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NDICE
- EXPOSICIN DE MOTIVOS
- TTULO V FINANCIACIN
- DISPOSICIN ADICIONAL
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- DISPOSICIN DEROGATORIA
- DISPOSICIONES FINALES
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La Constitucin espaola consagra en su artculo 15 el derecho a la vida y a la integridad fsica de las
personas como un derecho fundamental. Corresponde a los poderes pblicos la adopcin de medidas en
pro de su efectiva proteccin, que incluso pueden llegar a vincular y condicionar la actividad de los
particulares, en casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Tales situaciones deben
entenderse encuadradas dentro del mbito de la seguridad pblica, que, en interpretacin realizada por
el Tribunal Constitucional, en las sentencias 123/1984, de 18 de diciembre, y 133/1990, de 19 de julio,
constituye una competencia concurrente entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca establece la atribucin a la Comunidad Autnoma de ttulos
competenciales relacionados con la gestin de emergencias en materias tales como la creacin de un
Cuerpo de Polica andaluza, artculo 14, sanidad, artculo 13.21, carreteras, artculo 13.10 o medio
ambiente, artculo 15.7, entre otras. Resulta especialmente conveniente la adopcin de una norma que
aborde la gestin de las emergencias que pudieran producirse en el mbito territorial de Andaluca, sin
perjuicio, de una parte, de la normativa sectorial que pudiera incidir en la materia, y de otra de lo
dispuesto en la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, especialmente en los aspectos
relativos a la regulacin de aquellas situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica
declaradas de inters nacional.
II
Tradicionalmente se ha venido desarrollando la materia partiendo de una distincin entre emergencias de
menor gravedad, las cuales eran reguladas mediante normas sectoriales u otras de alcance territorial
limitado, o bien aquellas situaciones que, por constituir grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad
pblica, entraban de lleno en el mbito de la proteccin civil, cuya ordenacin responde a un modelo
suficientemente desarrollado e integrador.
Habida cuenta de la posible evolucin de una emergencia de ndole inicialmente no calamitosa a
situaciones que s revistan tal carcter, as como la necesidad por razones de eficacia del establecimiento
de un sistema integrado de respuesta que, atendiendo a principios de aplicacin general, permita evitar
situaciones de desproteccin en los supuestos de agotamiento de los mecanismos inicialmente previstos
para su gestin, y garantizar adems el establecimiento de medidas de coordinacin intersectorial,
procede aprobar por el Parlamento de Andaluca una norma con rango de Ley, que por s misma y a
travs de sus disposiciones de desarrollo garantice la configuracin de un marco adecuado de proteccin
ante los distintos niveles de emergencia.
ste es el papel desempeado por la presente Ley, la cual consta de cinco ttulos, abordando
sucesivamente, una serie de disposiciones generales, la ordenacin general de las emergencias, los
servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, un elenco de conductas infractoras y las
sanciones correspondientes, y por ltimo, los cauces de financiacin en materia de gestin de
emergencias.
III
El captulo I, del ttulo I, rubricado Disposiciones Generales, determina el objeto de la misma, su mbito
y finalidad. Parte del establecimiento de un sistema integrado de respuesta ante situaciones de
emergencia que, sin ser declaradas de inters nacional, determinen cuando menos la necesidad de
adoptar especiales medidas de coordinacin, supongan un especial trastorno social y requieran una
actuacin de carcter multisectorial.
El captulo II de dicho ttulo, regula los derechos y deberes de los ciudadanos ante situaciones de
emergencia y las condiciones para el ejercicio o cumplimiento de los mismos, as como las atribuciones
en tal sentido de las Administraciones Pblicas. Bsicamente se garantiza el derecho a la informacin y
formacin sobre los distintos riesgos que pudieran afectarles y las medidas a adoptar. As mismo, se
establece un deber general de colaboracin matizado en su intensidad conforme a la naturaleza del
destinatario de la disposicin.
El captulo I, del ttulo II, acerca de las actuaciones bsicas en materia de proteccin civil, aborda la
actuacin de las Administraciones Pblicas ante situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica, en que la vida humana, los bienes o el medio ambiente puedan verse gravemente afectados.
En dicho captulo se articula el marco orgnico y funcional del sistema andaluz de proteccin civil. As, se
desarrollan las actuaciones bsicas en la materia, el marco competencial de la Administracin de la Junta
de Andaluca y de las entidades que integran la Administracin Local, el establecimiento del Centro de
Coordinacin de Emergencias de Andaluca como instrumento de seguimiento y gestin de la
coordinacin efectiva de servicios intervinientes, as como el papel a desarrollar por los servicios
operativos y el voluntariado de proteccin civil.
El captulo II, del ttulo II, aborda la gestin de emergencias de ndole no catastrfica. Se establecen los
procedimientos de actuacin a travs de la adopcin de protocolos operativos, as como los mecanismos y
rganos de informacin, para garantizar una respuesta acorde con los principios de eficacia y celeridad de
los rganos y servicios llamados a intervenir.
El establecimiento en el captulo III, del sistema de coordinacin integrada de urgencias y emergencias
para el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, ofrece a los ciudadanos y entidades
pblicas y privadas el acceso mediante un nmero telefnico nico a nivel europeo, a los servicios
pblicos de urgencias y emergencias en los mbitos sanitario, de prevencin y extincin de incendios y
salvamento, de seguridad ciudadana y de proteccin civil, independientemente de la Administracin
Pblica o entidad de quien dependan.
El ttulo III, sobre la prevencin y extincin de incendios y salvamento aborda, en dos captulos
respectivamente, la definicin y funciones de los servicios pblicos de bomberos en Andaluca, el estatuto
bsico de su personal, con pleno respeto a las competencias de las Administraciones Pblicas de quienes
dependan en materia de autoorganizacin y direccin de sus propios servicios. De otra parte, se prev la
figura del agente de emergencia de empresa que, independientemente de la titularidad pblica o privada
del servicio, desarrolla sus actuaciones en
el mbito de su centro de trabajo. El ttulo IV establece un elenco de conductas infractoras, con expresin
de las correspondientes sanciones, articulando el ejercicio de la potestad sancionadora en la materia, sin
perjuicio de un posterior desarrollo en aquellos aspectos susceptibles de ser objeto de regulacin de
rango reglamentario.
El ttulo V determina, por ltimo, los cauces de financiacin de los costes de planificacin, implantacin y
operacin de determinados medios y servicios, partiendo del principio de su asuncin con cargo a los
presupuestos de la Administracin Pblica de quien dependan, sin perjuicio de posibles mecanismos de
subvencin.
Artculo 1. Objeto.
Artculo 2. mbito.
Esta Ley ser de aplicacin en todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, sin perjuicio de
lo dispuesto en la normativa de mbito estatal para la regulacin de aquellas situaciones de emergencia
que sean expresamente declaradas de inters nacional.
Artculo 4. Derechos.
Artculo 5. Deberes.
1. En situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, los ciudadanos mayores de edad y las
personas jurdicas, pblicas o privadas, tienen el deber de colaborar en las tareas de proteccin civil
conforme a las instrucciones de las autoridades
competentes, adoptadas en los trminos establecidos en la normativa de aplicacin y, especficamente,
en los correspondientes planes de emergencia.
2. Los ciudadanos mayores de edad y las personas jurdicas, pblicas o privadas, que realicen actividades
que puedan generar situaciones de emergencia o que puedan verse afectados por stas, deben adoptar
las medidas de autoproteccin que les resulten aplicables, as como, en su caso, mantener los medios
materiales y humanos necesarios para el desarrollo de las mismas.
Asimismo, debern facilitar informacin a las autoridades competentes en las formas y con el contenido
previsto en la normativa aplicable en cada caso y, con carcter general, acerca de aquellas circunstancias
que puedan generar situaciones de riesgo.
Debern someterse a las inspecciones precisas conforme a lo dispuesto en la normativa vigente.
3. Los medios de comunicacin social, de titularidad pblica o privada, en el marco de un deber general
de colaboracin con las autoridades de proteccin civil en las situaciones de emergencia reguladas por
esta Ley, deben transmitir la informacin, avisos e instrucciones para la poblacin facilitados por aqullas,
de forma prioritaria y gratuita, e indicando la autoridad de procedencia.
4. Ante situaciones de emergencia reguladas en el artculo 30 de la presente Ley, as como para la
realizacin de simulacros, la Administracin Pblica competente podr requerir la colaboracin de los
ciudadanos, siempre de forma justificada y respetando el principio de proporcionalidad.
Ante situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, las actuaciones bsicas en materia de
proteccin civil por parte de los sujetos pblicos o privados conforme a lo establecido en la presente Ley,
abarcarn los siguientes aspectos:
a) Previsin.
b) Prevencin.
c) Planificacin.
d) Intervencin.
e) Rehabilitacin.
Artculo 8. Previsin.
1. Por parte de las Administraciones Pblicas competentes por razn del territorio, se proceder a la
elaboracin de mapas de riesgos, como expresin espacial de los distintos riesgos en cada mbito
geogrfico objeto de planificacin, elaborados a partir de los datos facilitados por las correspondientes
personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, reservndose las Administraciones Pblicas, en todo
caso, los criterios de revisin de la informacin que consideren oportunos.
2. Corresponde a la Consejera competente en materia de proteccin civil, impulsar el desarrollo y la
difusin de los mapas de riesgos correspondientes al mbito territorial de Andaluca, pudiendo requerir la
aportacin de cuantos datos resulten a tal fin necesarios, as como suscribir convenios y frmulas de
colaboracin al respecto.
Artculo 9. Prevencin.
Los planes de emergencia constituyen el instrumento normativo mediante el que se establece el marco
orgnico y funcional, as como los mecanismos de actuacin y coordinacin, ante situaciones de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica. Responden a la siguiente tipologa:
a) Planes territoriales de emergencia.
b) Planes especiales y planes especficos.
c) Planes de emergencia interior o de autoproteccin.
d) Planes sectoriales.
1. Son planes territoriales de emergencia aquellos que se elaboran para hacer frente a las emergencias
de carcter general que se puedan presentar en cada mbito territorial.
2. El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca se elabora para hacer frente a las emergencias
generales que se puedan producir en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, siempre que no
sean declaradas de inters nacional por los rganos correspondientes de la Administracin General del
Estado.
3. El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca, en su calidad de plan director, desarrollar las
directrices y requerimientos que deben observarse para la elaboracin, aprobacin y homologacin de los
distintos planes de emergencia en Andaluca. En su calidad de plan de emergencia establece la respuesta
de mbito regional y el despliegue en los mbitos territoriales provinciales ante situaciones de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
4. La aprobacin del Plan Territorial de Emergencia de Andaluca corresponde al Consejo de Gobierno, a
propuesta del titular de la Consejera competente en materia de proteccin civil, previo informe de la
Comisin de Proteccin Civil de Andaluca. A efectos de homologacin, se estar a lo dispuesto en la
normativa estatal.
5. Los planes territoriales de emergencia de mbito municipal se elaboran para hacer frente a las
emergencias que se puedan producir en el mbito territorial del municipio, y sern aprobados por el
Pleno de la respectiva Corporacin Local, debiendo ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil
de Andaluca. Cuando el mbito territorial de planificacin afecte a una entidad local de mbito
supramunicipal, corresponde la aprobacin del correspondiente plan de emergencia al rgano colegiado
competente de dicha entidad local. En todo caso, sern homologados por la Comisin de Proteccin Civil
de Andaluca.
1. Son planes especiales de emergencia aquellos elaborados para hacer frente a las emergencias
producidas por riesgos para los que la normativa emanada de la Administracin General del Estado
establezcan su regulacin a travs de la correspondiente directriz bsica de planificacin relativa a cada
tipo de riesgo.
2. Son planes especficos de emergencia aquellos elaborados para hacer frente a las emergencias
generadas por riesgos de especial significacin en Andaluca, cuya naturaleza requiera una metodologa
tcnico-cientfica adecuada para ello, y as haya sido
apreciada por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, mediante la aprobacin de la
correspondiente norma marco que, en todo caso, establecer el contenido mnimo a que debern
adaptarse los correspondientes planes especficos de emergencia.
3. El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca acta como marco de integracin, a cuyas disposiciones
deben adaptarse los Planes especiales y especficos de emergencia.
4. Los planes especiales de emergencia sern elaborados por la Consejera competente en materia de
proteccin civil y, en su caso, de acuerdo con la normativa sectorial de aplicacin por la Consejera
competente por razn de la materia, y aprobados por el Consejo de Gobierno. A los efectos de
homologacin se estar a lo dispuesto en la normativa estatal.
5. Los planes especficos de emergencia sern aprobados por el rgano colegiado superior de la
Administracin Pblica competente por razn del mbito territorial afectado. Corresponde su
homologacin a la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, atendiendo a los criterios establecidos en
esta Ley, en sus disposiciones de desarrollo y en el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca y, en todo
caso, al contenido mnimo establecido en las correspondientes normas marco a que se refiere el apartado
2 del presente artculo.
1. Los planes de emergencia interior o de autoproteccin son aquellos que se elaboran por los titulares o
responsables de centros e instalaciones que desarrollen actividades consideradas generadoras de riesgos
incluidas en el catlogo previsto en el artculo 9.2, o susceptibles de resultar afectadas por situaciones de
emergencia, atendiendo a los criterios establecidos en la normativa especfica que les resulte de
aplicacin, as como a las disposiciones y criterios establecidos en la presente Ley, sus disposiciones de
desarrollo y en el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca.
2. Los planes de emergencia interior o de autoproteccin establecern claramente los mecanismos de
comunicacin, coordinacin e interfase con el plan territorial, especial o especfico en el que se deban
integrar en razn a su mbito territorial y actividad.
3. Los titulares o responsables de centros e instalaciones que desarrollen actividades consideradas
generadoras de riesgos o susceptibles de resultar afectadas por situaciones de emergencia, debern
disponer de suficientes medios humanos y materiales para prevenir y hacer frente a las situaciones de
emergencia que puedan producirse en el interior de las mismas.
La eventual adscripcin de medios humanos y materiales de intervencin de titularidad pblica a los
planes de emergencia o de autoproteccin requerir el acuerdo previo de la Administracin Pblica titular
del servicio, odos los medios humanos y profesionales del respectivo centro o instalacin en la
elaboracin del Plan de emergencia interior o de autoproteccin.
4. Las autoridades de proteccin civil, competentes a tenor de lo dispuesto en la presente Ley, podrn
ejercer facultades de inspeccin respecto de los centros e instalaciones a que se refiere el apartado
primero del presente artculo, al objeto de comprobar la veracidad de la informacin aportada y la
efectiva adopcin de las medidas previstas en el plan de emergencia interior o de autoproteccin, as
como en la normativa sectorial aplicable.
1. Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, adoptarn las medidas tendentes a
la rehabilitacin de los servicios esenciales cuando la carencia de estos servicios constituya por s misma
una situacin de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones, estableciendo los mecanismos
precisos de coordinacin interadministrativa.
A tal fin se podr constituir una Comisin de Rehabilitacin, que centralizar el seguimiento de las
actuaciones de evaluacin y rehabilitacin. En aquellas emergencias declaradas de inters general de
Andaluca, la constitucin de la Comisin de Rehabilitacin tendr carcter preceptivo.
2. La composicin, atribuciones y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Rehabilitacin se
determinar en la normativa de desarrollo de la presente Ley, garantizndose la participacin del
conjunto de las Administraciones Pblicas y representantes de los sectores afectados. Podr requerirse
asimismo el concurso de personal tcnico y el asesoramiento adecuado a la situacin de emergencia.
3. Las Administraciones Pblicas pueden solicitar a las dems cuanta informacin entiendan pueda
afectar a materia de su competencia. En aquellas situaciones que pudieran trascender el mbito de
competencia de una Administracin Pblica, las actuaciones se desarrollarn a travs de frmulas de
coordinacin y colaboracin, sin perjuicio de que, en situaciones de grave riesgo o emergencia, y con
carcter provisional se puedan realizar actuaciones que resulten imprescindibles para aminorar
eventuales daos.
4. Las Administraciones Pblicas de Andaluca deben prestarse colaboracin y asistencia mutua en casos
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse
cuando el ente del que se solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes
para ello, o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada
o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar
motivadamente, en cuanto sea posible, a la Administracin Pblica solicitante.
Corresponde al Consejo de Gobierno las competencias que le atribuyen esta y otras leyes y en especial:
a) Aprobar el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca y los planes especiales.
b) Fijar las directrices esenciales en materia de prevencin, intervencin y rehabilitacin.
c) Acordar la declaracin de emergencia de inters general de Andaluca.
d) Ejercer las facultades de sancin de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley.
e) Aquellas otras que le sean atribuidas por la legislacin vigente.
Las entidades supramunicipales podrn crear y mantener servicios operativos propios de prevencin e
intervencin, desarrollar y ejecutar las directrices en materia de proteccin civil emanadas de los rganos
competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como ejercer aquellas funciones
encomendadas por los municipios que integran su mbito territorial, todo ello sin perjuicio de la
normativa de Rgimen Local.
1. Los municipios participan en las tareas de proteccin civil con capacidad general de planificacin y
actuacin, correspondindoles:
a) Crear la estructura municipal de proteccin civil.
b) Elaborar, aprobar y desarrollar el Plan de Emergencia Municipal.
c) Elaborar y mantener actualizado el catlogo de recursos movilizables correspondiente a su mbito
territorial.
d) Asegurar los procedimientos de interfase para la activacin de planes de mbito superior.
e) Crear, mantener y dirigir la estructura de coordinacin operativa y, en su caso, el Centro de
Coordinacin Operativa Local y otros servicios operativos.
f) Promover la vinculacin ciudadana a travs del voluntariado.
g) Realizar programas de prevencin de riesgos y campaas de informacin.
h) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente.
2. El Alcalde-Presidente de la Corporacin local es la mxima autoridad de proteccin civil en el trmino
municipal, pudiendo asumir la direccin de las emergencias segn las disposiciones del Plan de
Emergencia Municipal en su caso, as como solicitar el concurso de medios y recursos de otras
Administraciones Pblicas y la activacin de planes de mbito superior.
3. Los municipios con poblacin superior a veinte mil habitantes contarn con un Servicio de Prevencin y
Extincin de Incendios y Salvamento, segn la estructura que se determine reglamentariamente. Dicho
servicio ser prestado directamente por el Ayuntamiento o a travs de una entidad local de carcter
supramunicipal en la que podr participar la Diputacin Provincial.
4. Las Diputaciones Provinciales garantizarn, por s solas o en colaboracin con otras Administraciones
Pblicas, la prestacin del servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento en aquellos
municipios en los que de acuerdo con la legislacin de rgimen local no resulte obligatoria su prestacin y
carezcan de servicio propio.
1. Son servicios operativos aquellos llamados a intervenir ante situaciones de emergencia. A tal fin,
actuarn bajo la supervisin de sus correspondientes departamentos y la superior direccin del plan de
emergencia activado y las disposiciones de ste.
2. Los responsables de los servicios operativos debern facilitar informacin a las autoridades de
Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma y entidades que integran la Administracin Local, acerca de la
disponibilidad de sus medios y recursos, procedimientos de movilizacin, actuaciones en emergencias y
cuantos extremos sean necesarios para la confeccin, implantacin, revisin y activacin de planes de
emergencia.
3. La Administracin de la Junta de Andaluca y las entidades que integran la Administracin Local podrn
concertar cuantos acuerdos o convenios estimen convenientes con otras Administraciones Pblicas y
entidades para la movilizacin de servicios operativos en caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y las entidades que integran la Administracin Local podrn
articular cauces de colaboracin voluntaria y altruista de los ciudadanos en las tareas de proteccin civil,
estableciendo el procedimiento de integracin de las personas interesadas, a fin de realizar tareas de
colaboracin en labores de prevencin, socorro y rehabilitacin.
2. Mediante la accin voluntaria no se podrn reemplazar actividades que estn siendo desarrolladas por
medio de trabajo remunerado o servir para eximir a los poderes pblicos de garantizar las prestaciones o
servicios que ya han sido asumidos por las Administraciones Pblicas.
Artculo 29. Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil.
1. Corresponde a las entidades locales la adopcin del acuerdo de creacin de la Agrupacin Local de
Voluntarios de Proteccin Civil en su mbito territorial.
2. La Consejera competente en materia de proteccin civil regular el Registro de Agrupaciones Locales
de Voluntarios de Proteccin Civil de Andaluca y establecer los requisitos para la creacin e inscripcin
de stas, as como determinar los criterios de homologacin en materia de formacin, equipamiento,
distintivos y uniformidad.
3. En todo caso se garantizar el equipamiento, la formacin y los sistemas adecuados de cobertura de
aquellos riesgos derivados del desarrollo de sus funciones.
A los efectos de esta Ley, tienen la consideracin de emergencias no catastrficas aquellas situaciones
que, sin suponer grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, requieren para su gestin de
actuaciones de carcter multisectorial y adopcin de especiales medidas de coordinacin de los servicios
operativos.
Las personas fsicas o jurdicas de carcter pblico o privado radicadas en Andaluca, cuya actividad est
relacionada con la prevencin, atencin, socorro y seguridad de las personas y bienes, deben prestar su
colaboracin e informacin a los rganos competentes en la direccin y coordinacin de emergencias de
la Administracin de la Junta de Andaluca y, en su caso, entidades que integran la Administracin Local.
1. Se faculta a la Consejera competente en materia de proteccin civil, para recabar informacin a las
distintas Administraciones Pblicas y, en su caso, a los responsables de los servicios operativos, acerca de
sus recursos disponibles y actuaciones relacionadas con las situaciones objeto de este captulo. A tales
efectos, el conjunto de las personas fsicas o jurdicas de carcter pblico o privado, cuya actividad est
relacionada con actuaciones en emergencias, debern prestar su colaboracin a travs del Centro de
Coordinacin de Emergencias de Andaluca u otros rganos designados por la Consejera competente en
materia de proteccin civil, en relacin a:
a) Facilitar informacin sobre la localizacin, dotacin de personal, medios tcnicos y, en general, todos
aquellos aspectos relacionados con la prestacin de sus servicios en situaciones de urgencia o
emergencia.
b) Comunicar la existencia de las situaciones de emergencia de las que tengan conocimiento, acerca de
su origen, caractersticas, evolucin y finalizacin.
2. La Consejera competente en materia de proteccin civil promover la celebracin de convenios de
colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas y entidades titulares de servicios operativos
susceptibles de intervenir en las situaciones de emergencia previstas en este captulo, al objeto de
desarrollar programas conjuntos e impulsar la elaboracin e implantacin de protocolos de coordinacin
operativa.
Son Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento aquellos prestados por las Entidades
Locales por s solas o asociadas, en su respectivo mbito territorial, que tienen como finalidad el
desarrollo de las funciones previstas en el artculo 38 de la presente Ley.
Artculo 37. Funciones de la Consejera competente en materia de proteccin civil.
1. Las convocatorias de ingreso regularn las condiciones especficas para el mismo, con pleno respeto a
los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
Asimismo resultarn de aplicacin las disposiciones vigentes en materia de Funcin Pblica.
2. Los sistemas de acceso a las distintas categoras de los Servicios de Prevencin y Extincin de
Incendios y Salvamento sern el turno libre, la promocin interna y la movilidad. Reglamentariamente se
determinarn las condiciones de acceso a las distintas categoras.
3. Para adquirir la condicin de funcionario de carrera, previa superacin de las pruebas previstas en la
correspondiente convocatoria, ser requisito indispensable la realizacin con aprovechamiento de un
curso de formacin especfico impartido u homologado por la Escuela de Seguridad Pblica, y cuyo
contenido se determinar reglamentariamente.
1. Las Administraciones Pblicas competentes, al objeto de garantizar una adecuada aptitud psicofsica en
la prestacin de los servicios de prevencin y extincin de incendios y salvamento, establecern la
situacin especial de segunda actividad, conforme a las necesidades y estructura de cada servicio.
2. El pase a la situacin de segunda actividad vendr determinado por el cumplimiento de la edad de
sesenta aos para la Escala Directiva, de cincuenta y siete para la Escala Ejecutiva y de cincuenta y cinco
para la Escala Bsica, por embarazo, o por disminucin de las aptitudes psicofsicas para el desempeo
de funciones operativas.
3. La segunda actividad es una situacin administrativa en la que se permanecer hasta el pase a la
jubilacin u otra situacin que no podr ser la de servicio activo, salvo que el pase a la situacin de
segunda actividad se produzca como consecuencia de embarazo, o por prdida de aptitudes psicofsicas y
las causas que las motivaron hayan desaparecido.
4. La Administracin titular del servicio podr limitar motivadamente, por cada ao natural y categora, el
nmero de funcionarios que puedan acceder a la situacin de segunda actividad, priorizando a los que
accedan por disminucin de aptitudes psicofsicas y prorrogando la permanencia en el servicio activo de
quienes, en orden inverso al de la fecha en que cumplan la edad, excedan del cupo fijado. As mismo se
podr aplazar el pase a la situacin de segunda actividad, por sucesivos periodos de un ao, cuando
exista solicitud expresa del interesado y siempre que medie informe favorable del correspondiente
tribunal mdico.
5. La Autoridad a quien corresponda la superior direccin del servicio podr requerir a los funcionarios en
situacin de segunda actividad para el cumplimiento de funciones operativas en concretas actuaciones
contra incendios y de salvamento.
1. La segunda actividad se desarrollar en otro puesto de trabajo adecuado a la categora que se ostente
y determinado por la Administracin titular del servicio, con carcter preferente en el rea de prevencin
y extincin de incendios y salvamento, y si ello no fuese posible en otro servicio de la Administracin
titular.
2. Los funcionarios en situacin de segunda actividad estarn sujetos a idnticos regmenes disciplinarios
y de incompatibilidades que en servicio activo, salvo que desempeen puestos en un servicio distinto al
de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento, en cuyo caso estarn sometidos al rgimen general
disciplinario de los funcionarios.
3. En la situacin de segunda actividad no se podr participar en procedimientos de promocin o
movilidad en los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento.
4. Las particularidades del rgimen retributivo de los funcionarios en situacin de segunda actividad se
desarrollarn reglamentariamente.
1. Pasarn a la situacin de segunda actividad, sin la limitacin de edad establecida en esta Ley, aquellos
funcionarios de los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento que tengan
disminuidas las aptitudes fsicas o psquicas necesarias para el desempeo de las funciones operativas
ante siniestros, conforme a dictamen de tribunal mdico, y sin que dicha disminucin constituya causa de
incapacidad permanente. El procedimiento para el acceso a la situacin de segunda actividad podr
iniciarse de oficio por los responsables del servicio o a solicitud del interesado.
2. La evaluacin de la disminucin de las aptitudes fsicas o psquicas deber ser dictaminada por los
servicios mdicos de la Administracin titular y, en caso de no existir, por los facultativos que esta
designe. A peticin del interesado, podr constituirse un tribunal mdico compuesto por facultativos del
Sistema Sanitario Pblico de Andaluca. Los dictmenes mdicos emitidos se elevarn al rgano municipal
competente para que adopte la pertinente resolucin.
3. Podr acordarse, de oficio o a solicitud del interesado, el reintegro en el servicio activo, en el caso de
que hayan desaparecido las causas que motivaron la disminucin de aptitudes fsicas o psquicas, previo
dictamen del tribunal mdico correspondiente.
1. A los integrantes de los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento les resultar de
aplicacin el rgimen disciplinario general de los funcionarios pblicos segn su mbito de dependencia,
sin perjuicio de lo dispuesto en este artculo.
2. Adems de las previstas en la normativa sobre Funcin Pblica, tienen la consideracin de falta muy
grave, las conductas consistentes en:
a) El maltrato grave a la ciudadana, de palabra u obra, y la comisin de cualquier tipo de abuso en el
ejercicio de sus atribuciones.
b) La realizacin de conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen
graves daos a la Administracin Pblica o a los administrados.
c) Insubordinacin individual o colectiva respecto a las autoridades o mandos de que dependan, as como
la desobediencia a las legtimas instrucciones por ellos formuladas.
d) No acudir a las llamadas ante siniestros, estando de servicio.
e) El embriagarse y consumir drogas txicas, estupefacientes y substancias psicotrpicas cuando
repercuta o pueda repercutir en el servicio, as como negarse a las comprobaciones tcnicas pertinentes.
f) Sustraccin o alteracin de documentos o material del servicio bajo custodia.
3. Tienen la consideracin de falta grave, adems de las establecidas con carcter general para los
funcionarios pblicos, las siguientes conductas:
a) Incumplimiento de las obligaciones de dar cuenta a las autoridades y mandos de quienes dependan,
de cualquier asunto que requiera su conocimiento.
b) El consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes y substancias psicotrpicas
estando de servicio, as como el negarse a las comprobaciones tcnicas pertinentes.
4. Sin perjuicio de las establecidas en las disposiciones vigentes en materia de rgimen disciplinario de
los funcionarios pblicos, constituye falta leve:
a) El descuido injustificado en la presentacin personal.
b) El no llevar el debido uniforme, sin causa justificada, durante el desempeo del servicio.
c) El incumplimiento de cualquiera de las funciones bsicas, cuando no sea calificado como falta grave o
muy grave.
5. En aquellos aspectos no previstos en la presente Ley, para la especificacin, graduacin y aplicacin de
las correspondientes infracciones y sanciones resultarn de aplicacin las disposiciones reguladoras del
rgimen disciplinario general de los funcionarios pblicos, as como, en su caso, las disposiciones
reglamentarias de desarrollo de la presente Ley. Para la graduacin de las sanciones se atender en todo
caso a los siguientes criterios:
a) Intencionalidad.
b) Perturbacin que la conducta pueda producir en el normal funcionamiento del servicio.
c) Daos y perjuicios o falta de consideracin que puedan suponer para los subordinados y ciudadanos.
d) Reincidencia.
e) Trascendencia de la conducta infractora para la seguridad pblica, incrementando el riesgo o los
efectos de la situacin de emergencia.
1. Son bomberos voluntarios aquellas personas que, previa superacin del correspondiente curso
impartido u homologado por la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca, prestan su colaboracin de
forma voluntaria y altruista con dependencia de alguno de los Servicios de Prevencin y Extincin de
Incendios en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Dicha colaboracin se prestar siempre bajo la
direccin y supervisin de personal profesional.
2. En ningn caso disfrutarn de los derechos de los funcionarios pblicos o del personal laboral. Les ser
suministrado el equipamiento adecuado para el desempeo de sus funciones, gozando de la cobertura de
un seguro de accidentes y responsabilidad civil en el ejercicio de sus funciones, as como de una defensa
jurdica adecuada en aquellos procedimientos que pudieran plantearse como consecuencia de actuaciones
derivadas del servicio. En todo caso les resulta de aplicacin las disposiciones del artculo 28 de la
presente Ley, su normativa de desarrollo y, en su caso, el reglamento operativo aprobado por la
Administracin Pblica de quien dependan y homologado por el Consejo Andaluz del Fuego.
1. Son agentes de emergencia de empresa aquellos trabajadores que, previa superacin del
correspondiente curso impartido u homologado por la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca, tienen
asignadas funciones de prevencin y extincin de incendios y salvamento en el mbito de su centro de
trabajo.
2. En caso de activacin del correspondiente plan de emergencia exterior, su actuacin vendr
determinada por las disposiciones del mismo, bajo la direccin y coordinacin del Servicio de Prevencin
y Extincin de Incendios y Salvamento interviniente en la emergencia.
Podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin administrativa en materia de gestin de
emergencias, las personas fsicas y jurdicas responsables de los mismos, an a ttulo de simple
inobservancia, y conforme la tipificacin, procedimiento, garantas y criterios establecidos en el presente
Ttulo y, en su defecto, en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
1. La facultad de imponer las sanciones previstas en la presente Ley corresponde a los municipios y a la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca conforme al mbito competencial sobre el que
incida la infraccin y estar sujeta a los siguientes lmites:
a) Por infracciones muy graves, multa desde 150.000,01 hasta 600.000 euros.
b) Por infracciones graves, multa desde 6.000,01 hasta 150.000 euros.
c) Por infracciones leves, multa desde 0,01 hasta 6.000 euros.
2. La imposicin de sanciones corresponde a la autoridad competente por razn de la materia, previa
incoacin de expediente con audiencia al interesado:
a) Al Alcalde-Presidente de la Corporacin Local, hasta un lmite de 12.000 euros en caso de municipios
con poblacin menor de 20.000 habitantes y 60.000 euros en caso de poblacin superior.
b) Al titular de la Delegacin de la Consejera competente por razn de la materia, hasta 60.000 euros.
c) Al titular de la Consejera competente por razn de la materia, hasta un lmite de 150.000 euros.
d) Al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, hasta un lmite de 600.000 euros.
3. Las sanciones establecidas en ningn caso podrn resultar ms beneficiosas para el infractor que el
cumplimiento de las normas infringidas, incrementndose la cuanta de la sancin a imponer en el
importe correspondiente al valor de restitucin de la situacin previa al hecho que ocasion la iniciacin
del procedimiento sancionador, sin que para ello se tengan en cuenta los lmites al ejercicio de la
potestad sancionadora a que se alude en el apartado anterior.
4. En el caso de producirse conductas constitutivas de infraccin muy grave, que a su vez hayan causado
un riesgo especial o alarma social, el titular de la Consejera competente en materia de proteccin civil,
bien a instancia propia o del Alcalde o Presidente de la Corporacin Local en cuyo municipio radique la
actividad, podr, independientemente de la correspondiente sancin econmica, ordenar el cierre de la
instalacin o suspensin de las actividades durante el perodo mximo en que persista la situacin de
riesgo y en tanto no se adopten las medidas correctoras precisas.
5. La graduacin de las sanciones se realizar atendiendo a criterios de culpabilidad, responsabilidad,
trascendencia de las infracciones para la seguridad de las personas y bienes incrementando la situacin
de grave riesgo o las consecuencias de la catstrofe, y en su caso,si se han producido durante la
situacin de activacin de un plan de emergencia, conforme a la naturaleza de las conductas y lmites
previstos en la presente Ley.
TTULO V: FINANCIACIN
DISPOSICIN ADICIONAL
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1. Los funcionarios que presten sus servicios en los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y
Salvamento y que carezcan de la titulacin exigida podrn ejercer el derecho a la promocin interna,
siempre que superen en la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca el correspondiente curso de
dispensa en un grado del requisito de titulacin. Este derecho slo podr ejercitarse durante los cinco
aos siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, y por una sola vez.
2. Los contenidos de estos cursos sern los que apruebe el Consejo Rector de la Escuela de Seguridad
Pblica de Andaluca.
1. La prestacin de servicios laborales no puede ser considerada como mrito nico para la adquisicin de
la condicin de funcionario, ni tratndose de un contrato temporal, para la adquisicin de la condicin de
personal laboral de carcter indefinido, sin perjuicio en ambos casos de su posible reconocimiento y
valoracin en el correspondiente sistema selectivo.
2. En el plazo de cuatro aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, se proceder a la convocatoria
de pruebas selectivas libres de acceso en relacin a puestos de trabajo cuya adscripcin haya sido
modificada de laboral a funcionario, conforme a la legislacin vigente. En dichas pruebas podr participar
el personal laboral fijo de la Administracin convocante que estuviera desempeando los referidos
puestos en el momento de su modificacin y contine en su desempeo al publicarse la convocatoria, que
posea la titulacin necesaria y rena los restantes requisitos exigidos. Entre otros, se valorarn como
mrito los servicios efectivos prestados en su condicin de laboral y las pruebas selectivas superadas
para acceder a la misma.
3. La no superacin de las pruebas previstas en el apartado anterior no implicar el cese del personal
laboral fijo, quien pasar a desempear funciones similares a las del personal en situacin de segunda
actividad, sin menoscabo de sus derechos adquiridos, incluidas las expectativas de promocin
profesional.
Cuarta. Cursos de formacin.
1. Los Servicios de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento que con anterioridad a la entrada
en vigor de la presente Ley tengan bomberos con nombramiento interino podrn hacer uso, por una sola
vez, del procedimiento de concurso-oposicin por turno libre para su personal.
2. Esta atribucin solamente podr ejercitarse dentro del periodo de dos aos desde la entrada en vigor
de la presente Ley.
Sexta. Acceso del personal que ha realizado funciones similares a las de bomberos en servicios de
emergencias organizados por las entidades locales.
Creado por la Administracin titular del Servicio de Prevencin y Extincin de Incendios y Salvamento
como sustitucin de cualesquiera otro que existiera con anterioridad a la aprobacin de la presente Ley,
se emplear por una sola vez el procedimiento selectivo de concurso-oposicin libre para el personal que
prestaba dicho servicio para encuadrarlo dentro de las nuevas categoras. Reglamentariamente se
determinarn los mritos de la fase de concurso, en la que se valorar como mrito, entre otros, los
servicios prestados como personal con funciones de bomberos dentro de la Administracin titular del
servicio al que se opta.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto en esta Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Desarrollo.
Se faculta al Consejo de Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y
ejecucin de la presente Ley.
Segunda. Entrada en vigor.