1

EVALUACION DEL PLAN DE REASENTAMIENTO QUERAPI

1. INTRODUCCION

El pueblo de Querapi, inicialmente se encontraba asentado a 4 km al sur del volcn

Ubinas. Debido a su proximidad al volcn, los pobladores de Querapi han sido los
ms afectados durante la erupcin.

A raz de este gran problema se solicit un informe tcnico la cual la poblacin

debera de ser reubicada en forma definitiva debido a los peligros potenciales
originados por la actividad volcnica del Ubinas.

Poco Tiempo Despus El Gobierno Regional de Moquegua, Determino su

reasentamiento en las Pampas de Jaguay. Asimismo se establece que el proceso de
Reasentamiento Poblacional, se concibe como El conjunto de acciones y actividades
realizadas por el Estado necesarias para lograr el traslado de pobladores que se
encuentran en zonas declaradas de muy alto riesgo no mitigable, a zonas con mejores
condiciones de seguridad.

Este Estudio se desarrolla en 4 fases: preparacin, diagnstico, formulacin y

validacin / aprobacin, las cuales permiten asegurar su adecuada elaboracin y
aplicacin.

El presente Estudio de Investigacin se pone en consideracin de los estudiantes de la

Carrera de Arquitectura, de la universidad Jos Carlos Maritegui en Moquegua. Para
el reasentamiento de Querapi, a fin de que sea unos instrumentos tcnicos para la
toma de decisiones.
 2

1. MARCO DE REFERENCIA
1.1 MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES
MARCO LEGAL
Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres Ley
N 29664 y su Reglamento aprobado por D.S. N 048 2011 PCM.
Ley Orgnica de Los Gobiernos Regionales, Ley 27867
Ley del Poder Ejecutivo, Ley 27158.
Constitucin Poltica del Per
Ley de Reasentamiento Poblacional para las Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable, Ley N 29869, y su Reglamento aprobado pro D.S N 115 -2013
PCM y sus Modificatorias D.S N 126 2013 PCM. Establece los
procedimientos tcnicos, administrativos y operativos, as como las
actividades de las instituciones responsables de adoptar las medidas para la
implementacin del reasentamiento poblacional de las personas ubicadas en
zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio nacional.
Ley N 29090, Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
D.S. N 004-2011-Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
D.S N 046 2012 PCM, que aprueba los Lineamientos que definen el
Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de las
entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno.
R.M N 334 2012 PCM, que aprueba los Lineamientos Tcnicos de la
Gestin del Riesgo del Proceso de Estimacin del Riesgo de Desastres.
R.M N 220 2013 PCM, que aprueba los Lineamientos Tcnicos del
proceso de Reduccin del Riesgo de Desastres
Gua Metodolgica para la elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres PPRRD de las Entidades Pblicas: Sectores Sociales
R.J N 072 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la
elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
PPRRD, de las Municipalidades Distritales
R.J N 073 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la
elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
PPRRD, de las Municipalidades Provinciales.
R.J N 074 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la
elaboracin del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
PPRRD, de los Gobiernos Regionales.
Ley de comunidades campesinas ley N 24656.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades y su modificatoria aprobada

por Ley N 28268.
Resolucin Ejecutiva Regional N368-2014-GR/MOQ, que conforma el
Comit Multisectorial para la implementacin del proceso de reasentamiento
 3

poblacional de los Centros Poblados en la Zona de Muy Alto Riesgo no

Mitigable del rea de influencia del Volcn Ubinas.
D.S N 046 2012 PCM, que aprueba los Lineamientos que definen el
Marco de Responsabilidades en Gestin del Riesgo de Desastres, de las
entidades del Estado en los tres niveles de Gobierno

MARCO NORMATIVO
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD 2014-2021
Planes de Desarrollo Concertado que incorporan la gestin prospectiva y
correctiva.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
ZEE : Zonificacin Ecolgica y Econmica
PAT: Plan de Acondicionamiento Territorial.
CENEPRED : Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

1.2. CONCEPTOS BSICOS

Anlisis de Riesgos : Procedimiento tcnico, que permite identificar y caracterizar los

peligros, analizar las vulnerabilidades, calcular, controlar, manejar y comunicar los
riesgos, para lograr un desarrollo sostenido mediante una adecuada toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Desarrollo sostenible : Proceso de transformacin natural, econmica, social, cultural
e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de
vida del ser humano.
Edificaciones pblicas: Son las edificaciones de servicios a la comunidad, tales como
un hospital, colegio y el propietario es el Estado a travs de sus diferentes rganos de
gobierno.
Evaluacin de Riesgos: Componente del procedimiento tcnico del anlisis de
riesgos, el cual permite calcular y controlar los riesgos.
Fenmeno de origen natural:Se refiere a cualquier evento natural como resultado de
su funcionamiento interno.
Informe Preliminar de Riesgos: Documento elaborado por los rganos competentes
para ejecutar la evaluacin de riesgos (gobiernos regionales y/o locales) el cual de
manera preliminar y rpida permite identificar los peligros.
Informe de Evaluacin de Riesgos: Documento que sustenta y consigna de manera
fehaciente el resultado de la ejecucin de una evaluacin de riesgos, mediante el cual
se determina, calcula y se controla el nivel de riesgos de las reas geogrficas
expuesta a determinados fenmenos de origen natural o inducidos por la accin
humana, en un perodo de tiempo.
 4

Inventario de zonas de muy alto riesgo no mitigable: Registro ordenado de reas

expuestas a fenmenos de origen natural o inducido por la accin humana, con alta
probabilidad de ser impactados por dicho fenmeno.
Peligro Inminente: Fenmeno de origen natural o inducido por la accin humana,
con alta probabilidad de ocurrir y de desencadenar un impacto de consecuencias
significativas en la poblacin.
Plan de Reasentamiento: Documento de gestin que establece las acciones, las
entidades intervinientes y sus responsabilidades, el plazo de ejecucin y los costos, as
como la informacin relacionada a la zona declarada de muy alto riesgo no mitigable,
la evaluacin de la poblacin a reasentar de los predios afectados, el saneamiento
fsico legal de los predios a desocupar, el uso inmediato de las zonas desocupadas, la
evaluacin de la zona de acogida, los instrumentos disponibles para su ocupacin
segura.
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres PLANAGERD
Es un instrumento de gestin de carcter cualitativo y cuantitativo, de mediano y largo
plazo, que establece los objetivos estratgicos, especficos y las acciones estratgicas, de
carcter plurianual necesarios para concretar lo establecido en la Ley y la Poltica
Nacional de GRD y por su enfoque integral y sistmico comprende los 07 procesos de la
GRD, constituye un marco orientador para la formulacin e implementacin de los
planes especficos a cargo de los tres niveles de gobierno.

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es un instrumento de planificacin estratgica que se elabora participativamente y
constituye una gua (vinculante) para la accin de las entidades del Estado y un marco
orientador para la accin del sector privado.

Proceso de Estimacin del Riesgo.- Acciones y procedimientos que se realizan para

generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del
Riesgo de Desastres.
Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las comunidades afectadas.

1.3. Rol del Estado, el proceso de Reasentamiento Poblacional y la gestin del riesgo de
desastres
En este marco, el rol del Estado en sus tres niveles de gobierno sustentado en la adecuada
participacin y concertacin entre el sector pblico y privado, es determinante para la
implementacin del proceso de Reasentamiento Poblacional en la zona de acogida integrada a
la comunidad receptora, estableciendo el cambio de uso de la zona desocupada de acuerdo
con la normatividad vigente, siendo el Plan de Reasentamiento Poblacional por su enfoque
sistmico de prevencin y reduccin del riesgo de desastres, el instrumento tcnico que
permite su viabilizacin ordenada y eficiente a nivel local y regional.
 5

Las Municipalidades son responsable de:

La formulacin y ejecucin del Plan de Reasentamiento Poblacional con la participacin

directa de los pobladores a ser reasentados, contando con la asistencia tcnica de las
entidades especializadas en 21 la materia a nivel regional y nacional, siendo el CENEPRED
una de las entidades que brinda el asesoramiento en los aspectos de su competencia, as como
las acciones de coordinacin y articulacin interinstitucional a nivel nacional. La Ley N
29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable y
su Reglamento aprobado por D. S N 115-2013-PCM, establece entre otros aspectos, los
principales mecanismos e instrumentos tcnicos y administrativos relacionados con la
organizacin y gestin del proceso de Reasentamiento Poblacional, as como precisa la
elaboracin de los documentos bsicos que sustentan este proceso y su articulacin con la
formulacin del Plan de Reasentamiento Poblacional, cuya descripcin resumida se indican a
continuacin.
El Gobierno Regional es responsable de:

Elaborar el informe preliminar de riesgos y el informe de evaluacin del riesgo, en caso no

existan las capacidades tcnicas en el nivel del Gobiernos Locales y brindar asistencia tcnica
en materia de reasentamiento; liderar el Comit Tcnico de Coordinacin Multisectorial
integrado por representantes de diversos sectores; gestionar las iniciativas el financiamiento
de reasentamiento y el saneamiento fsico legal del predio de acogida y su posterior
transferencia en dominio al gobierno local; brindar el apoyo en la elaboracin de los estudios
para la determinacin de las zonas de muy alto riesgo no mitigable y de costos para el
reasentamiento de la poblacin; incluir en sus documentos de gestin la identificacin de los
centros poblados que requieran reasentamiento en coordinacin con los gobiernos locales;
elaborar el Plan de Reasentamiento Poblacional en el caso que los gobiernos locales no
cuente con capacidad tcnica para hacerlo, etc.

El objetivo del Plan de Reasentamiento (Art. 52), debe ir dirigido a todas las personas que
residan en zonas de muy alto riesgo no mitigable o que tengan algn tipo de derecho sobre las
mismas. El equipo tcnico de trabajo responsable de la elaboracin del Plan (Art. 53) est
conformado por profesionales en ingeniera, arquitectura, derecho, ciencias sociales,
econmicas, sistemas de informacin y otras carreras afines. La entidad responsable del
proceso puede contratar a terceros para realizar las acciones de planificacin y ejecucin del
reasentamiento, debiendo elaborar los trminos de referencia y perfiles del equipo
profesional.
El proceso y el Plan de Reasentamiento Poblacional - Ley 29869 y la GRD

1.4. PRINCIPIOS DE REASENTAMIENTO

Segn la Ley de Reasentamiento Poblacional Zonas Alto Riesgo No Mitigable:
 6

Principio de legalidad: El proceso de reasentamiento poblacional se rige por la

Constitucin Poltica del Per y la ley, solo procede cuando existe una norma expresa
que lo autoriza.
Principio de sostenibilidad: Garantiza las condiciones previas al traslado,
asegurando en lo posible el normal desarrollo de la vida de los pobladores y de sus
actividades productivas, considerando los aspectos econmicos, sociales, ambientales
y proporcionando un nivel aceptable de vivienda y servicios.
Principio de igualdad : Los reasentados disfrutan de los mismos derechos y
libertades que la ley reconoce sin distincin alguna, promoviendo su inclusin y su
participacin efectiva, as como el respeto a las costumbres y particularidades propias
de la zona donde se desarrolla el reasentamiento poblacional.
Principio de informacin: Los reasentados tienen derecho a solicitar, acceder y
recibir informacin, de manera adecuada y oportuna, sobre el plan de reasentamiento
poblacional, su cronograma y las medidas adoptadas para su cumplimiento.
Principio de subsidiariedad: Las capacidades del gobierno en sus distintos niveles
para atender problemas vinculados al reasentamiento poblacional son distintas y ello
depende de las dimensiones y del alcance de la problemtica que exige ser resuelta de
manera eficiente.
Principio de gradualidad: Aun cuando se tengan determinadas las condiciones de
muy alto riesgo no mitigable en la poblacin, estas pueden variar en el nivel de
urgencia para su reasentamiento con lo cual se requiere establecer prioridades para su
atencin progresiva.
Segn la Gua Metodolgica del CENEPRED:

Participacin: El reasentamiento se basa en la participacin y concertacin como

un proceso inherente a la persona humana desde el reconocimiento de su propia
realidad en un contexto socio ambiental y la construccin de conocimiento
cientfico, tcnico para transformar esta realidad.
Institucionalidad ciudadana: los planes de reasentamiento se concertaran en
cuanto al ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos en corresponsabilidad
con las instituciones, las comunidades y los ciudadanos receptores, tomando en
consideracin lo pblico y lo privado.
Integralidad: se debe garantizar una permanente construccin de la relacin del
individuo con su grupo familiar, entorno y con la localidad en el marco de los
deberes y derechos.
Transparencia: se debe promover condiciones de igualdad donde todas las
decisiones y acciones deben difundir y validarse de tal manera que sean
conocidas por todos los participantes.
Equidad: se debe de promover condiciones de igualdad para que las poblaciones
involucradas reciban el trato adecuado y las mismas oportunidades, en el ejercicio
de los de los deberes y derechos a la vida, al acceso, a calidad de vida, a una
alternativa habitacional legal, segura y econmicamente sostenible y a la
prevaleca del bien comn.
 7

Legalidad: se debe propender por el respeto de la constitucin y las leyes frente a

los derechos fundamentales y los deberes ciudadanos.
Ordenamiento: se establece el OT desde los usos permitidos de suelo, como el
complemento de la cohesin e inclusin social y el fortalecimiento de la condicin
y responsabilidad como ciudadano de las personas integrantes de los hogares
sujetas a los procesos de reasentamiento poblacional.

2.-METODOLOGIA DE ELABORACION

2.1 FASE DE PREPARACION

DESCRIPCION DEL CENTRO POBLADO DE QUERAPI

Segn datos proporcionados por COFOPRI, la elaboracin del plano catastral del rea
urbana existente de Querapi se realiz por encargo adoptado en la reunin del da 13 de mayo
del 2014 del Comit Multisectorial de acuerdo a la Ley de Reasentamiento Poblacional de las
poblaciones ubicadas en la Zona de Muy Alto Riesgo No Mitigable en el rea de influencia
del volcn Ubinas.
El pueblo de Querapi se encuentra ubicado al Nor-Oeste del distrito de Ubinas, en una
explanada geogrfica ubicado a 3,840 msnm, a 3.5 Km. del volcn Ubinas. Ubicado en un
polgono de 6907.69 ha. De propiedad del PERPG

Colindancia del Poblado de Querapi:

Por el Norte : con terrenos de cultivo y las faldas del volcn Ubinas
Por el Sur : con terrenos de cultivo
Por el Este : con terrenos de cultivo y quebradas de origen volcnico
Por el Oeste : con terrenos de cultivo y quebradas.
Todo el rea del terreno urbano y rustico de Querapi, se encuentra dentro de la jurisdiccin de
la Comunidad Campesina de Ubinas el cual est debidamente reconocida e inscrita en los
Registros Pblicos.

ASPECTOS DEMOGRAFICOS
POBLACIN
En 1851 despus de Moquegua, el distrito de Winas o Ubinas era entre los ocho
distritos, el segundo mayor en poblacin con 4,226 habitantes y en el ltimo censo del 4 de
junio de 1972 era de 3,338 habitantes.
La POBLACIN DEL DISTRITO DE UBINAS ESTIMADA Y PROYECTADA 2010-
2015 POR EL INEI.
8
 9

PROCESO MIGRATORIO EN EL DISTRITO DE UBINAS

El mayor proceso migratorio es el que se da a la ciudad de Arequipa, en los espacios

econmicos que aspiran vivir en dicha ciudad y en menor grado a la ciudad de Moquegua y
otras localidades.

Razones.- Las familias migrantes se trasladan por diferentes razones: la actividad

comercial, estudio de los hijos, trabajo, por aspectos climatolgicos y motivos familiares.

Formas y Consecuencias.- El xodo de las familias como los dems Distritos de la

Provincia Snchez Cerro lo realizan inicialmente en forma individual y luego con la familia.

Existe apego a la tierra pero la atraccin externa y expulsin interna aceleran el

proceso que significa perder el recurso humano joven, profundizando los problemas urbanos
ya existentes.

Los procesos de migracin se dan por las condiciones que existen en los centros
urbanos, los factores ms predominantes de expulsin son las posibilidades de progreso,
carencia de tierras productivas, el minifundio, los desequilibrios climatolgicos que
distorsionan la actividad agropecuaria y ltimamente la actividad del Volcn Ubinas.
La poblacin que permanece por su tradicin histrica econmica, cultural y social, se
identifica con su tierra natal.
 10

Inmigraciones.- El proceso inmigratorio se da en menor escala. La atraccin migratoria

est en la posibilidad de incorporarse en la actividad productiva agropecuaria. A este mbito
generalmente provienen de las zonas alpaqueras con fines de trueque, venta de fuerza de
trabajo y actividad comercial.

ASPECTO SOCIOECONMICO CULTURAL

ASPECTO SOCIAL

SALUD .- Las enfermedades ms comunes que atacan a la poblacin son; enfermedades

aparato digestivas, diarreas agudas y crnicas (viral, bacteriana, parasitarias)

NUTRICION.- Tienen deficiencia en cuanto al consumo de protenas y caloras lo que genera

altos ndices de desnutricin.
Los productos alimenticios de su consumo son obtenidos de la produccin agrcola
como: papas, maz, trigo, habas, cebada, quinua,etc. Y en la produccin pecuaria: carnes de
cordero, cerdo, vacuno, auqunido, animales menores como cuyes, aves de corral, leche,
queso.

Los alimentos que se obtienen por la venta de sus productos agropecuarios son los que
complementan la cansta familiar

ACTIVIDAD ECONOMICA
ACTIVIDADES PRIMARIAS.- La actividad predominante es la Agropecuaria porl el
comercio y artesana de las comunidades alpaqueras.

AGRICULTURA.- Esta actividad es la base de la economa del Distrito de Ubinas y sus A

nexos. Existe poca diversificacin en los cultivos. Coadyuban a los bajos niveles de
produccin y productividad la estructura de las tierras, por un lado el minifundio que no
permite hacer cultivos extensivos, por otro lado estar en laderas con el problemas de erosin
de suelos y ltimamente los efectos del volcn Ubinas que vienen afectando la produccin
agropecuaria y por consiguiente problemas de salud y efectos psicolgicos.

Segn el patrn de cultivos tenemos como prioridad a la produccin del maz ya que es
importante para la alimentacin incluso en la fuente de ingresos, trueques.
CICLO AGRICOLA.- En estos valles interandinos y bajos, las condiciones predominante
(clima y recurso agua9, el calendario es irregular.

GANADERIA.- La actividad pecuaria es la segunda en importancia, la ganadera vacuna es

la principal siguiendo el ganado, destinando la produccin a los mercados de Arequipa y
local.
DESTINO DE LA PRODUCCIN PECUARIA
 11

Las familias que practican la crianza de ganado, destinan la produccin a los mercados de Arequipa y
local. Generalmente los productores venden el ganado en pie a los ganaderos que se desplazan a la
ciudad de Arequipa.

NIVEL EDUCATIVO

La tasa de analfabetismo es de nivel medio y con deseo de seguir estudiando se ve obligado a

migrar. La mejor PEA de 15 a 25 aos disminuye.

La estructura de la propiedad se determina mediante dos aspectos: la Forma y la

Concentracin de la Propiedad.

POR LA FORMA DE PROPIEDAD DE LA TIERRA

La tenencia de la tierra en este valle interandino asume la forma de privada familiar,

conducida directamente por la familia y se va dividiendo entre sus miembros o personas
ajenas por accin de herencia o venta.

Esta forma de sucesin conlleva al minifundio, haciendo que cada individuo o familia,
explote parcelas cada vez menores. El continuo fraccionamiento de la tierra ha dado lugar a
su atomizacin por lo que se puede hablar de parcelas cuyas reas no permiten al propietario
ser autosuficiente econmicamente.

FUERZA DE TRABAJO

La estructura econmica del mbito distrital de Ubinas, es fundamentalmente agropecuaria,

que capta la mayor PEA, aunque ltimamente la mano de obra agrcola deserta a las
diferentes obras ejecutadas por el Gobierno Local y Regional.

El AYNI (intercambio recproco de fuerzas de trabajo); y las relaciones de reciprocidad y

redistribucin, estn en proceso de desaparicin. La compra de fuerza de trabajo es destinada
a las actividades agrcolas duras. (Rompe, cobado, etc.)

3.-FASE DE DIAGNOSTICO
El pueblo de Querapi, inicialmente se encontraba asentado a 4 km al sur del volcn
Ubinas. Debido a su proximidad al volcn, los pobladores de Querapi han sido los ms
afectados durante la erupcin del volcn Ubinas de los aos 2006, 2009, 2013 -2014.

Luego de 4 aos de reposo, el 01 de setiembre 2013, el volcn Ubinas inici un nuevo

ciclo de actividad eruptiva. A raz de ello el Comit Cientfico integrado por el INGEMMET
e IGP(setiembre del 2013), se recomend se eleve a estado de alerta a color amarillo y
posteriormente , el 15 de abril del 2014 se recomend el cambio a color naranja. Debido al
incremento de la actividad eruptiva y al nivel de alerta de color naranja, las autoridades
evacuaron alrededor de 230 pobladores de las comunidades de Querapi (62 personas),
Tonohaya (98 personas), Santa Rosa de Para (28 personas), y San Carlos de Titi-Cancosani
(45 personas).
 12

Frente a la crisis eruptiva del volcn Ubinas de setiembre del 2013, el Gobierno
Regional en abril del 2014, constituy el Comit Multisectorial (Resolucin Ejecutiva
Regional N 638-2014-GR/MOQ), para implementar el proceso de Reasentamiento de
poblados asentados en la zona de influencia del volcn Ubinas, acorde a lo establecido en la
Ley N 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable conformado por el Gobierno Regional de Moquegua, Gobiernos Locales y las
entidades Tcnico Cientficas, y Miembros del Comit determin que Querapi se asienta en
una zona de alto riesgo no mitigable, por lo que las autoridades competentes decidieron su
reasentamiento a Pampas de Jaguay (Nueva Querapi).

En este contexto luego de haberse identificado la Zona de Acogida para los

Pobladores de Querapi en las Pampas de Jaguay, el Gobierno Regional de Moquegua es el
ente responsable de realizar el informe de evaluacin de los niveles de riesgos por peligros
geolgicos generados por movimientos en masa: deslizamientos, derrumbes, reptacin de
suelos, flujo de lodo (huaycos) y sismos, los cuales fueron identificados por el INGEMMET
publicado a travs de un Informe Tcnico en noviembre del 2014.

Por lo que el Gobierno Regional de Moquegua quiere dar solucin de evacuacin

definitiva del Centro Poblado de Querapi dentro de los terrenos, a travs de la ocupacin del
polgono 1, tanto para la zona agraria como para la zona distribucin de lotes dentro de la
zona propuesta para este fin.

Actualmente se est Elaborando el Plan de Reasentamiento Poblacional, por lo que

resulta de vital importancia realizar el Informe de Evaluacin de Riesgos de Pampas de
Jaguay, teniendo en cuenta los estudios realizados a la zona, para poder cumplir con el
objetivo final que es el Reasentamiento definitivo, as como de proyectos de inversin
pblica.

PASO 1: INTEGRACIN DE LA INFORMACIN DE LOS ESTUDIOS BSICOS QUE

SUSTENTAN EL PROCESO Y EL PLAN DE REASENTAMIENTO
POBLACIONAL
1.1.0 SITUACION DE LA ZONA AFECTADA /DESOCUPADA

El Pueblo se encuentra en el Distrito de Ubinas, Provincia General Snchez

Cerro, Regin Moquegua est a 3808 msnm.

Daos directos a la poblacin

En la poblacin de la localidad de Ubinas y Querapi Departamento de
Moquegua se ha registrado afectaciones a la salud de las personas:
Cefaleas, conjuntivitis, diarreas, alergias e infecciones respiratorias, entre otros.

Se declara en estado de emergencia el distrito de ubinas de la Provincia de

General Snchez Cerro, del Departamento de Moquegua; que vienen siendo
Afectadas por emisin de gases, explosiones y cada de cenizas del Volcn Ubinas.
 13

El centro poblado de Querapi, se encuentran expuesto a los fenmenos de

flujos de piro clsticos, flujos de lodos o lahares, cada de tefras y avalancha de
escombros, siendo considerados como zonas de muy alto riesgo.

Caso socio Econmico

De acuerdo al clculo de posibles prdidas econmicas y sociales, y la
capacidad tecnolgica para afrontar al fenmeno de vulcanismo en el centro poblado
de Querapi, no se justifica ninguna inversin en infraestructura de reduccin de
riesgos en dichas zonas, debiendo dichos centros poblados ser considerados de muy
alto riesgo no mitigable.

El peligro que se viene manifestando en el rea de influencia del volcn

Ubinas es la cada de trefas, la cual tiene una muy alta frecuencia de emisin de
cenizas volcnicas, las cuales por el nivel de acumulacin , vienen contaminando el
agua, suelo y aire, superando los lmites mximos permisibles para la salud humana,
sanidad animal y sanidad vegetal.

Ante el peligro de avalancha de escombros en el rea de influencia del volcn

Ubinas, se encuentran expuestos 38 centros poblados, aproximadamente 2,395
habitantes, 1,018 viviendas, 14 instituciones educativas, 03 centros de salud, 1
593,297 hectreas de predios rurales.

Ante el peligro por flujos piroclsticos en el rea de influencia del volcn

Ubinas, se encuentran expuestos 51 centros poblados, aproximadamente 2 115
habitantes, 904 viviendas, 13 instituciones educativas, 03 centros de salud, 1 783,777
hectreas de predios rurales.

Ante el peligro por flujos de lodos o lahares en el rea de influencia del volcn
Ubinas, se encuentran expuestos 06 centros poblados, aproximadamente 200
habitantes, 90 viviendas, 02 instituciones educativas, 01 centro de salud, 283,249
hectreas de predios rurales.

Ante el peligro por flujos de lava en el rea de influencia del volcn Ubinas, no
existen centros poblados expuestos ni actividades sociales, ni econmicas, debido que
la lava discurrira por zonas no habitadas; pero si solamente estaran expuestas 02
estaciones de monitoreo vulcanolgico del Instituto Geofsico del Per.

Ante el peligro por cada de tefras en el rea de influencia del volcn Ubinas,
se encuentran expuestos 853 centros poblados, aproximadamente 30 322 habitantes,
12 519 viviendas, 02 instituciones educativas, 35 centro de salud, 1 861,285 hectreas
de predios rurales.

Las vas de comunicacin expuestas a los fenmenos de flujos de

piroclsticos, flujos de lodos o lahares, cada de tefras y avalancha de escombros son
aproximadamente de 191,32 Km., 64,72 Km., de carreteras afirmadas; 59,88 Km., de
carreteras no afirmadas; 66,72 Km., de trochas.
 14

3. FORMULACION DEL PLAN DE REASENTAMIENTO

ZONA DE ACOGIDA PAMPAS DE JAGUAY

3.1 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El nuevo centro poblado est emplazado en una extensin de rea de 6,907.69 has. en
la zona denominada pampa de Jaguay Rinconada, al sur de la provincia de Mariscal
Nieto, donde la principal actividad que se propone en estas tierras de propiedad del
Proyecto Especial Regional Pasto Grande es la actividad agrcola, por lo que la
actividad econmica en esta zona est orientada a la agricultura, es as que se propone
un modelo de ciudad teniendo en consideracin la visin de futuro del Centro urbano.

1.1. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO URBANO:

1.1.1. OBJETIVOS GENERAL

Promover y orientar el desarrollo urbano de Nuevo Querapi, centro poblado
reasentado en Pampa Jaguay Rinconada, que permita la programacin de
inversiones requeridas para conducir procesos de desarrollo competitivo y
sustentable el mbito urbano y rural acordes al territorio distrital.

1.1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer la poltica general referente los usos del suelo en Pampa Jaguay.
Formar parte de la estructura del sistema urbano distrital de Moquegua,
para dinamizar y apoyar la base econmica provincial.
Orientar y ordenar la organizacin fsico espacial de las actividades
econmicas y sociales en el mbito de aplicacin del EU.
Identificar zonas para el desarrollo de actividades productivas en el mbito
de aplicacin del EU.
Establecer el modelo de articulacin e integracin fsica al territorio
urbano-rural distrital.
Determinar la ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin,
recreacin, seguridad, cultura, administracin, etc.
Establecer las zonas de reglamentacin especial, expansin urbana,
proteccin ecolgica, reas de riesgo y peligros para la seguridad fsica.

2. DIAGNOSTICO SITUCIONAL

2.1. DEL REA DE ACOGIDA.

2.1.1. UBICACIN
 15

La zona de Pampas de Jaguay se localiza aproximadamente a 25 km de

Moquegua, a una altitud que vara entre los 1000 y 1050 m sobre el nivel del
mar (msnm, Figura

Regin: Moquegua
Provincia: Mariscal Nieto
Distrito: Moquegua
Sector: Parcela de Pampas de Jaguay (Nueva Querapi)
Zona: Rural
rea: 236.2861 Ha.
Zona de Habilitacin Urbana: 19.99 Ha.
Zona de Expansin Urbana: 20.13 Ha.
Zona Agrcola: 196.25 Ha.
Permetro: 8,492.77Ml
Coordenadas geogrficas: Latitud Sur 17 34 y 17 24 y Longitud Oeste 70
58 y 70 54 asimismo la zona de estudio tiene una altitud de 1000 m.s.n.m.

2.1.2. ASPECTOS GEOGRFICOS.

El rea que ser intervenida es de 236.37 has., ubicada dentro del permetro de
la pampa de Jaguay Rinconada, rea que est proyectada para el Centro Urbano
que ofrecer todos los servicios bsicos as como el equipamiento urbano.

Esta zona, denominada pampa de Jaguay Rinconada tiene una extensin de

6,907.69 has dentro de la sur oeste del distrito de Moquegua.

El Predio denominado PARCELA 01 de 236.37 Ha., que comprende 03

Zonas:

Zona de Habilitacin Urbana: 19.99 Ha

Zona de Expansin Urbana: 20.13 Ha.
Zona Agrcola: 196.25 Ha.
2.1.3. VAS DE ACCESO

A la zona de trabajo se puede acceder por dos vas:

a) Desde la ciudad una va carrosable que se dirige a la mina Toquepala o
antigua Carretera Toquepala y luego de aproximadamente 8.4 km, se toma un
desvo en direccin sur.
b) Desde la ciudad de Moquegua, siguiendo la Panamericana sur, en direccin a
Tacna, luego de aproximadamente 45km se toma un desvo hacia el norte, a
travs de una carretera afirmada.
En ambos casos el viaje toma entre 40 y 60 minutos.
 16

Figura 1: Ubicacin de Pampas de Jaguay, al sur de la ciudad de

Moquegua.

2.2. CARACTERISTICAS DE LA ZONA

2.2.1. TOPOGRAFIA Y PENDIENTE

PENDIENTE: Tiene como promedio de 3.4 %, respecto a la pendiente longitudinal

RELIEVE: Es plano a ondulado suave.
DRENAJE: Bueno a algo excesivo en toda la Pampa, siendo un drenaje natural.
EROSIN
Nula a ligera.
HDRICA:
RIESGOS: Sin riesgo de anegamiento o inundacin fluvial.
 17

Imagen N 05: Mapa Topogrfico de Pampas de Jaguay.

FUENTE: PROYECTO DE HABILITACION URBANA GOBIERNO

REGIONAL DE MOQUEGUA

2.2.2. SUELOS:

Son areno-arcillosos en gran parte superficial, de color

TEXTURA: rojo amarillento, en pequeas afloraciones se encuentran
suelos areno-gravosos.
PEDROGOSIDAD
Escaso.
SUPERFICIAL:
FRAGMENTOS
Escaso.
ROCOSOS:
FISIOGRAFA: Llanura aluvial, con presencia de terreno plano.

2.2.3. GEOMORFOLOGIA.

En el rea de trabajo se han identificado tres unidades geomorfolgicas

principales:
Pampa Costanera
Esta zona se caracteriza por tener una suave pendiente, planos ondulados,
normalmente menores de 5 a 10 de pendiente. Estas pampas contienen
depsitos aluviales, gravas y acumulaciones de arenas. Esta planicie est
compuesta por quebradas secas, con avenidas muy de poca frecuencia e
irregulares.
Quebradas
Se han identificado dos quebradas principales, una al Este y otra al Oeste. Estas
son poco profundas, de 2 a 10 m de profundidad y de 30 a 300 de ancho.
 18

Colinas
Las colinas poseen alturas de 10 a poco ms de 150 m y est cortada por
quebradas poco profundas y de corto recorrido.

Figura 2: Imagen satelital que muestra las

Quebradas, la pampa costanera y colinas.

2.2.4. GEOLOGIA O LITOLOGIA.

La zona de Jaguay est compuesta por zonas areniscas, de color gris marrn
claro, intercaladas con areniscas arcillosas grises a rojizas.
En la zona de trabajo afloran secuencias sedimentarias de la Formacin
Moquegua Inferior y Superior, as como depsitos aluviales del Cuaternario. La
zona de acogida se emplaza sobre una secuencia aluvial conformada por cantos
redondeados, sub angulosos y angulosos englobados por una matriz areno
arcillosa.

2.2.5. CLIMA.
De acuerdo al mapa Ecolgico del Per 1976-ONERN, el rea de estudio
pertenece a la Zona de Vida: desierto desecado Templado clido.
Ecolgicamente, es un matorral desrtico perrido.
Esta Zona de Vida se caracteriza por presentar una biotemperatura mxima
promedio anual de 26.5 C y mnima promedio anual de 11.5 C.
El promedio mensual mximo de precipitacin total por ao es 4.1milmetros
El promedio mensual mnimo de precipitacin total es 0.0 milmetros.
 19

Velocidad Promedio del Viento Anual: 1.6 m/s y tiene una direccin
predominante este suroeste.
La Vegetacin natural es muy escasa. A lo largo de lechos y cauces de los
ros secos, en las llamadas vegas se encuentra en forma dispersa algunos
arbustos xerfilos

2.2.6. HIDROGRAFIA
El Sector no presenta ros permanentes, slo en pocas de avenidas se forma un
pequeo riachuelo. Aunque se piensa que las pampas de Jaguay en algn
momento fue un rio. Esto se debe a la presencia de

2.2.7. INSTALACIONES Y SERVICIOS BSICOS

Instalaciones Sanitarias: La zona de acogida no contaba con el saneamiento
bsico, agua potable ni desage. Sin embargo una visita el 14 de octubre del
2016 a esta zona, nos confirma que el rea ya cuenta con este servicio de agua
potable, para la zona urbana y su expansin. Lamentablemente el agua para la
zona agrcola se encuentra en proceso de consolidacin e instalacin.
Instalaciones Elctricas: Cruza una lnea de alta tensin por el lado Sur-
Oeste.
Accesos: cuenta con dos trochas carrozables que llegan desde el lado Norte y
Sur.
Lnea Frrea: De uso de la empresa SPCC a 0.5 km. hacia el Norte.

2.3. EVALUACIN DE PELIGROS GEOLGICOS.

En la zona de pampas de Jaguay se ha realizado la evaluacin de peligros por
movimientos de masa, por ello se dividi en dos grupos:
a) Peligros por movimiento en masa: deslizamientos, cadas de rocas,
derrumbes y reptacin de suelos
Las colinas o cerros cercanos poseen pendientes bajas a moderadas, por lo
que no se han observado deslizamientos o derrumbes.
Se han identificado cadas de roca en los flancos de las colinas y cerros, sin
embargo el alcance de estos es limitado, debido a la baja pendiente y de poca
altura
Debido a la poca pendiente y limitada al tura en las colinas y cerro es
improbable que puedan ocurrir deslizamientos y derrumbes que puedan
alcanzar a la zona de Pampas de Jaguay.
En la zona de acogida no se han observado grietas u otros fenmenos que
pudieran indicar la ocurrencia de reptacin de suelos.

b) Peligros por flujos de lodo

En las Pampas de Jaguay se han identificado dos quebradas principales, de
mediano recorrido, originados a menos de 30 km de distancia, que pasan en
direccin norte-sur y se encuentran al este y oeste. La zona de acogida se
 20

encuentra entre 4 y 10 m de altura, respecto a la base del cauce de estas dos

quebradas. Por esta razn es muy poco probable que la zona de acogida pueda ser
afectada por flujos de lodo. Tambin no se han observado depsitos de flujos de
lodo recientes cubriendo la planicie las dos quebradas principales.
21
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

3. ALCANCES DEL ESTUDIO:

3.1. ASPECTOS FSICOS URBANOS:
Habilitar 119 lotes urbanos que tenga concordancia con el N de personas que
figuran en el Padrn General de la poblacin de Querapi.
Proponer una Planificacin Integral con una Zonificacin del Uso del Suelo que
potencialice, capacidades y vocaciones del suelo, buscando su optimizacin.

3.2. ASPECTOS SOCIALES:

Plantear una Habilitacin Urbana con caractersticas de Barrio, que guarde una
identidad propia y similitudes edificatorias, socioeconmicas, culturales, etc.
Que esta zona de acogida garantice una mejor calidad de vida para los pobladores
con reas de Servicio Pblico, reas Verdes y Zonas de Recreacin Pblica.
Satisfacer parte de la demanda existente de viviendas en el actual Poblado de
Querapi.
Contribuir con los objetivos de las polticas, planes y proyectos de Desarrollo e
Inclusin Social de los Gobiernos Central y Regional.

3.3. ASPECTOS ECONMICOS:

Promover las actividades socio-econmicas y comerciales en la zona con reas de
acopio y comercializacin de la produccin agropecuaria como la Principal
Actividad Econmica de la poblacin de Querapi.
Promover la inversin privada a nivel de PYMES en las reas propuestas de
Comercio Especializado y Vivienda Taller en la Zona de Expansin Urbana
Inmediata propuesta.

3.4. ASPECTOS CULTURALES:

Mantener y garantizar la continuidad de las Costumbres Folclricas de la
poblacin, de expresin cultural mediante la danza, actividades comunales, fiestas
patronales, homenajes pstumos, etc. en reas de Recreacin Pblica, Campo
Ferial y Cementerio.

4. PROPUESTA DEL SISTEMA VIAL:

4.1. VA ARTERIAL: Es la Va de Ingreso y salida del lugar, comienza desde la Carretera

Panamericana en el valle bajo de Moquegua, sector el Conde.

pg. 22
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

4.2. JERARQUIA DE VIAS

El rol que desempea es de acuerdo a la movilidad (fluidez del trnsito) y

accesibilidad (Ingreso a la propiedad o predios)

Imagen N 08: Sistema Vial: Jerarqua

pg. 23
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

Fuente: Gobierno Regional

4.3. LA ZONIFICACIN.

La Zonificacin del Uso de Suelo se propone teniendo en cuenta el Plan de

Desarrollo Urbano Moquegua

pg. 24
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

4.4. U

L SUELO.

pg. 25
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

5. PROGRAMACIN DE VIVIENDA Y EQUIPAMIENTO URBANO

pg. 26
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

5.1. PROGRAMACIN DE VIVIENDA

La programacin de los Lotes para uso de Vivienda se programa en correspondencia

al N de personas que figuran en el Padrn General de la poblacin de Querapi.
Siendo as, programados 119 lotes para el Uso de Vivienda, cada uno de 250 m2. de
rea, segn el acuerdo tomado por el Comit Multisectorial de Reasentamiento.

5.2. EQUIPAMIENTO URBANO

Se programa para la Habilitacin Urbana el mismo equipamiento con el que cuenta la

poblacin de Querapi en su lugar original, que consta en el Informe Catastral
realizado por COFOPRI.

A la programacin del equipamiento, se adiciona lo dispuesto en el Sistema Nacional

de Estndares de Urbanismo del MVCS, propuesta preliminar 2011, como aporte y
respuesta dentro del marco de los Principios de Sostenibilidad e Igualdad de la Ley N
29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de muy Alto Riesgo no
Mitigable.

pg. 27
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

5.- COMPARACION Y VALIDACION DEL EXPEDIENTE

DEL PLAN DE REASENTAMIENTO CON EL
DECRETO DE LA LEY 29869.
CUADRO COMPARATIVO

SEGN LA LEY 29869 EXPEDIENTE TECNICO

Identificacin de la poblacin a ser Debido al incremento de la actividad
reasentada eruptiva al nivel de alerta de color naranja,
las autoridades evacuaron alrededor de
230 pobladores de Querapi.
Identificacin de bienes pblicos Ante el peligro por flujos piroclsticos en
espuestos el rea de influencia del volcn Ubinas, se
encuentran expuestos 51 centros poblados,
aproximadamente 2 115 habitantes, 904
viviendas, 13 instituciones educativas, 03
centros de salud, 1 783,777 hectreas de
predios rurales.

Informe de evaluacin de riesgos Ley N 29664 del SINAGERD, define al

proceso de estimacin del riesgo de
desastres, como aquel que comprende las
acciones y procedimientos que se realizan
para generar el conocimiento de los peligros
o amenazas, para analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan
la toma de decisiones en la gestin del riesgo
de desastres. La Ley N 29664 del SINAGERD y
su reglamento, establecen que el Centro
Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres
CENEPRED, es la institucin que asesora y
propone al ente rector la normatividad que
asegure y facilite los procesos tcnicos y
administrativos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo

Informe zona de acogida la Zona de Acogida para los

Pobladores de Querapi en las Pampas de
Jaguay, el Gobierno Regional de
Moquegua es el ente responsable de
realizar el informe de evaluacin de los
niveles de riesgos por peligros geolgicos
generados por movimientos en masa:

pg. 28
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI
Situacin legal de predios afectados
CUADRO COMPARATIVO DE QUERAPI Y EL LUGAR DE
REASENTAMIENTO NUEVO QUERAPI
C.P. QUERAPI
La ubicacin del Pueblo C.P. de QUERAPI. Se encuentra
Nor-Oeste del distrito de Ubinas, esta zona colinda con
cultivos, quebradas y las faldas del volcn.
Viviendas encontradas por el INEI en el 2013. Se
encontraron 50 casas habitadas y otras 50 casas
desocupadas o abandonadas. Se han contados tambin
21 parcelas
El centro Poblado de Querapi, se encuentra en una zona
muy alejada de la Ciudad de Moquegua, lo que haca que
no hubiera los suficientes recursos para los pobladores ni
la identificacin con la Ciudad de Moquegua.
El C.P. Querapi cuenta con un alto riesgo
En l esta zona podan desarrollar una actividad Pecuaria
sin ningn problema para su soporte
pg. 29
deslizamientos, derrumbes, reptacin de
suelos, flujo de lodo (huaycos) y sismos,
los cuales fueron identificados por el
INGEMMET publicado a travs de un
Informe Tcnico en noviembre del 2014.
Informe de evaluacion de riesgos
en el area de influencia del volcan ubinas
Este informe tiene por finalidad
sustentar la implementacin de acciones de
prevencin y/o reduccin de riesgos en el
rea de influencia del Volcn Ubinas en el
marco de la Ley de reasentamiento
poblacional en zonas de muy alto riesgo no
mitigable.
PAMPAS DE JAGUAY
La zona de Pampas de Jaguay se localiza
aproximadamente a 25 km de Moquegua, en una zona
arenosa,
Habilitar 119 lotes urbanos que tenga concordancia
con el N de personas que figuran en el Padrn
General de la poblacin de Querapi. Aqu se han
contabilizado alrededor de 80 parcelas.
La zona de Acogida Pampas de Jaguay se encuentran
a 45 km tomando un tiempo de viaje de 60 a 90
minutos. Lo que permite una mayor cercana a la
Ciudad de Moquegua.
Esta zona se ha realizado una evaluacin de riesgos, en
la cual ha salido con un estndar muy bajo, por lo que
las Pampas de Jaguay se encuentran fuera de Peligro.
Sin embrago, por la zona muy rida de Jaguay esta
actividad no podr ser realizada, por lo que habr un
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

desbalance de la economa que perjudicara a la

poblacin.

6.- ANEXOS

El reasentamiento de Querapi y Ubinas est delimitada por las vas del tren de Cuajone en las
pampas de Jaguay.

pg. 30
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

En el nuevo reasentamiento de Querapi se encuentran carpas y casas rusticas.

El centro de ministerio de vivienda les otorgo mdulos de 18m2 aproximadamente.

pg. 31
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

Personas del sector estn en proceso de sus cilos.

En la parte superior se encuentra un pequeo reservorio rustico que recibe agua de pasto
grande, para abastecer al nuevo pueblo de Querapi.

Vista panormica del nuevo pueblo de Querapi

pg. 32
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

Reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigables.

Pueblo de Querapi

pg. 33
 UNIVERSIDAD
JOSE CARLOS MARATEGUI

Plano satelital del pueblo de Querapi

pg. 34