AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

AUTORA:
Gomero Pocamucha Hilda Myrcea

DOCENTE:
Macedo Cava Marco Rolan

Pucallpa Ucayali
2017
 INTRODUCCION

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y sus fases mostrndolo
como un elemento de planificacin y control expresado en trminos econmicos
financieros dentro del marco de un plan estratgico, capaz de ser un instrumento o
herramienta que promueve la integracin en las diferentes reas que tenga el sector
pblico la participacin como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de
responsabilidad y la responsabilidad expresado en trminos de programas establecidos
para su cumplimiento en trminos de una estructura claramente definidos para este
proceso.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propsito de
controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace
imprescindible la clasificacin de las partidas que avalan las cuentas de dicho
presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de
ponerlo en prctica, ya que una clasificacin adecuada genera un equilibrio perfecto y a
su vez una herramienta eficaz para la administracin.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinacin
a nivel contable daara la informacin para la formulacin y ejecucin de los
programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para
su mayor comprensin y manejo tanto en el mbito fiscal como a nivel de programacin
y administracin. Estas son de gran ayuda pues dotan de informacin a tiempo para la
toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificacin por objeto de gastos que
sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos
casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.
 SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO

Se rige por la LEY N 28112, Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico y la LEY N28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

El sistema de presupuesto est conformado por un conjunto de polticas, normas,

organismos, recursos y procedimientos, utilizados en las distintas etapas del proceso
presupuestario; tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios
y asignarlos anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos,
como de la organizacin adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector
pblico, en orden a satisfacer las necesidades sociales; requiere para su funcionamiento,
de niveles organizativos, de decisin poltica, unidades tcnico normativas centrales y
unidades perifricas responsables de su utilizacin.

El sistema de presupuesto cumple un doble papel, es uno de los sistemas que integran la
administracin financiera pblica y, al mismo tiempo es una herramienta de ejecucin
de polticas y planes a mediano y corto plazo.

Los objetivos especficos del sistema de presupuesto son los siguientes:

Posibilitar la instrumentacin anual de los objetivos, polticas y metas definidos por las
autoridades polticas de mayor nivel.

Permitir una eficiente asignacin y uso de los recursos reales y financieros que demanda
el cumplimiento de los objetivos y metas incluidos en le presupuesto.

Lograr un adecuado equilibrio en las diversas etapas del proceso presupuestario, entre la
centralizacin normativa y la descentralizacin operativa.

Brindar informacin en cada una de las etapas del proceso presupuestario, sobre las
variaciones reales y financieras, a efecto de que las decisiones de los niveles superiores
se adopten vinculando ambos tipos de variables.

Contar con una estructura que posibilite alcanzar las necesarias interrelaciones entre los
sistemas de administracin financiera, y permita el ejercicio del control interno y
externo.
Para alcanzar dichos objetivos es necesario utilizar tcnicas que permitan interrelacionar
las variables reales y financieras en todas las etapas del proceso presupuestario. De esta
manera, se puede vincular la produccin pblica con las demandas y necesidades de la
sociedad, determinar el impacto del ingreso y del gasto pblico en la economa y medir
el costo de la gestin pblica.

La tcnica del presupuesto por programas es un instrumento idneo, ya que posibilita

que se expresen los procesos productivos ejecutados por las instituciones pblicas,
cuando vinculan insumos con productos.

As mismo, es necesario desarrollar un sistema de clasificaciones presupuestarias

utilizables en todas las etapas del proceso presupuestarias. Estas clasificaciones deben
elaborarse de manera que sirvan para la contabilidad, las operaciones de tesorera,
crdito pblico, recursos humanos, compras y contrataciones y administracin de
bienes.

INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la Direccin Nacional del

Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades
Ejecutoras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del
Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de
velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

Para la elaboracin del presupuesto pblico, son necesarios los lineamientos de la

poltica econmica del gobierno y la actividad econmica del sector privado, con la
finalidad de elaborar las polticas presupuestarias del presupuesto de gastos e ingresos.
En el siguiente cuadro se muestra las fases:
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes:

PROGRAMACIN: Se inicia nueve meses antes del ao, es la fase previa a la

formulacin del proyecto de presupuesto, en la que se efecta:

La revisin en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos

La determinacin de la demanda global de gastos
La estimacin de los fondos pblicos
La propuesta de metas presupuestarias

Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Pblico y el lmite de
crdito presupuestal para cada Entidad.

Sus objetivos son:

Revisar la escala de prioridades del Pliego.

Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias.
Estimar los fondos pblicos con el objeto de determinar el monto de la
Asignacin Presupuestaria.

FORMULACIN: fase que procesa el trabajo de programacin para elaborar el

presupuesto y determinar:

La estructura funcional y programtica de la Entidad

Las metas presupuestarias
Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de
financiamiento
La consolidacin del proyecto de presupuesto a nivel global est a cargo de la
DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusin y aprobacin de la
Ley Anual de Presupuesto.

APROBACIN: Luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector

Pblico, cada entidad cuenta con los crditos presupuestarios respectivos para:

A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA),

mximo el 31 de diciembre del ao precedente.
 Efectuar la programacin mensual del presupuesto autorizado de ingresos y
gastos.

EJECUCIN: Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de

diciembre de cada ao. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase consiste en
programar mensualmente los ingresos que se recibirn y los gastos que se ejecutarn
con el fin de cumplir con las metas presupuestarias trazadas durante el ao fiscal.

Aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago,
la cual comprende las etapas de:

Programacin trimestral
Calendario mensual de compromisos
Certificacin presupuestal
Ejecucin: compromiso, devengado y pago.

La ejecucin coincide con el ao fiscal.

EVALUACIN: semestralmente se efecta la medicin de los resultados obtenidos y

las variaciones fsicas y financieras en relacin al Presupuesto Autorizado por cada
Actividad.

Dicha evaluacin constituye insumo para la fase de programacin del siguiente

ao fiscal.
La DNPP efecta una evaluacin a nivel financiero

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO

Las funciones que desempean los presupuestos dependen en gran parte de la propia
direccin de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que
hagan de los presupuestos, estn fuertemente influidos por una serie de factores
relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera
ideal la direccin espera que la funcin presupuestal proporcione:

Una herramienta analtica, precisa y oportuna.

La capacidad para pretender el desempeo.
El soporte para la asignacin de recursos.
La capacidad para controlar el desempeo real en curso.
Advertencias de las desviaciones respecto a los pronsticos.
Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.
Capacidad para emplear el desempeo pasado como gua o instrumento de
aprendizaje.
 Concepcin comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del
presupuesto anual.

VENTAJAS QUE BRINDAN LOS PRESUPUESTOS

Presionan para que la alta gerencia defina adecuadamente los objetivos bsicos.

Propician que se defina una estructura organizacional adecuada, determinando la

responsabilidad y autoridad de cada una de las partes que integran la
organizacin.
Incrementan la participacin de los diferentes niveles de la organizacin.
Obligan a mantener un archivo de datos histricos controlables. Facilitan la
utilizacin ptima de los diferentes insumos.
Facilitan la coparticipacin e integracin de las diferentes reas.
Obligan a realizar un auto anlisis peridico.
Facilitan el control administrativo.
Son un reto para ejercitar la creatividad y criterio profesional, a fin de mejorar la
empresa.
Ayudan a lograr mejor eficiencia en las operaciones.

Todas estas ventajas ayudan a lograr una adecuada planeacin y control en las empresas.

LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOS

En la realidad vivida por las empresas pocas veces se alcanza el ideal. Los bruscos
cambios en el medio ambiente, las nuevas disposiciones legales y los acontecimientos
mercantiles inesperados tales como huelgas, accidentes pueden sacar de balance al
proceso. El cuerpo directivo pasa la mayor parte de su tiempo "apagando fuegos", en
vez de conducir a la empresa como es debido. Entre las principales limitaciones se
nombran las siguientes:

Estn basados en estimaciones.

Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que surjan.
Su ejecucin no es automtica, se necesita que el elemento humano comprenda
su importancia.
Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administracin. Es una
herramienta que sirve a la administracin para que cumpla su cometido, y no
para entrar en competencia con ella.

El presupuesto no debe ser una camisa de fuerza implantada por la alta gerencia a la
organizacin. Debe establecerse con la plena participacin de los individuos
responsables de su realizacin, a los que se les debe delegar la autoridad adecuada. La
gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades,
establecer bases de operacin slidas y contar con los elementos de apoyo que le
permitan medir el grado de esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas
fijadas por la alta direccin y a la vez precisar los recursos que deben asignarse a las
distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al plan de operaciones. La
presupuestacin puede fracasar por diversas razones:

Cuando slo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos

del momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.
Cuando no est definida claramente la responsabilidad administrativa de cada
rea de la organizacin y sus responsables no comprenden su papel en el logro
de las metas.
Cuando no existe adecuada coordinacin entre diversos niveles jerrquicos de la
organizacin.
Cuando no hay buen nivel de comunicacin y por lo tanto, se presentan
resquemores que perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el
logro de las metas presupuestadas.
Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.
Cuando se tiene la "ilusin del control" es decir, que los directivos se confan de
las formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los
resultados.
Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestacin.
Cuando no se siguen las polticas de la organizacin.

EL CICLO PRESUPUESTARIO: CMO SE PRESUPUESTA EN EL PER?

Contando con una nocin de lo que constituye nuestro objeto de estudio, se hace
necesario describir brevemente sus fases, dividir el proceso en elaboracin (que incluye
programacin, formulacin, techos de gasto y clasificadores), aprobacin, ejecucin y
evaluacin. llegando a etapas bastante similares: preparacin y formulacin, aprobacin,
ejecucin y, control y evaluacin. En este mismo texto, se indica que cada ciclo del
proceso presupuestario peruano se inicia con la publicacin del Marco
Macroeconmico, a fines del mes de mayo del ao anterior del presupuesto que se
formula, y finaliza casi tres aos despus con la certificacin de la cuenta pblica por
parte del legislativo. La Ley de Presupuesto se emite anualmente, pero, segn lo que
aqu se seala, el proceso o ciclo presupuestario completo dura casi tres. Adems, el
Marco Macroeconmico Multianual (MMM) da una perspectiva de largo plazo al
proyectarse sobre los tres aos siguientes. Las fases, responsables y fechas en cada parte
del ciclo presupuestario pueden observarse en la siguiente tabla. Con el MMM y los
lineamientos que seala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de Presupuesto
que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el ejecutivo y es
importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por parte de los
ministros y, sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un proceso de
dilogos y bsqueda de acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores, y si bien ste se
relaciona con ellos de forma jerrquica, no hay que dejar de lado esta parte en el
proceso de definir la asignacin sectorial del gasto. Una descripcin de este proceso
puede observarse en la siguiente cita: Inmediatamente luego de la publicacin del
Marco, la Direccin de Presupuesto (DNPP) del MEF emite directivas sealando los
procedimientos por los cuales los distintos pliegos presentarn sus demandas, dentro de
topes prefijados para cada sector por la propia DNPP, consistentes con los objetivos
macroeconmicos del Marco. En buena medida estos topes sectoriales reflejan lo
otorgado en los aos anteriores, y de ah su carcter inercial. Los pliegos presentan sus
requerimientos especficos dentro de estos parmetros hacia fines de junio y hay una
serie de discusiones bilaterales entre la DNPP y los representantes del pliego entre fines
de junio y julio, luego de esta parte, el proyecto se enva al Congreso, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica, donde primero discuten y negocian los
asesores de los congresistas con los funcionarios del MEF. Seguidamente, los
congresistas de la comisin, luego de plantear dudas y modificaciones, elaboran un
dictamen que es lo que llega al pleno para su discusin y aprobacin. Finalmente, el
Congreso discute, y tras largas horas de debate, el presupuesto se aprueba por medio de
una ley que se enva al Presidente para su publicacin. Una vez aprobado, lo que queda
es ejecutarlo y evaluarlo, controlar -durante y tras la ejecucin- que se use para los fines
previstos.

CONCLUSION

Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar a
especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas
futuros e identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de
funcionamiento que sirven para obtener mejores rendimientos. Entre otras.
Los presupuestos tambin pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, estn
basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes
que surjan, su ejecucin no es automtica. Otras limitaciones que pueden pe rcibirse es
que puede existir la incapacidad de la direccin para comprender su sistema, que los
directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La
falta de respaldo por parte de la direccin al sistema presupuestal.
Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsin de gastos
e ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un ao. El presupuesto
es un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer
prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos.
Para su mayor compresin y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con
el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta que le permitir
adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y
optimizando sus operaciones.
El presupuesto Nacional es un instrumento de planificacin a corto plazo (para un ao)
tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la poltica en la asignacin
de recursos financieros, los mismos que rigen la administracin econmica financieros,
los mismos que rigen la administracin econmica y financiera en forma anual de los
diversos organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificacin adecuada para
el presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones
hacerlas confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican
adecuadamente los gastos del mismo.