Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez: Facultad de Ciencias Jurídicas Y Políticas Escuela Profesional de Derecho

1
UNIVERSIDAD ANDINA
NSTOR CCERES VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TESIS
RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL EN LAS
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
Y SU ALCANCE EN LA NORMATIVIDAD
EN EL PERU AO 2015
PRESENTADA POR:
WALTHER DARWIN SALLUCA FELICIANO
PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE

ABOGADO
JULIACA PER
2016
ii
UNIVERSIDAD ANDINA
NSTOR CCERES VELSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
TESIS
RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL EN LAS
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
Y SU ALCANCE EN LA NORMATIVIDAD
EN EL PERU AO 2015
PRESENTADA POR:
Walther Darwin Salluca Feliciano
Para optar el ttulo profesional de:
ABOGADO
APROBADO POR:
PRESIDENTE DEL JURADO _____________________________________

Dr. Vctor Nio de Guzmn Pino
MIEMBRO DEL JURADO _____________________________________

Mgtr. Ral Nio de Guzmn Pino
MIEMBRO DEL JURADO _____________________________________

Abog. Gerardo Ivn Zantalla Prieto
ASESOR DE TESIS _____________________________________

M. Sc. Luis Talavera Herrera
Juliaca, Octubre del 2016
iii
AGRADECIMIENTOS
Con un profundo y sincero agradecimiento:
A la Universidad Andina Nstor Cceres Velzquez; por

haberme acogido en esta prestigiosa casa de estudios.
A la Facultad de Ciencias jurdicas y Polticas, donde logre

mi formacin profesional.
A los docentes que formaron y me brindaron los

conocimientos necesarios para culminar mi profesin.
A mis familiares por su apoyo incondicional durante mi etapa

como estudiante.
Walther Darwin
iv
DEDICATORIA
Quiero dedicarles a mis seres queridos que siempre

estn acompaando en mi formacin personal
acadmico y social.
Con mucho cario a mi MADRE Teodora

Feliciano Mamani por darme la vida y
esforzarme siempre por darme lo mejor, por
inculcarme siempre con buenos valores, por
ensearme a amar y luchar en la vida.
Walther Darwin
v
NDICE
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................. iv
NDICE ................................................................................................................ v
RESUMEN ........................................................................................................ xii
ABSTRACT .......................................................................................................xiii
INTRODUCCIN ............................................................................................. xiv
CAPTULO I
EXPOSICIN DEL PROBLEMA Y EL PROCEDIMIENTO METODOLGICO
DE LA TESIS
1.1. EL PROBLEMA ..................................................................................... 18
Anlisis de la situacin problemtica: Estado de la cuestin

problemtica o exposicin del problema materia de investigacin. ............ 20
Planteamiento del problema ............................................................ 22
1.2. OBJETIVOS ........................................................................................... 23
Objetivo General .............................................................................. 23
Objetivos especficos ....................................................................... 23
1.3. MARCO TERICO REFERENCIAL ..................................................... 23
Marco terico.................................................................................... 23
La tributacin en el Per ........................................................... 23
Finalidad y rol del estado .................................................. 23
Financiamiento de las actividades del estado .................. 24
Presupuesto pblico .......................................................... 24
El tributo y su clasificacin ........................................................ 24
Elementos del tributo ................................................................ 25
Funciones del Tributo ................................................................ 25
Funcin fiscal ..................................................................... 25
Funcin econmica ........................................................... 26

vi
Funcin social .................................................................... 26
Clases de tributos...................................................................... 27
Impuesto ............................................................................ 27
Tipos de impuesto ............................................................. 27
Contribucin....................................................................... 28
Tasa ................................................................................... 28
Definicin del sistema tributario peruano ................................. 29
Principios generales de la tributacin ............................... 29
Concepto de constitucin .......................................................... 30
Otras concepciones de la constitucin ............................. 31
Carcter jurdico y poltico de la constitucin ................... 32
La Constitucin Poltica del Per ...................................... 32
Naturaleza jurdica de municipalidades .................................... 33
Tributacin de los gobiernos locales y las municipalidades .... 35
Tributos que recaudan las municipalidades ..................... 35
Componentes del tributo ......................................................... 37
Naturaleza de municipalidades de centros poblados ............ 37
Municipalidades de los centros poblados ............................... 38
Ley orgnica de municipalidades ley N 27972 ..................... 39
1.4. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................... 40
1.5. HIPTESIS ............................................................................................ 45
Hiptesis general ............................................................................. 45
Hiptesis especficas ....................................................................... 45
Variables e indicadores.................................................................... 46
1.6. PROCEDIMIENTO METODOLGICO................................................. 46
Nivel (bsico o aplicado) y diseo de investigacin (cualitativa y

cuantitativa) ................................................................................................... 46
vii
Tipologa de la investigacin ........................................................... 46
Mtodo de la argumentacin jurdica ....................................... 48
Mtodo dogmtico ..................................................................... 48
Identificacin del mbito, tiempo, universo y muestras .................. 50
mbito de estudio...................................................................... 50
Poblacin y muestra .................................................................. 50
Fuentes de investigacin ................................................................. 50
Fuentes primarias...................................................................... 51
Fuentes secundarias ................................................................. 51
Tcnicas de instrumentos de investigacin ............................. 51
CAPTULO II
ANTECEDENTES HISTRICOS O GNESIS DEL TEMA DE
INVESTIGACIN
2.1. HISTORIA DE LA TRIBUTACIN ........................................................ 53
2.1.1. Historia de la Tributacin durante el Tahuantinsuyo ...................... 54
2.1.2. Historia de la Tributacin durante la Colonia .................................. 56
2.1.3. Historia de la Tributacin durante la Repblica .............................. 58
2.2. LA TRIBUTACIN EN LA ACTUALIDAD ............................................. 59
2.2.1. Definicin del sistema tributario....................................................... 59
2.2.2. Principios Generales de la Tributacin ........................................... 61
2.2.3. Clasificacin de los Tributos de acuerdo con el rgano recaudador .

.......................................................................................................... 62
2.2.3.1. Tributos que recauda la SUNAT .................................................. 63
2.2.3.1.1. Impuesto a la Renta .................................................................. 63
2.2.3.1.2. Impuesto General a las Ventas (IGV)....................................... 63
2.2.3.1.3. Impuesto Selectivo al Consumo ISC ........................................ 63
2.2.3.1.4. Nuevo Rgimen nico Simplificado (RUS) .............................. 64
2.2.3.1.5. Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN) ....................... 64

viii
2.2.3.1.6. Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) ..................... 64
2.2.3.1.7. Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo

Turstico Nacional ......................................................................................... 64
2.2.3.1.8. Impuesto de Promocin Municipal ........................................... 65
2.2.3.1.9. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo .............................. 65
2.2.3.1.10. Contribucin al ESSALUD ....................................................... 65
2.2.3.1.11. Aporte a la ONP ....................................................................... 66
2.2.3.1.12. Contribucin al SENCICO ....................................................... 66
2.2.3.1.13. Contribucin Solidaria para la Asistencia Previsional (COSAP)

.................................................................................................. 67
2.2.3.2. Tributos que recaudan las municipalidades ................................ 67
2.2.3.2.1. Impuesto Predial ....................................................................... 67
2.2.3.2.2. Impuesto de Alcabala................................................................ 68
2.2.3.2.3. Impuesto a los Juegos .............................................................. 68
2.2.3.2.4. Impuesto a las Apuestas ........................................................... 68
2.2.3.2.5. Impuestos al Patrimonio Vehicular ........................................... 69
2.2.3.2.6. Impuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos............. 69
2.2.3.2.7. Tasas ......................................................................................... 70
2.2.3.2.8. Contribucin Especial por Obras Pblicas ............................... 70
2.2.4. Componentes del tributo .................................................................. 70
CAPTULO III
ANLISIS DEL TEMA EN CONSIDERACIN FILOSFICA
3.1. NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES .......... 73
3.2. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL .......................... 74
3.3. SISTEMAS DE FUNCIONES ............................................................ 76
3.3.1. Sistemas de funciones Operativas o Ejecutoras ............................ 76
3.3.2. Funcin de recaudacin .................................................................. 77
3.3.3. Funcin de fiscalizacin tributaria ................................................... 78

ix
3.3.4. Funcin de Cobranza Coactiva ....................................................... 79
3.3.5. Funcin de Registros de Contribuyentes ........................................ 79
3.3.6. Funciones de Asesoramiento Legal ................................................ 80
3.3.7. Funciones de Planeamiento ............................................................ 81
3.4. CARACTERSTICAS DE LA REALIDAD RURAL ............................ 81
3.4.1. Localidades con pequeas unidades de produccin para la

subsistencia................................................................................................... 82
3.4.2. La pobreza afecta en mayor medida a mujeres, nios y nias ...... 82
3.4.3. Identidad cultural .............................................................................. 83
3.5. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS MUNICIPALIDADES

DISTRITALES RURALES ............................................................................ 84
3.5.1. Ausencia de base econmica financiera......................................... 85
3.5.2. Debilidad institucional ...................................................................... 89
3.6. EL DIRECTORIO DE MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO

............................................................................................................ 92
3.7. PRINCIPALES ASPECTOS PARA LA CREACION DE

MUNICIPALIDADES DE CETROS POBLADOS. ........................................ 93
CAPTULO IV
PRESENTACIN DE RESULTADOS SOBRE ESTUDIO DE LA
RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL EN LAS MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS EN PERU AO 2015
4.1. NMERO DE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DISTRITALES
Y DE CENTROS POBLADOS EN EL PERU TOTAL PROYECTADA, 2015 .
............................................................................................................ 96
4.2. POBLACION ELECTORAL Y POBLACION TOTAL DEL PERU AL

30 DE JUNIO DEL 2015. .............................................................................. 97
4.3. DEPARTAMENTOS CON MAYOR NUMERO DE CENTROS

POBLADOS EN EL PERU. .......................................................................... 98
4.3.1. Municipalidades en el departamento de Cajamarca ...................... 98
4.3.2. Poblacin en el departamento de Cajamarca ................................. 99

x
4.3.3. Municipalidades en el departamento de Puno ..............................100
4.3.4. Poblacin en el departamento de Puno ........................................101
4.3.5. Municipalidades en el departamento de Hunuco........................101
4.3.6. Poblacin en el departamento de Hunuco ..................................103
4.3.7. Municipalidades en el departamento de Cusco ............................103
4.3.8. Poblacin en el departamento de Cusco ......................................104
4.3.9. Municipalidades en el departamento de Piura ..............................105
4.3.10. Poblacin en el departamento de Piura.....................................106
4.3.11. Municipalidades en el departamento de Lima .........................107
4.3.12. Poblacin en el departamento de Lima .....................................107
4.3.13. Municipalidades en el departamento de Huancavelica...........108
4.3.14. Poblacin en el departamento de Huancavelica .......................109
4.3.15. Municipalidades en el departamento de Ayacucho.................110
4.3.16. Poblacin en el departamento de Ayacucho .............................110
4.4. MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS EN LAS

REGIONES DEL PERU ..............................................................................111
4.5. DIVISION POBLACIONAL EN EL PERU .......................................112
4.6. MUNICIPALIDADES DISTRITALES URBANAS Y RURALES ......114
4.7. LA POBREZA EN EL PERU ...........................................................115
CAPTULO V
EXPOSICIN DEL ANLISIS INNOVADOR Y DEMOSTRACIN OBJETIVA
DE LOS RESULTADOS DE INVESTIGACIN
5.1. SOBRE LA CREACIN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS
POBLADOS.................................................................................................117
5.2. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE

CENTROS POBLADOS. ............................................................................119
5.3. ESTATUS LEGAL DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS

POBLADOS. ...............................................................................................121
xi
5.4. LA LEY DE PROCESO DE ADECUACIN DE LAS

MUNICIPALIDADES DE CENTROSPOBLADOS-LEY N 28458: ...........123
5.5. SERVICIOS QUE BRINDAN Y LAS MUNICIPALIDADES DE

CENTROS POBLADOS Y FUNCIONES DELEGADAS. ..........................124
5.6. FUNCIONES DELEGADA A LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO

POBLADO ...................................................................................................125
5.6.1. Competencias y funciones.............................................................125
5.6.2. Atribuciones administrativas tributarias.........................................127
5.7. LA DELEGACIN DE FACULTADES. ...........................................130
5.8. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE SON MATERIA DE

DELEGACIN.............................................................................................131
5.9. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS

MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS. ...................................132
5.10. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS, COMO

ACREEDORES-TRIBUTARIOS PARA RECAUDAR, ADMINISTRAR Y
FISCALIZAR EL IMPUESTO PREDIAL. ....................................................135
5.10.1. Resolucin del tribunal fiscal ......................................................137
5.10.2. Sentencia del tribunal constitucional .........................................138
5.10.3. Fundamentos que sustentan la modificacin de la normatividad ...

.....................................................................................................139
CONCLUSIONES ...........................................................................................142
SUGERENCIAS ..............................................................................................143
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................146
ANEXOS .........................................................................................................147
xii
RESUMEN
La presente investigacin intitulada RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL

EN LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS Y SU ALCANCE EN
LA NORMATIVIDAD EN EL PERU AO 2015, ha respondido a, Cmo es la
recaudacin del impuesto predial en las municipalidades de centros poblados y
su alcalde en la normatividad en el Per: caso provincia de El Collao?. La
investigacin tiene un enfoque cualitativo y cuantitativo de diseo exploratorio, y
anlisis documental y el problema de investigacin: son los centros poblados de
acuerdo a las normas vigentes no tiene ninguna facultad para la recaudacin y
administracin del impuesto predial; sin embargo en nuestra realidad se tiene
casos que las Municipalidades de centros Poblados en nuestro pas cobran el
impuesto predial y frente a esta accin el tribunal fiscal y el tribunal constitucional
ya establecieron que estas municipalidades no tienen competencia por que no
son una instancia de un nivel de gobierno.
La investigacin permiti llegar a tres conclusiones: la primera, se concluye que

existe una inadecuada implementacin de la normatividad sobre la recaudacin
del impuesto predial en las municipalidades de los centros poblados, tal como se
ha asumido nuestra hiptesis de la investigacin. La segunda, permite concluir
que las facultades que tiene los centros poblados sobre la recaudacin del
impuesto predial en las municipalidades de los centros poblados son limitadas e
insuficientes, de acuerdo a los resultados obtenidos en la investigacin. Y la
tercera, concluye que, resulta legtimo y razonable que los propietarios de los
Predios ubicados dentro de la Jurisdiccin de la Municipalidad de un Centro
Poblado contribuyan directamente con su municipalidad, no solo por encontrarse
este municipio cerca del vecino contribuyente, sino porque conoce de las
necesidades apremiantes de sus ciudadanos; y estamos seguros que con este
ingreso econmico se generara una contraprestacin directa en los servicios a
favor de los pobladores, como son: carreteras, servicio de agua, energa
elctrica, entre otros, etc.
Palabras clave: Recaudacin, Impuesto predial, Centros Poblados,
Normatividad, Municipalidades
xiii
ABSTRACT
This research entitled RAISING OF PROPERTY TAX IN THE MUNICIPALITIES

OF CENTERS TOWNS AND AFFORDABLE IN THE REGULATIONS IN PERU
2015, has responded to, how is the collection of property tax in the municipalities
of population centers and its mayor in the regulations in Peru: province of El
Collao case ?. The research has a qualitative and quantitative approach of
exploratory design, and document analysis and research question: are the
population centers according to current standards has no authority for the
collection and administration of property taxes; however in our reality has cases
the municipalities of towns in our country charge property taxes and counteracts
this fiscal court and the constitutional court have already established that these
municipalities do not have jurisdiction because they are not an instance of a level
of government.
The investigation reached three conclusions: first, it is concluded that there is

inadequate implementation of the regulations on the collection of property tax in
the municipalities of the towns, as assumed our research hypothesis. The second
lets conclude that the faculties population centers on the collection of property
tax in the municipalities of the towns are limited and insufficient, according to the
results of the investigation. And third, it concludes that it is legitimate and
reasonable that owners of properties located within the jurisdiction of the
Municipality of Town Center contribute directly to their municipality, not only for
being the municipality near the taxpayer neighbor, but because he knows the
pressing needs of its citizens; and we are confident that this income is a direct
consideration in services would be generated for the residents, such as roads,
water service, electricity, etc., etc.
Keywords: Collection, property tax, Poblados Centers, Standards, Municipalities

xiv
INTRODUCCIN
En una realidad en el que, la exigencia del cumplimiento de los denominados
derechos sociales no se traduce adecuadamente en la adopcin de
obligaciones por parte del Estado ni en el consecuente establecimiento de
polticas pblicas inclusivas, focalizadas en el sector ms excluido de la
poblacin, se encuentran las Municipalidades de Centro Poblado.
El presente trabajo de investigacin, pretende encontrar un sustento lgico que
permita brindar la naturaleza de las Municipalidades de Centro Poblado.
Podemos destacar, al respecto, que nos encontramos frente a gobiernos locales
como en el caso de las municipalidades provinciales y distritales, sino ms bien
frente a entidades que, por delegacin de funciones de aquellas, brindan
servicios a la poblacin que -en razn de la lejana o difcil accesibilidad
geogrfica- no puede abastecerse con los servicios de la municipalidad distrital
de su jurisdiccin. Sin perjuicio de ello, el presente trabajo abordar en un acpite
especial el debate respecto de la naturaleza jurdica de estas municipalidades
sobre de la administracin del impuesto predial. Por otro lado, a la problemtica
de Municipalidades de Centros Poblados dentro de la situacin de las
municipalidades ubicadas en el sector rural, conviene sealar algunos aportes
recogidos al respecto en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Y
de este modo, el reconocimiento de la realidad de las municipalidades de zonas
rurales es abordado por primera vez en la historia en la Ley N 27972, la actual
Ley Orgnica de Municipalidades, que contiene un ttulo dedicado a regular la
promocin del desarrollo municipal en las zonas rurales y otro dedicado
especficamente a las Municipalidades de Centro Poblado.

xv
La investigacin contiene cinco captulos con el siguiente detalle:
En el primer captulo se desarrolla la exposicin del problema y el procedimiento
metodolgico de la tesis. El problema, el Anlisis de la situacin problemtica:
Estado de la cuestin problemtica o exposicin del problema materia de
investigacin, los Objetivos, seguido del marco Terico la tributacin en el Per,
finalidad y rol del estado, el financiamiento de las actividades del estado,
presupuesto pblico, el tributo y su clasificacin, los elementos del tributo, las
funciones del tributo, las clases de tributos, la definicin del sistema tributario
peruano, el concepto de constitucin, la naturaleza jurdica de municipalidades,
la tributacin de los gobiernos locales y las municipalidades, los componentes
del tributo, la naturaleza de municipalidades de centros poblados, las
municipalidades de los centros poblados y la ley orgnica de municipalidades ley
N 27972. Fortalecidos por el Marco Conceptual. En el mismo captulo se
desarrolla las Hiptesis, sus variables e indicadores, el procedimiento
metodolgico para consolidar la informacin se considera la Identificacin del
mbito, tiempo, universo, muestra, fuentes de investigacin y matriz de
consistencia
En el segundo captulo se propone el tema de antecedentes histricos o gnesis
del tema de investigacin, donde se desarrolla la historia de la tributacin, la
historia de la tributacin durante el Tahuantinsuyo, en la colonia, la tributacin
durante la repblica, en la segunda parte la la tributacin en la actualidad, para
ello se considera la definicin del sistema tributa, los principios generales de la
tributacin, la clasificacin de los tributos de acuerdo con el rgano recaudador
y los componentes del tributo.

xvi
En el tercer captulo se presenta el anlisis del tema en consideracin filosfica,
para ello se considera la naturaleza y finalidad de las municipalidades, la
administracin tributaria municipal. los sistemas de funciones, las caractersticas
de la realidad rural, se analiza los principales problemas de las municipalidades
distritales rurales (tomando en cuenta la ausencia de base econmica financiera
y la debilidad institucional) para ello se desarrolla de manera sostenible los
principales aspectos para la creacin de municipalidades de centros poblados.
En el cuarto captulo se realiza la presentacin de resultados sobre estudio de la
recaudacin del impuesto predial en las municipalidades de centros poblados en
Per, para ello se toma en cuenta el nmero de municipalidades provinciales
distritales y de centros poblados en el Per, la poblacin electoral y poblacin
total del Per, el nmero y ubicacin de las municipalidades de centros poblados
en los departamentos del Per. los departamentos con mayor nmero de centros
poblados, para ello se toma en cuenta la divisin poblacional en el Per y la
distribucin de las municipalidades distritales urbanas y rurales y su
caracterstica principal que es la pobreza en el Per
En el quinto captulo se presenta la exposicin del anlisis innovador y
demostracin objetiva de los resultados de investigacin, para lo cual se describe
los resultados de la exposicin dividido en diez sub temas; con el siguiente
detalle: se desarrolla sobre la creacin de municipalidades de centros poblados,
los fundamentos jurdicos de las municipalidades de centros poblados, el estatus
legal de las municipalidades de centros poblados, la ley de proceso de
adecuacin de las municipalidades de centros poblados-ley N 28458, los

xvii
servicios que brindan y las municipalidades de centros poblados y funciones
delegadas, las funciones delegada a las municipalidades de centro poblado, la
delegacin de facultades, la naturaleza de las funciones que son materia de
delegacin, la infraestructura y equipamiento de las municipalidades de centros
poblados, las municipalidades de centros poblados, como acreedores-tributarios
para recaudar, administrar y fiscalizar el impuesto predial
Como parte final de la presentacin se consignan las conclusiones, sugerencias,
y referencias bibliogrficas y anexos

18
CAPTULO I.
EXPOSICIN DEL PROBLEMA Y EL
PROCEDIMIENTO METODOLGICO DE LA TESIS.
1.1. EL PROBLEMA
En el problema de las Municipalidades de Centros Poblados se inserta
dentro de la problemtica de las municipalidades distritales y provinciales
rurales y en una poltica estatal que, en determinados aspectos, se
implementa de espaldas a esta realidad, uno de los aspectos es la
administracin del impuesto predial.
De ah que el presente trabajo de investigacin pretenda ser una primera
aproximacin a la situacin y a la problemtica de las Municipalidades de
Centros Poblados desde el enfoque de los derechos humanos, en
especial del acceso a servicios bsicos por parte de la poblacin ubicada

19
en el mbito de estas municipalidades y se establezcas las delegaciones
administrativas tributarias y la modificacin de la normatividad
correspondiente.
La Constitucin Poltica del Per en el primer prrafo del artculo 194 de
la Constitucin Poltica del Estado, establece que las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de Gobierno Local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas
conforme a ley.
La tributacin en el Per, est determinado por la constitucin y en el
cdigo tributario, de la misma forma en la ley de tributacin municipal; sin
embargo, la realidad muchas veces sobre pasa la normatividad.
Los Centros Poblados de acuerdo a las normas vigentes no tiene ninguna
facultad para la recaudacin y administrar los impuestos; sin embargo en
nuestra realidad se tiene casos en el que las Municipalidades de centros
Poblados administran el Impuesto Predial en nuestro Pas, y la
Municipalidad de Provincial de Puno mediante una Ordenanza Municipal
N 239-2009-MMP, (PUNO, 2009) delega las facultades a las
Municipalidades de los Centros Poblados de Salcedo, Alto Puno y Urus
Chulluni para que pueda Recaudar el impuesto predial. El cual sera
inconstitucional.
20
Anlisis de la situacin problemtica: Estado de la cuestin
problemtica o exposicin del problema materia de investigacin.
Las particulares caractersticas sociodemogrficas de nuestro pas hacen
que miles de pobladores que residen en zonas rurales y alejadas de las
capitales de distrito deban enfrentar, adems de la pobreza, la falta de la
presencia del Estado en sus localidades.
En este contexto, las municipalidades de centros poblados constituyen el
nico medio por el cual las municipalidades distritales rurales pueden
hacer llegar sus servicios a toda la poblacin que representan.
Las municipalidades de centro poblado no tienen naturaleza de gobiernos
locales, son creadas por la municipalidad provincial en zonas rurales que
tengan como mnimo 1000 habitantes mayores de edad y donde exista la
necesidad de prestar servicios. En todos los departamentos del pas
existen municipalidades de centro poblado (1980 segn cifras del INEI del
2005), sin embargo, la problemtica de su funcionamiento no se ha
incorporado en el debate pblico.
Respecto al presupuesto que manejan las municipalidades de centros
poblados, que depende casi exclusivamente de la transferencia que les
realicen las municipalidades distritales, la investigacin revela que el
promedio mensual que reciben estas municipalidades es de solo S/.1357,

21
que en su mayor parte es destinado al pago de personal y gestiones
administrativas, lo cual solo permite realizar funciones de registro civil y
servicios comunales como administracin de cementerios, mantenimiento
de locales comunales, entre otros, poniendo en evidencia su debilidad
institucional.
En cuanto a la descentralizacin, el estudio, elaborado por el Programa
de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo,
concluye que si bien este proceso incide en promover la conformacin de
regiones antes que en la creacin de mayores unidades de gobierno como
las municipalidades de centro poblado, este proceso tambin tiene como
objetivo lograr una efectiva prestacin de servicios a toda la poblacin, lo
que incluye a la que reside en las reas rurales ms alejadas del pas.
En razn de ello, se considera que es prioritario que se introduzca este
tema en la agenda estatal a fin de establecer una poltica que articule el
funcionamiento de las municipalidades de centro poblado ya existentes a
las municipalidades distritales y provinciales y, a futuro, se incida en el
fortalecimiento de capacidades en los mbitos distritales y provinciales
con miras a que sea en estos espacios en los que se consoliden las
estrategias de desarrollo rural y se encuentren en capacidad de satisfacer
la demanda de la poblacin que reside en los poblados ms alejados de
la capital.
22
La descentralizacin es un camino sin retorno y ustedes
representan el mximo nivel de desagregacin de la descentralizacin. De
eso se trata, de compartir el poder: el gobierno central con los gobiernos
regionales y los alcaldes provinciales con los gobiernos distritales y de los
centros poblados. Ustedes tienen derecho a exigir su propia autonoma y
pueden contar con nuestro gobierno
Planteamiento del problema
Problema General
- Cmo es la recaudacin del impuesto predial en las
municipalidades de centros poblados y su alcalde en la
normatividad en el Per: caso provincia de El Collao?
Problemas Especficos
- Cules son las normas que sustentan la recaudacin del impuesto
predial en las municipalidades de centros poblados: caso provincia
de El Collao?
- - Cules son las facultades normativas sobre la recaudacin del
impuesto predial en las municipalidades de centros poblados: caso
provincia de El Collao?
23
1.2. OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar la naturaleza de la recaudacin del impuesto predial en
las municipalidades de centros poblados y su alcance en la
normatividad en el Per: caso provincia de El Collao
Objetivos especficos
o Interpretar la normatividad que sustenta la recaudacin del
impuesto predial en las municipalidades de centros poblados:
caso provincia de El Collao .
o Determinar las facultades normativas sobre la recaudacin del
impuesto predial en las municipalidades de centros poblados:
caso provincia de El Collao
1.3. MARCO TERICO REFERENCIAL
Marco terico
La tributacin en el Per
Finalidad y rol del estado
El Estado es el conjunto de instituciones pblicas organizadas, conducidas y
controladas por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad
poltica y que buscan el bien comn.
El rol del Estado se resume en: Administrar los asuntos pblicos, Garantizar
los derechos del ciudadano mediante la provisin y cuidado de los bienes y
servicios pblicos, Fomentar el desarrollo econmico y crear bienestar.

24
Financiamiento de las actividades del estado
En cualquier tiempo o situacin, con Rey, dictador o presidente, todo Estado
siempre debe decidir cmo obtiene los recursos y cmo los gasta.
En una sociedad democrtica nadie est excluido de esta decisin y, por
tanto, nadie se debe autoexcluir. (Javier, 2011)
La tributacin tiene un papel crucial en el proceso socio-econmico para
alcanzar el bienestar y la paz social, porque provee de ingresos econmicos
para que el Estado pueda cumplir sus funciones Para ello, el Estado cuenta
con un instrumento econmico y legal que se denomina
Presupuesto pblico
Es la expresin cuantificada y sistemtica de los gastos que cada una de las
entidades que forman el sector pblico realizarn en el ao fiscal y refleja,
tambin, los ingresos que financian dichos gastos.
La estructura del presupuesto es:
Ingresos: Comprenden las fuentes de financiamiento, siendo los tributos la
de mayor importancia.(Walter, 2012)
Gastos: Comprende cul es el destino de los ingresos obtenidos por el Estado
El tributo y su clasificacin
El trmino tributo proviene de la palabra tribu, que significa conjunto de
familias que obedecen a un jefe y que apoyan de alguna manera al
sostenimiento de la tribu. En la edad media, el vasallo entregaba al seor
feudal cierta cantidad de dinero o especies en reconocimiento por la carga
que le significaba y por la proteccin que ste le brindaba. Con este tributo,
25
el seor feudal mantena el ejrcito, entre otras cosas. Es decir, el tributo
existe desde nuestras primeras culturas y ha ido variando con el tiempo.
Elementos del tributo
TASA BASE IMPONIBLE
Es el porcentaje que se aplica a la base Valor numrico sobre el cual se aplica la
imponible para determinar el monto del Tasa para determinar el monto del
tributo tributo.
Funciones del Tributo
Para entender en qu consiste el sistema tributario y decidir si es justo o no,
debemos estar bien informados sobre las funciones del tributo:
Funcin fiscal
A travs de los tributos se busca incrementar los ingresos del Estado para
financiar el gasto pblico. Cada ao, el Poder Ejecutivo presenta un Proyecto
de Ley de Presupuesto Pblico al Congreso, que lo aprueba y convierte en
Ley, luego de un debate. El presupuesto rige a partir del 1 de enero del ao
siguiente. En el presupuesto pblico no slo se establece cunto ingresa y
cunto se gasta, tambin se dictan medidas tributarias, que luego son
aprobadas en el Congreso en la forma de normas tributarias. Por ejemplo,
aumentar la tasa de un impuesto, o crear uno nuevo.
Todas estas medidas estn orientadas a que alcance el dinero para todo lo
que el Estado ha planificado para el siguiente ao fiscal.

26
El Estado tambin toma en cuenta muchos otros factores. Actualmente, la
crisis econmica mundial se ha convertido en un factor de primer orden para
establecer el presupuesto pblico del prximo ao. Las crisis econmicas
afectan en primer lugar el consumo: bajan las ventas, el producto no sale,
se cierran plantas, talleres, se producen despidos, suben los precios, y la
gente baja su consumo. Si disminuye la actividad econmica, disminuye la
recaudacin y el Estado est obligado a contraer el gasto pblico. Sin
embargo, para contrarrestar esta situacin, puede tomar medidas, siempre y
cuando cuente con los recursos necesarios; es decir, si tiene ahorro. Ahora
bien, esto ser posible si tuvo una buena recaudacin de impuestos en aos
anteriores.
Funcin econmica
Por medio de los tributos se busca orientar la economa en un sentido
determinado. Por ejemplo, si se trata de proteger la industria nacional,
entonces se pueden elevar los tributos a las importaciones o crear nuevas
cargas tributarias para encarecerlos y evitar que compitan con los productos
nacionales. Si se trata de incentivar la exportacin, se bajan o se eliminan los
tributos, como en el caso de Per. En nuestro pas, las exportaciones no
pagan impuestos y tienen un sistema de reintegro tributario (devolucin) por
los impuestos pagados en los insumos utilizados en su produccin
Funcin social
Los tributos cumplen un rol redistributivo del ingreso nacional, es decir, los
tributos que pagan los contribuyentes retornan a la comunidad bajo la forma
de obras pblicas, servicios pblicos y programas sociales. Cunta obra

27
pblica se puede llevar a cabo y cunto se puede gastar en programas
sociales? Esa pregunta se responde con las cifras de los tributos recaudados.
A menor evasin tributaria, mayor recaudacin y, en consecuencia, ms
bienes y programas sociales que contribuyan a un mayor bienestar social.
Clases de tributos
Impuesto
La palabra impuesto proviene del verbo imponer, que significa poner encima.
Por lo tanto, el impuesto es un aporte obligado.
El impuesto es un tributo cuya obligacin no origina una contraprestacin
directa a favor del contribuyente por parte del Estado. Un impuesto no se
origina porque el contribuyente reciba un servicio directo por parte del Estado,
sino en un hecho independiente, como es la necesidad de que quienes
conforman la sociedad aporten al sostenimiento del Estado para que cumpla
con sus fines.
Tipos de impuesto
IMPUESTO DIRECTO IMPUESTO INDIRECTO

- Son aqullos que inciden directamente sobre - Son aqullos que inciden sobre el consumo,
el ingreso o el patrimonio de las personas y pero que los paga el consumidor del producto
empresas. o servicio.
- Por ejemplo, cada persona o empresa declara - Un ejemplo de impuesto indirecto es el
y paga el Impuesto a la Renta de acuerdo con Impuesto General a las Ventas (IGV).
los ingresos que ha obtenido. - Otro ejemplo es el Impuesto Selectivo al
- Otros ejemplos son los Derechos Arancelarios Consumo.
por las importaciones y el Impuesto al - El impuesto indirecto lo declara y lo paga el
Patrimonio Predial por las propiedades responsable (vendedor) que es una persona
inmuebles. diferente al contribuyente (comprador), quien
- En el caso del impuesto directo, quien declara soporta la carga tributaria.
y lo paga es la persona que soporta la carga
tributaria.
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Contribucin
Es el tributo cuya obligacin es generada para la realizacin de obras
pblicas o actividades estatales en beneficio de un determinado grupo de
contribuyentes (los que pagan la contribucin).
El dinero recaudado va a un fondo que sirve para hacer las obras o brindar
servicios del que se benefician slo los que aportaron o sus familiares
(derechohabientes).
Por ejemplo, las aportaciones a ESSALUD o al Sistema Nacional de
Pensiones.
Otra caracterstica es que los contribuyentes pueden o no usar los bienes y
servicios que se han producido con su aportacin. Por ejemplo, pueden tener
derecho a usar los servicios de ESSALUD, pero si lo prefieren y cuentan con
los medios necesarios, se atendern en una clnica.
Tasa
Es el tributo cuya obligacin es generada para la prestacin efectiva o
potencial de un servicio pblico individualizado para el contribuyente.
Entre otras tasas, tenemos los arbitrios municipales, los derechos y las
licencias.
Arbitrios: son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un
servicio pblico, como por ejemplo, el arbitrio municipal de limpieza pblica,
parques y jardines.
29
Derechos: son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio
administrativo pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos, como
por ejemplo, el pago para obtener una partida de nacimiento.
Licencias: son tasas que gravan la obtencin de autorizaciones especfic as
para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a control o
fiscalizacin. Por ejemplo, para abrir una bodega, se debe pagar dichos
derechos al municipio para que le otorguen la licencia de funcionamiento
Definicin del sistema tributario peruano
Cotidianamente ocurren hechos de distinta naturaleza. La ley moderna
considera a algunos como civiles (el nacimiento, la muerte, el matrimonio,
etc.), penales (la apropiacin ilcita, la defraudacin, el homicidio, etc.) y
econmicos (la celebracin de contratos de comercio, las ventas de bienes,
etc.).
Las leyes tributarias se refieren a hechos econmicos de los cuales se
derivan aportes de los individuos a su Estado.
Principios generales de la tributacin
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el trmino principio
significa la base, el origen, la razn fundamental, cada una de las primeras
proposiciones o verdades fundamentales por donde se transcurre en
cualquier materia. En este caso, nos referimos a esas proposiciones en
Materia tributaria, como son la neutralidad, la equidad, la simplicidad y la
legalidad, que a continuacin se detallan.

30
NEUTRALIDAD EQUIDAD
Las disposiciones tributarias no deben generar Los impuestos que se obligan a pagar deben
distorsiones en la economa. Es decir, deben estar acorde con los ingresos de cada
ser aplicadas de la misma forma en todo el ciudadano.
mbito nacional. Por ejemplo:
Por ejemplo: Si Pedro gana 500 soles ms que Juana,
Si la venta de televisores en la localidad de Pedro debe pagar una cantidad mayor de
frontera no est gravada, a diferencia del resto impuestos.
del pas, hay una evidente distorsin a favor
de los comerciantes de dicha localidad.
SIMPLICIDAD LEGALIDAD
Los tributos deben ser fciles de entender y La establezca. Nullum tributum sine lege o
administrar. Se debe identificar claramente la No hay tributo sin ley.
base imponible, la forma de clculo del tributo Todo tributo se crea por Ley o norma de
y el procedimiento para su pago para que los Rango similar.
ciudadanos no tengan problemas para cumplir El principio de legalidad contribuye para que el
con sus obligaciones tributarias. sistema tributario sea lo ms estable en el
tiempo y que grade la velocidad de
aproximacin al sistema tributario ideal.
Concepto de constitucin
Primera idea: al igual que ocurre con los conceptos de Derecho y Estado,
tambin en el caso del concepto de Constitucin nos encontramos con
dificultades debido a la pluralidad de enfoques cientficos e ideolgicos.
En sentido material: Norma suprema del Estado por ser la que ocupa la
posicin ms alta dentro del sistema de fuentes. Advertencia: no hace
referencia a contenido valorativo ni a la materia, slo a la posicin de
privilegio de acuerdo con el principio de jerarqua normativa. La Constitucin
es la norma que fija y ordena el sistema de fuentes, indicando qu rganos
producen las normas y el procedimiento de elaboracin. En otras palabras: el
fundamento de validez de las normas de un sistema jurdico estatal.
(KELSEN. 3003: pg. 171) (KELSEN, 2003)
En sentido ideolgico La Constitucin es norma suprema pero (no slo) en el
sentido de Kelsen, sino (tambin) porque incluye elemento ideolgico o

31
valorativo: la defensa de la libertad y la idea del lmite con respecto al ejercicio
del poder.
Es, pues, en el mejor sentido del trmino, un concepto ideolgico, pero es
tambin un concepto formal, por las siguientes razones:
Supuestos el principio de divisin de poderes (idea del lmite) y el
reconocimiento de los derechos fundamentales, la Constitucin es:
un instrumento jurdico supremo (LEX SUPREMA)
escrito y codificado (excepcin: Gran Bretaa
obra de un legislador especial (SUPERLEGISLADOR: el poder
constituyente, cuyo titular es el pueblo)
slo reformable mediante un procedimiento especial (concepto de
RIGIDEZ)
Otras concepciones de la constitucin
La Constitucin es:
a) la suma de los factores reales de poder Concepto en sentido sociolgico.
b) la manera de existir de una nacin. Concepto en sentido histrico-
tradicional.
c) Igual que b) pero aadiendo que existen dos Constituciones: la no escrita,
que es la Constitucin nacida de la historia y de las tradiciones de un pas
(Constitucin interna) y la escrita, que debe coincidir con la anterior, aunque
no siempre es el caso. En Espaa defendieron este planteamiento los
intelectuales y polticos del liberalismo conservador, como por ejemplo,
Donoso Corts y Cnovas del Castillo. Es la idea del liberalismo doctrinario
(ARAGON REYES, 1998) Pg. 302)

32
d) El conjunto de las decisiones polticas fundamentales. Teora decisioncita.
e) la sociedad misma, ideolgicamente conformada segn las fuerzas
polticas y que cumple un fin asumido por todos. Constitucin en sentido
sustancial.
Carcter jurdico y poltico de la constitucin
La Constitucin participa de ambas cualidades. Es la norma suprema del
ordenamiento, pero cumple tambin una serie de funciones polticas (dada la
materia que le corresponde regular):
establece y define los poderes polticos
contiene principios polticos y, en algunos casos (la mayora) enuncia
valores
define una serie de fines que se pretenden conseguir
persigue la adecuacin entre la organizacin poltica y la realidad
sociolgica y poltica del pas
La Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per es la norma suprema de nuestro pas, que
es un estado soberano u organizacin, la cual est establecida o aceptada
para regirlo.
Asimismo, determina los lmites y define las relaciones entre los poderes del
Estado (poder legislativo, ejecutivo y judicial) y de estos con sus ciudadanos,
estableciendo as las bases para su gobierno y para la organizacin de las
instituciones en que tales poderes se asientan.

33
Este documento busca garantizar al pueblo sus derechos y libertades, as
como la regulacin de estos, mediante las sanciones respectivas en caso de
abusar de las libertades y cometer delitos.
Hay dos puntos de vista respecto a la constitucin poltica, y que se deben
tomar en cuenta:
Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de reglas
fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal.
Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de los
rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una
de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma
del ordenamiento jurdico.
El trmino constitucin, en el sentido jurdico, hace referencia al conjunto de
normas jurdicas, escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento
jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los poderes pblicos
y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y social, los
deberes y derechos de los ciudadanos.
El Per tuvo a travs de su historia 17 constituciones polticas.
Naturaleza jurdica de municipalidades
El Estado peruano se reconoce como un Estado unitario y descentralizado,
con distintos niveles de gobierno: nacional, regional y local. Es dentro de los
gobiernos locales que surgen las municipalidades, existiendo en el Per las
municipalidades provinciales, distritales y las llamadas Municipalidades de
Centro Poblado.
34
Sin embargo, respecto a estas ltimas, la legislacin y la doctrina no son
especficas al aludir a su naturaleza jurdica. Esto es, si bien se consideran
municipalidades por su denominacin, se discute si realmente constituyen
una instancia dentro de los gobiernos locales. Al respecto, corresponde
realizar un anlisis de la legislacin existente, as como de las caractersticas
que presentan las Municipalidades de Centro Poblado con vistas a determinar
si de acuerdo a su naturaleza y funciones constituyen gobiernos locales.
En efecto, las normas bsicas que regulan el funcionamiento de las
Municipalidades de Centro Poblado son la Constitucin Poltica, la Ley de
Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Municipalidades.
En principio, el artculo 189 de la Constitucin Poltica, que se refiere a la
organizacin del territorio, establece que los mbitos del nivel local de
gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados.
Sin embargo, el artculo 194, que se refiere expresamente a los gobiernos
locales, precisa que las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley.
Se advierte en ello que la Constitucin Poltica establece una distincin entre
la organizacin del territorio y la existencia de gobiernos locales. As,
reconociendo la vinculacin entre ambos aspectos, no puede afirmarse que
existe absoluta identidad. Si bien el mbito local incluye lo provincial, distrital
y al centro poblado, porque son espacios en los que se organiza el territorio,

35
al referirse puntualmente a los rganos de gobierno local que son los rganos
que ostentan
Directamente el poder, solo se refieren a las municipalidades provinciales y
distritales.
Tributacin de los gobiernos locales y las municipalidades
Tributos que recaudan las municipalidades
Impuesto Predial.- Es la prioridad anual y Grava el valor de los predios
urbanos y rsticos. Para efectos del se considera predios a los terrenos
incluyendo los terrenos ganados al mar a los ros y a otros espejos de aguas
as como las edificaciones e instalaciones, figas y permanentes que
constituyan partes integrantes de dichos predios que no pueden ser
separados sin alterar deteriorar o destruir la edificacin, la recaudacin
administracin corresponde a la Municipalidad distrital donde se encuentra
ubicado el predio. (SORIA DEL CASTILLO, 2012)
Impuesto de Alcabala.- Grava las transferencias de urbanos y rsticos a ttulo
oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas
con reserva de dominio. La primera venta de inmuebles que realizan las
empresas constructoras no est afecta al impuesto, salvo en la parte
correspondiente al valor del terreno. La base imponible del impuesto es el
valor de autoevalo del predio correspondiente al ejercicio en que se produce
la transferencia, ajustado por el ndice de Precios al por Mayor (IPM) para
Lima Metropolitana que determina el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica. (RESERVADOS, 2013)

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Impuesto a los Juegos.- Impuesto de periodicidad mensual que grava la
realizacin de actividades relacionadas con los juegos, tales como loteras,
bingos y rifas, as como la obtencin de premios en juegos de azar.
Impuesto a las Apuestas: Impuesto de periodicidad mensual que grava los
ingresos de las entidades organizadoras de eventos hpicos y similares, en
los que se realice apuestas. La administracin y recaudacin del impuesto
corresponde a la municipalidad provincial en donde est ubicada la sede de
la entidad organizadora, pero el monto recaudado se distribuir conforme a
los siguientes criterios:
60% para la municipalidad provincial.
15% para la municipalidad distrital del lugar donde se desarrolle el evento.
25% para el Fondo de Compensacin Municipal.
Impuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos:
Impuesto que se aplica sobre el monto que abonan los asistentes por
concepto de ingreso a espectculos pblicos no deportivos en locales y
parques cerrados, con excepcin de los espectculos culturales debidamente
calificados por el Instituto Nacional de Cultura.
La obligacin tributaria se origina al momento en que las personas pagan el
derecho para presenciar el espectculo. Estas son sujetos pasivos del
impuesto, mientras que las personas que organizan el espectculo son
responsables tributarios, en calidad de agentes perceptores del impuesto.
Asimismo, el conductor del local donde se realiza el espectculo afecto es
responsable solidario.
37
Componentes del tributo
Los componentes del tributo son el hecho generador, el contribuyente, la
base de clculo y la tasa.
Hecho Generador: Es la accin o situacin determinada en forma expresa
por la Ley para tipificar un tributo y cuya realizacin da lugar al nacimiento de
la obligacin tributaria. Tambin se conoce como hecho imponible.
Contribuyente: Persona natural, jurdica, empresa o sucesin indivisa que
realiza una actividad econmica, que de acuerdo con la Ley, constituye un
hecho generador, dando lugar al pago de tributos y al cumplimiento de
obligaciones formales.
Base de Clculo: Se refiere a la cantidad numrica expresada en trminos de
medida, valor o magnitud sobre la cual se calcula el impuesto. Tambin se
conoce como base imponible.
Tasa: Tambin llamada alcuota. Es el valor porcentual establecido de
acuerdo con la Ley para aplicarse a la base imponible, a fin de determinar el
monto del tributo que el contribuyente debe pagar al Fisco. No se debe
confundir con la tasa que es un tipo de tributo (RESERVADOS,
LEGISLACION MUNIPAL, 2013).
Naturaleza de municipalidades de centros poblados
Las Municipalidades de Centro Poblado son instancias de desconcentracin
de servicios de los gobiernos locales. Histricamente han sido conocidas
como municipalidades delegadas, en tanto la Constitucin Poltica seala que
son municipalidades a las que se delegan funciones creadas conforme a ley.

38
En tal sentido, se presentan como municipalidades que no tienen funciones
propias, sino cono aquellas a las que las municipalidades provinciales o
distritales deciden delegar parte de sus funciones originarias.
Al respecto, conviene sealar que la realidad de estas municipalidades es
casi exclusivamente rural, por lo que las caractersticas que presentan deben
contextualizarse en los planteamientos del sector rural y de las
municipalidades rurales que se han desarrollado anteriormente. En la
mayora de los casos, las debilidades y dificultades que presentan las
municipalidades rurales se agudizan en el caso de las Municipalidades de
Centro Poblado que, como se ha visto, pese a tener la condicin de un
gobierno local, en muchos casos se comportan de modo similar.
Municipalidades de los centros poblados
En los ltimos aos las municipalidades de centro poblado han adquirido gran
relevancia en las dinmicas polticas locales. Dicha relevancia ha quedado
evidenciada por diversas investigaciones en las que puede percibirse la
inclusin de stas como actores centrales en las agendas de los gobiernos
locales y su rol activo en la supervisin de las gestiones de los mismos.
Adems, la importancia de ellas no se manifiesta solo en el mbito local; la
existencia de varios indicadores que confirman la importancia de este tipo de
municipalidades no hay mucha informacin acerca de ellas pues usualmente
se analiza los niveles de gobierno superiores. No existe una base de datos
oficial actualizada ni una bibliografa amplia del tema; sin embargo, las
investigaciones existentes muestran la importancia de un anlisis poltico
ms detallado sobre estas instituciones y sus dinmicas.

39
La ausencia de informacin y la importancia de estos municipios motiv mi
inters en el tema; el cual finalmente se plasm en una investigacin que
busc abordar la problemtica y ahondar en las lgicas y dinmicas polticas
internas a partir del estudio de caso de un municipio de centro poblado
localizado en el Distrito de Acora provincia de Puno. Y en el Per. En el que
la necesidad por comprender su funcionamiento y proliferacin se tornaba
ms relevante. Este artculo tomar ciertos puntos de dicha investigacin
tratando de mostrar a grandes rasgos las problemticas principales de estos
municipios en este espacio y mencionar algunas reflexiones que se
desprendieron a partir del caso trabajado.
Ley orgnica de municipalidades ley N 27972
Las Municipalidades de centro poblado son -segn Ley Orgnica de
Municipalidades 27972, son instancias de desconcentracin de servicios de
los gobiernos locales por lo que no gozan de autonoma poltica o econmica.
Sus funciones principales deberan ser: la prestacin de servicios tales como
registros civil vigilancia y limpieza. (ALFARO LIMAYA J. , 2011),
Sin embargo, en la prctica, su funcionamiento casi siempre acaba
sobrepasando las funciones antes sealadas. Hasta el ao 2015 son
registrados en el RENAMU. Se haban contabilizado alrededor de 2437
municipalidades de centros poblados a nivel nacional, creados por
ordenanzas municipales provinciales, las cuales superan en nmero al total
de municipalidades provinciales y distritales del pas. La mayora de ellas se
ubica en zonas rurales, concentradas principalmente en la zona andina y en
zonas con mayores ndices de pobreza. La existencia de un nmero tan alto

40
de este tipo de municipalidades y el deseo expreso de muchos por su
autonoma y futura Distritalizacin es un tema que ha preocupado a diversos
municipalitas, lo cual es totalmente vlido por todo lo que ello implicara.
Las funciones establecidas tampoco se cien a las descritas por la ley como
ya se mencion. La prestacin de servicios se convierte en algo secundario
para situarse como funcin principal la realizacin de proyectos y bsqueda
de financiamiento para concretarlos. En la prctica las municipalidades de
centro poblados buscan tener funciones similares a las Distritales o
Provinciales. (ALFARO LIMAYA J. , 2011)
1.4. MARCO CONCEPTUAL
DERECHO TRIBUTARIO Y TRIBUTACIN EN EL PER: conceptos,
definiciones y alcances: El tributo es una prestacin pecuniaria coactiva de
un sujeto llamado Contribuyente al Estado y otra entidad pblica que tenga
derecho a ingresarlo. Pg. 189 2001) (JARACH, 2009)
Analizando esta definicin encontramos que el tributo es una prestacin
coactiva, pero esta coercin no deriva de una manifestacin de voluntad de
la administracin pblica, la cual a su iniciativa, tenga el derecho de imponer
a los sujetos particulares. Esto pudo ser verdad en alguna poca histrica,
pero no lo es ms en el estado moderno de derecho, en el cual est sentado
el principio fundamental de la legalidad de la prestacin tributaria, contenido
en el al aforismo latino no hay tributos sin ley, donde se ve que la fuente de
la coercin es, pues, exclusivamente la ley.

41
El tributo es una prestacin pecuniaria segn (JARACHA, 2009) porque es
un objeto de relacin cuya fuente es la Ley entre dos sujetos: de un lado, el
que tiene derecho a exigir la prestacin, el Acreedor tributario, es decir el
Estado u otra entidad Pblica que efectivamente, por virtud de una Ley
positiva posee ese derecho y de otro lado, el Deudor o los Deudores quienes
estn obligados a cumplir la prestacin pecuniaria.
Segn el Profesor HECTOR B. VILLEGAS en su libro titulado CURSO DE
FINANZAS DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO, expresa que
TRIBUTOS son las prestaciones comnmente en dinero que el Estado exige
en ejercicio de su poder de imperio sobre la base de la capacidad contributiva,
en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demande el cumplimiento
de sus fines.
Analizando los conceptos de esta definicin tenemos:
Prestaciones comnmente en dinero. Si bien es una caracterstica de
nuestra economa monetaria que las prestaciones sean en dinero, no es
forzoso que as suceda. As por ejemplo, en muchos pases admiten que la
prestacin tributaria sea tambin en especie. El hecho que la prestacin
tambin sea en especie no altera la estructura jurdica bsica del Tributo. Es
suficiente que la prestacin sea pecuniariamente valuable para que
constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos
caractersticos y siempre que la legislacin de determinado pas no disponga
lo contrario.
Exigidas en ejercicio del poder de imperio. Elemento esencial del tributo es la
coaccin de la facultad de compeler al pago de la prestacin requerida y

42
que el Estado ejerce en virtud de su poder de imperio llamado potestad
tributaria.
Sobre la base de la capacidad contributiva. Los tributos deben ser exigidos
tomando como base la capacidad contributiva. Este basamento tiene un
doble significado: que quien no tenga determinado nivel de capacidad
contributiva no debe contribuir. Es decir, el tributo debe ser exigido solo a
quienes tienen disponibilidad de medios econmicos para efectuar el pago.
Por otro lado que el sistema de tributacin debe estructurarse en forma tal
que los que manifiesta mayor capacidad contributiva tengan una participacin
ms alta en las entradas tributarias del Estado.
- En virtud a una Ley. No hay tributos sin ley previa que la establezca lo cual
significa un lmite formal a la coaccin, as como la capacidad contributiva es
un lmite substancial de racionabilidad y justicia. El hecho de estar
contenido el tributo en ley significa someterlo al principio de la legalidad
enunciada en el aforismo no hay tributos sin ley.
- Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. El objetivo
del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razn de ser en la
necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la
satisfaccin de las necesidades pblicas. Pero este objetivo no puede ser el
nico. El tributo puede perseguir tambin fines extra fiscales o sea, ajenos a
la obtencin de ingresos. As vemos el caso de los tributos aduaneros,
protectores, como fines de desaliento o incentivo a determinadas actividades
privadas.
43
TRIBUTO: El tributo es de tres clases, tipos o variedades, por lo cual
corresponde determinar cules son los mismos. El mismo puede ser
impuesto, contribucin o tasa. Por lo cual podemos afirmar que el gnero es
el tributo, y las especies son tres las cuales son el impuesto, contribucin y
tasa. Es decir, el trmino genrico en derecho tributario es el tributo el cual
tiene tres variedades.
IMPUESTO: Segn la norma II del ttulo preliminar del cdigo tributario
peruano vigente de 1999, el impuesto es el tributo cuyo cumplimiento no
origina una contraprestacin directa a favor del contribuyente por parte del
estado. En el estado peruano existe: A) impuesto predial, B) impuesto de
alcabala, C) impuesto a la renta, D) impuesto general a las ventas, entre
otros, es decir, existen bastantes tributos los cuales son anti tcnicos porque
entorpecen el mercado y ocasionan que las empresas quiebren. Por lo cual
debemos precisar que el derecho tributario no debe obstaculizar la inversin
por parte de los comerciantes y empresarios, en consecuencia es claro que
se hace necesario una reforma tributaria integral para eliminar el impuesto
general a las ventas, impuesto a la renta e impuesto selectivo al consumo
(822, 2013)
CONTRIBUCIN: Segn la norma II del ttulo preliminar del cdigo tributario
peruano vigente de 1999, la contribucin es el tributo cuya obligacin tiene
como hecho generador beneficios derivados de la realizacin de obras
pblicas o de actividades estatales.
TASA: Conforme a la norma II del ttulo preliminar del cdigo tributario
peruano vigente de 1999, la tasa es el tributo cuya obligacin tiene como

44
hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente. No es tasa el pago que se recibe por un
servicio de origen contractual.
ARBITRIOS: La norma II del ttulo preliminar del cdigo tributario peruano
vigente de 1999 establece que los arbitrios son tasas que se pagan por la
prestacin o mantenimiento de un servicio pblico. En tal sentido son
considerados como arbitrios los arbitrios municipales impuestos por las
municipalidades. (822, 2013)
CENTRO POBLADO: De acuerdo con la Ley de Bases de la
Descentralizacin (Ley N. 27783), el territorio del Per est conformado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se organiza el Estado y el gobierno en los mbitos nacional,
regional y local. Los centros poblados se rigen por la Ley Orgnica de
Municipalidades (Ley N. 27972) y por la Ley de Elecciones de Autoridades
de Municipalidades de Centros Poblados (Ley N. 28440), tanto para su
creacin y competencias como en lo concerniente a la eleccin de sus
autoridades. Con el objetivo de cumplir con sus funciones y prestar los
servicios municipales que les corresponden, la ley dispone que los municipios
de centros poblados reciban de los municipios provinciales y distritales, un
porcentaje de sus recursos propios y/o de aquellos transferidos por el Estado.

45
1.5. HIPTESIS
En el presente trabajo de investigacin, como es natural se propone como
nicas 1 hiptesis 2 jurdicas plausibles 3, basadas en proposiciones
fundamentadas tericamente, pero sin medicin ni contratacin emprica;
es decir, sin pretender probar hiptesis, sino solo fundamentadas en
conjeturas razonables 4, lgicas y validas tericamente, la cual es la
siguiente:
Hiptesis general
La inadecuada implementacin de la recaudacin del impuesto predial en
las municipalidades de centros poblados en Per afecta en el buen
funcionamiento es su gestin edil al carecer de presupuesto.
Hiptesis especficas
Existen normas que establecen la recaudacin del impuesto predial en las
Municipalidades.
Las facultades delegadas son limitadas para las municipalidades de
Centros Poblados sobre la recaudacin del impuesto predial
1
Carlos RAMOS NUEZ: En cuanto al nmero de las hiptesis, no hay nada dicho. Cada investigacin tienen diferentes
exigencias. Por eso se equivocan ciertos metodlogos cuando pretenden convencer a sus lectores o a sus alumnos que
deben usar hiptesis generales y particulares. En: Carlos RAMOS NUEZ. Op. cit., pp. 135 - 136.
2
Carlos RAMOS NUEZ, citando a Alejandro CABALLERO: define a las HIPTESIS como las explicaciones tentativas
del fenmeno investigado formuladas a manera de proposiciones. Un aspecto importante del hecho a trabajar con
hiptesis es que el investigador no sabe si ser o no comprobadas.
3
Lino ARANZAMENDI NINACONDOR: En este enfoque las hiptesis, ms que probar, sirven para incrementar en
contexto particular. En la metodologa cualitativa tampoco se formula una hiptesis que se va verificar, ya que est abierto
a todas las hiptesis plausibles y se espera que la mejor emerja del estudio de los datos y se imponga su fuerza
convincente. Lino ARANZAMENDI NINACONDOR. La investigacin jurdica., p. 147.
4
RAMOS SUYO, Juan H. Elabore su tesis en derecho pre y postgrado. Lima, Editorial San Marcos, 2004, p. 185.
46
Variables e indicadores
VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES

- fundamentos Constitucin Poltica del Per - ARTCULO 74
tericos de - ARTICULO 194
implementacin en - ARTICULO 4
la ley orgnica de Cdigo tributario - ARTICULO 52
las - ARTICULO 54
municipalidades y - ARTICULO 40
la Ley de Ley de descentralizacin - ARTICULO 46
tributacin - ARTICULO 48
Municipal. - ARTICULO 128
Ley Orgnica de Municipalidades N - ARTICULO 129
27972 - ARTICULO 130
- ARTICULO 131
- ARTICULO 08
Texto nico Ordenado de la Ley de

- Facultades de Tributacin Municipal, aprobado por
recaudacin y el Decreto Supremo N 156-2006-
administracin EF
tributaria predial ORDENANZA MUNICIPAL N 239-
en las 2009-MMP
municipalidades
de centros RESOLUCION DEL TRIBUNAL
poblados en la FISCAL N 11231-7-2009
provincia de
Puno:2015
1.6. PROCEDIMIENTO METODOLGICO
Nivel (bsico o aplicado) y diseo de investigacin (cualitativa y
cuantitativa)
La investigacin en el plano del derecho presenta una serie de
inquietudes, sobre el tipo de investigacin su mtodo y tcnica; ya que
esta rea del conocimiento pertenece al campo de las Ciencia Sociales.
Es jurdico social anlisis documental y exploratorio.
Tipologa de la investigacin
La presente investigacin es de tipo CUALITATIVO, que tiene
como caracterstica la flexibilidad, tanto en la formulacin del proyecto de
investigacin, como en l recoge de informacin. La investigacin
cualitativa est con frecuencia menos estructurada que otras clases de

47
investigacin social. El investigador inicia un estudio con un cierto grado
de flexibilidad con respecto al objeto de investigacin y a lo que se puede
aprender de ste. Los investigadores cualitativos rara vez se dedican a
comprobar teoras. En lugar de ello, usualmente pretenden usar uno o
ms casos o categoras de casos para desarrollar ideas. El investigador
cualitativo comienza por seleccionar casos y lugares relevantes para la
investigacin y a continuacin identifica los "conceptos gua", el aclara los
principales conceptos y categoras (RAGIN, 1994: pg. 149)
El nivel de profundidad, con el que se abordar el problema de
investigacin, conllevara a determinar que el estudio es de tipo Jurdico-
explicativo: En este tipo de investigacin, una vez determinado el punto
de partida de un problema jurdico, la explicacin se realizan por medio
de la inferencia. La explicacin se sustenta en la capacidad argumentativa
del investigador; adems se pretende establecer las causas de los
eventos, sucesos o fenmenos jurdicos que se estudian 5; pues con las
evidencias se obtendrn identificar causas y consecuencias del problema
investigado.
Tipo Jurdico-propositito: Se analiza la ausencia de una norma o se
cuestiona una existente, determinando sus lmites y deficiencias para
proponer una nueva, la derogacin o reforma.6 Por la hiptesis planteada
se puede llegar a proponer y promover el control preventivo de las normas
de inversin privada; y Tipo Jurdico-Proyectivo: Una caracterstica de
5 ARANZAMENDI NINACONDOR, Lino. Gua metodolgica de la investigacin jurdica del proyecto de

tesis. Arequipa, Editorial Adrus, 2009, p. 86.
6ARANZAMENDI NINACONDOR, Op. cit., p. 163.
48
la ciencia, es predecir acontecimientos y proyectarse a resolver
problemas del futuro. La verdad jurdica es creada e innovada y creada
en consideracin a las nuevas realidades y circunstancias y se desarrolla
con proyeccin al futuro respetando las tendencias predominantes en el
presente7.
Mtodo de la argumentacin jurdica
La argumentacin como mtodo permite suplir la falta de pruebas
cuantitativas y la verificacin experimental respecto de la veracidad o
falsedad de una informacin producto de la investigacin cientfica 8.
Su rol de conocimiento al servicio de la actividad cognoscitiva, consiste
en hacer uso de razonamientos y construcciones lgicas, al
racionalizar la experiencia y no limitndose simplemente a describirla
y cuantificarla.
Bsicamente la funcin prctica o tcnica de la argumentacin, dado
que facilito una orientacin til en las tareas de producir, interpretar y
aplicar el derecho. Funcin metodolgica, deno
ta amplitud como enfoque epistemolgico para la construccin,
interpretacin y aplicacin del derecho.
Mtodo dogmtico
En la literatura, no solo existe un mtodo de interpretacin jurdica,
sino un abanico de mtodos, para el presente trabajo asumimos el
7 Ibdem., p. 163.
8
ARANZAMENDI NINACONDOR, Op. cit., p. 186.
49
mtodo de la Hermenutica Jurdica en la interpretacin de textos y
Normas constitucionales, ste consiste en obtener la voluntad del
legislador, lo que implica que tenemos que tener en cuenta los
elementos subjetivos tanto del interprete como del legislador; ya que
toda norma sobre todo constitucional est sujeto a un contexto social,
poltico y cultural, estos ltimos elementos condicionas al legislador en
la redaccin de la frmula legal. El textos legislativo no agota la
realidad jurdica. El derecho no es solo un conjunto de normas; sino
ms bien una forma de ser social que se despliega en mltiples
manifestaciones de sentido, la mayor parte de estas manifestaciones
estn acogidas en normas que hoy suelen adoptar forma legal. Quiz
las incitaciones que los problemas lanzan hallen ms acogida en el
momento de la elaboracin de las reglas, pero tambin forman parte
del mbito de pre comprensin que colabora en la decisin
interpretativa del jurista, entonces es el mtodo hermenutico que
permite el camino hacia dicho fin (RODRGUEZ, 2010: pg. 7)
La argumentacin como mtodo permite suplir la falta de pruebas
cuantitativas y la verificacin experimental respecto de la veracidad o
falsedad de una informacin producto de la investigacin cientfica 9.
Su rol de conocimiento al servicio de la actividad cognoscitiva, consiste
en hacer uso de razonamientos y construcciones lgicas, al
racionalizar la experiencia y no limitndose simplemente a describirla
y cuantificarla.
9 ARANZAMENDI NINACONDOR, Op. cit., p. 186.

50
Bsicamente la funcin prctica o tcnica de la argumentacin,
dado que facilito una orientacin til en las tareas de producir,
interpretar y aplicar el derecho. Funcin metodolgica, denota
amplitud como enfoque epistemolgico para la construccin,
interpretacin y aplicacin del derecho.
Identificacin del mbito, tiempo, universo y muestras
mbito de estudio.
El desarrollo de la investigacin que se realizar abarcar todo el
mbito de la provincia de El Collao.
Poblacin y muestra
La unidad de estudio que corresponde, tratndose de un estudio
cualitativa, son las municipalidades de centros poblados de la
provincia de El Collao en el marco de la LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES Y LA LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL,
TRIBUNAL FISCAL Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, los artculos
correspondientes a la recaudacin del impuesto Predial en las
Municipalidades de Centros Poblados. cantidad de efectivos
policiales que se vienen comprometidos en el acto
Fuentes de investigacin
En razn a que las fuentes son hechos o documentos a los que acude el
investigador para obtener la informacin. Se recurri a las:

51
Fuentes primarias
Son aquellas que presentan directamente el hecho o el fenmeno
en su mismo origen. Es la informacin adquirida de primera mano,
por experiencia propia o que lo obtenido no fue utilizado
suficientemente en otras investigaciones
Fuentes secundarias
Constituye la literatura selectiva y relevante. Para que la presente
investigacin tenga una solidez terica y conceptual fundamentada es
que se ha recurrido a la informacin escrita y que se encuentra
recopilada y transcrita en referencias documentales (libros,
publicaciones, ensayos, peridicos, congresos seminarios y
testimonios de expertos).
Para recoger esta informacin se utilizar las fichas bibliogrficas,
hemerogrficas, experiencia y resmenes. Las que se elaboraron
conforme a los criterios metodolgicos existentes.
Tcnicas de instrumentos de investigacin
Por tcnicas se entiende los medios 10 o instrumentos empleados y
diseados por el investigador para recoger la informacin deseada. En
10
Jorge WITKER sostiene: La utilizacin necesaria de algunos mtodos y sus diversas modalidades,
destacando que el proceso cognoscitivo es posible obtener saberes o conocimientos empricos, cientficos,
52
esta oportunidad se realizar encuetas a los involucrados para tener
una informacin de primera mano.
Los diversos procedimientos metodolgicos, estrategias y anlisis
documentales para acopiar para procesar informacin necesaria. Se
recurrir a la ficha anlisis documental, observacin participante,
material de informes policiales y uso de fichas bibliogrficas de
recoleccin de datos; trabajo de laboratorio (bibliotecas privadas y
pblicas).
- Procedimiento para la recoleccin de datos: Se solicit permiso a la
municipalidad, se prepar y valid el instrumento de recoleccin de datos.
filosficos, histricos, etc, en los cuales las reglas del pensar del investigador juegan un papel estratgico.
En: Jorge WITKER. Op cit., p. 1.
53
CAPTULO II.
ANTECEDENTES HISTRICOS O GNESIS DEL
TEMA DE INVESTIGACIN
2.1. HISTORIA DE LA TRIBUTACIN
Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas, debemos
tener presente que est marcada por dos momentos diferentes: antes y despus
de la llegada de los espaoles.
Desde esta perspectiva, el desarrollo del proceso, a travs del cual el Estado
recibe bienes (moneda, especie, o trabajo) para cumplir con las funciones que le
son propias (como realizar obras o brindar servicios para el bien comn), fue
distinto en ambos perodos.
Mundo Andino
La tributacin se realiz a travs de la reciprocidad, entendida como un
intercambio de energa humana, fuerza de trabajo o de favores.

54
Mundo Occidental
Tributo entendido como una entrega de dinero o productos a la autoridad en
trminos muchas veces coercitivos.
2.1.1. Historia de la Tributacin durante el Tahuantinsuyo
Existen diversas fuentes bibliogrficas en la cuales se desarrolla este tema. Por
ejemplo, Alfonso Klauer (2005) en su obra El Cndor herido de muerte reagrupa
en tres subconjuntos los tributos que estaban obligados a aportar los Incas,
segn fuentes del historiador Franklin Pease (ver Cuadro N 1).
Clasificacin de los Tributos al Inca
CLASIFICACIN TRIBUTOS
Contribuciones Tres hombres y tres mujeres por cada cien adultos para
permanentes extraer oro que era llevado al Cusco durante todo el ao
Sesenta hombres y sesenta mujeres para extraer plata que
era llevda al Cusco durante todo el ao
Contribuciones Cuatrocientos hombre para sembrar tierras en cusco una o
peridicas dos veces al ao
Contribuciones Cuarenta hombres para acompaar al Inca durante sus
espordicas caeras de venados y quinientos hombres para sembrar y
otras diversas actividades sin salir de sus tierras
De esta lista detallada se puede deducir que la atencin principal de la
administracin imperial giraba alrededor del control de la energa humana,
como afirma Pease.

55
En sus inicios, el poder del Inca (Estado) se sustent en una constante
renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo cual debi tener objetos
suntuarios y de subsistencia en sus depsitos en cantidad suficiente para cumplir
con los curacas y jefes militares que se hallaban dentro del sistema de la
reciprocidad. En la medida que creci el Tawantinsuyo, se increment el nmero
de personas por agasajar, lo que dio lugar a la bsqueda de nuevas formas de
acceder a la mano de obra, obviando los ritos de la reciprocidad. As aparecieron
los centros administrativos y, ms adelante, los yanas que eran representantes
del Inca.
En la sociedad y economa andina prehispnica no existieron el comercio, la
moneda ni el mercado. Sin embargo, s existi el intercambio.
El alto desarrollo social del mundo andino prehispnico radic en una
redistribucin equitativa de la acumulacin de recursos.
La principal riqueza fue la fuerza de trabajo. La contribucin de la poblacin fue
fundamentalmente su fuerza de trabajo.
La redistribucin de recursos y la contribucin de fuerza de trabajo se
sustentaron en dos principios organizadores de la sociedad andina: la
reciprocidad y la redistribucin. Estos principios constituyeron el fundamento
para exigir la contribucin.
Todos contribuan con el Estado y el monto del aporte en trabajo o especies se
determinaba a nivel de Ayllu, jefe tnico/ macro tnico e Inca.

56
2.1.2. Historia de la Tributacin durante la Colonia
La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias. El
tributo consista en la entrega de una parte de la produccin personal o
comunitaria al Estado, que se sustentaba en un orden legal o jurdico. La
conquista destruy la relacin que existi en la poca prehispnica en la que la
entrega de bienes o fuerza de trabajo se basaba en los lazos de parentesco, que
fueron el fundamento de la reciprocidad.
La nueva forma de tributacin proveniente de occidente se organiz en base a
ordenanzas y mandatos del rey, de acuerdo con tasas o regmenes establecidos.
La recaudacin del tributo era responsabilidad del corregidor, quien para evitarse
trabajo venda dicha responsabilidad a un rentista o se la encargaba al
encomendero al inicio de la colonia y posteriormente al hacendado y a los
curacas.
Los corregidores entregaban lo recaudado al Real Tribunal de Cuentas con cargo
a regularizar lo faltante en una siguiente entrega. Esta casi nunca se produca
porque en esa poca un trmite ante el Estado virreynal poda fcilmente
demorar entre cinco y diez aos, lapso en el cual el corregidor mora o la deuda
prescriba.
Otro asunto importante es que la base tributaria (nmero de contribuyentes)
estaba compuesta por los indios de las encomiendas y de las comunidades.

57
Sobre ellos recaa el mayor peso de la carga tributaria. Ellos pagaban un
impuesto directo, mientras que los espaoles, criollos y mestizos tenan
obligaciones que mayormente no afectaban su renta sino su poder adquisitivo.
Esta situacin se mantuvo hasta bastante iniciada la Repblica y acabara slo
cuando Don Ramn Castilla aboli la esclavitud y el tributo indgena en 1854.
Principales tributos coloniales
PRINCIPALES CONCEPTO
TRIBUTOS
QUINTO REAL El 20% de la produccin minera le pertenece al rey.
Durante el siglo XVII el quinto se rebaj al 10% para
fomentar la legalizacin de la produccin de la plata
ALMORJARIFAZGO Fue impuesto por el gobernador Lope Garca de Castro.
Era un derecho de aduana que se aplico a las
exportaciones e importaciones de bienes
ALCABALA Gravaba todas las transacciones de bienes sin
perjuicio. Es comparado el impuesto general a las
ventas
TRIBUTO Fue pagado por los indios de manera comunal
INDGENA
DIEZMO Establecido por los reyes catlicos
BULA DE LA Era pagado por las principales ciudades en Amrica

SANTA CRUZADA
COBOS Impuesto que se cobraba de todas la barras fundidas
en la casa de quintos.
Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de oficio,
mesada, vias, servicios y millones.

58
El enfoque occidental a partir del cual se realiz la economa colonial rompi
con la lgica redistributiva del Estado Inca. As, se instala la explotacin y
enormes brechas de desigualdad entre espaoles y el pueblo indgena.
El cobro de tributos se fundament en la legislacin colonial.
El sistema tributario tena como principal objetivo el enriquecimiento de los
invasores.
La inversin en servicios para la poblacin fue mnimo. Esto confirma el carcter
no redistributivo del Estado Colonial.
El nico impuesto directo fue el tributo indgena. Fue el de mayor rentabilidad.
Los indgenas soportaron la mayor carga tributaria.
2.1.3. Historia de la Tributacin durante la Repblica
Al independizarnos de Espaa, la tributacin sigui teniendo a la legislacin
como su fuente de legitimidad. En este caso, eran las leyes creadas por la
naciente repblica.
A lo largo de nuestra historia republicana hemos pasado por perodos de
inestabilidad poltica y econmica. As, la tributacin existente en cada perodo
ha sido y contina siendo expresin clara de las contradicciones de la poca.
A. Tributacin en el Siglo XIX
Sistema de tributacin
Desde la primera Constitucin del Per en 1823, se define la obligacin del
Poder Ejecutivo de presentar el Presupuesto General de la Repblica.

59
Dicho presupuesto se estableca de acuerdo con un clculo previo de los
egresos y fijando las contribuciones ordinarias, mientras se estableca una
contribucin nica para todos los ciudadanos.
En esta concepcin, los impuestos estaban dados por la contribucin personal,
sin considerarse capitales, rentas ni la riqueza del contribuyente.
Finalidad de la tributacin
Proveer al Estado del dinero necesario para la defensa nacional, la
conservacin del orden pblico y la administracin de sus diferentes servicios.
Recin con Pirola, a fines del siglo XIX, el Estado asume, adems de los fines
mencionados, otros de ndole social, tales como la educacin y la salud pblicas.
Por ejemplo, los subsidios a la alimentacin y el inicio de la construccin de las
llamadas viviendas populares.
2.2. LA TRIBUTACIN EN LA ACTUALIDAD
La tributacin en el Per sigue el estndar internacional y est constituida por la
poltica tributaria, la Administracin Tributaria y el sistema tributario, que se
relacionan con el Estado Peruano.
2.2.1. Definicin del sistema tributario
Cotidianamente ocurren hechos de distinta naturaleza. La ley moderna considera
a algunos como civiles (el nacimiento, la muerte, el matrimonio, etc.), penales (la
apropiacin ilcita, la defraudacin, el homicidio, etc.) y econmicos (la
celebracin de contratos de comercio, las ventas de bienes, etc.).

60
Las leyes tributarias se refieren a hechos econmicos de los cuales se derivan
aportes de los individuos a su Estado.
Un sistema tributario es el conjunto, racional, coherente de normas, principios e
instituciones que regula las relaciones que se originan por la aplicacin de los
tributos en un pas.
No siempre se puede decir que el sistema tributario vigente de un pas, en una
poca determinada, es igual al de otro pas. Tampoco lo es en un mismo pas,
pero en pocas diferentes. Por lo tanto, un sistema tributario podr variar de un
tiempo a otro o de un pas a otro.
El sistema tributario nacional peruano tiene una estructura bsica, estndar a
nivel internacional, y est orientado por:
Ley del Sistema Tributario Nacional (D. Legislativo N 771)
Ley de Tributacin Municipal (D. Legislativo N 776)
Cdigo Tributario
Ley del Impuesto a la Renta
Ley del IGV e ISC
Comprende:
Impuestos,
Contribuciones y
Tasas.
61
2.2.2. Principios Generales de la Tributacin
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el trmino principio significa
la base, el origen, la razn fundamental, cada una de las primeras proposiciones
o verdades fundamentales por donde se transcurre en cualquier materia. En
este caso, nos referimos a esas proposiciones en materia tributaria, como son la
neutralidad, la equidad, la simplicidad y la legalidad, que a continuacin se
detallan.
El principio de proporcionalidad, este principio est enmarcado dentro del
principio de igualdad fiscal.
Est relacionado con la capacidad contributiva del sujeto, con su riqueza. El
impuesto debe ser en las mismas circunstancias igual para todos los
contribuyentes. La igualdad fiscal permite:
A) LA DISCRIMINACIN entre los distintos contribuyentes siempre que el criterio
para establecer las distintas categoras sea razonable.
B) La Progresividad Del Impuesto
C) y exige la igualdad en todo el territorio es decir la uniformidad y generalidad
en todo el pas de los impuestos que se establezcan.
Si el impuesto es consecuencia de las atribuciones de una provincia no es
violada la igualdad si una hace uso del mismo y otra no.
Principio de no confiscatoriedad, estrictamente relacionado con el principio de
propiedad, puesto que el tributo toma parte de la riqueza del contribuyente

62
cuando este quantum es sustancial se dice que configura una confiscacin
inconstitucional. Jurisprudencialmente se ha establecido este tope en el 33% de
la materia imponible, siempre que hablemos de capital y no de rentas.
Situacin de las tasas, en este supuesto el monto total de las tasas que se cobran
no puede ir ms all de la retribucin del servicio que tiene como causa.
Principio de finalidad, este principio implica que todo tributo tenga por fin el
inters general, no tiene por objetivo enriquecer al estodo sino el logro de un
beneficio colectivo, comn o pblico. Pueden asimismo tener una finalidad
extrafiscal de regulacin econmica o social (sea de fomento o de disuasin) as
hay casos de impuestos afectados a destinos especficos.
Principio de razonabilidad, no es un principio propio del derecho tributario, sino
que es comn a todo el derecho, es un principio general y como tal afecta
tambin al derecho tributario.
Principio de no confiscatoriedad, Confiscar significa obtener bienes sin
contraprestacin alguna. El impuesto es un tributo que se exige sin ningn tipo
de contraprestacin, por lo que aparentemente parece que es confiscatorio,
pero esto no es ms que una traduccin gramatical y en realidad no es correcto.
se extrae que todos hemos de pagar conforme a la capacidad econmica,
contribuir por encima de eso hace que ese tributo sea confiscatorio, vemos
como hay que entenderlo en sentido relativo.
2.2.3. Clasificacin de los Tributos de acuerdo con el rgano recaudador

63
2.2.3.1. Tributos que recauda la SUNAT
2.2.3.1.1. Impuesto a la Renta
Grava las rentas de capital, del trabajo y de la aplicacin conjunta de ambos
factores. Se entienden como rentas aquellos ingresos que provienen de una
fuente durable y susceptible de generar ingresos peridicos.
2.2.3.1.2. Impuesto General a las Ventas (IGV)
Tributo que pagamos cuando compramos un bien o nos prestan un servicio.
Est incluido en el precio de venta y es responsabilidad del vendedor abonarlo
al Estado en calidad de contribuyente.
Grava:
La venta en el pas de bienes muebles;
La prestacin o utilizacin de servicios en el pas;
Los contratos de construccin;
La primera venta de inmuebles que realicen los constructores de los mismos.
2.2.3.1.3. Impuesto Selectivo al Consumo ISC
Es un tributo al consumo especfico que grava la venta en el pas:
A nivel de productor y la importacin de los bienes especificados en los
Apndices III (combustibles) y IV (pisco, cerveza y cigarrillos) de la Ley del IGV
e ISC.
por el importador de los bienes especificados en el literal A del Apndice IV
de la Ley del IGV e ISC, como son vehculos, cigarros, agua, vinos y
aguardientes.
64
Los juegos de azar y apuestas, tales como loteras, bingos, rifas, sorteos y
eventos hpicos.
2.2.3.1.4. Nuevo Rgimen nico Simplificado (RUS)
Es un rgimen que sustituye el pago del Impuesto a la Renta, el Impuesto
General a las Ventas y el Impuesto de Promocin Municipal por el pago de una
cuota mensual.
Su objetivo es propiciar la ampliacin de la base tributaria, incorporando a los
pequeos negocios y establecimientos.
2.2.3.1.5. Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN)
Impuesto temporal que grava la tenencia de activos.
2.2.3.1.6. Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
Impuesto temporal que grava las operaciones en moneda nacional o extranjera
que se realizan en el sistema financiero nacional.
La Ley para la Lucha contra la Evasin y para la Formalizacin de la Economa,
mediante la cual se cre el ITF, estableci las operaciones que estn afectas
y las que estn exoneradas.
2.2.3.1.7. Impuesto Extraordinario para la Promocin y Desarrollo
Turstico Nacional
Impuesto que grava la entrada al territorio nacional de personas naturales que
empleen medios de transporte areo de trfico internacional.

65
Los ingresos recaudados por la SUNAT son destinados a financiar el Fondo
para la Promocin y Desarrollo Turstico Nacional.
2.2.3.1.8. Impuesto de Promocin Municipal
El Impuesto de Promocin Municipal grava con una tasa del 2% las
operaciones afectas al rgimen del Impuesto General a las Ventas y se rige
por sus mismas normas. Se paga de manera conjunta con el IGV y es
recaudado por la SUNAT, que destina lo correspondiente al Fondo de
Compensacin Municipal.
2.2.3.1.9. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo
Impuesto de periodicidad anual que grava a las personas naturales, personas
jurdicas, sucesiones indivisas y sociedades conyugales, propietarias o
poseedoras a cualquier ttulo de las embarcaciones de recreo que estn
matriculadas en las Capitanas de Puerto o en trmite de inscripcin, aun
cuando al 1 de enero del ao al que corresponde la obligacin no se
encuentren en el pas. Incluye a las motos nuticas, que tienen propulsin a
motor y/o vela y que no estn exceptuadas de la inscripcin de la matrcula Es
administrado por la SUNAT, pero los ingresos que genera se dirigen a las
Municipalidades.
2.2.3.1.10. Contribucin al ESSALUD
Es la contribucin al Seguro Social de Salud (ESSALUD), que es un organismo
pblico descentralizado del Sector Trabajo y Promocin Social, con personera

66
jurdica de derecho pblico interno, con autonoma tcnica, administrativa,
econmica, financiera, presupuestal y contable. Tiene por finalidad dar
cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del otorgamiento
de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin,
prestaciones econmicas y prestaciones sociales que corresponden al
rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros
en riesgos humanos.
2.2.3.1.11. Aporte a la ONP
Se refiere a la contribucin al Sistema Nacional de Pensiones, cuya
administracin corresponde a la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP).
La ONP es una institucin pblica descentralizada del Sector Economa y
Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico interno, con recursos y
patrimonio propios, con plena autonoma funcional, administrativa, tcnica,
econmica y financiera dentro de la Ley.
2.2.3.1.12. Contribucin al SENCICO
Son sujetos al pago de la Contribucin al SENCICO, en calidad de
contribuyentes, las personas naturales y jurdicas que perciban ingresos por el
desarrollo o ejecucin de actividades relacionadas con la construccin,
sealadas en la clasificacin CIIU 45 - construccin.

67
El monto de la Contribucin al SENCICO se determina aplicando la tasa de 0,2
% al total de los ingresos percibidos o facturados al cliente por concepto de
materiales, mano de obra, gastos generales, utilidad y cualquier otro elemento.
Es aplicable a los contratos de construccin celebrados en el territorio nacional
o no y cuyo servicio sea empleado en nuestro pas e independiente al lugar
donde se perciban los ingresos, as como a los servicios; es decir, los trabajos
de instalacin, reparacin y mantenimiento enmarcados en la actividad de la
construccin.
2.2.3.1.13. Contribucin Solidaria para la Asistencia Previsional (COSAP)
Son contribuyentes todas aquellas personas que tengan calidad de
beneficiarios de pensiones de cesanta, invalidez, viudez, orfandad y
ascendencia, reguladas por el Decreto Ley N 20530 (llamado tambin Cdula
Viva), cuya suma anual exceda de 14 UIT (S/. 44 800 para el ao 2004) por
todo concepto.
2.2.3.2. Tributos que recaudan las municipalidades
2.2.3.2.1. Impuesto Predial
Grava el valor de los predios urbanos y rsticos.
La recaudacin, administracin y fiscalizacin corresponde a la municipalidad
distrital donde se ubica el predio.

68
2.2.3.2.2. Impuesto de Alcabala
Grava las transferencias de urbanos y rsticos a ttulo oneroso o gratuito,
cualquiera su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio.
La primera venta inmuebles que realizan las empresas constructoras no est
afecta al impuesto, salvo la parte correspondiente al valor del terreno.
La base imponible del impuesto es el valor de autovalo del predio
correspondiente al ejercicio en que se produce la transferencia, ajustado por el
ndice de Precios al Mayor (IPM) para Lima Metropolitana que determina el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica F17F.
2.2.3.2.3. Impuesto a los Juegos
Impuesto de periodicidad mensual que grava la realizacin de actividades
relaciona con los juegos, tales como loteras, bingos y rifas, as como la
obtencin de premios juegos de azar.
2.2.3.2.4. Impuesto a las Apuestas
Impuesto de periodicidad mensual que grava los ingresos de las entidades
organizado de eventos hpicos y similares, en los que se realice apuestas.
La administracin y recaudacin del impuesto corresponde a la municipalidad
provincial en donde est ubicada la sede de la entidad organizadora, pero el
monto recaudado distribuir conforme a los siguientes criterios:
60% para la municipalidad provincial.

69
15% para la municipalidad distrital del lugar donde se desarrolle el evento.
25% para el Fondo de Compensacin Municipal.
2.2.3.2.5. Impuestos al Patrimonio Vehicular
Impuesto de periodicidad anual que grava la propiedad de los vehculos,
automviles, camionetas, station wagons, camiones, buses y mnibus, con una
antigedad no mayor de tres (3) aos. Dicho plazo se computar a partir de la
primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular
2.2.3.2.6. Impuesto a los Espectculos Pblicos No Deportivos
Impuesto que se aplica sobre el monto que abonan los asistentes por concepto
de ingreso a espectculos pblicos no deportivos en locales y parques
cerrados, con excepcin de los espectculos culturales debidamente
calificados por el Instituto Nacional de Cultura.
La obligacin tributaria se origina al momento en que las personas pagan el
derecho para presenciar el espectculo. Estas son sujetos pasivos del
impuesto, mientras que las personas que organizan el espectculo son
responsables tributarios, en calidad de agentes perceptores del impuesto.
Asimismo, el conductor del local donde se realiza el espectculo afecto es
responsable solidario.
70
2.2.3.2.7. Tasas
Son los tributos creados por los concejos municipales cuya obligacin tiene
como hecho generador la prestacin efectiva por la municipalidad de un
servicio pblico o administrativo, reservado a las municipalidades de acuerdo
con la Ley Orgnica de Municipalidades.
2.2.3.2.8. Contribucin Especial por Obras Pblicas
Tributo que grava los beneficios derivados de la ejecucin de obras pblicas
por la municipalidad.
En la determinacin de la contribucin especial por obras pblicas, las
municipalidades calcularn el monto, teniendo en consideracin el mayor valor
que adquiera la propiedad beneficiada por efecto de la obra municipal. En
ningn caso, las municipalidades podrn establecer cobros por contribucin
especial por obras pblicas cuyo destino sea ajeno a cubrir el costo de
inversin total o un porcentaje de dicho costo, segn lo determine el concejo
municipal.
Las municipalidades emitirn las normas procesales para la recaudacin,
fiscalizacin y administracin de las contribuciones.
2.2.4. Componentes del tributo
Los componentes del tributo son el hecho generador, el contribuyente, la base
de clculo y la tasa.
71
Hecho Generador: Es la accin o situacin determinada en forma expresa por
la Ley para tipificar un tributo y cuya realizacin da lugar al nacimiento de la
obligacin tributaria. Tambin se conoce como hecho imponible.
Contribuyente: Persona natural, jurdica, empresa o sucesin indivisa que
realiza una actividad econmica, que de acuerdo con la Ley, constituye un
hecho generador, dando lugar al pago de tributos y al cumplimiento de
obligaciones formales.
Base de Clculo: Se refiere a la cantidad numrica expresada en trminos de
medida, valor o magnitud sobre la cual se calcula el impuesto. Tambin se
conoce como base imponible.
Tasa: Tambin llamada alcuota. Es el valor porcentual establecido de acuerdo
con la Ley para aplicarse a la base imponible, a fin de determinar el monto del
tributo que el contribuyente debe pagar al Fisco. No se debe confundir con la
tasa que es un tipo de tributo

72
CAPTULO III.
ANLISIS DEL TEMA EN CONSIDERACIN
FILOSFICA
Hablar de Municipalidades es traer una serie de definiciones que vienen
asociadas a trminos tales como: corrupcin, mala administracin, desorden,
etc., y eso no deja ser verdad cuando nos enteramos a travs de los medios de
comunicacin sobre la detencin de tal o cual alcalde de alguna municipalidad,
si nos enteramos sobre las denuncias formuladas por una comunidad o las
acciones penales abiertas por el Poder Judicial en contra de alcaldes .
Es necesario reconocer que, en la actualidad, la mayora de municipalidades
tiene un deficiente sistema de administracin tributaria, debido principalmente a
que nunca se preocuparon e desarrollar o potenciar esta importante rea, a
travs de la cual se captan los recursos necesarios para que puedan cumplir con
73
sus fines y objetivos en favor de sus comunidades. Ese descuido no ha permitido
que se implementen sistemas tales como el de fiscalizacin, recaudacin y
control de cumplimiento de deuda, con lo cual ha empeorado la situacin
financiera de los Gobiernos Locales al no poder contar con los recursos por falta
de pago de impuestos y tasas, por parte de los contribuyentes, los mismos que
en la mayora de los casos no recaen la responsabilidad sino, por la falta de
control de la Administracin Tributaria. Asimismo, a ello se suma la falta de
infraestructura y de personal idneo para el desarrollo de las funciones propias
de la Administracin Tributaria.
3.1. NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES
De acuerdo con lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 23853, las
Municipalidades son los rganos del Gobierno Local, que emanan de la voluntad
popular. Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Les son aplicables las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin,
regulen las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
La Municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral y armnico de las circunscripciones de su
jurisdiccin.
Jurisdiccin Municipal
Las municipalidades ejercen jurisdiccin con los siguientes alcanc es:
a) La Municipalidad Provincial sobre el territorio de la reespectiva Provincia y el

74
Distrito del Cercado.
b) La Municipalidad Distrital sobre el territorio del Distrito.
c) La Municipalidad de Centro Poblado Menor sobre el territorio que le
corresponde segn delimitacin hacha por el respectivo Concejo Provincial.
El Captulo II, del Captulo V de la Ley N 23853 trata sobre las Rentas
Municipales; sin embargo, muchas de las disposiciones en materia de rentas o
tributos municipales han sido modificadas, encontrndose vigente actualmente
el Decreto Legislativo N 776 que aprueba el Texto de la Ley de Tributacin
municipal.
En ese sentido el anlisis que se hace en el presente trabajo se enfoca teniendo
como base tanto el mencionado Decreto Legislativo como el Cdigo Tributario
aprobado mediante el Decreto Legislativo N 816 y vigente desde el ao 1996.
3.2. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL
El segundo prrafo del artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, seala
que Los gobiernos locales puede crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala
la ley.
En concordancia con lo mencionado en el prrafo precedente, la Norma IV del
Decreto Legislativo 816 Cdigo Tributario, establece que Los gobiernos
Locales, mediante ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su
jurisdiccin y con los lmites que seala la ley.

75
Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 52 del mencionado
Cdigo Tributario, Los Gobiernos Locales administrarn exclusivamente las
contribuciones y tasa municipales, sean estas ltimas derechos, licencias o
arbitrios, y por excepcin los impuestos que la Ley les asigne.
La Norma II: Ambito de aplicacin, del Cdigo Tributario, establece que el
trmino genrico de tributo comprende a Impuesto, Contribucin y Tasa
(Arbitrios, Derechos y Licencias).
De lo anteriormente mencionado se puede concluir en lo siguiente:
a) Los tributos comprenden: Impuestos, Contribuciones y Tasas. En ese
sentido, los Gobiernos Locales slo pueden crear, modificar, y suprimir
contribuciones y tasas o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con
los lmites que la ley seala.
b) Los gobiernos locales no pueden crear, modificar, suprimir ni exonerar de los
impuestos que por excepcin la ley les asigna, para su administracin.
En ese orden de ideas, la Administracin Tributaria Municipal , en adelante y
para este trabajo solamente Administracin Tributaria, es el rgano del Gobierno
Local que tiene a su cargo la administracin de los tributos dentro de su
jurisdiccin, teniendo en consideracin para tal fin las reglas que establece el
Cdigo Tributario. Asimismo, se constituye en el principal componente ejecutor
del sistema tributario y su importancia esta dada por la actitud que adopte para
aplicar las normas tributarias, para la recaudacin y el control de los tributos
municipales.
Actualmente, el marco general para la poltica tributaria municipal se encuentra
establecido en el Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal. De

76
acuerdo al artculo 6 de la referida norma legal, los impuestos municipales son:
- Impuesto Predial,
- Impuesto de Alcabala,
- Impuesto al Patrimonio Automotriz,
- Impuesto a las apuestas,
- Impuesto a los Juegos , e
- Impuesto a los Espectculos Pblicos.
Asimismo, se encuentran definidos como ingresos de las municipalidades:
- las contribuciones especiales por obras pblicas,
- las tasas y
- el Fondo de Compensacin Municipal, cuya distribucin de estos ltimos se
realiza a travs de ndices que aprueba el Ministerio de Economa y
Finanzas.
3.3. SISTEMAS DE FUNCIONES
Comprendido el objetivo de la Administracin Tributaria, haremos el examen de
las funciones que debe realizar con pleno conocimiento de ellas y como
elemento bsico para adoptar decisiones con respecto a su organizacin y
poltica de accin.
3.3.1. Sistemas de funciones Operativas o Ejecutoras
Estos sistemas, a nuestro parecer, son los que constituyen la columna vertebral
del conjunto de funciones que desarrolla la Administracin Tributaria, pues es a
travs de ellas por donde se hace contacto con el contribuyente. Su importancia
est reflejada en la eficiencia y la eficacia con que acte y en la respuesta
mediata o inmediata que se observe en el comportamiento del contribuyente

77
frente a las actitud mostrada por las funciones operativas de la Administracin
Tributaria.
3.3.2. Funcin de recaudacin
La funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto la recepcin de
informacin por parte del contribuyente, as como de las fechas de vencimiento
por tipo de tributo. Tambin es importante prestarle la debida atencin a los
formularios que se utilizan tanto para el pago de tributos como para las
declaraciones juradas.
En ese sentido es recomendable que las fechas de vencimientos de los tributos
tengan fechas homogneas a efectos de que los contribuyentes no acudan
varias veces a realizar diferentes pagos o presentar declaraciones, con lo cual
se evitaran congestiones estableciendo un cronograma por cada tipo de
contribuyente. Sin embargo, es necesario destacar que en pocas en que la
situacin econmica del pas no es la ms ptima, dicha accin no es
recomendable, porque se acumularan una serie de compromisos tributarios por
parte de los contribuyentes en fechas similares.
Asimismo, es necesario que se pueda manejar con suma facilidad las
modificaciones de fechas vencimientos de pago que se realizan por cualquier
motivo, a efectos de evitar el clculo de intereses y la aplicacin de multas.
Otro punto importante a tener en cuenta es la forma de recaudacin. Cmo es
que se debe recaudar. sta deber realizarse a travs del sistema financiero,
aprovechando la infraestructura fsica que posee; para lo cual se deber firmar
los convenios de recaudacin pertinentes, contar con los sistemas informticos

78
que permiten tanto transferir a los bancos las deudas como recepcionar
informacin de stos sobre la cancelacin de tributos. Esto implica tambin
contar con un sistema informtico que permita realizar auditoras de pago de
tributos realizado a travs del sistema financiero.
Cabe mencionar que los sistemas de recaudacin deben contemplar todas las
posibilidades de poder detectar a los contribuyentes que no cumplan con sus
obligaciones en las fechas previstas, con la finalidad e realizar la emisin de los
valores correspondientes.
3.3.3. Funcin de fiscalizacin tributaria
La funcin de fiscalizacin es aquella mediante la cual se determina el
incumplimiento de las obligaciones tributarias que tengan los contribuyentes,
realizando un conjunto de acciones y tareas para obligarlos a cumplir con sus
deudas.
Si bien es cierto que el objetivo es que todos los contribuyentes cumplan cabal,
oportuna y espontneamente por otro lado, es cierto que el control tributario
ejercido por la Administracin es material y humanamente imposible que se haga
sobre todos los contribuyentes. Por esta razn la Administracin Tributaria debe
ejercer su funcin fiscalizadora en forma selectiva, es decir tomar un grupo de
contribuyentes del universo existente, para verificar su grado de cumplimiento.
Para ello puede adoptarse criterios como:
- La importancia fiscal de los contribuyentes (grandes, medianos o pequeos),
- La actividad econmica desarrollada,
- Ubicacin geogrfica, etc.

79
3.3.4. Funcin de Cobranza Coactiva
La funcin de Cobranza Coactiva es un procedimiento que faculta a la
Administracin exigir al deudor tributario la acreencia impaga de naturaleza
tributaria o no tributaria, debidamente actualizada, o a la ejecucin incumplida
de una prestacin de hacer o no hacer a favor de una Entidad de la
Administracin Pblica Nacional, proveniente de relaciones jurdicas de derecho
pblico .
El Captulo IV de la Ley N 26979, de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, se
han establecido el procedimiento de ejecucin coactiva en el mbito referido
exclusivamente a las obligaciones tributarias de los Gobiernos Locales.
3.3.5. Funcin de Registros de Contribuyentes
Esta funcin es una de las ms importantes dentro del sistema de
funcionamiento de apoyo y su principal objetivo es el de proveer informacin
sobre la situacin tributaria de los contribuyentes. Para tal fin la funcin de
registro o atencin al contribuyente, debe organizar la informacin que es
recepcionada a travs de las declaraciones juradas. Dicha organizacin
comprende la clasificacin, ordenamiento y actualizacin de la informacin
identificada de los contribuyentes respecto al tributo y base imponible
respectivamente.
Esta funcin debe operar teniendo como base el desarrollo de procedimientos
de atencin al contribuyente, registro en el sistema, desarrollo de base de datos,
elaboracin de formularios, normas tributarias, actualizacin de deudas y multas

80
tributarias, orientacin sobre declaraciones juradas y beneficios tributarios.
Sistemas de funciones de Asesoramiento o Normativas
Las funciones de asesoramiento de este sistema tienen por objeto prestar
asesora y recomendar la prctica de actividades que proporcionen una mayor
eficacia a las unidades que cumplen funciones operativas. Esta asesora
comprende el aspecto legal, el planeamiento y los mtodos de trabajo del
proceso tributario.
3.3.6. Funciones de Asesoramiento Legal
Esta funcin cumple con su cometido proporcionando orientacin legal en
materia tributaria a las unidades operativas o ejecutoras del proceso tributario.
Tambin corresponde a esta funcin la interpretacin y divulgacin de las
disposiciones tributarias que son aprobadas por el Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y por el Consejo Municipal respectivo.
La asistencia que da esta funcin comprende la sistematizacin de la leyes,
reglamentos, ordenanzas, municipales y toda disposicin sobre materia
tributaria (estructura tributaria y Cdigo Tributario), su interpretacin, aplicacin
al opinar sobre consultas y reclamaciones y difusin, tanto a las unidades que
cumplen funciones en la administracin de tributos como a los contribuyentes
para orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
La importancia de esta funcin radica en que a travs de ella se evitara la
multiplicidad de interpretaciones par ala aplicacin de las normas tributarias que
en muchos casos confunden a la propia administracin y a los contribuyentes.
Adicionalmente, corresponde a esta funcin su participacin en las

81
proposiciones que se formulen para perfeccionar la legislacin tributaria
municipal.
3.3.7. Funciones de Planeamiento
Esta funcin se constituye en el sistema de funciones de la Administracin
Tributaria, con el objeto de contar con los elementos suficientes que le permita
recomendar ajustes en la estructura tributaria, necesarios para aumentar o
mantener los niveles de rendimiento real de los tributos que administra, as como
el diseo y propuesta de actividades que mejoren la eficiencia y eficacia de las
unidades que ejecutan funciones operativas.
El equipo de trabajo que cumplen con la funcin de planeamiento y sistemas de
trabajo, inicialmente tendr que centrar su labor en la investigacin y en el
anlisis de los hechos para identificar las virtudes y defectos en la estructura de
los tributos y en los procedimientos aplicados para administrarlos. Esta
investigacin y anlisis permitir conocer los factores limitantes, el entorno y sus
tendencias, elementos que son indispensables para la formulacin de planes de
desarrollo y mejoramiento en las finanzas y en la administracin tributaria.
3.4. CARACTERSTICAS DE LA REALIDAD RURAL
En virtud de lo sealado anteriormente, se puede manifestar que si bien la
referencia a las municipalidades rurales remite a una realidad heterognea de
municipalidades, puede convenirse en que, al margen de sus particularidades,
existen caractersticas comunes que comparten en su gran mayora. Para este
efecto se utilizarn algunas caractersticas de las sealadas en la Gua de

82
Orientacin a Municipalidades Rurales Pequeas, as como otras vinculadas a
la realidad social en la que estas municipalidades ejercen funciones. stas son:
3.4.1. Localidades con pequeas unidades de produccin para la
subsistencia
Nos referimos bsicamente a la actividad agrcola en pequea escala, debido a
su limitado nivel en el uso de implementos tecnolgicos, que no permite a los
agricultores proyectar un beneficio mayor al propio consumo y al pequeo
circuito econmico ya conocido. En consecuencia, las ganancias no generan
una riqueza significativa, as como tampoco centros de produccin de gran
escala.
3.4.2. La pobreza afecta en mayor medida a mujeres, nios y nias
En lo vinculado a la especial incidencia de afectacin de la pobreza a mujeres
y nios, se debe sealar que stos pertenecen a los sectores de mayor
pobreza, precisamente porque el circuito econmico deja pequeas
unidades de produccin no articuladas a un sistema de mercado central. La
incidencia mayor de pobreza en estos grupos poblacionales se sustenta,
entre otros motivos, en los altos niveles de exclusin a los servicios bsicos,
como educacin y salud.
La base de la vulnerabilidad de las mujeres, especialmente las
rurales e indgenas frente a una pobreza crnica encuentra su
respuesta en mercados laborales discriminatorios y la exclusin
social de las instituciones polticas y econmicas. A esto hay que

83
agregar que la divisin del trabajo remunerado y no remunerado
aumenta su posicin de inseguridad y de vulnerabilidad.
Por ello, a fin de obtener un claro panorama de la realidad en la que
gobiernan estas municipalidades, conviene tomar en consideracin las
caractersticas que presenta la Gua de Orientacin a Municipalidades
Rurales Pequeas e introducir los componentes fsico, social y econmico
en los que se desenvuelven estas Municipalidades.
3.4.3. Identidad cultural
La existencia de especiales identidades culturales no solo convierte al Per
en un pas con una gran diversidad cultural, sino que aporta elementos
importantes en el desarrollo de las comunidades. As, de un lado brinda el
aporte de saberes tradicionales respecto al mejor aprovechamiento de
recursos y adecuado manejo del entorno; de otro, contribuye a lograr mayor
cohesin en la organizacin de la estructura social mediante el
establecimiento de reglas y sistemas de manejo de conflictos.
Cabe sealar que en la actualidad existen 6.097 comunidades campesinas
reconocidas oficialmente, que comprenden a cuatro millones de habitantes,
cifra que representa aproximadamente al 15% de la poblacin nacional,
adems de 1.461 comunidades nativas que comprenden a 332 975
habitantes.
Asimismo, es importante mencionar que estas comunidades se localizan en
1.184 de los 1.828 municipios distritales; vale decir que el 65% de estos
municipios alberga comunidades campesinas en su jurisdiccin, siendo ste

84
un importante rasgo que las caracteriza. Finalmente, a fin de reconocer el
espacio
Fsico que ocupan, cabe resaltar que se ubican en el 18% del territorio nacional.
En la legislacin del Per, la Constitucin Poltica reconoce en su artculo 89
que las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas, reconocindose el respeto del Estado a su identidad cultural.
Asimismo, se reconoce que la propiedad de sus tierras es imprescriptible y que
son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del
marco que la ley establece.
A mayor detalle, la Ley N 24656, Ley General de las Comunidades
Campesinas, las define como organizaciones de inters pblico, con existencia
legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan
determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos
y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal,
la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades
multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros
y del pas.
3.5. PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES RURALES
Adicionalmente a la diferente realidad poblacional en la que deben ejercer
funciones las Municipalidades Rurales, existen particularidades que ameritan
tomarse en cuenta, toda vez que la efectividad de su accionar va a estar

85
relacionada con los recursos y herramientas con las que cuentan, as como con
la posibilidad efectiva de prestar los servicios a la poblacin.
A partir de estas consideraciones se ha identificado a tres dificultades bsicas:
la ausencia de una base econmica financiera, la debilidad institucional y la
dispersin geogrfica.
3.5.1. Ausencia de base econmica financiera
Las municipalidades rurales, y con particularidad las distritales, carecen de una
base financiera local. Es decir, los ingresos que perciben por lo recaudado
directamente de los ciudadanos de su jurisdiccin no constituyen un porcentaje
considerable.
Esta situacin se explica debido a que el diseo de la tributacin
municipal ha sido formulado sobre la estructura de las ciudades y
las municipalidades urbanas. Por ello, los tributos municipales se
refieren al impuesto predial, al patrimonio vehicular, a los
espectculos pblicos no deportivos, a los casinos, entre otros. En
tal sentido, el ordenamiento jurdico del Per presupone que el
sistema de propiedad individual formalizada es un sistema de
alcance nacional, que el uso de vehculos es un fenmeno masivo y
que los temas de entretenimiento respecto a espectculos pblicos
y casinos son fenmenos frecuentes en los mbitos rural y urbano.
De este modo, en tanto las municipalidades urbanas cuentan con una amplia
base de recaudacin, constituida en su mayor parte por el impuesto predial, las
municipalidades rurales presentan particularidades en lo concerniente a la
propiedad de predios. Esta situacin se fundamenta, por un lado, en que la

86
institucin jurdica de la propiedad individual es de menor frecuencia en el mbito
rural que en el urbano, al existir un manejo colectivo de la tierra;
Por otro lado, debido a que existen serias dificultades y restricciones para lograr
el saneamiento de las tierras y su posterior titulacin. Cabe sealar que, a partir
de la Constitucin Poltica de 1993 -la cual motiv la dacin del Decreto
Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal-, se busc una modificacin
integral del sistema tributario municipal.
El diagnstico revelaba que los gobiernos locales no tenan un marco legal
claro, constituyendo este hecho en uno de las principales razones de la poca
efectividad de la recaudacin. Por ello se pretendi simplificar y organizar el
sistema en lo referente a los impuestos. De este modo se determin que
los gobiernos locales solo tendran competencia para recaudar seis
impuestos-
1).- el impuesto predial.
2).- el impuesto al patrimonio vehicular.
3).- el impuesto a la alcabala.
4).- el impuesto a las apuestas y a los juegos.
5).- as como el impuesto a los espectculos pblicos.
De ah que, respecto a la base imponible tributaria, esta reforma tom
en consideracin bsicamente el modelo de municipalidad urbana. En
efecto, el criterio de municipalidades rurales no fue abordado en el extremo
vinculado a las propias caractersticas constituidas por su ruralidad, sino en
el sentido de que estos municipios rurales eran municipios pequeos y de
escasos recursos econmicos. En esa direccin se introdujo una

87
modificacin en los criterios de distribucin de recursos del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) a los gobiernos locales a travs del Fondo de
Compensacin Municipal (Foncomn).
Como seala Paula Muoz, Se evidencia que la ausencia de recursos
econmicos propios de estas Municipalidades ha tratado de ser subsanada
mediante las transferencias econmicas realizadas por el Gobierno Central a
travs del MEF, mediante la creacin del Foncomn.
Si bien esta modificacin en la asignacin de recursos se dirigi a una finalidad
adecuada -como es el incremento de mayores recursos a las municipalidades
rurales- merece una especial reflexin el hecho de que los recursos con los que
cuentan las municipalidades rurales no provengan de la propia recaudacin, sino
de la transferencia de recursos del Gobierno Nacional, lo que de algn modo
desvirta la autonoma econmica financiera que debe tener todo gobierno local.
El diseo constitucional del Estado, reconocido en su artculo 43, corresponde
a un Estado unitario y descentralizado. En ese contexto se inici el proceso de
descentralizacin, que es una de las reformas ms importantes que se est
implementando en el pas, puesto que implica la distribucin del poder en tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local), los cuales gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa para los asuntos de su competencia y para
promover el desarrollo regional y local de manera articulada con el desarrollo e
inters nacional.
En consecuencia, se hace necesario contar con adecuadas capacidades al
interior de los gobiernos locales, a fin de que las autoridades locales puedan
cumplir cabalmente con las nuevas responsabilidades asignadas.

88
Sin embargo, lejos de haberse conseguido uno de los principales objetivos del
proceso de descentralizacin -el fortalecimiento de capacidades de gobiernos
locales-, la realidad rural exhibe gobiernos locales limitados en su decisin y
autonoma; en suma, muestra municipalidades dependientes del Gobierno
Nacional.
Ello evidencia que, no obstante la reforma del Estado y el avance en las polticas
de desarrollo rural, persiste desde el propio aparato estatal el trato no igualitario
al sector rural. En efecto, estas omisiones legislativas, entendidas como
ausencia de adecuacin a la realidad, consagran estas diferencias en claro
perjuicio de los municipios rurales y, por lo tanto, de la poblacin rural.
De acuerdo a lo sealado por Trivelli, en los municipios rurales, salvo en
contadas excepciones, no se presentan las condiciones necesarias para generar
recursos locales por tributos o arbitrios. Si bien hasta hace poco el Foncomn
era la principal fuente de ingreso de estos gobiernos locales, existe una
tendencia en determinadas zonas del pas a que estos aportes sean
desplazados por los recursos provenientes del canon, lo cual incrementar an
ms las diferencias entre una y otra municipalidad.
En razn de ello, urge pensar en un sistema de tributacin municipal
heterogneo que responda a las distintas realidades del pas, considerando la
vasta realidad rural que comprende nuestro territorio.
Es decir, un sistema que se adece a la realidad, siendo prioritario que se
actualice el debate y se incluyan en el anlisis otros componentes que
respondan al estado actual del proceso de desarrollo econmico regional. As,
sera oportuno considerar en la evaluacin que el Per est recibiendo, con

89
mayor frecuencia, importantes inversiones de empresas transnacionales en
actividades extractivas que involucran a las reas rurales.
3.5.2. Debilidad institucional
La debilidad o precariedad institucional en las municipalidades rurales ha sido
una de sus caractersticas permanentes y que usualmente ha sido asociada al
hecho de contar con pocos recursos econmicos. De acuerdo a esta
interpretacin, el escenario se transformara con la sola presencia de un mayor
nmero de trabajadores, ms infraestructura y mayor volumen de dinero
recaudado o transferido por el Foncomn.
Sin embargo, la causa de esta precariedad institucional tambin responde a
otros factores y genera consecuencias de un mayor nivel de complejidad.
Por ejemplo, las capacidades de los funcionarios pblicos en las
municipalidades rurales ms pobres y pequeas responden a una escasa
formacin tcnica y profesional, al igual que a la de las mismas autoridades.
Esta situacin genera que los servicios no sean prestados en ptimas
condiciones al existir un alto nivel de desconocimiento respecto de las normas
y los procedimientos administrativos vinculados a los servicios que brindan.
Asimismo, la situacin que encaran las municipalidades rurales est marcada
por el hecho de ser entes gubernamentales que cuentan formalmente con
iguales derechos que sus pares urbanas, as como con iguales obligaciones.
Sin embargo, debido a que, en la prctica, poseen escasas herramientas de

90
gestin, los iguales derechos no pueden ser ejercidos, subsistiendo la carga
de las mismas obligaciones. De ah que no resulta coherente esperar una
gestin eficiente de quienes perciben las obligaciones como claras imposiciones
y trabas para poder realizar una gestin municipal adecuada.
En este contexto se perciben algunos temas de fundamental importancia, como
el fortalecimiento de capacidades de las autoridades y funcionarios de las
municipalidades rurales, para el desarrollo de una adecuada poltica de
planificacin mediante la elaboracin de proyectos y una eficiente gestin
gubernamental. La ausencia de ello revela la desventajosa situacin en que se
encuentran las autoridades municipales rurales, la que no se modificar entre
una gestin y otra si no se desarrolla una sostenida poltica de fortalecimiento
de capacidades municipales en el sector rural.
Segn el estudio realizado por Inwent y Remurpe, 11 la actual oferta de
capacitacin a funcionarios de municipalidades rurales es heterognea,
dispersa, desarticulada, no se encuentra centrada en la demanda y es asumida
mayormente por personal no especializado.
En ese sentido, es posible concluir en que las causas de esta precariedad
institucional guardan mayor relacin con esta ausencia de capacidades que con
motivos exclusivamente econmicos.
Dicha situacin contribuye no solo a la improvisacin en la atencin de la
11El estudio se refiere a Fortalecimiento de Capacidades de Municipalidades Rurales y ha sido formulado como
parte del Programa Capacides, un programa de Inwent (CapacityBuildi ng Internacional Germany) para los pases
andinos.
91
demanda a los ciudadanos, sino a que no cuenten con el sustento tcnico ni la
autoridad suficiente para hacer frente a los representantes de otros niveles de
gobierno al exigir la incorporacin de sus necesidades en el Plan de Desarrollo
Concertado Regional.
Cabe sealar que esta precariedad institucional se institucionaliza al
continuarse con la imposicin de mayores cargas y responsabilidades a los
municipios rurales, sin considerarse sus particularidades. En este extremo no ha
sido significativo el aporte brindado por la Ley Orgnica de Municipalidades que,
si bien ha contemplado un apartado especial para las Municipalidades Rurales,
a decir de los especialistas, ha devenido en un reconocimiento simblico al
carecer de efectos prcticos en la asignacin de responsabilidades menores a
las municipalidades rurales.
La nueva Ley Orgnica de Municipalidades es la primera en la historia republicana en
dedicar un ttulo especial a las municipalidades de zonas rurales sin embargo, esto no
es sino un reconocimiento simblico debido a que el conjunto de la norma les acaba
generando impactos negativos, sobre todo por otorgar mayores responsabilidades a
instituciones que son sumamente frgiles por la carencia de autonoma econmica (,..).
En esta situacin adquiere mayor relevancia la necesidad de que las decisiones
adoptadas en el plano del gobierno central consideren las significativas
diferencias existentes entre las municipalidades urbanas y rurales, a fin de que
las obligaciones que se imponga a los gobiernos locales rurales sean asumidas
sobre la base de un conocimiento adecuado de las dificultades y restricciones

92
que stos deben afrontar.
Es decir, surge la necesidad de un desarrollo articulado de pequeas
localidades. De ah que es de fundamental importancia incluir en la agenda de
los gobiernos regionales la construccin de estrategias dirigidas a generar
vnculos entre las grandes y pequeas ciudades a travs de la creacin de
circuitos econmicos y mercados que vinculen a las localidades pequeas ms
alejadas de la capital con las ciudades ms cercanas de desarrollo intermedio,
y de ah stas con las grandes ciudades.
3.6. EL DIRECTORIO DE MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
La Ley N 27563 cre el Registro Nacional de Municipalidades y Directorio de
Municipalidades de Centro Poblado Menor (Renamu), con la finalidad de contar
con informacin estadstica confiable y oportuna que apoye en la toma de
decisiones a las autoridades del sector pblico y privado del mbito regional y
local, en beneficio del desarrollo y la descentralizacin.
Sin embargo, las dificultades en el proceso de adecuacin antes sealadas han
ocasionado a su vez un impacto negativo respecto a la implementacin del
Renamu, debido a que no se cuenta con informacin actualizada acerca de las
Municipalidades de Centro Poblado.
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la referida Ley, aprobado
mediante Decreto Supremo N 033-2002-PCM, el Directorio de Municipalidades
de Centro Poblado debe contener los siguientes datos: 12
a) Datos generales de la municipalidad.
b) Servicios municipales autorizados.
12 Estos requisitos han sido establecidos en el artculo 12 del Decreto Supremo N 033-2002-PCM.
93
c) Recursos e infraestructura.
d) Directorio de centros poblados y croquis del mbito geogrfico.
Se evidencia de este modo que la falta de determinacin respecto a los servicios
delegados -consecuencia del incipiente estado del proceso de adecuacin- no
permite un registro adecuado de la informacin solicitada en el citado Directorio.
Adems, cabe resaltar que son las municipalidades provinciales las que en virtud
de esta norma 13 deben informar al INEI todo lo referente a la creacin de
Municipalidades de Centro Poblado para su inscripcin en el Directorio de
Municipalidades de Centro Poblado Menor, dentro de los 30 das posteriores a
su creacin, en el formato establecido por el INEI.
3.7. PRINCIPALES ASPECTOS PARA LA CREACION DE
MUNICIPALIDADES DE CETROS POBLADOS.
Es importante mencionar que se opt por una investigacin cualitativa, toda vez
que, al ser una realidad poco abordada en estudios e investigaciones, se
pretenda explicar las razones -adicionalmente al marco legal- que motivaron su
creacin, as como la percepcin de los funcionarios y los ciudadanos respecto
a su existencia y funcionamiento.
En razn de ello se realizaron principalmente entrevistas en profundidad y
sesiones de grupos focales, los cuales estuvieron dirigidos tanto a funcionarios
de Municipalidades de Centro Poblado, municipios distritales y provinciales
como a pobladores en general. Asimismo, se solicit informacin respecto al
nivel de relacin existente entre estas entidades y otras instancias del Estado.
13 De acuerdo a lo establecido en el artculo 22 del Decreto Supremo N 033-2002-PCM.

94
Los grupos focales permitieron obtener un mayor conocimiento sobre los
recursos transferidos y su administracin, en la medida en que se entrevist a
alcaldes/autoridades tanto de las municipalidades provinciales como de las
Municipalidades de Centro Poblado.
LAS LNEAS DE MUESTREO FUERON LAS SIGUIENTES:
a) Las razones que motivaron su creacin. Se solicit informacin respecto a
la problemtica que justific su creacin, as como los principales orgenes
del impulso de creacin.
b) Funciones delegadas y servicios que brindan. En este extremo, se requiri
determinar cules eran las funciones que se establecieron en las
ordenanzas de creacin y si actualmente stas se continan ejerciendo o si
se ejercen otras adicionalmente.
c) Estructura orgnica. A fin de conocer los mecanismos empleados para la
eleccin de autoridades, para as analizar su naturaleza y similitud con los
gobiernos locales.
d) Capacidad de gestin institucional. Respecto a este punto, el objetivo fue
determinar si los recursos con los que las Municipalidades de Centro
Poblado cuentan son suficientes para cumplir con todas las funciones
delegadas.
95
CAPTULO IV.
PRESENTACIN DE RESULTADOS SOBRE ESTUDIO DE LA
RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL EN LAS MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS EN PERU AO 2015 .
Las municipalidades han asumido tradicionalmente el rol de las instancias de
gobierno ms cercanas a la poblacin, tanto en lo referente a brindar un mayor
acceso a servicios pblicos como en la representatividad que debe encontrar la
poblacin en las diferentes instancias de gobierno.
En nuestro pas, los gobiernos locales se encuentran regulados en un sistema
dual que comprende municipalidades distritales y provinciales con competencias
compartidas y exclusivas. El propsito de base de dicho sistema es lograr una
gestin eficiente en beneficio del desarrollo integral del pas.
En la actualidad existen 196 municipalidades provinciales y 1.646
municipalidades distritales, lo que arroja la cifra total de 1.842. Y 2437
Municipalidades Delegadas, No obstante que cuenta con numerosas
municipalidades, la poblacin (especialmente aquella que habita en las reas

96
rurales de mayor pobreza) manifiesta una gran insatisfaccin debido a que no
accede a servicios bsicos adecuados y no se siente debidamente representada
por sus autoridades.
4.1. NMERO DE MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DISTRITALES Y
DE CENTROS POBLADOS EN EL PERU TOTAL PROYECTADA, 2015
Departamento Municipalidades Municipalidades Municipalidades de
Provinciales Distritales Centros Poblados
TOTAL 196 1 646 2 437
NMERO DE MUNICIPALIDADES,
POBLACIN TOTAL PROYECTADA EN EDAD
ELECTORAL DE 18 A 70 AOS Y
POBLACIN TOTAL PROYECTADA, 2015
196
Municipalidades Provinciales
1646
2437
Municipalidades Distritales
Fuente de informacin INEI.

Fuente de elaboracin: INVESTIGADOR
INTERPRETACION.
Del siguiente grafico podemos interpretar que en mayor nmero y en primera
escala se encuentra las municipalidades de Centros Poblados en total de 2437,
al ao 2015 que representa un total de 67% que es ms del total de las
municipalidades de Distritales y Provinciales, y en segundo lugar las
municipalidades Distritales con un numero de 1646. Que representa el 28% del

97
total de las municipalidades del Per. Y en tercer lugar les corresponde a las
Municipalidades Provinciales en Nmero de 196 que representa 8% del total de
las Municipalidades del Per.
4.2. POBLACION ELECTORAL Y POBLACION TOTAL DEL PERU AL 30 DE
JUNIO DEL 2015.
Poblacin Total Proyectada en Edad Poblacin Total Proyectada al
Electoral de 18 a 70 aos al 2014 30/06/2015
19 203 621 31 138 345
TOTAL DE POBLACIN PROYECTADA

40000000
30000000
31 138 345
20000000
10000000 19 203 621
0
Poblacin Total Proyectada en Edad Poblacin Total Proyectada al
Electoral de 18 a 70 aos al 2014 30/06/2015
TOTAL DE POBLACIN PROYECTADA

Fuente de elaboracin: INVESTIGADOR.
INTERPRETACION.
La poblacin total proyectado en edad de nuestro pas en el ao 2014 electoral
proyectado de poblacin de 18 a 70 aos, era de 19 203 621 y la poblacin total
de nuestro pas al 30 de junio del ao 2015 es 31 138 345.
De esta situacin surgieron las municipalidades delegadas o Municipalidades de
Centro Poblado, instancias creadas por la Municipalidad Provincial a propuesta
de la Municipalidad Distrital, con la finalidad de acercar los servicios a la
ciudadana. Segn el Censo elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e

98
Informtica (INEI) en el 2005, hasta ese momento existan 1.980
Municipalidades de Centro Poblado. Sin embargo, se calcula que en la
actualidad se ha superado esta cifra y que, aproximadamente, ahora existen (de
stas, el 89% se ha distribuido en las zonas rurales).
4.3. DEPARTAMENTOS CON MAYOR NUMERO DE CENTROS POBLADOS
EN EL PERU.
4.3.1. Municipalidades en el departamento de Cajamarca
CAJAMARCA
13
114
327
Municipalidades
Provinciales
Municipalidades de Centros
Poblados

INTERPRETACION.
El departamento con mayor nmero de centros poblados, es el departamento de
Cajamarca en todo el Per. Que concentra 327, municipalidades de centros
poblados, al 30 de junio del ao 2015, y con un total de 114 Municipalidades

99
Distritales y 13 Provincias, y estas municipalidades se ubican en las zonas
rurales en el Per.
4.3.2. Poblacin en el departamento de Cajamarca
CAJAMARCA
1800000
1600000
1400000 1 529 755

1200000
1000000
800000 909 127

600000
400000
200000
0
Poblacin Total Proyectada en Edad Poblacin Total Proyectada (al
Electoral de 18 a 70 aos (al 2014) 30/06/2015)
CAJAMARCA
Fuente de informacin: INEI.

Fuente de Elaboracin: INVESTIGADOR
INTERPRETACION.
En el presente grafico se presenta la poblacin electoral y poblacin total de la
regin Cajamarca, se tiene una poblacin electoral, en el ao 2014 de 18 a 70
aos, es de (909 127) novecientos nueve mil y ciento veinte y siete electores.
Que sufragaron en las ltimas elecciones municipales. Y la poblacin total
proyectada es de (1 529 755) un milln quinientos veinte nueve mil setecientos
cincuenta y cinco habitantes.

100
4.3.3. Municipalidades en el departamento de Puno
PUNO
13 Municipalidades Provinciales
96
308
Poblados

Fuente elaboracin: INVESTIGADOR
INTERPRETACION.
Es el segundo departamento con ms centros poblados es el departamento de
Puno. Con (308), trescientos ocho, municipalidades de centros poblados a nivel
nacional, y (96) noventa y seis municipalidades distritales y (13), trece provincias
al 30 de junio del ao 2015. Donde histricamente en puno se crearon las
primeras municipalidades de centro poblados.

101
4.3.4. Poblacin en el departamento de Puno
PUNO
1600000
1400000
1200000 1 415 608
1000000
800000
600000 814 540
400000
200000
0
Poblacin Total Proyectada en Edad Electoral Poblacin Total Proyectada (al 30/06/2015)
de 18 a 70 aos (al 30/06/2015)
PUNO

Fuente de elaboracin. INVESTIGADOR
INTERPRETACION.
La poblacin electoral en la regin de puno de 18 a 70 aos es de (814 540)
ochocientos catorce mil quinientos cuarenta electores que sufragaron en las
ltimas elecciones municipales en el ao 2014, y la poblacin total proyectada
es de (1, 415 608) un milln cuatrocientos quince mil seiscientos ocho habitantes
al 30 de junio del 2015
4.3.5. Municipalidades en el departamento de Hunuco

102
HUNUCO
11
258
Poblados

INTERPRETACION.
El departamento de Hunuco es el tercer departamento con mayor nmero de
centro poblados, que concentra 258, municipalidades de centros poblados, al
30 de junio del ao 2015, y con un total de 66 Municipalidades Distritales y 11
Provincias, y estas municipalidades se ubican en las zonas rurales en el Per.

103
4.3.6. Poblacin en el departamento de Hunuco
HUNUCO
1000000
900000
800000 860 537
700000
600000
500000
400000 498 929
300000 HUNUCO
200000
100000
0
Poblacin Total Proyectada en Poblacin total Proyectada (al
Edad Electoral de 18 a 70 aos 30/06/2015)
(al 2014)
INTERPRETACION.
En el presente grafico presenta la poblacin electoral y poblacin total de la
regin Hunuco, se tiene una poblacin electoral, en el ao 2014 de 18 a 70
aos, es de (498 929) cuatrocientos noventa y ocho mil novecientos veinte
nueve electores, que sufragaron en las ltimas elecciones municipales. Y la
poblacin total proyectada es de (860 537) ochocientos sesenta mil quinientos
treinta y siete habitantes total proyectado al 30 de junio del ao 2015.
4.3.7. Municipalidades en el departamento de Cusco
CUSCO
127 95 Municipalidades Distritales
Poblados

104
INTERPRETACION.
El departamento de Cusco tambin cuenta con mayor nmero de centros
poblados, que concentra 127, municipalidades de centros poblados, al 30 de
junio del ao 2015, y con un total de 95 Municipalidades Distritales y 13
4.3.8. Poblacin en el departamento de Cusco
CUSCO
1400000
1200000 1 309 858
1000000
800000
600000
805 563
CUSCO
400000
200000
0
Poblacin Total Proyectada en Poblacin Total Proyectada (al
Edad Electoral de 18 a 70 aos 30/06/2015)
(al 2014)
Fuente de Elaboracin: INVESTIGADOR.
INTERPRETACION.
En el presente grafico presenta la poblacin electoral y poblacin total de la
regin Cusco, se tiene una poblacin electoral, en el ao 2014 de 18 a 70 aos,
es de (805563) ochocientos cinco mil quinientos sesenta y tres electores, que

105
sufragaron en las ltimas elecciones municipales. Y la poblacin total proyectada
es de (1, 309 854) un milln trecientos nueve mil ochocientos cincuenta y cuatro,
habitantes total proyectado al 30 de junio del ao 2015.
4.3.9. Municipalidades en el departamento de Piura
PIURA
67 57 Municipalidades Distritales
Municipalidades de los Centros

Poblados

INTERPRETACION.
El departamento de Piura tambin cuenta con mayor nmero de centros
poblados, que concentra 67, municipalidades de centros poblados, al 30 de junio
del ao 2015, y con un total de 57 Municipalidades Distritales y 8 Provincias, y
estas municipalidades se ubican en las zonas rurales en el Per.

106
4.3.10. Poblacin en el departamento de Piura
PIURA
PIURA
2000000
1500000 1 844 129
1000000
1 098 200
500000
0
Poblacin total Proyectada en Edad Electoral Poblacin Total Proyectada (al 30/06/2015)
de 18 a 70 aos (al 2014)

INTERPRETACION.
regin Piura, se tiene una poblacin electoral, en el ao 2014 de 18 a 70 aos,
es de (1, 098 200) un milln noventa y ocho mil doscientos electores, que
sufragaron en las ltimas elecciones municipales. Y la poblacin total proyectada
es de (1, 844 129) un milln ochocientos cuarenta y cuatro mil ciento veinte
nueve, habitantes total proyectado al 30 de junio del ao 2015.

107
4.3.11. Municipalidades en el departamento de Lima
LIMA
56
161
Poblados

INTERPRETACION.
En la capital dela Repblica del Per tambin podemos observar la existencia de
las municipalices de centros poblados pero sin embargo en menor escala, en un
total de (56) municipalidades de centros poblados, y los Distritos en un total de
(161) y las municipalidades provinciales (10) incluido la Municipalidad
metropolitana de Lima.
4.3.12. Poblacin en el departamento de Lima
LIMA
12000000
10000000
8000000 9 834 631
6000000
4000000 6 361 845
2000000
0
Poblacin Total Proyectada en Edad Electoral Poblacin Total Proyectada (al 30/06/2015)
de 18 a 70 aos (al 2014)
LIMA

108
INTERPRETACION.
Lima es el departamento ms poblado a nivel nacional que cuenta con una
poblacin electoral de 18 a 70 aos en las ltimas elecciones del ao 2014, es
de (6, 361 845), seis millones trescientos sesenta y un mil ochocientos cuarenta
y cinco electores, y la poblacin total proyectada de Lima al 30 de junio del ao
2015 es de (9, 834 631) nueve millones ochocientos treinta y cuatro mil
seiscientos treinta y un habitantes en la capital de la repblica del Per.
4.3.13. Municipalidades en el departamento de Huancavelica
HUANCAVELICA
7
252
Poblados

INTERPRETACION.
El departamento de Huancavelica tambin concentra el mayor nmero de
centros poblados, con un total de 252, municipalidades de centros poblados, al
30 de junio del ao 2015, y con un total de 88 Municipalidades Distritales y 7

109
4.3.14. Poblacin en el departamento de Huancavelica
HUANCAVELICA
600000
500000
400000 488 536
300000
200000 256 649
100000
0
Electoral de 18 a 70 aos (al 2014) 30/06/2015)
HUANCAVELICA

INTERPRETACION.
regin Huancavelica, se tiene una poblacin electoral, en el ao 2014 de 18 a
70 aos, es de (256 649) doscientos cincuenta y seis mil seiscientos cuarenta y
nueve, electores, que sufragaron en las ltimas elecciones municipales. Y la
poblacin total proyectada es de (488 536) cuatrocientos ochenta y ocho mil
quinientos treinta y seis, habitantes total proyectado al 30 de junio del ao 2015.

110
4.3.15. Municipalidades en el departamento de Ayacucho
AYACUCHO
11 Municipalidades
Provinciales
141 101
Municipalidades de
Centros Poblados

INTERPRETACION.
El departamento de Ayacucho, tambin concentra el mayor nmero de centros
poblados, con un total de 141, municipalidades de centros poblados, al 30 de
junio del ao 2015, y con un total de 101 Municipalidades Distritales y 11
4.3.16. Poblacin en el departamento de Ayacucho
AYACUCHO
800000
700000
600000 688 657
500000
400000
300000 386 398
200000
100000
0
Electoral de 18 a 70 aos(al 2014) 30/06/2015)
AYACUCHO

111
INTERPRETACION.
regin Ayacucho, se tiene una poblacin electoral, en el ao 2014 de 18 a 70
aos, es de ( 386 398) trescientos ochenta y seis mil trescientos noventa y ocho,
electores, que sufragaron en las ltimas elecciones municipales. Y la poblacin
total proyectada es de (688 657) seiscientos ochenta y ocho mil seiscientos
cincuenta y siete, habitantes total proyectado al 30 de junio del ao 2015.
4.4. MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS EN LAS REGIONES
DEL PERU
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS EN EL

PERU
10%
15% SIERRA
SELVA
75%
COSTA
Fuente de informacin; INEI.

INTERPRETACION.
Esta realidad responde, en la actualidad que el mayor nmero de centros
poblados se ubican en la regin sierra, una regin mayoritariamente rurales el
rea con mayor dispersin poblacional y en la cual se halla el 75% de los centros
poblados, muy por encima de los creados en la Selva (15%) y en la Costa (10%).
112
En muchos de estos pequeos centros poblacionales se cre con la necesidad
de contar con estas municipalidades delegadas, una situacin que no es propia
de las zonas urbanas en razn del alto nivel de concentracin de la poblacin
que stas presentan.
La existencia de estas Municipalidades de Centro Poblado responde, entre otras
razones, a la imposibilidad de los gobiernos locales de encontrarse presentes
en las localidades ms alejadas de su jurisdiccin, por lo cual delegan funciones
y servicios en dichas municipalidades para que stas atiendan las demandas de
la poblacin ubicada en las zonas rurales ms alejadas de la capital.
4.5. DIVISION POBLACIONAL EN EL PERU
80%
70%
60%
50%
40%
73%
30%
20%
27%
10%
0%
POBLACIO RURAL POBLACION URBANO
Serie 1 Serie 2

INTERPRETACION.
En la actualidad, en la divisin poblacional del Per se advierte que el 73% de la
poblacin habita en reas urbanas, en tanto que solo el 27% se encuentra en

113
territorio rural, cifras que contrastan abiertamente con la divisin del territorio
peruano, que muestra un porcentaje mayoritariamente rural.
4.1.7.- DIVISION TERRITORIAL DEL PERU.
TERRITORIO
COSTA; 11%
TERRITORIO
SIERRA; 31%
TERRITORIO
SELVA; 58%
TERRITORIO COSTA TERRITORIO SELVA TERRITORIO SIERRA

INTERPRETACION.
En efecto, el rea geogrfica de la Costa representa solo el 11% del territorio;
sin embargo, concentra el 49% de la poblacin. A la Selva corresponde una
situacin opuesta (con un 58% del territorio y solo un 7% de poblacin), en tanto
que los Andes constituyen el 31% de un territorio (la Sierra) que alberga al 44%
de la poblacin.
Esta situacin evidencia una clara concentracin en el menor porcentaje del
territorio, y que las zonas rurales acogen un porcentaje poblacional bastante
bajo.
Por otro lado, el criterio de la Estrategia de Desarrollo Rural indica que,
considerando el criterio ocupacional, el 80% de los distritos del Per y las dos
114
terceras partes de las provincias corresponden al mbito rural, si se considera
que ms del 50% de la poblacin ocupada en un distrito lo hace en actividades
del campo.
4.6. MUNICIPALIDADES DISTRITALES URBANAS Y RURALES
P OR CENTAJE DE MU NICIP ALIDADES U R B ANAS Y

R U R ALES
20%
80%
MUNICIPALIDADES URBANAS MUNICIPALIDADES RURALES

INTERPRETACION.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos en la actualizacin de las cifras
exactas de municipalidades rurales. En ese sentido, en su novena disposicin
complementaria, la Ley Orgnica de Municipalidades estableci la aprobacin de un
listado de municipalidades rurales. Asimismo, la Ley N 27563, autoriz la creacin
del Registro Nacional de Municipalidades (Renamu) y del Directorio Nacional de
Municipalidades de Centro Poblado Menor (Dinamucep), en tanto que su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 033-2002-PCM, regul la
inscripcin, las normas y los procedimientos para la inscripcin en el Registro.
Estas iniciativas -que se estn implementando con alguna dificultad en razn del
115
incumplimiento de algunas municipalidades en brindar informacin- buscan
sentar las bases para una adecuada poltica de desarrollo local rural, toda vez
que durante mucho tiempo solo se contaba con cifras aproximadas de los
gobiernos locales rurales y de las Municipalidades de Centro Poblado.
En lo tocante a la poblacin de los distritos de todo el territorio nacional, cabe
sealar que cerca de 1.000 distritos cuentan con una poblacin menor a 5.000
habitantes, por lo que correspondera su evaluacin, a fin de determinar si en
cada caso cumplen con los requisitos establecidos en el Reglamento de la Ley
de Demarcacin Territorial, aprobado mediante el Decreto Supremo N 019-
2003-PCM de fecha 21 de febrero del ao 2003, que establece lmites numricos
para la creacin de distritos, de acuerdo a cada regin.
4.7. LA POBREZA EN EL PERU
LOS ANDES COSTA Y SELVA
78.30% 82% 55%

49%
22.70% 51% 45%

18%
COSTA Y SELVA
LOS ANDES
POBREZA POBREZA POBREZA DESNUTRICION

EXTREMA EXTREMA
TERCERA EDAD

INTERPRETACION.
La situacin de la pobreza en el Per, se encuentra la mayor parte en los andes,

116
cabe mencionar que, en las reas rurales, la pobreza incide en una mayor
medida que en las urbanas. As, el 78,3% de la poblacin de las reas rurales
se encuentra en situacin de pobreza y el 51% en la de pobreza extrema.
Asimismo, el 82% de las personas de la tercera edad de la Sierra vive en
pobreza extrema, en tanto que el porcentaje de nios desnutridos en la Sierra
rural asciende al 45%.
Esta interpretacin podra inducir la propuesta de diversos temas de reflexin.
Por un lado, se podra cuestionar la existencia de un gran nmero de
municipalidades rurales, pese a que la poblacin del sector rural es
considerablemente menor a la del sector urbano. No obstante, revela la difcil
y compleja tarea de despliegue territorial que encaran sus autoridades para
gobernar la totalidad del territorio de su jurisdiccin, en la medida en que la
poblacin a la que deben atender se encuentra en una difcil situacin de
pobreza y carece de acceso a los servicios bsicos. Finalmente, se podra
discutir si estas particularidades ameritan un tratamiento administrativa y
legislativamente distinto.
Dicha situacin conlleva a que adicionalmente a referirnos a los niveles de
gobiernos sub nacionales ya existentes como las Regiones, Provincias y
Distritos; en la presente investigacin encontramos dos realidades diferentes en
los gobiernos Locales, las municipalidades urbanas y las rurales.

117
CAPTULO V.
EXPOSICIN DEL ANLISIS INNOVADOR Y DEMOSTRACIN
OBJETIVA DE LOS RESULTADOS DE INVESTIGACIN
5.1. SOBRE LA CREACIN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS
POBLADOS
La Constitucin Poltica del Estado en su artculo 194, seala ).Las
Municipalidades de los Centros Poblados son creados conforme a ley.
Por su parte el artculo 128 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
establece que las Municipalidades de Centros Poblados son creadas por
ordenanza de la municipalidad provincial, que determine, adems:
1. La delimitacin territorial.
2. El rgimen de organizacin interior.
3.- Las funciones que se le delegan.
4.- Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.

118
Y respecto a los Recursos de las Municipalidades de Centros Poblados el
artculo 133 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972 seala que las
municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a su
poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcentaje de sus recursos
propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento
de la prestacin de los servicios pblicos delegados. La entrega o
transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad
del alcalde v del gerente municipal correspondiente.
Asimismo, dispone que la ordenanza de creacin o de adecuacin, segn sea el
caso, podr contemplar las asignacin de otros ingresos, mientras que en los
casos en que se hayan delegado servicios pblicos locales a las municipalidades
de los centros poblados, ello puede implicar el otorgamiento de las facultades de
cobranza de los recursos que por concepto de arbitrios perciban como
contraprestacin por los servicios prestados, los que deben ser considerados
como transferencias efectuadas por la municipalidad provincial o distrital
respectiva; y estableciendo la obligacin de la municipalidad del centro poblado
menor de rendir cuenta mensual de los importes recaudados por dicho concepto.
119
5.2. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS.
El Estado peruano se reconoce como un Estado unitario y descentralizado, con
distintos niveles de gobierno: nacional, regional y local. Es dentro de los
gobiernos locales que surgen las municipalidades, existiendo en el Per las
municipalidades provinciales, distritales y las municipalidades de centro poblado.
Las normas que regulan el funcionamiento de las Municipalidades de Centros
Poblados son la Constitucin Poltica, la Ley de Bases de la Descentralizacin y
la Ley Orgnica de Municipalidades.
Ahora bien, la Constitucin Poltica, al abordar el tema De la Descentralizacin,
seala con claridad y objetividad LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO en su
artculo 189 cuando dice:"(....) el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nacin. El mbito de nivel regional de gobierno
son las regiones y departamentos. El mbito de nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados.
Es decir ste artculo se refiere a la organizacin del territorio, estableciendo
que los mbitos de nivel local de gobierno son las provincias, los distritos y los
centros poblados.
Sin embargo el artculo 194, que se refiere expresamente a los gobiernos
locales, precisa que las municipalidades provinciales y distritales son los

120
rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley.
De otro lado la Ley de Bases de la Descentralizacin-Ley N 27783, respecto al
Territorio, Gobierno, Jurisdiccin, en su artculo 7o cuando desarrolla el
captulo de Descentralizacin de la Constitucin seala en su numeral 7.1. El
territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos.
Provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local,
conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e
integridad del Estado y la nacin.
Adems el artculo 40 de la misma ley, seala son rganos de gobierno local
que se ejercen en las circunscripciones provinciales y distritales de cada una de
las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les
asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente
Ley. En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
De lo antes sealado podemos advertir que, la Constitucin Poltica establece
una distincin entre la organizacin del territorio y la existencia de Gobiernos
Locales. Si bien en el mbito local incluye lo Provincial, distrital y al centro
poblado, porque son espacios en los que se organiza el territorio, y al
referirse puntualmente a los rganos de gobierno local que son rganos que
ostentan directamente el poder, solo se refieren a las municipalidades
provinciales y distritales.
121
Por su lado la Ley de Bases de la Descentralizacin. en cambio incluye
expresamente a las Municipalidades de los Centros Poblados como parte
integrante del territorio de la Repblica, incluso determina cules son sus
competencias, bienes y rentas; ms an al final de su artculo 40, menciona que
en los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley, sin sealar
detalle adicional alguno al respecto y dejando en la ambigedad si stas
ltimas constituyen rganos de gobierno local o son rganos dependientes
de las municipalidades provinciales y distritales.
De otro lado las funciones y servicios que prestan no son facultades originarias,
es decir, a diferencia de los gobiernos locales sus funciones no se encuentran
establecidas en la Constitucin Poltica o en la Ley Orgnica de Municipalidades,
sino que son definidas por la ordenanza de creacin de la Municipalidad
Provincial; consecuentemente, sus competencias se encuentran subordinadas
a la voluntad de la municipalidad provincial en lo referente a su creacin y
de la distrital en lo concerniente a las funciones que le son delegadas.
5.3. ESTATUS LEGAL DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS
POBLADOS.
Respecto el estatus legal de las Municipalidades de los Centros Poblados, por
un lado hay quienes sostienen que no tendran la naturaleza de gobierno local,
por el hecho de que no ostenta la principal caracterstica de los gobiernos locales
sealados por la Constitucin, como es la autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia; y por otro lado quienes
sealan que sera una Instancia de gobierno local adicional a las provinciales v
122
distritales, y que esta interpretacin se sustenta en la eleccin popular de sus
representantes, una situacin que difiere de los funcionarios o agentes
municipales, que son designados directamente por la autoridad superior.
En efecto por un lado, las normas lo definen como Municipalidades creadas de
acuerdo a Ley a las que se delegan funciones; es decir instancias de
concentracin de servicios (art. 194 de la Constitucin, art. III y art. 2o de LOM
27972). Sin embargo al mismo tiempo, las Municipalidades de Centros Poblados
son considerados AMBITOS DE NIVEL LOCAL DE GOBIERNO y se establece
que sus autoridades son elegidas por un periodo de cuatro aos, en elecciones
organizadas por el Concejo Provincial con asistencia tcnica de la ONPE (art.
189 de la Constitucin y Arts. 130 y 131 de la LOM 27972, Ley de Elecciones de
Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados-Ley 28440).
Particularmente, la Ley de Eleccin de Autoridades de Municipalidades de
Centros Poblados constituye un ELEMENTO que ABRE LA PUERTA a que se
considere que, como autoridades electas por mandato legal, cuenta con la
MISMA FUENTE DEMOCRATICA DE LEGITIMIDAD DE CUALQUIER otro
ORGANO DE GOBIERNO. Y por ello las Municipalidades de los Centros
Poblados tienen legitimidad para exigir la presencia del Estado all donde ste
no llegue, estando a los mecanismos legales que le asiste para solicitar que sus
Municipalidades Distritales y Provinciales, cumplan con las Leyes creadas a su
favor (Ley 28458 de ADECUACION y la Ley 28440 Ley de Eleccin de
Autoridades de MCP)
Sobre todo debe tomarse en cuenta las DISPOSICIONES IMPERATIVAS de la
Lev Orgnica de Municipalidades, en lo relacionado a DELEGACION DE

123
FUNCIONES v TRASPASO DE RECURSOS PUBLICOS (art. 128 a 135 de
la LOM)
5.4. LA LEY DE PROCESO DE ADECUACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
DE CENTROSPOBLADOS-LEY N 28458:
Esta Ley lo que pretendi es que se determine con meridiana claridad las
COMPETENCIAS Y FUNCIONES DELEGADAS, as como el listado de anexos,
caseros y otros ncleos poblacionales que las comprenden.
En la solicitud de adecuacin de la Municipalidad de Centros Poblados se debe
indicar las competencias, funciones y atribuciones administrativas y econmico
tributarias; el listado de anexos, caseros, centros, villas, asentamientos
humanos y cualquier otros ncleo poblacional que la comprende; su rgimen de
administracin interna; el nmero de pobladores que se vern beneficiados con
el servicio delegado y la acreditacin del eventual sostenimiento de los servicios
pblicos cuya delegacin se solicita.
Sin embargo, una evaluacin respecto a los efectos de esta ley, debe sealarse
que pese a su importante finalidad, no se logra implementar. De este modo en la
gran mayora de los casos, los alcaldes provinciales se limitaron sealar en sus
ordenanzas que las Municipalidades de Centro Poblado continuaran ejerciendo
las competencias que venan ejerciendo hasta el momento.
De acuerdo al Diagnstico de la Realidad y Funcionamiento de las
Municipalidades de Centro Poblado, elaborado por Defensora del Pueblo 1 /as
causas del fracaso en la implementacin de esta norma se dieron, entre otros
aspectos, por la ausencia de lineamientos claros de articulacin de

124
funciones en el mismo territorio entre los gobiernos locales y los
municipios de centro poblado. En ese sentido, no se brind a los alcaldes de
las municipalidades provinciales, el suficiente soporte normativo y tcnico para
llevar a cabo esta funcin; as como tampoco se les sensibiliz o persuadi sobre
la importancia de la misma. De ah que se opt por mantener el status quo de la
situacin, subsistiendo el problema de ausencia de UNA CLARA DEFINICION
DE LAS CONPETENCIAS EJERCIDAS POR
5.5. SERVICIOS QUE BRINDAN Y LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS
POBLADOS Y FUNCIONES DELEGADAS.
Segn el documento antes sealado, elaborado por Defensora del
Pueblo, podemos observar que las resoluciones y ordenanzas municipalidades
que contienen los servicios delegados a favor de las municipalidades de centros
poblados son similares, conforme se puede observar en el Cuadro siguiente;
empero podemos advertir que no se detallan claramente los alcances de la
delegacin, pese a ser competencias originarias de las municipalidades
distritales y provinciales. A modo de ejemplo, en materia de educacin no se
precisa que aspectos de la gestin se est delegando. Similar situacin se
presenta con las funciones sobre saneamiento, que en la mayora de los casos
se vincula a salubridad y salud. Ello se debe a que si bien el saneamiento es una
funcin compartida entre la municipalidad provincial y distrital, los principales
actores en el desarrollo de infraestructura, administracin y reglamentacin de
los servicios de agua y desage son las municipalidades distritales, debido a que
125
las municipalidades provinciales suelen priorizar la atencin del saneamiento de
las zonas urbanas. Para mayor ilustracin presentamos el referido cuadro:
5.6. FUNCIONES DELEGADA A LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO FUNCIONES DELEGADAS
HUNUCO - Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Ordenanza Municipal N 012-2007-MPHCO- Ordenanza - Trnsito. Circulacin y transporte pblico.
sobre el procedimiento para la creacin. Adecuacin. - Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Delegacin de funciones, asignacin de recursos y - Seguridad ciudadana.
elecciones en las Municipalidades de Centro Poblado de - Abastecimiento y comercializacin de productos y
la Provincia de Hunuco. servicios.
- Extraccin de materiales de construccin de los lveos y
cauces de los ros Ley N* 28221).
Suyo (Cusco) - Registro Civil, autorizado por la Reniec.
Ordenanza Municipal N 008-2008/CM - Servicios de saneamiento y salubridad.
MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO de la - Educacin, cultura y deporte. Abastecimiento y
Municipalidad Provincial de Calca. comercializacin de productos.
- Defensa y promocin de Derechos (Demuna)
- Cementerio.
Santa Mara de Ayabacas (Puno). - Registro Civil.

Ordenanza Municipal N 012-2005-MPSR-CM de la - Organizacin del espacio.
Municipalidad Provincial de San Romn. - Programas Sociales, defensa y promocin de derechos
ciudadanos. Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos.
- Educacin, cultura y deporte. Saneamiento ambiental,
salubridad y salud.
- Control de paso de ganado.
Caspa (Puno) - Organizacin de ferias de productos.
Resolucin Municipal Nro. 060-91-MPCHJ de la - Control de mercado de abastos y centros de
Municipalidad Provincial de ChucuitoJuli. comercializacin.
- Control de precios de productos.
- Obra de infraestructura.
- Educacin.
FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO. Ordenanza Municipal N 239-2009-CMPP.
5.6.1. Competencias y funciones
Articulo 26.- Las Municipalidades de Centros Poblados del distrito y provincia
de Puno, con el objeto de ejercitar las competencias y funciones que se les signa;
podrn organizarse administrativamente y establecer sus funciones segn su
propio Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) conforme a lo dispuesto
en los artculos 10 y 11 de le presente Ordenanza.

126
Artculo 27.- De las Competencias y Funciones.
a) En materia de Registro Civil: Servicios de Inscripcin de partidas ;de
nacimientos y defunciones, as como la celebracin de matrimonios y la
expedicin de las partidas correspondientes, previo convenio con el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil -RENIEC, conforme a ley.
b) En materia de organizacin del espacio fsico: otorgamiento de licencias
de construccin, nomenclatura y numeracin de predios, en el ncleo urbano.
c) En materia de Salubridad: Servidos de limpieza pblica, control de
epidemias y sanidad animal; -adems gestionar y fiscalizar la atencin de la
salud humana, y gestin de residuos slidos.
d) En materia de Educacin: Gestionar y fiscalizar la atencin educativa,
coordinar programas de alfabetizacin. :
e) En materia de seguridad ciudadana: Constituir rondas campesinas y
urbanas, y supervisar su funcionamiento en coordinacin con las Instancias
correspondientes del Estado.
f) En materia de promocin del desarrollo econmico local: Gestionar
programas y proyectos, participando en los procesos de elaboracin del
Presupuestos Participativos de su Municipalidad Distrital o Provincial, as como
en los Consejos de Coordinacin Local correspondientes, promover el desarrollo
del turismo.
g) En materia de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales:
Promover y gestionar el establecimiento de parques zonales, as como de
programas de .conservacin de los recursos naturales
h) En materia de trnsito vehicular: proponer y gestionar la instalacin,

127
mantenimiento y renovacin del sistema de sealizacin de trnsito en su
jurisdiccin y establecer la nomenclatura de vas en coordinacin con la
municipalidad distrital y/o provincial segn corresponda.
i) En materia de Beneficencia Pblica: Promover la construccin y
administrar cementerios municipales.
5.6.2. Atribuciones administrativas tributarias
Artculo 28.- Las atribuciones administrativas tributarias, son las que! se
refieren a la competencia delegada para cobrar por la prestacin encargada y
conforme a los requisitos que para cada caso establezca el Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad Provincial de Puno;
aprobado mediante Ordenanza Municipal N 195 - 2008 - MPP; previamente
ejercer las atribuciones delegadas, las Municipalidades de Centros Poblados de
la provincia de Puno, debern acreditar su condicin de encontrase en cualquiera
de los casos establecidos en; el siguiente artculo. Dicha
acreditacin ser dispuesta mediante Decreto de Alcalda, el que ser emitido
en un plazo mximo de siete (07) das hbiles. ;
Artculo 29.- Son atribuciones administrativas tributarias delegadas a favor de
las Municipalidades de Centro Poblado del Distrito de Puno, segn corresponda;
las siguientes:
a.- Para Municipalidades de Centros Poblados con una poblacin de mil
(1000) a tres mil (3000) habitantes-
1. Recaudar pagos por derechos de inscripcin y expedicin eje
partidas de nacimiento y defunciones en el Registro Civil.

128
2. Recaudar por derechos de matrimonio y expedicin de partidas.
3. Recaudar pagos por concepto del impuesto al patrimonio predial.
4. Recaudar arbitrios municipales por concepto de limpieza pblica.
5. Recaudar pagos por derechos de nomenclatura y numeracin.
b.- Para Municipalidades de Centros Poblados con una poblacin j mayor a los
tres mil (3000) habitantes, que tienen el Rgimen Especial.
1. Recaudar pagos por derechos de inscripcin y expedicin de partidas de
nacimiento y defunciones en el Registro Civil.
2. Recaudar pagos por derechos de matrimonio y expedicin de partidas.
3. Recaudar el Impuesto al Patrimonio Predial.
4. Recaudar arbitrios municipales por limpieza pblica.
5. Recaudar los pagos por derechos de nomenclatura y numeracin.
6. Recaudar pagos por derecho de entierro en cementerios y servicios
funerarios de propiedad de la municipalidad.
7. Recaudar pagos por derechos de otorgamiento de licencias de obra
nueva, de remodelacin, ampliacin, modificacin, reparacin o puesta en
valor, de cercado frontal o perimtrico, para obras menores, para
demoliciones, licencias de obras en va de regularizacin, revalidacin de
licencia de obra, autorizacin para rotura de pavimento o vereda, y
autorizacin para ocupar va pblica con materiales de construccin y/o
desmonte.
8. Recaudar pagos por derechos de licencias de funcionamiento definitivo,
licencias de funcionamiento especial, duplicado de licencia de

129
funcionamiento en general, autorizacin para ampliacin de giro en
licencia de funcionamiento, autorizacin para colocacin de anuncio
publicitario, autorizacin para colocacin de afiches en carteleras
municipales (Bambalinas en vas pblicas), comunicacin de cierre
temporal de establecimiento, (autorizacin para cambio de domicilio o giro
de negocio en licencia de funcionamiento, cierre definitivo de actividad
econmica del establecimiento y constancia de no contar con licencia de
funcionamiento.
Artculo 30.- En todos los casos de recaudacin de pagos por derecho 'de
trmites (tasas) se debern observar de manera inexcusable los requisitos
legales que previamente debern de cumplir los administrados solicitantes,
conforme al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad
Provincial de Puno vigente, siendo de exclusiva responsabilidad de la
Municipalidad del Centro Poblado, la observancia de dicha disposicin, bajo
responsabilidad directa del personal encargado de dichos trmites y
solidariamente del Alcalde de la municipalidad delegada.
Artculo 31.- A solicitud de las Municipalidades de Centros Poblados la
Municipalidad Provincial de Puno y dentro del marco de la presente Ordenanza
y de la Ley Orgnica de Municipalidades, previo informe favorable de la Gerencia
de Asesora Jurdica, de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y de la
Gerencia Municipal, mediante Decreto de Alcalda podr delegar otras

130
competencias y funciones, adems de las atribuciones administrativas tributarias
que correspondan.
Artculo 32.- Por la presente Ordenanza en el caso de las Municipalidades de
Centro Poblado de la jurisdiccin del Distrito de Puno, delguese adems las
facultades de fiscalizacin y sancin que aprueba el Reglamento de Aplicacin
de Sanciones Administrativas (RAS) y el Cuadro nico de Infracciones y
Sanciones establecidas en la Ordenanza N 107-CMPP, de fecha 25 de mayo
del 2005 y sus modificatorias, conforme a sus propios trminos y en concordara
con la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley del Procedimiento Administrativo
General y dems dispositivos emanados por el Gobierno Local de Puno. '
Las Municipalidades de Centros Poblados de la provincia de Puno, a efecto de
disponer actos de ejecucin coactiva de sus propias decisiones administrativas;
podrn celebrar convenios de gestin con la Municipalidad Provincial de Puno,
en los que estaran comprendidos la Oficina de Ejecucin Coactiva y la oficina
de Procuradura Pblica Municipal, con la finalidad de dar cumplimiento a las
disposiciones que corresponda ejecutar dentro del marco de la Ley N 26979,
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva y dems normas modificatorias y
complementaras.
5.7. LA DELEGACIN DE FACULTADES.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 41 concordante
con el literal c) del inciso 14.2 del artculo 14, establece que las municipalidades
pueden delegar competencias y funciones a las Munic ipalidades de Centro

131
Poblado, incluyendo los recursos correspondientes. Sin embargo, la ley no
precisa cules son las funciones que pueden ser delgadas, en tanto la Ley
Orgnica de Municipalidades, en el tercer prrafo del artculo 133, se limita a
sealar que la delegacin de servicios pblicos puede incluir el cobro de
arbitrios.
De ah, la necesidad de una clara delimitacin de las funciones que son
objeto de delegacin, en la medida en que ello permitir una visin integral de
las necesidades de la poblacin de determinada jurisdiccin.
5.8. NATURALEZA DE LAS FUNCIONES QUE SON MATERIA DE
DELEGACIN.
Particular anlisis merece este tema, al respecto se debe tener en cuenta
que las municipalidades ejercen funciones originarias que les han sido asignadas
principalmente en la Constitucin Poltica y en su ley Orgnica, as como
funciones delegadas, de las que no son titulares directos, sino ms bien
encargados de su ejecucin.
Por ejemplo, en tanto las funciones de otorgamiento de licencias de construccin
y de funcionamiento son facultades originarias que las municipalidades
provinciales y distritales poseen; con relacin al registro civil se debe sealar que
registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos
que modifiquen el estado civil de las personas corresponde a una funcin

132
otorgada por la Ley Orgnica del RENEIC-Decreto Ley N 25993, y que ste
delega a las municipalidades provinciales y distritales.
Dicha norma adems, precisa en su artculo 8 literal b) que para el ejercicio de
sus funciones, el RENIEC mantiene estrecha y permanente coordinacin con
distintas entidades adicionalmente a las municipalidades provinciales y
distritales, como comunidades campesinas y nativas, consulados, centros de
salud y Municipalidades de centro Poblado. De ello se deriva que cuando las
Municipalidades de Centro Poblado prestan funciones regstrales, no lo hacen
por delegacin de funciones de las municipalidades distritales o
provinciales, sino por autorizacin de la RENIEC.
5.9. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS MUNICIPALIDADES
DE CENTROS POBLADOS.
De acuerdo al documento-Diagnstico de la Realidad y Funcionamiento de la
Municipalidades de Centro Poblado elaborado por Defensora del Pueblo, las
Municipalidades de Centro Poblado que proporcionaron informacin sobre estos
aspecto, todas manifestaron contar con un local para su funcionamiento; sin
embargo carecan de mobiliario propio precisamente debido a la carencia de
presupuesto con que cuentan estas municipalidades, en tanto que las
Municipalidades Provinciales y Distritales se resisten a efectuar las
transferencias.
PORCENTAJE DE MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO QUE

CUENTAN CON MOBILIARIO
133
P ORCENTA JE D E MUNICIP A LIDA DES D E CENTROS

P OBLA DOS QUE CUENTA N CON MOBILIA RIO.
CON MOBILIARIO
SIN MOBILIARIO 43%
57%
CON MOBILIARIO SIN MOBILIARIO
Fuente de informacin DEFENSORIA DEL PUEBLO.

INTERPRETACION.
Respecto al mobiliario con el que cuentan las Municipalidades de Centro
Poblado, es posible apreciar en el pr es ent e gr af ic o, que ms de la mitad el
(57%) de las municipalidades que fueron mues treados carecen de mobiliario
propio. En ese sentido, es posible advertir que las autoridades de las
Municipalidades de Centro Poblado ejercen sus funciones en un escenario
adverso, que no brinda las condiciones suficientes para una adecuada gestin
y prestacin de los servicios delegados.
Por otro lado, en el muestro realizado se constat que las tran sf erenc ias
econmicas efectuadas a las Municipalidades de Centro Poblado, que son
bsicamente el presupuesto con que estas municipalidades cuentan, es la
siguiente:
134
MONTO DE TRANSFERENCIA A MUNICIPALIDADES DE

CENTRO POBLADO
50%
45%
40% 44%
35%
36%
30%
25%
20%
15%
10%
12%
5% 8%
0%
600 a 1,200 1,200 a 1,800 1,800 a 3,600 3,600 a 5,000
Serie 1
Fuente de informacin DEFENSORIA DEL PUEBLO.

Fuente de elaboracin. INVESTIGADOR.
INTERPRETACION
La lectura del Cuadro permite deducir que el promedio del monto transferido
a las Municipalidades de Centros Poblados se puede observar que el 44% de
estas municipalidades recibe un monto igual o menor a S/ 1.200,00, en tanto
que el 36% recibe entre S/ 1.200.00 a S/. 1.800,00. Solo el 12%. Recibe una
transferencia de S/ 1,800 a S/ 3,600. Y solo en total del 8% recibe una
transferencia de S/ 3.600 a S/ 5,000 en zonas urbanas de capitales de provincias
en el caso de puno las municipalidades de centros poblado de Salcedo y Alto
puno.
Por su parte, los funcionarios de las municipalidades distritales y provinciales
manifiestan que el presupuesto con el que ellas mismas cuentan es bastante

135
limitado, por lo que no resulta suficiente para cumplir con sus obligaciones y
realizar la transferencia econmica a las Municipalidades de Centro Poblado.
En ese sentido, la principal observacin en este aspecto es la arbitrariedad en
el monto de la asignacin de recursos. Al respecto, el artculo 133 de la
Ley Orgnica de Municipalidades seala que
Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a
las Municipalidades de Centro Poblado de su jurisdiccin, en proporcin a
su poblacin y los servicios pblicos delegados, un porcentaje de
sus recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional, para
el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados.
El criterio en la asignacin de recursos es genrico, precisndose que se
debe considerar el nmero de la poblacin beneficiaria y los servicios pblicos
delegados. Sin embargo, como se ha indicado, en la medida en que las
ordenanzas de delegacin no detallan los servicios delegados, en la prctica
no existe un criterio que justifique la asignacin de uno u otro monto, a partir
de una decisin arbitraria. La nica municipalidad Provincial de Puno podemos
Apreciar la delegacin de facultades, pero sin recursos econmicos.
5.10. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS, COMO
ACREEDORES-TRIBUTARIOS PARA RECAUDAR, ADMINISTRAR Y
FISCALIZAR EL IMPUESTO PREDIAL.

136
Si revisamos los antecedentes que existen al respecto, podemos sealar que
muchas Municipalidades de Centros Poblados han venido cobrando durante
aos el Impuesto Predial respecto de los predios que se encontraban
ubicados dentro de su jurisdiccin, por citar tres ejemplos,
A) En el caso de la Municipalidad del Centro Poblado de San Juan de
Uchubamba, distrito de Masma, Provincia de Jauja, Regin Junn, ha
venido cobrando el impuesto predial respecto de las Instalaciones fijas y
permanente de la Central Hidroelctrica de Chimay de propiedad de la
empresa EDEGEL S.A.A.;
B) As como de la Municipalidad del Centro Poblado Nicols de Pirola-San
Antonio- Huarochiri-Lima, respecto del inmueble ubicado dentro de su
jurisdiccin, de propiedad de la Sociedad Minera Refinera de Zinc
Cajamarquilla S.A.
C) por ultimo tenemos en la Provincia de Puno que mediante la Ordenanza
del concejo municipal N239 del ao 2009 delego esta esta facultad a los
centros poblados de la Provincia de Puno. Y cobran el impuesto predial
las Municipalidades de centros poblados de Salcedo y Alto Puno.
Este hecho real, con el devenir del tiempo ha generado una controversia entre
Municipalidades Distritales y de Centros Poblados, muchas veces llegando a
dilucidarse en sede administrativa y judicial.

137
5.10.1. Resolucin del tribunal fiscal
As tenemos el pronunciamiento del Tribunal Fiscal cuyo punto controvertido
precisamente consisti en deliberar si la Municipalidad de un Centro Poblado.
Resulta competente para administrar el Impuesto Predial, y esta mxima
instancia administrativa de conformidad con lo dispuesto por el artculo 154 del
Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario, emiti el Precedente de
Observancia Obligatoria, estableciendo que Las Municipalidades de
Centros Poblados, no tiene competencia para administrar el Impuesto
Predial que corresponda a los predios que se encuentren ubicados dentro
de su mbito territorial.
Ahora bien, segn esta Resolucin, la POTESTAD TRIBUTARIA de los
Gobiernos Locales est referida a la creacin, modificacin, supresin o
exoneracin de CONTRIBUCIONES y TASAS dentro de su jurisdiccin. Y luego
seala que los Gobiernos Locales NO CUENTAN con POTESTAD
TRIBUTARIA respecto de los IMPUESTOS. Es decir los Gobiernos Locales se
encuentran excluidos de regular aspectos relacionados con los tributos del tipo
IMPUESTO.
Sin embargo podemos sealar, que esta afirmacin no resulta tan cierta, por
cuanto conforme a los artculos 52 y 54 del Cdigo Tributario, los Gobiernos
Locales administran por EXCEPCION los impuestos que la ley les asigna, siendo
uno de ellos el IMPUESTO PREDIAL, tributo creado y regulado por el Gobierno

138
Central a favor de los Gobiernos Locales, y que actualmente la calidad de
acreedor tributario y administrador de dicho impuesto corresponde a la
Municipalidad Distrital.
Siguiendo con la lnea interpretativa del Tribunal Fiscal, para esta instancia, de
acuerdo al artculo 133 de la Ley Orgnica de Municipalidades, a las
Municipalidades de los Centros Poblados actualmente se le faculta solo
para cobrar los ARBITRIOS que correspondan por la prestacin de servicio.
por ser TASAS LOCALES; mientras que segn el artculo 128 de la Ley
Orgnica de Municipalidades- que seala que la Ordenanza Provincial que crea
la Municipal de Centro Poblado determina entre otras atribuciones
administrativas y econmicas-tributarias, esta no le corresponde a la calidad
de Acreedor Tributario del Impuesto Predial, pues esta le corresponde a las
Municipalidades Distritales.
5.10.2. Sentencia del tribunal constitucional
Por otro lado, el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente
N 00004-2008-AI, demanda de inconstitucional interpuesta por 1% de los
ciudadanos de la Provincia de Jauja, contra las Ordenanzas Municipales N 027-
2002-A/MPJ y 025-2006/MPJ emitidas por la Municipalidad Provincial de Jauja,
en donde el Colegiado, declara fundada la demanda en cuanto a la
inconstitucionalidad de la Ordenanza Municipal N 025-2006/MPJ, que le dio
facultades al Centro Poblado para recaudar indebidamente tributos que son de
competencia de las Municipalidades Distritales, sustenta su decisin en el

139
Fundamento 16 cuando seala (..) Resulta evidente que al momento de
expedirse la cuestionada Ordenanza Municipal (..) expedida por la
Municipalidad Provincial de Jauja, ya existan normas tributarias municipales
especiales que establecan de modo claro y expreso que la competencia
para recaudar, administrar y fiscalizar los impuestos predial y de alcabala
corresponden a la Municipalidad Distrital donde se encuentre el predio, de
modo tal que la emplazada Municipalidad Provincial de Jauja se encontraba
prohibida de otorgar tal competencia a la Municipalidad de Centro Poblado de
Chacaybamba, por lo que habindose afectado la autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia de la Municipalidad Distrital de
Monobamba, Jauja, Junin resulta inconstitucional dicha ordenanza
5.10.3. Fundamentos que sustentan la modificacin de la normatividad
Ahora bien, si revisamos los dos pronunciamientos emitidas por las
mximas instancias administrativa y constitucional, podemos advertir que
en ningn momento cuestionan la calidad de Acreedor Tributario de las
Municipalidades de Centros Poblados para administrar el Impuesto Predial,
porque no tienen la categora de rgano de Gobierno Local, sino que el
tema pasa por que actualmente existen Normas Tributarias Municipales
Especiales que establecen que que la competencia para recaudar,
administrar y fiscalizar el impuesto predial corresponde a la Municipalidad
Distrital donde se encuentre el predio.

140
Por ello proponemos la modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacin Municipal, en sus artculos 8, 11 y 20, para que las
Municipalidades de Centros Poblados, por excepcin y por ley, tambin
puedan cobrar el Impuesto Predial, respecto de los bienes inmuebles ubicados
dentro de su jurisdiccin; es decir devengan en ACREEDORES TRIBUTARIOS
para recaudar, administrar y fiscalizar el Impuesto Predial, al devenir en una
instancia de gobierno local adicional a las provinciales y distritales,
interpretacin que se sustentan en su fuente democrtica, esto es la eleccin
popular de sus autoridades. Esta propuesta se fortifica cuando la propia
Constitucin Poltica del Estado, reconoce v ubica a las Municipalidades de
los Centros Poblados dentro del mbito del Nivel de Gobierno Local,
mientras que la Ley de Bases de la Descentralizacin incluye expresamente a
las Municipalidades de los Centros Poblados como parte integrante del
territorio de la Repblica; lo que significa que estas instancias de gobiernos
ostentan la capacidad e idoneidad suficiente para asumir la competencia de
administrar el Impuesto Predial.
De otro lado, si las Municipalidades de Centros Poblados se encuentran
ubicados dentro del mbito del Nivel Local de Gobierno, reconocido en la
artculo 189 de la Constitucin Poltica; y si concordamos este precepto
constitucional con el artculo 40 de la Ley de Bases de la Descentralizacin-Ley
N 27783, ltima prrafo que seala "(...) En los centros poblados funcionan
municipalidades conforme a ley, y si a ello agregamos que sus autoridades
son elegidas por un periodo de cuatro aos, en elecciones democrticas

141
organizadas por el Concejo Provincial con asistencia tcnica de la ONPE (Arts.
130 y 131 de la LOM 27972, Ley de Elecciones de Autoridades de
Municipalidades de Centros Poblados-Ley 28440); sin lugar a dudas podemos
afirmar que las Municipalidades de Centros Poblados constituyen una instancia
de gobierno local adicional a las provinciales y distritales.
Consecuentemente tienen competencia para administrar las contribuciones
y tasas municipales, sean stas ltimas, derechos, licencias o arbitrios,
conforme lo establece el artculo 195 inciso 4 de la Constitucin Poltica, cuando
se refiere de manera expresa a las competencias de los gobiernos locales y el
artculo 52 del Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por
Decreto Supremo N 135-99-EF; empero para ello necesitamos tambin
modificar el inciso 5 del artculo 128 y artculo 133 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, a fin de determinar con precisin v claridad respecto de sus
atribuciones administrativas v econmico-tributarias.

142
CONCLUSIONES
PRIMERA: Segn los resultados obtenidos de la investigacin se concluye que
existe una inadecuada implementacin de la normatividad sobre la
recaudacin del impuesto predial en las municipalidades de los
centros poblados, tal como se ha asumido nuestra hiptesis de la
investigacin.
SEGUNDA: Las facultades que tiene los centros poblados sobre la recaudacin
del impuesto predial en las municipalidades de los centros poblados
son limitadas e insuficientes, de acuerdo a los resultados obtenidos
en la investigacin.
TERCERA: En la presente investigacin se concluye que, resulta legtimo y
razonable que los propietarios de los Predios ubicados dentro de la
Jurisdiccin de la Municipalidad de un Centro Poblado contribuyan
directamente con su municipalidad, no solo por encontrarse este
municipio cerca del vecino contribuyente, sino porque conoce de las
necesidades apremiantes de sus ciudadanos; y estamos seguros
que con este ingreso econmico se generara una contraprestacin
directa en los servicios a favor de los pobladores, como son:
carreteras, servicio de agua, energa elctrica, entre otros, etc.

143
SUGERENCIAS
PRIMERA: A LOS ALCALDES PROVINCIALES, se evale la creacin de
Municipalidades de Centros Poblados en casos de estricta
necesidad, en los que se cumpla en su integridad con los requisitos
establecidos en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Se apruebe, mediante ordenanza, la adecuacin de las
Municipalidades de Centro Poblado, estableciendo detallada y
especficamente las funciones que han sido delegadas, as como el
listado de anexos, caseros, centros, villas, asentamientos humanos
y cualquier otro ncleo poblacional que comprendan, en
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 28458, Ley que establece
plazo para la adecuacin de las Municipalidades de Centro Poblado
a la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Que se precise,
mediante ordenanza, los criterios para la asignacin de recursos a
las Municipalidades de Centro Poblado de su jurisdiccin, tomando
en consideracin el nmero de la poblacin existente, el costo de la
prestacin de los servicios delegados y las necesidades de la
localidad, en aras de una correcta asignacin de los montos
econmicos transferidos. Que se incluya dentro de la poltica de
recursos humanos de capacitacin de personal, a los servidores
pblicos sean remunerados de las Municipalidades de Centro
Poblado, a fin de que stos puedan brindar servicios ms eficientes
a la poblacin. Se d cumplimiento a la entrega mensual de la
transferencia de recursos a las Municipalidades de Centro Poblado,

144
segn lo establecido en el artculo 133 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, a fin de garantizar la continuidad de la
prestacin de servicios a la poblacin.
SEGUNDA: A LOS ALCALDES DISTRITALES; se proponga la creacin de
Municipalidades de Centro Poblado en los casos estrictamente
necesarios y que se cumpla con los supuestos contemplados en la
Ley Orgnica de Municipalidades. Se d cumplimiento a la entrega
mensual de las transferencias de recursos a las Municipalidades de
Centro Poblado, segn lo establecido en el artculo 133 de la Ley
N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, sin condicionamiento
alguno, a fin de garantizar la continuidad de la prestacin de
servicios a la poblacin.
TERCERA: A LOS ALCALDES DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTROS
POBLADOS; se contribuya a la realizacin del proceso de
adecuacin contemplado en la Ley N 28458, proporcionando
informacin a las municipalidades provinciales sobre sus
necesidades, condiciones sociodemogrficas de la poblacin del
centro poblado y la situacin de los servicios prestados. La
realizacin de coordinaciones permanentes y peridicas con los
funcionarios de las municipalidades distritales y provinciales de su
mbito, a fin de poder articular las necesidades de la poblacin de
su territorio con los planes de desarrollo locales de dichas

145
municipalidades. Que se rindan cuentas peridicamente a la
Municipalidad Provincial y Distrital pertinente, por los recursos
transferidos para el cumplimiento de la prestacin de los servicios
pblicos delegados. Y proponer al congreso de la republica la
modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de
tributacin Municipal y el Cdigo Tributario.

146
BIBLIOGRAFA
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jurdica del proyecto de tesis. Arequipa, Editorial Adrus, 2009.
ARANZAMENDI NINACONDOR, Lino. La investigacin jurdica. Lima,
Editorial Grijley, 2011.
ARAGON REYES, M. (1998). " ESTUDIOS DE DERECHO
CONSTITUCIONAL". ESPOSA.
Fredy, G. C. (AGOSTO de 2013). TESIS LAS MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS DEL PERU Y DE LA PROVINCIA DE
PUNO COMO GOBIERNOS LOCALES CON AUTONOMIA
MUNICIPAL. PUNO, PUNO, PERU.
JARACH, D. (2009). CURSO SUPERIOR DE DERECHO TRIBUTARIO.
Javier, A. L. (2011). MANUAL DE ALCALDE Y REGIDOR. LIMA: EDITORA
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KELSEN, H. (2003). Teora Pura del Derecho. Mxico: Fondo Econmico.
de AGOSTO de 2013, de http://www.tributum.com
PAIS, O. C. (2005). CONSTITUCION COMENTADA. LIMA: GACETA
JURIDICA S.A.
PUNO, M. P. (24 de ABRIL de 2009). ORDENANZA MUNICIPAL N239-
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http://www.munipuno.gob.pe
RESERVADOS, D. (2013). LEGISLACION MUNIPAL. LIMA: JURISTA
EDITORES.
SORIA DEL CASTILLO, B. (2012). DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO.
Lima, Peru: Ediciones Nova Print S.A.C.

147
ANEXOS
148
OBJETO DE LA PROPUESTA DE MODIFICACION DE LA LEY ORGANICA

DE MUNICIPALIDADES Y DE LA LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL
Con el presente proyecto, buscamos modificar la Ley Orgnica de

Municipalidades Ley N 27972 respecto de las atribuciones administrativas y
econmico tributarias; as como el Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacin Municipal que permita establecer que las Municipalidades de
Centros Poblados tengan competencia para recaudar, administrar y
fiscalizarlas contribuciones y tasas municipales, sean stas ltimas
derechos, licencias o arbitrios, y por excepcin el Impuesto Predial.
Respecto de los predios que se encuentren ubicados dentro de su mbito
territorial; de esta manera generar un ingreso econmico para estas
municipalidades, permitiendo satisfacer las necesidades bsicas de los
pobladores pobres del Per profundo, como una verdadera Inclusin Social y
marcha hacia la Gran Transformacin del Per
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
La presente propuesta legislativa no irroga costo ni genera gasto alguno

para el Tesoro Pblico. Por el contrario significar un enorme beneficio para las
poblaciones ms alejadas y recnditos del pas, fortaleciendo a las
Municipalidades de Centros Poblados, actualmente desatendidas, permitiendo
la recaudacin del Impuesto Predial, as como las contribuciones y tasas
municipales, y de esta manera aliviar la precaria situacin econmica por la que
viene atravesando dichas municipalidades actualmente.
149
IMPACTO EN LA LEGISLACIN VIGENTE
El presente proyecto tiene por finalidad determinar que las Municipalidades de

Centros Poblados tiene competencia para recaudar, administrar y fiscalizar
las contribuciones y tasas municipales, sean stas ltimas derechos,
licencias o arbitrios, y por excepcin el Impuesto Predial; para lo cual resulta
necesario la modificacin del tercer prrafo del artculo 8o; el primer y ltimo
prrafo del artculo 11 y el artculo 20 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Tributacin Municipal - Decreto Supremo N 156-2004-EF, modificado a su vez
por el Decreto Legislativo N 952; as como el inciso 5 del artculo 128 y el tercer
prrafo del artculo 133 de la Ley N 27972-Ley Orgnica de Municipalidades
150
FORMULA LEGAL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 8. 11 Y 20 DEL

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY DE TRIBUTACION MUNICIPAL-
DECRETO SUPREMO N 156-2004-EF: Y EL ARTCULO 128 Y 133 DE LA
LEY N 27972. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES
Artculo 1 - Modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley de

Tributacin Municipal
Modificase el tercer prrafo del artculo 8o; el primer y ltimo prrafo del artculo
11 y el artculo 20 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal
- Decreto Supremo N 156-2004-EF, modificado a su vez por el Decreto
Legislativo N 952, con los textos siguientes:
Artculo 8.- (tercer prrafo)
(....
La recaudacin, administracin y fiscalizacin del Impuesto
corresponde a la Municipalidad Distrital y del Centro Poblado
donde se encuentra ubicado el predio"
Artculo 11.- (primer y ltimo prrafo)
La base imponible para la determinacin del Impuesto est
constituida por el valor total de los predios del contribuyente
ubicados en cada jurisdiccin distrital y de los centros poblados.
( ....... )
En caso de terrenos que no hayan sido considerados en los planos
bsicos arancelarios oficiales, el valor de los mismos ser estimado
por la Municipalidad Distrital y de los Centros Poblados, o en
defecto de ellos, por el contribuyente, tomando en cuenta el valor
arancelario ms prximo a un terreno de iguales caractersticas
151
Artculo 20.- El rendimiento del impuesto constituye renta de la

Municipalidad Distrital y del Centro Poblado respectiva en cuya
jurisdiccin se encuentren ubicados los predios materia del
impuesto estando a su cargo la administracin del mismo.
El 5% (cinco por ciento) del rendimiento del Impuesto, se destina
exclusivamente a financiar el desarrollo y mantenimiento del
catastro distrital, as como a las acciones que realice la
administracin tributaria, destinadas a reforzar su gestin y mejorar
la recaudacin. Anualmente la Municipalidad Distrital y del Centro
Poblado debern aprobar su Plan de Desarrollo Catastral para el
ejercicio correspondiente, el cual tomar como base lo ejecutado
en el ejercicio anterior.
El 3/1000 (tres por mil) del rendimiento del impuesto ser

transferido por la Municipalidad Distrital y del Centro Poblado al
Consejo Nacional de Tasaciones, para el cumplimiento de las
funciones que le corresponde como organismo tcnico nacional
encargado de la formulacin peridica de los aranceles de
terrenos y valores unitarios oficiales de edificacin, de
conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N 294 o
norma que lo sustituya o modifique".
Artculo 2.- Modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades

Modificase el inciso 5) del artculo 128 y el tercer prrafo del artculo 133 de
la Ley 27972-Ley Orgnica de Municipalidades, con los textos siguientes:
Artculo 128.- CREACION DE MUNICIPALIDADES DE

CENTROS POBLADOS.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por
ordenanza de la municipalidad provincial, que determina adems:
152
5.-Las atribuciones administrativas tributarias, que

comprende:
a. -La recaudacin, administracin y fiscalizacin de
las contribuciones y tasas municipales, sean stas
ltimas, derechos, licencias o arbitrios.
b. -La recaudacin, administracin y fiscalizacin del
Impuesto Predial respecto de los predios ubicados
dentro de su jurisdiccin,
Artculo 133.-(tercer prrafo)
La delegacin de los servicios pblicos locales que asuman las

municipalidades de centros poblados, puede implicar la facultad
de cobrar directamente a la poblacin las contribuciones y tasas
municipales, sean stas ltimas, derechos, licencias o
arbitrios como contraprestacin de los respectivos servicios. As
como el Impuesto Predial respecto de los predios ubicados
dentro de su jurisdiccin.

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1

WALTHER DARWIN SALLUCA FELICIANO

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE

PRESIDENTE DEL JURADO _____________________________________

MIEMBRO DEL JURADO _____________________________________

MIEMBRO DEL JURADO _____________________________________

ASESOR DE TESIS _____________________________________

Con un profundo y sincero agradecimiento:

A la Universidad Andina Nstor Cceres Velzquez; por

A la Facultad de Ciencias jurdicas y Polticas, donde logre

A los docentes que formaron y me brindaron los

A mis familiares por su apoyo incondicional durante mi etapa

Quiero dedicarles a mis seres queridos que siempre

Con mucho cario a mi MADRE Teodora

AGRADECIMIENTOS ....................................................................................... iii

RESUMEN ........................................................................................................ xii

INTRODUCCIN ............................................................................................. xiv

Anlisis de la situacin problemtica: Estado de la cuestin

Planteamiento del problema ............................................................ 22

1.2. OBJETIVOS ........................................................................................... 23

Objetivo General .............................................................................. 23

Objetivos especficos ....................................................................... 23

1.3. MARCO TERICO REFERENCIAL ..................................................... 23

La tributacin en el Per ........................................................... 23

Finalidad y rol del estado .................................................. 23

Financiamiento de las actividades del estado .................. 24

Presupuesto pblico .......................................................... 24

El tributo y su clasificacin ........................................................ 24

Elementos del tributo ................................................................ 25

Funciones del Tributo ................................................................ 25

Funcin fiscal ..................................................................... 25

Funcin econmica ........................................................... 26

Funcin social .................................................................... 26

Tipos de impuesto ............................................................. 27

Definicin del sistema tributario peruano ................................. 29

Principios generales de la tributacin ............................... 29

Concepto de constitucin .......................................................... 30

Otras concepciones de la constitucin ............................. 31

Carcter jurdico y poltico de la constitucin ................... 32

La Constitucin Poltica del Per ...................................... 32

Naturaleza jurdica de municipalidades .................................... 33

Tributacin de los gobiernos locales y las municipalidades .... 35

Tributos que recaudan las municipalidades ..................... 35

Componentes del tributo ......................................................... 37

Naturaleza de municipalidades de centros poblados ............ 37

Municipalidades de los centros poblados ............................... 38

Ley orgnica de municipalidades ley N 27972 ..................... 39

1.4. MARCO CONCEPTUAL ....................................................................... 40

1.5. HIPTESIS ............................................................................................ 45

Hiptesis general ............................................................................. 45

Hiptesis especficas ....................................................................... 45

1.6. PROCEDIMIENTO METODOLGICO................................................. 46

Nivel (bsico o aplicado) y diseo de investigacin (cualitativa y

Tipologa de la investigacin ........................................................... 46

Mtodo de la argumentacin jurdica ....................................... 48

Mtodo dogmtico ..................................................................... 48

Identificacin del mbito, tiempo, universo y muestras .................. 50

Poblacin y muestra .................................................................. 50

Fuentes de investigacin ................................................................. 50

Fuentes secundarias ................................................................. 51

Tcnicas de instrumentos de investigacin ............................. 51

2.1.1. Historia de la Tributacin durante el Tahuantinsuyo ...................... 54

2.1.2. Historia de la Tributacin durante la Colonia .................................. 56