Resumen Ejecutivo del Libro

Claudio Sapelli
El revelador estudio que demuestra el retroceso de la
desigualdad en Chile.

segunda edicin
Resumen Ejecutivo del Libro
Chile: Ms Equitativo?
(Segunda edicin)

Claudio Sapelli
Profesor Titular
Instituto de Economa
Pontificia Universidad Catlica de Chile

I. Buenas noticias

En este libro se argumenta que la evolucin de los indicadores sociales relevantes (distribucin del in-
greso, movilidad social, y pobreza) en Chile va bien. Como esto es diferente a lo que suele escucharse,
podra sorprender. Pero aclaremos de partida que lo que se est afirmando es diferente a decir que lle-
gamos o estamos bien.

Si bien para la primera edicin dicha visin resultaba clara de examinar los datos con lo que se llama
en la literatura tcnica anlisis de cohortes, en esta segunda edicin puede verse que para algunos
indicadores (en particular para la distribucin del ingreso) dicha evolucin est clara tambin en los
indicadores globales.

Los datos de la EOUCH muestran una cada del Gini (para toda la poblacin) de 14 puntos en aproxima-
damente 30 aos. Los datos de la CASEN muestran una cada del Gini de 8 puntos en 15 aos. Estos datos
no requieren de la utilizacin del enfoque de cohortes y muestran un progreso muy importante (de apro-
ximadamente medio punto del Gini por ao en ambas encuestas).

En el caso del anlisis de cohortes, conviene primero explicar en qu consiste esta aproximacin a los
datos. En lugar de estudiar la evolucin de los indicadores ao a ao como promedios de toda la pobla-
cin, se separa la poblacin en cohortes segn el ao de nacimiento del grupo de personas. A partir de
ahora usaremos tambin el trmino generaciones que es de ms amplio uso. Y lo que obtenemos es que
los indicadores cuando se estiman por generacin tienen una historia de mejora importante y an ms
importante que la que muestran los indicadores globales. De hecho el mensaje de la segunda edicin del
libro es que con los nuevos datos se observa una confirmacin de la fuerte tendencia a la baja de la des-
igualdad y una aceleracin del proceso.

De manera que lo diferente de este estudio es que el objeto de estudio es el grupo de personas nacidas
en un mismo ao (una generacin). Es solamente una forma diferente de ver la informacin, y dicha
informacin es la misma informacin sobre la cual se basan los indicadores promedio anual que sole-
mos manejar.

1
II. Por qu anlisis de cohortes (generaciones)? La evolucin de estos datos se ilustra en el grfico
2. Vemos a Chile empezando muy abajo, con gene-
Porque Chile es un pas en que ha habido muchos raciones viejas que estn muy lejos de los estnda-
cambios en poco tiempo y cuando se toman pro- res de EEUU o Alemania, pero cerrando la brecha
medios poblacionales, en el promedio estos cam- muy rpidamente, hasta estar en un nivel muy si-
bios se pierden, o no se ven claros. Pero si uno or- milar para las generaciones ms jvenes. Esta es
dena los datos por generacin, s resulta claro que la importancia de la perspectiva de generaciones:
hay una importante tendencia en los indicadores nos permite ver si un problema es tal porque Chile
sociales, en general a la mejora. Un buen ejemplo tuvo un problema hace dcadas cuando se educa-
de la utilidad de ver los datos por generaciones lo ron las generaciones que hoy tienen 55 y ms, o si
obtenemos de un anlisis realizado por la OCDE. tenemos un problema con las generaciones que
En el grfico que sigue (basado en datos de la estn hoy terminando su educacin.
OCDE) se observa el % de personas con educacin
secundaria por grupo etario (que viene a ser una
agrupacin de generaciones).
Grfico 2
Si uno se fija en el porcentaje promedio (el que
agrupa a toda la poblacin, en las ltimas tres Cohortes similares/cohortes diferentes (de nuevo % de
columnas) vemos que Chile tiene un % muy in- personas con educacin secundaria)
ferior a EEUU e inferior al de la OCDE. Pero si
uno mira los datos por generaciones, vemos que
Chile est haciendo importantes progresos y en
la generacin de 25 a 34 aos ya pas al prome-
dio de la OCDE y est muy prximo a EEUU. El
enfoque de generaciones no sera muy til para
EEUU, en donde todas las generaciones tienen
similares niveles de educacin. Pero s lo es en
Chile en donde si uno mira el promedio dira que
tiene un grave problema en trminos de acceso
de la poblacin a educacin secundaria, pero si
uno mira el tema por generaciones se da cuenta
que este tema est ya resuelto en las generacio-
nes ms jvenes. Desde el punto de vista de la
poltica pblica no nos debiera preocupar el ac-
ceso a educacin secundaria. III. Distribucin del Ingreso: la visin de siempre
y la visin de generaciones

Este enfoque de generaciones se lo podemos apli-

Grfico 1. car a la distribucin del ingreso. Es la distribucin
del ingreso muy desigual porque las generaciones
Porcentaje de personas con educacin secundaria.
ms viejas son muy poco educadas y al ponerlas
junto a las generaciones mucho ms educadas del
presente nos da una gran brecha educacional que
resulta en una distribucin del ingreso muy des-
igual? O son todas las generaciones, desde las ms
viejas a las ms jvenes igualmente desiguales?

La frustracin que suele palparse en Chile cuando

se discute la distribucin del ingreso se deriva de
mira los datos del grfico 3. All tenemos la evolu-
cin de la desigualdad de toda la poblacin (de to-
das las generaciones) y su evolucin en el tiempo.

2
Mirndolo de lejos, el ndice de Gini parece oscilar sin direccin clara en torno a 0.5, un valor del Gini
muy alto. Aunque mirndolo en ms detalle hay una marcada tendencia a la mejora desde fines de los
ochenta, una cada de 14 puntos en 30 aos, que es una cada apreciable. A su vez si uno mira este indi-
cador con los datos CASEN (grfico 4) uno puede ver que tambin hay una marcada tendencia a la baja
desde el ao 2000. Son ocho puntos que ha cado el indicador en 15 aos. Curiosamente ambas bases
(EOUCH y CASEN) dan cadas de medio punto por ao por periodos largos.

En este contexto no es necesario mirar los datos por generaciones para ver que Chile es hoy ms equi-
tativo. Pero igual, como veremos, los datos por generaciones no solo confirman la tendencia sino que
muestran que probablemente continuar.

Qu pasa cuando miramos esta evolucin por generaciones? La evolucin, como podemos verlo en el
grfico 5 es similar, pero con una cada ms acentuada an, de ms de 20 puntos del indicador de Gini.
En dicho grfico hay dos curvas, la primera es la reportada en la primera edicin del libro. Al comparar
ambas curvas puede verse la fuerte aceleracin del proceso de mejora que se produce en las encuestas
ms recientes.

La desigualdad empeora hasta los nacidos a mediados del siglo XX y a partir de all empieza a mejorar.
La mejora punta a punta (desde las generaciones nacidas a mediados de los cincuenta hasta las nacidas
a principios de los ochenta) es de 22 puntos del Gini, una mejora muy importante. Con los datos de la
EOUCH se obtiene algo similar.

Grfico 3: Grfico 4:

ndice de Gini por ao de encuesta (Gini para toda ndice de Gini por ao de encuesta (Gini para toda la po-
la poblacin). Datos EOUCh: cae 14 puntos blacin). Datos CASEN: cae 8 puntos

3
Grfico 5: estos tenan un Gini de 0.57. Mientras que aque-
llos que tenan 35 aos cuando se toma la CASEN
Evolucin del efecto cohorte de la distribucin del ingre-
2009 (la cohorte nacida en 1974) tenan una des-
so, datos CASEN: 20+ puntos
igualdad de 0.47. Una cada de diez puntos. Puede
observarse que para todas las personas entre 24 y
56 aos hay una importante cada en la desigual-
dad, en tanto que para las otras edades no hay
cambios importantes.

Grfico 7:
No necesitamos econometra para verlo: Gini por edad
ha cado desde CASEN 92

La razn principal detrs de esta gran mejora es

la diminucin en la desigualdad de la educacin
(Grfico 6). Dicha desigualdad empieza a dismi-
nuir para las mismas cohortes en que empieza a
disminuir la desigualdad de ingresos.

Grfico 6:
Evolucin de la Desigualdad en Educacin

Grfico 8:

Aumento porcentual en el ingreso en 15 aos segn en-

cuesta CASEN para diferentes percentiles de ingreso.

Si bien los grficos anteriores por cohortes usan

econometra (el mtodo de Deaton para descom-
poner efecto ao, cohorte y edad), la importante
baja en la desigualdad puede verse a simple vista
cuando la informacin se ordena de la manera
presentada en el Grfico 7.

All se estima el Gini por edad para diferentes en-
cuestas y se compara la desigualdad para cada
edad en dos encuestas diferentes. Por ejemplo, si
miramos las personas que tenan 35 aos cuando
se toma la CASEN 1992 (la cohorte nacida en 1957)
En resumen, tanto el Gini para toda la poblacin,
como la distribucin del ingreso por generaciones
muestran mejoras sustanciales. Los datos duros
indican que el Chile de hoy es sustancialmente
ms equitativo que el de ayer.

4
IV. Movilidad Social rrido por Chile entre la generacin nacida en 1930
y aquella nacida en 1957 llev a los nmeros de
Uno podra argumentar que lo importante no es la movilidad desde los niveles que hoy tiene Per a
distribucin del ingreso, la distribucin de resul- los niveles que hoy tiene Suecia (en este caso para
tados, sino la movilidad social, la distribucin de toda la poblacin: esta comparacin es solo a efec-
oportunidades. Qu ha pasado en Chile al respec- tos ilustrativos).
to? Para responderlo miramos cmo ha evolucio-
nado la movilidad educacional intergeneracional. Tabla 1: Movilidad: comparacin entre pases
Esto es, cunto depende la educacin del hijo de la
educacin del padre. Esto se mide por un indica-
Tabla 3.1: Movilidad intergeneracional de la Educacin
dor que va de cero (la educacin del hijo es inde- para varios pases
pendiente no depende para nada- de la educacin
Pas ndice de Movilidad Intergen-
del padre) a uno (la educacin del hijo depende
eracional
totalmente es idntica- a la educacin del padre).
En este indicador lo mejor es estar ms cerca de Per 0,66
cero, y en trminos de evolucin lo mejor es que el Ecuador 0,61
indicador caiga. Esto es lo que ha sucedido en Chi- Brasil 0,59
le como puede observarse en el Grfico 9. Desde Colombia 0,59
las generaciones nacidas en los treinta a aquellas
Italia 0,54
nacidas en los ochenta ha habido una mejora im-
portante en la movilidad (el indicador cay de 0.7 EE.UU. 0,46
a 0.4 aproximadamente). Si bien estas son buenas Suecia 0,40
noticias se nota una casi detencin del proceso de Noruega 0,35
mejora sobre el final que es preocupante. Lo que
Finlandia 0,33
haremos ahora es comparar el indicador de Chi-
le con el de otros pases y despus trataremos de Reino Unido 0,31
entender que caus el cambio en la velocidad con Dinamarca 0,30
que estaba aumentando la movilidad. Chile (cohorte 1930) 0,67
Chile (cohorte 1957) 0,41
Chile (cohorte 1978) 0,41
Grfico 9:
Fuente: Hertz et al. (2007) y Sapelli (2009a) para Chile.
Movilidad intergeneracional de la educacin: evo-
lucin en el tiempo

Ms all de que este progreso es notable, impac-

.7

ta el estancamiento entre la generacin nacida en

.6

1957 y aquella nacida en 1978. En el libro se discu-

ten las causas de este estancamiento y se concluye
.5

que un factor importante fue la imposibilidad de

.4

acceder a educacin universitaria a partir del con-

.3

gelamiento de las vacantes que ocurre a mediados

de los 70 y que para la educacin terciaria dura 10
.2

aos pero para la universitaria dura 20. La gene-

.1

racin nacida en 1957 deba entrar a la Universidad

justamente en 1975. Esto fue lo que fall. Como
0

1930 1940 1950 1960

Ao de Nacimiento
1970
Correlacin Ed. Padre - Ed. Hijo
La Tabla 1 nos muestra el ndice de movilidad
para varios pases y muestra que el camino reco-
1980
puede verse en el grfico 10, la cobertura de edu-
cacin terciaria para quienes son hijos de padres
con educacin terciaria mejora en 20 puntos por-
centuales entre la generacin nacida a fines de los
cincuenta y aquella nacida a fines de los setenta.
Pero puede verse que las curvas de cobertura di-

5
 vergen y la cobertura para aquellos que son hijos V. Pobreza
de padres con menos de 12 aos de educacin me-
jora poco y nada en ese periodo. Finalmente en el tema de la pobreza utilizando
el mismo mtodo usado para analizar la movili-
dad y la distribucin del ingreso por generacin
Grfico 10: podemos observar (grfico 12) una marcada, una
cada muy dramtica. Esta mejora, deja a la po-
Lo que fall: cobertura educacional terciaria segn breza como principalmente un tema juvenil. Por
educacin de los padres ejemplo, las personas son pobres durante su ni-
ez, y luego la movilidad educacional les permite
disociarse de la suerte de sus padres y la mayor
1

educacin los saca de la pobreza. Pero el ser pobre

cuando menor de edad deja marcas permanentes
.8

en el desarrollo cognitivo por lo que el apoyo im-

portante es a esa edad.
.6
.4

Grfico 12:
.2
0

1930 1940 1950 1960 1970 1980

Pobreza
Ao de Nacimiento

1-6 aos 7-11 aos

0

12 aos 13 aos o ms

El grfico 11 nos muestra el estancamiento que

-.2
Efecto Cohorte

comentbamos y como ha sido resuelta con el

cambio del marco institucional de la educacin
terciaria. La mejora se produce demasiado recien-
-.4

temente en el tiempo como para poder evaluar su

efecto en la movilidad, pero es de esperar que haga
que ella mejora en el futuro.
-.6

1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
Ao de Nacimiento
Grfico 11:

La razn de ello: resuelta

400
300
Matrcula (en miles)

200
100
0

1930 1940 1950 1960 1970 1980

Ao de Nacimiento

Total Universidades
IP CFT

6
VI. Conclusiones

Respecto de las conclusiones de poltica pblica,

hay varias que merecen ser destacadas. En el rea
de la educacin, es importante continuar perfec-
cionando la subvencin preferencial. Y conviene
preguntarse si, en tanto que parte de la educacin
terciaria es educacin remedial si no ser necesa-
rio extender la subvencin preferencial en ese m-
bito. Pero no hay que perder de vista lo importante
de la educacin temprana (pre-escolar) y la nece-
sidad de que dicho sistema proporcione calidad (y
no sea solamente un sistema de guarderas). Para
ello es importante que el sistema se asimile al aho-
ra existente para bsica y media, con competencia
entre instituciones y un marco que permita la par-
ticipacin de ONG u otras instituciones. Y nueva-
mente hay que extender el sistema de subvencin
preferencial a la educacin prescolar.

En el tema de la pobreza aparece como relevante

su cada vez mayor dimensin temporal. Cada vez
ms las personas pasan por episodios de pobreza
pero no son pobres. Eso es un cambio importan-
te y que requiere de cambios fundamentales en la
poltica contra la pobreza. Est dimensin tempo-
ral de la pobreza es un problema de poltica pbli-
ca diferente que por lo tanto es necesario resolver
con instrumentos diferentes a los usados hasta
ahora. En particular hay que cuidarse de no ha-
cer de la pobreza temporal, una permanente, con
polticas equivocadas. Preocupa adems el marco
normativo del mercado de trabajo, un problema
central de la poltica social, en que siguen acu-
mulndose cambios que lo hacen menos dinmi-
co, pero este es un tema para tratar en otro texto.

Resumiendo, hemos hecho las cosas bien por mu-

cho tiempo y se nota. Cuando uno mira los datos
por generacin hay varias tendencias que entu-
siasman: la distribucin del ingreso mejora; la mo-
vilidad social intergeneracional mejora y luego se
estanca (pero uno esperara que continuara mejo-
rando); y la pobreza mejora. Pero, claro est, nada
est escrito en piedra. Hay que tener ojo con no
perder el rumbo. Al respecto se observan signos
preocupantes en el mercado laboral.