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- Crecimiento sin Estabilidad: El Desarrollo Compartido

Al finalizar el periodo conocido como desarrollo estabilizador, le economa mantena un

perspectiva de crecimiento sostenido con muy baja inflacin. Las instituciones y el marco
legal evolucionaban de forma natural, respondiendo a las necesidades que el momento
marcaba y el endeudamiento externo de la economa apenas alcanzaba los 3,750 millones de
dlares. Una amenaza se cerna sobre este entorno y era determinado por el agotamiento del
sistema monetario internacional que, una vez dejado atrs el patrn oro, haba recurrido al
sistema de tipos de cambio fijos, lo que obligaba a las economas mundiales, al menos las que
eran miembro del Fondo Monetario Internacional, a mantener una fuerte disciplina fiscal y
monetaria. En este tiempo, hacia finales de 1969, algunos economistas recomendaban que
Mxico debiera devaluar su moneda, a efecto de mantener la competitividad de nuestras
incipientes exportaciones, ante un entorno mundial que empezaba a complicarse.

La sociedad mexicana haba sido convulsionada por los eventos polticos de 1968, que
culminaron con la brutal represin de los jvenes - actores visibles de estos acontecimientos -
, lo que cal hondo en la opinin pblica. El sistema poltico no estaba diseado ni preparado
para poder garantizar la alternancia y hacer a un lado al partido represor, en respuesta a sus
acciones ante la convulsin social, por lo que en las elecciones convocadas en 1970 se impuso
como triunfador el personaje que era identificado como el orquestador de la represin,
justificndola como una accin necesaria para la paz social en el pas.

En estas circunstancias este personaje ley muy bien la necesidad que haba de impulsar
cambios de fondo a un sistema cuyo gobierno prefera mantener el bajo perfil y concretarse a
funcionar exclusivamente dentro de lo establecido en su mandato constitucional. Bajo el lema
de que la gente estaba cansada del desarrollo estabilizador, que no haba producido grandes
logros en materia de mejoramiento de bienestar y distribucin del ingreso, ya que todava
eran muy visibles muchas de las carencias heredadas desde el final del conflicto
revolucionario. Bajo la consigna de ir por el desarrollo compartido, las cosas empezaron a
cambiar de manera significativa.

La fuente natural del crecimiento de la economa en las pasadas dos dcadas la demanda
por nuestras exportaciones se estaba agotando, ya que el mundo haba recobrado su
capacidad de producir y generar empleo, y prcticamente el libre comercio era inexistente,
predominando barreras arancelarias y no arancelarias, que hacan muy difcil y costoso
intercambiar bienes en el mundo. Ante la baja en la expectativa de crecimiento y una posible
recesin, el gobierno entrante dispuso una serie de medidas orientadas a recuperar el
dinamismo de la economa e impulsar un fuerte crecimiento, tanto en el frente interno como
en el externo.

La combinacin de una poltica de sustitucin de importaciones en una economa cerrada era

una barrera natural a la competencia proveniente del exterior, por lo que buena parte de la
planta productiva que se haba puesto en operacin al inicio del desarrollo estabilizador
estaba obsoleta; los empresarios privados no invertan para renovar planta o introducir
nuevas tecnologas, esperando siempre los apoyos gubernamentales que el mismo gobierno
haba vuelto populares en los primeros aos del desarrollo industrial basado en la sustitucin
de importaciones.

Esta situacin desesper a las autoridades, que pronto reaccionaron poniendo en marcha un
plan sumamente expansivo, basado en elevar el dficit pblico, financiado con una
combinacin de financiamientos del banco central y con endeudamiento externo, para poner
en marcha los mltiples proyectos y programas que se daban a conocer a diario, en una
accin que en apariencia haca evidente el retraso que haba para solucionar los problemas
sociales que an se perciban en el pas y la falta de inversin en reas estratgicas.

La poltica comercial se hizo ms proteccionista, elevando aranceles en los casos que ya

existan, estableciendo otros en donde no los haba y se ampli la lista de productos para los
que era indispensable un permiso previo de importacin. Se recurri en forma ms extensiva
al diseo de programas de fomento mediante fideicomisos establecidos en la banca de
desarrollo, utilizando pequeas aportaciones gubernamentales, recursos provenientes de las
reservas bancarias depositadas en el Banco de Mxico y endeudamiento externo, que
empez a fluir gracias al apogeo vivido por los denominados petrodlares, que eran recursos
de los pases exportadores de petrleo, principalmente rabes, que se beneficiaron del
embargo petrolero decretado, que elev sensiblemente el precio internacional del crudo.

Dentro de los instrumentos de poltica industrial que se utilizaron, aparte del cierre de las
fronteras para evitar la competencia, y los fondos de fomento que garantizaban recursos a un
costo inferior a su costo de oportunidad en el mercado, se recurri a la nacionalizacin de
muchas empresas consideradas como estratgicas para el pas, as como a la creacin de
innumerables nuevos proyectos en muchas reas de actividad econmica y al establecimiento
de muchos organismos gubernamentales de fomento. Tambin se modific la Ley de
Inversin Extranjera, que estableca la prohibicin expresa de la inversin privada, nacional o
extranjera, en toda una serie de actividades, principalmente en el sector de la energa,
minera, transporte y otros.

Grfica 2
Crecimiento econmico durante el desarrollo compartido
(Tasa de crecimiento anual del PIB en %)

Si bien en principio la actividad econmica se vio estimulada y se registr crecimiento, ste se

dio en un ambiente de desequilibrio interno, que pronto se reflej en un desequilibrio con el
exterior, obligando a devaluar la moneda. El endeudamiento pblico lleg a los 27,500
millones de dlares, luego de haber iniciado en 3,750 millones; el gasto pblico como
proporcin del PIB pas a representar casi el 30%, la burocracia aument en forma notable y
el tamao del sector pblico creci en forma significativa, cerrando todo un caso de
 congestionamiento, ya que la actividad del sector pblico desplaz completamente al sector
privado en mltiples formas, creando fuertes desequilibrios y orillando a una devaluacin del
peso por primera vez en 25 aos.

En lo econmico las reformas estaban destinadas a sustituir el modelo de estabilizacin; el estado

deba fortalecer su funcin de intervencin para regular las desigualdades econmicas y sociales
derivadas del desarrollo. La realizacin de dichas reformas exiga la integracin vertical de
procesos sustitutivos de importaciones estimulando la produccin de bienes de capital e intentando
resolver el dficit crnico de la balanza de pagos que era una de la caractersticas inherente al
modelo. Este modelo se denomin "Desarrollo Compartido" y la pretensin era que mediante un
gasto pblico enorme y creciente se alcanzara una mayor justicia social.

Entre 1971 y 1981 la economa mexicana creci a una tasa media anual de 6.7% en trminos
reales y 3.7% por habitante. El motor del crecimiento fue, primero, el dficit fiscal elevado y
despus el auge petrolero. El sector agropecuario continu perdiendo importancia en la produccin
nacional. La industria creci ligeramente y su participacin gan dos puntos porcentuales. El sector
primario perdi a travs del secundario.

El desarrollo estabilizador lleg a la dcada de los setenta imponente. Crecimiento alto y poca
inflacin. Para 1970, el gasto pblico comenzaba a crecer aceleradamente en comparacin a los
ingresos. As, a pesar de las polticas proteccionistas y el tipo de cambio fijo, la demanda de
importaciones aument gradualmente hasta ocupar 9.7% del PIB mientras las exportaciones lo
hacan en 7.7%, la balanza externa necesitaba un ajuste.

Lo ocurrido en el sexenio de Echeverra fue que el desbordado gasto pblico empez a generar
presiones sobre el equilibrio presupuestal que eventualmente se volvieron inmanejables. Una
finanzas pblicas sanas eran la condicin indispensable para preservar un tipo de cambio estable
lo que, a su vez, era la clave en aquella poca para mantener una inflacin reducida. Estas
condiciones fueron las que generaron durante el Desarrollo Estabilizador una elevada inversin
pblica y privada que permiti alcanzar y sostener tasas de crecimiento econmico arriba del 6
porciento en trminos reales.

Al financiar el desorbitado gasto gubernamental de cualquier manera, Echeverra y Jos Lpez

Portillo incurrieron en una creciente deuda tanto externa como interna y, en este ltimo caso, bien
pronto empez a crecer el crdito del Banco de Mxico al gobierno, con las consecuentes
presiones sobre el tipo de cambio que eventualmente estall, engendrando una inflacin que casi
lleg al 100 por ciento.

A mediados de la dcada de los setenta el deterioro del crecimiento econmico y de la prdida de

efectividad en los programas de desarrollo se hizo evidente. Ello intent ser compensado con la
prioridad otorgada el sector exportador, el apoyo estatal para la financiacin de programas de
irrigacin en la regin norte del pas, la reduccin tributaria, el aumento del crdito y de la
asistencia tcnica. La deficiencias estructurales, tanto del sector industrial como agrcola, se
vincularon a la crisis financiera y al deterioro de la balanza de pagos. El dficit fiscal aument
significativamente, la sobrevaluacin del peso en los aos setenta, el crecimiento constante de la
inflacin, la fuga sistemtica de capitales y la disminucin de las importaciones crearon el inicio de
una prolongada crisis.

En la dcada de los setenta el presidente Luis Echeverra implement el ltimo intento por
revitalizar el estado populista. En lo econmico las reformas estaban destinadas a sustituir el
modelo de estabilizacin; el estado deba fortalecer su funcin de intervencin para regular las
desigualdades econmicas y sociales derivadas del desarrollo. La realizacin de dichas reformas
exiga la integracin vertical de procesos sustitutivos de importaciones estimulando la produccin
de bienes de capital e intentando resolver el dficit crnico de la balanza de pagos que era una de
la caractersticas inherente al modelo. Este modelo se denomin "Desarrollo Compartido" y la
pretensin era que mediante un gasto pblico enorme y creciente se alcanzara una mayor justicia
social.

las importaciones crecieron al doble que las exportaciones lo que refleja el agotamiento del sistema
de sustitucin de importaciones. El PIB creci pero a cifras ms discretas que en aos anteriores.
El campo reflej como nunca antes la decadencia y eso signific que dejara de ser la fuente de
financiamiento tradicional de las exportaciones por lo que se increment la deuda externa, como se
ve en el ltimo rengln. Se observaban tambin incrementos importantes en la cantidad de
moneda en circulacin, de 20%. La inflacin ya estaba controlada y se desataba a cifras de dos
dgitos. Fue el periodo, dentro de los diez aos siguientes, donde la recaudacin y sobre todo los
gastos crecieron en mayor proporcin. (1971-1981)