Libro Energías Renovables Cast

Energas_renovables_portadaok:Energas_renovables_portada 12/04/13 10:22 Pgina 1
Energas renovables en frica Occidental. Estado, experiencias y tendencias

El Centro Regional de Energas Renovables y Eficiencia Energtica
de la CEDEAO (ECREEE), el Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC)
y Casa frica han elaborado esta publicacin sobre el estado de las
energas renovables en frica del Oeste compilando artculos de va-
rios autores e instituciones de referencia en la regin y en el m-
Energas renovables
bito internacional.
en frica Occidental
El objetivo es presentar la situacin actual y las tendencias de ESTADO, EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
desarrollo de las energas renovables en frica Occidental, enmar-
cadas en el contexto internacional. Este libro es una contribucin tam-
bin al Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos de Na-
ciones Unidas y complementario a las acciones de difusin y gestin
de conocimiento de ECREEE y al proyecto RENOW (MAC/3/C182),
que pretende elaborar estrategias para el desarrollo de las energas
renovables en el Espacio Atlntico Euroafricano, liderado por el ITC.
En esta publicacin se pueden encontrar artculos sobre los marcos

regulatorios y el estado del arte de las tecnologas de energas re-
novables tanto en frica del Oeste como a nivel internacional, as
como experiencias reales del sector en la regin.
Con el soporte de:
Con financiacin de:
IBIC: KNBT/1HFD
Elaborado por:
ISBN: 978-84-8198-874-1
tripas espaol (06).indd 1 20/05/13 13:34
Energas renovables
en frica Occidental
ESTADO, EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS

Elaborado por:
Con financiacin de:
COORDINACIN: DAVID VILAR FERRENBACH

EDICIN TCNICA Y REVISIN: DAVID VILAR FERRENBACH, NAZIHA MAHMUD HAGE ALI, YURENA OJEDA
RODRGUEZ, PENLOPE RAMREZ GONZLEZ, TOMS CAMBRELENG LUNDAGER, DUNIA MENTADO
RODRGUEZ E ICO SNCHEZ-PINTO GONZLEZ
EDITA:
ECOWAS CENTRE FOR RENEWABLE ENERGY AND ENERGY EFFICIENCY (ECREEE)
DEPARTAMENTO DE ENERGAS RENOVABLES, INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS (ITC)
REA DE ECONOMA Y EMPRESA, CASA FRICA
ESTE LIBRO DEBE CITARSE COMO: VILAR (ED.) (2012), ENERGAS RENOVABLES EN FRICA OCCIDENTAL:
ESTADO, EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
EQUIPO DE TRADUCCIN: AGNS LOUART (COORDINADORA), JORGE BARRIUSO, IAN THORPE, M JESS
DAZ LPEZ DE VERGARA, EULOGIO BARRIO, LUISA PENA MONTERO, EVA MIRIAM SAMPAIO DE ANDRADE,
MARIA TERESA AMARAL, LAURA SANCHO ANDRS, MARIA MAGDALENA FERNNDEZ PREZ
AUTORES, 2012
CASA FRICA, 2012
ENERGAS RENOVABLES EN FRICA OCCIDENTAL: ESTADO, EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
NIPO: 502-12-028-2
ISBN: 978-84-8198-1
DEPSITO LEGAL: M-4.840-2013
ESTE LIBRO HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN DE LOS EDITORES ES QUE SEA
UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE POSIBLE, QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA
EDICIN DE OTROS NUEVOS Y QUE, DE REPRODUCIR PARTES, SE HAGA CONSTAR EL TTULO Y LA AUTORA.
LA PRESENTE PUBLICACIN HA SIDO ELABORADA CON LA FINANCIACIN DE LA UNIN EUROPEA. SU

CONTENIDO ES RESPONSABILIDAD EXCLUSIVA DE LOS AUTORES Y EN NINGN CASO DEBE CONSIDERARSE
QUE REFLEJA LOS PUNTOS DE VISTA DE LA UNIN EUROPEA O DE LOS SOCIOS DEL PROYECTO (OIM Y
FIIAPP).

NDICE
AGRADECIMIENTOS 9
PRLOGOS E INTRODUCCIN 11
LA CEDEAO EST SENTANDO LAS BASES PARA LAS ENERGAS

RENOVABLES EN EL SECTOR ELCTRICO
Mahama Kappiah 13
ESPAA Y EL ECREEE: LA APUESTA POR LAS ENERGAS

RENOVABLES Y LA EFICIENCIA ENERGTICA EN FRICA
OCCIDENTAL
Juan Lpez-Driga 16
ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO: ESTADO, EXPERIENCIAS

Y TENDENCIAS
Santiago Martnez-Caro 19
LA BSQUEDA DE SOLUCIONES LIMPIAS Y EFICIENTES PARA

UN DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS SECTORES DE LA ENERGA
Y EL AGUA EN LA CEDEAO
Gonzalo Piernavieja Izquierdo 21

MEJOR JUNTOS
Embajadora Brigitte ppinger-Walchshofer 27
CONTRIBUCIN DE ONUDI A LA PROMOCIN DE LA ENERGA

SOSTENIBLE EN FRICA OCCIDENTAL
Pradeep Monga 29
INTRODUCCIN
David Vilar Ferrenbach 31
PRIMERA PARTE. PANORAMA GLOBAL Y MARCO REGULATORIO

DE LAS ENERGAS RENOVABLES 35
ENERGAS RENOVABLES: CONTEXTO INTERNACIONAL

Janet Sawin, Rana Adib y Kanika Chawla 37
ESCENARIOS DEL SECTOR ELCTRICO EN LA REGIN

DE LA CEDEAO
Dolf Gielen, Asami Miketa y Bruno Merven 51
MARCO REGULATORIO E INCENTIVOS PARA LAS ENERGAS

RENOVABLES
Sofa Martnez 65
POLTICA REGIONAL DE ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO

Hyacinth Elayo, Mahama Kappiah, David Vilar y Martin Lugmayr 81
INTEGRACIN DEL GNERO EN LAS POLTICAS DE ENERGAS

RENOVABLES
Rose Mensah-Kutin 112
POLTICA Y MARCO REGLAMENTARIO PARA EL DESARROLLO

DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN SENEGAL
Ismala Lo 126
EL LUGAR QUE OCUPAN LAS ENERGAS RENOVABLES

EN LAS CONCESIONES DE ELECTRIFICACIN RURAL EN SENEGAL
Cheikh Wade 139

ENERGAS RENOVABLES: EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
DE DESARROLLO EN MAURITANIA
A.K. Mahmoud, A. Mohamed Yahya y A. Maouloud 152
EL APOYO DE LA COOPERACIN ESPAOLA A LAS ENERGAS

RENOVABLES EN FRICA OCCIDENTAL
Maite Martn Crespo y Sergio Colina Martn 163
SEGUNDA PARTE. POTENCIAL Y TECNOLOGAS DE ENERGAS

RENOVABLES EN FRICA OCCIDENTAL 171
PANORAMA GENERAL Y TENDENCIAS EN EL CAMPO DE LA ENERGA

FOTOVOLTAICA Y LA ENERGA SOLAR DE CONCENTRACIN
Jos Herrero y Flix M. Tllez 173
CALEFACCIN Y REFRIGERACIN SOLAR: PANORAMA GENERAL

Y TENDENCIAS
Werner Weiss 187
MICRORREDES CON ENERGAS RENOVABLES

Daniel Henrquez lamo 198
POTENCIAL BIOENERGTICO EN FRICA OCCIDENTAL

Bah F. M. Saho 210
POTENCIAL DE LA ENERGA HIDROELCTRICA A PEQUEA ESCALA

Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN DE LA CEDEAO
Mahama Kappiah y Martin Lugmayr 216
EL PROGRAMA HIDROELCTRICO A PEQUEA ESCALA (SSHP)

DE LA COMUNIDAD ECONMICA DE LOS ESTADOS DE FRICA
DEL OESTE CEDEAO (2013-2018)
Mahama Kappiah y Martin Lugmayr 239
CASO EN DETALLE: PROYECTO ELICO DE SANTO ANTO. PRIMER

PRODUCTOR INDEPENDIENTE DE ENERGA (PIE) EN CABO VERDE
Daniel Graa 245

CASO EN DETALLE: EL PROYECTO CABELICA (CABO VERDE)
Ana Monteiro 255
CASO EN DETALLE: PARQUE ELICO DE LA REGIN

DE SAN LUIS (SENEGAL)
Mouhamadou Lamine Ndiaye 265
CASO EN DETALLE: MICRORREDES FOTOVOLTAICAS EN SENEGAL

Y EL PROYECTO MACSEN-PV
Mnica Alonso Lpez 280
TERCERA PARTE. MERCADOS, NEGOCIOS Y MECANISMOS

DE FINANCIACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES 293
MERCADO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

PARA LA ELECTRIFICACIN RURAL
Simon Rolland 295
LA FINANCIACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO:

SITUACIN ACTUAL Y RETOS PARA EL FUTURO
Punjanit Leagnavar 307
POSIBILIDADES DE FINANCIACIN PARA LAS ENERGAS

RENOVABLES EN FRICA
Banco Africano de Desarrollo 315
MODELOS DE NEGOCIO INCLUSIVOS: UNA OPORTUNIDAD

DE ACELERAR EL ACCESO A LA ENERGA SOSTENIBLE PARA TODOS
EN FRICA OCCIDENTAL?
Willem Adrianus Bron 334
INICIATIVAS PARA FOMENTAR LA INVERSIN EN ENERGAS

RENOVABLES DEL ECREEE: EREF Y LA EREI
David Vilar, Martin Lugmayr, Aminata Fall y Mahama Kappiah 348

AGRADECIMIENTOS
El Centro para las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica de

la CEDEAO (ECREEE), el Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC)
y Casa frica quieren dar las gracias a todas las personas e insti-
tuciones que han contribuido en la elaboracin de los artculos,
pues sin su contribucin desinteresada no hubiera sido posible la
elaboracin de la presente publicacin.
Tambin queremos agradecer a los financiadores de la pu-
blicacin, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID), el proyecto RENOW (MAC/3/C182) a travs del
Programa de Cooperacin Transnacional Madeira-Azores-Canarias
2007-2013 (PCT-MAC), y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), por haber aceptado apoyar esta iniciativa.

PRLOGOS E INTRODUCCIN

PRLOGO
LA CEDEAO EST SENTANDO LAS BASES PARA LAS
ENERGAS RENOVABLES EN EL SECTOR ELCTRICO
MAHAMA KAPPIAH
DIRECTOR EJECUTIVO DEL ECREEE
Mientras caminamos juntos hacia un futuro energtico ms limpio

y sostenible, me complace presentar esta publicacin conjunta
Energas renovables en frica Occidental: Estado, experiencias y tenden-
cias, que ofrece una perspectiva general de la situacin actual y las
tendencias en materia de energas renovables en frica Occidental,
enmarcada en el contexto mundial. El libro pretende tambin con-
tribuir a la iniciativa Energa Sostenible para Todos (SE4ALL) de
las Naciones Unidas.
La regin de la CEDEAO (Comunidad Econmica de Estados de
frica Occidental) est dotada de un nmero importante de recursos
de energas renovables y, a medida que las tecnologas de energas
renovables se acercan a la paridad de red en determinadas circuns-
tancias, la regin de la CEDEAO se encuentra actualmente en el umbral
de un nuevo suministro energtico regional basado en el uso de tecno-
logas de energas renovables. Con el establecimiento del ECREEE
(Centro para las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica de la
CEDEAO), los Estados miembros de la CEDEAO han demostrado su
determinacin para mejorar el acceso a servicios energticos moder-
nos, fiables y asequibles, la seguridad energtica y reducir las emisiones
de gases con efecto invernadero y los impactos de cambio climtico
relacionados con la energa en sus sistemas energticos. El ECREEE
supone, pues, una respuesta regional necesaria a declaraciones
13

ENERGAS RENOVABLES EN FRICA OCCIDENTAL
internacionales, iniciativas mundiales sobre cambio climtico y a las

necesidades especficas de los Estados miembros de la CEDEAO, tal
y como se establece en las polticas nacionales y regionales.
Desde su creacin en julio de 2010, el ECREEE ha alcanzado
el reconocimiento internacional como nica agencia regional de
promocin de las energas renovables y la eficiencia energtica
en frica Subsahariana. El centro sirve como catalizador para
el aumento del acceso a la energa y la creacin de un marco de
condiciones favorable a los mercados de energas renovables y
eficiencia energtica, mediante el apoyo a actividades dirigidas
a mitigar las barreras existentes. Estas actividades abarcan dis-
tintas reas: elaboracin de polticas, desarrollo de capacidades,
evaluacin de recursos, gestin de conocimiento y promocin de
la inversin.
Un logro notable fue la adopcin, por los ministros de Energa
de la CEDEAO, de la poltica regional de energas renovables y efi-
ciencia energtica en octubre de 2012. Esta poltica regional servir
para guiar los esfuerzos de la regin en utilizar tecnologas y recur-
sos de energas renovables, especialmente, en el esfuerzo por alcanzar
acceso universal a la energa. Tambin significa que la regin de la
CEDEAO est en camino de convertirse en la segunda organizacin
regional, tras la Unin Europea, que adopta polticas regionales de
energas verdes. Los objetivos incluidos en dichas polticas histri-
cas son asequibles, factibles y estn en concordancia total con los
resultados de la Evaluacin Global de Energa y la iniciativa Energa
Sostenible para Todos, presentada en Ro+20 por el secretario gene-
ral de la ONU.
Otros resultados importantes incluyen, entre otros, la aproba-
cin de 41 proyectos con un volumen total de 2 M a travs de la
primera convocatoria de ECOWAS Renewable Energy Facility
(Fondo de Energas Renovables de la CEDEAO) EREF; el esta-
blecimiento del ECOWAS Observatory for Renewable Energy and
Energy Efficiency (Observatorio para las Energas Renovables y la
Eficiencia Energtica de la CEDEAO) ECOWREX, que ofrece
informacin pormenorizada sobre oportunidades de inversin
para los sectores pblico y privado; el arranque de la ECOWAS
Renewable Energy Investment Initiative (Iniciativa para Energas
14

Renovables de la CEDEAO) EREI, que apoya el desarrollo de una

lista de proyectos en preparacin de energas renovables de media-
na y gran escala, y el Programa de Desarrollo de la Capacidad en
Energas Renovables de la CEDEAO.
Esta publicacin, editada conjuntamente por el ECREEE,
Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC) y Casa frica, es un buen
ejemplo de colaboracin internacional e institucional para ofrecer
informacin relevante sobre la situacin de las energas renovables
en la regin de frica Occidental. En este libro hemos intentado
captar y presentar las tendencias actuales en el sector de las ener-
gas renovables de la regin, al tiempo que nos esforzbamos por
enmarcar el debate en el ms amplio contexto mundial e interna-
cional. Esperamos que la publicacin ayude al lector a aumentar
sus conocimientos y comprensin del marco normativo que rige, a
nivel regional y nacional, el estado de las tecnologas, los proyectos
ya implementados y las futuras tendencias en materia de energas
renovables, y cmo puede movilizarse de modo efectivo la finan-
ciacin necesaria para el desarrollo de infraestructuras de energas
renovables. En ltima instancia, esperamos que este libro facilite
an ms el proceso en curso de aumento del acceso a servicios
energticos sostenibles para alcanzar las aspiraciones de desarrollo
de la regin de la CEDEAO.
Aprovecho la oportunidad para expresar mi sincero agrade-
cimiento a nuestros socios estratgicos, los gobiernos de Austria
(ADA, Austrian Development Agency), Espaa (AECID, Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo) y Agen-
cia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
as como la Unin Europea (UE), la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID) y otros socios de coope-
racin internacional, por su continuo apoyo y colaboracin.
Espero que esta publicacin sea til, informativa y que esti-
mule el inters por la regin de la CEDEAO.
Gracias.
15

PRLOGO
ESPAA Y EL ECREEE: LA APUESTA POR LAS ENERGAS
RENOVABLES Y LA EFICIENCIA ENERGTICA EN FRICA
OCCIDENTAL
JUAN LPEZ-DRIGA
DIRECTOR DE LA AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN
INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO (AECID)
Espaa mantiene, desde hace aos, una relacin privilegiada con

la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental. Para
Espaa, frica Occidental ha sido, y seguir siendo, una regin
prioritaria, tanto a nivel bilateral como desde una perspectiva
regional.
En ese contexto, las energas renovables son una pieza clave
para el establecimiento de un modelo eficaz, equitativo y sosteni-
ble de desarrollo energtico en la regin. Para abordar este reto
decisivo, sin duda la puesta en marcha y consolidacin del Centro
de Energas Renovables y Eficiencia Energtica de la CEDEAO ha
desempeado un papel fundamental. El principal objetivo de este
Centro es, desde una perspectiva regional, dar respuesta a las nece-
sidades de los 15 Estados miembros de la CEDEAO en materia de
desarrollo e implementacin de energas renovables y eficiencia
energtica, as como adecuarse a las decisiones polticas interna-
cionales en materia de energa y cambio climtico. Este mandato
ha sido reforzado recientemente por su nombramiento como punto
focal de la iniciativa global Sustainable Energy for All (SE4All) para
frica Occidental, lo que supone un reconocimiento al ms alto
nivel de todo el trabajo realizado hasta el momento.
Espaa, principal socio tcnico y financiero del Centro y
miembro de su Junta Ejecutiva, ha acompaado activamente la
16

trayectoria del ECREEE prcticamente desde sus primeros pasos.

Por ello, confa plenamente en que su papel durante los prximos
aos ser absolutamente crucial para la inclusin de las energas
renovables y de la eficiencia energtica en el corazn de las agendas
nacionales de los Estados miembros de la CEDEAO y de la agenda
internacional de desarrollo para la regin.
As pues, es para la AECID una enorme satisfaccin el hecho
de que la implicacin y el apoyo de la Cooperacin Espaola hayan
resultado decisivos para la constitucin, puesta en marcha y pos-
terior fortalecimiento del ECREEE. Espaa es el mayor donante
del Centro, con una contribucin a su presupuesto de 7 M
para el periodo 2010-2014. Este compromiso de Espaa con el
Centro se debe a la convergencia de diversas prioridades que
resultan fundamentales para la Cooperacin Espaola: el apoyo a
un desarrollo sostenido y sostenible en frica Subsahariana, con
especial nfasis en la regin occidental; y la conviccin de que
dicho desarrollo debe ser liderado por los africanos y sus institu-
ciones, fortalecida por el reconocimiento de la relevancia de las
iniciativas de integracin regional como motores de desarrollo y
catalizadores del cambio.
Adems, aunque el sector energtico ha recibido un impulso
considerable en los ltimos aos, la contribucin de la Cooperacin
Espaola al sector de las energas renovables no se limita a las
aportaciones financieras realizadas. Espaa es reconocida como
uno de los pases lderes en el mundo en materia de energas reno-
vables y, por lo tanto, se ha comprometido desde el inicio a facilitar
conocimientos especializados, as como a promover el intercambio
de informacin y de mejores prcticas en el mbito de las energas
renovables y la eficiencia energtica, para lo cual pueden jugar
un papel fundamental instituciones de excelencia y de recono-
cido prestigio como el Instituto para la Diversificacin y Ahorro
de la Energa (IDAE), el Centro de Investigaciones Energticas,
Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT), el Centro Nacional de
Energas Renovables (CENER), la Fundacin Centro de Educacin
a Distancia para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CEDDET),
el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), as como
nuestras mejores universidades.
17

En definitiva, la apuesta de la Cooperacin Espaola en la

regin est slidamente basada en el apoyo de Espaa a un modelo
de desarrollo energtico donde las energas renovables y la eficien-
cia energtica desempeen un rol fundamental en la erradicacin
de la pobreza y la lucha contra los efectos adversos del cambio cli-
mtico. As, se facilita el acceso de la poblacin a sistemas de energa
modernos, fiables, limpios, eficientes y econmicamente viables,
que permitan alcanzar una seguridad energtica que contribuya de
forma decidida a un desarrollo social y econmico sostenible y a la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
18

PRLOGO
ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO: ESTADO,
EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
SANTIAGO MARTNEZ-CARO
DIRECTOR GENERAL DE CASA FRICA
La publicacin que aqu se presenta ana varios de los elemen-

tos esenciales de la misin de Casa frica como instrumento de
la diplomacia pblica y econmica de Espaa con el continente
africano.
En primer lugar, la publicacin es el resultado de una fruc-
tfera colaboracin entre entidades pblicas que, desde sus res-
pectivos mbitos, trabajan por objetivos coincidentes-similares.
Para Casa frica tambin es una satisfaccin realizar un proyecto
con dos instituciones amigas que a su vez son una referencia en sus
respectivos campos de trabajo como son el Centro para las Energas
Renovables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO (ECREEE) y el
Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC). Esta colaboracin no ha-
bra sido posible sin el apoyo de la Agencia Espaola de Coopera-
cin Internacional para el Desarrollo (AECID), la Organizacin de
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Agen-
cia de Desarrollo Austriaca (ADA).
La regin de frica Occidental, protagonista de esta publica-
cin temtica, es vecina de Espaa y prioritaria en su poltica ex-
terior africana. Nuestro pas mantiene una estrecha relacin
con la Comunidad Econmica de los Estados de frica del Oeste
(CEDEAO), institucin interregional de la que son miembros al-
gunas de las potencias econmicas emergentes del continente,
19

como Ghana o Nigeria. Adems, en estos ltimos aos, la CEDEAO

ha apostado con determinacin por polticas regionales de desa-
rrollo de energas limpias y eficiencia energtica con la implica-
cin incondicional de Espaa a travs de la AECID.
Espaa, por su parte, ha sabido construir y consolidar una
importante industria en torno a las energas renovables a nivel
nacional e internacional. Este sector altamente especializado ya
est exportando su tecnologa e inversiones al continente vecino
como lo demuestra, por ejemplo, la creciente presencia de empre-
sas espaolas en el sector en Sudfrica, donde 1.000 MW de los
2.459 MW adjudicados hasta la fecha llevan sello espaol. Noticias
como esta, indudablemente, ayudan a fortalecer la Marca Espaa,
demostrando que en frica tenemos mucho que decir, y que po-
demos ser grandes exportadores de conocimiento, de know-how.
Los objetivos comunes de Espaa y la CEDEAO confluyen
en este sector, en el que existe un enorme potencial para sumar
a la colaboracin institucional la participacin del sector privado,
trasladando las capacidades industriales de nuestro pas y su capa-
cidad para crear riqueza y empleo en frica y en Espaa.
Finalmente, con esta edicin cumplimos claramente otro de
los objetivos estratgicos de Casa frica: difundir y sensibilizar a
la sociedad espaola sobre la realidad de los pases africanos y las
grandes oportunidades que ofrecen.
En la base de cualquier ejemplo de desarrollo econmico y
social se debe contar con una informacin elaborada por las mejo-
res fuentes, las ms rigurosas y pegadas al terreno. En frica estas
son las de los propios africanos y las instituciones internaciona-
les especializadas. Esperamos que esta publicacin sea un ejemplo
de ello, y que ofrezca a los lectores un mejor conocimiento del
presente y el futuro del sector de las energas renovables en la
CEDEAO.
20

PRLOGO
LA BSQUEDA DE SOLUCIONES LIMPIAS Y EFICIENTES
PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS SECTORES
DE LA ENERGA Y EL AGUA EN LA CEDEAO
GONZALO PIERNAVIEJA IZQUIERDO

DIRECTOR DE I+D
INSTITUTO TECNOLGICO DE CANARIAS - ITC
1. CANARIAS: FOCO DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA

HACIA FRICA
El desarrollo econmico que han experimentado las Islas Canarias

en los ltimos 20 aos ha propiciado tambin un importante desa-
rrollo tecnolgico en sectores emergentes. Dentro de estos nuevos
sectores tecnolgicos, destacan aquellos en los que el archipilago
canario, debido a sus peculiaridades, puede aportar un valor adi-
cional respecto a otros territorios del planeta. Entre las peculia-
ridades a las que nos referimos se encuentran, adems del hecho
insular, la importante biodiversidad existente en el archipilago
(que est dando lugar a un sector prometedor, como la biotecnolo-
ga), la escasez de recursos hdricos (que ha obligado a los canarios
a ser pioneros en diferentes sistemas de produccin y tratamiento
de aguas, como la desalacin de agua de mar) o la abundancia de re-
cursos energticos endgenos renovables (que estn posibilitando
la implantacin de proyectos innovadores, incluso a nivel mundial,
relacionados con el aprovechamiento de energas renovables).
En Canarias tenemos la visin de que nuestro archipilago es
un Laboratorio Natural de Tecnologas Energticas Innovadoras y Sosteni-
bles, visin que ya es una realidad gracias a la puesta en marcha de
diversos proyectos singulares en los campos de la energa y el agua
21

(por ejemplo, el proyecto de autosuficiencia energtica de la isla de

El Hierro utilizando solo energas renovables o diferentes iniciati-
vas de sistemas de desalacin de agua accionados exclusivamente
con energas renovables).
Por otro lado, el hecho insular equipara Canarias en muchos as-
pectos a multitud de regiones africanas vecinas (en particular, las ru-
rales o aisladas), que presentan importantes deficiencias en el sumi-
nistro de bienes bsicos y fundamentales, como el acceso a la energa
y al agua potable. Si, adems de este factor, tenemos en cuenta la posi-
cin geoestratgica de Canarias y su condicin de regin ultraperif-
rica de la Unin Europea, la visin expuesta arriba adquiere una nueva
dimensin: el laboratorio de nuevas tecnologas energticas se con-
vierte tambin en un escaparate demostrativo de estas tecnologas,
que pueden replicarse casi automticamente en los pases africanos
vecinos, y contribuir de esta manera a un desarrollo socioeconmi-
co sostenible sustentado en dos sectores clave como la energa y el
agua. El Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC), que trabaja coordi-
nadamente con otras instituciones regionales y nacionales, as como
empresas, en proyectos de cooperacin, es, prcticamente desde su
constitucin, un impulsor y un dinamizador de esta filosofa de trans-
ferencia tecnolgica hacia frica Occidental.
2. EL ITC: 15 AOS DE EXPERIENCIA EN PROYECTOS DE

COOPERACIN CON FRICA OCCIDENTAL
El ITC es un centro tecnolgico del Gobierno de Canarias especia-

lizado en energas renovables, tecnologas del agua y otros sectores
emergentes, como la biotecnologa, las tecnologas de la informa-
cin o la tecnologa mdica, que cumple ahora 20 aos. Ya en 1997
empiezan a concebirse y desarrollarse, con la ayuda de la AECID y del
Gobierno de Canarias, los primeros proyectos de cooperacin con
pases africanos. Desde esa fecha, el ITC ha llevado a cabo numero-
sas iniciativas, fundamentalmente relacionadas con el desarrollo de
sistemas y soluciones sostenibles de suministro de energa y agua a
zonas rurales utilizando energas renovables. En concreto, el ITC ha
electrificado diferentes comunidades aisladas mediante energa solar
22

y elica, ha dotado de suministro de agua potable a ncleos poblacio-

nales mediante plantas desaladoras autnomas (tambin alimentadas
con energas renovables, tecnologa propia), ha desarrollado diferen-
tes acciones de concienciacin, sensibilizacin y formacin tcnica
(destinadas tanto a la poblacin beneficiaria de los proyectos como
a tcnicos y cargos pblicos de la contraparte local) y ha asesorado a
diferentes administraciones pblicas de regiones y pases vecinos en
planificacin hidrulica y energtica sostenible. En los ltimos aos,
estas actividades de cooperacin tecnolgica (ejecutadas por el ITC
en colaboracin con otras instituciones y empresas canarias) se han
incrementado gracias a la existencia de nuevos programas de apoyo
puestos en marcha por la Unin Europea. De esta manera, el ITC ha
contribuido a la mejora de las condiciones de vida de varios ncleos
de frica, a canalizar la transferencia tecnolgica al tejido empresarial
(tanto de Canarias como de regiones vecinas), a mejorar la formacin
tcnica y las polticas pblicas en materia de energa y agua (a travs
del asesoramiento a gobiernos en el desarrollo de marcos normativos
y tcnicos), y, en definitiva, a impulsar buenas prcticas en el uso ra-
cional de la energa (eficiencia energtica y energas renovables) y del
agua en nuestros pases vecinos.
3. EL ITC, LA CEDEAO Y EL ECREEE
La coordinacin entre el ITC, la AECID, la Direccin General de Re-

laciones con frica del Gobierno de Canarias, Casa frica y otras ins-
tituciones espaolas dedicadas a la promocin del uso racional de la
energa y las energas renovables, como el IDAE y el CIEMAT, propicia
el inicio de una colaboracin institucional con la CEDEAO en 2008.
La voluntad, por parte de estas entidades, de mostrar a los organis-
mos de la CEDEAO, as como a dirigentes de los Estados miembros,
las capacidades tecnolgicas de Canarias en los mbitos de la ener-
ga y el agua, se traduce en varias visitas a las instalaciones que posee
el ITC en Pozo Izquierdo (sureste de Gran Canaria), en 2008 y 2009.
Tanto el entonces secretario ejecutivo de la CEDEAO, Mohamed Ibn
Chambas, como diferentes autoridades de la CEDEAO, entre las que
se encuentra el ahora director ejecutivo del Centro para las Energas
23

Renovables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO (ECREEE), Ma-

hama Kappiah, comprueban in situ las potencialidades de Canarias en
estos sectores, de cara a la transferencia tecnolgica.
En julio de 2010, el presidente del Gobierno de Canarias, acom-
paado de una delegacin en la que figura el ITC, asiste a la inaugu-
racin del ECREEE en Praia (Repblica de Cabo Verde). En marzo
de 2011, el ITC y el ECREEE firman en Las Palmas de Gran Canaria
un convenio marco de colaboracin (Memorandum of Understan-
ding), en el que ambas instituciones acuerdan colaborar activamente
en la promocin de tecnologas sostenibles de produccin de energa
y agua en la CEDEAO. Fruto de este acuerdo, el ITC, en coordinacin
con el ECREEE, organiza en 2011 dos seminarios intensivos para la
formacin avanzada de tcnicos y cargos pblicos de todos los pases
miembro en energas renovables y tratamientos de agua. Estos semi-
narios se celebran en las instalaciones del ITC en Pozo Izquierdo e in-
cluyen visitas a plantas de produccin de energa y agua y organismos
relacionados con la gestin de la energa elctrica, como la delegacin
de Red Elctrica de Espaa (REE) en Canarias, que cuenta con un po-
tente centro para el control y la gestin de la operacin de sistemas de
energas renovables conectados a las redes insulares. En definitiva,
en 2011 se sientan las bases para lo que hoy constituye una excelente
colaboracin entre el ITC y la CEDEAO a travs de una coordinacin
directa con el ECREEE, colaboracin que se est materializando ya a
travs de diversos proyectos concretos que se realizan en Cabo Verde
entre el ITC y empresas canarias y que prximamente se extendern
al continente. En paralelo a estas iniciativas de carcter pblico estn
tambin surgiendo posibilidades de transferencia tecnolgica en el
mbito privado en varios pases de la CEDEAO, como Guinea-Bissau,
Ghana o Gambia.
4. CRECIMIENTO SOSTENIBLE MEDIANTE

TECNOLOGAS ADAPTADAS
Como se ha indicado ya, las perspectivas de cooperacin tecnolgi-

ca en energa (y agua) entre Canarias (a travs del ITC) y la CEDEAO
(a travs del ECREEE) son muy prometedoras.
24

Los niveles de electrificacin de los pases de la CEDEAO son de

los ms bajos del planeta, en particular en el mbito rural, donde
decenas de millones de personas no tienen acceso a la energa
moderna, hecho que causa el xodo rural y la masificacin de
grandes urbes. Por otro lado, la falta de agua potable constituye otro
problema emergente en estos pases. La CEDEAO necesita de solu-
ciones sostenibles para el desarrollo de estos sectores bsicos. Pero
estas soluciones no son las mismas que para las regiones industria-
lizadas: deben ser adaptadas a sus necesidades y diferentes para cada
uno de los mbitos (rural, periurbano y urbano). En su Libro Blanco
para una Poltica Regional (2006), la CEDEAO manifiesta su voluntad
de incrementar el acceso a servicios energticos para poblaciones
rurales y periurbanas con objeto de alcanzar los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio. En particular, se persigue que al menos el 60% de
las personas que vive en reas rurales tenga acceso a servicios ener-
gticos productivos en pueblos (especialmente potencia impulsar la
productividad de actividades econmicas). Por otro lado, la CEDEAO
quiere que el 66% de la poblacin de sus Estados (ms de 200 millo-
nes de habitantes) tenga acceso a suministro de electricidad indivi-
dual (100% en reas urbanas y periurbanas y 36% de poblaciones
rurales).
Canarias, a travs de centros tecnolgicos como el ITC y otras
empresas, dispone del conocimiento y la capacidad para contribuir a
este desarrollo. En sus instalaciones de Pozo Izquierdo, el ITC cuenta
con los laboratorios y la tecnologa adecuada para que este desarrollo
sea sostenible. La experiencia del ITC en generacin y suministro
descentralizado y distribuido de energa y agua utilizando fuentes
endgenas y renovables, as como nuestra visin tcnica de desarrollo
energtico sostenible para la CEDEAO, se describe brevemente en
uno de los captulos de este libro. En particular, se cuenta con tecno-
loga y know-how para el despliegue de sistemas innovadores de pro-
duccin y suministro de electricidad y agua basados en pequeas
centrales, conocidos como micro o minirredes elctricas, que pueden
funcionar de manera aislada de la red elctrica principal e incluso
conectada o semiconectada a esta, en caso de que se pretenda exten-
der el suministro de electricidad, de forma convencional, a una rea
concreta. Canarias cuenta tambin con un importante know-how en
25

todo tipo de tecnologas para el tratamiento de aguas (bombeo,

desalacin, depuracin, potabilizacin), y se ha esforzado para que
estas tcnicas consuman la menor cantidad de energa posible e
incluso puedan ser accionadas directamente mediante energas
renovables. En el ITC estamos convencidos de que la relacin tec-
nolgica entre Canarias y la CEDEAO contribuir a la consecucin
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a un crecimiento soste-
nible de sus Estados.
26

PRLOGO
MEJOR JUNTOS
EMBAJADORA BRIGITTE PPINGER-WALCHSHOFER

DIRECTORA GENERAL DE LA AUSTRIAN DEVELOPMENT AGENCY
La Austrian Development Cooperation ADC (Cooperacin Austriaca

para el Desarrollo) ha apoyado el establecimiento del ECOWAS Cen-
tre for Renewable Energy and Energy Efficiency ECREEE (Centro
para las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica) de la CEDEAO
(Comunidad Econmica de los Estados de frica del Oeste) desde el
principio. En la Conferencia sobre Paz y Seguridad de la CEDEAO, ce-
lebrada en noviembre de 2008 en Burkina Faso, el director general de
ONUDI (Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial)
y el ministro de Exteriores austriaco se comprometieron a apoyar di-
cho centro. En febrero de 2010 comenz la fase preparatoria del cen-
tro, en colaboracin con la Comisin de la CEDEAO, con ONUDI como
asistencia tcnica principal y Austria como primer donante bilateral.
Me gustara aqu destacar la excelente cooperacin con la Comisin
de la CEDEAO y ONUDI. La contribucin austriaca tuvo un gran efec-
to impulsor y atrajo a otros donantes fundamentales como AECID
(Espaa), la Comisin Europea y otros que se sumaron a esta iniciativa.
Tras tres aos de implementacin, el ECREEE se ha convertido
en una plataforma muy apreciada tanto a nivel regional como inter-
nacional para la promocin de las energas renovables y la eficiencia
energtica en frica Occidental. El centro se dedica al desarrollo de
polticas, desarrollo de capacidades, concienciacin, transferencia
de tecnologa, proyectos piloto y atraccin de inversin.
27

Durante el Foro sobre Energa Sostenible para Todos en frica

Occidental, celebrado en Accra, Ghana, del 29 al 31 de octubre de
2012, los 15 ministros de Energa de la CEDEAO adoptaron las polti-
cas regionales sobre energas renovables y eficiencia energtica con
objetivos ambiciosos y planes de actuacin claros para su implemen-
tacin. La Austrian Energy Agency (Agencia Austriaca de la Energa)
lider el proceso de elaboracin de polticas sobre eficiencia energ-
tica de la CEDEAO, financiado por la Comisin Europea. Austria, a
travs del Foro Mundial de Energa Sostenible, tambin actu como
coorganizadora del citado foro.
La Austrian Development Cooperation (Agencia Austriaca de
Desarrollo) seguir cumpliendo su compromiso con el Centro, me-
diante la provisin de asistencia econmica y tcnica del plan de ne-
gocios del ECREEE, adoptado para el periodo 2011-2016.
Desde su creacin en 2004, la Austrian Development Agen-
cy, unidad operativa de Austrian Development Cooperation, se ha
centrado en el sector energa sostenible para promover el acceso
asequible a servicios energticos sostenibles limpios, seguros y efi-
cientes. Austria tiene una tradicin muy dilatada en la utilizacin de
fuentes de energas renovables y soluciones de eficiencia energtica
en edificios, PYMEs y procesos industriales. La Austrian Develop-
ment Cooperation apoya a pases asociados en frica y otras partes
del mundo, compartiendo las experiencias austriacas y las lecciones
aprendidas en el sector y, a cambio, aprende de sus logros.
Nuestra experiencia muestra que la cooperacin regional resulta
ms efectiva aplicando una combinacin de enfoques al mismo tiem-
po: de abajo a arriba y de arriba a abajo. De esta forma, la Austrian De-
velopment Agency combina el desarrollo de capacidades, basado en la
demanda para expertos locales e instituciones, as como transferencia
de conocimientos tcnicos con participacin poltica regional y na-
cional en la elaboracin e implementacin de polticas. Valoramos
mucho que el modelo del centro se reproduzca ahora en otras regiones
de frica Subsahariana y contine contribuyendo a estas actividades.
28

PRLOGO
CONTRIBUCIN DE ONUDI A LA PROMOCIN
DE LA ENERGA SOSTENIBLE EN FRICA OCCIDENTAL
PRADEEP MONGA
DIRECTOR DE ENERGA Y CAMBIO CLIMTICO DE LA AGENCIA DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL (ONUDI)
En 2010, cuando ONUDI (Agencia de las Naciones Unidas para el

Desarrollo Industrial) se plante el ECREEE (Centro para las Ener-
gas Renovables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO) como una
organizacin nodal para iniciativas de energas renovables y eficien-
cia energtica en la regin de la CEDEAO (Comunidad Econmica de
los Estados de frica del Oeste), no estaba claro su nivel de interven-
cin, mbito y apoyo poltico que tendra de los gobiernos naciona-
les de la regin. En 2012, el ECREEE, en colaboracin con ONUDI y
el resto de socios, supervis la adopcin de las polticas regionales
de energas renovables y eficiencia energtica por los ministros de
Energa de todos los pases de la CEDEAO. Esta publicacin intro-
duce, en la primera parte, las polticas adoptadas y, ms adelante,
trata la interrelacin con la temtica de gnero. En la segunda parte
se presentan varios estudios de casos y marcos de polticas tecno-
lgicas especficos. En la parte final, la tercera, se destacan la fi-
nanciacin y el desarrollo de los mercados de energas renovables.
Esta publicacin es sumamente oportuna, pues no solo expo-
ne los objetivos establecidos en la poltica regional de energas re-
novables, sino que tambin muestra las mejores prcticas, citando
ejemplos de la regin, y explora las opciones de financiacin e ini-
ciativas necesarias para conseguir tales objetivos dentro del plazo
previsto.
29

ONUDI est implementando ocho proyectos de energas reno-

vables, un proyecto de eficiencia energtica y un proyecto regional
dentro del Programa Estratgico de Energa para frica Occidental,
financiado por el Global Environment Facility (Fondo para el Medio
Ambiente Mundial). La cartera de ONUDI para frica Occidental
alcanza ms de 80 MUS$ (incluyendo la cofinanciacin) y abarca
Burkina Faso, Cabo Verde, Chad, Costa de Marfil, Guinea, Liberia,
Nigeria, Sierra Leona y Gambia.
Adems, es evidente que la hoja de ruta del futuro energtico
de frica Occidental debe incluir las energas renovables como una
fuente prominente de energa, especialmente en las zonas no co-
nectadas a la red, a travs de microrredes, y en las zonas industriales
conectadas a la red, a travs de su vasto potencial hidroelctrico y
solar. Los crecientes ndices de crecimiento industrial llevan apa-
rejada una mayor demanda energtica. En el caso de frica Occi-
dental, esta mayor demanda debe satisfacerse con la adopcin de
soluciones energticas innovadoras que engloben el uso de tecno-
logas transformadoras de energas renovables, formas transitivas
de energas limpias y mayores sectores industrial y de transporte
eficientes energticamente.
La financiacin del uso de las energas renovables plantea al-
gunas preguntas sin respuesta. Queda por ver si los marcos norma-
tivos apoyados por los mecanismos financieros utilizados por orga-
nizaciones donantes crearn un entorno propicio en el que el sector
privado de energas renovables prospere y si las fuerzas del mercado
apoyarn el uso de energas provenientes de fuentes renovables.
En nombre de la Agencia de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo Industrial y de la comunidad internacional, me gustara felici-
tar a ECREEE, ITC y Casa frica por sus esfuerzos documentando las
polticas, tecnologas, mejores prcticas y opciones de financiacin
de energas renovables prevalentes en frica Occidental, al tiempo
que los responsables polticos mundiales y nacionales emprenden
el arduo camino de superacin de los obstculos existentes en la
hoja de ruta energtica, que impiden el crecimiento de la regin.
30

INTRODUCCIN
DAVID VILAR FERRENBACH

ASISTENCIA TCNICA DE AECID EN ECREEE
En el ao 2010, la Comunidad Econmica de Estados de frica

Occidental (CEDEAO) inauguraba el Centro para las Energas Re-
novables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO (ECREEE). El
mandato del ECREEE es la promocin de las energas renovables y la
eficiencia energtica en la regin, basada en la integracin de diferen-
tes estrategias complementarias de proyectos, en el apoyo poltico, en
la transferencia de conocimiento y en el fomento de las inversiones.
Ese mismo ao, las Naciones Unidas, a travs de la red de cono-
cimiento inter-agencias sobre asuntos energticos, UN-Energy,
declaraba en la publicacin Looking to the Future: Existe un con-
senso emergente sobre la diversidad y complejidad de los temas
energticos clave y deben ser abordados de una forma holstica.
La regin de frica Occidental es un conjunto asimtrico de
estados, que incluye grandes pases como Nigeria pero tambin
pequeos como Gambia, Guinea-Bissau o Liberia, con realida-
des complejas muy diversas. Estos se distribuyen a lo largo de un
gradiente climtico que va desde la regin del Sahel, en el norte,
hasta la zona hmeda del sur, lo que condiciona la diversidad de
ambientes que la regin presenta. Adems, la mayora de estos esta-
dos forman parte del grupo de los pases menos desarrollados del
mundo, con altos ndices de pobreza tanto en zonas urbanas como
rurales. En este contexto, el papel de la energa es fundamental para
31

mejorar las condiciones de vida de las personas. Sobre todo en una

regin con abundantes recursos energticos renovables que sigue
siendo altamente dependiente de los combustibles fsiles.
As pues, la realidad del contexto energtico en frica Occi-
dental, y especficamente en el rea de las energas renovables y
del desarrollo humano, es enormemente diversa y compleja. Es por
ello que cualquier iniciativa del sector debe partir de un buen cono-
cimiento del entorno y de sus dinmicas y debe, adems, tener en
cuenta las diferentes dimensiones del desarrollo, desde el mbito
local hacia el regional.
La presente publicacin Energas renovables en frica Occidental:
estado, experiencias y tendencias es el fruto de un esfuerzo coordina-
do entre el ECREEE, el Instituto Tecnolgico de Canarias y Casa
frica para dar a conocer la realidad del sector de las energas
renovables en frica Occidental, una regin conectada a un mundo
globalizado y en permanente desarrollo. Para ello, se abordan los
aspectos que consideramos fundamentales para poder contextua-
lizar el sector: las polticas, la tecnologa y la financiacin. En este
sentido, esta publicacin se estructura en tres partes bien definidas.
En primer lugar, se da a conocer la situacin sobre los planes
y marcos regulatorios de la regin y se contextualizan con otras
experiencias internacionales. En definitiva, se trata de remarcar la
asimetra, no solo entre la regin y el contexto internacional sino
tambin entre los pases de la regin. Todo ello teniendo en cuenta
aspectos transversales tan importantes como el enfoque de gnero.
En la segunda parte, tras una exposicin del estado del arte
y del potencial de algunas tecnologas energticas renovables de
inters en la regin, se describen varios casos reales de proyectos
ejecutados o en fase de implementacin para dar a conocer algunas
de las realizaciones concretas del sector en frica del Oeste.
La ltima parte presenta la situacin actual de los mecanismos
de financiacin que existen para la implementacin de proyectos
en la regin. Adems, se exponen algunos de los modelos de nego-
cio ms relevantes para este sector en zonas rurales. Finalmente,
se explican las iniciativas que el ECREEE est desarrollando para
atraer el financiamiento en este sector en la regin. En esta parte
veremos cmo un mecanismo de financiamiento adaptado a la
32

realidad regional es indispensable para materializar los esfuerzos

invertidos en la creacin de un contexto favorable a nivel normati-
vo, de capacidades y de informacin y atraer la inversin.
Esta estructura permite agrupar coherentemente las experien-
cias de varios expertos e instituciones especialistas en un formato
que puede servir tanto para consultas especficas como para adqui-
rir una visin amplia de las oportunidades del sector de las energas
renovables en la regin.
Aun habiendo temas que nos hubiera gustado incluir, esta
publicacin ofrece al lector una muestra representativa de la actual
situacin de las energas renovables en una regin que tiene muchas
oportunidades de desarrollo pero que necesita iniciativas adaptadas
a su contexto. Esperamos que este trabajo contribuya al aumento del
conocimiento e inters en el desarrollo de la regin.
Praia, 21 de diciembre de 2012
33

XXXXX
PRIMERA PARTE
PANORAMA GLOBAL
Y MARCO REGULATORIO
XXXXXX
DE LAS ENERGAS RENOVABLES

ENERGAS RENOVABLES: CONTEXTO INTERNACIONAL
JANET SAWIN, RANA ADIB Y KANIKA CHAWLA

REN21
RESUMEN
Esta seccin, basada en el Informe sobre el Estado Mundial de

las Energas Renovables 2012 de REN21, tiene por objetivo
ofrecer una amplia perspectiva del mercado, la industria y la
evolucin de las polticas de energas renovables alrededor
del mundo; proporcionando una base slida para medir el
progreso global en la expansin de las energas renovables.
En el ao 2011, muchos pases reorientaron sus futuras pol-
ticas energticas a raz del trgico desastre nuclear de
Fukushima (Japn). Pese a la actual incertidumbre econ-
mica, la inversin mundial en energas y combustibles
renovables creci un 17% y las energas renovables han
seguido creciendo con fuerza en todos los sectores de uso
final electricidad, calefaccin y refrigeracin y transpor-
te. Las polticas de apoyo a las energas renovables siguen
siendo el motor que ha impulsado el aumento de las cuotas
de energas renovables. Tambin se considera cada vez ms
que las energas renovables son fundamentales para crear
empleo, permitir el acceso a la energa especialmente en
zonas rurales y conseguir autonoma energtica. Hoy en
da, ms personas que nunca obtienen energa de fuentes
37

renovables, a medida que sigue creciendo la capacidad, los

precios siguen descendiendo y las cuotas de energa global
provenientes de fuentes renovables siguen aumentando.
Palabras clave: energas renovables, Informe sobre el Estado

Mundial de REN21, polticas, inversin, acceso a la energa,
energa rural, tendencias de la industria, energa elica, ener-
ga solar fotovoltaica, biomasa, calefaccin y refrigeracin
solar trmica, energa solar concentrada, energa geotrmica,
energa hidrulica, energa ocenica, energas renovables
modernas, produccin energtica, objetivos de poltica.
1. INTRODUCCIN
Las energas renovables constituyen un amplio y variado conjunto

de fuentes de energa biomasa, energa hidroelctrica, geotrmi-
ca, elica, solar y ocenica, as como una serie de procesos de
conversin y aplicaciones como procesos de combustin, procesos
trmicos, mecnicos, fotovoltaicos, etc. Adems de las ventajas
obvias de control de emisiones, las tecnologas de energas renova-
bles tambin pueden contribuir de modo significativo a la seguri-
dad energtica domstica e impulsar el desarrollo econmico.
Los mercados y marcos de polticas de energas renovables han
evolucionado rpidamente en los ltimos aos. Esta seccin se basa en
las conclusiones del Informe sobre el Estado Mundial de las Energas Reno-
vables 2012 de REN21 y resalta las ltimas novedades, el estado actual y las
tendencias clave en el campo de las energas renovables a nivel mundial.
La Asamblea General de las Naciones Unidas declar 2012 Ao
Internacional de la Energa Sostenible para Todos. El secretario
general de la ONU, Ban Ki-moon, ha apoyado este ao con su nueva
iniciativa mundial Energa Sostenible para Todos, que tiene por
finalidad movilizar la accin mundial en torno a tres objetivos inte-
rrelacionados que deberan conseguirse de aqu a 2030: acceso
universal a servicios energticos modernos, mejores ndices de
eficiencia energtica y mayor utilizacin de fuentes de energas
renovables.
38

Las polticas de apoyo a las energas renovables han sido el

motor impulsor de las crecientes cuotas de energas renovables.
Hasta 118 pases, ms de la mitad de los cuales son pases en vas de
desarrollo, han puesto en marcha objetivos de energas renovables
desde principios de 2012, y 109 pases cuentan con polticas de
apoyo a las energas renovables en el sector energtico.
El principal motor impulsor de polticas es el potencial de
creacin de empleo de las energas renovables. A nivel mundial, se
calcula que unos 5 millones de personas trabajan directa o indi-
rectamente en el sector de las energas renovables. Cada vez ms
gobiernos alrededor del mundo reconocen las ventajas de las ener-
gas renovables y la eficiencia energtica como elementos funda-
mentales de cualquier estrategia de economa verde.
Las energas renovables se consideran cada vez ms esenciales
para permitir el acceso a la energa, especialmente en zonas rurales
de los pases en vas de desarrollo. Las energas renovables se per-
ciben ahora como una opcin viable para dotar a millones de perso-
nas de una mejor calidad de vida. Aunque todava queda mucho
camino hasta ofrecer acceso a la energa para todos, hoy en da, ms
personas que nunca obtienen energa de fuentes renovables, a
medida que sigue creciendo la capacidad, los precios siguen des-
cendiendo y las cuotas de energa global provenientes de fuentes
renovables siguen aumentando.
2. CRECIMIENTO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

EN TODOS LOS SECTORES DE USO FINAL
Las fuentes de energas renovables, incluyendo la biomasa tradicional,

han crecido hasta suministrar el 16,7% del consumo energtico final
mundial en 2011. De este total, se calcula que las energas renovables
modernas constituan el 8,2%, una cuota que ha aumentado en los lti-
mos aos, mientras que la cuota de biomasa tradicional ha cado ligera-
mente hasta, aproximadamente, un 8,5%. Durante 2011, las energas
renovables continuaron experimentando un fuerte crecimiento en
todos los sectores de uso final: electricidad, calefaccin y refrigeracin
y transporte.
39

FIGURA 1
CUOTA DE ENERGAS RENOVABLES EN EL CONSUMO ENERGTICO FINAL
MUNDIAL, 2010
Biomasa / solar / geotrmica

agua caliente / calefaccin 3,3%
Hidroelctrica 3,3%
Energas Produccin energtica
renovables elica / solar / biomasa /
RE NO
E NERG AS
modernas 8,2% geotrmica 0,9%
16,7%
VA BLES
Biomasa Biocombustibles 0,7%

tradicional 8,5%
Nuclear 2,7%
Combustibles fsiles
80,6%
FUENTE: FIGURA 1 DEL INFORME SOBRE EL ESTADO MUNDIAL DE LAS ENERGAS RENOVABLES 2012 DE REN21
(PARS: SECRETARA DE REN21).
En el sector energtico, las energas renovables equivalan a casi

la mitad de los 208 gigavatios (GW) de capacidad elctrica aadida
mundialmente durante el ao. La energa elica y solar fotovoltaica
suponan casi el 40% y el 30%, respectivamente, de la nueva capaci-
dad de energas renovables, seguidas por la energa hidroelctrica
(casi el 25%). A finales de 2011, la capacidad total mundial de ener-
gas renovables super los 1.360 GW, un 8% ms que en 2010; las
energas renovables supusieron ms del 25% de la capacidad de pro-
duccin energtica mundial (estimada en unos 5.360 GW en 2011) y
suministraron un 20,3% de la electricidad mundial. Las energas
renovables, exceptuando la hidroelctrica, excedieron los 390 GW, un
aumento de la capacidad del 24% con relacin a 2010.
El sector de la calefaccin y la refrigeracin ofrece un inmenso
potencial no explotado para la expansin de las energas renovables.
El calor de biomasa y de fuentes solares y geotrmicas supone ya una
parte importante de la energa derivada de fuentes renovables y est
evolucionando lentamente, a medida que los pases (especialmente
en la Unin Europea) estn comenzando a promulgar polticas de
apoyo y controlar la cuota de calor derivada de fuentes renovables.
Las tendencias en el sector de la calefaccin y la refrigeracin inclu-
yen un aumento en el tamao de los sistemas, una mayor utilizacin
40

FIGURA 2
CUOTA DE ENERGAS RENOVABLES
Combustibles fsiles
y nuclear 79,7%
Hidroelctrica 15,3%
Otras energas renovables

excepto hidroelctrica
5,0%
FUENTE: FIGURA 3 DEL INFORME SOBRE EL ESTADO MUNDIAL DE LAS ENERGAS RENOVABLES 2012 DE REN21
(PARS: SECRETARA DE REN21).
de la cogeneracin de calor y electricidad, ofreciendo calefaccin

y refrigeracin renovables a redes de distrito, y el uso de calefac-
cin renovable para fines industriales.
Las energas renovables se utilizan en el sector del transporte en
su modalidad de biocombustibles gaseosos y lquidos; los biocom-
bustibles lquidos constituyeron alrededor del 3% de los combusti-
bles de transporte por carretera a nivel mundial en 2011, ms que
cualquier otra fuente de energas renovables en el sector del trans-
porte. La electricidad alimenta trenes, metros y un pequeo pero
creciente nmero de turismos y motos, y existe un reducido pero cre-
ciente nmero de iniciativas para vincular transporte elctrico y
energas renovables.
De entre todas las energas renovables, la energa solar foto-
voltaica es la que ha experimentado un crecimiento ms rpido
durante el periodo que va desde finales de 2006 hasta finales de
2011, con una capacidad operativa que crece a un ritmo medio
de un 58% anual, seguida de la energa solar trmica concentrada,
que se increment en casi un 37% anual durante el mismo perio-
do, partiendo de un nivel bajo, y la energa elica (26%). La
demanda de sistemas de calefaccin solar trmica, de bombas de
calor geotrmicas y de algunos combustibles de biomasa slida,
41

como los pellets de madera, tambin est creciendo rpidamente.

El desarrollo de los biocombustibles lquidos ha sido variado en
los ltimos aos, con la produccin de biocombustible, incre-
mentndose en 2011, y la de etanol, permaneciendo estable o
experimentando un ligero descenso en relacin con 2010. Las
energas hidroelctrica y geotrmica estn creciendo mundial-
mente a un ritmo medio del 2 al 3% anual. No obstante, en varios
pases, el crecimiento de estas y otras tecnologas de energas
renovables supera con mucho la media mundial.
Los siete pases con mayor capacidad de energa elctrica
renovable no hidrulica China, Estados Unidos, Alemania, Espa-
a, Italia, India y Japn representan alrededor del 70% de la
capacidad total mundial. La clasificacin per cpita result bastante
diferente, con Alemania a la cabeza seguida por Espaa, Italia, Esta-
dos Unidos, Japn, China e India. Por regin, la Unin Europea
posea casi el 44% de la capacidad mundial de energas renovables
no hidroelctricas a finales de 2011 y los pases BRICS1 casi el 26%;
su cuota ha ido aumentando en los ltimos aos, pero prcticamen-
te toda esta capacidad se encuentra en China, India y Brasil.
An as, las tecnologas de energas renovables se estn expan-
diendo a nuevos mercados. En 2011, alrededor de 50 pases instalaron
tecnologa elica y la tecnologa solar fotovoltaica est introducindose
rpidamente en nuevas regiones y pases. Existe un inters arraigado
en la energa geotrmica en el Valle del Rift de frica Oriental, adems
de en otros lugares, y se utilizan colectores solares de agua caliente en
ms de 200 millones de hogares, as como en numerosos edificios
pblicos y comerciales alrededor del mundo. Hay un inters creciente
en la calefaccin y refrigeracin geotrmica en todo el mundo y la uti-
lizacin de la biomasa moderna con fines energticos se est expan-
diendo por todas las regiones del mundo.
La mayor parte de las tecnologas de energas renovables expe-
rimentaron un crecimiento continuado de fabricacin de equipa-
miento, ventas e instalacin durante 2011. La energa solar fotovoltai-
ca y la energa elica terrestre experimentaron bajadas enormes de
precios derivadas de costes menores debido a economas de escala
y avances tecnolgicos, pero tambin debido a reducciones del
apoyo normativo o incertidumbres sobre estos. Al mismo tiempo,
42

algunas industrias de energas renovables especialmente la fabrica-

cin de energa solar fotovoltaica se han enfrentado a cadas de
precios, menor apoyo normativo, la crisis financiera internacional y
tensiones en el comercio internacional. Las incesantes dificultades
econmicas (especialmente en los mercados de energas renovables
tradicionales) y cambiantes marcos normativos de muchos pases
contribuyeron a algunas incertidumbres de la industria o actitudes
negativas y, a lo largo del ao, se ha producido un descenso constante
en el nmero de nuevos proyectos propuestos para su ejecucin.
3. UN PANORAMA NORMATIVO DINMICO
Los objetivos de energas renovables y las polticas de apoyo siguie-

ron siendo el motor impulsor del crecimiento de los mercados de
energas renovables, pese a algunos reveses derivados de la falta de
certeza y estabilidad a largo plazo de las polticas en muchos pases.
El nmero de objetivos oficiales de energas renovables y polticas
en marcha para apoyar las inversiones en energas renovables si-
guieron aumentando en 2011 y principios de 2012, pero a un ritmo
de adopcin ms lento que en aos anteriores. Varios pases em-
prendieron grandes reformas de sus polticas que han dado como
resultado un menor apoyo; algunos cambios pretendan mejorar
instrumentos existentes y conseguir ms resultados previstos, a
medida que maduran las tecnologas de energas renovables, mien-
tras que otros formaban parte de la tendencia encaminada a las me-
didas de austeridad.
Las polticas sobre produccin de energas renovables siguen
siendo el tipo ms frecuente de poltica de apoyo; al menos 109
pases contaban con algn tipo de poltica de energas renovables a
principios de 2012, en comparacin con los 96 pases registrados en
el mismo informe de 2011. Las Feed-in-Tariff y las normas de la
cartera de renovables son las polticas ms utilizadas en este sector.
A principios de 2012, al menos 65 pases y 27 estados tenan
implantadas polticas de Feed-in-Tariff. Aunque se aprobaron
algunas nuevas Feed-in-Tariff, la mayora de las actividades polti-
cas al respecto consistieron en reformas de leyes existentes, en
43

FIGURA 3
PASES DOTADOS DE POLTICAS, PRINCIPIOS DE 2012
9-11
6-8
3-5
1-2
Sin polticas o sin datos
FUENTE: MAPAS DE POLTICAS 2012 DEL INFORME SOBRE EL ESTADO MUNDIAL DE LAS ENERGAS RENOVABLES 2012
DE REN21; P. 79 (PARS: SECRETARA DE REN21).
FIGURA 4
PASES DOTADOS DE POLTICAS, 2005
NUEVOS PASES
OBJETIVOS DEFINIDOS
DE ENERGAS RENOVABLES
EN 2011
EL NMERO DE PASES CON OBJETIVOS DE ENERGAS

RENOVABLES SE HA DUPLICADO CON CRECES ENTRE 2005 Y 2012.
UN GRAN NMERO DE AYUNTAMIENTOS Y ADMINISTRACIONES
LOCALES TAMBIN ESTN PROMOVIENDO LAS ENERGAS
RENOVABLES
FUENTE: MAPAS DE POLTICAS 2012 DEL INFORME SOBRE EL ESTADO MUNDIAL DE LAS ENERGAS RENOVABLES 2012
DE REN21; P. 79 (PARS: SECRETARA DE REN21).
ocasiones controvertidas y acarreando pleitos judiciales. Las cuo-

tas o normas de la cartera de renovables estaban implantadas en
19 pases y al menos en otras 54 demarcaciones territoriales. Dos
nuevos pases haban promulgado tales polticas en 2011 y princi-
pios de 2012.
44

Las polticas de promocin de calefaccin y refrigeracin a

partir de energas renovables siguen promulgndose de modo
menos enrgico que las de otros sectores, pero su utilizacin se ha
extendido en los ltimos aos. A principios de 2012, al menos
19 pases tenan implantados objetivos especficos de calefaccin
y refrigeracin aprovechando fuentes renovables y un mnimo de
17 pases y estados tenan obligaciones/mandatos de promover
calefaccin renovable. Numerosas administraciones locales tam-
bin apoyan los sistemas de calefaccin renovable mediante nor-
mas de edificacin y otras medidas. El eje de este sector todava se
encuentra principalmente en Europa, pero el inters se est exten-
diendo a otras regiones.
Los mandatos de mezcla de biocombustibles y de cuota de
combustibles existan en, al menos, 46 pases, a nivel nacional, y en
26 estados y provincias a principios de 2012. Durante 2011, se pro-
mulgaron nuevos mandatos en tres pases y aumentaron los mandatos
existentes en al menos seis. Las exenciones fiscales al combustible
de transporte y las subvenciones a la produccin de biocombusti-
bles existan tambin en al menos 19 pases. Al mismo tiempo, se
redujo el nivel de mezcla obligatoria de etanol en Brasil, en parte
debido a la escasa produccin de caa de azcar, mientras que en
Estados Unidos las polticas a largo plazo de apoyo al etanol no se
renovaron a final de ao.
Miles de ayuntamientos y administraciones locales alrededor
del mundo cuentan, asimismo, con polticas, planes u objetivos en
vigor en materia de energas renovables y mitigacin del cambio
climtico. Casi dos tercios de las ciudades mayores del mundo
haban adoptado planes de actuacin contra el cambio climtico a
finales de 2011 y ms de la mitad de ellas planeaban utilizar ms
energas renovables. Muchas de las instituciones de fomento de la
cooperacin entre ciudades en materia de desarrollo local de las
energas renovables vieron cmo aumentaba su nmero de miem-
bros y actividades en 2011, incluso el Pacto entre Alcaldes de la UE
(ms de 3.000 ciudades miembro). La mayor parte de la actividad se
ha producido en las ciudades norteamericanas y europeas, aunque
existen 100 ciudades piloto en China, y otras ciudades en Argentina,
Australia, Brasil, India, Mxico, Sudfrica, Corea del Sur y otros
45

lugares emprendieron iniciativas para apoyar la difusin de las

energas renovables en 2011.
Los responsables polticos son cada vez ms conscientes de
las mltiples ventajas de las energas renovables que incluyen
seguridad energtica, menor dependencia de la importacin,
reduccin de emisiones de gases con efecto invernadero, preven-
cin de prdida de la biodiversidad, mejora de la salud, creacin de
empleo, desarrollo rural y acceso a la energa lo que lleva, en
algunos pases, a una mayor integracin de las energas renovables
en las polticas de otros sectores econmicos. A nivel mundial,
existen ms de 5 millones de puestos de trabajo en el sector de
energas renovables y el potencial de creacin de empleo sigue siendo
un motor esencial de polticas de energas renovables. Durante
2011, la elaboracin y ejecucin de polticas tambin se vio estimu-
lada, en algunos pases, por la catstrofe nuclear de Fukushima en
Japn y por el objetivo anunciado por el secretario general de la
ONU de duplicar la cuota de energas renovables en la combinacin
energtica de aqu a 2030.
Hasta la fecha, en pocas ocasiones se han vinculado sistemtica-
mente eficiencia energtica y energas renovables en el mbito nor-
mativo, pero los pases estn comenzando a abrir los ojos a la impor-
tancia de aprovechar sus sinergias potenciales. La eficiencia energ-
tica y las energas renovables pueden considerarse los dos pilares
de un futuro energtico sostenible, con energas renovables que re-
duzcan las emisiones de agentes contaminantes por unidad de ener-
ga producida y mejoras en la eficiencia energtica que reduzcan
considerablemente el consumo de energa. Mejorar la eficiencia de
los servicios energticos es beneficioso, sea cual sea la fuente prima-
ria de energa, pero existe una sinergia especial entre eficiencia ener-
gtica y fuentes de energas renovables. En la UE, Estados Unidos y en
otros lugares, los pases estn comenzando a vincularlas a las dos, a
travs de objetivos y polticas. A nivel mundial, la iniciativa del secre-
tario general de la ONU sobre Energa Sostenible para Todos destaca
las interrelaciones entre acceso a la energa, mejoras de la eficiencia
energtica y difusin de las energas renovables. Las polticas han
empezado a tratar tambin la eficiencia de los sistemas de energas
renovables en s mismos.
46

4. TENDENCIAS DE INVERSIN
Las nuevas inversiones en energas renovables, a nivel mundial, se

incrementaron un 17% hasta alcanzar una cantidad rcord de 257.000
MUS$ en 2011. Se sextuplic con creces el importe correspondiente a
2004 y casi se duplic la inversin total de 2007, el ltimo ao antes
de la fase crtica de la reciente crisis financiera mundial. Este incre-
mento se produjo en un momento en el que el coste del equipamien-
to de energas renovables caa rpidamente y exista incertidumbre
sobre el crecimiento econmico y las prioridades polticas en los
pases desarrollados. Incluyendo la energa hidroelctrica a gran
escala, la inversin neta en capacidad energtica renovable fue del
orden de los 40.000 MUS$, mayor que la inversin neta en capacidad
de combustibles fsiles.
Uno de los acontecimientos destacados de 2011 fueron los exce-
lentes resultados de la energa solar, que arrasaron los de la energa
elica, el sector individual de mayor inversin en los ltimos aos.
Tambin hay que destacar los resultados de Estados Unidos, donde la
inversin aument un 57% en relacin a 2010 debido, principalmen-
te, a que los promotores se apresuraban para aprovechar los progra-
mas federales de incentivos que estaban llegando a su fin.
Los cinco primeros pases en inversin total fueron China (nme-
ro uno mundial por tercer ao consecutivo) seguida de Estados Unidos,
Alemania, Italia e India. India experiment la expansin de inversiones
ms rpida de cualquier mercado mundial de energas renovables a gran
escala, con un crecimiento de un 62%. Los pases en vas de desarrollo
vieron cmo su proporcin relativa en la inversin total mundial caa
tras varios aos de aumentos constantes; los pases en vas de desarrollo
registraron 117.000 MUS$ de nuevas inversiones en 2011, en relacin
con los 140.000 MUS$ de los pases desarrollados.
5. REFERENCIA ESPECIAL A LAS ENERGAS

RENOVABLES EN EL MBITO RURAL
Las importantes innovaciones tecnolgicas y las reducciones en los

costes de las tecnologas de energas renovables, junto con la mejora
47

de las empresas y modelos de financiacin, estn creando cada vez ms

soluciones limpias y asequibles de energas renovables para los indi-
viduos y las comunidades de los pases en vas de desarrollo. Para una
mayora de usuarios dispersos en zonas remotas, la electricidad reno-
vable descentralizada sin conexin a la red resulta ms barata que
extender la red elctrica. Al mismo tiempo, los pases en vas de desa-
rrollo han empezado a desplegar cada vez ms potencia instalada de
energas renovables conectada a la red, que a su vez est expandiendo
los mercados y reduciendo ms los precios, mejorando potencialmen-
te las perspectivas de difusin de las energas renovables en el mbito
rural.
Los mercados rurales de energas renovables en pases en vas
de desarrollo difieren considerablemente de unas regiones a otras:
por ejemplo, frica tiene, con diferencia, los ndices ms bajos de
acceso a servicios energticos modernos, mientras que Asia presenta
diferencias considerables entre pases y el porcentaje de electrifi-
cacin de Latinoamrica es bastante elevado. Adems, concurren
muchos actores en este sector y los participantes difieren de una
regin a otra. El mercado rural de energas renovables es sumamente
dinmico y evoluciona constantemente; tambin se enfrenta a la falta
de marcos estructurados y conjuntos de datos consolidados.
Adems de prestar atencin a las tecnologas y sistemas, la
mayora de los pases en vas de desarrollo han comenzado a identifi-
car e implementar programas y polticas para mejorar las estructuras
operativas existentes que gobiernan los mercados rurales de energa.
La mayor parte de los pases estn dotndose de objetivos de electri-
ficacin que incluyen opciones de energas renovables sin conexin a
la red y microrredes alimentadas por energas renovables; tambin se
utiliza, en cierta medida, la electricidad renovable conectada a la red.
En el mercado rural de la cocina y la calefaccin, las cocinas modernas
alimentadas por fuentes renovables estn ganando terreno como
alternativas fiables y sostenibles a las cocinas de biomasa tradicional.
Tales avances estn aumentando el atractivo de los mercados energ-
ticos rurales y las economas en vas de desarrollo a los ojos de poten-
ciales inversores.
Tras muchos aos de desarrollo poltico, tcnico, financiero e
industrial relativamente lento, la difusin impresionante de todas
48

las tecnologas de energas renovables y la reduccin de su coste

suponen una importante oportunidad que augura un futuro mejor.
No obstante, sern necesarios nuevos esfuerzos para alcanzar los
objetivos establecidos. La Agencia Internacional de la Energa esti-
ma que la inversin anual en el sector energtico rural debe quin-
tuplicarse con creces para permitir el acceso universal a energa
moderna de aqu a 2030.
6. CONCLUSIN
Los ltimos aos han sido testigos de un crecimiento importante de

las energas renovables en todas las partes del mundo. Este creci-
miento ha sido constante en trminos de produccin energtica,
potencias instaladas y volumen de inversiones, incorporando varias
tecnologas de energas renovables como parte esencial del actual
mix energtico mundial.
Estos avances han hecho que algunas tecnologas de energas reno-
vables tengan costes competitivos en cada vez ms lugares y condiciones.
Adems, proporcionan una base slida para proyecciones, indicando
que, a la larga, el futuro mix energtico mundial depender mucho de
tecnologas de energas renovables. Por ejemplo, el informe especial
sobre Fuentes de Energas Renovables y Mitigacin del Cambio Climtico
del IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico) estima, en
una de sus hiptesis, que hasta un 77% del suministro energtico mun-
dial podra abastecerse con energas renovables de aqu a mediados de
siglo si se contara con el apoyo de las polticas pblicas facilitadoras
adecuadas, como reformulacin del sistema energtico sustituyendo el
modelo centralizado por uno descentralizado con las consiguientes
implicaciones obligadas de infraestructura energtica. Un diseo de los
mercados energticos basado en la flexibilidad ser imprescindible para
afrontar los cambios en el sistema.
NOTAS
1. Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.
49

BIBLIOGRAFA
[1] REN21: Renewables 2012 Global Status Report (Paris: REN21 Secretariat).
AUTORES
Janet Sawin. Autora principal, Informe sobre el Estado Mundial de las Energas Renova-
bles 2012 de REN21; socia de Sunna Research y asociada principal de Worldwatch Ins-
titute.
Rana Adib. Directora del Proyecto, Informe sobre el Estado Mundial de las Energas
Renovables 2012 de REN21; asesora de polticas, Secretariado de REN21.
Kanika Chawla. Gerente de comunidad, Informe sobre el Estado Mundial de las Energas
Renovables 2012 de REN21; consultora auxiliar de polticas, Secretariado de REN21.
www.ren21.net
50

ESCENARIOS DEL SECTOR ELCTRICO EN LA REGIN
DE LA CEDEAO
DOLF GIELEN Y ASAMI MIKETA

IRENA
BRUNO MERVEN
UNIVERSIDAD DE CIUDAD DEL CABO
RESUMEN
El actual anlisis del modelo de suministro conjunto de

electricidad de la CEDEAO sugiere que hasta un 54% del
suministro elctrico de frica Occidental podra basarse
en energas renovables en 2030. Los resultados para 2030
no varan mucho segn el marco de polticas o el optimis-
mo tecnolgico, pero la cuota de energas renovables des-
pus de 2030 vara ostensiblemente segn los escenarios.
Las hiptesis del modelo para energas renovables y los
resultados se resumen en este artculo. Dichos resultados
dependen de las hiptesis empleadas y se necesita un pos-
terior anlisis para identificar las sensibilidades clave y
elaborar estrategias slidas. La herramienta se encuentra
disponible para que los responsables polticos de la regin
lleven a cabo futuros anlisis de escenarios y estrategias.
Palabras clave: planificacin energtica, energas renovables,

tecnologa de energa, IRENA.
51

1. INTRODUCCIN
En julio de 2011 los lderes africanos, en su cumbre de Abu Dhabi,

solicitaron asistencia a la International Renewable Energy Agency
IRENA (Agencia Internacional de Energas Renovables) en el
despliegue acelerado de energas renovables (IRENA, 2011a). Ello ha
dado lugar a una iniciativa de IRENA frica que consta de una serie
de actuaciones. La elaboracin y utilizacin de herramientas de pla-
nificacin energtica, incluyendo escenarios y estrategias, es una de
ellas (IRENA, 2011b, 2012b). Desde entonces, el conjunto de herra-
mientas de planificacin para frica Occidental se ha perfeccionado
an ms. El presente artculo ofrece una versin actualizada de las
ltimas informaciones (situacin en junio de 2012).
Actualmente, frica Occidental tiene un consumo de electrici-
dad per cpita muy bajo. Es probable que esta situacin cambie rpi-
damente en el futuro. Se prev que la demanda se multiplique por
diez en los prximos veinte aos, al tiempo que se incrementa la acti-
vidad econmica y se alcanza el acceso universal a la energa. Ello
plantea cuestiones importantes sobre la combinacin ptima de
suministro elctrico. A nivel mundial, la cuota de energas renovables
en las producciones elctricas anuales ha alcanzado ms del 50%. Las
energas hidroelctrica, elica y solar fotovoltaica han alcanzado
niveles de potencia global instalada de 30, 42 y 28 GW, respectiva-
mente, en 2011. Esto indica que ha dado comienzo una transicin en
el sector elctrico. Es una realidad que frica Occidental tiene un
potencial considerable de energas renovables. El desafo estriba
en cmo utilizar dicho potencial para satisfacer la futura demanda
elctrica.
Aunque la regin est dotada de ricos recursos de combustibles
fsiles, ello no ha ayudado a resolver el problema del acceso energ-
tico. Nigeria es un ejemplo de ello: se han venido produciendo y
exportando ingentes cantidades de petrleo y gas desde hace dcadas
pero, an hoy, la propia poblacin del pas solo tiene un acceso muy
limitado a la electricidad. El suministro de la red elctrica no puede
satisfacer la demanda y abundan los apagones. Ello, unido al bajo
coste del disel, ha dado como resultado la utilizacin generalizada
de generadores disel de energa elctrica. Pero este combustible
52

disel se importa y subvenciona por el gobierno. La carga que supone

para el presupuesto nacional ha alcanzado unos niveles insosteni-
bles. A principios de 2012, los esfuerzos realizados para reducir las
subvenciones a los productos derivados del petrleo dieron lugar a
un malestar generalizado. Lo que muestra que una economa basada
en los combustibles fsiles no implica necesariamente seguridad
energtica.
El problema puede solucionarse con una mayor utilizacin de
energas renovables. La generacin de energa elctrica con disel es
una de las opciones energticas ms caras, normalmente alrededor
de 40 centavos de dlar por kWh a precio de mercado. La mayor parte
de las opciones de electricidad renovable son mucho ms baratas.
Muchas tecnologas de produccin de electricidad a partir de energas
renovables son descentralizadas y no se enfrentan a las mismas difi-
cultades de planificacin que las de combustibles fsiles y plantas
nucleares que solo resultan baratas a escala de cientos de megavatios,
lo que requiere inversiones enormes en una red de transmisin. Las
comunidades, familias y pequeos empresarios pueden soportar la
carga de tales inversiones en energas renovables cuando los gobier-
nos no lo hacen.
La planificacin del sector elctrico es compleja. La oferta debe
satisfacer la demanda en cualquier momento o se producirn apago-
nes en el sistema elctrico. Los modelos de sistemas energticos que
incluyen la cadena de oferta y demanda de energa se han usado desde
hace varias dcadas para ayudar a los responsables polticos a entender
una realidad compleja. Tales herramientas ayudan a identificar las
mejores opciones en el mix energtico para el suministro en dcadas
venideras. Toman en cuenta las caractersticas del capital existente, las
proyecciones de la futura demanda energtica y las caractersticas tec-
noeconmicas de las diferentes opciones de suministro. El modelo
MESSAGE es una de tales herramientas. Es una herramienta genrica
de programacin informtica linear que puede utilizarse para elaborar
sistemas energticos. Uno de dichos modelos ha sido empleado por
la International Renewable Energy Agency (IRENA) para el anlisis
del papel de las tecnologas renovables en el suministro elctrico, en
el conjunto del mercado elctrico de la CEDEAO. El modelo se elabor
en un trabajo previamente realizado por la International Atomic
53

Energy Agency (Agencia Internacional de Energa Atmica). Este

modelo se perfeccion considerablemente para mejorar su utilizacin
con el fin de planificar las energas renovables. Las siguientes mejo-
ras lo hacen mucho ms adecuado para evaluar opciones de energas
renovables:
Las proyecciones de demanda fueron actualizadas segn las lti-

mas proyecciones (CEDEAO, 2011).
La demanda se ha dividido en demanda rural, urbana e industrial,
en aras de una mejor representacin del suministro elctrico des-
centralizado y de la curva de carga.
Se incluyeron los ltimos datos sobre lneas de transmisin y sub-
estaciones previstas y propuestas.
Se han actualizado los potenciales de energas renovables, de
acuerdo con nuevos estudios de evaluacin de recursos.
La base de datos de tecnologas se ha ampliado para reflejar de
modo ms exhaustivo el abanico de opciones de generacin
de electricidad renovable.
Se han actualizado las caractersticas de las tecnologas para refle-
jar las ltimas reducciones de costes de tecnologas de electricidad
renovable.
Se han incluido las ltimas proyecciones de precios de combusti-
bles fsiles. El suministro de gas para Nigeria, Costa de Marfil y
Ghana se dividi en dos tipos: gas nacional y gas asociado. El gas
asociado cuesta la mitad que el nacional y tiene un lmite de pro-
duccin anual calculado segn informacin limitada disponible en
el plan maestro.
La opcin de suministro nuclear se excluy del anlisis porque nece-
sita una mayor investigacin de los problemas tcnicos, legales y
econmicos y se encuentra fuera del mbito del presente estudio.
Se comparan dos escenarios:
Un escenario de situacin sin cambios (BAU-T, segn sus siglas

en ingls).
Un escenario ms favorable para las energas renovables, con ms
interconexiones de electricidad (EERR).
54

Los dos escenarios difieren en las percepciones sobre la futura

evolucin del coste de las tecnologas de energas renovables y el
volumen de comercio permitido en el interior de la regin y con fri-
ca Central. El escenario favorable a las energas renovables supone
polticas de apoyo activas. Una mayor proporcin de contenido local y
una ms amplia difusin dan lugar a rpidas reducciones de costes.
Las hiptesis de costes de inversin para los dos escenarios se toman
de IRENA (2011b).
Tales escenarios se realizan a ttulo ilustrativo. Las proyecciones
de demanda, costes de financiacin y precios de combustibles fsiles
son ejemplos tpicos de variables inciertas en las que deben garanti-
zarse una mayor sensibilidad y anlisis de escenarios antes de que se
elaboren estrategias de inversin.
2. CARACTERSTICAS DE LAS TECNOLOGAS
La tabla 1 muestra la lista completa de tecnologas disponibles en la

regin y ofrece el coste de inversin overnight para el escenario (EERR)
ms optimista, as como el periodo de ejecucin y la vida til prevista. La
reduccin del coste de inversin se debe al aprendizaje tecnolgico pre-
visto por la mayor potencia instalada a nivel mundial en dichas tecnolo-
gas, junto con polticas de promocin de un mayor contenido local.
Para la generacin de electricidad basada en combustibles fsi-
les, el coste del combustible es fundamental. Se prev que aumenten
los precios del disel de 24 a 29 US$ por GJ entre 2010 y 2030. Se
prev un incremento del gas suministrado por gaseoductos de 9 a 11
US$/GJ en el mismo periodo. El gas local asociado resulta mucho
ms barato, subiendo de 4.5 a 9 US$/GJ. El carbn vegetal nacional
aumenta de 2.5 a 4 US$/GJ, mientras que el importado es alrededor
de un 30% ms caro.
Segn las suposiciones anteriores sobre evolucin de costes,
se realiz un anlisis del coste normalizado de electricidad (LCOE,
segn sus siglas en ingls). Se calcul el LCOE para los dos escena-
rios arriba mencionados. Los resultados para ambos escenarios se
muestran en las tablas 2 y 3 para el ao de referencia y 2020. Los
resultados se presentan, el LCOE para la central elctrica, con y sin
55

costes normalizados de transmisin y distribucin. Los costes de

transmisin y distribucin han de aadirse a algunas opciones elc-
tricas a gran escala que requieren lneas de transmisin y distribucin.
No se aplican en unidades de generacin de electricidad descentra-
lizadas o se reducirn considerablemente en tales supuestos. Asimis-
mo, la electricidad descentralizada no se enfrenta a las mismas prdi-
das de transmisin y distribucin que la generacin centralizada de
electricidad.
TABLA 1
OPCIONES TECNOLGICAS Y COSTES DE INVERSIN, ESCENARIO
ENERGAS RENOVABLES
OVERNIGHT OVERNIGHT OVERNIGHT OVERNIGHT PLAZO VIDA

2010 2015 2020 2030 EJECUCIN
US$/kW US$/kW US$/kW US$/kW Aos Aos
Disel 1.070 1.070 1.070 1.070 2 25
Combustible pesado 1.350 1.350 1.350 1.350 2 25
TGCA 603 603 603 603 2 25
TGCC 1.069 1.069 1.069 1.069 3 30
Carbn supercrtico 2.403 2.403 2.403 2.403 4 30
Hidroelctrica 2.000 2.000 2.000 2.000 5 50
Hidroelctrica
pequea escala 4.000 3.804 3.618 3.272 2 50
Biomasa 2.500 2.260 2.043 1.847 4 30
Elica a gran
escala (25% FC) 2.000 1.808 1.634 1.335 2 25
Elica a gran
escala (30% FC) 2.000 1.808 1.634 1.335 2 25
Solar FV
(empresas elctricas) 2.000 1.631 1.474 1.267 1 25
Solar FV (tejado) 2.500 2.038 1.843 1.584 1 25
FV con batera 3.500 2.854 2.451 2.002 1 25
Solar trmica sin
almacenamiento 3.000 2.576 2.329 1.903 4 25
Solar trmica con
almacenamiento 5.400 4.637 4.086 3.338 4 25
Solar trmica con
combustin conjunta
de gas 1.388 1.320 1.288 1.225 4 25
NOTA: FC FACTOR DE CAPACIDAD; TGCC TURBINA DE GAS DE CICLO COMBINADO; TGCA TURBINA DE GAS DE CICLO ABIERTO.
56

Se distinguen tres tipos de consumidores en funcin de las

infraestructuras de transmisin y distribucin que se requieren:
Industria pesada (por ejemplo, minera), que se conecta a la gene-

racin a alta tensin y, generalmente, requiere una pequea
infraestructura de transmisin y no necesita infraestructura de
distribucin.
Residenciales, comerciales urbanos y pequeas industrias, que
estn conectados a la generacin a travs de infraestructura de
transmisin y distribucin.
Residenciales y comerciales rurales, que requieren una mayor
infraestructura de transmisin y distribucin.
En consecuencia, se supone que los costes de transmisin y dis-

tribucin varan en funcin del segmento de mercado. Para consumi-
dores industriales, urbanos y rurales se parti de la hiptesis de 1,5; 5
y 10 centavos de dlar/kWh. Se fijaron las prdidas en el 7,15 y 20%,
respectivamente, y se mantuvieron constantes con el tiempo. En
cambio, las prdidas medias en otros pases estn muy por debajo del
8%. Las prdidas elevadas favorecen soluciones descentralizadas.
Los datos del coste normalizado de electricidad de la tabla 2 mues-
tran que la energa hidroelctrica es la opcin ms barata para los con-
sumidores industriales que se conectan a alta tensin, seguida de cerca
por ciclos combinados asociados a consumos elctricos. Sin embargo,
esta situacin cambia en 2020 con la subida del precio del combustible.
Para pases que poseen carbn nacional, la produccin de carbn es la
siguiente opcin ms barata, pero le sigue de cerca la energa elica con
elevados factores de capacidad. Luego sigue el gas natural basado en gas
importado y la generacin de electricidad a partir de carbn importado.
Le sigue la biomasa. La FV de gran dimensin y energa solar trmica son
las siguientes opciones para pases sin ningn otro recurso nacional.
La combinacin ptima es diferente para las zonas rurales. Para
los clientes rurales, la energa hidroelctrica a pequea escala sigue
siendo la mejor opcin, en aquellos lugares donde est disponible. Se
prev que la FV distribuida en tejado, con y sin batera, se convierta
en la siguiente mejor opcin para tales clientes en el escenario favo-
rable a las energas renovables.
57

TABLA 2
COMPARACIONES DE COSTE NORMALIZADO DE ENERGA (LCOE) PARA 2020
RE RE RE
LCOE US$/MWh RED BAU-T EERR TND TND TND
Ind Urban Rural
Disel 0 326 326 326 326 326
Combustible pesado 1 208 208 238 295 360
TGCA 1 154 154 180 231 292
TGCC 1 98 98 120 165 222
TGCC gas asociado 1 69 69 89 131 187
Carbn supercrtico 1 104 104 127 173 231
Carbn supercrtico nacional 1 89 89 110 154 211
Hidroelctrica 1 62 62 82 123 178
Hidroelctrica a pequea escala 0 102 102 102 102 102
Biomasa 1 104 104 127 173 231
Elica a gran escala (25% FC) 1 111 111 134 181 239
Elica a gran escala (30% FC) 1 94 94 116 160 217
Solar FV (gran dimensin) 1 107 107 130 175 233
Solar FV (tejado) 0 159 159 159 159 159
FV con batera 0 201 201 201 201 201
Solar trmica sin almacenamiento 1 125 125 149 196 256
Solar trmica con almacenamiento 1 149 149 176 226 287
Solar trmica con combustin
conjunta de gas 1 112 112 136 182 240
3. RESULTADOS DEL ESCENARIO
Est previsto que el suministro elctrico crezca de 51 TWh en 2010

a 247 TWh en 2030 (se quintuplica) y a 600 TWh en 2050 (se mul-
tiplica por doce). Este enorme aumento de la demanda crea gran-
des oportunidades para el despliegue de tecnologas de energas
renovables.
El mix de generacin elctrica con combustibles fsiles en 2030
incluye 94 TWh de gas y 18 TWh de carbn vegetal. El gas es, en su
mayora, gas asociado: un producto derivado del petrleo, de bajo
coste. Este suministro de gas es exclusivo de aquellos pases con una
58

importante produccin de petrleo. Se estn llevando a cabo impor-

tantes esfuerzos para aumentar el uso de dicho gas, parte del cual se
quema actualmente. La produccin de gas asociado cesa unos pocos
aos despus de terminar la produccin de petrleo.
La cuota de energas renovables en la generacin de electricidad
era del 22% en 2010. En el escenario favorable a las energas renova-
bles aumenta un 54% en 2030. Tres cuartos de este suministro de
electricidad renovable en 2030 lo compone la energa hidroelctrica
regional, completada con energa hidroelctrica importada de frica
Central. Al haber ms comercio en este escenario, la cuota de energa
hidroelctrica (dentro de la regin) y energa hidroelctrica importa-
da de frica Central aumenta con respecto a BAU-T. Las energas
solar y de la biomasa comienzan a emerger en 2030, pero las ener-
gas solar, elica e hidroelctrica importadas crecen considerable-
mente despus de 2030. Mientras que las aportaciones de centrales
elctricas de combustibles fsiles dominan el periodo 2010-2020, la
mayora de las aportaciones de centrales elctricas posteriores al
periodo 2020-2030 se basan en energas renovables. Este resultado
podra explicarse por el hecho de que los mejores recursos de energa
hidroelctrica estarn agotados despus de 2030.
Sorprende que no se utilice ms energa elica ni solar antes de
2030. Los datos LCOE de la tabla 2 explican este resultado. En merca-
dos rurales de electricidad las energas renovables son la opcin
preferida. Sin embargo, el tamao del mercado es limitado. Las
opciones centralizadas de electricidad renovable se enfrentan a los
mismos costes elevados de transmisin y distribucin que los com-
bustibles fsiles. Adems, en los mercados mayores, Nigeria y Costa
de Marfil, se impone la generacin de electricidad basada en gas
asociado de bajo coste. La disponibilidad de este gas en las prximas
dcadas debe ser evaluada con mayor detalle. Cabe asimismo sealar
que los escenarios no han incluido precios de CO2. El anlisis de
sensibilidad sugiere que, de incluirse precios de CO2, la cuota de
energas renovables crecera ms, a expensas de los combustibles
fsiles.
La figura 2 muestra la descomposicin del mix de suministro
elctrico por pas. El mix vara considerablemente. Pero tambin
el nivel de la demanda elctrica vara mucho. Solo Nigeria acapara el
59

FIGURA 1
PROYECCIONES DE SUMINISTRO ELCTRICO, 2010-2050
700
600
Produccin elctrica (TWh)
500 Importaciones
netas
400 Biomasa
300 Solar
200 Elica
100 Hidroelctrica
Fsiles
0
2010 Ref., Renov., Ref., Renov., Ref., Renov.,
2015 2015 2030 2030 2050 2050
REF.: REFERENCIA. RENOV.: RENOVABLES

PROYECCIONES DE SUMINISTRO ELCTRICO, 2010-2050
60% de la utilizacin total de electricidad, seguida de Ghana con alre-

dedor del 10%. En Nigeria predomina la generacin elctrica basada
en el gas, lo que explica la elevada cuota de gas para la regin en su
conjunto.
Los proyectos mineros previstos se incluyeron en este conjunto
de simulaciones de modelos. Muchas de estas minas se hallan en
regiones remotas sin acceso a la red, por lo que sus opciones de sumi-
nistro elctrico son limitadas y las energas renovables pueden jugar
un papel importante en este mercado. Los resultados tambin sugie-
ren una utilizacin reducida del carbn vegetal para la generacin de
electricidad. Se utiliza algo de carbn vegetal en las regiones costeras
(carbn vegetal importado) y en Nger (que posee carbn vegetal
nacional).
Los pases interiores sin acceso a gas ni a carbn vegetal (Burki-
na Faso y Mali) invierten en varios niveles de energa solar trmica en
todos los casos.
Guinea-Bissau es el nico pas que es un exportador neto de
energa hidroelctrica. Todos los dems pases son importadores
netos. Se importan grandes cantidades de energa hidroelctrica de la
regin de frica Central.
60

FIGURA 2
COMBINACIN MIX ELCTRICO DE CADA PAS, ESCENARIO EERR, 2030
100% Solar FV urbana
Hidroelctrica
a pequea escala
Biomasa urbana
70%
Petrleo urbano
Importaciones netas
Cuota de generacin de electricidad
60% Elica
Solar trmica
Solar FV
40%
Biomasa
Hidroelctrica
20% Nuclear
Gas
Petrleo
0%
Carbn vegetal
-20%
Costa Guinea- Sierra

de Marfil Ghana Bissau Mali Nigeria Leona
-40%
Burkina Gambia Guinea Liberia Nger Senegal Togo/Benn
La figura 3 muestra el porcentaje de suministro elctrico distri-

buido (representando sistemas sin conexin a la red y microrredes)
en el suministro elctrico total. Esta cuota es, por lo general, baja (por
debajo del 10%), con la excepcin de Burkina Faso donde alcanza el
25%. En consonancia con el bajo LCOE, la mayor parte de la demanda
rural se satisface con energa hidroelctrica a pequea escala y FV
(vase tambin la figura 2). No obstante, dicha demanda sigue siendo
bastante reducida en todos los casos, por lo que la participacin gene-
ral contina siendo bastante baja.
Los resultados dependen de las hiptesis y se necesita un an-
lisis ms exhaustivo para identificar los parmetros clave y desa-
rrollar estrategias slidas. La herramienta se encuentra disponible
para que los responsables polticos de la regin realicen anlisis de
61

FIGURA 3
PARTICIPACIN DEL SUMINISTRO ELCTRICO DESCENTRALIZADO
EN EL SUMINISTRO ELCTRICO TOTAL, 2030
30
Cuota fuera de la red/mini red (% )
25
20
15
10
0
Burkina Gambia Guinea Liberia Nger Senegal Togo/
Benn
Costa Ghana Guinea- Mali Nigeria Sierra
de Marfil Bissau Leona
futuros escenarios. Se ha previsto un programa extensivo con res-

ponsables polticos del sector elctrico de la regin para analizar
con ms detalle los resultados. Luego se llevarn a cabo actuaciones
de divulgacin destinadas a la difusin de este modelo para la pla-
nificacin energtica de la regin.
La figura 4 muestra los costes totales no descontados del
sistema, incluyendo inversin, funcionamiento y mantenimien-
to, as como los costes de combustible para el escenario de ener-
gas renovables. Las diferencias en los costes totales para los dos
escenarios pueden interpretarse como un ahorro debido al marco
de polticas para permitir ms comercio en la regin y con frica
Central, as como a importantes reducciones en los costes de
inversin de tecnologas de energas renovables. La figura refleja
la evolucin de este ahorro. Los principales ahorros se producen
en el periodo 2020-2030. La reduccin total de costes del sistema
asciende a 15.100 MUS$, sin descuento, y 2.700 MUS$, al aplicarse
un tipo de descuento del 10% por futuros ahorros.
62

FIGURA 4
COSTE DEL SISTEMA EN EL ESCENARIO ENERGAS RENOVABLES, 2010-2030
20
15
Coste del sistema (miles de M US$/ao)
10
-5
2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029
Inversin Costes variables Ahorro comparado
4. CONCLUSIONES
Se elabor una versin actualizada de un modelo del sistema de sumi-

nistro elctrico conjunto de la CEDEAO en MESSAGE. Esta herramien-
ta posee importantes caractersticas adicionales, en comparacin con
las versiones anteriores de los modelos de la regin, como una mejor
representacin de los mercados urbanos y rurales, la ltima tecnolo-
ga y los datos de costes de electricidad renovable, as como una mejor
representacin del gas asociado. Se presentan los resultados de dos
escenarios elaborados: un escenario de situacin sin cambios
(BAU-T) y un escenario favorable a las energas renovables. Con un
mayor comercio en el escenario de energas renovables, la cuota de
energa hidroelctrica (dentro de la regin) y energa hidroelctrica
importada de frica Central aumenta en relacin con BAU-T.
Con polticas activas de apoyo para fomentar cuotas ms elevadas de
63

contenido local y niveles superiores de desarrollo que dan lugar a

reducciones rpidas de costes. Las energas solar, elica y de biomasa
empiezan a emerger en 2030, pero las energas solar y elica crecen
considerablemente despus de 2030. Los resultados indican que las
energas renovables pueden jugar un papel importante en el futuro
suministro energtico de frica Occidental. En 2030, hasta un 54% del
suministro elctrico se basar en energas renovables. El mix energti-
co ptimo vara segn el pas. Predomina la expansin de la red pero las
soluciones sin conexin a la red y microrrredes tambin desempean
su papel.
BIBLIOGRAFA
[1] CEDEAO, 2011. Revision du Plan Directeur des Moyens de Production et de Transport
dEnergie Electrique de la CEDEAO. Economic Community of West African States.
[2] IRENA, 2011a. Abu Dhabi communique on renewable energy to accelerate Africas develo-
pment. www.irena.org
[3] IRENA, 2011b. Scenarios and Strategies for Africa. Paper presented at IRENA - Africa
high-level consultations on partnership for accelerating renewable energy up take
for sustainable development. www.irena.org
[4] IRENA, 2012a. Prospects for the African power sector. www.irena.org
[5] IRENA, 2012b. Prospects for the West African power supply. En curso de elaboracin.
AUTORES
Dolf Gielen. Director de IRENA Innovation and Technology Centre (Centro de Innova-
cion y Tecnologia de IRENA), Bonn, Alemania.
Bruno Merven. Investigador principal, Universidad de Ciudad del Cabo, Ciudad del
Cabo, Sudfrica.
Asami Miketa. Analista superior del IRENA Innovation and Technology Centre, Bonn,
Alemania.
www.irena.org
64

MARCO REGULATORIO E INCENTIVOS PARA LAS ENERGAS
RENOVABLES
SOFA MARTNEZ
IDAE
RESUMEN
Las energas renovables tienen el potencial de jugar el papel

fundamental de suministrar energa sostenible, incluso a
poblaciones en crecimiento de pases en vas de desarrollo
que, hasta ese momento, no han tenido acceso a la energa.
Las tecnologas pueden tener costes competitivos, siempre
y cuando la evaluacin incluya costes externos y beneficios
y se eliminen las subvenciones a energas convencionales.
Muchos pases estn procediendo a la liberalizacin y rees-
tructuracin de sus sistemas energticos y su sector industrial.
La tecnologa de energas renovables se est desarrollando
rpidamente alrededor del mundo gracias a una serie de
mecanismos econmicos de apoyo, pero todava se encuen-
tra lejos de alcanzar su mximo potencial debido a diversos
obstculos que impiden su implantacin. Se necesita una
combinacin de instrumentos polticos y financieros efi-
cientes y eficaces, una infraestructura tcnica y normativa
adecuada, procedimientos administrativos claros y eficien-
tes, concienciacin pblica y aceptacin, investigacin y
desarrollo para la innovacin y que las nuevas tecnologas
entren en el mercado a precios competitivos, as como un
65

equipo de profesionales para disear, construir, manejar

y mantener los sistemas. El desarrollo de marcos legales,
reglamentarios y econmicos innovadores que fomenten el
desarrollo y despliegue de fuentes de energas renovables
para aprovechar mejor el capital privado y los conocimientos
cambiar el futuro mix energtico global, optando por fuentes
ms limpias, sostenibles y seguras.
Palabras clave: energas renovables, barreras, incentivos,

polticas, marco regulatorio.
1. INTRODUCCIN: LA NECESIDAD DE POLTICAS

DE APOYO A LAS FUENTES DE ENERGAS RENOVABLES
(FER)
Las tecnologas de energas renovables (TER) son todava recientes en

el sistema energtico global. Se enfrentan a una lucha difcil contra las
tecnologas de suministro de energa convencionales (petrleo, car-
bn, gas, nuclear, etc.) ya consolidadas. El paso de los combustibles
fsiles a las fuentes de energas renovables (FER) est llevando a los
gobiernos a estimular la expansin de estas ltimas, a travs de una
serie de subvenciones y otros sistemas de apoyo financiero. El pre-
sente artculo estudia los principales marcos regulatorios y mecanismos
de apoyo econmico utilizados alrededor del mundo.
Pese al importante abaratamiento de los costes de las tecnolo-
gas renovables y a su crecimiento en los ltimos aos, las energas
renovables an se enfrentan a mltiples obstculos y necesitarn
algo ms que financiacin pblica y privada para funcionar a gran
escala. La experiencia de numerosos pases demuestra que, sin la
creacin de un marco legal y reglamentario favorable, las fuentes
de energas renovables estarn condenadas a seguir siendo un re-
ducido nicho de mercado. Los estudios sugieren que el desarrollo
futuro del mercado depende enormemente de las barreras admi-
nistrativas, del acceso a la red y del riesgo de cambio de polticas [1].
Incluso contando con programas correctamente concebidos
de apoyo a las energas renovables, los trmites burocrticos y
66

obstculos administrativos o dificultades de acceso a la red elc-

trica pueden impedir el desarrollo del mercado. Por consiguiente,
la reduccin de barreras econmicas, tcnicas, legales y adminis-
trativas es una condicin previa esencial para el desarrollo de las
energas renovables [2].
Los costes relativos a la integracin de las energas renova-
bles, ya sea para electricidad, calefaccin, refrigeracin, combustibles
gaseosos o lquidos, dependen del contexto, del lugar y son gene-
ralmente difciles de determinar [3]. Las polticas de apoyo a las
energas renovables tienen el objetivo de reducir las barreras a su
desarrollo, implantando la igualdad de condiciones, haciendo que
las energas renovables sean competitivas en costes, iniciando el
desarrollo de una industria local y de un mercado de estas, prote-
giendo el medio ambiente y la salud humana, as como diversificando
el mix energtico y aumentando la independencia energtica y el
acceso global a la energa. Estas polticas deberan proporcionar un
apoyo inicial que permita a las energas renovables competir de
modo independiente con las fuentes convencionales. El apoyo a las
energas renovables puede llevarse a cabo mediante la creacin
de un marco regulatorio favorable y con programas e incentivos de
apoyo directo, as como poniendo en marcha medidas encamina-
das a limitar el uso de los combustibles fsiles (por ejemplo,
reduciendo el apoyo a las energas convencionales, a menudo muy
subvencionadas e internalizando los costes externos que actual-
mente paga la sociedad).
Desgraciadamente, no hay un marco regulador o plan de apoyo
perfectos para todas las FER y todos los pases. La decisin de qu
polticas elegir para el desarrollo de las FER depende de muchos
factores (por ejemplo, precios actuales de mercado, reduccin pre-
vista de los costes de las FER, presupuesto disponible, demanda
energtica, recursos locales). Hay que adaptar una combinacin de
herramientas polticas a la tecnologa concreta y a la situacin
nacional especfica. Esta combinacin de polticas necesita evolu-
cionar con la tecnologa. El diseo adecuado y el control del sistema
de apoyo adoptado son todava ms importantes. En este sentido, la
funcionalidad, estabilidad y continuidad del sistema de polticas de
apoyo elegido son rasgos esenciales a tener en cuenta [4].
67

2. MARCO REGULATORIO
En un sentido muy amplio, la regulacin tiene como finalidad garan-

tizar la competencia adecuada y la eficacia econmica, as como paliar
la desigualdad o deficiencias del mercado. Debe ser apropiada en
aquellos casos en que sea necesario proteger a los consumidores o al
medio ambiente. Entre los diversos retos reglamentarios se encuentran
los siguientes [1] [2]:
Falta de planeamiento energtico a largo plazo, carencia de objeti-

vos de FER.
Procedimientos administrativos ineficaces (gran nmero de auto-
ridades competentes, falta de coordinacin entre ellas, falta de
transparencia, plazos prolongados, etc.).
Estructuras de mercado no preparadas para las FER.
Insuficiente toma de consideracin de las energas renovables en
la ordenacin territorial.
Complejos procedimientos de concesin de permisos y de recursos
legales.
Falta de participacin de las partes interesadas en la toma de deci-
siones.
Falta de experiencia de quienes toman las decisiones.
Complejos trmites de acceso a la red y conexin.
As, los gobiernos han de involucrarse en el desarrollo de

energas renovables porque los mercados, por s solos, suelen ser
incapaces de integrar a las FER. Los mercados de energa tienen
numerosas barreras institucionales y subvenciones a largo plazo
para los combustibles y equipamientos convencionales que impi-
den el desarrollo de las FER. Los gobiernos pueden imponer un
amplio abanico de polticas que afectan tanto a los precios de las
energas fsiles como a los de las renovables, a travs de reformas
de subvenciones e impuestos, por ejemplo, que apoyen el desarrollo
de mercado de las FER. El apoyo a las energas renovables resulta
esencial, no solo para incorporar los costes externos (medioam-
bientales, sociales y de seguridad) de la produccin y consumo de
energa, sino para contar con los mltiples beneficios relacionados
68

con las energas renovables (diversificacin del mix energtico,

menor dependencia energtica externa, menor riesgo de volatilidad
del precio del combustible, medio ambiente ms limpio y mejor
salud, creacin de empleo, desarrollo econmico, etc.). Planes de
incentivos adecuadamente diseados ayudarn a solventar la dife-
rencia de costes entre las energas renovables y las convencionales.
A principios de los aos noventa, solo unos pocos pases contaban
con polticas de apoyo a las energas renovables, pero en los inicios
de 2011, alrededor de 118 pases haban aprobado algn tipo de
objetivo poltico o poltica de apoyo relacionada con las energas
renovables [5].
Las energas renovables deben constituir una parte esencial del
planeamiento energtico si queremos que sean parte importante de la
combinacin energtica. Y, segn la Agencia Internacional de la
Energa, el diseo de las polticas debera contemplar algunos puntos
clave [6]:
Supresin de las barreras econmicas y no econmicas, incluyendo

problemas de aceptacin social de las FER.
Diseo de un marco de apoyo predecible, estable y transparente
para que las FER atraigan inversiones y reduzcan riesgos.
Para fomentar y supervisar la innovacin tecnolgica, los incenti-
vos a las FER debern disminuir a lo largo del tiempo, impulsando
la competitividad de las FER en el mercado. Los incentivos habrn
de ser acordes con la tecnologa y basados en el grado de madurez
tecnolgica.
Resulta primordial la temprana consideracin de las FER en el

diseo de las reformas del sector energtico y no una vez culminadas
estas. La experiencia muestra que la liberalizacin del sector energ-
tico tiene el potencial de atraer inversin privada y Productores
Independientes de Energa (PIEs) al mercado, lo que resulta funda-
mental para el desarrollo de las FER. Resulta igualmente recomendable
incluir objetivos obligatorios de FER en el planeamiento de polticas,
en lugar de objetivos orientativos, para as reforzar la confianza de la
industria y estimular la intervencin gubernamental (por ejemplo,
los objetivos 20-20-20 de la Unin Europea establecidos por el
69

paquete de medidas integradas sobre la energa y el cambio cli-

mtico1).
Las mejores prcticas a nivel mundial muestran que una entidad
nica e independiente llamada organismo regulador de la energa,
competente en materias esenciales como imposicin de tarifas, con-
cesin de licencias y control, resulta fundamental para el desarrollo
de un sector energtico liberalizado que lleve a un despliegue ptimo
de las FER [7]. La regulacin de las FER no debe centrarse exclusi-
vamente en cuestiones reglamentarias tradicionales como precio
y calidad, sino en el contexto ms amplio en el que se desarrollan y
promueven las energas renovables. El marco regulador acertado
normalmente:
Se realiza a largo plazo y es consistente; incluye un mecanismo de

pago seguro y predecible (estabilidad).
Facilita acceso justo y abierto a las FER.
Es transparente y sencillo e incluye costes de transaccin reduci-
dos.
Incluye investigacin y desarrollo y fomenta la capacidad (institu-
cional y tcnica).
Tiene en consideracin objetivos de desarrollo socioeconmicos
y a largo plazo.
Fomenta la generacin distribuida de pequea potencia y la apro-
bacin de normativa que incentive la produccin de FER por el
consumidor (medicin neta).
Acuerdos de compra de energa (ACE) para FER.
Cdigos de red para asegurar su acceso.
3. INCENTIVOS PARA LAS ENERGAS RENOVABLES
La intervencin gubernamental incluye normalmente incentivos

para los productores de FER y sus inversores, as como obligacio-
nes y algunas medidas polticas no vinculantes. La doctrina indica
que los objetivos a largo plazo para las FER y la flexibilidad para
aprender de la experiencia son indispensables para conseguir
implantaciones importantes y econmicamente eficientes de las
70

FER [4]. Los planes de apoyo ptimos son aquellos basados en las
mejores prcticas y en las lecciones aprendidas, prosperando as,
de manera constante, el diseo de las polticas (ms efectivo que
cambiar de poltica). Se recomienda tambin mantener la finan-
ciacin del plan de apoyo fuera del presupuesto gubernamental
(sin efectos de cambios en el diseo de las polticas o asignacin
de presupuestos).
Adems de atraer suficiente capital a los proyectos de FER, los
retos de los responsables polticos incluyen minimizar el coste de
las polticas de apoyo a las FER. Los incentivos para fomentar las
FER son mltiples y variados y estn dirigidos a todos los sectores
y tecnologas de uso final (electricidad, calefaccin y transporte).
Sin embargo, la mayor parte de las polticas de desarrollo de ener-
gas renovables se centran en el sector de la electricidad. Estas
polticas pueden incluir incentivos fiscales como ayudas a la in-
versin y crditos fiscales, financiacin gubernamental como
prstamos a bajo inters, normativas como Feed-in-Tariff (FiT),
cuotas o medicin neta, ayudas y fondos directos para la investi-
gacin y el desarrollo, asistencia en la elaboracin de mapas de
recursos, fomento del sector del voluntariado, etc. Estos posibles
mecanismos de apoyo no se excluyen mutuamente y su eficacia
vara enormemente segn el pas o regin y el tipo de FER que se
fomente [2] [4] [7] [8].
3.1. INCENTIVOS PARA ELECTRICIDAD RENOVABLE (FER-E)
Como se muestra en el siguiente cuadro, los incentivos para FER-E

pueden clasificarse en cuatro categoras generales resultantes de
hacer referencias cruzadas del periodo de tiempo en que se puede
llevar a cabo la intervencin gubernamental y el concepto regulado
por el gobierno. En general, los tipos de mecanismos de apoyo
aplicados con mayor frecuencia para una elevada penetracin de
electricidad renovable son las Feed-in-Tariff (FiT), los certifica-
dos verdes negociables (CVN) junto con cuotas obligatorias y
licitaciones (vase cuadro ms abajo). Para que todos los mecanis-
mos funcionen correctamente, es importante que la electricidad
renovable tenga conexin garantizada a la red y acceso preferente.
71

De no ser as, los operadores de los sistemas podran no conectar

o restringir los generadores renovables [8]. El mecanismo de
apoyo adecuado de FER-E depende de la madurez de la industria de
FER-E. De este modo, algunos planes son ms apropiados para
tecnologas menos maduras que otros.
FIGURA 1
DESCRIPCIN GENERAL DE LOS PLANES DE APOYO
APOYO BASADO EN EL PRECIO APOYO BASADO EN LA CANTIDAD

Basado en la Ayudas a la Inversin Mecanismos de licitacin
inversin Incentivos fiscales
Prstamos en condiciones
favorables
Basado en la Feed-in-Tariff y primas Mecanismos de licitacin
produccin Acuerdos de Compra Cuota obligatoria
de Energa
Medicin neta
3.1.1. Feed-in-Tariff
Las Feed-in-Tariff (FiT) aseguran un pago econmico fijo por

unidad de electricidad producida de FER. Las FiT deben ser lo
suficientemente elevadas como para asegurar la recuperacin a
largo plazo de los costes en una determinada tecnologa. Esta
ayuda puede ser fija y el productor no participa en el mercado de
electricidad (FiT fija), vendiendo la electricidad a travs de una
compra obligatoria, impuesta normalmente al operador del sis-
tema. O bien, el productor obtiene el resto de sus ingresos de la
venta de la electricidad en el mercado ms una prima adicional a
este precio (Feed-in Premium, FIP). Los sistemas FIP han
mejorado la compatibilidad con el mercado de la electricidad
comparados con las FiT, porque los generadores de FER reaccio-
nan a las seales del mercado. Los modelos FIP pueden
introducirse en combinacin con otros sistemas, permitiendo,
durante intervalos, cambiar del FIP al sistema alternativo. Por
ejemplo, en Espaa, los productores podan elegir cada ao qu
72

sistema de apoyo, FiT o FIP, queran usar [9]. En ambos casos,

los costes adicionales repercuten en los consumidores finales de
la electricidad. Las siguientes caractersticas tambin pueden
incorporarse al diseo FiT/FIP [10]:
La tarifa se fija para un periodo de tiempo suficientemente largo,

generalmente entre 10 y 30 aos.
Tarifas especficas para cada tecnologa, evitando as que las tecno-
logas ms baratas obtengan beneficios imprevistos.
Las tarifas pueden incrementarse segn las condiciones del lugar
para evitar que los proyectos en los lugares ms favorables obten-
gan beneficios inesperados.
Puede utilizarse una tarifa fija o una regresin de la tarifa en fun-
cin del tiempo, en el caso de nuevas instalaciones, para tener en
cuenta el aprendizaje tecnolgico y evitar una excesiva compensa-
cin.
Tipo de prima: fija, tope y mnima (por ejemplo, Espaa), desli-
zante (por ejemplo, tope flexible en Alemania).
Hasta el momento FiT y FIP han sido los planes de apoyo ms

eficientes y eficaces para fomentar las FER-E.
3.1.2. Cuotas obligatorias
Las cuotas obligatorias, tambin llamadas obligaciones de utilizar

energas renovables o normas de la cartera de fuentes renovables
(NCR), imponen una parte mnima de energas renovables en el
mix elctrico total, para asegurar que una porcin de la electricidad
proviene de energas renovables, estableciendo un mercado aparte
para estas obligaciones. Se otorgan certificados negociables por
cada unidad producida de FER-E y comprada por aquellos obliga-
dos a aplicar la cuota de FER-E. Esta obligacin puede imponerse
a consumidores, minoristas o productores. Si la cuota obligatoria
fijada es demasiado baja, o si la sancin es demasiado leve o no se
ejecuta, entonces el valor de las FER-E en el mercado ser bajo, gene-
rando un estmulo insuficiente para emprender nuevos proyectos de
FER-E [10] [11].
73

3.1.3. Licitaciones o subastas competitivas
Mediante las licitaciones, el gobierno u otro organismo (por ejemplo,

el regulador del mercado elctrico) establece la potencia a instalar de
FER durante un periodo determinado de tiempo al menor precio
(oferta ganadora). Las ofertas, por lo general, especifican la potencia
o la produccin que van a alcanzar, el precio mximo por unidad de
energa y pueden especificar tecnologa o emplazamiento o incluir
cuotas de produccin local. Las partes, normalmente, firman un con-
trato a largo plazo (acuerdo de compra de energa). Se pueden
estipular sanciones en caso de incumplimiento para evitar pujas
injustificadamente bajas o incumplimiento de plazos por parte de los
proyectos. Para evitar un desarrollo discontinuo de la industria de
FER, se recomienda asegurar la continuidad a largo plazo y la previsi-
bilidad de las convocatorias [10].
3.1.4. Incentivos fiscales y otros instrumentos
Tienen como finalidad fomentar las energas renovables a travs

de ayudas a la inversin, prstamos a bajo inters y diferentes
medidas fiscales como, por ejemplo, deducciones fiscales o pla-
nes de amortizacin flexibles. Aunque pueden utilizarse como
plan principal de apoyo, por ejemplo, para biocombustibles, en la
mayor parte de los casos se emplean como un instrumento poltico
adicional o medida suplementaria.
Pero no podemos olvidar que hay otros asuntos que afectan en
gran medida a la efectividad del plan de apoyo y resultan esenciales
para el desarrollo de las FER-E, como las polticas encaminadas a
reducir las barreras administrativas y las de la red, o a mejorar el
diseo de los mercados de energa, para acomodar las caractersticas
de las FER-E, mediante un diseo ms flexible e integrado. En la
mayor parte de los supuestos, las FER se encuentran diseminadas
geogrficamente y, en ocasiones, estn alejadas de los centros de
consumo. Los costes derivados de la necesidad de fortalecer la red
para acomodar las centrales de energa renovable, en especial, en el
caso de fuentes intermitentes como la elica o la solar fotovoltaica, se
han convertido en una importante barrera tcnica para el desarrollo
74

de las FER-E. Por ejemplo, segn la Directiva sobre Energas Reno-

vables [12], los pases de la UE deben asegurar que los operadores de
los sistemas de transmisin y distribucin garantizan la transmisin
y distribucin de energas renovables y facilitan, en ambos casos,
prioridad de acceso al sistema de la red (los generadores de electrici-
dad renovables conectados tienen la certeza de que podrn vender y
transmitir su electricidad) o acceso garantizado (asegurando que toda
la electricidad proveniente de fuentes renovables vendida y objeto de
apoyo tiene acceso a la red).
La introduccin de una obligacin de compra prioritaria es
crucial en los planes de apoyo a las FER-E, de modo que la electrici-
dad proveniente de FER se compre antes que la electricidad de otras
fuentes. El mayorista habitual de electricidad debera estar obligado
a comprar y transmitir la electricidad proveniente de las centrales de
energa renovable elegibles, asegurando a los productores que cada
unidad producida puede venderse, incrementando la seguridad de la
inversin en FER y haciendo frente a la discontinuidad de las FER.
Entre las dems barreras no econmicas a las que hay que hacer
frente para que los planes de apoyo sean efectivos se encuentran las
siguientes:
Ventanilla nica para autorizaciones.

Plazos de respuesta e ndices de aprobacin.
Los trmites prolongados incrementan riesgos y costes.
Orientaciones claras sobre los procedimientos de autorizacin.
reas preestablecidas para un nivel previsto de potencia a instalar
a partir de FER.
Aumentar la capacidad de la red y facilitar la gestin de fuentes
variables.
Transparencia en los procedimientos de conexin a la red y en la
distribucin de costes.
3.2. INCENTIVOS PARA CALEFACCIN RENOVABLE (FER-C)
El diseo de polticas para calefaccin renovable es distinto al de las

de electricidad renovable debido a diferencias fundamentales entre
el suministro de calor y electricidad. La naturaleza heterognea de
75

los combustibles para calefaccin supone que un grupo variado

de empresas suministra al mercado. El sector de la demanda est
igualmente fragmentado y resulta a su vez difcil de captar [13]. Los
mecanismos de apoyo a la calefaccin renovable no se han desarro-
llado tanto como los de la generacin de electricidad. El escaso
desarrollo del mercado de produccin de FER-C, que contrasta con
los sectores de la electricidad y el transporte, se justifica por la falta
de un marco de apoyo estable para el fomento de las FER en el sector
calefaccin, a nivel europeo y, en parte, a nivel nacional durante los
ltimos diez aos [11].
Existe un amplio abanico de distintos mecanismos, potencial-
mente capaces de apoyar la expansin de FER-C. Pueden clasificarse
segn su diferente enfoque de las barreras existentes [13]:
Mecanismos econmicos o fiscales. Los recursos de capital provie-

nen, generalmente, de los presupuestos gubernamentales:
Subvenciones/mecanismos de inversin. Hasta la fecha, las
subvenciones directas a los costes de capital para la compra de
sistemas renovables de calefaccin son el mecanismo financie-
ro ms generalizado en la OCDE para apoyar la calefaccin
renovable [8].
La contratacin pblica fomenta u obliga a la adopcin de tecno-
logas de FER-C en edificios pblicos.
Mecanismos parecidos a aquellos utilizados por las FER-E:
mecanismo de cuota, mecanismo de tarifa o bonificacin, meca-
nismo de licitacin.
Instrumentos fiscales, impuestos y prstamos en condiciones
favorables.
Apoyo a la investigacin, al desarrollo y a proyectos de demos-
tracin.
Mecanismos no econmicos:
Empleo de obligaciones. Es el caso de las obligaciones solares
adoptadas ya por diversos pases, regiones y municipalidades
alrededor del mundo. Por ejemplo, en 2006 el gobierno espaol
adopt el Cdigo Tcnico de la Edificacin que obligaba a los
propietarios de todos los edificios nuevos, y aquellos objeto de
renovacin, a cubrir entre un 30% y un 70% de su demanda
76

domstica de agua caliente con energa solar trmica [14]. Antes

surgieron las ordenanzas municipales sobre energa solar, en
2006 ms de 70 municipalidades adoptaron ordenanzas simila-
res. Estas obligaciones solares municipales seguirn en vigor, en
tanto en cuanto son ms restrictivas que la obligacin nacional.
Habilidades, educacin y formacin.
Informacin, concienciacin y fomento.
3.3. INCENTIVOS PARA LAS FER-TRANSPORTE
Los principales instrumentos polticos utilizados para estimular la

demanda de biocombustibles son mandatos de mezcla de combusti-
bles, subvenciones a biocombustibles y exenciones fiscales. El
mandato obliga legalmente a los minoristas de combustibles a aadir
un determinado porcentaje de biocombustibles al combustible tradi-
cional. Actualmente, existen mandatos de mezcla de combustibles en
31 pases a nivel nacional y en 29 estados/provincias alrededor del
mundo. Las exenciones fiscales y subvenciones a la produccin de
combustibles existen en, al menos, 19 pases [5]. En los ltimos aos
tambin se ha prestado una mayor atencin a la sostenibilidad de los
biocombustibles y a la normativa medioambiental, especialmente,
con la Directiva sobre Energas Renovables de la UE [12].
Las polticas de apoyo al desarrollo de los vehculos elctricos
(VE) tambin estn comenzando, aunque tales polticas no exigen
necesariamente que la electricidad utilizada por el VE sea renovable.
Algunos pases han anunciado objetivos que, en total, tendrn como
resultado que ms de 20 millones de vehculos con bateras elctricas
(VEs) estn en funcionamiento de aqu a 2020 [5]. Su desarrollo se
encuentra ntimamente ligado al de las Redes Inteligentes y a inicia-
tivas como Ciudades Inteligentes.
4. CONCLUSIONES
En los ltimos aos, las fuentes de energas renovables han cobrado

importancia en los sistemas mundiales de energa, pero debemos
intensificar nuestros esfuerzos para acelerar el desarrollo global de
77

las energas renovables. Las tecnologas de combustibles fsiles toda-

va estn muy subvencionadas, distorsionando as el mercado en
perjuicio de las EERR. Junto con otros retos, como el almacenamien-
to y capacidad de distribucin de las energas renovables, ha sido casi
imposible para estas competir con las tecnologas convencionales sin
intervencin reglamentaria (eliminar riesgos eliminando barreras).
Un paso previo indispensable ser la reduccin de las subvenciones a
los combustibles fsiles donde las haya, respetando siempre la
dimensin social de la fijacin de los precios de la energa. El nivel de
apoyo requerido depende, en gran manera, de barreras no econmi-
cas y no estticas al desarrollo de las FER, del diseo del sistema de
apoyo y de los riesgos asociados para los inversores privados. Si se
mantiene la financiacin del plan de apoyo fuera del presupuesto
gubernamental y se eliminan algunas barreras, se reducirn los cos-
tes asociados con los planes de apoyo y se acelerarn los proyectos de
FER [11].
La experiencia muestra que el desarrollo del sector de las FER en
diferentes pases vara segn sus polticas de incentivos. Solo aque-
llos pases con fuertes objetivos obligatorios de FER, integrados en la
planificacin nacional de energa y con polticas de compromiso
estables a largo plazo e incentivos de apoyo a las FER, han conseguido
niveles ptimos de penetracin de las FER y desarrollado una indus-
tria local fuerte. El plan de apoyo debe permanecer activo el tiempo
suficiente para proporcionar horizontes de planificacin estables y
no debera cambiar durante la totalidad del proyecto. El perfecciona-
miento de los planes de apoyo mediante pruebas prcticas y la mejora
del diseo de los planes de polticas de apoyo existentes pueden ser
ms efectivos que cambiar de plan.
Al elegir y disear planes de apoyo e incentivos para las FER,
resulta fundamental distinguir entre fuentes, utilizacin y tecnolo-
gas, asegurando el equilibrio entre el desarrollo de tecnologas de
mayor coste y el desarrollo del potencial de tecnologas de menor
coste a una velocidad adecuada. Los mecanismos de incentivos efica-
ces y los niveles de apoyo deben ajustarse a los costes de produccin y
de tecnologa de las FER, basados en hiptesis realistas de los costes
de inversin. El desarrollo de cada tecnologa difiere de un pas a
otro, pero la situacin del mercado global tambin tiene importantes
78

repercusiones en la elaboracin de polticas nacionales. Por ello,

aprender de la experiencia, intercambiar prcticas ptimas y com-
partir informacin tecnolgica beneficiar a todos los actores
involucrados en el fomento de las FER, eligiendo los medios mejor
adaptados a sus circunstancias nacionales.
NOTA
1. En enero de 2008, la Comisin Europea propuso una legislacin vinculante para
alcanzar los objetivos establecidos por el Parlamento Europeo y el Consejo para
diciembre de 2008, que se convirti en ley en junio de 2009. El ncleo de las medidas
integradas sobre la energa y el cambio climtico incluye cuatro normas: una reforma
y fortalecimiento del Sistema de Comercio de Emisiones (SCE); una Decisin sobre
esfuerzo compartido reguladora de las emisiones de sectores no cubiertos por el UE-
SCE; objetivos nacionales vinculantes para las energas renovables que, en conjunto,
elevarn la cuota media de energas renovables en la UE a un 20% de aqu a 2020; un
marco legal que fomente el desarrollo y la utilizacin segura de la extraccin y alma-
cenamiento del carbn.
BIBLIOGRAFA
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79

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[14] Boletn Oficial del Estado 2006. Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que
se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin. Madrid, 2006.
AUTORA
Sofa Martnez, Departamento de Relaciones Internacionales, IDAE.
www.idae.es
80

POLTICA REGIONAL DE ENERGAS RENOVABLES
EN LA CEDEAO
HYACINTH ELAYO, MARTIN LUGMAYR,

DAVID VILAR Y MAHAMA KAPPIAH
ECREEE
RESUMEN
La regin de la CEDEAO se enfrenta a serios problemas de

suministro de energa. A pesar de los abundantes recur-
sos energticos de sus 15 Estados miembros, el ndice
general de acceso a servicios energticos modernos en la
regin es muy bajo. Esta situacin obstaculiza las activi-
dades socioeconmicas, la provisin de servicios sociales
bsicos, la reduccin de la pobreza y la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los Estados miembros
de la CEDEAO reconocen que la consecucin de los objeti-
vos de acceso a la energa y seguridad energtica requerir
una mayor utilizacin de energas renovables y una mayor
eficiencia en el uso de la energa. Esto condujo a la adop-
cin de polticas regionales sobre energas renovables
y eficiencia energtica por parte de los ministros de Energa
de la CEDEAO en octubre de 2012. Tales polticas pretenden
guiar los esfuerzos de la regin para utilizar tecnologas
y recursos de energas sostenibles. Tambin contribuyen
a la realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
y nacionales, as como de los tres objetivos definidos en la
iniciativa Energa Sostenible para Todos: asegurar el acceso
81

universal a servicios energticos modernos; duplicar el ndi-

ce de mejora de la eficiencia energtica; y duplicar la cuota
de energas renovables en la combinacin energtica mun-
dial. Este artculo presenta los elementos fundamentales de
la poltica de energas renovables de la CEDEAO (EREP).
Palabras clave: CEDEAO, energas renovables, poltica.
1. INTRODUCCIN
Habida cuenta de la grave crisis energtica existente en la Comunidad

Econmica de los Estados de frica del Oeste (CEDEAO), los quince
pases miembros han expresado la necesidad de incluir las energas
renovables y la eficiencia energtica en sus polticas nacionales. En
este contexto, los pases han acordado aumentar la cooperacin e inte-
gracin regional para acelerar dicho proceso. Las directivas sobre
energas renovables y eficiencia energtica de la Unin Europea han
mostrado que la integracin regional puede ser una herramienta eficaz
para catalizar las acciones necesarias a nivel nacional. En consecuen-
cia, los Estados miembros de la CEDEAO crearon el ECOWAS Centre
for Renewable Energy and Energy Efficiency (Centro para las Energas
Renovables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO) ECREEE en
2010. Como parte de su mandato, el Centro ha venido liderando el
proceso de elaboracin e implementacin de la Poltica de Energas
Renovables de la CEDEAO (EREP), preparada por el ECREEE con la
asistencia tcnica de Innovation Energie Developpement (IED). El
documento de poltica, preparado a partir de un exhaustivo estudio de
base sobre energas renovables en la regin de la CEDEAO, fue adop-
tado por los ministros de Energa de la CEDEAO en octubre de 2012.
2. LOS PROBLEMAS ENERGTICOS EN FRICA

OCCIDENTAL
El estado actual del sistema energtico dificulta el desarrollo

social, econmico e industrial de toda la regin. Los pases se
82

enfrentan simultneamente a los problemas interrelacionados

de acceso a la energa, seguridad energtica y mitigacin del
cambio climtico. La escasez de electricidad en zonas urbanas y
la falta de acceso a servicios energticos modernos, asequibles
y fiables en zonas rurales se encuentran interrelacionados con
una serie de problemas econmicos, sociales, medioambienta-
les y polticos.
2.1. POBREZA ENERGTICA
En hiptesis de situacin sin cambios sin importantes inversio-

nes adicionales la pobreza energtica y sus consecuencias en la
economa y la sociedad seguirn siendo un problema fundamental
de la regin de la CEDEAO en 2030. frica Occidental, con alrededor
de 300 millones de habitantes, equivalente aproximadamente a un
tercio de la poblacin total de frica, tiene uno de los ndices de
consumo de energas obtenidas a partir de tecnologas actuales ms
bajo del mundo. Existen grandes desigualdades en los precios e
ingresos de energa entre zonas urbanas y rurales y entre los distin-
tos grupos sociales, un fenmeno que se da en muchos pases en vas
de desarrollo. Los pobres de zonas urbanas y rurales de frica Occi-
dental gastan proporcionalmente una mayor parte de sus ingresos en
servicios energticos de poca calidad, y las clases ms acomodadas
en servicios de mejor calidad. Mientras que las zonas urbanas tien-
den a utilizar energas ms eficientes (por ejemplo, electricidad,
carbn, queroseno, etc.), las zonas rurales siguen recurriendo a la
biomasa tradicional para satisfacer sus necesidades energticas
de cocina e iluminacin.
En 2009-2010, se calcul que casi 175 millones de personas no
tenan acceso a la electricidad. De ellos, un 25% vive en zonas urbanas
y un 75%, en zonas rurales. En algunos pases, menos del 10% de la
poblacin rural tiene acceso. Las hiptesis ms optimistas estiman
que un 75% de la poblacin tendr acceso a la red elctrica de aqu a
2030. Con ello todava quedaran sin acceso casi 150 millones de habi-
tantes y un 58% de las localidades de la regin de la CEDEAO. Si esta
tendencia contina, la regin estara lejos de conseguir el acceso uni-
versal a la energa.
83

El sector privado no se ha visto atrado a invertir en electrici-

dad en zonas rurales debido al bajo consumo de electricidad, a la
reducida capacidad y falta de voluntad de pagar y a los costes eleva-
dos de la produccin del disel. En consecuencia, la mayora de los
gobiernos ha puesto en marcha Agencias de Electrificacin Rural
o Fondos de Electrificacin Rural para promover la electrificacin
rural descentralizada. Sin embargo, debido a la carencia de conoci-
mientos tcnicos y financieros, no han sido capaces de tener dema-
siado impacto hasta el momento.
Entretanto, teniendo en cuenta la situacin energtica general,
la biomasa tradicional (lea y carbn vegetal) representa la mayor
parte del consumo energtico final, llegando a alcanzar hasta un
70-85% en algunos pases. Aunque se realizan esfuerzos para pro-
mover el uso de gas licuado del petrleo en zonas urbanas, el carbn
vegetal ha seguido siendo el combustible bsico utilizado en dichas
reas; se prefiere el carbn vegetal a la lea por su mejor combustin
y bajos costes de transporte en comparacin con la lea, pero su
conversin a partir de lea es ineficiente. La poblacin rural utiliza
lea en cocinas tradicionales. Por lo tanto, el crecimiento de la
poblacin y la urbanizacin estn teniendo graves consecuencias en
el medio ambiente forestal y la sabana boscosa, lo que demanda
estrictas medidas paliativas. La utilizacin de combustibles de
madera tambin est repercutiendo gravemente en la salud y calidad
de vida de la poblacin rural y urbana, especialmente de las mujeres
y nios.
2.1.1. ndice de acceso actual en la regin de la CEDEAO
El estado actual de la situacin de acceso a la energa se resume en los

grficos de las pginas siguientes. Estn basados en datos del infor-
me del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
sobre Acceso General a la Energa en la regin de la CEDEAO PNUD
Dakar - Proyecto Regional sobre Pobreza Energtica, 2011, con la
correccin de algunos errores fcticos y de compilacin; por ejem-
plo, el ndice nacional de acceso de Mali es de un 28% en vez de un
17% y el ndice regional de acceso a la electricidad es de un 42% en
lugar de un 27%.
84

FIGURAS 1
ANLISIS DE LA SITUACIN DE ACCESO A LA ELECTRICIDAD EN LA CEDEAO
1.1. SITUACIN DEL ACCESO EN LA CEDEAO, 2009
300,7 millones de habitantes
Poblacin urbana con acceso

94,4
Poblacin rural sin acceso 31%
134,8
45%
Poblacin rural con acceso

31,9
11%
Poblacin urbana sin acceso

39,7
13%
1.2. SITUACIN DEL ACCESO EN NIGERIA, GHANA, COSTA DE MARFIL,

SENEGAL Y CABO VERDE. 2009

81,7
Poblacin rural sin acceso 38%
78,8
37%

29,3
13%

25,1
12%
85

1.3. SITUACIN DEL ACCESO EN LOS OTROS PASES DE LA CEDEAO, 2009
Poblacin rural sin acceso

55,9
65%

12,7
15%

2,6
3%

14,6
17%
En la regin de la CEDEAO, el 19% de la poblacin rural tiene acce-

so, principalmente los grandes centros rurales y algunas localidades bajo
las lneas elctricas. Y el 81% de su poblacin rural se queda sin acceso.
Seis pases ya tenan un ndice de acceso considerable a la red elctrica
nacional en 2009, ms del 30%. Son Cabo Verde (87%), Ghana (66,7%),
Nigeria (50%), Costa de Marfil (47,3%) y Senegal (42%). En dichos
pases, 25,1 millones de poblacin urbana y 78,8 millones de poblacin
rural carecan de acceso a la electricidad en 2009. En los 10 pases res-
tantes, solo una media del 18% de la poblacin tiene acceso a la electri-
cidad, en su mayora en zonas urbanas (83%). Un 82% del total de la
poblacin carece de acceso, de los cuales el 80% habita en zonas rurales.
2.2. SEGURIDAD ENERGTICA
Los sistemas de electricidad de frica Occidental se enfrentan a difi-

cultades debido a la creciente brecha existente entre la demanda pre-
vista, las capacidades de suministro existentes y la limitada capacidad
inversora. Adems, la intensidad energtica y las prdidas de electri-
cidad durante la produccin, transmisin y distribucin son muy ele-
vadas, lo que complica el problema. La escasez de electricidad ocasiona
frecuentes apagones y desconexiones que generan considerables
86

costes sociales y econmicos. La mayor dependencia de la importacin

de combustibles fsiles, su escasez y cambiantes precios constituyen
graves motivos de preocupacin para los pases de frica Occidental y
demandan una diversificacin de fuentes. En algunos pases, incluso
ms del 90% de la produccin elctrica proviene del disel o de com-
bustibles pesados. En consecuencia, los precios fluctuantes y en con-
tinuo crecimiento del petrleo han tenido un efecto devastador en las
economas de la regin.
La estructura de las tarifas al consumidor a menudo no se ajus-
tan a los costes. La tarifa media asciende a 13,6 c/kWh, pero en algu-
nos pases es an ms elevada. Ello se debe, principalmente, a la
creciente dependencia de produccin basada en el petrleo. Los
costes medios de explotacin del disel ascienden a 20,4 c/kWh.
Sin embargo, en casi todos los pases de la regin, las tarifas que se
cargan para permitir el consumo de particulares, consumidores
comerciales o industriales no permiten una plena amortizacin de
gastos. Esto ha llevado a ofrecer electricidad muy subvencionada a
diferentes consumidores, independientemente de sus ingresos. El
problema de las elevadas tarifas de conexin tampoco se ha resuelto,
lo que excluye de la red a muchas de las familias ms pobres.
Los costes actuales de produccin son elevados, en parte, debido
a la dependencia del disel y de los combustibles pesados cuyos precios
se han visto incrementados, y de los que hay que importar una gran
cantidad para la mayora de los pases menos importadores de petrleo
de la regin. Por consiguiente, las tarifas son o bien altas o bien muy
subvencionadas, gravando enormemente los presupuestos nacionales.
En los servicios pblicos a menudo abunda la mala capacidad de ges-
tin, lo que da lugar a operaciones menos eficaces y a una viabilidad
financiera incierta. Como tales servicios pblicos siguen careciendo de
capital, su capacidad de acceso a los mercados financieros para proyec-
tos de mantenimiento y expansin sigue siendo muy limitada.
2.3. CAMBIO CLIMTICO
La toma en consideracin del cambio climtico supuso aadir otra

preocupacin ms a la ya repleta agenda energtica de la regin de la
CEDEAO. frica Occidental solo es responsable de una fraccin de
87

las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero derivadas de

la energa. Sin embargo, el sector energtico se ver considerable-
mente afectado por los costes de mitigacin y adaptacin del cambio
climtico en las dcadas venideras. Los riesgos del cambio climtico
y la necesidad de suministro energtico fiable y asequible para
garantizar la seguridad energtica y el acceso a la energa crean un
dilema. Por un lado, se necesitan inversiones urgentes. Por otro, la
expansin del suministro energtico basado en tecnologas inefi-
cientes de bajo coste de combustin de combustibles fsiles incre-
mentar las emisiones de gases de efecto invernadero y los interre-
lacionados efectos negativos del cambio climtico que afectan
especialmente frica Subsahariana. Las nuevas inversiones en
infraestructuras energticas tienen una larga vida til y determinan
las emisiones de gases de efecto invernadero para los prximos 20 a
30 aos. Las consecuencias negativas del cambio climtico (subida
de la temperatura, fenmenos meteorolgicos extremos y sequas)
supondrn un reto para la seguridad energtica de los pases de la
CEDEAO y deben incorporarse a la planificacin de las polticas
energticas. Ello resulta especialmente importante en el caso de la
energa hidroelctrica, por los posibles cambios en el rgimen de
lluvias y caudal de los ros.
3. ENTORNO NORMATIVO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
Las estructuras y marcos institucionales, reglamentarios, legales y

de tarifas de energas renovables de la regin son prcticamente
inexistentes o han sido implementados de modo poco eficaz. Hasta
la fecha tan solo hay unos pocos incentivos para que el capital pri-
vado invierta en el sector de las energas renovables en frica
Occidental. Las inversiones en proyectos de energas renovables se
han llevado una parte importante de los fondos de la Ayuda Oficial
al Desarrollo. Las historias de xito de los productores indepen-
dientes de electricidad se refieren, en su mayora, a la produccin
de electricidad con gas natural. Si analizamos el panorama general,
de la inversin total de 1.920 M para el sector energtico de la
CEDEAO, la inversin total en energas renovables equivale solo a
88

un 5% y la inversin de productores independientes de electricidad

a un 3,5%. Los nuevos proyectos de energa elica y solar a travs de
productores independientes de electricidad en Cabo Verde podran
ser los precursores del cambio. Los inversores quieren transparencia
(fcilmente comprensible/abierto a todos), larga vida til, certeza y
consistencia. Tales marcos deberan desarrollarse.
4. CONTEXTO DE LA POLTICA DE ENERGAS

RENOVABLES DE LA CEDEAO (EREP)
La Poltica de Energas Renovables de la CEDEAO (EREP) se ha ela-

borado dentro del contexto de varios marcos estratgicos e iniciativas
de polticas energticas regionales y mundiales recientes:
El Libro Blanco de la CEDEAO sobre una Poltica Regional para

Incrementar el Acceso a los Servicios Energticos en las reas
Periurbanas y Rurales de aqu a 2015.
La iniciativa Energa Sostenible para Todos de las Naciones Unidas
(SE4ALL).
El Plan Maestro Revisado del WAPP para un mercado regional
integrado de la energa.
Iniciativa para las energas sostenibles UEMOA-IRED (Unin
Econmica y Monetaria de frica Occidental-Iniciativa Regional
para la Energa Sostenible).
Iniciativas de energa solar y biomasa tradicional del CILSS (Comi-
t Permanente Interestatal de Lucha contra la Sequa en el Sahel).
5. OPORTUNIDADES Y TENDENCIAS PROMETEDORAS
5.1. ELABORACIN DE POLTICAS NACIONALES DE ENERGAS

RENOVABLES
Varios pases han adoptado o se encuentran en proceso de elabora-

cin de una poltica de energas renovables y una estructura insti-
tucional favorable. No obstante, solo algunos pases han puesto en
89

marcha medidas concretas para implementar dichas polticas. La

mayor parte de los pases carecen de claros responsables en mate-
ria de implementacin de polticas de energas renovables, y solo
unos pocos cuentan con organismos especializados en esta rea.
Tambin falta un mandato claro de promocin de las energas
renovables. En general, la competencia en materia de energas
renovables corresponde al Ministerio de Energa (Senegal cre
un Ministerio de Energas Renovables pero la medida poltica fue
revocada). Solo hay unos pocos casos que cuentan con Direccio-
nes Generales distintas, pero la mayora carecen de personal,
fondos y organizacin adecuada. Con la excepcin de Cabo Verde,
Ghana y Nigeria, no existen autoridades reguladoras de energas
renovables.
Cabo Verde ha sido, en general, el pas pionero en hacer de las
energas renovables una prioridad para el desarrollo del pas. Tiene
como objetivo alcanzar un 50% de penetracin de las energas
renovables en el mix energtico, de aqu a 2020, y ha emprendido
una serie de medidas encaminadas a su implementacin (por ejem-
plo, la Ley de energas renovables y otros incentivos). Reciente-
mente, Cabo Verde instal 25,5 MW de parques elicos conectados
a la red y 7,5 MW de centrales de energa solar fotovoltaica conecta-
das a la red. Senegal, Ghana, Mali, Liberia, Guinea y Nigeria han
elaborado polticas detalladas de energas renovables. Ghana y
Senegal han aprobado leyes de energas renovables y estn trami-
tando sistemas de Feed-in-Tariff. Liberia, Mali y Senegal han
adoptado objetivos ambiciosos de energas renovables del 30%,
25% y 15% (de potencia instalada), respectivamente, de aqu a 2021,
y Ghana y Nigeria del 10%, de aqu a 2020.
En este punto, debera mencionarse que, en pases donde se
adopt una poltica de energas renovables, muy a menudo faltan los
recursos financieros habilitados o la implementacin sobre el
terreno o no resultan adecuados para alcanzar los objetivos fijados.
En consecuencia, algunos pases no aprovechan sus recursos de
energas renovables aunque estos sean ms competitivos que opcio-
nes basadas en combustibles fsiles (disel, combustibles pesa-
dos). Asimismo, en muchos pases de la CEDEAO, el desarrollo de
tecnologas de energas renovables se ve obstaculizado por la falta
90

de planificacin energtica global que incluya las energas renovables

en una estrategia integral y de asignacin de medios econmicos
para su implementacin. Adems, la electrificacin rural se conci-
be, en demasiadas ocasiones, como una extensin natural, basada
en la red, del plan nacional de electrificacin, lo que deja poco
margen para minirredes de menor coste y soluciones aisladas ali-
mentadas con energas renovables. Las subvenciones a combusti-
bles convencionales entorpecen el desarrollo de las energas reno-
vables al constituir costes ocultos en la estructura de las tarifas
elctricas. Actualmente, pases como Ghana han recortado las
subvenciones.
TABLA 1
NIVEL DE INTEGRACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN DOCUMENTOS
DE POLTICA EN 2011
rfil
sau
na
so
de Ma
Verde
a-Bis
a Leo
ina Fa
gal
bia
ria
ia
a
a
Benn
Guine
r
Guine
Costa
Liber
Ghan
Sene
Sierr
Cabo
Burk
Gam
Nge
Nige
Togo
Mali
EERR y documentos
de poltica
EERR/Poltica energtica nd
EERR/Factura elctrica nd
Poltica especfica EERR
Ley especfica de EERR
S Hasta cierto punto No disponible
5.1.1. Objetivos nacionales de energas renovables
Hay ocho pases de la CEDEAO que, por lo menos, han incluido

objetivos de energas renovables a corto o largo plazo en sus polti-
cas del sector energtico/elctrico.
Cabo Verde es el pas que va a la cabeza en cuanto al desarrollo de

energas renovables, con un objetivo de penetracin de energas
renovables del 50% en el mix elctrico general de aqu a 2020. El
objetivo del 25% de penetracin de energas renovables se alcan-
z en 2012, como estaba previsto. Cabo Verde tiene, pues, el ndi-
ce ms elevado de penetracin de energas renovables per cpita
91

de la regin de la CEDEAO. Otros pases tambin han adoptado

objetivos: Senegal con un 15% de penetracin de energas reno-
vables de aqu a 2020; seguido de Ghana y Mali con un 10% de
penetracin de energas renovables de aqu a 2020 y 2022, res-
pectivamente; y Nigeria (10% de la capacidad elctrica instalada
de aqu a 2020) y Costa de Marfil con un 5% de penetracin de
energas renovables de aqu a 2015. En algunos casos, se han
adoptado objetivos muy ambiciosos como, por ejemplo, Liberia
con un 30% de penetracin de energas renovables de aqu a 2015.
Hay cinco pases que, actualmente, no tienen fijados objetivos
de electricidad renovable: Guinea-Bissau, Burkina Faso, Sierra
Leona, Togo y Gambia. Sin embargo, estos pases estn desarro-
llando activamente proyectos de energas renovables, como en
Burkina Faso (fotovoltaica y biocombustibles), Togo (elica),
Sierra Leona (hidroelctrica a pequea escala) y Gambia (elica
y biocombustibles). Gambia aprob su proyecto de ley de ener-
gas renovables en diciembre de 2012; se prev que se convierta
en ley a principios de 2013.
5.1.2. Documentos de polticas nacionales
En general, las polticas nacionales de los pases de la CEDEAO

se siguen centrando en las fuentes convencionales de produc-
cin de energa. Habida cuenta de los crecientes precios de los
combustibles fsiles (mximo alcanzado por el precio del petr-
leo en 2008) y la preocupacin internacional por el cambio
climtico, algunos de los pases de la CEDEAO han comenzado a
elaborar polticas nacionales de energa que hacen ms hinca-
pi en las energas renovables y la eficiencia energtica. Sin
embargo, en la mayora de los pases, las polticas y objetivos no
se traducen en medidas concretas en forma de leyes, reglamen-
tos, asignaciones presupuestarias o incentivos. Adems, en la
mayor parte de los casos no existe una poltica y estrategia clara
de incorporacin de las energas renovables. Algunas de las
polticas se elaboran de modo inadecuado y, a menudo, carecen
de base tcnica. Los pases de la CEDEAO pueden dividirse en
tres grupos de polticas:
92

El grupo pionero de la CEDEAO se refiere a pases que han adop-

tado con xito polticas de energas renovables y estn avanzando
en su implementacin. En este grupo tan solo estara incluido
actualmente Cabo Verde. El gobierno ha adoptado un objetivo
ambicioso de un 50% de penetracin de energas renovables en
el mix energtico total de aqu a 2020. Para alcanzar dichos obje-
tivos, el gobierno tambin elabor y aprob un plan de inversio-
nes en energas renovables Cabo Verde 50% Renovable en
2020 que incluye una cartera de proyectos prioritarios (princi-
palmente de energa elica y fotovoltaica). Adems, el gobierno
adopt en 2011 una ley de energas renovables que obliga a la
empresa nacional de servicios pblicos a permitir que los pro-
ductores independientes de electricidad inyecten electricidad en
la red y a comprar la electricidad inyectada. Hasta la fecha no han
establecido el Feed-in-Tariff y los precios de venta se negocian
en acuerdos de compra de energa. Las viviendas privadas que
inyectan electricidad en la red tienen la posibilidad de que la electri-
cidad inyectada se les deduzca de la siguiente factura de electricidad
(balance-neto).
Un segundo grupo de la CEDEAO incluye pases que, hoy en da,
estn haciendo un esfuerzo por elaborar, adoptar o implementar
una poltica de energas renovables: Senegal, Ghana, Mali, Liberia,
Guinea y Nigeria cuentan con una detallada poltica de energas
renovables a nivel nacional/presidencial. No obstante, la adopcin
de polticas de energas renovables es solo el primer paso. La
implementacin efectiva de la poltica requiere un esfuerzo conti-
nuo considerable. En la actualidad, solamente Ghana y Senegal han
aprobado una ley de energas renovables. La poltica de Ghana
tambin prev el establecimiento de un sistema de Feed-in-Tariff.
Las tarifas para las diferentes tecnologas son actualmente obje-
to de negociacin. En Nigeria, la Nigerian Electricity Regulatory
Commission (Comisin Reguladora de Electricidad Nigeriana)
NERC tambin est elaborando un marco reglamentario para la
promocin de la produccin de energa basada en energas renova-
bles en Nigeria.
Un tercer grupo de la CEDEAO est formado por los pases donde
las energas renovables no son el objetivo, pero se mencionan
93

como herramienta de diversificacin del mix energtico para

reducir la dependencia de combustibles o incrementar el acceso
a servicios energticos a partir de tecnologas actuales en zonas
rurales. Estos pases se enfrentan, generalmente, al problema de
escasez recurrente de suministro de energa y, desgraciadamen-
te, se centran en el desarrollo de su sistema energtico conven-
cional (que, en algunos casos, resulta ms caro que la opcin de
energas renovables).
5.2. POTENCIAL DE ENERGAS RENOVABLES
Existe un enorme potencial, tcnica y econmicamente viable,

para el desarrollo de las energas renovables en frica Occidental.
Tales recursos son abundantes y estn bien distribuidos entre los
pases.
El potencial elico se concentra en las zonas costeras (Cabo Verde,

Senegal, Gambia y, posiblemente, Ghana, Mali y Nigeria). Los estu-
dios generales de viabilidad elica solo ofrecen informacin general
sobre el potencial. Se necesitan mediciones y estudios especficos
del lugar para verificar la variacin estacional del rgimen de vien-
tos y determinar la viabilidad econmica del potencial.
El potencial hidroelctrico a pequea escala est situado principal,
pero no exclusivamente, en la parte sur de la regin (Costa de Mar-
fil, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Togo y Sierra Leona),
mientras que el recurso solar abunda en las regiones norteas
(Nger, Burkina Faso y la parte norte de Ghana y Nigeria).
Con la excepcin de Cabo Verde y las reas del Sahel de Mali, Bur-
kina Faso y Nger, los recursos de biomasa estn bien distribuidos
por la regin, con un potencial propicio en la zona meridional.
Dentro de los recursos de biomasa conviene distinguir: 1) los
recursos de biomasa dispersos provenientes de subproductos
agrcolas, cuya recogida y transporte en grandes cantidades suele
ser costosa, por lo que pueden utilizarse a nivel local, y 2) los recur-
sos concentrados en los lugares agroindustriales como la cscara de
arroz, de la semilla de algodn, de cacahuetes y anacardos, serrn,
estircol y boigas en lecheras o mataderos, que pueden constituir
94

un verdadero recurso de cogeneracin. En la misma categora se

encontraran los residuos urbanos.
Finalmente, el recurso solar es especialmente favorable en las
zonas desiertas del norte de la regin de la CEDEAO en Mali y
Nger, y en la parte noreste de Nigeria, con un potencial de 1.700
kWh/instalados kWp/ao. Las reas costeras de Liberia, Costa de
Marfil, Ghana y Nigeria no se benefician en la misma medida de
este recurso, con un potencial medio de 1.200 kWh/instalados
kWp/ao. En el resto de las reas, el potencial medio es de alrede-
dor de 1.500 kWh/kWp/ao.
Segn los datos recopilados, se presenta una matriz indicativa

en la tabla 2 que muestra una posible contribucin de los recursos
energticos potenciales de cada pas. Esta matriz indica el tipo de
recursos disponibles y su cuota.
TABLA 2
CLASIFICACIN INDICATIVA DE RECURSOS DE ENERGAS RENOVABLES POR PASES
Elica FV Hidroelctrica Biomasa

pequea escala
Benn 10% 20% 50% 20%

Burkina Faso 0% 60% 30% 10%
Cabo Verde 90% 10% 0% 0%
Costa de Marfil 0% 10% 50% 40%
Gambia 60% 30% 0% 10%
Ghana 25% 35% 30% 10%
Guinea 0% 20% 50% 30%
Guinea-Bissau 0% 20% 40% 40%
Liberia 0% 10% 50% 40%
Mali 10% 30% 30% 30%
Nger 30% 50% 0% 20%
Nigeria 10% 30% 30% 30%
Senegal 70% 10% 0% 20%
Sierra Leona 0% 10% 60% 30%
Togo 0% 20% 50% 30%
Minas 0% 30% 70% 0%
95

La suma del potencial por pas es 100%. 0% indica que el recur-

so no est disponible o no es viable econmicamente, como ocurre,
por ejemplo, con la biomasa y la energa hidroelctrica a pequea
escala en Cabo Verde. Tres pases tienen un buen potencial elico
(Senegal, Gambia y Cabo Verde) y los recursos elicos estn, pues,
bien clasificados en dichos pases.
A pases como Mali y Nigeria, que tienen una distribucin igual de
sus recursos de energas renovables, se les da una clasificacin media
del 30% para tres recursos (solar, biomasa e hidroelctrica) y una cla-
sificacin del 10% para la energa elica porque el viento es ms inter-
mitente en comparacin con los otros recursos. An cuando existe un
recurso solar importante en el norte de Mali, no puede ser explotado
por completo porque se necesitaran largas lneas de transmisin para
transportar al sur la energa producida. Sin embargo, puede utilizarse
este recurso para abastecer a las grandes ciudades del norte de Mali.
La lnea Minas muestra que cuatro pases con un gran poten-
cial minero (Guinea, Liberia, Sierra Leona y Guinea-Bissau) pueden
aprovechar sus potenciales de energas renovables para satisfacer la
demanda energtica de sus respectivas industrias mineras, situadas
en lugares remotos lejos de la red nacional. Las dos fuentes principa-
les son, por orden de prioridad, la hidroelctrica a pequea escala y la
solar fotovoltaica. La demanda energtica del sector minero oscila,
normalmente, entre 30 y 150 MW.
Existe, pues, un potencial considerable para satisfacer las nece-
sidades energticas de la regin, tanto conectadas a la red como no.
5.3. LAS ENERGAS RENOVABLES SE ESTN VOLVIENDO

MS COMPETITIVAS
La tendencia del mercado indica, por un lado, un descenso de los

precios de las tecnologas de energas renovables y, por otro, un
aumento de los precios de los combustibles fsiles. Las reducciones
correspondientes a la energa solar fotovoltaica se muestran en el
grfico siguiente y la reduccin de precios de todas las tecnologas de
energas renovables se prev dentro de los prximos 20 aos.
La expansin de la generacin de energa a partir de nuevas ener-
gas renovables ofrece la oportunidad de complementar el escenario de
96

comercio energtico regional del West African Power Pool WAPP

(Consorcio de Electricidad de frica Occidental). Los pases de la
CEDEAO pueden sacar partido de sus fuentes de energas renovables
locales, dependiendo de su situacin individual y de la competitividad
de las tecnologas de energas renovables disponibles. El Plan Maestro
divide la regin de la CEDEAO en tres grupos de pases asignndoles
diferentes papeles:
a) Pases con potencial para un suministro autosuficiente: es el caso

de Senegal, Costa de Marfil, Ghana, Nigeria, Togo/Benn y Nger
despus de 2020 (en tal fecha se prev una mayor produccin
trmica basada en el carbn). Tambin es el caso de Cabo Verde.
b) Pases con continua dependencia de importaciones de energa:
Gambia, Guinea-Bissau, Mali y Burkina Faso. Nger importar
energa para satisfacer alrededor de 1/3 de sus necesidades elc-
tricas hasta 2021, despus ser un excedente que podr exportar.
c) Pases con potencial para convertirse en exportadores de energa
a partir de 2018: es este el caso de Guinea, Sierra Leona, Liberia y,
en menor medida, Costa de Marfil y Nger a partir de 2021. La
produccin hidroelctrica ocasionar un pequeo coste marginal
de electricidad que puede constituir una barrera para otras opcio-
nes de energas renovables como, por ejemplo, la biomasa u
opciones hidroelctricas a pequea escala.
5.4. INVERSIN DEL SECTOR PRIVADO
A nivel mundial y tambin en los pases en vas de desarrollo, la

inversin en energas renovables est en aumento. Aunque existen
pocos actores e inversores en frica Occidental, hay un inters inci-
piente por parte del sector privado que hay que capitalizar poniendo
en marcha una poltica adecuada y estable y marcos reglamentarios
facilitadores.
5.4.1.Razn de ser de la EREP
La EREP, junto con la Energy Efficiency Policy EEEP (Poltica de

Eficiencia Energtica) de la CEDEAO responde a la grave crisis
97

energtica de la regin de la CEDEAO. Los pases se enfrentan,

simultneamente, a los problemas de pobreza energtica, seguridad
energtica y mitigacin del cambio climtico. La situacin se carac-
teriza, especialmente, por:
Un amplio volumen de demanda no servida (entre 7 y 10 TWh de

2006 a 2010).
En general, un acceso pobre a la electricidad (un 40% de media,
pero menos del 20% en muchos pases), un dficit incluso ms
pronunciado en las zonas rurales.
Un suministro de combustibles de madera no sostenible que ya no
satisface la creciente demanda, lo que acarrea la sobreexplotacin
de los recursos madereros y la deforestacin en algunos pases.
Dado que la regin est dotada de un gran potencial de recursos

de energas renovables y que las energas renovables se acercan a la
paridad con la red en algunas circunstancias, la regin de la CEDEAO
se encuentra hoy en el umbral de un nuevo concepto de suministro
energtico regional basado en el grueso de la produccin de energa,
generado y distribuido por el West African Power Pool (WAPP), y
una contribucin importante proveniente de opciones de energas
renovables financiadas por el sector privado y por bancos privados.
Adems, algunos Estados miembros de la CEDEAO ya han elabora-
do polticas y estrategias de energas renovables y la EREP desea
sacar provecho de estos pases de primera lnea.
Por consiguiente, la EREP pretende garantizar una mayor uti-
lizacin de fuentes de energas renovables como la energa solar,
elica, hidroelctrica a pequea escala y bioenerga para el sumi-
nistro elctrico a la red y para la provisin de acceso a servicios
energticos en zonas rurales. El escenario de la EREP complemen-
tar otras fuentes importantes de produccin de energa conven-
cionales (por ejemplo, hidroelctrica a gran escala y gas natural). La
poltica se centra, primordialmente, en el sector de la electricidad,
pero tambin considera algunas cuestiones adicionales sobre la
utilizacin de calor en el sector energtico domstico y la produc-
cin potencial de biocombustibles. La incorporacin de una poltica
basada en la paridad de gneros tiene como objetivo la promocin
98

de la creacin de empleo y el desarrollo empresarial a travs de la

cadena de valor de las tecnologas de energas renovables (por
ejemplo, fabricacin, instalacin y construccin, explotacin y
mantenimiento).
La EREP tiene en cuenta los esfuerzos ya desplegados por el
WAPP a travs del surgimiento de un mercado energtico regional y
el proyecto PREDAS (Programa Regional de Promocin de las Ener-
gas Domsticas y Alternativas en el Sahel) para los pases de CILSS,
en especial:
Para la energa elctrica: el objetivo es satisfacer los dficits

actuales a corto plazo en el suministro elctrico nacional, incor-
porando opciones de energas renovables en la perspectiva a
largo plazo y promoviendo el acceso en zonas rurales.
Para la energa de la madera: el objetivo radicar en los aspectos
tecnolgicos con impactos positivos importantes en los bosques
(cocinas mejoradas y carbonizacin) y en la concienciacin.
Para biocombustibles: la poltica pretende sacar provecho de los
logros de algunos pases (Mali, Ghana, Burkina Faso y Senegal).
6. VISIN DE LA EREP
La visin de la EREP consiste en asegurar que una cuota amplia y

creciente de los suministros y servicios energticos de los Estados
miembros provenga de la utilizacin oportuna, fiable, suficiente,
menos costosa y asequible de fuentes de energas renovables, per-
mitiendo con ello:
El acceso universal a la energa de aqu a 2030.

Un abastecimiento ms sostenible y seguro de servicios energti-
cos domsticos para cocinar, alcanzando as los objetivos del
Libro Blanco para el acceso a servicios energticos modernos, de
aqu a 2020.
El escenario de energas renovables de la EREP se comple-

menta a la perfeccin con la estrategia de suministro energtico del
99

WAPP y con los suministros nacionales convencionales, ambos

como una contribucin importante al grueso de la produccin ener-
gtica y como una contribucin predominante al acceso universal a
la energa en zonas rurales. Las energas renovables pueden conver-
tirse en motores potenciales del desarrollo industrial y la creacin
de empleo y conducir a los Estados miembros de la CEDEAO por la
senda de una mayor paridad de gneros hacia la economa verde.
La EREP crear vnculos fuertes y sinergias con las actividades pro-
puestas por la Energy Efficiency Policy (EEEP) de la CEDEAO.
7. LOS OBJETIVOS DE LA EREP
La EREP establece tres grupos de objetivos: para aplicaciones de

energas renovables conectadas a la red; para aplicaciones aisladas
y sin conexin a la red; y para aplicaciones domsticas de ener-
gas renovables:
TABLA 3
OBJETIVOS PARA ENERGAS RENOVABLES CONECTADAS A LA RED
Capacidad instalada en MW 2010 2020 2030

Opciones de energas renovables de la EREP en MW 0 2.425 7.606
Opciones de energas renovables de la EREP en % de carga punta 0% 10% 19%
Penetracin total de energas renovables 32% 35% 48%
(incl. hidroelctrica a mediana y gran escala)
En GWh 2010 2020 2030

Opciones de energas renovables de la EREP - produccin en GWh 0 8.350 29.229
Opciones de energas renovables de la EREP - % de demanda 0% 5% 12%
energtica
Produccin total de energas renovables 26% 23% 31%
(incl. hidroelctrica a mediana y gran escala)
TABLA 4
OBJETIVOS PARA APLICACIONES SIN CONEXIN A LA RED
Opcin menos costosa 2010 2020 2030

Cuota de poblacin rural abastecida con energas renovables 22% 25%
sin conexin a la red (minirredes y aisladas) en %
100

TABLA 5
OBJETIVOS PARA APLICACIONES DOMSTICAS Y BIOCOMBUSTIBLES
Opcin menos costosa 2010 2020 2030

Biocombustibles (1 generacin)
Etanol como parte del consumo de gasolina 5% 15%
Biodisel como parte del consumo de disel y fuel 5% 10%
Cocinas mejoradas - % de poblacin 11% 100% 100%
Cuota de produccin eficiente de carbn veg. - % 60% 100%
Uso de nuevos combustibles alternativos 17% 36% 41%
para cocinar (ej. GLP) - % de poblacin
Tecnologas de captadores solares trmicos para agua Mnimo 1 Mnimo 1
caliente sanitaria y precalentamiento de agua caliente
en procesos industriales:
Sector residencial (precio de casas terreras nuevas Sistema Sistema
superior a 75.000 ) instalado instalado
Centros de salud de distrito, maternidades, cocinas 25% 50%
de colegios e internados
Industrias agroalimentarias (precalentamiento de agua de proceso) 10% 25%
Agua caliente sanitaria para hoteles 10% 25%
8. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE LA EREP
La EREP pretende ser el catalizador que convierta la visin y los

objetivos identificados y cuantificados en medidas concretas y rea-
lidades. Sin embargo, los pases miembro de la CEDEAO definirn
cada uno sus propias estrategias respectivas para alcanzar los obje-
tivos regionales.
La estrategia de la EREP se basa en cinco principios rectores
fundamentales:
1. Subsidiariedad: debe aplicarse durante la implementacin de la

poltica. La EREP solo intervendr en actuaciones regionales cuan-
do estas puedan aportar un valor aadido a las actuaciones nacio-
nales. Los papeles de las instituciones nacionales y regionales en el
proceso de la EREP se definirn de modo preciso.
2. Enfoque participativo: promocin de un enfoque basado en involu-
crar a los usuarios finales en la definicin de las opciones tcnicas
y organizativas. Ello se llevar a cabo mediante la creacin, cuando
sea necesario, de un foro de partes interesadas nacionales para el
101

sector privado y la sociedad civil, junto con los funcionarios

nacionales de los ministerios, empresas de servicios pblicos y
autoridades reguladoras competentes. Su funcin consistir en
ofrecer asesoramiento durante la elaboracin de las polticas
nacionales de energas renovables y garantizar el seguimiento de
su implementacin.
3. Optimizacin del uso de los recursos econmicos disponibles: la movili-
zacin de recursos econmicos requerir una mezcla de Ayuda
Pblica al Desarrollo (multilateral y bilateral), financiacin pblica
nacional y financiacin privada. Ello se llevar a cabo buscando
complementariedades entre las fuentes de financiacin regionales
y nacionales y dando prioridad a las soluciones de alto impacto/
bajo coste.
4. Promocin de las asociaciones pblico-privadas: estas asociaciones
cubrirn aspectos tcnicos, sistemas de gestin, recaudacin de
fondos y asuncin de riesgos financieros. Resulta esencial que los
actores pblicos (Estado, organismos pblicos, administraciones
locales, etc.) y los privados (empresarios nacionales y locales,
instituciones financieras, asociaciones y cooperativas, ONGs,
etc.) estn movilizados. Esto conllevar el establecimiento de los
marcos normativos adecuados y un entorno transparente basado
en incentivos.
5. Apoyo a la igualdad de gnero: en el contexto de la implementacin
de la EREP se realizar un esfuerzo por incluir las cuestiones de
gnero. Se aplicarn enfoques participativos.
Adems de lo arriba citado, la estrategia se implementar

mediante un enfoque multisectorial, asegurando que se tienen en
cuenta todas las necesidades, as como la sostenibilidad econmica
de las soluciones escogidas que deberan respetar el principio de
neutralidad tecnolgica, por ejemplo, garantizando que solo se toma-
rn en consideracin las soluciones menos costosas.
A nivel regional, la principal organizacin coordinadora para la
implementacin de la EREP es el ECREEE. El Centro trabajar codo
con codo con sus homlogos de la CEDEAO el WAPP y la Regional
Electricity Regulatory Authority, ERERA (Autoridad Reguladora
de Electricidad) de la CEDEAO. El ECREEE coordinar la mayor
102

parte de sus actividades en colaboracin con las National Focal Insti-

tutions NFIs (Instituciones Focales Nacionales) de los Ministe-
rios de Energa de todos los pases de la CEDEAO y una red de orga-
nismos de investigacin regionales e internacionales, as como la
comunidad empresarial.
FIGURAS 2
DISTRIBUCIN DE TECNOLOGAS DE ENERGAS RENOVABLES EN LA REGIN DE
LA CEDEAO
2.1. Distribucin regional de las tecnologas de la EREP
Biomasa
26% Elica
13%
Minihidroelctrica Solar
33% 28%
2.2. Distribucin de tecnologas 2.3. Distribucin de tecnologas

de la EREP por potencia instalada. de la EREP por potencia instalada.
Estados miembros septentrionales Estados miembros meridionales
Biomasa
Biomasa Elica
27%
21% 11%
Minihidroelctrica Elica
13% 39%
Solar
28%
Solar
Minihidroelctrica
27%
34%
103

A nivel nacional, la implementacin de la NREP (Poltica de

Energas Renovables Nacional) conducir al desarrollo de carteras
de proyectos susceptibles de operaciones bancarias que pueden
resultar atractivos para inversores privados e instituciones finan-
cieras para cumplir con los objetivos cuantitativos y cualitativos.
Por ltimo, el papel del sector privado (fabricantes, empresas
suministradoras de servicios energticos, inversores, etc.), del
sector bancario y de la sociedad civil, incluyendo las universida-
des, centros de investigacin, ONGs, fundaciones, asociaciones
de consumidores, etc., ser indispensable para el xito de esta
poltica.
Estos valores son indicativos y han sido utilizados para la elabo-
racin de los escenarios de la EREP.
9. PROPUESTAS PARA CONEXIN A RED DE LA EREP
Se prev la instalacin de 2.424 MW de nuevas energas renova-

bles de aqu a 2020 y 7.606 MW de aqu a 2030. La contribucin
posible de cada tecnologa de energas renovables a los objetivos
podra ser la siguiente: elica 13%, solar 28%, hidroelctrica 33%
y biomasa 26% (tal y como se presenta en la figura 8). Hasta 2020,
la tecnologa solar se restringir al uso de energa fotovoltaica que
es ms barata y fcil de implementar que la tecnologa de energa
solar concentrada. A partir de 2020, se propone 1.000 MW de
energa solar concentrada con almacenamiento de energa, pues
el coste de inversin est disminuyendo. En trminos de energa
producida, las diferentes tecnologas tienen distintos factores de
capacidad, lo que supone que la produccin por MW instalado
puede variar entre 5.250 MWh/ao para las plantas de biomasa,
3.900 MWh/ao para la energa hidroelctrica a pequea escala,
2.600 MWh/ao para la energa elica y 1.600 MWh/ao para la
fotovoltaica.
104

FIGURAS 3
ESCENARIOS CONECTADOS A LA RED DE LA EREP
3.1. Potencia instalada de EERR en 2020,

2,424 MW
Biomasa Elica
634 MW 318 MW
26% 13%
Solar
686 MW
Minihidroelctrica 28%
787 MW
33%
3.2. Generacin de energa estimada a partir

de EERR 2020, 8,350 GWh
Biomasa
3.330 GWh
40%
Elica
836 GWh
10%
Minihidroelctrica
Solar
3.102 MW
1.082 GWh
37%
13%
105

3.3. Potencia instalada de EERR en 2030,

7,606 MW
Biomasa
2.008 MW Elica
27% 993MW
13%
Solar
1.156 MW
15%
Minihidroelctrica
2.449 MW
32% Energa solar concentrada
1.000 MW
13%
3.4. Generacin de energa estimada a partir

de EERR 2030, 29,229 GWh
Biomasa
11.758 GWh
40%
Elica
2.314 GWh
8%
Solar
1.823 GWh
6%
Minihidroelctrica
9.654 GWh
33%
Energa solar concentrada
3.679 GWh
13%
106

Se elabora un plan provisional de inversiones para el escenario

de la EREP con el fin de evaluar la viabilidad econmica de la pro-
puesta. Como se ve en las figuras de abajo, en el caso de la inversin
inicial, las tecnologas ms baratas son los grandes aerogeneradores
y la energa solar fotovoltaica (resulta distinto cuando se trata de la
rentabilidad). En general, el precio de los aerogeneradores o de
la fotovoltaica sigue siendo superior que en los pases desarrolla-
dos, debido a determinadas barreras. Los aerogeneradores ms
grandes (varios MW) no pueden utilizarse en muchos casos en frica
Occidental por falta de gras apropiadas. Sin embargo, se espera que
los costes de inversin de ambas tecnologas se acerquen a 1 M/MW
en 2030.
En el supuesto de la biomasa se prev que el tamao de las
plantas de biomasa crezca con el tiempo por la modernizacin de la
agricultura, reduciendo considerablemente los costes de inversin.
A menudo resulta difcil fijar un coste para la energa hidroelctrica
a pequea escala, pues el coste de la obra civil depender de las
condiciones especficas de la ubicacin elegida.
Aunque la Concentracin Solar Termoelctrica (CSP, por sus
siglas en ingls) ha alcanzado la madurez tecnolgica en otras regio-
nes, su coste actual de inversin implica que la tecnologa an tiene
que ser plenamente comercializada en la regin de la CEDEAO. Se
espera que el coste de la CSP con capacidad de almacenamiento, que
resulta importante para la regin de la CEDEAO con una creciente
carga punta nocturna, disminuya con el tiempo hasta alcanzar un
nivel comparable a las centrales hidroelctricas a pequea escala.
Esta es la razn por la cual se ha pospuesto el despliegue de esta
tecnologa hasta 2024, cuando se espera que el coste de inversin
sea de 4 M/MW.
107

FIGURAS 4
POTENCIA INSTALADA DE ENERGAS RENOVABLES Y PRODUCCIN 2014-2030,
COSTE UNITARIO DE ENERGAS RENOVABLES Y NECESIDADES DE INVERSIN
2014-2030
4.1. GENERACIN DE ENERGA DE EERR

35.000
30.000
25.000
Biomasa
GWh
20.000
Hidroelctrica
a pequea
15.000 escala
Energa solar
10.000 concentrada
Solar FV
5.000 Elica
0
2021
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
4.2. POTENCIA INSTALADA DE EERR

8.000
7.000
6.000
Biomasa
5.000
MW
Hidroelctrica
4.000 a pequea
escala
3.000 Energa solar
concentrada
2.000 Solar FV
1.000 Elica
0
2021
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
108

4.3. TER-COSTES UNITARIOS DE INVERSIN
8,0
7,0
6,0
5,0
M/MW
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2021
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Elica Hidroelctrica a pequea
escala
Solar FV
Energa solar concentrada Biomasa
4.4. INVERSIONES EERR AL AO
3.000
2.500
2.000
M/year
1.500
1.000
500
0
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Biomasa Solar FV
Hidroelctrica a pequea escala Elica
Energa solar concentrada
109

9.1. CARTERA DE PROYECTOS DE ENERGAS RENOVABLES DEL ECREEE
La lista regional de proyectos identificados de energas renovables del

ECREEE tambin se ha utilizado para elaborar el escenario de la EREP.
FIGURA 5
CARTERA DE PROYECTOS DE EERR DEL ECREEE
Otros
30 MW
2%
Biomasa
263 GWh
19%
Elica
376 MW
27%
Hidroelctrica
a pequea escala
300 MW
21%
Solar
442 GWh
31%
La tabla 6 muestra el nivel de inversin necesario para alcanzar

los objetivos conectados a la red por tecnologa:
TABLA 6
DETALLE DE LOS OBJETIVOS DEL 10% Y 20% DE PENETRACIN DE EERR PARA 2020 Y 2030
ELICA SOLAR SOLAR HIDRO BIOMASA TOTAL

FV CSP PEQUEA
ESCALA
Capacidad instalada en MW
En 2020 318 686 - 787 634 2.425
En 2030 993 1.156 1.000 2.449 2.008 7.606
Produccin en GWh
En 2020 836 1.082 - 3.102 3.330 8.350
En 2030 2.314 1.823 3.679 9.654 11.758 29.229
Inversiones en M
Hasta 2020 541 1.166 - 2.872 1.901 6.479
Total inversiones 2030 1.540 1.773 3.980 8.357 4.959 20.609
110

AUTORES
Hyacinth Elayo. Analista de polticas energticas en ECREEE.
Martin Lugmayr. Experto en energas renovables en ECREEE/ONUDI.
David Vilar. Asistencia tcnica de AECID en ECREEE.
Mahama Kappiah. Director ejecutivo en ECREEE.
www.ecreee.org
111

INTEGRACIN DEL GNERO EN LAS POLTICAS
ROSE MENSAH-KUTIN
OFICINA REGIONAL PARA FRICA OCCIDENTAL
DE ABANTU FOR DEVELOPMENT
RESUMEN
Existe una necesidad acuciante de fomentar servicios ener-

gticos modernos para las mujeres, a fin de minimizar la
pesada carga y las consecuencias para la salud derivadas
del uso de combustibles de poca calidad, especialmen-
te para cocinar y para la iluminacin en hogares rurales.
No obstante, la disponibilidad de abundantes recursos de
energas renovables en la subregin de frica Occidental
no se ha traducido en iniciativas concretas para favorecer
a las mujeres y ejercer una influencia positiva en las rela-
ciones de gnero. En este artculo, el acceso a servicios
energticos modernos se estructura en torno a la pobreza y
a cuestiones sociales y de gnero. Al igual que el gnero no
se ha integrado lo suficiente en muchas reas de desarro-
llo de polticas, y en la prctica tampoco se han recalcado
suficientemente los importantes vnculos entre la energa
y las relaciones de gnero en el desarrollo de las energas
renovables. El presente artculo intenta destacar los ele-
mentos claves de gnero en las energas renovables y su
importancia al facilitar a las mujeres el acceso a servicios
energticos modernos, al tiempo que reconoce la utilidad de
112

priorizar grandes infraestructuras energticas como la elec-

tricidad para el desarrollo en la subregin. Se reconocen los
mltiples papeles que han desempeado las mujeres y sus
valiosas contribuciones como agentes del cambio, creado-
ras de conocimiento y responsables de toma de decisiones;
se analizan algunas iniciativas de energas renovables y se
sealan diversas implicaciones esenciales de gnero como
lecciones aprendidas. Finalmente, se insiste en la necesidad
de integrar el anlisis de gnero en las polticas, programas
y proyectos de energas renovables, a todos los niveles, en la
subregin de frica Occidental.
Palabras clave: gnero, relaciones de gnero, desigualdades

sociales y de gnero, servicios energticos modernos, muje-
res, energas renovables, polticas y prctica.
1. INTRODUCCIN
El acceso a energa moderna y asequible ha sido reconocido como

condicin esencial para resolver la situacin de pobreza1, porque la
energa es un requisito previo que permite a mujeres y hombres
satisfacer sus necesidades bsicas de existencia, en diferentes lugares
y contextos socioeconmicos. Como ocurre con otros recursos, en el
acceso a las fuentes y servicios de energa y su control intervienen
desigualdades sociales, inclusive, de gnero. Dependiendo de su
gnero, edad, ubicacin y circunstancias socioeconmicas, la perso-
na tendr ms o menos probabilidades de tener un ms fcil o mayor
acceso a determinados tipos de fuentes y servicios de energa2. Resul-
ta indispensable tener en cuenta estas distintas necesidades y preocu-
paciones en la elaboracin de polticas energticas, si se quiere con-
seguir acceso y distribucin de servicios de energa efectivos y en
condiciones de igualdad en el contexto africano.
Este artculo ofrece, pues, informacin sobre la importancia
esencial de fomentar los servicios de energa, incluyendo la energa
renovable, desde una perspectiva de gnero, en el contexto de la
subregin de frica Occidental. Tras la presente introduccin, el
113

siguiente apartado se centra en las lagunas de las polticas energ-

ticas con respecto a las preocupaciones de gnero y proporciona una
base para solucionar los problemas de gnero en el sector de la ener-
ga, en el apartado tercero. Luego, el apartado cuarto intenta demos-
trar cmo las cuestiones de gnero se hacen palpables en los servicios
de energas renovables y refiere los beneficios para las mujeres de
diferentes iniciativas. En el apartado quinto se expone la leccin
aprendida y el camino a seguir en el esfuerzo por resolver las cuestio-
nes de gnero en las polticas, programas y proyectos de energas
renovables.
2. LAGUNAS DE GNERO EN LA PLANIFICACIN

DE POLTICAS ENERGTICAS
A pesar de que el fomento del gnero en los procesos de planificacin

de polticas energticas est ms que justificado, todava existen lagu-
nas enormes a todos los niveles. Y ello por las tres siguientes razones
principales: la conceptualizacin neutra en cuanto al gnero de las
polticas energticas, la persistencia de la situacin de desigualdad de
la mujer en la sociedad y la actitud de los organismos responsables
de la energa con respecto a las cuestiones de gnero.
Para empezar, la planificacin y las polticas tradicionales han
tendido a centrarse en cuestiones de suministro de formas de energa
modernas como la electricidad y el disel. En el contexto de la subre-
gin de frica Occidental, estas formas de energa son de suma
importancia para el desarrollo y mejora de la calidad de vida de dife-
rentes mujeres y hombres.
Por ejemplo, en Ghana, pese a problemas sustanciales, el incre-
mento de un 72% en el acceso a la electricidad resulta crucial para las
mujeres y para el desarrollo socioeconmico, aunque las cuestiones
de gnero no hayan sido contempladas especficamente al imple-
mentar el Plan Nacional de Electrificacin (NES, segn sus siglas en
ingls)3. Al mismo tiempo, sin embargo, el enfoque casi exclusivo de
las polticas hacia tales tipos de energa modernos y su fomento
desde una perspectiva ajena a cuestiones de gnero tienden a exacer-
bar las desigualdades existentes entre mujeres y hombres e incluso
114

provocan, en ocasiones, nuevas formas de disparidad. Se ha sealado

que el acceso a energas modernas puede reducir las tareas pesadas y
ahorrar tiempo, pero tambin puede incrementar la capacidad de los
hombres de utilizar tecnologas energticas para el ocio, como escu-
char la radio o ver la televisin4. Aunque tales hbitos masculinos no
sean malos per se, si las necesidades de las mujeres no se tienen en
cuenta durante la planificacin, existe una elevada probabilidad de
que sean excluidas de tales oportunidades y que sigan siendo las ni-
cas responsables del acceso a la energa para cocinar. Tambin ocurre
en la subregin de frica Occidental que, incluso en supuestos de
gran acceso a la electricidad, las mujeres tengan que recorrer largas
distancias para recoger lea o comprarla con sus propios ingresos,
fundamentalmente, porque en la elaboracin de las polticas no se ha
prestado suficiente atencin a la provisin de combustibles y aparatos
de coccin modernos. De esta forma, incluso en Ghana, donde la
electrificacin rural ha mejorado el acceso a la electricidad, la carga
de trabajo de la mujer no ha disminuido, debido a la crisis de la made-
ra combustible y al hecho de que la costumbre de usar combustibles
tradicionales sigue prcticamente intacta. Este enfoque de polticas
energticas ajeno a las cuestiones de gnero est presente en todos los
sectores de la economa y viene fomentado por la ideologa poltica, la
cultura y la tradicin.
El tema de la situacin de desigualdad de la mujer con respecto
al hombre en la sociedad se encuentra relacionado con lo anterior. En
la subregin de frica Occidental, como en el resto del mundo, la
desigualdad de la mujer con respecto al hombre en cuanto al poder de
decisin, tanto en el mbito domstico como en el pblico, limita sus
capacidades y su eleccin, incluso en asuntos como la cocina, esen-
cialmente reconocido como el trabajo o sitio de la mujer. La situa-
cin se ve empeorada por las limitaciones de los planificadores ener-
gticos, en trminos de comprensin de la desigualdad en el acceso a
los servicios energticos y su impacto. Debido a su formacin, los
ingenieros y tcnicos se centran ms en el desarrollo de grandes
infraestructuras energticas y en cuestiones de suministro. Sin enfo-
ques multidisciplinares, les resulta difcil apreciar cuestiones sobre
la mujer y su responsabilidad fundamental en el acceso a combustibles
de biomasa en contextos de pobreza urbana y rural en la subregin de
115

frica Occidental. Los programas de biomasa y, desde luego, los de

energas renovables son pues, a menudo, actividades tangenciales en
los ministerios de energa de la subregin. Ello tiene como resultado
que dos fuentes principales de energa normalmente suministradas
por las mujeres (la biomasa y la energa metablica utilizada en los
hogares y en las pequeas e informales actividades productivas de las
mujeres) atraen tradicionalmente escaso inters, porque normal-
mente no figuran en las estadsticas de energa.
3. LA NECESIDAD DE INCLUIR EL GNERO

EN LA ENERGA
Estas lagunas de gnero en el enfoque del planeamiento energtico se

encuentran enraizadas en el tema mundial ms amplio de las des-
igualdades de gnero, vivido de modo diferente segn el contexto. En
los distintos pases de la subregin de frica Occidental, las normas
polticas, econmicas, sociales y culturales subyacentes, que modelan
los papeles y las relaciones entre mujeres y hombres, tambin
impregnan las estructuras u organismos energticos, inclusive los
marcos legales y reglamentarios, las polticas y los programas. Pese a
algunos avances, todava persisten diferencias enormes entre muje-
res y hombres en estos pases, en trminos de derechos y oportunida-
des de acceso y control de los recursos, divisin del trabajo y partici-
pacin en la toma de decisiones5. Tales experiencias de desigualdad
en el contexto de la subregin de frica Occidental limitan los dere-
chos de las mujeres y el desarrollo socioeconmico general. La falta
de servicios energticos modernos disponibles como luz, cocina y
calefaccin, refrigeracin, bombeo, transporte y comunicacin crea
pobreza energtica que afecta de modo desproporcionado a muje-
res y nias6. Defender que existe un vnculo entre gnero y energa en
el contexto del desarrollo sostenible equivale, pues, a un llamamiento
para que se resuelva la experiencia de pobreza energtica, integrando
el gnero en las polticas, programas y proyectos de desarrollo ener-
gtico. Resulta importante porque, en frica Occidental, a las mujeres
les afecta especialmente la falta de acceso a servicios energticos
asequibles al ser, tradicionalmente, las responsables de la provisin
116

energtica en el hogar. Adems, a las mujeres de la subregin se

les reconoce mayoritariamente que son productoras y distribui-
doras esenciales de bienes y servicios, dentro y fuera del pas. Sin
embargo, la agricultura y los sectores informales de la economa
donde dichas contribuciones son palpables, no han sido contem-
plados suficientemente, en trminos de acceso a servicios energ-
ticos modernos que pueden reducir sus penurias e incrementar
sus ingresos.
La Asamblea General de la ONU ha designado 2012 como el Ao
Internacional de la Energa Sostenible para Todos y tambin est
promoviendo una iniciativa mundial de Energa Sostenible para
Todos (SE4ALL) de aqu a 20307. En efecto, en una cumbre de un da
de la Unin Europea (UE) para lanzar la iniciativa Energa Sostenible
para Todos, celebrada el 16 de abril de 2012 en Bruselas, una de las
dos sesiones de los grupos de trabajo se centr especficamente en la
Igualdad de Gnero y Acceso a Servicios Energticos Modernos con
la responsable de ONU Mujeres, Michelle Bachelet, presidiendo el
debate. En el debate se trataron cuatro mensajes esenciales para
llevarlos al Foro Mujeres Lderes, de jefas de Estado y de gobierno,
organizado por ONU Mujeres, en colaboracin con el gobierno de
Brasil y otros asociados, en Ro de Janeiro el 19 y el 21 de junio
de 2012, durante la Conferencia Ro + 208. El primer mensaje era que
las mujeres y hombres pueden beneficiarse ampliamente de un
mayor acceso a servicios energticos modernos, adecuados, fiables y
limpios. En segundo lugar, el acceso a servicios energticos sosteni-
bles para todos debera realizarse mediante un enfoque basado en los
derechos humanos que tambin tuviese en cuenta las cuestiones de
gnero, dentro del contexto ms amplio del ejercicio de otros dere-
chos econmicos y sociales bsicos. El tercer punto era que garantizar
a las mujeres un mayor acceso a servicios energticos modernos
requiere la integracin sistemtica, a todos los niveles, de las pers-
pectivas de gnero en las polticas, programas y procesos de toma de
decisiones relacionados con la energa. El mensaje final era que todos
los actores, incluidos los gobiernos, la comunidad internacional, la
sociedad civil y el sector privado, deberan trabajar conjuntamente
para incrementar el acceso de las comunidades locales a servicios
energticos sostenibles y el empoderamiento de la mujer.
117

La iniciativa SE4ALL proporciona, por lo tanto, una importante

oportunidad a los pases de la subregin de frica Occidental de cen-
trarse en la igualdad de gneros y el acceso a servicios energticos,
dentro de su compromiso general con los derechos de la mujer y la
igualdad de gnero. Es fundamental considerar las cuestiones de
gnero como elementos esenciales en la solucin de los problemas de
acceso, utilizacin, oportunidades y control de los diversos recursos
de la subregin. Las energas renovables como la solar, elica,
hidroelctrica, mareomotriz, undimotriz y el potencial geotrmico,
que son fuentes de servicios energticos modernos, limpios y asequi-
bles, tienden a ser menos tenidas en cuenta a la hora de elaborar
polticas. Irnicamente, las mujeres, que son las que sufren las penu-
rias que conlleva el acceso insuficiente a energa moderna, suelen no
estar presentes en la toma de decisiones. Segn un estudio realizado
por el West Africa Civil Society Institute (Instituto de la Sociedad Civil
de frica Occidental), de los cuatro pases de frica Occidental estu-
diados ninguno haba conseguido el 30% de referencia establecido
por el legislador9. As, aunque se haya avanzado algo en la lucha por la
emancipacin de la mujer desde la independencia de frica Occi-
dental, la situacin es inadecuada con respecto a una justa e igualita-
ria representacin en la democratizacin contempornea y en los
procesos de gobernanza, que tenga en cuenta las cuestiones de gne-
ro10. Esto tiene implicaciones en todas las facetas del desarrollo,
incluido el sector de la energa, donde se toman decisiones polticas
en parlamentos con una gran predominancia masculina. El resultado
es que se excluyen las necesidades y preocupaciones energticas de la
mujer y ello acarrea repercusiones negativas para las relaciones de
gnero.
Las mujeres de la subregin tambin se enfrentan a dificultades
para satisfacer su necesidad de servicios energticos modernos por su
acceso desigual a los recursos, empeorado por polticas de privatiza-
cin que favorecen de la explotacin de los recursos naturales con
consecuencias para el cambio climtico. La falta de control de la
mujer sobre la tierra, los bienes, los ingresos, el crdito, la tecnologa,
los servicios de extensin y la educacin son barreras que impiden
su acceso, en condiciones de igualdad, a los servicios energti-
cos. Los sistemas de energa solar, aerogeneradores y plantaciones
118

de biocombustible necesitan tierras, pero las mujeres, a menudo,

carecen de acceso directo y, para ejercer los derechos, tienen que
hacerlo a travs de los varones de la familia. La falta de ingresos impi-
de que las mujeres puedan invertir en tecnologas tiles capaces de
minimizar su necesidad de trabajar, mientras que la falta de crdito
es la razn principal de que no puedan pagar de entrada los costes de
tecnologas mejoradas de energa o tarifas de conexin a la electrici-
dad. Finalmente, las limitaciones en cuanto a la extensin de servi-
cios y la educacin constituyen obstculos al deseo de las mujeres de
convertirse en empresarias de la energa.
4. GNERO Y ENERGAS RENOVABLES
La subregin de frica Occidental est dotada de abundantes fuentes

de energas renovables. Se calcula que un total de 23.000 megavatios de
potencial hidroelctrico a pequea escala se encuentra concentrado
en cinco pases miembros de la CEDEAO (Comunidad Econmica
de los Estados de frica del Oeste), del que tan solo se ha explotado
un 16%11. La biomasa tradicional constituye hoy la fuente principal
de energa para la mayora pobre y supone un 80% de la energa total
consumida para fines domsticos. Tambin existen numerosos recur-
sos disponibles de energa elica, mareomotriz, geotrmica y undimo-
triz. La regin cuenta, asimismo, con un vasto potencial de energa
solar. Tales recursos podran desarrollarse para reducir las cargas que
recaen sobre las mujeres ms pobres en su esfuerzo por satisfacer sus
necesidades energticas. Sin embargo, los esfuerzos realizados en
pos del derecho de la mujer a servicios energticos asequibles y acce-
sibles son insuficientes. Ello se debe a varios factores como la falta de
reconocimiento de las necesidades, conocimientos y contribuciones
energticas de las mujeres y la fallida redistribucin del control sobre
los recursos y beneficios de los servicios energticos. Es necesario
reconocer que el estatus de una mujer en el hogar determina su acce-
so a los recursos y control sobre ellos y tambin cmo se beneficiar de
las intervenciones y respuestas de desarrollo.
Centrndonos especficamente en las energas renovables, hay
cuatro reas clave donde pueden detectarse cuestiones de gnero. En
119

primer lugar, el conocimiento de la mujer es esencial para que la ges-

tin de los recursos naturales y las innovaciones tecnolgicas incre-
menten el acceso a la energa. En segundo lugar, existen necesidades
energticas especficas relacionadas con las actividades productivas
de las mujeres. En tercer lugar, las mujeres son agentes fundamenta-
les del cambio y de su propio empoderamiento, lo que nos lleva a la
necesidad de involucrarlas activamente en la toma de decisiones
sobre la energa. Finalmente, es necesario asignar un valor econmi-
co a las labores asistenciales de la mujer, especialmente a nivel
domstico y comunitario, donde tareas como la recogida de agua y
lea resultan indispensables.
En la subregin de frica Occidental, se han promovido algu-
nas iniciativas de energas renovables para favorecer a las mujeres,
que han tenido en cuenta las anteriores consideraciones. Al cen-
trarse en las mujeres como usuarias y consumidoras de energa, se
ha incluido a mujeres en diversos programas de cocinas. Sobre todo
durante el periodo 1990-2000, el Ministerio de Energa de Ghana
trabaj directamente para promover varias cocinas mejoradas. Las
lecciones esenciales del programa demuestran que la participacin
de las mujeres fue la clave del xito de los diseos y la difusin. Las
mujeres no solo hicieron contribuciones fundamentales de su saber
autctono a los diseos, sino que tambin utilizaron de forma activa
y comercializaron los aparatos, en beneficio de otras mujeres. Ello
supone que los programas de cocinas deben involucrar a las muje-
res y darles acceso a su comercializacin y al crdito. En cuanto
empresarias del sector de la energa, las mujeres estn interesadas,
principalmente, en aquellas tecnologas de energas renovables que
pueden incrementar sus ingresos como un medio de mejorar su
propia existencia y la de sus familias. En algunos pases como Mali,
Burkina Faso y Senegal, las mujeres operadoras de Plataformas
Multifuncionales (PMF) han obtenido beneficios sustanciales. En
el caso de estudio de Burkina Faso, el Programa de Plataforma Mul-
tifuncional fue promovido dentro del Marco Estratgico de Reduc-
cin de la Pobreza del pas. Buscaba disminuir la pobreza en las
reas rurales y periurbanas de Burkina Faso, mediante el fomento
del acceso de la mujer a servicios energticos modernos, esenciales
para el crecimiento econmico y el bienestar. La instalacin de 233 PMF
120

ha tenido repercusiones fundamentales como el ahorro de tiempo a

la mujer, al liberarla de tareas domsticas, mayor produccin agr-
cola, desarrollo de actividades generadoras de ingresos, moviliza-
cin de los sistemas bancarios locales e introduccin de la microfi-
nanciacin y creacin de oportunidades de trabajo.
Un caso parecido es el uso del horno para ahumar Chorkor
en las comunidades pesqueras de Ghana, donde la mayora de las
mujeres son pescaderas. Los pescaderos de la Regin Central de
Ghana ahumaban el pescado con un horno para ahumar tradicio-
nal, hecho de arcilla con grandes aberturas en la base y espacios
en los bordes superiores. Este horno tradicional solo tena capa-
cidad para ahumar una capa de pescado. El proceso llevaba apa-
rejados ciertos problemas operativos como el elevado coste de
produccin, al utilizar el horno gran cantidad de lea y, en con-
secuencia, los mrgenes de beneficios eran reducidos. El mto-
do, al igual que la estufa tradicional sueca usada para asar tapioca,
produca demasiado humo y calor, con las consiguientes repercu-
siones para la salud de los pescaderos. El diseo del horno para
ahumar Chorkor posee caractersticas muy mejoradas con res-
pecto al tradicional y tena cabida para hasta cinco capas de
pescado, lo que permite darle la vuelta con facilidad durante el
proceso de ahumado. Ello produce un pescado ahumado muy
atractivo que se vende rpido. El horno Chorkor tambin produce
menos humo y calor, mejorando as la calidad del pescado y redu-
ciendo los riesgos que tiene para la salud el exceso de humo y
calor. Adems, tambin consume menos lea, disminuyendo de
esta manera el coste de produccin y aumentando el margen de
beneficios. El horno Chorkor puede construirse usando bloques
de cemento para resistir las lluvias excesivas, pues la mayora de
los centros de produccin no son cubiertos. A los dos aos de la
introduccin del horno Chorkor en dichas comunidades, la
mayora de las mujeres que recibieron la preparacin han adop-
tado la tecnologa, aumentado sus ingresos y los bienes que
poseen13.
Otros proyectos se han centrado en invertir los papeles de los
sexos, potenciando las capacidades de las mujeres como tcnicos, a
travs de su formacin efectiva. Un supuesto ilustrativo sera la
121

instalacin de paneles solares en Mali desde 2003, dentro del pro-

yecto Programa Nacional Mali sobre Energas Renovables para la
Promocin de la Mujer (PENRAF). Mujeres y hombres locales han
sido formados, en el marco del proyecto, para fabricar secaderos
solares y calentadores de agua, y jvenes mujeres han sido formadas
para instalar y mantener paneles solares. Hasta la fecha, alrededor
de 30.000 mujeres y hombres de 55 comunidades se benefician
directamente del proyecto. La Asociacin de Mujeres y Jvenes ges-
tiona las instalaciones de secado solar y la recarga de bateras solares.
En el centro de salud, la iluminacin por energa solar ha sustituido
a las lmparas de queroseno y linternas utilizadas originalmente para
los chequeos y partos. Asimismo, un calentador de agua proporciona
constantemente agua para los pacientes y un frigorfico solar sirve
para conservar vacunas y medicinas a la temperatura adecuada14.
Otro gran avance ha sido la priorizacin del papel de la mujer
como gestor de servicios energticos. En la subregin de frica
Occidental, muchas de las plataformas multifuncionales son opera-
das por mujeres. La capacitacin recibida en pases como Senegal,
Burkina Faso, Ghana y Guinea permite que la mujer desarrolle sus
habilidades empresariales y produzca y distribuya energa, pero
tambin mejora sus capacidades como propietarias de empresas.
5. LECCIONES APRENDIDAS Y EL CAMINO A SEGUIR
La experiencia ha demostrado que las intervenciones de energas

renovables que no entienden la divisin del trabajo entre los sexos
pueden aumentar la carga de la mujer o privarla de nuevas oportuni-
dades. Las desigualdades estructurales como la falta de acceso y con-
trol de la mujer sobre los recursos y beneficios como la tierra, el
crdito, los ingresos y la educacin actan como barreras que impi-
den que las mujeres ejerzan sus derechos, a travs de las tecnologas y
programas de energas renovables. Ello supone que las mujeres se
encuentran, a menudo, en situacin de desventaja a la hora de bene-
ficiarse equitativamente de oportunidades potenciales que se les
ofrecen y las coloca en una posicin de vulnerabilidad pues dichas
iniciativas, a veces, aumentan su carga.
122

Al mismo tiempo, sin embargo, varios estudios han demostra-

do que las mujeres pueden beneficiarse del acceso a servicios ener-
gticos modernos, adecuados y fiables. Entre las lecciones aprendi-
das se encuentra que los servicios energticos modernos pueden
influir positivamente en la salud de las mujeres, reduciendo los
riesgos de salud derivados del humo de la biomasa. Tambin pue-
den apoyar el funcionamiento de clnicas de salud en reas rurales,
lo que resulta esencial para mejorar la salud de la mujer. Asimis-
mo, las mujeres y las nias pueden beneficiarse tambin de aho-
rros de esfuerzo y tiempo gracias a la disponibilidad de tecnologas
mejoradas para cocinar y a la provisin de potencia mecnica para
la recogida de agua, la agricultura y las pequeas empresas15. Estas
lecciones sealan la necesidad de asegurar que las polticas y pro-
gramas de energas renovables deben abordar las relaciones de
gnero y de poder, dentro y fuera del hogar, para garantizar mejoras
directas en las vidas de las mujeres, a travs del acceso a servicios
energticos mejorados. Tambin resulta indispensable derribar las
barreras que impiden que las mujeres tomen decisiones funda-
mentales que afectan a sus vidas, as como fortalecer las oportuni-
dades del mercado y de obtener ingresos de las mujeres.
En cuanto al camino a seguir, la utilizacin de procesos y herra-
mientas de planificacin sensibles al gnero puede ayudar a llevar a
cabo intervenciones ms efectivas en el sector de las energas renova-
bles. Las medidas relacionadas con el gnero deben formularse expl-
citamente para que las intervenciones en el campo de las energas
renovables tengan xito. Tambin hay que destacar que se pueden
obtener varios resultados de gnero con una intervencin energtica.
Las plataformas multifuncionales, por ejemplo, combinan beneficios
de ahorro de tiempo, iniciativa empresarial, incremento de ingresos,
inversin de papeles de los dos sexos y oportunidades de relacin. El
papel de la mujer en las instituciones polticas energticas es igual-
mente crucial para catalizar el cambio, en pos de un mayor acceso a
servicios energticos modernos.
En conclusin, la consecucin del acceso universal a los servi-
cios energticos requiere acciones que integren perspectivas de
gnero. Se trata de fijar acciones concretas y establecer objetivos
y metas para subsanar las deficiencias que impiden el acceso de
123

hombres y mujeres a los servicios y recursos energticos en situacin

de igualdad. Se trata, asimismo, de paliar desigualdades estructurales
y reconocer las valiosas contribuciones de las distintas categoras
sociales de mujeres y hombres. En este sentido, las polticas pblicas
de energas renovables de la subregin deben ser ms sensibles a las
decisiones vitales a las que se enfrentan las mujeres y hombres
pobres de zonas rurales y urbanas y al impacto potencial que pueden
tener en las relaciones de poder y de gnero.
NOTAS
1. Clancy, J. S., Skitsch, M. M. y Bachelor, S., 2003.
2. Wamukonya, N., 2002.
3. Ghana ha implementado desde el ao 1989 un Plan Nacional de Electrificacin
(NES, por sus siglas en ingls) dedicado en gran medida a la electrificacin rural,
dentro del Programa Autoayuda para la Electrificacin (SHEP, por sus siglas en
ingls). Ver Mensah-Kutin, R. (2002), Gendered Access to Electricity in Rural Ghana
(tesis doctoral no publicada).
4. Mensah-Kutin, R., 2007.
5. Muchos de los pases de la subregin se encuentran por debajo del ndice mnimo de
participacin del 30% propuesto por la ONU. Senegal es una excepcin, con el 43%
de representacin parlamentaria.
6. ONUDI (Agencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial), 2003.
7. ONU (Naciones Unidas), 2012.
8. Ro+20 es el diminutivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo
Sostenible celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 2012, veinte aos tras la
histrica Cumbre de la Tierra de 1992, en Ro.
9. WACSI (Instituto de la Sociedad Civil de frica Occidental), 2009.
10. Ibd., p. 98.
11. ONU (Naciones Unidas), 2010.
12. ENERGA (Red Internacional de Gnero y Energa Sostenible), 2012.
13. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura), 1989.
14. UNDP (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), 2012.
15. ENERGA (Red Internacional de Gnero y Energa Sostenible), 2012.
BIBLIOGRAFA
[1] Clancy, J. S.; Skutsch, M. M.; Bachelor, S. 2003.The gender-energy-poverty nexus:
finding the energy to address gender concerns in development. Artculo elaborado
para el DFID (Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido).
Disponible en http://www.energia.org
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124

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[9] WACSI (Instituto de la Sociedad Civil de frica Occidental), 2009. Status of
Womens leadership in West Africa, Accra-Ghana
[10] Wamukonya. 2002. A critical look at gender and energy mainstreaming in Africa.
Borrador distribuido en el acto paralelo perspectivas de gnero en el desarrollo
sostenible organizado por UNDESA (Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de las Naciones Unidas) / DAW (Divisin para el Avance de la Mujer)
y WEDO (Organizacin de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo) en el
comit preparatorio 3 (Prep. Com. III), Abril 2002.
AUTORA
Rose Mensah-Kutin. Directora de la Oficina Regional para frica Occidental de
ABANTU for Development.
www.abantu-rowa.org
125

POLTICA Y MARCO REGLAMENTARIO PARA EL
DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
EN SENEGAL
ISMALA LO
MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS DE SENEGAL
RESUMEN
Senegal posee un gran potencial en el campo de las energas

renovables, especialmente en los sectores de la energa solar,
elica, de biomasa e hidroelctrica.
Desde el ao 2008 se implementa la nueva Poltica
para el Desarrollo del Sector de la Energa, claramente
orientada hacia las energas renovables, ya que fija un ndice
de penetracin de las fuentes de energas renovables y bio-
combustibles de al menos un 15%, en el consumo interior
de energa, de aqu a 2020. El presente artculo realiza una
descripcin de las caractersticas, perspectivas y diferentes
aspectos reglamentarios de la promocin de las energas
renovables en Senegal.
Palabras clave: energas renovables, Senegal, marco regla-

mentario.
126

1. CONTEXTO
Ms de cuatro aos despus de la implementacin de la Poltica para

el Desarrollo del Sector de la Energa de 2003, el gobierno de Senegal
adopt otra nueva en febrero de 2008.
Esta decisin tiene su origen en la constatacin de que el sector
de la energa estaba an sometido a una oleada de tensiones en el
suministro de los hogares, la industria y todos los dems sectores de
actividad.
El encarecimiento sin precedentes de los precios de los pro-
ductos derivados del petrleo ha sido, en efecto, el detonante de una
grave crisis en el sistema de suministro energtico, que se ha tradu-
cido en periodos de penuria en la distribucin tanto de combustibles
como de gas butano y electricidad.
Debido a la amplitud de esta crisis y al carcter prolongado de
algunos factores como las tensiones existentes en el mercado inter-
nacional del petrleo, el gobierno de Senegal ha revisado la perti-
nencia de las orientaciones vigentes y ha adoptado nuevas medidas
capaces de favorecer el desarrollo del sector energtico durante el
periodo 2007-2012. Se trata de incluir estas medidas, algunas de las
cuales estn en curso de aplicacin, en el marco global de una polti-
ca y estrategia claras, suficientemente bien articuladas, que sirvan de
pautas de actuacin para todas las partes interesadas: Estado, empre-
sas de energa, inversores, socios del desarrollo y consumidores.
La nueva poltica energtica de Senegal da as prioridad a tres
objetivos fundamentales:
Asegurar el suministro energtico del pas en cantidad suficiente,

en las mejores condiciones de calidad y sostenibilidad, y al menor
coste.
Ampliar el acceso de las poblaciones a servicios energticos
modernos.
Reducir la vulnerabilidad del pas con respecto a los riesgos exge-
nos, principalmente los del mercado mundial del petrleo.
Por su parte, la Poltica para el Desarrollo del Sector de la Ener-

ga adoptada en febrero de 2008 fija los siguientes objetivos:
127

Un ndice de autonoma de energa comercial (excluyendo la bio-

masa tradicional) de al menos un 20%, de aqu a 2020.
Un ndice de penetracin de las fuentes de energas renovables
y biocombustibles de al menos un 15%, en el consumo interior de
energa, de aqu a 2020.
Estos objetivos se alcanzarn principalmente, gracias a la

aportacin de los biocombustibles, la generacin hidroelctrica y
las energas renovables.
As, para conseguirlo, se ha considerado oportuno elaborar un
estudio exhaustivo con el fin de:
Examinar el potencial de produccin de electricidad explotable

tcnica y econmicamente que podra suministrarse a la red elc-
trica, interconectada y aislada, en Senegal, a partir de energas
renovables.
Determinar las condiciones tcnicas, financieras y econmicas
necesarias para favorecer el desarrollo de esta produccin elctri-
ca, a partir de fuentes de energas renovables.
El estudio deba permitir:
Determinar cules son, actualmente, los obstculos y las oportuni-

dades tcnicas, econmicas y financieras que presenta el desarro-
llo de una produccin de electricidad a partir de fuentes de ener-
gas renovables.
Explorar los distintos modelos de promocin para favorecer el
desarrollo de esta produccin.
Proponer una estrategia de puesta en prctica de estos modelos.
2. ALGUNAS INDICACIONES SOBRE EL POTENCIAL

DE ENERGAS RENOVABLES DE SENEGAL
Por su situacin geogrfica, Senegal posee un gran potencial en el

mbito de las energas renovables, principalmente en el sector de la
energa solar, elica, de biomasa e hidroelctrica.
128

2.1. SECTOR DE LA ENERGA SOLAR
El recurso solar se caracteriza por una radiacin solar de 3.000

horas al ao y una energa media diaria de irradiacin global de
5,8 kWh/m2/da.
La explotacin de este recurso se ha realizado hasta la fecha a
travs de los dos subsectores de energa solar fotovoltaica y solar
trmica.
El subsector de la energa solar fotovoltaica es la tecnologa que
ha experimentado un desarrollo ms constante en Senegal. Ha expe-
rimentado un desarrollo importante en distintos mbitos de aplica-
cin (telecomunicaciones, bombeo de agua y produccin de electrici-
dad, centralizada y descentralizada).
Las primeras instalaciones, realizadas en los aos ochenta, se
llevaron a cabo a un ritmo constante, a travs de una serie de proyec-
tos y programas, entre los que cabe destacar los siguientes:
El Proyecto Germano-Senegals de Energa Solar (PSAES) finan-

ciado por Alemania.
El Programa Regional Solar (PRS) financiado por la Unin Europea.
El Proyecto Nipn-Senegals financiado por Japn.
El Proyecto Asociacin de los Puestos de Salud Privados Catlicos
de Senegal (APSPCS) financiado por la Fundacin Energa para el
Mundo (FONDEM, por sus siglas en francs).
El Proyecto Asociacin Interlugareos de Sinthiou Boubou (AISB)
financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
El Proyecto espaol (Isophoton y Atersa) financiado por Espaa.
La potencia total instalada en 2007 ascenda a 2 MWp y se situ

cerca de los 2,5 MWp en 2010. La distribucin de esta potencia por
aplicacin se indica en el diagrama a continuacin:
Sistemas descentralizados.
Bombeo de agua.
Telecomunicaciones.
Centrales fotovoltaicas.
Aplicaciones comunitarias.
129

FIGURA 1
DISTRIBUCIN DE LA POTENCIA TOTAL INSTALADA EN 2010
Sistemas
descentralizados
37%
Aplicaciones
comunitarias Bombeo de agua
5% 24%
Centrales
fotovoltaicas
15%
Telecomunicaciones
19%
En cuanto al subsector de la energa solar trmica, Senegal ha

iniciado, desde hace ms de un cuarto de siglo, un importante pro-
grama de investigacin y desarrollo en este mbito, poniendo a
punto las primeras bombas termodinmicas y calentadores de agua
solares, a travs del Institut de Physique Mtorologique (Instituto
de Fsica Meteorolgica) IPM Henri Masson de la Universidad
de Dakar, hoy Centre dEtudes et de Recherches sur les Energies
Renouvelables (Centro de Estudios e Investigaciones sobre las
Energas Renovables) CERER.
2.2. SECTOR DE LA ENERGA ELICA
El desarrollo de la energa elica puede resultar interesante para la

produccin elctrica, especialmente en la franja costera entre Dakar
y San Luis, y en un radio de 50 km, donde la velocidad media anual del
viento a 10 m de altura alcanza los 4 m/s. Nuevas mediciones efectua-
das entre 30 y 40 m de altura han revelado la existencia de velocidades
superiores a 6 m/s.
130

Para valorar este potencial se han puesto en marcha varios pro-

yectos y programas a partir de los aos ochenta con:
Aerogeneradores (fruto de la cooperacin francesa, a travs de la
Agence Franaise pour la Matrise de lEnergie Agencia Francesa
para la Gestin de la Energa).
200 aerogeneradores de bombeo del Proyecto FIASA (fruto de la
cooperacin Argentina en 1982).
Un parque elico (10 aerogeneradores) en Mboro, fruto de la coo-
peracin italiana en 1989.
45 aerogeneradores de bombeo fruto del Proyecto Alizs-Sngal a
partir de 1997.
El desarrollo de la energa elica es todava muy incipiente y la

potencia total instalada hasta la fecha y verdaderamente operativa no
supera los 0,5 MW en todo el territorio nacional.
No obstante, el sector ofrece perspectivas interesantes, a la vista
de los datos de vientos registrados por promotores privados en el
litoral norte y, sobre todo, de la evolucin de la tecnologa durante
estos ltimos aos.
2.3. SECTOR DE LA ENERGA DE BIOMASA
En Senegal, la biomasa procedente de madera combustible represen-

ta la fuente principal de suministro energtico para los hogares. Con-
tribuye en un 80% a su balance de consumo energtico y constituye,
adems, la fuente de energa dominante en el balance energtico
nacional, con ms de un 55%. En cuanto al potencial, los estudios
llevados a cabo revelan importantes reservas de formaciones foresta-
les al este y sur del pas.
Al potencial maderero se suman otros recursos que presentan
perspectivas interesantes de valorizacin energtica, en especial para
la produccin de biocombustible:
Los subproductos agrcolas (alrededor de 3,3 millones de toneladas

de materia seca agrcola) y agroindustriales (cscaras de arroz y
cacahuetes, bagazos, tallos de algodn, etc.), principalmente en el
norte, centro, sur y sudeste del pas.
131

Las especies vegetales (jatropha curcas, totora, girasol, algodn,

ricino, sorgo dulce, etc.) cuya explotacin a gran escala puede rea-
lizarse en diferentes zonas ecogeogrficas del pas.
Adems, el sector de la energa de biomasa presenta posibilida-

des probadas para la produccin de biogs, especialmente a partir de:
Residuos animales cuyo potencial se calcula en 32.000 toneladas

de materia seca al da segn el informe ENDA (Medio ambiente y
Desarrollo en el Tercer Mundo) de marzo de 2005.
Residuos de tipo industrial provenientes de mataderos gestionados
por la SOGAS (Empresa de Gestin de los Mataderos de Senegal). En
un ao, las producciones accesibles de biogs a partir de los residuos
de mataderos podran alcanzar los 95.000 m3, es decir, 53 tep en el
caso de los residuos slidos y 125.000 m3, o sea, 70 tep para los resi-
duos lquidos (Base: matadero, ao 1999, en todas las regiones del
pas).
Residuos domsticos cuya produccin terica de biogs se calcu-
la en 41,4 millones de m3 correspondientes a 23.000 tep,
considerando que una tonelada de materia seca produce 180 m3
de biogs.
Residuos de origen humano (heces y orina).
Desde hace varias dcadas, Senegal puede valerse de una

experiencia considerable en la utilizacin de la biomasa como
fuente de energa en las industrias agroalimentarias para satisfa-
cer gran parte de su consumo de electricidad y calor. Se trata fun-
damentalmente de la cscara de cacahuete y palmiste utilizadas
por el Grupo SUNEOR (empresa agroalimentaria de Senegal), el
bagazo utilizado por la Compagnie Sucrire Sngalaise (Empresa
Azucarera de Senegal) CSS, y los tallos de algodn utilizados
por la Socit de Dveloppement des Fibres Textiles (Empresa de
Desarrollo de Fibras Textiles) SODEFITEX.
En cuanto al potencial, se calcula que la cantidad de biomasa-
energa disponible asciende a 130.000 toneladas.
En lo referente a la Compagnie Sucrire Sngalaise, se prev
una produccin de biocombustible (etanol) ascendente a 10.000
132

toneladas al ao para reducir el consumo de gasolina con una propor-

cin de etanol del 10%.
2.4. SECTOR DE LA ENERGA HIDROELCTRICA
2.4.1. Subsector de la gran hidrulica
Los estudios realizados por la Organisation pour la Mise en Valeur du

Fleuve Sngal (Organizacin para el Desarrollo del Ro Senegal)
OMVS y la Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie
(Organizacin para el Desarrollo del Ro Gambia) OMVG, con
vistas a la puesta en marcha de unidades hidroelctricas, muestran la
existencia de varios emplazamientos en los ros Senegal y Gambia y
sus afluentes cuyo potencial se calcula que asciende a cerca de 1.400
MW. Se prev la explotacin de este importante potencial en el marco
de estas dos instituciones subregionales.
2.4.2. Subsector de la pequea hidrulica
Senegal dispone de emplazamientos explotables localizados, sobre

todo en la regin de Kdougou (al sudeste del pas).
Existen algunos cursos de agua que en la actualidad permiten el
desarrollo de pequeas unidades de produccin, especialmente cerca
de los lugares de consumo.
Sin embargo, es obligado constatar el insuficiente conoci-
miento existente sobre este potencial explotable para la pequea
hidrulica. Todava no se ha registrado ninguna experiencia en
este mbito.
3. DISPOSITIVO ORGANIZATIVO DE APOYO

A LA ELABORACIN DE UN MARCO REGLAMENTARIO
ESPECFICO PARA LAS ENERGAS RENOVABLES
Para que la elaboracin de los textos legislativos y reglamentarios

gozara de un amplio consenso, se cre, por orden ministerial, un
grupo de trabajo ad hoc formado por un panel de representantes de las
133

instituciones y estructuras pblicas, y tambin privadas, intervinien-

tes en el sector energtico de Senegal.
Este grupo de trabajo tena como cometido coordinar la planifi-
cacin y las orientaciones de un marco legislativo y reglamentario
sobre las energas renovables, ponerse de acuerdo y ofrecer asesora-
miento sobre los puntos clave, asegurar el seguimiento permanente
de las diferentes etapas de elaboracin de la ley y sus decretos de
ejecucin, y garantizar a todos los actores interesados una informa-
cin regular sobre el avance de los trabajos.
El grupo estaba compuesto por un representante de cada una de
las instituciones u organismos siguientes:
Ministerio de Energa.
Ministerio de Energas Renovables y Biocombustibles.
Ministerio de Medio Ambiente y Proteccin de la Naturaleza.
Commission de Rgulation du Secteur de lElectricit CRSE
(Comisin Reguladora del Sector de la Electricidad).
Agencia Senegalesa para la Electrificacin Rural (ASER).
Socit Nationale dElectricit SENELEC (Empresa Nacional
de Electricidad).
Programa para la Promocin de la Electrificacin Rural y el
Suministro Sostenible de Combustible Domstico (PERACOD) /
GIZ (Agencia Alemana de Cooperacin Internacional al Desarro-
llo Sostenible).
Agence Franaise de Dveloppement (Agencia Francesa de Desa-
rrollo) AFD.
Syndicat Professionnel des Industries Du Sngal SPIDS (Sin-
dicato Profesional de las Industrias de Senegal).
Nota: en la ejecucin de su cometido, el grupo de trabajo haba

acordado otorgarse todas las competencias que considerase necesa-
rias.
De este modo, para facilitar y acelerar el proceso de elaboracin
de la ley, el Ministerio de Energa, en colaboracin con el grupo de
trabajo, acord la realizacin de dos estudios. El primero versa sobre
los aspectos tcnicos, econmicos y financieros de la produccin
elctrica a partir de fuentes de energas renovables en Senegal y ha
134

sido adjudicado a un consultor, de acuerdo con las normas de contra-

tacin pblica. El segundo se refiere a la proposicin de un marco
legislativo y reglamentario favorable al desarrollo de la produccin
elctrica a partir de energas renovables.
4. OBSTCULOS ENCONTRADOS
4.1. VOLUNTAD POLTICA DE LOS RESPONSABLES PBLICOS
Los responsables de la toma de decisiones no siempre han tenido la

misma percepcin que los responsables tcnicos en cuanto a los tr-
mites necesarios para implementar el marco legislativo y reglamen-
tario. La oposicin entre estas dos partes ha tenido como consecuen-
cia principal el retraso en el inicio de las prestaciones y ha requerido
muchos esfuerzos de concienciacin, a pesar de disponer de un
mandato claro.
4.2. DIVERSIDAD DE LOS ACTORES IMPLICADOS
La diversidad de los participantes no siempre ha facilitado el tra-

bajo en el seno del grupo, pues, en ocasiones, las preocupaciones
de unos y otros eran divergentes y haba que procurar que los
textos fuesen coherentes y tener en cuenta la realidad econmica
del pas.
4.3. DIFICULTADES EN LA RECOGIDA DE INFORMACIN Y DATOS

TCNICOS
La recopilacin de datos ha requerido mucho tiempo, pues la

informacin no se encontraba centralizada en una base de datos
nacional. Es necesario, por lo tanto, realizar varios desplazamien-
tos a las distintas fuentes para recoger el mximo de informacin
disponible.
Algunos de estos datos deban, a veces, re-actualizarse antes de
su explotacin.
135

4.4. FACTORES EXGENOS
La existencia de una reglamentacin comunitaria exiga que los

expertos nacionales tuvieran en cuenta ciertas medidas. Por
ejemplo, la Directiva de la UEMOA (Unin Econmica y Moneta-
ria de frica Occidental) n02/2009/CM/UEMOA sobre armoni-
zacin de las legislaciones de los Estados miembros en materia de
impuesto sobre el valor aadido (IVA), en su nuevo Artculo 29,
prev un porcentaje reducido del IVA entre el 5 y el 10% que solo
puede aplicarse a un mximo de diez bienes y servicios, entre los
que se encontraran, entre otros, los materiales para producir
paneles solares.
Desde este punto de vista, se plante una dificultad impor-
tante a los expertos en la elaboracin de los nuevos textos en
Senegal, ya que los equipamientos de los otros sectores como la
energa elica, biomasa, pequea hidrulica y biocombustibles no
se encuentran incluidos en las ventajas fiscales. Ahora bien, la Ley
de Orientacin sobre Energas Renovables deba permitir garan-
tizar una exoneracin total a las adquisiciones de materiales y
equipamiento destinados a la produccin de energas renovables
para el autoconsumo domstico.
Tal situacin limita enormemente los ambiciosos objetivos del
pas en su voluntad de tener en cuenta y desarrollar todos los secto-
res de energas renovables prioritarios por su potencial probado.
5. EVOLUCIN DEL MARCO NORMATIVO

DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN SENEGAL
Para hacer que el entorno institucional fuese favorable al desarrollo de

las fuentes de energas renovables, Senegal haba adoptado una serie
de medidas legislativas y reglamentarias entre las que cabe destacar las
siguientes:
La circular n 10-226/PM/SGG/EC5 de 21 de diciembre de 1978

relativa a la toma en consideracin del sector de la energa solar en
los mercados pblicos de suministro de energa.
136

La Ley n 81-22 de 25 de junio de 1981 que establece las ventajas

fiscales en el mbito de la utilizacin de energa solar o elica.
La nota de decisin n 0706/DGD/DERD/BE (1992) de exonera-
cin del derecho fiscal y el IVA para el material escolar.
La tarificacin aduanera reducida para los equipamientos fotovol-
taicos y trmicos.
La Orden n 29/MEMI de 21 de abril de 1999 de creacin de
una comisin de control de calidad de los componentes foto-
voltaicos.
La creacin de una comisin, llamada CT13, dentro del Institut
Sngalais de Normalisation ISN (Instituto Senegals de Nor-
malizacin), encargada de la adopcin de normas nacionales sobre
los componentes fotovoltaicos.
La creacin en 1999 de un laboratorio de prueba y control de los
componentes fotovoltaicos.
La elaboracin en el ao 2000 del Plan Director de Electrificacin
Rural a travs de energa solar fotovoltaica.
Si bien esta serie de medidas reglamentarias y fiscales ha

permitido el desarrollo parcial de las energas renovables en
Senegal, hay que reconocer que, para que la produccin de electri-
cidad derivada de energas limpias despegue realmente en el con-
texto actual, se haca imprescindible la adopcin de una ley con
mayores incentivos.
As, en el ao 2010 se aprovech para culminar el proceso de
consolidacin del marco institucional, legislativo y reglamentario
hacindolo ms acorde a la nueva visin del gobierno.
Con este fin, se promulgaron en diciembre de 2010 dos leyes
de orientacin: una sobre energas renovables y otra sobre biocom-
bustibles.
Seguidamente, se adoptaron dos decretos de ejecucin de esta
Ley de Orientacin sobre Energas Renovables para ofrecer un marco
coherente y suficientemente atractivo que invite al sector privado,
nacional e internacional, a participar en los esfuerzos de desarrollo
de las energas renovables. Estos dos decretos son el Decreto n 2011-
2013 de 21 de diciembre de 2011 y el Decreto n 2011-2014 de 21 de
diciembre de 2011.
137

El primer decreto fija las condiciones de compra y venta de la

electricidad producida por centrales a partir de las fuentes de ener-
gas renovables y su conexin a la red.
El segundo fija las condiciones de compra y venta del excedente
de energa elctrica de origen renovable proveniente de una produc-
cin para el autoconsumo.
En definitiva, ambos textos tienen como objetivo incentivar a las
empresas y familias a invertir en el sector de las energas renovables
para su propio consumo.
Por su parte, la Ley de Orientacin sobre Biocombustibles ha sido
promulgada y su decreto de ejecucin est en trmite de adopcin.
6. PUESTA EN MARCHA DEL MARCO NORMATIVO
Para la ejecucin del Decreto n 2011-2013, se ha iniciado la elabo-

racin de una orden de creacin de un comit de seleccin y aproba-
cin con el fin de que, por un lado, los promotores e inversores
dispongan de aprobacin para desarrollar sus proyectos; y, por otro,
el gobierno tenga visibilidad en la planificacin de sus necesidades
de produccin independiente de electricidad a partir de fuentes de
energas renovables para inyectarla en la red.
De este modo, hasta el 21 de diciembre de 2012, los proyectos
de energas renovables debern ser objeto de un anlisis exhausti-
vo por parte del Comit, de conformidad con el artculo 19 de la Ley
n 2010-21 de aprobacin de la Ley de Orientacin sobre las Ener-
gas Renovables.
Sin embargo, cabe sealar que, a partir de esta fecha de 21 de
diciembre de 2012, el gobierno adjudicar, siempre mediante
licitacin, todas las nuevas capacidades a instalar en el territorio.
AUTOR
Ismala Lo, Jefe de la Divisin de Energa Solar de la Direccin de la Promocin de las
Energas Renovables en el Ministerio de Energa y Minas de Senegal.
www.gouv.sn
138

EL LUGAR QUE OCUPAN LAS ENERGAS RENOVABLES
EN LAS CONCESIONES DE ELECTRIFICACIN RURAL EN
SENEGAL
CHEIKH WADE
ASER
RESUMEN
En estos ltimos aos, la poltica de electrificacin rural de

Senegal se ha redefinido con respecto a la situacin de los
aos noventa. Se ha adoptado un nuevo enfoque a partir del
ao 2000 y, unos aos ms tarde, se han habilitado todos los
instrumentos necesarios para que el pas pueda aumentar el
acceso a la electrificacin rural de modo efectivo y sostenible.
El presente artculo ofrece una perspectiva general de las
diferentes opciones implementadas en el pas y las oportuni-
dades para los inversores.
Palabras clave: electrificacin rural, energas renovables,

Senegal, marco reglamentario.
139

1. MARCO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO

DE LA ELECTRIFICACIN RURAL EN SENEGAL
1.1. VISIN GLOBAL DE LA HISTORIA DEL DESARROLLO

DE LA ELECTRIFICACIN RURAL
En 1998, ms del 95% de los hogares rurales senegaleses no tenan

acceso a la electricidad. En algunas localidades del pas, las escuelas y
dispensarios deban prestar sus servicios sin electricidad. El contexto
de la electrificacin rural se caracterizaba por:
a) A nivel institucional:
Una ausencia de visin a largo plazo del desarrollo de la electri-
ficacin rural.
Un monopolio pblico.
Una nica fuente de financiacin: el Estado.
Inexistencia de un marco atractivo que incentivara al sector pri-
vado.
Una tarifa nica para el conjunto del territorio (una perecuacin
nacional).
b) A nivel tcnico:
Un enfoque de electrificacin dominante basado en la extensin
de la red elctrica de media tensin de SENELEC (empresa
nacional de electricidad de Senegal) o en minirredes autnomas
alimentadas por grupos electrgenos.
El recurso poco frecuente a opciones descentralizadas y energas
renovables.
En un contexto de estas caractersticas, pareca evidente que las

oportunidades de desarrollo constante de la electrificacin rural eran
muy limitadas. Ahora bien, el objetivo del gobierno de Senegal en este
subsector es asegurar el acceso a la electricidad de un mayor nmero
de hogares rurales para hacer frente a las necesidades de desarrollo
econmico y social del pas. Senegal tena la ambicin de llevar el
ndice de electrificacin a cerca del 50% en 2012.
La amplitud de los desafos de sus enfoques tcnicos, no siem-
pre adaptados, y la escasez de recursos financieros han llevado a los
140

poderes pblicos a orientarse hacia un nuevo rumbo de la electrifica-

cin rural basado en una Asociacin Pblico-Privada (APP).
1.2. REFORMA INSTITUCIONAL Y NUEVO MARCO LEGISLATIVO

DE LA ELECTRIFICACIN RURAL
Para tener en cuenta este nuevo orden de cosas, el Estado de Senegal

promulg en 1998 la Ley 98-24, de 14 de abril de 1998. A travs de
esta opcin, Senegal dio los primeros pasos basndose en:
La afirmacin del carcter especfico y prioritario de la electrifica-

cin rural, perteneciente tanto al sector comercial como al equipa-
miento rural.
La ubicacin de la electrificacin rural en una perspectiva de desa-
rrollo econmico y social sostenible (Estrategia de Reduccin de la
Pobreza), mediante la exigencia de reproducibilidad y viabilidad
tcnica y econmica en el montaje de las operaciones.
La implicacin de los inversores privados nacionales e internacio-
nales, de las asociaciones, ONG y colectividades locales como acto-
res motores del desarrollo de la electrificacin rural.
La nueva ley ha permitido la definicin e implantacin de un

marco legislativo y reglamentario que ha liberalizado el subsector de
la electricidad mediante, entre otras medidas:
La creacin de una agencia dedicada a la electrificacin rural: la

Agence Sngalaise dElectrification Rurale (ASER).
La creacin de una Comisin Reguladora del Sector de la Electrici-
dad (CRSE).
La adopcin de una carta de poltica especfica para el desarrollo de
la electrificacin rural en 2004, readaptada en 2007.
La implementacin de un mecanismo permanente de financiacin
del desarrollo de la electrificacin rural: el Fondo de Electrificacin
Rural (FER) creado por Decreto n 2006-247, de 21 de marzo de 2006.
La instauracin de mecanismos de alimentacin del FER, por la ley
n 2006-18, de 30 de junio de 2006, que cre el canon de electri-
ficacin rural.
141

La promocin del sector privado al rango de actor principal de la

electrificacin rural, en el marco de una Asociacin Pblico Priva-
da (APP).
La adopcin del concepto de Concesin de la Electrificacin Rural
como marco de la puesta en marcha de la poltica de electrificacin
rural.
La instauracin de la neutralidad tecnolgica en los enfoques de
electrificacin, favoreciendo la diversificacin de las tecnologas y
dejando mucho espacio a las energas renovables.
1.3. LA ELECTRIFICACIN MEDIANTE EL ENFOQUE

DE LAS CONCESIONES
La Agencia Senegalesa de Electrificacin Rural (ASER), a cargo del

programa de electrificacin rural, ha emprendido un ambicioso
programa de electrificacin rural, basado en una asociacin pblico-
privada (nacional y extranjera) sostenible, para poder movilizar las
inversiones importantes necesarias. Este amplio programa se basa en
la concesin del servicio de electricidad del territorio nacional
mediante dos sistemas:
Las concesiones de tipo 1, llamadas Concesiones de Electrificacin

Rural (CER), adoptadas como marco de puesta en marcha del pro-
grama prioritario de electrificacin rural del Estado.
Las concesiones de tipo 2, llamadas ERIL (Electrificacin Rural a
Iniciativa Local), llevadas a cabo por operadores locales (colectivos
locales, asociaciones de consumidores o de inmigrantes, de luga-
reos y otras asociaciones comunitarias de base).
1.4. CONCESIONES DE TIPO 1: CONCESIONES DE ELECTRIFICACIN

RURAL (CER)
Se trata de un programa prioritario del Estado basado en la divi-

sin del pas en diez CER atribuidas a operadores privados que
asegura la gestin durante 25 aos. Cada concesin rene, en el
mbito geogrfico de una o varias provincias, al conjunto de
pueblos todava no electrificados, situados fuera del permetro
142

del operador tradicional: SENELEC. Presenta las caractersticas

siguientes:
Un potencial de posibles usuarios de alrededor de 5.000 a 20.000

hogares, repartidos en un territorio con un radio medio de, aproxi-
madamente, 100 km.
Un volumen de inversiones necesarias para sufragar una concesin
de entre 3.326 y 10.337 M FCFA.
Un nivel de subvencin requerido, para garantizar su viabilidad
econmica, de entre el 20% y el 80% del volumen de las inversio-
nes, dependiendo de si la zona es rica o pobre.
1.5. CONCESIN DE TIPO 2: ELECTRIFICACIN RURAL A

INICIATIVA LOCAL (ERIL) O PROYECTOS DE ELECTRIFICACIN
LLAMADOS ESPONTNEOS
En lugar de esperar a ser incluidas en un programa de las CER, las

poblaciones, a travs de sus asociaciones (asociaciones de consu-
midores y de inmigrantes) y los operadores locales (comercian-
tes) pueden llevar a cabo proyectos de electrificacin rural, con el
apoyo de la ASER. Los proyectos ERIL son proyectos a iniciativa
local que permiten iniciar la electrificacin de uno o varios pue-
blos hasta que la zona en cuestin sea objeto de concesin, o com-
pleten los objetivos contractuales de un concesionario-operador
privado titular de una CER. La ASER debe proceder regularmente
(cada seis meses) a la convocatoria de licitaciones para proyectos
ERIL.
1.6. SUPERVISIN Y ORIENTACIN DE LOS USUARIOS RURALES
La implantacin de este sistema de electrificacin rural llev apa-

rejada la incorporacin a las concesiones de las siguientes opcio-
nes innovadoras de gestin de la clientela:
Tarifas por nivel de servicio basadas en la venta de servicios

elctricos y no en el kWh para los clientes de bajo consumo, con
la aplicacin de tarifas fijas.
143

Misma tarifa para igual nivel de servicio, sea cual sea la tecno-
loga utilizada.
Diferentes tarifas dependiendo de la concesin.
Financiacin previa por parte del operador de servicios conexos,
como instalaciones interiores y sustitucin de las bombillas de
bajo consumo.
Reembolso escalonado de los contratos de alta de suministro
elctrico, a travs de la facturacin peridica (componente no
energtico).
2. LUGAR QUE OCUPAN Y PAPEL QUE JUEGAN LAS

ENERGAS RENOVABLES EN LA ELECTRIFICACIN
RURAL
El concepto de neutralidad tecnolgica coloca en condiciones de

igualdad a todas las tecnologas maduras y probadas, con el objetivo
principal de electrificar el mximo de hogares al mnimo coste,
basndose en una nica certeza: la optimizacin tcnico-econmica.
Este enfoque ha permitido recurrir bastante a las energas renovables
(sobre todo, la solar fotovoltaica), muy adaptadas a la configuracin
geogrfica de las zonas rurales de Senegal.
As, el recurso a la tecnologa solar fotovoltaica, muy poco utili-
zada hasta entonces como tcnica de electrificacin (solo 850 kWp de
potencia instalada en 2000), ha sido muy fomentado por las autorida-
des. De este modo, la situacin del pas en materia de cobertura de
servicios elctricos mejor considerablemente entre 2000 y 2007,
pasando el ndice de electrificacin rural global del 8 al 16%, con una
potencia instalada de ms de 2.000 kWp al final de 2007, y de cerca de
3.000 kWp en 2010, con un ndice del 23%.
Las distintas soluciones tcnicas ofrecen una amplia gama de
servicios:
a) Las centrales solares hbridas: constatamos actualmente que la ASER

cuenta con una poltica muy avanzada sobre los sistemas hbridos
(FV-disel-batera o FV-elica-disel-batera) y tiene un inters
especial en ellos por la idea de convertir en hbridas todas las
144

centrales disel existentes de las redes autnomas. Estos tipos de

centrales presentan las siguientes caractersticas: 1) campo FV de 5
a 40 kWp; 2) grupo electrgeno de 10 a 60 kVA; 3) banco de bateras
de almacenamiento de 1.200 a 2.300 Ah. Alimentan minirredes de
BT y proporcionan energa las 24 horas del da.
b) Los sistemas solares individuales: 1) los SFF (Sistemas Fotovoltaicos
Familiares) para satisfacer las necesidades de electricidad de los
hogares, con una potencia posible prevista de 50 a 160 Wp; 2) los
sistemas llamados comunitarios, destinados a la electrificacin de
las estructuras socioeconmicas (escuelas, hospitales rurales,
casas del pueblo, lugares de culto), con potencia de 300 a 1.500 Wp.
c) Las farolas solares: para la iluminacin de las calles, arterias y pla-
zas pblicas.
d) Los sistemas para realizacin de actividades generadoras de ingresos:
molinos solares, minibombas e irrigadores para facilitar el desa-
rrollo de actividades productivas.
3. PUESTA EN MARCHA DE PROYECTOS DE ENERGAS

RENOVABLES EN LOS PROGRAMAS
DE ELECTRIFICACIN RURAL
3.1. EN LAS CONCESIONES DE TIPO 1
Desde la implantacin de las primeras CER, con financiacin del

Banco Mundial por una cantidad total de 29,9 MUS$, a la que se sum
una donacin de 5 MUS$ del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF, segn sus siglas en ingls) para la promocin de las energas
renovables, mediante una discriminacin positiva. Lo que deber
permitir, en el marco de una de las primeras concesiones financiada
por el Banco Mundial y ya adjudicada a una empresa marroqu (ONE),
favorecer las energas renovables con la obligacin de conectar a la
red elctrica a 19.574 clientes rurales, basndose en el principio de
neutralidad tecnolgica, es decir, electrificar los hogares con la
opcin tecnolgica ms adaptada (conexin a la red o a travs de sis-
temas descentralizados como grupos electrgenos, central hbrida,
central solar o sistema fotovoltaico familiar SFF).
145

Al mismo tiempo, mientras se completa el procedimiento de

adjudicacin de todas las concesiones previstas, la ASER ha tenido que
ejecutar proyectos y programas de electrificacin centrados, total o
parcialmente, en la utilizacin de la energa solar fotovoltaica para
hacer ms atractivas las concesiones. Pueden citarse los siguientes
proyectos:
Proyecto de electrificacin, a travs de 300 sistemas fotovoltaicos

familiares, en 90 localidades de la comunidad rural de Wack Ngou-
na (regin de Kaolack).
Proyecto de iluminacin pblica: instalacin de 1.000 farolas
solares en 90 localidades definidas de las siguientes regiones
(This, San Luis, Diourbel, Ziguinchor, Kolda y Tambacounda).
Segundo Programa FAD (Fondo de Ayuda al Desarrollo) Espa-
a: Instalacin de 10.000 SFF, 9 centrales hbridas (solar/
disel), una unidad de desalinizacin de agua del mar y 20 moli-
nos solares.
Primer Programa FAD (Espaa): colocacin de 2.648 farolas de
iluminacin pblica solar en el marco de la instalacin de 662
sistemas comunitarios fotovoltaicos en distintas regiones del
pas.
Programa de electrificacin con financiacin de la India: elec-
trificacin armonizada de 24 pueblos (SFF, sistemas FV comu-
nitarios, iluminacin pblica), a travs de la instalacin de 640
SFF, 120 farolas solares y 486 sistemas FV comunitarios. Pro-
yecto de electrificacin con energa solar FV de las islas de la
regin de Ziguinchor, con financiacin de la condonacin de
la deuda entre Espaa y Senegal: dos pueblos importantes con
dos centrales hbridas: campo FV 30kWp + grupo electrgeno
50 kVA + banco de batera de 300 kWh (cada una) y 22 pueblos
armonizados (SFF, sistemas FV comunitarios e iluminacin
pblica).
3.2. EN LAS CONCESIONES DE TIPO 2
Del examen de las ofertas de proyectos ERIL presentadas a la primera

convocatoria de licitacin con fecha de enero y julio de 2007, result
146

que todos los proyectos pertenecan al mbito de la energa solar FV.

Las ofertas seleccionadas consisten en proyectos ERIL financiados
por fondos internacionales.
3.2.1. Programa ERSEN
En el marco de las concesiones de tipo 2, el Programa Germano-

Senegals para la Promocin de la Electrificacin rural y el Aprovi-
sionamiento Sostenible de Combustibles Domsticos (PERACOD)
inici el proyecto denominado ERSEN. Este proyecto, cofinanciado
por los Pases Bajos, apoya a la ASER en la consecucin de los obje-
tivos fijados por el Estado de Senegal. El proyecto ERSEN se basa,
principalmente, en la utilizacin de las energas renovables y est
destinado a los pueblos de menos de 800 habitantes, localidades
no prioritarias en el mbito de las CER. 215 pueblos aislados ten-
drn electricidad gracias, principalmente, a sistemas solares y,
accesoriamente, a su conexin a la red.
La metodologa del proyecto permite electrificar zonas aisla-
das no electrificadas hasta el momento por los cauces habituales,
como la extensin de la red. Para mejorar la calidad de los servicios
bsicos ofrecidos a los lugareos, cada pueblo seleccionado debe
disponer de, al menos, una escuela y una estructura de salud pbli-
ca. As, los sistemas elctricos solares aseguran el suministro elc-
trico de los hogares y tambin de la escuela y del dispensario.
Este programa ha permitido ejecutar las siguientes actuaciones:
Programa ERSEN I: electrificacin armonizada de 74 pueblos de

los cuales 57 se han realizado mediante SFF (1.000 SFF + 200 faro-
las solares) y 17, mediante centrales hbridas (FV-disel).
Proyecto ERSEN NDELLE: electrificacin de un pueblo mediante
una central solar de 8,2 kWp instalados (funcionamiento en isla),
cuya gestin se realiza por un Sony Island y la inyeccin en la red
por tres Sunny Boy, con una red de baja tensin monofsica.
Programa ERSEN II: electrificacin armonizada de 141 pueblos:
74 pueblos con SFF (2.000 SFF+240 farolas) + 16 pueblos por
extensin de la red MT + 51 pueblos mediante centrales hbridas
(50 FV-disel + 1 FV-elica-disel).
147

El proyecto piloto de electrificacin rural en Sine Moussa Abdou:

una central hbrida FV-elica-disel-batera-campo FV de 5 KWc,
aerogenerador de 5 kW, grupo electrgeno de 10 kVA y batera de
almacenamiento de 2.500 Ah / 48 Vdc.
3.2.2. Programa OUWENS
El Fondo Daey Ouwens tiene como objetivo permitir a un mayor

nmero de habitantes de los pases menos avanzados (PMA)
tener acceso a la energa, fomentando proyectos a pequea escala
en el mbito del suministro energtico sostenible y creador de
empleo.
Este fondo est incluido en el marco del objetivo global de los
Pases Bajos de contribuir a la consecucin de los ocho objetivos de
las Naciones Unidas llamados Objetivos del Milenio para el Desa-
rrollo, especialmente el objetivo n 1: Eliminar el hambre y la
pobreza extrema, y el objetivo n 7: Crear un medio ambiente
sostenible.
Los proyectos susceptibles de obtener una subvencin deben
contribuir al acceso a la energa de los hogares, pequeas empre-
sas, escuelas, centros sanitarios o infraestructuras de telecomuni-
caciones e informtica. Las inversiones realizadas en las instala-
ciones tcnicas deben incluirse en un conjunto ms amplio que
tenga asimismo en cuenta cuestiones tales como el mantenimiento
y la gestin.
La ASER ha respondido a la segunda convocatoria de licitacin y
su programa ha sido seleccionado.
El programa propuesto por la ASER consista en la electrifica-
cin de 35 pueblos, repartidos en 7 proyectos ERIL y situados en las
regiones de Matam y Ziguinchor.
En 19 pueblos se instalarn 19 mini centrales fotovoltaicas
repartidas del modo siguiente:
1 mini central de 10 kWp.

11 mini centrales de 15 kWp.
148

En los otros 16 pueblos se instalarn en total 194 SFF de tres

potencias diferentes:
26 sistemas de 50 Wp de potencia.
4. CONSIDERACIN DEL NUEVO MARCO INSTITUCIONAL

DEL SECTOR DE LAS ENERGAS RENOVABLES
EN LOS PROGRAMAS DE ELECTRIFICACIN RURAL
Senegal ha emprendido un proceso de promocin de las energas

renovables, iniciando la elaboracin de leyes y reglamentos que
permitan al sector privado invertir en el sector de estas energas en
general y autoricen la inyeccin en la red. Ello se ha materializado
con la promulgacin reciente de una ley de orientacin sobre las
energas renovables y la adopcin de decretos de ejecucin que han
permitido la elaboracin final de todos los documentos reglamen-
tarios y jurdicos bsicos del nuevo marco institucional del sector de
las energas renovables.
En las disposiciones parciales de este nuevo marco reglamen-
tario, los sistemas individuales fotovoltaicos (SFF, sistemas FV
comunitarios, centrales hbridas FV, etc.) tendrn la posibilidad de
inyectar en la red el excedente de produccin, lo que deber jugar
un papel preponderante, segn el ejemplo de las experiencias de
pases como Alemania, Espaa y Japn. Debemos recordar que, en
Alemania, cerca de 6 GW de potencia instalada sobre los tejados se
inyectan en la red.
Ciertamente, los enfoques implementados en estos pases se
refieren a sistemas que inyectan la totalidad de su produccin en las
redes. La opcin preconizada en Senegal pretende dar la posibilidad
a los usuarios y propietarios de las instalaciones de autoalimentarse
con energa limpia e inyectar el excedente en la red, aprovechando los
incentivos previstos en los nuevos reglamentos.
Este enfoque exigir la adaptacin de los sistemas clsicos
vigentes en los pases desarrollados para tener en cuenta este orden
149

de cosas especfico de Senegal. El proyecto MACSEN-PV llega a tiem-

po de hacerse cargo de toda esta dimensin.
El proyecto MACSEN-PV est concebido como una plataforma
de cooperacin tcnica entre Senegal y las Islas Canarias (Espaa) en
el mbito de la integracin de las energas renovables en las redes
elctricas y est financiado por el programa europeo PCT MAC-2007-
2013 (segunda convocatoria: la cooperacin con terceros pases.
http://www.pct-mac.org/).
4.1. RESUMEN DEL PROYECTO MACSEN-PV
Duracin del proyecto: 24 meses (octubre 2010-septiembre

2012).
Las entidades siguientes, socias en este proyecto, han tenido que
elaborar conjuntamente el expediente de cualificacin para este
programa europeo de financiacin del sector de las energas
renovables:
Instituto Tecnolgico de Energas Renovables, S. A. ITER

Responsable del proyecto (Tenerife). www.iter.es
Agencia Insular de Energa de Tenerife, Fundacin Canaria AIET
Socio 1 (Tenerife). www.agenergia.org
Agencia Senegalesa de Electrificacin Rural ASER Socio 2
(Senegal). http://www.aser.sn/
Centre dEtudes et de Recherches sur les Energies Renouvelables
CERER (Centro de Estudios e Investigacin sobre las Energas
Renovables) Socio 3 (Senegal). http://cerer.ucad.sn/
La Agencia Senegalesa de Electrificacin Rural (ASER), uno de

los actores principales del pas en la difusin de los sistemas indivi-
duales (SFF, sistemas FV comunitarios, centrales solares FV), deber
hacer suya esta tecnologa de inyeccin en la red (transferencia de
competencia y tecnologa), para poder conectar a la red las instalacio-
nes fotovoltaicas del mundo rural, desde que esta est presente (elec-
trificacin por extensin de la red) en las localidades que previamente
cuenten con energa solar.
150

Ello permitir, en el futuro, que los operadores privados de las

concesiones de electrificacin rural y sus usuarios aprovechen las
oportunidades (incentivos) ofrecidas por el nuevo marco legislativo
del sector de las energas renovables.
AUTOR
Cheikh Wade. Especialista Superior en Energa, Responsable de la Unidad de Innova-
cin y Energas Renovables de la Agence sngalaise dlectrification rurale ASER
(Agencia Senegalesa para la Electrificacin Rural).
www.aser.sn
151

ENERGAS RENOVABLES: EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
DE DESARROLLO EN MAURITANIA
A. K. MAHMOUD, A. MOHAMED YAHYA Y A. MAOULOUD

ANADER
RESUMEN
El presente trabajo presenta las experiencias y tendencias

de desarrollo de las energas renovables en Mauritania. Su
primera parte est dedicada al inventario de las actuacio-
nes anteriores a la creacin del CRAER, Centre de Recher-
che Applique aux nergies Renouvelables (Centro de
Investigacin Aplicada a las Energas Renovables). La
segunda parte de este trabajo presenta las mltiples actua-
ciones, de gran prestigio y altas miras, en materia de
energas renovables; las ms interesantes marcaron el
periodo que va desde la creacin del CRAER hasta hoy.
Finalmente, la tercera parte trata de la implementacin de
las primeras aplicaciones de los SH sistemas hbridos
tipo para lugares aislados, dando especial relevancia a los
dos ltimos aos que han sido escenario de las ms
importantes, en trminos de potencia, y destacando el
vnculo con la creacin de la Agence Nationale de Dve-
loppement des nergies Renouvelables ANADER
(Agencia Nacional de Desarrollo de las Energas Renova-
bles). En cada caso, nos hemos referido a las causas y
tendencias de desarrollo.
152

Palabras clave: desarrollo, Mauritania, energas renovables,

CRAER, ANADER.
1. INTRODUCCIN
Las energas renovables (EERR) se consideran actualmente como una

de las soluciones a los problemas energticos de los pases en vas de
desarrollo. Su competitividad es indiscutible en las zonas de difcil
acceso a la red elctrica, tanto en el plano de la mejora de las condi-
ciones de vida como en el del desarrollo de las actividades industria-
les. Diferentes autores se han pronunciado en este sentido y as se ha
demostrado en la prctica sobre el terreno. En efecto, hasta ahora
la produccin elctrica en Mauritania provena principalmente de la
transformacin de los recursos naturales fsiles. Este modo de pro-
duccin plantea problemas de importancia creciente con los aos. Se
trata de la desaparicin, prevista en el siglo XXI, de las principales
fuentes de energa fsil y las obligaciones medioambientales sobre
emisiones a la atmsfera de gases con efecto invernadero (principal-
mente CO2 y CH4).
Adems, la dependencia energtica de Mauritania iba en
aumento, pudiendo pasar al lmite en el que se frena el crecimiento
econmico en los prximos veinte aos, si no se tomaban medidas
para intentar corregir esta tendencia, al tener un margen de manio-
bra muy reducido a nivel de oferta energtica. Conscientes del peli-
gro, la mayor parte de los pases del Sahel se han pronunciado sobre
la necesidad de promover las energas renovables.
La experiencia de Mauritania en el campo de las energas
renovables puede exponerse en tres fases. La primera fase viene
delimitada en el tiempo por la creacin del Centre de Recherche
Applique aux Energies Renouvelables, CRAER. En esta fase se pro-
dujo un cierto nmero de actuaciones abocadas al fracaso debido a
la falta de potencial humano y de personal especializado. As, las
experiencias en materia de energas renovables anteriores a la crea-
cin del CRAER resultaron un fracaso en demasiadas ocasiones y las
instalaciones se encuentran, hoy en da, completamente abandona-
das. En la segunda fase, coincidente con la creacin del CRAER, se
153

estableci un equipo de formadores especializados en el sector, de

modo que varios tcnicos y especialistas han seguido la formacin
propuesta por el centro. Como el CRAER era un centro de investiga-
cin universitaria, se qued encerrado en el recinto de la Universi-
dad de Nouakchott, limitndose a la comunidad cientfica y univer-
sitaria, y no ha sabido llegar a una gran parte de la poblacin y, as,
penetrar en el tejido socioeconmico de la sociedad mauritana. Las
energas renovables han alcanzado la tercera y actual fase con la
creacin de la Agencia Nacional de Desarrollo de las Energas
Renovables, ANADER. Mediante este nuevo organismo, el estado
mauritano ha implementado una poltica energtica cuyo eje funda-
mental es la integracin masiva de las fuentes de energas renova-
bles en el sistema de produccin energtica.
En este marco se incluye el presente trabajo sobre las experien-
cias y tendencias de desarrollo de las EERR en Mauritania. Los tres
periodos se ilustrarn con ejemplos ms adelante.
2. PRIMERA FASE
Los proyectos de este periodo han estado en parte vinculados al pro-

yecto Aliz de Mauritania, al Proyecto Regional Solar (PRS), a los
hogares mejorados llevados a cabo por las Cellules Nationales des
nergies Alternatives CNEA (Unidades Nacionales para las Ener-
gas Alternativas), a los proyectos de desalinizacin del agua del PNBA
(Parque Nacional del Banco de Arguin), y, por ltimo, a los proyectos
de la Agence de Dveloppement de lElectrification Rurale ADER
(Agencia de Desarrollo de la Electrificacin Rural), consistentes en
kits solares individuales. La falta de experiencia en el sector y la
carencia de personal especializado competente para el mantenimien-
to de las instalaciones, as como la inadecuacin del material instala-
do a las condiciones de su ubicacin, han dado lugar a la puesta en tela
de juicio de la mayor parte de tales instalaciones y a su total abandono,
en algunos casos.
El cuadro 1 ilustra diversas actuaciones de esta poca y su situa-
cin actual:
154

CUADRO 1
LUGAR DEL PROCEDIMIENTO Y FUENTE DE ENERGA Y CAPACIDAD AO DE SITUACIN ACTUAL
tripas espaol (06).indd 155

PROYECTO NMERO DE UNIDADES POTENCIA INSTALADA DE PRODUCCIN FUNCIONAMIENTO
Ten Alloul Abastecimiento de agua 2 aerogeneradores de 1991 Fracaso, antes de su puesta en marcha.
potable del pueblo de 2x15 KVA junto con un
Ten Alloul grupo disel 22 KVA
BLAWACK Destilacin solar tipo Energa solar 100 l /J 1982-1989 La instalacin inclua 10 destiladores
invernadero solares tipo invernadero, fijos destinados
20 unidades al abastecimiento de agua potable del
pueblo de BLAWAK. La produccin
prevista inicialmente de 100 L/j no super
en la realidad los 50 L/j y se ralentiz
progresivamente hasta el 89. La falta de
mantenimiento y reposicin del material
acabaron con la instalacin.
IWICK Destilacin solar tipo Energa solar 380 l /J - 200 l /J 1981-rehabilitacin La instalacin de 60 destiladores solares
invernadero 1988 tipo invernadero montados en cascada,
60 unidades destinados al abastecimiento de agua
potable de la estacin de investigacin de
IWICK. La primera fase de funcionamiento,
a partir de 1981, mostr los numerosos
defectos del sistema y su inadaptacin a las
condiciones locales (escasa estanqueidad,
cristales desprendidos, falta de aislamiento
de los captores). En 1988 se llev a cabo
una revisin completa de la instalacin,
gracias a la cual la produccin aument
a 380 l/J, pero la falta de mantenimiento
por carecer de personal cualificado llev al
abandono progresivo de la instalacin.
155
20/05/13 13:34
CUADRO 1 (CONT.)
156
LUGAR DEL PROCEDIMIENTO Y FUENTE DE ENERGA Y CAPACIDAD AO DE SITUACIN ACTUAL
PROYECTO NMERO DE UNIDADES POTENCIA INSTALADA DE PRODUCCIN FUNCIONAMIENTO

PNBA (1 Destiladores solares Energa solar 4 (l/ m2) - de 2 a 1980-abandono El modelo de los destiladores instalados
experiencia) individuales con 3 l/ m2 progresivo result frgil y poco adaptado a las rudas
efecto invernadero 100 condiciones del lugar (desprendimiento de
unidades los paneles, cristales rotos, etc.). El agua
producida era de mala calidad (mal sabor,
mineralizacin insuficiente). As, la duracin
de este proyecto no super el ao de vida
y los destiladores fueron abandonados
progresivamente.
MBilal Recarga de bateras de Energa elica: Se abandon una muestra de los primeros
uso domstico para los Aerogeneradores X aerogeneradores.
habitantes del pueblo
20/05/13 13:34
IMAGEN 1. BALAWACK:
EJEMPLO DE DESTILADOR
SOLAR ABANDONADO
(MAURITANIA).
3. SEGUNDA FASE
La creacin del Centro de Investigacin Aplicada a las Energas Reno-

vables (CRAER, en sus siglas en francs) habilit al personal cualifi-
cado capaz de realizar el seguimiento de todo el proceso de ejecucin
de proyectos en el campo de las energas renovables. Mediante la
experimentacin con sistemas piloto, el CRAER ha podido propor-
cionar una biblioteca fiable, avalada, flexible y evolutiva de modelos
configurables representativos de las fuentes y de los intercambiado-
res de energa elctrica: los aerogeneradores, los sistemas fotovoltai-
cos y las bateras de acumuladores. Tras este periodo dedicado exclu-
sivamente a la divulgacin, formacin e investigacin en este mbito,
el CRAER no ha sabido conectar estas actuaciones con el tejido
socioeconmico de la poblacin; una conexin que ha resultado ser
realmente difcil.
El cuadro 2 presenta un ejemplo de las mltiples actuaciones, de
gran prestigio y altas miras, en el mbito de las energas renovables;
las ms interesantes marcaron el periodo que va desde la creacin del
CRAER hasta hoy.
157

CUADRO 2
158
TIPO DE TEMA LUGAR RESPONSABLE FINANCIACIN FECHA

PROYECTO
Proyecto Eau Mauri: instalacin de desaladoras solares CRAER CRAER Cooperacin 2007
en el litoral mauritano para responder a las necesidades interuniversitaria
de agua potable de la poblacin franco-mauritana
Instalacin de un desalador solar en la Facultad de CRAER CRAER Cooperacin 2007
Ciencias y Tecnologa de Nouakchott interuniversitaria
franco-mauritana
Instalacin de desaladoras en el ISET (Instituto Superior ISET ISET 2009
de Tecnologa) de Rosso
Instalacin de desaladoras solares en el ISET de Rosso ISET 2009
Instalacin de 950 kWp repartidos del modo siguiente: 2001
bombeo, 19%, e iluminacin y refrigeracin, 81%
Solar
Proyecto de electrificacin de 208 localidades mediante Wilaya de lAdrar de Fondo Africano de
sistemas solares fotovoltaicos (3.000 kits) Dakhlet Nouadhibou Desarrollo (FAD)-
y Trarza Espaa
Electrificacin mediante kit solar de 4.000 hogares Hodh Echargui,
Hodh el Gharbi,
Assaba, Tagant
y Brakna
Estudio del potencial elico del litoral ITC 1997-1998
Instalacin de un sistema hbrido (elico-disel-FV) en el Facultad de Ciencias ITC Cooperacin Espaola 2000
parque de energas renovables y Tecnologa de
Nouakchott (FST)
20/05/13 13:34
4. TERCERA FASE
El presente contexto poltico y econmico en Mauritania se resume

en la actual liberalizacin del mercado de la electricidad, a peticin de
los principales financiadores. En este contexto, el Estado ha promul-
gado la Ley n 2001-19 de aprobacin del Cdigo de la Electricidad
que exige la obtencin de licencia del Ministerio de Energa, a pro-
puesta de la Autorit de Rgulation ARE (Autoridad Reguladora),
para el ejercicio de cualquier actividad de produccin, transporte,
distribucin y venta de electricidad, a excepcin de las centrales de
potencia instalada inferior a 30 kVA y las de instalaciones militares.
La licencia se otorga mediante licitacin con pliego de condiciones. El
Cdigo de la Electricidad establece asimismo que las tarifas elctricas
sean homologadas por el Ministerio de Energa y que la ARE definir
los principios rectores de las tarifas, ya que el objetivo de la ley es
diversificar la oferta de produccin y distribucin de energa elctri-
ca, favoreciendo la competencia. Para conseguirlo se encuentran en
trmite de elaboracin otras reglamentaciones progresivas. En todo
caso, de cara al futuro, la ANADER contar con una legislacin con
incentivos, clara, fuerte y duradera, para garantizar el pleno desarro-
llo de las energas renovables en nuestro pas.
De este modo, pese a las dificultades inherentes a una tipologa
y coyuntura internacional desfavorables, durante estos tres ltimos
aos se ha producido un aumento considerable del ndice de electri-
ficacin en zonas rurales y semiurbanas. 17 ciudades han sido
electrificadas mediante redes y se han distribuido cerca de 8.000 kits
solares; ms de cuarenta localidades estn siendo electrificadas
mediante redes por la Agence de Promotion de lAccs Universel aux
Services APAUS (Agencia de Promocin del Acceso Universal a los
Servicios) y una asociacin de profesionales del desarrollo solidario
(GRET), cuya financiacin ya se ha conseguido y cuyos proyectos se
han iniciado; 4.000 kits solares estn siendo instalados por la ADER
y la APAUS, cuya financiacin ya se ha obtenido y cuyos proyectos se
han iniciado; e importantes proyectos de centrales solares y parques
elicos estn en curso de realizacin por parte de la ANADER. Una vez
ultimados dichos proyectos, centenares de miles de ciudadanos ten-
drn acceso a la electricidad.
159

En este sentido, la ANADER ha combinado todas estas actuacio-

nes gracias a la existencia de un importante potencial solar, elico e
hidrulico y las ha conjugado con los esfuerzos sectoriales del conjun-
to de actores del sector para iniciar as el proceso de integracin de las
energas renovables en el balance energtico nacional. Adems de
destacar los recursos naturales, la Agencia tiene como objetivo atraer a
inversores privados mediante el desarrollo de diversos mecanismos
de financiacin, entre los que se encuentran los PPA, Power Purchase
Agreement (contratos de compra de electricidad). Tales tipos de con-
tratos han sido citados como modelo de asociacin en la mesa redonda
de Bruselas sobre Mauritania y constituirn, en el futuro, un vector
fundamental de desarrollo en los mbitos principales.
Sin embargo, los modos de produccin adoptados en este mbi-
to por la ANADER, la Socit Nationale Industrielle et Minire SNIM
(Empresa Nacional Industrial y Minera), la Socit Mauritanienne
dElectricit SOMELEC (Empresa Mauritana de Electricidad) y la
APAUS se basan actualmente en la transformacin de energa renova-
ble (elica, solar, etc.) mediante dos sistemas:
1. Produccin elctrica, a travs de fuentes de energa renovable,

inyectada en las redes que se van a desarrollar en torno a las gran-
des ciudades de Nouakchott y Nouadhibou.
2. Produccin elctrica, a travs de los sistemas hbridos para lugares
aislados, que se utilizarn cada vez ms en el resto del territorio.
Este sector de la produccin descentralizada de energa tiende a
concebir sistemas de produccin de energa competitivos, baratos
y poco contaminantes. Hay una simbiosis perfecta entre estas
aplicaciones y las nuevas tecnologas de produccin (aerogenera-
dores, instalaciones fotovoltaicas) y de almacenamiento (nuevos
acumuladores, supercondensadores, etc.) de energa que son ya
parte integrante de las cadenas de produccin descentralizadas.
Para el desarrollo de las energas renovables, la ANADER desta-

ca sus potenciales solares y elicos existentes, el vasto territorio, la
situacin geogrfica estratgica exportacin de energa a Europa y
sus pases vecinos.
160

CUADRO 3
LUGAR DEL FUENTE Y POTENCIA AO DE FUNCIONAMIENTO RESPONSABLE COMENTARIOS

PROYECTO INSTALADA

NOUADHIBOU Parque elico de 4,4 MW Inaugurado en 2011 SNIM Parque elico destinado al refuerzo de la capacidad
de produccin de la SNIM.
NOUADHIBOU Central solar de 15 MW Prevista para 2014 SNIM-SOMELEC- El estudio de viabilidad se encuentra en proceso
ANADER de elaboracin.
NOUAKCHOTT Parque elico de 30-40 MW Previsto para 2013 SOMELEC-ANADER El estudio de viabilidad ya se ha elaborado y se
est llevando a cabo el procedimiento de seleccin
de empresas.
NOUAKCHOTT Central solar de 15 MW Previsto para 2013 SOMELEC-ANADER Financiado por los Emiratos rabes y el
seguimiento realizado por MASDAR. Se encuentra
en trmite el procedimiento de adjudicacin del
contrato de ejecucin.
KIFFA Central solar hbrida de 5 MW-3 MW Puesta en marcha prevista SOMELEC-ANADER Proyecto financiado por la Agencia Francesa
en 2014 de Desarrollo. Su estudio de viabilidad est
elaborndose.
NOUAMGHAR Central elica de 210 KW con Puesta en funcionamiento APAUS-ANADER Central destinada al abastecimiento del pueblo de
desarrollo de red de MT y BT prevista en 2012 Nouamghr. Parte de la produccin ser utilizada
por la estacin desalinizadora y la fbrica de hielo,
ambas integrantes del proyecto.
CHAMI Central elica de 250 KW con Puesta en funcionamiento ANADER Central destinada al abastecimiento de la nueva
desarrollo de la red de MT y BT prevista en 2012 ciudad de Chami.
TERMESSA Central solar de 115 KW con Puesta en marcha prevista ANADER Central destinada al abastecimiento de la nueva
desarrollo de la red de MT y BT en 2012 ciudad de TERMESSA.
MPEM- Central solar de 40 KW conectada Puesta en funcionamiento ANADER Central solar destinada al abastecimiento elctrico
NOUAKCHOTT a la red prevista en 2012 del edificio pblico sede del Ministerio del Petrleo,
Energa y Minas (MPEM).
161
20/05/13 13:34
El cuadro 3 hace una recapitulacin de un gran nmero de pro-

yectos realizados o programados para los dos prximos aos dentro
del campo de las energas renovables.
As, estos ltimos aos hemos asistido a un aumento del nme-
ro y la potencia de las unidades de produccin de energas renovables.
Se esperan, pues, avances tecnolgicos, tanto por parte de los pro-
ductores en cuanto a la mejora de los rendimientos de la transforma-
cin de la energa primaria, como por parte de los gestores de las
redes en lo referente al transporte, distribucin y gestin de esta
forma de energa nueva por naturaleza y de comportamiento muy
fluctuante.
AUTORES
A. K. Mahmoud. Director general de la Agence Nationale de Dveloppement des ner-
gies Renouvelables (ANADER).
A. Mohamed Yahya. Director tcnico de la Agence Nationale de Dveloppement des

Energies Renouvelables (ANADER).
A. Maouloud. Directora de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos (ANADER).
www.anader.ci
162

EL APOYO DE LA COOPERACIN ESPAOLA A LAS
MAITE MARTN CRESPO Y SERGIO COLINA MARTN

AECID
1. LA APUESTA DE LA COOPERACIN ESPAOLA

POR UN MODELO ENERGTICO Y ECONMICO BAJO
EN CARBONO PARA COMBATIR EL CAMBIO CLIMTICO
Y ERRADICAR LA POBREZA
Entre los retos ms importantes a los que se enfrenta el ser humano

en el presente y en el prximo siglo se encuentran dos temas estre-
chamente relacionados: la lucha contra los efectos adversos del cam-
bio climtico y la erradicacin de la pobreza. Por un lado, los efectos
del cambio climtico son una barrera para superar la pobreza, y por
otro lado, los esfuerzos de la cooperacin internacional se ven limita-
dos por no haber incorporado el riesgo climtico en sus planes y
programas. As, mientras la cooperacin internacional ha de integrar
el cambio climtico en todas sus intervenciones, toda respuesta al
cambio climtico ha de tener muy presente la agenda internacional
del desarrollo.
En relacin con este reto se encuentra el del modelo de consumo
energtico: segn estimaciones de la Agencia Internacional de la
Energa, 1.600 millones de personas en los pases en desarrollo no
tienen acceso a la electricidad, de los cuales cerca de 600 millones se
encuentran en los Pases Menos Adelantados (PMA). En frica Sub-
sahariana, la poblacin rural sin acceso a la energa es del 90%.
163

Estos datos indican que muchos pases no alcanzarn niveles de acce-

so a la energa suficientes para cumplir con los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio. Para alcanzar el Objetivo 1 (reducir a la mitad la
poblacin que vive en la pobreza), se estima que casi 1.100 millones
de personas adicionales requeriran tener acceso a la electricidad en
2015 y que 2.000 millones de personas necesitaran acceso a combus-
tibles modernos. Por otro lado, el modelo de consumo energtico
basado en la quema de combustibles fsiles es el principal responsa-
ble, segn el Cuarto Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climtico, de los aumentos de la concentracin mun-
dial de CO2 que causan el cambio climtico. En este contexto, es evi-
dente que combatir el cambio climtico y erradicar la pobreza conlleva
una apuesta por un modelo energtico y econmico bajo en carbono.
2. LA INTEGRACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

EN LA COOPERACIN ESPAOLA
Espaa ha integrado plenamente la variable ambiental y la lucha con-

tra el cambio climtico en su poltica de cooperacin para el desarro-
llo, tal y como queda de manifiesto en sus documentos programticos
y de planificacin, como el III Plan Director de la Cooperacin Espaola
2009-2012, la Estrategia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la
Cooperacin Espaola, o el Plan de Actuacin de Medio Ambiente y Cambio
Climtico de la AECID.
El Plan de Actuacin Sectorial de Medio Ambiente de la Agencia Espa-
ola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo establece como
sea de identidad del trabajo de la Cooperacin Espaola el fomen-
to de un nuevo paradigma de desarrollo basado en economas sos-
tenibles, caracterizadas por bajas emisiones de carbono y altos
ndices de biodiversidad, justicia social y equidad. Esta perspectiva
parte de concebir el medio ambiente como la base del desarrollo.
Dicho Plan prioriza la lucha contra el cambio climtico, concretada
en cuatro lneas de accin, una de las cuales es el fomento de la
energa renovable como va idnea para conseguir simultneamente:
1) facilitar el acceso energtico, dado que su inexistencia es una de
las principales rmoras del desarrollo; 2) promover el crecimiento
164

econmico sostenible, siguiendo un modelo bajo en carbono y

fomentando los empleos verdes y 3) contribuir a frenar las emisio-
nes de gases de efecto invernadero (mitigacin).
3. ALGUNOS DATOS SOBRE LA APUESTA POR

LAS ENERGAS RENOVABLES DE LA COOPERACIN
ESPAOLA
En el mbito de la Cooperacin Espaola, el sector energtico ha

recibido un impulso considerable en los ltimos aos, pasando
de 34 M en 2006 a 136 M en 2010, habiendo alcanzado un pico
de 300 M en 2009 (AOD total neta). En el periodo 2008-2011 la
Cooperacin Espaola destin un total de 555,6 M a las energas
renovables, la mayor parte, a pases del norte de frica. De ese
total la AECID gestion 17,6 M, de los cuales casi el 50% fueron
dirigidos al frica Subsahariana1.
En el ao 2011, el sector energtico, con 68,3 M, represent el
2,1% del total de la AOD desembolsada. El 96,5% (65,9 M) del total
de fondos de AOD desembolsados fueron destinados al mbito de las
energas renovables2. En lo que se refiere a la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), los fondos
desembolsados en el ao 2011 dirigidos al sector energtico ascen-
dieron a 3.953.513,25 . Respecto a la va de canalizacin, el sector
pblico fue el principal gestor, siendo responsable de un 45,3%,
seguido por las ONG y la sociedad civil, con un 36,3% del total. El
resto de la ayuda fue canalizada a travs de organismos multilaterales
y de otros actores, incluidas las universidades, a travs del Programa
de Cooperacin Interuniversitario de la AECID.
En la Cooperacin Espaola, el principal agente de coopera-
cin en materia de energa renovable es la Administracin Gene-
ral del Estado, responsable en 2011 de un 98,7% de la AOD total
desembolsada espaola distribuible del sector. En este sentido,
destaca de forma considerable la participacin del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio (actualmente, Ministerio de
Industria, Energa y Turismo), seguido por el Ministerio de Asun-
tos Exteriores y de Cooperacin.
165

4. PRINCIPALES PROYECTOS EN CURSO

Y COMPROMISOS ADQUIRIDOS
En el mbito de la financiacin para la mitigacin del cambio clim-

tico, existen varios fondos que contemplan las energas renovables y
a los que Espaa contribuye, a travs de la AOD, con cifras muy
importantes. Entre ellos, destacan la Iniciativa de Energa Sostenible
(Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo); la Clean
Energy Financing Partnership Facility (Banco Asitico de Desarro-
llo); la Iniciativa de Energa Sostenible y de Cambio Climtico del
Banco Interamericano de Desarrollo; los Climate Investment Funds
(el Fondo de Tecnologas Limpias y el Fondo Estratgico del Clima -
Programa de Energas Renovables/Scaling Up Renewable Energy); la
Agencia Internacional de Energas Renovables (IRENA); o el Fondo
Global para el Clima. Tambin son importantes y nuevas en este
mbito varias de las operaciones financieras reembolsables en curso
del nuevo Fondo de Promocin para el Desarrollo (FONPRODE).
Con enfoque regional, en Amrica Latina se ha incidido espe-
cialmente en el fortalecimiento del dilogo sobre cambio climtico y
energas renovables en el marco de la Conferencia Iberoamericana.
Espaa, muy activa en esta rea, ha apoyado las actividades de la Red
Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico, creada a iniciativa
del gobierno espaol durante el IV Foro Iberoamericano de Ministros
de Medio Ambiente en 2004.
En Asia destaca el proyecto en Vietnam iniciado en 2011 para el
impulso al desarrollo del sector industrial de las energas renovables,
en particular de la energa solar, basado en la experiencia espaola.
Sus objetivos son: el fortalecimiento de las capacidades del gobierno
vietnamita en la toma de decisiones relativas al sector de la energa
solar, el impulso a las transferencias de tecnologa y la promocin de
alianzas pblico-privadas entre Vietnam y Espaa.
Por ltimo, en el mbito multilateral, desde el ao 2008, AECID
apoya, a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo Industrial (ONUDI), el Observatorio de Energa Renovable para
Amrica Latina y el Caribe con 2,5 M. Se trata de un programa regio-
nal que tiene como objetivo promover las energas renovables y
fomentar inversiones en este campo. Actualmente es operativo en doce
166

pases de la regin. La iniciativa se est implementando en estrecha

cooperacin con la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)
y con las contrapartes nacionales de cada uno de los pases participan-
tes, que son los ministerios de energa e instituciones afines. Cuando
se contemplan posibilidades de cooperacin Sur-Sur o cooperacin
triangular, se considera interesante la posibilidad de establecer una
colaboracin entre dicho Observatorio y el Centro para las Energas
Renovables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO (ECREEE).
5. EL APOYO DE LA COOPERACIN ESPAOLA AL

ECREEE COMO CONTRIBUCIN AL SECTOR DE LAS
Para Espaa, frica Occidental es una regin prioritaria, tanto a nivel

bilateral como desde una perspectiva regional. En este sentido, Espa-
a mantiene una relacin privilegiada con la CEDEAO, reflejada en los
documentos de planificacin estratgica, especialmente el Plan frica
2009-2012 y el III Plan Director de la Cooperacin Espaola. En
diciembre de 2005 el Ministro de Asuntos Exteriores y de Coopera-
cin y el Secretario Ejecutivo de la CEDEAO firmaron un Memorando
de Entendimiento de carcter general que estableci las bases para la
creciente colaboracin entre Espaa y la CEDEAO. Con el lanzamien-
to en diciembre de 2007 del Fondo Migracin y Desarrollo, dotado
hasta el momento con 10 M, se concret el primer gran proyecto
conjunto orientado a impulsar y fortalecer el desarrollo regional. En
2009, se celebr en Abuja la I Cumbre Espaa-CEDEAO, que abri
una nueva etapa de colaboracin que se tradujo en un amplio y ambi-
cioso programa de cooperacin. Dicho programa se articula en la
Declaracin final de la Cumbre, en la que se realizan propuestas con-
cretas de apoyo a la CEDEAO en sectores como las infraestructuras, la
formacin profesional, la salud, el gnero, la agricultura, el desarrollo
rural y la seguridad alimentaria y nutricional, el fortalecimiento insti-
tucional o las energas renovables.
A raz de dichos compromisos, la Cooperacin Espaola ha con-
tribuido con 7 M al Centro de Energas Renovables y Eficiencia
Energtica de la CEDEAO para el periodo 2010-2014, convirtindose
167

as en el principal donante del Centro. En junio de 2010 se firm el

Memorando de Entendimiento que articula dicha contribucin, que
se destina directamente al presupuesto del ECREEE, lo que prima la
realizacin de actividades prioritarias para el Centro y permite cubrir
brechas de financiacin importantes, proporcionando estabilidad
presupuestaria y financiacin previsible y estimulando la captacin
de nuevos fondos. La naturaleza programtica de la contribucin es
un elemento clave para el fortalecimiento de la institucin, ya que el
Centro es responsable de la planificacin y la gestin de los recursos.
En realidad, el compromiso de Espaa con el ECREEE es el fruto
de la convergencia de diversas prioridades fundamentales para la
Cooperacin Espaola: por un lado, el apoyo decidido a un desarrollo
sostenible en frica Subsahariana, con especial nfasis en la regin
occidental; y, por otro lado, la conviccin de que dicho desarrollo
debe ser liderado por los africanos y por sus instituciones, fortalecida
por el reconocimiento de la relevancia de las iniciativas de integra-
cin regional como motores de desarrollo y catalizadores del cambio.
En ese sentido, la contribucin espaola es plenamente cohe-
rente con las prioridades de la CEDEAO relativas a la energa y el desa-
rrollo, en cumplimiento de los compromisos recogidos en la Declara-
cin de Pars y en la Agenda de Accin de Accra, y constituye un apoyo
fundamental a uno de los mbitos de actividad ms dinmicos de su
Comisin. Al mismo tiempo, ha permitido llevar a cabo actividades
estratgicas como el desarrollo de documentos de poltica regional en
materia de energas renovables y de eficiencia energtica o el lanza-
miento del Fondo de Energas Renovables de la CEDEAO (EREF), que
permite financiar proyectos de pequea y mediana escala de hasta
50.000 , especialmente en zonas rurales y periurbanas.
Sin embargo, el apoyo de la Cooperacin Espaola al sector de las
energas renovables y la eficiencia energtica en frica Occidental no se
limita a las aportaciones financieras realizadas. Espaa es reconocida
como uno de los pases lderes en el mundo en materia de energas
renovables, debido a la competitividad de sus empresas y tecnologas y
al elevado grado de penetracin en Espaa de dichas energas. En el
Memorando de Entendimiento suscrito con la CEDEAO, Espaa se
comprometi a facilitar conocimientos especializados y a promover el
intercambio de informacin y de mejores prcticas en el mbito de las
168

energas renovables y la eficiencia energtica. Entre otras actividades se

ha apoyado al PNUD en la organizacin de una visita de estudio a Espa-
a para cinco pases de la regin, y se han firmado acuerdos de colabo-
racin con instituciones espaolas, como por ejemplo el Instituto
Tecnolgico de Canarias (ITC), la Universidad de Zaragoza, la Universi-
dad Politcnica de Catalua y la Universidad Politcnica de Madrid.
Con la Fundacin CEDDET se ha firmado un acuerdo para la realizacin
de un curso on line en energas renovables en el marco de una platafor-
ma apoyada por el Banco Mundial, y se han favorecido mltiples cola-
boraciones con el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa
(IDAE) en el mbito de las polticas regionales. Por lo tanto, ms all de
los fondos, es esta experiencia, conocimiento y saber hacer lo que que-
remos compartir con los pases de frica.
Se ha escrito mucho sobre la importancia de las energas reno-
vables y la eficiencia energtica en frica Occidental desde el punto
de vista de la proteccin del medio ambiente, de la accin contra el
cambio climtico y del acceso a servicios energticos modernos. Estos
objetivos no necesitan mayores explicaciones. Pero hay otros aspec-
tos igualmente importantes para seguir trabajando en la promocin
de las energas renovables en la regin, y entre ellos se encuentran la
seguridad energtica, la reduccin de la dependencia de las importa-
ciones de combustibles fsiles y, por supuesto, la creacin de empleo.
As lo subray recientemente el Secretario General de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin de Espaa en su intervencin en el side event orga-
nizado por el ECREEE con la celebracin de Ro+20.
La Cooperacin Espaola est fuertemente comprometida con
la consolidacin de un enfoque pro-pobre en relacin con los asuntos
energticos. Los sistemas de energas renovables aislados de la red
son a da de hoy, en la mayora de los casos, los ms eficientes (tanto
econmica como socialmente) para extender el acceso a la energa al
mayor nmero posible de personas que viven en reas rurales aisla-
das en frica Occidental. En otros casos, los sistemas conectados a la
red resultan tambin una opcin competitiva, y con seguridad lo
sern cada vez ms en los prximos aos.
Pero los principales retos no son solo econmicos o financieros,
sino tambin institucionales. En ese sentido, el ECREEE ha identificado
169

adecuadamente muchos de esos aspectos y est trabajando de forma

eficaz para abordarlos de manera rigurosa y, a menudo, innovadora. La
adopcin de un enfoque regional para hacer frente a los retos energ-
ticos de frica Occidental ha demostrado ser la mejor manera para
superar las lagunas existentes en la regulacin, en la informacin, en la
construccin de capacidades y en las tecnologas disponibles.
2012 ha sido declarado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas como el Ao Internacional de la Energa Sostenible para
Todos. Iniciativas como Sustainable Energy for All (SE4All), liderada
por el secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon, y cuyo Grupo de
Alto Nivel est copresidido, precisamente, por un africano, Kandeh
Yumkella, director general de ONUDI y presidente de UN-Energy,
vienen a dar un nuevo impulso a los esfuerzos de todos los actores
comprometidos con el medio ambiente y con el desarrollo sostenible.
Seguir trabajando desde las premisas expuestas, con tenacidad y de
forma coordinada y coherente resulta, sin lugar a dudas, la mejor
manera que tenemos de contribuir a la consecucin de los objetivos
de acceso universal a la energa limpia y sostenible en la regin.
NOTAS
1. Para ese dato se tienen en cuenta los cdigos CRS 23030 - produccin energtica - Fuen-
tes renovables; 23065 - Centrales hidroelctricas; 23066 - Energa geotrmica; 23067 -
Energa solar; 23068 - Energa elica; 23069 - Energa maremotriz y 23070 - Biomasa.
2. Cdigos CRS 23030, 23065, 23066, 23067, 23068, 23069, 23070.
AUTORES
Maite Martin Crespo. Jefa de rea de Medio Ambiente y Cambio Climtico del Depar-
tamento de Cooperacin Sectorial de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
y Desarrollo (AECID).
Sergio Colina Martn. Consejero tcnico de Cooperacin Regional, Departamento de

Cooperacin con frica Subsahariana, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (AECID).
www.aecid.com
170

SEGUNDA PARTE
POTENCIAL Y TECNOLOGAS
EN FRICA OCCIDENTAL

PANORAMA GENERAL Y TENDENCIAS EN EL CAMPO DE
LA ENERGA FOTOVOLTAICA Y LA ENERGA SOLAR
DE CONCENTRACIN
JOS HERRERO Y FLIX M. TLLEZ

CIEMAT
RESUMEN
La produccin de electricidad a partir de energa solar cons-

tituye la alternativa ms prometedora para suministrar
energa de manera sostenible en todo el mundo. El potencial
de la energa solar se basa en la disponibilidad de este recur-
so y en el continuo desarrollo de diferentes tecnologas que
permitan reducir los costes de produccin de la electricidad
obtenida a partir de esta fuente.
La utilizacin de la energa fotovoltaica (FV) ha experi-
mentado un crecimiento exponencial generalizado que se ha
traducido en una expansin de este tipo de produccin
energtica. Aunque los pases europeos son lderes en su
aplicacin, muchas de las nuevas zonas donde se est desa-
rrollando la FV se sitan en el llamado cinturn solar,
frica, Oriente Prximo y Amrica del Sur. Estas regiones
estn creando nuevas oportunidades dedicadas a satisfacer
la demanda local. A medio y largo plazo, todas las tecnolo-
gas FV deberan contribuir a producir electricidad derivada
de la energa solar como alternativa real y sostenible que
permita el desarrollo de las energas renovables en todo el
mundo.
173

Con cierto retraso con respecto a la FV, la energa solar

de concentracin (CSP, por sus siglas en ingls) todava se
encuentra en una fase temprana en lo que se refiere a su dis-
tribucin comercial e investigacin y desarrollo; sin embargo,
las curvas de aprendizaje actuales muestran ratios de apren-
dizaje elevados hacia costes competitivos. Por tanto, son
necesarios esfuerzos audaces y duraderos en el mbito de la
investigacin, el desarrollo y la comercializacin, como, por
ejemplo, medidas legislativas estratgicas e inversin en
infraestructuras.
Este estudio ofrece una visin general del potencial, los
principios y las posibilidades, as como de algunos de los retos
de la conversin de la energa solar.
Palabras clave: energa solar, energa fotovoltaica, energa solar

de concentracin, energa solar trmica.
1. ENERGA SOLAR FOTOVOLTAICA
En la actualidad, la energa solar fotovoltaica es una tecnologa madu-

ra que permite producir electricidad con bajas emisiones de dixido
de carbono y que ofrece un amplio abanico de aplicaciones. Las apli-
caciones a pequea escala o autnomas son frecuentemente las
opciones menos costosas para satisfacer una necesidad energtica
concreta, mientras que las aplicaciones conectadas a la red constitu-
yen, con diferencia, el segmento con mayor potencial de mercado. La
tasa de crecimiento anual de FV acumulada instalada ha permanecido
relativamente estable desde 2000, a un 40% anual. Se calcula que el
mercado para la FV ha sido de 37 GW en 2011 (segn datos de Photon
International Magazine), mientras que el valor total de negocio del
sector asciende a ms de 100.000 M. Sin embargo, este mercado,
de dimensiones notables, se encuentra situado en pases fuera del
llamado cinturn solar mundial [1]. En lo que se refiere a los pases
de frica Occidental, estos se sitan debajo del cinturn solar y en
ellos la FV puede contribuir en gran medida a cubrir la demanda de
electricidad, a travs sobre todo de aplicaciones aisladas de la red
174

destinadas al suministro elctrico y el bombeo de agua de pequeos

poblados, que abasteceran a la poblacin con energa sostenible.
Adems de ofrecer una solucin a la demanda de electricidad, la FV
puede reducir la dependencia de las importaciones de combustibles
fsiles, puesto que aporta desarrollo social y econmico a travs de la
utilizacin de sistemas fotovoltaicos muy verstiles y adaptados a las
necesidades locales.
De acuerdo con el artculo Unlocking the SunBelt Potencial
of Photovoltaics [1], si nos encontrsemos en una posicin ambi-
ciosa donde se contase con el apoyo poltico y las medidas de dis-
tribucin comercial adecuados, la energa FV podra constituir una
tecnologa energtica competitiva y sostenible capaz de satisfacer
hasta el 12% de la demanda de electricidad de los pases del cintu-
rn solar en el ao 2030 (dependiendo de las diferentes zonas
geogrficas), lo cual representara aproximadamente 1.100 GW
instalados. Ello tan solo podra lograrse mediante la toma de deci-
siones de los responsables en los pases del cinturn solar (como,
por ejemplo, los gobiernos y las empresas de servicio pblico), que
incluiran la FV como parte fundamental de su programa energti-
co. Los pases desarrollados deberan contribuir a este esfuerzo
aportando apoyo econmico a travs de programas e instituciones
internacionales, as como experiencia tcnica. Tambin sera
necesario elaborar hojas de ruta de desarrollo del mercado para
determinados pases del cinturn solar.
Una cuestin tecnolgica primordial para la energa fotovoltaica
es la reduccin de costes de los sistemas FV (gracias al avance tecno-
lgico y la mejora de la curva de experiencia). Esta reduccin debe ser
aplicada a todos los elementos de los sistemas fotovoltaicos y al con-
junto de la cadena de valor econmico, desde las materias primas
hasta el sistema al completo [2]. El coste de los mdulos es una parte
fundamental del sistema FV, a lo que se aade el de los materiales
utilizados para su instalacin (materia prima, material de encapsula-
do, cableado, etc.), que en la mayora de las tecnologas fotovoltaicas
supone alrededor de un 50% del coste total del mdulo.
El desarrollo tecnolgico de la energa FV ha experimentado
diferentes fases de evolucin. Durante el periodo 2004-2009 se
produjeron una serie de acontecimientos importantes para su
175

comercializacin y distribucin, como, por ejemplo, la proliferacin

(sobre todo en Europa, Alemania, Espaa, Italia, etc.) de las Feed-
in-Tariff (FiT) como modelo mundial de incentivo, as como el
incremento de las instalaciones multimegavatios (a nivel de empre-
sa de servicio pblico). En la actualidad se avecina un cambio de
paradigma: la paridad de red [3], que significa que el precio de la
electricidad en el mercado es similar o ms elevado que el coste de la
electricidad FV. En el caso del sector residencial, este cambio llegar
antes de lo que se espera. Por ello, los gobiernos deberan revisar el
potencial de su sector solar y posteriormente tomar medidas econ-
micas racionales y destinar generosas ayudas a la aplicacin y distri-
bucin de energa fotovoltaica.
En lo que respecta a los costes de la FV, los precios de las clulas
y los mdulos fotovoltaicos, hasta entonces estables, experimenta-
ron un incremento de 2004 a 2008 y un descenso de -50% en 2009
respecto a 2008. Los ltimos acontecimientos estn directamente
relacionados con los materiales de la tecnologa fotovoltaica y en
concreto con la escasez de silicio, que conlleva el aumento exponen-
cial del precio de esta materia prima, as como de la cuota de merca-
do de pelcula delgada. En 2005, el 85% del suministro total de sili-
cio se concentraba en solo cinco empresas y la fuerte demanda de la
industria de la energa fotovoltaica llev a la escasez de polisilicio.
Esta situacin provoc que la industria acelerase la reduccin de
costes aumentando la eficiencia, reduciendo la utilizacin de mate-
rias primas, mejorando los procesos de fabricacin, etc. Ello, unido
a la aparicin de una oferta y demanda equilibradas de nuevos pro-
ductores de polisilicio, hizo que los precios volvieran a los niveles
normales. Asimismo, la madurez de las tecnologas que emplean
materiales de pelcula delgada ha dado lugar a una cuota de mercado
especfica, sobre todo para el telururo de cadmio (CdTe). As, el
suministro asegurado de polisilicio junto con la I+D causaron un
impacto enorme en el proceso de la tecnologa fotovoltaica durante
2008-2009. En 2010, debido al fuerte crecimiento de la industria de
la energa fotovoltaica, los precios del silicio han ido aumentando
progresivamente. Sin embargo, el precio de los mdulos sigue dis-
minuyendo, debido sobre todo a la amplia oferta procedente de
pases del Este asitico.
176

La industria fotovoltaica emplea diferentes tecnologas para la

produccin de clulas y mdulos. Una clasificacin tpica de las tecno-
logas fotovoltaicas, basadas sobre todo en material solar activo, es la
siguiente:
Tecnologa de obleas de silicio cristalino.

Tecnologa de pelcula delgada.
Tecnologas emergentes y novedosas.
Tecnologas de concentrador.
En el mercado fotovoltaico predominan las tecnologas basadas

en el polisilicio, con un 88% de cuota de la produccin solar fotovol-
taica mundial en 2011. La cuota de la pelcula delgada se vio reducida
al 11% en 2011 (12% en 2010); existen tambin otras tecnologas que
mantienen una presencia testimonial en el mercado, con menos de
un 1% del total. A medio-largo plazo, la tecnologa fotovoltaica debe-
ra contribuir a la produccin de electricidad como una alternativa
real para el desarrollo sostenible de las energas renovables en el
mundo.
2. PANORAMA GENERAL DE LA CSP Y TENDENCIAS
La energa solar de concentracin (CSP) produce energa empleando

radiacin solar directa convencional. Los sistemas CSP consisten en
una superficie reflectante amplia que colecta la radiacin solar reci-
bida y la concentra en un receptor solar con una pequea abertura.
El receptor solar es un intercambiador de calor convectivo/radiativo
de alta absorcin con prdidas de conveccin y conduccin reduci-
das y, en algunos casos, con superficie selectiva para reducir prdi-
das radiativas. En el receptor, la energa solar incidente es transferi-
da a un fluido trmico a una temperatura de salida lo suficientemen-
te elevada para alimentar a un motor trmico o una turbina que
produzca electricidad. Las tecnologas opcionales CSP se caracteri-
zan normalmente por la forma de su elemento concentrador, que
puede ser un campo de colectores cilndrico-parablicos, un campo
de reflectores lineales tipo Fresnel, un sistema de receptor central
177

o un campo de discos parablicos. Los recursos solares adecuados de

estos emplazamientos varan de 1.800 a 2.800 kWh/m, lo cual per-
mite entre 2.000 y 6.500 horas operativas a plena carga al ao con
el elemento solar. Sin embargo, esta cantidad va a depender de la
radiacin disponible en el emplazamiento en cuestin y del tamao
relativo de la apertura del campo solar, la capacidad de almacena-
miento de calor y la potencia nominal del bloque de potencia.
La CSP es capaz de ofrecer soluciones distribuidas y centraliza-
das al suministro de electricidad; se ha erigido como una de las tec-
nologas candidatas ms importantes para una transicin viable hacia
un suministro elctrico sostenible que sea econmico, compatible
con el medio ambiente y basado en recursos seguros.
Al igual que las centrales convencionales, las centrales de ener-
ga solar de concentracin (CSP) son capaces de aportar potencia base
o potencia de regulacin utilizando directamente luz solar durante el
da, empleando las instalaciones de almacenamiento de energa tr-
mica por la noche y, si no hay luz solar durante un periodo ms largo,
empleando combustibles fsiles o de biomasa como fuente de reser-
va. Esta capacidad de almacenar energa trmica a altas temperaturas
va acompaada de un diseo muy competitivo desde el punto de vista
econmico, ya que la parte solar es la nica cuyo tamao tiene que ser
sobredimensionado. Esta caracterstica de las centrales solares CSP
tiene una gran importancia, ya que la penetracin de la energa solar
en el mercado de la electricidad a gran escala solo ser posible cuando
logre reemplazar a centrales energticas de media carga de unas
4.000-5.000 horas anuales.
Otra caracterstica de la CSP es la posibilidad de generar electri-
cidad y calor de manera combinada para alcanzar la mayor eficiencia
posible de cara a la conversin energtica. Adems de electricidad,
estas centrales pueden proporcionar vapor para refrigeradores por
absorcin, calor para procesos industriales o desalinizacin trmica
de agua de mar.
La posibilidad de producir energa bajo demanda, la estabilidad
de la red y la elevada cuota de contenido local, que implica la creacin
de empleo en la zona de su instalacin, son factores que proporcionan
a la CSP un claro nicho de mercado dentro de la gama de energas
renovables. En la actualidad, la distribucin comercial de la CSP crece
178

rpidamente, con ms de 200 proyectos comerciales en Espaa,

Estados Unidos y otros pases como India, China, Israel, Australia,
Argelia, Sudfrica, Emiratos rabes, Italia, etc. Este relanzamiento,
que comenz en 2006-2007, ha aadido a mediados de 2012 unos
2 GWe de centrales nuevas, que se aaden a los anteriores 350 MWe
de centrales CSP con una potencia de 30-80 MW que operan con xito
en California desde finales de la dcada de 1980.
La puesta en marcha de la CSP conlleva costes elevados si se
compara con otras fuentes de energa convencionales y requiere
apoyo gubernamental en forma de subvenciones e incentivos para
convertirse en una propuesta rentable de produccin elctrica. Los
gobiernos de algunos pases mediterrneos ya han llevado a cabo ini-
ciativas acertadas para fomentar este tipo de energa, como la formu-
lacin de leyes de regulacin de las tarifas, la creacin de agencias
gubernamentales y la fijacin de objetivos sobre la capacidad de la
CSP a nivel regional. De esta forma, se incentiva a los inversores pri-
vados a que inviertan en centrales y tecnologa CSP para aprovechar
todo el potencial que este tipo de energa posee en la regin.
Espaa, con 2.400 MW conectados a la red elctrica para 2013,
lidera actualmente el desarrollo comercial actual junto con Estados
Unidos, donde se ha fijado un objetivo de 4.500 MW para ese mismo
ao, e India, que ha aprobado programas destacados como el Solar
Mission, con un objetivo de 22 GW de energa solar con una amplia
fraccin de trmica [4].
La primera generacin de proyectos comerciales de CSP se basa
principalmente en novedades y conceptos tecnolgicos que han
madurado tras ms de dos dcadas de investigacin. Sin embargo, las
centrales trmicas solares actuales siguen funcionando en base a
esquemas conservadores y mecanismos tecnolgicos que no explotan
el enorme potencial de la energa solar concentrada. La mayora de
los proyectos comerciales utilizan la tecnologa cilndrico-parablica
con baja concentracin en dos dimensiones y enfoque lineal o siste-
mas de torre central y campos de heliostatos que operan con fluidos
trmicos a temperaturas relativamente modestas, por debajo de los
400 C [5]. Las consecuencias ms inmediatas de la utilizacin de
estas instalaciones de diseo conservador son: una eficiencia por
debajo del 20% nominal en la conversin de la radiacin solar directa
179

a electricidad; una fuerte limitacin a la hora de utilizar sistemas efi-

caces de almacenamiento de energa; el alto consumo de agua y exten-
sin de tierra debido a la ineficacia de la integracin con el bloque de
potencia; la ausencia de planificacin racional para su integracin
en sistemas de produccin distribuida y la limitacin a la hora de
alcanzar las temperaturas que se necesitan en las rutas termoqu-
micas empleadas para producir combustibles solares como el
hidrgeno.
En los proyectos comerciales con tecnologa cilndrico-parab-
lica se estn introduciendo ciertas mejoras; por ejemplo, sistemas de
almacenamiento de calor en sales fundidas, capaces de suministrar
elevadas cantidades de energa para el funcionamiento de la central.
Tal es el caso de las plantas Andasol 1 y 2 en Guadix, Espaa, con
7,5 horas de almacenamiento nominal. Otro ejemplo es la utilizacin
de circuitos de generacin de vapor directo para reemplazar al aceite
trmico en el campo solar. Las torres centrales estn abriendo el
campo a nuevos fluidos trmicos como las sales fundidas (como ocu-
rre en la planta de torre central en Sevilla, que ha incorporado el
almacenamiento de calor en sales fundidas equivalente a 15 horas de
potencia nominal) y el aire, y nuevos receptores solares como los
absorbedores volumtricos.
Simultneamente, se est comenzando a implementar una
nueva generacin de sistemas de energa solar trmica de concen-
tracin que se caracterizan por su modularidad y su mayor eficacia
de conversin. La estrategia de su diseo se basa en la utilizacin de
campos de heliostatos altamente compactos, con espejos y torres
de pequeas dimensiones que se integran en ciclos termodinmi-
cos a altas temperaturas. En la actualidad existen varias iniciativas
con prototipos todava en fase experimental. Tambin se estn
anunciando grandes proyectos comerciales, como el propuesto por
BrightSource, con un prototipo de 6 MWth en el desierto de Neguev,
en Israel; el prototipo de 100 kWe promovido por la empresa
AHORA junto con investigadores del Weizmann Institute de Israel;
y por ltimo, el prototipo de 5 MWe construido en California por la
empresa eSolar.
Hoy en da, se est llevando a cabo investigacin en varias tecnolo-
gas CSP para variar las capacidades de generacin con alta temperatura
180

y conformar altas eficiencias termodinmicas. Como se ha menciona-

do anteriormente, existen cuatro sistemas principales de CSP.
2.1. SISTEMAS CILNDRICO-PARABLICOS

(PT, POR SUS SIGLAS EN INGLS)
Los colectores cilndrico-parablicos son mecanismos de concen-

tracin solar con foco lineal, adecuados para trabajar a temperaturas
que oscilen entre 150 C-400 C. La investigacin llevada a cabo
actualmente tiene como objetivo ampliar esta temperatura a 500 C.
[6]. La radiacin concentrada calienta el fluido que circula a travs
del tubo receptor, transformando as la radiacin solar en energa
trmica en forma de calor sensible del fluido. La mayora de los pro-
yectos de CSP que se estn construyendo en estos momentos emplean
esta tecnologa.
2.2. TORRE SOLAR O SISTEMAS DE RECEPTOR CENTRAL

(CRS, POR SUS SIGLAS EN INGLS)
En las torres solares o sistemas de receptor central (CRS), los rayos de

sol incidentes son captados por colectores en forma de espejos
(heliostatos) que concentran el flujo de energa en intercambiadores
de calor radiativo/convectivo denominados receptores solares, desde
donde se transfiere la energa a un fluido trmico que se acumula en
la parte superior de una torre. El tamao de las centrales, de 10 a
200 MW, se debe a la economa de escala, aunque los esquemas de
integracin avanzada aseguran tambin la viabilidad econmica de uni-
dades ms pequeas [7]. El elevado flujo solar incidente en el recep-
tor (con una media que oscila entre los 300 y los 1.000 kW/m2) per-
mite operar a temperaturas relativamente altas de hasta 1.000 C y la
integracin de la energa trmica en ciclos ms eficientes mediante
un enfoque paso a paso. La CRS puede integrarse fcilmente en las
plantas alimentadas con combustibles fsiles para una produccin
hbrida que presenta numerosas opciones y cuenta con el potencial
para producir electricidad con factores elevados de capacidad anual
gracias a la utilizacin de almacenamiento trmico. Con el almacena-
miento, las plantas CRS pueden estar operativas ms de 6.500 horas
181

al ao a potencia nominal [8]. En la actualidad, las centrales CSP-CRS

espaolas como PS 10, PS 20 y Gemasolar muestran una gran fiabili-
dad y un rendimiento especialmente positivo, al reducir rpidamente
la percepcin de riesgo asociada a la escasa experiencia comercial (de
tan solo cuatro aos).
2.3. SISTEMAS PARABLICOS DISCO-STIRLING

(DS, POR SUS SIGLAS EN INGLS)
Los sistemas Disco-Stirling siguen el movimiento del sol y dirigen la

energa solar hacia un receptor de cavidad, donde es absorbida y
transferida a un motor trmico o generador. Un generador elctrico,
directamente conectado al cigeal del motor, convierte la energa
mecnica en electricidad (corriente alterna). Para mantener siempre
la radiacin reflejada en el punto focal durante el da, un sistema de
seguimiento solar rota continuamente sobre dos ejes siguiendo el
movimiento diurno del sol. Con las tecnologas actuales, un sistema
Disco-Stirling de 5 kWe necesitara un concentrador de 5.5 m de di-
metro, mientras que para un sistema de 25 kWe, el dimetro tendra
que aumentar hasta los 10 m. Los motores Stirling son considerados
la mejor opcin para estos sistemas por sus altas eficiencias (40%
trmica a mecnica), elevada densidad de potencia (40-70 kW/litro)
y su potencial para el funcionamiento a largo plazo con escaso mante-
nimiento. Los sistemas Disco-Stirling son modulares, es decir, cada
sistema es un generador de potencia autnomo, lo que permite su
montaje en centrales que van desde unos pocos kilovatios a decenas
de megavatios.
El coste real de una unidad de 10 kW, sin incluir gastos de trans-
porte e instalacin ni cimentacin, es aproximadamente de 10.000
dlares estadounidenses por kW. La previsin de costes para una
produccin de 500 y 5.000 unidades al ao es de 2.500 y 1.500 dla-
res estadounidenses por kW, respectivamente, tomando como refe-
rencia los procesos de produccin masiva del sector de la automo-
cin. No obstante, la ausencia de una solucin viable desde el punto
de vista econmico para el almacenamiento (de electricidad) provoca
que esta tecnologa tenga que competir directamente con la fotovol-
taica, que ha acelerado su reduccin de costes.
182

Los sistemas Disco-Stirling cuentan con la ventaja de que fun-

cionan como sistemas autnomos y pueden suministrar energa
descentralizada. Se estn planificando pequeos proyectos de CSP en
Estados Unidos, Europa y Australia con esta tecnologa.
2.4. SISTEMAS REFLECTORES LINEALES FRESNEL

(LFR, POR SUS SIGLAS EN INGLS)
Desde un punto de vista conceptual, los reflectores lineales Fresnel

(LFR) son anlogos pticos de los sistemas cilndrico-parablicos. Se
trata de reflectores concentradores 2-D con foco lineal, en los cuales
la superficie reflectante parablica se obtiene mediante un conjunto
de lminas de espejo que se mueven de manera independiente y cen-
tradas colectivamente en filas de absorbedores suspendidos de torres
elevadas. Se trata de reflectores de foco fijo con absorbedor esttico.
Los segmentos reflectantes estn cerca del suelo y pueden ser monta-
dos de manera compacta hasta en una ha/MW. El objetivo consiste en
reproducir el rendimiento de los sistemas cilndrico-parablicos con
menos costes. Sin embargo, la calidad ptica y la eficiencia trmica es
menor debido a una mayor influencia del ngulo de incidencia y el
factor coseno, lo que provoca que la temperatura obtenida en el fluido
operativo tambin sea menor (150-350 C). Por ello, los LFR estn
orientados principalmente a la produccin de vapor saturado a travs
de la generacin de vapor directamente en tubo y su aplicacin en
ciclos combinados solares integrados (ISCCS) o en ciclos Rankine
regenerativos, aunque la I+D actual tiene como objetivo temperaturas
por encima de los 400 C. Espaa est llevando a cabo un proyecto
piloto con esta tecnologa que todava se encuentra en fase embriona-
ria. Hoy por hoy, los sistemas Fresnel son menos eficientes pero
tambin requieren menos gastos que otras tecnologas CSP.
2.5. EL DESARROLLO DE LA TECNOLOGA CSP Y SUS

OPORTUNIDADES DE MERCADO
La Agencia Internacional de la Energa (IEA, por sus siglas en

ingls) ha elaborado un claro indicador de cmo va a afectar la glo-
balizacin en la implementacin de la tecnologa CSP al sector
183

energtico del futuro. Este indicador considera que la CSP desem-

pea un papel relevante en el necesario mix energtico destinado a
reducir a la mitad las emisiones de CO2 relacionadas con la energa
para el ao 2050 [9]. Ello requerir una suma de capacidad de unos
14 GW/ao (55 nuevas centrales de energa trmica solar de 250
MW cada una). Sin embargo, esta nueva oportunidad ejerce una
presin significativa en los promotores de CSP. En un periodo de
menos de 5 aos, en diferentes partes del mundo, los responsables
de la creacin de estas tecnologas se vern obligados a pasar de
estrategias orientadas a mercados de comercializacin temprana,
basados en tarifas especiales, a estrategias orientadas a la produc-
cin masiva de componentes y el desarrollo de numerosos proyec-
tos con tarifas menos rentables. Esta situacin ha acelerado la
puesta en marcha de tecnologas de segunda generacin, a pesar de
que, en algunos casos, algunas innovaciones todava se encuentran
en fase de valoracin en plantas de prematura comercializacin o
proyectos de demostracin. La evolucin estimada del coste nor-
malizado de la electricidad (LEC, por sus siglas en ingls) est en
torno a 13-25 c/kWh, dependiendo de factores como la tecnolo-
ga elegida, el recurso solar del emplazamiento, el tamao de la
central, etc.
La reduccin de los costes derivados de la produccin elctri-
ca debera ser consecuencia no solo de la produccin masiva, sino
tambin del escalado de la tecnologa y de la I+D. La Asociacin
Europea de Industria ESTELA ha dado a conocer una hoja de ruta
tecnolgica que establece que, para el ao 2015, cuando se espera
que la mayora de las mejoras que se encuentran actualmente en
fase de desarrollo se pongan en marcha en centrales nuevas, se
lograr un aumento de la produccin energtica de ms del 10% y
una reduccin de los costes de hasta un 20%. Asimismo, las econo-
mas de escala derivadas del aumento del tamao de las centrales
contribuirn tambin a reducir hasta un 30% el CAPEX por MW
instalado. La comercializacin de CSP en ubicaciones con una
radiacin solar muy elevada contribuye tambin a la rentabilidad
econmica de esta tecnologa, al reducir los costes de electricidad
hasta un 25%. Todos estos factores pueden generar una reduccin
de costes de hasta el 30% para 2015 y de hasta el 50% para 2025,
184

alcanzando as un nivel competitivo con respecto a fuentes con-

vencionales de energa (por ejemplo, carbn/gas con costes de
electricidad estabilizados de <10c/kWh). Otra hoja de ruta publi-
cada por la IEA recientemente realiza pronsticos similares [10].
Otras hojas de ruta coordinadas por centros de I+D esperan una
mayor influencia de las innovaciones (hasta un 25%) en la reduc-
cin de costes [11]. La comunidad CSP considera que los siguientes
aspectos generales van a ser clave a medio y largo plazo en el campo
de la I+D [12]:
Generar confianza en la tecnologa mediante:

Aplicaciones piloto basadas en tecnologas ya probadas.
Funcionamiento automtico de elevada fiabilidad.
Mayor eficiencia del sistema a travs de temperaturas nomina-
les ms elevadas.
Centrales hbridas (solar/combustibles fsiles) con una peque-
a cuota solar.
Reducir costes mediante:
Diseos, materiales, componentes, subsistemas y procesos
mejorados.
Explotacin de las economas de escala.
Aumentar la cuota solar mediante:
Diseo adecuado de los procesos.
Integracin de almacenamiento.
En todos los casos, la I+D es multidisciplinar y abarca el campo

de la ptica, la ciencia de los materiales, la transferencia de calor,
control, las tcnicas de instrumentacin y medida, la ingeniera de la
energa y el almacenamiento trmico.
BIBLIOGRAFA
[1] Asociacin Europea de la Industria Fotovoltaica (EPIA) y Strategy Consulting A.
T. Kearny, 2010. Unlocking the Sunbelt Potential of Photovoltaics. Primera
edicin septiembre 2010. http://www.epia.org
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185

[3] Eurobserver. Photovoltaic Barometer, Abril 2012. http:/ / www.Eurobserver-er.org

[4] Herring, G., 2009. Concentrating solar thermal power gains steam in Spain, as
momentum builds for major projects in the US, North Africa, the Middle East,
Asia and Australia. Photon International, Diciembre 2009, 46-52.
[5] Kearney, A. T., 2010: Solar thermal electricity 2025. Hoja de ruta de la elec-
tricidad solar trmica para la Asociacin Europea de Energa Solar Trmica
(ESTELA). Disponible en: www.atkearney.com
[6] Fernndez-Garca, A.; Zarza, E.; Valenzuela, L.; Prez, M., 2010. Parabolic-
trough solar collectors and their applications. Renewable and Sustainable Energy
Reviews, 14 (2010), 1695-1721.
[7] Romero, M.; Marcos, M. J.; Tllez, F. M.; Blanco, M.; Fernndez, V.; Baonza,
F.; Berger, S., 2000. Distributed power from solar tower systems: A MIUS
approach, Solar Energy, 67 (4-6), 249-264.
[8] Burgaleta, J. I.; Arias, S.; Salbidegoitia, I. B., 2009. Operative advantages of a
central tower solar plant with thermal storage system. Actas Solar PACES 2009
(CD). Ref. manuscrito: 11720; Berln, Alemania; 15-18 de septiembre 2009. Ed.
DLR, Stuttgart, Alemania. ISBN 978-3-00-028755-8.
[9] IEA, 2010. Energy Technology Perspectives 2010 Scenarios and strategies to
2050. ISBN 978-92-64-08597-8.
[10] IEA, 2010. Technology Roadmap Concentrating Solar Power. Disponible gratu-
itamente en http://www.iea.org
[11] Pitz-Paal, R.; Dersch, J.; Milow, B.; Ferriere, A.; Romero, M.; Tllez, F.; Zarza,
E.; Steinfeld, A.; Langnickel, U.; Shpilrain, E.; Popel, O.; Epstein, M.; Karni,
J. (2005). ECOSTAR Roadmap Document for the European Commission; SES-
CT-2003-502578. Editores: Robert Pitz-Paal, Jrgen Dersch, Barbara Milow.
Deutsches Zentrum fr Luft- und Raumfahrt e.V., Colonia, Alemania. Febrero
2005.
http://www.vgb.org/data/vgborg_/Forschung/roadmap252.pdf
[12] Romero, M., 2004. Solar Thermal Power Plants. En: Report on research and
development of energy technologies. Editado por el grupo de trabajo sobre energa
de IUPAP; 6 de octubre, 2004. pp. 96-108.
AUTORES
Jos Herrero. Investigador en el departamento de I+D, Centro de Investigaciones
Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas (CIEMAT).
Flix M. Tllez. Investigador en el departamento de I+D, Centro de Investigaciones

Energticas, Medioambientales y Tecnolgicas-Plataforma Solar de Almera (CIEMAT-
PSA).
www.ciemat.es
www.psa.es
186

CALEFACCIN Y REFRIGERACIN SOLAR: PANORAMA
GENERAL Y TENDENCIAS
WERNER WEISS
AEE-INTEC
RESUMEN
El presente artculo ofrece una perspectiva general de las ten-

dencias mundiales de la energa solar trmica y la evolucin
del mercado en las distintas regiones econmicas. Muestra
adems las diferentes aplicaciones de las tecnologas de ener-
ga solar trmica, desde sistemas de calentadores de agua
solares, sistemas de climatizacin y refrigeracin solar a
pequea escala, hasta sistemas a gran escala para calefaccin
urbana y para uso industrial. Finalmente, se presentan las
oportunidades y el amplio potencial de frica Occidental.
Palabras clave: energa solar trmica, calentadores de agua

solares, mercados, aplicaciones de la energa solar trmica,
reduccin del consumo de energa solar.
187

1. EL SUMINISTRO ENERGTICO MUNDIAL
El incremento de gases de efecto invernadero en la atmsfera, as

como el calentamiento global potencial y el cambio climtico que
conlleva constituyen uno de los mayores peligros medioambien-
tales de nuestros tiempos. Las razones antropognicas de este
cambio climtico inminente pueden atribuirse, mayoritariamen-
te, al uso de la energa, a la combustin de fuentes primarias de
energa fsiles y a la emisin de CO2 que acarrea.
Hoy en da, el suministro energtico mundial se basa en
fuentes de energa no renovables: petrleo, carbn, gas natural
y uranio, que juntas cubren alrededor del 82% de las necesidades
energticas primarias mundiales. El 18% restante se dividira,
aproximadamente, entre biomasa (2/3) y energa hidroelctrica
(1/3).
Segn un gran nmero de expertos, la efectiva proteccin
del clima para generaciones futuras requerir, como mnimo,
una reduccin del 50% de las emisiones antropognicas de gases
con efecto invernadero en los prximos 50 a 100 aos. Teniendo
debidamente en cuenta el ritmo de crecimiento normal de la
poblacin y asumiendo un crecimiento simultneo de las emisio-
nes de CO2 de combustibles fsiles, se llega a la conclusin de
que sera necesaria una reduccin media per cpita de las emi-
siones de, aproximadamente, un 90% de la produccin en los
pases industrializados. Ello equivale a 1/10 de las emisiones
actuales de CO2 per cpita. Incluso en los pases en vas de desa-
rrollo se necesitara una reduccin del 10% de las emisiones de
CO2 para alcanzar dicho objetivo.
Una reduccin de las emisiones de CO2, como la mostrada
en la figura 1 exigir la conversin a un suministro duradero de
energa basado en la utilizacin de energas renovables, con una
alta proporcin de utilizacin directa de energa solar.
188

FIGURA 1
EMISIONES PER CPITA DE CARBONO A LA ATMSFERA REQUERIDAS PARA
CUMPLIR CON LOS ACUERDOS DE ESTABILIZACIN DEL CLIMA SI SE DUPLICA
LA POBLACIN
Poblacin
Escenarios
sostenibles
Situacin Emisiones a largo plazo
1990 anuales 2050 a 2100
3,4 Tm
Poblacin carbono
per cpita
1,2 10
Pases Emisiones
industrializados 4,04 anuales
4,1 Pases en 0,3 Tm

vas de desarrollo carbono
per cpita
3
0,4 Tm
carbono per cpita 1,76
Miles Miles de millones Miles Miles de millones

de millones Tm de carbono de millones Tm de carbono
2. TENDENCIAS MUNDIALES DEL MERCADO
Segn el informe Calefaccin solar alrededor del mundo, publicado

por el Programa Calefaccin y Refrigeracin Solar de la IEA (Agencia
Internacional de la Energa) [1], la capacidad de colectores solares
trmicos operativos en el mundo alcanz los 195.8 GW trmicos,
correspondientes a 279,7 millones de m2 a finales de 2010.
La capacidad total est dividida en colectores de placa plana de
62,1 GW trmicos (88,8 millones de m2) y colectores de tubo de vaco
de 111,0 GW trmicos (158,5 millones de m2), colectores no vidriados
de agua de 21,5 GW trmicos (30,7 millones de m2) y colectores vidria-
dos y no vidriados de aire de 1,3 GW trmicos (1,8 millones de m2).
189

La gran mayora de la capacidad operativa total est instalada en

China (117,6 GW trmicos), Europa (36,0 GW trmicos) y Estados
Unidos y Canad (16,0 GW trmicos), que juntos suponen el 86,7%
del total instalado. La capacidad instalada restante la comparten Asia
excluyendo a China (9,4 GW trmicos), Australia y Nueva Zelanda
(6,0 GW trmicos), Centroamrica y Sudamrica (5,5 GW trmicos),
los pases MENA1 Israel, Jordania, Lbano y Marruecos (4,1 GW tr-
micos) y algunos pases africanos (1,2 GW trmicos), en concreto,
Namibia, Sudfrica, Tnez y Zimbabue.
FIGURA 2
CAPACIDAD TOTAL DE LOS COLECTORES DE AGUA DE LOS 10 PRIMEROS PASES
A FINAL DE 2010. DISTRIBUCIN POR APLICACIN
117.600
20.000
18.000
16.000 15.265
14.000
12.000
10.000 9.604 9.323
8.000
5.821
6.000
4.278 3.711
4.000 3.191 2.917 2.861
2.000
0
China Estados Alemania Turqua Australia Brasil Japn Austria Israel Grecia
Unidos
Capacidad operativa acumulada (MW trmicos)
Colectores de placa plana Colectores de tubo vaco No vidriados
A nivel bsico, los sistemas de calefaccin solares constituyen

una aplicacin sencilla de las energas renovables; los calentadores
solares de agua domsticos ya se utilizan de modo generalizado en
varios pases. Sin embargo, las aplicaciones de la energa solar
trmica tambin incluyen tecnologas con otros fines como cale-
faccin, climatizacin y refrigeracin, as como calor para procesos
industriales.
190

FIGURA 3
DISTRIBUCIN DE LAS DIFERENTES APLICACIONES DE LA CAPACIDAD INSTALADA
DE COLECTORES VIDRIADOS DE AGUA EN LOS 8 PRIMEROS PASES (RESPECTO A
DIFERENTES APLICACIONES) DEL MUNDO EN 2010
100 6%
2%
3% 2%
9% 5% 10% 8% 7%
2% 7% 8%
90 5%
4% 18%
3%
3% 8%
5% 10%
5% 10%
3%
80 5%
70
29%
60 67%
54%
50 55%
88%
78%
24% 80% 80%
40 77%
30 2%
3%
20
28%
25% 25%
10 24%
0
Alemania Espaa Israel Austria India China Brasil Turquia 8 primeros
mundiales
Capacidad operativa acumulada (MW trmicos)
Sistema de agua caliente domstica Sistema de agua caliente domstica Sistema de agua caliente
para viviendas unifamiliares para edificios de viviendas domstica para el sector
turstico
Sistema de agua caliente Sistemas solares combi Sistemas solares combi
domstica para el sector pblico para viviendas unifamiliares para edificios de viviendas
Sistemas de calefaccin Sistemas solares para calor Climatizacin y refrigeracin
solar urbana de proceso industrial
En Estados Unidos, Europa y Australia se instalan principal-

mente sistemas de bombeo, mientras que en Japn, Brasil y China
predominan los sistemas de termosifn.
Los sistemas de termosifn son tambin el tipo de sistema
ms utilizado en la mayora de los pases africanos. Tales sistemas
consisten, nicamente, en un colector, un depsito y las tuberas
necesarias. Los sistemas de termosifn no necesitan una bomba
de circulacin, ya que aprovechan las diferencias de gravedad para
su funcionamiento. El agua calentada en el colector sube hasta
arriba y es sustituida por agua ms fresca del depsito (principio
del termosifn). El agua del depsito sigue calentndose mientras
que la diferencia de temperatura entre el colector y el depsito sea
lo suficientemente grande como para mantener la circulacin.
191

IMAGEN 1. SISTEMA
DE TERMOSIFN DE
PRODUCCIN LOCAL PARA
UN INTERNADO, ZIMBABUE.
3. UNA TENDENCIA NUEVA. SISTEMAS A ESCALA

DE MEGAVATIOS
Una tendencia importante muestra que los sistemas solares trmi-

cos han alcanzado la escala de megavatios en diversas aplicaciones.
La mayor planta solar trmica del mundo, con una capacidad de
25 MW trmicos (36.000 m de superficie de colector) fue instalada
en 2011 en Arabia Saud. El sistema solar trmico suministra a una
red de calefaccin urbana para una universidad de mujeres con
40.000 estudiantes y profesores. El agua caliente se utiliza para
duchas, cocinas, lavanderas, un hospital y, en poca de fro, incluso
para calefaccin.
IMAGEN 2. VISTA DEL CAMPO

DE COLECTORES SOLARES
TRMICOS DE 36.305 M2
INSTALADOS EN EL TEJADO
DE UN ENORME ALMACN.
FUENTE DE LA FOTO:
MILLENNIUM ENERGY
INDUSTRIES
192

En Singapur, una inmensa planta de refrigeracin con una capa-

cidad de refrigeracin de 1,6 MW, accionada por 3.900 m de colec-
tores de placa plana, tambin fue instalada en 2011.
Las mayores aplicaciones de calor de proceso solar, conectadas a
las fbricas de Dyeing and Weaving Mill, estn instaladas en China:
una primera planta de 9,1 MW trmicos (13.000 m) fue construida
en Hangzhou, provincia de Zhejiang, en Shaoxing Dyeing and Wea-
ving Mill y, entretanto, se han encargado otros dos proyectos de
10,5 MW trmicos (15.000 m) en la provincia vecina de Jiangsu.
4. CLIMATIZACIN Y REFRIGERACIN SOLAR
Las aplicaciones de refrigeracin solar convierten la energa solar en fro

mediante el funcionamiento de una mquina trmica de refrigeracin.
FIGURA 4
DESARROLLO DEL MERCADO DE SISTEMAS DE CLIMATIZACIN Y REFRIGERACIN
SOLAR, DESDE PEQUEA HASTA GRAN ESCALA, A NIVEL MUNDIAL Y EN EUROPA
700
600
600
525
500
450
405
400
330
300 280
250
200
200
120
100
100 60
50
0
2004 2006 2007 2008 2009 2010
Cantidad total de sistemas de refrigeracin solares instalados en Europa y el mundo
Europa El mundo
FUENTE: SOLEM CONSULTING / CLIMASOL, FRAUNHOFER ISE, ROCOO, TECSOL
193

A finales de 2010 se haban instalado alrededor de 600 siste-

mas de refrigeracin solar alrededor del mundo y los mercados
principales eran Espaa, Alemania e Italia. El mercado todava
puede clasificarse como un nicho de mercado en vas de desarro-
llo, pero, a pesar de ello, los ndices de crecimiento anual son tan
altos como puede apreciarse en la figura de arriba.
5. OPORTUNIDADES PARA FRICA OCCIDENTAL
El uso de energa solar trmica en los pases de frica Occidental

se encuentra todava en un nivel muy bajo, aun cuando el recurso
la disponibilidad de radiacin solar es bastante abundante en
todos los pases africanos.
El costo creciente de la energa, debido a la subida del precio
del petrleo, y el debate mundial sobre cambio climtico y reduc-
cin de emisiones de CO2 han suscitado la concienciacin de la
mayora de los gobiernos de frica Occidental con respecto a la
energa solar trmica.
6. LOS BENEFICIOS NICOS DE LA ENERGA SOLAR

TRMICA
Dentro de la cartera de calefaccin y la refrigeracin renova-

bles, las aplicaciones de la energa solar trmica ofrecen venta-
jas especficas:
La energa solar trmica conduce siempre a una reduccin

directa del consumo energtico primario.
La energa solar trmica puede combinarse con casi todos los
tipos de fuentes de calor de respaldo.
La energa solar trmica no depende de recursos limitados que
tambin se necesitan para otros fines energticos y no energ-
ticos.
La energa solar trmica no produce un crecimiento importante
de la demanda elctrica, que, de no usarse aquella en el caso de
194

despliegues a gran escala, podra suponer inversiones conside-

rables para aumentar la produccin energtica y la capacidad de
transmisin.
La energa solar trmica est disponible en cualquier lugar de
frica Occidental.
Los precios de la energa solar trmica son muy predecibles,
dado que la mayor parte de los mismos se ocasionan en el
momento de la inversin y, por consiguiente, no dependen de
futuros precios del petrleo, gas, biomasa o electricidad. Los
gastos de funcionamiento son insignificantes.
El impacto ambiental de los sistemas solares trmicos durante
su ciclo vital es extremadamente bajo.
Se posibilita una considerable reduccin de la pobreza por la
creacin de nuevos puestos de trabajo en energas renovables
que proporcionan oportunidades de empleo.
Si se instalan sistemas solares trmicos en instituciones socia-
les como hospitales, orfanatos, clnicas para enfermos de sida o
residencias de ancianos, mejorar la higiene y se reducirn los
gastos corrientes de dichas instituciones con la sustitucin de
biomasa, electricidad o combustibles fsiles por energa solar.
Tal y como se describe con detalle en la Hoja de Ruta sobre

Calefaccin y Refrigeracin Solar de la IEA [2], las tecnologas
solares trmicas pueden desempear un papel importante en la
consecucin de objetivos de seguridad energtica y desarrollo
econmico, as como en la atenuacin del cambio climtico. Las
tecnologas solares trmicas tienen ventajas especficas. Son
compatibles con casi todas las fuentes de calefaccin de respaldo
y se pueden aplicar de modo prcticamente universal por su capa-
cidad de producir agua caliente, aire caliente, as como calor y
fro. Adems, las tecnologas solares trmicas pueden aumentar la
resistencia contra el aumento de los precios de la energa, ya que
la mayor parte de los costes se ocasionan en el momento de la
inversin, los gastos corrientes son mnimos y no estn supedita-
das a la volatilidad de los precios del carbn, petrleo, gas o elec-
tricidad. El suministro de energa local conlleva una menor trans-
misin de energa, lo que aumenta la eficiencia y rentabilidad de
195

los costes. Por otra parte, la calefaccin y refrigeracin solar crea

empleo a nivel regional y local, dado que gran parte de la cadena de
valor (ingeniera, diseo, instalacin, mantenimiento) no puede
deslocalizarse. Las tecnologas solares trmicas basadas en colecto-
res de placa plana o de tubo vaco estn ofreciendo oportunidades
para la fabricacin y el desarrollo econmico locales, tanto en eco-
nomas en vas de desarrollo como en economas desarrolladas.
7. LAS APLICACIONES SOLARES TRMICAS PUEDEN

REDUCIR CONSIDERABLEMENTE EL CONSUMO
ELCTRICO
Adems de sustituir a los combustibles fsiles que se queman

directamente para producir calor, las tecnologas solares trmicas
pueden sustituir a la electricidad utilizada para calentar agua y
calefaccin. Ello sera especialmente benfico en pases clidos
carentes de infraestructura de gas y combustibles alternativos de
calefaccin (por ejemplo, recursos limitados de biomasa). Por
ejemplo, en Sudfrica, los calentadores de agua elctricos supo-
nen un tercio del consumo energtico medio por hogar (a base de
carbono). La tecnologa de refrigeracin solar trmica puede reducir
asimismo la carga de la red elctrica en pocas punta de demanda de
refrigeracin, sustituyendo total o parcialmente a los frigorficos y
aparatos de aire acondicionado elctricos convencionales. Las tec-
nologas de refrigeracin solar se benefician especialmente de la
estrecha relacin entre la cantidad de recurso solar y la demanda
energtica de refrigeracin.
NOTAS
1. Oriente Medio y frica del Norte.
196

BIBLIOGRAFA
[1] Weiss and Mauthner, 2012. Solar Heat Worldwide, IEA Solar Heating and Coo-
ling Programme, Gleisdorf.
[2] IEA, 2012. Technology Roadmap Solar Heating and Cooling, Paris.
AUTOR
Werner Weiss. Director del AEE-Institute for Sustainable Technologies (AEE-INTEC).
www.aee-intec.at
197

MICRORREDES CON ENERGAS RENOVABLES
NUEVOS CONCEPTOS DE MICRORREDES ELCTRICAS PARA ZONAS
AISLADAS Y DBILMENTE CONECTADAS
DANIEL HENRQUEZ LAMO

ITC
RESUMEN
En el mundo ms de 1.200 millones de personas no tienen

acceso a la electricidad. El acceso a bajo coste y seguro a la
energa es crucial para el desarrollo econmico y social de
frica. La incorporacin de fuentes de energas renovables a
las redes elctricas existentes y la electrificacin de zonas
aisladas supone un reto importante cuyo objetivo es llevar la
energa en condiciones ptimas de calidad de suministro y al
menor coste posible.
Los sistemas fotovoltaicos aislados, principalmente las
pequeas instalaciones fotovoltaicas como los Solar Home
Systems, las minirredes hbridas fotovoltaicas, los sistemas
fotovoltaico-disel y la integracin de plantas fotovoltaicas en
las redes elctricas existentes mejoran de forma sustancial la
forma de vida de las personas. Ms del 80% de la gente sin
acceso a la energa elctrica vive en zonas rurales de pases en
desarrollo, pases que normalmente tienen un gran potencial
de energa solar [1].
En este artculo se describen las diferentes topologas
de microrredes elctricas para electrificacin aislada, el
desarrollo tecnolgico actual y los nuevos conceptos de
198

microrredes elctricas que permiten la integracin de reno-

vables en redes elctricas dbiles.
Palabras clave: microrredes, minirredes hbridas fotovoltaicas,

microrredes elctricas conectadas a las redes de distribucin,
redes elctricas inteligentes, desalacin con smosis inversa.
Los generadores disel han sido histricamente la solucin para las ne-
cesidades de electrificacin remota. El coste de inversin de capital inicial
en instalaciones aisladas es muy bajo por kW instalado. Sin embargo, la
subida gradual de los costes del combustible y los costes del transporte a
zonas remotas disminuye las ventajas asociadas a la opcin de utilizar gru-
pos disel ya que se hace prohibitivo el coste de generacin del kWh en
redes elctricas pequeas, costes que pueden llegar hasta los 2 /kWh [2].
Costes estimados de la
electricidad proporcionada
por un generador disel
/kWh
0,03-0,05
0,05-0,10
0,10-0,20
0,20-0,30
0,30-0,40
0,40-0,50
0,50-0,60
0,60-0,70
0,70-0,80
0,80-0,90
0,90-1,00
1,00-2,00
2,00-2,50
IMAGEN 1. COSTES ESTIMADOS DE LA ELECTRICIDAD (/KWH) SUMINISTRADA A TRAVS DE UN

GENERADOR DISEL, CALCULADOS A PARTIR DEL PRECIO DE ESTE COMBUSTIBLE EN CADA PAS
Y TOMANDO EN CONSIDERACIN EL COSTE DE SU TRANSPORTE.
FUENTE: SZABO, S.; BODIS, K.; HULD, T.; MONER-GIRONA, M., 2011.
199

En esta situacin es necesario buscar alternativas que disminu-

yen el coste de la generacin tanto en zona aisladas como en aquellas
zonas a las que ya llega la red elctrica, redes elctricas que suelen ser
muy dbiles debido, entre otras cosas, a su tamao y con altas prdi-
das en transporte y distribucin de la energa. Las microrredes con
alta penetracin de energas renovables son una alternativa a reducir
no solamente el coste asociado a la generacin en redes existentes
sino muchas veces la nica solucin ptima para llevar la energa a
zonas remotas, zonas que han sido normalmente electrificadas por
mini/microrredes dominadas por grupos disel. La utilizacin de
fuentes de energas renovables reducen el impacto medioambiental
de la generacin elctrica, desplazando el consume de fuel y redu-
ciendo el coste global de la electricidad.
Sin embargo, cuando existe una alta penetracin de fuentes de
energas renovables, su caracterstica fluctuante (solar y elica) unida
con la alta variabilidad de la curva de demanda en las comunidades
rurales genera retos tcnicos para poder generar una red elctrica con
buena calidad del suministro. Estos restos se consiguen resolver con
estrategias de control y topologas adecuadas.
Las microrredes para electrificacin aislada se pueden clasifi-
car en funcin de la naturaleza del componente que forma la red
elctrica [3]:
Microrred dominada por varios grupos disel, en los cuales los

generadores disel forman la red siendo el resto de fuentes de
generacin (si existieran) los que siguen la tensin y la frecuencia
de la microrred.
Microrredes dominadas por un solo elemento de generacin que
cambia de uno a otro. Este tipo de microrredes tienen mltiples
fuentes de generacin conectadas a la microrred (normalmente
inversores de batera y generadores disel) y el generador de la
microrred cambia de uno a otro.
Microrred dominada por varios inversores. Este tipo de microrred
descentralizada es utilizada cuando se pretende distribuir la gene-
racin a lo largo de la red elctrica. En este tipo de microrredes
necesitan de un enlace de comunicaciones para coordinar los dife-
rentes dispositivos de generacin.
200

Comparacin disel /
tecnologa fotovoltaica
Disel
Tecnologa
fotovoltaica
IMAGEN 2. OPCIONES DE ELECTRIFICACIN AISLADA: COMPARACIN EN TRMINOS ECONMICOS

DEL DISEL Y LA TECNOLOGA FOTOVOLTAICA.
FUENTE: SZABO, S.; BODIS, K.; HULD, T.; MONER-GIRONA, M., 2011.
En el caso de que las microrredes se conecten a la red elctri-

ca convencional o se pretendan conectar en un futuro deben con-
siderarse durante el diseo una serie de aspectos con el objetivo
de garantizar la calidad de la energa y la fiabilidad del suministro
[4]:
El cumplimiento de las normas vigentes sobre calidad de energa y

conexin a la red.
La implementacin de medidas adicionales especficas para el
sitio.
Tener en cuenta la evolucin de la normativa existente, sobre todo
en lo referente a los estndares de calidad del suministro.
201

1. EL ITC Y LAS MICRORREDES AISLADAS
Histricamente el Instituto Tecnolgico de Canarias ha trabajado en

el desarrollo de soluciones energticas basadas en minirredes domi-
nadas por inversor para lugares remotos en pases en desarrollo,
sobre todo focalizado en el suministro de soluciones para el abasteci-
miento de agua. Algunos de estos proyectos son:
1.1. PROYECTO DE MINIRRED PARA DESALACIN EN KSAR GHILNE

(TNEZ)
Este proyecto fue ejecutado dentro del marco de la cooperacin entre

Espaa y Tnez y su objetivo era el suministro de agua dulce mediante un
sistema de desalacin con smosis inversa empleando tecnologa foto-
voltaica. El proyecto se desarroll en Ksar Ghilne, una poblacin de
300 habitantes, aislada en el interior del pas, concretamente en el sur,
en el desierto del Shara. La red elctrica ms cercana se encuentra a
150 km y el pozo de agua dulce ms prximo a 60 km. La capacidad
nominal de produccin de agua es de 50 m al da, pero, dado que el
suministro de energa depende de la radiacin solar, la produccin
media de agua dulce es de 15 m diarios, es decir, que el sistema puede
funcionar aproximadamente 7,5 horas al da. El agua sin procesar llega
procedente de un pozo de agua salobre situado en un oasis cercano. El
suministro de energa lo proporciona un generador solar fotovoltaico de
10,5 kWp con acumulacin de energa por bateras. El campo fotovoltai-
co suministra energa a la red elctrica autnoma, que est compuesta de
un controlador de carga, un banco de bateras con una capacidad nomi-
nal de 660 Ah (C10) y un inversor de 10 kW.
IMAGEN 3. PLANTA DE DESALACIN

FOTOVOLTAICA DE KSAR GHILNE.
FUENTE: ITC.
202

1.2. PROYECTOS DE SMOSIS INVERSA CON TECNOLOGA

FOTOVOLTAICA EN MARRUECOS
Los sistemas se desarrollaron en el marco del proyecto ADIRA (2003-

2008) (iniciativa cofinanciada por la Comisin Europea a travs del
programa para el agua MEDA), con la colaboracin de entidades loca-
les (los gobiernos locales de las provincias de Essaouira y Tiznit, las
autoridades municipales y asociaciones locales), as como del socio
marroqu del proyecto (la ONG FM21). La Comisin Europea, el
gobierno de Canarias, a travs de la Direccin General de Relaciones
con frica, el Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC) y los gobiernos
de las provincias de Essaouira y Tiznit contribuyeron a financiar el
proyecto. La capacidad nominal unitaria de la planta de desalacin
con smosis inversa es de 1.000 l/h -1 (para 3 unidades) y 500 l/h-1
(para la cuarta unidad). La planta es capaz de operar en dos puntos de
presin del flujo de alimentacin, permitiendo as pasar de demanda
energtica parcial a total y viceversa. Ello es posible gracias a un con-
versor de frecuencia que modifica la frecuencia de CA suministrada al
motor elctrico que a su vez se encuentra conectado a la bomba de alta
presin: cuanto ms elevada sea la frecuencia, ms flujo de alimenta-
cin y ms presin disponibles, y, en consecuencia, mayor demanda
energtica.
El concepto de sistema fotovoltaico es similar al caso de Tnez:
campo fotovoltaico, controlador de carga, bateras, inversor y cargas.
Los paneles fotovoltaicos se conectan en paralelo (8 aparatos) y en
series (4x12 VDC), con lo cual la configuracin es 8x4 y el voltaje de
tensin de salida nominal es de 48 VDC.
IMAGEN 4. SISTEMA DE SMOSIS

INVERSA FOTOVOLTAICA INSTALADO
EN TANGARFA (MARRUECOS). FUENTE:
ITC.
203

IMAGEN 5. VISTA PARCIAL DE LA

CENTRAL DE LA MICRORRED DE VALE
DA CUSTA. FUENTE: RICAM.
1.3. MICRORRED AISLADA HBRIDA DE VALE DA CUSTA

(CABO VERDE)
Proyecto desarrollado por el clster de empresas de energas

renovables de Canarias RICAM con el apoyo tecnolgico del ITC
y financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacio-
nal (AECI) y la Direccin General de Relaciones con frica del
gobierno de Canarias. Se trata de una microrred que suministra
electricidad a 117 viviendas en la aldea de Vale Da Custa, en la isla
de Santiago. (Cabo Verde). Est formada por una topologa de red
dominada por inversores de batera, pero que en caso necesario la
microrred es controlada por un grupo disel de 40 kVA. La gene-
racin est centralizada en una planta fotovoltaica de 18 kW y tres
aerogeneradores de 3,5 kW. El sistema est preparado para la
conexin a la red elctrica pblica si esta llegara a la poblacin en
los prximos aos. En este caso se puede cambiar el modo de con-
trol y explotacin del sistema.
Actualmente las lneas de trabajo del ITC se estn orientando
a la integracin de la microgeneracin en redes existentes (domi-
nadas por disel) tanto de pequeo tamao a travs de la integra-
cin de generacin fotovoltaica en minirredes disel como en la
integracin masiva de microfuentes renovables en la redes
convencionales en forma de UDMs (Utility Distribution Micro-
grids).
204

2. MICRORREDES ELCTRICAS CONECTADAS

A LAS REDES DE DISTRIBUCIN (UDMS)
La incorporacin de fuentes de microgeneracin distribuida en las

redes elctricas de frica, fundamentalmente de origen fotovoltaico,
supone un reto tcnico importante, ya que hasta ahora las redes han sido
redes elctricas unidireccionales. En las redes convencionales existen
centrales de generacin (normalmente disel), ms o menos alejadas de
las zonas de consumo, donde se produce la energa elctrica transpor-
tndose y distribuyndose luego hasta el consumidor final.
El reto de la interconexin de estas fuentes de generacin reno-
vable est en conseguir que la proporcin de generacin sea lo mayor
posible sin empeorar la calidad del suministro elctrico, y ms
an, mejorndolo si es posible en aquellas redes ms dbiles. Como
muestra del riesgo que supone la integracin masiva de generacin
distribuida en una lnea de baja tensin se observa en la grfica
siguiente el efecto de los niveles de tensin en una rama de una lnea
de baja tensin en funcin de la potencia inyectada en Alemania [5].
Se puede observar cmo se llega casi a la tolerancia mxima permitida
por la EN 50160 en este caso.
FIGURA 1
VOLTAJE AL FINAL DE UNA LNEA DE ALIMENTACIN COMO FUNCIN
DE LA ENERGA POR INVERSOR SUMINISTRADA
246
2007 Nivel de tolerancia de la EN 50160
244
242
240
Voltaje (V)
238
236
234
Urms L1 Urms L2 Urms L3
232
230
2500- 2000- 1500- 1000- 500- 0
Potencia (W)
FUENTE: PVUPSCALE PROJECT WP4. DELIVERABLE: 4.3 (HTTP://WWW.PVUPSCALE.ORG)
205

Las UDMs (Utility Distribution Microgrids) son una solucin

a la integracin de las fuentes de microgeneracin renovable en las
redes de distribucin, fundamentalmente en las redes de baja ten-
sin, cuyo objetivo es disminuir la complejidad en la gestin y el
control agrupando las instalaciones de generacin, cargas y almace-
namiento conectadas a una red de baja tensin.
Este tipo de microrredes se pueden definir como redes elctri-
cas de pequeo tamao diseadas para suministrar electricidad
(y calor) a las cargas de una pequea comunidad como puede ser una
zona periurbana, un rea comercial o un emplazamiento industrial.
Desde el punto de vista operacional, las fuentes de microgeneracin
deben estar equipadas con interfaces de electrnica de potencia
y sistemas de control [6] que proporcionen la flexibilidad necesaria
para asegurar la operacin de la microrred como si fuera un solo sis-
tema agregado y para mantener la calidad del suministro. Es decir, el
sistema de control de la microrred debe conseguir que la microrred
sea vista desde el operador de la red elctrica a la que conecta como un
solo sistema que se comporte como una carga agregada con capacidad
de funcionar de manera aislada si fuera necesario.
Varios son los aspectos en los que deben basarse la gestin de las
UDMs. En el ITC, desde el ao 2010 se est trabajando en un modelo
de gestin que tenga en cuenta diferentes factores para lograr un fun-
cionamiento lo ms ptimo posible: la prediccin de la generacin
renovable de la microrred, la prediccin de la demanda, la gestin del
sistema de almacenamiento, la gestin de la demanda (entre ellas,
posible cargas deslastrables como plantas desaladoras o sistemas de
bombeo) y el control del flujo de energa en el punto de interconexin
con la red elctrica convencional.
El ITC trabaja desde hace unos aos en la investigacin del con-
trol de este tipo de sistemas estando actualmente involucrado en
varios proyectos:
Microrred elctrica inteligente de La Graciosa: actualmente en fase

previa de estudio y anlisis de datos, se trata de un proyecto que se
est desarrollando conjuntamente con ENDESA en la pequea isla
canaria de La Graciosa. En esta isla se pretende instalar micro-
fuentes de generacin fotovoltaica de manera masiva y distribuida
206

FIGURA 2
COMPONENTES DE GESTIN ENERGTICA Y CONTROL DE PROTECCIN PARA MICRORREDES

FUENTE: ITC.
207
20/05/13 13:34
en la red de baja tensin haciendo funcionar estas de forma coor-

dinada para maximizar la penetracin de renovables en la isla,
garantizar la calidad del suministro y prestar servicios comple-
mentarios al sistema elctrico principal al que se conecta por un
cable submarino de 1,5 km.
FIGURA 3
ESQUEMA GENERAL DE UNO DE LOS ESCENARIOS EN ESTUDIO PARA LA GRACIOSA
FUENTE: ITC.
Proyecto SINGULAR. Proyecto cofinanciado por el 7 Programa

Marco de la Unin Europea, en el que se investiga en diferentes
herramientas (operacin de sistema, gestin del almacenamiento,
etc.) que permitan la integracin masiva de la generacin distri-
buida en redes insulares, entre ellas las microrredes.
Proyecto TAKATONA 2. Proyecto cofinanciado por FEDER-Progra-
ma de Cooperacin Transfronteriza (POCTEFEX). Tiene como obje-
tivo estudiar la vialidad tcnica y econmica de microrredes inteli-
gentes conectadas a la red elctrica de la ONEE (Office National
de lElectricit et de lEau Potable) en zonas rurales de Marruecos.
3. CONCLUSIONES
Este nuevo concepto de microrred conectada con la red elctrica con-

vencional (UDM) es una oportunidad, que an necesita de ms inves-
tigacin, para lograr una integracin de la microgeneracin de fuentes
208

no gestionables en las redes de distribucin de baja tensin. Este

concepto permitira el control de este tipo de fuentes sin que estas
supongan un problema en la calidad del suministro y reduciran el
coste del kWh generado por las centrales convencionales en frica a
la vez que permitira una democratizacin de la produccin de la
energa. Sin duda, en los prximos aos hay que trabajar en marcos
regulatorio especficos que permitan integrar este tipo de sistemas en
las redes elctricas ya existentes.
BIBLIOGRAFA
[1] The Off-Grid Market - a Land of Opportunities Michael Wollny Alliance for Rural
Electrification. 6th European Conference on PV-Hybrids and Mini-Grids.
[2] Szabo, S.; Bodis, K.; Huld, T.; Moner-Girona, M. 2011. Energy solutions in rural
Africa: mapping electrification costs of distributed solar and disel generation
versus grid extension, Environ. Res. Lett., 6.
[3] PV Hybrid Mini-Grids: Applicable Control Methods for Various Situations (IEA-
PVPS T11-07:2012) (http://www.iea-pvps.org/).
[4] IEA-PVPS T11-06:2011 Design and operational recommendations on grid connec-
tion of PV hybrid mini-grids. (http://www.iea-pvps.org/).
[5] PVUpScale Project WP4. Deliverable: 4.3 (http://www.pvupscale.org/).
[6] Proyecto Microgrids y MoreMicroGrids (http://www.microgrids.eu).
AUTOR
Daniel Henrquez-Alamo. Departamento de Energas Renovables en ITC.
www.itccanarias.org
209

POTENCIAL BIOENERGTICO EN FRICA OCCIDENTAL
BAH F. M. SAHO
ECREEE
La demanda energtica de frica Occidental se caracteriza por una

elevada dependencia de la biomasa tradicional y, por consiguien-
te, los problemas de acceso a servicios energticos limpios, efi-
cientes y modernos, especialmente la energa para cocinar. Los
retos para el acceso a servicios radican en la utilizacin generali-
zada de madera combustible (lea y carbn vegetal) extrada de
bosques naturales de un modo muy poco sostenible. Segn el
balance energtico de la regin (2010), en la mayora de los pases
alrededor de un 78% de la demanda energtica total proviene de la
biomasa tradicional. Adems, casi el 90% de la poblacin utiliza
madera y carbn para la cocina domstica.
La consecuencia del uso no sostenible e ineficiente de los recur-
sos madereros es la contribucin a la destruccin de los bosques
naturales, los problemas de salud derivados del humo y los problemas
medioambientales generales de la regin. Otra consecuencia de las
cosechas y utilizacin no sostenibles de los recursos forestales, con-
ducentes a la deforestacin y a otros problemas medioambientales, es
su repercusin directa en la produccin de alimentos y, por tanto, el
perjuicio a la seguridad alimentaria.
En los ltimos aos, algunos gobiernos nacionales han empren-
dido las siguientes estrategias de intervencin para reducir la gran
dependencia de la poblacin de la biomasa tradicional: 1) fomentar
210

cocinas eficientes para madera y carbn; 2) implementacin de pro-

yectos de plantacin y arboledas como suplemento a las necesidades
de madera de la poblacin, tanto para la industria de la construccin
como para cocinar; 3) fomento de combustibles alternativos para
cocinar, como el gas licuado del petrleo (GLP) y el queroseno; y 4)
fomento de los recursos de energas renovables como el biogs, la
biomasa producida con residuos agroindustriales y especies de plan-
tas invasivas como la typha australis. Las intervenciones nacionales
pasadas han dado resultados muy diversos, en algunos casos han
tenido poco xito. Sin embargo, parte de los logros se han visto
mermados por el crecimiento de la poblacin, especialmente en
las reas urbanas, al incrementarse con ello la demanda de made-
ra combustible.
Una de las barreras ms importantes detectadas al fomentar
la produccin y utilizacin sostenibles y eficientes de biomasa y
bioenerga moderna radica en las soluciones ad hoc no planificadas.
La mayora de los pases de la regin, o bien no tienen marcos nor-
mativos, o bien no tienen principios directores del planeamiento e
implementacin de oferta y demanda de biomasa. No obstante, exis-
ten oportunidades de produccin y utilizacin de productos y servi-
cios de bioenerga modernos, sostenibles y eficientes.
Las siguientes soluciones estratgicas ofrecen oportunidades de
produccin y utilizacin de bioenerga:
1. Produccin y utilizacin de servicios sostenibles de bioenerga

(incluyendo el uso de cocinas eficientes, produccin de briquetas
y generacin sostenible de biocombustibles) que apoyen una
mayor produccin de alimentos, etc.
2. Mejor gestin y expansin de los recursos naturales forestales que
respalden el desarrollo socioeconmico en las reas rurales y
periurbanas, mediante tcnicas de gestin sostenibles.
3. Fomento de la produccin y procesamiento de alimentos para dar
un valor aadido a la creacin de empleo y a la generacin de ingre-
sos, a travs de una mayor y ms eficiente produccin agrcola y de
la utilizacin de los productos agrcolas y productos agrcolas
transformados para afrontar la seguridad alimentaria de modo
prioritario.
211

4. Uso de los residuos agrcolas/alimentarios para su transformacin

en biocombustibles y as aumentar el acceso a la energa y dismi-
nuir la pobreza, incluyendo la pobreza energtica.
5. Fomento de la produccin de cultivos energticos no alimenta-
rios en tierras seleccionadas y convenidas de antemano, tenien-
do en cuenta los lugares establecidos para la produccin de ali-
mentos, piensos y fibras, la biodiversidad y otras consideraciones
medioambientales.
6. Fomento, cuando sea posible, de la eficiencia en toda la cadena de
valor de la produccin de combustibles y dispositivos de biomasa
y bioenerga y en su utilizacin.
Por consiguiente, el potencial bioenergtico de la regin puede

resumirse en el siguiente programa de actividades:
Fomento de cocinas y combustibles para cocinar ms limpios, alternati-

vos, eficientes y modernos: cocinas y combustibles nuevos, eficaces y
modernos, incluyendo el bioetanol, metanol, biogs, briquetas
y cocinas mejoradas muy eficientes. Los combustibles y las cocinas
modernas ofrecen oportunidades de produccin, procesamiento
y comercializacin para la transformacin socioeconmica y la crea-
cin de empleo, especialmente en las zonas rurales. El Gas Licuado
del Petrleo (GLP) no es un biocombustible, pero puede utilizarse
como sustituto de la biomasa tradicional por su limpieza y eficacia.
Produccin y utilizacin eficiente de los recursos energticos: produccin
sostenible y ms eficiente de recursos madereros y de biomasa
(como el carbn) y su utilizacin para optimizar el rendimiento.
Residuos agroindustriales:
El briqueteado y la carbonizacin de residuos agroindustriales
para facilitar su uso y transporte. Se utilizan varios procesos,
como la carbonizacin y luego el briqueteado y viceversa. Algu-
nos de los residuos agroindustriales incluyen cscaras de caca-
huetes, tallos de algodn y tambin una planta invasora llamada
Typha australis.
Biogs: la produccin de biogs de residuos animales/humanos
ofrece oportunidades an por explotar completamente. Los
residuos lquidos urbanos podran asimismo utilizarse para
212

producir biogs. Las oportunidades para cocinar y producir

energa y luz son enormes y no solo en el sector domstico, sino
tambin en el institucional, comercial e industrial.
Residuos slidos urbanos (RSU): la utilizacin de estos residuos como
fuente de energa no ha sido explotada. No existe un proyecto de
xito en la regin debido a varios factores relativos, al parecer, a sus
caractersticas: la calidad (no determinada) y la cantidad de resi-
duos. Desgraciadamente, los residentes de las municipalidades
pagan por la recogida de residuos para que luego estos sean verti-
dos o enterrados, acarreando con ello negativas consecuencias
sanitarias, sociales y medioambientales. Sin embargo, la tecnolo-
ga ha evolucionado para la transformacin en energa de cualquier
tipo de residuos. Este proceso de obtencin de energa a partir de
residuos conlleva mltiples beneficios para el consumidor: medio
ambiente ms limpio y saludable, acceso a la energa y ahorro en
coste de combustible.
Mejor gestin forestal: el concepto de gestin forestal debe reforzarse
en aras de una eficiente y efectiva cosecha de los recursos foresta-
les, realizada de modo sostenible. Se han desarrollado y probado
algunos conceptos de gestin forestal desde los aos noventa,
como la silvicultura comunitaria, la cogestin de parques forestales
y los bosques estatales gestionados por la comunidad. La participa-
cin efectiva de las comunidades rurales en la gestin forestal
resulta indispensable para conseguir sostenibilidad y eficiencia. Se
requiere, no obstante, reformas institucionales, legales y organiza-
tivas para el desarrollo de estos conceptos y as, poder implementar
y ejecutar una mejor gestin forestal. Mejor gestionados, los recur-
sos forestales de la regin podran ofrecer un suministro sosteni-
ble de madera combustible.
Produccin de biocombustible, biodisel y bioetanol; el cultivo y la pro-
duccin de biocombustibles ofrecen algunas oportunidades a las
comunidades rurales al suministrarles combustibles modernos y
eficientes. Sin embargo, resulta crucial la sostenibilidad de la pro-
duccin y utilizacin, especialmente en el caso de cultivos con
fines exclusivamente energticos. La Estrategia Bioenergtica de la
CEDEAO (Comunidad Econmica de los Estados de frica del Oeste)
fomenta la produccin de biocultivos provenientes nicamente de
213

adjudicaciones de tierras aprobadas y que utilicen los cultivos acor-

dados en cada pas. En la produccin y procesamiento de los cultivos
deben tomarse en consideracin aspectos como el agua, la tierra y
otros elementos del entorno natural, segn los Indicadores de Sos-
tenibilidad de la GBEP (Asociacin Global para la Bioenerga), las
Herramientas de Apoyo a la toma de Decisiones de UNEP/FAO
(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente/Organi-
zacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin), etc.
La Estrategia Bioenergtica de la CEDEAO impulsa una mayor pro-
duccin de alimentos y el uso de residuos (agrcolas/alimentos)
para la produccin de bioenerga.
Biodisel para plataformas multifuncionales (MFP, segn sus siglas en
ingls): MFP es un dispositivo polifactico propulsado por un
motor disel que lleva a cabo mltiples funciones simultneamen-
te. Produce energa para electricidad que puede utilizarse con fines
productivos mientras bombea agua, carga batera y muele cereales
al mismo tiempo. Se est utilizando el MFP, en algunos pases, para
dar acceso a la energa a comunidades rurales en la regin de la
CEDEAO. El uso de biodisel/aceite vegetal puro (PPO, segn sus
siglas en ingls) como fuente de combustible del MFP hace que sea
atractivo para algunas comunidades rurales producir su propio
combustible para ofrecer servicios de energa.
Generacin de bioelectricidad: la generacin de electricidad a partir
de biomasa, a escalas que van desde unos pocos kilovatios, para las
aldeas rurales, hasta megavatios, ofrece la oportunidad de aumen-
tar el acceso a la energa a tarifas razonables. En algunos pases, hay
una enorme cantidad de residuos de biomasa, lo que ofrece una
oportunidad para tales servicios.
No obstante, el desarrollo e implementacin de un programa

bioenergtico requiere un enfoque estratgico. En este sentido, la
CEDEAO, junto con la Global Bioenergy Partnership (Asociacin
Global para la Bioenerga, GBEP, segn sus siglas en ingls) y con el
apoyo de otros socios convocaron un Foro Regional para la Bioenerga
en Bamako, Mali, en marzo de 2012, para debatir temas relativos a la
ejecucin del Programa Bioenergtico en la regin. El foro adopt un
Marco Estratgico Regional para implementar el programa. Para
214

obtener ms detalles sobre el Marco Estratgico se puede visitar la

pgina www.ecreee.org.
El objetivo general de este Marco Estratgico es determinar
acciones prioritarias para capacitar a los ciudadanos de la regin de la
CEDEAO, mediante la creacin de un entorno propicio para la pro-
duccin y utilizacin sostenibles de bioenerga moderna. El Marco
Estratgico Bioenergtico Regional tiene como objetivo hacer posible
y fomentar inversiones domsticas y extranjeras que ayuden a paliar
la pobreza energtica dominante en la regin, tanto en las poblacio-
nes rurales como en las periurbanas, sin poner en peligro la seguri-
dad alimentaria ni el medio ambiente. En la implementacin de este
Marco Estratgico se tendr en cuenta la produccin local de compo-
nentes/dispositivos y combustibles para impulsar el desarrollo
socioeconmico, a travs de la creacin de valor aadido y empleo.
AUTOR
Bah F. M. Saho. Experto en energas renovables, ECREEE.
www.ecreee.org
215

POTENCIAL DE LA ENERGA HIDROELCTRICA A PEQUEA
ESCALA Y PERSPECTIVAS EN LA REGIN DE LA CEDEAO
MAHAMA KAPPIAH
Y MARTIN LUGMAYR
ECREEE
RESUMEN
Para la CEDEAO, una central hidroelctrica a pequea

escala (SSHP, por sus siglas en ingls) produce hasta 30
MW. Gracias a esta definicin, todos los pases de la regin
estn armonizados y la recopilacin de datos y el segui-
miento del desarrollo de la hidrulica a pequea escala se
pueden llevar a cabo a nivel regional. En el marco de la
reciente Poltica sobre Energa Renovable de la CEDEAO
(EREP), se estima que las SSHP podran contribuir a los
objetivos regionales de energas renovables (EERR) con
787 MW (33%) en 2020 y 2.449 MW (32%) en 2030. Este
artculo describe la manera en la que se debera explotar el
potencial de las SSHP para alcanzar dicho objetivo, supe-
rando las diferentes barreras al desarrollo de SSHP en la
regin de la CEDEAO.
Palabras clave: hidroelctrica a pequea escala, CEDEAO.
216

1. ANTECEDENTES
1.1. DEFINICIN DE LAS SSHP SEGN LA CEDEAO
Adems de otras soluciones con bajas emisiones de carbono, la

hidroelctrica supone una herramienta adecuada para superar los
retos que presentan la seguridad energtica, el acceso a la energa y la
reduccin del cambio climtico en la zona de la CEDEAO, adems de
ser un medio sostenible. La energa hidroelctrica a cualquier escala
puede contribuir de forma importante a cubrir las necesidades elc-
tricas de zonas urbanas y periurbanas, as como de zonas rurales ais-
ladas. Puede estar acoplada a las redes elctricas primarias o ser usada
como suministro independiente para uno o varios pueblos, incluso
para uso productivo en zonas remotas. Las diferentes escalas de la
energa hidroelctrica en la regin de la CEDEAO estn definidas de
la siguiente manera:
TABLA 1
DEFINICIONES DE HIDROELECTRICIDAD DE LA CEDEAO
TRMINOS PRODUCCIN DE ENERGA

Pico hidrulico < 5 kW
Hidroelectricidad
Microhidrulica 5 - 100 kW
a pequea escala
Minihidrulica (MHP) SSHP 100 -1. 000 kW (=1 MW)
Hidrulica a pequea escala (SHP) 1 MW -30 MW
Hidrulica a media escala 30 MW- 100 MW
Hidrulica a gran escala (LHP) > 100 MW
Normalmente, se establece en 10 MW el techo energtico de una

planta hidroelctrica a pequea escala. El presente Programa esta-
blece explcitamente un lmite de unos 30 MW porque pretende
incluir todos los Proyectos de SSHP de la regin que necesitan asis-
tencia. Muchas zonas potenciales de frica del este superan los
10 MW y no se desarrollan por varias razones (por ejemplo, por falta
de acceso a la financiacin) y, por tanto, necesitan ayuda. Debido a las
economas de escala, los proyectos hidroelctricos a gran escala son
igualmente rentables por lo general y, por tanto, pueden atraer
217

fcilmente la inversin privada de capital. Los proyectos a menor

escala (sin depsito de agua) tienen la ventaja de que conllevan un
menor impacto social y ambiental, aunque por otro lado necesitan
mayor promocin y apoyo para compensar otras desventajas como los
costes de inversin superiores. Por tanto, el Programa de Energa
Hidroelctrica a pequea escala se centra principalmente, aunque
no de forma exclusiva, en proyectos cuya capacidad es igual o inferior
a 30 MW. Sin embargo, se puede contemplar tambin el apoyo para
proyectos de mediana escala (MSHP) de hasta 100 MW si es necesa-
rio. Cuando hablamos de energa hidroelctrica a pequea escala y
establecemos el lmite a 30 MW, debemos tener en cuenta que es un
rango bastante amplio que cubre distintos tipos de sistemas:
Sistemas nicamente conectados a la red elctrica (normalmen-

te en el rango de unos 100kW y ms asiduamente en el rango de
MW), que transfiere toda la electricidad producida a una red elc-
trica (nacional) ms grande, por lo general en base a un contrato de
compra que garantice que la electricidad podr ser vendida por una
tarifa por unidad bien definida. Este hecho, que lleva a un gran
nmero de factores de carga, suele permitir la gestin rentable de
estas plantas. Sin embargo, debido a los riesgos polticos, tcnicos
y de otra ndole, estos proyectos no suelen tener un fcil acceso a la
financiacin (crditos y capital propio) y, por tanto, necesitan
apoyo para aplicarse con xito. Dado que estas plantas suelen estar
conectadas a las redes elctricas nacionales, mejoran la oferta elc-
trica a los hogares que ya tienen electricidad, a excepcin de aque-
llos casos en los que la red nacional se extiende a nuevos clientes
debido al aumento en la capacidad de generacin. Sin embargo,
esto no suele ser muy evidente.
Sistemas SSHP aislados que solo aportan energa adicional a la
red nacional. Normalmente esto ocurre si se trata de un sistema de
SSHP originariamente aislado que provea de energa a un cierto
nmero de hogares y que se conecta ms tarde a la red nacional
para alimentar la parte de electricidad que no se consume local-
mente. Tambin sucede si el dueo del sistema acord desde el
principio suministrar energa a hogares en zonas rurales de los
alrededores antes de vender cualquier excedente. La cuestin de si
218

funciona o no depende de las tarifas que los hogares paguen en

comparacin con la tarifa por unidad. Una forma muy singular,
pero extremadamente eficiente si tenemos en cuenta el alivio de la
pobreza, es un sistema de conexin a la red elctrica de la comuni-
dad, cuyos beneficios se reflejan luego en esta.
Sistemas aislados (normalmente en el rango de < 100 kW)
que suministran electricidad a una minirred elctrica. Estos siste-
mas sufren por lo general de un factor de carga relativamente bajo
dado que los hogares consumen principalmente durante la tarde-
noche. Por tanto, si se mide el alto coste de inversin, estas plantas
aisladas no son rentables en un periodo de tiempo atractivo, si es
que lo llegan a ser. El factor de carga puede mejorarse significati-
vamente si se puede generar un uso productivo de electricidad en
industrias a pequea escala, por ejemplo. Dado que esos sistemas
estn construidos para aportar energa adicional (rural) a los hoga-
res y probablemente tambin a industrias pequeas y medianas,
hacindolas independientes de los desorbitados precios del gas-
leo. Estos sistemas suelen tener una gran influencia en la reduccin
de la pobreza.
1.2. PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO DE SSHP
En dcadas anteriores, las empresas de servicios pblicos de la

CEDEAO se centraban principalmente en el desarrollo de plantas
hidroelctricas a gran escala ms que de mediana o pequea escala.
Por tanto, la capacidad de estos sectores se ha desarrollado de
forma desigual. El proyecto del WAPP Master Plan (Plan Director
del WAPP) se centra exclusivamente en la competitiva energa
hidroelctrica a gran escala mientras que los SSHP no estn inclui-
dos. El WAPP (Sistema de Intercambio de Energa en el Oeste de
frica) pretende llevar a cabo un plan de 21 proyectos de energa
hidroelctrica a gran escala, con capacidad total de 7 GW en 2020.
Adems, a nivel nacional, algunos pases como Ghana o Guinea se
concentraron ms en el desarrollo de plantas ms grandes. Las enti-
dades financieras internacionales (por ejemplo, bancos de desarro-
llos o fondos de inversin) se dirigen principalmente a proyectos
a gran escala. Su nivel mnimo de inversin excluye casi siempre los
219

proyectos de SSHP. Las SSHP atrajeron ms la atencin a la hora

de impulsar el acceso universal a la energa en zonas rurales y
periurbanas. El Libro Blanco de la CEDEAO sobre el acceso a la
energa en zonas periurbanas y rurales y la Poltica de Energas
Renovables de la CEDEAO (EREP) contemplan el uso de energas
renovables conectadas a la red elctrica y descentralizadas. En
concreto, la Poltica de Energas Renovables de la CEDEAO tiene
los siguientes objetivos:
El porcentaje de energa renovable (incluyendo la hidroelectrici-

dad a gran escala) en el conjunto de electricidad de la regin de la
CEDEAO aumentar a un 35% en 2020 y a un 48% en 2030.
El porcentaje de nuevas energas renovables como la elica,
solar, hidroelectricidad a pequea escala y bioelectricidad (exclu-
yendo la hidroelectricidad a gran escala) aumentar a un 10%
aproximadamente en 2020 y a un 19% en 2030. Estos objetivos se
traducen en una capacidad adicional de 2.425 MW de electricidad
renovable en 2020 y de 7.606 MW en 2030. Se calcula que los SSHP
podran contribuir a esta capacidad adicional con 787 MW (el 33%)
en 2020 y 2449 MW (32%) en 2030.
Para facilitar el acceso universal a la energa, se prev que un
75% de la poblacin rural ser suministrada a travs de la exten-
sin de redes elctricas y un 25% a travs de energas renovables
alimentadas por minirredes y sistemas hbridos autnomos en
2030.
En 2020, la poblacin total de la CEDEAO tendr acceso a mejores
sistemas de cocina, bien a travs de cocinas mejoradas o cambian-
do de gasleo a otras formas de energa ms modernas como el
GLP.
En 2030, aproximadamente un 50% de todos los centros de salud
y un 25% de hoteles y otras industrias agroalimentarias que
requieran agua caliente contarn con sistemas termosolares.
220

FIGURAS 1
OBJETIVOS DE LAS SSHP Y LA POLTICA DE ENERGAS RENOVABLES DE LA CEDEAO
1.1. Capacidad instalada EERR 2020

2,424 MW
Biomasa Elica
634 MW 318 MW
26% 13%
Solar
686 MW
Minihidroelctrica 28%
787 MW
33%
1.2. Capacidad instalada EERR 2030

7,606 MW
Biomasa
2.008 MW Elica
27% 993MW
13%
Solar
1.156 MW
15%
Minihidroelctrica
2.449 MW
32% Energa solar concentrada
1.000 MW
13%
221

Un estudio de costes llevado a cabo para el escenario de EREP ha

demostrado que los SSHP siguen siendo una de las soluciones de
energa renovables ms baratas. Adems, esta tecnologa est demos-
trada, es fiable y capaz de suministrar capacidades de carga base bajo
ciertas circunstancias. Las SSHP pueden desempear un papel
importante, especialmente en aquellos pases que dependen de la
cara generacin con gasleo. Puede aumentar la seguridad energtica
nacional de los pases y complementar la importacin a travs del
mercado de la electricidad de WAPP. Con financiaciones de AOD
(Ayuda Oficial al Desarrollo) de crditos blandos (con tiempo de
amortizacin de entre 25 y 40 aos, bajos intereses de entre 1,5 al
2% y de 5 a 10 aos de periodo de gracia), las SSHP tienden a ser an
ms competitivas que la electricidad importada por medio del siste-
ma WAPP.
FIGURAS 2
COSTES DE PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD DE LAS TECNOLOGAS RENOVABLES
EN 2020 EN CONDICIONES DE FINANCIACIN
2.1. Costes resultantes de la produccin de EERR conectadas

a la red elctrica. Condiciones comerciales
0,250
0,200
0,150
/KWh
0,100
0,50
0
Disel Elica Solar FV CSP SSHP Biomasa Media WAPP
Coste de capital O&M
222

2.2. Costes resultantes de la produccin de EERR conectadas

0,250 a la red elctrica. Costes de financiacin
0,200
0,150
/KWh
0,100
0,50
0
Disel Elica Solar FV CSP SSHP Biomasa Media WAPP
Coste de capital O&M
Algunos de los pases de la CEDEAO, como Liberia y Sierra Leona,

tienen el potencial para convertirse en los exportadores de electricidad si
desarrollan ms sus recursos de hidroelectricidad pequea y mediana.
FIGURAS 3
POSIBLES EXPORTADORES DE HIDROELECTRICIDAD EN LA REGIN DE LA CEDEAO
EN 2025
3.1. Sierra Leona
2.000
1.800
1.600
1.400
GWh
1.200
1.000
800
600
400
200
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Importaciones Energa hidroelctrica Exportaciones
Energa renovable Energa trmica Coste
223

3.2. Liberia
3.000
2.500
2.000
GWh
1.500
1.000
500
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
3.3. Guinea
12.000
10.000
8.000
GWh
6.000
4.000
2.000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
224

3.4. Costa de Marfil
16.000
14.000
12.000
10.000
GWh
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Las SSHP pueden desempear un papel importante para alcan-

zar los objetivos de acceso energtico en reas remotas. El EREP
pretende suministrar al 25% de la poblacin rural con soluciones de
energas renovables descentralizadas en 2030 (minirredes y sistemas
autnomos). Las polticas prevn la instalacin de 60.000 minirre-
des en 2020 y 68.000 entre 2020 y 2030. Una parte de estas minirredes
podran alimentarse por medio de sistemas SSHP de forma econmi-
ca (en comparacin con los generadores de gasleo y otras opciones
de energas renovables).
225

FIGURAS 4
ESCENARIO DE SUMINISTRO ELCTRICO CENTRALIZADO Y DESCENTRALIZADO
EN LA ZONA CEDEAO
4.1. N de asentamientos
250.000
200.000
150.000
Sin suministro
100.000
Independientes
Rurales sin conexin a red elctrica

50.000
Rurales basadas en red elctrica
Poblacin con acceso en 2010

0
2010 2020 2030
4.2. Poblacin en millones de habitantes
700
600
500
400
300 Sin suministro
Independientes
200
Rurales sin conexin a red elctrica
100 Rurales basadas en red elctrica
Poblacin con acceso en 2010

0
2010 2020 2030
226

1.3. MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL Y REGIONAL
En la mayora de pases de la CEDEAO, los marcos de leyes e institu-

cionales para las SSHP no estn muy bien definidos. Surgen muchos
problemas debido al solapado de diversas leyes y los conflictos de
responsabilidades de ministros y otros actores (ver presentacin
de pases e informes). A nivel regional, las leyes de la West African
Power Pool (WAPP-Sistema de Intercambio de Electricidad en el Oeste
de frica) contemplan el desarrollo de recursos de plantas hidroelc-
tricas a gran escala (>100 MW) en el contexto del mercado regional de
electricidad. En aos anteriores, se crearon dos instituciones regiona-
les que incluyen en sus leyes, al menos en parte, el rea de las SSHP:
En 2006, se lanz el Centre for Small Hydropower Development

(Centro para el Desarrollo de la Hidrulica a Pequea Escala) de
ONUDI en Abuja, Nigeria.
En 2010, la Comisin de la CEDEAO cre el Centro para las Ener-
gas Renovables y la Eficiencia Energtica de la CEDEAO (ECREEE),
con el apoyo de Austria y Espaa y el apoyo tcnico de ONUDI.
Se espera que el ECREEE, en cooperacin con ONUDI, dirija la

ejecucin del Programa de SSHP de la CEDEAO. El Centro de SSHP
de ONUDI, ubicado en Abuja, se encuentra actualmente en un pro-
ceso de cambio a suministrador de energa hidroelctrica privado
que podra ofrecer asistencia tcnica a la hora de aplicar este pro-
grama. En cuanto al estudio del potencial de las SSHP, se espera que
se coopere con ESMAP (Energy Sector Management Assistance
Programme).
1.4. BARRERAS AL DESARROLLO DE LAS SSHP EN LA REGIN

DE LA CEDEAO
Hasta ahora los pases de la CEDEAO no aprovechan totalmente su

potencial de hidroelectricidad tan viable tcnica y econmicamen-
te, especialmente en cuanto a la hidroelectricidad a pequea escala.
Los retos a los que se enfrentan los desarrolladores de SSHP son
numerosos y muchos de ellos son solo la punta de un iceberg de
227

barreras para la implantacin de energa renovable. Los problemas

principales para el desarrollo de las SSHP en la regin de la
CEDEAO se pueden resumir de la siguiente manera:
Barreras polticas e institucionales: hay una gran falta de polticas,

regulaciones y medidas presupuestarias relacionadas, coherentes
y claras para crear un entorno adecuado para la inversin y los
negocios de SSHP. La mayora de los pases de la CEDEAO no
ponen especial atencin a las SSHP en sus polticas energticas o
estrategias para la electrificacin rural. En algunos de los pases
no se incluyen las SSHP en los acuerdos de regulacin de energa
hidroelctrica. El papel monopolista de las empresas nacionales
de servicios pblicos y las incertidumbres de las PIEs son otro de
los problemas conocidos. No hay polticas de apoyo especficas ni
incentivos para las SSHP existentes, y el equipamiento de baja
calidad entra al mercado por la ausencia de estndares y certifi-
caciones de calidad definidos.
Barreras financieras: hay una gran falta de mecanismos de finan-
ciacin a largo plazo diseados para proyectos de SSHP, que nor-
malmente tienen un alto coste de inversin inicial y bajos costes
de operacin y mantenimiento. Otro freno a la inversin en SSHP
es la poca disposicin y capacidad de pago de la poblacin rural.
Incluso los planes de SSHP ms pequeos, de unos pocos miles de
euros, son un gran desafo para los ms pobres. Debido a la natu-
raleza tan compleja de los SSHP, se necesita experiencia en plani-
ficacin e implementacin para evitar que la construccin se
retrase por tiempo o costes. Los riesgos asociados en materia
tcnica, mercantil y poltica tambin afectan la viabilidad finan-
ciera de los proyectos de SSHP. Las entidades de prstamos y los
bancos de desarrollo locales normalmente no conceden crditos a
largo plazo y adems piden grandes garantas (la financiacin de
proyectos en los que un proyecto de SSHP est considerado como
garanta es an muy escasa). Los sistemas de energa hidroelctri-
ca a gran escala que podran suministrar electricidad a la red, y que
normalmente conllevan una inversin especfica menor, tienen
menos dificultades a la hora de atraer capital de inversin, pero son
difciles de aplicar para los sistemas de SSHP o para mecanismos de
228

desarrollo limpio (por ejemplo, MDL) y el capital de riesgo para

estudios de viabilidad es escaso.
Barreras tcnicas: dado que la mayora de ubicaciones adecuadas
se encuentran en zonas remotas, los problemas de infraestruc-
tura tales como acceso a las carreteras o lneas de transmisin
hacen que estas plantas sean difciles de desarrollar. Los riesgos
tcnicos son adems las incertidumbres hidrolgicas y geolgi-
cas y cmo afectarn al cambio climtico a largo plazo. Un pro-
blema tcnico para los planes de SSHP sin red elctrica es ade-
ms la baja demanda de electricidad en zonas rurales (factor de
carga). Por ltimo, los pases de la CEDEAO tienen dificultades
para acceder a tecnologas de calidad adecuadas, especialmente
en categoras mini, micro y pico. Se necesita una transferencia
de tecnologa.
Barreras de capacidad: las instituciones pblicas tales como minis-
terios, autoridades reguladoras y administraciones disponen por
lo general de una capacidad mnima para disear, aplicar y revi-
sar polticas y regulaciones que apoyen las SSHP. A nivel tcnico,
la capacidad de planificacin, construccin y direccin de los
proyectos de SSHP es muy baja. La mayor parte de los pases
carecen de especializacin para llevar a cabo estudios de viabili-
dad de calidad (por ejemplo, diseos detallados y anlisis de
beneficios del coste financiero). La mayor parte de los pases de
la CEDEAO no tienen instalaciones para construir siquiera las
turbinas ms rudimentarias o piezas que puedan ser crticas para
el mantenimiento de los proyectos. Las agencias de prstamos
locales y los inversores tambin tienen dudas dado que no saben
bien cmo valorar los proyectos de SSHP
Barreras de conocimientos y concienciacin: otro reto serio es la falta
de conocimientos y concienciacin sobre los costes de SSHP y el
potencial y beneficio de la electrificacin rural. Las empresas de
servicios pblicos se centran en la hidroelectricidad a gran esca-
la en lugar de centrarse en planes de energa hidroelctrica ms
baratos. La informacin pblica sobre recursos y ubicaciones de
proyectos de SSHP no suele estar disponible. Esta falta de datos
bsicos y fiables (por ejemplo, datos en cuestiones hidrol-
gicas, geogrficas, geolgicas, temporales y sobre el flujo de los
229

ros a largo plazo) impone una barrera enorme para la inversin

privada en el sector. Los mapas basados en SIG (Sistema de
Informacin Geogrfica) detallados no estn disponibles en
la mayora de los casos y no existen estaciones de medida. La
variacin del clima, la deforestacin y la erosin cada vez
mayor, adems de la reduccin de la capacidad de almacenaje
en zonas de afluencia, hacen que la inversin en sistemas de
energa hidroelctrica sea muy arriesgada.
1.5. POTENCIAL DE LAS SSHP EN LOS PASES DE LA CEDEAO
Adems de grandes recursos de combustible fsil (por ejemplo,

petrleo y gas), los pases de la CEDEAO cuentan con un gran aba-
nico de energas renovables an sin explotar, con potencial de efi-
ciencia energtica en varios sectores:
Tambin hay un buen potencial para la bioenerga en la regin de

la CEDEAO. La biomasa tradicional ya es la fuente principal
de energa para la mayora de la poblacin pobre y supone el 80%
de la energa domstica consumida.
Existe adems una gran cantidad de recursos de energa elica,
mareomotriz, oceanotrmica y undimotriz en algunos de los pa-
ses de la CEDEAO.
La regin posee un gran potencial de energa solar con medias de
radiacin de entre 5 y 6 kWh/m2 a lo largo del ao.
Hay un potencial importante para mejorar la eficiencia energti-
ca tanto en el lado de la demanda como en el de la oferta en varios
sectores (por ejemplo, electrodomsticos, edificios, industrias y
generacin y transmisin de energa). En el sector energtico, las
prdidas energticas tcnicas y comerciales (por ejemplo, robos,
operadores ilegales) suponen entre un 20% y un 40% (en com-
paracin al 7 y 10% de Norteamrica y Europa Occidental). Se
estima que en frica Occidental el 30% de todo el suministro
elctrico lo consume el sector de la construccin.
El potencial hidroelctrico total (a escalas pequea, mediana

y grande) ubicados en los quince pases de la CEDEAO, se calcula en
230

unos 25.000 MW. Se estima que solo se ha explotado un 16%.

Aproximadamente la mitad del potencial existente a gran escala
(unos 11,5GW) se ha valorado tcnica y econmicamente durante la
elaboracin del Master Plan de 2011 del WAPP. Por ltimo, el WAPP
ha aprobado para ejecucin el plan de 21 proyectos de energa
hidroelctrica a gran escala, con una capacidad total de 7GW. Se
planea que la hidroelectricidad a gran escala suplir el 25% de la
capacidad total instalada en la regin de la CEDEAO en 2025, y el
29% en 2030. La aplicacin del plan WAPP y las lneas de transmi-
sin permitirn el comercio regional de energa y reducirn los
costes de generacin y las tarifas de los consumidores, especial-
mente en pases con alta dependencia de la cara generacin con
gasleo.
FIGURA 5
PLAN DE ENERGA HIDROELCTRICA A GRAN ESCALA DEL WAPP
5.1. WAPP 11,453 MW

Candidatos al estudio de WAPP
Benn 160
Togo 197
Burkina Faso 56
Sierra Leona 664,4
Costa de Marfil 1.161,5
Senegal 128
Ghana 337
Nigeria 3.300 Guinea 3.738,7
Nger 278,5
Mali 445,9 Guinea Bissau 20

Liberia 966,5
231

5.2. WAPP 7.073 MW en el Master Plan
Togo 147 Costa de Marfil 270

Sierra Leona 535
Guinea 1.658
Nigeria 3.300
Liberia 291
Mali 892
Los clculos del potencial de las SSHP (hasta 30 MW) en la

regin de la CEDEAO varan considerablemente y no son fiables. Van
de entre los 1.900 MW a los 5.700 MW de potencial viable. La cifra
ms baja se calcula teniendo en cuenta los datos ofrecidos por los
pases de la CEDEAO al inventario de ECREEE durante un taller regional.
La siguiente tabla ofrece una visin general de la pequea escala
( 30 MW) y el potencial total de hidroelectricidad en los pases de la
CEDEAO. En el rango de 30 MW, tan solo se cuentan aquellas plan-
tas que se nombran en varios estudios e informes de pases.
232

TABLA 2
POTENCIAL DE LAS PLANTAS DE SSHP EN LOS PASES DE LA CEDEAO
PLANTAS<= 30 MW
N de plantas Capacidad [MW]
Togo 39 206
Benn 99 305
Burkina Faso <70 52-138
Nger 4 5
Mali 16 117
Nigeria 97 414
Ghana 85 110
Sierra Leona 17 330
Gambia ? ?
Costa de Marfil 5 59
Guinea-Bissau 2-4 48
Guinea 18 107
Senegal
Liberia 30 86
Total 483 1.882
IMAGEN 1
MAPA SIG DE PLANTAS SELECCIONADAS DE SSHP EN LA REGIN DE LA CEDEAO
233

IMAGEN 2
MAPA SIG DE PLANTAS SELECCIONADAS DE MSHP Y LSHP EN LA REGIN
DE LA CEDEAO
Debido a la falta de informacin hidrolgica en los pases,

todava es difcil ofrecer una visin exhaustiva y actualizada. En
muchos pases, los datos establecidos hace algunas dcadas no han
sido nunca actualizados y ya no existen estaciones de calibrado.
Muchos estudios de recursos se llevaron a cabo los aos 70, 80 y
90 por expertos extranjeros (por ejemplo: Electricit de France,
EDF, para pases francfonos) y el conocimiento experto de recursos
hidrolgicos es escaso, si es que existe.
Muchos pases de la CEDEAO disponen de un potencial razona-
ble para SSHP que se utiliza extremadamente poco. El Programa de
SSHP debera centrarse en concretar medidas para aprovechar este
recurso tan poco explotado para la electrificacin rural, con el objeti-
vo final de la reduccin de la pobreza. Para ello, cualquier actividad
debera ser valorada por su contribucin al valor aadido local:
aumentar las competencias locales y capacidades, electrificar hogares
rurales y pequeas industrias, posibilitar la planificacin, imple-
mentacin y operacin de las SSHP por expertos locales, etc. En el
prximo capttulo, se describe con ms detalle la situacin especfica
de cada pas de la CEDEAO en relacin a las SSHP.
234

1.6. LECCIONES APRENDIDAS
Las lecciones y conclusiones aprendidas y mostradas a continuacin

se extrajeron del debate en el taller de validacin que tuvo lugar del 16
al 20 de abril de 2012 en Monrovia, Liberia, y del informe de base de
las SSHP. Se incorporaron al diseo del programa.
1. El desarrollo con xito de SSHP requiere una fuente hdrica fiable.

Para comenzar con el desarrollo de las SSHP en los lugares con
mayor potencial (con corriente de agua todo el ao), se necesita una
buena base de datos hidrolgica. Para ello, se debera organizar un
grupo suficiente de exploradores hidrolgicos bien entrenados,
con un buen equipo de medicin y conocimientos de procesado y
evaluacin de datos, para comenzar con la misin cuanto antes. El
anlisis de varios documentos y discusiones durante el taller de
SSHP en Monrovia ha demostrado claramente que hay muchas
ubicaciones identificadas que debern ser reevaluadas. Para ello,
deber realizarse una campaa exhaustiva de trabajo de campo para
reunir datos y una gran creacin de capacidad (formacin prctica
de cmo medir escorrentas y nacimientos).
2. La concienciacin de la proteccin de las reas de embalse es un
asunto primordial para evitar un mayor deterioro de los patrones
de escorrentas y desertizacin.
3. El acceso a la financiacin se considera muchas veces un dficit
para la planificacin e implementacin de sistemas de energa
hidroelctrica. Sin embargo, el acceso a los crditos y al capital pro-
pio, adems de acceso a subvenciones, requiere propuestas con-
vincentes de proyectos, con la informacin crucial del proyecto
formulada de forma concisa. Muchas de las descripciones de
proyectos analizados para este informe carecen de informacin
importante. Se debera establecer un estndar para la valoracin/
pre-viabilidad, pero tambin estudios de viabilidad (dependiendo
de la orden de magnitud del proyecto) explicados y distribuidos
durante las sesiones de formacin.
4. A excepcin de Nigeria, y hasta cierto punto Ghana, la mayor parte
de los estudios disponibles han sido elaborados por organiza-
ciones/compaas internacionales. Igualmente, la mayora de las
235

plantas hidroelctricas han sido creadas por compaas extranje-

ras. Esta falta de planificacin y capacidad de implementacin
local es una de las principales barreras al desarrollo de las SSHP en
la regin de la CEDEAO y necesita contemplarse en el Programa.
La mejor manera de fusionar el conocimiento de planificacin,
implementacin y operacin de los sistemas de SSHP es la visin
comn de que algunas plantas pilotos ofrezcan una formacin
real.
5. El anlisis ha mostrado que muchas plantas de energa hidroelc-
trica estn en malas condiciones y necesitan rehabilitacin. La
operacin sostenible, la capacitacin tcnica y las cuestiones tc-
nicas y de gestin son de vital importancia y deberan ser parte del
programa SSHP. Otro problema es el suministro de recambios y el
acceso a servicios profesionales de reparacin. El equipo de for-
macin de los talleres mecnicos existentes debera establecer una
red regional de talleres profesionales y bien formados, por ejem-
plo, para la produccin de turbinas, reparacin y produccin de
recambios.
6. La formacin y la capacitacin tcnica deberan estar asociadas al
desarrollo de guas apropiadas y manuales especficos para las
condiciones locales y el nivel de comprensin de los diferentes
grupos objetivos (que probablemente vare de pas a pas).
7. Una valoracin de las necesidades de capacitacin, aplicada en
nombre del ECREEE en 2012, revel que en muchos pases las
instituciones educadoras ya incluyen las energas renovables en
sus currculos. Muchos agentes entrevistados subrayaron la
importancia de que cualquier tipo de formacin, talleres, etc.,
debera integrar talleres especiales vocacionales en los pases de la
CEDEAO y que debe seguirse el principio de formar al forma-
dor. En cuanto a la capacitacin tcnica, el Centro Regional de
ONUDI para SSHP en Abuja, y otros centros de formacin nacio-
nales (por ejemplo, KNUST, Foundation 2iE) podran desempear
un papel importante. En este contexto, este centro podra servir
como proveedor de servicios junto con el ECREEE.
8. Dada la permanente falta de conocimientos y experiencia en
SSHP, es importante establecer objetivos realistas para el Pro-
grama SSHP. En cuanto a competencias en planificacin tcnica
236

e implementacin, la capacitacin tcnica debera estar limitada

a sistemas por debajo de los 500 kW y deberan diferenciar cla-
ramente las plantas aisladas y las conectadas a la red elctrica (ya
que ambas requieren estndares tcnicos diferentes). En lo que
respecta a la capacitacin en los aspectos legales y regulatorios
como los requisitos para concesiones, contratos y formulacin
del precio de compra, la formacin debera cubrir tambin los
sistemas SSHP en un rango de entre 500 kW y hasta 30 MW.
9. Es imperativo que para cualquier actividad contemplada en el Pro-
grama de SSHP, las barreras lingsticas se tengan en cuenta.
10. El intercambio de experiencia entre los pases de la CEDEAO
debera ser un claro valor aadido al enfoque regional. Aunque
un pas en concreto pueda no tener el nmero necesario de siste-
mas hidroelctricos que justifique la implantacin de un taller de
turbinas, este pas se debera beneficiar de la disponibilidad
de competencias en los pases vecinos de la CEDEAO. El Programa
de SSHP debera facilitar el intercambio de experiencia, no solo en
asuntos tcnicos, legales y polticos sino tambin en los xitos y
fracasos de los diferentes sistemas de gestin (por ejemplo, coope-
rativas comunitarias en los pueblos de Burkina Faso). Estas agen-
cias especializadas para la electrificacin rural que ya existen en
muchos pases (AMADER/Mali, ABERME/Benn, etc.) podran
convertirse en puntos de inters para el intercambio de infor-
macin. En muchos casos, los sistemas de energa hidroelctrica
fallaron debido a las dificultades polticas a nivel nacional. En esas
situaciones, la operacin descentralizada y la gestin de los siste-
mas de SSHP por el personal local es la solucin ms robusta
porque garantiza una cierta independencia.
11. En la mayora de los pases, el sector energtico ya est liberaliza-
do, pero existe una clara falta de responsabilidades, y la presencia
de una agencia reguladora fuerte y de procesos simplificados para
el desarrollo de las SSHP todava no se ha establecido del todo. En
especial, la definicin de los lmites de potencia bajo los cuales se
pueden aplicar procedimientos simplificados es crucial para el
desarrollo de sistemas aislados muy pequeos. El marco legal y
regulador debe ser adecuado para el desarrollo de las SSHP en
diferentes rdenes de magnitud.
237

12. El anlisis ha demostrado que las condiciones marco son muy

diferentes en los diversos pases de la CEDEAO (identificacin de
ubicaciones, experiencia con energa hidroelctrica, nivel de edu-
cacin, condiciones legales y reguladoras, desarrollo del sector
privado, acceso a la financiacin, etc.). Todas las actividades pla-
nificadas en el contexto del Programa de SSHP deberan tener en
cuenta lo mximo posible estas diferencias.
13. Aunque en algunos pases el marco legal y regulador ya est (en
teora) bien establecido, falta voluntad poltica para forzar su apli-
cacin. Por tanto, una actividad importante que debera incluirse
es la concienciacin de los diferentes niveles polticos.
14. Es indispensable la subvencin total del coste de inversin, espe-
cialmente en los sistemas aislados de SSHP, que normalmente
tienen un factor de carga muy bajo y por tanto NO son rentables.
Por regla general, el sistema de tarificacin que aplican (en zonas
aisladas) debera al menos cubrir los costes de operacin y mante-
nimiento (O&M). Incluso si se subvenciona la inversin, O&M NO
deberan subvencionarse para permitir as una operacin sosteni-
ble e independiente. El Programa de SSHP debera tener en cuen-
ta estas subvenciones de inversin.
AUTORES
Mahama Kappiah. Director ejecutivo de ECREEE.
www.ecreee.org
www.unido.org
238

EL PROGRAMA HIDROELCTRICO A PEQUEA ESCALA
(SSHP) DE LA COMUNIDAD ECONMICA DE LOS ESTADOS
DE FRICA DEL OESTE CEDEAO (2013-2018)
MAHAMA KAPPIAH
MARTIN LUGMAYR
ECREEE
El programa SSHP de la CEDEAO fue adoptado por los ministros de

energa de la CEDEAO en octubre de 2012 y se ejecutar entre 2013 y
2018. El Programa SSHP tiene como objetivo contribuir a aumentar
el acceso a servicios de energa modernos, asequibles y fiables, a la
seguridad energtica y a mitigar las externalidades negativas del sis-
tema energtico (por ejemplo, emisiones de gases con efecto inver-
nadero contaminacin local), mediante el establecimiento de un
entorno propicio para inversiones y mercados de energa hidroelc-
trica a pequea escala en la regin. El programa es una accin priori-
taria segn el Marco Regional SE4ALL (Energa Sostenible para
Todos) para frica Occidental y buscar sinergias con el Programa
Estratgico para frica Occidental del Global Environment Facility
(Fondo para el Medio Ambiente Mundial).
El Programa SSHP contribuye a los objetivos de las Polticas
sobre Energas Renovables (EREP, segn sus siglas en ingls) de la
CEDEAO de aumentar el porcentaje de energas renovables (exclu-
yendo la hidroelctrica a gran escala) en el mix energtico hasta alre-
dedor de un 10% en 2020 y un 19% en 2030. Estos objetivos se tradu-
cen en la instalacin de 2.425 MW adicionales de capacidad de elec-
tricidad renovable de aqu a 2020 y 7.606 MW de aqu a 2030. Se
calcula que el SSHP podra contribuir a esta capacidad adicional con
787 MW (33%) de aqu a 2020 y 2.449 MW (32%) de aqu a 2030. El
239

programa SSHP tambin coadyuva a los objetivos del Libro Blanco

sobre Acceso a la Energa en Zonas Periurbanas y Rurales de la
CEDEAO. Se prev que, alrededor de 2030, el 25% de la poblacin
rural est abastecida, bien completamente o bien en parte, por mini-
rredes alimentadas con energas renovables. El programa SSHP com-
plementa al Plan Maestro del Consorcio de Electricidad de frica
Occidental (WAPP, segn sus siglas en ingls), encaminado princi-
palmente a la expansin de la lnea de transmisin y a la generacin
de grandes centrales hidroelctricas y gas natural.
El Programa SSHP de la CEDEAO aspira a conseguir cuatro
resultados fundamentales:
a) Refuerzo de las polticas y marcos reguladores de SSHP.

b) Fortalecimiento y ejecucin de las capacidades de los diferentes
capacitadores del mercado de SSHP.
c) Fortalecimiento de la gestin del conocimiento y de la conciencia-
cin sobre SSHP.
d) Fomento de las inversiones y empresas de SSHP.
El programa obtendr los siguientes resultados clave de aqu a

2018:
a) En 2018, al menos 35 proyectos (nuevos proyectos o rehabilitacio-

nes) de distinto grado de capacidad, hasta 30 MW, se encontrarn
en su fase de viabilidad y al menos 5 estarn en periodo de cierre
financiero. Los proyectos se seleccionarn mediante convocatorias
anuales del Renewable Energy Facility (Fondo para las Energas
Renovables) de la CEDEAO.
b) Al menos 5 proyectos de SSHP (< 100 kW) estarn en funciona-
miento y durante su planificacin e implementacin habrn
servido como proyectos de demostracin para el fomento de la
capacidad.
c) Al menos 2 proyectos de reforma/rehabilitacin (<200kW) estarn
seleccionados y desarrollados.
d) Al menos 10 empresas habrn empezado a suministrar varios ser-
vicios relacionados con SSHP (planificacin, funcionamiento,
reparacin, etc.).
240

e) Se habrn asimilado los obstculos en la implementacin y fun-

cionamiento de proyectos del SSHP, en las polticas y marcos
normativos actuales, as como los papeles y defectos de los
principales interesados, adems de haber elaborado y debatido
recomendaciones de mejora.
f) Los pases de la CEDEAO habrn perfeccionado, obviamente, su
marco normativo (el impacto del SSHP en la reduccin de la pobre-
za quedar patente en el marco normativo, Feed-in-Tariff defini-
das, procedimiento transparente de concesin de permisos, etc.)
y el SSHP se habr convertido en parte integral de los documentos
de planeamiento de la CEDEAO/WAPP.
g) Se habr establecido una estrategia de desarrollo de capacidades,
y las iniciativas y proyectos del SSHP cada vez se basarn ms en la
experiencia local de los sectores pblico y privado (con limitado
apoyo internacional).
h) Se habrn introducido orientaciones de calidad y buenas prcticas
y se aplicarn, de modo generalizado, para el desarrollo e imple-
mentacin de proyectos del SSHP.
i) Se habr facilitado el intercambio abierto de conocimientos sobre
aspectos del SSHP, a travs del Observatory for Renewable Energy
and Energy Efficiency (Observatorio para las Energas Renovables
y la Eficiencia Energtica) de la CEDEAO (ECOWREX, segn sus
siglas en ingls) y se utilizarn las herramientas y contenidos
suministrados.
j) Se habr creado una base de informacin sobre recursos y pginas
importantes del SSHP, lo que ayudar a facilitar el desarrollo y la
implementacin de programas y proyectos del SSHP.
k) Se habr desarrollado e implementado una estrategia de comuni-
cacin para la difusin de las mejoras conseguidas y la conciencia-
cin sobre las oportunidades del SSHP.
l) El ECREEE estar establecido como centro de excelencia del sector
de SSHP.
El Programa SSHP ser gestionado por el Secretariado del

ECREEE, en estrecha colaboracin con United Nations Industrial De-
velopment Organization (la Agencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial) (ONUDI, segn sus siglas en ingls). ONUDI
241

crear sinergias con los proyectos de minirred de SSHP del Programa

Estratgico para frica Occidental (SPWA, segn sus siglas en ingls)
del Global Environment Facility. Otros socios estn invitados a unir-
se. Los socios sern responsables de la administracin del progra-
ma (por ejemplo, gestin del ciclo del proyecto, evaluacin y garanta
de calidad de proyectos respaldados o responsabilidad financiera). El
equipo directivo del programa, consistente en un gerente de progra-
mas internacionales, expertos tcnicos locales en SSHP y auxiliares
administrativos, implementar las actividades, de acuerdo con el
documento del proyecto y con planes de trabajo anuales. Con el fin de
estimular el mercado, la mayora de las actividades sern ejecutadas
por agentes privados contratados mediante licitaciones competitivas
o convocatorias de propuestas.
CUADRO 1
RESULTADOS Y RENDIMIENTOS DEL PROGRAMA SSHP DE LA CEDEAO
ACTIVIDADES PARA PERMITIR

BLANDAS HARDWARE
Fomento de Fomento
ESTRATGICA
Apoyo al Gestin del

capacidad/ desarrollo conocimiento y de la inversin
CADENA
desarrollo de polticas concienciacin y promocin
Capacitacin Apoyo analtico Bases de datos Conferencias

a corto plazo Conferencias Mapas de Exposiciones
Capacitacin Dilogo sobre recursos Dilogo sobre
a largo plazo polticas Investigacin polticas
Seminarios Capacitacin Evaluacin Preparacin
RESULTADOS
regionales a corto plazo de polticas de proyectos

Promocin Demostraciones Evaluacin Financiacin
Publicidad Programas de proyectos Anlisis de
Auditoras Seminarios Comunicaciones mercado
energticas Viaje Publicidad Comunicaciones
Actividades de estudios Subvenciones Promocin
del Programa Exposiciones del Fondo para Publicidad
Energas
Renovables
de la CEDEAO
242

CUADRO 2
ESTRUCTURA DE EJECUCIN DEL PROGRAMA SSHP
Junta Ejecutiva del ECREEE Orientacin Estratgica y aprobacin

del presupuesto global y plan de
trabajo anuales del Programa SSHP
Comit Tcnico del SSHP Orientacin tcnica; revisin y evaluacin

Equipo directivo del Programa SSHP de documentos y proyectos
Donantes asociados seleccionados para ser cofinanciados.
Ejecucin del Programa SSHP

(administracin, convocatoria de
propuestas, gestin del ciclo del proyecto,
Secretara del ECREEE con el apoyo evaluacin del proyecto, garanta de
del cuartel general de ONUDI calidad, supervisin y evaluacin,
Gerente de Programas Int. prstamos para la fase de inversin de los
Expertos / Asesores ECREEE SSHP proyectos)
Personal administrativo
Otro personal del ECREEE Otros financiadores locales, regionales e
internacionales (ej. prstamos, financiacin
de entresuelo)
Punto de Enlace Nacional Punto de Enlace Nacional Punto de Enlace Nacional Punto de Enlace Nacional
Cabo Verde Gambia Ghana Togo
Guinea-Bissau Nger Nigeria Senegal
Guinea Sierra Leona Benn Liberia
Punto de Enlace Nacional Punto de Enlace Nacional Punto de Enlace Nacional

Mali Burkina Faso Costa de Marfil
Actividades SSHP
Grupos Objetivo (promotores de proyectos SSHP, PYMEs, responsables polticos)
Impactos econmicos, sociales y medioambientales positivos
Beneficiarios finales en frica Occidental
243

El Programa SSHP est dirigido por la Junta Ejecutiva del

ECREEE y por un Comit Tcnico Especial, formado por expertos
locales e internacionales en SSHP. Estos rganos revisarn y aproba-
rn los planes de trabajo anuales, los avances presupuestarios y los
informes financieros del programa. Adems, se ofrecer orientacin
estratgica y asistencia tcnica a los proyectos respaldados. El progra-
ma SSHP se beneficiar de la red de Puntos Focales Nacionales del
ECREEE establecida en todos los pases de la CEDEAO y del Interna-
tional Centre on Small Hydropower (IC-SHP, Centro Internacional
de Energa Hidroelctrica a Pequea Escala) de ONUDI, con sede en
Abuja, Nigeria. El presupuesto necesario para implementar la prime-
ra fase proyectada del Programa SSHP de la CEDEAO asciende a alre-
dedor de 15,5 M, para el periodo 2013 a 2018.
AUTORES
Mahama Kappiah. Director ejecutivo en ECREEE.
www.ecreee.org
244

CASO EN DETALLE: PROYECTO ELICO DE SANTO ANTO.
PRIMER PRODUCTOR INDEPENDIENTE DE ENERGA (PIE)
EN CABO VERDE
DANIEL GRAA
ELECTRIC
RESUMEN
El parque elico de Santo Anto es la primera experiencia

en Cabo Verde de un Productor Independiente de Energa
(PIE), basado en energas renovables y funciona desde abril
de 2011. Se encuentra interconectado a un sistema elctrico
aislado, lo cual acarrea problemas especficos para su
explotacin. El rendimiento operativo durante los prime-
ros 12 meses de funcionamiento ha sido satisfactorio, aun-
que con margen de mejora. El rendimiento econmico
tambin ha resultado positivo, tanto para el pas como para
el promotor y para la empresa elctrica de servicio pblico.
1. CONCEPCIN Y MONTAJE DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que Cabo Verde est compuesto por nueve islas
habitadas, el promotor del proyecto decidi, como estrategia prin-
cipal, centrarse en las islas con sistemas elctricos de menor
dimensin y que hasta ahora no haban despertado el inters de los
grandes inversores internacionales. Se opt por Santo Anto, que
cuenta con una poblacin de cerca de 26.000 habitantes, si bien en
245

el futuro se pretende reproducir el proyecto en otras islas de

dimensin poblacional similar. Asimismo, el objetivo es utilizar
este parque para crear y consolidar capacidad tcnica nacional en el
mbito de la concepcin, puesta en marcha y gestin operativa de
parques elicos de pequeo y mediano tamao.
El proyecto del parque elico de Santo Anto ha sido cofinan-
ciado por el gobierno del Reino de Holanda en el marco del progra-
ma PSOM/PSI, que tiene como objetivo fomentar la colaboracin
entre empresarios holandeses y de pases en desarrollo. Para la
ejecucin y explotacin del proyecto se constituy una empresa en
participacin de derecho caboverdiano entre una empresa cabover-
diana y una holandesa, la Electric Wind, S.A., a la cual se le concedi
un permiso de establecimiento como Productor Independiente de
Energa Elctrica. Antes de entrar en funcionamiento, se firm con
la empresa elctrica de servicio pblico un contrato de compraven-
ta de la electricidad producida por el parque elico, segn el cual se
fijaron precios por debajo de la tarifa nacional en vigor. El parque
elico no se beneficia de precios subvencionados, pero desde el
punto de vista fiscal se encuentra exento del Impuesto sobre Socie-
dades durante un periodo de tres aos.
El parque elico est conectado a una red aislada en la isla de
Santo Anto, alimentada por una central disel con cuatro pequeos
grupos disel que suman una potencia instalada total de 3.800 kW.
El pico ms alto registrado en la central elctrica en 2010 (antes de
comenzar a funcionar el parque elico) fue de 1.700 kW. El sistema
elctrico abastece a una poblacin de cerca de 26.000 habitantes,
con 6.680 clientes. En Santo Anto existe otra red aislada que abas-
tece a 3.963 clientes.
El parque elico ser ejecutado en dos fases. Durante la prime-
ra fase se han instalado dos aerogeneradores MICON tipo M530-
250/50 de 250 kW cada uno (que en este artculo se denominarn
WT1 y WT2), un puesto de seccionamiento MT con contador de
energa bidireccional y un tramo de 6,3 km de red de media tensin.
En una segunda fase, una vez se encuentren interconectadas las dos
redes aisladas de la isla, se instalarn dos unidades adicionales de
250 kW.
246

2. PRODUCCIN DEL PARQUE ELICO
En marzo de 2012, el parque elico cumpli doce meses operativo y

su produccin aparece ilustrada en la tabla 1. Son cifras satisfacto-
rias, teniendo en cuenta que se trata de su primer ao en funciona-
miento.
TABLA 1
PRODUCCIN Y DISPONIBILIDAD DEL PARQUE ELICO
PRODUCCIN FUNCIONAMIENTO MEDIA POR FACTOR DE DISPONIBILIDAD

(kWh) (HORAS) HORA (kWh) UTILIZACIN AEROGENERADOR
Y DE LA RED
WT1 526.270 5.500 96 38% 63%
(2.105 horas)
WT2 738.740 6.812 108 43% 78%
(2.955 horas)
La unidad WT2 no se aleja mucho de la produccin esperada

(850.000 kWh o 3.400 horas), pero la unidad WT1 s se distancia
ms. A esta diferencia de produccin han contribuido razones de
diversa ndole, originadas en algunos casos por paradas por ano-
malas y en otros por paradas programadas.
Se ha verificado que, incluso en periodos de funcionamiento
normal, la produccin instantnea de WT2 es casi siempre supe-
rior a la de WT1, probablemente porque se beneficia de mejores
condiciones de viento. Se espera que en el segundo ao de opera-
ciones la produccin mejore significativamente.
La disponibilidad tcnica puede parecer baja (cerca del 63%
para WT1 y 78% para WT2); sin embargo, como se ver ms ade-
lante, gran parte de las indisponibilidades est relacionada con la
red o central elctrica. El factor de utilizacin de las unidades es
bueno e ilustra la potencialidad elica de la zona.
247

FIGURA 1
PRODUCCIN ELICA MENSUAL
200.000
150.000
kWh
100.000
50.000
0
Abril Mayo Junio Julio Agos. Sept. Oct. Nov. Dic. Enero Febr. Marzo
2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012
La figura 1 presenta la variacin de la produccin mensual, que

normalmente se corresponde con la variacin de la intensidad del
viento a lo largo del ao. En Cabo Verde hay un periodo en el cual la
intensidad del viento es menor, que va de julio a octubre, y un perio-
do en el cual es mayor, de noviembre a junio. Debido a que se registr
una indisponibilidad del parque elico de cerca del 30%, la curva de
evolucin de la produccin mensual no explicita claramente esos dos
periodos diferenciados.
La contribucin elica en el conjunto de la produccin del siste-
ma elctrico al que est interconectado fue del 15%. Los meses de
julio, agosto y octubre registraron una penetracin elica menor (10
-11%), mientras que en el mes de febrero de 2012 se alcanz la cifra
de un 27% (figura 2).
FIGURA 2
PENETRACIN ELICA (%)
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0
2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012
248

3. ANOMALAS EN EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS AEROGENERADORES
El nmero de anomalas fue de 306 en la unidad WT1 y de 211 en la

unidad WT2, lo cual supone una media de 0,71 errores por da/uni-
dad, cifra que parece muy elevada.
FIGURA 3
ANOMALAS EN EL PARQUE ELICO
60
50
Nmero Anomalas
40
30
20
10
0
2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012
Nmero de anomalas Cada de la red BNR
Temperatura Sobrevelocidad del generador
La anomala fallo de frecuencia ha sido la ms habitual (62%)

y casi siempre ha estado asociada a situaciones de viento de fuerte
intensidad. Las causas de este tipo de anomala han sido la carga baja
en la central elctrica en ese periodo (0H00/6H00), junto con la
deficiente capacidad de autorregulacin del parmetro frecuencia en
algunos grupos de la central elctrica. De hecho, este suele ser el
principal problema de un parque elico conectado a un sistema elc-
trico de pequeo tamao.
La cada de la red ha sido el segundo tipo de anomala ms
frecuente (17%) y est relacionada con problemas en la red pblica,
sobre los cuales carecemos de ningn tipo de control. Cabe destacar
que cada problema que se produce en la red provoca dos anomalas
simultneas (una en la WT1 y otra en la WT2).
249

Otras anomalas registradas y relacionadas nicamente con el

rendimiento de los aerogeneradores (21%) han sido: 1) break not
released, principalmente en la unidad WT1, que puede tener su
causa en la deposicin salina en el interior de la gndola, creando
resistencias mecnicas adicionales durante el reinicio de rotacin de
las palas cuando sopla viento de baja intensidad; 2) elevada tempera-
tura, nicamente en la WT1, que se resolvi elevando la temperatura
de disparo y 3) sobrevelocidad, que se produce en periodos de viento
de alta intensidad.
4. IMPACTO DEL PARQUE ELICO EN EL

FUNCIONAMIENTO DE LA CENTRAL ELCTRICA
DE RIBEIRA GRANDE
Siempre existe cierto recelo a que un parque elico pueda causar un

impacto negativo en el funcionamiento de una central elctrica de
dimensiones pequeas, especialmente a que provoque un aumento
en el consumo de combustible y en la produccin de energa reactiva;
tambin existe temor a que se produzcan situaciones que afecten al
buen funcionamiento del sistema elctrico, como cortes bruscos de la
energa elctrica y fluctuaciones de la frecuencia y de la tensin. En
realidad, el parque elico de Santo Anto ha logrado integrarse de
manera satisfactoria en el sistema elctrico, puesto que no ha perju-
dicado el rendimiento de la central elctrica.
4.1. CONSUMO DE COMBUSTIBLE
La figura 4 presenta la evolucin del consumo especfico medio anual

de combustible durante los ltimos once aos. Se puede observar que
el consumo especfico en la central elctrica durante el periodo de
abril a diciembre de 2011 registra la cifra ms baja de los ltimos
cinco aos, constituyendo la tercera mejor cifra en un lapso de doce
aos.
250

FIGURA 4
CONSUMO ESPECFICO EN LA CENTRAL RIBEIRA GRANDE
255
245
Gramos /kW.h
235
225
215
205
2011 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000
Abril/ Enero/
Dic. Marzo
Ao
Incluso si limitamos nuestro anlisis nicamente al ao 2011, se

puede comprobar que el consumo especfico medio en el periodo de
enero a marzo (antes de que el parque elico entrase en funciona-
miento) es superior al consumo despus de que el Parque comenzase
a operar. Puesto que no se realiz ninguna medida de mantenimiento
que pudiese mejorar el funcionamiento de los grupos de la central
elctrica, podemos concluir que la operatividad del parque elico ha
permitido un mejor rendimiento de dichos grupos.
Por otra parte, la figura 5 pone de manifiesto que el ahorro en
combustible es directamente proporcional a la coparticipacin eli-
ca, por lo que parece no haber un aumento del consumo especfico,
independientemente del rgimen de funcionamiento de los grupos
disel de la central elctrica.
FIGURA 5
60.000
Ahorro en combustible
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
Penetracin elica
251

4.2. CORTES BRUSCOS DE LA ENERGA ELCTRICA
El nmero de cortes bruscos de energa elctrica durante el periodo

analizado fue de 15, una cifra similar a la de 2010, que fue de 14, como
muestra la tabla 2.
Se concluye, por tanto, que el funcionamiento del parque elico
no ha causado un impacto negativo en lo que se refiere a la cantidad
de cortes bruscos de la electricidad.
TABLA 2
NMERO DE CORTES BRUSCOS DE ELECTRICIDAD
ABRIL 2011/MARZO 2012 AO 2010 AO 2009 AO 2008

15 14 14 9
4.3. POTENCIA REACTIVA Y FACTOR DE POTENCIA
No se ha registrado ninguna variacin significativa en el factor de

potencia. Incluso si se produjese una tendencia a la baja en el fac-
tor de potencia registrado en la central elctrica, ello no implica
mayor produccin de reactiva, sino que puede ser el resultado de
un menor suministro de energa activa por parte de la central, ya
que parte de esta pasa a ser suministrada por el parque elico. Por
otro lado, la legislacin caboverdiana establece que el factor de
potencia por aerogenerador no debe ser inferior a 0,85. La cifra
que se registr finalmente para el conjunto de los dos aerogenera-
dores fue de 0,91.
4.4. PRDIDAS ELCTRICAS EN LA RED
No se ha producido un incremento de las prdidas (ni tcnicas ni

no tcnicas) con respecto a aos anteriores. Se podra incluso
considerar que el parque elico causa un impacto positivo a ese
nivel, ya que inyecta energa a partir de uno de los extremos de la
red (tabla 3).
252

TABLA 3
PRDIDAS EN LA RED ELCTRICA
AO 2008 2009 2010 2011

Prdidas 29,1% 23,7% 23,1% 22,9%
4.5. FRECUENCIA Y TENSIN
En lo que se refiere a la estabilidad de la frecuencia y de la tensin,

nicamente se han percibido ligeras fluctuaciones en los aparatos
de medida de la central elctrica en momentos de viento con turbu-
lencias. Tambin se ha podido comprobar que algunos grupos de la
central permiten una autorregulacin ms efectiva de esos parme-
tros, por lo que las situaciones de eventual inestabilidad estn ms
relacionadas con el rendimiento de los grupos que se encuentran
operativos en la central elctrica. No obstante, la frecuencia y la
tensin de la red elctrica son magnitudes elctricas a las que se les
debe realizar un seguimiento con analizadores de red, de modo que
se pueda evaluar correctamente el impacto del parque elico a ese
nivel.
5. IMPACTO ECONMICO Y MEDIOAMBIENTAL

DEL PARQUE ELICO DE SANTO ANTO
El balance econmico y medioambiental de los primeros doce meses

de funcionamiento del parque elico aporta beneficios a todos los
niveles, ya que, como muestra la tabla 4:
1. La empresa Electric Wind cerr sus cuentas de explotacin del ao

2011 con resultado positivo.
2. Electra, S.A. (empresa de servicio pblico) consigue disminuir los
costes ya que el precio del combustible no consumido es superior
al de compra del kWh de origen elico.
3. El pas evita costes en importacin de combustible.
4. El medio ambiente se beneficia de una reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero.
253

TABLA 4
IMPACTO ECONMICO Y MEDIOAMBIENTAL EN 2011
PRODUCCIN AHORRO DE AHORRO AHORRO REDUCCIN EN

(KWH) COMBUSTIBLE PARA EL PAS EN ECONMICO PARA EMISIN DE
(LITROS) EN DIVISAS (EUROS) ELECTRA (EUROS) GASES (TON.)
1.265.010 340.000 335.000 186.000 960
El impacto econmico y medioambiental es significativo, tra-

tndose de un pequeo parque conectado a un sistema que abastece a
26.000 habitantes. En un futuro cercano, cuando se duplique la
potencia instalada, el impacto ser bastante mayor.
6. CONCLUSIN
Este proyecto, resultado de una iniciativa privada con participacin

de dos empresas privadas y cofinanciado por el gobierno holands,
muestra que una empresa nacional puede desempear un papel de
importancia en el esfuerzo estatal para conseguir una produccin
de electricidad relevante a partir de fuentes de energa renovables.
Los primeros doce meses de funcionamiento muestran que, desde el
punto de vista tcnico, el parque elico no constituye una fuente de
perturbacin para el normal funcionamiento de una central elctrica
de pequeo tamao, siempre que el proyecto est bien dimensiona-
do. La coparticipacin elica ha sido del 15% en la produccin de
electricidad, pero todava puede aumentar a medida que mejore el
rendimiento del sistema.
A nivel econmico, cabe destacar que el parque elico, a pesar de
no recibir ningn tipo de subvencin en relacin a los precios, con-
sigue producir resultados positivos tanto para los promotores como
para la empresa elctrica de servicio pblico y para el pas, sin olvidar
el impacto beneficioso a nivel medioambiental.
AUTOR
Daniel Graa. Gerente de ELECTRIC.
254

CASO EN DETALLE: EL PROYECTO CABELICA
(CABO VERDE)
ANA MONTEIRO
CABELICA
RESUMEN
Pese a alguna produccin de energas renovables en el pasa-

do, la matriz energtica de Cabo Verde ha estado dominada,
hasta ahora, por combustibles fsiles. Las aspiraciones de
aumentar drsticamente la implantacin de la energa eli-
ca, unidas a unas condiciones ideales, condujeron a la crea-
cin del proyecto Cabelica el primer proyecto de parque
elico a escala comercial, en frica Subsahariana, mediante
asociacin pblico-privada. Durante los primeros meses
de 2012, el proyecto ha contribuido con unos ndices de
penetracin de energa elica de entre un 20% y un 40%, en
las cuatro islas donde se han instalado los parques elicos.
La capacidad instalada de esta energa, comparada con la
capacidad total de electricidad, ha posicionado a Cabo Verde
como uno de los pases con ndices de penetracin de ener-
ga elica ms elevados del mundo.
Palabras clave: energa elica, produccin de energa, aso-

ciacin pblico-privada.
255

1. INTRODUCCIN
Cabo Verde est compuesta por diez islas a lo largo de la costa occi-
dental africana, con una poblacin de unos 500.000 habitantes y un
PIB de 1.500 MUS$ [1]. El pas no tiene recursos naturales de consi-
deracin y depende del exterior para casi todo, incluyendo la energa.
A lo largo de su historia, Cabo Verde ha importado todas sus existen-
cias de productos derivados del petrleo para generar la prctica
totalidad de la electricidad que necesita. Ello ha tenido un impacto
enorme en la frgil economa del pas. La escasez de electricidad se ha
hecho crnica en la ltima dcada, ya que la demanda ha superado a la
oferta, adems la compaa de electricidad, debido a su situacin
econmica, no ha llevado a cabo una inversin adecuada y un mante-
nimiento de los generadores y redes elctricas, dando lugar a fre-
cuentes apagones, sobre todo en la capital, durante los meses de
verano, cuando la demanda elctrica del pas alcanza su mximo. Esta
situacin se ve agravada por el hecho de que Cabo Verde produce alre-
dedor del 92% de su agua potable mediante la desalinizacin de agua
de mar [2], proceso de alto consumo energtico.
En el pasado, el sistema de produccin de energa se vio domi-
nado, casi exclusivamente, por recursos extranjeros no renovables.
Esto resulta una paradoja para este pas, dado que Cabo Verde est
situado en el corredor de vientos alisios del ocano Atlntico y disfru-
ta de vientos constantes unidireccionales, de una velocidad que ronda
los 10 m/s durante gran parte del ao [3]. Las caractersticas del rgi-
men de vientos de Cabo Verde suponen una de las mejores condicio-
nes del mundo para la generacin de energa elica.
Aunque ya se haba introducido en Cabo Verde una cantidad limi-
tada de produccin de energa solar y elica, se necesitaba un proyecto
que contribuyera en mayor medida a lanzar el pas a la ambiciosa aven-
tura de redefinir su matriz energtica, para as garantizar una produc-
cin elevada de energa proveniente de una fuente renovable rentable.
Las aspiraciones del Gobierno de Cabo Verde de aumentar la
penetracin de la energa elica, junto con la necesidad de inversin
extranjera y conocimientos tcnicos y empresariales, dieron como
resultado una dinmica asociacin pblico-privada (APP), creada en
2008. El principal objetivo de la APP era la creacin de una empresa
256

local para desarrollar, financiar, construir, ser la propietaria y hacer

funcionar cuatro parques elicos con una capacidad total instalada de
25,5 MW, distribuidos en cuatro islas estratgicamente elegidas segn
su demanda energtica: Santiago (9,35MW), donde reside la mitad de
la poblacin del pas y donde se encuentra ubicada la mayor parte de la
base industrial y administrativa; S. Vicente (5,95MW), la segunda en
nmero de habitantes; Sal (7,65MW) y Boa Vista (2,55MW), estas lti-
mas han experimentado el mayor aumento de trfico turstico del pas.
2. LA ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA (APP)
Tras muchos aos y varias licitaciones infructuosas para incremen-

tar la penetracin de la energa elica en alrededor de 4,8 MW, el
Gobierno de Cabo Verde se asoci con InfraCo Limited (una empre-
sa de gestin privada, financiada a travs de donaciones, para el
desarrollo de infraestructuras) con el fin de ejecutar y promocionar
el proyecto. A continuacin se realizaron estudios detallados, inclu-
yendo un estudio de demanda y un estudio de estabilidad de la red.
Ambos llevaron a la conclusin de que sera posible aumentar consi-
derablemente la penetracin de la energa elica. InfraCo recomen-
d al Gobierno de Cabo Verde un proyecto para incrementar la
capacidad de energa elica instalando aproximadamente 28 MW
adicionales, porque resultaba factible, viable y sera ms atractivo de
cara a los inversores.
La APP Cabelica, la primera en Cabo Verde y la primera a
escala comercial en el sector de la energa elica en frica Subsaha-
riana, se cre inicialmente entre InfraCo Limited, el Gobierno de
Cabo Verde (a travs del Ministerio de Turismo, Industria y Ener-
ga) y Electra, S.A.R.L. (la compaa elctrica local). La asociacin
incorpor, posteriormente, a Africa Finance Corporation (una enti-
dad financiera panafricana de desarrollo con base en Nigeria) y a
Finnish Fund for Industrial Cooperation (un organismo de desa-
rrollo finlands). La APP supuso un factor determinante en la atrac-
cin de inversin para el proyecto, basado en un plan de financia-
cin con una proporcin capital-deuda del 30% al 70%, en el que
20 M eran aportados por inversores privados y 45 M provenan de
257

prstamos del Banco Europeo de Inversiones y del Banco Africano

de Desarrollo.
TABLA 1
PLAN DE FINANCIACIN DEL PROYECTO DE INVERSIN CABELICA
TIPO RATIO ENTIDADES IMPORTE

Capital 30% Inversores privados 20 M (aprox.)
AFC
Finnfund
InfraCo
Prstamos 70% Bancos de Desarrollo 45 M (aprox.)
BEI
BAD
Total 65 M (aprox.)
La APP, entre otros beneficios, garantiz la participacin de

socios slidos de alto nivel pblicos y privados y facilit la firma de un
contrato de compra de energa a largo plazo con la empresa de electri-
cidad, consiguiendo as proyecciones de flujos de efectivo previsibles
y transparentes.
Con el fin de garantizar los mximos niveles posibles de exigen-
cia durante el desarrollo del proyecto, se contrat a un amplio equipo
de expertos de alto nivel de diferentes especialidades, incluyendo
RIS, expertos mundiales en anlisis del viento y en investigacin
sobre energa elica y Sinclair Knight Merz, lder en asesoramiento
258

para proyectos e ingeniera. La construccin de los cuatro parques

elicos se llev a cabo a travs de un contrato llave en mano de inge-
niera, suministro y construccin firmado con Vestas, el lder mun-
dial en fabricacin de aerogeneradores. En dicho contrato se estipu-
laba la construccin de cuatro parques elicos, incluyendo el montaje
e instalacin de todos los 30 aerogeneradores Vestas V52-850kW
adquiridos; la construccin e instalacin de alrededor de 30 km de
lneas de transmisin para conectar cada parque elico a la red elc-
trica de la isla respectiva; la construccin de un total de, aproximada-
mente, 15 km de carreteras de acceso externas e internas; y un edificio
para la estacin de control en cada parque elico. Con el fin de garan-
tizar el mantenimiento apropiado y la disponibilidad de los aero-
generadores, se firm con Vestas un contrato de servicios por 5 aos.
3. RETOS
La fase de desarrollo dur cinco aos, el tiempo necesario para fina-

lizar todos los estudios preliminares, acuerdos, concesiones de terre-
nos, trmites relacionados con la concesin de permisos y licencias
y dems documentacin contractual y legal necesaria para un proyec-
to de esta escala.
La ejecucin del proyecto fue todo un desafo debido a ciertos
obstculos tcnicos de consideracin aparecidos durante las fases de
desarrollo y construccin. Muchos de estos problemas estaban rela-
cionados con el hecho de que el pas cuenta con redes energticas
pequeas y aisladas, fenmeno frecuente en naciones insulares. Por
este motivo, hubo que realizar un anlisis dinmico del sistema elc-
trico distinto para cada una de las redes elctricas, cada una con sus
propios problemas complejos, para determinar las limitaciones y
evaluar la integracin de la energa elica. Otro reto importante fue el
transporte de 30 aerogeneradores y su distribucin a cuatro islas
distintas con ciertas limitaciones portuarias. Se realiz un anlisis
exhaustivo y pormenorizado de las gestiones logsticas necesarias
para llevar a buen trmino la entrega de los equipos. Hubo adems
que hacer frente a la falta de mano de obra especializada y del equipa-
miento necesario para la construccin y montaje de aerogeneradores
259

de 55 m de altura, as como a la falta de materiales de calidad certifi-

cada y recursos. En consecuencia, se tuvo que importar la mayor parte
de los equipos, vehculos especiales, materiales y mano de obra espe-
cializada.
Como era de esperar, la fase inicial de explotacin, actualmente
en curso, tambin ha planteado numerosos problemas. Al producirse
en el pas una transicin repentina del casi 100% disel a un sistema
conectado de red disel-energa elica, han surgido ciertas dificulta-
des relativas a la estabilidad de la red, distribucin de la energa
generada por distintas fuentes y capacitacin del personal. Por todo
ello, se ha llevado a cabo un esfuerzo conjunto de Cabelica, Electra y
Vestas para superar dichas dificultades, mediante la puesta en marcha
de algunas medidas tcnicas y operativas y la formacin del personal
de los parques elicos y la red.
4. LOGROS ACTUALES Y EXPECTATIVAS

DE PRODUCCIN
El proyecto se concibi para beneficiar a alrededor de un 80% de la

poblacin. El sistema elctrico en las cuatro islas es un sistema de
comprador nico, lo que constituye un marco claro para garantizar los
volmenes de suministro y la fijacin de precios. La compaa de
electricidad utiliza el sistema de control remoto SCADA de Cabelica
para acceder a los parques elicos y controlar la produccin de ener-
ga elica que hay que enviar a los centros de distribucin segn las
necesidades y limitaciones.
260

En septiembre de 2011, comenz a funcionar el primer parque

elico (Santiago) que, durante el resto del ao, todava en periodo
de puesta en marcha, contribuy con una penetracin media men-
sual de alrededor del 20%. El parque elico So Vicente entr en
funcionamiento en octubre del mismo ao y contribuy con una
penetracin media mensual, durante la puesta en marcha, de alre-
dedor del 25%. El parque elico Sal le sigui de cerca en noviembre,
con una penetracin media mensual de aproximadamente el 21%.
Durante los primeros meses de 2012 hasta hoy, equivalente al
periodo inicial de produccin comercial, los cuatro parques elicos
han contribuido con unos ndices de entre un 20% y un 40% de
penetracin mensual de energa elica, variando los porcentajes de
una isla a otra, como muestra el cuadro ms abajo. En mayo y junio,
en la isla de So Vicente, el ndice diario de penetracin de energa
elica exceda con frecuencia el 50%. En otras palabras, durante
esos das, ms de la mitad de la demanda total de electricidad total
se cubra con energa elica.
TABLA 2
PORCENTAJE DE PENETRACIN DURANTE EL PERIODO INICIAL DE PRODUCCIN
COMERCIAL (PREVISIONES 2012) [4]
ISLA CAPACIDAD INSTALADA PENETRACIN MEDIA MENSUAL

Santiago 9,35 MW 20-25%
S. Vicente 5,95 MW 35-40%
Sal 7,65 MW 30-35%
Boa Vista 2,55 MW 25%
Total 25,5 MW 20-40%
Cabelica tiene, para el futuro prximo, el ambicioso objetivo

de maximizar los ndices de penetracin de energa elica hasta
alcanzar entre un 30% y un 50% en las cuatro islas. Para alcanzar los
logros proyectados se necesitarn nuevas mejoras tcnicas en mate-
ria de comunicacin y control de sistemas, una cooperacin impe-
cable con el operador de la red y una alta fiabilidad de los aeroge-
neradores. Se avanzar en la optimizacin de la distribucin y
de la reserva rodante y, posiblemente, tambin en la gestin de la
261

demanda y se incorporarn sistemas de almacenamiento de electri-

cidad. El nivel de penetracin que se obtenga tambin depender de
diversos factores relacionados con la economa y la poblacin de las
distintas islas, as como del consumo mes a mes y de las condiciones
climticas.
Entretanto, Cabo Verde se jacta, actualmente, de poseer uno de
los mayores ndices de penetracin de energa elica mundiales. A
finales de 2011, el pas qued clasificado tercero, a nivel mundial, en
cantidad de energa elica total instalada por PIB y se le consider el
pas con mayor cantidad de energa elica instalada por capacidad
elctrica instalada total. En trminos de energa elica total instalada
acumulada, en comparacin a la capacidad total de electricidad insta-
lada, Cabo Verde ha superado a muchos pases que son lderes reco-
nocidos en instalacin de energa elica, como Alemania, Portugal,
Espaa y Dinamarca [5].
5. CONCLUSIN
El proyecto Cabelica ha contribuido en gran manera a la capaci-

dad generadora de energa de Cabo Verde, que est experimentan-
do un aumento rpido en la demanda de electricidad y ha reducido
la presin en el sector pblico, nico responsable, anteriormente,
de la financiacin del crecimiento energtico del pas. El proyecto
ha ayudado al gobierno caboverdiano a garantizar que la produc-
cin local de energa sea renovable en un 25% [6].
262

La generacin de energa en los parques elicos va encaminada

a reducir toneladas de importaciones de petrleo. Esto se traduce en
un ahorro considerable en costes de importacin de combustible, que
el gobierno puede dedicar a prioridades econmicas y sociales ms
acuciantes. Adems, la electricidad suministrada por Cabelica es
aproximadamente un 25% ms barata que las otras opciones disponi-
bles en el pas.
El proyecto ha ayudado asimismo al pas a cumplir con sus com-
promisos medioambientales internacionales y con sus objetivos de
desarrollo sostenible. Se prev que la produccin de energa del pro-
yecto sustituya a una media de ms de 60.000 toneladas de emisiones
de gases de efecto invernadero equivalentes de CO2 al ao [7].
El proyecto Cabelica fue galardonado en 2011 con el premio al
Mejor Proyecto de Energas Renovables en frica, en los Premios de
Energa de frica, otorgados en Johannesburgo, por ser la primera
iniciativa de esta ndole en la regin. Actualmente, es objeto de estu-
dio en otros pases africanos y en otras partes del mundo con vistas a
reproducirlo.
Estos factores positivos, unidos a la adquisicin continua de
conocimientos, sitan la empresa en una posicin estratgica idnea
para apoyar al Gobierno caboverdiano en su objetivo de generar el
50% de la demanda total de electricidad con energas renovables, de
aqu a 2020 [8].
BIBLIOGRAFA
[1] BCV. 2012. Boletim de Estatsticas, 1er trimeste 2012. Banco de Cabo Verde (BCV),
Praia, 2012.
[2] MECC. 2008. Poltica Energtica de Cabo Verde. Ministrio da Economia Cresci-
mento e Competitividade (MECC), Praia, 2008.
[3] SKM. 2009. Wind Resource and Energy Yield Analysis. Sinclair Knight Merz (SKM),
UK, 2009.
[4] Cabelica. 2012. Internal Operation Reports (from January to September except for
Boa Vista Island which is from April to August), Praia, 2008.
[5] GWEC. 2012. Global Wind Report: Annual Market Update 2011. Global Wind Energy
Council (GWEC), Brussels, 2011.
[6] MECC. 2008. Poltica Energtica de Cabo Verde. Ministrio da Economia Cresci-
mento e Competitividade (MECC), Praia, 2008.
[7] Cabelica. 2012. Clean Development Mechanism Project Design Document Form
(CDM-PDD) - Bundled Wind Power Project Cape Verde. Cabelica, Praia, 2012.
263

[8] MECC. 2008. Poltica Energtica de Cabo Verde. Ministrio da Economia Cres-
cimento e Competitividade (MECC), Praia, 2008.
AUTORA
Ana Monteiro. Jefe del Servicio de Medio Ambiente y Asuntos Sociales y Administrati-
vos de Cabelica, S. A.
www.cabeolica.com
264

CASO EN DETALLE: PARQUE ELICO DE LA REGIN
DE SAN LUIS (SENEGAL)
MOUHAMADOU LAMINE NDIAYE

C3E
RESUMEN
El proyecto del parque elico de la regin de San Luis se

encuentra ubicado en la parte noroccidental de la repblica
de Senegal, en lo que geogrficamente se llama la regin de
San Luis. En esta parte del pas, el yacimiento elico es
interesante y la velocidad media registrada es superior a
6m/s. Se trata de un parque de 50 MW de potencia instala-
da, cuya produccin se destina, esencialmente, a la red de
la Socit Nationale dlectricit du Sngal Empresa
Nacional de Electricidad de Senegal (SENELEC). La pro-
duccin se llevar a cabo por aerogeneradores cuya gama
de potencia va de los 850 kW a 1 MW y ser del orden de
94,5 GWh al ao. El proyecto se sita en dos emplaza-
mientos: 15 MW en Gantour y 35 MW en Mboye. El proyec-
to ha sido desarrollado por la empresa Eau Energie Envi-
ronnement (C3E), con la asistencia tcnica de CEGELEC
TOULOUSE y el apoyo financiero de la regin de San Luis,
la regin Midi Pyrnes y la Agencia Francesa de Desarrollo
(AFD). Un comit de direccin a nivel nacional, represen-
tativo de todos los actores del sector y presidido, conjunta-
mente, por el Ministerio de Energa y la regin de San Luis,
265

ha validado el conjunto de los trabajos de desarrollo, desde

la eleccin del emplazamiento hasta la determinacin de la
energa producible. El proyecto forma parte de los tres pro-
yectos Energa nueva y renovable (EnR) seleccionados
por el Gobierno de Senegal para figurar en la carta de pol-
tica para el desarrollo del sector de la energa. Se han orga-
nizado numerosas presentaciones del proyecto, de cara a
potenciales socios capitalistas o inversores como PROPARCO
(Promocin y Participacin para la Cooperacin Econ-
mica), FMO, KFW, etc., que han mostrado, todos ellos, un
gran inters en apoyarlo econmicamente. Hoy, al final de
su desarrollo, el proyecto se encuentra a la espera de inver-
sores potenciales.
Palabras clave: energas renovables, energa elica.
1. SITUACIN DEL SECTOR ELCTRICO EN SENEGAL
1.1. LA PRODUCCIN
La potencia total instalada del parque de produccin es de ms de

670 MW, teniendo en cuenta el plan takkal (alquiler de grupos
electrgenos para compensar el dficit de produccin, en el
marco del plan de reestructuracin y reactivacin del sector de la
energa) de 2011. En la actualidad, SENELEC realiza el 60% de la pro-
duccin, empresas privadas (productores independientes de
energa) el 30% y el resto proviene de la presa de Manantali, fruto
de una cooperacin subregional entre Mali, Mauritania y Senegal.
Esta produccin se encuentra interconectada en un 80% y es de
origen trmico en un 90%, solo un 10% es de origen hidroelc-
trico. Queda patente la tirana del petrleo en la produccin
energtica de Senegal. La produccin proveniente de energas
limpias es muy pobre y solamente se da en algunos lugares ais-
lados.
266

GRFICO 1
REPARTO DE LA PRODUCCIN SEGN SU ORIGEN
Manantali
9%
Senelec
61%
Privadas (IPP)
30%
GRFICO 2
REPARTO DE LA PRODUCCIN SEGN LA FUENTE DE ENERGA
Hidroelctrica
10%
Gas
8% Disel
71%
Vapor
11%
267

1.2. EL TRANSPORTE
La funcin de la red de transporte consiste en llevar la electricidad de

alta tensin (90 y 225 kV) desde las centrales donde se produce hasta
los centros de consumo. En Senegal, la red de transporte incluye una
red nacional y otra supranacional.
La red nacional abarca 327,5 km de lneas de 90 kV y 8 subesta-
ciones transformadoras de 90/30 kV, de una potencia instalada total
de 1.127 MVA. En cuanto a la red supranacional, comprende los 945
km de la lnea de 225 kV Manantali-Matam-Dagana-Sakal-Tobne.
Alimenta a la subestacin de 225/90 kV de Tobne (2x75 MVA) y a las
subestaciones de 225/30 kV.
1.3. LA RED DE DISTRIBUCIN
Se alimenta de subestaciones HT/MT y MT/MT. Estas redes transmi-

ten la electricidad hacia los otros usuarios: particulares, administra-
ciones, industrias y comercios. Los trnsitos entre la produccin y los
puntos de consumo constituyen un proceso complejo por la imposi-
bilidad de almacenar la electricidad y la necesidad de hacer frente a
una demanda variable en todo momento. Parte esencial de este pro-
ceso es el centro de dispatching de Hann, verdadero centro de distri-
bucin de electricidad que vela por el mantenimiento del equilibrio
produccin-consumo las 24 horas del da. El centro de dispatching
est asistido por un Centro de Control Central que se ocupa perma-
nentemente de la red MT de Dakar.
En vista de lo anterior, vemos que la situacin energtica (espe-
cialmente la electricidad) de Senegal se caracteriza por:
Una preponderancia de las centrales trmicas y, sobre todo, una

importancia considerable de las centrales que funcionan con disel,
lo que conlleva un escaso control de los costes de produccin del kWh.
Una demanda muy superior a la oferta, lo que acarrea frecuentes
cortes de suministro.
Una marginalizacin de las energas renovables, a pesar de que
Senegal dispone de unos buenos yacimientos elicos y solares, por
citar solo dos ejemplos.
268

El desarrollo de las energas renovables se convierte en un

camino ineludible para paliar, e incluso disminuir, la dependen-
cia de las energas fsiles cuyas existencias, a nivel mundial, son
cada vez ms escasas. Senegal, dentro de su poltica de promocin
de las energas renovables, ha decidido que el 15% de la energa
que se consuma en el pas sea de origen limpio, de aqu a 2025. En
este contexto hay que situar el proyecto del parque elico de San
Luis.
2. EL PARQUE ELICO: SU ENFOQUE
La presente nota se ha elaborado para hacer balance del conjunto de

acciones llevadas a cabo para poner en marcha el parque elico de la
regin de San Luis. Nuestra intencin no es hacer una exposicin
exhaustiva de los trabajos realizados sino, simplemente, dar una
idea aproximada de estos. Haremos mayor hincapi en las dificulta-
des que retrasaron la realizacin del parque y las perspectivas para
la puesta en marcha de este proyecto tan importante para Senegal,
en general, y para la regin de San Luis, en particular. Daremos, en
este documento, dos grandes indicaciones tcnicas: las velocidades
medias de viento registradas y el atlas elico con la micrositing del
proyecto que realizamos para fomentar el inters de un posible
inversor.
2.1. FINALIDAD DEL PROYECTO
La promocin de los recursos naturales locales de la regin de San

Luis est contemplada, desde hace mucho tiempo, en su plan
regional de desarrollo integrado. Se han llevado a cabo muchas
acciones en este sentido y en este marco debe situarse este pro-
yecto de parque elico. Se trata de implementar, en un espacio
bien delimitado, instalaciones que permiten, a partir de la energa
cintica del viento, producir electricidad destinada a la red SENE-
LEC. Las instalaciones permitirn, pues, producir electricidad a
partir de una energa local, limpia y renovable: el viento, durante
alrededor de 22 aos.
269

2.2. OBJETIVOS
En la franja occidental del espacio regional, el proyecto planea poner

en marcha una central elica de 50 MW compuesta, esencialmente,
por 50 a 59 aerogeneradores cuya potencia nominal est comprendi-
da entre 850 kW y 1 MW. Se completarn estas mquinas con un cier-
to nmero de equipamientos: una pista de acceso, subestaciones
transformadoras, lneas de transporte para llevar la energa produci-
da a la subestacin de SAKAL, etc. En el plano tecnolgico, se tratar
de aerogeneradores de eje horizontal con una altura de gndola entre
55 y 70 m y un dimetro de rotor entre 55 y 62 m. Segn la herramien-
ta de anlisis de proyectos de energas renovables RETScreen, con
mquinas de esta ndole, la produccin anual de electricidad prevista
ser del orden de los 94.500 MWh y deber permitir evitar 71.482
toneladas de CO2.
2.3. LOS ACTORES
2.3.1. La empresa de desarrollo
El proyecto ha sido desarrollado por C3E, en colaboracin estrecha

con CEGELEC Toulouse, que ha trasladado a un experto durante ms
de un ao y ha asumido, asimismo, la garanta de calidad desde sus
oficinas de Toulouse, en Francia. Tambin han intervenido otras
empresas francesas (EQUITAO, ENERGIE DU VENT) especializadas
en mbitos especficos interesantes para el proyecto.
2.3.2. A nivel local y regional
La regin de San Luis, representada por el consejo regional y las

comunidades rurales de Gandon y Fass Ngom son los socios locales
del proyecto. La regin ha realizado, y lo sigue haciendo, un impor-
tante trabajo de lobbying para promocionar el proyecto, tanto a nivel
nacional como internacional, mientras que las comunidades rurales
han tomado decisiones de afectaciones de terrenos al proyecto (un
acuerdo de concesin de tierras reserva la zona para el desarrollo del
proyecto durante 25 aos).
270

2.3.3. A nivel nacional
Se realizaron los trabajos bajo la supervisin de un comit de direc-

cin que valid todas las etapas ejecutadas del proyecto en las reu-
niones organizadas en Dakar o San Luis. Este comit de direccin
est formado por el conjunto de actores del sector: Ministerio de
Energa, Direccin de Energa, Consejo Regional de San Luis,
Agencia Regional de Desarrollo, Direccin de Medio Ambiente,
SENELEC, Comisin Reguladora del Sector de la Energa (CRSE),
SPIDS (Sindicato de Profesionales de la Industria y las Minas de
Senegal), SOCAS (Empresa de Comercializacin de los Productos
Agrcolas de Senegal), etc.
2.3.4. A nivel internacional
El proyecto ha obtenido financiacin de la regin Midi Pyrnes, en

Francia, y de la agencia francesa de desarrollo (AFD), por un valor
total de 130.000 . Se han organizado numerosas presentaciones del
proyecto, de cara a potenciales socios capitalistas o inversores como
PROPARCO, FMO, KFW, etc., que han mostrado, todos ellos, un gran
inters en apoyarlo econmicamente.
A partir de una iniciativa privada y local, hemos llegado a conse-
guir una adhesin nacional con apoyo internacional. La consecuencia
de todo ello es que el proyecto del parque elico de San Luis se
encuentra inscrito en el plan de desarrollo del sector energtico de
Senegal.
2.4. COSTE Y RENTABILIDAD DEL PROYECTO
Evaluado en 1.600 por kW instalado, se calcula que el coste del

parque de la regin de San Luis asciende a 80 M, equivalentes a
poco ms de 50.000 M FCFA. El programa RETScreen establece el
ndice de rentabilidad interna del parque en, aproximadamente,
el 29%, antes de impuestos y con un plazo de recuperacin del capital
de ocho aos.
El precio de coste del kWh es de 53 FCFA (0,081 ) y podra
ser restituido a SENELEC a alrededor de 80 FCFA (0,122 ).
271

2.5. CONSECUENCIAS PARA LA REGIN
El parque elico tendr importantes consecuencias indirectas o direc-

tas para la regin de San Luis. A nivel econmico, la regin recibir
anualmente del promotor ms de 60 M FCFA (91.600 ), calculados
sobre la base de 1.250 FCFA/kW instalados en concepto de indemniza-
cin por la concesin de los terrenos. Estos ingresos imprevistos servi-
rn para financiar proyectos locales de desarrollo. Tambin podr ins-
talarse una lnea de electrificacin rural para que parte de la energa
producida sea consumida in situ. La instalacin del parque llevar apa-
rejada la construccin de infraestructuras viarias que van a contribuir a
sacar de su aislamiento a la zona atravesada por el proyecto. Adems de
crear empleo desde la fase de construccin del parque, se podrn edi-
ficar una o dos tiendas en torno al parque para que los posibles visitan-
tes puedan llevarse algn recuerdo.
Cabe sealar que los estudios tcnicos versaron sobre los
siguientes aspectos:
Estudios de viento:
Atlas de la energa elica (imgenes 1 y 2). Del atlas elico se
desprende que cuanto ms se aleja uno del borde occidental
(lado del ocano Atlntico) menos importantes son las velo-
cidades del viento.
Seleccin de 2 emplazamientos.
Mediciones durante 12 meses (tabla 1).
Micrositing y determinacin del productible (imgenes 3 y
4).
Estudio geotcnico:
Sondeos.
Predimensionamiento de los cimientos.
Riesgos medioambientales:
Estudio ornitolgico.
Estudio de riesgos derivados de la naturaleza del suelo.
Otros trabajos realizados
Al tiempo que se realizaban estos trabajos, C3E (Empresa del

Agua, de la Energa y del Medio Ambiente) estudiaba con SENELEC el
272

modo de inyectar la energa producida en su red, as como el diseo

elctrico del proyecto. Todo se encuentra recogido en un documento
titulado Convenio de conexin elctrica. Se redact, en colabora-
cin con SENELEC, un contrato de compraventa de energa y se
emprendieron negociaciones sobre el precio del kWh. Tambin
se llev a cabo el estudio de impacto ambiental del proyecto y la nota
de identificacin del proyecto para poder ser seleccionado por el MDL
(Mecanismo de Desarrollo Limpio).
El conjunto de documentacin relativa a los estudios arriba cita-
dos se encuentra disponible.
IMAGEN 1. ATLAS DE LAS VELOCIDADES

MEDIAS (A 40 m DEL SUELO)
273

IMAGEN 2. ATLAS DE LAS DENSIDADES

DE POTENCIA (A 40 m DEL SUELO)
Emplazamiento
principal, proyecto
del Gandiole, cerca de
Gantour
IMAGEN 3. EMPLAZAMIENTO PRINCIPAL
274

IMAGEN 4. DETALLE
DE LA MICROSITING
TABLA 1
VELOCIDADES MEDIAS MEDIDAS (m/s) A 40 m DE ALTURA EN GANTOUR Y MBOYE
Y A 39 m EN GANDON
FEB. MAR. ABR. MAYO JUN. JUL. AGO. SEPT. OCT. NOV. DIC. ENE.
Gandon
2004/2005 5,7 5,6 5,8 5,4 5,1 5 4,8 4,3 4,7 5,4 5,1 5,9
Gandon
2007/2008 / 6,4 5,7 5,5 5,2 5 4,47 3,17 4,65 5,43 5,76 6,52
Gantour
2007/2008 7,06 7,06 6,25 6,15 5,73 5,58 4,89 4,12 5,16 6,10 6,44 7,17
Mboye
2007/2008 / / / 6,3 5,9 5,6 4,89 4,08 5,22 6,28 6,57 7,34
De estos estudios se desprende que nada se opone, desde el

punto de vista tcnico, a la realizacin del proyecto de parque elico
en la regin de San Luis. Las dificultades eran otras y as fue hasta
2010. A partir de esta fecha, el entorno del proyecto es mucho ms
favorable, como se recoge a continuacin.
275

2.6. DIFICULTADES QUE IMPEDAN LA REALIZACIN

DEL PROYECTO ENTRE 2003 Y 2010
El desarrollo del parque se prolong ms de lo normal entre 2003

y 2010. Este retraso deriva de varios factores:
Ausencia de modelo de referencia: el parque elico fue el primero

de su ndole estudiado en Senegal. As, tras la primera campaa de
medicin de viento, result imposible comparar nuestras medidas
con datos existentes. Se necesit una segunda campaa para validar
la informacin recogida.
Marco legislativo no adaptado a la estrategia de partida que era la
autoproduccin a travs de la red (Usted invierte en donde quie-
re, nosotros transportamos y usted consume donde quiere es el
eslogan utilizado por ONE la empresa suministradora de elec-
tricidad marroqu en Marruecos). En efecto, la ley 98, 29, de 14 de
abril de 1998, relativa al sector de la electricidad, prohbe la auto-
produccin ms all de sus permetros de consumo, aunque haba-
mos conseguido unir en torno al proyecto a muchos industriales
senegaleses que tenan la intencin de invertir en el parque, de
hacer que SENELEC transportara su propia energa y de consumir-
la en su centro de produccin, situado en Dakar o en otro lugar. La
ley del 98 no lo permita. Volvimos a la frmula IPP (productores
independientes de energa) clsica.
Ausencia de marco reglamentario para incluir las energas renova-
bles en la modalidad de compra de SENELEC: SENELEC, en cuanto
comprador nico, no estaba obligado a introducir un porcentaje de
energas limpias en la energa distribuida en Senegal.
Ausencia de una poltica clara de desarrollo que defina los tipos
de energas renovables que hay que producir (qu producir:
solar, elica, biomasa), en qu lugar (dnde), las cantidades que
se deben alcanzar (cunto), a qu precio del kWh y en qu hori-
zonte temporal.
Ausencia de un marco atractivo que incite al desarrollo de grandes
proyectos de energas renovables.
Comprador nico: SENELEC, que se enfrenta a problemas econ-
micos.
276

Este conjunto de dificultades deriva del hecho de que ramos los

pioneros en el desarrollo de un parque elico y tuvimos que pelear
duro para conseguir que el legislador senegals reconsiderara su pos-
tura. El resultado se hizo palpable a partir de 2011, ofrecindole, de
este modo, al parque perspectivas ms atrayentes.
3. LAS PERSPECTIVAS A PARTIR DE 2011: UN NUEVO

MARCO REGLAMENTARIO
A partir de diciembre de 2010 se produjeron importantes cambios

institucionales.
1. La promulgacin de la ley sobre las energas renovables: al igual que

otros pases del mundo, Senegal ha emprendido, desde hace algu-
nos aos, una poltica valiente y ambiciosa de desarrollo de las
energas renovables. Este compromiso del gobierno deriva de la
necesidad de ocuparse, dentro del marco de sus estrategias de desa-
rrollo energtico, de preocupaciones de orden poltico, socioeco-
nmico y medioambiental. Desde el punto de vista poltico, el
desarrollo de las energas renovables tiene como finalidad la bs-
queda de una mayor seguridad en el aprovisionamiento de energa
y una menor dependencia de las importaciones de combustibles
fsiles para la produccin de electricidad. En el plano socioeco-
nmico, se trata de tomar cierto nmero de medidas tendentes a
incentivar al sector privado a invertir en las energas renovables.
Estas medidas consisten en dar facilidades relativas a las condicio-
nes de produccin, venta, remuneracin de la electricidad produci-
da y a la prioridad de conexin a la red y adquisicin de materiales y
equipos destinados a la produccin, explotacin, autoconsumo y a la
investigacin y el desarrollo. A nivel medioambiental, las energas
renovables van a contribuir al desarrollo sostenible porque son
energas limpias al no emitir gases con efecto invernadero y preser-
var la naturaleza y el medio ambiente. De esta forma, para asentar
su poltica, Senegal promulg la ley n 2010- 21, de 20 de diciembre
de 2010, de orientacin sobre las energas renovables, dentro de la
puesta en marcha de un marco legislativo y reglamentario.
277

2 Adopcin de los decretos de aplicacin: para hacer operativa esta ley,

se adoptaron dos decretos de aplicacin en diciembre de 2011,
sobre los que se ofrecen algunas indicaciones a continuacin.
a) Decreto n 211-213 de aplicacin de la Ley de orientacin
sobre las energas renovables y relativo a las condiciones de
compra y remuneracin de la electricidad producida por cen-
trales a partir de fuentes de energas renovables, as como las
condiciones de su conexin a la red. El decreto precisa clara-
mente, entre otros:
Las modalidades de fijacin del precio del kWh.
La determinacin del ndice de rentabilidad.
El modo de seleccin de los futuros productores: licitaciones.
La obligacin de SENELEC de permitir la conexin a la red,
art. 9: El explotador de la red est obligado a conectar de
forma prioritaria las centrales de energa renovable a su red
para extraer y remunerar toda la energa ofrecida por los
productores si se preservan las condiciones de estabilidad de
la red.
El contrato de compra de electricidad, art. 13: El explotador
de la red y el productor firman un contrato de compraventa de
electricidad que determina los derechos y obligaciones de
cada una de las partes.
b) Decreto 2011-2014 de aplicacin de la Ley de orientacin
sobre las energas renovables, relativo a las condiciones de
compra y de remuneracin del excedente de energa elctrica
de origen renovable resultante de una produccin para el con-
sumo propio.
Destacamos el art. 6: Compra del excedente de energa. El explo-
tador de la red compra y transporta el excedente de electrici-
dad de origen renovable producida por la instalacin de un
autoproductor conforme al artculo 24 de la ley 98-29, del 14
de abril de 1998, y dentro del lmite de potencia mxima indi-
cada, salvo necesidad de preservar el buen funcionamiento de
la red.
El nuevo marco reglamentario en vigor ha paliado las dificulta-

des que obstaculizaban el proyecto de parque elico, dejndole as
278

evolucionar en un marco mucho ms favorable. Lo que permite pre-

ver su materializacin en un futuro prximo.
AUTOR
Mouhamadou Lamine Ndiaye. Director de la Compagnie Eau nergie Environnement
(C3E SARL).
www.compagnie3e.com
279

CASO EN DETALLE: MICRORRED EN SENEGAL MEDIANTE
FV Y PROYECTO MACSEN-PV
MNICA ALONSO LPEZ

ITER
RESUMEN
El ITER (Instituto Tecnolgico y de Energas Renovables) es

un centro de investigacin de energas renovables con 20
aos de experiencia. Durante los ltimos aos ha instalado
ms de 45 MW de plantas fotovoltaicas en la isla de Tenerife,
fabricando sus propios paneles e inversores. Consciente de la
importancia de las Islas Canarias como nexo de unin entre
frica y Europa y de la importancia de la transferencia tecno-
lgica para el impulso real de las energas renovables en los
pases africanos, el ITER ha llevado a cabo numerosos proyec-
tos en varios pases, y ms especficamente en Senegal.
Por una parte, en el campo de la electrificacin rural
destaca el proyecto piloto: Microrred en Senegal mediante
FV en la aldea de Fordou (Ranerou), en el norte de Senegal,
en el que la ASER (Agencia Senegalesa de Electrificacin Rural)
colabor estrechamente.
Por otra parte, el ITER lidera el proyecto MACSEN-PV,
para la promocin de la implementacin de sistemas basados
en energas renovables (FV) para el abastecimiento energti-
co en Tenerife y en Senegal, con acciones dirigidas al fortale-
cimiento de las capacidades de las autoridades locales y los
280

tcnicos. En el proyecto participan a su vez la Agencia Insular

de Energa de Tenerife (AIET), la Agencia Senegalesa de Elec-
trificacin Rural (ASER) y el Centro de Estudios e Investi-
gacin sobre las Energas Renovables (CERER), como socios
senegaleses. Una planta piloto de 3 kWp de FV para conexin
a red ser instalada en la sede del CERER en Dakar.
Palabras clave: fotovoltaica, microrred, Senegal, transferen-

cia tecnolgica, fortalecimiento de capacidades, energas
renovables, abastecimiento elctrico.
1. INTRODUCCIN
La situacin energtica de Senegal, similar a la mayora de pases

africanos, se caracteriza por un escaso porcentaje de electrificacin
rural y la imposibilidad de hacer llegar infraestructuras de generacin
y transporte de energa convencionales a algunas zonas. Adems, la
mayora de ellos tienen una gran dependencia energtica del exterior,
una gran penetracin de grupos electrgenos y un coste de la electri-
cidad muy elevado.
En los ltimos aos, la mayora de estos pases estn trabajando
en la implementacin de nuevas polticas que permitan el acceso
general a la electricidad y la sustitucin a largo plazo de energas
fsiles por energas renovables. Por tanto, nos encontramos en un
momento crucial para nuevas polticas y proyectos que incidan en la
utilizacin de recursos energticos propios (renovables), garantizan-
do las posibilidades de desarrollo de los pases africanos y, en concre-
to, de las zonas rurales, de una forma sostenible, contribuyendo de
esta forma a la lucha contra el cambio climtico.
En este contexto, Canarias se posiciona como un nexo entre
frica y Europa, jugando un papel importante en cuanto a transfe-
rencia tecnolgica y fortalecimiento de capacidades. El ITER (Insti-
tuto Tecnolgico y de Energas Renovables), como referente tecno-
lgico en el mbito de las energas renovables en Canarias, participa
activamente en diversos proyectos de cooperacin tcnica, sobre
todo en Senegal.
281

2. MICRORRED EN SENEGAL MEDIANTE FV. PROYECTO

RANEROU
Este proyecto surgi en 2008 a partir del inters mostrado por el

Gobierno de Senegal al Cabildo de Tenerife (autoridad insular) en el
desarrollo de las energas renovables para la electrificacin de reas
rurales remotas. El Cabildo encarg al ITER, en base a su dilatada
experiencia en este campo, el diseo y ejecucin de un proyecto pilo-
to de estas caractersticas, dentro del Programa de Cooperacin
Tenerife con Senegal.
Una vez encargado el proyecto era necesario identificar la loca-
lidad beneficiaria del mismo y sus principales caractersticas. El
Gobierno de Senegal propuso la aldea de Fourdou, en la regin de
Ranerou (noreste del pas), por su aislamiento y escaso nivel de desa-
rrollo. Se estableci como principal objetivo del proyecto garantizar
el acceso a un suministro de energa elctrica basado en la energa
solar fotovoltaica, priorizando los usos escolares y comunitarios.
En noviembre de 2008, tcnicos del ITER realizaron una visita
tcnica a Fordou a fin de presentar el proyecto a la comunidad local,
obtener su opinin respecto a sus principales necesidades y definir
sobre el terreno el diseo ms apropiado para la instalacin.
En el diseo inicial, la instalacin estaba dirigida a usos educa-
tivos, montando el sistema fotovoltaico sobre el tejado de la escuela.
Adems, inclua el montaje de un pequeo aerogenerador y un siste-
ma de comunicaciones va satlite y tres ordenadores para el colegio.
No obstante, esta propuesta inicial vari sensiblemente tras diferen-
tes reuniones con representantes del Gobierno de Senegal. Por una
parte, se elimin el aerogenerador, ya que su mantenimiento resultaba
IMAGEN 1. VISITA TCNICA A FORDOU.

NOVIEMBRE DE 2008.
282

ms complicado. Por otra parte, la inexistencia en la zona de un ope-

rador de internet mvil haca inviable la instalacin del sistema de
comunicaciones va satlite. S exista cobertura de telefona GSM,
pero no permita la transmisin de datos salvo a un ancho de banda
muy bajo. Este hecho motiv la eliminacin del sistema de
comunicaciones y los ordenadores, ya que sin la conectividad, la uti-
lidad de los mismos se vea reducida en gran medida. Por ltimo, se
tom la decisin, tras la necesidad expresada por el Gobierno de
Senegal, de incluir la construccin de un aula adicional para la escue-
la de la aldea, ya que las existentes se encontraban bastante deterio-
radas y de incluir el abastecimiento energtico del centro de salud y el
alumbrado pblico.
Los ejes definitivos del proyecto fueron la realizacin de un plan
formativo para tcnicos locales; la construccin de una nueva aula
para la escuela; la instalacin de un sistema fotovoltaico de 1.150 W y
de cableado elctrico en la aldea para el abastecimiento energtico de
usos comunitarios.
Una de las primeras actividades del proyecto consisti en la rea-
lizacin de un programa formativo. Aunque en un principio este
programa estaba diseado para la formacin de tcnicos locales en
tareas de instalacin y mantenimiento, el Gobierno de Senegal
sugiri redirigir esta actividad hacia la ASER (Agencia Senegalesa de
Electrificacin Rural). Este organismo tiene asignadas las competen-
cias nacionales para la electrificacin rural de Senegal y sus tcnicos
poseen amplia experiencia en el campo de las energas renovables.
Por tanto, el programa formativo se reorient hacia contenidos ms
especializados, como la conexin a red de sistemas fotovoltaicos de
IMGENES 2 Y 3. JORNADAS DE FORMACIN EN EL ITER DE TCNICOS DE LA ASER. OCTUBRE DE 2009.
283

alta potencia o cuestiones relacionadas con el marco regulatorio o

administrativo de la fotovoltaica. La formacin tuvo lugar finalmente
en octubre de 2009 y tanto los tcnicos senegaleses como los tcnicos
del ITER consideraron satisfactoria la experiencia y se establecieron
los vnculos de colaboracin necesarios para impulsar el desarrollo
del proyecto.
La implicacin en el proyecto por parte de la ASER, tanto en la
fase de concepcin y diseo de la instalacin, como en la puesta en
marcha y validacin de la misma, result fundamental para su desa-
rrollo. La ASER aport su conocimiento del entorno y su experien-
cia en el desarrollo de los programas de electrificacin rural en
Senegal, garantizando la adaptacin del sistema a las necesidades
reales, la sostenibilidad en el tiempo de la instalacin y su replica-
bilidad.
La primera etapa del proyecto consisti en la construccin de
una nueva aula para la escuela, para lo cual se solicitaron tres ofertas
a empresas locales de Senegal, siendo finalmente adjudicataria la
empresa Germany Senegal Cooperation (GSC). En noviembre de
2009, tcnicos del ITER y de la ASER realizaron una visita tcnica a la
aldea de Fordou para comprobar el estado de las obras y mantener una
nueva reunin con los lderes de la comunidad. Una vez all, se cons-
tat que no se estaban realizando las obras y se averigu que estas se
estaban ejecutando por error en la capital, Ranerou. A pesar de este
contratiempo, se retom la idea de la ubicacin inicial de las obras en
la aldea de Fourdou, ya que la aldea de Ranerou s se encuentra conec-
tada a la red elctrica. La ejecucin del aula en Fordou finaliz en el
mes de diciembre de 2009.
Durante la visita de noviembre de 2009 se design la ubica-
cin ms idnea para la instalacin fotovoltaica, de forma que se
satisficieran las necesidades de la aldea, minimizando costes y
prdidas de energa. La ASER elabor un esquema general de la
instalacin y los usos de la misma, y en base a este esquema y a los
requisitos detectados, el ITER realiz un diseo de la estructura de
soporte de los paneles fotovoltaicos y adquiri los diferentes equi-
pamientos, siendo las estructuras y los mdulos fotovoltaicos de
fabricacin propia. La instalacin final est compuesta por los
siguientes componentes:
284

12 mdulos fotovoltaicos ITER de tipo ST125P y ST130P (9

instalados, 1 destinado a pruebas y 2 mdulos como repuesto).
6 bateras de 2 V, de 731 Ah C100.
1 inversor de 1.000 W.
1 regulador de carga.
5 lmparas de exterior y 25 lmparas de interior.
Estructura de soporte de paneles e instrucciones de montaje.
Para el montaje de la instalacin fotovoltaica se cont con una

empresa local, siendo finalmente adjudicataria la empresa Sol Treize.
El ITER desarroll unas instrucciones de montaje detalladas, con
objeto de asegurar el correcto montaje de la instalacin, de acuerdo
con las especificaciones de diseo. La estructura se mont en su tota-
lidad en el ITER, antes de su envo a Senegal, marcndose los diferen-
tes componentes para facilitar adems su identificacin en las ins-
trucciones y el ensamblaje de los mismos en el orden correcto. La
instalacin se complet en octubre de 2010, fecha en la que tcnicos
de la ASER realizaron una visita tcnica de verificacin y remitieron
un informe final al ITER indicando la correcta instalacin y funciona-
miento de los equipos.
IMAGEN 4. INSTALACIN FOTOVOLTAICA Y CUARTO TCNICO. ALDEA DE FOURDOU (FOTO EXTRADA

DEL INFORME DE LA ASER).
285

IMAGEN 5. INTERIOR
DEL CUARTO TCNICO.
ALDEA DE FOURDOU
(FOTO EXTRADA DEL
INFORME DE LA ASER).
En octubre de 2011, despus de un ao de funcionamiento, tc-

nicos del ITER y de la ASER realizaron una visita a Fordou para reali-
zar el seguimiento de las instalaciones. Se constat que la instalacin
estaba en marcha y en correcto estado, incluyendo el alumbrado
comunitario y el abastecimiento del centro de salud. Se revis el local
tcnico y su instalacin interior, constatando que cuenta con el equi-
po previsto: bateras, regulador de carga, inversor, contador de ener-
ga proporcionado por la ASER, cuadro elctrico de salad de 220 v AC
con 4 interruptores y un reloj para el alumbrado de la plaza. Se com-
prob el cido de las bateras, el buen funcionamiento de los paneles
fotovoltaicos y el contador de energa, que indicaba 300 kWh en el
ao de funcionamiento. Se constat tambin que el recinto escolar,
compuesto por cinco edificios de aulas, contaba con alumbrado elc-
trico, interruptores, enchufes y lmparas con bombillas de bajo con-
sumo.
Durante dicha visita se realizaron adems entrevistas con los
actores clave locales para determinar su grado de satisfaccin con la
instalacin (el jefe de la aldea, el director de la escuela, el presidente
286

del comit de gestin de la instalacin y el tcnico responsable del

mantenimiento). En general, valoraron de forma muy positiva la ins-
talacin por el cambio en la vida de la aldea. En particular, el jefe de la
aldea consider importante el suministro elctrico en la plaza y en el
cuarto de salud; y el director de la escuela destac que los nios pue-
den seguir estudiando hasta ms tarde tanto en las aulas como en la
plaza.
En cuanto al mantenimiento preventivo de la instalacin, el
tcnico que realiza dichas tareas residente en Fourdou y sin estu-
dios previos fue formado por la ASER. Entre sus tareas estn la
limpieza de los paneles fotovoltaicos, del local tcnico, as como
verificar y completar el nivel de agua de las bateras. Tambin tiene
que informar y contactar con el ASER en caso de avera. Durante la
entrevista, manifest que hasta el momento de la visita, el sistema
no ha presentado incidencias significativas y mostr su inters en
tener ms formacin para entender mejor el sistema y poder resol-
ver futuros fallos.
Se ha podido constatar, por tanto, que el proyecto inicial de
instalacin fotovoltaica se ha consolidado y forma parte de la vida de
la comunidad, mejorando las condiciones de vida de los habitantes
de la aldea de Fordou. Conviene destacar la importancia de que los
proyectos de estas caractersticas sean abiertos a modificaciones
sucesivas e incluyan de manera constante el feedback de la contra-
parte local y visitas tcnicas, a fin de que la instalacin final se
adapte a las necesidades reales y salve los posibles escollos que se
puedan presentar durante el desarrollo del mismo. Si bien, la ins-
talacin realizada es pequea y no es la primera de estas caracters-
ticas realizada en Senegal, el proyecto aporta otros valores aadidos
para su replicabilidad, como la estrecha colaboracin con la contra-
parte local (ASER), la contratacin de empresas locales, la inclusin
de un programa formativo o el hecho de que la propia instalacin se
utilice para generar ingresos que aseguren su mantenimiento. El
comit de gestin de la instalacin ofrece un servicio de carga de
telfonos mviles al precio de 150 FCFA por carga, competitivo
frente a los 200 FCFA que cuesta en el pueblo cercano de Ranerou,
capital del departamento. Los importes recaudados se dedican al
mantenimiento de la instalacin.
287

IMGENES 6 Y 7. VISTA EXTERIOR DEL AULA CONSTRUIDA EN FORDOU Y ENTREVISTA AL TCNICO

DE MANTENIMIENTO. VISITA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO. OCTUBRE DE 2011.
3. PROYECTO MACSEN-PV. PROMOCIN DE SISTEMAS

DE ENERGAS RENOVABLES PARA CONEXIN A RED
EN TENERIFE Y SENEGAL
El proyecto MACSEN-PV, enmarcado en el Programa Europeo PCT-

MAC 2007-2013, se concibe como una plataforma para la coopera-
cin tcnica entre Tenerife y Senegal en el mbito de la integracin de
las energas renovables en el abastecimiento elctrico. Su principal
objetivo es el de mejorar las capacidades de las autoridades pblicas
locales y de los tcnicos locales para apoyar la implementacin de las
energas renovables como parte del suministro elctrico en estas
regiones. El principal resultado previsto ser el establecimiento de
nuevas leyes y planes energticos que contribuirn al desarrollo
socioeconmico de las regiones participantes, reduciendo su depen-
dencia energtica del exterior y de combustibles fsiles, y fortale-
ciendo sus respectivas redes elctricas. Asimismo, el proyecto con-
tribuir a la preparacin y capacitacin del capital humano local para
suministrar, disear, instalar y mantener este tipo de instalaciones; y
servir de ejemplo a otras regiones vecinas (replicabilidad). Como
resultando tangible, se habr dotado de un sistema FV de 3 kWp para
conexin a red al CERER (Dakar).
288

IMAGEN 8. REUNIN DE TRABAJO DE LOS SOCIOS

DEL PROYECTO MACSEN-PV EN LA SEDE
DE LA ASER. DAKAR. OCTUBRE DE 2010.
El ITER lidera este proyecto, en el que las siguientes entidades

participan como socias: AIET (Agencia Insular de Energa de Teneri-
fe); ASER (Agencia Senegalesa de Electrificacin Rural) y CERER
(Centro de Estudios e Investigacin sobre las Energas Renovables).
El proyecto comenz en octubre de 2010 y finalizar en diciembre de
2012.
Aun cuando estamos hablando de dos regiones distintas, las
caractersticas de los sistemas elctricos de Canarias y Senegal pre-
sentan ciertas similitudes en cuanto a su aislamiento y dependencia
del exterior, hecho que les confiere una gran vulnerabilidad ante
subidas de precios o ante problemas de suministro.
El proyecto se divide en fases secuenciales que permiten con-
trolar la evolucin del mismo y posibilitan su gestin:
1. Anlisis del entorno. Elaboracin de distintos estudios encamina-

dos a la definicin de las principales necesidades o problemas exis-
tentes en el campo de la integracin a red de sistemas de energas
renovables y posibles alternativas para afrontarlos. Estos estudios
servirn de punto de partida para las siguientes fases del proyecto.
2. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas
competentes en el establecimiento de un marco legislativo favora-
ble para dicha integracin.
3. Fortalecimiento de las capacidades del capital humano local,
mediante la transferencia de conocimientos hacia las entidades
formativas de las regiones participantes.
4.Instalacin piloto de un sistema de energa fotovoltaica conectada a
red de 3 kWp en la sede del CERER en Dakar. Este sistema se usar
289

como punto de partida para el fomento de la futura integracin de

sistemas distribuidos en la red elctrica senegalesa, que apunta a
ser la solucin para el modelo senegals basado en minirredes ais-
ladas. Pero la instalacin servir adems como plataforma de
demostracin y realizacin de prcticas para los tcnicos locales.
El proyecto contempla asimismo el establecimiento de lazos

estables de cooperacin tcnica entre los socios y la realizacin de
actividades de difusin dirigidas a amplificar su impacto y su replica-
bilidad.
Los informes tcnicos que han sido elaborados de forma con-
junta por los socios participantes (ITER, AIET, ASER y CERER) han
permitido identificar la disponibilidad de recursos, las previsiones
de crecimiento de la demanda energtica, la legislacin existente, las
principales necesidades del mercado elctrico y las carencias forma-
tivas existentes en la materia en las regiones participantes. Los infor-
mes estn disponibles para su descarga en la pgina web del proyecto
en espaol y francs.
En base a las conclusiones de dichos informes previos, se han
elaborado diversos materiales y herramientas dirigidos a tcnicos de
las instituciones pblicas competentes y a docentes. En concreto, se
ha elaborado una Gua sobre integracin de energas renovables en el sumi-
nistro elctrico y aplicaciones aisladas para el gestor pblico y diversos
Materiales de apoyo para el profesorado de Secundaria y Universi-
dad. Estos materiales han sido distribuidos especficamente entre
los beneficiarios de las acciones durante la celebracin de los Semi-
narios Tcnicos del proyecto, celebrados tanto en Tenerife como en
Senegal. No obstante, estn disponibles para su descarga en espaol
y francs en la pgina web del proyecto. Por otra parte, se ha habilita-
do una Oficina on line de Asesoramiento en la pgina web del proyec-
to, en la que se puede acceder a documentacin, enlaces y herramien-
tas de inters relacionadas con la planificacin energtica, la docen-
cia y las oportunidades de formacin y empleo en el sector.
El proyecto culmina con la puesta en marcha de una instalacin
fotovoltaica de 3 kWp conectada a red en la sede del CERER, en Dakar,
cuya inauguracin est prevista para el mes de diciembre de 2012,
contando con la presencia de autoridades del Gobierno senegals y de
290

la isla de Tenerife. Dicha instalacin fotovoltaica representa un hito

en el desarrollo de las energas renovables en Senegal, ya que se trata
de la primera instalacin que ser conectada a la red convencional de
electricidad senegalesa. Este sistema se usar como punto de partida
para el fomento de la futura integracin de sistemas distribuidos de
origen renovable en la red elctrica senegalesa, que apunta a ser la
solucin para el modelo senegals basado en minirredes aisladas.
Adems, la instalacin servir como plataforma de demostracin y
realizacin de prcticas para los tcnicos locales, a travs del CERER.
Por este motivo, su diseo ha sido adaptado por el ITER especfica-
mente teniendo en cuenta las peculiaridades de la red senegalesa y de
forma que maximice su uso demostrativo y educativo.
Para la publicacin de las principales novedades y resultados del
proyecto, as como para interactuar con aquellas personas o entidades
interesadas en este, se han habilitado las siguientes vas: pgina
web (http://macsen-pv.iter.es), pgina en Facebook (www.facebook/
MacsenPV) y e-mail (macsenpv@iter.es).
AUTORA
Mnica Alonso Lpez. Directora de la Agencia de Energa de Tenerife y Consultora
externa en el ITER.
www.agenenergia.org
www.iter.es
291

TERCERA PARTE
MERCADOS, NEGOCIOS
Y MECANISMOS DE FINANCIACIN

MERCADO DE LAS ENERGAS RENOVABLES
PARA LA ELECTRIFICACIN RURAL
POTENCIAL DEL MERCADO, MODELOS DE MERCADO PROBADOS
Y RETOS ACTUALES PARA LA ELECTRIFICACIN SOSTENIBLE
DE COMUNIDADES RURALES EN PASES EN VAS DE DESARROLLO
SIMON ROLLAND
ARE
RESUMEN
Una quinta parte de la poblacin mundial carece de acceso a

electricidad; tan solo en frica hay 500 millones. Para estas
personas, las energas renovables (EERR) suponen solucio-
nes excepcionales, especialmente ahora que los precios de
las energas convencionales, cada vez mayores, son una carga
tanto para los usuarios finales y locales como para los gobier-
nos. La idea predominante de que estos proyectos de EERR
no son rentables en pases en vas de desarrollo es errnea y
debe cambiarse. Ya hay un gran nmero de modelos de nego-
cio que han demostrado con xito la viabilidad econmica de
las tecnologas de EERR en estos pases. Lamentablemente,
todava se est lejos de desarrollar todo su potencial y, por
tanto, quedan muchos retos por superar.
La regin de la Comunidad Econmica de Estados de
frica Occidental (CEDEAO) ofrece condiciones muy favo-
rables para la aplicacin de EERR como, por ejemplo, pro-
yectos de energa solar, hidrulica y elica. Los sistemas de
energa solar en hogares ya estn bastante desarrollados en la
regin, mientras que algunas formas hbridas de generacin
de electricidad suponen opciones reales para la poblacin
295

autctona. Todava quedan escollos por superar como la falta

de financiacin, la mala regulacin o el apoyo insuficiente de
la comunidad. No obstante, si se enfrentan de la manera
apropiada, estos retos podrn ser superados y las comunida-
des locales podrn disfrutar de electricidad, haciendo que el
sector privado invierta de manera ms activa en estos merca-
dos rentables.
Palabras clave: electrificacin rural, renovables, sistemas ais-

lados, frica, CEDEAO, solar, elica, hidrulica, Alianza para
la Electrificacin Rural, desarrollo de capacidades.
1. INTRODUCCIN
Los beneficios de la tecnologa se pueden dar de muchas maneras,

y para un pueblo de una isla pequea en un pas pequeo implic dis-
frutar de sus primeras 24 horas de electricidad el 9 de febrero de 2012.
El pueblo de Monte Trigo est en la zona ms al oeste a la que se
puede llegar en frica: es el pueblo situado ms al Oeste de las islas
ms occidentales del pas ms occidental, Cabo Verde. Esta comuni-
dad, de 60 familias, solo es accesible por barco y depende totalmente
de la pesca y el comercio con sus pueblos vecinos. Para sus habitantes,
el hielo es imprescindible para su supervivencia: lo necesitan para
conservar el pescado, por lo que realizan viajes constantes en barco de
cinco horas (por trayecto) a So Vicente, la isla principal ms cercana,
para comprar hielo. Este proceso es demasiado ineficiente y causa
una gran prdida de tiempo que podra ser invertido en otras activi-
dades econmicas o sociales.
La dependencia del gasleo fue convirtindose en una carga
cada vez mayor para esta frgil economa, por lo que en la comunidad
fue primordial conseguir una fuente de energa fiable, asequible y
limpia. Pareca que la instalacin de un sistema solar aislado podra
cubrir esa necesidad.
Las entidades locales se pusieron de acuerdo y, con el apoyo del
Fondo ACP-UE para la Energa, se instal una microplanta de energa
fotovoltaica con capacidad de producir unos 74 kWh al da. Desde
296

entonces se estn perfilando grandes cambios en la vida de esta comu-

nidad: un usuario ha comprado su primera nevera (de categora ener-
gtica A+) y los trabajadores autctonos transportaron una mquina
soldadora de un pueblo cercano para arreglar una estructura defectuo-
sa. Era la primera vez que los habitantes podan utilizar ese tipo de
herramientas en el pueblo. Por ltimo, se espera que, con la genera-
cin de energa solar, se mejoren las actividades comerciales sobre las
que se basa la economa de esta zona gracias a la compra de dos mqui-
nas de hielo, con capacidad de produccin de hasta 500 kg diarios.
Hasta el momento de la instalacin de la microplanta de energa
fotovoltaica, estas 60 familias eran solo una pequea parte de los
1.400 millones de personas en el mundo que no tienen acceso a la
electricidad, de las cuales un 85% vive en zonas rurales de pases en
vas de desarrollo. Tan solo en la CEDEAO, el nmero de habitantes
sin acceso a la electricidad es de casi 200 millones. Pueblos como
Monte Trigo estn demostrando el gran potencial de las energas
renovables aisladas en pases en vas de desarrollo en general, y en la
regin de la CEDEAO en particular. Adems, nos muestran por qu
las cualidades tcnicas, la fiabilidad y la flexibilidad de estos sistemas
aislados de generacin con energas renovables funcionan tan bien
en casos como estos.
2. SISTEMAS AISLADOS DE GENERACIN CON ENERGAS

RENOVABLES EN PASES EN VAS DE DESARROLLO
Hay tres enfoques bsicos para llevar la energa a zonas remotas. El

primero es sencillamente extender la red elctrica nacional, aunque
esta es, como mucho, una esperanza a largo plazo para muchas regio-
nes de pases en desarrollo. Las empresas de servicios pblicos
nacionales suelen tener dificultades para estabilizar su red elctrica y
se concentran en la demanda de poblaciones crecientes en centros
urbanos. La costosa extensin hacia zonas rurales es la ltima de las
prioridades, especialmente en regiones con terrenos difciles de
atravesar, por lo que los costes aumentan considerablemente. La
extensin de la red elctrica puede, por ejemplo, costar hasta unos
15.960 $ en Senegal o 19.070 $ en Mali.
297

El segundo enfoque se basa en tecnologas autnomas aisladas.

La naturaleza dispersa de los asentamientos rurales es de hecho un
escenario ideal para poner en prctica estas soluciones, especialmen-
te con fuentes de energa renovable que suelen ser ms baratas que las
opciones tradicionales en las localidades remotas. Los pequeos sis-
temas de energa renovable en hogares, diseados para proveer de
energa a cada casa, son una solucin relativamente accesible para
personas con pocos ingresos y resultan fciles de mantener.
El potencial de los sistemas pico fotovoltaicos y sistemas foto-
voltaicos domsticos (SFD) es especialmente destacable. Estos
pequeos sistemas suelen entrar en la capacidad econmica de la
mayora de habitantes de zonas rurales de los pases en vas de desa-
rrollo, y ofrecen soluciones inmediatas y asequibles para estas comu-
nidades. Adems, si no son asequibles para los usuarios, modelos de
negocio maduros (basados principalmente en microcrditos y pagos
por servicio) han sido desarrollados para favorecer su acceso. Por eso,
pases como Senegal y Mali, los cuales disponen de unas condiciones
naturales excepcionales existentes en toda la regin de la CEDEAO, se
benefician de estas tecnologas a travs de planes basados en conce-
siones y pagos por servicio para aumentar el acceso a la energa.
En Mali, la Agencia para el Desarrollo de la Energa en Hogares
y Electrificacin Rural (AMADER), junto con el Centro Nacional para
la Energa Solar y Renovable (CNSOLER), trabaja en la instalacin de
sistemas solares en hogares del pas. Su objetivo es ofrecer casi 700
sistemas solares para fines comunitarios e institucionales, y ms de
11.000 sistemas solares para hogares. En total 70.000 personas ten-
drn acceso a la electricidad en 2015.
La Fundacin para Servicios Energticos Rurales (FRES, Foun-
dation for Rural Energy Services), uno de los operadores privados que
gestiona una concesin en ese mismo pas, tambin aplica soluciones
de energa solar para electrificar comunidades remotas. En el ao 2012
se han instalado y gestionado 85 kWp de sistemas solares en hogares y
suministrado energa a ms de 4.000 personas. Para su proyecto,
FRES aplica el modelo de pago por servicio, es decir, los usuarios
pagan mensualmente por la energa consumida, con un coste equiva-
lente a la fuente de energa local convencional, como velas y querose-
no. Los sistemas instalados son propiedad de FRES, por lo que el
298

FIGURA 1. OPCIONES DE SISTEMAS AISLADOS: COMPARACIN ECONMICA DE

GASLEO FRENTE A FOTOVOLTAICA.
FUENTE: LAS SOLUCIONES ENERGTICAS EN FRICA RURAL: CARTOGRAFA
DE LOS COSTES DE ELECTRIFICACIN DE GENERACIN DISTRIBUIDA DE ENERGA
SOLAR Y DE GASLEO FRENTE A LA EXTENSIN DE LA RED ELCTRICA. JRC 2011
usuario final tiene una inversin inicial muy baja y la organizacin

garantiza el mantenimiento y el buen funcionamiento del sistema. La
tarifa inicial mensual estaba entre 12 y 20 , pero tras recibir
la ayuda de AMADER, este coste se redujo de forma importante.
El tercer enfoque para la electrificacin rural es instalar y gestio-
nar minirredes elctricas alimentadas por una planta de energa cen-
tralizada o por sistemas de distribucin, de manera que puedan dar
electricidad tanto a los aparatos domsticos como a los negocios locales.
Estas pueden ser alimentadas con combustible fsil (gasleo,
normalmente), por EERR o por recursos hbridos. El gasleo es el
ms extendido en uso por la idea arraigada, y a veces equivocada, de
que es una opcin ms barata. Sin embargo, con un modelo de nego-
cio sensato que aborde las principales barreras (el coste de inver-
sin inicial, el mantenimiento a largo plazo del sistema y una inten-
sa capacitacin profesional), las EERR y las minirredes hbridas
299

podran ser fcilmente una solucin para cientos de miles de pue-

blos y comunidades de todo el mundo. En frica Oriental ya existen
varios ejemplos de este tipo de desarrollo. INENSUS, una compaa
con base en Alemania, ha provisto de electricidad a ms de 160
hogares en Senegal aplicando un enfoque totalmente dirigido al
comercio (y an as sostenible). Con su modelo de Economa de
Microalimentacin, la compaa, junto con la Agencia Alemana de
Cooperacin al Desarrollo (GIZ), ha instalado sistemas hbridos
elico-solar-disel y ha dado energa a ms de 2.000 personas en
los dos primeros pueblos pilotos. Durante los prximos aos,
INENSUS pretende suministrar energa a 100 pueblos de Senegal
aplicando el mismo concepto.
En general, las EERR y las minirredes hbridas ofrecen una
solucin perfecta para reducir el coste de los muchos generadores
disel que existen en la regin de la CEDEAO. La simple unin de
energas renovables con las minirredes disel existentes puede ayu-
dar a reducir de forma importante las facturas de gasleo de muchas
comunidades locales, y, a un nivel ms global, de pases que, a
menudo, subvencionan un gran porcentaje de gasleo, mientras
olvidan realizar ciertas inversiones de infraestructura importantes.
En 2010, los pases en va de desarrollo recibieron 409.000 MUS$
en ayudas para el consumo de combustibles fsiles, de los cuales solo
el 8% lleg al 20% de los pases ms pobres. En 2012, se prev que
estas subvenciones alcancen los 630.000 MUS$ (Oil Change Inter-
national, 2012). Por ejemplo, en Nigeria, la capacidad instalada de
las minirredes disel es mayor que la capacidad nacional de la red
elctrica, y se presentan estas mismas tendencias (importantes en
cualquier tamao de sistema) en muchos pases, demostrando una
vez ms la relevancia de la hibridacin de las minirredes.
Adems de la energa solar, hay otra tecnologa muy extendida
en los mercados en desarrollo: la energa minihidrulica, especial-
mente importante en reas con abundantes recursos hdricos como
el Sudeste Asitico o algunas zonas de frica Subsahariana. El Este,
Sur o Centro de frica tienen el mayor potencial para minirredes de
energa hidrulica del continente, pero algunos pases como Nigeria
o Ghana tambin tienen grandes posibilidades dentro de este sector.
Hace algunos aos, solo en Nigeria haba potencial para 300 nuevas
300

plantas que supondran ms de 734 MW. En 2011, la capacidad total

de los proyectos hidrulicos a pequea escala planeados en la regin
de la CEDEAO era de unos 82 MW. En comparacin con otras tecno-
logas, se podra requerir una inversin inicial relativamente alta;
sin embargo, esta electricidad se genera a un precio muy compe-
titivo.
La energa elica a pequea escala, una tecnologa que perma-
nece relativamente desconocida en estas regiones, supone otra
opcin interesante para frica. Segn un informe reciente publicado
por Pike Research, se prev un crecimiento de ms del doble del
mercado global para tecnologas de energa elica a pequea escala
entre 2010 y 2015, y gran parte de esta expansin ocurrir en merca-
dos emergentes y en desarrollo. A pesar de que la baja velocidad del
viento de la zona de frica Occidental no permite instalar turbinas
elicas en toda la regin, s hay algunas ubicaciones favorables. Ade-
ms, la energa elica de pequea potencia funciona muy bien en
sistemas hbridos en los que se puede, por ejemplo, combinar con
gasleo o energa solar de forma que hay an ms posibilidades en
cuanto a diseo y aplicacin. Por ejemplo, la compaa Sun and
Wind Factory, miembro neerlands de AER, instal recientemente
un sistema hbrido elico-solar que alimenta un grupo de bombeo
de agua y la instalacin elctrica en un orfanato de Gambia. Se insta-
l una turbina elica con una capacidad de 1,5 kW junto con el siste-
ma de energa solar.
Adems de la flexibilidad que aportan estas tecnologas para
adaptarse a diferentes condiciones sociales, econmicas y geogrfi-
cas, tambin benefician a las comunidades locales a muchos otros
niveles, mejorando la salud, el entorno local, la igualdad de sexos, y
por supuesto, el crecimiento econmico. A pesar de que estas tecno-
logas sean lo suficientemente maduras para enfrentarse a los retos
de la electrificacin, entraan la dificultad de atraer actores privados
e inversores que sern imprescindibles para ampliar estos esfuerzos.
La mayora de las empresas privadas muestran grandes reservas a la
hora de introducirse en estos mercados, y las razones para ello pue-
den variar desde la previsin de un margen de beneficios muy limita-
do, hasta estereotipos parcialmente ciertos en cuanto al entorno
empresarial o poltico de estos pases.
301

3. NO SOLO NO ES CARIDAD, SINO UN MERCADO RENTABLE
La Agencia Internacional de la Energa (AIE) que no ha sido siempre

una de las mayores defensoras de las EERR a pequea escala, confir-
m recientemente el potencial de los mercados de energas renova-
bles aisladas y minirredes publicando cifras alentadoras. Segn esta
agencia, para alcanzar un acceso universal a la energa en 2030, se
necesitar generar 949 TWh ms en los mercados emergentes y en
desarrollo. De esta cantidad, un 42% (399 TWh) deber ser generada
por minirredes y el 18% (171 TWh) por sistemas aislados de la red
elctrica. Es verdad que estas cifras no hacen ms que subrayar el
potencial, pero tambin son una fuerte llamada de atencin por parte
de una de las voces ms influyentes en cuanto a temas de energa. En
esa lnea, el ECREEE (Centro para las Energas Renovables y la Efi-
ciencia Energtica de la CEDEAO) ha identificado un impresionante
potencial para las minirredes elctricas en toda la regin de la
CEDEAO, una perspectiva que espera a audaces empresarios una vez
que se hayan introducido los prerrequisitos para la inversin privada.
No es correcto pensar que la energa renovable est presente en
los pases en desarrollo solo por las subvenciones. La financiacin
pblica desempea un papel fundamental en favorecer el acceso a la
energa, pero las energas renovables aisladas de la red elctrica tam-
bin existen en mercados comerciales. Varias compaas, muchas de
las cuales son miembros de la Alianza para la Electrificacin Rural, han
desarrollado modelos de negocio con poca o ninguna ayuda y han
demostrado que son rentables para todos los actores involucrados,
desde el proveedor de tecnologa hasta los operadores y los consumido-
res, incluso en la regin de la CEDEAO.
La capacidad econmica del usuario final para pagar servicios de
EERR en frica suele considerarse como uno de los mayores frenos al
desarrollo de estas energas. No obstante, en muchos pases, los sis-
temas fotovoltaicos domsticos o pico fotovoltaicos se suelen pagar en
efectivo o se compensan mediante el apoyo de los microcrditos a
corto plazo. Estos modelos de negocio (microcrditos, pago por ser-
vicio y otros) permiten hacer frente al pago de tecnologas EERR a
muchas personas de pases en vas de desarrollo a pesar de las barre-
ras iniciales de financiacin.
302

Estos esquemas han sido desarrollados para ayudar a que los

individuos tengan acceso a estas tecnologas tan sostenibles y econ-
micas. En Kenia, el plazo de devolucin del pago de un pequeo sis-
tema fotovoltaico, que conste de un panel solar, una lmpara y un
cargador de mvil, es solo de unos meses, ya que este tipo de sistema
cuesta unos 18$. Los habitantes ya gastan unos 2$ a la semana en car-
gar sus telfonos y comprar queroseno para la luz. De igual forma, un
enfoque dirigido al pago por servicio como el que usa FRES en Mali
permite que el cliente pague aproximadamente la misma cantidad
mensual que gastara en queroseno y velas.
4. MODELOS DE NEGOCIO A MEDIDA

(PERO REPLICABLES)
Encontrar el modelo de negocio que permita al usuario final permi-

tirse el coste de la electricidad y que sea rentable para la compaa,
ser la clave durante el proceso de electrificacin de los pases en vas
de desarrollo. El sector privado, los gobiernos y las ONG lo han admi-
tido y, por tanto, cada vez se prueban ms modelos de negocio inno-
vadores, alguno de ellos de eficacia ya demostrada.
El modelo de negocio ms apropiado depende en gran parte de
la tecnologa y la fuente de energa que se utilice. No hay una solucin
nica para todos los casos. No obstante, s hay ciertas caractersticas
comunes que se pueden replicar y aplicar en casos particulares.
En el caso de los sistemas solares en hogares, tal como se ha
explicado anteriormente, se estn utilizando dos modelos de negocio
principales para financiar los proyectos de EERR: la microfinancia-
cin y el microarrendamiento. La microfinanciacin es conocida por
dos enfoques diferentes: el modelo One-Hand (Bangladesh/modelo
Grameen Shakti) y el modelo Two-Hand (Sri Lanka/modelo SEEDS).
Los modelos de microarrendamiento, como el pago por servicio y el
arrendamiento/contratacin, suelen estar dirigidos por los provee-
dores del servicio y, en este caso, el proveedor de energa posee todo
el sistema y solo ofrece el servicio, incluyendo mantenimiento y la
garanta de calidad. Esto se distingue del enfoque de microfinancia-
cin, en el que el cliente obtiene finalmente los derechos sobre el
303

sistema tras el periodo de amortizacin. En el caso del modelo de

arrendamiento/contratacin, el arrendador sigue siendo dueo del
sistema y, por tanto, seguir siendo responsable de su manteni-
miento y reparacin.
En lo que respecta a las minirredes, existen otros muchos
modelos de negocios que se han aplicado con xito en distintos con-
tinentes, incluso en frica. Si por ejemplo, la minirred deseada en un
rea aislada no consigue atraer el inters del sector privado o empre-
sas de servicios pblicos, se puede aplicar un modelo basado en la
comunidad. En este caso, la comunidad ser duea y operadora del
sistema, cubriendo el mantenimiento, recibiendo los pagos y siendo
la responsable de los servicios de gestin.
Otros tipos de modelo estn basados en el sector privado, en
las empresas de servicios pblicos o en modelos hbridos. As, se
pueden combinar diferentes estructuras de propiedad, como socie-
dades pblico-privadas, o colaboraciones con la comunidad local.
En esta ltima se ofrecen soluciones especficas y adaptadas a la
zona. Son ms difciles de aplicar pero son ms beneficiosas a largo
plazo en muchos casos.
El uso cada vez mayor de estos modelos de negocio conlleva un
claro aumento de empresas privadas en los mercados de energas
renovables de pases en vas de desarrollo.
5. OTROS OBSTCULOS
Las soluciones tecnolgicas estn preparadas. Con un modelo de

negocio adecuado los consumidores pueden pagarlo, por tanto, por
qu no estn ms extendidas estas tecnologas en los pases en vas de
desarrollo?
A pesar de la mayor capacidad instalada de sistemas aislados, se
prev que la situacin general de frica empeore (el rpido creci-
miento de la poblacin le est ganando la carrera a los pequeos
avances en los ndices de electrificacin) si los obstculos que existen
en las zonas rurales no se enfocan de manera apropiada. En primer
lugar, los pases en vas de desarrollo sufren de falta de formacin
e informacin sobre las EERR a todos los niveles. Los gobiernos locales
304

y nacionales an no confan en las tecnologas renovables, y los ban-

cos y agencias de crdito no alcanzan a comprender completamente
las estructuras financieras especficas de las tecnologas de EERR
(altos costes iniciales, bajos costes operativos y de mantenimiento =
mayor rendimiento de la inversin).
En segundo lugar, las polticas energticas a menudo tienen poca
visin de futuro y suelen ser poco claras en muchos pases. En el sector
de la electrificacin rural, donde el enfoque programtico tiene tanta
influencia (por ejemplo, en zonas donde las minirredes o los sistemas
aislados deberan haber sido prioritarios), una estabilidad y visin a
largo plazo es clave a la hora de tomar decisiones de inversin. Adems,
quienes toman esas decisiones todava suelen prestar mucha atencin a
los costes a corto plazo y a la oferta, en lugar de a los beneficios a largo
plazo de las tecnologas limpias y ms baratas. Como consecuencia, la
mayora de las inversiones energticas siguen inclinndose por la exten-
sin de la red elctrica, electrificacin urbana, grandes plantas hidruli-
cas, de gas o carbn, y, por supuesto, hacia la subvencin del gasleo.
Para estas barreras hay soluciones claras: estrategias para la
electrificacin rural a largo plazo disponibles al pblico, regulacin
flexible y estandarizada para fomentar el desarrollo de los proyectos y
un apoyo de toda la industria de estndares de calidad, que garanticen
la confianza en estas tecnologas. Todava son escasas las polticas
adecuadas para el apoyo de proyectos de EERR y no se aplican muy a
menudo. Tal como ocurre en otros sectores econmicos, la incerti-
dumbre tiende a retrasar proyectos, especialmente en un sector en el
que las inversiones tendrn sus frutos a largo plazo.
Adems, la cuestin de la financiacin debe dirigirse a aumentar
la generacin de electricidad a partir de fuentes de EERR. Ms all de
las microfinanzas, el financiamiento al emprendedor (deuda o capi-
tal) sigue siendo el segmento financiero ms importante (y el ms
difcil) para impulsar el desarrollo del mercado. El acceso a una
financiacin asequible, junto con modelos de negocio slidos y repli-
cables para asegurar la sostenibilidad del proyecto, son los impulso-
res econmicos clave de la electrificacin rural. El desarrollo de
capacidades en el sector bancario, adems de instrumentos de soporte
como esquemas de garanta de riesgo, sern, por tanto, primordiales
para garantizar el mayor acceso a la financiacin a nivel local.
305

Por ltimo, se debe admitir que la electrificacin rural por s

sola no lleva a la eliminacin de la pobreza y al desarrollo completo de
los pases. De hecho, si la electrificacin rural fuera un prerrequisito
absoluto para el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible,
debera ser contemplado sobre todo como una herramienta para con-
seguirlo. Tan solo el crecimiento econmico har que la electrifica-
cin rural sea realmente sostenible y viceversa. Por tanto, la electrifi-
cacin rural debera integrarse siempre en una perspectiva ms
amplia del desarrollo rural construido y con acceso a la electricidad.
6. UN GESTO POLTICO Y LA COOPERACIN GLOBAL
S, una de las lecciones ms importantes aprendidas desde que sur-

gieron las tecnologas renovables en los aos setenta es que el acceso
a la energa por s mismo no es suficiente para alcanzar el desarrollo
y progreso global. Sin embargo, es un paso fundamental e inevitable
hacia el cambio social, econmico y medioambiental, la lucha contra
las enfermedades, la alfabetizacin, el reconocimiento de la mujer y
la mejora de condiciones de vida bsicas.
Los proyectos aplicados en frica, Asia y Latinoamrica pueden
ser rentables y mejorar al mismo tiempo la vida de millones de per-
sonas que viven en estas regiones y estn luchando por un futuro
mejor. Tal como dijo el Secretario General de la ONU: No nos que-
demos quietos maldiciendo la oscuridad. Eliminmosla, y demos as
oportunidades y esperanzas a todos.
AUTOR
Simon Rolland. Secretario general, Alianza para la Electrificacin Rural (ARE).
www.ruralelec.org
306

LA FINANCIACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN LA
CEDEAO: SITUACIN ACTUAL Y RETOS PARA EL FUTURO
PUNJANIT LEAGNAVAR
UNEP
RESUMEN
Este artculo presenta una visin general de la financiacin

de las energas renovables en la Comunidad Econmica de
los Estados de frica del Oeste (CEDEAO). Actualmente, la
falta de datos disponibles supone un freno a la inversin
privada en la regin, ya que puede afectar a la confianza del
inversor y aumentar la percepcin de riesgo. Esta es una
barrera que la regin debe superar para dirigir y aumentar la
inversin financiera en tecnologas renovables.
Palabras clave: finanzas, CEDEAO, energas renovables, polticas.
1. PERFIL DE LA REGIN DE LA CEDEAO: INVERSIN

FINANCIERA EN ENERGA RENOVABLE
La oferta de energa renovable en los pases de la CEDEAO brinda la

oportunidad de no solo reducir el cambio climtico, sino de favorecer
el desarrollo local socioeconmico. A pesar de que la subregin cuen-
ta con una disponibilidad de recursos considerables para muchas
fuentes renovables, en particular, para la bioenerga, la solar y la
307

elica, an existen barreras importantes a los mercados autososteni-

dos de energa renovable.
La subregin se enfrenta a un gran reto para alcanzar la capacidad
de generacin necesaria actual y futura, con una diferencia entre oferta
y demanda superior al 40%. Este hecho se suma con las barreras espe-
cficas a la inversin, especialmente importantes en la subregin, entre
ellas la falta de competitividad a nivel de costes de las tecnologas
limpias, la falta de orientaciones polticas y la falta de informacin
disponible sobre las energas renovables para los inversores. [1].
FIGURA 1
FLUJO DE FINANCIACIN DE ENERGA RENOVABLE (UNEP, 2011)
Lanzamiento
Investigacin Desarrollo Ampliacin (financiacin
tecnolgica tecnolgico de fabricacin de activos)
Gobierno
Capital de riesgo
Equidad privada
Mercados de capital pblico
Fusiones y adquisiciones
Mercados de crdito (deuda)
Financiacin de carbono
Para identificar y ofrecer la oportunidad a la energa renovable,

apoyando as los Objetivos del Milenio y allanando el camino hacia la
economa verde, se necesita una inversin financiera crtica a lo largo
del esquema de financiacin de la energa renovable. Este captulo
explicar brevemente cul es la visin general de la inversin financiera
en la subregin de la CEDEAO y presentar soluciones aplicables para
garantizar futuras inversiones.
Tradicionalmente, la infraestructura energtica en la subregin
ha sido financiada a travs de la financiacin pblica. No obstante, las
tendencias nos muestran que esta situacin est variando cada vez ms
308

con la creciente financiacin privada de numerosas iniciativas de

infraestructura energtica. Sigue existiendo la imperiosa necesidad de
enfocar la incertidumbre y el riesgo asociado que perciben los inver-
sores potenciales en cuanto a energas renovables. Para fomentar estas
tendencias de inversin, la regin africana ha desarrollado una gua
sobre el marco financiero del sector en la regin. Este marco, definido
por el Banco Africano de Desarrollo, ha sealado los principales obje-
tivos para una plataforma de inversin en energas limpias [2]:
Acelerar la reduccin de vulnerabilidad y pobreza energtica

aumentando el acceso a fuentes de energa baratas y fiables para
hogares y operadores econmicos pequeos.
Facilitar altos ndices sostenibles de crecimiento econmico,
dando a los operadores del sector de produccin unas fuentes de
energa con precios realistas.
Contribuir a la seguridad energtica a nivel mundial, mediante el
apoyo a las exportaciones importantes de recursos energticos al
resto del planeta, aumentando la autosuficiencia de los pases afri-
canos y reforzando la interdependencia regional en cuanto a pro-
ductos y servicios energticos.
Promover el desarrollo limpio y contribuir a la reduccin de las
emisiones globales, mejorando continuamente la eficacia energ-
tica del lado de la oferta, y promoviendo la cultura del ahorro en el
lado de la demanda, aumentando la contribucin a las fuentes de
energa renovables y poniendo mucha atencin al entorno medioam-
biental y social de la produccin de energa.
La literatura muestra que aunque existe informacin sobre inver-

sin financiera en el sector de las energas renovables en la regin afri-
cana, es muy difcil obtener datos a nivel regional y estatal. Esta falta de
informacin supone un freno a la inversin privada de la regin, puesto
que puede afectar la confianza del inversor y aumentar la percepcin de
riesgo. A pesar de que las cifras de frica Occidental son difciles
de cuantificar, la inversin total de toda la regin africana en 2010 fue de
aproximadamente $3,6 mil millones. Entre todas las regiones en
vas de desarrollo, frica obtuvo el mayor crecimiento en energas
renovables (excluyendo China, India y Brasil). En toda la regin, el total
309

invertido aument un 384% en los aos 2009 y 2010. Esta cifra puede
ser atribuida en gran parte a las fuertes inversiones en Egipto y Kenia en
tecnologas como la geotermal, solar y elica. Entre los pases de la
CEDEAO, Cabo Verde alcanz la mayor inversin en renovables en 2010,
que fue de un total de $ 0,16 mil millones en energa elica. Los dems
pases obtuvieron ese mismo ao menos de $ 0,1 mil millones en inver-
siones [3].
TABLA 1
TENDENCIAS EN INVERSIN EN ENERGAS RENOVABLES EN FRICA (EN MILES DE
MILLONES DE DLARES)
2005 2006 2007 2008 2009 2010

0,1 0,6 0,7 1,1 0,7 3,6
2. INVERSIN EN TECNOLOGAS
Las inversiones se diferencian por tipos de inversin y tipos de ener-

ga renovable. En la subregin de la CEDEAO, las inversiones finan-
cieras se concentraron en tecnologas limpias especficas, especial-
mente en solar, elica y bioenerga. La siguiente tabla nos muestra a
gran escala los proyectos de energa renovable financiados tanto por
el gobierno como por el sector privado, que fueron llevados a cabo en
pases de la CEDEAO. La mayora de la inversin en energa limpia se
dirigi a tecnologas basadas en bioenerga, como la biomasa y pro-
yectos de produccin de energa a partir de residuos.
Los datos aqu presentados no son exhaustivos y reflejan tan solo
una parte de los proyectos de inversin a gran escala en la subregin.
En los pases de la CEDEAO sigue presente la complementacin de
estas inversiones, con otras de generacin distribuida a pequea
escala y descentralizadas (menos de 1 MW). Aunque es difcil obtener
cifras reales, se puede suponer que las inversiones subregionales
siguieron la tendencia al alza en los mercados mundiales. Con un
aumento global del 91% en 2010, la energa distribuida a pequea
escala supuso el equivalente a $60 mil millones en costes, lo que
cubre el 25% de la inversin global total en energas renovables.
310

FIGURA 2
INVERSIN FINANCIERA EN PROYECTOS DE ENERGA RENOVABLE EN LOS PASES
DE LA CEDEAO (FINANCIACIN ESTATAL Y PRIVADA)
200 + 2,930 MW
180
160
140
Megavatios
120
100
80 Hidroelectricidad
60 Biogs
40 Biomasa
20 Residuos
Elica
0 Solar fotovoltaica
Benn Cabo Verde Gambia Mali Senegal
Burkina Faso Costa de Marfil Liberia Nigeria Sierra Leona
**Los datos presentados se refieren a los aos 2008 a 2012. La informacin de los proyectos se debe considerar como una
mera indicacin. Se refiere a la tendencia general de recursos disponibles y no prejuzga la viabilidad de proyectos indivi-
duales. No se encontr informacin sobre Guinea, Guinea-Bissau y Togo.
ADAPTADO DE: AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA RENOVABLE, 2011.

PERFILES DE PASES AFRICANOS DE ENERGA RENOVABLE.
FIGURA 3
INVERSIN FINANCIERA EN BIODISEL EN LOS PASES DE LA CEDEAO (CAPACIDAD
ANUAL ADICIONAL)
350
300
250
Millones de litros
200
150
100
50
0
Benn Ghana Mali Nigeria Sierra Leona
ADAPTADO DE: AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGAS RENOVABLES, 2011. PERFILES DE
PASES AFRICANOS DE ENERGA RENOVABLE.
311

3. LAS BARRERAS A LA INVERSIN
Se deben superar las barreras a la financiacin para poder fomentar

un clima de inversin en renovables. Algunos de los impedimentos
que sufre la regin de la CEDEAO son: falta de expertos tecnolgicos
locales cualificados, dbiles estructuras institucionales en reas rura-
les y periurbanas, falta de objetivos/incentivos nacionales para las
energas renovables y una alta percepcin de riesgo debido a las
incertidumbres sobre los beneficios de invertir en energas renova-
bles en la CEDEAO. Una razn importante de esa incertidumbre, que
debe ser abordada urgentemente, es la falta de datos disponibles
sobre estas energas en la subregin. Esta informacin podra ayudar
a la definicin de prioridades inversoras para los gobiernos. Adems,
puede aumentar la confianza de los inversores, dado que ayuda a ela-
borar tendencias y perspectivas del mercado actual de las renovables
en los diferentes pases de la CEDEAO.
4. POLTICAS IMPULSORAS DE INVERSIN
Los factores clave que determinan el nivel de inversin son la regula-

cin, las polticas y los incentivos. Para impulsar ms la inversin
privada en los pases de la CEDEAO, hay que alcanzar ciertos objetivos
crticos, que requerirn la implicacin de gobiernos y polticos:
Llegar a la igualdad de condiciones en cuanto a beneficios entre las

tecnologas de energa renovable innovadoras y las convencionales
basadas en combustibles fsiles.
Facilitar el acceso al mercado a los actores del sector privado en
condiciones competitivas.
Mitigar el riesgo poltico y de regulacin en las inversiones de
energas renovables, para aumentar las expectativas de beneficios
de los inversores privados.
En varios pases de la CEDEAO, los impulsores/incentivos han

mejorado el clima de inversin y, por tanto, han aumentado tambin el
nivel de apoyo al sector de energas renovables. Pases tales como Costa
312

de Marfil, Camern, Cabo Verde, Ghana, Nigeria, Mali y Senegal han

desarrollado mecanismos de apoyo normativo para alcanzar objetivos de
energa renovable. Ghana, por ejemplo, ha adoptado los Certificados de
Energa Renovable (CER) negociables y, junto con Gambia y Mali, ha
desarrollado incentivos fiscales (financiacin del carbono, reduccin de
impuestos, etc.). Estas reformas han hecho que sea posible establecer
productores de energa independientes a travs de diferentes modelos de
acceso a la red elctrica y tambin han atrado la financiacin privada a la
regin [4]. De acuerdo con un estudio realizado por la Iniciativa Finan-
ciera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), los objetivos nacionales y el Feed-in-Tariff son los mecanis-
mos ms influyentes para movilizar la inversin privada. A esto le sigue
las reducciones de emisiones certificadas y los incentivos en impuestos
(ver la siguiente figura).
FIGURA 4
QU TIPO DE MECANISMOS DE INCENTIVOS SON LOS MS PODEROSOS PARA
MOVILIZAR LA FINANCIACIN PRIVADA DE PROYECTOS DE EERR EN PASES EN
VAS DE DESARROLLO?
60
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Objetivos Feed-in-Tariff CERs (rango Incentivos Cuotas CERs (precios
nacionales de precio fiscales de EERR histricos)
25-50$)
La Asamblea General de la ONU, reconociendo que el acceso a la

energa renovable es el precursor del desarrollo sostenible, ha lanzado
la Sustainable Energy for All Iniciative (Iniciativa para la Energa Sos-
tenible para Todos), afirmando que: el acceso a los servicios de energa
baratos y modernos en los pases en vas de desarrollo es esencial para
lograr los objetivos de desarrollo acordados de forma internacional,
313

incluyendo los Objetivos del Milenio, y el desarrollo sostenible, que

ayudara a reducir la pobreza y a mejorar las condiciones y nivel de vida
de la mayora de la poblacin mundial [5]. Para capitalizar las oportu-
nidades que la energa renovable puede brindar, es imperativo que los
pases de la CEDEAO tengan un entorno favorable a la inversin eco-
nmica. Actualmente, es muy difcil obtener cifras de inversin exac-
tas, y esta falta de informacin, junto con dbiles polticas impulsoras
de la inversin, afectan de forma importante al clima inversor general
de la regin. Los estudios de caso y mejores prcticas deberan ser
compartidos entre los pases de la CEDEAO para entender mejor qu
incentivos han sido aplicados con xito en la inversin, y hasta
qu punto puede replicarse en otros pases.
BIBLIOGRAFA
[1] GIZ. 2009. Renewable Energies in West Africa: Regional Report on Potentials and Markets 17
country Analyses (Energas renovables en el Oeste de frica: informe regional en mercados
potenciales anlisis de 17 pases). Acceso el 16 de mayo de 2011 a travs de http://www.
gtz.de/de/dokumente/gtz2009-en-regionalreport-westafrica-gesamtpublikation.pdf
[2] Banco Africano de Desarrollo. 2008. Proposals for a clean energy investment framework
for Africa: Role of the African Development Bank Group (Propuestas para un marco de
inversin en energas limpias en frica: papel del Grupo del Banco Africano de
Desarrollo). Acceso el 15 de mayo de 2012 a travs de: http://www.afdb.org/filead-
min/uploads/afdb/Documents/Policy-Documents/10000025-EN-PROPOSALS-
FOR-A-CLEAN-ENERGY-INVESTMENT-FRAMEWORK-FOR-AFRICA.PDF
[3] Programa Medioambiental de las Naciones Unidas. 2011. Global Trends in
Renewable Energy Investment: Analysis of Trends and Issues in the Financing of
Renewable Energy (Tendencias globales de inversin en energas renovables: an-
lisis de tendencias y problemas en la financiacin de energas renovables). 2011
[4] Iniciativa de Financiacin del Programa Medioambiental de las Naciones Unidas,
2012. Financing renewable energy in developing countries: Drivers and barriers for private
finance in sub-Saharan Africa (Financiacin de energa renovable en pases en vas de
desarrollo: impulsores y barreras a la financiacin privada en frica subsahariana).
[5] Naciones Unidas, 2012. Sustainable Energy for All Initiative (Iniciativa para la Energa
Sostenible para todos), 21 de mayo de 2012 en: http://www.sustainableenergyforall.org
AUTOR
Punjanit Leagnavar. Actualmente est trabajando con el Programa para la Reduccin
del Cambio Climtico del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
www.unep.org
314

POSIBILIDADES DE FINANCIACIN PARA LAS ENERGAS
RENOVABLES EN FRICA1
BANCO AFRICANO DE DESARROLLO2

DEPARTAMENTO DE ENERGA, MEDIO AMBIENTE
Y CAMBIO CLIMTICO
RESUMEN
El sector de la energa en frica se enfrenta a problemas

importantes de infraestructura y a un vaco enorme de
financiacin. Para solucionar dichos problemas, el conti-
nente debera pasar a utilizar ms sus abundantes recursos
renovables, situndose en la va sostenible que satisface las
necesidades energticas, en rpido crecimiento, de los pa-
ses al tiempo que mitiga los efectos del cambio climtico,
de consecuencias especialmente importantes en frica. Los
sectores pblicos de los pases pueden desempear un papel
fundamental en esta evolucin, estableciendo el respaldo
normativo necesario que, a su vez, atraer a inversores pri-
vados. Tanto las asociaciones pblico-privadas (APPs), como
los proyectos exclusivamente privados, pueden ser atrados
al sector de las energas renovables, si los gobiernos incen-
tivan con polticas adecuadas. Los bancos de desarrollo y
otros organismos multilaterales y bilaterales son fuentes
esenciales de financiacin, como tambin lo son los meca-
nismos de financiacin climtica ms novedosos e innova-
dores, como el financiamiento de carbono, los Fondos de
Inversin en el Clima (FIC), las fuentes especficas para
315

cada continente y el incipiente Green Climate Fund (Fondo

Verde para el Clima). Una combinacin de fondos prove-
nientes de todas estas fuentes puede ayudar a colmar el vaco
de financiacin y a ampliar las energas renovables en fri-
ca, lo que contribuir a la transicin del continente hacia un
crecimiento ms global y verde.
Palabras clave: potencial de energas renovables, moviliza-

cin de recursos, poltica de incentivos e incentivos norma-
tivos, financiacin climtica, asociaciones pblico-privadas,
crecimiento verde.
1. INTRODUCCIN
Los importantes resultados econmicos de frica en los ltimos

veinte aos, unidos a sus previsiones de crecimiento econmico,
conllevan demandas energticas en continuo aumento en todo el
continente. Se ha hecho indispensable tomar medidas firmes para
paliar la inseguridad energtica y encaminar frica en la va de las
energas sostenibles, aprovechando el inmenso potencial de ener-
gas renovables de sus pases. frica tiene la oportunidad de tomar
un camino de bajas emisiones de carbono y energas limpias que,
adems de colmar su vaco energtico, atrae una considerable
inversin privada al sector de la energa, fomentando un creci-
miento fuerte, la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza en
el continente.
Los problemas fundamentales a los que se enfrenta el sector
energtico africano son una insuficiente capacidad de produccin,
electrificacin limitada, servicios poco fiables, altos costes y un vaco
enorme de financiacin. Tales problemas requieren un cambio del
modelo de desarrollo del sector energtico, con vistas a la utilizacin
de los abundantes recursos renovables del continente, incluyendo el
potencial hdrico de pequea escala a gran escala, geotrmico,
elico y solar. Algunas de dichas fuentes de energa estn bien situa-
das para responder a las necesidades de acceso de la vasta poblacin
rural africana, a la que solo puede accederse, a medio plazo, mediante
316

una combinacin de red, minirred y tecnologas aisladas de la red.

Tambin pueden construirse a la escala necesaria para evitar la
dependencia de sistemas energticos a pequea escala, costosos y
basados en combustibles fsiles.
Se prev que la adecuada financiacin del desarrollo del sector
energtico de frica Subsahariana requiera la movilizacin de una
cantidad del orden de los 41.000 MUS$ al ao, lo que equivale al 6,4%
del PIB de la regin [1]. Existe un gran vaco de financiacin porque, al
destinarse gran parte del gasto actual al mantenimiento y funciona-
miento de la infraestructura energtica existente, quedan pocos fon-
dos para sufragar inversiones a largo plazo, esenciales para paliar el
dficit de acceso a la energa. Dado el considerable vaco de financia-
cin y los costes relativamente altos de capital de las soluciones de
energas limpias, habr que considerar y respaldar un conjunto
de fuentes de financiacin para satisfacer la demanda actual y futura.
La frmula de financiacin adecuada al proyecto depender de la
madurez de la tecnologa subyacente; as, las tecnologas ms moder-
nas, como la energa solar de concentracin (CPS, por sus siglas en
ingls), necesitan, generalmente, mayor financiacin en condiciones
favorables que tecnologas ms asentadas como la hidroelctrica.
El presente artculo seala las diferentes fuentes que pueden
movilizarse para financiar proyectos de energas renovables en fri-
ca. Trata el papel del sector pblico nacional en la preparacin del
terreno para la inversin en energas renovables, las oportunidades
de financiacin de energas renovables mediante inversiones priva-
das, la contribucin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a la cofi-
nanciacin de proyectos de energas limpias y a catalizar otros recur-
sos y otros mecanismos de financiacin innovadores diseados para
obtener fondos adicionales.
2. EL PAPEL DEL SECTOR PBLICO NACIONAL
Los gobiernos africanos deberan jugar un papel fundamental, tanto

en suministrar como en movilizar los recursos necesarios para finan-
ciar proyectos de energas renovables en el continente. Aunque las
fuentes privadas desempean un papel cada vez ms importante en la
317

financiacin de proyectos de energas limpias, se necesitar apoyo de

fuentes pblicas para garantizar que los beneficios son suficientes
como para atraer inversores del sector privado. A largo plazo, la movi-
lizacin de recursos internos, especialmente a travs de mejores
polticas fiscales y del fortalecimiento de la administracin tributaria,
es la base de financiacin ms viable para gastos de desarrollo, inclu-
yendo los relativos a energas sostenibles.
El papel fundamental del sector pblico nacional radica en la
puesta en marcha de un marco estratgico y regulatorio adecuado, que
proporcione los incentivos apropiados para inversiones a largo plazo
en energas renovables. Adems de cuestiones relativas a la creacin
de un entorno propicio, como altos niveles de estabilidad poltica que
estimulen la inversin nacional y extranjera, en general, el sector
privado se ha referido reiteradamente al establecimiento de objetivos
nacionales claros de produccin de energas renovables y a la intro-
duccin de Feed-in-Tariff como impulsores principales de la parti-
cipacin del sector privado [2]. Los gobiernos nacionales pueden
cambiar las cosas, preparando el terreno mediante polticas y norma-
tiva adecuadas que permitan el aumento de las inversiones en ener-
gas renovables.
3. MOVILIZAR AL SECTOR PRIVADO
La participacin del sector privado es crucial, si tenemos en cuenta la

brecha actual entre las inversiones de capital que demanda el sector
energtico y la capacidad de financiacin pblica. El sector privado
no solo puede aportar financiacin, sino que tambin puede compar-
tir conocimientos sobre las tecnologas ms recientes y mtodos de
trabajo ms eficientes. Mientras que la mayora de la infraestructura
africana, inclusive la energtica, ha sido sufragada, histricamente,
por el sector pblico, existe un inters creciente por parte del sector
privado, especialmente en relacin con la produccin de energa.
La participacin del sector privado en el sector energtico
puede realizarse de diferentes maneras: productores indepen-
dientes de electricidad (PIEs) que suministran a la red, producto-
res de energa que abastecen directamente a clientes industriales
318

e, incluso, inversiones cautivas en industrias de gran consumo ener-

gtico, como el cemento o la minera. Los PIEs podran clasificarse
como asociaciones pblico-privadas (APPs) que, en un sentido
amplio, se definen como contratos a largo plazo entre una parte pri-
vada y un organismo gubernamental, para el suministro de un bien o
un servicio pblico, en los que la parte privada asume gran parte del
riesgo y de la responsabilidad de gestin [3]. Los PIEs encajan en
esta definicin, dado que participan en acuerdos de compra de
energa, a largo plazo, con entidades pblicas, como las empresas
de servicios pblicos o las municipalidades. Los otros dos tipos
de inversiones son transacciones puramente privadas, aunque los
productores-comercializadores de energa suelen necesitar acceso a
la red, generalmente, de propiedad pblica.
Utilizado correctamente, la APP tiene el potencial de captar fon-
dos de fuentes privadas. Para ello, las intervenciones deben maximi-
zar el servicio pblico, al tiempo que minimizan los compromisos
pblicos fiscales a largo plazo. Los gobiernos deberan invertir en
recursos para reforzar la capacidad transaccional de sus organismos
oficiales, a fin de que puedan negociar acuerdos contractuales que
reflejen un adecuado reparto de riesgos y beneficios entre los in-
tervinientes. En el caso de las energas renovables, en especial, se
requiere capacidad tcnica para fijar, adecuadamente, los precios y
reflejar el valor econmico y financiero de los recursos naturales
y medioambientales. Resulta fundamental para reforzar la confianza
del inversor privado que los proyectos finaciables asignen correcta-
mente los costes y riesgos a las partes correspondientes. Ello se con-
sigue cuando los acuerdos de concesin y compra de energa se nego-
cian dentro de un marco transparente, dirigido por una autoridad
reguladora independiente [4].
Sudfrica, que tiene la mayor capacidad de produccin insta-
lada en el continente, proporciona un ejemplo interesante de par-
ticipacin del sector privado en las inversiones en energas reno-
vables. Frente a una gran presin para satisfacer la demanda
energtica de los ltimos diez aos, el Ministerio de Energa suda-
fricano aprob, en 2011, el Plan de Recursos Integrados, que esta-
blece las necesidades energticas del pas hasta 2030 y la contribu-
cin de las energas renovables a tales necesidades. El cuadro de
319

abajo refleja los resultados de la licitacin que cataliz la participa-

cin del sector privado.
CUADRO 1
RESULTADOS DE LA LICITACIN EN SUDFRICA
CONVOCATORIAS DE RESULTADOS OBSERVACIONES

LICITACIN DE LA LICITACIN
Primera convocatoria 28 licitadores seleccionados Cierre de la financiacin
a finales de 2011 presentan proyectos que en 2012.
representan un total de
1.416 MW de diferentes
tecnologas, incluyendo
energa solar concentrada
de ltima generacin.
Segunda convocatoria 79 propuestas, de las Se prev que la financiacin
a principios de 2012 cuales 19 equivalan a estar cerrada a principios
1.044 MW de capacidad, de 2013.
fueron seleccionadas como Los precios medios de
licitadores preferentes en licitacin cayeron alrededor
mayo de 2012. de un 20%, en el caso de
proyectos de energa elica
y un 40% en los de
fotovoltaica.
El considerable inters mostrado por actores nacionales e inter-

nacionales del sector privado incluyendo empresas energticas,
inversores de capital privado y entidades financieras en el progra-
ma de energas renovables sudafricano muestra el impacto de un
proceso de licitacin bien definido, realizado en el marco de los obje-
tivos nacionales de energa.
4. MOVILIZACIN DE FINANCIACIN PBLICA

MULTILATERAL Y BILATERAL
La financiacin pblica multilateral y bilateral puede jugar un papel

importante, salvando el vaco de financiacin para proyectos de ener-
gas renovables en frica y actuando como catalizador para una mayor
participacin del sector privado.
En el mbito de la financiacin pblica multilateral en frica se
pueden diferenciar tres tipos de instituciones multilaterales:
320

Instituciones financieras internacionales y regionales, incluyen-

do el Banco Mundial, el Banco Africano de Desarrollo, el Banco
de Desarrollo de frica Occidental, el Banco Europeo de Inver-
siones y el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo
(solo para el norte de frica). Los bancos multilaterales de desa-
rrollo (BMD) cuentan con la experiencia y capacidad necesarias
para catalizar fondos pblicos y privados para energas limpias.
Adems de su mandato de apoyar procesos de desarrollo lidera-
dos por los pases, los bancos multilaterales de desarrollo tienen
la capacidad de movilizar financiacin adicional innovadora y, en
condiciones favorables, facilitar el desarrollo y utilizacin de
mecanismos de financiacin en condiciones de mercado, apro-
vechar al mximo los recursos del sector privado, apoyar el desa-
rrollo de nuevas tecnologas y respaldar la investigacin sobre
polticas y el conocimiento y el desarrollo de capacidades. Su
ventaja comparativa es la capacidad de utilizar un amplio abanico
de instrumentos para apoyar, simultneamente, el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades y los marcos institucionales y re-
guladores, as como la financiacin para inversiones. Estas insti-
tuciones, normalmente, proporcionan un conjunto de productos
financieros adaptados a la energa, especialmente a las energas
renovables, y, en consecuencia, estn todas involucradas en
dicho sector.
AUMENTA LA FINANCIACIN DE BMD PARA ENERGAS LIMPIAS
En 2010, los prstamos del Grupo Banco Mundial para proyectos y programas
energticos bajos en carbono alcanzaron el 42% de toda la financiacin ener-
gtica, y la financiacin de proyectos y programas de energas renovables y
de eficiencia energtica en pases en vas de desarrollo alcanz el rcord de
3.600 MUS$.
En 2011, el Banco Africano de Desarrollo aprob una financiacin de 625 MUS$

para energas renovables en frica. Ello supone que se ha triplicado esta finan-
ciacin desde 2005.
321

BONOS VERDES: UN NUEVO ENFOQUE NORMATIVO (ADAPTADO DEL INFORME

DE POLTICAS DE FINANCIACIN DE ENERGAS RENOVABLES)
Los bonos son un mecanismo para tomar prestado contra futuros beneficios
econmicos. Resultan especialmente importantes para el desarrollo de las
energas renovables, en las que los activos tienen costes iniciales elevados.
Los bonos verdes o bonos de carbono estn vinculados a mecanismos espe-
cficos para mitigar el cambio climtico o inversiones de adaptacin y permi-
ten a los gobiernos y empresas recaudar capital para 1) la produccin de
energas renovables y construccin de la infraestructura necesaria para ello
y 2) apoyar oportunidades de desarrollo econmico de energas renovables.
Se calcula que existen bonos en circulacin por un valor de alrededor de
400.000 MUS$ para incorporar a inversiones en cambio climticos. No obs-
tante, el nivel de las transacciones en bonos activamente etiquetados como
bonos verdes o de carbono ha sido limitado hasta ahora.
A fecha de hoy, el BAfD ha emitido en torno a los 261MUS$ en bonos verdes/
limpios para frica.
El Sistema de las Naciones Unidas y la Unin Europea otorgan,

fundamentalmente, subvenciones para cofinanciar proyectos de
energas renovables. Ello ayuda a afrontar los costes iniciales
de inversin, contribuyendo as a finaciabilidad y reduciendo las
tarifas del consumidor final. Tales subvenciones tambin catalizan
prstamos.
Entidades como el Organismo Multilateral de Garanta de Inversio-
nes (MIGA, segn sus siglas en ingls) y la Agencia Africana de Se-
guros del Comercio ofrecen seguros contra casos de fuerza mayor,
como incidentes polticos o comerciales graves. Aunque dichas
instituciones no proporcionan financiacin directa, catalizan la in-
versin al reducir los riesgos de invertir en un proyecto o si una
empresa se beneficia de tal cobertura. Funcionan como los seguros,
con un suscriptor que paga una prima para acceder al servicio, si el
proyecto y/o la empresa cumplen con los requisitos. El Banco Afri-
cano de Desarrollo (BAfD) tambin ha introducido, como un medio
de estimular inversiones adicionales del sector privado en pases de
rentas bajas, garantas de riesgo parcial (GRP), aadindolas
322

al conjunto de instrumentos financieros del Banco. Las GRP com-

plementan los instrumentos existentes, a travs de los cuales el
BAfD apoya el desarrollo del sector privado y atrae financiacin
privada para el desarrollo. Si aseguran GRP, los gobiernos pueden
hacer ms atractivo su programa de cara a los inversores privados y
asegurar a los prestamistas privados contra riesgos polticos impre-
decibles relativos al incumplimiento por parte de un gobierno o de
un organismo gubernamental de determinados compromisos es-
pecficos. Tales riesgos podran incluir casos polticos de fuerza
mayor, riesgos normativos (cambios adversos de la legislacin) y
distintas formas de rescisin de contratos. El BAfD calcula que alre-
dedor de un 80% de las GRP que se otorguen en los prximos cinco
aos irn destinadas al sector energtico.
Por lo general, existen dos tipos de socios bilaterales. El prime-

ro son los organismos habituales de crdito, como KfW, AFD, USAID,
DFID, JICA, etc. Estn gobernados por un nico pas accionista, lo
que permite una mayor flexibilidad en trminos de utilizacin de
instrumentos financieros. El segundo son las agencias de crdito a la
exportacin (ACEs), como Hermes, COFACE, ECGD y US EXIM, que
fomentan las exportaciones del pas prestamista. Sus trminos estn
regulados para evitar el dumping entre pases sobre la exportacin del
mismo tipo de bienes y materiales. Cuando una ACE acepta un pro-
yecto, normalmente, un banco comercial podr hacer un prstamo al
proyecto y, si el prestatario incumple, el prstamo pasar a ser res-
ponsabilidad de la ACE. De hecho, es frecuente encontrar ACEs muy
involucradas en el sector de la energa elica, porque no muchos
pases son capaces de fabricar aerogeneradores, lo que crea lazos
entre pases (por ejemplo, Sudfrica y Dinamarca).
Los organismos de crdito bilaterales tienen la facultad de con-
ceder prstamos y subvenciones a un pas. Son un buen complemento
a la financiacin multilateral para cofinanciar proyectos de energas
renovables. Las ACE, por su parte, son una excelente herramienta para
que las entidades con posibilidad de usar sus garantas penetren en
nuevos territorios. Ello beneficia al prestamista final y al pas presta-
tario, a este ltimo a travs de mayores exportaciones y, tambin, por
la atraccin de servicios adicionales en torno a dichas exportaciones.
323

Los BMD y organismos bilaterales se movilizan mediante una

combinacin de escaneado inicial de proyectos e identificacin final
de proyectos, resultado del dilogo con los creadores/promotores del
proyecto y/o las autoridades del pas. Pueden financiar la preparacin
de proyectos (estudios de viabilidad, anlisis de costes y beneficios,
etc.) y la propia infraestructura. En la prctica, los proyectos (espe-
cialmente, los grandes proyectos de energas renovables) son finan-
ciados, por lo general, mediante una combinacin de organismos
multilaterales y bilaterales. Algunas de las entidades multilaterales y
bilaterales, citadas ms arriba, tienen la capacidad de contribuir
directamente al sector privado, a travs de filiales propias, reforzando
as la cooperacin entre ambos tipos de organismos de crdito. De la
misma forma, se acude, generalmente, a este tipo de organismos para
financiar programas de energas renovables, no solo por sus atracti-
vos trminos y condiciones de financiacin, sino tambin porque su
financiacin ayuda a atraer otras financiaciones.
5. MOVILIZAR FINANCIACIN CONTRA EL CAMBIO

CLIMTICO Y OTRAS FUENTES INNOVADORAS
DE FINANCIACIN
Se requiere una combinacin de opciones de financiacin para com-

pensar el elevado coste de produccin ligado con las tecnologas de
energas renovables, algunas de las cuales son an nuevas y no estn
probadas, y garantizar que se fijan precios competitivos para la ener-
ga. Una mezcla de financiacin en condiciones favorables y de finan-
ciacin comercial puede jugar un papel fundamental al subvencionar
las tarifas de produccin que, si no, seran demasiado elevadas y
haran que las energas renovables fuesen demasiado caras como para
que los intermediarios las comprasen.
5.1. FONDOS DE INVERSIN EN EL CLIMA
Los Fondos de Inversin en el Clima (FIC) tienen el objetivo de ayudar a

que los pases en vas de desarrollo pongan a prueba un desarrollo con
bajas emisiones y resistente al cambio climtico. Con apoyo de los FIC,
324

46 pases estn poniendo a prueba transformaciones en tecnologa limpia,

gestin sostenible de bosques, mayor acceso a la energa a travs de ener-
gas renovables y desarrollo resistente al cambio climtico.
FTL MARRUECOS: PROYECTO DE ENERGA SOLAR DE CONCENTRACIN OUARZAZATE
La planta de energa solar de concentracin Ouarzazate en Marruecos, con una

capacidad de 500 MW y una produccin de alrededor de 1.150 GWh al ao, es la
primera de una serie de cinco complejos solares que se espera alcancen una capa-
cidad instalada conjunta de 2.000 MW, de aqu a 2020. Se espera que el proyecto
genere un ahorro de 1 milln de toneladas de CO2 al ao.
El proyecto forma parte del Plan Regional de Inversiones en Energa Solar de Con-
centracin para Oriente Medio y frica del Norte de los FIC y ser parcialmente
financiado por un prstamo de 240 MUS$ del BAfD en condiciones normales (para
la Fase 1 con una produccin de 125-160 MW) y un prstamo FTL en condiciones
favorables de 100 MUS$.
SREP KENIA: PROYECTO GEOTRMICO MENENGAI
La empresa Geothermal Development Company (GDC), una empresa estatal, es la

propietaria del Proyecto Geotrmico Menengai, diseado para producir electricidad
para 500.000 hogares y ahorrar 2 millones de toneladas de CO2 al ao.
Situado en el africano Valle del Rift, se espera que el proyecto Menengai prepare el
terreno para inversiones que ayuden a satisfacer la creciente demanda energtica de
Kenia y transformar el pas en una economa competitiva de energas limpias. Adems
de suministrar a los hogares, el proyecto llevar energa a 300.000 pequeas empresas
y suministrar otros 1.000 GWh a otras empresas e industrias cuando est terminado.
Los prstamos sern cruciales para dar a Kenia una oportunidad de conseguir
sostenibilidad energtica e independencia. En diciembre de 2011, el BAfD aprob la
financiacin para el proyecto, consistente en un prstamo en condiciones favora-
bles, de 125 MUS$, del BAfD y una combinacin de prstamo y subvencin de 25
MUS$ del SREP, dentro del FIC, patrocinado por el BAfD.
El proyecto Menengai fue el primero de su categora en ser aprobado por un banco

multilateral de desarrollo, dentro de los FIC, para un pas africano de renta baja.
325

frica ha podido obtener una gran parte de financiacin de los

FIC, en especial, del Fondo de Tecnologas Limpias (FTL) y del Pro-
grama para la Ampliacin de las Energas Renovables (SREP, segn
sus siglas en ingls). En la actualidad, un 42% de financiacin FTL
y un 58% de financiacin SREP se gasta en frica. Actualmente, hay
actividades de los FIC de desarrollo en curso en 15 pases africanos
y una regin (Oriente Medio y frica del Norte MENA segn sus
siglas en ingls). Hasta el momento, el FTL ha sufragado proyectos
en Marruecos, Egipto y Sudfrica.
De los siete pases piloto beneficiarios del Programa SREP, cua-
tro se encuentran en frica: Etiopa, Kenia, Mali y Tanzania, lo que
representa un total de 190 MUS$ en financiacin del SREP dedicada
a energas renovables (en su mayora, subvenciones y prstamos muy
bajos, en condiciones favorables). Liberia es el prximo pas piloto
que se incorpora, en la actualidad, al programa SREP. En Etiopa,
Kenia y Mali, para las que se han aprobado planes de inversin, se
espera que estos fondos catalicen un volumen importante de finan-
ciacin adicional de BMD, organismos bilaterales y patrocinadores
privados, elevando la inversin total a, aproximadamente, 1.200 MUS$.
El valor de estos programas tambin radica en la metodologa
que emplean para desarrollar planes de inversin, que ayuda a movi-
lizar financiacin adicional proveniente de varias fuentes. Este ejem-
plo puede seguirse por muchos pases africanos, con el apoyo de los
actuales pases piloto3.
5.2. GLOBAL ENVIRONMENT FUND (FONDO MUNDIAL

PARA EL MEDIO AMBIENTE)
Con el objeto de mitigar el cambio climtico, el Global Environment

Facility (GEF) ofrece subvenciones y cofinanciacin en condiciones
favorables, que se incorporarn a proyectos de referencia en pases
en vas de desarrollo y economas en transicin para producir bene-
ficios medioambientales mundiales, al tiempo que contribuye al
objetivo general de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Mitigar el cambio climtico es una de las seis esferas de actividad
apoyadas por el Fondo Fiduciario del GEF. En el ciclo de financiacin
326

GEF-5, que cubre el periodo 2010-2014, la esfera de actividad de cam-

bio climtico se divide en cinco objetivos estratgicos. Fomentar la
inversin en tecnologas de energas renovables es uno de esos objeti-
vos y un componente clave de la estrategia de cambio climtico del
GEF. Segn este objetivo, el GEF va ms all de la creacin de unas
polticas propicias y un marco regulatorio que fomente la inversin en
tecnologas de energas renovables. Busca proyectos encaminados al
desarrollo y difusin de tecnologas de energas renovables fiables, de
menor coste, que tengan en cuenta la dotacin de recursos naturales
de los pases.
Segn el sistema de asignacin de fondos por pases del GEF,
llamado Sistema de Asignacin Transparente de Recursos (STAR,
segn las siglas en ingls), la asignacin para mitigar el cambio cli-
mtico de los pases de la CEDEAO (Comunidad Econmica de los
Estados de frica del Oeste) es de 210 MUS$. Adems de las asigna-
ciones del STAR de los pases, el GEF dispone de fondos de reserva,
como instrumentos distintos de las subvenciones para el sector privado.
Dentro de estos fondos, el BAfD someti un programa de 20 MUS$ al
Consejo del GEF en junio de 2012 y aprob suministrar cofinancia-
cin, mediante instrumentos distintos a las subvenciones, a proyec-
tos privados de energas renovables4.
5.3. FONDOS RESERVADOS PARA LAS ENERGAS RENOVABLES

EN FRICA
Se han desarrollado diversos instrumentos para apoyar la amplia-

cin de las energas renovables, impulsadas por el sector privado,
en pases en vas de desarrollo, mediante la financiacin de
demostracin de nuevos conceptos, preparando proyectos finan-
ciables y aportando capital de riesgo o capital propio.
La Energy and Environment Partnership (Asociacin de Energa
y Medio Ambiente, EEP, segn sus siglas en ingls) es un programa
que fomenta las energas renovables (EERR), la eficiencia energtica
(EE), y las inversiones en tecnologas limpias, que se est ejecutando
en frica Austral y Oriental desde marzo de 2010, financiado
conjuntamente por los gobiernos de Finlandia, Austria y el Reino
327

Unido. El Programa EEP respalda proyectos encaminados a propor-

cionar servicios de energa sostenible a los pobres, al tiempo que
combate el cambio climtico. Para poder optar a obtener apoyo del
Programa EEP, los proyectos debern, asimismo, demostrar altos
niveles de innovacin en el suministro de servicios energticos,
facilitando la transferencia de tecnologa e impulsando la coopera-
cin y participacin de los interesados locales en los proyectos. El
Programa EEP aporta financiacin inicial, para cubrir parte de los
costes del proyecto, necesaria para poner en marcha y desarrollar
una empresa (como actividades piloto y de demostracin) o que
puede asegurar el valor de una inversin (como estudios previos de
viabilidad y estudios de viabilidad para la financiacin del proyec-
to). La financiacin, en esta etapa, ayuda a las empresas a mante-
nerse a s mismas, durante un periodo del desarrollo, hasta que
alcanzan un estado en el que son capaces de garantizar la inversin
necesaria para seguir autofinancindose.
Auspiciado por el BAfD y establecido en 2011 en asociacin con
el gobierno de Dinamarca, el Sustainable Energy Fund for Africa
(Fondo de Energa Sostenible para frica, SEFA, segn sus siglas en
ingls) es un conjunto especial de instrumentos de financiacin,
que tiene como objetivo aumentar la viabilidad comercial y las pers-
pectivas de rentabilidad de proyectos ms pequeos de energas
renovables y eficiencia energtica, impulsados por el sector priva-
do. Se espera, con ello, incrementar la dotacin de energa produc-
tiva, aumentando as el empleo directo, en el lugar del proyecto, y el
empleo indirecto, a travs de un mayor acceso de empresas y hoga-
res a energa fiable, limpia y asequible. El SEFA otorga subvencio-
nes para la preparacin de proyectos de escala media (del orden de
los 30-75 MUS$), cubriendo un amplio abanico de actividades hasta
el cierre de la financiacin. Tal apoyo debera permitir al proyecto
aprovechar al mximo la financiacin de la deuda de actores como el
BAfD, otros organismos financieros de desarrollo y bancos comer-
ciales locales. El SEFA tiene tambin una ventanilla de capital ini-
cial/de crecimiento para empresas emergentes ms reducidas (por
debajo de los 30 MUS$) en la cadena de valor de la energa, para
canalizarse a travs de, al menos, una sociedad de inversin de
capital variable.
328

A diferencia de otras regiones en vas de desarrollo, como

Latinoamrica y Asia, el panorama africano de las sociedades de
inversin de capital variable que operan en el mbito de las energas
renovables todava se encuentra en sus inicios, con solamente unos
pocos fondos de este tipo actualmente activos en el continente.
Entre ellos, se encuentra Evolution One que est hoy invirtiendo en
una cartera de empresas de tecnologas limpias, en la regin SADC
(Comunidad de Desarrollo de frica Austral). Hay algunas ms en la
etapa de recaudacin de fondos, como, por ejemplo, DI Frontier
Fund e Investia, ambas con una fuerte predileccin por los proyec-
tos y empresas de frica Oriental. Las sociedades de inversin de
capital variable proporcionan una va para fortalecer el balance del
promotor del proyecto, al tiempo que mejoran la capacidad de ges-
tin y transfieren conocimientos. Adems de los fondos de inver-
sin de capital variable, existen tambin fondos de fondos, que
recaudan e invierten en algunos de estos fondos de inversin de
capital variable ms nuevos. Un ejemplo sera el Global Energy Effi-
ciency and Renewable Energy Fund (Fondo Mundial para la Efi-
ciencia Energtica y las Energas Renovables, GEEREF, segn sus
siglas en ingls), que proporciona capital de riesgo, a travs de
inversin privada, en proyectos de eficiencia energtica y energas
renovables, en pases en vas de desarrollo y economas en transi-
cin. El GEEREF es tanto una herramienta de desarrollo sostenible,
como una herramienta que apoya los esfuerzos mundiales para
combatir el cambio climtico5.
5.4. FINANCIAMIENTO DE CARBONO
El desarrollo de tecnologas de energas renovables puede ofrecer

oportunidades a los pases africanos para que se beneficien del finan-
ciamiento de carbono, a travs de los mercados internacionales de
carbono. En tanto que como mecanismo de mercado (y legalmente
ejecutable), puede ayudar a incrementar la eficiencia y mejorar la tasa
interna de rentabilidad, gracias a un nuevo flujo de ingresos del car-
bono durante el periodo de acreditacin, disminuyendo as, el coste
de las energas renovables. Los proyectos de energas renovables son
aptos para la generacin de crditos de carbono, tanto en los mercados
329

de carbono voluntarios, como en los de cumplimiento, respaldados

por el mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kioto.
Sin embargo, hasta la fecha, frica ha sacado poco provecho de la
financiacin de carbono. A fecha de junio de 2012, ms de 10.000
proyectos estaban en tramitacin en el MDL (Mecanismo de Desarro-
llo Limpio), de los cuales se han registrado 4.170. Se prev que gene-
ren 2.700 millones de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE)
de aqu a 2012, pero solo un 2,9% de todos los proyectos MDL provie-
nen del continente africano. Una de las razones principales de ello es
la complejidad del procedimiento del MDL y la escasez de capacidad
tcnica en los pases africanos. Para paliar dicha carencia de cualifica-
cin se han puesto en marcha muchos programas de asistencia tcni-
ca, incluyendo el Programa Africano de Apoyo al Carbono, iniciado
por el BAfD, para ofrecer respaldo a pases africanos en la preparacin
de proyectos que pueden ser registrados en el MDL o el mercado
voluntario de carbono. Otras limitaciones que impiden que frica
aproveche ms el MDL seran los altos costos de transaccin para
registrar un proyecto una barrera para proyectos de energas renova-
bles que ya tienen elevados costos iniciales de transaccin y la vola-
tilidad de los precios de los crditos de carbono, que no garantiza
ingresos a los promotores de los proyectos.
PROYECTO ELICO ESSAOUIRA, MARRUECOS
Este proyecto cre 60 MW de produccin de energa elica, aumentando la utiliza-

cin de las energas renovables en el pas y mejorando el medio ambiente gracias
a la reduccin de una cantidad importante de emisiones de gases con efecto
invernadero que se habran producido en la red nacional.
El proyecto dar lugar a reducciones de emisiones de gases con efecto inverna-

dero de 156.026 tCO2 /ao, que equivale a 780 MUS$ al ao, suponiendo que el
precio es US$ 5/tCO2. A fecha de junio de 2012 el proyecto ha emitido 244.000 RCE.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cli-

mtico, celebrada en Durban en 2011, se alcanz un acuerdo sobre un
segundo periodo de compromiso bajo el Protocolo de Kioto. Se prev
330

que se aclaren los detalles de este acuerdo antes de finales de 2012. Al

mismo tiempo, la Unin Europea ha decidido que solo se permitir la
importacin a la UE de los crditos de carbono MDL de pases menos
desarrollados. Estos acontecimientos, unidos al recin estrenado
Programa de Actividades y Bases de Referencia Normalizadas,
son positivos para el desarrollo de proyectos MDL en frica. Se espe-
ra, con ello, impulsar la generacin de crditos de carbono MDL
africanos6.
5.5. HACIA EL FONDO VERDE PARA EL CLIMA (FVC)
En los prximos aos, el desarrollo de las energas renovables en

frica debera beneficiarse de la nueva creacin de financiacin
climtica internacional. Durante la COP 16 en Cancn, se cre una
nueva entidad operativa, el Fondo Verde para el Clima (FVC) para
hacer las veces de mecanismo financiero de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). Se
prev que el FVC respalde proyectos, programas, polticas y otras
actividades en pases en vas de desarrollo, al tiempo que cumple
con el objetivo fundamental de la CMNUCC: fomentar un cambio
de modelo hacia vas con bajas emisiones y resistentes al cambio
climtico, a travs de apoyo a pases en desarrollo para que stos
limiten o reduzcan sus emisiones de gases con efecto invernadero.
Los bienes del GFC sern administrados por un fideicomisario, de
acuerdo con las decisiones de la Junta Directiva del FVC, que est
siendo instituida actualmente. En la COP 17 en Durban, se adopt
un instrumento de direccin para la Coalicin Mundial por los
Bosques (GFC [5], segn sus siglas en ingls) y se cre una secre-
tara provisional. Se espera que todos los acuerdos pendientes
entre la COP y el Fondo se concluyan en la COP 18, en noviembre
de 2012, y, a partir de entonces, el FVC debera estar en pleno fun-
cionamiento.
En este contexto, los pases africanos deberan posicionarse
para beneficiarse rpidamente de tales flujos financieros. Algunos
ya han dado algunos pasos importantes en este sentido, como la
creacin por Etiopa y Mali de fondos colectivos nacionales dedicados
a la financiacin climtica. Los bancos multilaterales de desarrollo,
331

incluido el BAfD, se estn preparando para proporcionar el apoyo

necesario a los pases africanos para acceder a dichos fondos.
6. CONCLUSIN
Financiar el desarrollo de las energas renovables en frica es costoso

y ninguna fuente por s sola puede colmar por completo el vaco de
financiacin. Se necesitar un abanico de fuentes, privadas y pbli-
cas, bilaterales y multilaterales, incluyendo algunas formas innova-
doras, para recaudar financiacin suficiente y maximizar los puntos
fuertes de cada una al tiempo que se compensan los dbiles.
Las necesidades financieras no deberan impedir que los pases
africanos emprendan el fomento de las energas renovables. Tenien-
do en cuenta los problemas a los que se enfrenta frica de dficit de
infraestructura, seguridad alimentaria, gestin de recursos naturales,
catstrofes naturales y cambio climtico, merece la pena encaminar al
continente en la va del crecimiento verde. Tal va puede crear nuevos
puestos de trabajo, proporcionar seguridad energtica, sacar el mxi-
mo partido de los recursos naturales y garantizar un crecimiento del
continente resistente al cambio climtico. El fomento de las energas
renovables ayudar, sin duda alguna, a conseguir este objetivo ms
amplio de desarrollo.
NOTAS
1. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este artculo corres-
ponden por completo a su autor o autores y no representan, necesariamente, el punto
de vista del Banco Africano de Desarrollo (BAfD), su Consejo de Administracin o
los pases que representa. El BAfD no garantiza la exactitud de los datos incluidos en
esta publicacin y no se hace, en absoluto, responsable de las consecuencias de su
utilizacin.
2. Este artculo ha sido escrito por el Departamento de Energa, Medio Ambiente y
Cambio Climtico del Banco Africano de Desarrollo. Se elabor bajo la direccin de
Hela Cheikhrouhou, Director, y Kurt Lonsway, Jefe de Divisin, por Florence
Richard, Especialista Superior en Cambio Climtico, con las contribuciones de
Monojeet Pal, Jefe de Inversiones, Leandro Azevedo, Experto en Sector Privado, Joao
Cunha, Socioeconomista Jefe, Bertrand Belben, Especialista Superior en Energa,
Daniel Schroth, Especialista Principal en Energa, Ignacio Tourino, Especialista
332

Superior en Medio Ambiente, Faouzi Senhaji, Experto en Financiamiento de Carbo-

no, Mafalda Duarte, Especialista Jefe de Cambio Climtico, y Youssef Arfaoui, Espe-
cialista Jefe de Energas Renovables, aport comentarios tiles para su finalizacin.
3. Para mayor informacin sobre el FIC en el Banco Africano de Desarrollo, srvase
ponerse en contacto con Mafalda DUARTE.
Hay informacin disponible en Internet: http://climateinvestmentfunds.org/cif/
4. Para mayor informacin sobre el FMAM en el Banco Africano de Desarrollo, srvase
ponerse en contacto con Ignacio TOURINO.
Existe informacin disponible en Internet: http://www.thegef.org/gef/
5. Para mayor informacin sobre el SEFA en el Banco Africano de Desarrollo, srvase
ponerse en contacto con Joao CUNHA.
Existe informacin disponible en Internet: http://www.afdb.org/fr/topics-and-
sectors/initiatives-partnerships/sustainable-energy-fund-for-africa/
6. Para mayor informacin sobre Financiamiento de Carbono en el Banco Africano de
Desarrollo, srvase ponerse en contacto con Uche DURU.
Existe informacin disponible en Internet: http://www.afdb.org/
www.afdb.org
BIBLIOGRAFA
[1] AFDB. 2010. Financing of Sustainable Energy Solutions, African Development Bank,
Committee of Ten Policy Brief, no. 3, 2010.
[2] UNEP. 2012. Financing Renewable Energy in Developing Countries.
http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/Financing_Renewable_Energy_in_
subSaharan_Africa.pdf
[3] World Bank. 2012. Public Private Partnerships Reference Guide, World Bank Institute
and PPIAF, Version 1.0. 2012.
[4] AfDB. 2010.
[5] UNFCCC. 2011. Report of the Conference of the Parties on its Seventeenth Session, United
National Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), Durban, South
Africa, 2011, p. 58.
333

MODELOS DE NEGOCIO INCLUSIVOS: UNA OPORTUNIDAD
DE ACELERAR EL ACCESO A LA ENERGA SOSTENIBLE
PARA TODOS EN FRICA OCCIDENTAL?
WILLEM ADRIANUS BRON

SNV
RESUMEN
En la Comunidad Econmica de los Estados de frica Occi-

dental (CEDEAO), las necesidades energticas de la mayo-
ra de la poblacin se satisfacen con fuentes tradicionales
de combustible. La utilizacin de madera, estircol seco y
carbn vegetal est agotando los recursos naturales y dete-
riorando la tierra productiva; paralelamente, la disponibi-
lidad de estos combustibles disminuye, al tiempo que
aumenta su demanda por parte de la poblacin. En la actua-
lidad, millones de personas se enfrentan a retos relaciona-
dos con el acceso a la energa, su fiabilidad y coste. Tambin
las empresas se encuentran con el obstculo de la pobreza
energtica. El desarrollo de las energas renovables en
frica Occidental se ha centrado principalmente en las
infraestructuras a gran escala, mientras que la poblacin
urbana o la pobreza energtica rara vez han constituido un
objetivo en la elaboracin de polticas. En consecuencia, se
le ha prestado muy poca atencin al apoyo al suministro de
energa renovable a pequea escala o escala domstica,
para cocinar, proporcionar calefaccin y para las pequeas
y medianas empresas (PYMES), especialmente en lo que se
334

refiere a las zonas rurales y periurbanas. Los modelos de

negocio inclusivos, es decir, aquellos que incluyen a las
personas pobres en el proceso empresarial, ya sea como
productores o consumidores, podran contribuir a abordar
la falta de acceso universal a las energas renovables,
sobre todo en comunidades rurales, al tiempo que se con-
cede a las empresas la oportunidad de entrar en nuevos
mercados a travs de la prestacin de productos y servicios
para la gran mayora de personas de renta baja de frica
Occidental.
Palabras clave: negocio inclusivo, base de la pirmide (BOP),

energas renovables, pobreza energtica, energa sostenible
para todos, frica Occidental, CEDEAO, capacitacin, sec-
tor privado.
1. INTRODUCCIN
Adems de su fuerte dependencia de los combustibles fsiles impor-

tados, una parte vital del consumo de energa primaria dentro de la
Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental (CEDEAO)
proviene de la biomasa tradicional, concretamente el 80%. Menos
del 10% de la poblacin rural tiene acceso a la electricidad. La dispo-
nibilidad de fuentes energticas sostenibles, limpias y fiables es una
de las claves del desarrollo: ningn pas en tiempos modernos ha
logrado reducir significativamente la pobreza sin un aumento expo-
nencial de su consumo energtico. En consecuencia, es necesario
utilizar fuentes de energa renovables y locales con soluciones con-
textualizadas para mejorar el acceso energtico en la regin de la
CEDEAO.
La utilizacin de madera, estircol seco y carbn vegetal est
agotando los recursos naturales y deteriorando la tierra productiva;
paralelamente, disminuye la disponibilidad de estos combustibles,
al tiempo que aumenta su demanda por parte de la poblacin. En la
actualidad, millones de personas se enfrentan a retos relacionados
con el acceso a la energa, su fiabilidad y coste. Tambin las empresas
335

se encuentran con el obstculo de la pobreza energtica. El desa-

rrollo de las energas renovables en frica Occidental se ha centra-
do principalmente en las infraestructuras a gran escala, mientras
que la poblacin urbana o la pobreza energtica rara vez han consti-
tuido un objetivo en la elaboracin de polticas. En consecuencia, se
le ha prestado muy poca atencin y apoyo al suministro de energa
renovable a pequea escala o escala domstica para cocinar, pro-
porcionar calefaccin y para las pequeas y medianas empresas
(PYMES), especialmente en lo que se refiere a las zonas rurales y
periurbanas.
La regin de la CEDEAO, como describe claramente el
Libro Blanco para una poltica regional, posee un gran poten-
cial en energas renovables, especialmente solar, hidrulica y,
por supuesto, biomasa. Esta zona del planeta tiene la oportunidad
de luchar contra la pobreza energtica mediante el uso coherente
de las energas renovables y de los numerosos fondos relaciona-
dos con el clima y la energa renovable que se destinan al frica
Subsahariana, que permitirn a la regin prescindir de la energa
fsil, cada vez ms cara e inaccesible debido al aumento de la
demanda.
Los requisitos previos para llevar a cabo estos cambios incluyen
la formulacin y ejecucin de polticas efectivas; la capacidad para
disear y poner en marcha enfoques innovadores pero de probada
validez, y la disponibilidad de nuevos mecanismos de financiacin
en combinacin con enfoques basados en el mercado. Esto solo se
puede lograr de manera efectiva con un enfoque sistmico a largo
plazo que conlleva la implicacin absoluta de los organismos guber-
namentales, la sociedad civil y, sobre todo, el motor de la economa,
el sector privado.
A pesar de que en los ltimos aos muchos pases de frica
Occidental han prosperado econmicamente, est demostrado que
el crecimiento econmico por s solo no reduce la desigualdad, por
lo que es importante que los hogares pobres y las pequeas empre-
sas puedan beneficiarse del mismo. En este sentido, el acceso a un
suministro energtico limpio y adecuado en las zonas rurales facili-
ta el desarrollo inclusivo y contribuye a impulsar el tan necesario
acceso a la electricidad en estos lugares.
336

Por lo tanto, mantener el status quo no es una opcin en frica

Occidental. Satisfacer las necesidades bsicas de una poblacin en
crecimiento aumentar exponencialmente la demanda de energa y
recursos naturales, intensificando de este modo la presin sobre
nuestros ecosistemas.
2. EL DESARROLLO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
El sector privado lder del maana ser aquel que anticipe estas
tendencias y logre combinar empresas comerciales rentables con
las necesidades de la sociedad2. En su esfuerzo por promover solu-
ciones empresariales al servicio de un futuro sostenible para los
pases en desarrollo, el Consejo Empresarial Mundial para el
Desarrollo Sostenible (WBCSD, por sus siglas en ingls), junto con
la Organizacin SNV de los Pases Bajos para el Desarrollo, trabaja
con el concepto de negocio inclusivo como forma de mitigar la
pobreza a travs de iniciativas lideradas por empresas.
Este concepto parte del trabajo del fallecido CK Prahalad y de
Stuart Hart sobre los modelos de negocio que se desarrollan en la
base de la pirmide (BOP); el objetivo de estos estudios es identi-
ficar soluciones empresariales viables desde un punto de vista
comercial que causen un elevado impacto socioeconmico. La
BOP constituye un mercado compuesto por las personas ms
pobres del mundo, aquellas que viven con menos de dos dlares al
da o el equivalente de 3.000 dlares anuales en poder adquisitivo
local3. Esta realidad ha contribuido a otorgar un papel significati-
vo a las empresas en la mitigacin de la pobreza mediante un
enfoque basado en la rentabilidad y el mercado. En la actualidad,
se han identificado muchos trminos que caracterizan el concepto
de hacer negocios con la BOP. La gua para negocios inclusivos
(Inclusive Business Guide) de Endeva4 menciona claramente los
ms importantes. Dos de ellos son oportunidades para la mayora
del BID y conseguir que los mercados funcionen para los pobres del
DFID, la SDC y la SIDA.
337

FIGURA 1
OPTIMIZAR EL VALOR ECONMICO Y SOCIAL
Elevados
Intervencin a corto plazo,

no autosostenible Negocios inclusivos
Beneficios sociales
(inclusin)
No ofrece suficientes
oportunidades para los
segmentos de la poblacin
con renta baja
Bajos
Filantropa empresarial. Beneficios econmicos (rentabilidad) Empresa comercial.

Sin nimo de lucro Bsqueda de rentabilidad
FUENTE: SNV, ADAPTADA POR EL AUTOR
Siguiendo la definicin del WBCSD y de SNV, la expresin nego-

cios inclusivos5 se refiere a la inclusin de personas que viven en la
pobreza en los procesos empresariales a lo largo de la cadena de
valor. Los modelos empresariales inclusivos pueden contar con la
participacin de comunidades de renta baja, por ejemplo, contra-
tando directamente a personas con bajos ingresos; centrndose en el
desarrollo de los proveedores de bienes y servicios de comunidades
de renta baja; y proporcionando bienes y servicios asequibles desti-
nados a comunidades con bajos ingresos. En pocas palabras, los
negocios inclusivos se basan en la inclusin de las personas pobres
en el proceso empresarial, bien como productores, bien como con-
sumidores6.
La iniciativa de negocios inclusivos del Banco Asitico de Desa-
rrollo (ADB, por sus siglas en ingls), llevada a cabo junto con la
organizacin para el desarrollo SNV de los Pases Bajos, estipula que
este tipo de negocios se diferencian de las empresas sociales y las
actividades de responsabilidad social empresarial en varios aspectos:
estos s persiguen la rentabilidad econmica; causan un impacto
338

social en escala y contribuyen de manera sistmica a la reduccin de

la pobreza. Por todo ello, tambin se caracterizan por unas mayores
necesidades de inversin.
Los negocios inclusivos tambin difieren del enfoque original
de la base de la pirmide, que considera a los pobres principalmente
como un mercado para iniciativas empresariales privadas y asume
automticamente que estos se van a beneficiar de dichas iniciativas a
travs de la provisin de cualquier bien de consumo. Sin embargo,
impulsar el crecimiento del sector privado a travs de negocios inclu-
sivos proporcionara a las personas pobres nuevos puestos de trabajo
y acceso a bienes y servicios asequibles y de calidad, contribuyendo
as a mejorar sus vidas y reducir la pobreza.
En la regin de la CEDEAO, el sector privado apenas ha empe-
zado a explorar su potencial en la BOP, a pesar de que la economa
de la misma est creciendo y la pobreza sigue siendo enorme en
muchas naciones, con un PIB per cpita de menos de 200 dlares
estadounidenses al ao y con la gran mayora de la poblacin
viviendo con una cantidad mucho menor. Para facilitar el desarrollo
inclusivo son absolutamente necesarias soluciones energticas
limpias y asequibles para las zonas rurales, lo cual podra redundar
en un crecimiento sostenido que beneficiase a toda la poblacin de
frica Occidental.
3. LOS MERCADOS ENERGTICOS EN LA CEDEAO
La Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental

(CEDEAO), establecida en 1975 en Lagos, Nigeria, tiene una pobla-
cin de aproximadamente 300 millones de personas7 y crecer hasta
los 325 millones en 2015. Esta cifra representa el 4,6% de la pobla-
cin mundial y ms del 40% de frica Subsahariana. Ello la convier-
te en la comunidad regional ms poblada de frica continental.
La regin se enfrenta a deficiencias importantes en el sector
energtico. Por ello, los pases de la CEDEAO han adoptado polticas
regionales ambiciosas, comprometindose a armonizar la legisla-
cin nacional en materia de energa, incrementar la autonoma del
suministro y mejorar notablemente el acceso a servicios energticos
339

modernos. La mayora de las polticas y los programas, como la Pol-

tica energtica comn y el Sistema de intercambio de energa en
frica Occidental (WAPP, por sus siglas en ingls), abordan estas
deficiencias centrndose en la extensin de la red elctrica y los sis-
temas interconectados y llevando a cabo proyectos hidroelctricos y
trmicos a gran escala, los cuales tienden a tratar tan solo el problema
del acceso a la electricidad. La carencia de energa asequible y limpia
forma parte de la trampa de la pobreza. La contaminacin derivada
del uso, dentro de edificios, de combustibles dainos utilizados para
cocinar y tener luz puede ocasionar problemas de salud importantes.
Tambin el tiempo empleado en reunir biomasa como combustible
podra estar mejor invertido; por ejemplo, en la escuela o el trabajo.
Adems, el elevado coste de mecanismos no eficientes desde el punto
de vista energtico, as como la falta de acceso a fuentes modernas de
energa como la electricidad se han convertido en parte del castigo de
formar parte de la BOP: el coste aadido de ser pobre8. Los intentos
de llegar a la poblacin de la BOP en las zonas urbanas y periurbanas
siguen producindose de manera muy fragmentada y hasta el momen-
to no han sido el objetivo de las polticas y los programas menciona-
dos anteriormente.
Existen algunos ejemplos clave en frica, como se menciona
en la tabla 1, en la que se muestra que dotar al segmento de mercado
de renta baja con servicios energticos limpios y fiables redunda
directamente en mejores condiciones sanitarias y laborales, reduc-
cin de gastos energticos, mayores beneficios y produccin, menor
FOTO 1. PARBOLA SOLAR

TRMICA PARA EL PROCESADO DE
KARIT, FABRICADA POR ISOMET
EN DABAR, BURKINA FASO.
FOTOGRAFA DE GREGORY
MILLER, SNV.
340

degradacin medioambiental y ms tiempo para actividades socia-

les y educativas. Es de todos conocido que, tras la alimentacin y la
vivienda, la energa supone el mayor gasto en los hogares de renta
baja, ya que representa una media del 9% del gasto total de una
unidad familiar9.
La foto 1 muestra una instalacin solar trmica en una coopera-
tiva de karit compuesta por mujeres y establecida en Burkina Faso.
Esta instalacin proporciona acceso a una fuente energtica fiable y
barata para procesar manteca de karit. Esta actividad agrcola de
gran importancia para las mujeres rurales todava depende en buena
medida de motores que funcionan con madera o disel para el proce-
sado del karit. El uso generalizado de esta solucin energtica reno-
vable aadira un gran valor al sector de la manteca de karit al aho-
rrar el gasto de madera, reducir el tiempo de procesado y aumentar el
beneficio de las comunidades rurales implicadas en la elaboracin y
comercializacin.
El Libro Blanco de la CEDEAO para una poltica regional de acce-
so a la energa10, aprobado por los jefes de Estado y de gobierno de esta
organizacin en enero de 2006 en Niamey, supuso un punto de inflexin
al reconocer la necesidad de abordar la problemtica del acceso univer-
sal a la energa. Basado en el contexto de la CEDEAO, este Libro Blanco
concluye que, gracias a un suministro mayor de energa y un acceso ms
amplio a servicios energticos modernos, la CEDEAO aumentara su
PIB, reducira la pobreza extrema y alcanzara los ODM en 2015. El docu-
mento presenta un triple objetivo especfico: 1) reforzar la integracin
regional; 2) promover marcos de trabajo coherentes, institucionales y
polticos para mejorar el acceso a servicios energticos en la regin de la
CEDEAO, y 3) desarrollar programas energticos coherentes centrados
en la reduccin de la pobreza. Dentro de los objetivos especficos, el
Libro Blanco se centra en capacitar a los actores privados y pblicos;
aumentar la disponibilidad de crditos blandos, becas y fondos del sec-
tor privado para servicios energticos en zonas rurales o periurbanas;
perfeccionar el intercambio, la promocin y la difusin de experiencias
a nivel subregional relativas a servicios energticos y fomentar la pro-
duccin de energa y servicios energticos locales11.
En este momento, siete aos despus de la aprobacin del Libro
Blanco de la CEDEAO y a tres aos vista de su objetivo para 2015, la
341

regin contina sufriendo una enorme brecha entre la oferta y la

demanda en lo que a servicios energticos modernos se refiere. En su
estudio sobre el marco de trabajo de la poltica energtica12, la GIZ
afirma muy certeramente que, del sector de las energas renovables
en la CEDEAO, el 64% del suministro total lo cubren las centrales de
energa trmica, el 31% se produce a travs de energa hidroelctrica
y el restante 5% procede de las importaciones y de otras fuentes como
las renovables.
Cmo podemos acelerar el ritmo y la balanza para que el acceso
universal a energa limpia sea una realidad? De qu manera pueden
desempear un papel ms relevante el sector privado y los empresa-
rios locales?
Para que el sector de las energas renovables pueda florecer ten-
drn que producirse muchos cambios, pero es esencial prescindir y
desmarcarse de los combustibles fsiles mediante la eliminacin de
las subvenciones continuadas a este tipo de fuentes energticas. Del
29 al 31 de octubre de 2012 se celebr en Accra el IV Congreso de la
Alianza Internacional Africana de Energas Renovables (AREA, por
sus siglas en ingls)13, organizado por el ECREEE, la Agencia Interna-
cional de las Energas Renovables (IRENA, por sus siglas en ingls) y
la Alianza para la Electrificacin Rural (ARE, por sus siglas en ingls).
Las conclusiones de este evento muestran que una vez se hayan con-
seguido condiciones equitativas de competencia para todos los tipos
de energa, incluidos los combustibles fsiles, la energa renovable se
convertir sencillamente en la opcin ms barata y sostenible. Por
esta razn se inst a los lderes africanos actuales a redirigir las ayu-
das concedidas a los combustibles fsiles y destinarlas al desarrollo
del mercado de las energas renovables. Se necesitan polticas slidas
sobre energas renovables y eficiencia energtica, as como marcos
reglamentarios especficos para servicios energticos centrados en
segmentos poblacionales de renta baja, pero tambin las empresas
deben liderar la creacin del sector de las renovables al tiempo que
proporcionan acceso energtico a la BOP. Lgicamente, para ello
hacen falta audacia, valor, compromiso y rapidez por parte del con-
junto de los sectores pblico y privado.
Se estn llevando a cabo numerosas iniciativas interesantes en
frica. Un primer paso es la creacin del Consejo Empresarial de la
342

CEDEAO, un rgano consultor regional del sector privado que aseso-

ra a los responsables de la CEDEAO. Esta medida otorgar mayor
presencia en la agenda econmica y poltica de frica Occidental a
aquellas empresas y modelos inclusivos de negocio que estn luchan-
do contra la pobreza.
El PNUD tambin colabora con el Fondo Africano de Mercados
Inclusivos (AFIM, por sus siglas en ingls), un programa regional que
trabaja para acelerar el progreso de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) apoyando el desarrollo en toda frica de mercados
inclusivos que favorezcan a los pobres. Para ello, se rene a todos los
actores principales y se capacita a las instituciones regionales para
reducir la brecha entre los sectores pblico y privado, as como entre
la aplicacin de polticas y de proyectos prcticos.
Otra iniciativa del PNUD llamada Crecimiento de Mercados
Inclusivos (GIM, por sus siglas en ingls)14 ofrece ejemplos y casos de
modelos de negocio inclusivos. La siguiente tabla muestra una peque-
a seleccin de buenas prcticas africanas muy inspiradoras extra-
das del GIM, el WBCSD y Endeva que ya estn listas para ser reprodu-
cidas y ampliadas.
TABLA 1
SELECCIN DE CASOS CLAVE DE NEGOCIOS INCLUSIVOS AFRICANOS DE ACCESO
A LA ENERGA
CASOS DE NEGOCIOS INCLUSIVOS AFRICANOS DE ACCESO A LA ENERGA

Cocina de carbn vegetal Toyola: mejora de las condiciones sanitarias y medioambientales
de las personas pobres en Ghana (2010 - GMI).
TEMASOL: acceso a energa (solar) para domicilios familiares en zonas rurales remotas
de Marruecos (2011 - GMI).
Maison Energy: microempresa para el acceso rural a la energa (elica, solar e hidroelctrica)
en Marruecos (2011 - GMI).
Electrificacin de zonas rurales en Mali: mejora del acceso energtico de las personas pobres
en el mbito rural (2007 - GMI).
Proyecto Kuyasa CDM: tecnologa eficiente de energas renovables para las personas pobres
en Sudfrica (2010 - GMI).
INENSUS en Senegal: sistema hbrido (consistente en una pequea turbina elica, paneles
solares y agregado disel) que vende electricidad en Senegal a los habitantes de una pequea
poblacin (2010 - Endeva).
Novozymes & CleanStar Mozambique: modelo integrado que suministra combustibles
limpios para cocinar (etanol producido a partir de mandioca) en frica Subsahariana (2012 -
WBCSD).
343

El Banco Africano de Desarrollo (AfDB, por sus siglas en ingls)

ha lanzado recientemente el Fondo Africano de Garantas (AGF, por
sus siglas en ingls) y el Fondo de Energa Sostenible para frica
(SEFA, por sus siglas en ingls), cuyo objetivo consiste en facilitar a
las pequeas y medianas empresas (PYMES) el acceso a la financia-
cin; de esta manera, se intenta desbloquear su capacidad para desa-
rrollar crecimiento inclusivo en la regin. Se trata de una colabora-
cin pblico-privada en la que participan donantes, instituciones
financieras de desarrollo e inversores privados capaces de proporcio-
nar capital adicional y operaciones de ampliacin.
Es evidente que el concepto de negocio inclusivo tiene un
gran potencial en frica Occidental. Mientras el resto del mundo
padece la contraccin econmica, el crecimiento subsahariano ha
crecido prcticamente sin cesar. El Fondo Monetario Internacio-
nal (FMI) pronostica en su reciente Panorama Econmico Mun-
dial que se espera un aumento del crecimiento del 5,1% al 5,4%
en frica Subsahariana, lo cual implica una mayor demanda ener-
gtica y, en consecuencia, una creciente necesidad de productos y
servicios energticos limpios e innovadores.
La tabla 2 describe las conclusiones principales extradas de
tres destacados informes que merecen especial atencin en lo que
se refiere al impulso de los negocios inclusivos en el sector ener-
gtico de la regin de la CEDEAO.
Como bien afirma Business Fights Poverty15, los tres informes
describen la necesidad de acceso a la energa en la base de la pirmide.
Asimismo, mencionan impulsores empresariales como son los nuevos
mercados, las oportunidades de innovacin y la ventaja competitiva;
por ltimo, analizan tres modelos primarios de negocio: ampliacin de
la red elctrica, sistemas de energa distribuida (que Endeva clasifica
como minirredes elctricas e Hystra coloca en la categora de coopera-
tivas rurales) y sistemas y mecanismos aislados de la red, como, por
ejemplo, sistemas solares domsticos, faroles solares y cocinas de bio-
masa. Se han identificado retos empresariales y factores de xito que
son comunes a todos los modelos. Al mismo tiempo, los tres informes
ponen de relieve la necesidad de un entorno ms propicio que permita
a los negocios inclusivos del sector energtico prosperar y crecer, para
lo cual se debaten con diferentes niveles de profundidad las necesidades
344

de financiacin, estratgicas y reguladoras. Un tema recurrente en los

informes es que la colaboracin entre empresas, gobierno, sociedad
civil y comunidad donante resulta esencial.
TABLA 2
INFORMES DESTACADOS SOBRE NEGOCIOS INCLUSIVOS Y ACCESO A LA ENERGA
CONCLUSIONES PRINCIPALES/RECOMENDACIONES16 DE TRES INFORMES DESTACADOS

SOBRE NEGOCIOS INCLUSIVOS RELACIONADOS CON EL ACCESO A LA ENERGA
Informe de Hystra & Ashoka Parece que la brecha entre el mbito social y el econmico
sobre el acceso a la energa no es imposible de superar, ya que se pueden tener en
para la BOP (2009) consideracin cuestiones de ndole social (en nuestro
caso, el acceso a la energa) y crear empresas sostenibles
desde el punto de vista econmico que cubran la demanda
de esos mercados a veces considerados insolventes sin
antes examinarlos.
Se puede responder adecuadamente a las necesidades
de la poblacin ms desfavorecida no solo desarrollando
productos y servicios eficientes y rentables, sino tambin
optimizando el capital humano de los apartados
mencionados anteriormente, es decir, aprovechando su
habilidad organizativa, la solidaridad existente entre ellos y
sus redes sociales.
Los empresarios que logran un mayor xito son tambin
los que consiguen implicar a los usuarios que participan
en los procesos de valor aadido. En efecto, considerar
a los usuarios como agentes e incluirlos en los procesos
productivos, de transformacin y distribucin parece ser
una condicin indispensable para el desarrollo de negocios
sociales con perspectivas de futuro.
Informe de Endeva Dmosle Este informe es una gua integral de los negocios
energa a la BOP! (2011) inclusivos como productores y consumidores. Rene
conocimiento ya existente sobre la materia, presenta
varios ejemplos prcticos y ofrece informacin sobre
contactos y material de lectura adicional.
Informe del WBCSD sobre Debe resolverse la falta de acceso a un suministro energtico
soluciones empresariales asequible, fiable y limpio para alcanzar los ODM.
que permiten el acceso a la La empresa es un proveedor fundamental para ampliar el
energa para todos (2012) acceso a la energa.
Innovacin en los modelos de negocio.
Creacin de marcos estratgicos.
Mecanismos de financiacin.
La financiacin pblica y para el desarrollo debera facilitar
la inversin privada.
Enfoque intersectorial.
Colaboraciones efectivas pblico-privadas.
345

4. CONCLUSIONES
Resulta evidente que los modelos inclusivos de negocio tienen

mucho potencial en frica Occidental. Debido a la estructura del
mercado, los empresarios de esta regin poseen excelentes habili-
dades para adaptar sus modelos de negocio a los consumidores de
renta baja.
Los modelos de negocio inclusivos son solo un ejemplo de las
numerosas maneras en que el sector privado puede contribuir a
resolver la carencia de acceso universal a la energa (renovable) y la
pobreza energtica. Pueden contribuir a crear soluciones energti-
cas holsticas y contextuales que supongan un apoyo a los esfuerzos de
desarrollo sostenible en frica Occidental y a un entorno limitado en
cuanto a energa y recursos.
Por tanto, se necesitan de manera apremiante colaboraciones
efectivas pblico-privadas que permitan crear los marcos, la capaci-
dad y los incentivos adecuados para promover los negocios inclusi-
vos. Esta cooperacin ser el garante de que frica Occidental pueda
construir lo que necesita para el futuro: una regin sostenible dentro
de un continente emergente en la cual 325 millones de personas pue-
dan vivir dignamente respetando los lmites de un planeta en cons-
tante cambio.
NOTAS
1. Denominado oficialmente White Paper for a Regional Policy geared towards increasing
access towards increasing access to energy services for rural and periurban populations in
order to achieve the MDGs (Libro Blanco para una poltica regional orientada a ampliar el
acceso al suministro energtico para las poblaciones urbanas y periurbanas para alcanzar
los ODM), 2005, CEDEAO.
2. The business of inclusion: sustainable and equitable solutions, por Marcel Engel y Filip-
po Veglio, en la reunin de los ministros de la Commonwealth Trade and Inves-
tment for Prosperity, Australia, 28-30 octubre 2011.
3. Instituto Mundial de los Recursos (2007): The Next Four Billion. Disponible en
http://www.wri.org/publication/the-next-4-billion
4. www.endeva.org, Soluciones empresariales para el desarrollo. La misin de Endeva
consiste en inspirar y apoyar soluciones empresariales para los problemas ms
acuciantes del mundo: que la pobreza se convierta en algo del pasado y conservar los
ecosistemas para el futuro
5. www.inclusivebusiness.org, del WBCSD y SNV.
346

6. www.inclusivebusiness.org, del WBCSD y SNV.

7. http://www.europarl.europa.eu/intcoop/acp/04_regional/pdf/magbagbeola_en.pdf
10. Denominado oficialmente White Paper for a Regional Policy geared towards increasing
access towards increasing access to energy services for rural and periurban populations in
order to achieve the MDGs (Libro Blanco para una poltica regional orientada a ampliar el
acceso al suministro energtico para las poblaciones urbanas y periurbanas para alcanzar
los ODM), 2005, CEDEAO.
11. Renewable Energies in West Africa, Regional report on Potential and Markets 17 country
analyses (Energas renovables en frica Occidental, informe regional sobre potencial y
mercados: 17 anlisis por pas), 2009, GIZ.
14. http://www.growinginclusivemarkets.org/
15. http://www.businessfightspoverty.org/profiles/blogs/resources-for-practitioners-
inclusive-business-models-in-the; Recursos para profesionales: modelos de
negocio inclusivos en el sector energtico, publicados por el editor de BFP el 27 de
febrero de 2012 a las 10.30 horas.
16. Fragmentos extrados de los propios informes.
AUTOR
Willem Adrianus Bron. Responsable pas de programas de EERR en Burkina Faso,
SNV.
www.snvworld.org
347

INICIATIVAS PARA FOMENTAR LA INVERSIN EN ENERGAS
RENOVABLES DEL ECREEE: EREF Y EREI
DAVID VILAR, MARTIN LUGMAYR,

AMINATA FALL Y MAHAMA KAPPIAH
ECREEE
RESUMEN
Este artculo presenta los mecanismos que el ECREEE tiene

establecidos para promover la financiacin e inversin en
energas renovables y eficiencia energtica en la regin de la
CEDEAO (Comunidad Econmica de los Estados de frica
del Oeste). El EREF de la CEDEAO es un fondo de pequeas
subvenciones dirigido a modelos empresariales rurales y
periurbanos que buscan mejorar el acceso a la energa en la
regin. EREI de la CEDEAO es una estrategia con mltiples
actividades para atraer y promover inversiones en infraes-
tructuras de mediana y gran escala de energas renovables
en la regin.
Palabras clave: financiacin, inversiones, CEDEAO, energas

renovables.
348

1. INTRODUCCIN
El sector de la energa en frica Occidental se enfrenta a muchos

problemas, entre los que cabe destacar los siguientes:
Falta de acceso a servicios energticos modernos de alrededor de

un 60% de la poblacin.
Creciente demanda de electricidad, especialmente en reas periur-
banas y rurales.
Problemas en los sistemas de produccin debido a la dependencia
de combustibles fsiles e instalaciones antiguas.
Coste elevado de la energa.
Los efectos del cambio climtico demandan la mitigacin de las
emisiones de gases con efecto invernadero y la adaptacin de los
sistemas energticos.
A pesar de los abundantes recursos de energas renovables exis-

tentes en la regin de la CEDEAO, se sabe que, en general, sin inversio-
nes importantes en marcos normativos e infraestructuras de energas
renovables en frica Occidental, los objetivos de acceso a servicios
energticos modernos, seguridad energtica y cambio climtico de la
regin no pueden conseguirse simultneamente en las prximas dca-
das. Se requieren inversiones considerables para incrementar el desa-
rrollo de los mercados de energas renovables en la regin de la CEDEAO.
La experiencia ha demostrado asimismo que la implementacin
con xito de programas de energas renovables no solo depende de
una correcta gestin de los proyectos, sino tambin, en gran medida,
de la voluntad poltica, la regulacin adecuada de los mercados y las
capacidades tcnicas y humanas disponibles. Mientras que los fondos
de inversin para actividades relacionadas con las energas renova-
bles estn en aumento a nivel mundial, la regin de la CEDEAO tan
solo ha conseguido atraer parte de dichas inversiones. Existe, pues,
una necesidad patente de aumentar urgentemente los esfuerzos con-
ducentes a la mejora del marco regulatorio y de inversiones en mate-
ria de energas renovables, en los pases miembros de la CEDEAO.
La inversin en energas renovables va en aumento, tanto a
nivel mundial como en los pases en vas de desarrollo. Aunque hay
349

pocas entidades e inversores en frica Occidental, existe un inters

incipiente por parte del sector privado. La Comisin de la CEDEAO
sacar provecho de este inters introduciendo polticas adecuadas
y marcos regulatorios propicios que generen la confianza de los
inversores.
2. EL SECTOR DE LAS ENERGAS RENOVABLES

DE FRICA OCCIDENTAL COMO OPORTUNIDAD
DE INVERSIN
El sector de las energas renovables en frica Occidental presenta

magnficas oportunidades de inversin por los siguientes motivos:
El mercado de la energa est en continuo crecimiento en los

Estados miembros de la CEDEAO. No obstante, la capacidad ins-
talada aumenta a un ritmo inferior al crecimiento de la demanda.
Los diferentes patrones de la oferta y la demanda dan como resul-
tado un dficit de la oferta. En consecuencia, hay una demanda
que satisfacer y la produccin energtica debe incrementarse
drsticamente.
Los mercados mundiales de combustibles fsiles se han caracteri-
zado, desde 2003, por sus precios elevados y su volatilidad. As, el
antiguo modelo de suministro de servicios energticos utilizando
combustibles puede no ser capaz de satisfacer la demanda energ-
tica creciente de la regin, al no ser suficiente ni asequible. Al
mismo tiempo, los costes de las tecnologas de energas renovables
estn disminuyendo continuamente en los ltimos aos y se prev
que desciendan an ms.
Nuevos marcos reguladores se encuentran en trmite de elabo-
racin, a nivel regional y nacional, en muchos pases. Cabo
Verde, Ghana y Senegal han aprobado legislacin sobre energas
renovables.
Se citan a continuacin algunos ejemplos y acciones facilitado-

ras de la promocin de inversiones en energas renovables en la
regin de la CEDEAO:
350

El Gobierno de Senegal aprob una Ley de energas renovables en

2010 y se encuentra gestionando una cartera de proyectos que
incluye, entre otras formas de energas renovables, la explotacin
de recursos elicos en la parte norte del pas.
El Gobierno de Cabo Verde adopt una Ley de energas renovables
en 2011 y ha aprobado un plan de inversiones para alcanzar un 50%
de penetracin de energas renovables de aqu a 2020.
El Gobierno de Ghana aprob una Ley de energas renovables en
2011 con una cuota obligatoria de energas renovables del 10% y se
encuentra, en la actualidad, definiendo el Decreto de Feed-in-
Tariff.
El Gobierno de Gambia se encuentra actualmente elaborando unas
polticas de energas renovables y un marco regulador para atraer al
pas a inversores en energas renovables.
Algunos pases de la CEDEAO estn identificando distintas micro-
rredes de energas renovables en zonas rurales y estableciendo el
marco regulador para atraer inversores y promotores de este tipo
de proyectos.
En 2008, ADDAX inici el proyecto de produccin de etanol de
Makeni en Sierra Leona (MEPP, segn sus siglas en ingls), que
estar operativo en 2013. El proyecto promueve la produccin de
bioetanol para uso domstico, para suministrar energa a la red y
para exportar energa.
En 2010, Cabo Verde encarg el primer productor independiente
de energa elica de 0,5 MW.
En 2010, Cabo Verde encarg dos parques fotovoltaicos conectados
a la red de 2,5 y 5 MW, respectivamente.
En 2011, Cabo Verde, a travs del proyecto Cabelica, inaugur el
mayor parque elico de la regin (25 MW).
La Delegacin de la Unin Europea en Burkina Faso est financian-
do una importante inversin en energa fotovoltaica de 20 MW.
En 2012, la Autoridad del Ro Volta (VRA, segn sus siglas en
ingls) y el Comit Regulador y de Servicios Pblicos (PURC, segn
sus siglas en ingls) de Ghana acordaron la compra de electricidad
de una central de energa solar fotovoltaica de 2 MW. VRA tambin
persigue la instalacin en el pas de centrales fotovoltaicas de 10
MW y de parques elicos de 100 a 150 MW.
351

3. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS INVERSIONES

EN EL SECTOR DE LAS ENERGAS RENOVABLES
DE FRICA OCCIDENTAL
3.1. LOS COSTES DE CAPITAL REPERCUTEN EN EL PRECIO

DE COMPRA DE LA ELECTRICIDAD
El precio de la energa establecido como objetivo en el Libro Blanco

de la CEDEAO reviste especial importancia en materia de energas
renovables. Para que los servicios energticos se suministren a pre-
cios asequibles se necesita producir con costes competitivos. En el
caso de los proyectos de energas renovables, ello supone poder
financiar costes iniciales como estudios de viabilidad, y otros costes
menores de capital que constituyen parte esencial de la viabilidad
econmica del proyecto. La estructura del capital es bsicamente una
mezcla de patrimonio, deuda y subvenciones. Las percepciones err-
neas acerca del riesgo de esos componentes del capital tienen reper-
cusiones en el coste del capital y podran reducirse con informacin
fiable sobre instrumentos de reduccin de riesgos, como garantas de
riesgo parcial y mecanismos innovadores de financiacin de proyec-
tos. Con la creacin de un vnculo entre los promotores de proyectos
y sus socios financieros y potenciales inversores en los proyectos
de energas renovables de la regin, el ECREEE pretende movilizar
apoyo financiero para tales proyectos.
3.2. LA CONTRIBUCIN DEL SECTOR PBLICO A LA FINANCIACIN

Los gobiernos y organismos pblicos han de desempear un papel

fundamental en el desarrollo de las energas renovables en frica
Occidental. An existen percepciones errneas en cuanto al coste de
las tecnologas de energas renovables y los factores de riesgo asocia-
dos que influyen en dicho coste. Segn la Agencia Internacional de la
Energa (IEA, segn sus siglas en ingls), el desarrollo de grandes
proyectos de energas renovables necesita el apoyo de las institucio-
nes pblicas, en concreto de gobiernos y bancos de desarrollo e
inversiones. La contribucin del sector pblico debera incluir:
352

Concienciacin por parte de los gobiernos para difundir informa-

cin fiable sobre tecnologas, costes y riesgos asociados a las ener-
gas renovables y demostracin de que las inversiones en energas
renovables pueden resultar ventajosas a largo plazo. Los gobiernos
tambin pueden fomentar con su ejemplo la aceptacin pblica y
corporativa de las tecnologas renovables, instalando tecnologas
de energas renovables en edificios pblicos.
Algunos pases africanos han lanzado el desarrollo de las energas
renovables eximiendo a los equipamientos de energas renovables
del pago de impuestos y aranceles de importacin. En consecuen-
cia, las energas renovables se convierten en una opcin ms atrac-
tiva para los hogares privados y empresas a la hora de satisfacer sus
necesidades energticas.
Los gobiernos ocupan posiciones influyentes en juntas y comits
de inversin y bancos de desarrollo que pueden utilizar para esta-
blecer polticas de prstamo favorables a las energas renovables
(obligacin de los bancos comerciales de que parte de su cartera
est constituida por inversiones en energas renovables y eficien-
cia energtica).
Dado que las tecnologas de energas renovables todava estn en
proceso de desarrollo, debera haber polticas dirigidas a promover
el valor aadido a la fabricacin local de tecnologas de energas
renovables que favorezcan un desarrollo sostenible, teniendo en
cuenta la evolucin inversa del valor en el producto y los servicios a
los que el producto da acceso.
3.3. LA CONTRIBUCIN DEL SECTOR PRIVADO A LA FINANCIACIN

La cantidad de inversin requerida para el desarrollo de energas

renovables en la regin justifica la implicacin del sector privado que
puede potenciarse con la contribucin del sector pblico. En el sector
privado se incluyen los bancos comerciales, empresas de servicios
energticos (ESCOs, segn sus siglas en ingls) y fondos de pensio-
nes. Estos ltimos tienen un inters especial en el contexto de crisis
financiera donde muchos sectores de servicios pierden bastante
atractivo. Los proyectos de infraestructuras de energas renovables
353

necesitan elevadas inversiones iniciales que estos fondos movilizan

fcilmente y la rentabilidad a largo plazo de la inversin satisface a
dichas organizaciones.
Por tanto, el sector privado, animado por la participacin del
sector pblico, puede contribuir a la inversin en el sector de las
energas renovables de la regin.
4. ACCIONES DEL ECREEE PARA ATRAER

INVERSIONES EN ENERGAS RENOVABLES EN FRICA
OCCIDENTAL
La Comisin de la CEDEAO, en el marco de su mandato para contri-

buir al desarrollo sostenible de la regin, se compromete a superar las
dificultades en el sector de la energa para garantizar el acceso a ener-
ga moderna y fiable, a precios asequibles. Con esta finalidad:
En 2006, la CEDEAO adopt el Libro Blanco sobre la mejora del

acceso a los servicios energticos para la poblacin de la regin,
centrado en las zonas rurales y periurbanas. El Libro Blanco espe-
cifica que un 20% de las nuevas inversiones en el sector energtico
debera ser en recursos locales de energas renovables.
En 2010, el Consejo de Ministros de la CEDEAO con el apoyo de
los Gobiernos de Austria y Espaa y de la Agencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI, segn sus siglas en
ingls) estableci el Centro para las Energas Renovables y la Efi-
ciencia Energtica de la CEDEAO (ECREEE). El objetivo espec-
fico del ECREEE es crear un marco de condiciones favorables
y un entorno propicio a los mercados de energas renovables y
eficiencia energtica, mediante actividades de apoyo dirigidas a
atenuar las barreras existentes. Tales actividades incluyen el
desarrollo de polticas, fomento de la capacidad, concienciacin,
gestin de conocimientos, as como promocin empresarial y de
la inversin.
En octubre de 2012, los ministros de energa de la CEDEAO adop-
taron la poltica regional de energas renovables y eficiencia
energtica, estableciendo objetivos ambiciosos para la regin en
354

los prximos 10 y 15 aos. Estas polticas regionales servirn para

guiar los esfuerzos de la regin en la utilizacin de tecnologas y
recursos de energas sostenibles, especialmente en nuestra lucha
por alcanzar el acceso universal a la energa. La ejecucin de tales
polticas, a nivel regional y nacional, facilitar las inversiones en
energas renovables, eliminando las barreras existentes al desa-
rrollo de dichas tecnologas en la regin de la CEDEAO.
En octubre de 2012, el ECREEE puso en marcha el Observatorio
de la CEDEAO para las energas renovables y la eficiencia energ-
tica (ECOWREX) con el objetivo de impulsar la gestin de cono-
cimientos, la creacin de redes, la promocin y el refuerzo de las
capacidades de energas renovables y eficiencia energtica, sal-
vando las barreras de conocimiento y de informacin que obsta-
culizan las inversiones en energas renovables y eficiencia ener-
gtica, existentes en la regin de la CEDEAO.
Con el fin de promover la inversin en el sector de energas

renovables, el ECREEE inici dos acciones en 2011:
1. Una primera convocatoria de proyectos, dentro del marco del

Fondo para las Energas Renovables de la CEDEAO (EREF). El
EREF est otorgando subvenciones a proyectos de energas reno-
vables a pequea escala identificados en la regin. Los 41 proyectos
seleccionados por el EREF estn siendo implementados con la
ayuda del ECREEE.
2. Para proyectos a mediana y gran escala, el ECREEE estableci la
Iniciativa de la CEDEAO para las Inversiones en Energas Renova-
bles (EREI) con el objetivo principal de facilitar la comunicacin
entre promotores y financieros interesados en el sector de las
energas renovables en frica Occidental.
Ambas iniciativas forman parte de un esfuerzo del centro para

ejecutar las inversiones en energas renovables recogidas en el libro
blanco de la CEDEAO sobre mejora del acceso a los servicios ener-
gticos de la poblacin de la regin, centrado en las zonas rurales y
periurbanas.
355

4.1. FONDO PARA LAS ENERGAS RENOVABLES DE LA CEDEAO (EREF)
La implementacin de un Fondo para las Energas Renovables de la

CEDEAO (EREF) se lleva a cabo en ejecucin de la lnea de actuacin
nmero 2 del Libro Blanco de la CEDEAO/UEMOA (Unin Econmi-
ca y Monetaria de frica Occidental) que exige un fondo de inversin
para proyectos de energas renovables y eficiencia energtica, con el
fin de obtener financiacin para, al menos, 200 proyectos y prestar
apoyo a empresas locales de fabricacin y servicios. El Fondo contri-
buye respondiendo a la apremiante necesidad de inversin en zonas
rurales y periurbanas de frica Occidental, donde el acceso a servi-
cios energticos sigue siendo difcil. El EREF se centra en proyectos
de energas renovables y eficiencia energtica a pequea y mediana
escala, principalmente en zonas rurales y periurbanas. Se convoc
una primera licitacin en 2011, recibindose 166 propuestas de pro-
motores de los 15 pases miembros. 41 de dichos proyectos fueron
aprobados como adjudicatarios de la subvencin, tras un proceso de
valoracin en dos fases y una evaluacin externa. Los proyectos selec-
cionados son de distintos promotores, el grfico 1 muestra el tipo de
solicitante en porcentaje de proyectos aprobados.
GRFICO 1
TIPO DE SOLICITANTE EN PROPORCIN DE PROYECTOS APROBADOS
50
45
40
35
30
25
20
15
10
0
ONG Organismos Municipalidad Centros Empresas
gubernamentales de investigacin
Los proyectos aprobados se centran en diferentes temas relati-

vos a las energas renovables y la eficiencia energtica. El grfico 2
muestra la temtica de los 41 proyectos aprobados.
356

GRFICO 2
TEMTICA DEL EREF DE PROYECTOS APROBADOS
12
10
0
s
le
no ti fic te
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la
ra
os
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tra lar
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FV
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I
pa
st
a
l
as
E
Fi
Efi
Ca
oe
cin
er
s
En
Co
Hi
lt
Po
La implementacin de los proyectos aprobados comenz en

noviembre de 2012 y se esperan los siguientes resultados:
Aumento del acceso a servicios energticos modernos en reas

desfavorecidas mediante el uso de recursos locales y reduccin de
externalidades negativas derivadas de la energa.
Fortalecimiento de las capacidades de ejecutores y promotores de
proyectos a pequea y mediana escala, con apoyo del ECREEE, para
mejorar la calidad de las propuestas durante la segunda fase del
proceso de evaluacin.
Contribucin al fortalecimiento de la capacidad de los beneficia-
rios del proyecto con un importante componente de capacitacin
en las actividades de los proyectos aprobados.
Contribucin al desarrollo de la economa local.
Transferencia de conocimientos mediante la difusin de las
lecciones aprendidas, a travs del Observatorio de Energas
Renovables y Eficiencia Energtica de la CEDEAO (ECOWREX)
y publicacin por parte de los promotores de los proyectos
financiados.
357

Gran visibilidad del ECREEE y sus instituciones de enlace nacio-

nales sobre el terreno y de cara al sector privado.
Reforzar la base de conocimientos y las capacidades de la secretara
del ECREEE.
GRFICO 3
DISTRIBUCIN DE PROYECTOS APROBADOS DEL EREF POR PAS DE LA CEDEAO
0
a
e
r
ria
fil
au
ria
a
al
Re o
al
bi
l
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an
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ga
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Gu
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Bi
Ni
bo
Se
a
de
ra
in
ea
Ca
er
rk
in
st
Si
Bu
Gu
Co
La iniciativa EREF se implementa con la ayuda de los Gobiernos

de Austria y Espaa, en concordancia con la Declaracin de Pars
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que exige un fortaleci-
miento de la implicacin local, de las capacidades y un mayor uso de
los sistemas locales para implementar la ayuda al desarrollo. El dise-
o del Fondo se basa en un concepto de eficacia demostrada ya imple-
mentado en Centroamrica, el Mekong, la Regin Andina y frica
Austral.
358

GRFICO 4
SUBVENCIONES Y COFINANCIACIN APROBADA DEL EREF. EFECTO IMPULSOR
MEDIO DE LAS SUBVENCIONES DEL EREF DEL 68%
Euros
4.000.000
3.061.589
3.000.000
2.067.289
2.000.000
1.404.067
994.300
1.000.000
63.222
0
Total (EREF y Subvencin del Cofinanciacin Cofinanciacin Cofinanciacin
cofinanciacin) EREF aprobada de solicitantes de socios total
Con la finalizacin de la primera convocatoria del EREF, el per-

sonal del ECREEE marc un hito importante. El Comit Tcnico del
EREF para zonas rurales y periurbanas aprob 41 proyectos con un
volumen total de 3 M. El ECREEE est cofinanciando con alrede-
dor de 1 M (vase informe adjunto aproximadamente un 25% de
las notas conceptuales recibidas han sido aprobadas). El fondo ser
gestionado por el ECREEE con la asistencia tcnica de ONUDI y cofi-
nanciar los proyectos seleccionados con 1 M de la Agencia Espa-
ola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y la
Cooperacin Austriaca para el Desarrollo (ADC). Los proyectos se
implementarn a lo largo de los dos prximos aos.
4.2. INICIATIVA DE LA CEDEAO PARA LAS INVERSIONES

EN ENERGAS RENOVABLES (EREI)
El ECREEE lanz la iniciativa EREI como parte de su mandato de

atraer inversiones en proyectos de energas renovables en la regin
de frica Occidental. EREI est concebida como un compromiso de
359

la CEDEAO de promover la implementacin de centrales energticas

de energas renovables a mediana y gran escala para paliar las dificul-
tades energticas de la regin.
El objetivo de EREI es ofrecer apoyo a la implementacin de
proyectos de energas renovables mediante la creacin de una plata-
forma que vincule a promotores y financieros interesados.
Los objetivos a medio plazo de EREI son los siguientes:
Fomentar y apoyar la inversin para promover proyectos de

infraestructuras de energas renovables en frica Occidental.
Facilitar la ejecucin de proyectos de inversin en energas reno-
vables en la regin.
Vincular a los distintos interesados involucrados en la financiacin
y el desarrollo de proyectos de infraestructuras de energas renova-
bles en frica Occidental.
Reducir la percepcin equivocada sobre los costes de inversin en
proyectos de energas renovables en frica Occidental mediante
valoraciones del ECREEE.
Crear un vnculo entre promotores de proyectos y socios finan-
cieros y potenciales inversores de dichos proyectos de infraes-
tructuras.
Convertirse en punto de enlace para los interesados en el sector de
las energas renovables en frica Occidental.
Financiar actividades preparatorias y de viabilidad de proyectos de
infraestructuras de energas renovables en la regin.
Hacer que el sector de las energas renovables en frica Occidental
sea ms atractivo a los ojos de la inversin extranjera directa (DFI,
segn sus siglas en ingls).
Ofrecer informacin fiable y actualizada sobre proyectos de ener-
gas renovables existentes, identificados en la regin,
Dentro del contexto de la iniciativa EREI, el ECREEE inici el

inventario de todos los proyectos de infraestructuras de energas
renovables a mediana y gran escala de la regin, con el apoyo de su
red de instituciones de enlace nacionales (NFI, segn sus siglas en
ingls). Al final del proceso, se han registrado 156 proyectos en la
regin, en distinto estadio de desarrollo. De esos proyectos,
360

64 han alcanzado un nivel suficiente de desarrollo (e informa-

cin disponible) para ser considerados proyectos identificados,
el resto se encuentra todava en un estadio muy incipiente de
madurez. De entre esos 64 proyectos, algunos ya han alcanzado su
cierre financiero o estn en una fase muy avanzada. El ECREEE
recogi los proyectos restantes para prestarles asistencia directa
en su ejecucin. Se entregaron 41 proyectos al gabinete britnico
Sinclair Knight Merz Limited (SKM) para un estudio de alto nivel
que sirviera de apoyo en los debates de las reuniones entre pro-
motores y financieros.
Las caractersticas de esos proyectos son:
Capacidad instalada de 1 a 100 MW.

Tecnologas de energas renovables: solar fotovoltaica, elica,
hidroelctrica pequea escala, energa a partir de residuos y biomasa.
Tipo de central energtica: conectada a la red y red aislada.
Ubicacin: en los 15 pases de la CEDEAO.
GRFICO 5
CAPACIDAD DE INSTALACIN IDENTIFICADA POR TECNOLOGA DE LOS PROYECTOS
EN CURSO EN EREI
250 700
600
Tecnologas de energas renovables (excepto
200
Hidroelctrica a pequea escala
500
hidroelctrica a pequea escala)
150
400 Biocombustible
Biomasa
300
100
FV
200 Energa de residuos
50
100 Elica
Hidroelctrica a
0 0 pequea escala
in n
Co bo so
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Ga rfil
Gh ia
Gu G ana
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Li u
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Ca Fa
To
be
ge
a
m
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st Ve
is
in ui
M
Bu B
Pases de la CEDEAO
361

CUADRO 1
NMERO DE PROYECTOS EN LA LISTA DE EREI
PAS BIO BIOMASA FV HIDRO ENERGA ELICA TOTAL

CEDEAO COMBUSTIBLE PEQUEA DE RESIDUOS
Benn 1 3 1 5
Burkina Faso 3 29 32
Cabo Verde 6 1 2 11 20
Costa de Marfil 2 1 1 4
Gambia 1 3 4
Ghana 2 1 2 5
Guinea 3 3
Guinea-Bissau 1 1 2
Liberia 3 2 5
Mali 1 13 7 1 2 24
Nger 1 1
Nigeria 2 7 1 1 11
Senegal 1 2 3 6
Sierra Leona 1 1 1 3
Togo 2 1 3
TOTAL GENERAL 1 8 34 55 5 25 128
CUADRO 2
CAPACIDAD INSTALADA IDENTIFICADA DE LOS PROYECTOS EN LA LISTA DE EREI
PAS BIO BIOMASA FV MINI RESIDUOS ELICA TOTAL

CEDEAO COMBUSTIBLE RURAL HIDRULICA URBANOS GENERAL
Benn 6 75 20 101
Burkina Faso 43 171 215
Cabo Verde 19 20 8 68 114
Costa de Marfil 28 15 20 63
Gambia 20 21 41
Ghana 25 20 150 195
Guinea 43 43
Guinea-Bissau 5 20 25
Liberia 73 12 85
Mali 30 115 16 15 3 180
Nger 30 30
Nigeria 40 591 20 20 671
362

CUADRO 2 (CONT.)
CAPACIDAD INSTALADA IDENTIFICADA DE LOS PROYECTOS EN LA LISTA DE EREI
PAS BIO BIOMASA FV MINI RESIDUOS ELICA TOTAL

CEDEAO COMBUSTIBLE RURAL HIDRULICA URBANOS GENERAL
Senegal 15 30 225 270
Sierra Leona 15 100 10 125
Togo 25 20 45
TOTAL GENERAL 15 246 343 978 63 557 2,201
4.3. FORO DE INVERSIN EN ENERGAS RENOVABLES DE LA CEDEAO
El Foro de Inversin y Empresas de Energas Renovables de la

CEDEAO es el escaparate de EREI, donde, peridicamente, se reunan
inversores, prestamistas y promotores de proyectos de energas
renovables en frica Occidental, bajo los auspicios y con la proteccin
de los gobiernos de la CEDEAO, a travs de su agencia especializada
ECREEE. El objetivo principal del foro es crear un marco permanen-
te a travs del cual financiadores y promotores de proyectos puedan
reunirse a debatir sobre las oportunidades existentes en la industria
de las energas renovables de frica Occidental y las principales cues-
tiones a abordar, con el ECREEE como facilitador.
A la primera edicin del foro, celebrada el 27 y 28 de septiembre
en Dakar, acudieron aproximadamente 90 participantes de Senegal,
de otros pases miembros de la CEDEAO, Europa y Estados Unidos.
Los participantes eran, en su mayora, financiadores, promotores de
proyectos, donantes y analistas de mercado interesados en ampliar
sus conocimientos sobre las oportunidades de inversin en el merca-
do de las energas renovables de frica Occidental.
Las actividades desarrolladas durante el encuentro deberan dar
los siguientes resultados:
Establecimiento del puente de comunicacin entre promotores de

proyectos de energas renovables y socios financieros.
Concienciacin sobre el cambio de paradigma en el sector energ-
tico para introducir las energas renovables en la electrificacin
urbana y rural.
363

Elaboracin de un listado de los socios financieros interesados en

aportar capital a proyectos de energas renovables en frica Occi-
dental.
El ECREEE ya se ha comprometido a organizar la segunda edi-

cin de este foro a mediados de 2013. La iniciativa EREI debera
convertirse en una plataforma para que los interesados intercambia-
sen proyectos e inversiones en energas renovables.
Las acciones fundamentales para el desarrollo de EREI, se cen-
trarn en los puntos siguientes:
1. Inclusin del Foro EREI en el orden del da de los principales

eventos de financiacin de energas renovables.
2. Establecimiento de un comit de direccin para la seleccin de los
proyectos que sern presentados en las reuniones anuales; deben
fijarse criterios para definir las instituciones/organizaciones
miembros de dicho comit.
3. Comunicacin de actividades de la iniciativa EREI: el diseo de
un portal de inversiones en la nueva pgina web del ECREEE,
diseo de los productos de comunicacin y seguimiento en los
medios de comunicacin social, as como inclusin de una base
de contactos de EREI para facilitar la comunicacin personal con
los interesados.
4. Identificacin de otros socios y promotores, dentro y fuera de la
comunidad financiera de frica Occidental.
5. CONCLUSIN
Con la iniciativa EREI, el ECREEE comienza un proceso apasionante

y ambicioso para facilitar la construccin de infraestructuras de
energas renovables en frica Occidental, con el apoyo de los parti-
cipantes de la primera edicin del foro. En efecto, las importantes
oportunidades que ofrece el sector de las energas renovables en
frica Occidental demandan medidas urgentes para reducir el
nmero de barreras que obstaculizan su explotacin, entre las que se
encontrara la movilizacin de fondos para los proyectos existentes.
364

Muchos de estos proyectos cuentan con estudios concluyentes

de viabilidad y para algunos de ellos se est buscando financiacin,
pero todava quedan vacos por llenar. El ECREEE se ha comprome-
tido al desarrollo de mecanismos y acciones innovadores para col-
mar tales vacos. En los prximos aos, el ECREEE seguir organi-
zando e implementando un programa a largo plazo que sea eficiente
para promover las inversiones en energas renovables, centrado en
favorecer a la industria de las energas renovables y a la poblacin de
frica Occidental.
AUTORES
David Vilar. Asistencia tcnica de AECID en el ECREEE.
Martin Lugmayr. Experto en energas renovables en el ECREEE/ONUDI.
Aminata Fall. Asistente de proyectos en el ECREEE.
Mahama Kappiah. Director Ejecutivo en el ECREEE.
www.ecreee.org
365

Energas_renovables_portadaok:Energas_renovables_portada 12/04/13 10:22 Pgina 1
Energas renovables en frica Occidental. Estado, experiencias y tendencias

El Centro Regional de Energas Renovables y Eficiencia Energtica
de la CEDEAO (ECREEE), el Instituto Tecnolgico de Canarias (ITC)
y Casa frica han elaborado esta publicacin sobre el estado de las
energas renovables en frica del Oeste compilando artculos de va-
rios autores e instituciones de referencia en la regin y en el m-
Energas renovables
bito internacional.
en frica Occidental
El objetivo es presentar la situacin actual y las tendencias de ESTADO, EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS
desarrollo de las energas renovables en frica Occidental, enmar-
cadas en el contexto internacional. Este libro es una contribucin tam-
bin al Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos de Na-
ciones Unidas y complementario a las acciones de difusin y gestin
de conocimiento de ECREEE y al proyecto RENOW (MAC/3/C182),
que pretende elaborar estrategias para el desarrollo de las energas
renovables en el Espacio Atlntico Euroafricano, liderado por el ITC.
En esta publicacin se pueden encontrar artculos sobre los marcos

regulatorios y el estado del arte de las tecnologas de energas re-
novables tanto en frica del Oeste como a nivel internacional, as
como experiencias reales del sector en la regin.
Con el soporte de:
Con financiacin de:
IBIC: KNBT/1HFD
Elaborado por:
ISBN: 978-84-8198-874-1

Libro Energías Renovables Cast

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Energas_renovables_portadaok:Energas_renovables_portada 12/04/13 10:22 Pgina 1

Energas renovables en frica Occidental. Estado, experiencias y tendencias

En esta publicacin se pueden encontrar artculos sobre los marcos

Con el soporte de:

Con financiacin de:

tripas espaol (06).indd 3 20/05/13 13:34

Con financiacin de:

COORDINACIN: DAVID VILAR FERRENBACH

CASA FRICA, 2012

ENERGAS RENOVABLES EN FRICA OCCIDENTAL: ESTADO, EXPERIENCIAS Y TENDENCIAS

LA PRESENTE PUBLICACIN HA SIDO ELABORADA CON LA FINANCIACIN DE LA UNIN EUROPEA. SU

tripas espaol (06).indd 4 20/05/13 13:34

LA CEDEAO EST SENTANDO LAS BASES PARA LAS ENERGAS

ESPAA Y EL ECREEE: LA APUESTA POR LAS ENERGAS

ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO: ESTADO, EXPERIENCIAS

LA BSQUEDA DE SOLUCIONES LIMPIAS Y EFICIENTES PARA

tripas espaol (06).indd 5 20/05/13 13:34

CONTRIBUCIN DE ONUDI A LA PROMOCIN DE LA ENERGA

PRIMERA PARTE. PANORAMA GLOBAL Y MARCO REGULATORIO

ENERGAS RENOVABLES: CONTEXTO INTERNACIONAL

ESCENARIOS DEL SECTOR ELCTRICO EN LA REGIN

MARCO REGULATORIO E INCENTIVOS PARA LAS ENERGAS

POLTICA REGIONAL DE ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO

INTEGRACIN DEL GNERO EN LAS POLTICAS DE ENERGAS

POLTICA Y MARCO REGLAMENTARIO PARA EL DESARROLLO

EL LUGAR QUE OCUPAN LAS ENERGAS RENOVABLES

tripas espaol (06).indd 6 20/05/13 13:34

EL APOYO DE LA COOPERACIN ESPAOLA A LAS ENERGAS

SEGUNDA PARTE. POTENCIAL Y TECNOLOGAS DE ENERGAS

PANORAMA GENERAL Y TENDENCIAS EN EL CAMPO DE LA ENERGA

CALEFACCIN Y REFRIGERACIN SOLAR: PANORAMA GENERAL

MICRORREDES CON ENERGAS RENOVABLES

POTENCIAL BIOENERGTICO EN FRICA OCCIDENTAL

POTENCIAL DE LA ENERGA HIDROELCTRICA A PEQUEA ESCALA

EL PROGRAMA HIDROELCTRICO A PEQUEA ESCALA (SSHP)

CASO EN DETALLE: PROYECTO ELICO DE SANTO ANTO. PRIMER

tripas espaol (06).indd 7 20/05/13 13:34

CASO EN DETALLE: PARQUE ELICO DE LA REGIN

CASO EN DETALLE: MICRORREDES FOTOVOLTAICAS EN SENEGAL

TERCERA PARTE. MERCADOS, NEGOCIOS Y MECANISMOS

MERCADO DE LAS ENERGAS RENOVABLES

LA FINANCIACIN DE LAS ENERGAS RENOVABLES EN LA CEDEAO:

POSIBILIDADES DE FINANCIACIN PARA LAS ENERGAS

MODELOS DE NEGOCIO INCLUSIVOS: UNA OPORTUNIDAD

INICIATIVAS PARA FOMENTAR LA INVERSIN EN ENERGAS

tripas espaol (06).indd 8 20/05/13 13:34

El Centro para las Energas Renovables y la Eficiencia Energtica de

tripas espaol (06).indd 9 20/05/13 13:34

tripas espaol (06).indd 11 20/05/13 13:34

Mientras caminamos juntos hacia un futuro energtico ms limpio

tripas espaol (06).indd 13 20/05/13 13:34

internacionales, iniciativas mundiales sobre cambio climtico y a las

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Renovables de la CEDEAO) EREI, que apoya el desarrollo de una

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Espaa mantiene, desde hace aos, una relacin privilegiada con

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trayectoria del ECREEE prcticamente desde sus primeros pasos.

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En definitiva, la apuesta de la Cooperacin Espaola en la

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La publicacin que aqu se presenta ana varios de los elemen-

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como Ghana o Nigeria. Adems, en estos ltimos aos, la CEDEAO