Mod 9 Uni 2

Autor: Ludwing Llamas
Edicin: Cecilia Mogolln Villar

Fotos: Banco de imgenes GIZ
CUR
Gesti
calidad e
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Pol
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gestin
en el N
POLITICAS Y ESTRATEGIAS EDUCATIVAS EN

LATINOAMERICA
Unidad
estr
edu
ESPECIALIZACIN DE POSTGRADO EN FORMACIN DE FORMA

NFASIS EN EDUCACIN MEDIA
1
Curso 4: Gestin de la Calidad Educativa en el Nivel Medio
Mdulo 9: Polticas y Estrategias de Gestin Educativa en el Nivel Medio
Unidad 2: Polticas Educativas en Guatemala
ndice
ESPECIALIZACIN DE POSTGRADO EN FORMACIN DE FORMADORES CON NFASIS EN

EDUCACIN MEDIA................................................................................................................ 3
CURSO 4: GESTIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL NIVEL MEDIO ........................................................... 3
Mdulo 9: Polticas y estrategias de gestin educativa en el Nivel Medio ......................................... 3
Unidad 2: Polticas y estrategias educativas ....................................................................................................... 3
Descripcin de la Unidad ................................................................................................................................. 3
1. Introduccin ........................................................................................................................................... 4
2. La Educacin Media ............................................................................................................................... 4
2. 1 .............................................................................................................................................................. 6
Historia de la Educacin Media en Guatemala ........................................................................................... 6
Consolidacin del aprendizaje ......................................................................................................................... 6
3. Polticas y estrategias educativas en el mbito internacional ................................................................ 7
3.1 Caso de estudio: integracin de una agenda comn de polticas educativas para Centroamrica ...... 7
Autoevaluacin ................................................................................................................................................ 8
2.2 Casos de estudio: polticas educativas por pas .................................................................................... 8
Actividad aplicada de evaluacin .................................................................................................................. 18
Metacognicin Mdulo 9 ............................................................................................................................... 20
Aspectos clave del Mdulo 9 ......................................................................................................................... 21
Referencias Mdulo 9 .................................................................................................................................... 22
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ESPECIALIZACION DE POSTGRADO EN FORMACION DE

FORMADORES CON ENFASIS EN EDUCACION MEDIA
CURSO 4: GESTION DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL NIVEL MEDIO
Mdulo 9: Polticas y estrategias de gestin educativa en el Nivel Medio
Unidad 2: Polticas y estrategias educativas
Descripcin de la Unidad
En esta Unidad se recupera de manera sucinta la lnea del tiempo de la Educacin Media en
Guatemala, ya que es el nivel educativo sobre el que interesa pensar las polticas educativas
vigentes en Guatemala. Asimismo, se comparten diferentes experiencias centroamericanas en
cuanto a la implementacin de polticas y estrategias educativas para invitar al anlisis.
Unidad 2
Polticas y estrategias educativas
1. Introduccin
2. La Educaccin Media
3. Polticas y estrategias
educativas en el mbito
internacional
3
1. Introduccin
Las polticas educativas se constituyen en medios de la accin pblica para lograr el
cumplimiento constitucional, ejercicio de las garantas y derechos fundamentales de la persona
y de los aspectos fundamentales e inherentes para la persona desde el mbito educativo. La
asociacin que tiene lo educativo para el desarrollo nacional, se puede evidenciar desde los
principios y fines de la educacin en el pas, el diseo de los propsitos educacionales del
Sistema Educativo Nacional y la complementariedad con las necesidades, requerimientos y
formas de manifestacin educativa desde la caracterizacin de las comunidades educativas del
pas. Como puede apreciarse, la connotacin de lineamientos de trabajo, tal y como se
encuentran definidas las polticas educativas actualmente, remite a marcos referenciales para
su operacionalizacin, implementacin, desarrollo y gestin educativa. A lo largo de la historia
de la educacin en Guatemala, puede indagarse acerca de las acciones que se han emprendido
desde lo pblico y de cmo han derivado en resultados.
En la presente Unidad, se aborda un breve estudio de la historia de la Educacin Media en
Guatemala, con la intencin de generar referentes para la reflexin en torno a temas como
poltica y estrategias educativas actuales, teniendo en cuenta una mirada retrospectiva de lo
sucedido en el pas.
A continuacin, se indagar tambin en algunos casos de estudio acerca de cmo diversos
sistemas educativos centroamericanos afrontan los retos de la organizacin educativa orientada
al desarrollo de la persona, remitiendo al uso de polticas y estrategias, de forma sustantiva,
operativa y evaluativa.
2. La Educacin Media
La Educacin Media es uno de los Subsistemas de Educacin que integran al Sistema Educativo
Nacional, es su cuarto nivel educativo y se compone por el Ciclo de Educacin Bsica (grados:
primero, segundo y tercero bsico, y el Ciclo de Educacin Diversificada (integrado por los
cursos que corresponden a la carrera de Nivel Medio en cuestin, con un mnimo de dos aos y
mximo de tres aos). Sus finalidades se enmarcan dentro de los siguientes elementos:
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Finalidades del Ciclo Bsico segn la Comisin Consultiva de la Reforma

Educativa (2003)
Mantener una continuidad

conceptual, de enfoque y
metodolgica acorde con la que ha
Fortalecer una base para continuar
sido aportada para el nivel primario:
estudios del ciclo diversificado.
un cirrculum centrado en la persona
humana y organizado en
competencias.
Brindar la especializacin y
profundizacin propias de un nivel que
Ofrecer continuidad a la formacin debe buscar el afinamiento de
que proviene del Ciclo II del nivel de estrategias cognitivas y el manejo
Educacin Primaria. apropiado de informacin relativa a
diversos campos de la creacin y el
conocimiento humano.
Fuente: elaboracin propia a partir de la Comisin de la Reforma Educativa (2003), del Ministerio de Educacin de Guatemala.
Segn las polticas educativas, se trata de formas que pretenden aportar soluciones o iniciativas
para la transformacin social.
La finalidad de la Educacin Media puede considerarse desde mltiples perspectivas en las que
el aspecto central, derivado de los principios y fines de la educacin, consiste en aportar al
desarrollo integral de la persona. Debido a que la temporalidad en que idealmente se efecta la
Educacin Media corresponde a un perodo de la vida humana lleno de transformaciones,
biopsicosociales, culturales, lingsticas y asociadas a las nuevas interacciones en sociedad, a su
trmino se puede apreciar la llegada de acontecimientos personales decisivos, como: dedicarse
a un primer empleo, decidir continuar con estudios universitarios o formar una familia. En ese
marco, es normal cuestionarse de una manera ms profunda acerca de la propia existencia y la
expectativa hacia un futuro que depende de los objetivos y metas propuestas.
Tienen los estudiantes los conocimientos, habilidades y destrezas necesarios para cumplir con
las expectativas propias y de la sociedad? Se puede evidenciar algn tipo de crisis educativa al
respecto?
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2. 1 Historia de la Educacin Media en Guatemala

Para refrescar aspectos de relevancia en la historia de la educacin media, presentamos:
Siglo XVI Firma de convenios y fundacin de colegios vinculados con

rdenes religiosas.
Se decreta como misin del Poder Ejecutivo dirigir la
Siglo XIX educacin, declarada laica, gratuita y obligatoria. Emisin de
la Ley Reglamentaria de Instruccin Secundaria, se crean
centros de segunda enseanza y formacin magisterial.
Se emite la Ley Orgnica y Reglamentaria del Personal
Docente. Se unifican los planes de estudio de las escuelas
normales con los bachilleratos. Establecimiento de cuotas
por la enseanza secundaria, normal y especial. Se determina
que la obligacin estatal es solo proporcionar la instruccin
primaria. Se declara de utilidad social, la gratuidad de
enseanza, alfabetizacin, instituciones educativas y centros
culturales.
Siglo XX Creacin de las Escuelas Pre vocacionales. Se organiza la
Educacin Secundaria en ciclos. Se emite la Ley Orgnica de
Educacin Nacional. La Constitucin Poltica plantea fines de
la educacin: desarrollo integral de la persona, conocimiento
de la realidad y la cultura nacional y universal. La educacin
del Estado ser gratuita. El sistema educativo,
descentralizado y bilinge.
En 1997 se designa al Organismo Ejecutivo como el
encargado de las polticas educativas del pas.
El Ministerio de Educacin es la entidad del Organismo
Ejecutivo encargada de las polticas educativas del pas.
Autorizacin del Currculo Nacional Base para el Nivel de
Educacin Media.
Siglo XXI
Aprobacin de las Polticas educativas del pas, Acuerdo
Ministerial No.3409-2011.
Creacin del Plan de implementacin estratgica de
educacin 2012-2016.
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3. Polticas y estrategias educativas en el mbito internacional
3.1 Caso de estudio: integracin de una agenda comn de polticas educativas para
Centroamrica
Por qu nos interesa lo que pasa en otros pases de la regin, respecto a las polticas y
estrategias educativas?
A lo largo de la historia centroamericana, la bsqueda de una integracin regional de las
naciones ha incluido diversas acciones que se han orientado hacia una integracin como bloque
econmico, poltico, geogrfico y, por supuesto, educativo. La homologacin curricular entre los
sistemas educativos ha sido una de las tareas para las cuales se han hecho esfuerzos, tanto en lo
que atae a los diversos niveles educativos y la generacin de una identidad educativa
centroamericana como de la facilitacin de plataformas de desarrollo y de la movilizacin de
capitales humanos, en lo relacionado con los mercados laborales. Al respecto, destaca como
instrumento jurdico el Convenio centroamericano sobre unificacin bsica de la Educacin
(1962), promovido y concretizado por el Consejo Cultural y Educativo de la Organizacin de los
Estados Centroamericanos, del cual se desprende una definicin de educacin, caracterizada
como funcin primordial del Estado y orientada a la formacin integral de la persona, contenido
en sus artculos 1 y 2. Asimismo, sus artculos 5,6,y 7, remiten a considerar las bases de la
educacin, en el planeamiento integral del Estado, donde la escuela se constituye como una
institucin que ha de responder a las necesidades y aspiraciones de la Nacin. Tambin puede
observarse que entre los fines educativos, segn el artculo 12 del Convenio, refieren aspectos
fundamentales como el desarrollo de saberes tiles para el progreso comunitario, el desarrollo
integral y armonioso de la persona, la formacin para el ejercicio de la ciudadana, la unidad
entre escuela y una formacin para las exigencias de la vida, la apreciacin de la herencia
cultural y el autoaprendizaje como formacin continua a lo largo de la vida. Recuerda lo que
ley acerca de educacin patrimonial, podramos relacionar estos artculos con ese tipo de
educacin?
La Educacin Media abarca una perspectiva de transicin de la formacin educativa de las
personas, considerando en un extremo a la Educacin Primaria y del otro a la Educacin
Universitaria. De ah la caracterizacin de los objetivos de la Educacin Media, en torno a la
formacin integral para el ejercicio responsable de la libertad, la continuidad de la formacin
educativa superior, el desarrollo del sentido de responsabilidad, creatividad y reflexin, segn el
artculo 32 del Convenio referido.
Las polticas educativas como formas especializadas de las polticas de Estado, pueden
encontrar ilustracin de este constructo con lo indicado por el objetivo general de las polticas
educativas centroamericanas, referido por CECC/SICA (2011), acerca de que estas buscan dotar
de un marco orientador en materia educacional, adems de coadyuvar con temticas como la
pobreza, gestin econmica, cohesin social, la conciencia ambiental, derechos humanos,
multiculturalidad y equidad de gnero.
7
Polticas educativas centroamericanas
Objetivo general, 2013-2021, Objetivos especficos, 2013-2021,

CECC/SICA CECC/SICA
Buscar la equidad de los sistemas

educativos.
Dotar de un marco orientador en Todo nio y nia de Centroamrica

materia de educacin, que apoye la debe completar 9 aos de escolaridad.
lucha contra la pobreza; el vnculo
de poltica educativa con la gestin
econmica, cohesin social y la
conciencia ambiental, desde el Educacin posbsica de 2 aos (nivel
enfoque integral de derechos medio, ciclo diversificado) ser una
humanos, la multiculturalidad y la ampliacin estratgica.
equidad de gnero.
Mejorar los procesos de reclutamiento,

formacin, actualizacin y acreditacin
docente.
Adoptar un concepto ampliado de

calidad educativa, en respuesta a las
necesidades emergentes de la regin.
Fuente: elaboracin propia a partir de CECC/SICA (2011).
Los objetivos especficos de polticas educativas contienen una mayor especificidad educacional,
como lo consigna CECC/SICA (2011), al denotar la equidad del sistema educativo, la aplicacin
del concepto de calidad educativa, y la permanencia escolar, con el afn de lograr un nivel de
escolaridad mnimo, y la utilizacin de la Educacin Media (Ciclo Diversificado) como elemento
estratgico de la educacin nacional.
2.2 Casos de estudio: polticas educativas por pas
Al revisar crticamente las polticas de cada pas es posible reconocer el valor que los Estados y
sus dirigentes otorgan a los distintos componentes de un Estado (territorio, pueblo, poder), el
resultado de esos anlisis puede confrontarse con los principios y fines de sus normas, al igual
que contra la cotidianidad vivida por los habitantes. Cules sern, entonces, las prioridades
definidas por las polticas en distintos pases cercanos al propio? Qu ciudadanos (pueblo) se
pretende formar? Se le invita a la reflexin.
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Panam
La definicin de poltica educativa, de la Direccin Nacional de Planeamiento Educativo del
Ministerio de Panam (2012), ofrece un enfoque multidisciplinario en su consideracin, al
referir aspectos de tipo biopsicolgico, socioeconmico, cultural, pedaggico y cientfico
tecnolgico, aportados por el Estado a travs de su Ministerio de Educacin. En esa estructura
funcional cobra relevancia el hecho de que consideran la identificacin de un problema social y,
para abordarlo, se estipulan acciones estratgicas, debido a los requerimientos de transmisin
de la poltica educativa a las comunidades educativas y la sociedad en cuestin. Adems, las
estrategias de poltica educativa panamea asocian la transformacin educativa con una visin
ordenada de la problemtica del Modelo Educativo actual, que encuentra impulso en las
polticas curriculares para lograr los cambios deseados. Qu es lo que plantean como parte de
sus polticas? Vea:
Fuente: elaboracin propia a partir de la Direccin Nacional de Planeamiento Educativo, Ministerio de Educacin de
Panam (2012).
El Salvador
Con cul de los pases centroamericanos siente ms proximidad histrica y social, o educativa?
Veamos el caso de El Salvador. Ah se consignan polticas de acceso a la educacin, que incluyen
el pleno acceso al sistema educativo como estrategia de democratizacin, misma que tiene
implcita la equidad educativa, cobertura universal educativa y el cumplimiento de los derechos
humanos en materia educativa (Ley General de Educacin [1996]). Sus polticas se resumen as:
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Fuente: elaboracin propia a partir de la Asamblea Legislativa de El Salvador (1996).
Segn el Plan Social Educativo del Ministerio de Educacin de El Salvador (2012), las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin son un componente visible dentro de las acciones
estratgicas de la ciencia, tecnologa e innovacin integradas a la educacin. Tambin en las
correspondientes a Dignificacin y Desarrollo Profesional Docente. Asimismo, las TIC pueden
constituirse como medios efectivos, dentro del fortalecimiento de la gestin institucional y
curricular, a travs de su aporte como elemento funcional para la modernizacin de los
procedimientos sustantivos, administrativos y de control; en lo que respecta a la educacin
continua de jvenes y adultos, mediante aprendizajes virtuales (e-learning) permitiendo la
deslocalizacin geogrfica para un mayor alcance y cobertura educativa, asociada a la
democratizacin, inclusin y equidad educativa, correspondiente a las acciones pro equidad
educativa y respecto de las acciones de Currculo Pertinente y Aprendizajes Significativos, como
parte de la actualizacin metodologa dentro del diseo educativo de actividades generadoras
de aprendizaje.
Honduras
Ahora veamos qu tienen en comn las polticas educativas hondureas y las guatemaltecas,
que usted ya conoce:
Polticas para la transformacin de la

Educacin Nacional
Poltica de Atencin a la diversidad Poltica de Correlacin intersectorial

Promocin la igualdad de oportunidades con las dimensiones Involucrar diversos servicios del Estado para el fortalecimiento
de Educacin de Jvenes y Adultos, Educacin Intercultural y desarrollo de la educacin: salud, ambiente, cultura,
Bilinge y Educacin Especial. educacin superior, obras pblicas.
Poltica de Equidad de gnero Poltica de Reduccin de la pobreza

Proponer el fortalecimiento de un modelo coeducativo para Acciones para reducir las condiciones de pobreza, teniendo
promover la educacin en igualdad de oportunidades entre en la educacin la clave para mejorar la calidad de vida de la
mujeres y hombres. poblacin.
Poltica de Desarrollo profesional docente Poltica de Altos niveles de desempeo

Garanta de la calidad de los servicios educativos mediante Estimular niveles de desempeo docente y estudiantil.
un Sistema Nacional Docente.
Fuente: elaboracin propia a partir de la Direccin General del Currculo de Honduras (2003).
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En las polticas para la transformacin educativa, de la Direccin General del Currculo de la

Secretara de Educacin de Honduras (2003), aparecen categoras como la Educacin
Intercultural Bilinge, Educacin Especial, Igualdad de oportunidades educativas, Coeducacin,
Calidad de vida de la poblacin y Desempeo educativo.
Nicaragua
Las polticas educativas del Ministerio de Educacin de Nicaragua (2009), son mostradas como
medio para la democratizacin, desarrollo y aportacin de soluciones a los problemas
educativos, incluyendo acciones en torno al analfabetismo, visin integral educativa, relaciones
pedaggicas en las aulas y la gestin participativa y descentralizada de la educacin. Tendrn
qu ver las polticas educativas nicaragenses con el hecho de que ese pas (Nicaragua) es el
menos violento de Centroamrica, pese a que tambin es considerado pobre y tiene historia de
guerra interna?
Analice y comente.
Polticas educativas como modelo para

contribuir a las necesidades de
democratizacin, desarrollo y solucin de
problemas educativos
Poltica No. I Poltica No. II

Ms educacin, menos adultos analfabetas, Mejor educacin, mejores Escuelas,
Ms nias, nios y jvenes en la escuela. mejores relaciones pedaggicas en las aulas
de clase.
Poltica No. III Poltica No. IV

Otra educacin, otra escuela. Gestin educativa participativa y descentralizada:
ms participacin, ms autonoma, ms poder
de decisin.
Poltica No. V
Todas las educaciones: educacin con
enfoque sistmico y visin holstica e integral.
Fuente: elaboracin propia a partir de la Divisin General de Currculo y Desarrollo Tecnolgico, del Ministerio de Educacin de
Nicaragua (2009).
Costa Rica
Las lneas estratgicas del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, del Ministerio de Educacin
Pblica de Costa Rica (2012), refieren aspectos que incluyen la calidad educativa como eje de la
educacin nacional y derecho de la poblacin; el desarrollo sostenible y un estilo de vida
saludable; el ejercicio del emprendimiento; aprender para vivir y convivir, y la evaluacin
educativa como medio educacional (formativo).
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Lneas estratgicas del

Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
Desarrollar la capacidad productiva y Promover el desarrollo sostenible y un

emprendedora de adolescentes, jvenes y estilo de vida saludable en las poblaciones
jvenes adultos. estudiantiles.
Lograr infraestructura y equipamiento para

Garantizar el derecho a la educacin de
los centros educativos e instancias del
calidad.
Ministerio de Educacin Pblica.
Centro educativo de calidad es el eje de la

Lograr un aprendizaje para vivir y convivir.
educacin nacional.
Lograr una gestin administrativa del

Evaluacin educativa como instrumento de
Ministerio de Educacin Pblica oportuna,
cambio y No sea una autopsia.
adecuada, gil, eficiente y amable.
Elevar en forma sistemtica la calidad del

Lograr un aprendizaje relevante y lo
recurso humano del Sistema Educativo
aprendan bien.
Nacional.
Fuente: elaboracin propia a partir del Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica (2012).
Aspectos clave del Mdulo 9

Las polticas pblicas en materia educativa, o simplemente denominadas polticas educativas,
son el conjunto de lineamientos de trabajo, de aplicabilidad para el Sistema Educativo Nacional,
que buscan la calidad educativa y cobertura de manera incluyente y equitativa, considerando la
educacin bilinge y la multiculturalidad e interculturalidad; a travs de un modelo de gestin
efectivo y transparente del Sistema Educativo Nacional, el fortalecimiento institucional, la
descentralizacin, la formacin de recurso humano y del aumento de la inversin educativa
(artculo 2, acuerdo ministerial No. 3409-2011).
Las estrategias se constituyen en medios de realizacin de la poltica educativa, cuidando el
aspecto operacional con que se pretende llevar a cabo. Por ello, el aspecto base a considerar es
tanto la planificacin, metodologa, logstica y asignacin de funciones y recursos que involucran
al proceso administrativo. As, la connotacin de estrategia educativa no es meramente la de
una estrategia comn de realizacin, sino se encuentra complejizada dentro del entramado del
diseo curricular, el Sistema Educativo Nacional, la concrecin y diversificacin curricular, las
necesidades educativas de las comunidades, la pertinencia sociocultural de las formas en que se
implementa la poltica, as como de la operacionalidad con que se realiza.
La realizacin implica la determinacin del nivel, lnea, segmento u otra caracterstica
demarcada, que d cuenta del cumplimiento acorde a indicadores, criterios o referentes del
12
avance, logro y resultados de la poltica en cuestin. Es importante se detalle el proceso

administrativo a seguir en la realizacin de la poltica, desde el inicio hasta su evaluacin.
Qu aspectos fueron clave para usted, adems de los sealados?
Referencias Mdulo 9
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Carrillo R., A. (1971). Evolucin Histrica de la Educacin Secundaria en Guatemala. Tomo II.
Desde el ao 1831 hasta el ao 1969 (138 aos de historia). Guatemala: Jos de Pineda
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