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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
ndice
Pgina
Introduccin ............................................................................................................. 4
2
Centro de Capacitacin Judicial Electoral
....................................................................................................................... 35
3.3.1 Fraccionalizacin................................................................................... 38
Recapitulacin ............................................................................................ 73
Anexo.......................................................................................................... 80
3
Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Objetivo general:
Al final del curso, los participantes comprendern el sistema electoral y de
partidos en Mxico, a partir de la revisin terica de los principales tipos de
sistemas electorales y de partidos en el mundo.
Introduccin
Una parte importante del derecho electoral son los sistemas electorales, es decir,
las reglas especficas segn las cuales se convierten los votos en escaos dentro
de un parlamento o congreso. Incluso determinan quin resulta electo para ocupar
el poder ejecutivo en un Estado.
Los sistemas electorales son tan importantes que con una misma votacin la
integracin de un parlamento puede variar drsticamente. Por lo tanto, los
sistemas electorales juegan un papel definitorio en la distribucin de poder dentro
de un rgimen democrtico.
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Este manual fue elaborado como material de apoyo del curso Sistemas electorales
y de partidos que es impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral
(CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), como
parte de su oferta de capacitacin externa.
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Objetivo especfico:
Al final de esta seccin, los participantes identificarn las caractersticas de
los sistemas electorales.
1. Circunscripciones electorales
2. Formas de candidatura y de votacin
3. Formas de conversin de votos en escaos
4. Barreras legales o umbrales
1
Dieter Nohlen distingue entre sistema electoral en sentido amplio y sistema electoral en sentido
restringido. Por sistema electoral en sentido amplio se entiende todo lo que se relaciona con las
elecciones. Por sistema electoral en sentido restringido, slo las reglas de conversin de votos en
escaos (Nohlen 2008, 8). Debido a que la acepcin amplia puede confundirse con la de derecho
electoral, para efectos de este manual se toma el sentido restringido.
2
Una de las primeras aproximaciones que tenemos al tema de los sistemas electorales ocurre
cuando nos referimos a los diputados de representacin proporcional o plurinominales.
Precisamente la representacin proporcional y lo plurinominal forman parte de los elementos
configuradores de los sistemas electorales y puede servir como una aproximacin lgica para su
conocimiento. La representacin proporcional se refiere al elemento conversin de votos en
escaos y lo plurinominal al elemento distribucin de las circunscripciones electorales.
3
El umbral real es una proposicin matemtica que est vinculada al nmero de escaos en
disputa en cada circunscripcin: a un mayor nmero de escaos, un umbral real menor y a un
menor nmero de escaos, un umbral real mayor.
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4
El tamao de la asamblea es el total de escaos que estn en disputa en una eleccin.
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Las candidaturas pueden ser de dos formas: personal y por lista. La primera se
refiere a la candidatura de una sola persona, y el elector debe decidir simplemente
si vota por ese candidato o por otro. Respecto de las candidaturas de lista se
pueden distinguir tres variantes (cerrada y bloqueada, cerrada y no bloqueada,
abierta), cada una asociada con distintos procedimientos de votacin para el
elector. La Tabla 1 ilustra esta relacin.
Cerrada y bloqueada: No se puede alterar el Dispone de un slo voto, con el que elige una
orden de aparicin de los candidatos en la lista de candidatos fija propuesta por cada
lista. partido.
Cerrada y no bloqueada: Se puede alterar el Dispone de un voto para elegir a un candidato
orden de los candidatos en la lista propuesta dentro de la lista de un partido. Es decir, el
por el partido. elector puede cambiar el orden de prelacin
de los candidatos propuestos por los partidos.
Abierta (no cerrada y no bloqueada): Se 1. Dispone de dos votos, por lo menos: uno
puede conformar una lista distinta de la para la lista del partido y otro para un
originalmente propuesta por los partidos. candidato dentro de esa lista.
2. Dispone de varios votos y puede
confeccionar su propia lista a partir de las
propuestas de los partidos.
Fuente: Nohlen 2008,11; y 2004, 67.
Existen dos grandes reglas de decisin para convertir los votos en escaos: la
mayoritaria y la proporcional. En la decisin mayoritaria gana escaos el partido
que obtiene el mayor nmero de votos. En la decisin proporcional obtiene
escaos el partido que alcanza un determinado porcentaje de los votos. Estas
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
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1.3.2.1 Divisores
DHondt
La votacin obtenida por cada partido se debe dividir, a partir de la unidad, por
nmeros enteros sucesivos hasta cubrir el nmero de escaos a distribuir. La serie
de divisores comienza en el uno y termina cuando estn repartidos todos los
escaos. Ejemplo: Espaa. (Liphart 1994, 23)
5
Otros casos de mayora interesantes son los de los presidentes en Centro Amrica; en Costa
Rica, por ejemplo, el candidato presidencial ganador requiere obtener, por lo menos el 40% de la
votacin a su favor y una diferencia de por lo menos, 10% con respecto al segundo lugar, lo que
puede catalogarse como una mayora ponderada o especfica, ya que es menor a la mayora
absoluta e incorpora tres requisitos: la mayor votacin, un umbral determinado y una diferencia
puntual, teniendo el propsito de evitar una segunda vuelta y que el ganador obtenga un respaldo
electoral importante.
6
Los procedimientos de divisor utilizan alguna serie de nmeros, regularmente la serie comienza
en el uno y termina cuando se asigna el ltimo escao.
7
Los procedimientos de cociente o cuotas establecen una cantidad de votos que representa el
costo de cada escao: el cociente se obtiene de sumar los votos de los partidos y dividirlos entre
el nmero de escaos. Cociente = votos/escaos.
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D 26000 1
A 22000 2
B 17000 3
D 13000 4
A 11000 5
D 8666.66 6
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Partido Escaos
A 2
B 1
C 0
D 3
Total 6
Sainte-Lagu
La votacin de los partidos polticos se divide entre una serie de divisores que
comienzan en 1.4, seguido de los nmeros impares sucesivos (3, 5, 7) hasta
cubrir el nmero de escaos por repartir. Ejemplo: Suecia. (Liphart 1994, 23)
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con 8,666 votos; el quinto corresponde al Partido A, con 7,333 votos, y el ltimo
escao corresponde al Partido B, pues cuenta con 5,666 votos, como se aprecia
en la Tabla 6.
Hare
El procedimiento Hare se realiza mediante la aplicacin de un cociente de
distribucin, que se obtiene de dividir la suma total de la votacin entre el nmero
de escaos por repartir. La asignacin de escaos se basa en el nmero de veces
que el cociente de distribucin cabe en la votacin de cada partido. Este
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Mtodo que consiste en obtener los remanentes o restos de votacin de cada partido poltico, una
vez aplicado el cociente de distribucin. Los restos se ordenan de mayor a menor para asignar los
escaos faltantes.
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Con este procedimiento se han repartido cuatro escaos, los Partidos A y B tienen
un escao cada uno, el Partido D consigue dos escaos, y el Partido C no obtiene
escaos. An quedan dos escaos por repartir, por lo que se aplica el criterio de
los restos mayores. Los Partidos A y C tienen los remanentes ms grandes, por lo
que ganan los escaos faltantes, como se muestra en la Tabla 10.
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Droop
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Con la aplicacin del procedimiento se han repartido cinco escaos; a los Partidos
A y D les corresponden dos escaos, al Partido C slo uno. An queda un escao
por repartir, por lo que se aplica el mtodo de los restos. El Partido B cuenta con el
resto mayor como lo muestra la Tabla 14:
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Frmula Imperiali
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Proporciones matemticas
Una vez obtenida la fraccin que cada partido obtuvo de la votacin total, se
calcula dicha proporcin de manera correlativa del total de los escaos por
distribuir. Este procedimiento regularmente se complementa con el mtodo de
fracciones mayores para repartir el total de los escaos. (Nohlen 2004, 78-79)
Posteriormente se calculan las fracciones que del total de los escaos por repartir,
representan dichas proporciones, y se asignan los escaos a los partidos de
acuerdo a los enteros obtenidos de dicha operacin, como se muestra en la Tabla
21.
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Sin embargo se han distribuido slo cuatro de los seis escaos por asignar, por lo
que se utilizarn las fracciones ms altas para repartir los dos escaos faltantes,
correspondindoles a los Partidos A y C, como se muestra en la Tabla 22.
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Voto doble
En este procedimiento el electorado tiene dos votos, uno para votar por el partido
poltico de su preferencia y el otro para elegir el candidato de la lista del partido de
su seleccin. Para repartir los escaos, se identifican primero los partidos polticos
que cuenten con el mayor nmero de votos, para despus identificar a los
candidatos ms votados de las listas de dichos partidos. La asignacin de escaos
se realiza de manera proporcional a los votos obtenidos. Ejemplo Uruguay, Ley
electoral de 1910. (Liphart 1994, 32)
En el caso que se propone existen cuatro partidos polticos que compiten por seis
escaos. Tienen derecho a presentar tres candidatos en sus listas. La votacin de
los partidos y candidatos ms votados, ordenada de mayor a menor, es la que se
muestra en la Tabla 24.
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Los umbrales o barreras son los lmites que las legislaciones electorales imponen
a los partidos polticos para que puedan participar en la asignacin de escaos
legislativos. Los umbrales legales pueden expresarse en una cantidad de votos
determinada o en un porcentaje de votos.
La doctrina ha planteado que existen dos familias de barreras legales que pueden
agruparse en:
La barrera legal para acceder al congreso federal mexicano es de 2%, por lo que
es un caso de umbral bajo.
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Adems de la barrera legal, existe otro tipo de umbral que es el real o efectivo. El
umbral real es una medida estadstica que permite obtener, en porcentaje, el costo
real de obtener un escao.
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El tamao de la asamblea est relacionado con los umbrales, ya que cuando son
muchos los escaos en disputa se requieren menos votos para obtenerlos,
mientras que cuando son pocos los escaos en disputa se requieren ms votos
para ganarlos. Tambin es necesario considerar si el sistema electoral establece
un umbral legal para la asignacin de escaos, como en el ejemplo del senado
mexicano.
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Objetivo especfico:
Al final de esta seccin, los participantes diferenciarn los tipos principales
de los sistemas mayoritarios, proporcionales y mixtos.
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Vase Lijphart, 1994; Nohlen, 2008; Idea Internacional, 2006.
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En los pases modernos existen muchos tipos de sistemas mixtos, en los que
puede predominar un sistema mayoritario o uno proporcional, dependiendo del
diseo que cada pas adopte.
En Mxico, por ejemplo, podemos decir que tenemos un sistema electoral mixto,
con predominante mayoritario. Para la cmara de diputados federal se eligen 300
diputados de mayora relativa y 200 mediante listas de representacin
proporcional, de manera que 60% de sus integrantes se eligen mediante un
sistema mayoritario.
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Objetivo especfico:
Al final de esta seccin, los participantes distinguirn los tipos principales
de los sistemas de partidos.
Los partidos no constituyen un sistema, sino cuando son partes (en plural), y un
sistema de partidos es precisamente el sistema de interacciones que resulta de la
competencia entre partidos. (Sartori 2000, 67)
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Los partidos son parte del conjunto de la sociedad, por lo que no pueden ser
considerados como organismos aislados, incluso en los sistemas de partido
nico en los que por definicin est prohibida la presencia de otros actores. Como
explica Sartori, en los sistemas de Estado-partido, el Estado y el partido se
refuerzan y se duplican mutuamente, mientras que en los sistemas pluralistas se
dividen y se desunen (2000, 74-5).
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- Sistema de partido nico. Aqul donde estn prohibidos los otros partidos
diferentes al partido gobernante. Ejemplo: sistema de partidos de la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas.
- Sistema de partido hegemnico. Aqul donde se permite la existencia de
otros partidos distintos al gobernante, pero su presencia es testimonial, es
decir, no tienen posibilidades de derrocar al partido dominante. Ejemplo:
sistema de partidos de Mxico antes de la reforma electoral de 1996.
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Sartori propuso contar solamente a los partidos que tenan fuerza para integrar
una alianza o bien para oponerse a una medida de gobierno, sin importar su
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tamao:
La coalicin o el chantaje a los que se refiere Sartori pueden ejemplificarse con las
posibles interacciones en dos sistemas diferentes: el primero con dos partidos
relevantes y el segundo con tres partidos relevantes:
Las interacciones en los sistemas de partidos son muchas, sin embargo los
especialistas destacan dos: fraccionalizacin y polarizacin. La primera mide el
nmero de partidos importantes en un sistema y la segunda el nivel de
competencia poltica. A continuacin se explican ambas.
3.3.1 Fraccionalizacin
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3.3.2 Polarizacin
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PRI
50%
40%
30%
20%
10%
Otros 0% PAN
PRD
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En el Ejemplo 4 y la Tabla 31, existen cuatro opciones que obtuvieron igual peso
en la votacin. La votacin est dividida, polarizada y ser difcil lograr consensos.
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Datos obtenidos del Programa de resultados electorales Preliminares de 2009. Consultar en
http://prep2009.ife.org.mx/PREP2009/index_prep2009.html
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Caso hipottico
polarizacin absoluta con 4 opciones de voto
Partido 1
30
20
10
Partido 4 0 Partido 2
Partido 3
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Objetivo especfico:
Al final de esta seccin, los participantes distinguirn las relaciones entre el
sistema electoral y el sistema de partidos.
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Una manera alternativa de observar los efectos de los sistemas electoral y de partidos son los
ndices de proporcionalidad, fragmentacin y polarizacin (Lijphart 1994).
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Los ejemplos anteriores tienen el propsito de establecer los efectos que los
sistemas electorales generan en los sistemas de partidos, en la integracin de los
poderes polticos y en la elaboracin de las polticas que pretenda impulsar un
gobierno determinado.
4.1 Proporcionalidad
La relacin que se presenta entre los votos de los ciudadanos y los escaos
distribuidos es una proporcin. Cuando esa relacin se expresa en porcentajes se
obtiene la proporcionalidad, que es la distancia que existe entre el porcentaje de
votos obtenidos y el porcentaje de escaos que se distribuyen entre las fuerzas
polticas en competencia.
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El ndice del nmero efectivo de partidos electorales (NEPE) sirve para obtener
una medicin de los partidos que son relevantes en la contienda electoral. Tiene
como propsito evaluar la importancia de los partidos polticos al interior del
sistema. Sirve para verificar, por ejemplo, si un sistema dado es un bipartidismo
aunque existan ms partidos involucrados en la contienda, o bien si a pesar de
que existan diversas fuerzas polticas con reconocimiento oficial, en realidad el
sistema de partidos corresponde a un modelo de partido dominante.
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Estas tres tendencias son mucho ms fuertes en los sistemas de mayora que en
los de representacin proporcional.
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Objetivo especfico:
Al final de esta seccin, los participantes identificarn las caractersticas
del sistema electoral y de partidos en Mxico, as como las relaciones
entre ellos.
.
La Cmara de Diputados est integrada por 500 diputados, de los cuales 300 son
electos por el principio de MR mediante el sistema de distritos uninominales y 200
por el principio de RP bajo el sistema de listas regionales.
Para que los partidos polticos puedan competir por diputados de RP deben
registrar candidatos de MR en por lo menos 200 distritos uninominales (es decir,
en dos terceras partes), y para que puedan participar en la asignacin de
diputados de RP, los partidos deben obtener un umbral mnimo del 2% de la
votacin emitida.
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Los sistemas electorales y los sistemas de partidos permiten cumplir uno de los
principales objetivos de los regmenes democrticos: generar representacin
poltica. Por medio de las reglas electorales, los partidos logran participar y
competir en comicios para obtener cargos legislativos y ejecutivos.
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120.00%
100.00%
Porcentaje de escaos
PRI
80.00%
PAN
60.00%
PCM/PSUM/FDN (en
1988)/ PRD
40.00%
Otros partidos
20.00%
0.00%
61
67
73
79
85
91
19
19
19
19
19
19
Aos
Fuente: Lujambio, Alonso, El poder compartido. Un ensayo sobre la democracia mexicana, 2008, p. 38.
12
Con base en la dominacin patriarcal descrita por Weber, caracterizada por la sujecin a la
estricta lealtad personal, las normas derivadas de la tradicin y la creencia en la inviolabilidad de
su existencia desde tiempos memoriales.
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nacional.
El umbral que los partidos deban alcanzar para obtener el reparto de escaos era
de 1.5% de la votacin nacional. De no conseguir este umbral en tres elecciones
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Uno de los lmites del sistema mixto implantado en 1977 fue el de la clusula de
reparto de los escaos plurinominales. Ningn partido que hubiese obtenido 60 o
ms escaos por la va uninominal tendra derecho al reparto de los escaos
plurinominales (Becerra y Woldenberg 2005,116), con lo que en la prctica el PRI
no obtena escaos plurinominales y los partidos de oposicin eran beneficiados.
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partidos nacionales, con el slo hecho de contar con un registro nacional; se les
dio como prerrogativa el acceso a los medios de comunicacin y al financiamiento
pblico (Crdova 2008,658; Becerra y Woldenberg 2005, 104-8).
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En cambio, los partidos que obtuvieran un nmero de votos por debajo de 35% de
la votacin nacional, slo podan tener el porcentaje de escaos correspondiente a
su porcentaje de votos.
En las elecciones para integrar la Cmara de Diputados, seis de los diez partidos
tuvieron representacin: el PAN logr la segunda posicin, mientras que el PRD
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permiti el pluralismo partidista, ya que por primera vez los partidos minoritarios
contaran con un grupo de oposicin medianamente nutrido (Becerra y
Woldenberg 2005, 292; Crdova 2008, 666-7).
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Las elecciones de 2000 siguieron esta misma lgica, pues tanto la Cmara de
Diputados como el Senado se integraron por distintas opciones polticas, sin la
mayora absoluta de una sola fuerza. En el poder ejecutivo se da la primera
alternancia, luego de 70 aos del posicionamiento del PRI. El candidato de la
coalicin Alianza por el Cambio (integrada por los partidos Accin Nacional y
Verde Ecologista de Mxico) gana las elecciones por seis puntos porcentuales al
candidato del PRI.
Los rasgos principales del sistema pluripartidista mexicano en la actualidad son los
siguientes:
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60%
PAN
50%
Porcentaje de escaos
PRI
40% PRD
PT
30% PEVM
CD
20%
PSN
PAS
10%
CONVERGENCIA
0% Nueva Alianza
1997 2000 2003 2006 2009 Alternativa
Aos
Fuente: Ao 2009: Datos obtenidos del portal oficial del IFE el da 12 de julio de 2009
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Recapitulacin
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3. Sistemas de partidos
Los sistemas de partidos polticos son las relaciones que se presentan entre los
partidos en un sistema poltico determinado. Esto es diferente al rgimen jurdico
que se aplica y a la dimensin organizacional de los partidos.
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Referencias bibliogrficas
Bibliografa complementaria
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(diciembre/abril): 115.
Garca Pelayo, Manuel. 1986. El estado de partidos. Madrid: Alianza.
Lijphart, Arend. 2001. Modelos de democracia. Barcelona: Ariel.Michels, Robert.
1984. Los partidos polticos. Buenos Aires: Amorrortu editores.
Nohlen, Dieter. 1997. Sistemas electorales en Europa del Este. Mxico: IFE.
Panebianco, Angelo. 1993. Modelos de partidos. Madrid: Alianza.
Taagepera, Rein and Matthew Soberg Shugart, 1989. Seats and Votes: the effects
and determinants of electoral systems. New Haven: Yale University Press.
Von Beyme, Klaus. 1986. Los partidos polticos en las democracias occidentales.
Madrid: Siglo XXI.
Weber, Max. 1984. Economa y Sociedad. Mxico: FCE.
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El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la
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ANEXO
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Antes de aplicar las frmulas para distribuir escaos, primero debemos determinar
cules partidos polticos obtuvieron por lo menos 2% del total de la votacin
emitida y que tienen derecho a participar en la asignacin de los escaos de RP.
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La Tabla A2, muestra que para obtener la votacin nacional emitida, debemos
restar a la votacin total emitida, los votos de los partidos que no alcanzaron el
umbral del 2%, los candidatos no registrados y los votos nulos, de manera que
slo nos quede la suma de la votacin de los partidos con derecho a acceder a los
espacios de RP:
A 35,000 35%
B 25,000 25%
C 15,000 15%
D 14,000 14%
E -1,000 1%
Candidatos no registrados -5,000 5%
Votos nulos -5,000 5%
Votacin nacional emitida 89,000
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Como podemos observar en la Tabla A5, los partidos que obtuvieron los escaos
faltantes por asignar de acuerdo al criterio de restos mayores, fueron los Partidos
A y C, con lo que la distribucin de los escaos por RP queda de la siguiente
manera:
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hiptesis.
Como podemos observar ningn partido rebasa el lmite de 300 diputaciones por
ambos principios.
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Para ello, en primer lugar, se debe obtener el cociente de distribucin, que resulta
de dividir el total de votos obtenidos por tal partido entre las diputaciones que se le
deben asignar (que en este caso son 76, pues a los 79 se le restaron los 3
diputados excedentes), como se observa en la Tabla A9:
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La votacin nacional efectiva obtenida por cada partido, se divide entre el nuevo
cociente natural, y el resultado en nmeros enteros, ser el total de diputados a
asignar a cada partido y si an quedaran escaos por distribuir se asignarn de
conformidad con los restos mayores.
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Primera 40 39 1
Segunda 40 11 29
Tercera 40 11 29
Cuarta 40 11 29
Quinta 40 4 36
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B 1 13 13 13 17 57
C 0 8 8 8 11 35
D 0 8 8 8 8 32
Total 1 29 29 29 36 124
A 39 11 11 11 4 76
B 1 13 13 13 17 57
C 0 8 8 8 11 35
D 0 8 8 8 8 32
Total 40 40 40 40 40 200
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Como podemos observar, son los Partidos B y C quienes tienen los restos
mayores, por lo que a cada uno le corresponde uno de los escaos faltantes por
asignar. De esta forma tenemos el reparto de escaos completo.
ndice de proporcionalidad
Existen dos mtodos para medir la proporcionalidad entre los escaos obtenidos y
los votos recibidos por los partidos. El primero consiste en calcular las diferencias
entre el porcentaje de escaos y el porcentaje de votos obtenido por cada partido;
este mtodo conduce a hablar de sobrerrepresentacin (cuando un partido obtiene
un porcentaje de escaos superior al de sus votos) y de subrrepresentacin
(cuando, a la inversa, un partido obtiene un porcentaje de escaos inferior al de
sus votos). El segundo mtodo deriva del primero, calculando una medida que
resume la desviacin de proporcionalidad para todos los partidos en conjunto;
consiste en calcular el ndice D de desviacin de la proporcionalidad. Cuanto ms
puro o exacto sea el ajuste entre porcentaje de votos y de escaos, ms tender el
ndice D a acercarse a 0, indicando que la desviacin de la proporcionalidad es
mnima o, en su caso extremo, nula. En cambio, cuanto ms impuro sea tal ajuste,
ms se alejar D de 0, y en su extremo hipottico de total desproporcionalidad
llegar a 100 [] (Emmerich y Medina 2003,115).
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Fragmentacin
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