UNIDAD XII

El Gobierno Argentino. La forma de gobierno

La Constitucin Nacional, establece en el Art. 1 que Argentina asume una

forma de gobierno representativa, republicana y federal.
Representativa: significa que el gobierno es ejercido por el pueblo a
travs de sus representantes, elegidos por el voto. El art. 22 C.N dice
que el pueblo no delibera, ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin.

Republicana: se basa en la divisin, control y equilibrio de poderes, con

el objetivo de garantizar las libertades individuales. Se divide en tres
poderes:
1. Ejecutivo: gobernar, administrar y ejecutar el programa poltico.
2. Legislativo: legislar y controlar.
3. Judicial: administrar justicia.

Federal: est basada en la divisin territorial del poder entre el

gobierno nacional y los gobiernos provinciales -autnomos en el
establecimiento de sus instituciones y de sus constituciones locales-
,quienes conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al
Gobierno Federal (Art 121 C.N )

FORMA REPRESENTATIVA

La forma representativa presupone, en el orden de normas donde se

encuentra descripta, que el gobierno acta en representacin del pueblo, y
que el pueblo se gobierna as mismo por medio de sus representantes.

Es la vieja tesis de la democracia como forma de gobierno, o democracia

popular.
Pero para Bidart Campos, dicha forma no existe ni puede existir. El pueblo no
gobierna, el pueblo no es soberano, el pueblo no es representable ni
representado. No es ni puede serlo. Por consiguiente, la forma
representativa no tiene vigencia porque es irrealizable.

Pero para el resto de los autores, la forma representativa significa que el

pueblo, que es el soberano, se gobierna a as mismo a travs de sus
representantes elegidos por el voto.

Adems de la declaracin del art.1, el art. 22 recalca que el pueblo no

delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por la constitucin. De esta norma se desprende que para la
constitucin, el gobierno federal gobierna en representacin del pueblo, y
as lo enfatiz la Corte Suprema en el caso Alem, de 1893, en el que dijo:
En nuestro mecanismo institucional, todos los funcionarios pblicos son
meros mandatarios que ejercen poderes delegados por el pueblo, en quien
reside la soberana originaria. Del art. 22 surge tambin, por otra parte, en
concordancia con el art.44, que los diputados se consideran representantes
del pueblo o de la nacin. Esta frmula traduce en el orden normativo la
ficcin del mandato representativo conferido por todo el pueblo a sus
supuestos representantes. El art. 22 termina diciendo que toda fuerza
armada o reunin de personas que se atribuye los derechos del pueblo y
peticiona a nombre de ste, comete delito de sedicin.

Formas de democracia semidirecta

Por su real naturaleza jurdico-poltica, las formas semidirectas significan

expresar a travs del sufragio no electivo, una opinin poltica de quienes
forman el cuerpo electoral, y este derecho a expresar opiniones polticas ya
poda considerarse implcito en el art.33

Se pueden definir como mecanismos o procedimientos por medio de los

cuales el pueblo participa directamente en la elaboracin de actos de
gobierno.
De estas formas, las que ms a menudo conocen la doctrina y el derecho
comparado son:

el referndum, se consulta a la ciudadana para convalidad

determinados actos de gobierno, generalmente legislativos.
el plebiscito, es fundamentalmente consultivo, y su objeto no
necesariamente es una norma jurdica, sino cualquier tema de inters
general.
el recall o revocatoria, es el mecanismo por el cual se remueven o
destituyen funcionarios pblicos por decisin popular.
la iniciativa popular, cualquier ciudadano o un grupo de ellos puede
presentar un proyecto de ley.
la accin popular, es la legitimacin procesal activa de cualquier
ciudadano para peticionar en nombre de todos ante un rgano judicial.
juicio por jurados: ciudadanos comunes integran jurados de
enjuiciamiento ante los procesos judiciales contra acusados por
delitos.

Iniciativa Popular
Artculo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar
proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso
tratamiento dentro del trmino de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de

cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres
por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una
adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.

No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma

constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

El art. 39 disea escuetamente el derecho de iniciativa legislativa. La norma

queda abierta para que la ley reglamentaria la desarrolle y la cierre.
Se reconoce este derecho a los ciudadanos con el objeto de que presenten
proyectos de ley en la cmara de diputados, la que viene as a ser cmara
de origen para su tratamiento.

La norma procura evitar que el derecho de iniciativa se esterilice en una mera

propuesta de quienes lo ejerzan, y obliga al congreso a conferirle tratamiento
dentro del trmino de doce meses, que interpretamos corridos, sin deducir el
tiempo de receso congresional.

Quedan excluidas de la posibilidad de presentacin de proyectos algunas

materias taxativamente enumeradas; as, los referidos a la reforma de la
constitucin, a tratados internacionales, a tributos, al presupuesto, y a la
legislacin penal.

El congreso tiene la obligacin de dictar la ley reglamentaria para el ejercicio

de este derecho. La constitucin prescribe pautas: esa ley requiere el voto de
la mayora absoluta sobre el total de los miembros de cada cmara, y no
puede exigir para ejercer la iniciativa ms del 3% del padrn electoral federal,
debiendo contemplar dentro de esa cifra una adecuada distribucin
territorial para la suscripcin de la iniciativa.

Consulta popular
Artculo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a
consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El
voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su
promulgacin ser automtica.

El Congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias,

podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser
obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de

cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.

La norma arbitra dos clases de consulta: una vinculante, y otra no vinculante.

 Para la primera, la iniciativa pertenece a la cmara de diputados, y
tiene como objeto someter un proyecto de ley al veredicto del pueblo.
No dice de los ciudadanos, ni del cuerpo electoral, en el lxico
tradicional de la constitucin, el trmino pueblo siempre ha tenido
en el sistema electoral el sentido alusivo que restringe su aplicacin
semntica a quienes titularizan el derecho poltico de sufragio. la
constitucin le otorga a la decisin de la cmara de diputados; por un
lado, es ella sola la que puede impulsar la ley de convocatoria para
disponer la consulta; por el otro, esa ley de convocatoria produce
efectos automticamente por s misma, porque est prohibido el veto
del poder ejecutivo.
La otra modalidad es la de consulta popular no vinculante, y de voto
voluntario.
Para este supuesto, el art. 40 depara la competencia de decisin
convocatoria tanto al congreso como al presidente de la repblica,
pero dentro de la competencia que a cada uno le pertenece. Quiere
decir que ac se ha acogido el principio de paralelismo de las
competencias: el congreso puede convocar a consulta cuando quiere
auscultar la opinin del electorado sobre una materia en la que le
incumbe decidir al mismo congreso en ejercicio de una competencia
suya; y al presidente le cabe similar convocatoria cuando, con anlogo
propsito, tiene que adoptar una decisin en su esfera funcional.
Cuando en la decisin que se desea derivar a consulta popular la
constitucin prev la participacin del congreso y del presidente.

Rgimen republicano

Tradicionalmente, se ha definido la repblica como la forma de gobernar de

los pases en los que el pueblo tiene la soberana y facultad para el ejercicio
del poder, aunque sea delegado por el pueblo soberano en gobernantes que
elige de un modo u otro.
Son elementos comunes que participan del contenido de la definicin
tradicional que la cultura occidental ha elaborado del concepto Repblica:

1. La periodicidad en los cargos

2. La publicidad de los actos de gobierno: no es posible el secreto de
Estado
3. La responsabilidad de polticos y funcionarios pblicos
4. La separacin y control entre los poderes
5. La soberana de la ley
6. El ejercicio de la ciudadana, quien pone y depone
7. La prctica del respeto, y no la intolerancia, con las ideas opuestas
8. La igualdad ante la ley
9. La idoneidad como condicin de acceso a los cargos pblicos

La Repblica puede estar constituida sobre un Estado espacialmente dividido

en territorios autnomos, lo sera una Repblica Federal como el caso
de Argentina, o con un poder centralizado sobre todo el territorio del pas.

Divisin y equilibrio de los Poderes

Poder Ejecutivo

Es desempeado por el presidente de la Nacin. En caso de enfermedad,

ausencia de la Capital o muerte, lo ejercer el vicepresidente de la Nacin. El
presidente y el vicepresidente son elegidos por elecciones libres y generales,
duran cuatro aos en sus funciones y tienen la posibilidad de ser reelegidos o
sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo.

Las atribuciones del presidente de la Nacin son:

Es el Jefe Supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable

poltico de la administracin general del pas.
Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu
con excepciones reglamentarias.
Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las
promulga y las hace publicar. Slo podr emitir disposiciones de
 carcter legislativo cuando circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin
para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos
polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia,
los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Nombra a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del
Senado y a los dems jueces de los tribunales federales inferiores en
base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado.
Indulta o conmuta las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los
casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las
leyes de la Nacin.
Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y
remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del
despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta
Constitucin.
Abre anualmente las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas
Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las
reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su
consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo
requiera.
Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros
respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin,
con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones
requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las
organizaciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe a sus
ministros y admite a sus cnsules.
Es el Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin.
 Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en
la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las
fuerzas armadas; y por s solo en el campo de batalla.
Dispone de las fuerzas armadas, las organiza y distribuye segn las
necesidades de la Nacin.
Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin
del Congreso.
Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de
ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado.
Pide al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin los informes que crea
convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del
Congreso. En el receso de este, slo podr hacerlo sin licencia por
razones justificadas de servicio pblico.
Llena las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del
Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de
nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima
Legislatura.
Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo
simultneamente para su tratamiento.

(Constitucin Nacional / 2 Seccin - Del Poder Ejecutivo).

Poder Legislativo

Es el encargado de elaborar las normas que regulan la vida y el ejercicio de

los derechos de sus habitantes.

Lo ejerce un Congreso compuesto por dos Cmaras: una de Diputados de la

Nacin, y otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.

Cmara de Diputados: est compuesta por representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos
Aires -o de la Capital en caso de traslado- que se consideran a este fin
como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de
 sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y
tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos.
Cmara de Senadores: la componen tres senadores por cada provincia
y tres por la Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y
conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga
el mayor nmero de votos y la restante al partido poltico que le siga
en nmero de votos. Cada senador tiene un voto.

Poder Judicial

La independencia del resto de los poderes es la condicin rectora para su

correcto funcionamiento.
Lo ejercen la Corte Suprema de Justicia, y los jueces y tribunales de las
diversas instancias y jurisdicciones. Adems, el Jurado de Enjuiciamiento y el
Consejo de la Magistratura son organismos permanentes del Poder Judicial.

Sus principales componentes son:

Corte Suprema de Justicia: est formada por nueve jueces. El tribunal -

como cabeza del Poder Judicial de la Nacin- es la instancia jurdica
final tanto para los asuntos en los que tiene competencia originaria
como en aquellos que plantean cuestiones de inconstitucionalidad.
Jurado de Enjuiciamiento: es el rgano a cargo del juzgamiento de los
jueces de los tribunales inferiores. Formado por nueve miembros, est
integrado por un ministro de la Corte Suprema, dos jueces de cmara,
tres legisladores y tres abogados de la matrcula federal.
Consejo de la Magistratura: es el rgano que selecciona las ternas de
los candidatos a magistrados y que realiza la acusacin de los mismos
ante el Jurado de Enjuiciamiento. El Consejo est integrado por trece
miembros (Ley 26.080): tres jueces del Poder Judicial, seis legisladores,
dos representantes de los abogados de la matrcula federal, un
representante del Poder Ejecutivo y un representante del mbito
cientfico y acadmico.
Tribunales nacionales: son rganos encargados de administrar la
justicia federal. Los tribunales con asiento en la Capital Federal estn
organizados en una cmara y en juzgados para cada una de las
 materias. En las provincias, los tribunales nacionales intervienen en
todos los asuntos federales. Adems, cada una de las provincias posee
una organizacin judicial propia para ejercer la justicia ordinaria.

Ministerio Pblico

Es un rgano independiente que tiene por funcin promover la actuacin de

la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad,
en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.

Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Justicia,

Seguridad y Derechos Humanos, y con el Poder Legislativo a travs de una
Comisin Bicameral.

En cuanto a su estructura, est dividido en dos grandes ramas:

Ministerio Pblico Fiscal: sus rganos actan en los procesos penales y

civiles en las materias comerciales, contenciosas administrativas y
laborales.
Ministerio Pblico de la Defensa: vela por los derechos y bienes de los
menores e incapaces y los pobres y ausentes. Tiene a su cargo el
asesoramiento y la representacin judicial de estas personas.