4 de agosto de 2014 Dr.

Gabriel de las Nieves Snchez Guerrero, FI-UNAM

M. I. Ramn Arturo Pia Snchez, IMTA-SEMARNAT
 Contenido

1. Situacin inicial
2. Problemtica
3. Diseo de la estructura de los foros
4. Diseo del funcionamiento de los foros
5. Realizacin de los foros
6. Lecciones de la experiencia

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 1. Situacin inicial

En cumplimiento de lo sealado en el artculo 22 de la Ley de

Planeacin, la presente Administracin Pblica Federal elabor el
Programa Nacional Hdrico (PNH) 2013-2018.

La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), organiz los trabajos

para la integracin del PNH 2013-2018. El Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua (IMTA) particip activamente en el diseo y
seguimiento de los foros, los cuales fueron un insumo importante para
su integracin.

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El PND se cie a lo establecido por la Ley de Planeacin.

Los lineamientos que establece el PND fueron la base para el diseo

de los foros.

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 2. Problemtica

Tiempo:
- Inicialmente (abril de 2014) se fij la ltima semana del mes de
agosto para la integracin del documento del PNH, lo cual exiga
realizar los foros en escasos cuatro meses.
- Se dispona de tres horas para realizar cada uno de los foros
nacionales y de cinco horas para los regionales.

Costo:
- Se dispona de un presupuesto restringido por parte de oficinas
centrales. Los gastos de los foros regionales, en su mayora, los
asumiran las Direcciones Locales.

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Especificaciones:
- Se recomend no hacer ms de lo mismo en lo referente a
procedimientos (ZOPPs) y empleo de materiales (Tarjetas).
- Para los foros nacionales participaran 30-50 personas, mientras que
para los regionales seran 60-90.
- Se recomend que los foros se orientaran a captar propuestas de
solucin, ya sea como proyectos, programas o estrategias.

Otras:
- La diversidad en los tiempos de los funcionarios de la CONAGUA y
del IMTA para reunirse y afinar la metodologa propuesta a los
intereses y necesidades del sector.
- La dificultad para ponerse de acuerdo para la identificacin de los
actores clave que estuvieran dispuestos a participar en un proceso
participativo abierto y los tiempos para repartir las invitaciones.

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 3. Diseo de la estructura de los foros

Consideraciones

Durante el diseo se identificaron diversas posturas de grupo, que

para Checkland, (1981), seran las diversas weltanschauung que
coexistan y en trminos de Ackoff, 1981 seran diversas posturas:

- Cumplir un mandato institucional al mnimo costo-tiempo (inactivo)

- Organizar un ejercicio de legitimacin con el mnimo nmero de
participantes de manera que no desestabilice la dinmica de la
dependencia (reactivo)
- Incorporar, algunos planteamientos y propuestas ya trabajados en
aos anteriores y complementarlos (preactivo)
- Aprovechar los foros para captar informacin valiosa, tener la
oportunidad de redisear e iniciar estudios especficos al respecto
(proactivo)

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Los foros tuvieron tres niveles para captar la opinin:

a. Nivel sociedad en general.

Se captara la opinin va entrevistas telefnicas, a travs de un foro

virtual en la plataforma institucional por la web, y empleando las
redes sociales. Todos ellos con un formato preestablecido.

b. Nivel actores clave con un enfoque tctico-operativo.

Se captara la opinin en foros regionales con un formato

prestablecido y tres horas de duracin.

c. Nivel actores clave con un enfoque estratgico-prospectivo

Se captara la opinin en foros nacionales especiales con un formato

sugerido y cinco horas de duracin.

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Se realizaron en la Ciudad de Mxico, cuatro foros nacionales
especiales con expertos en los temas a tratar, los ttulos de los foros
seran:

+ Servicios de agua adecuados y accesibles.

+ Gestin tcnica del agua ante las sequas e inundaciones.
+ Sustentabilidad, gobernanza y seguridad hdrica.
+ Agua para la seguridad alimentaria.

Cada subdirector de CONAGUA tuvo a su cargo uno de los foros,

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Adems, se realizaron cuatro foros regionales, con los actores clave
del sector, en las siguientes ciudades:

+ Quertaro, Quertaro.
+ Culiacn, Sinaloa.
+ Monterrey, Nuevo Len.
+ Villa Hermosa, Tabasco.

Estos foros se integraron por seis mesas de trabajo cada uno: Agua
potable, Agua para la agricultura, Fenmenos extremos, Gestin del
agua.

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Bases conceptuales

A. La hermenutica (Beuchot, 2004 y Guba & Lincoln, 1989)

La hermenutica es la disciplina de la interpretacin, con ms

frecuencia, de la interpretacin de textos. Parte, de que el ser humano
es por naturaleza interpretativo y que no existe verdad absoluta, sino
que la hermenutica construye su verdad; busca la comprensin de la
verdad, donde y como quiera que se encuentre.

En la hermenutica se establece un proceso mediante las fases:

+ Profundizar (separar)
+ Analizar (extraer)
+ Interpretar (construir)
+ Comprender (apropiarse)
+ Explicar (reordenar)

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Para una comprensin del lenguaje se modificaron los trminos y se
busc que se realizaran las diversas fases.

Y se hace operativo mediante el llamado crculo hermenutico

dialctico, el cual consiste en inspeccionar un tema en lo general y
luego en detalle por reiteradas ocasiones, figurando la espiral
ascendente de Hegel, que no llega a la verdad absoluta pero s a
una verdad por consenso. Para los foros fue por acuerdo general.

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B. Debate dialctico (Mason & Mitroff, 1981)

El mtodo Strategic Assumption Surfacing and Testing (SAST) parte

de una tradicin dialctica hegeliana y considera que el ser humano
construye su realidad y por tanto su verdad mediante un proceso
dialctico.
Un grupo de personas analiza un tema y debate sobre el mismo. Se
busca amplificar las diferencias hasta llegar a mostrar antagonismos.
Posteriormente el grupo busca una sntesis. Durante el debate, el
grupo se centra en identificar los supuestos de los argumentos
estratgicos expuestos y busca que surjan de manera evidente.

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De esta manera el grupo transita de un anlisis fenomenolgico,
abandonando el mundo de las apariencias, hacia un dilogo y
reflexin sobre las esencias de los argumentos.

Posteriormente, las propuestas o posicionamientos de los

participantes se valoran y son ubicados en una matriz con cuatro
cuadrantes en dos ejes, certeza e importancia.

Se uni la matriz certeza-importancia del SAST y la matriz

importancia-urgencia de Covey (1989). Se modificaron las
dimensiones.

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 ALTERNATIVAS
(-) VIABILIDAD (+)

REGIN DE
SOLUCIONES
REALIZABLES

(-) IMPORTANCIA (+)

SOLUCIONES SOLUCIONES

URGENCIA
A LARGO PLAZO A CORTO PLAZO

SOLUCIONES
A MEDIANO PLAZO

Adaptacin de Mason & Mitroff (1981) y Covey (1989)

(-)
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 4. Diseo del funcionamiento de los foros

Consideraciones

A. En una reunin de planeacin, cuando se estn presentando

propuestas de solucin, la mayora de las personas tienden a enfocar
sus juicios:

+ Hacia las personas (Ah!, es fulanito),

+ Los intereses propios o de grupo (De entrada, tengo que
frenarlo),
+ La manera como se presentan (No lo prepar, No tiene el formato
acordado).
+ Buscando encontrar que tengan el mnimo costo, el tiempo ms
corto, que hagan el mnimo de ruido y que sean fciles de
implementar.

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+ Dando nuevos diagnsticos del problema o repitiendo los que ya
todos conocen.

Sin embargo, la reflexin de los supuestos sobre los que se

fundamentan las propuestas o la lgica de los argumentos con los
que se presentan, son pocas veces valorados.

Los anteriores consideraciones sirvieron para que los facilitadores

regularan el dilogo y la reflexin y buscaran orientarlo hacia la
identificacin de supuestos, regulando aquellas intervenciones que
se alejaban de los propsitos del foro y en particular de las mesas.

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Capacitacin de los facilitadores y relatores:

Fue una capacitacin de cuatro horas para cada grupo. En una

primera parte se presentaron algunas reglas y sugerencias, y en la
segunda parte, un taller de prctica.

Programa de actividades para las reuniones:

Estos programas y las bases conceptuales, fueron previamente

enviados a los participantes en un documento titulado Gua para la
consulta del Programa Nacional Hdrico CONAGUA, 2013. A
continuacin se muestran ambos programas. La metodologa
diseada se adapt a los programas.

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 Programa para los foros regionales
HORA DURACIN FASES ACTIVIDAD OBSERVACIONES OBSERVACIONES
RELATORES FACILITADORES
10:00 10:10 10 Discurso de apertura.
Subdirector General en
representacin.
10:10 10:20 10 Exposicin de motivos y
dinmica de trabajo. Director de
Organismo de Cuenca.
10:20 10:30 10 Receso Una edecn se
encarga de conducir a
los participantes a su
mesa
10:30 10:40 10 Presentacin de los asistentes.Los relatores El facilitador dirige la
comparten sus presentacin de los
registros. participantes.
10:40 11:20 40 1. El presidente de la mesa expone Los relatores El facilitador vigila que
Propuestas una breve introduccin al tema comparten sus las propuestas den
(mximo 5 minutos). registros. respuesta a la
Cada asistente presenta sus pregunta y estar
propuestas de solucin de orientadas al objetivo
acuerdo con la pregunta de la mesa. Cuatro
temtica y el objetivo de la minutos mximo por
mesa. participante (si son
diez), o dos por cada
uno en dos rondas.
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11:20 11:35 15 Receso Los relatores comparten
sus registros. El relator
titular elaborar una lista
de las propuestas que
ser proyectada.
El facilitador apoya la
labor de los relatores.
Una edecn se encarga
de conducir a los
participantes a su mesa.

11:35 12:15 40 2. Anlisis De manera abierta, los participantes Los relatores comparten El facilitador presenta las
dialogan y reflexionan sobre las sus registros. Se registran propuestas proyectadas.
propuestas. Se pretende que los con nombre y turno las Se muestran
participantes tengan la oportunidad de diversas participaciones. antagonismos en las
replicar algn comentario de otros propuestas y se busca
participantes e intercambiar puntos de hacer surgir los supuestos
vista acerca de sus propuestas. de las propuestas. Dos
minutos por participante.

12:15 12:35 20 3. Integracin De manera abierta los participantes Los relatores comparten El facilitador dirige la
agrupan las propuestas. Se pretende sus registros. La labor del agrupacin.
que mediante argumentos comunes relator titular es registrar lo El facilitador lee las
se agrupen algunas propuestas. La esencial y elaborar una propuestas.
idea es llegar a tener una lista de lista de las propuestas
propuestas. agrupadas.

12:35 12:50 15 Receso Los relatores comparten El facilitador apoya la labor

sus registros. El relator de los relatores.
titular elabora la lista final El facilitador invita a los
de la fase anterior. participantes a revisar las
Enumera las propuestas y propuestas proyectadas.
las proyecta. Una edecn se encarga de
conducir a los
participantes a su mesa.

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12:50 13:10 20 4. Evaluacin Los participantes revisan las Los relatores comparten El facilitador presenta la
propuestas y las ordenan de acuerdo sus registros. agrupacin de las
al grado de importancia que tienen propuestas y dirige la
para alcanzar el objetivo del tema de ordenacin de las mismas
la mesa. Se har mediante un de acuerdo con el grado
ejercicio estructurado de evaluacin. de importancia (Qu
tanto contribuye la
propuesta para alcanzar el
objetivo).
13:10 13:40 30 5. Apropiacin Cada asistente concluye su Los relatores comparten El facilitador dirige las
participacin. Se pretende que los sus registros. conclusiones de los
participantes, despus de haber participantes y sugiere que
presentado sus propuestas, de haber sea una participacin
sido comentadas y ordenadas, breve y que busque la
ofrezcan una opinin general final apropiacin de las
desde su punto de vista. Pueden propuestas del grupo.
aadir algo que no fue analizado pero
ya no habr rplica.
13:40 13:50 10 6. Conclusin De manera general, el facilitador Los relatores comparten El facilitador dirige las
presenta las conclusiones de la sus registros. La labor del conclusiones.
reunin. El relator titular le relator titular es reunir y
proporciona los puntos relevantes que converger en lo esencial.
se tocaron en la mesa. El relator titular entregar
al facilitador las
conclusiones.
13:50 14:00 10 Discurso de clausura. Director Local.

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 Programa para los foros nacionales
HORA DURACIN FASE ACTIVIDAD OBSERVACIONES OBSERVACIONES
RELATORES FACILITADORES
10:00 10:10 10 Discurso de apertura. Director
General.
10:10 10:20 10 Presentacin de los asistentes Los relatores El facilitador presenta la
comparten sus dinmica de trabajo de
registros. la mesa y dirige la
presentacin de los
participantes.
10:20 10:30 10 1. El presidente de la mesa expone Los relatores
Propuestas una breve introduccin al tema comparten sus
(mximo 10 minutos) registros.
10:30 11:20 50 Cada asistente presenta sus El facilitador vigila que
propuestas de polticas o las propuestas den
estrategias de acuerdo con la respuesta a la pregunta
pregunta temtica y el objetivo y estar orientadas al
de la mesa. objetivo de la mesa.

11:20 11:35 15 Receso Los relatores escriben El facilitador apoya a

las propuestas en la los relatores.
computadora para ser
proyectadas.

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11:35 12:35 60 2. Dilogo y De manera abierta, los participantes Los relatores comparten Se muestran
reflexin dialogan y reflexionan sobre las sus registros. antagonismos en las
propuestas. No es debate. Se propuestas y se busca
pretende que los participantes hacer surgir los supuestos
tengan la oportunidad de replicar de las propuestas. Dos
algn comentario de otros minutos por participante.
participantes e intercambiar puntos
de vista acerca de sus propuestas.

12:35 13:05 30 3. Apropiacin Cada asistente concluye su Los relatores comparten El facilitador sugiere que
participacin. Se pretende que los sus registros. sea una participacin
participantes, despus de haber breve y que busque la
presentado sus propuestas y de apropiacin de las
haber sido comentadas, ofrezcan propuestas del grupo.
una opinin general final desde su
punto de vista. Pueden aadir algo
que no fue analizado pero ya no
habr rplica.
13:05 13:15 10 4. Conclusin De manera general, el facilitador Los relatores comparten Presenta las conclusiones
presenta las conclusiones de la sus registros. El relator
reunin. El relator titular le titular proporciona al
proporciona los puntos relevantes facilitador las
que se tocaron en la mesa. conclusiones.
13:15 13:30 15 Discurso de clausura. Subdirector
General de Planeacin. Presenta los
puntos relevantes expuestos durante
el foro.

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 5. Realizacin de los foros

Los foros regionales se realizaron en general de acuerdo al

procedimiento establecido. Un foro no se ajust al formato y dise su
propio esquema . An as, fue un foro estructurado, aunque los temas
centrales no fueron necesariamente los que se tocaron en los otros
foros.

Se modific la fecha de uno de los foros regionales.

Los foros nacionales se realizaron con un formato similar a lo diseado,

ya que cada subdirector, responsable de sus foros respectivos, le
imprimi su sello personal.

Finalmente se pudo integrar el PNH 2014-2018 hasta inicios de 2014.

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 6. Lecciones de la experiencia

Se obtuvieron los resultados esperados en aprox. 75 %.

No resulta fcil disear un proceso con tantas restricciones.

En el contexto de la dinmica de las instituciones gubernamentales,

el SAST o el Crculo hermenutico dialctico resultan poco tiles en
su aplicacin tal como lo sealan los libros, por lo que surge la
necesidad de innovar formas prcticas para su operacin.

A pesar de la indicacin de no utilizar tarjetas o dinmicas como en

otras reuniones de planeacin, fue frecuente durante los foros, que
los participantes sugirieran utilizar tarjetas o realizar rboles de
problemas, etc.

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Despus de varias reuniones y versiones del diseo de los foros se
lleg al diseo presentado, sin embargo, das antes de la realizacin
de los foros, se volvieron a realizar algunas modificaciones, e
incluso sobre la marcha.

Se corrobora lo dicho por varios autores. Si del 100 % de los

invitados asiste el 70 % se puede decir que hubo buena capacidad
de convocatoria. An con un 50 % es aceptable.

Para futuros ejercicios de planeacin con CONAGUA, es

conveniente repetirle a los responsables, cuantas veces se pueda,
que la planeacin no es barita mgica y que sta se realiza con la
participacin de ellos y no en pocas horas.

Es paradjico encontrar, en la reas de planeacin, personas que

no la consideran una actividad sustantiva.

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