I

Qu es el estado de excepcin?

El Estado de excepcin es un mecanismo que, como su nombre sugiere, otorga poderes especiales al
Ejecutivo Nacional para afrontar situaciones fuera de lo comn que afectan la paz o el bienestar de los
ciudadanos y que no son afrontables a travs de los mecanismos normales. Estos poderes podrn
utilizarse estrictamente para ese fin y una vez logrado el objetivo se extinguen.

El rasgo ms caracterstico de estas atribuciones es que acarrean la posibilidad de limitar o restringir el

ejercicio de algunos derechos temporalmente. Es importante subrayar que en un Estado democrtico se
puede plantear la limitacin de derechos pero nunca su suspensin, distincin que est apropiadamente
expresada en la Constitucin de nuestro pas, que en su artculo 337 seala que podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin.

Otra particularidad de esta figura es su temporalidad. Vale la pena recordar que en el pasado el Estado
venezolano la ha utilizado de manera inapropiada extendiendo exageradamente su duracin. As, por
ejemplo tenemos la suspensin de los derechos econmicos que estuvo vigente de 1961 a 1991, y que
convirti una medida excepcional en una normalidad lo que supone una obvia perversin del
ordenamiento jurdico. Por ello no se tiene un buen recuerdo de los estados de excepcin en la medida
en que han sido desnaturalizados y han servido de instrumento para realizar abusos ajenos a las
circunstancias que los justificaron. De ah que para contrarrestar y prevenir estos vicios, en la
Constitucin vigente (1999) se incluyeron una serie de procedimientos para limitar el ejercicio
exorbitante del poder que es propio de los estados de excepcin.

Adicionalmente debemos sealar que en muchos casos los estados de excepcin son invocados por el
mismo poder ejecutivo cuyas errneas polticas provocaron la crisis. En este aspecto resulta entonces
una contradiccin el que se otorguen ms facultades a quien origin el problema que obliga a tomar esta
medida. Sobre este punto la Constitucin no da una solucin expresa ms all de la referendo
revocatorio, y enfatiza por otro lado la necesidad de que los controles de los otros poderes
efectivamente funcionen y no sean manipulables por el ejecutivo.

Hemos de partir adems del supuesto que los estados de excepcin no son algo bueno en s mismo,
pues implican la limitacin de derechos, sino que ms bien son un sacrificio que la sociedad acepta por
un inters general, de modo que por eso deben estar regulados para minimizar lo ms que se puedan
sus efectos negativos. Una democracia sin ejercicio pleno de los derechos no es una democracia.

A diferencia de la Constitucin anterior (1961) que permita estados de excepcin indefinidos y con una
sola aprobacin del Congreso de la Repblica, la actual limita a un mximo de 90 das (aunque algunos
tipos estn limitados a menos tiempo), prorrogable por otros tantos. As, el decreto original como su
eventual prrroga deben ser aprobados por la Asamblea Nacional y por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia. Otra novedad del presente texto constitucional es que ahora son ms los
derechos que no pueden ser restringidos por un estado de excepcin, como el derecho a la vida, a la
integridad fsica y psicolgica, al reconocimiento de la personalidad jurdica, al debido proceso a la
informacin, a la libertad de conciencia y religin, a la familia y los derechos del nio, entre otros.

Finalmente, agrega la Constitucin que el decreto de estado de excepcin debe cumplir con una serie de
requisitos, y el ms importante es que responsabiliza especficamente al Presidente de la Repblica de
establecer claramente cules son las limitaciones que se impondrn a determinados derechos durante la
vigencia del estado de excepcin, buscando garantizar que la poblacin afectada est enterada de las
nuevas reglas a las que debe adecuarse desde el comienzo. Esto es muy importante, porque se evita que
funcionarios inescrupulosos establezcan o determinen de forma arbitraria las limitaciones a los derechos
durante la vigencia del decreto.

La Constitucin no solo regula de forma ms rigurosa que la anterior lo relativo a los estados de
excepcin, sino que introduce dos elementos nuevos a la hora de aplicarlos: la proporcionalidad y la
temporalidad.

La proporcionalidad: se aplica cuando se seala que dependiendo de la causa, la duracin mxima puede
variar segn su gravedad. Esto debe apreciarse desde dos puntos de vista, pues la proporcionalidad debe
entenderse tanto para decidir la medida como para aplicarla. Esto implica que el estado de excepcin
debe imponerse en funcin y para atender la emergencia que le dio origen, por lo que si dicha situacin
puede ser solucionada por los medios ordinarios no puede invocarse el estado de excepcin. En segundo
trmino, incluso en el caso de que la situacin lo requiera la aplicacin de la excepcin debe ser en
proporcin a la situacin de que se trate. As entonces, por ejemplo, un toque de queda que impida la
circulacin las 24 horas no tiene sentido alguno y por el contrario vulnerara los derechos de los
ciudadanos pues le impedira el acceso a los bienes y servicios bsicos para sobrevivir, pues no se
podran trasladar a los hospitales o a los sitios de expendio de alimentos. Lo racional y proporcional sera
entonces imponer un horario que permitan el trnsito mnimo necesario para satisfacer los
requerimientos elementales de la poblacin.
La temporalidad: es una constante de todos los tipos de estado de excepcin que la Constitucin prev,
de manera que los limita a un tiempo mximo de existencia, no pueden ser indefinidos. Ello implica que
no pueden dictarse decretos de estados de excepcin sobre la misma situacin pero presentndola de
diferente manera para hacer ver que se trata de un decreto sobre hechos diferentes. Esto ltimo
constituira un fraude a la Constitucin cuya intencin es que la excepcin dure lo menos posible. En este
punto resulta importante tanto el control poltico que hace la Asamblea como el jurdico que debe
realizar el Tribunal Supremo, cuyas sentencias deben ser ajenas a parcialidad alguna y velar por el
cumplimiento de la Constitucin, sobre todo en este punto donde lo que est en juego en la restriccin
de los derechos de los ciudadanos.

El Constituyente prefiere fijar lmites al poder en tiempos extraordinarios, para que tiempos
extraordinarios no sirvan de excusa para desconocer derechos.

II

Cunto tipos de estados de excepcin existen?

De acuerdo con la Constitucin vigente existen 4 tipos de estado de excepcin (Art. 338):

Estado de alarma

Est vinculado con la ocurrencia de catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares
que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos y ciudadanas.

De acuerdo con el diccionario, una catstrofe es un Suceso que produce gran destruccin o dao y una
calamidad es una Desgracia o infortunio que alcanza a muchas personas, ambos son eventos
vinculados a causas naturales (terremotos o huracanes) o accidentes de gran alcance en cuanto al dao
material que pueden producir (por ejemplo, un incendio).

Duracin mxima: 30 das prorrogables por otros 30 das ms.

Estado de emergencia econmica

Puede invocarse cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente
la vida econmica de la Nacin por lo que se entiende que las causas deben estar relacionadas con esta
materia. Lo dicho, aunque resulta obvio debe resaltarse, pues es muy comn que existan elementos que
influyan en la economa y que estos se generen fuera del pas, con lo cual quedara fueran del alcance
del gobierno venezolano manejarlos a travs de un estado de excepcin.

Un ejemplo lo tendramos en el caso de que bajen los precios del petrleo en el mercado internacional,
por lo que en tal situacin, ese hecho, en s mismo, no sera susceptible de generar un estado de
excepcin ya que este sera intil para cambiar la situacin de los precios. De modo entonces que no
todos los factores que alteren la economa de un pas son causa suficiente para dictar un estado de
emergencia econmica. Esto es fundamental porque el estado de excepcin debe ser til pues de lo
contrario no tienen sentido.

Duracin mxima: 60 das prorrogables por otros 60 das.

Estado de conmocin interior y el de conmocin exterior

Aunque el estado de conmocin interior y el de conmocin exterior son tipos diferentes, la Constitucin
los trata de igual manera en cuanto a sus efectos y duracin. Ambos pueden decretarse en caso de
conflicto interno o externo que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus
ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones.

Recurriendo una vez ms al diccionario, un conflicto es un Combate, lucha, pelea o Enfrentamiento

armado por lo que este tipo de estado de excepcin exigira la existencia o amenaza de un
enfrentamiento violento de tal magnitud que ponga en peligro la seguridad de los ciudadanos. En el caso
de conmocin interior el ejemplo clsico sera un golpe de estado.

Ms complicado, es determinar las razones que puedan generar un estado de conmocin exterior, pues
al tratarse de una circunstancia que ocurre fuera de nuestras fronteras lo importante es que tenga
incidencia en la seguridad de los ciudadanos. As, por ejemplo, la existencia de una guerra en un pas
fronterizo, si esto origina graves perturbaciones en el nuestro, puede servir de justificacin para tomar la
decisin a favor de dictar un estado de excepcin.
En este sentido, debemos hacer un comentario que es de general aplicacin a todos los estados de
excepcin: los mismos deben dictarse por situaciones evidentes, claras y tangibles, no por meras
especulaciones sin razones tangibles y transparentes que pongan de manifiesto la necesidad de decretar
la excepcin. As entonces, no pueden dictarse esta grave medida en base a suposiciones ni muchos
menos justificarse en meras sospechas. Al ser algo que afecta a todos, todos debemos estar de acuerdo
en que la situacin que la justifique es real y evidente.

Duracin mxima: 90 das prorrogables por otros 90.

Hemos de aclarar que aunque las causas y duracin de cada tipo de estados de excepcin son diferentes,
las potestades que asume el ejecutivo son las mismas de acuerdo con la Constitucin, pero siempre
atendiendo al principio democrtico, es decir, que las medidas que se tomen sirvan para la preservacin
de la democracia, no para eliminarla o debilitarla.

III

Qu puede hacer el Poder Ejecutivo en un estado de excepcin?

La primera consecuencia manifiesta de la declaracin de un estado de excepcin es que el Ejecutivo, de

manera temporal, tiene la potestad de limitar derechos constitucionales. Para ello debe regular en el
decreto que establezca el estado de excepcin la regulacin a la que estar sometido ese derecho
mientras dure la emergencia. De no hacerlo as, la consecuencia lgica es que no puede estar limitado
ese derecho pues se trata de una exigencia de la Constitucin en su artculo 339.

En este particular hemos de aclarar que no todos los derechos son susceptibles de ser restringidos, pues
la Constitucin expresa (art. 337) que no pueden ser limitados el derecho a la vida, la prohibicin de
incomunicacin y de tortura, el derecho al debido proceso, el derecho de informacin y los dems
derechos intangibles. Estos derechos intangibles, de acuerdo con el artculo 6 de la Ley Orgnica sobre
Estados de Excepcin son los siguientes: el derecho al reconocimiento a la personalidad jurdica, la
proteccin de la familia, la igualdad ante la ley, la nacionalidad, la libertad personad y la prohibicin de la
prctica de desaparicin forzada de personas, la integridad personal (fsica, psquica y moral), la
prohibicin de ser sometido a esclavitud y servidumbre, la legalidad y el principio de irretroactividad de
las leyes, el amparo constitucional, la participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.
Como puede apreciarse no son pocos los derechos que no pueden ser limitados, pero an as el margen
de actuacin del Estado en los que s pueden limitarse tiene una afectacin respecto a los primeros por
cuanto todos los derechos humanos estn estrechamente relacionados y no puede limitarse uno sin
afectar a los dems. Un ejemplo de esto lo tenemos en el caso del derecho de reunin que s puede ser
limitado. Este derecho, en el caso de unas elecciones, como ocurri en los Estados de la frontera en
diciembre de 2015, s tuvo un efecto en el ejercicio del derecho del sufragio por cuanto toda
manifestacin o mitin partidista deba ser aprobado por las autoridades que ejecutaban el decreto de
estado de excepcin afectndose de ese modo el derecho de participacin poltica que supuestamente
no debe ser condicionado. En consecuencia, aunque la Constitucin exprese que hay derechos que no
pueden ser limitados, lo cierto es que en la prctica la restriccin de unos derechos siempre afecta a los
dems por estar estrechamente vinculados entre s.

Adems, de acuerdo con la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin, el Presidente de la Repblica, en
Consejo de Ministros puede ejercer las siguientes atribuciones:

Todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten gravemente la
seguridad de la Nacin (Art. 15). Esta afirmacin genrica, recordemos, no es absoluta, y tiene sus
lmites en la propia Constitucin, de modo que esas medidas siempre y en todo caso deben atender y
servir a los principios constitucionales.

Se pueden imponer servicios extraordinarios a los ciudadanos as como a personas jurdicas (Art. 17).
Esto quiere decir, por ejemplo que se le puede requerir a una persona que permita que en un local de su
propiedad se almacenen alimentos para su posterior distribucin, debindose luego una indemnizacin
al afectado en el supuesto que ese servicio le genere una afectacin a su patrimonio.

Se puede limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad (Art. 19).
Tristemente resulta que esa situacin, supuestamente propia de un estado de excepcin tiene aos
ocurriendo sin que se haya decretado una emergencia al respecto. Aqu podemos apreciar lo que ocurre
cuando nos acostumbramos a lo que debe ser la excepcin y no la regla.

Tambin puede el ejecutivo hacer erogaciones que no estn en la Ley de Presupuesto (art. 20), en la
prctica esto se traduce en la posibilidad de ejecutar el presupuesto sin control parlamentario, lo que
puede ser la causa real por la que se dicte un estado de excepcin, es decir, que bajo la excusa de una
situacin de crisis se dicte un decreto al respecto en realidad para evadir al legislativo. De ser as, esto
constituira un fraude a la Constitucin y hara nulo el decreto correspondiente.

La excepcin tambin implica la suspensin temporal de aquellas leyes que entren en colisin con las
medidas tomadas en el decreto de excepcin (art. 21).

Una consecuencia natural de la declaratoria de excepcin es la capacidad que tiene el Presidente de la

Repblica de ordenar la movilizacin de uno o varios componentes de la Fuerza Armada. Esto no implica
asuncin por parte de esta de las atribuciones de otros poderes pblicos, sino de aquellas labores
propias de la institucin armada en la contencin de la emergencia correspondiente.

Otra facultad es la de poder requisar los bienes muebles o inmuebles que deban ser utilizados para
restablecer la normalidad (art. 24). Esta requisa no puede hacerse de cualquier manera, sino que debe
ser por orden previa del Presidente de la Repblica o a quien este haya delegado la aplicacin del
decreto, y adems debe hacerse por escrito dejndose constancia de la requisicin. En principio existe la
obligacin de devolver los bienes requisados, pero en todo caso, siempre estn sujetos a indemnizacin
por los daos que puedan ocurrirle a los bienes, y ms an, si los mismos por su uso, dejan de ser
utilizables (art. 25). En este supuesto, nos encontramos con una disposicin que consideramos
inconstitucional pues el artculo 26 de la ley seala que si se trata de bienes perecederos o fungibles se
deben pagar al precio que tenan al momento de la requisicin, lo cual viola el derecho al pago
oportuno de justa indemnizacin que de acuerdo a la Constitucin es parte del derecho a la propiedad.

Como puede observarse son enormes los poderes que asume el Ejecutivo en un estado de excepcin, y
en la mayora de los casos, a costa de los derechos de los ciudadanos. Por ello, aun partiendo del hecho
que estas limitaciones son necesarias en aras del bien comn, las mismas deben ejecutarse de acuerdo
con los principios constitucionales, a saber, proporcionalidad y temporalidad, pues luego de un estado
de excepcin, debe haber ms democracia, no menos.

IV

El estado de excepcin y la ONU

Los Tratados internacionales de Derechos Humanos establecen limitaciones a la posibilidad de restringir

esos derechos. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, del que Venezuela es parte desde
1978, seala entre otros condicionantes que la declaratoria de estados de excepcin puede hacerse en
la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin sin que ello implique discriminaciones
por raza, color, sexo, idioma, religin u origen social (Artculo 4, prrafo 1).

Ese mismo artculo establece que cuando un Estado declare un estado de excepcin, deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes del Tratado por intermedio del Secretario General de
Naciones Unidas. Esto es significativo, pues no se trata de una simple notificacin burocrtica a ese alto
funcionario de la ONU, sino que se trata de informar a la comunidad internacional vinculada al Tratado
que en el pas se estn limitando los derechos humanos y las razones en que se fundamenta esa
restriccin.
As tenemos entonces, que esta obligacin de informar, que parece muy bsica y poco importante, o
incluso una mera formalidad, en realidad implica que no se pueden limitar derechos humanos sin
explicar a la comunidad internacional las razones para ello. Incluso puede decirse que es un derecho de
los ciudadanos sujetos a estas restricciones que el mundo se entere de lo que les est sucediendo.

Existe una pgina web donde las Naciones Unidas publica todas las comunicaciones que reciben de los
Estados sobre la ejecucin de los Tratados que suscriben (https://treaties.un.org/Pages/CNs.aspx?
cnTab=tab1&clang=_en), y como cualquiera puede apreciar, Venezuela no ha cumplido con esta
obligacin de informar y explicar que desde el mes de agosto de 2015 cientos de miles de ciudadanos
tuvieron limitados sus derechos en los estados fronterizos, y que actualmente la totalidad de la
poblacin se ve afectada por los decretos de emergencia econmica.

Lo dicho es una demostracin que los derechos humanos nos conciernen a todos en tanto miembros de
la colectividad humana y que no es verdad que la limitacin de estos sea algo que se pueda esconder
bajo el ttulo de asunto internos pues la violacin de un derecho humanos nos importa a todos sin
importar donde ocurra dicha violacin. No en vano por ello existen unos delitos que se denominan de
lesa humanidad pues se ha comprendido que adems de afectar a un vctima en particular, este tipo
de delito afecta a la humanidad como un todo, y siendo as nadie debe ser indiferente ante una violacin
grave de nuestra condicin humana.

Estados de excepcin decretados en 2015

Durante el ao 2015 se emitieron 8 decretos de estado de excepcin del tipo emergencia econmica
en el pas. Dichos decretos limitaron los derechos a la inviolabilidad del hogar, inviolabilidad de las
comunicaciones privadas, libre trnsito, reunin, manifestacin pacfica y libre actividad econmica en
26 municipios de los 4 estados que tienen frontera con Colombia.

Las razones esgrimidas para tomar esta decisin fueron diversas: la presencia del paramilitarismo,
narcotrfico y contrabando de extraccin en dichas zonas, los atentados cometidos contra nuestra
moneda y contra los bienes adquiridos con divisas de nuestro pueblo.
Es necesario resaltar que si bien todos los decretos originales recibieron el visto bueno de la Asamblea
Nacional como establece la Ley, en el caso de sus respectivas prrrogas solamente aquellos referidos al
estado Tchira fueron debidamente refrendados por el Parlamento. En todos los casos la Sala
Constitucional del TSJ dio luz verde a su aplicacin. Ms an, se recibieron alegatos en contra de seis de
dichos decretos y todos y cada uno de ellos fueron desechados por la Sala, algunas veces sin
argumentacin alguna, ratificando la constitucionalidad de la medida.

Llama la atencin que en las sentencias relativas a las mencionadas acciones el TSJ da por buena la
afirmacin del Ejecutivo de que las circunstancias existentes ameritaban la toma de medidas
excepcionales sin explicar realmente los motivos de por qu es de esa opinin. Ms an, la Sala en
ocasiones se da a la tarea de buscar sustento a los argumentos del Poder Ejecutivo que este no da (a
pesar de ser su deber), lo que constituye un exceso pues no es su funcin subsanar omisiones del
Ejecutivo. A nuestro entender una decisin tan delicada hubiese requerido criterios concretos para
sostener dicha afirmacin, cuando menos para poder evaluar sus resultados y valorar la posibilidad de
una prrroga.

Lo ms grave, es que los decretos no incluyen la reglamentacin de la limitacin de todos los derechos
que pretende limitan, pues en algunos casos lo hace parcialmente y en otro no lo hace del todo. Incluso,
los alegatos de terceros que pidieron la impugnacin de dichos decretos advierten de esa irregularidad a
la Sala Constitucional, pero la misma no dio respuesta al asunto. De hecho no hizo alusin alguna a ese
aspecto, dando por bueno el decreto e ignorando una falla de esa magnitud, obviando su deber
constitucional. Es un deber del tribunal responder a los accionantes, para aceptar o para rechazar sus
argumentos, lo que no puede es simplemente ignorar las impugnaciones sin dar respuesta concreta a sus
alegatos. Esto constituye una grave denegacin de justicia y una violacin inexcusable de los deberes
impuestos al poder judicial.

Por cierto que en el caso de las prrrogas no solamente se repiti la situacin que venimos narrando
sino que en varios supuestos reproducen, en forma simultnea, la misma causa y finalidad para justificar
su declaracin. Los estados de excepcin o su prrroga son actos de gobierno que por su naturaleza
excepcional no deberan dictarse en serie, es decir con idnticos motivos y fundamentos, pues dependen
de las circunstancias extraordinarias que sucedan en la realidad y, en consecuencia, las que incitaran a
adoptar estas decisiones de contenido poltico que restringen las garantas y el ejercicio de los derechos
de las personas.
Tampoco tienen en cuenta los decretos (ni los originales ni sus prrrogas) las consecuencias de limitar
derechos como la reunin, o la manifestacin pacfica en medio de una campaa electoral, como fue el
caso en diciembre de 2015, pues de esta manera se permiti a los funcionarios prohibir de forma
discrecional actividades propias de una contienda electoral amparados en el estado de excepcin.

Al momento de escribir esta nota ya los estados de excepcin en la frontera perdieron su vigencia, pero
nadie ha dado cuenta de su efectividad, y quiz ello no ha ocurrido porque en realidad, en materia de
eficacia, no hay nada que decir.

VI

Estados de excepcin decretados en 2016

En el ao 2016 se dictaron varios decretos de estado de excepcin, tambin por emergencia econmica
pero esta vez a nivel nacional. En primer lugar, la prrroga del estado de excepcin ya decretado en el
municipio Atures del estado Amazonas. Luego 3 decretos del tipo emergencia econmica (13 de enero,
13 de mayo y 13 de septiembre de 2016), todos con su respectiva prrroga.

Las razones para justificar la medida giran en torno a un supuesto ataque a la economa venezolana que
se inici como consecuencia de la muerte de Hugo Chvez y que tiene origen en factores tanto externos
como internos que, actuando coordinadamente, hicieron dao con acciones como la baja del precio del
petrleo y la consiguiente merma en los ingresos de la Nacin. Una vez ms, no se regula la restriccin
de los derechos, con el agravante de que en esta ocasin ni siquiera se especifica cules han sido
limitados, lo que en nuestro criterio implica que no se pueden limitar ningn derecho constitucional
pues se trata de una exigencia de la mxima norma del pas.

Al respecto, se observa que las medidas de los decretos para solventar esa crisis ya han sido tomadas en
su mayora por va habilitante en los ltimos aos y, adems, los decretos de emergencia econmica
emitidos en varios municipios fronterizos el ao pasado dieron lugar a una peor situacin econmica que
la existente antes de la emergencia decretada. Esto hace cuestionable la necesidad de acudir a un
recurso excepcional que no fue pensado para que un gobierno se libere de las limitaciones de los otros
poderes sino, como se ha insistido ya, para situaciones de verdadera emergencia. Por ejemplo, la
excepcionalidad se ha utilizado para otorgar crditos adicionales, lo que bien pudo hacerse a travs de la
Asamblea Nacional en una condicin de normalidad, como est previsto en la legislacin.
Por supuesto, cada uno de estos decretos cont con la aprobacin del Tribunal Supremo de Justicia en
Sala Constitucional; en algunos casos sin esperar la decisin de la Asamblea Nacional, lo que representa
una irregularidad de por s. Ms an cuando en esa decisin establece que una opinin contraria del
Parlamento (que efectivamente se dio) no comprometera la vigencia del decreto, lo que va claramente
contra la norma constitucional que fue explicada ms arriba.

En los dems casos el TSJ ha impuesto a la Asamblea formalidades no esenciales para considerar invlida
la no aprobacin de los Decretos, y en otro fallo ni siquiera hace mencin de lo decidido por el
parlamento a pesar de ser reseado en todos los medios de comunicacin pblico y privados del pas. En
este sentido, llama la atencin la acomodaticia utilizacin de la Sala Constitucional de la figura del hecho
notorio comunicacional. Destaca igualmente el argumento de la Sala sobre el supuesto desacato de la
Asamblea a diversas decisiones del TSJ, al mantener incorporados a los diputados de Amazonas.

A este respecto debemos destacar que la aprobacin o no del decreto de estado de excepcin por parte
de la Asamblea Nacional no es una mera formalidad, sino un verdadero control a la que la Constitucin
le otorga el poder de hacer cesar los efectos del decreto sometido a su consideracin, de modo que
cualquier interpretacin contraria a esta disposicin es contraria tambin a la Constitucin y genera en
quien lo desconozca las responsabilidades correspondientes.

Finalmente debemos indicar que los efectos prcticos del decreto de emergencia han sido dos: en
primer lugar la creacin de los CLAP, una polmica figura conformada en parte por militantes del partido
de gobierno y que sin embargo recibe competencias en materia de vigilancia y control del orden pblico,
en franca violacin a la Constitucin y las leyes; en segundo lugar, el decreto de crditos adicionales por
parte del Ejecutivo sin control de la Asamblea Nacional, situaciones estas que no han servido para paliar
la grave crisis humanitaria por la que atraviesa el pas.

Aunado a ello, debemos agregar que a ms de un ao del uso del estado de excepcin (partiendo desde
su establecimiento en los estados fronterizos), la situacin econmica y social solo empeor, sobre todo
en materia de alimentos y medicinas, por lo que se evidencia la falta de efectividad de darle ms poder
al Ejecutivo, cuando en realidad el origen de los problemas que pretende solucionar radica precisamente
en el mismo. Como si no fuera suficiente, establecer sucesivamente estados de excepcin con las
mismas atribuciones y por las mismas causas atenta contra el objeto de la figura prevista en la
Constitucin; no estaba permitido establecer ms de un estado de excepcin con su respectiva prrroga,
y el Ejecutivo nos ha mantenido en tal situacin por ms de un ao.
VII

Estados de excepcin decretados en 2017

En lo que ha avanzado del ao 2017, y a pesar de que la situacin econmica se ha agravado de forma
considerable, el Ejecutivo dict un nuevo Estado de Excepcin y Emergencia Econmica mediante el
Decreto 2.667, publicado en Gaceta Oficial N 41.074 de fecha 13 de enero de 2017. Es evidente que el
Poder Ejecutivo solo se vale de su poder para dictar medidas extraordinarias e incluso inconstitucionales,
a la vez que priva a la Asamblea Nacional de legtimas facultades de control -tanto del propio Decreto,
como de tipo econmico- que le otorga la Constitucin.

En esta oportunidad, al igual que antes, el Tribunal Supremo de Justicia aprob el Decreto sin tomar en
consideracin la negativa de la Asamblea Nacional. Esta normativa fue prorrogada por 60 das ms
mediante Decreto N 2.742 del 13 de marzo de 2017, publicado en Gaceta Oficial N. 41.112 de la misma
fecha y fue declarado vlido por la Sala Constitucional por sentencia N 113 del 20 de mayo de 2017, a
pesar del rechazo expreso de la Asamblea Nacional en sesin del da 21 de marzo de 2017 al
considerarlo inconstitucional.

El Decreto Nro. 2.849 publicado en la Gaceta Oficial N 6.298 del 13 de mayo de 2017 viene a ser el
cuarto Decreto de Estado de excepcin dictado desde enero de 2016. Esto significa que el estado de
excepcin tiene ya un ao y cuatro meses de vigencia. Este ltimo decreto otorga en su artculo 2 una
habilitacin ilimitada al Presidente de la Repblica para que adopte cualquier restriccin a las garantas
constitucionales, salvo respecto de aquellos derechos que el artculo 337 prohbe limitar.

VIII

El estado de excepcin en el Plan de la Patria

El Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (mejor conocido como Plan de
la Patria) es el plan de gobierno que present Hugo Chvez durante su campaa por la reeleccin en el
ao 2012. Luego de su victoria y posterior fallecimiento el gobierno de Nicols Maduro decidi continuar
con su uso y la Asamblea Nacional (controlada por el partido de gobierno) aprob un acuerdo con el que
pretende (de manera totalmente irregular) hacerlo de obligatorio cumplimiento para todas las instancias
del poder ejecutivo.

Dentro del primer objetivo histrico de dicho plan se establece como uno de los objetivos nacionales
para el perodo adecuar el aparato productivo, la infraestructura y los servicios del Estado
incrementando la capacidad de respuesta a las necesidades del pueblo ante posibles estados de
excepcin en el marco de la Defensa Integral de la Nacin. No parece, a primera vista, inadecuado que
exista una preparacin de este tipo; pero una lectura ms detallada genera suspicacias.

Al revisar los objetivos especficos se encuentra la creacin del Sistema Integral de Gestin de los
estados de excepcin, que incluye entre otras cosas establecer un Fondo Estratgico Militar para
solventar contingencias presupuestarias. Esto resulta bastante llamativo pues no parece necesaria una
estructura compleja y permanente para el manejo de una posibilidad que (en teora) es tan remota
como un estado de excepcin. Sobre todo al tener en cuenta que el ms largo de ellos dura seis meses
incluyendo su prrroga.

Menos sentido se le encuentra a tener un fondo de recursos econmicos pues el artculo 20 de la Ley
Orgnica de Estados de Excepcin prev hacer erogaciones con cargo al Tesoro Nacional que no estn
incluidas en la Ley de Presupuesto y cualquier otra medida que se considere necesaria para regresar a la
normalidad, haciendo innecesaria una previsin econmica de este tipo.

La creacin de estructuras de esta naturaleza hacen sospechar que lo que se tiene en mente es la
utilizacin de la figura de los estados de excepcin de manera ms permanente que para la que fueron
diseados. Adems, si bien el plan habla de su uso para la Defensa Integral de la Nacin hay que
recordar que en distintas oportunidades el Presidente de la Repblica se ha referido a sectores del pas
como enemigos de la patria lo que permite pensar en un eventual uso del recurso del estado de
excepcin en su contra basados en una supuesta defensa de la nacin. Ms an, el mismo plan de la
patria tiene como su segundo objetivo histrico el avance en la construccin del socialismo bolivariano
del siglo XXI y al pretender darle rango legal a dicho texto podra tildarse cualquier propuesta que no
vaya en esa lnea como un atentado a la seguridad nacional. A este respecto debemos recordar que la
palabra socialismo no se encuentra en ningn artculo de la Constitucin.

Este escenario no es simplemente terico pues desde agosto del ao 2015, cuando la popularidad del
gobierno estaba ya disminuida de manera importante, ha empezado a utilizarse de manera cada vez ms
frecuente este recurso. Adems no parece coincidencia que de utilizarlo en regiones especficas se haya
extendido a nivel nacional luego de perder el control del Poder Legislativo en las elecciones del 6 de
diciembre de 2015. Volviendo al ejemplo de los crditos adicionales, el gobierno utiliza la figura del
estado de excepcin para evadir el control del parlamento y as poder autorizar gastos de manera
indiscriminada, desnaturalizando de este modo la figura de los estados de excepcin y utilizndolo con
fines diferentes, e incluso contrarios, a la Constitucin.

IX

Conclusin

De todo lo antes expuesto podemos concluir entonces, que a pesar de la mala experiencia que
histricamente han generado los estados de excepcin y de las nuevas limitaciones que la Constitucin
de 1999 impuso para prevenir esos males, la aplicacin de la figura a partir del ao 2015 ha sido
contraria a los principios constitucionales, sin que el sistema de controles de los distintos poderes se
haya hecho efectivo en la medida en que los intereses polticos han prevalecido por encima de los
derechos de los ciudadanos que son los que finalmente son afectados por el estado de excepcin. Ms
an, resulta notoria la ineficacia de los estados de excepcin cuando la realidad es que el pas, en
materia de alimentos y medicinas est en peores condiciones que antes de dictarse los decretos
correspondientes. Ante eso no hace falta ms evidencia.