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T.D.: 47061445
OPININ N 003-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-
2008-EF (en adelante, el Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
ejecute tal como fue concebida en los planos que hacen parte del contrato1 (el
subrayado es agregado).
De igual forma, CARLOS BARRA, quien entiende a la direccin como una de las
principales prerrogativas administrativas de los contratos de obra, seala:
1
Camilo Noguera Caldern. El Contrato de Obra Pblica. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot
1982. Pg. 61.
2
Rodolfo Carlos Barra. Contrato de Obra Pblica. Tomo 2. Editorial Abaco de Rodolfo de Palma.
Buenos Aires. 1986. Pg. 703 704.
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Ahora bien, para el caso especfico de obras, el artculo 190 del Reglamento, exige la
presencia permanente y directa de un supervisor durante la etapa de ejecucin
de los contratos de obra celebrados bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, cuando el valor de sta sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
Es decir, bajo las condiciones descritas, las Entidades comitentes que se encuentran
dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado estn
obligadas a recurrir para hacer efectiva una de las manifestaciones del citado poder
de direccin o control a la contratacin de un supervisor de obra, el mismo que
controlar los trabajos efectuados por el contratista, siendo responsable de velar por
la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato; para tal efecto, estar
investido de las facultades descritas en el artculo 193 del Reglamento, teniendo
como lmite de actuacin la modificacin del contrato.
As, de acuerdo con lo previsto en el artculo 193 del Reglamento, "El inspector o
supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin de la obra
y absolver las consultas que le formule el contratista (...) Est facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia. No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su
actuacin debe ajustarse al contrato no teniendo autoridad para modificarlo"
As, se desprende que el cuaderno de obra tiene, entre otros fines, sustentar las
decisiones del inspector o supervisor de obra.
En principio, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 185 del Reglamento
seala que: En toda obra se contar de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad.
Asimismo, el Reglamento es claro al indicar que el residente de obra solo puede ser
sustituido cuando exista de forma previa una autorizacin escrita del funcionario de
la Entidad que cuente con facultades para ello.
contrato."
2.4 "El contratista podra someter a controversia cualquier desacuerdo con el retiro de
la obra de un subcontratista, trabajador, material o equipo?"
El numeral 52.1 del artculo 52 del Reglamento, precisa que "Las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resuelven mediante conciliacin o
arbitraje, segn el acuerdo de las partes (...)"
3. CONCLUSIONES
3.1 Las decisiones adoptadas por el inspector o supervisor, deben encontrarse motivadas
en las razones que se precisan en el segundo prrafo del artculo 193 del Reglamento,
sustentndose con las anotaciones realizadas en el cuaderno de obra.
3.2 Si bien el inspector o supervisor de obra, no cuenta con facultades para disponer el
retiro del residente de obra, el cumplimiento de sus funciones, puede informar a la
Entidad sobre hechos que motiven la sustitucin del residente.
3.3 De existir discrepancia respecto a las decisiones tomadas por el inspector o supervisor
de obra, estas podrn ser sometidas a conciliacin o arbitraje.
NFP/