Sistemas Productivos PDF

Espiral
ISSN: 1665-0565
espiral@fuentes.csh.udg.mx
Universidad de Guadalajara
Mxico
Gonzlez Gmez, Ovidio

Sistemas productivos locales en Amrica Latina: revisin de alcances y lmites
Espiral, vol. XIX, nm. 53, enero-abril, 2012, pp. 9-31
Universidad de Guadalajara
Guadalajara, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13823075001
Cmo citar el artculo

Nmero completo
Sistema de Informacin Cientfica
Ms informacin del artculo Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Pgina de la revista en redalyc.org Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Ovidio Gonzlez Gmez
Sistemas Introduccin
productivos locales Pocos son los discursos
en Amrica Latina: acadmicos en las ciencias
sociales que son asumidos
revisin de alcances como propios por las ins-
tancias gubernamentales
y lmites y, ciertamente, cuando lo
son, este trnsito de cono-
Ante la amplitud y generalizacin de las cimiento tarda alrededor de una
propuestas gubernamentales sobre las
nuevas aglomeraciones industriales en
dcada, si no es que ms. Llama la
Amrica Latina, que se derivan de diversas atencin que en el caso de la preocu-
corrientes de pensamiento en el medio pacin y avance en el conocimiento
acadmico, este artculo realiza una
revisin crtica de la literatura en la regin. sobre las nuevas aglomeraciones
El eje rector que gua esta crtica es la industriales en Amrica Latina
perspectiva centro-periferia de Immanuel
Wallerstein y los circulacionistas, as
hayan sido asumidos como propios
como las recientes aportaciones sobre por una cantidad cada vez mayor
las cadenas de valor de Gary Gereffi. Con de gobiernos nacionales y locales
base en la revisin crtica, se esbozan los
elementos de una propuesta explicativa, y veamos ahora un sinnmero de
no acabada, sobre la territorializacin de iniciativas de stos que impulsan
la manufactura reciente en Amrica Latina,
en el marco de la probable salida temporal
distritos industriales, clusters,
a la crisis, que marca el capital. medios innovadores, ciudades
y/o regiones inteligentes, etctera,
Palabras clave: Clusters, sistemas pro-
ductivos locales, desarrollo local, Amrica en un afn por desarrollar sus
Latina. respectivos territorios y volverlos
competitivos.
Una preocupacin importante de
los gobiernos de Amrica Latina fue
la atraccin de inversin extranjera
directa (ied), durante el periodo
Profesor-investigador. Universidad Aut-
noma de Quertaro en que se sigui en la regin una
ovidio@uaq.mx poltica econmica de industrializa-
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad Vol. XIX No. 53 Enero / Abril de 2012 9
Ovidio Gonzlez Gmez
cin por sustitucin de importaciones y con proteccionismo

arancelario y no arancelario; sin embargo esto se haca,
bsicamente, ante la definicin de una plan sectorial de
industrializacin nacional y por la creencia de una caren-
cia o insuficiencia de capital propio en el pas. Se segua,
adems, la poltica de reforzamiento del mercado interno y
ante un despliegue territorial de las plantas industriales, en
el mbito mundial, bsicamente integradas verticalmente.
Recientemente, en contraste, la atraccin de la ied
pretende ocurrir mediante la captacin de fracciones de
cadenas productivas, de manera paradigmtica de corte
mundial, que impulsen la competitividad de los territorios,
ya no slo de las empresas, mediante los saberes colectivos
del llamado capital social y el desarrollo tecnolgico en
continua sinergia.
En gran medida, la competitividad del territorio se asocia
a las caractersticas de algunas partes del pas que resultan
atractivas a la inversin extranjera directa y, en la mayor
parte de las veces, se les refiere como clusters o distritos
industriales. Este trabajo pretende revisar conceptualmente
la propuesta interpretativa sobre las nuevas aglomeracio-
nes industriales en el contexto latinoamericano, mediante
el anlisis crtico de la literatura en uso en la regin. Adi-
cionalmente se pretende analizar la temporalidad de la
discusin conceptual que se ha dado en Amrica Latina en
torno a los tipos de aglomeraciones y su pertinencia actual.
El inicio de las aglomeraciones en Amrica Latina
Entre los estudiosos del fenmeno de la localizacin

industrial no queda duda ya de que un hito importante fue
marcado por la forma de recuperacin que el capital encon-
tr a la crisis de sobreproduccin de finales de la dcada de
los setenta, mediante la modificacin de la organizacin de
la produccin. Esta modificacin puede ser rastreada, sin
10
embargo, tan temprano como a principios de la dcada de

los sesenta (Frbel et al., 1977). Los primeros signos visi-
bles de la manera como el capital reconfigur la produccin
pueden encontrarse en la contratacin de partes del proceso
productivo, sobre todo partes repetitivas y con escaso con-
tenido tecnolgico, en algunos pases de la periferia y de
manera marcada en la frontera norte mexicana, a travs
de la industria maquiladora de exportacin (ime), situacin
ampliamente documentada en la literatura (Bustamante,
1981; Carrillo, 1989 y 1990; Del Castillo, 1989; Gonzlez
Archiga, 1989 y Sklair, 1992, entre otros).
Las tres precondiciones que Folker Frbel, Jrgen Hien-
richs y Otto Kreye sealan como esenciales para que este
rompimiento inicial de la tendencia a la integracin ver-
tical fuese posible a) fragmentacin tcnica del proceso
productivo, b) abatimiento de los costos del transporte y c)
generalizacin de las calificaciones mnimas de la mano de
obra para empleo industrial en pases de la periferia son
procesos que ciertamente se han profundizado cada vez
ms a lo largo de este casi medio siglo, pero que en la raz
siguen vigentes para entender las diversas etapas por las
que ha transitado el despliegue territorial cada vez mayor
de las cadenas de valor mundializadas.
As, es de hacerse notar que lo que inicialmente fue con-
siderado como excepcional y, en tanto tal, que no contrade-
ca las explicaciones en uso en la dcada de los cincuenta
sobre el desarrollo regional industrial (Helmsing, 1999):
ubicacin de plantas fabriles destinadas al ensamble y o
producciones parciales de mercancas en proceso en ubi-
caciones anteriormente no industrializadas, se convirtiera
en pocas dcadas en la situacin generalizada, incluso en
Amrica Latina y desafi, necesariamente, a las explicacio-
nes sobre desarrollo regional. El caso paradigmtico vuelve
a ser la frontera norte mexicana pues cuando el gobierno
mexicano cambia su poltica econmica de una basada en
Teora y DEBATE No. 53

11
Ovidio Gonzlez Gmez
sustituciones de importaciones a otra, de corte neoliberal, de

impulso a la exportacin, el proceso de industrializacin y
la reglamentacin que la impuls fue acercando el marco de
funcionamiento empresarial ms y ms a las caractersticas
reglamentarias de la ime (Gonzlez, 2008).
Estos fenmenos no antes vistos recibieron la atencin
de los estudiosos desde diferentes disciplinas y con algu-
nas variantes en cuanto a la perspectiva de anlisis. Sin
embargo, la interpretacin esencial sigui las pautas de
las interpretaciones surgidas en los pases centrales para
situaciones aparentemente similares y existe una gran
coincidencia a lo largo de los diversos pases de la regin
latinoamericana.
Llama la atencin que en la mayor parte de la literatura
sobre las nuevas aglomeraciones fabriles de Amrica Latina
no se haga mencin de Frbel et al. Pero ms importante
an es que no se mencione este proceso de desintegracin
vertical, con las tres precondiciones previamente seala-
das, como la base explicativa de las nuevas realidades de
localizacin productiva.
En gran parte de la literatura en la regin pareciera que
el punto de quiebre est sealado por lo que recogen en
sus anlisis para los pases centrales los trabajos pioneros
de Michael J. Piore y Charles F. Sabel (Arciniega, 2003;
Corrales, 2007; Fernndez y Vigil, 2007; Ferro y Villa, 2001;
Helmsing, 1999; Klein, 2005; Pozas, 2001; Vzquez, 2007).
Se encuentra aqu una primera reflexin crtica importante
en torno a la seleccin de una de ambas interpretaciones;
se trata de la discusin del par conceptual: la nueva divi-
sin internacional del trabajo ante el segundo derrotero
industrial.
Mientras Frbel et al. ponen el acento en la organizacin
productiva en el contexto de las disparidades entre naciones
en el sistema-mundo, en lo cual coinciden con la interpre-
tacin de Immanuel Wallerstein y por tanto parten de un
12
enfoque sistmico sobre la produccin capitalista, Piore

y Sabel se centran en el comportamiento de la empresa,
clsicamente shumpeteriano, aun cuando este comporta-
miento sea entendido ahora como colectivo y centrndose
en la concurrencia ms que en la competencia.
Una segunda distincin debe hacerse en torno a las posi-
ciones diferentes, pero usadas en la literatura de manera
complementaria, entre Giacomo Becattini y Piore y Sabel.
El primero retoma a Alfred Marshall en cuanto a los pos-
tulados de la importancia del desarrollo tecnolgico en la
empresa y de las economas externas de aglomeracin en
los distritos industriales. Los segundos, por otra parte,
proponen la interpretacin del fin de los procesos produc-
tivos del tipo fordista y la emergencia de una organizacin
de la produccin en la empresa postfordista, basados en la
especializacin flexible de la empresa pequea y mediana,
retomando a los regulacionistas, bsicamente a Michael
Aglietta (1976).
Aparentemente las posiciones diferentes de estas inter-
pretaciones permiten rastrear los orgenes del distrito
industrial (en su uso actual) y del cluster, respectivamente.
Sin embargo, estas dos interpretaciones diferentes se
entrelazan al formar un cuerpo terico que ha sido seguido
ampliamente en Amrica Latina pues:
[] se ha ido forjando un esquema tpico-ideal que, en trminos genera-

les, entiende las regiones y localidades como nodos territorialmente deli-
mitados, que operan como estructuras cerradas, soldadas, homogneas y
dinamizadas por la cooperacin intralocal, y en la cual las aglomeraciones
productivas sectorialmente especializadas obtienen una eficiencia colec-
tiva [] territorial que los actores econmicos no podran obtener a
partir de su accin individual (Fernndez y Vigil, 2007: 862)
La omisin de las condiciones marcadas por Frbel et al.,

pero sobre todo del enfoque sistmico de Wallerstein sobre

13
Ovidio Gonzlez Gmez
las diferencias entre los pases centrales y los perifricos, en

la literatura reciente de Amrica Latina, provoca la asimila-
cin conceptual acrtica de las posiciones vigentes y muy
probablemente pertinentes para los pases centrales que
se crearon en Europa y Estados Unidos y obstaculizan el
desarrollo de un cuerpo terico propio a partir de las situa-
ciones especficas de las nuevas aglomeraciones en la regin.
[S]on los enfoques de cl y de di [y no las producciones latinoamerica-

nas] los que han dominado en aos recientes, no slo el creciente
nmero de anlisis de casos, sino tambin la formulacin de los ms
actuales lineamientos propositivos y de investigacin sobre desarrollo
territorial (Fernndez y Vigil, 2007: 865).
Aun las producciones latinoamericanas a las que aluden

Vctor Ramiro Fernndez y Jos Ignacio Vigil, encabezadas
por Sergio Boisier, llaman la atencin slo a las peculiari-
dades de Amrica Latina en trminos de sus caractersticas
territoriales especficas y se quedan en la apariencia de la
entelequia del capital social.
[] Su lnea de indagacin territorialista vino a cruzar las [] proble-

mticas relativas a la descentralizacin y el desafo del desarrollo en
su lugar y en manos de la gente, con la conversin de las regiones en
sujetos de desarrollo a partir de la conformacin de capital siner-
gtico (Fernndez y Vigil, 2007: 864).
Ante la inexistencia de un esbozo siquiera de un cuerpo

terico apropiado de Amrica Latina en el sistema mundo,
gran parte de la literatura en la regin se ha enfrascado,
durante ms de veinte aos, en una discusin terminol-
gica; la lista de denominaciones propuestas es larga, donde
distritos industriales y clusters son las ms empleadas
ciertamente, pero aparecen adems ciudades inteligentes,
14
regiones inteligentes, medios o entornos innovadores, tec-

nopolos, sistemas productivos locales, etctera.
Con Fernndez y Vigil compartimos aqu la crtica de que
estos trminos no han sido precisados de manera convin-
cente ni conveniente para avanzar la investigacin emprica
y, agregamos, tampoco han sido tiles como herramientas
tericas que permitan armar un paradigma.
Aunque refirindose al cluster, la crtica de Fernndez y
Vigil puede hacerse extensiva a los dems conceptos: La
primera debilidad perceptible en las contribuciones en torno
a los cl como instrumentos de competitividad y desarrollo,
se expresa en la fuerte tendencia mostrada por los enfoques
del nuevo regionalismo a operar con fuzzy concepts (Fer-
nndez y Vigil, 2007: 866-7)
Si bien se acierta en la interpretacin de origen sobre
las modificaciones requeridas del capital productivo en su
organizacin interna en torno a la crisis de sobreproduc-
cin, se ha dejado de lado desafortunadamente que
dicha crisis y la respuesta necesaria al capital desde los
pases centrales para salir de ella, la reubicacin de partes
del capital productivo, es una consecuencia del esfuerzo
por encontrar salidas a la tendencia a la baja de la tasa de
ganancia. As, la masa de ganancia acrecentada por una
movilizacin cada vez mayor de la produccin en la periferia,
so pena de una utilizacin cada vez menor de la capacidad
productiva en todo el sistema, ha compensado la siempre
presente tendencia a la baja de la tasa, manteniendo vivo
el proceso de acumulacin de capital.
Esta omisin provoca la necesidad de nombrar de manera
novedosa un fenmeno aparentemente disociado aunque
similar a situaciones de los pases centrales en cuanto a la
reubicacin industrial, pero que est esencialmente entre-
lazado con la produccin mundial en su conjunto. Enton-
ces, tanto gobiernos en Amrica Latina como estudiosos
del fenmeno nombran la aparicin de aglomeraciones

15
Ovidio Gonzlez Gmez
industriales nuevas, cual si fueran creaciones espontneas

e independientes del sistema-mundo, paradjicamente
observando su comportamiento, sin embargo, de acuerdo
al xito o fracaso de su insercin en el mercado globalizado.
Es comn encontrar, entonces, consideraciones sobre
las determinaciones de las aglomeraciones fabriles en las
que no se distinguen diferencias entre pases centrales y
Amrica Latina:
[El] cluster est determinado por cuatro fuerzas principales: el desarro-

llo tecnolgico, que determina el nivel competitivo en la industria y la
confianza para otorgar contratos y subcontratos; los encadenamientos
mercantiles globales, por los cuales una parte importante de la produc-
cin de las pequeas empresas se inserta en el comercio mundial; la
subcontratacin, que hace posible el incremento de los pedidos y los
contactos interempresariales y la cooperacin, aliciente sin el cual no
puede haber desarrollo regional exitoso (Corrales, 2007: 197).
Tambin, con la misma omisin de las diferencias se encuen-

tra la alusin a un concepto clave y pertinente, la organiza-
cin productiva en red, aunque reduciendo su alcance a la
interaccin al interior de la aglomeracin y sin distincin
de jerarquas:
El intercambio de distintas competencias [] es ms probable que

ocurra en las redes y sta es tambin una justificacin para su creacin
[] Las redes de empresas presentan ciertas caractersticas que les
son particulares, en relacin a las empresas: relatividad de los papeles
de los actores organizacionales; interaccin; interdependencia; espe-
cializacin; complementariedad; y competitividad entre redes (Hoffman
et al., 2007: 106-107).
No son pocos los trabajos cuya conclusin desacredita el

confuso uso inicial que se le da al concepto de, por ejemplo,
cluster:
16
Sin embargo, ambos cluster (de la industria de la confeccin en Medelln

y Bucaramanga, Colombia) se caracterizan por un bajo nivel de espe-
cializacin de las firmas y un pobre desarrollo de redes de empresas
[] Los vnculos anteriores son dbiles en ambos clusters. Los vnculos
posteriores son ms fuertes y las empresas satlite juegan un papel
crucial en las fases comerciales (Pietrobelli y Loarte, 2002: 74).
Una revisin a las cadenas de valor mundializadas en las

que se insertan las firmas que forman los denominados
clusters, podra poner en evidencia las reales determinacio-
nes de la ubicacin y las limitaciones de la construccin de
redes entre las empresas que forman la aglomeracin. En
la ltima cita se refleja con claridad, adems, la capacidad
de control y jerarqua de las transnacionales que requie-
ren la cooperacin de la red que forma la cadena de valor,
siguiendo a Gary Gereffi (1996,1999 y 2001).
Preocupacin por la replicabilidad
La otra preocupacin insistente en la literatura sobre el

tema en Amrica Latina es la de encontrar los elementos que
permiten que una aglomeracin industrial se conduzca de
manera exitosa. La necesidad de replicar casos ganadores
(siguiendo a Benko y Lipietz, 1992), sobre todo en trminos
de crecimiento del producto e incremento de la exportacin,
se vuelve una constante en la literatura en Amrica Latina,
cual si la conduccin exitosa del proceso de acumulacin de
capital fuera el centro de preocupacin de los estudiosos en
la regin, compartido por los gobiernos nacionales y locales.
Aqu el acento est puesto en la produccin de conocimiento
aplicado, de desarrollo y adaptacin tecnolgica en la aglo-
meracin.
Aunque se adelanta en algunas obras latinoamericanas
en que la rplica no puede ser automtica, sin considerar
las especificidades de los pases no centrales, se insiste en

17
Ovidio Gonzlez Gmez
analizar con ese instrumental las aglomeraciones encon-

tradas en al.
Las caractersticas histricas de al son muy diversas.
Ciertamente llama la atencin la ya no tan reciente ubica-
cin de industria en al y en lugares donde previamente no
exista industria. Esto es contradictorio con las supuestas
caractersticas de raigambre en el conocimiento o en la
cultura, como le llaman, laboral, pues como bien apunta
Sergio Boisier: Amrica Latina posee una cultura cen-
tralista [] por el hecho de no haber existido [] cuatro
fenmenos sociales europeos: [] la Revolucin Industrial;
[] la Revolucin Francesa; [] La Reforma; ni un sistema
de reparto territorial (Boisier, 2004: 28).
Sin embargo, de la misma manera en que se hace caso
omiso de las diferencias en cuanto a las determinaciones de
aparicin de aglomeraciones y a la construccin de redes,
se trata con tabla rasa el surgimiento y diseminacin del
conocimiento aplicado, las calificaciones especializadas y los
saberes tecnolgicos en al y en los pases centrales.
Ms an, se realiza un desliz hacia la confusin sobre
los elementos constitutivos del proceso de acumulacin de
capital, mistificando el conocimiento como recurso econ-
mico que provee competitividad:
[E]l conocimiento es el ms importante recurso estratgico, por lo que

las dinmicas de aprendizaje a l asociadas se convierten en procesos
fundamentales [] En tal sentido [la innovacin es] un factor central
de competitividad en la medida [] que puede contribuir tambin a
una utilizacin ms racional de los recursos (Caravaca et al., 2005: 8).
No pocos casos pretenden ver un cambio en el tipo de econo-

ma y sus bases, con un desconocimiento pleno de las leyes
objetivas de la formacin del valor, al proponer la creacin
de ste por la informacin y los servicios:
18
De hecho, en los ltimos aos se ha accedido plenamente a una econo-

ma post-industrial, pasando rpidamente de una economa basada en
la fabricacin y las mercancas, a otra que asigna el mximo valor a la
informacin, los servicios, el apoyo y la distribucin. Este cambio privile-
gia, por su parte, a los denominados trabajadores del conocimiento, una
nueva clase de personas con alta formacin, riqueza y movilidad, que se
consideran agentes libres en un mercado de vendedores. Se entra, pues,
en una economa basada en el conocimiento (Cap et al., 2007: 120).
Si bien no todos los estudios son tan burdos como el ante-

rior, la confusin s es generalizada en el sentido de conferir
valor a las actividades no productivas que forman el llamado
capital social o el capital humano.
Adicionalmente, en la literatura latinoamericana se
hace referencia insistentemente a la necesidad de cons-
truir vnculos y comunicacin estrecha entre las empresas
aglomeradas, como parte de una estrategia tanto guber-
namental como acadmica para que estas aglomeraciones
tengan xito, replicando lo sucedido en (algunos) casos de
los pases centrales. Dejando de lado por el momento la
crtica sobre la realidad de aglomeraciones de empresas
que no forman parte de redes y que incluso no son parte de
la misma industria como el caso de Quertaro, Mxico,
por ejemplo, debe reconocerse que esta insistencia tiene
sus races en lo que se ha encontrado en aglomeraciones
similares en los pases centrales y en particular con los
avances de Michael Storper y Richard Walker en Estado
Unidos (Storper y Walker, 1993).
Sin embargo, debe advertirse que en la mayora de las
publicaciones sobre el particular, la insistencia en las rela-
ciones estrechas, que se requieren para reforzar los medios
innovadores, deja de lado la relacin con el exterior, como
si esto no modificara conductas ni confiriera jerarquas de
control. La propuesta de utilizar como unidad de anlisis
el sistema mundo, de Immanuel Wallerstein, pondra en su

19
Ovidio Gonzlez Gmez
justa medida estas inconsistencias. As, Fernndez y Vigil,

al interior del mismo modelo interpretativo, cuestionan
atinadamente esto y lo advierten como la segunda falla que
encuentran en el modelo:
[L]os trabajos realizados hasta mediados de la dcada de los noventa

en torno a los enfoques de los distritos industriales [] e incluso
los ms actuales ligados a la dinmica de los procesos de innovacin
colectivos y el paradigma de la economa del conocimiento [] han
tenido en su mayora como propsito central el examen del inside
de las aglomeraciones productivas, sin prestar atencin al papel de las
articulaciones externas de los mismos (Fernndez y Vigil, 2007: 868).
Los efectos regionales de las aglomeraciones industriales

son definidos tambin de manera confusa y poco rigurosa.
En parte esto es as ante la escasa definicin territorial de
los distritos industriales o clusters. Normalmente la refe-
rencia se realiza hacia la ciudad en que la aglomeracin se
asienta, ya sea en su periferia o en sus cercanas. Al no reco-
nocer las posibles interacciones de las empresas instaladas
en la aglomeracin con el entorno regional, normalmente se
est hablando de un locale (a la manera de Doreen Massey,
1991), pero sin aparente conexin regional.
Sin embargo, tambin se deja de lado la dimensin nacio-
nal sobre las polticas pblicas y, cuando ms, se recogen
como elementos de contexto las polticas locales de apoyo
a la industria y/o en particular a las acciones de gobierno
en relacin especfica a la aglomeracin. Esto es a lo que
se refiere la tercera falla de origen que Hernndez y Vigil
detectan:
[D]esde la dimensin econmico-institucional, debe sealarse que, en

general, las alteraciones en las polticas macroeconmicas y los cambios
en los regmenes de acumulacin no son adecuadamente considerados
20
para evaluar los efectos mesorregionales en los que se insertan los cl

(Fernndez y Vigil, 2007: 872).
Un rea de insistente inters recientemente ha sido la

conjugacin de las acciones empresariales de localizacin
industrial, sus nexos sobre todo en la innovacin tecnol-
gica y la accin gubernamental local para impulsar que la
aglomeracin resulte adecuadamente un eje de desarrollo
en el conjunto de la sociedad. La replicabilidad no se enfoca,
desde esta perspectiva, solamente en que la red empresa-
rial resulte eficaz, sino en que se realice el crculo virtuoso
de produccin, innovacin tecnolgica y realizacin de la
produccin. En este sentido llama la atencin que aquellas
publicaciones que pretenden recoger estos rasgos como
muestra de los aciertos en las distintas aglomeraciones de
Amrica Latina, lleguen a conclusiones muy desesperan-
zadoras. As, el excelente trabajo de Kurt Unger, para la
cepal (Unger, 2003), da muestra del escaso alcance de los
apoyos gubernamentales para los casos de los clusters del
automvil en el norte y centro de Mxico (Saltillo y Silao) y
del calzado en el centro del mismo pas (Len), excepto en
la construccin de infraestructura:
Entre las fortalezas mencionadas en Silao y Coahuila [] se reconocen

los amplios apoyos a la industria de parte de los Gobiernos estatales.
Hay una amplia disponibilidad de parques industriales, en cierta forma
hasta excesiva y de poca especializacin [] La percepcin de relaciones
entre las empresas y otras instituciones es muy pobre. La vinculacin
entre las empresas y las instituciones de educacin superior es escasa
[...] No hay tampoco una red de trabajo colectivo que permitiera y
fomentara el aprovechamiento del aprendizaje entre empresas del
cluster [] La desvinculacin entre los sectores pblico y privado es
mayor que en otros casos (Unger, 2003: 14-19).

21
Ovidio Gonzlez Gmez
A manera de conclusiones: salidas de las crisis

y reconfiguraciones territoriales
Las diversas reestructuraciones desde el sigo xx son pro-

ducto de salidas a crisis del sistema-mundo. El alcance de
las reestructuraciones est directamente relacionado con la
profundidad de la crisis especfica. La concentracin urbana
correspondi, durante la fase de crecimiento del capitalismo
mundial en la primera mitad del siglo pasado, a la fbrica
con economas de escala a su interior y se impuls en el
periodo previo a la i Guerra Mundial, aunque su impulso
sostenido est marcado por la manera en que el capital
enfrent la crisis del 29, reorientando la incorporacin de
una franja cada vez mayor de los consumidores mundiales,
mediante la exportacin de capital productivo. Esto se rea-
liz en los pases de Amrica Latina a travs de la exporta-
cin de tecnologa ya obsoleta en el centro y aprovechando
los mercados internos en crecimiento en esos pases.
Esta reorganizacin de la produccin marc la pauta
para una reconfiguracin territorial sin precedentes hacia
la urbanizacin en prcticamente todos los pases del
sistema-mundo capitalista, tanto en el centro como en la
periferia. Sin duda las peculiaridades de la periferia fueron
muy evidentes ante el mismo fenmeno que en el centro y
fundamentalmente se recoge de la literatura pertinente la
hiperurbanizacin depauperada y la gran migracin campo-
ciudad como rasgos distintivos en Amrica Latina.
La fragmentacin de la produccin ha correspondido a
la superacin de la crisis de finales de los aos setenta,
con el decaimiento de la hegemona de Estados Unidos y
la competencia de Japn, en el mercado ya mundializado
(Wallerstein, 1974 y 1979). A esta crisis de orden mundial,
fin del segundo tercio del siglo pasado, correspondi el
trnsito del fordismo al postfordismo, con su secuela de
22
flexibilidad en la produccin y, en particular a la utilizacin

de la fuerza de trabajo.
La resultante de los requerimientos de salida a la crisis
para el capital y de la correlacin de fuerzas entre capital
y trabajo, a escala mundial, es lo que genera en ltima
instancia la reorganizacin de la produccin y, como resul-
tante secundario, la reconfiguracin territorial (Lipietz y
Laborgne, 1990). As, la crisis del segundo tercio del siglo
pasado:
[] desencaden un conjunto de procesos de destruccin-reestructu-

racin de los sistemas productivos, as como de las instituciones y de
las polticas econmicas de los gobiernos [stos y los segmentos ms
poderosos del capital impulsaron un conjunto de transformaciones] a)
El lanzamiento de una ofensiva de gran envergadura del capital contra
el trabajo [] con el fin de contrarrestar la cada de la tasa de ganancia
y que incluy el incremento de la intensidad del trabajo; flexibilizacin
de las normas laborales; desmantelamiento de la seguridad social y de
los sistemas de bienestar, recorte de empleos, subcontratacin, etc. b)
Bsqueda de salidas en los mercados externos ante la contraccin de los
internos (aceleracin del comercio exterior, de la inversin extranjera
directa y de los movimientos de capital de portafolio). c) La liberalizacin
y desregulacin de los mercados de bienes y de activos financieros. d)
La instauracin de un rgimen de acumulacin con dominacin financiera,
en la cual las finanzas privadas imponen su lgica de operacin a todo
el sistema econmico (Guilln, 2008).
Por tanto, resulta ocioso buscar en los comportamientos de

los actores individuales o colectivos el entendimiento de las
nuevas configuraciones y evidentemente es poco eficaz la
bsqueda de polticas pblicas de impulso a aglomeraciones
industriales exitosas para conseguir el desarrollo regional.
Si la explicacin de las nuevas aglomeraciones se encuentra,
de raz, en las formas de salida a la crisis, con los impulsos
gubernamentales slo pueden activarse ciertos atractivos a

23
Ovidio Gonzlez Gmez
estas salidas, sin que se avizore que el centro del esfuerzo

colectivo sea el desarrollo regional per se. A pesar de la pre-
sencia amplia de empresas industriales en la periferia, este
hecho no implica una posibilidad de desarrollo en tanto la
cadena de valor es impuesta ante la competencia mundial,
por los lderes que arman la cadena, desde localizaciones
centrales. Como lo plantea Gary Gereffi:
Las cadenas productivas destinadas al comprador se refieren a aquellas

industrias en las que los grandes detallistas, los comercializadores y los
fabricantes de marca juegan papeles de pivotes en el establecimiento de
redes de produccin descentralizada en una variedad de pases expor-
tadores, comnmente localizados en el Tercer Mundo. Este modelo de
industrializacin se ha hecho comn en las industrias de artculos para
el consumidor [] En las cadenas dirigidas al productor, los fabrican-
tes de componentes avanzados [] son los agentes econmicos clave
no slo en trminos de sus ganancias, sino tambin en su capacidad
para ejercer control en vnculos hacia atrs como suministradores de
materias primas y de sus componentes, y con vnculos hacia delante en
la distribucin y las ventas [] En contraste, las cadenas de productos
destinados al comprador se caracterizan por una alta competitividad
y sistemas de fbricas globalmente descentralizados [M]ientras que las
cadenas de artculos destinados al productor son controladas por los
grandes fabricantes en el lugar de produccin, en las industrias destina-
das al comprador, los grandes mayoristas y comercializadores ejercen
la influencia principal y venta al final de la cadena (Gereffi, 2001: 15-17).
Aunque el inicio de esta reconfiguracin territorial es poco

preciso en el tiempo, podemos afirmar que por lo menos
han pasado cuarenta aos de sus primeros signos. En los
diversos pases de Amrica Latina, este proceso de reconfi-
guracin territorial ha tenido sus propios tiempos y ritmos
y ciertamente comenz de manera temprana en la frontera
norte mexicana, pero lleva ya dcadas en la mayor parte
de los pases de la regin latinoamericana. Resulta curioso,
24
si no es que frustrante, que la produccin acadmica en

Amrica Latina se mueva, en estos temas y cuarenta aos
ms tarde, entre la discusin terminolgica sobre clusters,
distritos industriales y dems, y la preocupacin casi pro-
empresarial sobre los elementos que requieren reforzarse
para que el proceso de acumulacin de capital se d ade-
cuadamente.
Ms an, pareciera que se presenta hoy en da una crisis
ms general, algunos dicen sistmica, en el sistema-mundo
que los propios centros rectores del sistema definen como
grave y generalizada. As:
El director del Fondo Monetario Internacional, Dominique Strauss-Kahn,

dijo el domingo que se requiere la intervencin gubernamental a nivel
global para mitigar la actual crisis de los mercados financieros (bbc,
Lunes, 7 de abril de 2008).
En su informe semestral sobre perspectivas econmicas [la oecd]

seal que la situacin empeor debido al debilitamiento del mercado
inmobiliario, la crisis crediticia global y los altos precios de las materias
primas [] Nuestro pronstico es ms negativo que hace seis meses,
indic el economista jefe de la ocde, Jorgen Elmeskov durante un
encuentro del organismo (bbc, mircoles, 4 de junio de 2008).
[Mientras tanto, el] director del centro Kiel para la Economa Mundial,
Denis Snower, pinta un cuadro ms pesimista. Creo que la economa
mundial se desacelerar ms rpido de lo que pronostica la ocde
Puede que ya hayamos visto pasar lo peor de la crisis financiera, pero
es probable que sus efectos sobre la economa mundial sean severos
(bbc, mircoles, 4 de junio de 2008).
Quiz pudiramos, en Amrica Latina, asomarnos al anli-

sis de los elementos ya presentes que esta crisis implica para
el territorio. Algunos elementos parecen estar directamente
relacionados con la construccin del medio construido, si se

25
Ovidio Gonzlez Gmez
sigue que uno de los rasgos de la crisis en Estados Unidos

deton en el mercado inmobiliario ante la expansin de la
construccin como vlvula de escape a la especulacin finan-
ciera. En Estados Unidos, la burbuja financiera se corri
hacia la especulacin inmobiliaria a gran escala hasta que
sta revent en 2007-2008:
Sin embargo, a diferencia de eu (donde surgi la burbuja inmobiliaria

justo a tiempo para rescatar a la economa despus del estallido de la
burbuja de la bolsa de valores), en Japn no hubo una nueva burbuja
que sustituyese a la anterior (Boltvinik, 2009: entrega xiv).
Si bien la especulacin inmobiliaria no es nueva en el capi-

talismo reciente y es un elemento explicativo central en los
procesos de urbanizacin, es probable que la gran actividad
constructiva reciente en Amrica Latina est sirviendo como
vlvula de escape para enfrentar la crisis financiera. Cons-
trucciones masivas de vivienda y de parques industriales,
junto con construcciones nunca antes vistas de infraestruc-
tura carretera y del transporte pueden ser los elementos
de una diferente configuracin territorial que no tiene que
ver con los requerimientos tcnicos de las cadenas de
produccin mundializadas, sino con los requerimientos del
capital excedente por valorizarse, por incorporar plusvalor
e incrementar la masa de ganancia.
De esta forma, se puede plantear que el impulso a los
territorios competitivos no pareciera ser una competen-
cia bajo el control de los gobiernos locales ni, incluso de
los gobiernos nacionales, sino que esto tiene un marco
explicativo mayor, dentro del funcionamiento del sistema
capitalista mundial y de acuerdo a las salidas que el capital
pretenda dar a las crisis de sobreproduccin. En el caso ms
reciente, la crisis derivada del desgaste en la acumulacin
ficticia del capital especulativo parece ser que ha llevado,
como respuesta an tentativa y entre otras, a una canaliza-
26
cin del capital ocioso hacia la industria de la construccin

masiva, a la cual han respondido los gobiernos nacionales
mediante el impulso a su accin en infraestructura, vivienda
y parques industriales de corte mundializado.
Fecha de recepcin: 19 de marzo de 2010

Fecha de aceptacin: 21 septiembre de 2011
Aglietta, Michel (1976). Regulacin y crisis del capitalismo. Bibliografa

Mxico: Siglo XXI. Primera edicin en espaol, 1979.
Arciniega Arce, Rosa Silvia (2003). Globalizacin, industria
y reestructuracin productiva, Convergencia, nm. 31.
Mxico: uaem, enero-abril.
bbc News (2008). La crisis es global. Disponible
en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/
newsid_7333000/7333897.stm.
bbc News (2008). Crisis para rato, advierte la ocde.
Disponible en: http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/busi-
ness/newsid_7436000/7436594.stm.
Becattini, Giacomo (2002). Del distrito industrial mars-
halliano a la teora del distrito contempornea. Una
breve reconstruccin crtica, Investigaciones regionales,
nm. 1. Mxico: IIEc-unam, abril-junio.
Benko, Georges y Alain Lipietz (compiladores) (1992). Las
regiones que ganan. Valencia, Espaa: Edicions Alfons el
Magnnim. Primera edicin en espaol, 1994.
Boisier, Sergio (2004). Desarrollo territorial y descentrali-
zacin. El desarrollo en el lugar y en manos de la gente,
EURE, nm. 90. Santiago de Chile, Chile: septiembre.
Boltvinik, Julio (2009). Crisis del capitalismo mundial.
Obra publicada en xviii entregas en La Jornada. Mxico:
Ediciones La Jornada, enero-mayo.

27
Ovidio Gonzlez Gmez
Bibliografa Bustamante, Jorge (1981). El programa fronterizo de

maquiladoras: observaciones para una evaluacin,
en Jorge Carrillo (compilador), Reestructuracin indus-
trial: Maquiladoras en la frontera Mxico-Estados Unidos.
Mxico: Conaculta, pp. 97-122.
Cap Vicedo, Joseph, Manuel Expsito Langa y Enrique
Masi Buades (2007). La importancia de los clusters
para la competitividad de las pyme en una economa
global, EURE, nm. 98. Santiago de Chile, Chile: Pon-
tificia Universidad Catlica de Chile, mayo.
Caravaca, Inmaculada, Gema Gonzlez y Roco Silva (2003).
Redes e innovacin socio-institucional en sistemas
productivos locales, Boletn de la agen, nm. 36.
Sevilla, Espaa.
Caravaca, Inmaculada, Gema Gonzlez y Roco Silva (2005).
Innovacin redes, recursos patrimoniales y desarrollo
territorial, EURE, nm. 94. Santiago de Chile, Chile:
diciembre.
Caro Encalada, Manuel J. y Carlos E. Leyva Morales (2008).
El cluster de la industria del software en Mrida, Yuca-
tn, Contadura y Administracin, nm. 224. Santiago de
Chile, Chile: enero-abril.
Corrales C., Salvador (2007). Importancia del cluster en
el desarrollo regional actual, Frontera Norte, nm.
37. Tijuana, Mxico: El Colegio de la Frontera Norte,
enero-junio, pp. 173-201.
Carrillo, Jorge (1989). Transformaciones en la industria
maquiladora de exportacin, en Bernardo Gonzlez-
Archiga y Roco Barajas Escamilla (comps.), Las maqui-
ladoras: Ajuste estructural y desarrollo regional. Tijuana,
Mxico: Colef y Fundacin Friedrich Ebert, pp. 37-54.
y Miguel ngel Ramrez (1990). Maquiladoras en la
frontera norte: opinin sobre los sindicatos, Frontera
Norte, vol. 2, nm. 4, julio-diciembre, pp. 121-152.
28
Del Castillo, Gustavo (1989). El subdesarrollo mexicano, la Bibliografa

maquila y el gatt, la msica de tango de Rosa Luxem-
burgo, en Bernardo Gonzlez Archiga y Roco Barajas
(comps.). Las maquiladoras: ajuste estructural y desarrollo
regional. Tijuana, Mxico: Colef y Fundacin Friedrich
Ebert, pp. 227-246.
Fernndez Satto, Vctor Ramiro y Jos Ignacio Vigil Greco
(2007). Clusters y desarrollo territorial. Revisin
terica y desafos metodolgicos para Amrica Latina,
Economa Sociedad y Territorio, nm. 24. Toluca, Mxico:
Universidad Autnoma del Estado de Mxico, mayo-
agosto, pp. 859-912.
Frbel, Folker, Jrgen Hienrichs y Otto Kreye (1977). La
nueva divisin internacional del trabajo. Mxico: Siglo XXI.
Segunda edicin en espaol, 1981.
Garca, Renato, Flvia Gutierrez Motta y Joo Amato Neto
(2004). Un anlisis de las caractersticas de la estructura
de gobernanza en los sistemas locales de produccin y
sus relaciones con la cadena global, Gestin y Produccin,
nm. 3. Sao Paulo, Brasil: Universidad de Sao Paulo,
diciembre, pp. 343-354.
Gatto, Francisco (1990). Cambio tecnolgico neofordista y
reorganizacin productiva, primeras reflexiones sobre
sus implicaciones territoriales, EURE, vol. xvi, nm.
47, pp. 7-34.
Gereffi, Gary (2001). Las cadenas productivas como marco
analtico para la globalizacin, Problemas del desarrollo,
nm. 125, Mxico: IIEc-unam, abril-junio.
Gonzlez-Archiga, Bernardo (1989). Estructura de la
industria maquiladora de exportacin: un ensayo de
interpretacin y bsqueda de conceptos, Investigacin
Econmica, nm. 188, abril-junio de 1989, pp. 115-149.
Gonzlez Gmez, Ovidio (2008). Territorio de la produccin
mundial, la frontera norte. Quertaro, Mxico: Univer-
sidad Autnoma de Quertaro.

29
Ovidio Gonzlez Gmez
Bibliografa Guilln, Arturo (2008), La crisis inmobiliaria y la recesin

global, ponencia presentada en el Coloquio Internacional
Amrica Latina: escenarios del nuevo siglo, Buenos Aires,
octubre 22-24, 2008.
Helmsing, A. H. J. (Bert) (1999). Teoras de desarrollo
industrial regional y polticas de segunda y tercera
generacin, en Eure, nm. 75. Santiago de Chile, Chile:
Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Hoffman, Valmir Emil, F. Xavier Molina-Morales y M. Teresa
Martnez-Fernndez (2007). Redes de empresas: pro-
puesta de una tipologa para la clasificacin aplicada
en la industria de cermica de revestimiento, en rac,
edicin especial.
Juste Carrin, J. J. y J. E. Fernndez Arufe (2005). Sistemas
productivos locales en Castilla y Len: identificacin y
rasgos bsicos, Estudios de Economa Aplicada, nm. 2.
Madrid, Espaa: agosto.
Klein, Juan Luis (2005). Iniciativa local y desarrollo: res-
puesta social a la globalizacin neoliberal, Eure, nm.
94. Santiago de Chile, Chile: Pontificia Universidad
Catlica de Chile, pp. 25-39.
Lipietz, Alain y Danile Leborgne (1990). Nuevas tecnolo-
gas, nuevas formas de regulacin. Algunas consecuen-
cias espaciales, en Francisco Albuerquerque L., Carlos
A. de Matos y Ricardo Jordn Fuchs (comps.), Revolucin
tecnolgica y reestructuracin productiva: impactos y desa-
fos territoriales. Buenos Aires, Argentina: ilpes/onu,
ieu/puc, Grupo Editor Latinoamericano.
Mndez, Ricardo (1998). Innovacin tecnolgica y
reorganizacin del espacio industrial: una propuesta
metodolgica, Eure, nm. 73. Santiago de Chile, Chile:
Pontificia Universidad Catlica de Chile, diciembre.
Massey, Doreen (1991). Las regiones y la geografa, en
Blanca Ramrez (comp.), Nuevas tendencias en el anlisis
regional. Mxico: uam, pp. 23-32.
30
Pietrrobelli, Carlo y Taiana Olarte Barrera (2002). Indus- Bibliografa

trial clusters and districts in Colombia: Evidence
from the textile and garment industry, Cuadernos de
Administracin, nm. 24. Bogot, Colombia: Pontificia
Universidad Javeriana junio, pp. 73-103.
Piore, M. y C. Sabel (1984). The second industrial divide:
possibilities for prosperity. Nueva York, eu: Basic Books.
Sklair, Leslie (1992). The maquila industry and the crea-
tion of a transnational capitalist class in the United
States-Mexico border region, en Lawrence A. Herzog
(editor), Changing Boundaries in the Americas. San Diego,
eu: University of California at San Diego, pp. 69-88.
Storper, Michael y Richard Walker (1993). Regional
worlds of production: Learning and innovation in
the technology districts of France, Italy and the USA,
Regional Studies, vol. 27, nm. 5, pp. 433-455.
Unger, Kurt (2003). Los clusters industriales en Mxico: espe-
cializaciones regionales y la poltica industrial. Reporte de
investigacin a cepal. Septiembre de 2003.
Vzquez Barquero, Antonio (2006). Surgimiento y transfor-
macin de clusters y millieus en los procesos de desarro-
llo, Eure, nm. 95. Santiago de Chile, Chile: Pontificia
Universidad Catlica de Chile, mayo, pp. 75-93.
Wallerstein, Immanuel (1974). El moderno sistema mundial.
Mxico: Siglo XXI (6 edicin en espaol, 1991).
(1979). The Capitalist World Economy. Cambridge, eu:
Cambridge University Press (8 reimpresin, 1991).

31

Sistemas Productivos PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sistemas Productivos PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Espiral

Gonzlez Gmez, Ovidio

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=13823075001

Cmo citar el artculo

cin por sustitucin de importaciones y con proteccionismo

El inicio de las aglomeraciones en Amrica Latina

Entre los estudiosos del fenmeno de la localizacin

embargo, tan temprano como a principios de la dcada de

Teora y DEBATE No. 53

sustituciones de importaciones a otra, de corte neoliberal, de

enfoque sistmico sobre la produccin capitalista, Piore

[] se ha ido forjando un esquema tpico-ideal que, en trminos genera-

La omisin de las condiciones marcadas por Frbel et al.,

Teora y DEBATE No. 53

las diferencias entre los pases centrales y los perifricos, en

[S]on los enfoques de cl y de di [y no las producciones latinoamerica-

Aun las producciones latinoamericanas a las que aluden

[] Su lnea de indagacin territorialista vino a cruzar las [] proble-

Ante la inexistencia de un esbozo siquiera de un cuerpo

regiones inteligentes, medios o entornos innovadores, tec-

Teora y DEBATE No. 53

industriales nuevas, cual si fueran creaciones espontneas

[El] cluster est determinado por cuatro fuerzas principales: el desarro-

Tambin, con la misma omisin de las diferencias se encuen-

El intercambio de distintas competencias [] es ms probable que

No son pocos los trabajos cuya conclusin desacredita el

Sin embargo, ambos cluster (de la industria de la confeccin en Medelln

Una revisin a las cadenas de valor mundializadas en las

Preocupacin por la replicabilidad

La otra preocupacin insistente en la literatura sobre el

Teora y DEBATE No. 53

analizar con ese instrumental las aglomeraciones encon-

[E]l conocimiento es el ms importante recurso estratgico, por lo que

No pocos casos pretenden ver un cambio en el tipo de econo-

De hecho, en los ltimos aos se ha accedido plenamente a una econo-

Si bien no todos los estudios son tan burdos como el ante-

Teora y DEBATE No. 53

justa medida estas inconsistencias. As, Fernndez y Vigil,

[L]os trabajos realizados hasta mediados de la dcada de los noventa

Los efectos regionales de las aglomeraciones industriales

[D]esde la dimensin econmico-institucional, debe sealarse que, en

para evaluar los efectos mesorregionales en los que se insertan los cl

Un rea de insistente inters recientemente ha sido la

Entre las fortalezas mencionadas en Silao y Coahuila [] se reconocen

Teora y DEBATE No. 53

A manera de conclusiones: salidas de las crisis

Las diversas reestructuraciones desde el sigo xx son pro-

flexibilidad en la produccin y, en particular a la utilizacin

[] desencaden un conjunto de procesos de destruccin-reestructu-

Por tanto, resulta ocioso buscar en los comportamientos de

Teora y DEBATE No. 53

estas salidas, sin que se avizore que el centro del esfuerzo

Las cadenas productivas destinadas al comprador se refieren a aquellas

Aunque el inicio de esta reconfiguracin territorial es poco

si no es que frustrante, que la produccin acadmica en

El director del Fondo Monetario Internacional, Dominique Strauss-Kahn,

En su informe semestral sobre perspectivas econmicas [la oecd]

Quiz pudiramos, en Amrica Latina, asomarnos al anli-

Teora y DEBATE No. 53

sigue que uno de los rasgos de la crisis en Estados Unidos

Sin embargo, a diferencia de eu (donde surgi la burbuja inmobiliaria

Si bien la especulacin inmobiliaria no es nueva en el capi-

cin del capital ocioso hacia la industria de la construccin