domine como en
la confianza de aquel que se somete ".
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Seala Heller que todo poder poltico en virtud de su propio sentido, aspira a
la forma jurdica establecida y asegurada por rganos estatales. Y ha de
entraar tal tendencia porque en el Estado moderno el derecho representa
normalmente la forma accesoria de manifestacin, tanto desde un punto de
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Silva Bascun seala que " el poder del Estado es, pues, nico,
singular, en la universalidad de su misin..." 52.
Pero este nico poder del Estado va a desplegar su actividad a travs
de varias funciones.
Nos dice Carr de Malberg que " las funciones del poder son las
diversas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominadora del
Estado " 53.
Son funciones del Estado, la constituyente, la legislativa, la
ejecutiva, la jurisdiccional, la de control, la consultiva.
Esas funciones, que son diversas formas en las que se manifiesta el
poder del Estado, son ejercidas por rganos estatales. Los rganos son los
cargos, dignidades, oficios.
Pueden clasificarse en constitucionales y dependientes, segn si
estn o no sujetos a subordinacin respecto de otro rgano; en unipersonales
o colegiados, si estn integrados por una o por varias personas.
Organos constitucionales colegiados son el Congreso Nacional que
ejerce la funcin legislativa.
La Corte Suprema, que ejerce la funcin jurisdiccional. El Consejo
de Seguridad Nacional, que tiene entre otras, una funcin consultiva.
Organos constitucional unipersonal es el Presidente de la Repblica,
que ejerce la funcin ejecutiva.
Los rganos necesitan de personas fsicas, naturales, como titulares o
integrantes de ellos.
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34. Clasificacin.
Tomamos la expresin fin, no en su acepcin de final, sino de
finalizar.
Hay quienes descartan el estudio del fin del Estado como una
cuestin poltica que excede el mbito propio de la teora del Estado, por
considerarlo problema metajurdico ( Kelsen ).
Sin embargo, la doctrina dominante estima pertinente tal estudio.
Expresa Dabin que " en materia de institucin, el fin es, en efecto, el
principal especificador y animador de toda la organizacin formal " y que "
no hay modo de representar, inclusive cientficamente, una institucin sin
abordar el problema de su fin: quien dice institucin dice finalidad " 55.
38. Clasificacin.
Desde un punto de vista jurdico, atendiendo a la estructura del poder
estatal, a la forma como se relaciona con los otros elementos del Estado, se
pueden clasificar los Estados en unitarios y compuestos.
La unidad del poder poltico del Estado o su descentralizacin
poltica en varios Estados determina la morfologa estatal indicada.
EL ESTADO UNITARIO
La unin personal.
Esta consiste en que el Jefe de Estado de dos o ms Estados es una
misma persona titular de ambos rganos.
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La unin real.
La expresin real proviene aqu de " res ", cosa. Esto es, la unin de
dos o ms Estados no slo tiene en comn la persona del Jefe de Estado,
sino tambin alcanza ciertas competencias ms o menos amplias de esos
Estados. Por ejemplo a las relaciones exteriores, a las materias de defensa
externa. Esas competencias fusionadas son ejercidas por otros rganos
comunes.
Un ejemplo de unin real es el que existi entre Suecia y Noruega
entre 1815 y 1905, y tambin el de Austria y Hungra desde 1867 hasta
1918.
La Confederacin de Estados.
La Confederacin es una unin de derecho internacional entre dos o
ms Estados, para cumplir fines limitados y precisos, pero conservando cada
Estado su soberana.
Esta forma de unin de Estados se basa en un tratado internacional,
en donde se especifican claramente las finalidades que se persiguen, que
generalmente son defensivas, de carcter militar. No obstante, pueden
tambin alcanzar otras de carcter poltico, diplomtico, pero en todo caso,
especficas, de fines limitados.
Los Estados se relacionan entre s mediante sus rganos naturales.
Sin embargo, cuando la confederacin llega a estructurar rganos propios,
stos son muy rudimentarios y, en todo caso, las resoluciones que stos
adopten han de serlo por la unanimidad de los representantes de los Estados,
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EL ESTADO FEDERAL
42. Generalidades.
El Estado Federal hace su entrada en la historia con la Constitucin
norteamericana de l787. No responda a un esquema previo, sino a
necesidades prcticas: se trataba de buscar una frmula que hiciera
compatibles la existencia de los Estados individuales con la de un poder
dotado de facultades para bastarse por s mismo en la esfera de sus
funciones. "Las formas de organizacin que se conocan entonces y que
respondan a un criterio racional, eran el Estado Unitario y la
Confederacin, y la que surge ahora ser interpretada como una frmula
intermedia entre ambas" 60.
La expresin de Estado Federal se emplea primeramente por la
doctrina alemana; y se acua esta denominacin para distinguirlo de la
Confederacin de Estados, ya que en el Estado Federal, a diferencia de la
Confederacin, ha surgido o existe un Estado soberano, superpuesto a los
Estados miembros o federados que lo integran . Hay pues un Estado de
Estados.
La expresin proviene del latn foedus, foederis: tratado, acuerdo,
pacto.
43. Concepto.
El Estado Federal es una unin de Estados que tienen entre s
relaciones de derecho constitucional, en cuya virtud el Estado superpuesto
se supraordina a los Estados miembros o federados.
Prlot define al Estado Federal como aquel "donde se encuentra una
pluralidad de ordenamientos constitucionales, con un ordenamiento
constitucional mayor, al cual estn subordinados, pero en el que tambin
participan los rganos de los ordenamientos menores"6l.
En el Estado Federal coexisten, pues, el Estado superpuesto o
propiamente federal; y los Estados federados o Estados miembros, que lo
componen. Hay dos niveles de Estados. En el nivel superior est el Estado
superpuesto; en el inferior, los Estados Federados.
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2. En el rgano legislativo.
El rgano legislativo en los Estados federales, necesariamente es
bicameral. En la Cmara baja se eligen los representantes en
proporcin a la poblacin. En la Cmara alta se da la participacin de
los Estados miembros. Los sistemas pueden variar mucho en la forma
de consagrar esta participacin.
En el Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, bicameral, en la
Cmara baja, la Cmara de Representantes, se da aplicacin al principio
de la representacin en relacin a la poblacin. De esta manera, los
Estados de gran poblacin tienen una representacin considerablemente
superior a Estados con poca poblacin.
Pero los constituyentes de 1787 inventaron el principio de la
representacin paritaria de los Estados, para la Cmara alta, el Senado.
De esta manera, todos los Estados tienen dos senadores en el Senado,
cualquiera sea su diferencia de poblacin.
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El federalismo cooperativo.
Con este nombre se da cuenta de la evolucin que experimenta el
sistema federal, clsico o dual, en el sentido del surgimiento de una fuerte
relacin de colaboracin entre los Estados federados con el Estado Federal.
Han ejercido influencia en ello las subvenciones federales sujetas al
cumplimiento de ciertas condiciones por los Estados miembros. Es decir, el
Estado Federal establece un programa con un fondo presupuestario, al que
tendrn acceso los Estados miembros que libremente se adhieran a l,
ejerciendo sus competencias en el sentido indicado en el programa.
Se han creado rganos comunes, compuestos por miembros del
Estado Federal y de los Estados miembros, con carcter consultivo. Ambos
niveles de Estados elaboran conjuntamente polticas y programas.
Se dan entre el Estado Federal y los Estados miembros especies de
acuerdos o convenios, sobre materias determinadas, para el ejercicio de
competencias concurrentes o relacionadas entre s.
Pero el federalismo cooperativo se da no slo verticalmente, Estado
Federal-Estados miembros; tambin, se expresa en un plano horizontal, en la
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colaboracin entre los Estados miembros entre s. Aunque este ltimo sea
de menor trascendencia poltica.
EL ESTADO REGIONAL
Organos.
Los rganos de la regin son el Consejo Regional, la Junta Regional
y su Presidente.
El Consejo Regional se integra por miembros elegidos
democrticamente. Esto es, los consejeros, se eligen por sufragio universal,
con el sistema electoral y en el nmero que determine la ley.
El Consejo Regional ejercer las potestades legislativas y
reglamentarias atribuidas a la regin, y hace proposiciones de ley a las
Cmaras del Parlamento nacional.
De entre sus miembros designa a los integrantes de la Junta Regional
y su Presidente.
La Junta Regional es el rgano ejecutivo de la regin, y el Presidente
de la Junta Regional es el representante de la regin, que promulga las leyes
y reglamentos regionales.
Un comisario de Gobierno, que reside en la capital de la regin,
coordina las funciones administrativas de la regin con las ejercidas por el
Estado ( art. 124 ).
Competencias.
La regin puede dictar normas legislativas "en los lmites de los
principios fundamentales establecidos por las leyes del Estado", y que no se
opongan a los intereses nacionales y a los de otras regiones en las materias
que expresamente seala la Constitucin (art. 117). Ejemplo:Organizacin
de entidades administrativas dependientes de la regin; circunscripciones
municipales; polica urbana y rural; ferias y mercados; asistencia sanitaria y
hospitalaria; instruccin profesional y escolar; museos y bibliotecas,
urbanizacin; turismo, vialidad de inters regional; agricultura y otras
materias indicadas en leyes constitucionales.
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Organos.
La Asamblea Legislativa debe ser elegida por sufragio universal,
con un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la
representacin de las diversas zonas del territorio.
Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y
administrativas, y responsable polticamente ante la Asamblea. El
Presidente del Consejo es elegido por la Asamblea de entre sus miembros y
nombrado por el Rey y tambin responsable polticamente ante la Asamblea.
A la Asamblea Legislativa corresponde el ejercicio de las numerosas
potestades legislativas que les faculta la Constitucin pero no las impone;
ello depender del Estatuto respectivo.
Siguiendo el ejemplo de la Constitucin italiana, se seala que un
delegado nombrado por el Gobierno coordinar cuando proceda la
administracin del Estado con la administracin de la Comunidad
Autnoma.
Al tribunal Constitucional se le entrega el control de la
constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley,
como tambin, el conocimiento y resolucin de los conflictos de
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Competencias.
Las comunidades autnomas podrn asumir competencias en las
siguientes materias:
Organizacin de su autogobierno; urbanismo y vivienda; obras
pblicas dentro de su territorio; agricultura y ganadera; proteccin del
medio ambiente; desarrollo econmico de la comunidad, dentro de los
objetivos de la poltica econmica nacional; fomento de la cultura y la
investigacin; turismo, sanidad, y las dems que establece la Constitucin (
art. 148 ).
Adems, las materias no atribuidas expresamente al Estado por la
Constitucin podrn corresponder a las comunidades autnomas, en virtud
de sus estatutos ( art. 149 apartado 3 ).
Autonoma financiera.
Sus recursos estn constituidos por impuestos cedidos parcial o
totalmente por el Estado; por impuestos propios; por recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado y otras
indicadas en la Constitucin ( art. 157 ).
Seccin III
ESTADO Y DERECHO
b) Limita al Estado.
El Estado es la institucin fundamental del poder poltico. Por ello
hemos visto que uno de sus elementos esenciales es el Poder soberano, y
cuyas caractersticas principales hemos examinado.
Ya Montesquieu haba visto con profundidad el peligro que entraa el
poder, y el poder poltico en especial, y para el cual tambin vio el
remedio propicio.
Seal que es "experiencia de siempre de que todo hombre que dispone
de poder tiende a abusar de l, llega hasta donde encuentra lmites ". Y
para remediar ese peligro propuso su notable teora de la separacin de
poderes.
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Por ello, los titulares de los rganos podrn tambin ser uno o varios,
gobernantes, parlamentarios o jueces, etc..
EL ESTADO DE DERECHO
64. Generalidades.
1) El principio de legalidad.
Este significa que la ley regula toda la actividad estatal y de sus
rganos. Surge una institucionalidad legal que limita el poder y que
persigue enmarcar a los gobernantes, debiendo stos ajustar todos sus actos
dentro del marco legal, alejndose as todo vestigio de arbitrariedad.
Pero la ley es obligatoria para todos. Todos son iguales ante la ley.
Y en consecuencia gobernantes y gobernados deben a ella pleno
acatamiento.
Debemos comprender todos los rganos constitucionales, de
gobierno, legislacin o jurisdiccionales, y todos los rganos administrativos
encargados de la satisfaccin de las necesidades pblicas y que se
encuentran vinculados orgnicamente al Estado.
Estos rganos deben someterse al derecho. Es toda la actuacin, es
toda la conducta del rgano estatal, la que queda sometida al derecho. No
slo la actuacin sino tambin conductas que pueden implicar omisin, esto
es la abstencin o silencio del rgano estatal. Porque esta omisin puede ser
ilegal.
La relacin orgnica ha de realizarse, pues, con estricto apego al
principio de legalidad, por los rganos y por los titulares de estos rganos.
El principio de legalidad vincula toda persona, institucin o grupo.
Es amplsimo y omnicomprensivo. Se refiere a toda persona, es decir, todo
habitante del territorio, sea chileno o extranjero, cualquiera sea su condicin
personal. A toda institucin, sea que la asociacin persiga un fin poltico,
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NOTAS
13. Pablo Lucas Verd, Curso de Derecho Poltico, Volumen II, pgs. 87 y siguientes.
14. George Burdeau define el Estado como "el poder institucionalizado y es la
institucin donde se encarna el Poder ". Trait de Sciencie Pilitique. Tomo II, pg.
229.
15. Andr Hauriou define al Estado como " una agrupacin humana, fijada en un
territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico
orientado hacia el bien comn, establecida y mantenido por una autoridad dotada de
poderes de coercin." Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 114.
16. Jean Dabin, Doctrina General del Estado, pg. 19.
17. Georges Burdeau, Trait...., Tomo II, pg. 59 y 229, seala ".... nosotros trataremos
las condiciones de existencia del Estado-territorio, autoridad, nacin, actitud del
grupo- en tanto que producto de una accin del Poder y de la colectividad misma ".
Pg. 69.
18. Vid. A. Passerin d' Entreves, La notion de l' Etat, el captulo Nacin y Patria, pgs.
211 y ss.
18.bis Santiago Benadava, Derecho Internacional Pblico, pgs. 264 y ss.
18.ter dem, pgs. 280 y 287.
19. Charles Rousseau, Derecho Internacional Pblico, Tomo IV, pg. 458. vid.
Francisco Orrego Vicua, La zona econmica exclusiva: rgimen y naturaleza
jurdica en el derecho internacional. Editorial Jurdica de Chile, 1991.
20. id. Santiago Benadava, Derecho Internacional Pblico, pgs. 325 y ss.
20.bis Rousseau, ob. cit. pg. 320.
21. Santiago Benadava, D. Internac. Pblico, pg. 334.
22. Andr Hauriou. ob. cit., pg. 123.
23. Paolo Biscaretti, Derecho Constitucional, pg. 109.
24. Georges Burdeau, ob. cit., Tomo III.
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LA SOBERANIA
68. Etimologa.
La palabra soberano, souverain, procede del bajo latn, superanus,
que significa superior 1. Se empleaba en forma de comparativo, aplicndose
a personas que se encontraban en distinta situacin dentro de una jerarqua.
Posteriormente, el vocablo aplicado a la persona del monarca se
aparta del significado primitivo, para convertirse en superlativo, esto es,
para indicar un lugar o calidad suprema2.
El rey es el soberano puesto que l ha forjado ese poder nuevo y l lo
detenta. Y para sealar las cualidades de ese poder que lo hacen distinto de
los anteriores, se hablar entonces de soberana.
69. Conceptos.
Es necesario precisar los distintos conceptos que tocan esta materia.
SOBERANIA EN EL ESTADO
70. Clasificacin.
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Seccin I
Entre ellas estn las leyes que se referan a la transmisin de la Corona. " Su
titular no dispona de ella, sino ella volva de derecho a quien cumpla las
condiciones para detentarla regularmente: condicin de legitimidad,
condicin de masculinidad, condicin de primogenitura, condicin de
catolicidad, aparecida esta ltima, con las guerra de religin ". " Por lo
dems, las leyes fundamentales del reino organizaban un estatuto jurdico
del dominio inalienable, indivisible e imprescriptible en un fin de inters
pblico. "10. Tambin consideraba necesaria, por estimar que era ley
fundamental del reino la convocatoria de los Estados Generales si era "
necesario imponer impuestos, reunir fuerzas, defender el Estado contra los
enemigos ". 11
Estas dos ideas estn pues, ligadas. Se transfieren todos los derechos
al soberano. Y el soberano se constituye en el representante de todos, ya que
su voluntad ser la voluntad de todos.
86. La soberana.
Es inalienable. Siendo la soberana el ejercicio de la voluntad
general que dirige el poder estatal, jams deber enajenarse. La voluntad
general es la voluntad que declara el soberano en la forma ya vista.
La soberana slo la ejerce el pueblo y slo ste puede ejercerla
directamente. En efecto, Rousseau rechaza la representacin del soberano,
puesto que la voluntad de cualquier representante sera tan slo la expresin
de su propia voluntad, que es voluntad particular, y por consiguiente
expuesta por su propia naturaleza a alejarse del inters general. El sistema
representativo significa para l una verdadera enajenacin de la soberana.
Por eso expresa que " el pueblo ingls piensa que es libre y se engaa, slo
lo es durante la eleccin de los miembros del Parlamento, tan pronto como
stos son elegidos, vuelve a ser esclavo "46.
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sostenga tener tal "grandeza de alma", que es "un verdadero milagro que
debe probar su misin ".
Seccin II
3.- Los individuos renuncian de una manera total al poder que tenan de
hacerse justicia por s mismos. La sociedad poltica establecer
autoridades encargadas de dirimir los conflictos y a los cuales todos
debern obedecer.
4.- Los hombres slo renuncian " a la parte de su libertad natural que exige
el bien, la prosperidad y la seguridad de la sociedad "63.
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SOBERANIA NACIONAL
95. La nacin.
La nacin es aquella agrupacin humana unida por vnculos
materiales y espirituales, que la hace tener conciencia de poseer caracteres
comunes, que le permite diferenciarse de otras agrupaciones nacionales, y en
que los individuos demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de
unidad.
Entre el hombre y su grupo humano, desde el mismo instante de su
nacimiento surgen vnculos de diversa naturaleza que los van uniendo de un
modo profundo y casi siempre definitivo. Surgen vnculos espirituales y
materiales. Entre los primeros los de religin, cultura, idioma, historia,
ideales comunes; entre los segundos, los de carcter tnico, territorio
comn, los intereses comunes, el progreso y el bienestar colectivo, etc.
Todos esos elementos que configuran la nacin suponen un
prolongado esfuerzo de muchas generaciones a travs de largo tiempo sobre
un territorio comn.
Como lo sealara Duguit, la nacin est hecho ms de muertos que
de vivos, puesto que incluye no slo a la generacin presente, sino a las del
pasado y se proyecta a las generaciones del futuro.
La nacin en consecuencia, y sin perjuicio de lo dicho, es un ente
abstracto, puesto que no se identifica con las personas individuales que
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forman el grupo humano, ni siquiera con todas las personas que lo integran
en un momento determinado.
Constitucin de 1791 han sido enfticos para declarar que ningn cuerpo,
ninguna seccin del pueblo, ni " ningn individuo ", pueden ejercer
autoridad que no emane expresamente de la nacin ni atribuirse el ejercicio
de la soberana.
Por consiguiente, para esta teora, en los individuos, sea en grupos,
sea individualmente, no existe en ellos parte alguna de soberana. La
soberana " reside esencialmente en la nacin "; "ella pertenece a la nacin ".
Tercera consecuencia.
El sufragio en esta teora no es un derecho, sino una funcin pblica
que la nacin confa a quienes estima idneos para cumplirla
adecuadamente.
Por ello entonces, queda abierta conceptualmente la posibilidad de
rechazar el sufragio universal, y establecer en cambio un sistema de sufragio
censitario, en que se concede el derecho de sufragio slo a quienes renen
adems de los requisitos de nacionalidad y edad, el de fortuna. Se exigir
entonces tener ciertos medios econmicos.
Si es derecho, es facultativo; si es funcin pblica, es obligatorio.
Una cuarta consecuencia, que puede indicarse en esta teora es que
siendo la nacin el soberano, los gobernantes slo son sus representantes, y
por tanto, ninguno de ellos podr llamarse soberano, ni un solo
representante, ni tampoco todos los representantes, o sea, no podr llamarse
soberano ni el Rey, ni un grupo, ni el pueblo.
Los gobernantes que slo son representantes de la nacin no poseen
la soberana misma que slo la posee la nacin, "slo tienen el ejercicio de
ella "68.
Nadie puede ejercer la soberana sino en nombre de la nacin, y en
virtud de una delegacin de su ejercicio en la forma sealada en la
Constitucin.
El conjunto de todos los ciudadanos slo constituyen un rgano de la
nacin, encargados de ejercer la funcin electoral. Por ello, los elegidos
son representantes no del cuerpo electoral, sino de la nacin, y por tanto,
llamados a formular la voluntad de la nacin y no la de sus electores,
actuando para ello con completa independencia y libertad, mediante la
constitucin del mandato representativo.
Es una e indivisible.
La soberana como la nacin es una sola, y aqulla pertenece a sta.
Al ser la soberana una sola e indivisible, se niega toda posibilidad de
existencia de soberanas individuales.
" Ningn individuo detenta una fraccin. Ella no est constituida
por una adicin de soberanas individuales "69.
" Al encontrarse la soberana de una manera indivisible en el
conjunto de la colectividad nacional, no pertenece personalmente a cada uno
de los ciudadanos. Si stos pueden llamarse soberanos es nicamente como
partes integrantes e inseparables del todo. La soberana no comenz por
formarse en los nacionales antes de pertenecer a la nacin, sino que, muy
por el contrario, nace con sta, y de la nacin se comunica a los ciudadanos,
en cuanto stos se encuentran confundidos y reunidos en ella "70.
Es imprescriptible.
Esta teora estaba reaccionando contra la teora de la soberana del
Rey. Muchos sealaban que por el largo tiempo transcurrido, los reyes
haban prescrito la soberana, ya que la haban ejercido como titulares,
pblica y pacficamente.
Con estas caractersticas se estaba afirmando que nadie puede privar
a la nacin de la soberana de un modo definitivo. Se la podr usurpar, pero
jams se la podr prescribir, es decir, nunca se la podr adquirir por el uso
por ningn tiempo.
Es inalienable.
Esto quiere significar que no se puede enajenar, no se puede ceder,
no se puede traspasar a ningn ttulo. Nadie puede pretender ser
beneficiario de una cesin, ni una persona, ni un grupo, ni el pueblo, es
decir, ni todos los individuos.
" La nacin es el conjunto de las generaciones presentes y futuras; su
configuracin actual no es sino un momento del conjunto, no podr pues
despojarse de una prerrogativa de la que los vivos no son sino usufructuarios
pero no sus propietarios "71.
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Es limitada.
Esta caracterstica de la soberana, de su limitacin, emana de lo
establecido en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789.
NOTAS
1.- Georg Jellinek. Teora del Estado, pg. 337. Editorial Albatros. Buenos Aires, 1970. Trad.
por Fernando de los Ros.
2.- Jacques Maritain. El hombre y el Estado, pg. 68. Editorial del Pacfico, Santiago de Chile,
1974.
3.- J.J. Chevalier. Los grandes textos polticos, pg. 40 Ed. Aguilar. Madrid 1967. Trad. de
Antonio Rodrguez.
4.- Los seis libros de la Repblica. Libro Primero, Captulo I. En traducciones al castellano su
apellido es indicado por Bedino.
5.- Carr de Malberg, ob. cit., pg. 81.
6.- Cit. por Jacques Maritain, ob. cit., pgs. 62-63.
7.- Chevalier, ob. cit., pg. 41.
8.- Cit. por J. Maritain, ob. cit., pgs. 62-63.
9.- Marcel Prlot y George Lescuyer. Histoire des ides politiques, pg. 292. Ed. Dalloz. 6a.
edicin, Pars, 1977.
10.- Marcel Prlot, Institutiones Politiques et Droit Constitutionnel, pgs. 293-294. Ed. Dalloz, 7a.
edicin, Pars, 1978.
11.- Cit. por Prlot y Lescuyer, ob. cit., pg. 292.
12.- Cit. por Georges Burdeau. Trait de Science Politique. Tomo II, pg. 183, nota 1.
13.- Tomas Hobbes. El Leviatn, o la forma, materia y poder de un Estado Civil eclesistico, pg.
586.
14.- Hobbes, ob. cit., pg. 100.
15.- Hobbes, ob. cit., pg. 102.
16.- Hobbes, ob. cit., pg. 103.
17.- Hobbes, ob. cit., pg. 104.
18.- Manuel Snchez S., en el Prefacio, pg. XII, en El Leviatn, ob. cit.
19.- Hobbes, ob. cit., pg. 141.
20.- Hobbes, ob. cit., pgs. 141-142.
21.- Hobbes, ob. cit., pg. 151.
22.- Hobbes, ob. cit., pg. 151.
23.- Hobbes, ob. cit., pg. 174.
24.- Hobbes, ob. cit., pg. 187.
25.- Hobbes, ob. cit., pg. 454.
26.- J.J. Chevalier, Los grandes textos polticos, pg. 65.
27.- Prlot et Lescuyer, ob. cit., pg. 420.
28.- Juan Jacobo Rousseau. Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres, pg.
187. Publicado conjuntamente con El Contrato Social. Edit. Mateu, 1965. Trad. M.
Villanueva de Castro.
29.- Idem, pg. 188.
30.- Idem, pg. 222.
31.- Rousseau, ob. cit., pg. 225.
32.- Idem, pg. 237.
33.- Idem, pg. 227.
34.- Rousseau, ob. cit., pg. 246.
35.- Idem, pg. 248.
36.- Juan Jacobo Rousseau: El Contrato Social, pgs. 22 y 23.
37.- Idem, pg. 24.
38.- Vid. ob. cit., pg. 24.
39.- Idem, pg. 39.
136
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
EL GOBIERNO
103. Conceptos.
El estado necesita de la existencia de un gobierno que ejerza el poder
poltico, estableciendo la direccin global de la sociedad poltica.
La palabra Gobierno se refiere a los rganos que tienen la
conduccin general del Estado, que determinan la orientacin poltica.
Comprende los rganos superiores del Estado encargados del
ejercicio del poder y de fijar la poltica global.
Pero hay un sentido ms restringido de la expresin Gobierno, y es,
el de indicar al rgano ejecutivo, ya que es l quien actualmente desempea
en ciertas formas polticas un papel ms visible y conductor de la funcin
gubernamental.
Es frecuente el uso de la voz gobierno para sealar a los titulares de
los rganos superiores del Estado, a los gobernantes. Se dice que se ha
producido un cambio de gobierno cuando ha habido un cambio de
gobernantes en el rgano ejecutivo, por ejemplo al Presidente de la
Repblica, o de Ministros.
Pero cuando nosotros tratamos aqu de las instituciones gobernantes,
o de las formas de gobierno, tomamos esta expresin en su sentido amplio,
esto es, en el de actividad consistente en la determinacin de la orientacin
poltica y en la conduccin general del Estado, y que se realiza por el
conjunto de rganos llamados a su ejercicio, en sus respectivas
competencias.
La regulacin jurdica puede configurar diferentes formas de
Gobierno.
138
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Seccin I
LA DEMOCRACIA
DEMOCRACIA DIRECTA
105. Caractersticas.
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
110. Generalidades.
111. El referendum.
" No es posible reunir el pueblo en un mismo lugar, pero es posible
organizar una tcnica que permita al pueblo tomar l mismo decisiones
importantes y numerosas gracias al referendum, que puede ser
frecuentemente utilizado. Es posible pedir al pueblo votar no solamente
para elegir hombres, sino tambin para responder a cuestiones por
decisiones soberanas, sin estar obligado a reunirse en un mismo lugar; l
puede as legislar por s mismo y gobernarse l mismo " 11.
Mediante el referendum un rgano representativo somete a la
aprobacin u opinin del pueblo una norma o materia determinada. Puede
clasificarse atendiendo a distintos puntos de vista.
112. Plebiscito.
Hay quienes no establecen ninguna diferencia entre el referendum y
el plebiscito. Otros, en cambio, sealan que el plebiscito es un mecanismo
jurdico diferente, mediante el cual un rgano no representativo somete a la
decisin del pueblo una norma o materia determinada.
Hay quienes emplean la expresin plebiscito para indicar que lo que
se somete a la decisin del pueblo, es si ste da o no su confianza a una
persona determinada, para investirlo como gobernante o renovarlo en su
funcin, pero sin que se realice una eleccin disputada.
Tambin se emplea la expresin plebiscito en el mbito del derecho
internacional, para decidir los cambio de soberana territorial en los Estados,
buscndose con ello la expresin de la voluntad de las poblaciones que se
veran afectadas.
Seala Loewenstein, que " en el lenguaje corriente, el concepto " '
plebiscito ' se usa para una variedad de actos de participacin del pueblo en
el proceso del poder y, algunas veces, hasta como sinnimo de elecciones ",
pero que esta expresin " debera quedar reservada a votaciones sobre
cuestiones no constitucionales y no legislativas " 12.
Esto es, las votaciones sobre normas constitucionales y legales
tcnicamente son referendum no plebiscitos. No obstante, nuestros textos
constitucionales slo han utilizado el trmino plebiscito.
150
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
115. La revocatoria.
La revocatoria o recall, persigue poner tmirno anticipado al
mandato de un representante, mediante la decisin del cuerpo electoral. La
peticin es hecha por una fraccin del cuerpo electoral y enseguida,
sometida a votacin.
Puede ser individual, cuando afecta a un representante.
Puede ser colectiva, cuando afecta a los miembros de un rgano
colegiado.
LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
117. Generalidades.
La palabra democracia es utilizada por los ms opuestos sectores
polticos, por lo que se ha creado una confusin en cuanto a su significado,
lo que hace necesario un esfuerzo para precisar su sentido y alcance.
Funcin constituyente.
Es la que tiene por fin la elaboracin de la Constitucin. Y cabe
concebirla como una funcin distinta de la legislativa a pesar de sus
mltiples semejanzas, en virtud de que la Constitucin puede ser distinguida
material y formalmente de la ley, que le est subordinada. Es la supremaca
material y formal de la Constitucin que estudia la Teora de la
Constitucin. Las Constituciones flexibles son la nica excepcin a la
supremaca formal.
Funcin legislativa.
Santo Toms de Aquino define a la ley como la " prescripcin de la
razn, ordenada para el bien comn, dada y promulgada por quien tiene
autoridad, que manda, prohbe o permite ".
Pero la doctrina ha introducido precisiones adicionales al concepto
de ley. As ha distinguido entre ley en sentido material y en sentido formal.
La ley material o sustancial contiene normas jurdicas abstractas,
generales, permanentes, obligatorias, innovadoras.
La ley en sentido formal es aquella que es dictada conforme al
procedimiento contemplado en la Constitucin. Se prescinde enteramente
por tanto de si la norma es abstracta y general. En sentido formal la ley
puede contener disposiciones particulares.
Desde el punto de vista orgnico, la ley debe ser dictada por el
Parlamento o Congreso, rgano uni o bicameral, de carcter colegiado y
generado por sufragio universal. Ello porque, " resulta ms lgico esperar
de varias personas que aporten puntos de vista discrepantes, diversas
experiencias, disitntos conocimientos, variadas fuentes de informacin que a
travs de la confrontacin y debate entre ellas encuentren las mejores y
certeras bases de inspiracin y ordenacin " 32.
165
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
La funcin gubernamental.
La funcin gubernamental realiza una actividad directiva, impulsora
y coordinadora de las dems funciones jurdicas del Estado, especialmente
constituyente, legislativa y administrativa. Es una funcin englobante que
proporciona la orientacin poltica a los dems rganos estatales.
La funcin gubernamental, en un nivel superior, deber determinar la
poltica general del Estado, indicando cules son los fines que se persiguen,
los objetivos o metas en que se traduce concretamente el bien comn en un
perodo histrico.
Pero esa poltica general debe, adems, sealar los medios que se
utilizarn para alcanzarlos. Y estos como aquellos objetivos sern en toda la
diversa gama de la actividad del Estado.
As debern estar articulados fines y medios en la poltica externa del
Estado, en sus relaciones multilaterales o bilaterales, en los organismos
internacionales, en las relaciones diplomticas, comerciales, etc..
En el orden interno, articularse fines y medios, en los distintos
sectores, sea la poltica econmica, tributaria, agrcola, educacional,
habitacional, etc..
En el orden de la seguridad nacional, sea la seguridad externa o
interna.
166
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
La funcin administrativa.
Es aquella que "se propone", de manera concreta, inmediata y
directa, realizar los fines previstos por la ley, la satisfaccin de necesidades
pblicas, dentro del marco fijado por sta y de acuerdo con las
circunstancias, mediante actos de carcter particular o hechos puramente
materiales.... "35.
La funcin administrativa es la que tiene por objeto realizar, llevar a
la prctica, ejecutar, las tareas sealadas por la funcin gubernamental o por
la ley.
Se lleva a cabo, mediante actos jurdicos, o por simples hechos
materiales. Todos tendientes a la satisfaccin de las necesidades pblicas
indicadas por la funcin gubernamental.
Es una actividad enteramente subordinada a la funcin
gubernamental.
La funcin jurisdiccional.
167
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
La funcin de control.
Consiste en la actividad desplegada para obtener que los rganos
estatales se encuadren dentro de las normas legales en cuanto al contenido
de sus actos, al procedimiento seguido y al fin perseguido.
Se procura el respeto del principio de legalidad por los rganos
estatales y que todos ellos se encaminen en la consecucin del bien comn.
La funcin de control ser ejercida principalmente por el electorado,
el Parlamento, el Gobierno, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Tribunal Calificador de Elecciones, la Contralora General de la Repblica,
y la opinin pblica.
"Las tcnicas de control son, estructuralmente, de dos tipos. Cuando
las instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo
detentador del poder, son designadas como controles intrarganos. Cuando,
por otra parte, funciona entre diversos detentadores del poder que cooperan
en la gestin estatal, se les designa como controles interrganos " 37.
Por ejemplo, son controles intrarganos en el Parlamento: el carcter
colegiado de ste; el hecho de que debe protegerse a la minora; y
fundamentalmente, en los Parlamentos bicamerales, su divisin en dos
asambleas, que estn obligadas a cooperar para la formacin de la ley.
En los Tribunales, mediante su estructura jerarquizada que culmina
en la Corte Suprema, quien ejerce la superintendencia sobre los inferiores.
168
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
La funcin consultiva.
169
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
LA REPRESENTACION ORGANICA
a) El corporativismo total.
Este supone la eliminacin de la representacin poltica y por tanto
del rgano fundamental en que se expresa, el Parlamento, y su sustitucin
por la representacin orgnica, sobre la base de los distintos grupos sociales,
sindicatos, ramas de la produccin, profesiones, etc., que se expresara en
una Asamblea corporativa.
170
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
124. Clasificacin.
EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
a) El ejecutivo.
Se encuentran claramente separadas las funciones de representacin
del Estado y las funciones de Gobierno.
La representacin del Estado es desempeada por un Jefe de Estado,
que puede ser un monarca hereditario y vitalicio, o un Presidente
republicano, temporal y elegido por el Parlamento.
El Jefe de Estado es irresponsable polticamente ante el Parlamento,
es decir, no depende de su confianza, no puede ser derribado por el
Parlamento.
Pero, por ser irresponsable polticamente, se exige que todos sus
actos deben ser refrendados por un ministro, ya que es ste quien asume la
responsabilidad poltica. Sin el refrendo ministerial, los actos no son
vlidos. Slo se exceptan los expresamente indicados en la Constitucin,
por ejemplo, el decreto que designa Primer Ministro.
El refrendo ministerial est constituido por la firma del ministro de
estado correspondiente para la validez de los actos del Jefe de Estado.
El Jefe del Estado designa al Primer Ministro, y a proposicin de
ste, a los dems miembros del Gabinete.
b) El legislativo.
El Parlamento o su Cmara Poltica, es elegido democrticamente.
Si una de las Cmaras no tiene orgen democrtico, se transforma en cmara
de reflexin, perdiendo sus potestades de control poltico.
El Bicameralismo puede ser igualitario o desigualitario, segn si las
atribuciones de ambas cmaras son anlogas o equivalentes, o bien si son
dispares, superiores en una e inferiores en la otra.
Existe bicameralismo igualitario en Italia. Existe bicameralismo
desigualitario en Gran Bretaa.
slo haba un paso, que se da en 1782, con la dimisin del gabinete de Lord
North 43, renuncia colectiva, en pleno.
La responsabilidad poltica del Gabinete es colectiva, solidaria por la
poltica general que aplica. Afecta a todos los miembros del Gabinete.
Actualmente el Gabinete se compone de unos 20 miembros. Sesiona
con todos sus integrantes semanalmente, y se adopta la poltica general del
Gobierno. Puede en situaciones de emergencia sesionar con 5 6 ministros,
como Gabinete interno.
El Primer Ministro, desde la Primera Guerra Mundial, ha crecido
considerablemente en poder poltico, al ser el verdadero lider del Gobierno y
del partido gobernante. Ello es comprensible, ya que existiendo,
generalmente, dos grandes partidos, que se enfrentan en las elecciones
dirigidos por sus respectivos Jefes, el pueblo sabe que al votar por uno u
otro se designar por el monarca al jefe del partido mayoritario como Primer
Ministro. Por tanto, indirectamente su designacin proviene del electorado.
El Parlamento ingls tuvo su origen en 1265, cincuenta aos despus
de la Carta Magna. Estuvo integrado por representantes de los condados
(campos), de los burgos y de los nobles, lores temporales y espirituales.
En el siglo XIV se divide en dos Cmaras, la Cmara de los
Comunes y la Cmara de los Lores, como consecuencia que oficiosamente
se reunan los representantes de los condados y burgos a deliberar las
materias, con anterioridad y separadamente de los Lores.
La Cmara de los Comunes perfeccion su carcter de cmara
poltica democrtica, especialmente con las leyes electorales de 1832, con lo
cual polticamente adquiri un predominio sobre la Cmara de los Lores,
que se consagr jurdicamente con las Actas del Parlamento de 1911 y de
1949, en que la Cmara de los Lores queda transformada propiamente como
Cmara de reflexin, puesto que puede retardar determinada legilslacin,
pero no impedirla.
En la aplicacin del sistema resalta una caracterstica especial que
difiere del esquema terico expuesto. En efecto, en la prctica se da un
claro predominio del Gabinete sobre el Parlamento, y en particular sobre la
Cmara poltica, la Cmara de los Comunes, y no un equilibrio entre ambos.
Por ello, en los hechos, no se observa la aprobacin de mociones de censura
o que se manifieste la desconfianza poltica para hacer efectiva la
responsabilidad poltica del Gabinete. Al contrario, el Gabinete gobierna
178
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Con ello se evitaba que fuera promovida en el curso del debate, sin
reflexin previa.
Se contemplaba un plazo de enfriamiento de un da, es decir, la
votacin de la mocin de censura no poda someterse a votacin
inmediatamente.
El control poltico se entregaba slo a la Cmara poltica,
descartndose el Senado.
No obstante,esta Constitucin tuvo corta duracin y no dio la
estabilidad gubernamental esperada.
Por ello es reemplazada en la V Repblica por la Constitucin de
1958. Esta Constitucin contemplaba un sistema parlamentario
racionalizado. Es slo con la reforma de 1962 que se configura el sistema
semipresidencial.
Esta Constitucin contempl las siguientes regulaciones:
Se ha suprimido la votacin de investidura del Consejo de ministros.
De este modo, el nuevo gobierno recin nombrado puede entrar a gobernar
de inmediato sin estar obligado a presentarse previamente a la Asamblea
Nacional a solicitar un voto de confianza.
En la votacin de la mocin de censura, slo se cuentan los votos de
quienes apoyan la censura. De este modo, quienes se abstienen,
indirectamente apoyan al Gobierno.
La utilizacin conjunta de la cuestin de confianza y la mocin de
censura.
Opera en la aprobacin de un proyecto de ley, cuando el Primer
Ministro previa deliberacin del Consejo, compromete la responsabilidad
poltica del gobierno en la votacin del proyecto. En ese evento, el texto se
considera aprobado, salvo que se presente una mocin de censura en las 24
horas siguientes, y sea aprobada en las condiciones generales.
Este mecanismo fortalece al gobierno, ya que se le posibilita que
cuente con una ley importante, sin ser votada en la Asamblea Nacional. Con
ello se evita que una combinacin poltica deje que subsista un gobierno,
pero sin las leyes que ste necesita al rechazrseles sus proyectos.
181
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
EL GOBIERNO PRESIDENCIAL
a) El ejecutivo.
El rgano ejecutivo es el Presidente de la Repblica. Es elegido en
elecciones populares disputadas por sufragio universal. Ello ha significado
que ha desarrollado una campaa electoral, tomando contacto con la
poblacin, ha recorrido el pas, y una vez triunfante, emerge como el
poltico ms importante.
El Presidente de la Repblica es el Jefe de Estado, a l corresponde
representarlo interna y externamente. Es tambin el Jefe de Gobierno,
puesto que a l corresponde la conduccin poltica general, tanto interna
como internacional.
En un slo rgano unipersonal se concentran la representacin y
gobierno del Estado.
El Presidente de la Repblica es irresponsable polticamente ante el
Congreso. Esto significa que no puede ser removido por el Congreso por
discrepancias en la conduccin poltica. El Presidente dura en su cargo el
tiempo sealado en la Constitucin.
Sin embargo, el Presidente de la Repblica puede ser destitudo por
el Congreso en el juicio poltico o "impeachement", porque aqu est en
juego la responsabilidad penal, y el Presidente es responsable por los delitos
que pueda cometer en el desempeo de sus funciones.
Los ministros de Estados son los rganos auxiliares del Presidente.
183
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
b) El Congreso.
El Congreso es el rgano que ejerce la funcin legislativa. Sus
integrantes, los parlamentarios, son elegidos en elecciones disputadas por el
pueblo, mediante el sufragio universal, y duran en sus funciones el tiempo
sealado en la Constitucin.
El Congreso no puede ser disuelto por el Presidente de la Repblica.
Es enteramente independiente del ejecutivo.
Y con plena independencia el Congreso aprueba las leyes y el
Presupuesto.
Puede dictar decretos con fuerza de ley, previa ley habilitante dictada por el
Congreso.
a) El Ejecutivo.
El ejecutivo est compuesto por el Presidente de la Repblica y por
el Consejo de Ministros y su Primer Ministro.
El Presidente de la Repblica.
Es elegido democrticamente, por sufragio universal, en elecciones
libres y disputadas.
Es irresponsable polticamente ante el Parlamento. Dura en sus
funciones el tiempo sealado en la Constitucin.
Es el Jefe de Estado, y por tanto le corresponde la funcin de
representarlo.
Pero tambin tiene ciertas funciones de gobierno, las que pueden
clasificarse en competencias propias o personales y competencias
compartidas o comunes.
Son competencias personales, el nombramiento del Primer Ministro;
dirijir mensajes al Parlamento; el derecho de disolver la Cmara poltica;
fuertes atribuciones en el estado de excepcin constitucional.
Competencias gubernamentales del Presidente compartidas con el gobierno:
Dirigir la poltica internacional; nombramiento de altos funcionarios
civiles y militares; convocar al referendum; poder reglamentario y las
ordenanzas.
Existe una diarqua, puesto que son dos los rganos que tienen
atribuciones de gobierno, el Presidente de la Repblica y el Consejo de
Ministros.
b) Organo legislativo.
Parlamento bicameral, con una Cmara Poltica.
mismo nivel que el Parlamento y claramente por encima del Primer Ministro
y de los ministros "56.
Y si el Presidente disuelve el Parlamento, pero en la eleccin se
confirma la mayora adversa, queda planteada la posibilidad de un bloqueo
de los rganos constitucionales si ninguno de ellos cede en su posicin o
entra en soluciones de compromiso o transaccin.
El Consejo de Ministros.
Este rgano es presidido por el Presidente de la Repblica, y slo en
forma excepcional puede serlo por el Primer Ministro. Cuando los
ministros se renen presididos por el Primer Ministro, se forma otro rgano
que es el Gabinete. Pero el rgano de gobierno formal es el Consejo de
Ministros.
El Primer Ministro propone al Presidente de la Repblica el
nombramiento de los dems ministros. El Consejo de Ministros dura en sus
funciones mientras cuente con la confianza de la Cmara Poltica.
El gobierno es colegial. La competencia del Consejo de Ministros es
determinar y conducir la poltica de la nacin; proponer la convocatoria a
referendum al Presidente; la declaracin de guerra; decretar el estado de
sitio.
Existe una diarqua, puesto que son dos los rganos que tienen
atribuciones gubernamentales propias y otras compartidas.
b) Organo legislativo.
El Parlamento es bicameral, con una Cmara Poltica, la Asamblea
Nacional y el Senado.
EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
136. Generalidades y clasificacin.
En el sistema de gobierno de Asamblea, sta establece un
predominio sobre el ejecutivo. La Asamblea se genera democrticamente y
sta designa un ejecutivo colegiado, sometido enteramente a sus rdenes.
En el gobierno de Asamblea pueden distinguirse dos variantes, el
sistema de gobierno convencional y el sistema de gobierno directorial.
por un ao, por la Asamblea Federal, entre los miembros del Consejo. Pero
no son reelegibles para el perodo siguiente. Esta rotacin hace que
propiamente no haya un Jefe de Estado.
Se trata de un rgano ejecutivo colegiado. Acta colegialmente y es
irresponsable polticamente ante la Asamblea, es pues un Directorio.
El rgano legislativo est constituido por una Asamblea Federal, que
est compuesta de dos Cmaras: el Consejo Nacional y el Consejo de los
Estados.
El Consejo Nacional se compone de diputados elegidos por el
pueblo suizo en proporcin a la poblacin. Duran cuatro aos en sus
funciones y se renuevan ntegramente cada vez.
El Consejo de los Estados es el rgano tpico federal. Se compone
de 46 diputados de los cantones. Cada cantn nombra dos diputados. En
los cantones divididos, cada medio cantn elige un diputado. Duran de " 2
a 4 aos segn los cantones. La mitad se renueva al mismo tiempo que el
Consejo Nacional, y la otra mitad en fechas variables en el curso de la
legislatura de 4 aos " ( Cadart pg. 566 ).
Seccin II
LA OLIGARQUIA
139. Generalidades.
Entre la soberana del pueblo y la soberana de una persona, cabe la
posibilidad de la soberana de unos pocos, en todo caso de una minora,
dndose lugar a los gobiernos oligrquicos.
La etimologa seala las palabras griegas " oligos", pocos, y "
arkhos", gobierno. La oligarqua es el gobierno de unos pocos, de una
minora.
Este gobierno de pocos, en un punto extremo, puede estar reducido a
escasas personas, como por ejemplo ocurre en los triunviratos, que
generalmente son simples etapas de transicin a la monocracia. As el
triunvirato de Julio Csar, Craso y Pompeyo, en el ao 60 a. de C., da lugar
202
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
140. La aristocracia.
Las aristocracias han constituido tradicionalmente el gobierno
minoritario por antonomasia. Incluso los clsicos utilizaban ese nombre
para sealar el gobierno minoritario legtimo. No obstante, se utiliza
contemporneamente el vocablo oligarqua para referirse a ellos de un modo
ms objetivo y comprender otras expresiones gubernativas minoritarias,
adems de la aristocracia.
Etimolgicamente, de las palabras griegas "kratos", el poder, y
"aristos", los mejores, los ms nobles. Es el poder, el gobierno de los
mejores, de los nobles.
La aristocracia constituye una minora social que cree reunir los
elementos mejores, superiores de la sociedad, y adopta una estructura
cerrada para los elementos extraos a ella y se perpeta hereditariamente.
142. La partidocracia.
La partidocracia como concepto ha sido fruto de la elaboracin
principalmente de la doctrina italiana. De ah la palabra "partidocracia".
Se trata de una especie dentro del gnero de sistemas de partidos
polticos, pero una forma de concrecin hipertrofiada del sistema de
partidos.
Seccin III
LA MONOCRACIA
143. Generalidades.
En la monocracia, el titular de la soberana es una persona,
etimolgicamente significa el poder de uno. Es el Jefe nico, quien expresa
la voluntad definitiva del Estado. Por cierto que es ayudado por
funcionarios en las labores del gobierno, pero jurdicamente le estn
subordinados a su voluntad.
145. La tirana.
Esta forma gubernamental data de la antiguedad.
Lo que distingue y caracteriza la tirana es la arbitrariedad en sus
distintos aspectos.
" La tirana es arbitraria en su orgen. Los antiguos dan el nombre de
"tirano" al Jefe de Estado que detenta el poder fuera del juego normal de las
instituciones. En el punto de partida de la tirana, hay ocupacin brutal,
golpe de fuerza, usurpacin "64.
El ejercicio del poder por el tirano, tambin es realizado
arbitrariamente. Busca su propio beneficio y el de sus ms allegados.
La tirana es arbitraria es su transmisin. A diferencia de la
monarqua, en la cual se establece una sucesin en el poder en forma
regular, no se pasa pacficamente de un tirano a otro.
No existe regulacin jurdica para el reemplazo del tirano. Es
nuevamente lo arbitrario lo que distingue la sucesin del tirano. Es
impredecible y, lo ms probable, violenta.
146. La dictadura.
La dictadura tuvo su orgen en Roma, y sus caractersticas esenciales
son las siguientes:
Mediante ella se concentra la totalidad del poder en manos del
dictador, a travs de una designacin regular por los rganos de la
Repblica. Lo que implica una restriccin de las libertades ciudadanas.
207
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
Seccin IV
SISTEMAS GUBERNAMENTALES
MIXTOS
La Repblica Romana.
Hay un tipo de gobierno mixto. " Al mirar los cnsules, el rgimen
es monrquico; al considerar el Senado, es aristocrtico; al mirar los
comicios, es democrtico. Este sistema constitucional engendra un
armonioso equilibrio que asegura a la vez la fuerza del Estado y la dignidad
de vida de los ciudadanos ".
".......La Constitucin romana no tiene, desde el siglo III antes de Cristo,
sino las apariencias de la igualdad republicana. El gobierno efectivo pasa a
las manos de una aristocracia, la nobleza senatorial, que llega a ser una
oligarqua cada vez ms cerrada y exclusiva "65.
La monarqua Limitada.
" La monarqua limitada es un rgimen tpicamente mixto en el que
se combina el principio monocrtico del gobierno de uno solo, con la
participacin en el poder de una aristocracia nobiliaria y hereditaria, que
209
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
El parlamentarismo dualista.
El parlamentarismo dualista "que deriva de la monarqua limitada, es
un rgimen mixto, por el hecho de la influencia propia que conserva el Jefe
del Estado y del mantenimiento con algunas atenuaciones" de la Cmara,
una aristocrtica y la otra censitaria.
"El sistema es as dualista, ya que hay doble responsabilidad
ministerial, el rey puede revocar los ministros y disolver la Cmara que les
da su confianza. El tiene adems, el apoyo de la Cmara Alta que le es
adicta por tradicin y tambin por necesidad, ya que gracias a los pares
designados l puede modificar su composicin"68.
210
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
La monarqua parlamentaria.
Es una forma gubernamental mixta, en que se combina el principio
monocrtico, el oligrquico en su variante aristocrtica y el democrtico,
con predominio de este ltimo.
Esta forma gubernamental mixta, con predominio del principio
democrtico, se encuentra en el gobierno de Inglaterra actual. El monarca
ingls como Jefe de Estado, constituye la expresin del principio
monocrtico. La Cmara de los Lores, integrada por miembros de la
aristocracia, expresa el principio oligrquico.
El principio democrtico es el dominante en el sistema. Se expresa
en la Cmara de los Comunes, elegida por sufragio popular universal, y la
que puede censurar los gabinetes. Es un parlamentarismo monista, puesto
que el Gabinete slo es responsable polticamente ante la Cmara de los
Comunes.
En otros Estados, la monarqua parlamentaria puede prescindir del
principio oligrquico, en el caso de que ambas Cmaras sean generadas por
sufragio popular. El gobierno mixto se originar entonces de la sola
combinacin del principio monocrtico y democrtico, con predominio de
este ltimo.
El cesarismo democrtico.
NOTAS
1. Marcel Prlot, Institutions politiques et droit constitutionnel, pg. 53, 7a. edicin, Dalloz.
2. Vid. Jean Touchard, Historias de la Ideas Polticas, pg. 30.
3. Cit. por Jean Touchard, ob cit., pg. 33.
4. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 96.
5. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 59.
6. Vid. Jacques Cadart, Institutionnes... pgs. l92-l93, Tomo I
7. Andr Hauriou, ob. cit. pgs. 73-74.
8. Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 60.
9. Carr de Malberg, Teora general del Estado, pg. 935.
l0. Carr de Malberg, ob., cit. pg. 936.
ll. Cardart, ob cit. Tomo I, pg. l95.
l2. Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 33l.
l3. Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho Constitucional. Tomo I, pg. 257.
14. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 53.
15. Prlot, ob. cit., pgs. 57-58.
16. Prlot, ob. cit., pg. 58.
17. Lucas Verd, Tomo II, Curso de Derecho Poltico, pgs. 234 y 235.
18. Vid. Lucas Verd, dem, pg.. 236.
18 bis Vid. Lucas Verd, dem , pg. 236
19. Vid. Lucas Verd, dem pgs. 236-237-238.
20. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 407.
21. K.C. Wheare, Las Constituciones Modernas, pg. 147.
22. K.C. Wheare, dem, pg. 147.
23. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 57.
24. Wheare, ob. cit., pg. 147.
25. John Locke, Ensayo sobre el Gobierno Civil, captulo XII, pg. 110.
26. John Locke, dem, pg. 112.
27. Karl Loewenstein, ob. cit., pgs. 55-56.
28. Paolo Biscaretti, Derecho Constitucional, pg. 214.
29. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 61.
30. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 62.
31. Luis Snchez Agesta, Principios de Teora Poltica. Ed. Nacional, Madrid 1966, pg. 369.
32. Alejandro Silva Bascun, Derecho Poltico, pg. 63.
33. Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 168.
34. Jimnez de Parga, cit. por Lucas Verd, ob. cit., pg. 192.
35. Patricio Alwin A., citado por Jos Luis Cea, ob. cit., Tomo II, pg. 149.
36. Maurice Duverger, ob. cit., pg. 159.
37. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 232.
38. Pablo Lucas Verd y Pablo Lucas M. de la C., Manual de Derecho Poltico, Vol. 1 pg. 254.
39. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 462.
40. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 715.
41. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 466.
42. Idem, pg. 466.
42 bis. Consideraciones sobre el cambio de rgimen poltico chileno, informe elaborado por la
Comisin especial de estudio del rgimen poltico de la Camara de Diputados, publicado en la
Revista de Ciencia Poltica, vol.XIV N* sl - 2/1992, del Instituto de Ciencias Polticas de la
Pontificia U. Catlica de Chile
213
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
43. Vid. Andr Hauriou, ob. cit., pgs. 246-247. Cadat, ob. cit., Tomo II, pgs. 674-676.
44. Sergio Galaz Ulloa, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 335.
45. Vid. Andr Hauriou, ob. cit., pgs. 464-465.
46. Vid. Andr Hauriou, ob. cit., 474 y ss.
47. Edward S. Corwin, El Poder Ejecutivo, pg. 13.
48. Andr Hauriou, ob. cit., pgs. 472-473. Tambin vid. Henri Tiegten, apuntes de clase de
Derecho Constitucional Comparado, dictado en 1966, en Concepcin, en Curso de Doctorado
de Derecho Comparado.
49. Karl loewenstein, ob. cit., pg. 136.
49bis. Vid Richard Moulin, Le presidencialisme et es la classification des regimes politiques,
pg.35, nota 123.
49 ter Vid.Hernn Molina Guaita, Hacia un presidencialismo racionalizado, en Revista de Derecho,
N* 201, pgs 179 - 189. ao 1997, de la Universidad de Concepcin.
50. Maurice Duverger, ob. cit., pg. 152. Editorial Ariel, 6a. edicin, 1980.
51. Georde Burdeau, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 734.
52. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 614.
53. Andr Hauriou, ob. cit., pg. 531.
54. Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pgs. 152 y ss. y 256 y
ss..
55. Maurice Duverger, Derecho Constitucional de Instituciones, pg. 153.
56. " Reelegido Presidente de la Repblica el 8 de Mayo de 1988 por 16.704.279 votos frente a M.
Jacques Chirac (14.218.970 votos ) M. Francois Miterrand ha encargado a M.Michel Rocard,
en menos de siete semanas, formar dos gobiernos: nombrado el 10 y 13 de mayo, el primer
gobierno renuncia, conforme a la tradicin republicana, a continuacin de la segunda vuelta de
las elecciones legislativas consecutivas a la disolucin de la Asamblea Nacional, el 12 de junio;
despus de un plazo de quince das destinado especialmente a permitir a los miembros del
gobierno elegidos diputados para participar en la eleccin del Presidente y de la Mesa de la
Asamblea Nacional, la composicin del segundo equipo gubernamental.... se ha hecho pblico
el 28 de junio". Jean Cabannes. Los dos Gobiernos Rocard Constituidos en mayo y junio de
1988. Revue du Droit Public et de la Science Politique en France et a l'ettranger, pgs. 188, 1-
1989.
57. Maurice Duverger, ob. cit., pg. 257.
58. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 336.
59. Marcel Prlot, ob. cit., pg. 148.
60. Citado por G. Fernndez de la Mora, La partidocracia, pg. 114.
61. Citado por G. Fernndez de la Mora, dem pg. 114.
62. G. Fernndez de la Mora, ob. cit., pg. 112.
63. Prlot, ob. cit., pg. 112.
64. Prlot, ob. cit., pg. 113.
65. Prlot, ob. cit., pg. 140.
66. Prlot, ob. cit., pg. 141.
67. Cadart, Tomo II, pg. 658.
68. Vid. Prlot, ob. cit., pg. 142.
CAPITULO IV
TEORA DE LA CONSTITUCIN
148. Concepto.
Seccin I
EL PODER CONSTITUYENTE
150. Concepto.
El poder constituyente es el que dicta la Constitucin.
Lucas Verd seala la siguiente definicin: " Poder constituyente es
la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta
las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de su
convivencia poltica "8.
El mrito de la formulacin terica del poder constituyente le
corresponde al Abate Emmanuel Sieys, autor del libro Qu es el Tercer
Estado?, publicado en 1789, y uno de los impulsores de la Ravolucin
Francesa.
Para hacer la distincin entre el poder constituyente y los poderes
ordinarios constituidos, el legislativo, ejecutivo y judicial, Sieys parte del
concepto de Constitucin. La define diciendo que la palabra Constitucin se
" refiere al conjunto y a la separacin de los poderes pblicos". Mediante
esta frmula, seala inmediatamente que si el acto de hacer la Constitucin
tiende a realizar la distribucin de los poderes, se produce tambin por este
acto una manifestacin de la unidad del poder. Los poderes creados por la
Constitucin son mltiples y divididos; pero declara Sieys " todos son
distintos, son emanacin de la voluntad general; todos proceden del pueblo,
de la nacin". " Una Constitucin supone ante todo un poder constituyente".
As del concepto de Constitucin llega directamente a la distincin entre lo
que llama el "poder constituyente" y "los poderes constituidos". Y de este
modo restablece la unidad del poder soberano, que Montesquieu haba
comprometido y abandonado ".9
Esta teora ha sido desarrollada y recogida en todos los
ordenamientos constitucionales, con distintos matices.
Hecha la distincin entre poder constituyente y poderes constituidos,
"es menester tambin diferenciar entre poder constituyente originario y
poder constituyente derivado (Prlot) o poder constituyente constituido
219
INSTITUCIONES POLITICAS
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La insurreccin o sublevacin.
"Es un levantamiento popular contra el rgimen poltico establecido.
Procede de un descontento general".
"De carcter espontneo, emocional, irreflexivo, el azar juega un rol
predominante..."
"Inicialmente no tiene un jefe; las circunstancias lo harn surgir; no
tiene un plan, se entrega a actos contradictorios; comete destrucciones
intiles o peligrosas para ella misma, raramente est formada por elementos
homogneos, rene fracciones hostiles entre s, que se manifiestan una vez
alcanzado el xito"l2.
Una insurreccin que "fracasa, recibe por lo general el nombre de
motn, asonada o tumulto" l3
El golpe de fuerza.
El golpe de fuerza "a menudo llamado hoy putsch, para distinguirlo
de la insurreccin annima, es como ella, de origen privado. Pero es
ejecutada por un hombre o un grupo de hombres que asume la direccin,
segn un plan preparado largamente y metdicamente hasta en sus menores
detalles. Nada debe ser dejado al azar pues la operacin, para tener xito,
debe ser brutal y corta. Obra de conjurados unidos no slamente por las
opiniones, sino por una disciplina comn, fuera de la homogeneidad
intelectual, la conduccin de un jefe. Los ejecutores, cuidadosamente
seleccionados, son agrupados en formaciones generalmente restringidas y
deben obedecer a las directivas dadas con mtodo y precisin..." "Lo
esencial es paralizar los medios de accin del adversario, hacerse dueo de
los centros nerviosos de la actividad estatal, especialmente los centros de
transmisin y comunicaciones. Los gobernantes son entonces aislados en la
cima del Estado. Cortados sus rganos de informacin y accin, quedan en
el vaco y ya no pueden mandar nada..." "La lucha armada contra la polica
y la tropa llega a ser slo subsidiaria.. Es as como se ha desarrollado la
revolucin rusa de l9l7" l4
El golpe de estado.
"El golpe de estado tiene grandes analogas con el golpe de fuerzas.
Se confunden a menudo uno y otro. Pero desde el punto de vista del
221
INSTITUCIONES POLITICAS
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La rebelin.
"Describe un fenmeno ms limitado que la insurreccin, y
cualitativamente diverso, ya que por lo general, es caracterstica de cuerpos
organizados -poderes locales, ejrcito, etc., en tanto que la insurreccin es
tpicamente un hecho del pueblo".
"En particular, podemos observar que la rebelin se lleva a cabo
contra la autoridad...". Se distingue del golpe de Estado porque no
necesariamente pretende remover al gobernante y, adems, puede ser
perpetrado por un grupo de civiles organizados sin intervencin del ejrcito
o de una fraccin del poder pblico"17.
La revolucin.
La revolucin es una forma violenta de acceso al poder que produce
la ruptura de la continuidad jurdica y que origina un cambio profundo en el
rgimen poltico e institucional del Estado.
Seccin II
CLASIFICACION DE LAS
CONSTITUCIONES
Art. 1 inc. 2: "A todos los hombres libres de nuestro reino hemos
otorgado asimismo, para nos y para nuestros herederos a ttulo perpetuo,
todas las libertades que a continuacin se enuncian, para que las tengan y
posean de nos y nuestros herederos, para ellos y los suyos".
Art. 12: "No se podr exigir auxilio en nuestro Reino sin el
consentimiento general".
De este precepto viene el adagio no hay impuesto sin representacin.
Art. 39: "Ningn hombre libre podr ser detenido o encarcelado o
privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de la ley o
desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni usaremos de la
fuerza contra l ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud de
sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino".
Reconocimiento de la libertad personal y la seguridad individual.
Art. 40: "No venderemos, denegaremos ni retrasaremos a nadie su
derecho a la justicia".
Art. 42: "En lo sucesivo todo hombre podr dejar nuestro reino y
volver a l sin sufrir dao y sin temor, por tierra o por mar..."
Se trata de una de tantas Cartas Generales, que pretende establecer
nuevos derechos y establecer antiguos derechos consagrados por la
costumbre, y muy hetereogneos.
Los hombres libres de que habla la Carta son los nobles y los
burgueses.
Sin embargo, esa redaccin amplia ha servido para que adquiera una
importancia simblica que ha rebasado con creces la importancia concreta
del momento en que fue otorgada.
Se ratifican los derechos establecidos en la Carta Magna por los
Estatutos de Oxford de 1258, por la Confirmatic Cartarum de 1297, y por
"De tallagio non concedendo", al parecer del mismo ao, y que establece
que ningn tributo ser concedido sin el consentimiento de los lores
temporales y espirituales y los hombres libres del pas (Galaz, pg. 30,
Garca Pelayo, pg. 253).
En la Peticin de Derechos de 1628 se recuerda al Rey las leyes del
pas, y se denuncian los actos cometidos por funcionarios del reino en contra
231
INSTITUCIONES POLITICAS
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La Constitucion normativa.
La Constitucin normativa es aquella que sus normas "dominan el
proceso poltico o a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas
de la Constitucin y se somete a ella. Para usar una expresin de la vida
diaria: la Constitucin es como un traje que sienta bien y que se lleva
realmente "37.
Los pases de Europa en general, los pases nrdicos, Francia, Italia,
Alemania, en Amrica EE.UU..
Seala que: "la eliminacin del analfabetismo sigue siendo un
requisito indispensable para el funcionamiento con xito de una
Constitucin normativa. Ni la radio ni los smbolos electorales
recientemente empleados para analfabetos son instrumentos vlidos ".
Se trata de una constitucin realmente vivida por los detentadores y
por los destinatarios del poder.
La Constitucin nominal.
" Una Constitucin podr ser jurdicamente vlida pero si la
dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas, la Constitucin
carece de realidad existencial. En este caso, cabe calificar a dicha
Constitucin de nominal ".
" La situacin de hecho impide o no permite por ahora, la completa
integracin de las normas constitucionales en la dinmica de la vida
poltica", probablemente fue una decisin prematura, o hay ausencia de
educacin general o poltica, "la inexistencia de una clase media
indeependiente", etc..
242
HERNAN MOLINA GUAITA
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La Constitucin semntica.
" Si bien la Constitucin ser plenamente aplicada, en su realidad
ontolgica no es sino la formalizacin de la existente situacin del poder
poltico en beneficio exclusivo de los detentadores del poder fctico, que
disponen del aparato coactivo del Estado ".
"La conformacin del poder est congelada en beneficio de los
detentadores fcticos del poder ", no juega por tanto, ningn rol como
limitacin de la concentracin del poder. La Constitucin "es aqu el
instrumento para estabilizar y eternizar la intervencin de los dominadores
fcticos en la comunidad ".
" Y para continuar con el smil anterior, el traje no es en absoluto un
traje, sino un disfraz ".
Las constituciones semnticas, estos conjuntos de palabras, se dan en
los Estados socialistas marxistas.
En efecto, no existe alternativa real al Partido Comunista. En las
elecciones siempre es el vencedor, puesto que no hay otro partido, o si
existe, no es realmente un contendor.
Los tipos de Constitucin nominal y semntica, presumen siempre
de ser normativos "y por ello se hace necesario adentrarse en la realidad del
poder " 39
Seccin III
243
INSTITUCIONES POLITICAS
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LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Seccin IV
EL CONTROL DE LA
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
Origen.
A pesar de no contemplar de un modo explcito la Constitucin de
los EE.UU. el control de la constitucionalidad de las leyes, fue all y bajo
esa Constitucin de 1787, que la Corte Suprema en un fallo de 1803, en el
caso Marbury versus Madison, lo estableci por primera vez en una
interpretacin judicial.
En efecto, la Corte Suprema bajo la direccin de su presidente, el
juez John Marshall, razon de esta manera.
Plante en ese caso, las siguientes alternativas:
La Constitucin es una ley suprema, y en consecuencia es imposible
de cambiar por los medios ordinarios; y por lo tanto, un acto legislativo
contrario a la Constitucin no es una ley y no puede aplicarse.
O, la Constitucin est en el mismo nivel que las leyes ordinarias, y
stas entonces pueden modificar la Constitucin cuando quieran. Y por
248
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
tanto, las Constituciones son absurdas tentativas para limitar un poder que
por su naturaleza es ilimitable.
Obviamente, el Tribunal acogi la primera alternativa.
En esta forma de control, los rganos encargados de ejercerlo son los
tribunales ordinarios de justicia. Son los rganos jurisdiccionales,
encargados de la aplicacin y la interpretacin de las normas jurdicas.
Es su labor resolver los conflictos que se suscitan entre normas de la
misma jerarqua, o conflictos entre normas de distintas jerarquas.
Los Tribunales son rganos tcnicos en la aplicacin e interpretacin
del derecho, rganos imparciales, ajenos a los intereses de las partes, y por
tanto, aparecen como rganos idneos para realizar la funcin de control de
la constitucionalidad de la ley, que es una funcin eminentemente jurdica.
El control en los Estados Unidos.
Hay que tener presente que el sistema de derecho anglosajn es un
sistema de Common Law, y por tanto, una sentencia de la Corte Suprema es
un stare decisis, un precedente judicial, que obliga para el futuro a los
tribunales inferiores y tambin a la propia Corte, en un caso igual al fallado.
De modo que una ley declarada contraria a la Constitucin por la Corte
Suprema, no ser aplicada jams por los tribunales norteamericanos.
La ley inconstitucional no es anulada expresamente, pero de hecho,
se asemejar a su anulacin por el sistema del precedente judicial.
" Luego del fallo 'Marbury vs. Madison' , el control de
constitucionalidad forma parte de la funcin de toda jurisdiccin, cualquiera
sea su lugar en la jerarqua judicial. Ella corresponde, por tanto, tambin a
las Cortes inferiores ( artculo III, seccin I de la Constitucin ), las cuales
son, en primera instancia las Cortes de Distrito, en segunda instancia, las
Cortes de Apelacin.
"En los Estados miembros de la Unin existe tambin un control de
constitucionalidad de la legislacin interna en relacin a su respectiva
Constitucin, ejercido por los Tribunales de los Estados, que tienen como
instancia superior sus respectivas cortes supremas. El control en relacin a
las leyes y a la Constitucin federal es ejercido por estos tribunales bajo
reserva del derecho de apelacin ante las juridicciones federales, cuyo
ltimo resorte es la Corte Suprema de los Estados Unidos ".
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INSTITUCIONES POLITICAS
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Efectos de la declaracin.
Declarada inconstitucional una norma se le mira como si nunca
hubiese existido, que es el efecto tpico de la declaracin de nulidad. Sin
embargo, ella no significa que las normas que haba derogado, renazcan,
siguen derogadas.
Seccin V
LA INTERPRETACION DE LA
CONSTITUCION
NOTAS
en cualquiera de los dos casos, sern vlidas para todos los fines y propsitos, como partes de
esta Constitucin, cuando las ratifiquen las Legislaturas de las tres cuartas partes de todos los
Estados o por convenciones celebradas en las tres cuartas partes de los mismos, pues el
Congreso podr proponer ya el uno o ya el otro modo de ratificacin. Disponindose: que
ninguna enmienda que se hiciere antes del ao 1808 podr en modo alguno alterar las clusulas
primera y cuarta de la novena seccin del primer artculo; y que no se privar a ningn Estado,
sin su consentimiento, de su derecho a igualdad de sufragio en el Senado".
32.- Pablo Lucas Verd, ob. cit. Vol II, pg. 433.
33.- Pablo Lucas Verd, Idem. pg. 434.
34.- Idem, pg. 434.
35.- Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 211.
36.- Idem, pg. 212.
37.- Karl Loewenstein, ob. cit. vid. pgs. 217 y ss.
38.- Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 218.
39.- Karl Loewenstein, ob. cit. pgs. 218-219.
40.- Vid. Sergio Galaz Ulloa, ob. cit. pg. 111.
41.- Francisco Cumplido y Humberto Nogueira, Teora de la Constitucin, pg. 79. Editorial del
Instituto Chileno de Estudios Humansticos, 1985.
42.- Andr Hauriou, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, pg. 471.
43.- Pablo Lucas Verd, ob. cit. pg. 698.
44.- Karl Loewenstein, ob. cit. pg. 3l5.
45.- Citado por Pablo Lucas Verd, ob. cit. pg. 703
260
HERNAN MOLINA GUAITA
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CAPITULO V
175. Generalidades.
Limitaciones.
Adems de las restricciones o limitaciones ordinarias a que estn
sujetos los derechos fundamentales y que establece la ley, a fin de reguardar
los derechos de los dems, y el bien comn, hay otras limitaciones que son
extraordinarias.
Estas limitaciones extraordinarias a los derechos fundamentales son
las que provienen de los Estados de Excepcin.
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INSTITUCIONES POLITICAS
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personas. Todas las diferenciaciones que haga la ley para las distintas
situaciones de hecho, sern justificadas por el bien comn.
Tanto el igualitarismo total como una desigualdad extrema son
incompatibles con la dignidad del hombre.
En efecto, el igualitarismo total desconoce las desigualdades
accidentales de los hombres, y por tanto, cae en el error de tratar como
iguales a quienes son desiguales, atentando con ello al principio de igualdad.
Por otro lado, la desigualdad extrema, que se da en los hechos
desconoce la igualdad de naturaleza de los hombres, de la dignidad comn a
todo ser humano por el solo hecho de ser tal. Atenta tambin contra el
principio de igualdad.
De ah la nueva concepcin de una igualdad de oportunidades, de
posibilidades, una igualdad sustancial, en que todos puedan aspirar a realizar
sus capacidades, a que se revelen las aptitudes naturales que tengan los
individuos cualquiera sea la condicin social en que se encuentren. Pero ms
all de la igualdad de posibilidades, vendrn las diferencias justificadas por
las distintas condiciones naturales, individuales, de las personas, las
desigualdades de resultados.
Cumplidas las exigencias de la igualdad de oportunidades, las
diferencias de capacidades, aptitudes, voluntad, virtud, etc., originarn
desigualdades jerrquicas, funcionales, econmicas y sociales.
Procurar esa igualdad de oportunidades es lo que motiva la
incorporacin a los derechos humanos, de los derechos sociales, como el
derecho a la educacin, el derecho al trabajo, el derecho a una remuneracin
justa que le permita un nivel de vida adecuado al trabajador y su familia, y la
satisfaccin de sus necesidades bsicas, el derecho a la salud, a la seguridad
social, etc.
El principio de igualdad sustancial o de oportunidades se expresa
con gran perfeccin tcnica en el art. 3 de la Constitucin Italiana: "Todos
los ciudadanos tienen igual dignidad social y son iguales ante la ley, sin
distincin de sexo, raza, de lengua, de religin, de opiniones polticas, de
condiciones personales y sociales".
Y en el inc. 2 agrega: "Incumbe a la Repblica remover los
obstculos de orden econmico y social, que, limitado de hecho la libertad y
la igualdad de los ciudanos, impidan el pleno desarrollo de la persona
270
HERNAN MOLINA GUAITA
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180. La libertad.
El artculo 4 de la Declaracin de 1789, seala que "la libertad
consiste en poder hacer todo lo que no dae a otro; de modo que el ejercicio
de los derechos naturales de cada hombre no tiene otros lmites que aquellos
que aseguran a los otros miembros de la sociedad el goce de esos mismos
derechos. Esos lmites no pueden ser determinados sino por la ley."
Y el art. 5 de la Declaracin seala: "La ley no podr prohibir ms
que las acciones nocivas para la sociedad. Todo lo que no es prohibido por
la ley no puede impedirse y nadie est obligado a hacer lo que ella no
ordena".
En esa declaracin, la libertad consiste en poder hacer todo lo que no
dae el derecho de otro o de la sociedad.
271
INSTITUCIONES POLITICAS
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Sentido de la libertad.
Aqu conviene precisar los diversos sentidos que puede adquirir la
expresin libertad, a fin de evitar confusiones.
Se puede hablar de libertad en sentido fsico, moral y jurdico.
La libertad en sentido fsico es el poder que tenemos para hacer,
decidir u obrar lo bueno o lo malo, lo justo o injusto, lo lcito o ilcito. La
libertad fsica mira al aspecto fctico, a la posibilidad humana real de seguir
la inclinacin del bien o seguir la inclinacin del mal. Esa es la libertad
fsica. Desde este punto de vista podemos decir que el hombre es libre
absolutamente, puesto que es libre hasta para usar mal de su libertad. Es el
libre albedro, la posibilidad de determinarse a s mismo, y opuesto por
tanto, a todo determinismo que postula que el hombre est obligado por
fuerzas ajenas a su voluntad.
En cambio, la libertad en sentido moral es un poder de decisin que
debe utilizarse conforme a la ley natural y de la razn. "Moralmente, el
individuo no es, por tanto, dueo de hacer de su libertad... todo lo que
quiera; est sujeto a una ley objetiva que, lejos de hallar su fuente en su sola
voluntad, se impone a sta..."16
La libertad moral "se contiene dentro del orden de la razn y consiste
en la facultad de escoger entre los varios medios que l nos ofrece para
alcanzar nuestro bien" 17.
No existe por tanto libertad moral para hacer el mal o lo injusto.
Existir libertad fsica para hacer el mal y lo injusto, pero no libertad moral.
Un ltimo sentido, es la libertad en sentido jurdico.
De las dos libertades anteriores, la libertad fsica y la libertad moral,
"el derecho garantiza solamente la libertad moral y ello por las siguientes
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HERNAN MOLINA GUAITA
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El sufragio censitario.
Cuando la restriccin es en razn de motivos econmicos entonces
se habla de sufragio censitario.
Esta especie de sufragio restringido se funda en la idea de que los
dueos de medios de fortuna tienen mayor inters y capacidad para la
conduccin del Estado. Esos medios de fortuna pueden consistir en bienes
inmuebles, rentas, o acreditndolos indirectamente mediante el pago de
impuestos.
El sufragio femenino.
Otra restriccin al sufragio la constitua la marginacin de las
mujeres. Es eliminada en la primera mitad del siglo XX.
EE.UU. lo hace en 1920, Noruega lo adopta en 1913, Dinamarca en
1915, Suecia en 1921, Finlandia en 1919, Rusia en 1918, Alemania en 1919,
Inglaterra en 1918.
Los pases latinos lo van adoptando con posterioridad. Francia en
1944, Argentina en 1947, Uruguay en 1934, Mxico en 1952, Per en 1955;
Brasil en 1946; Chile en 1949.
Los fenmenos de la Primera y Segunda Guerra Mundial, que
significaron la incorporacin masiva de la mujer a las labores de la
industria, a la produccin y a la economa del pas, influyeron en el
reconocimiento de su igualdad jurdica con el hombre, y el derecho a
sufragio como consecuencia.
El sufragio universal.
El sufragio universal es aquel que reconoce a toda persona este
derecho, exigindose tan slo requisitos mnimos, de nacionalidad, edad,
dignidad.
Nacionalidad. Como el sufragio va a expresar la opinin poltica del
ciudadano en el Gobierno del Estado, se considera natural exigir a quien va
a tener este derecho el vnculo de la nacionalidad con el Estado.
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HERNAN MOLINA GUAITA
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NOTAS
CAPITULO VI
SISTEMAS ELECTORALES
Lista completa.
El sistema de lista completa es aquel en que el elector vota por una
lista que tiene tantos nombres como representantes a elegir, resultando
elegidos todos los candidatos de la lista que obtuvo la mayora de votos.
Las listas que quedaron en minora no eligen representantes.
de las alianzas o pactos entre los distintos partidos polticos, que otorga el
apoyo a los con ms posibilidades de triunfo, y provocando el retiro de
otros.
Tambin constituyen mayoras parlamentarias claras, ya que se dan
fenmenos de sobre representacin y de sub representacin. La mayora no
queda concentrada en un partido, sino distribuida en varios partidos. Lo
mismo, los escaos obtenidos por la minora no se concentran en un partido,
sino que tienden a distribuirse en varios partidos.
B. Variante del resto ms fuerte. Esta variante propicia que los cargos an
no atribuidos despus de aplicada la regla del cuociente electoral deben ser
entregados a la lista que tenga el resto de votos ms fuertes, es decir, ms
aproximado al cuociente electoral.
Esta variante favorece a los partidos pequeos.
Segunda fase
Determinacin de candidatos elegidos en cada lista.
El artculo 121 da las siguientes reglas:
1) Si a una lista corresponde igual nmero de concejales que de candidatos
presentados, se proclamar elegidos a todos stos.
2) Si el nmero de candidatos presentados es mayor que el de los concejales
que a la lista corresponda, se proclamar elegidos a los que hubieren
obtenido las ms altas mayoras individuales, a menos que la lista
corresponda a un pacto electoral, caso en el cual se aplicar la norma del
art. 122.
3) Si el nmero de candidatos de una o ms listas es inferior al de
concejales que le haya correspondido, el cuociente ser reemplazado en
la forma sealada en el inciso segundo del artculo 120.
4) Si, dentro de una misma lista, un cargo correspondiere con igual derecho
a dos o ms candidatos, resultar elegido aquel que haya obtenido el
mayor nmero de preferencias individuales y, en caso de que persista la
igualdad, se procede por el Tribunal Electoral Regional al sorteo del
cargo en audiencia pblica.
5) Si el ltimo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o
ms listas o candidaturas independientes, resultar elegido el candidato
de la lista o independiente que haya obtenido mayor nmero de
preferencias individuales y, en caso de que persista la igualdad, se
procede por el Tribunal Electoral Regional al sorteo del cargo en
audiencia pblica.
292
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
1. En Alemania Federal.
El territorio est dividido en dos series de circunscripciones
electorales. Las que corresponden a las circunscripciones uninominales a
una sola vuelta, en que se elige un representante por mayora simple.
Y las circunscripciones grandes que corresponden a cada Land, y que
engloban las respectivas circunscripciones uninominales situadas en su
territorio.
Los electores depositan dos votos en la misma mesa electoral. En
uno, en escrutinio uninominal, y el otro voto en escrutinio de lista en que
figuran los nombres de varios candidatos en cada lista.
Por consiguiente, el recuento de los votos o escrutinio, es doble.
Y ello porque la mitad de los escaos del Bundestag o Cmara
poltica, se distribuye en escrutinio uninominal. Y la totalidad de los
escaos se distribuyen por el sistema de escrutinio de listas por
representacin proporcional.
Pero los cargos por representacin proporcional, se distribuyen
despus de estar atribudos los escaos por escrutinio uninominal.
Como un candidatos puede serlo por escrutinio uninominal o de
lista, si fue elegido por el primero, no se considera su nombre y s al que lo
sigue dentro de su respectiva lista.
"En el cuadro de las pequeas circunscripciones, los electores tienen
la sicologa de los electores britnicos. Ellos votan "til", reduciendo as el
nmero de los candidatos serios a los dos ms fuertes, y los partidos otro
tanto; el reflejo polarizante de los electores y de los partidos impone el
bipartidismo en las pequeas circunscripciones. Pero los electores que
votan "til" en ese nivel no pueden impedirse votar de la misma manera en
296
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Ahora bien, si ninguna lista obtiene los dos cargos, elegir un cargo
cada una de las listas o nminas que obtengan las dos ms altas mayoras de
votos totales de lista o nmina.
Y dentro de cada lista debe proclamarse elegidos a los candidatos
que hubieren obtenido el mayor nmero de preferencias.
"Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a
dos o ms listas o nminas, el Tribunal proclamar electo al candidato que
hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales."
" En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre
candidatos de distintas listas o nminas, que, a su vez estuviesen empatadas,
el Tribunal proceder, en audiencia pblica, a efectuar un sorteo entre ellos,
y proclamar electo al que salga favorecido ".
Se puede clasificar este sistema electoral de colegios mltiples
binominales, de minoritario emprico, puesto que otorga representacin a la
minora, pero que no es proporcional, sino simplemente determinada por la
norma legal.
El sistema de colegios electorales binominales est inspirado en el
propsito de evitar las divisiones tradicionales de las fuerzas polticas
chilenas, en tres tercios, de derecha, centro e izquierda. Con ello, uno de los
tercios vera muy disminuidas sus posibilidades de representacin.
Es contradictorio con la filosofa subyacente a ese sistema, que
procura frenar el multipartidismo, la consagracin del sistema D'Hondt, para
las elecciones de concejales, con pactos y subpactos, que acenta la
tendencia a la proliferacin de partidos polticos.
NOTAS
" En el cuadro del sistema de dos partidos y de escrutinio mayoritario a una vuelta, cuando esas
dos formaciones renen en conjunto al menos el 90% de los sufragios expresados, si un partido
obtiene una mayora de 1% de los sufragios sobre el otro, su mayora parlamentaria ser
aproximadamente de 2,5 2,6% de los asientos ".
" Si, en efecto, el partido mayoritario obtiene 4% de sufragio ms que el partido minoritario, su
mayora parlamentaria ser de 2,6x4 en porcentaje de dos asientos, es decir, una mayora de
cuatro veces 16 escaos o 17 escaos (trminos medio ) sobre 630 (hasta 1970) 635 (despus
de 1974 ). Es una mayora parlamentaria completamente confortable ". Jacques Cadart, ob. cit.
pg. 246, Tomo I.
CAPITULO VII
EL REGIMEN POLITICO
189. Generalidades.
Hasta aqu hemos estudiado algunas de las principales instituciones
polticas y lo hemos hecho tomndolas particularizadamente y procediendo
a su anlisis detallado.
Tratndose del Rgimen Poltico en cambio, se estudian las
Instituciones Polticas no slo como un sistema coordinado, en su recproca
relacin, sino en la vinculacin que el sistema de las Instituciones Polticas
tiene con el fenmeno de lo poltico general.
Por tanto, en el Rgimen poltico se comprenden las relaciones de
estas instituciones y las ideologas polticas que proporcionan los principios
que explican el origen, el acceso y el ejercicio del poder, por las fuerzas
polticas que all actan, sea que estn o no encuadradas dentro de la
normatividad jurdica vigente. Es decir, comprende el anlisis tanto de los
fenmenos polticos regulados jurdicamente, como de los puramente
fcticos.
Algunos estiman sinnimas las expresiones rgimen poltico y
sistema poltico. Para Duverger en cambio, el trmino "sistema poltico"
designa un conjunto ms amplio que "rgimen poltico". Estudiar un
sistema poltico no es solamente analizar sus instituciones polticas y su
disposicin coordinada como rgimen poltico. Es tambin estudiar las
relaciones entre este rgimen y los dems elementos del sistema social:
econmicas, tcnicas, culturales, ideolgicas, histricas, etc.."1.
190. Clasificacin.
Muchas clasificaciones de los regmenes polticos pueden intentarse.
Por ejemplo, clasificarlos sobre la base de los sistemas de partidos
polticos existentes. Dando lugar as, a regmenes polticos de partido
301
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
Todo dentro del Estado, nada fuera del Estado, dir Mussolini, el
forjador de esta palabra.
Para Raymond Aron: " Los cinco elementos principales del
totalitarismo son los siguientes:
1. El fenmeno totalitario sobreviene en un rgimen que concede a un
partido poltico el monopolio de la actividad poltica.
2. El partido nico est animado o armado por una ideologa a la cual se le
confiere una autoridad absoluta y que por consiguiente se transforma en
la verdad oficial del Estado.
3. Con el objeto de difundir esta verdad oficial, el Estado se reserva a su
vez un doble monopolio, el de los medios de fuerza y el de los de
persuasin, y el conjunto de los medios de comunicacin (radio,
televisin, prensa ), lo dirige y ordena el Estado y quienes le representan.
4. La mayor parte de las actividades econmicas y profesionales estn
sometidas al Estado y acaban siendo, en cierta manera, parte del mismo.
Como el Estado es inseparable de su ideologa, la gran parte de las
actividades econmicas y profesionales est coloreada por la verdad
oficial.
5. Dado que todo es actividad del Estado y que toda actividad est sometida
a la ideologa, una falta cometida dentro de una actividad econmica o
profesional es simultneamente una falta ideolgica, por lo que, en
ltimo trmino, se produce la politizacin..."4.
EL ESTADO SOVIETICO
El ejemplo tpico de un rgimen totalitario lo constituy la ex Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas, donde se di una ideologa oficial
impuesta: el marxismo leninismo; un solo partido poltico: el Partido
Comunista; y un aparato coactivo incontrarrestable.
305
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
La Constitucin de 1977.
El sistema poltico. Seala el captulo primero que es un Estado
socialista del pueblo entero, que expresa la voluntad y los intereses de los
obreros, campesinos e intelectuales, de los trabajadores de todas las
naciones y razas del pas.
Se seala en el art. 6 el rol del Partido Comunista.
" El Partido Comunista de la Unin Sovitica es la fuerza que dirige
y orienta la sociedad sovitica, es el ncleo de su sistema poltico, de los
organismos del Estado y de las organizaciones sociales.... Fundndose
sobre la doctrina marxista leninista, el Partido Comunista define la
perspectiva general del desarrollo de la sociedad, las orientaciones de la
poltica interior y extranjera de la URSS., dirige la gran obra creadora del
pueblo sovitico, confiere un carcter organizado... A su lucha por la
victoria del comunismo ".
El sistema social.
Se seala en el art. 19 que la base social es la unin de los obreros,
campesinos y de los intelectuales.
Que el Estado concurre al progreso de la homogeneidad social de la
sociedad, al desaparecimiento de las diferencias de clases, de las
disparidades notables entre la ciudad y el campo, entre el trabajo manual y el
intelectual.
Le corresponde:
1) Nombrar al Presidente del Consejo de Ministros de la URSS..
2) Elige al Tribunal Supremo de la URSS., nombra al Procurador General.
3) Establece los principios fundamentales de la legislacin de la URSS. y
de las repblicas federadas.
4) Legisla en materia de propiedad, presupuesto, remuneraciones,
impuestos y otras materias.
5) Ratifica y denuncia los tratados internacionales.
6) Y otras competencias sealadas en el art. 113.
Las elecciones.
Las elecciones de los diputados se efectan por circunscripcin
electoral en escrutinio uninominal o plurinominal. El sufragio es universal,
igual, directo y secreto.
El derecho de presentar candidatos a las elecciones de diputados en
las circunscripciones electorales pertenece a las organizaciones de
trabajadores, a las organizaciones sociales, a las asambleas de electores en
los lugares de domicilio, a los militares en sus cuarteles, y al partido
comunista.
El nmero de candidatos a las elecciones de diputados del pueblo no
est limitado, las papeletas de voto pueden comprender cualquier nmero de
candidatos.
Asambleas preelectorales de la circunscripcin pueden ser
organizadas para examinar las candidaturas propuestas a la diputacin y
tomar la decisin de presentar los candidatos al registro ante la comisin
electoral respectiva.
El derecho de hacer campaa en favor o en contra de un candidato en
las asambleas, en la prensa, en la televisin y la radio, es asegurado en la
Constitucin.
Dentro del Partido Comunista, los rganos destacados de poder han
sido el Comit Central, compuesto de alrededor de 200 miembros, elegidos
por el Congreso del Partido Comunista, y el Secretario General del Partido
310
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
NOTAS
1. Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 33, Edit. Ariel, 6a.
edicin, 1980.
2. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 78.
3. Karl Loewenstein, ob. cit., pg. 78.
4. Citado por Mario Verdugo, ob. cit., pg. 186.
5. Carl J. Friedrich, La Democracia como forma poltica y como forma de vida, especialmente vid.
Cap. VI y VII.
6. Karl Loewenstein, Teora de la Constitucin, pg. 85.
6' El 8 de diciembre de 1991, los Presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia, declaran que la
URSS ya no existe ms. Este acuerdo fu firmado en Minsk y seala que "las normas de la
antigua URSS no se aplican ms en los territorios de los Estados signatarios" (art. 11). En
consecuencia, la Constitucin de 1977, qued sin vigencia.
8. Prlot, ob. cit., pg. 120.
9. Citado por Prlot, ob. cit., pg. 14.
313
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
CAPITULO VIII
LAS FUERZAS POLITICAS
La opinin Pblica.
La Opinin Pblica, se ha dado en tiempos antiguos, pero es en los
tiempos modernos que ha alcanzado una importancia incomparable al
pasado.
Hay al menos dos elementos que denotan y caracterizan la opinin
pblica moderna:
a) La conciencia colectiva del derecho que tiene la sociedad a
influir en el desarrollo y direccin de los asuntos de gobierno,
fruto de la democracia poltica y de la extensin de los derechos
polticos;
El partido indirecto
Seala Duverger, como un tipo intermedio entre el partido de
cuadros y el partido de masas al Partido indirecto11.
Tipo de l, es el Partido Laborista ingls. Este partido no reclutaba
adherentes directos, sino que sus comits de base estaban formados por los
representantes de los sindicatos, mutuales, cooperativas y asociaciones de
intelectuales que haban aceptado actuar en comn en el dominio poltico.
Estos comits designaban a los candidatos para las elecciones y
administraban las cajas de propaganda constituidas a este efecto por las
contribuciones de cada grupo.
Es decir, se componen de notables "funcionales", representantes
oficiales de organizaciones.
Pero estas organizaciones renen a su vez un gran nmero de
adherentes. "As las masas populares estn incluidas en el sistema, pero
nicamente de manera indirecta. Uno no se adhiere al partido, sino que se
adhiere a una organizacin que es miembro colectivo del partido. Lo cual
no es lo mismo respecto a la naturaleza de su vnculo de pertenencia ".
" El partido laborista britnico ha desarrollado las adhesiones
directas a partir de 1927, de forma que actualmente tiene dos estructuras:
322
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Sistemas Multipartidistas.
En los sistemas multipartidistas existen varios partidos que tienen
influencia y representatividad efectiva en la vida poltica.
1.- Se puede distinguir un multipartidismo temperado y un
multipartidismo puro, atendiendo al nmero de partidos18.
En el primero el nmero de partidos con las caractersticas
sealadas no excede de cinco. Ejemplo: los pases nrdicos,
Blgica, etc..
326
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
NOTAS
1. Pablo Lucas Verd, cit. por M. Verdugo, ob. cit., pg. 62.
2. Silva Bascun, ob. cit., pg. 128.
3. Silva Bascun, ob. cit., pg. 129.
4. Snchez Agesta, citado por M. Verdugo, ob. cit., pg. 69.
4 bis Silva Bascun ob. cit. pgs. 129-130.
5. Pablo Lucas Verd, Principios de Ciencia Poltica, Tomo III, pg. 130 y sgtes.
6. M. Duverger, Sociologa Poltica, pg. 382.
7. Cit. por Mario Verdugo, ob. cit., Tomo II, pg. 76.
8. Pablo Lucas Verd, Principios de Ciencias Polticas, Tomo III, pgs. 30 y 31.
9. Maurice Duverger, Partidos Polticos
10. M. Duverger, Sociologa Poltica, pg. 311.
11. Vid. M. Duverger, ob. cit., pgs. 86 y 317.
12. Citado por Humberto Nogueira y Francisco Cumplido, Las Fuerzas Polticas, pg. 64.
13. Jacques Cadart, citado por H. Nogueira y Cumplido, ob. cit., pg. 68.
14. Sigmund Neumann, Partidos.
15. M. Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, pg. 115.
16. Sigmund Neumann, Partidos Polticos Modernos, pg. 63.
17. Jean Blondel, citado por H. Noguerira y F. Cumplido, ob. cit., pgs. 132-133.
18. Sartori, citado por H. Nogueira y F. Cumplido, ob. cit., pg. 134.
19. Sartori, dem, pg. 134.
20. Tadeuz Wirwa, Le Mexique, pg. 233, 1968.
329
INSTITUCIONES POLITICAS
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INDICE
Pgs.
INTRODUCCION
CAPITULO I
EL ESTADO
Seccin I
Seccin II
Seccin III
ESTADO Y DERECHO
CAPITULO II
LA SOBERANIA
Seccin I
JEAN BODIN
TOMAS HOBBES
Seccin II
335
INSTITUCIONES POLITICAS
_________________________________________________________________________
JOHN LOCKE
SOBERANIA NACIONAL
CAPITULO III
EL GOBIERNO
Seccin I
LA DEMOCRACIA
DEMOCRACIA DIRECTA
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
LA DEMOCRACIA SEMI-DIRECTA
LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
LA REPRESENTACION ORGANICA
EL GOBIERNO PARLAMENTARIO
EL GOBIERNO PRESIDENCIAL
EL GOBIERNO DE ASAMBLEA
Seccin II
LA OLIGARQUIA
338
HERNAN MOLINA GUAITA
_________________________________________________________________________
Seccin III
LA MONOCRACIA
Seccin IV
CAPITULO IV
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Seccin I
EL PODER CONSTITUYENTE
Seccin II
CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES
Seccin III
LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
Seccin IV
Seccin V
LA INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION
CAPITULO V
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
CAPITULO VI
SISTEMAS ELECTORALES
CAPITULO VII
EL REGIMEN POLITICO
CAPITULO VIII
LAS FUERZAS POLITICAS