INTRODUCCION

La administracin pblica es la organizacin a travs de la cual se realiza la

funcin de gobierno y se desarrollan las actividades productivas de bienes y
servicios que el Estado tiene a su cargo.

El Cumplimiento de los deberes primordiales del Estado requiere el apoyo de la

administracin pblica y esta como tal tiene el soporte en el potencial humano
que son los funcionarios y servidores pblicos que con su trabajo se hace
viable alcanzar los fines y objetivos trazados para el Estado.

Entonces inevitablemente se tiene que hacer referencia al acto administrativo

que vendra a ser la manifestacin de la voluntad de la administracin por ello
se dice que el acto administrativo constituye una manifestacin unilateral y
externa de la voluntad que expresa una decisin de una autoridad
administrativa competente en ejercicio de potestad pblica.

HISTORIA Y EVOLUCION

En nuestros inicios como Republica no existan en el Peru la nocin de acto y

procedimiento administrativo y como consecuencias de ellos por muchos aos
la Administracin publica tramito expedientes y documentacin de manera
desordenada y emprica a falta de una norma procesal genrica en cada
institucin los funcionarios seguan practicas administrativas inconexas y
heterogneas empleando criterios del procedimiento civil comn.

Las entidades Pblicas trabajaban de forma aislada, regulando sus

procedimientos de forma aislada, por costumbre o criterio donde los intereses
de los administrados se hallaban desamparados por los actos arbitrarios de la
administracin.

El primer atisbo de cambio y/o regulacin fue en Enero del 1843 cuando se
da un decreto Supremo que dispona que en toda solicitud deber de indicarse
el nombre completo del administrado dado que en aquella poca bastaba solo
con rubricar y poner unas iniciales.

Recin en marzo del 1879 se emiti una Resolucin Suprema donde se

dispona que las entidades deben de darle celeridad a toda tramitacin y se
empezaron a contar con plazos de vencimiento adems de resolver todo
cuestin dentro de los plazos pactados

En agosto de 1945 sale una Resolucin Suprema que indica que toda
resolucin en materia de educacin debe de estar debidamente motivada

En Enero de 1957, el entonces Ministerio de Gobierno y Polica del Per se

emiti de manera transitoria un Decreto Supremo N183 que fue orientado a
acelerar los trmites en las oficinas pblicas lo ms saltantes fue:

Ya en 1967 con la aprobacin del D.S. N 006-67-SC, conocido como el

reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos se
sientan las bases de una verdadera actuacin administrativa aqu algunas de
sus caractersticas:

En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que

dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de
Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en
sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es
ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites
con el auxilio de los ordenadores.

En 1985 se crea el PRONADE (Programa Nacional de Desburocratizacin a

cargo del Instituto Nacional de Administracin Publica (disuelto en 1995), hoy
asumido por la Escuela Nacional de Administracin Publica de SERVIR, se
basaba en estos lineamientos:

A pesar que se le otorgo fuerza de ley al PRONADE este jams logro alcanzar
ninguno de sus objetivos

LEY 27444 (2001) Ley General del Procedimiento administrativo general.

Que asimismo ha sido modificado por el Decreto legislativo N 1272 y que a su
vez deroga la ley del silencio administrativo (Ley 29060) Aqu algunos aspectos
significativos de la presente ley:
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRTATIVO

Se define doctrinariamente como Acto Administrativo la decisin que, en

ejercicio de sus funciones, toma en forma unilateral la autoridad administrativa,
y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades
pblicas, de acuerdo con la Ley del Procedimiento Administrativo General. Son
actos administrativos, entonces, las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situacin concreta

El acto administrativo es una declaracin de voluntad. El artculo 141 del

Cdigo Civil (Per) establece que La manifestacin de voluntad puede ser
expresa o tcita. Es expresa cuando se realiza de forma oral o escrita, a travs
de cualquier medio directo, manual, mecnico, electrnico u otro anlogo. Es
tcita, cuando la voluntad se infiere indubitablemente de una actitud o de
circunstancias de comportamiento que revelan su existencia

Segn Ley N27444 son actos administrativos, las declaraciones de las

entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta. Como manifestacin del poder
pblico, los supuestos y consecuencias del acto administrativo responden a la
regulacin prevista en la ley para su emisin. En efecto, en la emisin de un
acto administrativo rige el principio de legalidad, que establece que la autoridad
administrativa debe actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.

Es una declaracin de las entidades. Lo que significa que los contratos

administrativos por implicar la voluntad de un administrado no son actos
administrativos, el acto administrativo es un acto unilateral, los contratos son
actos bilaterales que implica la manifestacin de voluntad de la entidad estatal
y del administrado. En este sentido, no son actos administrativos los Contratos
Administrativos de Servicios (CAS) y los contratos sujetos a la normatividad de
Contrataciones o Adquisiciones del Estado.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Son elementos del acto Administrativo sujeto, causa, objeto, finalidad, forma y
moralidad

El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del

Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una
competencia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La
competencia es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un
acto. o. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra
en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que
formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida de
poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su
voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad.

La causa, debe apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado

motivo al acto, lo que es vinculado al inters pblico y significa lo mismo que el
motivo o motivos dominantes.

El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposicin concreta del

administrador, lo que ste manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo.

La forma de la voluntad administrativa es, por ende, no solo requisito de

procedimiento, sino la generacin de la decisin, de la voluntad, por manera
que tiene un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.

La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del inters

pblico, su desviacin puede originar la nulidad del acto y las
responsabilidades del funcionario.

La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la pureza de

intenciones y el respeto al orden jurdico
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVAO

En su artculo 82 la LPAG define al acto administrativo vlido como aquel

dictado conforme al ordenamiento jurdico, es decir el acto emitido observando
los requisitos de formacin establecidos en la citada ley. En este punto es
importante destacar que la LPAG ha precisado las diferencias entre los
conceptos validez y eficacia de los actos administrativos, porque mientras la
validez de acto hace referencia a su conformidad con el ordenamiento jurdico
el artculo 16.1 establece que la eficacia es el momento a partir del cual el
acto administrativo produce sus efectos. Por tanto los citados conceptos
validez y eficacia ostentan en la LPAG una caracterizacin que no
necesariamente coincide con la consagrada por el Cdigo Civil peruano por lo
que el estudio y anlisis dogmtico de su rgimen jurdico, as como del acto
administrativo en general, debe realizarse exclusivamente desde la perspectiva
de la regulacin del Derecho Administrativo.