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I. INTRODUCCIN
Son varios los artculos de la Ley Federal del Trabajo (LFT) que se refieren
a la capacitacin y adiestramiento. El artculo 3o. consagra el inters social de
promover y vigilar la capacitacin y el adiestramiento de los trabajadores. El
artculo 25, fraccin VII, seala que los trabajadores deben ser capacitados y
adiestrados en los trminos de los planes y programas establecidos o que se
establezcan en las empresas, conforme a lo dispuesto por la LFT. El artculo
159 habla de la cobertura escalafonaria. Se adapta el trabajo de menores a las
nuevas reglas de la capacitacin y el adiestramiento; se modifican las reglas
concernientes a los contratos colectivos para incluir la formacin profesional
y se incluye en la LFT el Servicio Nacional de Empleo, Capacitacin y Adies-
tramiento. Consagrando en un captulo III bis (artculo 153) lo referente a la
capacitacin y adiestramiento de los trabajadores.2
La LFT, en su artculo 153, incisos A a X, regula la capacitacin y adiestra-
miento de los trabajadores,3 entendiendo por capacitar a la formacin, prepa-
racin en el mbito de enseanza-aprendizaje de los trabajadores, y por adies-
tramiento a la enseanza de habilidades y destrezas para el mejor desempeo
de su trabajo. La LFT seala que todo trabajador tiene el derecho a que su pa-
trn le proporcione capacitacin o adiestramiento que le permita elevar su ni-
vel de vida y productividad, conforme a los planes y programas formulados,
de comn acuerdo, por el patrn y el sindicato o sus trabajadores, y aproba-
dos por la Secretara del Trabajo y Previsin Social (en adelante STyPS).
2 Ibidem, p. 287.
3 Segn seala Hctor-Hugo Barbagelata, el concepto de formacin profesional o de ca-
pacitacin es polmico y variable: Pese a las reservas que derivan de cuanto acaba de sealar-
se, la propia indefinicin de los trminos y la vaguedad del contorno de las figuras, habilita a
manejar como homogneas las expresiones capacitacin o ms propiamente el binomio capa-
citacin-adiestramiento y formacin profesional, o al menos con aquellas acciones de formacin
profesional que toman a su cargo, voluntariamente o por mandato de la ley, los empleadores o
patrones. Barbagelata, Hctor-Hugo, La legislacin mexicana sobre capacitacin y adiestramiento desde la
perspectiva del derecho latinoamericano, Mxico, Editorial Popular de los Trabajadores, 1981, p. 15.
LA CAPACITACIN Y ADISTRAMIENTO EN MXICO 193
Asimismo, la STyPS debe fijar las bases para determinar la forma de desig-
nacin de los miembros de los comits nacionales de capacitacin y adiestra-
miento, as como las relativas a su organizacin y funcionamiento.
4 Ibidem, p. 28.
5 Beber Esparza, Jorge Edmundo, Capacitacin y adiestramiento en el trabajo. Ensayos para la
consolidacin de un sistema, Mxico, Empires, 1982.
6 Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo, Mxico, Porra, 1989, p. 93.
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a) Practicar estudios para determinar las causas del desempleo y del sub-
empleo de la mano de obra rural y urbana.
b) Analizar permanentemente el mercado de trabajo, estimando su vo-
lumen y sentido de crecimiento.
c) Formular y actualizar permanentemente el catlogo nacional de ocu-
paciones, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica.
d) Promover, directa o indirectamente, el aumento de las oportunidades
de empleo.
e) Practicar estudios y formular planes y proyectos para impulsar la ocu-
pacin en el pas, as como procurar su correcta ejecucin.
f) Proponer lineamientos para orientar la formacin profesional hacia
las reas con mayor demanda de mano de obra.
LA CAPACITACIN Y ADISTRAMIENTO EN MXICO 199
5. Organismos certificadores
7 http://sexto.informe.fox.presidencia.gob.mx.
8 Todos los subprogramas del PAE y del PDL, as como los servicios de vinculacin labo-
ral, estn diseados para operar por demanda en cada estado de la repblica, as como en el
Distrito Federal.
9 Se consideran 33,816 atendidos y 15,344 colocados a travs de la aportacin financiera
de los gobiernos de los estados.
SERVICIO NACIONAL DE EMPLEO, 2000-2006 (PERSONAS)
* De 2003 a 2006 se consideran las acciones financiadas con presupuesto estatal mediante el esquema estmulo a la aportacin estatal im-
plementado por la STyPS y diseado para fomentar la participacin y la reciprocidad de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal en el fi-
nanciamiento del PAE, con el propsito de alcanzar las metas programadas para estos aos.
** Se refiere a la relacin de personas colocadas entre personas atendidas. En la columna de variacin porcentual anual, la variacin de la tasa
de colocacin se presenta en trminos de diferencia de puntos porcentuales.
*** De 2001 a 2003 se refiere al presupuesto ejercido en el otorgamiento de apoyos a la poblacin desempleada y subempleada del PAE. A
partir de 2004 se incluyen adems las cifras del PDL destinadas a apoyos a la poblacin desempleada y subempleada. La variacin porcentual est
expresada en trminos reales; el deflector utilizado se calcul con base en el ndice nacional de precios al consumidor promedio del periodo ene-
ro-junio de 2006 y 2005, con base al recurso comprometido en ambos aos.
CP: Cifras preliminares.
FUENTE: STyPS.
LA CAPACITACIN Y ADISTRAMIENTO EN MXICO 209
Del total de personas colocadas en un empleo por los programas que ope-
ran en el marco del SNE, el 66.9% lo hizo a travs de los servicios de vincula-
cin laboral, 32% mediante el PAE y el 1.1% restante con base en los apoyos
del PDL.
Para el pago de los apoyos otorgados mediante el PAE y el PDL se com-
prometieron recursos por 459.2 millones de pesos, monto superior en 24%,
en trminos reales, respecto a los comprometidos en el mismo periodo de
2005.
En los primeros seis meses del ao, el PAE apoy a 180,390 personas, de
las cuales 90,325 se colocaron en un empleo, con lo que se alcanz una tasa
de colocacin de 50.1%, inferior en 2.1 puntos porcentuales respecto a igual
periodo de 2005. Se consideraron a 33,816 personas apoyadas con financia-
miento estatal, de las cuales 15,344 se colocaron.
Durante el periodo enero-junio de 2006 el PDL Microrregiones co-
loc a 3,062 personas en un puesto de trabajo de las 8,329 que atendi, lo que
fue equivalente a una tasa de colocacin de 36.8%, superior en 3.2 puntos
porcentuales a la registrada en el mismo periodo del ao anterior.
10 Se refiere a la bolsa de trabajo del SNE, ferias de empleo, chambatel, chambanet, talleres
para buscadores de empleo, reuniones del sistema estatal de empleo, abriendo espacios, cen-
tros de intermediacin laboral y el programa de trabajadores agrcolas temporales Mxico-Ca-
nad.
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* Son los trabajadores y las empresas que han sido beneficiados por las acciones especficas de capacitacin y consultora (esta ltima ac-
cin slo aplic para 2000 y 2001) que se brindan a los centros de trabajo. En este esquema de contabilidad, cada trabajador y cada empresa pueden
participar en ms de un evento a lo largo del periodo. En 2001 y 2002 se revisaron las cifras, por lo que existe una variacin que es resultado de un
ajuste tcnico en las bases de datos por pagos extraordinarios en 2002, cuyas metas fueron contabilizadas en 2001.
** La variacin porcentual anual est expresada en trminos reales; el deflactor utilizado se calcul con base en el ndice nacional de precios
al consumidor promedio del periodo enero-julio de 2006 y 2005.
N. D.: no disponible.
FUENTE: STyPS.
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1) Debilidades:
a) Avances cuantitativos an modestos.
b) Lenta capacidad de respuesta a la heterogeneidad del mercado de tra-
bajo y diversidad de necesidades.
c) Velocidad del diseo de procesos an baja.
d) Operatividad incipiente de los mecanismos de equivalencias entre las
diversas formas de aprendizaje.
e) Insuficiente articulacin operativa con los servicios de empleo pbli-
cos y privados.
13 Tamayo Taype, Miguel ngel y Climnt Bonilla, Juan B., La evaluacin y certificacin
de competencias laborales en el contexto de Amrica Latina. Algunas reflexiones en el caso de
Mxico, Evaluacin y certificacin de competencias profesionales, II Foro Iberoamericano sobre For-
macin y Empleo, Ro de Janeiro, Brasil, 12-14 de julio de 1999.
14 Idem.
15 Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral, Reflexiones sobre
avances y retos del modelo mexicano de competencia laboral, Mxico, 2000, disponible en http://www.co
nocer.org.mx.
LA CAPACITACIN Y ADISTRAMIENTO EN MXICO 219
2) Amenazas:
a) Falta de continuidad.
b) Insuficiente disponibilidad de recursos financieros y participacin de
fondos pblicos y privados.
c) Falta de respuesta de los sectores educativos y de capacitacin al rit-
mo que requiere el cambio de paradigma.
d) Fragmentacin institucional y desvinculacin entre los distintos reco-
nocimientos de logros acadmicos y laborales.
e) Burocratizacin de los procesos.
f) Prdida de participacin de los sectores productivos.
3) Retos:
quemas de educacin tcnica y capacitacin vigentes, y b) a los que se ajustan dichos esquemas,
por cuanto a enfoques, estructuras, funciones y enlaces. En la primera categora, los sistemas
de evaluacin y certificacin se adaptan ms fcil y rpidamente, aunque cabe esperar que sus
propiedades tengan efectos relativamente variables. Por el contrario, la solucin de los siste-
mas de la segunda categora implica mayores desafos y problemas, pero a cambio, estos sis-
temas poseen atributos que permiten inducir procesos de transformacin social, de muy con-
siderable escala y grado de sofisticacin. Tamayo Taype, Miguel ngel y Climnt Bonilla, Juan
B., op. cit., nota 13.
21 Idem.
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22 Pieck Gochicoa, Pedro, El caso Mxico. Estudios de caso sobre formacin profesional, docu-
mento de trabajo, Mxico, s.a.
LA CAPACITACIN Y ADISTRAMIENTO EN MXICO 225
4. Empleabilidad y flexibilidad
Si bien es cierto que el Estado debe jugar un papel muy importante, la par-
ticipacin de la sociedad no deja de ser fundamental. En particular, los acto-
res del mundo del trabajo ocupan un papel muy importante. El Estado debe
promover e incentivar la participacin de las empresas y de los trabajadores
en el diseo de las polticas de formacin profesional, a fin de establecer una
armona entre las necesidades de los trabajadores y de las empresas.
El adecuado desarrollo de las polticas y programas de formacin profe-
sional depende, considerablemente, de la participacin de los actores socia-
les. La participacin de las organizaciones de empleadores, as como de las de
los trabajadores, son fundamentales para garantizar el derecho a la formacin
profesional. Siendo la negociacin colectiva un espacio de dilogo para la ela-
boracin de programas en materia de formacin profesional, ya sea en el m-
bito de la empresa, rama industrial o nacional.24
Por otro lado, resulta fundamental evaluar los nuevos conceptos y orienta-
ciones de la formacin profesional, ya que no basta con crear nuevos progra-
mas, organismos o sistemas (Programa de Modernizacin de la Educacin
23 Supiot, Alain (dir.), Au-del de lemploi. Transformations du travail et devenir du droit du travail
en Europe. Rapport pour la Commission Europenne, Pars, Flammarion, 1999, p. 235.
24 Garmendia Arign, Mario, Derecho del trabajo y formacin, Montevideo, Cintefor-OIT,
2003, p. 129.
LA CAPACITACIN Y ADISTRAMIENTO EN MXICO 227
25 Vase el prlogo realizado por scar Ermida Uriarte a la obra de Barreto Ghione, Hu-
go, La obligacin de formar a cargo del empleador. Una relectura del derecho del trabajo en clave de formacin,
Montevideo, FCU, 2001.