ESTRUCTURA DE PODER TERRITORIAL EN EL Artculo 260 de la

MARCO DE LA DESCENTRALIZACION EN constitucin poltica de

COLOMBIA DESDE 1983 1991 (Gutirrez, 2010, pg.
16)
Bibliografa: Gutirrez, Sann. Francisco. 2010. c) La provisin de En la constitucin y la Ley
Instituciones y territorio: La descentralizacin en servicios a cargo de 60 de 1993 (Gutirrez,
Colombia. Pg. 11-55 los entres 2010, pg. 17)
subnacionales.
Presentado por: Laura Camila Chaves
Aplicacin: La misin Bird-Wiesner. Conpes. DNP (2002)
INTRODUCCIN Gutirrez, F. (2002). Historias de democratizacin anmala.
El partido liberal en el sistema poltico colombiano desde el
Este texto evala las relaciones entre la estructura de poder Frente Nacional hasta hoy. En F. Gutirrez, Degradacin o
territorial del Estado colombiano y las reformas Cambio. Evolucin del sistema poltico colombiano
descentralizadoras que comenzaron en 1983. (Pp. 25-78). Bogot: NORMA. Ararrazaval, I. (agosto de
2005). Participacin ciudadana en programas de reduccin
1. Cul es la pregunta del autor? de la pobreza en Amrica Latina: experiencias en Argentina,
Chile, Per y Paraguay. Recuperado el 20 de septiembre de
A: La relacin entre el estado colombiano y las lites 2009, de Banco Interamericano de Desarrollo.
regionales est caracterizada por un modelo de
intermediacin; es decir, hay un centro que coordina y Denominacin: Intermediacin extorsiva
gobierna a las regiones a travs de las lites regionales y Orientacin: En Colombia 1983-2010. Mecanismos que
locales. han puesto a la descentralizacin realmente existente al
B: Las reformas descentralizadoras haban sido servicio de poderes autnomos. (Gutirrez, 2010, pg. 31)
largamente represadas y eran necesarias, pero la forma Dimensin: Debilitamiento de la capacidad reguladora del
especfica que tomaron result de un cambio profundo en estado a costa de coaliciones subnacionales (Gutirrez,
la estructura del poder territorial del estado colombiano. 2010, pg. 31)
Intencin: a) predominan poderes regionales que expresan
c: Las reformas descentralizadoras fueron un factor
tendencias centrfugas; b) aparecen fuerzas ilegales, que
fundamental para cambiar el tipo de intermediacin, de
actan bajo una triple faz: como miembro de la coalicin
una intermediacin bipartidista a una extorsiva. dominante, como asociacin (respectivamente,
organizacin) con la capacidad y el poder de captar rentas
Cules son los conceptos que permiten que si la relacin de diversos agentes econmicos; c) las fuerzas juegan un
entre el estado colombiano y las elites regionales est papel clave en el diseo del modelo intermediario entre el
caracterizada por un modelo de intermediacin y las estado central y las regiones; d) para que todo esto funcione
reformas descentralizadoras haban sido legalmente son necesarios los diseos institucionales
represadas aunque la forma especfica que tomaron resulta descentralizadores y a menudo son estos los que ponen en
en un cambio profundo en la estructura del poder territorial, marcha toda la dinmica.
entonces las reformas descentralizadoras fueron un factor Extensin: Las evaluaciones realizadas por el DNP (2010)
fundamental para cambiar el tipo de intermediacin, de una a la descentralizacin concluyeron que Al finalizar la dcada
intermediacin bipartidista a una extorsiva?? de los aos noventa se encuentra un desbalance estructural
en las finanzas pblicas del gobierno central y deterioro de
2. Qu respuesta da el autor de este trabajo a esta los indicadores fiscales del municipio. La imposibilidad de
pregunta? mantener el ritmo de gasto del gobierno central en los
noventa exigi recientemente independizar las
Las reformas descentralizadoras generaron grandes transferencias territoriales de los ingresos corrientes de la
cambios en la poltica colombiana. Esto llevo a que el Nacin y garantizar un ritmo de crecimiento ligeramente
bipartidismo se viera desplazado, pero reemplazado por una menor al incremento esperado en la actividad econmica.
(Zapata citado por Gutirrez, 2001, pg 32).
lite que se adue de la autonoma regional y la utiliz para
Explicacin: Concepto puro, ya que se tienen evidencias
su beneficio.
suficientes que hacen que la extensin sea idntica a la
Denominacin: Reformas descentralizadoras intencin.
(Gutirrez, 2010, pg. 12) a) predominan poderes Hay una fuerte asociacin
Orientacin: En Colombia desde 1983 hasta el 2010 regionales que expresan entre NBI (necesidades
tendencias centrfugas bsicas insatisfechas) y
(Gutirrez, 2010, pg.12-13) Modelo de intermediacin con
pereza fisca. Entre ms
un centro que coordina y gobierna a las regiones a travs de pobre el municipio, menos
las elites regionales y locales. (Gutirrez, 2010, pg.12) impuestos captar
Dimensin: La magnitud de los cambios implicados llevan (Gutirrez, 2010, pg.32)
a hablar solo de medidas bsicas y grandes tendencias.
(Gutirrez, 2010, pg. 13) b) aparecen fuerzas Hay una fuerte asociacin
Intencin: Paquete fiscal (mayor autonoma y un sistema de ilegales, que actan bajo entre presencia paramilitar y
transferencias constitucionalizado) (Gutirrez, 2010, pg. 14) una triple faz: como pereza fiscal (Gutirrez,
Eleccin popular de gobernantes subnacionales (alcaldes en miembro de la coalicin 2010, pg.33)
1988 y gobernadores en 1992) y creacin de mecanismos dominante, como
de democracia participativa atados a instancias asociacin con la capacidad
subnacionales. (Gutirrez, 2010, pg. 13-15) La provisin de y el poder de captar rentas
servicios a cargo de los entres subnacionales. (Gutirrez, de diversos agentes
2010, pg. 16) econmicos
Extensin: El acto legislativo 04 de 2007 reform el Sistema c) las fuerzas juegan un No hay asociacin
General de Participaciones; a travs del Decreto 28 de 2008 papel clave en el diseo del estadsticamente significativa
el gobierno cre un sistema de seguimiento y control del uso modelo intermediario entre entre presencia
de los recursos de las transferencias por parte de los entes el estado central y las guerrillera y pereza fiscal
subnacionales. regiones; (Gutirrez, 2010, pg.33)
Explicacin: Concepto puro, ya que las evidencias son d) para que todo esto La pereza fiscal aument
funcione son necesarios los durante toda la segunda
suficientes en cuanto a la demostracin de la extensin son
diseos institucionales mitad de la dcada de 1990.
respecto a la intencin.
descentralizadores y a Solamente algunos
menudo son estos los que correctivos en particular,
a) Paquete fiscal (mayor Inspirado en la ley 14 de ponen en marcha toda la que se reintrodujera la
autonoma y un 1983 y posteriormente en dinmica. evaluacin de los
sistema de 1986 se promulgo la ley 12 desempeos municipales
transferencias de 1986 (Gutirrez, 2010, permitieron mitigarla.
constitucionalizado) pg. 16) (Gutirrez, 2010, pg.33)
b) Eleccin popular de En 1986 se tom la medida
gobernantes de que los alcaldes fueran
subnacionales elegidos popularmente. 3. Cul es el mtodo que utiliza el autor?
El mtodo que utiliza es el histrico-hermenutico, ya que es 7. Por qu creer en los argumentos y evidencias? Los
prctico y diacrnico. El autor expone los eventos de forma argumentos utilizados por el autor y la posicin del mismo
organizada, partiendo de lo general a lo particular. La dan paso a la posibilidad de creer que estor argumentos son
pregunta que hace el autor constantemente es Cules son veraces, puesto que es un estudio que se basa en resultados
los fenmenos que han influido en el desarrollo de las obtenidos por entidades diferentes, en donde se hace una
reformas descentralizadoras en Colombia? en los trabajos comparacin frente a lo que es la teora frente al tema; en
realizados por el DNP, (Gutirrez, 2010, pg.12) este caso sobre la descentralizacin en Colombia. Las
personas y expertos que participaron con su punto de vista
Proposicin analtica: La relacin entre el estado se conectan en cuanto que sugieren que son bastantes las
colombiano y las lites regionales est caracterizada por falencias del proceso descentralizador y por tanto es
un modelo de intermediacin; es decir, hay un centro que necesario buscar nuevas salidas.
coordina y gobierna a las regiones a travs de las lites
regionales y locales. 8. Sntesis de las conclusiones del trabajo
Proposicin sinttica: Las reformas
descentralizadoras haban sido largamente represadas a. La descentralizacin en Colombia tuvo numerosos efectos
y eran necesarias, pero la forma especfica que tomaron positivos, muchos de los cuales haban sido previstos por sus
arquitectos. En efecto, acerc el estado al ciudadano y aument
result de un cambio profundo en la estructura del poder
la legitimidad de aquel; mejor en algunas ocasiones, y reas,
territorial del estado colombiano. la eficiencia; gener una enorme cantidad de energas
Conclusin: Las reformas descentralizadoras fueron ciudadanas; le abri las puertas a sucesivas reformas y nuevos
un factor fundamental para cambiar el tipo de modos de expresin ciudadana; permiti resquebrajar el tipo de
intermediacin, de una intermediacin bipartidista a una clientelismo sobre el que se fund la construccin del estado
extorsiva. colombiano en un perodo histrico especfico. A la vez,
contribuy a que el modelo de intermediacin bipartidista fuera
4. Respuestas que tuvieron que ser rechazadas: La reemplazado por un modelo de intermediacin extorsivo.
constitucin de 1991. Diez aos despus de la expedicin (Gutirrez, 2001, pg. 40).
b. hay que fortalecer a la unidad intermedia entre el municipio y
de la constitucin del 91, empez a aparecer una tendencia
la nacin. La discusin de cul es (cules son) la(s) unidad(es)
re-centralizadora. En 2001, mediante el acto legislativo 01, intermedia(s) pertinente, y cules atribuciones debe tener, es
se modificaron los artculos 356 (servicios a cargo de la urgente. (Gutirrez, 2001, pg. 40).
nacin y de las entidades territoriales) y 357 (participacin c. La descentralizacin en Colombia necesitara de un sistema
en los ingresos corrientes de la Nacin) con el objetivo de de incentivos que premiara en trminos de autonoma y
sanear las finanzas pblicas del nivel central y contribuir a la recursos a las unidades subnacionales que manejen bien sus
estabilidad macroeconmica del pas. Para la presentacin recursos y logren disminuir sustancialmente la penetracin de
agentes criminales. (Gutirrez, 2001, pg. 40).
de este proyecto el gobierno resalt la problemtica de
inequidad, asimetra, inestabilidad y fluctuaciones entre los
9. Quin ha investigado la pregunta? Achila, m. (2003).
ingresos y los gastos del nivel central y las entidades
Ararrazaval, I. Borda, F. (1996). Castro, J. (2007). Cifuentes,
territoriales. Esta reforma se dio en el marco de crecientes
A. (1994). Comisin de racionalizacin del gasto y las
tensiones fiscales alrededor de la descentralizacin
finanzas pblicas. (1997). Departamento Nacional de
(Snchez citado por Gutirrez, 2001, pg. 15).
Planeacin. (2002). Gutirrez, F. (2009). Harnecker, M.
5. Por qu el autor prefiri esa respuesta y no otra? El (2007). Leal, F., & Dvila, A. (1990). Tarrow, S. (1994).
autor realizo un estudio detallado en donde compar la tasa Snchez Fabio, Chacn Mario (2006).
de NBI y los impuestos, NBI contra la pereza fiscal y NBI
10. Resumen
contra la presencia paramilitar. Esto est registrado en forma
de tablas de valores. Asimismo, concluy muchos de sus La descentralizacin (institucional) colombiana tuvo lugar
argumentos basado en mapas de pereza fiscal en Colombia porque haba tradiciones y demandas endgenas en el pas,
desde 1993 hasta el 2007. pero tambin porque estuvo precedida de una
descentralizacin de facto resultado de diseos
6. Argumentos y evidencias que fortalecen la respuesta:
institucionales previos y de la incorporacin del pas a un
ARGUMENTOS EVIDENCIAS mercado global ilegal. Con la adopcin de la eleccin de
la distribucin territorial del La composicin territorial gobernantes subnacionales, los cimientos sobre los que se
voto tradicional (que sigui de cada partido cambi. En asentaba el modelo de intermediacin bipartidista se
siendo dominante hasta particular, el conservatismo debilitaron crticamente. El sistema poltico, cuya vida
2002). perdi su lugar en Bogot; rutinaria estaba estrechamente relacionada con la
ya a finales de la dcada de capacidad de los niveles superiores de tramitar demandas
1990 prcticamente haba de los inferiores frente al centro (partidista y estatal) qued
desaparecido all. desarticulado. La combinacin de ms autonoma y rentas
El carcter municipalista de La mayora de ellos invit a guerrilleros y paramilitares a hacerse a nichos dentro
nuestra descentralizacin tampoco tiene la capacidad del poder municipal. Fueron estos ltimos, quienes por sus
no result de tradiciones de promover polticas especificidades lograron crear una red y un sistema de
endgenas, no estaba autnomas que mejoren la
alianzas muy amplios, que son a la vez causa y
basado en capacidades calidad de vida de sus
consecuencia del cambio cualitativo de nuestro sistema
institucionales construidas, habitantes.
y sus resultados no poltico en 2002. El fin del bipartidismo, con sus largas
parecen muy alentadores. correas de transmisin polticas y basadas en un
Muchos municipios son clientelismo en el que fuerzas e identidades polticas, estuvo
dbiles y vulnerables a la asociado a una transformacin sustancial de la estructura
influencia de agentes del poder territorial en el pas. Los dos grandes partidos
violentos y/o criminales. perdieron su capacidad intermediaria Fueron reemplazados
la reforma al sistema de La Ley 100 cre dos por nuevas redes de poder que conectaban al centro con las
salud se constituy en una regmenes, el contributivo regiones. En estas, los protagonistas han sido coaliciones
bisagra entre el la y el subsidiado. A la vez, de lites econmicas rurales y agentes del estado,
implementacin de acab con el monopolio del articulados a seores de la guerra, narcotraficantes y
polticas neoliberales y la Estado, permitiendo el bandas criminales.
descentralizacin que la ingreso de agentes
precedi. La idea central de privados. Esta medida Palabras clave: Descentralizacin, eleccin, democracia,
la reforma fue acercar la permiti aumentar la autonoma territorial, gobierno, bipartidismo.
provisin del servicio al cobertura (Morales citado
ciudadano, aumentando por Gutirrez, 1997;
simultneamente la Jaramillo citado por
cobertura y la eficiencia Gutirrez, 1994).