Observatorio Nacional de Violencias

Lnea de Violencias de Gnero

ONV Colombia
Gua Metodolgica de la Lnea de Violencias de Gnero LVG

Serie Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud

ROSS Colombia

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 Observatorio Nacional de Violencias
ONV Colombia
Lnea de Violencias de Gnero LVG

Coordinacin editorial

Juan Carlos Rivillas

Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin
Direccin de Epidemiologa y Demografa

Gloria del Pilar Cardona Gmez

Consultora en Gestin de Conocimiento y Sistemas de Informacin
Violencias de gnero - Direccin de Promocin y Prevencin

Maira Alejandra Ortiz

Consultora Convenio Organizacin Internacional para las Migraciones OIM
Ministerio de Salud y Proteccin Social MSPS

Sandra Lorena Girn

Directora de Epidemiologa y Demografa

Cuidado de Texto y Diseo

Ministerio de Salud y Proteccin Social

ISBN: 978-958-8903-42-2
Serie: Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales Nacionales en Salud
Imprenta Nacional

2016
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Bogot D.C., Colombia

www.minsalud.gov.co

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 ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Proteccin Social

GERARDO BURGOS BERNAL

Secretario General

FERNANDO RUIZ GMEZ

Viceministro de Salud Pblica y Prestacin de Servicios

SANDRA LORENA GIRON VARGAS

Directora de Epidemiologa y Demografa

ELKIN DE JESUS OSORIO SALDARRIAGA

Director de Promocin y Prevencin

RICARDO LUQUE NUEZ

Coordinador dimensin sexualidad, derechos sexuales y derechos reproductivos

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Equipo de trabajo

Direccin de Epidemiologa y Demografa

SANDRA LORENA GIRN Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de
Directora de Epidemiologa y Demografa Informacin

CLAUDIA MILENA CULLAR ANGLICA NOHELIA MOLINA RIVERA

Coordinadora Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Est. Mg Estadstica
Informacin
DIANA CATALINA MESA LOPERA
LUZ AMANDA MORALES PEREIRA AES, Mag. Salud Pblica, Maestra Sistemas de Salud
Grupo de Gestin del Conocimiento y Fuentes de Informacin
WILLIAM GIRALDO VALENCIA CABRERA
ANA CAROLINA ESTUPIN GALINDO Ingeniero de Sistemas
Grupo de Gestin del Conocimiento y Fuentes de Informacin
ANDREA JOHANA AVELLA
MARY YULIETH MORENO ZAPATA Enf. Epidemiloga
Grupo de Observatorios y Registros Nacionales
PATRICIA ROZO LESMES
HERNEY RENGIFO REINA OD. Mg. Salud Pblica
Grupo Estudios Poblacionales
DIEGO ALBERTO CULLAR ORTIZ
PAULA MELISSA PALACIOS TORRES Mat., Mg Estadstica, Mg. Economa
Grupo Disposicin y Acceso a Recursos de Conocimiento
BERTA INS MONTOYA CORTS
OD. Epidemiloga

LILIANA YANET GMEZ ARISTIZABAL

Direccin de Promocin y Prevencin AES, Epidemiloga
Grupo de Salud Sexual y Reproductiva

GLORIA DEL PILAR CARDONA

Consultora en Gestin del Conocimiento y Sistemas de GRUPO DE PLANEACIN EN SALUD
Informacin
MARA BELN JAIMES SANABRIA
GLORIA ISABEL PUERTA Coordinadora Grupo de Planeacin en Salud
Profesional Especializado Direccin de Promocin y Prevencin
JACQUELINE ACOSTA DE LA HOZ
MARCELA ENCISO Gerente Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021, PDSP
Consultora Direccin de Promocin y Prevencin
CLAUDIA MARCELA MORENO SEGURA
MAIRA ALEJANDRA ORTIZ Anlisis de Situacin de Salud ASIS
Consultora Direccin de Promocin y Prevencin
FABIN DARO COLONIA GARCA
GERMAN AUGUSTO GALLEGO VEGA Asesor Comisin Intersectorial de Salud Pblica CISP
Consultor Direccin de Promocin y Prevencin

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 Tabla de Contenido
Presentacin. 9
Propsito 12
Alcance. 12
Qu son los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas situacionales ROSS? 13
Capitulo 1 Marco Normativo y poltico
1. Marco Normativo y Poltico.. 16
1.1 Normas Nacional 16
1.2 Normas Internacionales ..20
Capitulo 2 Violencias de gnero: acercamiento terico
2 Violencias de gnero: acercamiento terico.. 22
2.1 Definicin de las violencias de gnero .. 23
2.2 Clasificacin de las violencias de gnero 24
2.2.1 Segn sus caractersticas .. 25
2.2.2 Segn caractersticas de la vctima 26
2.2.3. Segn el mbito en el que se presenta 28
2.3 Enfoque de Anlisis. Modelo conceptual integrado de abordaje para la comprensin de las
violencias de gnero 30
Captulo 3 Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia:
Lnea de violencias de gnero
3. Lnea de Violencias de Gnero LVG .. 37
3.1. Funciones de la Lnea de Violencias de Gnero . 37
3.2 Caractersticas del Modelo ONV - lnea de violencias de gnero ..39
3.3 Insumos, procesos y resultados . 39
3.4 Sistema Integral de Informacin de Violencias de Gnero SIVIGE 42
3.5 Sistema de gestin para el abordaje integral de las violencias de Gnero . 42
3.6 Subcomit de Sistemas de Informacin en Violencias de Gnero ..42
3.7 Estructura Funcional ONV LVG .43
3.8. reas de monitoreo 45
3.8.1 Promocin de la salud 45
3.8.2 Gestin del riesgo en salud ...46
3.8.3 Gestin de la salud pblica 47
3.9 Sistema Estndar de Indicadores (Tablero de mando) 49
Captulo 4 Fuentes de informacin disponibles
4. Fuentes disponibles 54
4.1. Registros Administrativos SISPRO .55
4.2. Sistema Nacional de Encuestas y Estudios Poblacionales 56
4.3. Censos Poblacionales y Censos de Poblacin Especial ..57
4.4 Sistema Integrado de Violencias de Gnero de Colombia SIVIGE: .60

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Captulo 5 Gestin de Conocimiento en Violencias de Gnero
5. Gestin del Conocimiento en Violencias .62
5.2. Herramientas de acceso, difusin y comunicacin63
5.1. Plan de Anlisis y Agenda de Investigaciones ..67
5.3 Formas de presentacin de datos y evidencia ....67
Captulo 6 Conclusiones y Recomendaciones
6. Conclusiones y Recomendaciones 71
6.1. Desafos nacionales e intersectoriales ..72
6.2. Desafos internacionales. 74
Trabajos citados

Tabla de Ilustraciones
Ilustracin 1. Interaccin de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas
Situacionales en Salud de Colombia. 14
Ilustracin 2. Determinantes Sociales de la Salud ..32
Ilustracin 3 . Determinante Sociales de la Salud 33
Ilustracin 4. Elementos constitutivos del modelo ecolgico .35
Ilustracin 5. Insumos, procesos y resultados del Observatorio Nacional de Violencias, Colombia.
. 40
Ilustracin 6. Gestin de datos, informacin y evidencia del ONV Colombia Lnea de Violencia de
Gnero 41
Ilustracin 7. Actores del Subcomit de Sistemas de Informacin de Violencias de Gnero 44
Ilustracin 8. Triada de operacin de un ROSS al interior del Ministerio de Salud y Proteccin Social
45
Ilustracin 9. reas de Monitoreo ONV-LVG 48
Ilustracin 10. Sistema Integrado de Informacin de violencias de Gnero de Colombia SIVIGE .60
Ilustracin 11. Proceso en la transformacin de datos en informacin y evidencia ..63
Ilustracin 12. Formas de visualizacin de datos y evidencia del ONV-LVB .69

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 ndice de Tablas
Tabla 1. Consecuencias de la violencia en la salud de las vctimas segn OMS 23
Tabla 2. Ficha Tcnica Indicador: Tasa de mortalidad por violencia intrafamiliar 50
Tabla 3. Registros Administrativos SISPRO directos en violencias de gnero. 55
Tabla 4. Registros Administrativos SISPRO indirectos en violencias de gnero. 56
Tabla 5. Agenda Programtica del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales para
Salud 56
Tabla 6. Censos de Poblacin Especial en Colombia 57
Tabla 7. Resumen de Fuentes de informacin en Violencias de Gnero ms Relevantes ..59
Tabla 8. Plan de anlisis del Observatorio Nacional de Violencias de Gnero 65

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Abreviaturas
DED - Direccin de Epidemiologa y Demografa
DNP- Departamento Nacional de Planeacin
SISPRO Sistema De Informacin de Proteccin
SEI Sistema estandarizado de Indicadores
ONV Observatorio Nacional de Violencias
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ROSS Registro de Observatorio y Salas situacionales
VG Violencias de Gnero
LVG Lnea de Violencias de Gnero
VS - Violencias Sexuales
ITS Infeccin de transmisin sexual
VIH- Virus de la Inmunodeficiencia Humana
HIb - Hepatitis B
ENSM - Estudio Nacional de Salud Mental
ENS - Encuesta Nacional de Salud
SABE - Encuesta Nacional de Salud, Bienestar y Envejecimiento
ENDS - Encuesta Nacional de Demografa y Salud
ENSIN - Encuesta Nacional de Situacin Nutricional en Colombia
RIPS Registro Individual de Prestacin de Servicios
PDSP Plan Decenal de Salud Pblica
SISPRO Sistema de Informacin de la Proteccin Social
MSPS Ministerio de Salud y Proteccin Social
SIVIGE - Sistema Integrado de Informacin en Violencias de Gnero

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Presentacin
El Informe Mundial sobre la Situacin de la Prevencin de la Violencia 2014 presenta el progreso que los
pases han tenido en la aplicacin de las recomendaciones del Informe Mundial sobre la Violencia y Salud
2002 y ratifica las violencias de gnero como un problema de inters de salud pblica luego de casi quince
aos. Por tanto, insta a los pases para que continen dirigiendo mayores esfuerzos en una adecuada gestin
del conocimiento que permita identificar el problema y sus determinantes sociales, al mismo tiempo que se
debe reunir suficiente evidencia para orientar la accin poltica necesaria y relacionada con la planeacin de
intervenciones de prevencin, deteccin y atencin. Este informe motiva realizar investigaciones sobre la
violencia de gnero desde un modelo de determinantes sociales y los diferentes contextos culturales (roles,
creencias, estereotipos, normas y percepciones sobre la construccin de gnero) de la poblaciones, evaluar
el estado actual de programas, polticas y medidas legislativas para prevenir la violencia e identificar la lucha
contra el problema, con el propsito no slo de estimular la accin nacional e intersectorial para hacerle
frente, sino tambin, de elaborar respuestas en el sector salud basadas en la equidad, igualdad y el enfoque
de derechos.

A nivel nacional, desde el Plan Decenal de Salud Pblica PDSP 2012 2021 en las dimensiones de sexualidad,
derechos sexuales y reproductivos y salud y gnero, se establece que para disminuir la vulnerabilidad
asociada al gnero se requiere determinar las causas que la originan a partir de la sociedad, la familia, los
grupos sociales, las comunidades y las instituciones, con el fin de modificarlas o eliminarlas; para ello deber
realizarse un anlisis de los determinantes sociales y econmicos y las condiciones de vida que pueden
contribuir en gran medida con que se originen las formas de violencia de gnero especialmente contra
mujeres, nios y nias como grupos en condiciones en mayor desventaja, exclusin social y de vulnerabilidad
propias de cada regin o territorio.

Desde lo normativo, el pas cuenta con un marco legal amplio que facilita las intervenciones y anlisis de las
violencias de gnero como la Ley 985 de 2005, Ley 1146 de 2007, Ley 1122 de 2007, Ley 1257 de 2008, Ley
1336 de 2009, Ley 1636 de 2013, Ley 1719 2014 y la Ley 1761 de 2015, estas normas motivan a gestionar
conocimiento sobre las formas de violencia de gnero con mayor impacto en el pas, como la violencia contra
la mujer, la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, la trata de personas, las violencias sexuales en
el marco del conflicto armado, las violencias por crmenes de acido y los feminicidios. A travs de ellas, se
busca proporcionar evidencia necesaria, vlida y suficiente que permita caracterizar las violencias, evaluar las
polticas pblicas e incidir en el diseo y construccin de estrategias que motiven el desarrollo de otros
mecanismos para la erradicacin de las distintas formas de violencias de gnero.

Por otro lado el logro de implementar un Observatorio Nacional de Violencias en Colombia constituye una
meta alcanzada entre las definidas por la Oficina de Naciones Unidas en Colombia y el Departamento

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Nacional de Planeacin (DNP), a travs de los Consejos de Poltica Social y Econmica CONPES 91 de 2005 y
140 de 2011, en los que se estableci de forma prioritaria la necesidad de implementar un Observatorio
Nacional de Violencias para apoyar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015
relacionadas con alcanzar mayor igualdad de gnero, por eso este Observatorio cuenta con una Lnea en
Violencias de Gnero. A su vez, el ONV Colombia, se constituye a partir de 2015 en una de las herramientas
con las cuales el pas cuenta para garantizar sus compromisos con la agenda Post-2015 de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), ya que se reconoce y destaca la importancia de reducir la violencia contra todas
las mujeres y nias: ODS 5: lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y nias. Entre
las metas de este objetivo se encuentra: Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las
mujeres y las nias en todo el mundo, eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias en
los mbitos pblico y privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin y eliminar
todas las prcticas nocivas, como el matrimonio infantil precoz y forzado y la mutilacin genital femenina.

En consecuencia, la Direccin de Epidemiologa y Demografa DED y la Direccin de Promocin y Prevencin

DPYP del Ministerio de Salud y Proteccin Social MSPS, dando cumplimiento a las competencias y
obligaciones de seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento establecidas para el sector salud, apoya
el funcionamiento de un set de Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales ROSS
que funcionan a partir de datos e indicadores proporcionados por el Sistema de Informacin Integral de la
Proteccin Social SISPRO. Entre los observatorios existentes se encuentra el Observatorio Nacional de
Violencias ONV Colombia, del que hace parte la lnea de trabajo que contempla las violencias de gnero en el
marco del PDSP 2012-2021. sta lnea de trabajo desde la perspectiva de los sistemas de informacin, se
define como la gestin de datos, indicadores y de evidencia disponible de la violencia de gnero y sus
1
determinantes sociales y econmicos , requeridas para orientar el diseo e implementacin de polticas e
programas intersectoriales y nacionales que propendan por prevenir, controlar y erradicar las formas de
violencias de gnero en el pas. Se espera entonces, que el ONV-LVG constituya el escenario ideal para el
intercambio, anlisis comparativo de datos y evidencia que permitan mejores aproximaciones a la verdadera
magnitud del problema en trminos de costos sociales, econmicos, calidad de vida, bienestar y desarrollo,
as como predecir tendencias futuras a travs de la identificacin de patrones de la violencia entre regiones,
ciudades, poblaciones vulnerables y durante el mismo curso de vida, con el fin de influenciarlos
tempranamente.

1
La lnea de Violencias de Gnero de la Dimensin de Salud Sexual y Reproductiva de la Direccin de Promocin y
Prevencin del MSPS ha definido las violencias de gnero como: corresponden a cualquier accin o conducta que se
desarrolle a partir las relaciones de poder asimtricas basadas en el gnero que sobrevaloran lo relacionado con lo
masculino y subvaloran lo relacionado con lo femenino Esta definicin fue aprobada por el Comit Coordinador del
SIVIGE el 1 de Julio de 2016, se revis y se ajust y se aprob nuevamente el 5 de agosto de 2016. Se retoman algunos
elementos de MARCO ALEJANDRO MELO MORENO, "La categora analtica de Gnero: una introduccin" De mujeres,
hombres y otras ficciones. En: Colombia. ed: CES-Tercer Mundo Editores- Escuela de estudios de Gnero, v.1 , p.33 - 38
,2006.).

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Es importante que previa operacin y funcionamiento de los ROSS se supere la falta de conocimiento frente a
lo que un observatorio en salud pblica es y puede hacer, para ello, se sugiere consultar el documento Gua
Metodolgica de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud ROSS
diseada por la Direccin de Epidemiologa y Demografa del MSPS, con el fin de superar las brechas de
informacin y evidencia en diferentes reas de inters en salud pblica, as como unificar conceptos y
criterios de medicin, y constituir un avance significativo en la gestin del conocimiento para el pas. As, el
Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia, en su lnea de violencias de gnero se enmarca en este
documento gua, y constituye una propuesta coherente para consolidar la informacin disponible sobre
violencias de gnero en el pas.

Para concluir, este documento se concentra en describir la forma cmo se ha organizado el MSPS para lograr
gestionar adecuadamente los datos, indicadores y evidencia de los resultados de salud relacionados con las
violencias de gnero, as como las estrategias para garantizar la gestin de conocimiento en cumplimiento de
los compromisos y recomendaciones internacionales de la Organizacin Mundial de la salud OMS a travs del
Informe Mundial de la Situacin de Prevencin de la Violencia y de Agenda post-2015 de Objetivos de
Desarrollo Sostenible, y las prioridades nacionales a partir del Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021.

Martha Luca Ospina Martnez

Directora Instituto Nacional de Salud

Elkin de Jess Osorio Saldarriaga

Director de Promocin y Prevencin

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Propsito

El propsito de este documento es establecer la estructura de operacin y funcionamiento del Observatorio

Nacional de Violencias ONV Colombia, especficamente para la Lnea de Violencias de Gnero, con el fin de
proporcionar y difundir las herramientas necesarias y disponibles desde el sector salud, para gestionar
adecuadamente el conocimiento y la evidencia necesarias para apoyar y orientar costo-efectivamente
intervenciones y polticas que mejoren los resultados en la atencin integral de la poblacin y se garantice el
acceso efectivo a los servicios sociales que garantizan el restablecimiento de los derechos de las vctimas de
alguna forma de violencia de gnero.

Alcance

Este documento se refiere especficamente a la conceptualizacin de la estrategia del Observatorio Nacional

de Violencias ONV - Lnea de Violencias de Gnero, con relacin a las actividades que involucran la
estandarizacin y estabilizacin de los insumos, componentes y productos necesarios para el seguimiento,
monitoreo y medicin de desigualdades asociadas a las violencias de gnero en Colombia, as como describir
aquellas herramientas disponibles que apoyen la gestin de conocimiento en el tema, como el Sistema
Integrado de Informacin en Violencias de gnero SIVIGE que se encuentra integrado a la Bodega de datos
del SISPRO a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin y el acompaamiento de la mesa tcnica a la que
asisten instituciones como: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, El Ministerio de Salud y
Proteccin Social, el Ministerio de Justicia y Derecho, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
- DANE. Y la Consejera de la Equidad de la Mujer.

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Qu son los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y
Salas situacionales ROSS?
La Direccin de Epidemiologa y Demografa DED, del Ministerio de Salud y Proteccin Social, dando
cumplimiento a las competencias y obligaciones de seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento
establecidas para el sector salud, apoya el funcionamiento de un set de Registros, Observatorios, Sistemas de
Seguimiento y Salas Situacionales, para los cuales se genera informacin a partir del SISPRO, se gestiona
conocimiento y se difunden los resultados. Los ROSS se agrupan de acuerdo su naturaleza de observacin y
seguimiento en cuatro (4) categoras: i) Observatorios, ii) Sistemas de Seguimiento, iii) Registros y iv) Salas
situacionales.

El set de ROSS del Ministerio de Salud y Proteccin Social es concebido como el grupo de sistemas
inteligentes con capacidad de monitorear la trayectoria de salud de individuos y de la poblacin y los
determinantes socio-econmicos que pueden contribuir con cambios en los resultados de salud y en la misma
existencia de las desigualdades; facilitando la generacin de informacin relevante, orientacin de nuevas
soluciones en investigacin y gestin el conocimiento que, esperamos se conviertan progresivamente en el
corazn central de las polticas en salud pblica del pas.

El principio estratgico de los ROSS del Ministerio de Salud y Proteccin Social es simple: usar datos que por
norma legal deben ser notificados y captados desde el nivel local, territorial y nacional, sin pretender crear un
sistema paralelo, sino ms bien realizando las acciones necesarias para fortalecer las fuentes de informacin
existentes y apoyar el proceso nacional de integracin de fuentes de informacin al SISPRO. Lo anterior, con
el fin de captar la mayor cantidad posible de datos nominales (de personas), verificarlos, organizarlos y
hacerlos disponibles, a travs de salidas de informacin tales como mapas, tablas, reportes e indicadores a
medida que constituyen los insumos para conducir anlisis e investigacin que como finalidad en el caso el
Observatorio de violencias ONV Lnea Violencias de genero midan y monitoreen las formas de violencia de
gnero en Colombia y la respuesta institucional en la atencin integral para el restablecimiento de sus
derechos.

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Ilustracin 1. Interaccin de los Registros, Observatorios, Sistemas de Seguimiento y Salas Situacionales en Salud de Colombia.

Fuente: Grupo de Gestin del Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS 2013

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Captulo 1
Marco normativo y poltico
Maira Alejandra Ortiz, Gloria del Pilar Cardona, Juan Carlos Rivillas

Normas nacionales
Normas internacionales

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1. Marco normativo y poltico

Segn las competencias otorgadas por la Ley 715 de 2001, le corresponde al Ministerio de Salud y Proteccin
Social definir, disear, reglamentar, implantar y administrar el Sistema Integral de Informacin en Salud y el
Sistema de Vigilancia en Salud Pblica, con la participacin de las entidades territoriales. Especficamente en
el tema de observatorios, en el ao 2014 se emiti la Resolucin nmero 1281, la cual tiene por objeto
establecer los lineamientos que permiten la integracin de la informacin en salud generada por los
Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento Nacionales (ROSS) al Observatorio Nacional de Salud
ONS-INS, articulndolos al Sistema de informacin en Salud y Proteccin Social SISPRO. El artculo 4 de esta
resolucin define las siguientes responsabilidades para el Ministerio de Salud y Proteccin Social:

Coordinar y administrar la informacin proveniente de los Registros, Observatorios y Sistemas de

Seguimiento Nacionales (ROSS).

Formular, dirigir y adoptar las polticas en materia de informacin para el desarrollo del Observatorio
Nacional de Salud.

Integrar las diferentes fuentes de informacin al SISPRO.

Definir los estndares de flujos de informacin, oportunidad, cobertura, calidad y estructura de los
reportes al SISPRO.

Promover la ejecucin de las investigaciones que hacen parte de la agenda programtica del Sistema
Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales que permitan generar conocimiento que
complemente la informacin disponible en los Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento
Nacionales (ROSS).

A continuacin se resumen las bases normativas que ordenan el cumplimiento de estas competencias a cargo
del sector salud y exclusivas para el desarrollo del Observatorio Nacional de Violencia ONV - lnea de violencias
de gnero:

1.1 Normas Nacionales:

A. Resolucin 412 de 2000. Por la cual se establecen las actividades, procedimientos e intervenciones
de demanda inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las normas tcnicas y guas de
atencin para el desarrollo de las acciones de proteccin especfica y deteccin temprana y la
atencin de enfermedades de inters en salud pblica, entre ella la gua de atencin de la mujer y
menor maltratado.

B. CONPES 91 de 2005 Metas y Estrategias de Colombia para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio - 2015.Define la importancia de recopilar informacin oportuna para mitigar el impacto de la

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 violencia, particularmente en el objetivo tres (3) referido a promover la igualdad de gnero y la
autonoma de la mujer: Mantener la aplicacin y el anlisis al menos cada cinco aos del mdulo de
violencia contra la mujer en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, y promover su aplicacin y
anlisis en departamentos y ciudades, y Fortalecer y mantener un programa intersectorial de
vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar como estrategia de salud pblica, especialmente la
ejercida por la pareja, iniciando por las cuatro grandes ciudades (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla
y Bucaramanga) y, posteriormente con los dems municipios.

C. Ley 985 de 2005, por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para
la atencin y proteccin de las vctimas de la misma. La presente ley tiene por objeto adoptar
medidas de prevencin, proteccin y asistencia necesarias para garantizar el respeto de los derechos
humanos de las vctimas y posibles vctimas de la trata de personas, tanto las residentes o
trasladadas en el territorio nacional, como los colombianos en el exterior, y para fortalecer la accin
del Estado frente a este delito.

D. Ley 1098 de 2006 que expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Esta Ley tiene como finalidad
es garantizar a los nios, a las nias y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que
crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin. Prevalecer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin
alguna.

E. Ley 1146 de 2007 por la cual se expiden normas para la prevencin de la violencia sexual y atencin
integral de los nios, nias y adolescentes abusados sexualmente. Crease adscrito al ministerio de la
proteccin social, el comit interinstitucional consultivo para la prevencin de la violencia sexual y
atencin integral de los nios, nias y adolescentes vctimas del abuso sexual, mecanismo consultivo
de coordinacin interinstitucional y de interaccin con la sociedad civil organizada

F. Ley 1257 de 2008 (Art. 9) Normas de Sensibilizacin, Prevencin y Sancin de Formas de Violencia y
Discriminacin Contra las Mujeres. Asimismo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social tiene la
responsabilidad, a travs de sta Ley de implementar el Observatorio Nacional de Violencias, para la
deteccin, monitoreo y seguimiento de agresiones sexuales o cualquier forma de violencia contra las
mujeres, para lo cual las entidades responsables en el marco de la ley deben aportar informacin
referente a violencia de gnero a este observatorio.

G. Ley 1336 de 2009. Por medio de la cual se adiciona y robustece la Ley 679 de 2001, de lucha contra la
explotacin, la pornografa y el turismo sexual con nios, nias y adolescentes.

H. Decreto 164 de 2010 Comisin Intersectorial para Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Establece
y promueve un sistema de registro unificado de casos de violencia contra la mujer.

I. CONPES 140 de 2011 Modificacin doc. CONPES SOCIAL 91 DE 2005: Metas y estrategias de Colombia
para el logro de los ODMs-2015. Objetivo 3. Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. Ratifica y

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 complementa este requerimiento, trazando metas a 2015: "Diseo, desarrollo e implementacin del
Observatorio Nacional de Violencias y Lnea de base definida que d cuenta de la informacin para
seguimiento y monitoreo de las violencias de gnero intrafamiliar y sexual.

J. Ley 1448 de 2011, Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las
vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. La presente ley tiene por objeto
establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
o
colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la
presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de
sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se
reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos
constitucionales

K. Resolucin 459 de 2012 y Modelo de atencin integral para las vctimas de violencia sexual del MPS
2011. Por el cual se adopta el protocolo de atencin integral en salud para vctimas de violencia
sexual, que hace parte de la resolucin, adopta el modelo de atencin integral en salud para vctimas
de violencia Sexual, como marco de referencia en el seguimiento de la atencin a personas vctimas
de violencia sexual, por parte de las entidades promotoras de salud del rgimen contributivo y del
rgimen subsidiado e instituciones prestadoras de servicios de salud; este modelo plantea 15 pasos
fundamentales en la atencin integral de las vctimas de violencia sexual.

L. Resolucin 4505 de 2012. Establecimiento del Registro de las actividades de Proteccin Especfica,
Deteccin Temprana y la aplicacin de las Guas de Atencin Integral para las enfermedades de inters
en salud pblica. Define los criterios para la recoleccin y consolidacin del registro por persona de
las actividades de Proteccin Especfica, Deteccin Temprana y la aplicacin de las Guas de Atencin
Integral para las enfermedades de inters en salud pblica de obligatorio cumplimiento entre ellas
todas las intervenciones realizadas a menores y mujeres vctimas de maltrato y vctimas de la
violencia sexual, realizadas por parte de las instituciones Prestadoras de Servicios de salud,
reglamenta su reporte y monitoreo en el pas.

M. Ley 1636 de 2013. Fortalecer las medidas de prevencin, proteccin y atencin integral a las
vctimas de crmenes con cido, lcalis o sustancias similares o corrosivas que generen dao o
destruccin al entrar en contacto con el tejido humano.

N. Ley 1719 de 2014. Retoma el sistema Unificado de Informacin sobre violencia contra la mujer en
concordancia con lo establecido en el artculo 9 numeral 9 de la Ley 1257 de 2008 y en el artculo 3o
literal k) del Decreto Nacional 164 de 2010, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica,
en coordinacin con la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer y el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, asesorarn la incorporacin al Sistema de Registro Unificado
de Casos de Violencia contra la Mujer contemplado en dichas normas, de un componente nico de
informacin. Este sistema incluye las violencias sexuales en el marco del conflicto armado como

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 desnudez forzada, esclavitud forzada, esterilizacin forzada, abuso sexual en menores de 14 aos,
embarazo forzado, aborto forzado, entre otras.

O. Ley 1761 de 2015. Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito autnomo y se dictan
otras disposiciones (Rosa Elvira Cely ). Tipificar el feminicidio como un delito autnomo, para
garantizar la investigacin y sancin de las violencias contra las mujeres por motivos de gnero y
discriminacin, as como prevenir y erradicar dichas violencias y adoptar estrategias de
sensibilizacin de la sociedad colombiana, en orden a garantizar el acceso de las mujeres a una vida
libre de violencias que favorezca su desarrollo integral y su bienestar, de acuerdo con los principios
de igualdad y no discriminacin. Articulo 12. Establecer el Sistema Nacional de Estadsticas sobre
Violencia Basada en Gnero.

P. Ley 1773 de 2016, por medio de la cual se crea el artculo 116a, se modifican los artculos 68a, 104,
113,359, y 374 de la ley 599 de 2000 y se modifica el artculo 351 de la ley 906 de 2004 (Natalia
Ponce de Len) Adiciona al Cdigo Penal el delito de lesiones con agentes qumicos, cido y/o
sustancias similares (Art.116 A), establece que no habr beneficios y subrogados penales a estos
agresores y otorga a la vctima y a su mdico tratante acceso al expediente en lo que sea necesario
para el tratamiento.

Q. Poltica Nacional de Sexualidad, derechos sexuales y derechos reproductivos (2014). Esta poltica tiene
como objetivo, desarrollar los mecanismos para la gestin poltica de los derechos sexuales y los
derechos repr como para la socializacin, divulgacin, apropiacin e interiorizacin de
los contenidos de esta Poltica en los Planes de Desarrollo Territoriales de acuerdo a la metodologa
PASE a la Equidad en los niveles territoriales y con los agentes del SGSSS; asistir tcnicamente a los
territorios y dems agentes del SGSSS en los procesos de adaptacin e implementacin de la
PNSDSDR segn las prioridades establecidas y los diversos contextos territoriales definidos; y
finalmente fortalecer los modelos de gestin, seguimiento, evaluacin y control a los avances en la
implementacin y logro de los objetivos propuestos en la Poltica a travs de los datos recolectados
por el Sistema de Informacin de la Proteccin Social (SISPRO).

1.2 Normas Internacionales

a. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW).
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos del hombre y la
mujer, Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la
no discriminacin y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y que toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa

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 Declaracin, sin distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo. Reconociendo la urgente
necesidad de una aplicacin universal a la mujer de los derechos y principios relativos a la igualdad,
seguridad, libertad, integridad y dignidad de todos los seres humanos.

b. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.

C n en n de Belem Do P r (ACNUR, 1994). Afirma que toda mujer tiene derecho a una vida
libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado, toda mujer tiene derecho al
reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades
consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Toda
mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos.

c. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (Asamblea General de la ONU, 1993).
Establece la primera definicin de violencia contra la mujer establecida por consenso internacional
(Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o sicolgico para la mujer, as como las amenazas de
tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica
como en la vida privada.), seala que no se puede invocar costumbre o tradicin para permitirla y
presenta una formulacin clara de los derechos que los pases deben aplicar para eliminar esa
violencia.

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Captulo 2
Violencias de genero: acercamiento
teorico
Maira Alejandra Ortiz, Gloria del Pilar Cardona

Violencias de gnero
Clasificacin de las violencias de gnero
Enfoque de anlisis

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2. Violencias de gnero: acercamiento terico
Es importante precisar, que las definiciones que se describen en este apartado son el resultado del trabajo
realizado en la mesa tcnica del subcomit de sistemas de informacin de violencias de gnero en el que
participan: El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE), Ministerio de Justicia, la Consejera Presidencial de la Mujer, y el Ministerio de
Salud y Proteccin Social a travs de las direcciones de Promocin y Prevencin, Demografa y Epidemiologa
y la Oficina de Promocin Social.

La Organizacin Mundial de la Salud - OMS, en su informe sobre violencia y salud en el ao 2002, define la
violencia como el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza contra uno mismo,
otra persona o un grupo o comunidad, que cause lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del
desarrollo o privaciones. Sin embargo, es importante tener en cuenta que estas formas de dominacin no
son excluyentes y que puede presentarse victimizacin por varios de ellos en un mismo sujeto.

Segn las caractersticas de la violencia, se presenta: violencia fsica, psicolgica, sexual, econmica y
patrimonial. La legislacin colombiana, a travs de la Ley 1257 de 2008 Por la cual se dictan normas de
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman
los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones, ha hecho un
reconocimiento relevante al incluir las siguientes definiciones de dao contra las mujeres, que aplica tambin
para las violencias de gnero (se incluyen en las violencias de gnero las que se ejercen a personas que por su
orientacin e identidad de gnero no normativas son vctimas) :

Dao psicolgico: Consecuencia proveniente de la accin u omisin destinada a degradar o controlar las
acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidacin,
manipulacin, amenaza, directa o indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta que
implique un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin o el desarrollo personal.

Dao o sufrimiento fsico: Riesgo o disminucin de la integridad corporal de una persona.

Dao o sufrimiento sexual: Consecuencias que provienen de la accin consistente en obligar a una
persona a mantener contacto sexual, fsico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales
mediante el uso de fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier
otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerar dao o sufrimiento
sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con
terceras personas.

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 Dao patrimonial: Prdida, transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos,
instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o econmicos destinados a
satisfacer las necesidades de la m jer (Artculo 3).

Es importante plantear que la violencia fsica, psicolgica, sexual y econmica, en muchas ocasiones, se
presentan de manera simultnea en un caso especfico. Adems, sus consecuencias tienen impactos en
diferentes mbitos de la vida de las personas. La Organizacin Panamericana de la Salud ha establecido que
la violencia puede producir efectos en la salud de las vctimas, que estos pueden ser tanto mortales como no
fatales, y se describen a continuacin:

Tabla 3. Consecuencias de la violencia en la salud de las vctimas segn OMS

Tipo de
Consecuencias para la salud
efectos
Efectos
Homicidio, suicidio, mortalidad materna, entre otros.
mortales
Salud fsica: Trastornos Salud mental: Estrs Salud reproductiva: Comportamientos
Lesiones, crnicos: postraumtico, embarazo no negativos: tabaquismo,
alteraciones Sndromes depresin, angustia, deseado, ITS/VIH, abuso de alcohol y
funcionales, dolorosos fobias/estados de trastornos drogas,
sntomas fsicos, crnicos, pnico, trastornos ginecolgicos, abortos comportamientos
salud subjetiva sndrome del alimentarios, peligrosos, sexuales arriesgados,
Efectos no-
deficiente, intestino irritable, disfuncin sexual, complicaciones del inactividad fsica
mortales
discapacidad trastornos escasa autoestima, embarazo, desrdenes
permanente y gastrointestinales abuso de sustancias abortos/bajo peso al alimentarios.
obesidad. y fibromialgias psicoactivas. nacer, enfermedad
inflamatoria plvica.

Fuente: Organizacin Mundial de la Salud OMS, 2002

2.1 Definicin de las violencias de gnero

El trmino violencias de gnero, como tal, no aparece de manera explcita en instrumentos internacionales de
derechos humanos o en la legislacin nacional, puesto que las expresiones utilizadas han sido: violencia
contra la mujer, violencia intrafamiliar, violencia domstica o tipos especficos de violencias como trata de
personas, explotacin sexual, entre otros. Los organismos internacionales como la Organizacin Mundial de la
Salud y las Naciones Unidas fueron quienes comenzaron a utilizar el concepto de violencias de gnero por su

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 2
carcter ms amplio y de mayor aceptacin institucional y social . Es importante resaltar que actualmente el
trmino de violencias de gnero se encuentra en construccin, y aunque en muchas ocasiones se utiliza para
referirse a la violencia contra las mujeres, es un concepto ms amplio que incluye la definicin de Gnero.

Las violencias de gnero se pueden entender como toda accin de violencia asociada a un ejercicio de poder
fundamentado en relaciones asimtricas y desiguales entre hombres y mujeres y en discriminaciones y
desigualdades por razones de identidad de gnero y orientacin sexual no normativas. La relevancia del
concepto de VG es que ubica la explicacin de las violencias en factores culturales y sociales antes que en
3
determinismos biolgicos o meramente individuales . Es decir, que las construcciones culturales de lo que
significa ser hombre o ser mujer, las valoraciones y las expectativas sociales sobre unos y otras, las
concepciones sobre el cuerpo y sexualidad femenina y masculina, as como las representaciones sociales en
las relaciones de poder que surgen entre lo masculino subvalorando lo femenino principalmente en lo
relacionado con las relaciones afectivas-, son los principales factores de riesgo para ser vctima de diferentes
formas de violencia, donde el principal agresor son los hombres, especialmente aquellos que son de la familia
o conocidos.

La lnea de Violencias de Gnero de la Dimensin de Salud Sexual y Reproductiva de la Direccin de

Promocin y Prevencin ha definido las violencias de gnero como: corresponden a cualquier accin o
conducta que se desarrolle a partir las relaciones de poder asimtricas basadas en el gnero que
sobrevaloran lo relacionado con lo masculino y subvaloran lo relacionado con lo femen n Esta definicin fue
aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE el 1 de Julio de 2016, se revis y se ajust y se aprob
nuevamente el 5 de agosto de 2016. Se retoman algunos elementos de MARCO ALEJANDRO MELO MORENO,
"La categora analtica de Gnero: una introduccin" De mujeres, hombres y otras ficciones. En: Colombia.
ed: CES-Tercer Mundo Editores- Escuela de estudios de Gnero, v.1 , p.33 - 38 ,2006.).

2.2 Clasificacin de las violencias de gnero

La clasificacin de las violencias de gnero guarda relacin con las caractersticas del incidente, la condicin
de la vctima, el mbito en el que ocurren, o su tipificacin en el ordenamiento jurdico. La clasificacin es
importante para brindar una adecuada atencin en salud ya que permite caracterizar los hechos de violencia,
y determinar las acciones procedentes para garantizar una atencin integral, digna y de calidad que favorezca
el proceso de rehabilitacin y restitucin de derechos de la vctima. As, partiendo de ella, se podrn
identificar procedimientos, intervenciones y tratamientos adecuados por parte del equipo de salud, y rutas

2
Incluso algunos sectores del feminismo y del movimiento de mujeres estn en desacuerdo con el concepto, ya que
argumentan que invisibiliza la violencia contra las mujeres.
3
Ministerio de Salud y Proteccin Social. 2010. Modelo de Atencin Integral en Salud para vctimas de violencia sexual,
adoptado por la Resolucin 459 de 2012. P. 30.

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apropiadas para la articulacin intersectorial con los sectores de proteccin, justicia y educacin frente a un
caso concreto. Esta clasificacin y las definiciones son extradas del documento marco del Sistema Integrado
de Informacin de Violencias de Gnero SIVIGE y la mesa tcnica del mismo en la que participan
instituciones como: Medicina Legal, Ministerio de Justicia y Salud, La Consejera para la Equidad de la Mujer y
el DANE.

Violencia generada segn sus caractersticas

Psicolgica
Sexual
Fsica (Se incluye las violencias por acido)
Econmica.

Segn Caractersticas de la vctima

Sexo
Orientacin Sexual
Identidad de Gnero
Edad
Pertenencia tnica
Condiciones de Vulnerabilidad

Segn el mbito de ocurrencia

Familiar Convive
Familiar no convive
De pareja y/o ex pareja
Amistad
Comunitario
Salud
Escolar
Institucional
Reclusin Intra mural
Institucin de proteccin
Sin mbito

2.2.1 Segn sus caractersticas

Las violencias de gnero se pueden clasificar teniendo en cuenta las caractersticas del incidente. Es
importante advertir que un caso de violencia puede caracterizarse dentro de ms de una de las modalidades
que se describen a continuacin. De esta manera, es habitual que una persona vctima de violencia sexual lo
haya sido tambin de violencia fsica, o que en un caso de violencia patrimonial se haya perpetrado tambin
violencia psicolgica en contra de la vctima.

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 Violencia psicolgica: Entendida como toda accin u omisin destinada a degradar o controlar las
acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas por medio de cualquier conducta
que implique perjuicio afectaciones en la salud psicolgica, mental la autodeterminacin, la percepcin
4
de s mismo o el desarrollo personal . La violencia psicolgica incluye los mecanismos simblicos para
ejercerla como la intimidacin y la amenaza.

Violencia sexual: Todo acto o comportamiento de tipo sexual ejercido sobre una persona, a travs del uso
de la fuerza; la amenaza del uso de la fuerza; la coaccin fsica, psicolgica o econmica; o cualquier otro
mecanismo que anule o limite la voluntad personal aprovechado las situaciones y condiciones de
5
desigualdad; y las relaciones de poder existentes entre vctima y agresor . Esto incluye aquellos casos en
que el/la agresor/a obligue a la vctima a realizar alguno de estos actos con terceras personas. Todo acto
sexual con persona menor de 14 aos es considerado abuso en tanto no existe la capacidad de consentir
y esto afecta su desarrollo personal por lo tanto siempre ser considerado violencia sexual. Las formas de
coaccin pueden ser chantaje, soborno, manipulacin entre otros.

Violencia fsica: Es cualquier acto de agresin qu mediante el uso de la fuerza, o cualquier mecanismo
que pueda u ocasione daos fsicos internos o externos a la persona agredida y pone en riesgo o
6
disminuye su integridad corporal . Dentro de este tipo de violencia se incluyen golpizas, empujones,
sacudidas, estrujones, agresiones con objetos o con lquidos, cidos, lcalis, sustancias similares o
corrosivas que generen dao o destruccin al entrar en contacto con el tejido humano.

Violencia econmica: Cualquier acto que desconozca o restrinja el derecho a los ingresos, a la propiedad,
el uso y disfrute de bienes y servicios, que tiene una persona, o que atenta contra otros derechos.

2.2.2 Segn caractersticas de la vctima

La clasificacin de las violencias de gnero que atiende la condicin de la vctima, suele tener en cuenta el
sexo, la orientacin sexual, la identidad de gnero, la edad, la pertenencia tnica y las condiciones de
vulnerabilidad. De esta manera la violencia se clasifica en:

Sexo. Desde la perspectiva biolgica, el sexo se refiere a las caractersticas genticas, endocrinas y
morfolgicas de los cuerpos. Las categoras utilizadas para clasificar estas caractersticas en los seres

4
Adaptado de: Secretariado de la Campaa del Secretario General de las Naciones Unidas NETE para poner fin a la
violencia contra las mujeres. La regulacin del delito de en Amrica latina y el Caribe femicidio/feminicidio. Definicin
aprobada en la sesin del 22 de junio de 2016 del Comit Coordinador del SIVIGE.
5
Ley 1146 de 2007, Ley 1719 de 2014 y Ley 1257 de 2008. Definicin aprobada en la sesin del 22 de junio de 2016 del
Comit Coordinador del SIVIGE
6
Definicin aprobada en la sesin del 22 de junio de 2016 del Comit Coordinador del SIVIGE.

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 humanos son hombre, mujer e intersexual. Solo en los casos en que no es posible determinar el sexo
7
de las personas se clasifica como n e erm n , como por ejemplo en el momento en el que se
encuentra una parte de un cuerpo de una persona que falleci o est desaparecida.

Orientacin sexual: Se refiere a la atraccin afectiva, ertica y/o sexual de una persona hacia otras,
segn el sexo de las personas hacia las que se orienta el deseo. Entre esta clasificacin se incluye:
homosexuales, heterosexuales, bisexuales, asexuales y pansexuales (omnisexuales). Esta categora
aplica para personas mayores de 14 aos, predomina la repuesta por auto reconocimiento excepto
8
en casos de vctimas fatales .

Identidad de gnero: Es el auto reconocimiento que una persona hace de s misma partir de la
construccin social, histrica y cultural de lo que se ha definido como lo femenino, lo masculino y la
transicin entre ambos. Entre esta categora esta: masculino, femenino, Transgnero y intergnero.

Edad: Es el tiempo en aos o meses transcurrido entre el nacimiento de la persona y el momento en

9
que sucedi el hecho violento .

Pertenencia tnica: Est asociada a la construccin socio-ambiental y cultural que le permite una
persona compartir una identidad colectiva o grupal con un pueblo tnicamente diferenciado, a partir
del reconocimiento de los ancestros, la relacin con el territorio y la supervivencia fsica y cultural
10
como pueblo . En esta clasificacin estn: Indgenas, Rom, Negros, Afrodecendientes,
Palanqueros(as) de San Basilio de Palenque, Raizales (de San Andrs y Providencia), Mulato, ninguno
de los anteriores.

Poblacin con condicin de vulnerabilidad como: personas en condicin de discapacidad, vctimas de

conflicto armado, desmovilizadas, mujeres gestantes, personas consumidoras de SPA, lideres (sas),
poblacin privada de la libertad, en situacin de prostitucin, que pueden ser vctimas de las
diferentes formas de violencia.

2.2.3. Segn el mbito en el que se presenta

7
Definicin y dominio aprobados por el Comit Coordinador del SIVIGE el 27 de Julio de 2016.
8
Es necesario tener en cuenta que esta definicin se aprob partiendo solamente del sexo de las personas, por operatividad estadstica,
sin embargo, se reconoce que en la orientacin sexual intervienen tambin elementos asociados a la identidad de gnero de las
personas. Definicin y Dominio aprobados por el Comit Coordinador del SIVIGE en sesin del 4 de agosto de 2016.
9
Definicin y dominio aprobado por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 12 de Agosto de 2016.
10
Definicin y dominio aprobado por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 12 de Agosto y del 17 de agosto de 2016.

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Esta clasificacin se refiere al lugar o escenario en que tienen lugar las violencias de gnero y se asocia a su
ocurrencia en el espacio privado o pblico. Es importante tener presente, sin embargo, que esta separacin
entre las esferas privada y pblica ha sido ampliamente criticada por el movimiento feminista por razones
que varan entre las diversas fases del movimiento pero que, en todo caso, coinciden en afirmar que lo
privado o personal, y lo pblico y lo poltico, son interdependientes, y que los problemas personales o que se
entienden como propios de la esfera privada, solo pueden ser resueltos en el espacio pblico a travs de
medios polticos.

a. Violencia en el mbito privado

Segn la Convencin Interamericana, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer,
C n en n de Belm do P r la violencia en el mbito privado es aquella que tiene lugar dentro de la
familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal como la de pareja, ya sea que el agresor
comparta o haya compartido el mismo domicilio que la vctima. Esta forma de violencias incluye:

Familiar conviviente: Ocurre entre familiares diferentes a la pareja. Incluye familiares que conviven en la
misma unidad habitacional. El carcter institucional que se reconoce a las familias, la aparta de su
consideracin como algo absolutamente privado o desvinculado de lo pblico, y se traduce en el
mandato de proteccin integral en cabeza del Estado y de la sociedad. (Corte Constitucional Sentencia
11
C-577 de 2011) .

Familiar no conviviente: Ocurre entre miembros de una familia que no conviven en la misma unidad
domstica, pero cuyo relacionamiento est mediado por relaciones familiares. Entendiendo que por
12
familia la Corte Constitucional ha reconocido que hay varios tipos entre ellos las familias extensas, en
particular de las comunidades afrodescendientes.

De pareja y expareja: Tiene lugar entre dos personas entre quienes existe o existi una relacin de unin
marital de hecho, noviazgo, matrimonio o encuentros erticos o sexuales ocasionales o permanentes sin
retribucin econmica. Se puede presentar entre parejas heterosexuales, o entre parejas de personas
13
con orientaciones sexuales no normativas e incluye la violencia perpetrada por exparejas .

b. Violencia en el mbito pblico

De acuerdo con la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
C n en n de Belm do P r la violencia en el mbito pblico es aquella que tiene lugar en la comunidad

11
Definicin aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 14 de Julio de 2016
12
Definicin aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 14 de Julio de 2016
13
Definicin aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 14 de Julio de 2016

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y es perpetrada por cualquier persona. La violencia en el mbito pblico puede presentarse en el lugar de
trabajo, en el contexto escolar, en instituciones carcelarias o penitenciarias, puede ser perpetrada por el
Estado o por cualquiera de sus agentes, o estar asociada a la situacin de conflicto armado interno del pas.
Veamos:

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 Salud: Ocurre en el marco de la relacin entre persona usuaria de los servicios de salud y persona
prestadora o facilitadora de la atencin mdica o entre dos personas cuya relacin est mediada por ser
pacientes de una institucin de salud. Puede o no ocurrir en establecimientos de salud y se incluye la
relacin con el personal administrativo. Se excluyen las relaciones laborales o de trabajo entre el
14
personal de las instituciones de salud .

Escolar: Ocurre entre estudiantes y afecta el desarrollo y relacionamiento de la vctima en este escenario.
Tambin puede ocurrir por parte del personal docente y administrativo de la institucin educativa contra
estudiantes, o por parte estudiantes contra docentes y personal administrativo. Esta forma de violencia
puede manifestarse a travs de la agresin, intimidacin, humillacin, ridiculizacin, difamacin,
coaccin, aislamiento deliberado, amenazas o incitacin a la violencia y puede presentarse en los niveles
de educacin preescolar, bsica, media y universitaria, o de educacin no formal. Se excluyen las
15
relaciones laborales o de trabajo entre el personal de las instituciones educativas .

Laboral: Ocurre entre quienes realizan actividades econmicas en el contexto de una relacin laboral
privada, pblica o una relacin de trabajo. En este contexto, la violencia se ejerce sobre una persona
empleada o trabajadora por parte de una empleadora o con un rango superior jerrquico inmediato o
mediato, una persona compaera de trabajo, o una subalterna.

Institucional: Se presenta en el ejercicio de poder proveniente de las autoridades, funcionarios/as o

personal perteneciente a cualquier entidad pblica o privadas que presten ejerzan funciones pblicas
que atente contra los/las ciudadanos/as y obstruya el ejercicio de sus derechos o el acceso a las polticas
16
pblicas .

Instituciones de Proteccin: Ocurre en instituciones que prestan servicios de proteccin y sociales para
nios, nias, adolescentes, mujeres vctimas de violencia, personas adultas mayores o con dependencia
funcional. Puede ser cometida por personas que trabajan en estas instituciones, contra personas sujetas
de la proteccin, viceversa o entre personas sujetas de la proteccin. Se excluye la violencia ocurrida
entre personas trabajadoras de las instituciones de proteccin. Incluye las instituciones del Sistema
Nacional del Bienestar familiar, los servicios sociales de las entidades territoriales para nios, nias y
adolescentes, de proteccin para mujeres vctimas de violencia y los centros de proteccin para personas
adultas mayores.

Reclusin Intramural: Ocurre en instituciones donde se concentran las personas privadas de la libertad.
Puede ser cometida por personas que trabajan en estas instituciones contra personas privadas de la
libertad, viceversa, o entre personas privadas de la libertad. Se excluye la violencia ocurrida entre
personas trabajadoras de las instituciones de reclusin intramural (incluye las instituciones del sistema
penal para adolescentes de privacin de la libertad).

14
Definicin aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 14 de Julio de 2016
15
Definicin aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 14 de Julio de 2016
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Definicin aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE en la sesin del 14 de Julio de 2016

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 Comunitario: Ocurre entre personas cuyas relaciones se basan en contextos de vecindaje.

Amistad: Ocurre entre personas no familiares cuya relacin est basada en el afecto, simpata y
confianza.

Sin relacin: Ocurre entre personas desconocidas, sin ningn tipo de relacin previa.

Violencia en el marco del conflicto armado: De acuerdo con la Corte Constitucional, l violencia en el
marco del conflicto armado va desde el control fsico de las mujeres, nias y adolescentes, hasta la
retencin, la violacin y la explotacin sexual, constituyndose en un mecanismo para el control
simblico de la poblacin y del territorio por parte de los actores rm (Auto 092 de 2008).
Especficamente, la violencia sexual fue reconocida como uno de los riesgos de gnero en el marco del
conflicto armado colombiano y como una de las facetas de gnero del desplazamiento forzado (Corte
Constitucional, Auto 092 de 2008 y el Auto 009 2015). En el conflicto armado, el cuerpo de las mujeres es
utilizado como botn de guerra por parte de los actores armados para destruir a los adversarios, debilitar
el tejido social y controlar los territorios (Ley 1719 de 2014).

Violencia ejercida mediante la utilizacin de redes sociales. Los redes sociales se han convertido en un
espacio para ejercer las violencias de gnero, en ella se encuentran todas las formas de agresin que se
puedan considerar relacionadas especialmente con los estereotipos, roles y construcciones sociales en
gnero que pueden ir directa o indirectamente a una vctima a una poblacin espacial como mujeres,
poblacin LGTBI, entre otras.

2.3 Enfoque de Anlisis. Modelo conceptual integrado de abordaje para la

comprensin de las violencias de gnero

Con el fin de poder explicar las causas de las violencias de gnero, se construy desde la integracin tres
modelos, el primero, el modelo de los Determinantes Sociales; el modelo Ecolgico Feminista de las
Organizacin Mundial de Salud y el modelo de derechos a partir del goce efectivo, que se enmarca en la
comprensin de los mecanismos de acceso efectivo a la oferta institucional, para la superacin de las
condiciones de vulnerabilidad (determinantes sociales) que acentan el riesgo frente a la violencia.

El modelo de los Determinantes Sociales establece que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen en unas condiciones especificas y esas condiciones son las que permiten que las personas puedan
satisfacer sus necesidades en cada una de las esferas de su vida con calidad y bienestar; estas circunstancias y
condiciones son el resultado de la distribucin del poder, el dinero y los recursos sociales, econmicos,
polticos y culturales que determinan modos de vida. La desigualdad social en el pas no permite las
condiciones adecuadas para vivir, aumentando la probabilidad de enfermar y el riesgo de morir de forma
prematura por enfermedad o violencia.

Pgina 31 de 78
 17
Los modos de vida estn condicionados por elementos y determinantes estructurales como la raza , el
18 19
gnero y la clase social , stos Determinantes se relacionan entre s de manera constante estableciendo
relaciones de poder entre hombres y mujeres, al tiempo que se intersectan con sistemas de discriminacin
como la discapacidad, la edad, la situacin geogrfica, la orientacin sexual, la identidad de gnero y otros
tipos distintos de discriminacin por los cuales las personas son violentadas, afectadas o vulneradas.
Asimismo, la articulacin de estos elementos determinan diferentes relaciones entre las personas, procesos
de distribucin de recursos de forma inequitativa condiciones polticas, culturales y econmicas, condiciones
20
de vida y trabajo (determinantes estructurales ) as como el acceso a servicios sociales (determinantes
21
intermedios ).,

Ilustracin 2. Determinantes Sociales de la Salud

17
La discriminacin y la exclusin racial y tnica afectan todas las esferas de oportunidades a lo largo de la vida, incluidas las relacionadas con la salud. Dado
que no es fcil conseguir datos desglosados por raza o grupo tnico, las pruebas actualizadas y empricas sobre las consecuencias de la discriminacin racial
o tnica son fragmentarias y limitadas (OMS, 2014).
18
El gnero puede funcionar, junto con la posicin social y el grupo tnico, como determinante estructural debido a la influencia fundamental que tiene en
el establecimiento de jerarquas en la divisin del trabajo, la asignacin de recursos y la distribucin de beneficios. La divisin de las funciones segn el sexo y
el valor diferencial asignado a esas funciones se traducen en asimetras sistemticas en el acceso y control de recursos de proteccin social fundamentales
como la educacin, el empleo, los servicios de salud y la seguridad social (OMS, 2014).
19
Se ha demostrado que las mejoras en los ingresos y la educacin guardan una relacin cada vez ms favorable con la salud. La ocupacin tambin es
pertinente para la salud, no solo por la exposicin a riesgos especficos en el lugar de trabajo, sino tambin porque sita a las personas en la jerarqua social.
Los datos estadsticos de salud revelan la influencia de este tipo de variable en las desigualdades de salud en los distintos niveles de agrupacin (OMS, 2014).
20
Se refiere especficamente a aquellos atributos como el gnero, la raza y la clase social, que generan o fortalecen la estratificacin de una sociedad y
definen la posicin socioeconmica de la gente. Estos mecanismos configuran la salud de un grupo social en funcin de su ubicacin dentro de las jerarquas
de poder, prestigio y acceso a los recursos. El adjetivo "estructural" recalca la jerarqua causal de los Determinantes Sociales en la generacin de las
inequidades sociales en materia de salud. (OMS, 2014)
21
Los determinantes estructurales operan mediante los determinantes intermedios de la salud para producir resultados de salud. Los determinantes
intermedios se distribuyen segn la estratificacin social y determinan las diferencias en cuanto a la exposicin y la vulnerabilidad a las condiciones
perjudiciales para la salud. Las principales categoras de determinantes intermedios de la salud son las circunstancias materiales, las circunstancias
psicosociales, los factores conductuales y biolgicos, la cohesin social y el propio sistema de salud (OMS, 2014)

Pgina 32 de 78
 Fuente:
https://www.google.com.co/search?q=determinantes+sociales+de+la+salud&biw=1440&bih=800&source=lnms&tbm=isch&sa=X&sqi=2&ved=0ahUKEwiuxM
vzrP_OAhWBKh4KHTADARUQ_AUIBigB#imgdii=FKVsrI8JLRbbFM%3A%3BFKVsrI8JLRbbFM%3A%3B8SvLY_pGVlyXUM%3A&imgrc=FKVsrI8JLRbbFM%3A

En este sentido, se puede afirmar que las diferentes formas de violencias son el resultado de mltiples
procesos sociales, culturales e histricos, a travs de los cuales se producen los determinantes estructurales e
intermedios, en los que tambin se justifican las afectaciones en la salud.
Un ejemplo de lo anterior puede observarse, en la manera como en cierto tipo de contextos y culturas se
consideran de manera natural ciertas formas de violencia que se dirigen hacia las mujeres, indgenas o
personas afro.

Ilustracin 3 . Determinante Sociales de la Salud

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Por otra parte, los determinantes estructurales y particulares relacionados con las redes sociales y
comunitarias, los estilos de vida y algunas condiciones de vulnerabilidad como el sexo, la pertenencia tnica,
la edad, la discapacidad, y el trabajo de cuidado (Madres cabeza de hogar, personas en situacin de trabajo
sexual y otras), entre otras, hacen que las diferentes formas de violencias de gnero que se dirigen a personas
que cumplen con una o mltiples caractersticas como stas, sean vistas y abordadas de manera particular y
no interseccional. Asimismo, muchas de las violencias, como es el caso de la violencia interpersonal por ria,
se justifica a partir del consumo de licor o sustancias psicoactivas por parte del agresor o vctima, o por el
simple hecho de ser joven, hombre y relacionarse con el mismo grupo de personas que utilizan la violencia
para resolver los conflictos.

De esta manera, con el propsito de comprender las diferentes formas de las violencias de gnero, as como
identificar las causas e intersecciones que las producen se utilizar el modelo ecolgico que propone la
Organizacin Mundial de la Salud y que se aborda desde una perspectiva feminista integral para poder
explicar las violencias de gnero y las diferencias entre cada uno de ellas.

Pgina 34 de 78
Este modelo ecolgico feminista integral, incorpora elementos de los hallazgos de la investigacin social en
general y feminista en particular de finales del siglo XX, lo que permite a su autora integrar en el anlisis tanto
22
los atributos de las vctimas y de los agresores como los contextos donde la accin violenta se produce .

Esto implica, que este modelo, parte de principios feministas para la comprensin de las violencias y en
particular las violencias de gnero, en el entendido que las relaciones de gnero, as como los roles asociados
al mismo, parten de unas expectativas colectivas que varan con el tiempo y que, se modifican a partir de la
incidencia de otras estructuras sociales de discriminacin como la condicin de clase, el curso de vida y la
23
identidad tnica , entre otros sistemas de discriminacin que operan en cada sociedad generando diferentes
formas de violencias.

Por lo anterior, el modelo ecolgico feminista integrado no se restringe a la violencia contra las mujeres, sino
que permite el anlisis de las violencias contra las personas en el marco de las estructuras de discriminacin
previamente sealadas, esto es nios, nias y adolescentes, personas en situacin de discapacidad, poblacin
de los pueblos tnicamente diferenciados, adultos mayores entre otras.
24
Finalmente, el modelo conceptual que incorpora la perspectiva de derechos , se introduce como enfoque de
25
anlisis de la violencia como violacin a derechos y por lo tanto la respuesta institucional incluida la
atencin en salud- como perspectiva de restablecimiento de derechos vulnerados o prevencin de la
violencia (y por lo tanto de la violacin de los derechos)-. Este modelo implica la identificacin de la respuesta
en relacin con los derechos vulnerados, en riesgo o adquiridos como consecuencia de la agresin en los
diferentes actores de la ruta de atencin definida en el Pas, como por ejemplo denuncias recibidas en
estaciones de polica, medicina legal, fiscala, el reporte y remisin de casos a las instituciones de salud,
atenciones realizadas en las instituciones de salud, de manera que pueda ser evaluada la integralidad de la
atencin. Este se integra al modelo ecolgico feminista, desde el reconocimiento de las brechas existentes
para la garanta del goce efectivo de derechos, como consecuencia de las estructuras de discriminacin que
se acentan en los escenarios que aborda el modelo ecolgico.

En este sentido, la explicacin del modelo ecolgico se realizar a partir de la interrelacin entre diferentes
factores, condiciones y determinantes sociales propuestos en los modelos.

22
Inchustegui, Teresa.
Edith 0livares Ferreto (2011). Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar. Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar
23
Melo Moreno, Marco Alejandro. (2006). La categora analtica de gnero: una introduccin. De mujeres, hombres y otras ficciones. En: Colombia. Ed:
CES-Tercer Mundo Editores. Escuela de estudios de gnero, V.1 , p.33-38.
24
Freeman, Michael (2011). Human Rights: An Interdisciplinary Approach. Polity, 241 pginas.
25
UNHCHR (2006). Principles And Guidelines For A Human Rights Approach To Poverty Reduction Strategies. HR/PUB/06/12

Pgina 35 de 78
Ilustracin 4. Elementos constitutivos del modelo ecolgico

Fuentes: Tomado de: Heise, L. M. Ellsberg, and M. Gottemoeller. 1999. Ending Violence against Women. Baltimore, MD: Johns Hopkins
University School of Public Health, Center for Communications Programs, Population Information Program.

Los diferentes tipos de violencia comparten muchos factores de riesgo subyacentes e importantes
interrelaciones. Por ejemplo, la desigualdad econmica, el consumo indebido de alcohol y la atencin
parental inadecuada incrementan la probabilidad de maltrato infantil, violencia juvenil y violencia de pareja y
violencia sexual contra las mujeres. Los nios que sufren rechazo, negligencia, castigos fsicos severos y abuso
sexual o presencian violencia en su hogar o en la comunidad corren un mayor riesgo de tener un
comportamiento agresivo y antisocial en etapas posteriores de su desarrollo, y un comportamiento violento
en la edad adulta (OMS, 2014, p. 4).

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Captulo 3
Observatorio Nacional de Violencias
ONV Colombia:
Lnea de violencias de genero
Juan Carlos Rivillas, Gloria del Pilar Cardona, Maira Alejandra Ortiz, Martha Luca Ospina Martnez

Lnea de Violencias de Gnero LVG

Funciones de la Lnea de Violencias de Gnero
Caractersticas del Modelo ONV-LVG
Insumos, procesos y resultados
Sistema de Integrado de Informacin de Violencias de Gnero SIVIGE
Subcomit de Sistemas de Informacin en Violencias de Gnero
Estructura Funcional
reas de Monitoreo
Sistema Estndar de Indicadores (Tablero de mando)

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3. Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia: Lnea de
Violencias de Gnero LVG
As como el Ministerio de Salud y Proteccin social a travs de la Direccin de Epidemiologa y Demografa y la
Direccin de Promocin y Prevencin, ha realizado diversos esfuerzos para optimizar el proceso de anlisis de
situacin de las violencias de Gnero, entre otros aspectos el fortalecimiento del sistema de informacin en el
mbito nacional, la OMS, a travs de diversas recomendaciones contenidas en la Resolucin WHA49.25
resultado de la 49 Asamblea Mundial de la Salud, (OMS, 1996) ha instado a los Estados Miembros a que
evalen el problema de la violencia en sus territorios y comuniquen a la OMS la informacin de que
dispongan sobre ese problema y su manera de afrontarlo, y ha solicitado en reiteradas ocasiones, que en la
medida en que lo permitan los recursos disponibles, se emprendan actividades de salud pblica para abordar
el problema de las violencias de gnero, con objeto de:

1) caracterizar los diferentes tipos de violencia, definir su magnitud y evaluar las causas de la violencia y sus
repercusiones de salud pblica, incorporando asimismo en el anlisis una perspectiva basada en las
diferencias entre los sexos.

2) evaluar los tipos y la eficacia de las medidas y programas destinados a la promocin de una vida libre de
violencias, prevencin de la violencia, mitigacin de sus efectos y la atencin integral para el restablecimiento
de los derechos del sector salud, justicia y proteccin, prestando especial atencin a las iniciativas de
orientacin comunitaria.

3) promover actividades para resolver este problema a nivel tanto internacional como de pas, incluyendo
medidas tendentes a:

a) Mejorar el reconocimiento, la notificacin y la gestin de las causas y consecuencias de la violencia; b)

Promover una mayor participacin intersectorial en la promocin de la equidad de gnero, la prevencin y la
gestin de la salud pblica en las acciones que inciden y se requieren para abordar las violencia; c) promover
investigaciones sobre la violencia de gnero dndoles prioridad entre las investigaciones de salud pblica; y d)
preparar y difundir recomendaciones para programas e intervenciones en promocin de la equidad de
gnero, la prevencin y la atencin de la violencia a nivel de nacional, departamental, territorial y la
comunidad en todo el mundo.

En ese orden de ideas, y con el fin de dar respuesta al requerimiento y atender las necesidades y expectativas
de informacin, tanto nacional como internacionalmente, Colombia ha establecido la primera lnea de trabajo
del ONV como la lnea de Violencias de Gnero LVG.

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3. Lnea de Violencias de Gnero LVG

sta lnea de trabajo, se define como el conjunto de datos, indicadores y evidencia disponible de los factores y
condiciones asociados a las formas de violencias de gnero y el abordaje integral de las mismas por parte del
26
Estado , con el fin de gestionar el conocimiento requerido para orientar el diseo e implementacin de
polticas y prcticas que propendan por prevenir y dar atencin integral a las vctimas de las diferentes formas
de violencias de gnero en el pas, simultneamente favorece el intercambio de anlisis comparativos y
evidencia que permitan predecir tendencias futuras entre regiones, ciudades, poblaciones vulnerables, as
como fijar estndares nacionales para su reduccin, en el marco del Plan Decenal de Salud Pblica PDSP
2012-2021.

3.1. Funciones de la Lnea de Violencias de Gnero

1. Impulsar la intersectorialidad y colaboracin entre actores para la articulacin de fuentes de

informacin con datos en el sistema integrado de informacin de violencias de gnero SISPRO, y en
el marco del subcomit nacional de sistemas de informacin de las violencias de gnero del pas.
2. Extraer de forma conjunta datos de las fuentes de los diferentes sectores (como justicia, proteccin
y salud) para producir y aumentar la disponibilidad de informacin sobre violencias de gnero en el
pas.
3. Monitorear cambios, comportamientos y tendencias de las formas de las violencias de gnero, as
como las desigualdades comnmente asociadas para destacar reas de accin (Mirar con
prospectiva para emitir alertas tempranas sobre situaciones crticas de violencias de gnero, factores
de riesgos y anlisis causales).
4. Informar el desarrollo y aplicacin de polticas e intervenciones para prevenir e impactar las formas
de violencias de gnero (aportar evidencias que contribuyan a orientar la toma de decisiones, emitir
recomendaciones basadas en la evidencia bien informada).

26
La lnea de Violencias de Gnero de la Dimensin de Salud Sexual y Reproductiva de la Direccin de
Promocin y Prevencin ha definido las violencias de gnero como: corresponden a cualquier accin o
conducta que se desarrolle a partir las relaciones de poder asimtricas basadas en el gnero que
sobrevaloran lo relacionado con lo masculino y subvaloran lo relacionado con lo femen n Esta definicin fue
aprobada por el Comit Coordinador del SIVIGE el 1 de Julio de 2016, se revis y se ajust y se aprob
nuevamente el 5 de agosto de 2016. Se retoman algunos elementos de MARCO ALEJANDRO MELO MORENO,
"La categora analtica de Gnero: una introduccin" De mujeres, hombres y otras ficciones. En: Colombia.
ed: CES-Tercer Mundo Editores- Escuela de estudios de Gnero, v.1 , p.33 - 38 ,2006.).

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 5. Seguir y monitorear el comportamiento de la oferta sanitaria y de los servicios sociales asociados a
la atencin y restablecimiento de los derechos a las vctimas de las violencias de gnero dentro y
fuera del conflicto armado.
6. Realizar el seguimiento y monitoreo del abordaje integral de las violencias en todo el territorio
nacional de acuerdo a la normatividad vigente en el tema.
7. Difundir y comunicar de forma eficiente a travs de canales de acceso y consulta, tales como el
Repositorio Institucional Digital RID y el Observatorio Nacional de Violencias la evidencia sobre las
violencias de gnero generada
8. Realizar procesos de concertacin con los diferentes observatorios Internacionales, nacionales y
locales para el intercambio de informacin en violencias de gnero.
9. Realizar Alianzas estrategias con la academia para el fomento de lneas de investigacin en violencias
de gnero, apoyo al desarrollo del plan de anlisis a travs de estudiantes de posgrado en salud,
aumentar las publicaciones, y disear y conducir conjuntamente investigaciones en el tema.

3.2 Caractersticas del Modelo ONV - lnea de violencias de gnero

Estandarizacin de los datos

Indicadores de violencias de gnero como resultado de la Integracin de fuentes en el Sistema
integrado de Informacin de violencias de gnero (SIVIGE)
Estabilidad temporal y espacial
Manejo institucional y organizacional de la informacin del sector
Unificacin de criterios metodolgicos en el anlisis y generacin de informacin
Informacin unificada y confiable
Aumento de la evidencia y gestin del conocimiento en salud en el pas

3.3 Insumos, procesos y resultados

La ilustracin 3 describe cmo es la trasformacin de los insumos que requiere el Observatorio Nacional de
Violencias ONV Colombia Lnea de Violencias de Gnero (variables-datos- indicadores y tablero de
indicadores) a travs de procesos especficos (Integracin fuentes, revisin y priorizacin, generacin y
comparacin, difusin y comunicacin) que terminan en resultados de inters (incrementar la evidencia,
proporcionar datos e indicadores internacionalmente comparables, emitir recomendaciones de poltica y guiar
las acciones de prevencin de las violencias de gnero).

Adicionalmente y de manera ms especfica, la ilustracin 4 presenta la gestin de datos, informacin y

evidencia del Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia donde se incluye el Sistema Integrado de
Informacin de Violencias de Gnero - SIVIGE y el Sistema de Gestin del Abordaje Integral de las violencias
de gnero y que se describe en profundidad en el captulo 4: fuentes de informacin.

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Ilustracin 5. Insumos, procesos y resultados del Observatorio Nacional de Violencias, Colombia.

Fuente: Grupo de Gestin del Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa MSPS, Colombia, 2011

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Ilustracin 6. Gestin de datos, informacin y evidencia del ONV Colombia Lnea de Violencia de Gnero

Fuente: Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS, 2015

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3.4 Sistema Integral de Informacin de Violencias de Gnero SIVIGE

Es una herramienta de gestin del conocimiento del Observatorio Nacional de Violencia Lnea de violencias
de gnero, se define como el conjunto de componentes y procesos interrelacionados que recolectan,
procesan, almacenan y distribuyen informacin para apoyar la toma de decisiones en poltica pblica en
violencias de gnero.

La entrada y gestin de datos, se realizar mediante la captura y recoleccin de informacin misional de las
instituciones del pas que registran eventos y acciones sobre violencias de gnero en sus sistemas y/o
herramientas de captura de informacin de los sectores salud, justicia, proteccin y otros.

Procesamiento y gestin de Informacin, se realiza mediante el proceso de interoperabilidad en la bodega de

SISPRO y se convierte en la informacin en un sistema gerencial, que da respuesta a los requerimientos
solicitados como pas, mediante modelos analticos y preguntas estratgicas sobre las violencias de gnero y
su abordaje integral.

Por ltimo, los resultados de los anlisis y generacin de conocimiento, (sern de acuerdo a los
requerimientos establecidos para el pas en violencias de gnero) los aportados como evidencia para incidir
en las polticas pblicas y en el fortalecimiento de la respuesta institucional para el abordaje integral y
restablecimiento de los derechos de las vctimas de violencias de gnero.

3.5 Sistema de gestin para el abordaje integral de las violencias de Gnero

Es un sistema de informacin de la Direccin de Promocin y Prevencin, permite realizar el seguimiento y

monitoreo del abordaje integral de las violencias de gnero por parte del Ministerio, en l se reportan las
acciones realizadas en movilizacin social, gestin del conocimiento, intersectorialidad, desarrollo de
capacidades y seguimiento al abordaje integral de las violencias.

El sistema permite registrar la informacin que se realiza desde el nivel nacional, departamental y municipal
en el abordaje integral de las violencias de gnero incluidas dentro del Plan Decenal de la Salud Pblica.

3.6 Subcomit de Sistemas de Informacin en Violencias de Gnero

Es el escenario que permite fortalecer las diferentes estrategias que se realizan en el pas en gestin del
conocimiento por parte de las Instituciones, est constituido en el marco de la Ley 1146 de 2006 y los
mecanismos de articulacin en gnero a los que hace referencia el Plan de Desarrollo 2014 2018 T por
un nuevo p . El subcomit es responsable de fomentar la articulacin interinstitucional para fortalecer los
sistemas de informacin que soporten el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las violencias de gnero
(MSPS, 2012), la secretara tcnica est a cargo del Ministerio de Salud y Proteccin Social. Est conformado
por representantes de las siguientes instituciones, tambin incluidos de la ilustracin 5.

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- Ministerio del Interior
- Ministerio del Trabajo
- Ministerio de Justicia
- Ministerio de Defensa
- Ministerio de Salud y Proteccin Social
- Direccin Nacional de Planeacin - DNP
- Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer
- Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE
- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF
- Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
- Instituto Nacional de Salud
- Defensora del Pueblo
- Consejo Superior de la Judicatura
- Fiscala General de la Nacin
- Unidad Nacional de Proteccin
- Unidad de Vctimas para Atencin Integral y la Reparacin
- Polica Nacional
- Consejera Presidencia en Derecho Humanos
- Procuradura General de la Nacin

3.7 Estructura Funcional ONV - LVG

La ilustracin 6 presenta la trada estratgica para la operacin de los ROSS al interior del Ministerio de Salud
y Proteccin Social, y que es transversal en todos y cada uno de los procesos de operacin que definan los
observatorios. Por sta razn al interior del MSPS, el ONV-LVG est conformada por:

1) Un referente y/o grupo tcnico en el tema: Adscrito a la dependencia encargada de liderar el tema o rea
que monitorea el ROSS, en ste caso un profesional adscrito a la Direccin de Promocin y Prevencin, el
Grupo de Salud Sexual y Reproductiva.

2) Un profesional de la Direccin de Epidemiologa y Demografa DED: Asignado por la Direccin de

Epidemiologa y Demografa DED, como un asesor metodolgico en apoyo a la gestin y anlisis de la
informacin requerida para responder a los objetivos planteados por el ONV-LVG.

3) Un profesional de la Oficina de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin OTIC: Asignado por la Oficina

de Tecnologas de Informacin y Comunicacin OTIC como un referente tecnolgico, y quien dispone de
manera confiable y oportuna las salidas y canales de acceso para consulta y generacin de datos requeridos
por los ROSS.

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Ilustracin 7. Actores del Subcomit de Sistemas de Informacin de Violencias de Gnero

Fuente: Direccin de Promocin y Prevencin, MSPS; 2016

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Ilustracin 8. Triada de operacin de un ROSS al interior del Ministerio de Salud y Proteccin Social

Asesor
metodolgico
(DED)

Registros,
Observstorios,
Sisitemas de registro y
Referente temtico
(Dependencia Salas Situacionales Referente
encargada del tecnolgico (OTIC)
tema)

Fuente: Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa,

Ministerio de Salud y Proteccin Social, MSPS 2014

3.8. reas de monitoreo

La ilustracin 7 integra y sintetiza la estructura del Observatorio Nacional de Violencias, Lnea de Violencias de
Gnero y esquematiza sus componentes principales y reas prioritarias de monitoreo, de tal forma que sus
resultados se conviertan en insumos vlidos para guiar las polticas de salud en el tema de caracterizacin
de violencias de gnero y el abordaje integral de las violencias de gnero en el territorio nacional,
departamental y municipal.

3.8.1 Promocin de la salud

Acciones que debe liderar el territorio, convocando los diferentes sectores, las instituciones y la comunidad,
para desarrollarlas por medio de proyectos dirigidos a la construccin o generacin de condiciones,
capacidades y medios necesarios para que los individuos, las familias y la sociedad en su conjunto logren
intervenir y modificar los Determinantes Sociales de la Salud en cada territorio, y as las condiciones de
calidad de vida. En esta rea se propone el desarrollo de investigaciones en:

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 Formulacin de polticas pblicas para prevencin, atencin y rehabilitacin e inclusin social a
vctimas de violencias de gnero.
Movilizacin social para la prevencin de las violencias de gnero
Generacin de entornos saludables, mbitos pblicos y privados libres de violencias de gnero
Generacin de capacidades sociales e individuales para la prevencin y atencin de violencias de
gnero
Participacin ciudadana para la prevencin y atencin de violencias de gnero y evaluacin de
polticas pblicas en materia
Educacin en salud para la prevencin y atencin de la violencia de gnero
Promocin de la equidad de gnero y los derechos sexuales y re productivos

3.8.2 Gestin del riesgo en salud

Desde el PDSP se entiende esta lnea como el conjunto de acciones sobre una poblacin especfica, con
individuos identificables y que pueden ser caracterizados a nivel de riesgo individual; que deben realizar las
entidades pblicas o privadas que en el sector salud o fuera de l tienen a cargo poblaciones, para disminuir
la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado, evitable y negativo para la salud del individuo, que
puede ser tambin el empeoramiento de una condicin previa o la necesidad de requerir ms consumo de
bienes y servicios que hubiera podido evitarse. Desde el enfoque epidemiolgico se entiende esta lnea
operativa como prevencin primaria (Antes de la ocurrencia del evento en salud, en este caso un hecho
violento).

.Esta lnea las propuestas especficas de investigacin incluyen:

Anlisis de riesgo para violencias de gnero de la poblacin con enfoque interseccional

Planeacin de la atencin segn riesgos con enfoque diferencial: habitante de calle, poblacin
privada de la libertad, trabajo sexual, de igual manera la poblacin privada de la libertad que pueden
ser vctimas de las diferentes modalidades de las violencias.
Modificacin del riesgo, promocin de espacios o mbitos pblicos y privados libres de violencias.
Vigilancia de la gestin del riesgo
Gestin de la calidad de la atencin integral a vctimas de violencia de gnero con nfasis a violencia
sexual.
Coordinacin administrativa y tcnica de los servicios y planes en violencias de gnero (coordinacin
intersectorial para la prevencin de violencias).

3.8.3 Gestin de la salud pblica

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Esta lnea define las acciones que la autoridad sanitaria, nacional o local, debe ejecutar sobre colectivos
poblacionales indivisibles, encaminadas a modificar el riesgo primario o la probabilidad de prdida de la salud,
en forma de estrategias colectivas, polticas, normas y documentos tcnicos, as como en ejercicios de
planificacin, direccin, coordinacin, integracin, vigilancia, administracin y fiscalizacin de recursos.
Orienta la integracin de manera coordinada y efectiva, las acciones de todos los actores que operan en el
territorio, y garantiza el cumplimiento del rol de cada uno, armonizando los servicios de atencin mdica con
las acciones de control realizadas sobre los determinantes de la salud por parte de la poblacin, las
autoridades sanitarias y otros sectores sociales y productivos, pblicos y privados, especficamente en
violencias de gnero esta lnea permite adems de evaluar los costos asociados a las diferentes
intervenciones o consecuencias de los hechos violentos, evaluar las coordinaciones y acciones intersectoriales
del tema, incluye investigaciones especficas de:

Acciones de formacin en los y las funcionarios (as) que realizan actividades en el abordaje integral
de las violencias de gnero
Sostenibilidad del financiamiento de los programas en materia de violencia de gnero
Garanta del aseguramiento y atencin integral de las vctimas de violencias de gnero
Fiscalizacin de los recursos asignados para el desarrollo de las acciones en el abordaje integral de
las violencias de gnero
Intervenciones colectivas
Movilizacin de los otros sectores de la sociedad, los territorios y la ciudadana, conforme la ruta de
atencin integral y los actores que la conforman.

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Ilustracin 9. reas de Monitoreo ONV-LVG

Fuente: Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS, 2014

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3.9 Sistema Estndar de Indicadores (Tablero de mando)

El Sistema Estndar de Indicadores se refiere a la batera de indicadores que la lnea de violencias de gnero
defini y prioriz para hacer seguimiento, monitoreo y evaluacin de las violencias de gnero en el pas, as
como al progreso de polticas e intervenciones que se adelantan para reducirla en el tiempo. Algunos
indicadores priorizados e incluido dentro del SEI pueden obedecer a:
Perfil Epidemiolgico del pas Indicadores Bsicos en Salud: Mortalidad por agresiones y lesiones de
causa externa relacionadas con las Violencias de gnero.
Normas Nacionales: Indicadores la Ley 985 de 2005, Ley 1146 de 2007, Ley 1122 de 2007, Ley 1257 de
2008, Ley 1336 de 2009, Ley 1636 de 2013, Ley 1719 2014 y Ley 1761 de 2014.
Compromisos internacionales: Indicador Igualdad de Gnero de los Objetivos del Desarrollo del Milenio,
la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW),
Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) y Convencin de
Belem do Par.
Polticas Pblicas: Informes periciales sexolgicos y violencia contra la mujer fsica y sexual por su pareja
o expareja Objetivo 3 CONPES 140, Equidad de gnero para las mujeres CONPES 161, Lineamientos de
poltica pblica para la prevencin de riesgos, la proteccin y garanta de los derechos de las mujeres
vctimas del conflicto armado CONPES 3784 y los Objetivos Desarrollo Sostenible.
Encuestas poblacionales: Indicadores de Violencia Contra las Mujeres definidos en la Encuesta Nacional
de Demografa y Salud - ENDS, Encuesta Nacional de Salud Mental, Estudio sobre tolerancia social e
Institucional de las violencias contra las mujeres.

La batera de indicadores definida y priorizada reposa en el catlogo de Indicadores en Salud, herramienta

virtual y matricial que almacena la informacin y atributos de mayor relevancia de cada indicador, y que
suministra las caractersticas operativas, estadsticas, de medicin, de obligatoriedad, periodicidad y
disponibilidad para cada uno de ellos. De esta forma puede obtenerse informacin de los indicadores del
Observatorio de manera actualizada y con las respectivas fichas tcnicas para su medicin e interpretacin. La
tabla 2 describe un ejemplo de estos atributos para un indicador especfico: Tasa de mortalidad por violencia
intrafamiliar. El listado de indicadores priorizados para el ONV-LVG se describe en la tabla 3.

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Tabla 4. Ficha Tcnica Indicador: Tasa de mortalidad por violencia intrafamiliar

FICHA TCNICA DE INDICADORES

Nombre del Indicador: Sigla:
Tasa de mortalidad por violencia intrafamiliar ttrvifam
Es un indicador de la probabilidad de muerte de por esta causa.
Monitorear el comportamiento peridico (la tendencia) de la carga de enfermedad debida a la
Definicin y mortalidad por violencia intrafamiliar. Los resultados se relacionan con diferentes determinantes pero
Objetivo indirectamente con el desempeo, e incentiva la eficiencia y efectividad en las acciones de PYP en
salud y otras acciones a cargo de los otros sectores con competencia en la prevencin de las violencias
en el mbito familiar.
Componentes de la Frmula de Clculo
Numerador: Nmero de muertes por violencia intrafamiliar en un
Cociente entre el total de
ao
muertes por violencia
Forma de Fuente del numerador:
intrafamiliar registradas en un
Clculo ao y el total de la poblacin Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
de Colombia en el perodo. Denominador: Total de la poblacin en el perodo
Fuente del denominador:
proyecciones DANE
Unidad de
Por 100.000 mujeres
medida
Sexo Periodicidad Serie Disponible
Grupos de Edad
Niveles de
rea de residencia (Nivel
desagregacin Anual
departamental y municipal)
Tipo de cobertura en salud
Sustento CONPES 140 de 2011 Modificacin doc. CONPES SOCIAL 91 DE 2005: Metas y estrategias de Colombia
Normativo para el logro de los ODMs-2015.
Este indicador se emite con un retraso de 5meses debido al tiempo de depuracin de las estadsticas
directa e indirectas del INMLC.
Observaciones
LINEA DE BASE: 144,80 muertes por 100.000 habitantes en 2013
El anlisis se hace a partir de los peritajes medico legales realizados por el INMLCF.
Versin: 01 Fecha: 25-07-2014
Elaborado por: Direccin de Epidemiologa y Demografa
Fuente: Grupo de Gestin del Conocimiento, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS, 2013.

Tabla 5. Listado de indicadores priorizados para el ONV-LVG.

Los indicador que se describen a continuacin han sido concertados con el comit de Sistemas de
Informacin y el grupo tcnico del sistema integrado de informacin de violencias de gnero SIVIGE , ha
estos indicadores se les realiza anlisis de frecuencias, porcentajes y tasas de acuerdo a la disponibilidad de
informacin, es importante aclarar que en este momento el pas no cuenta con informacin de identidades

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de gnero y orientaciones sexuales para realizar sus anlisis, una vez se tenga disponible esta informacin se
realizar el anlisis de la misma, por eso la mayora de los indicadores se hallan para mujeres, estableciendo
que cada uno de los 41 tiene desagregacin por edad, sexo, pertenencia tnica y condiciones de
vulnerabilidad.

Algunos de los indicadores se disponen mediante la interoperabilidad de los sistemas de informacin para el
SIVIGE.

1. Porcentaje de casos de violencia de pareja contra la mujer-FORENSIS - SISVIGILA

2. Porcentaje de casos de violencia intrafamiliar FORENSIS - SISIVGILA
3. Nmero de mujeres asesinadas por su pareja o ex pareja FORENSIS
4. Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar SIVIGILA Y FORENSIS
5. Tasa de mortalidad por violencia intrafamiliar FORENSIS
6. Porcentaje de exmenes medico lgales realizados a mujeres por presunto delito sexual -FORENSIS
7. Porcentaje de casos de violencia sexual SIVIGILA FORENSIS RUV
8. Tasa de incidencia de violencia sexual SIVIGILA FORENSIS RUV
9. Porcentaje vctimas de violencia sexual en los sistemas de informacin de acuerdo a la ruta de
atencin: SIVIGILA RIPS MEDICINA LEGAL RUV
10. Porcentaje de casos de violencia Fsica SIVIGILA
11. Tasa de incidencia de violencia Fsica SIVIGILA
12. Porcentaje de violencia psicolgica SIVIGILA
13. tasa de violencia psicolgica SIVIGILA
14. Tasa de mortalidad por agresiones (homicidios) FORENSIS
15. Tasa de mortalidad por causas externas FORENSIS
16. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado amenazas por parte del esposo o
compaero - ENDS
17. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado situaciones de control por parte
del esposo o compaero ENDS
18. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado alguna violencia fsica por parte
del esposo o compaero ENDS
19. Porcentaje de mujeres que han sido agredidas por una persona diferente al esposo o compaero
ENDS
20. Porcentaje de mujeres que han sido violadas por una persona diferente al esposo o compaero
ENDS
21. Porcentaje de mujeres vctimas de violencia que buscaron ayuda en una institucin cuando fueron
maltratadas ENDS
22. Porcentaje de vctimas de violencia de pareja atendidas en los servicios de salud SIVIGILA - RIPS
23. Porcentaje de mujeres vctimas de violencia con medidas de atencin asignadas segn la ley 1257 de
2007 - MINSALUD
24. Porcentaje de mujeres vctimas de violencia por tipo de medida de atencin segn la ley 1257 de
2007 MINSALUD
25. Porcentaje de mujeres vctimas del conflicto armado vctimas de violencia sexual que reciben
atencin en salud RUV RIPS

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 26. Porcentaje de personas vctimas de violencia sexual que han recibido atencin en salud y mdico
legal SIVIGILA RIPS - FORENSIS
27. Porcentaje de personas vctimas de violencia sexual que han recibido atencin en salud por tipo de
consulta fsica y mental SIVIGILA - RIPS
28. Porcentaje de personas vctimas de violencia sexual que han tenido acceso al sector justicia. SIVIGILA
FORENSIS
29. Nmero de personas vctimas de violencia de gnero que presentan algn tipo de discapacidad
SISVIGLA
30. Nmero de vctimas de feminicidio. FISCALA GENERAL DE LA NACIN
31. Nmero de denuncias recibidas por violencia sexual
32. Porcentaje de personas vctimas de violencia sexual que recibieron atencin en salud antes de las 72
horas que ocurrieran los hechos SIVIGILA - RIPS.

Fuente: Grupo de Gestin del Conocimiento, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS, 2016.

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Captulo 4
Fuentes de informacion disponibles
Juan Carlos Rivillas, Maira Alejandra Ortiz, Luz Amanda Morales

Registros Administrativos
Sistema Nacional de Encuestas y Estudios Poblacionales
Censos Poblacionales y Censos de Poblacin Especial
Sistema Integrado de Informacin de Violencias de Gnero
de Colombia SIVIGEC

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4. Fuentes disponibles

Segn el informe mundial de violencia y salud (OMS 2010), cuantificar la violencia plantea muchas
dificultades, los sistemas de informacin de los pases se hallan en distintas fases de desarrollo, de ah que la
exhaustividad, la calidad, la fiabilidad y la utilidad de los datos disponibles varen mucho. Numerosos actos
violentos no se registran nunca porque no se ponen en conocimiento de las autoridades, en otros casos s se
notifican, pero los archivos no recogen toda la informacin necesaria para comprender el problema.

Sin embargo, en Colombia, existen mltiples fuentes que producen informacin sobre la situacin de la
violencia, desde la ptica de las instituciones del estado (sector salud, justicia, proteccin), organizaciones
de la sociedad civil, cooperacin internacional, entre otros, cada institucin cuenta con instrumentos,
procedimientos de recoleccin, unidades de anlisis y periodo de publicacin distintos, que conlleva la
atomizacin de la informacin y el desconocimiento de la situacin.

La consideracin principal del Ministerio de Salud y Proteccin Social es optimizar el uso y aprovechamiento
de las fuentes de informacin que son obligatorias por norma legal y, si estas presentan deficiencias que
afecten su cobertura, oportunidad, calidad o flujo, dedicar esfuerzos para superarlas, pero no sustituirlas o
remplazarlas por sistemas paralelos no obligatorios. Se propuso de esta forma que cada lnea del
observatorio use informacin rutinaria captada por norma legal y aquella que suministran los estudios y
encuestas poblacionales quinquenalmente.

Se hace necesario realizar una diferenciacin entre fuentes de informacin e identificar cuatro (4) tipos en
27
concordancia con los planteados por el DANE :

1. Registros Administrativos (Estadsticas vitales, registros administrativos nacionales, registros

poblacionales).
2. Encuestas (Encuesta Nacional de Salud, Encuesta de Demografa y Salud, etc)
3. Censos y censos de poblacin especial
4. Estadsticas Derivadas (ndices, subanlisis, anlisis secundarios de informacin, etc.)

Asimismo, el MSPS dispone la informacin de usuarios y servicios de salud peridicamente, de acuerdo con
las estructuras y especificaciones del Sistema de Gestin de Datos SGD del SISPRO. As mismo, algunos de los
estudios y encuestas enlistados cuentan con microdatos disponibles desde 1990, y son tambin fuentes de
informacin en violencias y conductas de riesgo asociadas consideradas por el Observatorio (por ejemplo la
ENDS que proporciona datos quinquenalmente desde 1990, 1995, 2000, 2005, 2010).

27 DANE, Documento Metodolgico Plan Estratgico Nacional de Estadsticas PENDES. Bogot, 2006.

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Sin embargo, es necesario precisar que el ONV-LVG es un observatorio de carcter intersectorial que tiene
en cuenta tambin datos e informacin de otros sectores responsables del monitoreo y mediciones de
violencia en el pas. Este monitoreo, de acuerdo a las competencias de la ley debe realizarse a travs de un
sistema integrado de informacin en violencias de gnero, que a partir del comn acuerdo entre sectores se
denominar Sistema Integrado de Informacin de Violencias de Gnero de SIVIGE, el cual opera desde la
Bodega de SISPRO del Ministerio.

4.1. Registros Administrativos SISPRO

El Ministerio de Salud y Proteccin Social dispone la informacin de usuarios y servicios de salud
peridicamente, de acuerdo con las estructuras y especificaciones del SISPRO. La tabla 4 enlista las fuentes
de informaciones nominales directas e indirectas que se encuentran en diferentes etapas de integracin al
SISPRO con datos relevantes sobre personas en el sector salud que soportan la operacin de los ROSS.

Tabla 3. Registros Administrativos SISPRO directos en violencias de gnero.

tem Nombre Registro Administrativo

1 BDUA (ESTADISTICAS)

2 EVENTOS DE NOTIFICACIN OBLIGATORIA ENOS_SIVIGILA (CARA A B

PARA VIOLENCIAS DE GNERO

3 ESTADSTICAS VITALES EEVV_ND

9 REGISTRO UNICO DE POBLACION DESPLAZADA (RUPD)

10 REGISTRO UNICO DE VICTIMAS (RUV) UNARIF

11 REGISTRO INDIVIDUAL DE PRESTACION DE SERVICIOS DE SALUD RIPS

12 INFORMACION DE LESIONES POR CAUSA EXTERNA (SIVELCE) VIOLENCIA

SEXUAL

13 REGISTRO UNICO DE AFILIACIONES_RUAF_AFILIACIONES

Fuente: Direccin de Epidemiologia y Demografa, Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2016

Es importante resaltar que la necesidad de mejorar la notificacin y captar fuentes primarias y estandarizar
el almacenamiento del dato, as como de registros nacionales existentes est establecida por norma (Ley
1438 de 2011), con el propsito de reducir brechas en la informacin y garantizar la mayor confianza desde
su generacin hasta la gestin final del conocimiento.

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De la misma manera se obtienen registros que proporcionan de manera indirecta informacin relacionada a
las violencias de gnero, estos registros se describen en la tabla 5.

Tabla 4. Registros Administrativos SISPRO indirectos en violencias de gnero.

tem Nombre Registro Administrativo

1 CUENTA DE ALTO COSTO

2 REGISTROS DE RIESGOS LABORALES

Fuente: Direccin de Epidemiologia y Demografa, Ministerio de Salud y Proteccin Social, 2013

4.2. Sistema Nacional de Encuestas y Estudios Poblacionales

La tabla 6 presenta la Agenda Programtica del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales para
Salud que incluyen informacin de violencias de gnero o sus determinantes, que corresponde a las
investigaciones que han sido priorizadas por el Ministerio como complemento al Sistema de Informacin.
Las investigaciones ya realizadas se encuentran disponibles en el SISPRO, las nuevas versiones se irn
incorporando al Sistema a medida que se ejecuten. La periodicidad de cada estudio y encuesta ha sido
establecida evaluando su pertinencia, oportunidad e integracin con las dimensiones del Plan Decenal de
Salud Pblica PDSP.

Tabla 5. Agenda Programtica del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales para Salud

tem Encuesta/Estudio ltima Periodicidad

1 Estudio Nacional de Salud Mental ENSM 2003 Cada 10 aos

2 Encuesta Nacional de Salud ENS 2007 Cada 5 aos

5 Encuesta Nacional de Salud, Bienestar y Envejecimiento SABE 2013 Cada 10 aos

6 Encuesta Nacional de Demografa y Salud ENDS 2010 Cada 5 aos

7 Encuesta Nacional de Situacin Nutricional en Colombia ENSIN 2010 Cada 5 aos

Fuente: Grupo de Gestin del Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS 2013

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4.3. Censos Poblacionales y Censos de Poblacin Especial
La mayora de los pases conducen censos poblacionales basados en consulta a hogares, por lo general, con
una periodicidad de cada 10 aos. En muchos de estos pases, los censos proporcionan informacin socio-
demogrfica y socio-econmica (sexo, estrato social, pertenencia tnica, edad, rea de residencia), la cual
permite ser usada como estratificadores de equidad para monitorear desigualdades (WHO, 2013). Estos
datos son esenciales para determinar los tamaos de las poblaciones y las caractersticas demogrficas de
los sub-grupos al interior de estas. Por ello, este tipo de informacin derivado de los censos es esencial para
asegurar que la informacin proveniente del Sistema Nacional de Estudios y Encuestas poblacionales para
Salud es representativa de la poblacin general en Colombia.

Sin embargo, los censos usualmente no son concentrados en salud, y comnmente incluyen poca
informacin sobre resultados de salud. Como resultado, los censos pueden tener utilidad limitada para
monitorear desigualdades sociales en salud, a menos que sus resultados puedan ser enlazados con otras
fuentes de informacin como registros sanitarios (RIPS, SIVIGILA) o los microdatos generados por las
encuestas y estudios poblacionales (ENDS, ENSIN, ENSAB), a travs del uso, por ejemplo del cdigo de
seguridad social de los individuos para hacer interoperables los datos de dos fuentes diferentes de
informacin. Este tipo de linkages por lo general, son frecuentes en pases industrializados, pero poco
usadas en pases de bajos y medianos ingresos.

Colombia, a travs de la Direccin de Censos y Demografa del DANE tiene disponibles los metadatos y
series de tiempo de los siguientes censos (DANE, 2005):

Censo General 2005

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993

Censo Nacional 1985

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1973

Finalmente, la tabla 7 enlista los censos de poblacin especial identificados por el Ministerio de Salud y
Proteccin Social. Mientras la tabla 8 resumen las fuentes de informacin independientemente de su
naturaleza, consideradas como de mayor relevancia para el anlisis de violencias de gnero en el pas.

Tabla 6. Censos de Poblacin Especial en Colombia

tem Nombre Censo Especial

1 Censo de Poblacin con Discapacidad (A travs del RLCPC Registro de
Localizacin y Caracterizacin de Persona con Discapacidad)
2 Censo de Poblacin Indgena
3 Censo de Vctimas del Conflicto Armado (Registro nico de Vctimas RUV)
4 Censo de Enfermedades Raras y Hurfanas

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 tem Nombre Censo Especial
5 Censo Poblacin Privada de la Libertad (Crceles)
6 Censo de Fuerzas Militares
Fuente: Grupo de Gestin del Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa, MSPS 2013

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Tabla 7. Resumen de Fuentes de informacin en Violencias de Gnero ms Relevantes
Tipo de datos Fuente disponible
Censo poblacional
Censos
Registros de nacimientos y Pueden ser usados para generar estimaciones de las tasas de
defunciones. Registro nico de
Sistema de registro de vctimas, Registros individuales de
estadsticas vitales y prestacin de servicios.
otros registros
especiales
Encuesta Nacional de demografa y
salud (ENDS), Encuesta Nacional de
Encuesta y estudios Salud (ENS), Estudio nacional sobre
poblacionales de Tolerancia social e institucional
salud sobre las violencias basadas en
gnero
Registros Individuales de Prestacin
de Servicios (RIPS).
Registros
institucionales
Sistema de Vigilancia de la Salud
Pblica (Sivigila), Sistema de
Sistemas de vigilancia
vigilancia de lesiones de causa
externa (SIVELCE - INMLCF)
Investigaciones a nivel Universidades, grupos de
regional, territorial o investigacin independiente,
local organizaciones civiles, IPS o EPS
Fuente: Adaptado de ASIS MSPS, 2016.
Ventajas
Contienen informacin de toda la poblacin o una aproximacin
mortalidad especficamente por lesiones de causas externas
grupo en el que se encuentra clasificada las defunciones
(Estadsticas por causas de muerte) por hechos violentos, a travs
del registro de los nacimientos de madres menores de 14 aos
definido por la legislacin Colombiana como presunto abuso
sexual.
Tiene gran cantidad de datos de salud y de sus
determinantes. Se realizan de manera peridica. Tambin son
realizadas en mltiples pases lo cual permite hacer evaluaciones
comparativas. Contiene informacin que permite explorar algunas
formas de violencias y sus factores de riesgos, as como las
creencias, actitudes y prcticas en salud sexual y reproductiva que
inciden en las violencias.
Los datos se encuentran disponibles fcil y rpidamente pueden
ser usados por los mbitos municipales.
Pueden proveer datos detallados de una condicin en varios
sitios. Los datos de vigilancia centinela pueden
ser tiles para corregir subregistro o sobre registro.
Proporciona informacin teniendo en cuenta el contexto regional,
territorial o local.
Limitaciones
Contienen limitada informacin de salud y sus determinantes
sociales
No contienen informacin de la mayora de las variables que causan
gradiente. Dependen del correcto
Diligenciamiento por lo tanto algunas variables no alcanzan la
calidad necesaria para ser objeto de anlisis. El tiempo de
disponibilidad de la informacin es impreciso para hacer anlisis que
motiven acciones oportunas.
Pueden tener errores importantes propios del muestreo.
Los datos pueden no ser representativos de subgrupos
poblacionales pequeos, por lo tanto, no pueden ser usados para
evaluar inequidades y brechas.
La informacin solo es representativa para el nivel departamental y
algunas regiones, lo que limita los anlisis a nivel territorial en
materia.
Los datos pueden estar fragmentados enlazados con otras fuentes.
Los datos pueden no ser representativos de toda la poblacin y ser
limitados en calidad. De su correcto diligenciamiento depende la
caracterizacin de los hechos violentos, la serie histrica para
anlisis de las violencias es limitada.
Los datos no siempre son
representativos de toda la poblacin. Pueden colectar poca
informacin de las variables que causan gradiente.
La calidad de la informacin depende del conocimiento del marco
conceptual de las violencias.
Solo es aplicada a la poblacin de donde se obtienen la informacin
(la muestra).
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4.4 Sistema Integrado de Violencias de Gnero de Colombia SIVIGE:
El sistema integrado de violencias de gnero cuenta con 20 herramientas de captura de informacin de las
diferentes instituciones del Estado que registran informacin sobre violencias de gnero concernientes a las
funciones misionales del sector justicia, proteccin y salud, que se han comenzado a integrar en SISPRO. EL
SIVIGE cuenta con un proceso de entradas de informacin (20 herramientas), un procesamiento de anlisis y
salidas de informacin de acuerdo a los requerimientos nacionales e internacionales. La ilustracin 5
muestra cmo est estructurado desde las competencias de los diferentes sectores involucrados.

Ilustracin 10. Sistema Integrado de Informacin de violencias de Gnero de Colombia SIVIGE

Fuente: Grupo de Gestin de conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y

Demografa, MSPS; 2015

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Captulo 5
Gestion de Conocimiento en Violencias
de Genero
Juan Carlos Rivillas, Gloria del Pilar Cardona

Plan de anlisis
Herramientas de acceso, difusin y comunicacin

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 5. Gestin del Conocimiento en Violencias
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha definido la Gestin del Conocimiento como "la sntesis, el
intercambio y la aplicacin del conocimiento por parte de los partes interesadas para acelerar los beneficios
de la innovacin global y local en el fortalecimiento de los sistemas de salud y para mejorar la salud de las
personas (WHO/PAHO, 2013). En ese sentido, la Direccin de Epidemiologa y Demografa del MSPS ha
incorporado esta definicin, y justo a travs del Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de
Informacin, viene progresivamente integrndola a todas aquellas actividades que promueven la
produccin, el intercambio, la comunicacin, el acceso y la aplicacin eficaz de los conocimientos y la
evidencia, por parte de los responsables de la planeacin en salud, investigadores y comunidad en general,
con el fin de apoyar con una toma de decisiones informadas, y basadas en el uso sistemtico y
transparente de los datos e investigaciones para mejorar la salud de las poblaciones.

Es importante, conocer que bsicamente son tres (3) los elementos involucrados en la gestin del
conocimiento: i) la fuente de informacin, ii) el usuario y iii) el canal de comunicacin que conecta la
fuente con el usuario de la informacin. Estos tres elementos son necesarios y complementarios y pueden
interactuar durante cinco (5) procesos de la transformacin del conocimiento:

1. Acceso a conocimiento de fuentes de informacin

2. Generacin y medicin de nuevo conocimiento
3. Disposicin de nuevo conocimiento a travs de canales de consulta y salidas de informacin
4. Fomento de lneas de investigacin
5. Transferencia y difusin del conocimiento

A partir del 2012 la Direccin de Epidemiologa y Demografa del MSPS incorpora esta definicin y viene
vinculando progresivamente estos procesos a todas aquellas actividades que promueven la produccin, el
intercambio, la comunicacin, el acceso y la aplicacin eficaz de los conocimientos y la evidencia, a travs de
la creacin del Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin GCFI. Por esta razn, la forma
como se propone organizar la gestin del conocimiento dentro del sector salud se realiza con la adaptacin
de las siguientes cinco actividades:

1. Mejoramiento de fuentes de informacin

2. Salidas de informacin
3. Sistema de Estudios y Encuestas Poblacionales en Salud
4. Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento en Salud
5. Disposicin y apropiacin final del conocimiento

Estas actividades dan lugar a una serie de procesos que involucran la gestin de datos, informacin y
evidencia. Los datos se compilan y administran para originar informacin, y como la informacin se integra e

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interpreta para generar evidencia; la evidencia se dispone a travs de canales de acceso y segn los usuarios
finales para entregar conocimiento. De su parte el conocimiento tiene el propsito influenciar la generacin o
mejora de planes, programas y polticas para lograr el impacto esperado. La ilustracin 9 presenta en un
diagrama como se da la gestin de conocimiento a nivel de procesos y actividades, describiendo la forma
como los datos se transforman en decisiones.

Ilustracin 11. Proceso en la transformacin de datos en informacin y evidencia

Fuente: Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y

Demografa, Ministerio de Salud y Proteccin Social, MSPS 2013

La informacin de este captulo puede ser ampliada en la Gua Metodolgica de Registros, Observatorios y
Sistemas de Seguimiento Nacionales en Salud (DED-MSPS, 2013)

5.1. Plan de Anlisis y Agenda de Investigaciones

El plan de anlisis de informacin y agenda de investigaciones del ONV-LVG propone el diseo de protocolos y
estudios de investigacin, modelos estadsticos, epidemiolgicos y anlisis de desigualdades socio-

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econmicas dentro de las prioridades de investigacin de la agenda nacional. Estos anlisis deben usar y
examinar los datos disponibles para enfrentar necesidades y brechas en la informacin generando
conocimiento en las reas de anlisis prioritarias, a travs del uso de indicadores, cruce de datos y
exploracin con otras fuentes que defina el mismo ONV-LVG.

La tabla 9 expone una propuesta inicial de planes de anlisis para el ONV-LVG, no obstante, stos se
presentarn anualmente como anexos tcnicos a este documento y podrn ser consultados en la pgina web
del ONV Colombia. Dichos planes se describirn de forma clara, precisa y lgica usando la metodologa
sugerida por Rothman (Rothman K. , 2002) y (Rothman J. , 2008) estadstico y epidemilogo de Boston
University School of Public Health, y que se concentran en siete aspectos claves:

1. Describir las necesidades de informacin que desean superarse con el estudio o anlisis.
2. Describir los mtodos a utilizar en el estudio: tipo de estudio, fuente de datos y variables e
indicadores de inters, modelos explicativos.
3. Explicar el objeto del estudio.
4. Relacionar los responsables de liderar y adelantar el estudio.
5. Describir observaciones del estudio teniendo en cuenta obligaciones plasmadas en normas o
polticas nacionales, compromisos adquiridos por el sector salud, as como estudios de comn
acuerdo entre instituciones; definir si son insumos de algn plan o poltica, si se trata de una
iniciativa del Ministerio de Salud y Proteccin Social, o si es una iniciativa del mismo
Observatorio, ya que ste se encuentran en plena capacidad de identificar necesidades
especficas de informacin.
6. Explicar los resultados esperados: si los resultados de los anlisis deben materializarse en una
publicacin cientfica, un informe, un reporte, entre otras.
7. Tiempo de ejecucin del estudio.
8. Productos del estudio: Los resultados de los anlisis y estudios deben materializarse en el
incremento de publicaciones cientficas, informes, reportes, que puedan ser difundidos,
diseminados y con fcil acceso a los usuarios en general.

Este plan de anlisis puede consultarse en el siguiente enlace del Repositorio Institucional Digital RID del
Minsalud.

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 Tabla 8. Plan de anlisis Observatorio Nacional de Violencias (Lnea de Violencia de Gnero)

Mtodos
Observaciones/ Productos/
tem Necesidad de informacin Resultado esperado Responsables
Construccin de anotaciones entregables
Tipo de estudio Fuente
variables/indicadores
Caracterizacin de la Descriptivo: SIVIGE Violencia Sexual Documentar la situacin Direccin de Caracterizar el comportamiento de la Reporte
situacin en Colombia de Anlisis de Violencia fsica de violencia de gnero en Promocin y violencia de gnero de acuerdo a cada /Anual
las violencias de gnero de indicadores Violencia Psicolgica Colombia para apoyar la Prevencin SSR uno de los niveles de desagregacin que
1 acuerdo a sus caractersticas Violencia Econmico toma de decisiones que estable el documento tcnico del SIVIGE
y niveles de desagregacin conlleve al abordaje del
problema
Desigualdades asociadas a Anlisis multinivel SIVELCE Sexo Aumentar la Direccin de Analizar la contribucin de los factores Informe
la mortalidad por causas Con una regresin SIVIGILA Grupo Etario disponibilidad de Promocin y sociales y econmicos asociados con la nacional
violentas de gnero en Poisson Departamento evidencia sobre Prevencin SSR mortalidad violenta (CODIGOS CIE X 958
2
Colombia (Anlisis individual Ciudad determinantes de mayor - en adelante) a nivel individual (sexo,
y contextual) Ingresos contribucin con la edad) y contextual (concentracin de la
Nivel de Escolaridad violencia en Colombia. riqueza: ndice de GINI) 2000 - 2011
Anlisis de la respuesta Analtico: anlisis SIVIGE Atenciones en Salud Realizar Direccin de Se realizar los anlisis de informacin Informe
institucional para el univariado y Atenciones Jurdicas recomendaciones a las Promocin y de acuerdo a la disponibilidad e Nacional
restablecimiento de los bivariado Atenciones en proteccin instituciones del pas en Prevencin SSR interoperabilidad de las fuentes de
3 derechos de las vctimas por la respuesta oportuna y informacin en el SIVIGE
salud, justicia y proteccin la disminucin de
barreras de acceso a las
vctimas
Identificar los Analtico: anlisis SIVIGE Determinantes Sociales: Documentar los Direccin de Se utilizar el modelo analtico de Informe
determinantes sociales y univariado y Estructurales, intermedios y determinantes sociales y Promocin y informacin nacional
factores de riesgo de las bivariado particulares. factores de riesgo para el Prevencin SSR
violencias de gnero con el diseo de estrategias en
4 fin de proponer programas, Factores de riesgo sociales, prevencin y atencin
proyectos, estrategias y familiares e individuales integral en violencias de
acciones en prevencin gnero
atencin, proteccin y
reparacin a las vctimas.
Seguimiento a los Descriptivo: SIVIGE Violencias contra nios, nias y Documento anual a los Direccin de Se dar reporte a los indicadores Informe
indicadores de violencias de Anlisis de mujeres indicadores de la Meta 5 Promocin y concertados como pas Nacional
gnero establecidos en los indicadores Matrimonio Infantil de los ODS Prevencin SSR y
5 Objetivos Desarrollo Mutilacin genital Direccin de
Sostenible Acceso a DSR Epidemiologa y
Demografa

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 Mtodos
Observaciones/ Productos/
tem Necesidad de informacin Resultado esperado Responsables
Construccin de anotaciones entregables
Tipo de estudio Fuente
variables/indicadores
Identificar las 10 primeras Estudio descriptivo RIPS Violencia Sexual Documento sobre las Direccin de Informe
causas de consulta de en las /SIVIGLA Violencia fsica principales Promocin y Nacional
personas vctimas de Violencia Psicolgica manifestaciones clnicas Prevencin SSR y
6 violencia no relacionadas Violencia Econmico de las vctimas de Direccin de
con la violencia. violencias de gnero Epidemiologa y
Cdigos CIE 10 Demografa

Fuente: Direccin de Epidemiologa y Demografa, Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin Registros, Observatorios y Sistemas de Seguimiento
Nacionales en Salud ROSS, 2014

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5.2. Herramientas de acceso, difusin y comunicacin

Para lograr contribuir de manera significativa con la gestin del conocimiento necesario para reducir
desigualdades asociadas a las violencias de gnero, as como lograr controlar, prevenir y erradicar cualquier
forma de violencia de gnero en las comunidades, es necesario que la comunicacin, difusin y diseminacin
de los datos y evidencia generada, con el fin de aumentar el entendimiento en el tema, informar y fortalecer
las capacidades de interpretacin de datos y consumo de servicios informticos que permite el SISPRO. Por
tanto, se sugiere que esto debe realizarse en un formato y lenguajes accesibles garantizando todas las
herramientas de difusin y comunicacin.
Entre las herramientas de acceso, difusin y comunicacin que el MSPS ha dispuesto a travs del SISPRO para
satisfacer los requerimientos de informacin de los usuarios finales, se encuentran el portal web del MSPS,
los minisitios web de los observatorios, el mdulo geogrfico, la conexin remota de los cubos OLAP y el
Repositorio Institucional Digital RID. La ilustracin 10 ilustra los canales establecidos por el MSPS para el ONV-
LVG junto con las formas de visualizacin permitidas por esas mismas salidas de informacin.

5.3 Formas de presentacin de datos y evidencia

La preparacin y reporte de datos y resultados obtenidos a partir del ONV-LVB, se realiza como se ha
establecido en la Gua Metodolgica ASIS del MSPS, en el recientemente publicado Handbook Health
Inequality Monitoring: with special focus on low- and middle-income countries de la Organizacin Mundial de
la Salud, especficamente en las consideraciones y sugerencias contenidas en el captulo 4: Reportes e
Informes de desigualdades en salud (WHO, 2013). Sin embargo, estas formas fueron adaptadas para facilitar
la sntesis de informacin de los usuarios finales en el captulo 5: Gestin de conocimiento de la Gua
Metodolgica del Observatorio para Medicin de Desigualdades y Anlisis de Equidad en Salud ODES
Colombia. All se describen ejemplos de visualizacin de datos y resultados con sus ventajas y limitaciones.

Es importante entender que una adecuada presentacin de datos y evidencia, implica conocer las
necesidades, condiciones de comunicacin y nivel de educacin de los usuarios finales: cada grupos de
investigadores, profesionales de la salud y del sector salud, responsables polticos, el pblico en general, los
pacientes y sus familias; y los mismos organismos de vigilancia y control tiene fines diferentes y divergen en
sus niveles de comprensin, de formacin y de conocimientos tcnicos al interpretar datos. El pblico
objetivo siempre se debe considerar al momento de decidir cmo informar esos datos. Por ejemplo, si un
documento tcnico se va a utilizar internamente por investigadores con gran experiencia estadstica,
epidemiolgica y demogrfica puede ser apropiado presentar conclusiones complejas y sutiles que revelan los
datos a partir del uso de medidas complejas. Mientras que para audiencias con menos conocimientos
tcnicos, por lo general la mejor manera de presentar los resultados es a travs de las conclusiones ms

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destacadas y de una manera sencilla, haciendo uso de un lenguaje universal. As, la mejor forma podra ser
una infografa.

Existen seis formas principales utilizadas para presentar los datos y resultados del ONV-LVG, que pueden
estimular la sntesis de la informacin y orientar decisiones efectivamente en el tema: tales como infografas,
figuras, diagramas, tablas, mapas y documentos tcnicos. La Ilustracin 10 describe estas formas de
visualizacin de datos y evidencia a travs del uso de los diferentes canales de acceso disponibles para apoyar
la gestin de conocimiento en violencias de gnero desde el sector salud.

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Ilustracin 12. Formas de visualizacin de datos y evidencia del ONV-LVB

Fuente: Grupo de Gestin de Conocimiento y Fuentes de Informacin, Direccin de Epidemiologa y Demografa, Ministerio de Salud y Proteccin Social,
MSPS 2015

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Captulo 6
Conclusiones y Recomendaciones
Juan Carlos Rivillas, Gloria del Pilar Cardona

Desafos nacionales e intersectoriales

Desafos internacionales

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6. Conclusiones y Recomendaciones

6.1. Desafos nacionales e intersectoriales

Colombia debe continuar dirigiendo mayores esfuerzos en garantizar una apropiada gestin del
conocimiento para identificar los determinantes sociales de la violencia de gnero, al mismo tiempo
que se preocupe por reunir y difundir suficiente evidencia que orientar la accin poltica don
decisiones bien informadas, especialmente en el momento de planear intervenciones de prevencin,
deteccin y atencin.

Estimular la capacidad de anlisis y sntesis de la evidencia por parte de todos los actores
responsables, a travs del Observatorio Nacional de Violencias, es tambin uno de los desafos ms
inmediatos, si no se logra una visin sistemtica y un marco comn de anlisis por parte de todos los
involucrados a nivel nacional e intersectorial, puede ponerse el riesgo la efectividad de las iniciativas
mediante las cuales se proponga alguna accin.

Es importante alinear siempre toda con las prioridades nacionales. Con la estrategia Pase a la
Equidad se debe facilitar el desarrollo de la capacidad para generacin, difusin y uso de la evidencia
para la toma de decisiones en los niveles local, regional e institucional; y a partir de all, sta debe
constituir el eje central de la formulacin y orientacin de las polticas para prevenir la violencia de
gnero, luchar contra las desigualdades y mejorar los resultados de salud relacionados con ste
problema (disminuir mortalidad, prevenir casos, etc).

La violencia es sin duda prevenible y para ello requiere intervenciones bajo el enfoque de
determinantes sociales. Para lograr cambios en la prevencin y eliminacin de la violencia de gnero
en el pas en el mediano y largo plazo, debemos tomar accin y actuar sobre los determinantes
sociales que generan las desigualdades asociadas con este flagelo. Para lograrlos, es de suma
importancia que el pas reconozca la el rol de la Comisin Intersectorial de Salud Pblica CISP, como
la instancia de coordinacin y seguimiento entre los diferentes sectores que pueden influenciar esos
determinantes de la violencia de gnero (Educacin, Asistencia Social, Trabajo, Agricultura, Vivienda,
etc) en el marco del Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021, PDSP, al mismo tiempo que busque
incidir con la insercin de S l en Todas las Polticas SeTP de acuerdo las recomendaciones de la
Organizacin Mundial de la Salud OMS.

La capacidad en el fortalecimiento del ONV-LVB Colombia debe ser continua, y no debe reducirse a
la accin adelantada por el Gobierno nacional en el marco del cumplimiento del PDSP y a travs de la
Estrategia de Pase a la Equidad, las universidades, la academia en general y las sociedades cientficas
juegan un rol determinante en la definicin de las lneas de investigacin dentro del observatorio y
del establecimiento de los nodos del observatorio en las grandes ciudades y en las regiones.

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 Incrementar la evidencia y literatura disponible en determinantes sociales de la violencia de gnero
en el nivel local y regional, as como entre grupos de mayor vulnerabilidad priorizados por el PDSP
debe ser una prioridad (poblacin adulta mayor, infancia y adolescencia, grupos tnicos, vctimas del
conflicto armado, poblacin en situacin de discapacidad y LGTB). As como identificar las lagunas en
la lucha contra el problema de la violencia de gnero desde las polticas implementadas para estos
grupos y niveles especficos debe ser una tarea complementaria y constante.
La gobernanza, la inversin de los sectores y la evaluacin constante son esenciales para reducir la
violencia de gnero. Sin una gobernanza inteligente no es posible asignar recursos apropiadamente
para las polticas y programas; y si no existe evaluacin de estos, no estamos generando evidencia
relevante para que las generaciones futuras usen nuestra experiencia sobre qu funcion y qu no
tanto y en qu medida en el pasado para reducir la violencia de gnero.

El cambio de actitudes, roles y creencias frente a la legitimizacin de la violencia de gnero puede

tomar dcadas, y la eliminacin de la violencia de gnero puede tomar dos o tres generaciones. El
sector salud, los dems sectores, la comunidad en general y las familias juegan un papel fundamental
en la prevencin y respuesta a la violencia de gnero. Para lograr esto, el pas debe garantizar la
formacin de profesionales de la salud y de otros sectores que entiendan con mayor profundidad de
este tema y puedan dar respuestas eficaces y colaborar con los esfuerzos de prevencin desde la
comunidad.

Un observatorio por s solo no produce cambios, es solo una herramienta de trabajo que el Gobierno
ha facilitado para la construccin de capacidades institucionales en el entendimiento y gestin de
conocimiento sobre la violencia de gnero en el pas.

Finalmente, existe la necesidad y urgencia de mayor trabajo intersectorial, Institucional e

interdisciplinario. Se debe lograr entendimiento que slo la colaboracin y cooperacin entre
disciplinas, sectores e instituciones puede garantizar el xito del observatorio en su propsito de
gestionar conocimiento sobre violencias de gnero bajo un enfoque de determinacin social,
definitivamente contribuir actuar con tiempo para prevenirla.

6.2. Desafos internacionales

Teniendo en cuenta las recomendaciones del Informe Mundial sobre la Situacin de la Prevencin de la
Violencia 2014, es importante considerar los siguientes desafos a nivel internacional:

La violencia de gnero contina siendo un problema global. Por lo tanto, aumentar la evidencia
sobre el estudio de los determinantes sociales que originan la violencia de gnero al interior de un
mismo pas y entre pases debe ser una prioridad (por ejemplo Andinos, Mesoamrica, Iberoamrica,
Cono sur, Pacficos, Caribe, etc.). Esto puede sin duda, contribuir gestionando efectivamente el

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 conocimiento y entendimiento entre los gobiernos de Latinoamrica y del Caribe, as como apoyar la
implementacin de iniciativas conjuntas para actuar sobre los determinantes sociales de la violencia
de gnero dentro de la Regin.

Colombia debe continuar compartiendo datos de violencias de gnero a nivel regional e

internacional, pero para esta oportunidad debe concentrarse en lograr mayores niveles de
desagregacin de los datos e indicadores, con el fin de lograr una mejor aproximacin de la realidad
(pertenencia tnica, nivel de escolaridad, pobreza multidimensional, empleo/desempleo, nivel de
ingreso de los hogares, etc)

El ONV-LVB constituy una herramienta que aport al monitoreo y logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ODM en Colombia y debe fortalecerse ms aun para garantizar los
compromisos que el pas adquiere con la agenda Post-2015 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), ya que se reconoce y se menciona explcitamente por primera vez un objetivo relacionado
con la paz global como parte de la agenda. Especficamente el ODS 5: lograr la igualdad entre los
gneros y empoderar a todas las mujeres y nias. Entre las metas de este objetivo se encuentra:
Poner fin a todas las formas de discriminacin contra todas las mujeres y las nias en todo el mundo,
eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos pblico y
privado, incluidas la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin y eliminar todas las
prcticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilacin genital femenina.

Colombia debe apostar a convertirse en un centro de pensamiento (Think Tank) en el estudio de los
determinantes sociales de la violencia de gnero y anlisis de desigualdades de la Regin, con el fin
de orientar a otros pases sobre el fortalecimiento y arreglos que desde el sistema de salud pueden
adelantarse, para apoyar sistemas de monitoreo, observatorios, el diseo de polticas con enfoque
de determinantes y la creacin de escenarios intersectoriales que garanticen finalmente la
intervencin de todas las formas de violencia desde los determinantes sociales de la salud y en
cumplimiento de lograr ms S l en todas las P l .

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