Centeno:Bonos de carbono en Amrica Latina
Bonos de carbono en Amrica Latina
Antecedentes
El Protocolo de Kioto de 1997
formaliz un acuerdo internacional
fundamentalmente destinado a reducir
la dependencia de la economa
mundial del consumo de combustibles
fsiles: petrleo, gas y carbn. A travs
del Protocolo de Kioto, 39 pases
industrializados y de economas en
transicin se comprometen a reducir
sus emisiones efectivas de gas
carbnico (CO2) y otros gases del
efecto invernadero, en 5.2% por
debajo de los niveles registrados en
1990. Esta reduccin debe hacerse
efectiva, como promedio, para el
quinquenio 2008 al 2012. El
compromiso vara por pas o regin:
La Unin Europea se compromete a
que sus emisiones sern reducidas en
al menos 8% como promedio para el
quinquenio 2008, Estados Unidos en
un 7%. Canad y Japn 6%. Mientras
que Rusia, Nueva Zelandia y Ucrania
slo deben estabilizar sus emisiones
con relacin a las de 1990. Algunos
pases pueden aumentarlas: Noruega
hasta 1%, Australia hasta 8%, e
Islandia hasta 10%. En estos casos se
reconoce que su desarrollo depende de
un mayor consumo de energa. El
protocolo de Kioto incluye seis gases:
gas carbnico (CO2), metano,
xidonitroso, hidro-fluoro-carbonos,
per-fluoro-carbonos, y hexafluoruro
de sulfuro.
Una de las consecuencias de las
emisiones de gas carbnico, metano,
xidos nitrosos y otros gases, es el
calentamiento global.
Las consecuencias no son potenciales,
sino que ya se encuentran entre
nosotros. Se reflejan en la intensidad y
frecuencia de inundaciones, sequas,
huracanes y otros desastres naturales,
tanto en el trpico como en pases de
Julio Csar Centeno, PhD
Audubon de Venezuela
clima templado. En los ltimos 20
aos se registraron los 15 aos ms
calurosos desde el ao1900. Segn la
revista Science, muestras de hielo
tomadas a mas de 5000metros de
altura, en el Glaciar Dasuopu del
Himalaya, indican que los ltimos50
aos fueron los ms calurosos en la
Planicie Tibetana en los ltimos mil
aos. La dcada ms calurosa fue la de
los 90 (Science Sept 15, 2000). La capa
de hielo del ocano rtico registra una
reduccin a casi la mitad desde1950.
Los glaciares retroceden en Los Andes
suramericanos, al igual que en el
Himalaya asitico o en los Alpes
europeos. Desde 1912 se ha perdido el
75% de la capa de hielo del
Kilimanjaro en frica (ENS Sept. 15,
00). El efecto invernadero ha sido
reconocido por la mayor parte de las
principales empresas petroleras del
mundo. El presidente de British
Petroleum, JohnBrowne, se expresaba
de la siguiente manera en un discurso
en la Universidad de Stanford el 19 de
Mayo de 1987:
"El momento para considerar el cambio de
poltica no es cuando seha probado de forma
concluyente la relacin entre los gases de
invernadero y el cambio climtico, sino
cuando tal posibilidad no puede excluirse y
sea tomado en serio por la sociedad de la
que formamos parte. En British Petroleum
hemos llegado a ese punto."
British Petroleum ha anunciado el
compromiso de reducir sus propias
emisiones de los gases del efecto
invernadero en un 10% con respecto a
1990,para el ao 2010. Posiciones
similares han sido asumidas por Shell,
Ford, Toyota, Boeing y Dupont. Los
bosques se han convertido en un
importante componente de las
negociaciones internacionales sobre
cambios climticos, debido a su
habilidad para absorber dixido
Revista Forestal Iberoamericana Vol. 1 N 1
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carbono de la atmsfera, y convertirlo
en madera y otros tejidos de biomasa.
Tambin son fuentes de emisiones de
gas carbnico y otros gases del efecto
invernadero. Slo entre 1980 y 1995, y
slo en los pases tropicales, se han
perdido en promedio 13 millones de
hectreas de bosques por ao, durante
los ltimos 15 aos (FAO FOREST
RESOURCE ASSESSMENT 1993,
FAO FOREST RESOURCE
ASSESSMENT 1997).
La deforestacin en el trpico le
inyecta a la atmsfera
aproximadamente 1.400 millones de
toneladas de carbono por ao,
equivalente al 20% de las emisiones
globales de carbono. El 75% de las
emisiones de gases del efecto
invernadero que se han acumulado en
la atmsfera en los ltimos 50 aos se
han generado en pases
industrializados, donde se encuentra el
20% de la poblacin mundial. El 25%
de las emisiones se ha generado en
pases en desarrollo, con el 80% de la
poblacin mundial.
El cumplimiento del Protocolo de Kioto
reducira las emisiones efectivas de los
gases del efecto invernadero
provenientes de los pases
industrializados en slo un 5.2% como
promedio para el quinquenio 2008-
2012, con respecto a1990. Sin
embargo, slo las emisiones de CO2
de Estados Unidos de Norteamrica
son ya cerca de 20% superiores a las
de 1990. De mantenerse las tendencias
actuales, podran superar en un 30% a
las de 1990 para el ao 2010.Los
gobiernos de los pases mayormente
responsables del calentamiento global
se han resistido a asumir medidas
acordes con las conclusiones del
Panel Intergubernamental de
Expertos Sobre Cambios
Centeno:Bonos de carbono en Amrica Latina
Climticos, organismo asesor del
Convenio Marco sobre Cambios Climticos,
sugiriendo reducciones de mas del
20% de las emisiones globales, antes del
ao 2000.
Las emisiones de los gases
contemplados en el Protocolo de
Kioto provenientes de Canad fueron
13% superiores en 1998 con respecto
a las de 1990 (Environment Canada,
Ontario, Sept 6, 2000. ENS). Mientras
que Alemania las redujo en un 15% y
el Reino Unido en 12% (ENS 6-9-
2000).El Protocolo de Kioto
contempla un sistema de
comercializacin de emisiones, con
el fin de permitirle a quienes les sea
ms costoso reducir sus emisiones,
comprarle bonos de carbono y otras
licencias de contaminacin a otros
pases, donde el costo de reducir
emisiones sea menor.
El Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kioto otorga
la opcin de canalizar asistencia de los
pases industrializados a las naciones
en desarrollo, para facilitarles un
desarrollo menos contaminante y
evitar emisiones, incluyendo: La
proteccin de bosques amenazados,
con el fin de evitar la emisin del
carbono que contienen. El
establecimiento de nuevos bosques
como vertederos de carbono. Los objetivos
centrales del Mecanismo de Desarrollo
Limpio son mitigar el cambio climtico
y contribuir al desarrollo limpio.
Algunos pases, como Estados Unidos,
esperaban cumplir buena parte de su
compromiso con el Protocolo de
Kioto a travs del comercio de bonos
decarbono y la actividad agro-forestal,
tanto domstica como en pases en
desarrollo. Las negociaciones del
Convenio Marco Sobre Cambios Climticos
en Noviembre del ao 2000 en La
Haya coincidieron con las elecciones
presidenciales en los Estados Unidos.
El candidato vencedor, George W.
Bush, ha declarado que considera al
calentamiento global como un
problema significativo, pero se opone
a la ratificacin del Protocolo de Kioto
porque se convertira en ...una carga
injustificada para Estados Unidos.El
candidato demcrata, Al Gore, afirma
que el calentamiento global es el
mayor desafo que enfrenta la
humanidad. El presidente y el
Congreso de los Estados Unidos
insisten en que los pases en desarrollo
deben participar significativamente en la
reduccin de emisiones, como
condicin para ratificar un posible
acuerdo internacional sobre la materia.
Los pases en desarrollo sostienen que
EUA, Europa y Japn deben sentar el
ejemplo, por ser los emisores de la
mayor proporcin de los gases del
calentamiento global ya acumulados en
la atmsfera, por continuar siendo la
fuente de la mayor proporcin de las
emisiones anuales, y por su mayor
capacidad tcnica y financiera para
tomar medidas efectivas en este
sentido. En el marco de las
negociaciones hay una fuerte divisin
entre pases industrializados y naciones
en desarrollo. Estas temen ver
afectadas sus posibilidades de
crecimiento.
Uno de los aspectos ms
controvertibles en la agenda de
negociacin del protocolo de Kioto es
la forma en que ser considerada la
proteccin de bosques ya existentes, o
el establecimiento de nuevos bosques
como sumideros de carbono. Estados
Unidos propone que el carbono
extrado de la atmsfera a travs de
actividades agrcolas o forestales tenga
el mismo valor, y cuente tanto, como
el carbono que se deja de emitir a
travs de la reduccin de emisiones de
la actividad industrial. Esta posicin es
compartida por Canad, Australia,
Japn, Nueva Zelanda, Rusia y otros,
miembros del llamado grupo
paraguasLa Unin Europea no se
opone. Pero sugiere que no mas del
50% de los compromisos asumidos a
travs del Protocolo de Kioto pueda
asociarse al agregado de la proteccin
de bosques amenazados, la captura de
carbono a travs de actividades
agrcolas o forestales, y actividades de
Revista Forestal Iberoamericana Vol. 1 N 1
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desarrollo limpio con pases del tercer
mundo.En una declaracin conjunta
de Septiembre 4, 2000, los ministros
de ambiente de Alemania, Jrgen
Trittin, y del Reino Unido, Michael
Meacher, sostenan que para que el
acuerdo tenga credibilidad se deben
evitar vas de escape, que permitan evadir
acciones domsticas para efectivamente
reducir emisiones. Sugieren que la
reduccin efectiva de emisiones
domsticas debe ser equivalente al
50%, o ms, del compromiso asumido
por cada pas en Kioto. El Protocolo
de Kioto no entra en vigencia hasta
que no sea ratificado por al menos el
55% de los pases que emitan al menos
el 55% de los gases del efecto
invernadero. Inicialmente haba sido
previsto que entrara en vigencia enel
2002, coincidiendo con el dcimo
aniversario de la Cumbre de Ro
(UNCED 92) donde inicialmente se
firm el Convenio Marco sobre Cambios
Climticos. Ninguno de los pases
industrializados ha ratificado el
Protocolo de Kioto hasta la fecha.
Slo 30 pases lo han hecho. Todos
pases en desarrollo.
Las emisiones de carbono de
Venezuela
En las tres ultimas evaluaciones de la
situacin de los bosques del mundo, la
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin(FAO)
ratifica que, entre 1980 y 1995, los
bosques venezolanos fueron
destruidos a una tasa de 500,000
hectreas por ao, una hectrea cada
minuto. La mayor proporcin se debe a
la conversin de bosques a tierras de
cultivo y potreros. Segn la FAO, la
tasa de deforestacin en Venezuela
desde 1980hasta 1995 (1.1%) fue
equivalente al doble de la del Brasil, y
tres veces superior a la del Per. Una
de las consecuencias es la escasez de
agua que hoy afecta a una buena parte
de la poblacin venezolana, tanto para
el consumo domstico, como para la
irrigacin de tierras agrcolas o la
produccin de energa elctrica. Otras
Centeno:Bonos de carbono en Amrica Latina
consecuencias de la deforestacin
incluyen: la prdida del patrimonio
biolgico del pas; aumentos en la
frecuencia e intensidad de sequas e
inundaciones, con daos a la
produccin agrcola, represas
hidroelctricas, sistemas de irrigacin,
vas de comunicacin, empresas y
hogares; erosin y prdida de la
fertilidad de los suelos; y crecientes
dificultades en el suministro de lea,
alimentos, medicinas, materiales de
construccin y otros productos
tradicionalmente suministrados por los
bosques a comunidades indgenas
ycampesinas. Las altas tasas de
deforestacin implican que Venezuela
es tambin uno de los pases con
mayores emisiones de gas carbnico
por habitante de Amrica Latina. En
1995 Venezuela emita
aproximadamente 240 millones de
toneladas de gas carbnico (CO2). La
mitad por el consumo de energa, y la
otra mitad por la destruccin de los
bosques naturales del pas. Las
emisiones de gas carbnico por
habitante son muy superiores a los de
pases en niveles similares de
desarrollo. En 1995 eran equivalentes
a las de Alemania, uno de los pases
ms industrializados del planeta, y el
triple de las emisiones por habitante de
Colombia, Brasil o Argentina.
Consumo Nacional de Petrleo
El consumo de energa por habitante
en Venezuela es superior al de otros
pases de la regin en niveles similares
de desarrollo. En el ao 2000 fue de
aproximadamente 56 millones de
toneladas equivalentes de petrleo,
con el petrleo cubriendo
aproximadamente la mitad de la
demanda. El consumo nacional de
energa tiende a superar las 70 millones
de toneladas equivalentes de petrleo
por ao, para el ao 2020. Las
emisiones acumuladas de carbono por
concepto del consumo de energa fsil,
tienden a superar las700 millones de
toneladas mtricas en los prximos 20
aos. La mitigacin parcial de estas
emisiones podra lograrse a travs de
actividades de repoblacin forestal de
tierras degradadas, cuencas
hidrogrficas, o en actividades
agroforestales. La repoblacin forestal
de 5 millones de hectreas de tierras
agrcolas abandonada o cuencas
degradadas, podra captar mas 700
millones de toneladas de carbono en
40 aos, con un valor actual de
aproximadamente14.000 millones de
dlares. El costo de la reforestacin
seria de aproximadamente 5,000
millones de dlares en 20 aos.
Exportaciones de Orimulsin
La mitigacin de las emisiones de
carbono provenientes de la
produccin ,procesamiento, transporte
y consumo de Orimulsin, es una
conveniencia estratgica para facilitar y
ampliar la comercializacin de este
recurso energtico venezolano en los
mercados internacionales. Venezuela
cuenta con 40.000 millones de
toneladas mtricas de reservas
probadas de Orimulsin. La
produccin del ao 2000 fue de 6
millones de toneladas. Los planes de
expansin de PDVSA-BITOR
contemplan elevar la produccin a 20
millones de toneladas por ao para el
2006. Bajo este escenario, las emisiones
acumuladas de carbono, provenientes
del ciclo de vida de la Orimulsin,
seran de aproximadamente 530
millones de toneladas mtricas en los
prximos 40 aos. Para balancear o
mitigar 530 millones de toneladas de
carbono la alternativa ms viable sera
la proteccin de aproximadamente 3.5
millones de hectreas de bosques
naturales efectivamente amenazados,
como los que hoy forman parte de
algunas reservas forestales del pas.
Esta proteccin podra lograrse a
travs de la modificacin de su figura
jurdica actual (reserva forestal) a otra de
mayor nivel de proteccin (ie. parque
nacional).Alternativamente se podra
optar por mitigar solo la diferencia en
emisiones decarbono entre Orimulsin
y gas natural, el combustible fsil
menos contaminante por unidad de
electricidad producida. Esto implica
Revista Forestal Iberoamericana Vol. 1 N 1
108
mitigar 130millones de toneladas de
carbono en los prximos 40 aos. En
este caso, la compensacin ms
efectiva podra lograrse a travs de la
proteccin de 1.2millones de hectreas
de bosques naturales amenazados. En
ambos casos seran necesarias medidas
compensatorias para balancear la
prdida de las oportunidades
econmicas que se habran derivado
de la produccin de madera industrial
a travs de concesiones forestales en
las zonas afectadas. El valor del
carbono Entre las opciones
establecidas en el Protocolo de Kyoto
se encuentran medidas domsticas para
reducir o mitigar las emisiones de
carbono. En un estudio realizado por
el MIT se concluye que el costo de
reducir las emisiones de carbono a la
atmsfera a travs de medidas
domsticas varia desde US$ 186 por
tonelada en Estados Unidos de
Norteamrica, hasta US$ 276
/tonelada en la Unin Europea o US$
584 por tonelada en Japn. El
Protocolo de Kyoto contempla
mecanismos para la implementacin
conjunta y para el comercio de
emisiones entre pases industrializados.
Por medio de estos mecanismos, se
incentiva la reduccin de emisiones en
aquellos procesos o lugares en donde
sea ms econmico y rentable. El
comercio de emisiones tambin incentiva
medidas que vayan mas all del
mnimo establecido en Kyoto como
meta para reducir emisiones. El
comercio de emisiones reducira los
costos de mitigacin a US$ 127 por
tonelada mtrica de carbono, siempre
que este comercio se limite a acciones
emprendidas en alguno de los pases
comprometidos en el Protocolo de
Kyoto (pases industrializados).
El Mecanismo de Desarrollo Limpio
facilita an mas la reduccin de
emisiones netas, permitiendo el
comercio de emisiones por acciones
tomadas en pases en desarrollo, ya sea
mejorando la eficiencia en la
produccin, transporte o uso de
energa en estos pases, o mitigando
Centeno:Bonos de carbono en Amrica Latina
emisiones a travs del establecimiento
de plantaciones o la proteccin de
bosques naturales amenazados. En
este caso, el valor de mercado de la
mitigacin de emisiones se reduce a
US$ 24 por tonelada mtrica, segn el
anlisis de MIT. El costo de establecer
plantaciones de mezclas de especies
tropicales para capturar carbono
atmosfrico oscila alrededor de US$
800 por hectrea, equivalente a US$ 10
por tonelada de carbono capturado en
los primeros 20aos, o $ 4.4 por
tonelada de carbono capturado en 40
aos.
Por otra parte, el valor del carbono
depositado en bosques naturales
amenazados, como los de la porcin
concesionable de la cuenca del ro
Caura, en la Guayana Venezolana,
puede valorarse en aproximadamente
5,000millones de dlares a precios
actuales. Una negociacin efectiva de
estos depsitos de carbono,
amenazados de ser liberados a la
atmsfera, podra generar los recursos
financieros necesarios para: Repoblar 5
millones de hectreas de tierras
agrcolas abandonadas y cuencas
hidrogrficas degradadas. Proteger
efectivamente los recursos forestales y
genticos del Caura. Establecer
plantaciones complementarias para
producir una cantidad equivalente de
madera comercial a la que se habra
derivado de la entrega de la reserva
forestal del Caura en concesiones
forestales para la explotacin
industrial.
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Objetivo
Se exploran opciones disponibles para
negociar bonos de carbono en el
contexto del Mecanismo de Desarrollo
Limpio del Protocolo de Kioto, atados
a proyectos de desarrollo sostenible.
Se analiza el potencial de mitigacin de
emisiones de carbono a travs de
actividades forestales en la regin. Se
cuantifica el valor, actual y potencial,
del carbono en el mercado. Y se
comparan los resultados con
actividades econmicas prioritarias,
con el fin de disear programas de
mitigacin directamente relacionados
con objetivos especficos de desarrollo
sostenible.