PCMR Amuvasan 23122013 PDF

Proyecto de USAID para la
Competitividad Municipal
2014-2019
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA MICRO

REGIN ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES
DEL VALLE DE SAN ANDRS (AMUVASAN),
DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
Documento elaborado por el Sistema de Asesora y Capacitacin

para el Desarrollo Local, SACDEL.
El Salvador, Octubre de 2013

Proyecto de USAID para la
Competitividad Municipal
PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA MICRO REGIN ASOCIACIN DE

MUNICIPALIDADES DEL VALLE DE SAN ANDRS (AMUVASAN), DEPARTAMENTO
DE LA LIBERTAD
Octubre de 2013
Elaborado para
Jos Luis Trigueros
Director Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Torre Futura, Local 2, Nivel 9
Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escaln
San Salvador, El Salvador
Telfono: (503) 2264-6659/7026
jtrigueros@mcp.rti.org
Elaborado por
Sistema de Asesora y Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL)
Parque Residencial Altamira Edifico F 3
San Salvador, El Salvador
Telfono: (503) 2273-5755
sacdel@sacdel.org.sv
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados
Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional (USAID).Los puntos de vista/opiniones de este documento
son responsabilidad de SACDEL y no reflejan necesariamente los de USAID o los
del Gobierno de los Estados Unidos
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ 1
PRESENTACIN .................................................................................................................. 4
INTRODUCCIN ................................................................................................................... 5
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA................................................... 8
I.1 Concepto de Competitividad.......................................................................................... 8
I.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Micro regional ........................ 8
CAPTULO II. ENTORNO BO-FSICO Y SOCIO-ECONMICO......................................... 11
II.1 Geografa de la microrregin ...................................................................................... 11
II.2 Recursos naturales .................................................................................................... 12
a. Recursos Geolgicos de la micro-regin ............................................................... 12
b. Climatologa........................................................................................................... 13
c. Recursos hdricos .................................................................................................. 13
d. Recursos Forestales: ............................................................................................. 14
e. Minas, canteras y otros recursos relevantes .......................................................... 14
II.3 Poblacin .................................................................................................................. 14
II.5 Educacin .................................................................................................................. 16
II.6 Acceso a servicios bsicos en los hogares ................................................................. 18
a. Energa (% de hogares con acceso a servicio de energa elctrica) ...................... 18
b. Cobertura y acceso a servicios bsicos ................................................................. 19
II.7Conectividad ............................................................................................................... 19
a. Infraestructura vial y transporte.............................................................................. 19
b. Infraestructura de telecomunicaciones................................................................... 20
II.8 Listado de Principales actores en el territorio ............................................................. 21
II.9 Asociatividad .............................................................................................................. 24
CAPITULO III. GESTIN TERRITORIAL ............................................................................ 26
III.1 Datos de la figura asociativa municipal en el territorio .............................................. 26
III.2 Iniciativas de transparencia en la micro regin .......................................................... 26
III.3 Situacin de los servicios de ordenamiento territorial en la micro regin ................... 27
III.4 SITUACION DE LA PRO ACTIVIDAD DE LA MICRORREGIN ............................... 28
III.5 INICIATIVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA MICRO REGIN ..................... 28
III.6 SITUACIN DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES EN LA MICRO REGIN .......... 28
CAPTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ................................................. 30
IV.1 Tejido productivo de la Micro regin .......................................................................... 30
a. PIB per cpita de la Micro regin ........................................................................... 30
IV.2 Tejido empresarial .................................................................................................... 30
IV.3 Perfiles de los Sectores Productivos ......................................................................... 32
i
a. El Sector Agrcola .................................................................................................. 32
b. El Sector Industrial................................................................................................. 32
c. El Sector Comercio ................................................................................................ 33
IV.4 Identificacin de encadenamientos productivos y/o de proveedores ......................... 33
IV.4.1 Cadenas existentes en la Micro regin. .............................................................. 33
IV.5 Servicios de apoyo a empresas ................................................................................ 35
a. Oferta de servicios financieros .............................................................................. 35
b. Oferta de servicios no financieros .......................................................................... 35
IV.6 COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES QUE EXISTEN EN LA
MICRORREGIN............................................................................................................. 36
CAPTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO
ECONMICO ...................................................................................................................... 38
V.1 NOTAS PRELIMINARES .......................................................................................... 38
V.3 Resultados Del FODA (ver anexo 1, tabla n 30) ....................................................... 39
V.3.1 FORTALEZAS ..................................................................................................... 39
V.3.2 DEBILIDADES ..................................................................................................... 40
V.3.3 OPORTUNIDADES ............................................................................................. 42
V.3.4 AMENAZAS ......................................................................................................... 43
CAPITULO VI. Plan de Competitividad Micro Regional 2014-2019 ................................. 45
VI.1 Visin ........................................................................................................................ 45
VI.2. Objetivos estratgicos 2014-2019 ............................................................................ 45
VI.3 Lneas estratgicas, OBJETIVOS ESPECFICOS Y RESULTADOS ESPERADOS . 46
VI.4 Programas y proyectos para impulsar la competitividad territorial: acciones inmediatas
y proyectos de mediano y largo plazo PERIODO 2014-2019 ........................................... 47
VI.5. Programacin anual y multianual (5 aos) ............................................................... 53
CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE
SEGUIMIENTO.................................................................................................................... 57
VII.1 Comit de Competitividad Micro regional ................................................................. 57
a. Integrantes............................................................................................................. 57
b. Estructura: ............................................................................................................. 58
CAPITULO VIII. INDICADORES DE GESTIN DEL PCMR AMUVASAN ......................... 60
VIII.1 Indicadores DE LOS RESULTADOS DEL TRABAJO DEL CCMR AMUVASAN ..... 60
VIII.2 Sobre las actividades de apoyo a las empresas ...................................................... 60
CAPITULO IX. PRESUPUESTO PARA COORDINACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE
COMPETITIVIDAD .............................................................................................................. 62
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................... 63
ANEXO I .............................................................................................................................. 65
ii
NDICE DE MAPAS
Mapa N 1.Micro regin AMUVASAN................................................................................... 11
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1. Concepto de Competitividad ............................................................................. 8
NDICE DE TABLAS
Tabla N 1. Datos geogrficos de la micro regin AMUSAVAN............................................ 12
Tabla N 2. Datos de poblacin........................................................................................... 14
Tabla N 3. Crecimiento de la poblacin en AMUVASAN entre los Censos de 1992 y del
2007 ............................................................................................................................. 15
Tabla N 4. Indicadores de hogares con jefatura Monoparental ........................................... 16
Tabla N 5. Indicadores de remesas 2009 .......................................................................... 16
Tabla N 6. Tasa de Escolaridad .......................................................................................... 17
Tabla N 7. Tasa de alfabetizacin ...................................................................................... 17
Tabla N 8. Tasa Neta de Cobertura Educativa ................................................................... 17
Tabla N 9. Infraestructura Educativa. 2008 ......................................................................... 18
Tabla N 10. Hogares con acceso a alumbrado elctrico .................................................... 18
Tabla N 11. Acceso a servicios bsicos (% de hogares)..................................................... 19
Tabla N 12. Infraestructura vial y transporte en AMUVASAN .............................................. 20
Tabla N 13. Indicadores de conectividad en la Micro regin ............................................... 21
Tabla N 14. Actores presentes en el Territorio .................................................................... 22
Tabla N 15. PIB de la Micro regin, municipal y per cpita (2009). ..................................... 30
Tabla N 16. Nmero de establecimientos por actividad econmica en la micro regin, 2005
..................................................................................................................................... 31
Tabla N 17. Nmero de empleos por sector empresarial en la micro regin, 2005 ............. 31
Tabla N 18. Sector Agrcola: Nmero de productores y empleos en AMUVASAN. 2005. ... 32
Tabla N 19. Conceptos de la Matriz de Anlisis FODA ....................................................... 38
Tabla N 20. LE1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin micro regional para
proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de gnero ................... 47
Tabla N 21. LE2: Fomento de la organizacin empresarial y de asocios pblico-privados en
la micro regin para actuar coordinadamente en la planificacin del desarrollo
econmico y para mejorar las oportunidades de negocios. ........................................... 49
Tabla N 22. LE3: Fomento del desarrollo productivo y formacin laboral ........................... 50
Tabla N 23. LE-1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin Micro regional para
proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de gnero ................... 53
Tabla N 24. LE-2: Fomento de la organizacin empresarial y de asocios pblico privados en
la micro regin para actuar coordinadamente en la planificacin del desarrollo
econmico y mejorar oportunidades de negocios. ........................................................ 54
Tabla N 25. LE-3: Fomento del desarrollo productivo y laboral ........................................... 55
Tabla N 26. Integrantes de Comit de Competitividad Micro Regional AMUVASAN ........... 58
Tabla N 27. Indicadores de los resultados de la gestin del CCMR AMUVASAN ............. 60
Tabla N 28. Indicadores de apoyo a las empresas de la micro regin ................................ 60
Tabla N 29. Presupuesto para coordinar y dar seguimiento al Plan de Competitividad (anual
y en 5 aos). ................................................................................................................. 62
Tabla N 30. FODA de Talleres............................................................................................ 66
iii
SIGLAS Y ACRNIMOS
C Grado centgrado
ADEL Agencia de Desarrollo Econmico Local
ADESCO Asociacin de Desarrollo Comunal
AMUVASAN Asociacin de municipios del valle de San Andrs
ANDA Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
BMI Banco Multisectorial de Inversiones
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BANDESAL Banca de Desarrollo de El Salvador
CAESA Comit Ambiental Empresarial de San Andrs
CAM Cuerpo de Agentes Municipales
CCMR Comit de Competitividad Micro Regional
CDMYPE Centro de Desarrollo de Micro y Pequeas Empresas
CENTA Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CNR Centro Nacional de Registros
CONAMYPE Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
COMURES Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador
CORSATUR Corporacin Salvadorea de Turismo
DEL Desarrollo Econmico Local
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
ESEN Escuela Superior de Economa y Negocios
FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas
FUNDAUNGO Fundacin Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUNDES Fundacin para el Desarrollo Sostenible
FUSAL: Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Humano
GIZ Cooperacin Internacional Alemana
GOES Gobierno de El Salvador
ICM ndice de Competitividad Municipal
IDH ndice de Desarrollo Humano
INSAFORP Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional
ISD Iniciativa Social para la Democracia
ISDEM Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Municipal
ITCA Escuela Especializada en Ingeniera Instituto Tecnolgico
Centroamericano
LEI Ley de igualdad, equidad y erradicacin de la discriminacin contra las
mujeres
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
iv
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MCP Municipal Competitive Project
MINEC Ministerio de Economa
MINED Ministerio de Educacin
MITUR Ministerio de Turismo
MOP Ministerio de Obras Pblicas
msnm metro sobre nivel del mar
MTPS Ministerio de Trabajo y Previsin Social
MIPYMES Micro, Pequeas y Medianas Empresas
MITUR Ministerio de Turismo
MINSAL Ministerio de Salud
OG Organizacin Gubernamental
ONG Organizacin No Gubernamental
PCMR AMUVASAN Plan de Competitividad de la micro regin de la
Asociacin de Municipalidades del Valle de San Andrs
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PET Poblacin en Edad de Trabajar
PEP Plan Estratgico Participativo
PIB Producto Interno Bruto
PNC Polica Nacional Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNODT Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
POA Plan Operativo Anual
PYME Pequea y Mediana Empresa
RTI Research Triangle Institute
REF Registro de Estado Familiar
SACDEL Sistema de Asesora y Capacitaciones para el Desarrollo Local
SAFIMU Sistema de Administracin Financiera Integrada Municipal
SATMUS Sistema de Administracin Tributaria Municipal Simplificado
SECULTURA Secretara de Cultura de la Presidencia
UATM Unidad de Administracin Tributaria Municipal
UACI Unidad de Adquisiciones y Compras Institucionales
UDEL Unidad de Desarrollo Econmico Local
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VMVDU Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
v
Micro Regin AMUVASAN - Departamento de La Libertad 1
RESUMEN EJECUTIVO
La Micro regin de AMUVASAN est conformada por cinco municipios: Sacacoyo,
Ciudad Arce, San Juan Opico y Coln en el Departamento de La Libertad y Armenia en
el Departamento de Sonsonate. Actualmente su extensin territorial es de 516.11 Km2 y,
de acuerdo al Censo de Poblacin del 2007, cuentan con una poblacin de 279,794
personas, que conforman 68,486 hogares. Desde 1992 hasta el ao 2007, la regin
experiment un crecimiento poblacional de 60.2%, principalmente en el Municipio de
Coln que casi duplic su poblacin, creciendo en un 95%.
Los municipios de la AMUVASAN tienen en comn una conexin con el Valle de San
Andrs y el sistema de la Carretera Panamericana que cruza todo el territorio. Aparte de
esta conexin, cada municipio tiene caractersticas propias con respecto a sus recursos
naturales, y su capacidad de produccin y generacin de empleo.
Los bienes naturales de la Micro regin estn conformados principalmente por el Valle de
San Andrs, la cuenca hidrogrfica del Rio Sucio y sus afluentes, el Valle de Zapotitn y
los sistemas de riego en Zapotitn y Atiocoyo. Estas condiciones han favorecido el
ordenamiento territorial que prioriza los usos: industrial, agrcola y para asentamientos
humanos; y, ha resultado en que la zona sea considerada de prioridad nacional en el Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial (PNDOT).
Por esta razn AMUVASAN ha sido una de las primeras Micro Regiones en ser
organizada para tener su propia Oficina de Planificacin del Valle de San Andrs
(OPVSA) que con la colaboracin del Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y
acuerdos con el Centro Nacional de Registros concede los permisos de construccin para
la Micro regin. En consecuencia, las municipalidades han aprobado ordenanzas
municipales armonizadas para el ordenamiento territorial y el uso de los suelos en las que
delegan a la OPVSA la funcin de conceder permisos para construcciones mayores de 50
metros cuadrados.
La Micro regin tiene una ubicacin estratgica por su proximidad a la capital del pas y a
dos puertos y al aeropuerto internacional, adems de tener acceso inmediato a la
carretera Panamericana, convirtindola en un atractivo a la inversin industrial,
encontrndose zonas industriales en varios de los municipios. Sin embargo, el efecto
multiplicador en las economas locales es muy limitado, siendo su principal beneficio el
empleo de mano de obra local para los puestos con menores salarios. Esto representa
35,946 empleos de acuerdo al Censo Econmico del 2005, o sea 52% del total de empleo
generado en la regin. Aunque no se tienen datos numricos, la experiencia indica que
estos empleos benefician mayoritariamente a las mujeres.
A medida que la industria exportadora hace cambios tecnolgicos para competir en los
mercados internacionales, las capacidades requeridas de la mano de obra se vuelven
ms especializadas y la Micro regin desea actuar para aprovechar esta oportunidad con
iniciativas que mejoren las capacidades tecnolgicas de sus recursos humanos.
La agricultura es el segundo sector de importancia en la generacin de empleo,
representando 15,699 empleos o 23% del total de la regin, de acuerdo al Censo
Agropecuario realizado en el 2007. Estos empleos son auto empleos y de jornales
temporales, que mayoritariamente involucran a hombres que apoyan diversas tareas
agrcolas, por lo cual, al igual que los industriales, estos empleos son de bajo valor
financiero. La agricultura no ha desarrollado encadenamientos productivos y comerciales
que tengan un alto efecto multiplicador, a pesar de que el 30% de los ctricos consumidos
en el pas son cultivados en esta Micro regin. Existe un gran potencial de mejorar la
productividad y de generar empleo en este sector, aprovechando el Programa de
Agricultura Familiar en su componente de Encadenamiento Productivo; as como otros
programas que los ministerios de Economa y de Relaciones Exteriores desarrollan. Se
requerir la colaboracin de los actores de la Micro regin para estimular la organizacin
entre productores de manera que puedan acceder a estos programas.
El Plan Estratgico de la Micro regin fue elaborado en 1999 para establecer la OPVSA, y
se basa en el uso del territorio para la industria, agricultura de riego y asentamientos
urbanos para una poblacin que migra del rea Metropolitana de San Salvador. Este plan
continua vigente, y no ha contemplado otras opciones de desarrollo integral para la
poblacin local.
De acuerdo al presidente de la AMUVASAN1 el ordenamiento territorial es lo que tienen
en comn los municipios que forman parte de la Micro regin, ya que la fuente de
ingresos de la Micro regin es la concesin de permisos a inversionistas que llegan a ella.
Esta orientacin ha hecho difcil emprender otras iniciativas de desarrollo integral; los
municipios encuentran ms fcil emprender, por cuenta propia, iniciativas en los otros
sectores, por ejemplo el turismo en Sacacoyo, Armenia y San Juan Opico,
Urbanizaciones en Coln, y generacin de empleo para la industria en Ciudad Arce.
La competitividad por lo tanto, requiere fomentar el liderazgo de la Micro regin
promoviendo la visin de los sectores que se pueden trabajar en comn, y para ellos
facilitar, gestionar y atraer a la Micro regin los recursos institucionales, de asistencia
tcnica, gerencial y financiera que puedan potenciar la economa de la Micro regin,
mejorando la productividad, generando empleo y auto empleo. El potencial para
AMUVASAN se ha identificado en los sectores de industria (mejorar las capacidades del
recurso humano), la agricultura (encadenamiento productivo para frutas y comercial para
hortalizas y granos bsicos) y vincular el comercio y servicios a la industria, agricultura y
turismo (arqueolgico y recreativo).
En este rol de la Micro regin, el Plan de Competitividad de AMUVASAN se enfoca, en las
siguientes lneas estratgicas:
1) LE-1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin Micro regional para
proporcionar un ambiente de negocios amigable con igualdad de gnero, un
ambiente en el cual los sectores operen en un clima de atencin oportuna, ordenamiento
y seguridad ciudadana, transparencia, entre otros. Se identificaron los Programas
siguientes: 1.1 Micro regin transparente y de Puertas Abiertas, 1.2 Fortalecimiento de la
Gestin Micro regional y de los Servicios para mejorar el clima de negocios, 1.3
Fortalecimiento de las Regulaciones Micro regionales y, 1.4 Fortalecimiento de la
seguridad ciudadana;
2) LE-2: Fomento de la Organizacin Empresarial y de Asocios Pblico Privados en

la Micro regin para actuar coordinadamente en la planificacin del desarrollo
econmico y mejorar oportunidades de negocios, lo que se pretende construir
promoviendo emprendimientos en los sectores clave que dinamicen la economa;
desarrollando para ello los programas: 2.1 Fomento a la organizacin empresarial por
sectores de actividad econmica y cooperacin entre actores privados, 2.2 Desarrollo de
alianzas estratgicas entre sectores pblico y privado, 2.3 Promocin de alianzas pblico-
pblico (entre instituciones gubernamentales y Micro regin).
1
Entrevista 22 de agosto 2013 en Alcalda de Sacacoyo, con SACDEL (Elmer Garca y Margarita Snchez).
3) LE-3: Fomento del Desarrollo Productivo y Formacin Laboral, promoviendo el

diseo y realizacin de programas de: 3.1 Generacin de empleo Micro regional en todos
los niveles y sectores identificados; promoviendo empresas que organicen bolsas de
trabajo, ferias de empleo y otras formas de acercar la demanda de empleo a la oferta; 3.2
promocin del desarrollo del Turismo; 3.3 Encadenamiento Agro productivo y comercial y
3.4 Fortalecimiento de capacidades empresariales de MIPYMES
.
Los proyectos se han identificado para el corto, mediano y largo plazo (5 aos). Se han
ya mencionado los proyectos iniciales que aprovecharn la oferta de empleo de la
industria a corto y mediano plazo; adems, para el mediano y largo plazo se propone
fomentar la organizacin de productores agrcolas para establecer encadenamientos que
representen un valor agregado significativo para las familias del sector agrcola. Tanto el
sector agrcola como el comercial requerirn fortalecimiento con estrategias de desarrollo
micro empresarial, ya que dependen de individuos y familias para su emprendimiento.
Para poner en marcha el Plan de Competitividad, gestionar recursos para las diversas
iniciativas y darle seguimiento, la AMUVASAN deber hacer una inversin mnima de
US$10,820 anuales o sea un total de US$54,100 en cinco aos, y las municipalidades
que deseen beneficiarse directamente debern asignar cada una inversin anual de
US$5,510 (personal, comunicacin y movilizacin) o sea US$27,550 en cinco aos. Para
las cinco municipalidades, el total sumara US$137,750 en cinco aos. La inversin total
para cinco aos que cubra a AMUVASAN y a los cinco municipios, suma $191,850. El
financiamiento de los programas del Plan, se gestionar con los recursos en los POA
municipales y fuentes externas de recursos que se buscarn.
PRESENTACIN
Estimados amigos, colegas, socios. La Asociacin de Municipios del Valle de San Andrs
(AMUVASAN), nace un veintisiete de Septiembre del Ao dos Mil dos, conformado por los
Municipios de Coln, Sacacoyo, Ciudad Arce y San Juan Opico, con el objetivo del
desarrollo ordenado del uso del suelo, y recursos naturales, en el territorio de los
municipios que conforman la planicie del valle de San Andrs.
Desde ese momento, La Asociacin ha trabajado para cumplir con su objetivo

fundamental, fortaleciendo a los Gobiernos Locales y fortalecindose a si misma, es as
como aos despus se incorpora el Municipio de Armenia a este esfuerzo.
Conscientes de nuestra responsabilidad, en el ao Dos Mil Nueve, realizamos

modificaciones en nuestros estatutos para ampliar los objetivos de la Asociacin y dar
respuesta a las nuevas exigencias demandadas en los territorios, accin que nos permite
estar acorde a los cambios que se suscitan a nivel nacional.
Para ejecutar las acciones, contamos con un plan de trabajo anual, que nos permite
ordenar nuestro esfuerzo, es por ello, que en esta ocasin estoy presentndoles a
ustedes el Plan de Competitividad Micro Regional que ser nuestra gua en la
implementacin de acciones que logren generar un clima agradable para atraer y retener
la inversin en el rea de La Asociacin de Municipios del Valle de San Andrs.
Este Plan, su formulacin y ejecucin, se fundamenta en la cooperacin entre los

sectores pblico y privado como base fundamental para impulsar el desarrollo econmico,
la competitividad de la microrregin y mejorar la calidad de vida de los habitantes con el
objetivo de construir un entorno que facilite un ambiente amigable con los negocios y
promover el desarrollo de nuevas actividades productivas; este es un desafo importante
en nuestra Micro Regin para atraer nuevas fuentes de inversin, empleo y generacin de
riqueza.
El Plan de Competitividad de la Asociacin de Municipios del Valle de San Andrs, es un

marco para la accin y un soporte al Comit de Competitividad Micro regional, para liderar
y dar seguimiento a los proyectos y estrategias que lo integran.
Lo lograremos con el apoyo y el compromiso de las autoridades, del sector empresarial,

de la academia, de las organizaciones cvicas y sociales y, de la comunidad.
Sr. Pedro Leopoldo Montoya

Alcalde Municipal
Presidente de AMUVASAN
INTRODUCCIN
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal de aqu en adelante
denominado el Proyecto est dirigido a la construccin de oportunidades de negocios y
empleos en 50 municipalidades y sus micro regiones a travs de la mejora en los
procedimientos y en la gestin municipal en atencin al sector privado empresarial y la
comunidad. Adems, el Proyecto estimula, fomenta y fortalece el dilogo, los vnculos y el
apoyo entre las municipalidades y el sector privado, a fin de trabajar juntos en el
desarrollo de oportunidades econmicas que contribuirn a mejorar la calidad de vida en
el municipio. El Proyecto es ejecutado por RTI International con el apoyo de la Fundacin
Nacional para el Desarrollo (FUNDE), la cual atiende a 30 municipalidades en el oriente y
centro del pas; y, con la asistencia del Sistema de Asesora y Capacitaciones para el
Desarrollo Local (SACDEL), el cual da cobertura a las 20 restantes en la zona occidental
y central.
El Proyecto brinda asistencia tcnica y capacitacin a las municipalidades y micro

regiones participantes para desarrollar su liderazgo econmico proactivo; para mejorar la
transparencia, el manejo de los recursos y el acceso del pblico a la informacin; y, para
mejorar los servicios prestados a las empresas. Adems, apoya la formacin de redes
entre miembros del sector privado, a fin de facilitar un dilogo efectivo, la colaboracin
regional y la promocin de actividades que se traduzcan en aumento de la inversin y las
oportunidades de negocios y empleos a nivel local y micro regional. En una palabra, las
intervenciones del Proyecto se dirigen a la remocin de barreras a la inversin y al
crecimiento econmico local; al fortalecimiento de la capacidad administrativa de las
municipalidades y de prestacin de servicios a los empresarios y a la comunidad; a
estimular el mayor dinamismo de los gobiernos locales en promover la actividad
econmica, e impulsar el desarrollo de alianzas entre las municipalidades y entre stas y
el sector privado.
En ese marco, el Proyecto estimula el fortalecimiento de la actuacin organizada entre

municipalidades a travs de las micro regiones. stas pueden actuar como canales para
promover el fortalecimiento de la gestin territorial de forma homogenizada y /o
armonizada para crear un clima de inversin similar en todo el territorio, y no solo en
municipios individuales, reduciendo los costos de para establecer alianzas institucionales,
para buscar y gestionar recursos externos, as como para implementar asocios entre el
sector privado y los gobiernos locales.
Los planes de competitividad micro regionales promueven la incorporacin del sector

privado a los esfuerzos dirigidos a promover el desarrollo del territorio, a travs de
procesos participativos en los cuales ambos actores dialogan, diagnostican e identifican
acciones a ser ejecutadas con tal fin. Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes
de Competitividad Micro regional que sern ejecutados por la micro regin con el apoyo
del sector privado.
Este plan de competitividad para la micro regin Asociacin de Municipalidades del Valle
de San Andrs (PCMR AMUVASAN) inicia presentando el marco conceptual y la
metodologa empleada en su elaboracin. El segundo captulo analiza los recursos
naturales, sociales, econmicos e institucionales de la micro regin para impulsar mejoras
en la productividad y generar empleos.
El tercer captulo analiza la capacidad de gestin territorial de la micro regin

AMUVASAN. El cuarto captulo analiza el tejido productivo y el tejido empresarial en ella
existente, identificando los encadenamientos entre sectores y empresas. El quinto
captulo presenta el anlisis estratgico de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas (FODA) del territorio, realizado participativamente con actores locales. El sexto
captulo presenta el cuerpo del PCMR AMUVASAN, destacando su visin, objetivos ,
lneas de accin estratgicas, programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo.
El captulo sptimo describe las funciones del Comit de Competitividad Micro regional
(CCMR), el cual ser el ente responsable de coordinar y dar seguimiento al PCMR
AMUVASAN. El captulo octavo presenta los indicadores para el monitoreo y evaluacin
de resultados. Se concluye con un noveno captulo que presenta un presupuesto mnimo
para la coordinacin y seguimiento del PCMR AMUVASAN.
CAPTULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA
CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

I.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD
En el presente Plan se entender como competitividad al proceso de mejora continua,
orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector
privado, para estimular el incremento de la inversin y las oportunidades de negocios y
empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de sus municipios
y la Micro regin.
El concepto de competitividad, cuando se trata de una unidad geogrfica o territorial, se

asocia con la capacidad de incrementar de manera sostenible el nivel de vida de la
poblacin, asociando sta a su vez los determinantes de la productividad. La
productividad de las empresas no depende solo de factores internos a la organizacin,
microeconmicos, sino tambin del ambiente donde stas se desenvuelven.
Ilustracin 1. Concepto de Competitividad

Para enfrentar esos desafos,
los gobiernos locales, el sector
empresarial y las
organizaciones sociales
construyen acuerdos sobre la
visin de futuro que quieren
para sus territorios y poblacin,
proponiendo desarrollar nuevas
formas de cooperacin.
En este contexto, el PCMR

AMUVASAN identifica un
marco de accin que permite
alinear las decisiones pblicas y
privadas, as como alternativas
y acciones que se requieren
para consolidar el desarrollo del
territorio, de manera que los
municipios que la integran
aprovechen la sinergia de su actuacin conjunta.
I.2 METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN DE

COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL
El presente PCMR AMUVASAN se ha elaborado de forma participativa mediante el
compromiso, asumido tanto por los cinco gobiernos locales, especialmente los de Ciudad
Arce y San Juan Opico que ya tienen planes de competitividad, como por el sector
privado, de realizar actividades conjuntas que conduzcan a aumentar las oportunidades
de inversin y empleo en la micro regin.
Para la construccin participativa del Plan se llevaron a cabo las siguientes actividades:
Revisin de los planes de competitividad municipal de dos municipios: Ciudad Arce y

San Juan Opico; y, recoleccin de datos de los otros tres municipios para obtener
indicadores de la competitividad en la micro regin.
Recoleccin de informacin complementaria de fuentes documentales,
Recoleccin de informacin complementaria de las municipalidades a travs de
entrevistas individuales y grupales.
Anlisis del contexto micro regional y definicin de estrategias adecuadas al resultado
del anlisis FODA de la micro regin.
Como metodologa para el diagnstico micro regional se utilizaron indicadores de los
cinco municipios para elaborar su perfil; luego se aplic un anlisis FODA.
La discusin de la visin y orientacin del PCMR AMUVASAN se realiz a travs de
un taller participativo con actores clave de los cinco municipios, convocados bajo el
liderazgo de la Oficina de Planificacin Micro regional y el Comit Ambiental
Empresarial de San Andrs (CAESA). Participaron representantes de gobiernos
locales, actores y organizaciones de la poblacin, sociedad civil (organismos no
gubernamentales (ONGs), gremios, instituciones acadmicas y de investigacin),
empresas privadas, representaciones regionales y locales de entidades sectoriales,
cooperantes externos y otros que se identificaron durante el proceso.
Elaboracin del PCMR AMUVASAN utilizando los insumos obtenidos.
Consultas con el gerente y miembros de la Junta Directiva de AMUVASAN sobre
prioridades de desarrollo econmico para la micro regin.
Se realiz un taller de validacin con actores pblicos y privados de la microrregin
del PCMR AMUVASAN propuesto. En ese taller tambin se conform el CCMR.
Revisiones al documento con base a las observaciones registradas durante el taller
de validacin.
CAPTULO II
ENTORNO BO-FSICO Y SOCIO-ECONMICO
CAPTULO II. ENTORNO BO-FSICO Y SOCIO-ECONMICO

II.1 GEOGRAFA DE LA MICRORREGIN
La micro regin AMUVASAN est conformada por los municipios de Coln, San Juan
Opico, Ciudad Arce, Sacacoyo y Armenia. Posee una extensin territorial de 516.11 Km22.
Limita al Norte con el municipio de San Pablo Tacachico; al Sur con la micro regin de El
Blsamo y el municipio de Nueva San Salvador; al Oeste con los municipios de Santa
Ana, Coatepeque, El Congo, y San Julin; y, al Este con los municipios de San Matas,
Quezaltepeque y Nueva San Salvador (ver tabla N 1). Su divisin poltico-administrativa
comprende 67 cantones y 338 caseros; en los cinco cascos hay 52 barrios y colonias
(ver tabla N 1). La elevacin de los cascos urbanos en la micro regin varan entre 505 y
670 metros sobre el nivel del mar (ver tabla N 1).
Coln, Sacacoyo, Ciudad Arce y San Juan Opico, presentan caractersticas comunes en
el sistema de asentamientos poblacionales. En ellos ha habido procesos acelerados de
urbanizacin y tienen una importante poblacin urbana asentada3, aunque tambin
poseen caseros dispersos de baja densidad poblacional.
Mapa N 1.Micro regin AMUVASAN
2
Dato tomado de la sumatoria de las extensiones territoriales de cada municipio, plasmadas en el Almanaque 262
3
http://alcaldiadecolon.webs.com/
Tabla N 1. Datos geogrficos de la micro regin AMUSAVAN

SAN
CIUDAD
MUNICIPIO JUAN COLN SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE
OPICO
Superficie 86.76 2 2 2 2 2
2 218.9 Km 84.05 Km 61.4 Km 65 Km 516.11Km
total Km
Superficie 2 2 4 2 2
0.40 Km 2.14 Km 4.195 Km n.d. 2 Km n.d.
urbana
Elevacin
650 msnm
sobre nivel Entre 505 y
560 505.0 Rango:
del mar del 670 msnm 570 msnm 670 mnsm
metros msnm 200 a 2500
casco
msmn
urbano
No. 5
15 28 12 3 9 67
Cantones
No. Caseros 186 79 25 9 65 338
6
142 (en 6 3 barrios, 14
No. Barrios y
cantones y colonias, 11
colonias 16 17 10 52
casco lotificaciones2
urbanos 7
urbano) asentr. Hum.
Fuente: Elaboracin con datos de PCM Ciudad Arce, PCM San Juan Opico y fuentes mencionadas en las notas al
pe de pginas.
II.2 RECURSOS NATURALES

La micro regin est demarcada por la Cordillera del Blsamo en el Sur y por la regin
montaosa en el norte de San Juan Opico; en el centro est el valle de San Andrs. Su
planicie central abarca a cuatro de los cinco municipios de la micro regin (Ciudad Arce,
San Juan Opico, Coln y Sacacoyo), adems del vecino municipio de Quezaltepeque. En
l, aparte de estar localizadas las tierras clasificadas como las ms frtiles del pas, hay
abundancia de ros y la mayor densidad arqueolgica por kilmetro cuadrado,
convirtindolo en una de las zonas ms valiosas del pas.
La abundancia de ros y lagos en el territorio de la micro regin la hace una de las

principales fuentes de donde se abastece de agua el rea Metropolitana de San Salvador
(AMSS).
a. Recursos Geolgicos de la micro-regin
El valle de Zapotitn o San Andrs se ubica dentro de la cuenca del Rio Sucio, al sur de
Santa Ana, al pie de la caldera de Coatepeque. Tiene una extensin de 172 km2. La
unidad hidrogeolgica predominante en este valle son los sedimentos cuaternarios fluvio-
lacustres y constituyen un excelente depsito de aguas subterrneas. Este acufero se
recarga en los complejos volcnicos de San Salvador, Santa Ana y Coatepeque.
4
COEM.Plan de Mitigacin y Uso de Tierras en Coln. Grupo de Recursos Internacionales. 2004.
5
PCM San Juan Opico. SACDEL. 2012. Tomado del Almanaque 262. Estado del Desarrollo Humano de los Municipios de
el Salvador en el 2009.
6
COEM.Plan de Mitigacin y Uso de Tierras en Coln. Grupo de Recursos Internacionales. 2004.
7
Zepeda Cruz, Mara Magdalena.Aportes de la experiencia de Las casas de encuentro juvenil para la formulacin de una
poltica pblica de juventudes en El Salvador. UCA. Octubre 2009. Pg. 30
Los paisajes principales del Valle de San Andrs son las planicies aluviales y las planicies
de piedemonte.8 Las primeras son terrazas de ro y abanicos aluviales cruzados por el
sistema de drenaje; las segundas son terrenos ondulados moderadamente cruzados por
los extremos superiores de los abanicos aluviales.
Los suelos de las planicies fluviales del valle de San Andrs estn compuestos por
aluviones arenosos de materiales piroclsticos y coluviones arcillosos con diferentes
estados de cementacin. Los suelos en las zonas de piedemonte pertenecen a los
grandes grupos regosol y regosol aluvial . En el rea cultivable hay tierras aptas para la
labranza intensiva y tierras de aptitud limitada para la labranza intensiva.
Los usos de los suelos en la micro regin son agrcola o comercial en el valle y de
subsistencia en las laderas; los asentamientos urbanos cubren el rea de la bifurcacin de
la CA-1 y CA-8 en Coln, Sacacoyo, y San Juan Opico; la zona industrial se localiza en
San Juan Opico (Sitio del Nio), Ciudad Arce (CA-1) y a lo largo de la carretera CA-1 y la
CA-8.
En Sacacoyo y Armenia la deforestacin de las laderas montaosas y su subsiguiente

conversin y uso para otros fines ej.: agricultura, ganadera, lotificaciones, etc resulta
en erosin acelerada de los suelos, en un aumento en las inundaciones locales, en la
disminucin del recargo de los acuferos subterrneos en la sedimentacin de los
9
embalses y cauces de los ros y en la degradacin de la calidad de las aguas.
b. Climatologa
La micro regin se caracteriza por tener un clima tropical tipo de tierra caliente (0-800
msnm), de tierra templada (800-1800 msnm) y de Tierra Fra (1800-2700 msnm).Las
temperaturas varan entre 22.5 centgrados (en adelante, C) a 25C en el rango bajo y
el alto entre 30C y 35C. La precipitacin pluvial anual vara de acuerdo al municipio,
entre un rango de 1400 a 2000 mm por ao
c. Recursos hdricos
La cuenca principal en la Micro-regin es la del Rio Sucio que comprende entre sus
municipios a: Armenia, Ciudad Arce, Coln, Sacacoyo, San Juan Opico en la Micro-
regin, adems de El Congo, Coatepeque, Jayaque, Talnique, Tepecoyo, y Nueva San
Salvador. El Rio Sucio nace en la Laguna del Valle de Zapotitn, en el municipio de
Ciudad Arce, departamento de La Libertad, y hace un recorrido de 60 kilmetros hasta
desembocar en el Rio Lempa.
El Rio Sucio tiene altos niveles de contaminacin lo cual pone en riesgo la actividad
agrcola de la micro-regin donde sus aguas se utilizan para el riego, y tambin para el
suministro de agua potable de la AMSS. Los distritos de riego Zapotitn utilizan el agua
superficial para suplir el 15% de la demanda y el resto de agua de riego en la cuenca del
Rio Sucio se abastece en un 100% de agua subterrnea.10
8
http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea34s/ch089.htm
9
Alfaro, K.Y, y Medrano, F.J., Trejo Sorto, A.R. Diagnstico de los recursos ambientales evaluando la intencin de pago
por los habitantes de la zona urbana de la ciudad de Sacacoyo, La Libertad, El Salvador, C.A.. UCA. Agosto 2005.
10
http://www.uca.edu.sv/investigacion/fiaes/sucio.html
Los ros Sucio, Talnique, Copapayo, Tata Mata, Santa Teresa y Coln sostienen los
sistemas de riego agrcola del valle Zapotitn en los municipios de Armenia y Ciudad
Arce.
d. Recursos Forestales:
Las especies forestales en la micro regin incluyen: i) cedro, volador, conacaste, ojushte,
papaturro y palo blanco en los bosques hmedos subtropical de Ciudad Arce; ii) ceiba,
manzano rosa, cedro, chapern, madre cacao, aceituno, caulote, pepeto, tecomasuche,
ctricos y caf en los bosques sub tropicales frescos de San Juan Opico; siembra de caf
bajo sombra en Coln; y, conacaste, cedro, ceiba y palo blanco en Sacacoyo.
En Armenia11 incendios forestales, que ao con ao son ms frecuentes y destructores,

estn terminando con los pocos bosques forestales del municipio. Adems, en la micro
regin las zonas forestales son amenazadas por la parcelacin y lotificacin de tierras
(Coln, Sacacoyo, San Juan Opico, Armenia), aumento del cultivo de maz y frjol en
reas crticas, mal manejo de suelos que han conducido a un alto nivel de erosin, y la
extraccin de tierra blanca para la elaboracin de ladrillos, especialmente en Armenia).
e. Minas, canteras y otros recursos relevantes
En Ciudad Arce predominan rocas de materiales piroclsicos y aluviones, con

intercalaciones de materiales piroclsticos. En Armenia se extrae tierra blanca para
elaborar ladrillos de barro cocido.
II.3 POBLACIN
De acuerdo al VI Censo de poblacin 2007, la poblacin total de la micro regin, era de
278,794 habitantes, distribuidos en 68, 486 hogares (ver tabla N 2). El 52% de ella eran
mujeres y el 48% eran hombres. La poblacin urbana representaba el 75.9%, alcanzando
su proporcin pico en el municipio de Coln con el 94.0%, y la rural el 24.1% (ver tabla N
2). La densidad poblacional era de 540 habitantes por Km.
Tabla N 2. Datos de poblacin

SAN
CIUDAD
ARCE
OPICO
Poblacin
60,314 74,280 96,989 12,299 34,912 278,794
(2007)
No.
12 14,548 17,880 24,607 3,108 8,343 68,486
Hogares
Tasa de
crecimiento: 51.6% 43.7% 95.7% 33.9% 46.6 60.2%
1992-2007
<18 aos
41.6% 42.7% 39.8% 41.0% 41.8% 41.1%
19-59 aos 50.1% 49.4% 53.2% 50.9% 49.1% 50.7%
11
Monografa Municipio de Armenia Departamento de Sonsonate El Salvador. Curso de postgrado en
herramientas para la Gestin ambiental y territorial de municipalidades. PNUD | MARN/SNET | COMURES |
UCA (MAGMA-MDL-LABSIG-DME).
12
Almanaque 262 del 2009. FundaUngo, PNUD.
SAN
CIUDAD
ARCE
OPICO
> 60 aos 8.3% 8.0% 7.0% 8.1% 9.1% 7.8%

Femenina 51.8% 52.1% 52.8% 51.4% 51.9% 52.0%
Masculina 48.2% 47.9% 47.2% 48.6% 48.1% 47.6%
Urbana 68.8% 60.6% 94.0% 80.3% 68.7% 75.6%
Rural 31.2% 39.4% 6% 19.7% 31.7% 24.1%

Densidad 2 2 2 2 2 2
695/km 339/km 1154/km 200/km 537/km 540/km
poblacional
No.
13 17,554 25,510 30,307 3,528 9,147 86046
viviendas
Densidad
4.2 4.9 4.1 4.1 4.3 4.1
por vivienda
Fuente. Elaboracin propia en base a VI Censo de Poblacin y V de vivienda 2007, Direccin General de estadstica
y Censos. Gobierno de El Salvador. Abril 2008.
La tasa total de crecimiento poblacional registrada entre 1992 y 2007 fue de 60.2% (ver
tabla N 2), implicando este comportamiento durante el periodo una recomposicin
demogrfica completa: de ser una poblacin predominantemente rural, pas a ser
predominantemente urbana (ver tabla N 3). El municipio que experiment el mayor
crecimiento fue Coln, que creci en un 95.7%, seguido de Ciudad Arce con un 51.6%
(ver tabla N 3). En Ciudad Arce, ha habido una masiva migracin a la zona urbana,
estimndose que el crecimiento industrial en el municipio, la transformacin de produccin
agrcola a industrial y el cambio de uso del suelo en el Valle de Zapotitn han sido
factores que motivaron esta migracin.14 En San Juan Opico, se gener una migracin del
campo a la ciudad, producto del incremento en la demanda de mano de obra en la zona
industrial que tiene el municipio y del incremento de los niveles de delincuencia sobre todo
en las zonas rurales que han obligado a la bsqueda de sitios ms seguros para vivir. 15
Tabla N 3. Crecimiento de la poblacin en AMUVASAN entre los Censos de 1992 y del 2007
URBANA RURAL HOMBRES MUJERES TOTAL
AMUVASAN
No. % No. % No. % No. % No.
2007 211,540 75.9% 67,254 24.1% 133,200 47.8% 145,594 52.2% 278,794
1992 29,648 17.0% 144,415 83.0% 86,404 49.6% 87,659 50.4% 174,063
Variacin 181,892 -77,161 46,796 57,935 104,731
% 613.5% -53.4% 54.2% 66.1% 60.2%
Fuente: Elaboracin usando datos de los censos de poblacin de 1992 y del 2007 de DIGESTYC.
Vistos los hogares censados en la micro regin para 2007 desde otra perspectiva, en
22,205 de ellos, 32.4%, su jefatura era del sexo femenino (ver tabla N 4). Su rango de
13
VI Censo de Poblacin y V de vivienda 2007. DIGESTYC, 2008.
14
Plan de Competitividad de Ciudad Arce. SACDEL 2012. Pg. 30
15
Plan de Competitividad de San Juan Opico. SACDEL 2012.
variacin por municipio fue relativamente bajo, 2.66% (ver tabla 4). El tamao promedio
de los hogares monoparentales era de 4.08 personas. El municipio con el mayor
porcentaje de hogares con jefatura femenina fue Sacacoyo (ver tabla N 4). Por lo tanto,
a nivel de municipios, en todos prevalece una proporcin mayoritaria de hogares con
jefatura masculina (ver tabla 4).
Tabla N 4. Indicadores de hogares con jefatura Monoparental

SAN
CIUDAD
MUNICIPIO 16 JUAN COLN SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE
OPICO
No. total de
Hogares 14,548 17,880 24,607 3,108 8,343 68,486
(2009)
No. de hogares
con jefatura
5,007 5,721 7,930 1,023 2,524 22,205
femenina:
17
(2009)
Jefatura
18
femenina 31.17% 32.00% 32.22% 32.91% 30.25% 32.42%
(2009)
No. personas/
19 4.15 4.15 3.94 3.96 4.18 4.08
hogar (2009)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Almanaque 262.
En la micro regin, el porcentaje promedio de personas receptoras de remesas es 8.2%.

Las zonas urbanas tienen mayor proporcin,8.8% (Ver tabla N 5)., San Juan Opico es el
municipio con la mayor proporcin de personas receptoras, con 9.4%. (Ver tabla N 5).
20
Tabla N 5. Indicadores de remesas 2009
CIUDAD SAN JUAN
MUNICIPIO COLN SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE OPICO
% de
personas
receptores 8.1% 9.4% 7.1% 8.4% 7.8% 8.16%
de remesas
del total
% Urbano 8.7% 9.2% 7.2 8.8% 10.1% 8.80%
% Rural 6.7% 9.8% 5.5 6.7% 2.7% 6.28%
Fuente: Datos obtenidos delInforme 262: Indicadores municipales sobre desarrollo humano y objetivos de
desarrollo del milenio. El Salvador; PNUD, 2005.
II.5 EDUCACIN
De acuerdo a los datos establecidos por municipio por el Ministerio de Educacin
(MINED) en su Compendio de perfiles educativos departamentales del ao 2009, la
escolaridad para la poblacin mayor de 15 aos de la micro regin era de 5.8 aos,
16
Almanaque 262. PNUD 2009
17
Almanaque 262. (2009)
18
19
20
Fuente: Porcentajes de remesas provienen del Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de El
Salvador 2009. FUNDAUNGO, PNUD, Sub-Secretara de Desarrollo Territorial y Descentralizacin.
prcticamente igual al promedio nacional, 5.9 aos (ver tabla N 6). Esto indicara que ese
segmento de habitantes haba estudiado, en promedio, de quinto a sexto grado. Adems,
existe una brecha en aos de formacin entre mujeres y hombres, siendo el promedio de
ellas inferior en 0.7 aos al de ellos (ver tabla N 6).
21
Tabla N 6. Tasa de Escolaridad
CIUDAD SAN JUAN COL
MUNICIPIO SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE OPICO N
15-24aos 7.7 7.7 8.7 7.4 7.3 7.8
>15 aos 5.7 5.9 7.1 5.2 5.3 5.8
Hombre 15-24 7.6 7.6 8.7 7.6 7.3 7.8
Mujer 15-24 7.7 7.8 8.6 7.3 7.3 7.7
Hombre >15 5.9 6.3 7.6 5.6 5.5 6.2
Mujer >15 5.4 5.6 6.7 4.9 5.0 5.5

Fuente: Compendio de Perfiles Educativos por Departamento (MINED/UNICEF, 2009)
Para el mismo ao citado, el alfabetismo entre la poblacin mayor de 15 aos de la micro

regin alcanz 82.7% (ver tabla N 7).. Hay una brecha en este indicador en desmedro de
las . El municipio con menores niveles de alfabetizacin es Sacacoyo, 79.3% (ver tabla N
7).
22
Tabla N 7. Tasa de alfabetizacin
SAN
CIUDAD
ARCE
OPICO
15-24aos 94.2% 93.6% 96.4% 92.5% 93.6 94.06%
> 15 o ms 82.1% 81.7% 88.4% 79.3% 81.8 82.66%
Hombres 84.8% 85.0% 92.0% 82.6% 85.5 85.98%
Mujeres 79.8% 78.9% 85.4% 76.3% 78.6 79.80%
Fuente: Almanaque 262, Estado del Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009
Por otra parte, la cobertura educativa lograda para la poblacin en edad escolar de la
micro regin, fue de 53.4% para parvularia, 86.6% para primaria, 80.1% para el tercer
ciclo y 53.5% para educacin media (ver tabla N 8). En total, el 74.3% de la poblacin en
edad escolar asisti a centros escolares. Coln fue el municipio con mayores promedios
de cobertura para los diferentes niveles educativos examinados (ver tabla 8).
23
Tabla N 8. Tasa Neta de Cobertura Educativa
CIUDAD SAN JUAN
MUNICIPIO COLN SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE OPICO
Parvularia 49% 50.90% 56.20% 52.20% 59.2% 53.4%
Primaria 84.80% 85.60% 88.90% 86% 86.5% 86.6%
3er Ciclo 78.35% 79.70% 83.90% 76.30% 75.5% 80.1%
Media 51.40% 50.10% 59.80% 48.30% 50.6% 53.5%
Total 72.0% 72.8% 77.8% 71.7% 73.6% 74.3%
21
22
23
De acuerdo a los datos del MINED para el 2008, en el rubro de la oferta de centros
escolares fue reportado un total de 221 establecimientos en la micro regin AMUSAVAN
(ver tabla N 9). De ese total, 61 eran privados; los 160 restantes eran pblicos (ver tabla
N 9)
24
Tabla N 9. Infraestructura Educativa. 2008
CIUDAD SAN JUAN SACACOY
MUNICIPIO COLN ARMENIA AMUVASAN
ARCE OPICO O
Centros
educativos 9 11 37 0 4 61
Privados
Centros
educativos 30 64 29 13 24 160
pblicos
Total 2008 39 75 66 13 28 221
II.6 ACCESO A SERVICIOS BSICOS EN LOS HOGARES

Con respecto al acceso de los servicios bsicos por hogar, tomando como base los datos
del Censo Poblacional 2007, se pueden observar los siguientes aspectos en la micro
regin AMUVASAN:
El porcentaje de hogares con acceso a servicio de energa elctrica era de 92.5% ;

en un 7.5% no se tena acceso a dicho servicio (ver tabla N 10). Armenia era el
municipio con la menor cobertura (ver tabla N 10).
El 79.7% de los hogares tenan acceso a agua dentro de la casa, el 41.9% tenan
acceso al servicio de recoleccin de basura y un 49.9% tenan acceso a
saneamiento con alcantarilla. Esto significa que ms de una quinta parte de las
viviendas no tenan acceso a agua dentro de la casa, y arriba de dos quintas
partes tenan acceso a los dems servicios bsicos (ver tabla N 10).
El municipio de Coln cuenta con mayor cobertura en los tres servicios analizados
(ver tabla N 10).
a. Energa (% de hogares con acceso a servicio de energa elctrica)
El alumbrado elctrico en AMUVASAN alcanzaba al 92.5% de las viviendas en el 2009.
Armenia es el municipio en la regin con menor acceso a alumbrado elctrico, en 86.4%
de las viviendas. Ver la Tabla N 12.
Tabla N 10. Hogares con acceso a alumbrado elctrico

CIUDAD SAN JUAN
MUNICIPIO 25 COLN SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE OPICO
Acceso a
26 91.1% 91.3% 96.5% 89.9% 86.4% 92.51%
alumbrado
Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe 262, PNUD 2005, y Almanaque 262, FUNDAUNGO 2009.
24
25
PCM Ciudad Arce La Libertad 2012-2016, USAID. Octubre 2012
26
Almanaque 262 del 2009.
b. Cobertura y acceso a servicios bsicos

Los servicios bsicos en la Micro regin tienen una cobertura parcial. El acceso a agua
dentro de la casa en el 2009 era de 79.7%, el acceso al servicio de recoleccin de basura
era de 41.9% y el acceso a saneamiento con alcantarillado era de 49.9%.27 (Ver Tabla
N 12).
Armenia es el municipio con menor acceso al agua dentro de la casa con 67.8% de los
hogares teniendo el servicio, le siguen San Juan Opico (73%) y Sacacoyo (76.3%). El
municipio con la mejor cobertura de servicio de agua en los hogares es Coln con 89.1%,
seguido por Ciudad Arce (80.3%).
El servicio con menor cobertura es la recoleccin de basura (41.9%). La mejor cobertura

est en Coln (60.9%), seguido por Sacacoyo (44.9%) y Armenia (41.1%). La menor
cobertura la tiene Ciudad Arce (24.2%), y San Juan Opico (31.3%).
El acceso a saneamiento con alcantarillado es mayor en Coln (68.3%), seguido por San
Juan Opico (41.3%) y Ciudad Arce (40.3%). Las menores coberturas estn en Armenia
(37.5%) y Sacacoyo (34.1%).
En los indicadores de servicios bsicos como alumbrado, acceso a agua, acceso

recoleccin de basura y alcantarillado, el municipio de Coln es el que cuenta con mayor
cobertura en todos los servicios.
Tabla N 11. Acceso a servicios bsicos (% de hogares)

CIUDAD SAN JUAN
ARCE OPICO
Acceso a
29 91.1% 91.3% 96.5% 89.9% 86.4% 92.51%
alumbrado
Acceso a agua
dentro de la 80.3% 73% 89.1% 76.3% 67.8% 79.74%
30
casa
Acceso a
recoleccin de 24.2%% 31.3% 60.9% 44.9% 41.1% 41.88%
31
basura
Acceso a
saneamiento
40.3% 41.3% 68.3% 34.1% 37.5% 49.91%
con
32
alcantarillado
II.7CONECTIVIDAD
a. Infraestructura vial y transporte
La micro regin est completamente integrada a la red vial primaria del pas por la
carretera Panamericana (CA-1), la cual conecta con Santa Ana y la frontera con
27
28
29
30
31
32
Guatemala, y por la carretera CA-8, la cual conecta con Sonsonate y otra frontera con
Guatemala. Otra carretera alterna conecta a la carretera Panamericana con San Salvador,
pasando por San Juan Opico. Hay una carretera mejorada que conecta al valle de San
Andrs con San Pablo Tacachico pasando por San Juan Opico. (Ver Tabla N 12).
Existe un intenso trfico entre los cascos urbanos de la micro regin , especialmente de
Coln, con San Salvador. Mucha gente residentes en los cinco municipios se traslada a
diario a la capital para desempear sus actividades econmica. Los servicios de
transporte pblico en la Micro regin atienden esa demanda con rutas de autobuses y
micro buses que conectan los cascos urbanos con San Salvador con paradas en el
camino. Entre los cantones y los cascos urbanos el servicio es limitado, atendido por
pick ups que hacen un limitado nmero de viajes al da, moviendo personas y carga.
En San Juan Opico hay servicio de ferrocarril que cruza de este a oeste con una estacin
principal en Sitio del Nio y ramales a Santa Ana, Sonsonate y San Salvador.33
Tabla N 12. Infraestructura vial y transporte en AMUVASAN

CIUDAD SAN JUAN
ARCE OPICO
Carretera CA-1, CA-8,
Est en la
mejorada Carretera
ruta de la
Atravesado une Atravesa mejorada
CA-8.Red
por cabecera do por une
primaria
Carretera con San Carretera cabecera
urbana
Panameric Pablo CA-1, con San
tiene calles
ana CA-1 y Tacachico, hacia CA-8 pasa Pablo
pavimenta-
Infraestructura CA-B. Las San Matas, Santa por el Tacachico,
das, ado-
vial carreteras Ciudad Arce Ana y se municipio. San Matas,
quinadas y
municipale y la bifurca Ciudad Arce.
fraguadas.
s tienen Carretera hacia
En el rea
pendientes Panamerica Sonso-
rural, casi
pronunciad na (CA-1); y nate con
todas las
as. por caminos la CA-8.
calles son
vecinales a
de tierra.
caseros.
b. Infraestructura de telecomunicaciones
Para el 2009, las tecnologas de comunicacin e informacin tenan poca penetracin en

la micro regin AMUVASAN. Slo cerca de uno de cada tres hogares, 29.62%, tenan
acceso al servicio de telefona, fija y mvil, siendo su cobertura del 34.24% en la zona
urbana y de 13.78% en las hogares rurales (ver Tabla N 13). La Internet estaba
presente solamente en un 1.16% de los hogares (ver Tabla N 13).
Los indicadores de telecomunicaciones de los municipios que conforman la microrregin

de AMUVASAN, parecen mostrar que los servicios de telefona e Internet, estn ms
desarrollados en aqullos ms urbanizados y ms cercanos geogrficamente a la ciudad
de San Salvador. El ms claro ejemplo de esta situacin es el caso del municipio de
Coln (ver Tabla N 13) Por el contrario, el municipio de Armenia presenta el porcentaje
ms bajo en telefona fija y telfono mvil en la zona rural (ver Tabla N 13).
33
Monografa de San Juan Opico.
34
Tabla N 13. Indicadores de conectividad en la Micro regin

CIUDAD SAN JUAN
ARCE OPICO
% hogares
con servicio
28.6% 29.6% 40.8% 25.3% 23.8% 29.62%
de telefona
36
(2009)
% hogares
con servicio
de telfono 32.8% 37.0% 42.3% 28.4% 30.7% 34.24%
urbana
37
(2009)
% hogares
con servicio
18.2% 16.8% 14.5% 11.9% 7.5% 13.78%
de telfono
38
rural (2009)
Servicio de
0.8%,
internet en
0.8% 2.5% 1.9% 0.6% CIBERCAF 1.16%
hogares
39 ES (5).
(2009)
2 TIGO
empresas (CABLE)
Televisin por 5 empresas
Arce - - - SATELITA
cable de cable.
Visin y L Canal
Millicom local (7).
II.8 Listado de Principales actores en el territorio

De acuerdo a la informacin disponible, en los municipios integrantes de la micro regin
AMUVASAN (ver Tabla N 14) se hayan presentes las siguientes entidades por rea de
intervencin
En el rea de educacin: Fundacin por Educacin de El Salvador, Fundacin

Empresarial para El Desarrollo Educativo (FEPADE) y Complejo Tcnico San
Francisco de Sales (COMTEC).
En vivienda: Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima
(FUNDASAL).
Entre los organismos internacionales, JICA y USAID trabaja directamente con
AMUVASAN.
En el rea econmica: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), Research Triangle Institute (RTI), Sistema de Asesora y
Capacitacin para el Desarrollo Local (SACDEL), Asociacin Intersectorial para el
Desarrollo Econmico y el Progreso Social (CIDEP), Fundacin de Asistencia
Tcnica para el Desarrollo Comunal Salvadoreo (ASISTEDCOS), Centro de
Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (CDMYPE) y Promocin del Desarrollo
Econmico y el Turismo ( PADETURS).
35
36
37
38
39
En el rea social: Fundacin Pro-Educacin de El Salvador (FUNPRES),

Fundacin San Andrs (FUSAN-ANDRES), Fundacin Salvadorea para la
Tercera Edad (FUSATE), Plan El Salvador, Centro de Estudios Internacionales y
Cooperacin (CECI), , Mdicos del Mundo, Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin (COSUDE), Cruz Roja Internacional (CRI), , Visin Mundial,
Asociacin Salvadorea Pro Salud Rural (ASAPROSAR), Asociacin Escnica, la
Cruz Roja Salvadorea (CRS), Universidad Centroamericana Jos Simen
Caas (UCA) Asociaciones de Desarrollo Comunitario (ADESCOS), Asociacin
de Desarrollo Municipal de Armenia (ADESMA), directivas de barrios,
Armenienses Pro Desarrollo social (APDS) y Brigadas Estudiantiles Solidarias
(BRES).
En el rea poltica: Iniciativa Social para la Democracia (ISD).
Por otra parte, las instituciones pblicas con las que trabaja AMUVASAN son el Ministerio
de Obras Pblicas (MOP)/ Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU),
Centro Nacional de Registros (CNR), MARN, la Micro regin El Blsamo, Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU)/Ciudad Mujer, Instituto Salvadoreo
de Desarrollo Municipal (ISDEM), el Destacamento Militar de Artillera, Ministerio de
Justicia, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Corporacin de
Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), Fondo Nacional de
Vivienda Popular (FONAVIPO), la Polica Nacional Civil (PNC), MINED, Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG/CENTA), Ministerio de Salud Pblica y Previsin Social
(MINSAL) y Secretara de Cultura (SC) que apoya las Casas de la Cultura.
Tabla N 14. Actores presentes en el Territorio

SAN
CIUDAD COLN
MUNICIPIO JUAN 40 SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE
OPICO
Fundacin
por La
Educacin de
El Salvador,
Fundacin
FUNDAS Fundacin
Salvadorea
AL Salvadore
de Desarrollo
FUNPRE a para la
y Vivienda FUSAN-
Fundaciones S Tercera
Mnima ANDRES
Fundacin Edad
(FUNDASAL)
ASISTED (FUSATE),
Fundacin
COS
Empresarial
para El
Desarrollo
Educativo
(FEPADE)
USAID,RT Plan
Organismos ICECI, Interna- PNUD,
Plan El Visin
internacio- CMPSO, cional, CESAL, JICA
Salvador Mundial
nales Plan El Mdicos Intervida
Salvador, del
40
COEM. Plan de mitigacin y uso de tierras en Coln. Grupo de Recursos Internacionales (IRG). 2004. La presencia de
estas instituciones fue para apoyar la reconstruccin despus de los terremotos del 2001. Puede que ya no continen en el
municipio.
SAN
CIUDAD COLN
MUNICIPIO JUAN 40 SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE
OPICO
Cruz Roja Mundo,
COSUDE
, Cruz
Roja
Interna-
cional,
IRG.
Directivas
comunales,
ADESCOS.
Emprendedore
s de
Sacacoyo: 9
Asociacin de ADESCOS,
Asociacin 41
agricultores ADESMA ,
Complejo Intersecto-
unidos "Pato 5 directivas
Tcnico San rial para el
Pequines." de barrios.
Francisco de Desarrollo Comit
Fabrica de Armeniense
Sales, Econmico Ambiental de
Asociaciones cepillos, s Pro
COMTEC; y el Cruz Roja Empresarios
Sector de Desarrollo
de la Asociacin Progreso Salvado-
productores social
de San
sociedad Salvadorea Social rea Andrs
Col. Los (APDS).
Pro Salud (CIDEP). (CAESA)
Naranjos; Brigadas
Rural; CIDEP; UCA
Empresa Estudiantiles
Asociacin PADETUR
Procesadora Solidarias
Escnica S
de Noni y (BES),
Productores cooperativas
de lcteos de .
caserio El
Tigre.
Empresa de
block de Valle
Dorado.
Polica
Nacional
Civil (PNC),
Destaca-
Casa de la
mento
Cultura,
Militar de
Ministerio de
Artillera,
Educacin
Ministerio MOP/
(MINED),
de Justicia, VMVDU,
PNC, MINED, Ministerio de
Inst. Publicas ISDEMU; VMVDU/VI FONA- CNR, MARN,
MINSAL, Agricultura y
nacionales ISDEM VIENDA VIPO, MAG, Micro
FISDL Ganadera
PNC, regin El
(MAG/CENT
MINSAL, Blsamo
A) y el
MINED,
Ministerio de
MARN,
Salud
CENTA,
(MINSAL),
COMURES
FISDL,
Crculo
solidario.
41
Asociacin de Desarrollo Municipal de Armenia
II.9 ASOCIATIVIDAD
a. Asociaciones de municipalidades (asocios con municipios nacionales e
internacionales)
Las alianzas que se estn formando en la micro regin incluyen un acuerdo de

colaboracin mutua con la micro regin El Blsamo basado en una carta de
entendimiento. Ambas regiones tienen en comn la participacin del municipio de
Sacacoyo, cuyo alcalde municipal preside ambas asociaciones. En la actualidad an no
han activado an el acuerdo.
b. Asociacin Micro regin-Gobierno central
En el tema de ordenamiento territorial, AMUVASAN tiene interaccin con ministerios e

instituciones gubernamentales y ha firmado convenios de cooperacin con las siguientes
entidades:
VMVDU del MOP La institucin se ha comprometido a brindar apoyo a AMUVASAN

en el tema de desarrollo territorial, incluyendo la capacitacin del personal de
AMUVASAN para la actualizacin de procedimientos en ese temal.
CNR. Se ha firmado un convenio para el manejo y actualizacin de mapas
catastrales. Asimismo, AMUVASAN le brinda colaboracin abrindoles espacios con
los funcionarios municipales para el abordaje de diversos temas de inters para el
CNR.
Adems, AMUVASAN ha establecido buenas relaciones de trabajo, sin haber firmado

convenios, con los siguientes ministerios:
MARN. Se est en conversaciones sobre la realizacin de un plan hdrico para el

manejo de la cuenca del rio Sucio y estn en contacto directo con el tcnico asignado
a la zona para tratar temas ambientales.
MAG. En el tema de riego en el distrito de riego de Zapotitn, donde convergen los 5
Municipios de AMUVASAN, estn en contacto para atender problemas que se dan y
aplicar la Ley Especial que existe sobre el tema.
c. Asocios pblico-privado
En el rea ambiental la micro regin cuenta con el Comit Ambiental de Empresarios de
San Andrs (CAESA) que es la nica organizacin de empresarios que opera a nivel de
toda la micro regin.
CAPITULO III
GESTIN TERRITORIAL
CAPITULO III. GESTIN TERRITORIAL

III.1 Datos de la figura asociativa municipal en el territorio
Tal como ya se mencion, AMUVASAN, est conformada por cinco municipios: Coln,
San Juan Opico, Ciudad Arce, Sacacoyo y Armenia. La asociacin se estableci el 27 de
septiembre del 2002, en coordinacin con el VMVDU, como una iniciativa que busca
planificar de manera coordinada la demanda de futuras construcciones en estos
municipios en vista del crecimiento urbano que se estaba dando en la AMSS. Se cre la
Oficina de Planificacin del Valle de San Andrs (OPVSA), que funciona en la sede de
AMUVASAN, en el Municipio de Coln.
Uno de los objetivos principales de AMUVASAN es tener incidencia en la conservacin

del medio ambiente y el ordenamiento territorial de los municipios, buscando un equilibrio
ambiental y urbanstico para evitar conflictos y problemas de desorden generado por la
falta de visin en el crecimiento y desarrollo de los municipios. La Asociacin ha tenido
resultados positivos en el uso de los suelos a travs de la decisin de adjudicacin de
permisos y licencias para la construccin de fbricas y reas agrcolas.
La OPVSA nace como recomendacin del Plan de Desarrollo de los Municipios del Valle
de San Andrs y acta como brazo tcnico de AMUVASAN. La OPVSA inicio sus labores
en septiembre del 2002, pero naci legalmente en febrero de 2003 cuando fueron
publicados los aranceles de cobro por los servicios que ella presta. Su funcin principal
consiste dar seguimiento al Plan de Desarrollo en la propuesta de desarrollo y
ordenamiento territorial. Es un rgano operativo cuyo principal objetivo consiste en hacer
las diligencias del da a da conducentes a la materializacin del Plan.
La competencia de gestin del territorio de la planicie del Valle de San Andrs (funciones
de aprobacin, vigilancia y supervisin del desarrollo urbano, as como de la potestad de
extensin de permisos de urbanizacin y construccin) ha sido transferida por el VMVDU
a las municipalidades, y stas lo controlan a travs de la OPVSA. La OPVSA cuenta en la
actualidad con un jefe de unidad de permisos, 3 tcnicos especialistas y un receptor para
la evaluacin de cada solicitud de construccin que se quiera ejecutar en alguno de los
cinco municipios. AMUVASAN, trabaja de manera concertada. Sin embargo, es una
decisin de cada jurisdiccin avalar o no cada permiso solicitado y evaluado.
Los principales actores participantes en AMUVASAN son los gobiernos locales de los
cinco municipios, el VMVDU, el ISDEM y el CNR.
III.2 Iniciativas de transparencia en la micro regin

En la actualidad, la AMUVASAN no tiene una Oficina de Informacin y Repuesta para
atender pedidos de informacin por parte del pblico sobre la gestin de la OPVSA.
Tampoco tiene mecanismos de rendicin de cuentas al pblico de la Micro regin, como
lo haran los alcaldes socios. AMUVASAN rinde cuentas a los cinco alcaldes que son los
socios de la Asociacin, y que conforman su junta directiva.
III.3 Situacin de los servicios de ordenamiento territorial en la micro

regin
De acuerdo a las ordenanzas municipales para el ordenamiento Territorial y uso de
suelos, las funciones de la OPVSA incluyen vigilancia, control, y autorizacin en base a
las regulaciones establecidas en el Plan de Desarrollo Territorial del Valle de San Andrs,
los Planes de Desarrollo Territorial locales, la Ley de Urbanismos y Construccin con su
respectivo Reglamento, y las ordenanzas municipales reguladoras del uso del suelo.
Tambin podr ejercer sus funciones con la colaboracin de otros organismos
municipales, estatales y /o entidades privadas o gremiales. La OPVSA est facultada para
velar por el debido cumplimiento del marco normativo arriba mencionado, y debe proceder
segn el caso a la suspensin o demolicin de obras que estn en contravencin a las
reglas. Las municipalidades extienden permisos de construccin cuando el rea es menor
de los 50 metros cuadrados. Las reas ms grandes tramitan los permisos en la OPVSA.
Los indicadores de los servicios que AMUVASAN y la OPVSA ofrecen y los que podran
ofrecer en el rea de competitividad para el desarrollo econmico integral se presentan a
continuacin.
Capacidad de operar de acuerdo a objetivos y metas. Hay un plan estratgico de

ordenamiento territorial para AMUVASAN como Micro regin, el cual fue
elaborado a principios de la dcada del ao 2000 y continua vigente. De acuerdo
al gerente y al presidente de AMUVASAN, el plan se contina aplicando.
Capacidades para ordenar el territorio. AMUVASAN tiene una ventaja
comparativa al ser una zona de prioridad a nivel nacional. Esto ha permitido que
a travs de convenios con el MOP/ VMVDU pueda tener un Plan de Desarrollo
Territorial implementado a travs de la OPVSA para gestionar los permisos
relacionados con construcciones de ms de 50 metros cuadrados para los cinco
municipios. A travs de un acuerdo con el CNR, la OPVSA tiene acceso a su
base de datos lo cual expedita los procedimientos para garantizar la veracidad de
la informacin y reduce el costo para la actualizacin y obtencin de la
informacin.
Capacidad de contar con personal formado adecuadamente. El personal de
AMUVASAN est conformado por la OPVSA que funciona con 5 tcnicos para
gestionar los permisos. Adems, est otras cinco personas que constituyen el
personal administrativo de AMUVASAN, compuesto por un gerente, una
asistente, un contador, una recepcionista y un ordenanza.
Los costos del funcionamiento de AMUVASAN y la OPVSA provienen de los
aranceles que cobra OPVSA para la concesin de permisos de construccin. De
estos aranceles, el 60% se pasa a las Alcaldas, y el 40% se retiene para los
gastos administrativos y operativos. Al ser esta la principal fuente de ingresos, la
expansin hacia otro tipo de programas est limitada.
Capacidad de implementar tecnologas modernas. Para gestionar permisos y en
la administracin, AMUVASAN y OPVSA utilizan equipos informticos. Algunos
de ellos estn en lnea con CNR para la revisin de ttulos de propiedad
Capacidad de implementar la equidad de gnero en la contratacin de personal.
La entidad no tienen una poltica de igualdad y equidad de gnero. En la Junta
Directiva, todos son hombres en la actualidad. Entre el personal administrativo, el
40% son mujeres y el 60% son hombres.
ndice de Autonoma. AMUVASAN utiliza el 40% de los fondos generados por

aranceles al procesar los permisos en la OPVSA, para el mantenimiento de sus
operaciones; el resto se transfiere a las municipalidades. No tiene deudas. Sin
embargo, no tiene suficientes recursos para ampliar el personal tcnico para
respaldar otras iniciativas de desarrollo integral en la micro regin.
III.4 SITUACIN DE LA PRO ACTIVIDAD DE LA MICRORREGIN

En la actualidad, AMUVASAN est participando en la conformacin de la Agencia de
Desarrollo Econmico Local (ADEL) del departamento de La Libertad para sondear qu
oportunidades se pueden crear a la microregin . Otra iniciativa es la participacin en la
preparacin del PCMR AMUVASAN, el cual proporcionar un marco de actuacin que
estimular el asocio entre la micro regin y las empresas.
III.5 INICIATIVAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA MICRO REGIN

En el caso de Sacacoyo, de acuerdo al Alcalde42, se ha logrado reducir las tasas de
homicidios a travs de un proyecto de Seguridad del PNUD en el que ha participado el
Municipio. Al inicio del proyecto en el 2009, Sacacoyo estaba entre los 15 municipios ms
violentos del pas, con 39 homicidios por ao. A travs de las actividades de prevencin
promovidas por el proyecto (deportes, recreacin juvenil y comunitaria) se fue reduciendo
a 27 en el 2010, 23 en el 2011, 4 en el 2012 y para Agosto 2013 no ha habido homicidios
en el municipio.
Para mantener la paz en la Micro regin las municipalidades cuentan con el Cuerpo de
Agentes Municipales y delegaciones de la PNC. En Armenia, hay una comisin del
consejo municipal responsable del tema de seguridad. Sin embargo, en la Micro regin no
hay una poltica armonizada para la ejecucin de una estrategia de seguridad conjunta en
la Micro regin.
III.6 SITUACIN DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES EN LA MICRO

REGIN
Para atraer inversin a la micro regin, es importante que las ordenanzas y leyes de
impuestos de los diferentes municipios estn en consonancia para crear un ambiente de
uniformidad en la competitividad; si los impuestos y tasas relacionados a la entrada de la
industria, agricultura, educacin y servicios no son similares, unos municipios sern ms
atractivos que otros en los sectores estratgicos. Sin embargo, las leyes de impuestos
municipales y las ordenanzas de tasas por servicios que son actualizadas cada cierto
nmero de aos, no han sido armonizadas en base a un plan estratgico en comn para
la Micro regin.
42
Entrevista del 22 agosto 2013 en la Alcalda de Sacacoyo con el Sr. Alcalde.
CAPTULO IV
TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
CAPTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

IV.1 TEJIDO PRODUCTIVO DE LA MICRO REGIN
a. PIB per cpita de la Micro regin
El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida agregada que expresa el valor monetario
de la produccin de bienes y servicios finales de un pas, durante un perodo determinado,
normalmente un ao. El PIB municipal est referido al valor monetario de la produccin a
nivel del municipio. El PIB per cpita, es la relacin entre el PIB y la cantidad de
habitantes del municipio. Para obtenerlo, hay que dividir el PIB de un municipio entre su
poblacin. Se ha calculado el PIB global de la micro regin con datos del ao 2009. Para
ello se han sumado los PIB municipales y las poblaciones de cada municipio, y luego se
ha divido el PIB total para la micro regin entre la poblacin total.
El resultado muestra que el PBI de la micro regin sum, para el 2009, un total de
$1,534,915,004 dlares (ver tabla N 15), siendo su PIB per cpita promedio de
$5,486.62 dlares al ao. El municipio que ms aporta al PIB regional es Coln,38.6%
(ver tabla N 15). La economa de Sacacoyo tiene el menor PIB y aporta un 4.4% del total
de la micro regin (ver tabla N 15).
Tabla N 15. PIB de la Micro regin, municipal y per cpita (2009).

CIUDAD SAN JUAN
ITEM COLON SACACOYO ARMENIA AMUVASAN
ARCE OPICO
PIB per
43 $5,153.9 $4,588.2 $6,110.1 $5,187.5 $6,393.4
cpita (2009) $5,486.62
Poblacin 60,314 74,280 96,989 12,999 34,912 279,494

PIB
microregional $310,852,325 $340,811,496 $592,612,489 $67,432,313 $223,206,381 1,534,915.004
por municipio
% del PIB
Micro regional 20.25% 22.20% 38.61% 4.39% 14.54% 100.00%
por municipio
Fuente: elaboracin propia con datos del Almanaque 262, FUNDAUNGO 2009.
IV.2 TEJIDO EMPRESARIAL

Segn los datos del censo econmico 2005, en la micro regin se encontraban ubicados
6,705 establecimientos productivos (ver tabla N 16), en los cuales 52,413 personas
encontraban su ocupacin (ver tabla N 17). El sector comercio aglutinaba el 63.6% del
parque empresarial, pero nicamente generaba 18.56% del empleo total (ver tabla N 17),
indicando la pequea escala de sus unidades productivas; por el contrario, las 1,124
empresas del sector industrial, 16.8% (ver tabla 16), absorban la mayor proporcin,
68.57%, de la poblacin ocupada en el territorio (ver tabla N 17). En los 1,066
establecimientos del sector servicios haban 3,875 empleadas (ver tabla N 17).
43
Tabla N 16. Nmero de establecimientos por actividad econmica en la micro regin, 2005
SAN AMUVASAN
SECTOR/ CIUDAD
JUAN COLON SACACOYO ARMENIA
CATEGORA ARCE No. %
OPICO
Agroindustria 3 4 1 1 1 10 0.1%
Comercio 1,196 904 1,894 269 774 4263 63.6%
Construccin 0 4 7 0 0 11 0.2%
Electricidad 1 1 2 0 1 5 0.1%
Industria 293 232 532 67 210 1124 16.8%
Minas y
2 0 0 0 0 2 0.0%
canteras
Servicios 214 242 562 48 142 1066 15.9%
Transporte 85 36 101 4 11 226 3.4%
TOTAL 1,794 1,423 3,099 389 1,139 6705 100.0%
Fuente: Censos Econmicos, Ministerio de Economa, 2005
El tejido empresarial en AMUVASAN, identificado por el nmero de establecimientos

operando negocios, de acuerdo al Censo Econmico del 2005,muestra el predominio del
sector comercio con un total de 4,263 establecimientos que representan el 63.6% del
total..
Tabla N 17. Nmero de empleos por sector empresarial en la micro regin, 2005
SAN AMUVASAN
CIUDAD
SECTOR JUAN COLN SACACOYO ARMENIA
ARCE No. %
OPICO
44
Agroindustria 109 507 20 178 35 849 1.62
Industria: 7819 8,112 18,906 511 598 35,946 68.57
Comercio: 1,773 2,115 3,927 903 1,012 9,730 18.56
Servicios: 826 689 1,933 133 294 3,875 7.39

Transporte 280 419 1,096 13 32 1,840 3.51
Minas y
19 0 0 0 0 19 0.04
Canteras
Construccin 0 15 109 0 0 124 0.24
Electricidad 1 16 17 0 2 36 0.07
TOTAL
100.0
10827 11873 26008 1738 1973 52419
Fuente: PCM Municipal, obtenido del IV Censo Agropecuario 2007-2008. DIGESTYC, Gobierno de El Salvador
44
Fuente: PCM Municipal, obtenido del IV Censo Agropecuario 2007-2008. DIGESTYC, Gobierno de El
Salvador.
IV.3 Perfiles de los Sectores Productivos
a. El Sector Agrcola
De acuerdo con el IV Censo Agropecuario 2007-2008, existen en la micro regin un total

de 15,699 productores agrcolas. Alrededor de 1 de cada 5.31 de ellos, 18.82%, son
productores comerciales, los cuales destinan la mayor parte de su produccin para la
venta45 (ver tabla N 18); el 71.18% son pequeos productores, los cuales consumen la
mayor parte de lo producido y vende el excedente de la produccin, con el fin de suplir
necesidades de subsistencia46 (ver tabla N 18).
Tabla N 18. Sector Agrcola: Nmero de productores y empleos en AMUVASAN. 2005.

SAN AMUVASAN
Sector CIUDAD
JUAN COLON SACACOYO ARMENIA
prioritario ARCE No. %
OPICO
Productores
570 1,011 971 128 275 2,955 18.82
comerciales
Productores
de 3,731 5,330 875 783 2,300 12,744 71.18
subsistencia
TOTAL 4,301 6,341. 1,846 911. 2, 575 15,699 100.0
Fuente: IV Censo Agropecuario 2007-2008. DIGESTYC.
La generacin de empleo en el sector primario de la economa local fue de 15,699 plazas

de trabajo, lo cual representan el 23% del total de los empleos registrados en la micro
regin. Sin embargo, estos empleos en su mayora son auto-generados, de subsistencia y
de naturaleza temporal de acuerdo a la estacin de cultivo y cosecha del caf, los granos
bsicos y en menor grado el arroz y las hortalizas.
Las principales zonas de agricultura comercial estn en Ciudad Arce, Sacacoyo y

Armenia, en el distrito de riego del valle de Zapotitn, donde se cultiva arroz y hortalizas
durante el ao. La agricultura de productos ctricos ocurre en San Juan Opico, que
abastece aproximadamente el 30% del mercado nacional. La agricultura de granos
bsicos se practica en toda la micro regin. En San Juan Opico hay cooperativas que
manejan la cadena de valor de chile Tabasco, miel y limn prsico, desde la produccin y
procesamiento, hasta la exportacin.
La produccin pecuaria comercial consiste principalmente de aves (gallinas ponedoras y

de engorde), que estn instaladas en Coln y Armenia. En Armenia, adems, hay
ganadera para produccin de leche. La cadena de insumos para estas agro-industrias
con establecimientos agropecuarios tambin se encuentra representada en la micro
regin.
b. El Sector Industrial
Tal como ya fue subrayado, el sector industrial genera la mayor cantidad de empleos e
ingresos entre la poblacin ocupada de la micro regin. La gran industria son fbricas
propiedad de inversionistas extranjeros, ubicados principalmente en las zonas francas de
45
Notas tcnicas, CENSO AGROPECUARIO 2007-2008, pg. 39
46
Ibdem.
la zona, dedicadas a la maquila de ropa y otros productos para la exportacin. Tambin

hay establecimientos manufactureros nacionales de textiles, de procesamiento de granos
bsicos, industrias agropecuarias y de agroqumicos. Una buena proporcin de estas
unidades productivas se hallan establecidas a lo largo de la carretera Panamericana CA-1
hacia Santa Ana (Coln, San Juan Opico y Ciudad Arce) , y en la CA-8 hacia Sonsonate
(Coln, Sacacoyo y Armenia). Adems, en San Juan Opico estn instaladas: la fbrica
de la industria de papel Kimberley Clark, Hanes Brands El Salvador, Textiles San Andres,
Molino San Juan, Exportsalva Free Zone, entre otras de importancia,En Ciudad Arce se
cuenta con: MOLSA y American Industrial Park, entre otras.
La industria en pequea escala es principalmente la de metal mecnica y asfaltos

(Armenia); en micro escala, hay fbricas de ladrillos en Ciudad Arce y Armenia, y molinos
de maz en toda la micro regin.
Agro industrias se encuentran establecidas en San Juan Opico para procesamiento de

chiles, limn prsico y miel para la exportacin. En toda la regin, en las zonas de cultivo
de caf, hay beneficios para el procesamiento del caf.
c. El Sector Comercio
Los negocios dedicados al comercio se encuentran dispersos en toda la micro regin, en

zonas urbanas y rurales. Su gran mayora son tiendas, ventas de comida, gasolineras,
supermercados, ventas de cereales, casa comerciales, mercados, cerveceras, talleres de
mecnica, salones de belleza, molinos, entre otros.
La principal caracterstica de las unidades comerciales es su micro y pequea escala,

operando en el sector formal e informal. En Ciudad Arce por ejemplo, la mayora de
propietarias son mujeres. Es un sector que no est organizado para hacer incidencia en
reas que lo puedan beneficiar, como acceso a asesora tcnica, capacitacin y crdito.
Refleja, sin embargo, el espritu emprendedor de la poblacin de la micro regin, pues
han generado auto empleo cuando las condiciones de acceso al empleo formal han sido
difciles.
IV.4 IDENTIFICACIN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O DE

PROVEEDORES
IV.4.1 Cadenas existentes en la Micro regin.
La regin tiene ventajas comparativas tanto para la industria en gran escala como para la
agricultura comercial con produccin permanente usando riego. Las cadenas que existen
parcialmente en AMUVASAN incluyen:
a. En la Agro-industria y agricultura:
Cadena de cereales (arroz, maz y frijol): incluye la produccin, manejo post

cosecha, y venta a Molinos de El Salvador (MOLSA) e Industrias Gumarsal para
la limpieza, procesamiento, empaquetamiento y venta al por mayor al comercio
nacional y centro americano.
Miel: la cadena incluye la produccin, procesamiento y empaquetamiento y

exportacin a Europa
Cadena de ctricos: limn prsico cuya cadena incluye desde la produccin de
plntulas a la cosecha, extraccin y congelacin del zumo y su exportacin. Los
otros productos son naranjas y mandarinas cuyas cadenas incluyen solo la
produccin y venta a intermediarios que venden al por mayor y menor a
consumidores comerciales e individuales.
Cadena de chile jalapeo: incluye la produccin individual y en cooperativa, el
procesamiento y empaquetado, y la exportacin por una cooperativa.
Caf: incluye fincas de caf que producen, algunos beneficios que procesan el
producto para venta a mayoristas que exportan o para venta nacional para
procesamiento y distribucin del producto final por empresas nacionales.
Agroindustria avcola: desde la produccin hasta la venta de huevos y carne de
pollo por empresas grandes para el mercado nacional.
b. Industria:
Zonas Francas con empresas maquiladoras exportadoras de productos textiles y

otros. La cadena integrada verticalmente involucra el reclutamiento de mano de
obra, su transporte y, alimentacin, el transporte de insumos y los servicios de
apoyo a transportistas (alimentacin, parqueo para los triler que descargan en la
zona o esperan nuevo envo de productos).
c. Construccin:
Aunque hay pocas empresas de construccin, en Ciudad Arce hay ladrilleras que
pueden proporcionar insumos a la industria. Coln tiene como principal rubro la
construccin y venta de complejos habitacionales para acomodar a la poblacin
que ha migrado de la AMSS. Esto ha generado un efecto multiplicador en los
sectores de comercio (centros comerciales para productos de consumo humano)
y servicios.
d. Cadenas potenciales
Las cadenas potenciales que no se han desarrollado plenamente en la Micro regin

incluyen:
e. Agricultura de alimentos:
Desarrollar la cadena de cereales organizando productores para mejorar la

calidad del manejo post cosecha, agregar valor empaquetando y vendiendo
directamente a comedores en las zonas francas y a supermercados.
Desarrollar la cadena de hortalizas, mejorando la calidad del manejo post cosecha
para venta directamente a supermercados, comedores y mercados municipales
en la micro regin, y para procesamiento en encurtidos y otros productos.
Agregar valor a naranja y mandarina haciendo jugos, vendiendo a JUMEX.
f. Servicios a Maquilas:
Transporte de empleados en la noche y alimentacin de empleados.

Servicios de seguridad a empresas.
Formacin de capacidades y reclutamiento de personal.
g. Servicio a fbricas:
Parqueo y alojamiento para trilers: Parques con servicios para triler y

transportistas ( con supermercado, comedores, alojamiento y parqueo)
h. Turismo:
Guas para las rutas tursticas cercanas.

Parques de recreacin para turismo cultural, arqueolgico y acutico: alojamiento,
guas, transporte, alimentacin.
Suministro de insumos de alimentos a comedores.
i. Reciclaje de Plstico:
Alianza municipalidad-PANDA: plstico reciclado obtenido por microempresas,

transformado y vendido en el valle y exportado.
IV.5 SERVICIOS DE APOYO A EMPRESAS

a. Oferta de servicios financieros
Los servicios financieros en AMUVASAN son proporcionados por algunos bancos en la

regin, que se encuentran en su mayora en Coln, cantn Lourdes, y en menor grado en
los dems municipios. Las instituciones con presencia en la zona son: Banco de Fomento
Agropecuario, CODEZA, DAVIVIENDA, Banco de America Central BAC, Banco
Agrcola, PROCREDIT, y Banco Azteca que tienen agencias en Lourdes, Coln. Hay una
Caja de Crdito de San Juan Opico; el Banco PROCREDIT y la Sociedad Cooperativa
de Apoyo integral S.A. de C.V. atienden en Ciudad Arce. Los bancos tienen servicios en
las cercanas de la industria y no en las zonas rurales; tampoco hay bancos ni agencias
financieras establecidas en Sacacoyo. Armenia cuenta con el servicio del Banco
Procrdit. En San Juan Opico hay un banco DAVIVIENDA
Las agencias financieras proporcionan servicios de crdito para vivienda, tarjeta de

dbito, crdito para la micro y pequea empresa, c Fuente: Almanaque 262, Estado del
Desarrollo Humano en los Municipios de El Salvador, 2009rdito personal, crdito
popular y crdito agropecuario.
b. Oferta de servicios no financieros
Existen servicios no financieros para fomentar el desarrollo empresarial de micro y

pequeas empresas, proporcionados por CDMYPE bajo el auspicio de la Universidad
Jos Matas Delgado. CDMYPE ofrece asistencia tcnica a empresarios en la instalacin,

organizacin y desarrollo de planes de negocios.
Tambin est PADETURS (una Asociacin de Desarrollo Comunal) que ofrece asistencia
tcnica y capital semilla para iniciar empresas.
ASISTEDCOS es un socio ambiental que ofrece asistencia tcnica en el sector medio

ambiente con el apoyo de Kimberley Clark y La Constancia.
CENTA ofrece atencin en la transferencia tecnolgica agropecuaria y forestal, y a travs

del programa de Agricultura Familiar, componente de encadenamientos productivos,
ofrece asistencia tcnica para conectar a productores organizados a mercados.
IV.6 COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES EMPRESARIALES QUE

EXISTEN EN LA MICRORREGIN
La mayora de las cooperativas en AMUVASAN son de naturaleza agrcola. En San Juan
Opico, las ms conocidas producen chile tabasco (SOCOAGRO), miel (cooperativa de
Apicultores de El Salvador), y chile verde (Hacienda Talcualuya Zona Franca); de acuerdo
al Censo Agropecuario 2007, haban 111 cooperativas en este municipio. En Armenia con
el proceso de reforma agraria de la dcada de 1980, muchas cooperativas del sector
reformado incrementaron sus actividades47 y de acuerdo al Censo Agrcola del 2007,
haban 27 cooperativas agrcolas en Armenia. En Ciudad Arce, se encuentran
cooperativas para el transporte (4), servicios (1), comercio (1) y agroindustria (1) y 54
cooperativas agrcolas. De acuerdo al Censo Agrcola del 2007, no haba registradas
ninguna cooperativa en Coln.
47
Monografa Municipio de Armenia Departamento de Sonsonate El Salvador, Curso de postgrado en
herramientas para la Gestin ambiental y territorial de municipalidades. PNUD | MARN/SNET | COMURES |
UCA (MAGMA-MDL-LABSIG-DME). 2005.
CAPTULO V
FODA PARTICIPATIVO PARA LA
COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO
ECONMICO
CAPTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD

Y CRECIMIENTO ECONMICO
V.1 NOTAS PRELIMINARES
Tabla N 19. Conceptos de la Matriz de Anlisis FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
Comprenden aquellas capacidades Son reas internas, limitaciones, defectos u
MBITO INTERNO
o recursos internos del municipio obstculos del municipio cuya presencia

cuya presencia proporciona una impide o dificulta el logro de los objetivos de
ventaja para lograr sus objetivos de desarrollo y competitividad propuestos. Son
desarrollo y competitividad los aspectos en los que hay que focalizar
propuestos. Son las capacidades esfuerzos para fortalecer o superar.
que se deben mantener, fortalecer o
incrementar para el logro del
desarrollo.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Son aquellos aspectos, situaciones, Son aquellos aspectos, situaciones o
MBITO EXTERNO
circunstancias fuera del control o circunstancias fuera del control o externas al

externas al municipio, de las cuales municipio, cuya presencia puede afectar
se puede sacar provecho o negativamente, impedir o dificultar el logro
beneficio para el logro de los de los objetivos de desarrollo y
objetivos de desarrollo y competitividad propuestos. La posibilidad de
competitividad propuestos. Esta contrarrestarlas depende de si hay
posibilidad depende de si hay capacidad de identificarlas en forma
capacidad y se toman las anticipada y se toman las decisiones
decisiones adecuadas para pertinentes oportunamente.
aprovecharlas
En el presente captulo, se presentan los resultados del conversatorio realizado el 14 de

febrero del 2013 entre representantes de la comunidad de empresarios/as y los actores
pblicos en la micro regin AMUVASAN. En dicho evento se aplic una herramienta de
anlisis y diagnstico situacional participativo para delinear cul es la situacin actual de
la micro regin. sta se usa para identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas (FODA) del territorio (ver tabla N 30), enfocadas, para el caso, en la mejora de
la competitividad regional. Cuatro preguntas guiaron el intercambio de opiniones y puntos
de vista:
i. Cmo perciben a las municipalidades de la micro regin en trminos de

competitividad?
ii. Cmo perciben la relacin de los empresarios con las municipalidades?
iii. Qu elementos se requieren para mejorar la competitividad en las
municipalidades?
iv. Qu medidas se pueden implementar a nivel local y micro regional para aumentar
las oportunidades de negocio y empleo?
Dichos resultados (ver tabla N 30) fueron construidos a partir del dilogo, discusin y el
consenso entre representantes del sector pblico y privado del territorio, sobre la situacin
de competitividad y clima de negocios prevaleciente en l. Los participantes a dicho
conversatorio fueron los siguientes:
Empresas del sector privado Industria: Protecno S.A. de C.V., Arco Ingenieros,
Grupo Tepsis, Saram S.A. de C.V., Exportsalva, Livsmart Amricas, Inversma.
Gobiernos Locales: Alcaldas de Armenia y San Juan Opico, AMUVASAN,
Organizaciones de la cooperacin: RTI,
Organizaciones de la sociedad civil: CAESA y SACDEL.
V.3 RESULTADOS DEL FODA (ver anexo 1, tabla n 30)

A continuacin se presentan los principales aspectos identificados en el anlisis FODA,
tomando como base lo expresado por los actores privados en el conversatorio, as como
la informacin levantada a travs de documentos y entrevistas realizadas.
V.3.1 FORTALEZAS
Las fortalezas con que cuenta la Micro regin AMUVASAN para fomentar la
competitividad, para lograr aumentar la generacin de empleo y la productividad de sus
sectores prioritarios son:
a. Gestin descentralizada para el ordenamiento del territorio
La descentralizacin de la concesin de permisos de construccin y uso de suelos

en la OPVSA. sta se ha reforzado en el territorio con la aprobacin de
ordenanzas municipales armonizadas para el ordenamiento territorial y uso de
suelos en todos los municipios.
La gestin de las administraciones municipales se ha fortalecido con una inversin

en tecnologa informtica para contabilidad y servicios de catastro. Lo ltimo se ha
agilizado ms a travs de un acuerdo con el Centro Nacional de Registros para
acceder a su sistema de informacin catastral.
Para manejar el tema econmico, algunas municipalidades han iniciado el

establecimiento de Unidades de Desarrollo Econmico Local (DEL), mientras que
AMUVASAN est participando en las gestiones para establecer la ADEL de La
Libertad, lo cual permitir una mejor coordinacin de programas y acciones micro
regionales en este sector.
Todos los municipios ofrecen servicios urbanos de aseo y recoleccin de basura.
AMUVASAN y la OPVSA tiene la capacidad de hacer el anlisis, planteamiento e

implementacin de estrategias y soluciones micro regionales en el tema de
seguridad.
b. Asocios pblico privados para la competitividad
San Juan Opico, Ciudad Arce y la Oficina de AMUVASAN cuentan con el apoyo
del Proyecto deUSAID para la competitividad Municipal para la elaboracin de sus
Planes de Competitividad Municipal (PCM) y de su PCMR AMUVASAN. En este
proceso, algunas empresas MYPES han respondido al llamado de participar con el
gobierno local en mejorar el clima de negocios.
c. Generacin de empleo y Mejoras en la productividad
Estos temas son prioritarios para las municipalidades. A travs del apoyo de
USAID, se estn gestionando ferias de empleo. Adems, las municipalidades, a
travs de las gestiones de AMUVASAN estn interesadas en tomar medidas para
capacitar la fuerza laboral para el aprovechamiento de la oferta de empleo en la
micro regin.
En el territorio se cuenta con instituciones de asistencia tcnica que pueden crear
capacidad, tales como CENTA, para la transferencia tecnolgica a productores
agropecuarios, y CIUDAD MUJER, para la formacin de mujeres emprendedoras
en la micro regin, que adems maneja una bolsa de empleo para ellas.
Asimismo, INSAFORP ha realizado actividades de formacin para atender
necesidades puntuales del sector empresarial. En la zona vecina de la Micro
Regin El Blsamo, est el Instituto Jess Obrero que capacita a jvenes en
bachilleratos vocacionales.
El territorio del valle de San Andrs cuenta con tierras frtiles y abundantes
recursos hdricos por lo cual la agricultura es el segundo sector empleador,
despus de la industria. Se cuenta con algunos encadenamientos hacia la
exportacin de ctricos, chile y miel; la agroindustria ms desarrollada es la
avcola.
La micro regin cuenta con recursos naturales (como la Laguna y reserva de
Chamico, Los Chorros, entre otros) y arqueolgicos (Joyas del Cern, San
Andrs), atractivos para el turismo. Hay adems iniciativas en turismo ya
realizadas en algunos municipios, Armenia, San Juan Opico, Sacacoyo.
Para el manejo del medio ambiente, existe una normativa nacional que lo regula y
organizaciones que realizan acciones. Hay un Comit Ambiental del Valle de San
Andrs conformado por representantes de las industrias que contribuye a
iniciativas ambientales en el territorio. Similarmente, ASISTEDCOS maneja el
rea protegida de Chamico con fondos de la empresa La Constancia. As mismo,
se cuenta con coordinacin de las Unidades Ambientales de las
Municipalidades que integran AMUVASAN)
V.3.2 DEBILIDADES
a. Gestin territorial ineficiente
De acuerdo a empresarios consultados, los servicios de gestin de permisos son

lentos por los trmites que se realizan en el MARN y no se proporciona suficiente
informacin sobre los procedimientos y las instituciones involucradas en
concederlos.
Falta de ordenamiento de las ventas en las calles, lo cual refleja una dbil
aplicacin de las ordenanzas existentes. En el mbito regulatorio a las empresas,
tampoco hay armonizacin en las ordenanzas de tasas e impuestos por servicios.
En el tema de ornato y servicios municipales, se sufren inundaciones en las zonas
comerciales e industriales porque los drenajes tienen asentamientos humanos
encima.
En la gestin micro regional, no hay un mecanismo de articulacin formal entre
AMUVASAN y los municipios asociados para formular estrategias comunes en
estas areas de problemas, y para capacitar en las reas tcnicas al personal que
las atiende.
El tema de seguridad tiene distintos matices en diferentes municipios pero es una
preocupacin en todo el territorio. Las municipalidades tienen un ordenamiento
dbil en las calles, lo cual contribuye a generar riesgos de delincuencia en
pasarelas e intersecciones principales. Se sufren constantes asaltos a los
empleados a la salida de su trabajo y a vehculos de las empresas en las calles; y
se hacen extorsiones a la MIPYMES que resultan en la fuga de empresarios a
otros territorios. Para atender este flagelo, no hay un Cuerpo de Agentes
municipales (CAM) para la micro regin y los puestos de la PNC en los municipios
no tienen suficientes agentes para dar abasto.
b. Asocios pblico privados para la competitividad
La colaboracin entre el sector empresarial y los gobiernos municipales para

atender problemas locales ha probado ser difcil. No se ha logrado obtener un
compromiso firme de participacin ciudadana. Los esfuerzos iniciados por
AMUVASAN con el sector privado no han tenido permanencia, porque requiere de
tiempo y dinero el gestionar conjuntamente; las personas designadas no pueden
tomar tanto tiempo de su trabajo y no hay recursos para emplear a alguien a quien
delegar las gestiones especficas. Con los sectores MYPES, el principal
impedimento es que no estn organizados para gestionar intereses comunes, lo
cual dificulta poder invitarles a participar. Adems, cuando se hace un llamado
inicial, hay desconfianza por parte de empresarios/as a un llamado de gobiernos
municipales, por temor al cobro de ms impuestos.
c. Generacin de empleo y Mejoras en la productividad
De acuerdo a lo expresado por el Gerente de American Park, el nivel de

escolaridad y las capacidades tecnolgicas de la poblacin son muy bajos para
ajustarse a la demanda de empleo calificado de la gran industria. Las bolsas de
trabajo que funcionan en el territorio solo enlazan oferta con demanda pero no
profundizan en las brechas que hay para formular estrategias de formacin de
capacidades locales. Tampoco hay polticas municipales para fomentar la
capacitacin de la mano de obra de acuerdo a las exigencias de las empresas.
Adems, se carece en el territorio de centros de formacin que puedan capacitar
la fuerza laboral, por lo cual las empresas incurren gastos para formarlos ellas
mismas en el trabajo.
No hay una estrategia de turismo de la Micro regin. Los esfuerzos para

desarrollar iniciativas se han hecho individualmente en los municipios y todava
son incipientes; la cultura como un insumo para el sector turstico no se toma en

cuenta en las inversiones municipales; tampoco se ha promovido una cultura de
atencin al cliente en la micro regin y no hay recurso humano formado en el
tema.
El potencial de la agricultura para mejorar su productividad y los ingresos que

genera no se ha aprovechado. El encadenamiento productivo est sub utilizado ya
que la produccin agrcola de la regin no est articulado con industrias
alimenticias y cadenas de supermercados. El programa de Agricultura Familiar del
MAG -con encadenamientos productivos- no se ha utilizado para mejorar la
productividad, ni tampoco se ha utilizado el programa de Desarrollo de
Proveedores de CAMAGRO para venderle a supermercados y agro procesadores.
La gran industria crea una demanda de servicios de transporte que genera la

aglomeracin de cabezales parqueados en el derecho de vas. stainterfiere con
la libre circulacin de vehculos y pueden provocar accidentes. No hay zonas de
parqueos pblicos cerca de las zonas francas para que los trileres puedan
esperar y obtener servicios de apoyo.
Los recursos hdricos estn siendo contaminados, y las unidades ambientales en

AMUVASAN y en los municipios no tienen suficientes conocimientos tcnicos
para manejar estos problemas adecuadamente. En el territorio hay botaderos que
generan una imagen sucia, y algunos lugares no tienen tren de aseo. Adems, las
sanciones medio ambientales solo pueden ser impuestas por el gobierno central.
La industria, que causa gran parte de la contaminacin del agua, no est
interesada en invertir para cambiar sus prcticas ambientales, lo cual incide en
retrasar los permisos de construccin por que no se ha cumplido con los requisitos
ambientales.
V.3.3 OPORTUNIDADES
El pas cuenta con una Poltica de Desarrollo Territorial que busca agilizar
procesos, mejorar la coordinacin y la eficiencia para promover el desarrollo
integral en los territorios. Este marco institucional nacionalproporciona socios
estratgicos que pueden aportar soluciones a los diversos problemas del territorio,
por ejemplo: soluciones para asentamientos humanos (FONAVIPO), seguridad
(Ministerio de Seguridad y Justicia, proyectos de cooperacin internacional,
vinculacin con ONG que trabajan en el tema), y acceso al apoyo de la
cooperacin externa, entre otros. A nivel municipal, en el rea de saneamiento
ambiental se pueden aprovechar prestadoras de servicios pblicos existentes y
cercanos a los territorios como MIDES.
Para fortalecer los asocios pblico-privados se puede aprovechar el marco

ofrecido por el asocio para el crecimiento suscrito entre el gobierno de El Salvadpr
y de los Estados Unidos de Amrica
En las iniciativas de fortalecimiento econmico se pueden aprovechar los
proyectos gubernamentales como el de Primer empleo para jvenes, y el proyecto
de INSAFOR para la formacin de la mano de obra segn demanda.
El turismo puede aprovechar la demanda de mejores y cercanos destinos que

visitar por parte del turista nacional. La poltica de turismo del pas, que promueve
el turismo de los Pueblos Vivos, ha fortalecido el sector con el liderazgo del
Ministerio de Turismo y sus instituciones asociadas.
La gestin de iniciativas para desarrollo econmico local en el departamento de la
Libertad sern impulsadas con la creacin de la ADEL de la Libertad, iniciativa que
se trabaj con PNUD ART, MINEC.
La micro regin est sumamente cercana a la AMSS, con su gran poblacin y
recursos econmicos para consumir la produccin y servicios locales.
El sector agrcola puede fortalecerse aprovechando las mejores prcticas del
Programa de Agricultura Familiar del PAF, del Programa para Desarrollo de
Proveedores de Cmara de Comercio/CAMAGRO, de los programas para
establecer sistemas de control de calidad del MINEC y del potencial de compras
locales del MINED para suministrar a centros escolares en el territorio.
V.3.4 AMENAZAS
La recesin econmica global y nacional. Una de sus consecuencias es la

proliferacin de negocios informales en territorios aledaos que ven a la micro
regin AMUVASAN como un rea con demanda de consumo, especialmente
alrededor de las instalaciones industriales y comerciales. Su presencia en estos
lugares trae diversas consecuencias: afecta el rendimiento del sector formal en
donde se encuentran; y, el crimen organizado y la delincuencia aprovechan el
desordenamiento para asaltar, robar, hurtar. Para las municipalidades, la
concentracin de ventas callejeras genera basura y deteriora el ornato de la micro
regin. Todo esto disminuye la atraccin de operar negocios en estas zonas. Por
ejemplo en el turismo, los turistas huyen de la inseguridad y el desorden en
territorios que quieren visitar, y la Micro regin El Blsamo posee una oferta mejor
estructurada. Hay adems otros destinos cercanos con una mejor oferta turstica.
Inversionistas extranjeros buscan incentivos fiscales y no tienen lealtad al lugar en

donde funcionan; fcilmente levantan y se van. En el pas hay otros territorios con
condiciones e incentivos fiscales para el establecimiento de empresas y con
cercana a puertos y aeropuertos importantes del pas.
CAPITULO VI
PLAN DE COMPETITIVIDAD MICRO
REGIONAL 2014-2019
CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL

2014-2019
Este PCMR AMUVASAN tiene un horizonte temporal de 5 aos plazo. Su ejecucin
contribuir y potenciar los procesos de desarrollo econmico territorial, incorporando al
sector privado (empresarial, comunitario y organismos sin fin de lucro) en sus actividades
de planificacin, promocin y seguimiento, como tambin mejorando el desempeo de las
alcaldas para instaurar una mayor gobernabilidad econmica local.
El PCMR AMUVASAN consta de una visin estratgica. Tambin incluye la definicin de

objetivos y de lneas estratgicas de accin, identificando para cada una de ellas sus
objetivos especficos, resultados esperados, as como tambin las acciones inmediatas y
proyectos de mediano y largo plazo.
VI.1 VISIN
La visin debe ser entendida como una representacin o imagen objetivo de lo que el
territorio espera ser y tener en el futuro enmarcado en el mbito de la competitividad
regional y fue elaborada de manera participativa con los alcaldes y los representantes de
los sectores econmicos y organizados de la regin.
Visin AMUSAVAN
En un lapso de 5 aos AMUVASAN contar con una poblacin educada y productiva,

con capacidad y oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus
potencialidades para convertirse en una regin encaminada al desarrollo integral, con
una poblacin gozando de mejores condiciones de vida y con Gobiernos locales
proactivos, desarrollando una gestin basada en alianzas y dilogos con los actores
privados instalados en el Valle San Andrs.
VI.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS 2014-2019

Los objetivos estratgicos para mejorar la competitividad y el clima de negocios en el
territorio son:
1. Fortalecer la capacidad tcnica e institucional de gestin de la micro

regin a efectos para convertirse en un territorio generador de empleo y
produccin, dinmico y atractivo para los negocios.
2. Promover la igualdad de gnero en todas las iniciativas de competitividad.
3. Lograr consolidar los asocio pblico-privado para gestionar e implementar

estrategias a largo plazo, de generacin de empleos de valor en la industria
establecida y estrategias que fortalezcan la productividad de la micro y

pequea empresa en la micro regin.
4. Fortalecer el recurso humano micro regional para aumentar la

productividad y la generacin de valor agregado en la industria, turismo,
agricultura, agroindustria y comercio.
VI.3 LNEAS ESTRATGICAS, OBJETIVOS ESPECFICOS Y

RESULTADOS ESPERADOS
En el PCMR AMUVASAN se sealan tres lneas estratgicas de accin. Para cada una
de ellas se ha definido un objetivo especfico y se detallan las acciones estratgicas a
emprender.
Lnea Estratgica (LE) 1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin micro

regional para proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de
gnero.
Objetivo especfico:
Mejorar el desempeo de los ICM de cada uno de los 5 municipios pertenecientes a la
micro
Los resultados esperados en esta LE1 al final de cinco aos son:
i. Establecida y fortalecida una estructura operativa entre la micro regin y sus

contrapartes en las municipalidades para gestionar las acciones del PCMR
AMUVASAN y otras.
ii. Fortalecidas las competencias y normativa municipales de forma armonizada en
reas de importancia para la competitividad en produccin y generacin de
empleos.
iii. Diseada e implementada una poltica de igualdad de gnero en la competitividad
micro regional. .
LE 2: Fomento de la organizacin empresarial y de asocios pblico-privados en la

micro regin para actuar coordinadamente en la planificacin del desarrollo
econmico y para mejorar las oportunidades de negocios.
Objetivo especfico:
Mejorar la integracin de actores pblico-privado de la micro regin con actores

nacionales e internacionales para impulsar el desarrollo econmico del territorio.
Los resultados esperados en esta LE2 son:
Desarrollados procedimientos, metodologas y mecanismos para trabajar con el

sector privado en la planificacin estratgica y en proyectos en reas de inters
mutuo.
Fortalecida la organizacin de productores agrcolas micro regional que tienen
potencial comercial.
Desarrolladas alianzas estratgicas con instituciones pblicas, con otras micro

regiones, con la cooperacin internacional, y con ONGs y fundaciones
proveedoras de asistencia tcnica y financiera .
LE 3: Fomento del desarrollo productivo y formacin laboral
Objetivo Especfico:
Incentivar la productividad y generacin de nuevos conocimientos y capacidades en la

poblacin de la micro regin, para el fortalecimiento de empleo local en los sectores
econmicos en el territorio.
Los resultados esperados en LE3 3 son:
Promovidos, facilitados y gestionados proyectos para el aprovechamiento del

empleo generado por la industria y el comercio.
Promovidos, facilitados y gestionados proyectos para fomentar y fortalecer
encadenamientos productivos y comerciales para la agricultura y agroindustria.
VI.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA

COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: ACCIONES INMEDIATAS Y
PROYECTOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO PERIODO 2014-2019
Los programas y proyectos principales de corto, mediano y largo plazo son los siguientes
por lnea estratgica (Ver Tablas N 20, 21, 22).
Tabla N 20. LE1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin micro regional para

proporcionar un ambiente de negocios amigable, con igualdad de gnero
Programa Proyectos o Acciones Estratgicas
1. Diseo e implementacin de poltica, estrategias y
mecanismos de informacin y transparencia para una
comunicacin efectiva
Creacin e implementacin de una pgina web para
AMUVASAN y los municipios con informacin sobre servicios y
procedimientos que fomenten el clima de negocios.
P-1.1. Micro Regin Generar informacin que est disponible al pblico y promueva la
transparente y de comunicacin con los actores privados de la micro Regin
puertas abiertas Crear mecanismos de informacin compartida entre la micro
Regin y las Municipalidades.
Crear mecanismos de respuesta pronta para seguimiento de
solicitudes de permisos de la OPVSA.
2. Establecimiento de espacios de comunicacin con los
distintos actores institucionales (ministerios, autnomas, etc.) a
quienes les competen acciones en la microrregin.
P-1.2. Fortalecimiento de 1. Fortalecimiento del funcionamiento articulado de
la gestin micro regional AMUVASAN y los municipios socios:
y los servicios para Fortalecer la estructura operativa entre la micro regin y todas
mejorar el clima de sus contrapartes en las municipalidades.

negocios Fortalecimiento y articulacin efectiva de esfuerzos de
capacitacin tcnica del personal de AMUVASAN y de los
gobiernos locales para el desarrollo de iniciativas comunes
ligadas con la competitividad y el mejoramiento del clima de
negocios a nivel micro regional
2. Establecimiento e implementacin de un reglamento de
ordenamiento territorial armonizado para toda la micro
regin que logre:
Controlar asentamientos humanos en los espacios pblicos:
donde estn los drenajes, alrededor de empresas, en estructuras
de movilidad.
Controlar el crecimiento de forma organizada de las colonias
populares.
Regular los espacios para las actividades econmicas del sector
informal.
3. Creacin de Sistema de informacin sobre sectores
estratgicos identificados como prioritarios
Desarrollar el sistema
Levantamiento de lnea base empresarial de los sectores
estratgicos en zona urbana y rurales
Implementar el sistema de informacin, monitoreo y seguimiento
4. Gestin e Implementacin de nuevos servicios pblicos
micro regionales:
Establecer manejo y disposicin final de desechos slidos.
Promover que a nivel micro regional se establezcan estructuras
de repuestas a emergencias (Bomberos, CAM en donde no los
hay)
Gestionar instalacin de servicios de salud del ISSS
Organizar eventos de promocin y atraccin de inversin a la
micro Regin a nivel nacional y extranjero
1.- Identificacin y estandarizacin de instrumentos regulatorios
para la promocin del desarrollo industrial, comercial,
agropecuario, artesanal y de los servicios en la micro regin
Analizar y definir las reas de servicios e incentivos que
requieren ordenanzas uniformes en la micro regin, y
promulgarlas.
P-1.3.Fortalecimiento de
Promover el funcionamiento de las mismas reglas de entrada y
las Regulaciones Micro
operacin en el Territorio por parte de inversionistas.
regionales
Fortalecer la normativa municipal de forma armonizada en las
reas de importancia para la competitividad.
2.- Diseo e implementacin de una poltica de igualdad de
gnero en la competitividad micro regional.
Promover su aplicacin a nivel municipal y en todas las lneas
estratgicas
1. Formulacin e Implementacin de una poltica y estrategia
de seguridad ciudadana que logre la prevencin y control
del crimen y la violencia en la micro regin, en colaboracin
P-1.4. Fortalecimiento de con autoridades responsables, sector empresarial y
la seguridad ciudadana sociedad civil.
Promover alianzas entre CAM y PNC para coordinar cmo
brindar mejor seguridad a negocios, turistas y locales.
Incrementar la presencia de la PNC y hacer ms patrullajes
cerca de las empresas.

Promover la formacin de un patronato para implementar un
Plan de Vigilancia y fortalecer el tema de seguridad.
Crear o promover estructuras comunitarias y sociales, de apoyo
a la PNC o acciones conjuntas
Tabla N 21. LE2: Fomento de la organizacin empresarial y de asocios pblico-privados en

la micro regin para actuar coordinadamente en la planificacin del desarrollo econmico y
para mejorar las oportunidades de negocios.
Programas Proyectos o Acciones Estratgicas
1. Conformacin/ fortalecimiento de organizaciones
empresariales por sector de actividad econmica
Identificacin de empresarios/as del municipio por sector de
actividad econmica a la que pertenecen.
Sensibilizacin de actores identificados sobre beneficios que
P-2.1. Fomento a la
reporta la asociatividad empresarial.
organizacin empresarial
por sectores de actividad Definicin y desarrollo de la figura organizativa para el gremio a
econmica y conformar.
cooperacin entre - Creacin de asociacin de comerciantes
actores privados - Creacin de Comit de Desarrollo artesanal
- Formacin de una cooperativa de artesanos para lograr
apoyo financiero, capacitaciones para lograr productos de
calidad y que sean exportables, etc.
- Formacin de una asociacin de agroprocesadores
conformada con participantes de cadenas agroindustriales y
agrocomerciales.
1. Fomentar la participacin del sector privado (gran empresa
y MIPYMES) en procesos de desarrollo Micro regional
1. Establecer un CCMR que incluya a la gran empresa y actores
comprometidos de MIPYMES, instituciones pblicas involucradas
P-2.2.Desarrollo de en regular el clima de negocios y AMUVASAN.
alianzas estratgicas 2. Identificar reas de mejora en el clima de negocios de la micro
entre sectores pblico y regin
privado. 2. Establecer alianza entre la micro regin y empresas
interesadas en contratar recurso humano local para
promover programas que desarrollen las capacidades que
ellas requieren
Aprovechar las oportunidades del empleo micro regional y el
desarrollo de iniciativas comunes ligadas con la competitividad y
la productividad.
Desarrollar polticas y programas para mejorar los conocimientos
y capacidades de la fuerza laboral local para aprovechar el
empleo que ofrecen la industria y el comercio en el territorio.
3. Establecer un asocio entre academia (ITCA, U. Don Bosco),
INSAFORP y empresas educativas para desarrollar
iniciativas de formacin tcnica especializada en la micro
regin que fortalezcan las capacidades de la fuerza laboral local.
Atraer centros de capacitacin para la especializacin del
recurso humano, de acuerdo a la demanda de la micro
regin (meca trnica, etc.)
Fortalecer instituciones educativas, centros tecnolgicos de
la microrregin
Atraer nuevas empresas educativas que aprovechen estas
oportunidades

4. Vinculacin de estructura organizacional micro regional
(CCMR) con gobierno central para
Sostener peridicamente dialogo para el anlisis y
actualizacin de las directrices y estrategias a implementar
en la micro regin, en coherencia con las orientaciones
bsicas de la poltica de desarrollo nacional.
Discutir proyectos Estratgicos para el Desarrollo Econmico
de la Micro Regin
5. Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, POLITUR,
Cmara de Turismo, etc. para gestionar programacin de
actividades que dinamicen el turismo en la micro regin.
6. Promover la asociatividad/ alianzas entre MAG, CENTA y el
BFA con productores agrcolas organizados para:
Facilitar servicios de asesora tcnica-agrcola, empresarial y
de encadenamientos productivos.
Gestionar Servicios de desarrollo empresarial financieros y
no financieros
Identificacin y promocin de cadenas productivas
1. Promover la armonizacin de procedimientos para permisos
P-2.3.Promover alianzas que concede la OPVSA.
Pblico- Pblico (entre 3. Integrarse o establecer alianzas para una comunicacin
instituciones peridica con los distintos ministerios a quienes les competen
gubernamentales y Micro acciones en la microrregin: MARN, VMVDU, MOP, MINSAL.
regin). 4. Publicar los requerimientos de los ministerios en el Sitio Web de
la Micro regin para que las solicitudes lleguen con toda la
documentacin requerida por el gobierno central.
Tabla N 22. LE3: Fomento del desarrollo productivo y formacin laboral

1. Establecimiento de una bolsa de empleos micro regional que
defina las reas de formacin de capacidades locales y promueva e
institucionalice las ferias de empleo para colocar a la fuerza laboral
capacitada.
2. Promover programas de capacitacin laboral para aprovechar
la oferta de empleo, a travs de programas de corta duracin con
instituciones especializadas (ingls, computacin, calificacin para
Call Centers, entre otros).
1. Promover y gestionar el establecimiento de un fondo de

P-3.1. Generacin de becas
empleo Micro regional Utilizar aportes de la responsabilidad social empresarial en la micro
regin para formar bachilleres en niveles tcnicos y profesionales en
los sectores de importancia (agrnomos, administradores de
empresas y mercadeo, etc.) con la obligacin de trabajar en la micro
regin con alguna empresa o por cuenta propia, por un periodo de
tiempo definido o pagar los fondos invertidos en l o ella al
graduarse.
2. Aumentar la oferta institucional educativa permanente en el
Territorio:
Atraer centros de capacitacin para la especializacin del
recurso humano, de acuerdo a la demanda de la micro regin
(ITCA, U. Don Bosco, entre otras).

Fortalecer instituciones educativas, centros tecnolgicos de la
microrregin
Atraer nuevas empresas educativas que aprovechen estas
oportunidades
1. Elaboracin de estrategia micro regional de desarrollo

turstico
Impulsar el desarrollo de eventos pblicos de apoyo a la
promocin de la cultura: historia, arte, msica, comidas,
artesanas, cultura de los pueblos originarios.
Utilizar los sitios arqueolgicos de San Andrs y Joya de Cern
P-3.2. Promocin del como focos de desarrollo para articular otras experiencias para
desarrollo del Turismo. visitantes.
Aprovechar las lecciones aprendidas en San Juan Opico en el
proyecto de emprendedurismo para turismo que incorpor a
jvenes y mujeres e instituciones que les capacitan.
2. Fomento de negocios en las artes, operadores de turismo,
artesanas, transporte, comidas, teatro, msica, etc.
3. Promover asocios con la micro regin El Blsamo para
complementar su oferta de turismo.
1. Establecimiento de una Mesa de Trabajo para Agricultura con
organizaciones de pequeos productores/ emprendedores/as
agrcolas y agroindustriales.
2. Fomentar cadenas de agricultura-agro industria en la micro
regin (tarea de la Mesa Agrcola).
3. Promover mejoras en la productividad de emprendimientos en
el sector agrcola del Territorio.
Promover la organizacin entre productores para poder acceder
a la asistencia tcnica del MAG-CENTA.
Promover encadenamientos entre productores organizados de
frutas, hortalizas y granos bsicos con empresas tractoras como
JUMEX, cadenas de supermercados, y operadores de turismo
P-3.3. Encadenamiento (restaurantes, comedores) e industria (alimentacin del
Agro productivo y personal).
comercial Promover la formacin profesional y capacitacin para empleos
de la agroindustria y su comercio, especialmente en carreras de
tcnicos agrnomos (de la ENA), tecnologa de alimentos,
administracin de empresas (mercadotecnia) y contabilidad para
hacer sostenible el asesoramiento de productores.
Promover en el territorio de la micro regin la Replica de
Programa de Agricultura Familiar en su componente de
Encadenamiento Productivo y de los programas que los
ministerios de Economa y de Relaciones Exteriores desarrollan,
para lograr el mejoramiento de la productividad.
Promover la formacin de empresas que funcionan como
centros para la comercializacin y al mismo tiempo ofrecen
asistencia tcnica y empresarial a los productores/as que les
suministran.
P-3.4. Fortalecimiento de 1. Promover la formacin de capacidades en emprendedurismo,
capacidades administracin de empresas, mercadeo, manejo de recursos
empresariales de humanos (reclutamiento de personal de todo nivel), contabilidad
MIPYMES. para la poblacin laboral local y para las MIPYMES que estn

funcionando formal o informalmente.
2. Promover la formalizacin de los emprendedoras y
emprendedores de microempresas informales a travs del
fortalecimiento de sus capacidades empresariales.
Medicin de las cifras de informalidad en las ciudades (censos
empresariales geo-referenciados y en comunidades)
Implementar estrategia para promover la formalizacin
empresarial (legal, laboral, normas y requisitos)
Reduccin de los costos y barreras a la formalizacin mediante
la implementacin de estrategias de simplificacin y
optimizacin de trmites empresariales, la ampliacin de
servicios y presencia de los Puntos de Atencin Empresarial
(PAE)
Promocin de la cultura de la formalidad diseando y ejecutando
una campaa de ciudad que d a conocer los riesgos de la
informalidad, las ventajas, beneficios y servicios de ser formal,
as como los costos y trmites para la formalizacin
VI.5. PROGRAMACIN ANUAL Y MULTIANUAL (5 AOS)

La programacin de los proyectos en un periodo de cinco aos se presenta en las Tablas N 23, 24, 25.
Tabla N 23. LE-1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin Micro regional para proporcionar un ambiente de negocios amigable, con
igualdad de gnero
Programa Proyectos Ao
1 2 3 4 5
1. Diseo e implementacin de poltica, estrategias y mecanismos de X X
P-1.1.Micro Regin informacin y transparencia para una comunicacin efectiva con
Transparente y de Puertas los usuarios de los servicios micro regionales.
Abiertas X
2. Establecimiento de espacios de comunicacin entre la micro regin
y los distintos actores institucionales (ministerios, autnomas, etc.)
1.- Fortalecimiento del funcionamiento articulado de AMUVASAN y los x x x x x
municipios socios.
P-1.2. Fortalecimiento de la 2.- Establecimiento e implementacin de un reglamento de x x x x x
Gestin Micro regional y los ordenamiento territorial armonizado para toda la micro regin que
Servicios para mejorar el mejore el clima de negocios.
clima de negocios 3.- Creacin de un sistema de informacin sobre sectores estratgicos x x x x
identificados como prioritarios.
4.- Gestin e Implementacin de nuevos servicios pblicos micro x x x x
regionales.
1.- Identificacin y estandarizacin de instrumentos regulatorios para la x x x x x
P-1.3. Fortalecimiento de las promocin del desarrollo industrial, comercial, agropecuario, artesanal
Regulaciones Micro y de los servicios en la micro regin.
regionales 2.- Diseo e implementacin una poltica de igualdad de gnero en la x
competitividad micro regional.
1. Formulacin e Implementacin de una poltica y estrategia de x x x x x
P-1.4. Fortalecimiento de la
seguridad ciudadana que logre la prevencin y control del crimen y
Seguridad Ciudadana la violencia en la micro regin, en colaboracin con autoridades
responsables, sector empresarial y sociedad civil.
Tabla N 24. LE-2: Fomento de la organizacin empresarial y de asocios pblico privados en la micro regin para actuar
coordinadamente en la planificacin del desarrollo econmico y mejorar oportunidades de negocios.
Ao
Programa Proyecto y acciones
1 2 3 4 5
P-2.1.Fomento a la
organizacin
empresarial por
sectores de actividad 1. Conformacin/fortalecimiento de organizaciones empresariales por sector de
x x x x x
econmica y actividad econmica
cooperacin entre
actores privados
1.- Fomentar la participacin del sector privado (gran empresa y MIPYMES) en
x x x x x
procesos de desarrollo micro regional a travs de un CCMR AMUVASAN.
2. Establecer alianza entre la micro regin y empresas interesadas en contratar
recurso humano local para promover programas que desarrollen las x x x
capacidades que ellas requieren
P-2.2.Desarrollo de 3. Establecer un asocio entre academia, INSAFORP y empresas educativas para
alianzas estratgicas desarrollar iniciativas de formacin tcnica especializada en la micro regin que x x
entre sectores pblico fortalezcan las capacidades de la fuerza laboral local.
y privado. 4. Vinculacin de estructura organizacional micro regional (CCMR) con gobierno
x x x x x
central.
5. Articulacin de instancias como MITUR, ISTU, POLITUR, Cmara de Turismo,
x x x
para dinamizar el turismo en la Micro regin.
6. Promover la asociatividad/alianzas entre MAG, CENTA y el BFA con
x x x X
productores agrcolas organizados en la micro regin.
P-2.3.Promover
alianzas Pblico-
pblico (entre 1. Promover la armonizacin de procedimientos para permisos que concede la
x x x
instituciones OPVSA.
gubernamentales y
micro regin).
Tabla N 25. LE-3: Fomento del desarrollo productivo y laboral

Ao
Programa Proyectos
1 2 3 4 5
1. Establecimiento de una bolsa de empleos micro regional. X X
P-3.1.
2. Promover programas de capacitacin laboral para aprovechar la oferta de
Generacin de X X X
empleo local.
empleo micro
regional 3. Promover y gestionar el establecimiento de un fondo de becas para formar
X X X
niveles tcnicos y profesionales con demanda en la micro regin.
4. Aumentar la oferta institucional educativa permanente en el territorio. X X X
P-3.2. 1. Elaboracin de estrategia micro regional de desarrollo turstico X
promocin del 2. Fomento de negocios en las artes, operadores de turismo, artesanas, transporte,
X X X
desarrollo del comidas, teatro, msica, etc.
Turismo. 3. Promover asocios con la micro regin El Blsamo para complementar su oferta de
X X X
turismo.
1.- Establecimiento de una Mesa de Trabajo para Agricultura con organizaciones de
P-3.3. pequeos productores/ emprendedores/as agrcolas y agroindustriales. X X
Encadenamiento
Agro productivo 2.- Fomentar cadenas de agricultura-agro industria en la micro regin (tarea de la
X X X
y comercial Mesa Agrcola).
3.-Promover mejoras en la productividad de emprendimientos en el sector agrcola
X X X
del territorio.
P-3.4. 1.- Promover la formacin de capacidades en emprendedurismo, para las MIPYMES
X X X X
Fortalecimiento en el territorio.
de capacidades
empresariales 2.-Promover la formalizacin de los emprendedoras y emprendedores de
de MIPYMES. microempresas informales a travs del fortalecimiento de sus capacidades X X X X
empresariales.
CAPTULO VII
ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y
SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Micro Regin AMUVASAN - Departamento de La Libertad
57
CAPTULO VII. ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y

SISTEMA DE SEGUIMIENTO
VII.1 COMIT DE COMPETITIVIDAD MICRO REGIONAL
La implementacin y seguimiento del PCMR AMUVASAN se llevar a cabo por el CCMR
AMUVASAN. Su funcin ser planificar, impulsar y darle seguimiento al Plan de
Competitividad Micro Regional y establecer Mesas de trabajo para los sectores que sean
impulsados.
Entre las principales funciones a ser desempeadas por el CCMR podran encontrarse las
siguientes:
Promover la articulacin de los actores, aliados y sectores econmicos de la micro

regin para la ejecucin del PCMR AMUVASAN.
Dar seguimiento y evaluar los avances en la ejecucin del PCMR AMUVASAN,
proponiendo alternativas de solucin a los obstculos presentados.
Identificar y reclutar actores locales y aliados claves para la construccin de la
competitividad de la micro regin.
Presentar a los actores, aliados u otras organizaciones el PCMR AMUVASAN a fin
de obtener apoyo interinstitucional al proceso.
Apoyar en la preparacin de talleres de consulta participativos para la construccin
de estrategias competitivas y de anlisis de la situacin econmica de la micro
regin.
Apoyar en la convocatoria y preparacin de talleres para el seguimiento y
ejecucin de los planes y estrategias de competitividad.
Contribuir al el fortalecimiento de las capacidades de los actores y organizaciones
que trabajan en pro de la competitividad del municipio.
Establecer mesas de trabajo para los sectores econmicos a ser impulsados en la
micro regin.
Apoyar la identificacin de necesidades de desarrollo de las empresas y promover
la formacin de recurso humano
Asumir la auditora social de los procesos de participacin y concertacin para el
desarrollo econmico local y regional.
a. Integrantes
El CCMR AMUVASAN estar compuesto por representantes de la junta directiva o sus

delegados y el gerente de AMUVASAN, y representantes de las organizaciones
empresariales y privadas, y miembros de la academia en la regin. Otros representantes
se agregarn a medida que otros sectores de trabajo se incorporen al plan.
58
Tabla N 26. Integrantes de Comit de Competitividad Micro Regional AMUVASAN

No. Nombre Cargo Sector
1 Arq. Oscar Mancia Gerente AMUVASAN
2 Ing. Silvia Cornejo Gerente CAESA
3 Ricardo Hernndez INURBA Privado
4 Ing. Fredy Cuellar MARN Gobierno
5 Eduardo Vega Empresa Privado
6 Boris Blanco SARAM Privado
7 Carlos Figueroa Alcalde Municipal
8 Mario Mndez Gerente Municipal
10 Andrea Alvarenga LivSmart Privado
11 Jos Luis Hernndez Alcalda Municipal
b. Estructura:
La organizacin del CCMR AMUVASAN se constituir de la siguiente manera:
Un Coordinador General, responsable de convocar, dirigir las reuniones del CCMR

AMUVASAN, gestionar y velar por la toma de decisiones estratgicas sobre el PCMR
AMUVASAN.
Vice coordinador. Responsable de darle seguimiento a los programas y proyectos e
implementacin de acciones planteadas en el PCMR AMUVASAN y articular acciones
con otros actores vinculados a la competitividad del municipio.
Responsables de Lneas Estratgicas. Ellos sern los encargados de acompaar la
gestin y el seguimiento a la marcha de los programas y proyectos identificados en
cada lnea estratgica. Tambin sern responsables de coordinar la mesa de trabajo
para la lnea estratgica y de evaluar el cumplimiento de los objetivos propuestos y
proporcionar informacin suficiente, pertinente y oportuna para la toma de decisiones.
Secretaria de correspondencia. Ser responsable de documentar los acuerdos de
cada sesin y el control del libro de actas, as como el de convocatorias.
CAPITULO VIII
INDICADORES DE GESTIN DEL PCMR
AMUVASAN
60
CAPITULO VIII. INDICADORES DE GESTIN DEL PCMR

AMUVASAN
VIII.1 INDICADORES DE LOS RESULTADOS DEL TRABAJO DEL CCMR
AMUVASAN
Los indicadores de la gestin del CCMR AMUVASAN se presentan en la Tabla N 27.
Tabla N 27. Indicadores de los resultados de la gestin del CCMR AMUVASAN

Ao
Indicadores
1 2 3 4 5
Acuerdo de AMUVASAN que legitima al CCMR
AMUVASAN como la organizacin encargada de
1 - - - -
velar por la implementacin del Plan de
Competitividad Micro regional.
Nmero de acciones y proyectos ejecutados del
6 12 12 12 12
PCMR AMUVASAN por ao
Nmero de nuevas alianzas y convenios
establecidos con actores de la micro regin
Nmero de nuevos asocios pblicoprivados
emprendidos en la micro regin
Nmero de nuevos empleos generados en la
micro regin
Nmero de nuevos negocios inscritos en la micro
regin
VIII.2 SOBRE LAS ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS

Los indicadores sobre las actividades de apoyo a las empresas realizadas en el marco
del PCMR AMUVASAN, se presentan en la tabla N 28.
Tabla N 28. Indicadores de apoyo a las empresas de la micro regin

Indicadores sobre Actividades de Apoyo y Capacitacin
2013 2014 2015 2016 2017
Nmero de nuevos emprendimientos de mujeres y
hombres
Nmero de asociaciones legalizadas
Nmero de nuevos encadenamientos productivos
logrados
Nmero de acciones ejecutadas de apoyo al
desarrollo empresarial
Nmero de hombres y mujeres capacitados en
reas comerciales y de mejora de negocios
61
CAPITULO IX
PRESUPUESTO PARA COORDINACIN Y
SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD
62
CAPITULO IX. PRESUPUESTO PARA COORDINACIN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD
Para poner en marcha el PCMR AMUVASAN es necesario tener personal bsico en la
AMUVASAN y en las municipalidades. Este personal apoyar la operacin y gestin del
CCMR AMUVASAN y de las mesas sectoriales, para poder elaborar las propuestas de
proyectos y obtener financiamiento que las ponga en marcha. La administracin bsica
del seguimiento del PCMR AMUVASAN requiere una inversin total de US$38,370
dlares anuales o sea US$191,850 dlares en 5 aos, como se muestra en la Tabla N
29.
Para la AMUVASAN su proporcin de la inversin sera de $ 10,820 anuales o sea un

total de US $ $54,100 dlares en cinco aos, y para cada municipalidad su parte sera
una inversin de US $$5,510 dlares anual o US$$27,550 dlares en cinco aos. Para
las cuatro municipalidades, la inversin total suma $137,750 dlares en cinco aos. El
financiamiento de los programas del PCMR AMUVASAN ser gestionado en los POA
municipales y con fuentes externas de recursos.
Tabla N 29. Presupuesto para coordinar y dar seguimiento al Plan de Competitividad (anual
y en 5 aos).
Inversin
Inversin
Total Total de Inversin
Tiempo Valor por
Item Anual/ 5 aos AMUVA- x 5 munic.
(meses) $ municipio
unidad x 5 munic. SAN por x ao
por ao
ao
48
U DEL AMUVASAN 13 $500 $6,500 $32,500 $6,500
Encargado del rea de
Desarrollo Econmico Local
13 $350 $4,550 $113,750 $4,550 $22,750
Municipales
49
(5)
Comunicacin AMUVASAN 12 60 $720 $3,600 $720

(telfono, internet)
Comunicacin
Municipalidades 12 60 $720 $18,000 $720 $3,600
(telfono, internet)
Combustible AMUVASAN 12 200 $2,400 $12,000 $2,400
Mantenimiento de vehculos 12 40 $480 $2,400 $480
AMUVASAN
Viticos para ir a reuniones
12 20 $240 $6,000 $240 $1200
Municipalidades (5)
Gastos de reuniones de
comits de competitividad y 12 60 $720 $3,600 $720
mesas sectoriales
Sub-Total de gastos bsicos/ $16,330 $10,820 $5,510 $27,550
Total del proyecto $191,850 $54,100 $137,750
48
Se calculan 12 meses salario ms aguinaldo.
49
A cargo de los presupuestos de cada municipalidad [SE ADJUNTA HOJA EXCEL PARA QUE AMUVASAN PONGA SUS
PROPIAS ESTIMACIONES]
63
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http://www.uca.edu.sv/investigacion/fiaes/sucio.html
65
ANEXO I
Tabla N 30. FODA de Talleres

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Gestin territorial en relacin con el clima de negocios
Tener la OPVSA ha Son limitados los recursos La recesin econmica que
descentralizado la concesin municipales y de AMUVASAN afecta a territorios aledaos
permisos para la construccin para nuevos emprendimientos. coloca el territorio de la
o uso de terrenos para Gestin administrativa micro regin como un
propsitos industriales, municipal y de AMUVASAN es atractivo para instalaciones
agrcolas, comerciales, lenta, con insuficiente de negocios informales
habitacionales y de comunicacin y proporcionando alrededor de las zonas
conservacin. insuficiente informacin a los industriales y comerciales
La institucionalidad de la micro usuarios, quienes sienten que que trae diversas
regin se ha fortalecido con la se ignoran las consecuencias consecuencias: afecta el
aprobacin de ordenanzas financieras de los atrasos en rendimiento del sector
micro regionales para sus permisos. formal en donde se
ordenamiento territorial y uso Se desconocen las reglas de encuentran, y el crimen
de suelos. funcionamiento de organizado y la delincuencia
Se ha invertido en tecnologa municipalidades por el pblico. aprovechan el
informtica para la Sector privado desconoce roles desordenamiento en las
administracin: mantener y responsabilidades del ventas callejeras para
registros y contabilidad, que gobierno central y los gobiernos asaltar, robar, hurtar; la
permitir agilizar locales en la concesin de concentracin de ventas
procedimientos en las permisos. callejeras genera basura y
municipalidades. No hay ordenanzas deteriora el ornato dela
Acuerdos con CNR agilizan armonizadas micro regionales Micro regin; y disminuye la
servicios de catastro. para mantener un ordenamiento atraccin de operar
Algunas municipalidades estn de negocios informales negocios en estas zonas.
en proceso de establecer o uniforme en la micro regin, ni Hay territorios con mejores
han establecido oficinas de tasas e impuestos similares condiciones e incentivos
Desarrollo Econmico Locallas para los negocios que se fiscales para el
cuales permitirn una mejor establecen en la micro regin. establecimiento de
coordinacin de programas y Lentos procesos de concesin empresas y con cercana a
acciones Micro regionales. de permisos de construccin y puertos y aeropuertos
operacin de negocios. No son importantes del pas.
procesos armonizados en las Los inversionistas
instituciones involucradas en el extranjeros buscan
gobierno central. incentivos fiscales y no

Hay ineficiente coordinacin tienen lealtad al lugar en
entre entes del Estado y donde funcionan, fcilmente
OPVSA en la concesin de levantan y se van.
permisos.
Servicios municipales para mejorar el ambiente de negocios
Hay normativa para Hay un crecimiento Existencia de socios
ordenamiento del municipio: desordenado de las ventas en estratgicos que aportan en
Ordenanzas. Tambin hay la calle instaladas en los la solucin de asentamientos
servicios de aseo y recoleccin alrededores de las empresas, humanos: FONAVIPO,
de basura. en las en pasarelas, retornos, cooperacin externa,
etc. gobierno municipal de Santa
Ocurren inundaciones en las Tecla, COAMSS, etc.
zonas comerciales e Aprovechar prestadoras de
industriales causadas por servicios pblicos existentes
asentamientos humanos y cercanos a los territorios:
encima de drenajes. Estudio MIDES, entre otras.
territorial de hace 10 aos no
fue implementado.
No hay un mecanismo de
articulacin funcionando entre
AMUVASAN y los municipios
asociados para coordinar y
fortalecer tcnicamente al
personal en reas de inters
comn (medio ambiente,
economa).
Unidades DEL estn iniciando,
necesitan fortalecer sus
conocimientos tcnicos y la
coordinacin Micro regional
para generar sinergia en las
propuestas econmicas.
Seguridad ciudadana
Contar con la asociacin de Ordenamiento territorial dbil Proyectos de cooperacin La incidencia de grupos
municipalidades AMUVASAN y contribuye a generar riesgos de internacional en el tema. delincuenciales de otras
la OPVSA para el anlisis, delincuencia en pasarelas e Vinculacin con ONG que zonas que llegan a

planteamiento e intersecciones de calles trabajan en el tema. AMUVASAN.
implementacin de estrategias principales: delincuencia, Vinculacin con el ministerio
y soluciones regionales en el constantes asaltos a los de seguridad y sus
tema de seguridad. empleados a la salida de su programas.
trabajo y asaltos a vehculos de
las empresas en las calles
internas; extorsiones a la
MIPYMES, fuga de empresarios
a otros territorios por extorsin.
No hay una Cuerpo de agentes
municipales para la micro
regin. Los puestos de la PNC
tienen insuficientes agentes,
especialmente en San Juan
Opico.
Participacin del sector privado para mejorar el clima de competitividad
Proyecto de competitividad No se ha logrado obtener un Aprovechar el asocio para el
est funcionando en dos compromiso firme de crecimiento del llamado de
municipios y en la Micro participacin ciudadana, USAID.
Regin elaborando Planes de responsable, en la solucin de
Competitividad Municipal y el los problemas del territorio.
Plan de Competitividad Micro El sector privado no ha tenido
Regional en ellos, permanencia en esfuerzos
promoviendo la participacin anteriores porque toma tiempo
del sector privado en mejorar y dinero gestionar
el clima de negocios. conjuntamente.
Algunas empresas MYPES Los sectores MYPES no estn
han respondido al llamado de organizados para gestionar
participar con el gobierno local intereses comunes, lo cual
en mejorar el clima de dificulta que la Micro regin
negocios. pueda invitarles
CAESA es un espacio de Hay desconfianza por parte del
dilogo entre lo pblico y sector privado al llamado de los
privado. gobiernos municipales, por
temor al cobro de ms
impuestos.

Generacin de empleo en la Micro Regin
Se han iniciado actividades El empleo generado por Proyecto gubernamental del
para acercar la oferta y la industria no se aprovecha al primer empleo para jvenes.
demanda de empleo: i) mximo porque la PEA no tiene La existencia del proyecto de
Funciona una bolsa de las calificaciones necesarias INSAFOR para la formacin
empleos en Coln y en Ciudad para los empleos mejor de la mano de obra segn
Mujer. ii) Con apoyo de USAID pagados. demanda.
se estn gestionando Ferias de Las bolsas de trabajo no
Empleo.iii) Las profundizan en las brechas
municipalidades estn ya entre oferta y demanda y no
interesada dinamizar el alimentan la oferta educativa
aprovechamiento de la oferta para que prepare a la poblacin
de empleo de la industria en la local.
Micro regin. Iv) Hay El nivel educativo del
instituciones de asistencia profesional de la regin no
tcnica que pueden crear satisface las exigencias de las
capacidad es en la Micro empresas,
regin (CENTA: para El nivel educativo de la mano
transferencia tecnolgica a de obra local es bajo para
productores agropecuarios. calificar para los trabajos de la
CIUDAD MUJER: para mujeres industria.
emprendedoras en la Micro Las empresas incurren en
regin. INSAFORP: puede costos al capacitar a sus
atender necesidades puntuales empleados porque en la regin
del sector empresarial. Instituto se carece de centros de
Jess Obrero en la Micro formacin adecuados para las
regin MREB que es vecina. capacidades que demandan.
No hay polticas municipales
para fomentar la capacitacin
de la mano de obra de acuerdo
a las exigencias de las
empresas.
Desarrollo PRODUCTIVO:
Turstico Turstico Turstico Turstico
La Micro regin cuenta con AMUVASAN tiene una dinmica Turistas nacionales Turistas huyen de la

recursos naturales y algunas orientada al ordenamiento demandan mejores destinos inseguridad y el desorden en
iniciativas ya realizadas: i) Hay territorial que es difcil de para visitar. territorios que quieren visitar.
recursos naturales y culturales reorientar a un sector como el Ministerio de Turismo e La Micro regin El Blsamo
(Sacacoyo, Armenia, San Juan turismo: i) No hay una oferta instituciones asociadas guan posee una oferta mejor
Opico), hay recursos turstica conjunta para turismo, esfuerzos locales. estructurada en el tema.
arqueolgicos (Joyas del los esfuerzos por desarrollarlo ADEL de la Libertad est en Hay otros destinos con
Cern, San Andrs), y hay los hacen individualmente los gestin para fortalecer mejor oferta turstica.
municipios que tienen inters municipios y son incipientes. Ii) esfuerzos de desarrollo local.
en desarrollar el turismo La cultura como un insumo para La Micro regin est
(Armenia, San Juan Opico, el sector turstico no se toma en sumamente cercana a la
Sacacoyo). cuenta en las inversiones AMSS, con su gran poblacin
municipales. iii)No se ha y recursos econmicos.
promovido una cultura de
atencin al cliente en la Micro
regin.
No hay recurso humano
formado en el tema.
No hay una estrategia de la
Micro regin para apostarle al
turismo.
Agrcola Agrcola Agrcola
El Valle es frtil y cuenta con El encadenamiento productivo y Programa de Agricultura
extensas zonas de riego comercial no se aprovecha; la Familiar del PAF. Programas
donde se cultiva arroz, produccin agrcola de la regin para Desarrollo de
hortalizas, caa de azcar. no se promueve con industrias Proveedores de Cmara de
En las zonas de ladera se alimenticias y cadenas de Comercio/ Camagro;
cultivan granos bsicos, y en supermercados. programas para establecer
el lado de San Juan Opico se sistemas de control de
cultivan ctricos que calidad del MINEC. Poltica
representan el 30% del del MINED de hacer compras
mercado nacional. locales para las necesidades
de centros escolares,
incluyendo alimentos.

Transporte y conectividad: Transporte y conectividad: Transporte y conectividad: Transporte y conectividad:
La existencia de la OPVSA. Cabezales parqueados en Existencia del VMDVU que Que el territorio pierda
Oferta de transportistas en derecho de vas interfieren con sanciona incumplimientos a competitividad por la falta de
Ciudad Arce, San Juan Opico, la circulacin, pueden provocar reglamentos de transporte. ordenamiento en este tema.
Coln que necesitan esperar accidentes.
en lugares adecuados para Faltan zonas de parqueos
descargar y cargar en las pblicos cerca de las zonas
fbricas. francas para que los trilers
puedan esperar y obtener
servicios de apoyo.
Medio ambiente
Hay normativa nacional para Insuficiente conocimientos Las inundaciones
promover la proteccin del tcnicos en los temas prioritarios provocadas por las lluvias
medio ambiente. entre personal de la Unidades
La existencia de CAESA, cuyo Ambientales y en AMUVASAN,
especial inters es el tema de para gestionar soluciones.
medio ambiente No hay sistema de cobrar pagos
Existencia de unidades por servicios ambientales a nivel
ambientales en todas las micro regional.
alcaldas Los recursos hdricos, los
La existencia de suelos, los bosques estn
ASISTEDCOS, que manejan el siendo contaminados y talados
rea protegida de Chamico con por el uso industrial, agrcolas y
fondos de la Constancia. de asentamientos humanos: i-La
industria que causa gran parte
de la contaminacin del agua no
est interesada en invertir para
cambiar sus prcticas
ambientales. ii. Permisos de
construccin son retrasados por
que no se ha cumplido con los
requisitos ambientales para
conceder los permisos. iii-
Proyectos de medio ambiente
que promueve la

Responsabilidad Social
Corporativa son tiles pero no
estn atendiendo a las causas
de los problemas de
contaminacin. iv- Hay
botaderos que generan una
imagen sucia. v-Algunos lugares
no tienen tren de aseo.
La jurisdiccin para aplicar las
normativas del sector est en el
gobierno central. No hay un
marco regulatorio de la OPVSA.
No hay una clara coordinacin
del territorio y MAG Y MARN.
Las unidades ambientales (UA)
no operativizan adecuadamente.
Las UA no se vinculan entre
todos los municipios de la
AMUVASAN.

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Proyecto de USAID para la

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA MICRO

Documento elaborado por el Sistema de Asesora y Capacitacin

El Salvador, Octubre de 2013

PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA MICRO REGIN ASOCIACIN DE

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Conscientes de nuestra responsabilidad, en el ao Dos Mil Nueve, realizamos

Este Plan, su formulacin y ejecucin, se fundamenta en la cooperacin entre los

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Lo lograremos con el apoyo y el compromiso de las autoridades, del sector empresarial,

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En ese marco, el Proyecto estimula el fortalecimiento de la actuacin organizada entre

Los planes de competitividad micro regionales promueven la incorporacin del sector

El tercer captulo analiza la capacidad de gestin territorial de la micro regin

CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

El concepto de competitividad, cuando se trata de una unidad geogrfica o territorial, se

Ilustracin 1. Concepto de Competitividad

En este contexto, el PCMR

I.2 METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN DE

Revisin de los planes de competitividad municipal de dos municipios: Ciudad Arce y

CAPTULO II. ENTORNO BO-FSICO Y SOCIO-ECONMICO

Mapa N 1.Micro regin AMUVASAN

Tabla N 1. Datos geogrficos de la micro regin AMUSAVAN

II.2 RECURSOS NATURALES

La abundancia de ros y lagos en el territorio de la micro regin la hace una de las

a. Recursos Geolgicos de la micro-regin

En Sacacoyo y Armenia la deforestacin de las laderas montaosas y su subsiguiente

En Armenia11 incendios forestales, que ao con ao son ms frecuentes y destructores,

e. Minas, canteras y otros recursos relevantes

En Ciudad Arce predominan rocas de materiales piroclsicos y aluviones, con

Tabla N 2. Datos de poblacin

> 60 aos 8.3% 8.0% 7.0% 8.1% 9.1% 7.8%

Masculina 48.2% 47.9% 47.2% 48.6% 48.1% 47.6%

Urbana 68.8% 60.6% 94.0% 80.3% 68.7% 75.6%

Rural 31.2% 39.4% 6% 19.7% 31.7% 24.1%

Tabla N 4. Indicadores de hogares con jefatura Monoparental

En la micro regin, el porcentaje promedio de personas receptoras de remesas es 8.2%.

Hombre >15 5.9 6.3 7.6 5.6 5.5 6.2

Mujer >15 5.4 5.6 6.7 4.9 5.0 5.5

Para el mismo ao citado, el alfabetismo entre la poblacin mayor de 15 aos de la micro

II.6 ACCESO A SERVICIOS BSICOS EN LOS HOGARES

El porcentaje de hogares con acceso a servicio de energa elctrica era de 92.5% ;

Tabla N 10. Hogares con acceso a alumbrado elctrico

b. Cobertura y acceso a servicios bsicos

El servicio con menor cobertura es la recoleccin de basura (41.9%). La mejor cobertura

En los indicadores de servicios bsicos como alumbrado, acceso a agua, acceso

Tabla N 11. Acceso a servicios bsicos (% de hogares)

a. Infraestructura vial y transporte

Tabla N 12. Infraestructura vial y transporte en AMUVASAN

Para el 2009, las tecnologas de comunicacin e informacin tenan poca penetracin en

Los indicadores de telecomunicaciones de los municipios que conforman la microrregin

Tabla N 13. Indicadores de conectividad en la Micro regin

II.8 Listado de Principales actores en el territorio

En el rea de educacin: Fundacin por Educacin de El Salvador, Fundacin

En el rea social: Fundacin Pro-Educacin de El Salvador (FUNPRES),

Tabla N 14. Actores presentes en el Territorio

Las alianzas que se estn formando en la micro regin incluyen un acuerdo de

b. Asociacin Micro regin-Gobierno central

En el tema de ordenamiento territorial, AMUVASAN tiene interaccin con ministerios e

VMVDU del MOP La institucin se ha comprometido a brindar apoyo a AMUVASAN