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construccin
social de las
teoras del
desarrollo
Un estudio
histrico/crtico para
incidir en el diseo de
las polticas pblicas
La
construccin
social de las
teoras del
desarrollo
Un estudio
histrico/crtico para
incidir en el diseo de
las polticas pblicas
CONOCER
PARA DECIDIR
E N A P OYO A L A
INVESTIGACIN
A C A D M I C A MXICO 2010
La H. Cmara de diputados, LXI Legislatura,
participa en la coedicin de esta obra al
incorporarla a su serie Conocer para Decidir
2009-2010
Isaac Enrquez Prez
e-mail: isaacep@correo.unam.mx
2009-2010
Por caractersticas tipogrficas y de diseo editorial
Miguel ngel Porra, librero-editor
w w w. m a p o r r u a . c o m . m x
Para Karel, con un profundo amor:
Luz que ilumina el sinuoso sendero
Hombre de convicciones firmes
y de mirada gallarda y transparente
que evidencia confianza y decisin,
amor y pasin por la vida, emocin
Karel, hombre que con sus ojos ilumina
el arduo y sinuoso sendero de la vida;
luz que induce a aprehender el mundo
como ave que a diario despliega su vuelo
rumbo al cielo desconocido e incierto;
luz que orienta en el conocimiento
de la vida y de s mismo,
alegra que inspira a resistir, a vivir
y a escalar la escarpada montaa.
No es raro que las parejas se planteen la posibilidad de ganar ms,
pero existe una conversacin sobre este tema que data del siglo viii a.J.C.
aproximadamente y que tiene especial inters. Tal como se cuenta esa
conversacin en el texto snscrito Brihadaranyaka Upanishad, una mujer
llamada Maytreyee y su esposo, Yajnavalkya, pasan sin dilacin a discutir
una cuestin ms importante que la de la forma de ser ms ricos y los medios
para conseguirlo: cunto les ayudara la riqueza a conseguir lo que quieren?
Maytreyee se pregunta si podra lograr la inmortalidad si fuera suya toda
la tierra, llena de riqueza. No responde Yajnavalkya, tu vida ser como
la de los ricos. Pero en modo alguno esperes conseguir la inmortalidad
por medio de la riqueza. Maytreyee dice entonces: Para qu me sirve una
cosa con la que no voy a volverme inmortal?
Amartya Kumar Sen, Desarrollo y libertad
En las ciencias sociales, las controversias entre teoras generales opuestas suelen quedar
notoriamente inconclusas y dilatarse en el tiempo; su conclusin, cuando sta llega,
se debe con frecuencia tanto al cambio de la moda intelectual o de los supuestos
de las circunstancias, como a la lgica estricta del argumento.
Maurice Dobb, Teoras del valor y de la distribucin desde Adam Smith
Prefacio
Es importante destacar que la principal funcin que pretende el libro
es la de brindar un documento didctico que motive el conocimiento
crtico de las teoras del desarrollo entre los diversos especialistas sobre
el tema, pero especialmente entre los jvenes estudiantes que se acercan
al estudio de dicho proceso y que se muestran dispuestos a lograr la con-
vergencia de los planteamientos tericos de variadas ciencias sociales
como la economa, la sociologa, la ciencia poltica, las relaciones inter-
nacionales, los estudios urbanos, los estudios regionales, la administra-
cin pblica, la historia econmica, la geografa, entre otras. Se trata pues
de un texto que sintetiza y analiza de manera crtica a mltiples autores
y corrientes de pensamiento que tienen como eje central de sus teoriza-
ciones el debate sobre el desarrollo; esfuerzo el nuestro que apunta a
esbozar un estado del arte que marque la pauta para profundizar en la
investigacin de dicho proceso, as como en los desafos terico/episte-
molgicos que se enfrentan desde las ciencias sociales latinoamericanas
en cuanto a la interpretacin de la naturaleza y la dinmica del proceso
econmico y del mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones.
No se trata pues de que el contenido del presente libro sustituya la lectu-
ra y el anlisis directo de los autores y las obras originales, sino que re-
presenta un estmulo, una motivacin o una invitacin para acercarse a
ellos y para estudiarlos a profundidad; a estos propsitos contribuye el
amplio aparato de referencias bibliogrficas y hemerogrficas utilizadas
durante la investigacin y expuestas al final del documento.
La necesidad de investigar cmo se transforma histricamente el
concepto de desarrollo se relaciona ntimamente con la manera en que
los sistemas tericos y conceptuales se traducen en supuestos normativos
y en estrategias de poltica pblica orientados a modelar y a transformar
la sociedad en sus dimensiones fundamentales; esto es, las teoras del
desarrollo sobre todo las que se tornan hegemnicas (mainstream) re-
presentan el andamiaje conceptual que inspira y configura el diseo de
propuestas, recomendaciones, estrategias y planteamientos normativos
que son adoptados en los organismos internacionales y en los gobiernos
nacionales. Ello bajo la premisa de que las polticas pblicas son formu-
ladas a partir de una cosmovisin del mundo moldeada y estructurada
por conceptos y categoras emanados de los debates filosficos y cient-
Prefacio 11
apertura, de diversidad, de imaginacin creadora y de generosidad
ofrecidos por nuestra Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Los resultados vertidos en este libro en parte lograron plantearse y
elaborarse a lo largo de nuestra participacin en actividades acadmicas
y del sector pblico tales como la tesis de licenciatura titulada La transfor-
macin de las concepciones sobre el proceso de desarrollo en las polticas
pblicas mexicanas recientemente premiada; los proyectos de investiga-
cin Territorios en reserva: el Plan Puebla-Panam y las nuevas estrategias
de desarrollo econmico regional del cual deriva un captulo de nuestra
autora dentro de un libro colectivo y El conocimiento, la construccin
y la comparabilidad de las regiones en Mxico an en curso albergados
por el Instituto de Investigaciones Econmicas de la unam; el proyecto
Principios y bases para la formulacin de un modelo de administracin a
partir de experiencias de desarrollo regional sustentable en comunidades
de la Sierra Norte de Oaxaca; el diplomado El desarrollo regional en
Mxico: metodologas y sus aplicaciones organizado por el Instituto de
Investigaciones Econmicas, el Centro Regional de Investigaciones Multi-
disciplinarias y el Instituto de Geografa de la unam; y los estudios de
posgrado realizados en la Facultad de Economa de la misma universidad
a travs de la Especializacin en Economa con orientacin en Historia del
Pensamiento Econmico. Proyectos stos en los cuales intervinieron desta-
cadamente los acadmicos nombrados en el prrafo anterior.
Aunque existi un fructfero debate y una revisin detallada de las
primeras versiones, lo vertido en este libro, tanto en la forma como en
el contenido, es en lo absoluto responsabilidad del autor.
Finalmente, es de reconocerse y agradecerse el incondicional y si-
lencioso apoyo de mi familia especialmente de mi madre, as como
la palabra meditada, sincera, paciente e intensa de la maestra Benita
Alcntar Carrillo, la amistad del seor Refugio Ernesto Flores Carranza,
y la presencia en mi vida de Alma Delia Villeda Martnez, quien desde
su compaa y su motivacin contribuy a desplegar el ltimo esfuer-
zo para concretar el trmino del presente texto.
[Ciudad Universitaria, Mxico, D. F., febrero de 2007]
Captulo 1
Introduccin
13
historia y del tiempo consltese Paz, 1984; Eliade, 1952). Por ejemplo,
Octavio Paz en su obra Los hijos del limo seala que sociedades antiguas
como la hind, la china, las mediterrneas, la inca, las mesoamerica-
nas y la azteca, asumieron al pasado concebido como inmemorial,
inmvil, intemporal, inmutable e impermeable a los cambios y a su
repeticin rtmica como el modelo del presente y del futuro; esto es, el
pasado es un presente, es el origen o un principio original, es un tiem-
po cclico y/o espiral que constantemente reaparece o retorna para
distanciarse de nuevo y no aguarda hasta el fin de cada ciclo pues
dicho final es la restauracin del pasado original y el comienzo de la
degradacin, es un tiempo venidero, un tiempo infinito e impersonal.
El futuro para estas sociedades antiguas permanentemente desembo-
ca en el pasado y es negacin del tiempo mismo; sin embargo, con
la propagacin del cristianismo, los ciclos se rompen y se difunde la
creencia en la inminencia del fin del mundo y de los tiempos; entonces
el tiempo es pensado como irreversible, heterogneo, divisible, nico,
distinto, lineal, finito y personal (Paz, 1984: 27-37). As, con la civili-
zacin cristiano/occidental se cristaliza una concepcin del tiempo
que lo define como un continuo transcurrir, un continuo ir hacia el
futuro, un movimiento, un cambio.
La modernidad europea es el primer movimiento filosfico/intelec-
tual y el primer momento histrico en que se coloca el nfasis en el
cambio y en la perfeccin, puesto que las civilizaciones antiguas se
resistan a la transformacin de sus sociedades y a la muerte (al fin).
Luego de ser heredera y receptora de la concepcin lineal, progresiva,
irrepetible e irreversible del tiempo sustentada por el cristianismo, la
modernidad europea asume al futuro y al cambio como su esencia,
como valores e ideales universales. En tanto conceptos modernos, evo-
lucin, progreso, revolucin y desarrollo, son voces que se encuentran
preadas de la idea de futuro, de la aspiracin al cambio y del recono-
cimiento de que nada es perpetuo ni permanente, sino un llegar a ser,
un devenir. De esta forma, la aspiracin a la perfeccin ideal e inaca-
bada por definicin es un fenmeno moderno, algo que llegar a ser
en la medida que el ser humano proyecte histricamente y adopte la
vocacin de transformar la sociedad.
Resulta relevante destacar que la idea de progreso no fue dada por naturaleza en la civili-
zacin cristiano/occidental, sino que fue una construccin social que responde a circunstancias
histricas definidas (para mayores detalles vase Nisbet, 1981).
Introduccin 15
sarrollo?, cules son las principales teoras que estudian este proce-
so?, en qu contexto histrico se gestan?, cules son los conceptos
centrales de las perspectivas tericas identificadas?, qu papel le asig-
nan estas teoras al aparato de Estado en la promocin y fomento del
proceso de desarrollo?, cules son sus principales limitaciones teri-
cas identificadas y las crticas que resulta posible esbozar?
Un argumento que adoptamos para tratar de responder a estas pre-
guntas consiste en sostener que los estudios sobre el proceso de desarro-
llo se caracterizan por la diversidad conceptual y por la seleccin y
delimitacin de problemticas especficas de la realidad social; el abor-
daje depender de la disciplina de procedencia del sujeto investigador
y de la corriente de pensamiento en la cual se inscribe. En la evolucin
de las teoras del desarrollo se expresa una maduracin y una comple-
jizacin conceptual de acuerdo con las circunstancias histricas, a las
transformaciones del capitalismo, a la correlacin de fuerzas que se
gesta en las sociedades, a las contradicciones sociales que se presentan
como prioritarias y que se definen como problemas pblicos, y a la
dinmica de la academia que sita a uno o ms enfoques como las
corrientes de pensamiento hegemnicas (mainstream).
Como la misma naturaleza del proceso de desarrollo amerita un
abordaje desde diferentes pticas algunas complementarias y otras en
oposicin terica a lo largo del tiempo, el siguiente cuadro expresa
sintticamente la evolucin de los diferentes enfoques tericos sobre
el desarrollo.
Cuadro 1.
Autores
Enfoques tericos Periodo Conceptos bsicos Propuestas de poltica representativos
El debate clsico Siglos xviii y Crecimiento de la rique- Desde la perspectiva liberal: Adam Smith, Da-
xixy primeras za de las naciones situar al mercado como la ins- vid Ricardo, John
dos dcadas Divisin del trabajo titucin que ordena y regula Stuart Mill, Au-
del siglo xx Modernidad el proceso econmico. Auna- gusto Comte, mi-
Orden y progreso do a ello, se asume la necesi- le Durkheim y
Cambio social dad de la armona, del orden, Max Weber
Enajenacin, conflicto y del progreso, de la solidaridad Karl Marx
crisis del capitalismo y de la racionalizacin de las
sociedades
Desde la tradicin marxista: el
trnsito a una sociedad orga-
nizada bajo el modo de pro-
duccin comunista
Autores
Enfoques tericos Periodo Conceptos bsicos Propuestas de poltica representativos
La reflexin lati- 1950-1975 Centro/ periferia La cepal propuso con base en Ral Prebisch, An-
noamericana Heterogeneidad estructu- la intervencin del sector p- bal Pinto y Celso
ral blico la industrializacin sus- Furtado.
Difusin del progreso titutiva de importaciones para Andre Gunder Frank,
tcnico hacer frente al deterioro de los Fernando Henrique
Dependencia trminos de intercambio y pa- Cardoso, Theotonio
Desarrollo dependiente ra procurar la autonoma del Dos Santos, Ruy
Subdesarrollo capitalismo latinoamericano Mauro Marini, Pablo
Colonialismo interno Las versiones radicales de la Gonzlez Casanova
Teora de la Dependencia su- y otros
girieron la ruptura con las re-
laciones capitalistas de pro-
duccin para abandonar el
desarrollo dependiente
Teoras de las in- Desde la dcada Ventajas comparativas Ampliar el mercado a travs de Paul A. Samuelson,
tegraciones eco- de los sesenta Uniones aduaneras la supresin de las barreras dis- Bela A. Balassa,
nmicas Creacin y desviacin de criminatorias en una economa Robert O. Keohane,
comercio nacional. Impulsar el desarrollo Bjrn Hettne
Integracin econmica econmico mediante la integra-
Regionalizacin cin econmica, la formacin
Instituciones y regmenes de bloques regionales, el co-
internacionales mercio internacional, la voca-
cin exportadora de los pases y
el aprovechamiento de sus ven-
tajas comparativas
Ante la preponderancia del me-
canismo de mercado en la glo-
balizacin, otras posturas con-
temporneas asumen al
regionalismo como una posibi-
lidad del retorno a lo poltico y
al papel contenedor de las ins-
tituciones
El desarrollo Desde la dcada Desarrollo sustentable. Considerar las implicaciones Variedad de consul-
adjetivado de los setenta Capacidad de recarga del medioambientales del desarro- tores de la onu y de
ecosistema llo econmico, as como el papel activistas y acad-
Desarrollo con perspecti- de la mujer en este proceso micos universitarios
va de gnero. Equidad de
gnero y empoderamien-
to de la mujer
Versiones Desde la dcada Libertad Apostar por un desarrollo ex- Milton Friedman,
contemporneas de los setenta Inflacin definida como geno con base en el equilibrio Ronald I. McKin-
de la economa fenmeno monetario macroeconmico y la interven- non, Anne O. Krue-
neoclsica Centralidad del mercado cin mnima del sector pblico ger, Jeffrey Sachs
(teora econmi- Estado mnimo en la economa. La procuracin
ca monetarista) Disciplina fiscal de la disciplina fiscal, la apertu-
Privatizacin ra comercial y financiera, y la
centralidad del mercado en el
proceso econmico y en la asig-
nacin de recursos derivar en
el desarrollo de las naciones
Cuadro 1. Continuacin...
Autores
Enfoques tericos Periodo Conceptos bsicos Propuestas de poltica representativos
Enfoque de la Desde la dcada Transicin desde regme- Abandonar los regmenes buro- Guillermo
transicin a la de los setenta nes autoritarios crtico-autoritarios caracteriza- ODonnell, Philippe
democracia Democratizacin de los dos por el uso de la represin, y C. Schmitter, Lau-
sistemas polticos transitar hacia la democratiza- rence Whitehead,
Accountability horizontal cin de los sistemas polticos entre otros
mediante la realizacin de pro-
cesos electorales y la apertura a
la participacin de organizacio-
nes sociales y polticas
Nuevo institu- Desde la dcada Instituciones Reformar, corregir y fortalecer Douglass C. North,
cionalismo de los noventa Racionalidad limitada las instituciones para contra- Oliver E. William-
econmico Costos de transaccin, rrestar las fallas del mercado, son, Ronald Coase,
derechos de propiedad y mejorar el desempeo econ- entre otros
contratos mico, garantizar las transaccio-
Eleccin pblica nes econmicas y disminuir los
costos de stas
Enfoque de las Desde la dcada Desarrollo como libertad Formar y estimular las capaci- Amartya Kumar Sen
capacidades de los noventa Capacidades dades humanas que contribu-
humanas Calidad de vida yan a la expansin de las liber-
Interconexiones tades
Enfoque del ca- Desde mediados Capital social Aprovechar las expresiones Robert Putnam, Ja-
pital social de la dcada de Cultura culturales de las comunidades mes Coleman, Ber-
los noventa Desarrollo local y las relaciones de confianza y nardo Kliksberg, en-
reciprocidad entre los indivi- tre otros
duos para organizar proyectos
de desarrollo autogestivos
Enfoques territo- Desde la dcada Territorio Procurar el desarrollo de los es- Antonio Vzquez
riales del desa- de los ochenta Desigualdades territoria- pacios locales y aprovechar sus Barquero, Manuel
rrollo endgeno les ventajas comparativas y compe- Castells, Milton
Economas de aglomera- titivas para insertarse en la eco- Santos, Sergio Boi-
cin noma mundial sier, Enrique Dussel
Desarrollo regional Peters
Anlisis de los Desde la dcada Diversidad de formas de Reconocer la racionalidad de John Friedman, Ar-
agentes y actores de los noventa vida actores y agentes sociales como turo Escobar, Carlos
sociales Actor social los movimientos ambientalis- Walter Porto Gonal-
Movimientos sociales tas, las mujeres organizadas y ves, entre otros
las ong s para aprovechar su
participacin en la planeacin
del desarrollo
Enfoques neoke- Principios del Estado Reformas a los organismos fi- Joseph E. Stiglitz
ynesianos (crti- siglo xxi Dficit de gobernabilidad nancieros internacionales para
cas al funda- en la economa global lograr una adecuada goberna-
mentalismo de Gobernanza global cin y gestin de la globaliza-
mercado) cin, y fomentar la asociacin y
la complementariedad entre el
Estado y el mercado
Captulo 2
23
De esta manera, el proceso de desarrollo y la misma construccin
de mercados y la redistribucin de la riqueza que entraa, no se gestan
espontneamente, puesto que requieren de la intervencin y legitima-
cin de las instituciones estatales para organizar y posicionar a la so-
ciedad y a sus actores con el fin de lograr la convergencia de sus inte-
reses y recursos dispersos, variados y limitados. Se trata pues, de un
proceso gestionado, dirigido y estructurado; arraigado en un entrama-
do institucional propicio para incidir deliberadamente en la reestruc-
turacin de una sociedad y para contener las contingencias a fin de no
interrumpir su curso. En suma, el sentido del proceso de desarrollo
consiste en crear y adoptar nuevos mecanismos, instrumentos y estra-
tegias para conservar la desigualdad social e internacional y para ha-
cerla funcional, as como en construir el lugar que ocupan los indivi-
duos y las naciones en la praxis econmica.
De este modo, el anlisis e interpretacin del proceso de desarrollo
amerita una exploracin de las transformaciones experimentadas por
el capitalismo como modo de produccin y como proceso civilizatorio,
y de los actores, agentes e instrumentos que lo sustentan; es decir, la
dinmica que adopta el proceso de desarrollo y el subdesarrollo como
su proceso complementario, tanto en el papel como en la prctica po-
ltica responde a la naturaleza estructural y organizacional del capita-
lismo, as como a las relaciones de poder y de dominacin que se
presentan tanto en las sociedades nacionales como en la comunidad
internacional.
Ello por supuesto no implica omitir en nuestro anlisis aquellos procesos de desarrollo
cuya naturaleza y dinmica no es producto de la planeacin ni de esfuerzos deliberados como los
del sector pblico; ms an, tampoco supone perder de vista aquellos elementos, factores y cir-
cunstancias que trascienden la capacidad de control e intervencin de los actores y agentes po-
lticos y socioeconmicos que forman parte del proceso de desarrollo.
Captulo 3
25
todo tratndose de un objeto de estudio como el proceso de desarro-
llo tienden a identificarse con determinados supuestos normativos y
con ciertas estrategias que posiblemente orienten el diseo y ejercicio
de polticas pblicas.
Joseph A. Schumpeter (1971) reconoci que la tendenciosidad ideo-
lgica es inherente al trabajo cientfico; por ejemplo, al referirse a los
sistemas de economa poltica sostiene que todos estn ideolgicamente
condicionados. Para este mismo autor, todo anlisis y explicacin del
comportamiento humano es influido e intervenido por las actitudes po-
lticas y por las convicciones filosficas, ticas y teolgicas de los cient-
ficos (Schumpeter, 1971: 67). El ambiente social y la interaccin, las
condiciones y la posicin del individuo en ese ambiente condiciona al
sujeto investigador para observar unos fenmenos y no otros y para ob-
servarlos bajo una luz determinada (p. 70). Aquello subconsciente deri-
vado del ambiente social y que influye en el investigador para observar
los fenmenos bajo cierta luz, es lo que Schumpeter llama la tendencio-
sidad ideolgica en el anlisis cientfico. La presencia de la ideologa en
el anlisis de lo social no significa que los argumentos esbozados sean
una mentira o que sean errneos, sino que es parte de la misma construc-
cin terica. De manera contundente, Schumpeter seala que el trabajo
analtico comienza con un material suministrado por la visin que el
investigador posee de los fenmenos, y esta visin tiende a ser ideolgica
casi por definicin (pp. 79-80). Ella encarna la imagen de las cosas tal
como las vemos, y siempre que haya un motivo cualquiera para desear
ver las cosas de un modo determinado, ser difcil distinguir entre el
modo como vemos las cosas y el modo en que deseamos verlas (p. 80).
Para el economista de origen austriaco, la ideologa influye en el
acto cognoscitivo preanaltico y al iniciar la teorizacin penetra el ma-
terial provisto por la visin de las cosas que detenta el investigador;
esto es, la descripcin de las cosas tal como son vistas por el observa-
dor es incorporada en la construccin de la teora.
Las emociones, los deseos, las creencias y las intuiciones son
elementos subjetivos que delinean de manera inevitable la visin del
investigador en la construccin del conocimiento. Ms importante
an es la manera en que la visin y el pensamiento es moldeado por
Cuadro 2
Modelos de
crecimiento Principales postulados
Modelos de
crecimiento Principales postulados
Los modelos de cre- Surgen hacia finales de la dcada de los cincuenta como una
cimiento postkeyne- reaccin a la distorsin y a la inadecuada interpretacin sufri-
sianos das por la obra de John Maynard Keynes. Existen diversas
aportaciones con relacin a estos modelos: Nicholas Kaldor se
interesa ms por la distribucin de la renta partiendo del pa-
pel del ahorro; Luigi Pasinetti adopta esta misma preocupa-
cin pero con matices destacados al distinguir dos tipos de
distribucin de la renta (la realizada entre beneficios y sala-
rios y la que se presenta entre empresarios y trabajadores);
Michal Kalecki propone un modelo de crecimiento para una
economa capitalista que se basa en el papel de la inversin
relacionado con el ciclo econmico y un modelo de crecimien-
to para una economa socialista; y Joan Robinson se interesa
por el papel de la tecnologa, las condiciones que afectan el
comportamiento de las empresas, la inflacin y por la concen-
tracin empresarial. Adems, se presentan rasgos comunes
entre las aportaciones de estos autores: complementan la teo-
ra de la demanda agregada esbozada por Keynes; se distan-
cian de las teoras econmicas neoclsicas al argumentar que
los mercados y la economa no tienden al equilibrio por s
solos; ms an, argumentan que el desequilibrio es consustan-
cial a la economa y slo se logra estabilizarla mediante pol-
ticas econmicas activas; otorgan importancia a las institucio-
nes en tanto pautas que inducen las decisiones que afectan a
los agentes econmicos; consideran la importancia del factor
tiempo y el papel de la incertidumbre dentro del proceso eco-
nmico; como en los mercados no existe la competencia per-
fecta, lo que tiende a presentarse son los comportamientos
monopolistas que influyen en la determinacin de los precios,
argumentndose as que la inflacin no es un problema mone-
tario sino uno derivado de los costos; e incorporan el motivo
financiero en la demanda monetaria.
El modelo de Paul A. Estudia el comportamiento del capital y su relacin con el
Samuelson trabajo y la tecnologa.
Modelos de
crecimiento Principales postulados
El modelo del creci- Considera que el progreso tcnico, el conocimiento, los proce-
miento endgeno sos de investigacin y desarrollo, y el capital humano no son
factores exgenos sino elementos que mejoran la situacin de
las empresas y que detonan un crecimiento de la economa.
Elaborado con base en Galindo y Malgesini (1994), captulos 2, 3, 4 y pp. 96-100, 101-104, y 104-106.
Hasta antes de la dcada de los setenta del siglo xx, los tericos habla-
ban de crecimiento econmico ilimitado; sin embargo, con la recesin
inflacionaria, el deterioro medioambiental, el crecimiento demogrfico
y la crisis energtica, comenz a hablarse de los lmites del crecimiento,
e incluso, las mismas teoras del desarrollo tendieron a hacerse com-
plejas en sus conceptualizaciones y al abordar objetos de estudio como
el medio ambiente y su preservacin, el papel de la mujer en la econo-
ma, la democratizacin de los sistemas polticos y los movimientos
sociales, la cultura y las comunidades locales, las instituciones en el
desempeo econmico, y las regiones y los desequilibrios territoriales
al interior de los pases, dejaron de definir al desarrollo como sinnimo
de crecimiento econmico.
Es de notar que tanto las teoras del desarrollo como las teoras y
modelos de crecimiento, ms que ser excluyentes, son complementa-
rios puesto que una consideracin necesaria para el logro del bienestar
social es el crecimiento de la riqueza en las sociedades. Ms an, las
teoras del desarrollo en especial aquellas formuladas en la disciplina
de la economa del desarrollo se sustentan en uno o ms modelos de
crecimiento, al tiempo que las teoras y modelos de crecimiento se
inscriben en una perspectiva terica de mayor alcance teora econ-
mica neoclsica, teora keynesiana, estructuralismo, etctera.
Captulo 4
33
econmico y, por tanto, es el egosmo de un individuo y no su benevo-
lencia lo que tiende a satisfacer las necesidades de la comunidad; se
trata pues, de una mano invisible que incita a los individuos a procurar
el inters general al ser dirigidos por su propio inters. En La teora de
los sentimientos morales, Smith (1997) reconoce que el mercado se en-
cuentra inmerso y arraigado en valores, es decir, la libertad y el egosmo
son acotados por la vocacin del individuo para procurar el inters de
la comunidad an sin proponrselo. Para el economista escocs, el pro-
greso econmico o la riqueza de las naciones no emanan de la acumula-
cin de metales preciosos ni de la tierra, sino de la creacin de nuevos
mercados que demandan mercancas, del perfeccionamiento de la divisin
del trabajo caracterizada por la interdependencia de los individuos, de la
innovacin en las tcnicas de produccin y de la productividad de la fuer-
za de trabajo; esto es, lo que en ltima instancia aumenta la riqueza real
de las naciones y de sus habitantes es el comercio sustentado en el traba-
jo, es la expansin del mercado alejado de las ataduras impuestas por las
polticas mercantilistas de los decadentes estados absolutistas europeos.
Para David Ricardo (1994), la acumulacin de los excedentes (ren-
tas y beneficios) propicia el dinamismo de la economa; mientras que
el progreso econmico estar en funcin de la acumulacin de capital
con base en la demanda. En la circunstancia marcada por la discusin
de la Ley de granos de 1815 y por el auge de la Revolucin Industrial
en Inglaterra, David Ricardo sostena que ante la falta de crecimiento
y de mejoras tcnicas que tienden a ser nulas o lentas en la produc-
cin agrcola, sta no aumenta su productividad; entonces, si se detie-
ne la acumulacin de capital, el capitalista no contara con incentivos
para producir y se tendera a un Estado estacionario. Si se presenta un
crecimiento demogrfico y de la produccin, la tendencia consistir en
cultivar tierras cada vez menos frtiles que si bien derivarn en un
aumento de la produccin de granos ello se expresar en rendimientos
decrecientes. Para revertir el Estado estacionario, Ricardo sugiere em-
prender el comercio internacional para absorber los excedentes, as
como dedicar esfuerzos importantes a la produccin de bienes manu-
facturados susceptibles de intercambiarse por granos y materias pri-
mas; o bien, propiciar avances tcnicos aplicados a la agricultura.
La modernidad europea 35
transforma, Karl Marx (1968 y 1980), para comprender la vida de la
sociedad humana, recurre al concepto de praxis econmica, y explica
la dinmica, las contradicciones y las crisis del modo de produccin
capitalista caracterizado por su intensificacin y su expansin en el
marco de la transicin al mundo moderno. Esboza tambin su concep-
cin dialctica del cambio histrico y la necesidad de reivindicar la
creatividad humana mediante la modificacin radical de las relaciones
sociales de produccin en la sociedad industrial y la erradicacin de
la enajenacin propiciada por la divisin del trabajo; planteamientos
estos que multitud de pensadores interpretan como un postulado nor-
mativo que privilegia, en tanto la modernidad se consolida, la transfor-
macin de las relaciones capitalistas de produccin, la supresin de la
propiedad privada y de las clases sociales, y el trnsito a una organiza-
cin socialista/comunista de la sociedad.
Marx estudi pues a la produccin como un hecho social como
una praxis que genera relaciones de produccin condicionadas por el
nivel de desarrollo de las fuerzas productivas; adems, reconoci la
naturaleza histrica del trabajo en tanto fuente creadora de valor, de
las instituciones del capitalismo, y de sus contradicciones internas que
resultan de la acumulacin y la concentracin de capital. La principal
relacin de produccin identificada por Marx consiste en las asimetras
y en el antagonismo suscitados entre la apropiacin privada de los frutos
del trabajo de la plusvala por parte de los poseedores de los medios
de produccin, y la venta de la fuerza de trabajo por parte del trabaja-
dor como nico medio para lograr condiciones mnimas de subsisten-
cia ante la imposibilidad de apropiarse de los excedentes; dicho anta-
gonismo es en ltima instancia el incentivo para el desarrollo de las
fuerzas productivas (una importante interpretacin y crtica sobre
Marx y sobre la necesidad de este pensador clsico de desentraar la
lgica del capitalismo es ofrecida por Furtado, 1971: 25-51).
En la obra de mile Durkheim (1995), se analiza la trasformacin
que experimenta el orden social ante el trnsito de la sociedad tradi-
cional a la sociedad moderna en Europa, y se sugiere que, ante los
conflictos asumidos como transitorios propiciados por este acelera-
do cambio y la anomia generada con la evolucin y complejidad de la
La modernidad europea 37
Sin embargo, las entraas del capitalismo preadas de contradic-
ciones rompieron con la ilusin de lograr un funcionamiento armonio-
so de las sociedades con base en la concatenacin del progreso y el
orden. Pensadores como John A. Hobson (1981) argumentaron que los
mercados internos de los pases hegemnicos en especial de Ingla-
terra slo creceran si se emprenda el imperialismo para brindarle
salida a la sobreproduccin de las empresas. Otros como Vladimir I.
Lenin (1975) cuestionaron esta tendencia al argumentar que esa nueva
fase del capitalismo, que si bien apuntaba a resolver sus contradiccio-
nes en el corto plazo, terminara por erosionarlo y extinguirlo. Esta
propensin imperialista que gener la Primera Guerra Mundial y la
Gran Depresin que estuvo detrs de la conflagracin iniciada en
1939, cuestionaron profundamente la supuesta eficiencia y sensibili-
dad del mercado como mecanismo que organizara de manera espon-
tnea a la sociedad y que tendera a maximizar u optimizar el bienestar
humano; postulado este pregonado por los economistas neoclsicos en
su modelo de equilibrio econmico general. A decir de Furtado, aun-
que en la teora econmica neoclsica no se esboz una explicacin
acabada del progreso econmico, sus exponentes asumieron que el
aumento de la productividad del trabajo expresado en el incremento
de los salarios reales resulta de la acumulacin de capital motivada
por el ndice de remuneracin previsto para los nuevos capitales, y por
el precio de oferta del ahorro; esto es, la tasa de inters punto de equi-
librio entre la oferta de ahorro y la demanda de capital result ser el
eje explicativo de la acumulacin de capital y del progreso (Furtado,
1971: 55 y 56). Sin embargo, este modelo econmico esttico fue com-
plementado y dinamizado por los aportes de Joseph A. Schumpeter
(1963 y 1997), quien defini al empresario como un actor capaz de
transformar el proceso productivo mediante las innovaciones y los
avances tecnolgicos, en tanto motores del progreso econmico.
Ante estos acontecimientos, se reconoci en Estados Unidos y en
Europa, la importancia del papel que pudiese llegar a desempear el
sector pblico en la estructuracin de los mercados y en el bienestar
social. La teora econmica neoclsica, al no ofrecer respuestas tericas
y polticas a la crisis capitalista de los aos treinta del siglo xx, es re-
41
institucionales al desarrollo econmico como el crecimiento de la
poblacin, del producto interno bruto y del producto per cpita, y por
tanto del consumo; W. Arthur Lewis (1958) con su modelo de econo-
ma dual y la necesidad de crecer con base en la igualdad de la produc-
tividad marginal en los sectores tradicionales e industriales y en el
aumento de la tasa de formacin de capital; Walt W. Rostow; Albert O.
Hirschman (1964) con su perspectiva del crecimiento desequilibrado
sugiere remontar los obstculos al desarrollo aprovechando los re-
cursos no explotados, adoptando decisiones econmicas racionales,
generando efectos de arrastre o de eslabonamientos hacia atrs y hacia
delante, y emprendiendo una intervencin descentralizada del Estado,
por mencionar slo a algunos de los tericos ms representativos, se
esmeraron en explicar las causas del desarrollo econmico y gozaron
de amplios auditorios y lectores entre los gobiernos y el funcionariado
del sistema de organismos internacionales que por esos aos se gestaba
en torno a los Tratados de Bretton Woods y a la Organizacin de las
Naciones Unidas (onu). Entidades stas que comenzaron a sistematizar
el inters y la preocupacin por las condiciones socioeconmicas de
los pases subdesarrollados, a estimular y en su caso profundizar la
adopcin de un sistema de planeacin y de economa mixta fomentan-
do la intervencin deliberada del sector pblico en la economa, y a
promover la llamada Ayuda Oficial para el Desarrollo.
El Plan Marshall promovido por Estados Unidos con la finalidad de
acelerar la reconstruccin de los pases europeos devastados por la
guerra y de contener la influencia del discurso socialista en sus gobier-
nos, as como la fundacin de organismos internacionales que realiza-
sen estudios y propuestas en torno al desarrollo de regiones como
Amrica Latina, frica y Asia, y el financiamiento y asistencia tcnica
que se destin para ello y para la construccin de infraestructura, fue-
ron expresiones polticas que evidenciaron la preocupacin por la
modernizacin de las sociedades nacionales. El fin del colonialismo
clsico ampliaba las posibilidades para la insercin y la reconstruccin
de amplios territorios con base en el objetivo del desarrollo. Tanto en
Amrica Latina como en las regiones descolonizadas, prolifer la fiel
creencia de que al emprender su desarrollo nacional se podra alcan-
La teora de la modernizacin 43
para las condiciones previas para el impulso inicial tal como ocurri
en Europa durante los siglos xvii y xviii, es decir, se trata de socie-
dades en proceso de transicin que transforman los aportes de la
ciencia moderna en nuevas funciones de produccin, y que experi-
mentan la propagacin de la idea del progreso econmico, del acceso
a la educacin y de las inversiones, todo ello en el contexto de la
expansin de los mercados mundiales y de la competencia interna-
cional. En tercer lugar, se encuentra el llamado despegue (impulso
inicial) o take off que sentara las bases de un crecimiento permanen-
te o autosostenido como el experimentado durante las dos ltimas
dcadas del siglo xviii y todo el siglo xix por algunos pases europeos
al colapsarse definitivamente el feudalismo; adems, las fuerzas del
progreso econmico como la formacin de capital fijo, la tecnologa
y las burocracias son irradiadas y llegan a dominar la sociedad, y las
nuevas industrias se expanden y reinvierten sus utilidades hasta im-
pulsar el crecimiento de otras plantas industriales y de las zonas ur-
banas. Una cuarta etapa que es la tendencia o la marcha hacia la
madurez y que consiste en un crecimiento econmico sostenido me-
diante la expansin de las prcticas modernas y de la industrializa-
cin, y en la dominacin que ambas ejercen en la sociedad, esto es,
se caracteriza por altas tasas de crecimiento en el ingreso y su inme-
diata reinversin en la produccin de tal forma que exceda el au-
mento de la poblacin, por la aparicin de nuevas industrias y el
avance firme y estable de las existentes, por la absorcin de nuevas
tecnologas, y por el posicionamiento ventajoso en el mercado inter-
nacional. Y como quinta etapa, el ingreso definitivo a la sociedad
moderna a partir del gran consumo masivo acompaado de la tran-
sicin de la industria pesada a la produccin y abasto de bienes y
servicios duraderos como el automvil y del efecto de derrame o
de difusin que deriva por aadidura en el bienestar social generali-
zado. De esta manera, el subdesarrollo fue definido como una etapa
previa e inferior que es preciso transitar para tender a modernizar a
las sociedades e imitar as los patrones y dinmicas histricas de los
pases industrializados.
La teora de la modernizacin 45
siones simblicas comunes y preada por los postulados de la teora
econmica neoclsica, la teora de la modernizacin, caracterizada por
su etnocentrismo y su ahistoricidad, careci de una explicacin preci-
sa del subdesarrollo que satisficiera las inquietudes intelectuales de
acadmicos de pases como los latinoamericanos. La categora de so-
ciedad tradicional es definida en forma negativa como una desvia-
cin con relacin a la sociedad moderna, por lo que es reducida a una
categora residual que detalla de manera sesgada por qu las socieda-
des no modernas son incapaces de modernizarse, y que niega la histo-
ria propia de los pases subdesarrollados al situarlos en una etapa de
despegue (Preston, 1996: captulo 9). Ms an, la teora de la moderni-
zacin fue puesta en tela de juicio ante la derrota de Estados Unidos
en la Guerra de Vietnam y ante la emergencia de la revolucin mundial
de 1968 que cimbr a travs de su cultura libertaria las estructuras
autoritarias de la sociedad, que demand el respeto a los derechos ci-
viles y polticos, y que cuestion a la concepcin del desarrollo que
defini a este proceso como sinnimo de crecimiento econmico y de
industrializacin.
Captulo 6
47
estadio previo o atrasado del desarrollo, sino como una consecuencia
histrica de la expansin del capitalismo y de las relaciones de depen-
dencia que genera. A la par de estos planteamientos tericos se erigi
la fecunda obra de Celso Furtado y su anlisis dialctico del desarrollo
latinoamericano.
65
la emergencia del llamado Nuevo Orden Econmico Internacional que
se plante a raz de la recesin inflacionaria experimentada en las prin-
cipales economas desarrolladas.
En especial, los desequilibrios macroeconmicos, expresados en el
estancamiento de las economas desarrolladas y en la galopante infla-
cin que experimentaron sus sociedades durante la dcada de los se-
tenta, acentuaron los reclamos en esferas relativas al deterioro del
medio ambiente y a las inequidades de gnero.
Poco a poco, tanto en los debates acadmicos de las principales
universidades del mundo como en las comunidades de cientficos so-
ciales consultores de la Organizacin de las Naciones Unidas, comien-
za a gestarse una definicin del proceso de desarrollo ms all del
crecimiento econmico. En 1972 se organiza en Estocolmo la primera
conferencia internacional relacionada con los problemas medioam-
bientales, y hacia 1975 las Naciones Unidas declaran la Dcada de las
mujeres. Ambos acontecimientos marcan un punto de quiebre impor-
tante y detonante que rechaza al desarrollo entendido slo como cre-
cimiento de la riqueza en las economas nacionales.
Desde entonces, mltiples son los enfoques y las temticas aborda-
das para dar respuesta a los problemas relacionados con el proceso de
desarrollo. Esto es, al desarrollo se le estudia de manera adjetivada y
surgen as conceptos como el de desarrollo sustentable para referirse
al aprovechamiento racional de los recursos naturales en aras de here-
darlos a las futuras generaciones; desarrollo con equidad de gnero
para sealar la relevancia del rol de la mujer en las actividades econ-
micas y polticas, etctera.
73
deuda derivada del agotamiento y de la postergacin forzada de los
modelos de desarrollo hacia adentro, se gesta un posicionamiento te-
rico que sugiere procurar la estabilidad de los indicadores macroeco-
nmicos, el establecimiento de un Estado mnimo para eliminar las
distorsiones en los mercados, as como polticas para la promocin del
desarrollo exgeno. Respecto a los pases subdesarrollados, estas re-
flexiones argumentaron que la apertura comercial de sus economas y
el ejercicio de polticas de ajuste y cambio estructural seran los ins-
trumentos adecuados para transitar a un estadio superior de desarrollo
con base en el abatimiento de los desequilibrios macroeconmicos, en
especial de la inflacin y del dficit en la balanza de pagos. El desmem-
bramiento de la Unin Sovitica y la contencin y domesticacin de
las multitudes peligrosas gestaron condiciones para el avance de este
modelo. Economistas como Milton Friedman, Robert E. Lucas, Anne O.
Krueger, Jeffrey Sachs, entre otros ms, se convierten en los referentes
principales de organismos internacionales poderosos como el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco Interamericano
de Desarrollo, as como de la mayora de gobiernos de regiones como
Amrica Latina. De hecho, las reflexiones y las estrategias de desarrollo
sugeridas en la teora econmica deflacionario/monetarista fueron sin-
tetizadas y plasmadas durante la dcada de los ochenta en el llamado
Consenso de Washington (sobre estas medidas vase Williamson, 1991),
cuya influencia es indudable en el caso de las polticas pblicas lati-
noamericanas.
Milton Friedman (1962, 1976, 1979, 1992a y 1992b), pionero de la
teora econmica deflacionario/monetarista, seala y enfatiza que uno
de los principales problemas econmicos es la inflacin, la cual es con-
cebida por este economista como un fenmeno monetario provocado por
el crecimiento acelerado de la cantidad de dinero en relacin con la
produccin de bienes y servicios disponibles para ser comprados; es
decir, cuanto mayor es el incremento de la cantidad de dinero por uni-
dad de produccin, la tasa de inflacin ser ms alta. Friedman argumen-
ta que el crecimiento excesivo de la oferta monetaria es provocado por
el Estado al aumentar el gasto pblico y los recursos destinados a las
polticas de pleno empleo, los cuales no son financiados con el incre-
Para Friedman, los precios tienen tres funciones en la organizacin de la economa: trans-
miten informacin, incentivan la adopcin de los mtodos de produccin que tienen el costo ms
bajo, y determinan quin se beneficia con la distribucin de la riqueza (Friedman, 1992a: 32).
81
factor productivo ms abundante los pases se especializan en un
sector econmico o en otro, y es entonces cuando la oferta y la deman-
da fomentan la creacin de un comercio internacional. La ventaja
comparativa se adquiere cuando en el proceso de integracin tanto la
oferta como la demanda conducen a una complementariedad en la dis-
tribucin de bienes y servicios, es decir, la integracin se gesta a partir
de las necesidades de un pas especializado por abastecerse de bienes
y servicios producidos en otro pas en condiciones de economas de
escala. As, se postula que la ventaja comparativa puede derivar en la
eficiencia de las industrias, en la optimizacin de recursos y en la dis-
minucin de costos.
Luego de poner en tela de juicio la teora clsica del comercio in-
ternacional, la cepal, por su parte, foment la integracin regional en
Amrica Latina para revertir el estrangulamiento del sector externo ba-
sado principalmente en la exportacin de productos primarios y las
ineficiencias, falta de dinamismo y los desequilibrios del modelo de
industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, el cual, a
decir de Ral Prebisch (1973), funcionaba a travs de mercados nacio-
nales estrechos que propiciaban altos costos en el proceso de produc-
cin, y de compartimentos estancos que no estimulaban el comercio
de bienes manufacturados al interior de la regin. La cepal asumi
pues que para superar las limitaciones impuestas por los mercados
nacionales estrechos se requera eliminar o reducir las restricciones
arancelarias y no arancelarias, y emprender intercambios comerciales
recprocos entre las economas latinoamericanas, ya que ello propicia-
ra la especializacin, la disminucin de los costos de produccin y el
aumento de la calidad de bienes y servicios, la diversificacin de las
exportaciones, la ampliacin de los mercados, y la atraccin de divisas
(para mayores detalles vase cemla y cepal, 1959; Prebisch, 1961;
Sunkel, 1998).
Sin embargo, uno de los pioneros en la formulacin de una teora
ms acabada sobre las integraciones econmicas fue Bela A. Balassa,
quien defini la integracin econmica como un proceso que implica
la supresin o remocin progresiva de las prcticas discriminatorias
entre economas nacionales en materia comercial y como una situacin
Ante los golpes militares suscitados en Amrica del Sur durante las dcadas
de los sesenta y de los setenta del siglo pasado y ante la instauracin de
Estados contrainsurgentes, en la academia comienza a gestarse el inters por
caracterizar, conceptualizar y categorizar a estos regmenes polticos y
por esbozar planteamientos que apuntasen a su apertura y democratizacin.
Si bien en sus orgenes la perspectiva de la transicin a la demo-
cracia se orient a estudiar a los regmenes burocrtico-autoritarios
surgidos con los golpes militares de Brasil en 1964 y de Argentina en
1966, conforme fue madurando en sus referencias empricas y confor-
me se sumaron acadmicos procedentes de distintas regiones del mundo,
se analizaron desde una perspectiva comparada los procesos de demo-
cratizacin en los sistemas polticos de Europa Meridional y de otros
pases latinoamericanos (vase ODonnell, Schmitter y Whitehead,
1988a, 1988b y 1989; ODonnell y Schmitter, 1991).
El enfoque de la transicin a la democracia o transicin desde reg-
menes autoritarios comienza por refutar el supuesto de la relacin direc-
ta y lineal entre la modernizacin y la construccin de la democracia en
las sociedades, pues dicho supuesto, en el caso de Amrica Latina, no
rescat el anlisis de los rasgos autoritarios en los regmenes polticos;
ms an, conforme avanza el proceso de modernizacin econmica y
social, a raz de sus contradicciones se frustra la democratizacin de los
sistemas polticos y se refuerzan las expresiones autoritarias de los go-
biernos (ODonnell, 1972). Se argument que los regmenes burocrtico-
autoritarios surgieron en la regin para hacer frente al agotamiento del
89
modelo de industrializacin y para contener y reprimir las demandas
populares y la manifestacin de stas a travs de los procesos electorales
y de organizaciones sociales como los sindicatos. Durante la dcada de
los sesenta, los gobiernos militares de Brasil y de Argentina fomentaron
el crecimiento de sus economas con base en la industrializacin, pero
paralelamente revirtieron el populismo practicado por Getulio Vargas y
por Juan Domingo Pern mediante la represin de los movimientos so-
ciales e intelectuales y la abolicin o control de las elecciones.
Se seala adems que hacia la dcada de los ochenta, en la medida
en que los regmenes burocrtico-autoritarios ya no garantizaron la certi-
dumbre, se ingres a una etapa de transicin hacia un rgimen democr-
tico donde predomina un sistema poltico basado en elecciones y en la
responsabilidad de los gobernantes para rendir cuentas ya sea de manera
vertical existen elecciones pero un poder, generalmente el Ejecutivo,
predomina sobre los otros u horizontal redes de agencias que supervi-
san (ODonnell, 1998). Estas transiciones se dieron de manera pactada
entre las lites cada vez ms ligadas o subordinadas a los intereses eco-
nmicos extranjeros con la intencin de establecer una democracia
con mayor arraigo; e implicaron tambin construir arreglos formales o
institucionales, es decir, se buscaba institucionalizar el cambio.
La democracia, primeramente se define con las elecciones y la ren-
dicin de cuentas, mientras que en un segundo momento influye una
visin sustantiva que incluye la igualdad, los componentes de tica, la
justicia, etctera. Vinculando esto con el desarrollo, en gran medida
ste dependera del nivel de educacin y de informacin de la socie-
dad, as como de la internalizacin que los ciudadanos hagan de la ley
y del Estado de derecho.
Sin embargo, los tericos de la transicin desde regmenes autori-
tarios, al privilegiar un anlisis basado en la ciencia poltica, dejan de
lado la necesidad de construir en Amrica Latina y en las regiones
subdesarrolladas una democracia econmica que reivindique en las
sociedades el derecho al desarrollo y a la redistribucin del ingreso,
situacin sta que resulta relevante en el contexto de la crisis de la
deuda y de la recesin econmica que experimentan las naciones lati-
noamericanas desde la dcada de los ochenta del siglo pasado.
Captulo 11
91
cios en el caso del consumidor y del bienestar social, se transit de
la economa poltica a la economics; representando ello un cambio no
slo semntico sino tambin epistemolgico y conceptual al estudiar,
con base en la microeconoma del intercambio y de los precios, un
sistema econmico en equilibrio esttico, en armona y sin fricciones
sociales que realizara a partir de conductas, decisiones y elecciones
racionales e individuales que suponen informacin perfecta y completa
una asignacin ptima y eficiente de los recursos, sin analizar las
fuerzas, los agentes econmicos colectivos, las relaciones sociales (las
clases sociales y sus conflictos, fuerza de trabajo, explotacin, exce-
dente, entre otras) y las intervenciones del Estado y de las institucio-
nes, las cuales se convierten en referentes importantes para interpretar
la evolucin en el tiempo de la economa (para un mayor acercamien-
to a los fundamentos de la teora econmica neoclsica vase Screpan-
ti y Zamagni, 1997: captulos 5 y 6).
El inters intelectual por las instituciones es retomado hacia la
dcada de los setenta y con mayor intensidad hacia la dcada de los
ochenta del siglo xx ante la reivindicacin de los principales supuestos
de la economa neoclsica emprendida a raz de la influencia acadmi-
ca y poltica de la teora econmica deflacionario/monetarista, y ante
la omisin imprimida por este enfoque dominante respecto al papel de
los arreglos institucionales en la economa. Como parte del cuestiona-
miento a la economa neoclsica y a su modelo del equilibrio econ-
mico general, el problema central del nuevo institucionalismo econmi-
co consiste en desentraar la lgica de la eficiencia y de las fallas del
mercado y el Estado en el desempeo econmico, en el proceso de
desarrollo y en las asimetras que en estos rubros existen entre las na-
ciones. Temas y fenmenos como el desempeo econmico, los dere-
chos de propiedad, los contratos, los costos de transaccin, el inter-
cambio, las elecciones econmicas y la conducta de los agentes
econmicos, la influencia de la incertidumbre en las decisiones, la in-
formacin incompleta y asimtrica, la organizacin econmica, las
regulaciones econmicas y la intervencin del Estado en la economa
a travs de las polticas pblicas, los procesos polticos y las estructu-
ras de poder, las negociaciones polticas, el anlisis econmico del
101
Desde esta perspectiva terica, el desarrollo es concebido como un
proceso de expansin de las libertades valoradas y disfrutadas por los
individuos a partir de la formacin y fomento de las capacidades hu-
manas que privilegien una forma de vida satisfactoria para ellos. De
esta forma, la expansin de la libertad es tanto el fin primordial (papel
constitutivo) del desarrollo como su medio principal (papel instrumental);
ms an, la eliminacin de la falta de libertades fundamentales es una
parte constitutiva del desarrollo (Sen, 2000: 16). Esta perspectiva te-
rica es esbozada como un enfoque integral que no reduce el concepto
de desarrollo tan slo al crecimiento del producto interno bruto y del
producto per cpita o a la acumulacin de la riqueza puesto que stos
no son suficientes, sino que lo ample a dimensiones como las opor-
tunidades econmicas, los derechos humanos, la democracia en los
sistemas polticos, las garantas de transparencia, el acceso a la educa-
cin, a la seguridad social y a los servicios sociales en general, y a una
vida larga y saludable. Considerando la relevancia del crecimiento
econmico, en este enfoque el desarrollo se relaciona con el mejoramien-
to de la calidad de vida de los individuos, as como con la ampliacin
y fortalecimiento de las libertades de que disfrutan.
Sen interpreta que si bien el mecanismo de mercado es un entra-
mado institucional en el cual los individuos interactan y empren-
den actividades y transacciones mutuamente beneficiosas, los efectos
sociales negativos no se gestan a partir de este mecanismo, sino a
partir de la insuficiente preparacin para aprovechar las transaccio-
nes econmicas, de la carencia de regulaciones aplicadas a dichas
transacciones, y del ocultamiento de informacin, lo cual deriva en
que algunos individuos aprovechen los beneficios, en tanto que otros que-
den al margen de ellos. Entonces, para lograr la mayor eficiencia del
mecanismo de mercado y para contribuir a la expansin de las liber-
tades individuales, Sen le atribuye una importancia decisiva a las
instituciones polticas y sociales, a los valores y a las costumbres; de
esta forma, se sugiere que las ventajas ofrecidas por el mecanismo de mer-
cado tiendan a complementarse con la creacin de oportunidades
sociales bsicas para procurar la equidad y la justicia social (p. 179).
Esto ltimo implica reconocer la relevancia del sector pblico en la
105
colectivos (Ocampo, 2003: 28), se gesta el enfoque del desarrollo que
analiza la importancia de los sistemas simblicos y la vinculacin de
redes culturales locales emanadas del capital social, el cual conside-
ra a este ltimo como una nueva clave estratgica y esencial para el
desarrollo econmico y social (Kliksberg, 1999; Kliksberg y Tomassi-
ni, 2000) y, lo define como la constelacin de relaciones, normas e
instituciones que moldean la calidad y la cantidad de las interaccio-
nes sociales en una comunidad, y en la cual la cohesin social resul-
ta sumamente relevante para el crecimiento de la economa y para el
desarrollo sustentable.
Los enfoques del capital social parten de la reevaluacin de los
vnculos entre la cultura y el proceso de desarrollo, destacando que el
capital social posee importantes mecanismos para corregir las fallas e
imperfecciones del mercado en la provisin de servicios sociales; lo-
grar el desarrollo tecnolgico; estimular el crecimiento sostenido; in-
centivar la competitividad, la eficiencia y eficacia del gobierno; crear
instituciones adecuadas; y para impulsar la democratizacin y la go-
bernabilidad de la sociedad.
A pesar de que no se construye un consenso sobre la definicin del
capital social, existen distintas conceptualizaciones que en muchos
casos enfatizan distintas dimensiones del fenmeno. Robert D. Putnam
(1993), luego de estudiar las asimetras regionales entre el norte y el
sur de Italia, define al capital social como las relaciones sociales carac-
terizadas por la confianza que evita o suaviza las fricciones y conflictos
suscitados entre los individuos de una comunidad, as como las nor-
mas de comportamiento cvico practicadas (cuidado y respeto de los
espacios pblicos, pago de impuestos, etctera) y el nivel de asociati-
vidad (capacidad para cooperar mediante la formacin de redes y con-
certaciones) que expresan la fortaleza del tejido social. Para James
Coleman (1990), cuando el capital social se expresa en el plano indivi-
dual se relaciona con la integracin social del individuo y con su red
de contactos sociales que entraan expectativas de reciprocidad y com-
portamientos confiables; mientras que, cuando se manifiesta en lo
colectivo, se basa en interconexiones de comportamientos que hacen
detonar el capital social en pro de la comunidad. S. Baas (1997) rela-
111
local. La centralizacin y concentracin en un mismo territorio de
habilidades empresariales, flujos financieros e informativos, activida-
des acadmicas y investigacin, innovaciones tecnolgicas, infraes-
tructura fsica, transacciones comerciales, decisiones tomadas por el
sector pblico y de sus actividades administrativas, as como de bie-
nes y servicios para el entretenimiento y el esparcimiento, hacen de
las ciudades espacios locales que vinculan, en relaciones de interde-
pendencia, a sus economas de aglomeracin e incluso a la econo-
ma nacional con los mercados internacionales y con otras ciudades
de alcance y proyeccin global. De esta forma, son las ciudades y
su influencia en la regin socioeconmica a la cual pertenecen, las
que influyen decisivamente en la competitividad de las economas
nacionales.
Tomando en cuenta lo anterior, los enfoques territoriales del desarrollo
endgeno, introduciendo el concepto de desarrollo regional, sealan la
importancia que adquieren los espacios locales ante la globalizacin,
as como tambin la relevancia de la planeacin orientada al abati-
miento de las desigualdades territoriales.
En Europa y Estados Unidos, frente a la importancia que asumen
los espacios locales y las ciudades en la insercin actualizada dentro
de los mercados internacionales, en el crecimiento econmico, y en la
formacin de medios de innovacin tecnolgica y empresarial que se
constituyen en centros de atraccin del talento, del capital intelectual
y de las inversiones que promueven el avance tecnolgico, se gesta el
enfoque de las economas de aglomeracin, las cuales se crean a partir
de las tecnpolis que se especializan en la innovacin de tecnologas de
la informacin en el contexto de prsperas zonas metropolitanas que
son lideradas por ciudades dinmicas y desarrolladas.
Preguntas constantes que se esbozan en este enfoque terico son
las siguientes: Cmo construir entonces el nuevo Eldorado? Cmo
hace exactamente una nacin, una regin, una ciudad, cuando intenta
determinar su propio futuro tecnolgico industrial? Cmo se crean
lugares, mediante la accin deliberada y con miras puestas en el futu-
ro, que al final resulten ser especialmente hospitalarios para las indus-
trias de punta basadas en las tecnologas ms recientes, aquellas que
121
por problemas comunes, a formar redes de contactos y a interconectar-
se regional y mundialmente a partir de ciertos cdigos comunes y de
ciertas pautas de comunicacin que les abren la posibilidad de identi-
ficar algunas de las dimensiones de los problemas pblicos. Ms que
la transicin a un modo de produccin distinto al capitalismo, la pro-
curacin de un radical cambio social general o la toma del poder gu-
bernamental, los movimientos sociales de las ltimas dos dcadas lue-
go de un largo periodo de activismo en pro de la democratizacin de
sus sistemas polticos se orientan a acciones colectivas contra el
deterioro del medio ambiente; a la resistencia contra la exclusin es-
tructural auspiciada por el desempleo, la pobreza y la marginacin en
los pases, y contra las relaciones asimtricas que caracterizan al co-
mercio y a la poltica internacionales; hacia el reconocimiento de las
diferencias e identidades socioculturales y su autonoma respecto al
Estado; hacia la defensa de los derechos humanos y laborales; y hacia
el acceso a espacios en la formulacin y planeacin del proceso de
desarrollo; pretendiendo, a travs de estas acciones colectivas, la res-
puesta a demandas sociales especficas y sectoriales, y la negociacin
de espacios dentro de las instituciones donde se toman las decisiones
sobre los problemas pblicos.
Tomando en cuenta estas circunstancias, es necesario reconocer
que durante buena parte de la segunda mitad del siglo xx, las teori-
zaciones sobre el proceso de desarrollo privilegiaron el anlisis es-
tructural y la intervencin de expertos a travs de la planeacin tc-
nica, y excluyeron el detalle de las formas de vida y de los patrones
culturales de la gente comn, as como su contribucin al proceso de
desarrollo mediante la prctica ordinaria, el conocimiento popular y
el sentido comn; por tanto, resulta crucial interpretar el significado
de la accin y los intercambios dialgicos orientados al cambio gra-
dual y paulatino (Preston, 1996: captulo 16). Como respuesta a esto,
surgen los estudios sobre el desarrollo que privilegian el anlisis de
los agentes y actores sociales, estudios que parten de la crtica a los
lmites y promesas incumplidas de modelos de desarrollo anteriores,
as como a los fracasos experimentados en diversas partes del mundo.
De esta forma, los movimientos estudiantiles, ambientalistas y paci-
129
del desarrollo que enfatizan la importancia de las relaciones comple-
mentarias entre el Estado y el mercado, as como las intervenciones
redefinidas del primero en el proceso de desarrollo a travs de su pro-
mocin y fomento. Joseph E. Stiglitz y otros economistas y cientficos
sociales progresistas relacionados con la toma de decisiones en ciertos
organismos internacionales como por ejemplo el Banco Mundial y la
cepal (2002), son los principales animadores de estas teoras que po-
nen en tela de juicio la inviabilidad del llamado fundamentalismo de
mercado. Ms an, los enfoques neokeynesianos argumentan que el
sector privado o el mercado, cuando queda abandonado a sus propias
fuerzas, no logra los niveles de crecimiento econmico y de bienestar
social que las sociedades necesitan, por lo que no es adecuado que el
gobierno se desentienda de su promocin mediante la inversin en
tecnologa, infraestructura y educacin, y la provisin de servicios
bsicos sin distincin de clases y grupos sociales.
Los exponentes de este enfoque reconocen las fallas e imperfeccio-
nes tanto del mercado como del sector pblico, por lo que sugieren
privilegiar una relacin de complementariedad y de equilibrio correcto
entre ambos a partir de la realizacin de reformas institucionales en la
dinmica de las relaciones internacionales, as como de la procuracin
de una adecuada gestin y gobernanza de la globalizacin econmica.
Se asume pues que los mercados en especial los financieros si care-
cen de regulaciones adecuadas y suficientes tienden a no funcionar
bien, por lo que ello justifica la intervencin del Estado en la economa
y la necesidad de fomentar el equilibrio entre la accin colectiva local,
nacional y global.
Los tericos neokeynesianos, sin distanciarse de los principios de
la economa de mercado, parten de un certero anlisis y de un consis-
tente cuestionamiento de las polticas, recomendaciones y acciones del
Fondo Monetario Internacional. Sealan que los organismos financie-
ros internacionales incumplieron sus promesas de crear una prosperi-
dad sin precedentes, lo cual deriv en un inquietante malestar social
que incluso fue tomado seriamente en cuenta por gobiernos conserva-
dores de los pases desarrollados (Stiglitz, 2002). Se analiza que los
orgenes de las crisis financieras de Rusia y del este asitico aconteci-
139
como objeto de estudio y como construccin epistemolgica y norma-
tiva.
Si bien el debate y la reflexin terica sobre el proceso de desarro-
llo fueron objetivos centrales en las ciencias sociales latinoamericanas
durante los aos que transcurren entre 1948 y 1975, actualmente cabe
hacerse las siguientes preguntas: qu derroteros adquiere o qu ocurre
con dicha construccin terica?, contina presente el proceso de
desarrollo como objeto de estudio principal?, si se erosion como tal
qu aristas adquiere en sus redefiniciones conceptuales?, cmo es
concebido e investigado ese proceso en el marco de la construccin del
conocimiento sobre Amrica Latina?
Para brindar luz a estas interrogantes es necesario reconocer que
hacia principios del siglo xxi, los economistas del desarrollo y los
cientficos sociales adscritos a las principales universidades del
mundo y a los organismos internacionales ms influyentes, orientan
sus reflexiones a preguntas de investigacin y a objetos de estudio
que en los prximos aos constituirn las tareas pendientes de las
teoras del desarrollo, y entre las cuales Gerald M. Meier (2001) des-
taca:
Gestin y expansin del capitalismo El debate clsico: riqueza de las naciones y mercado
(del siglo xv al xix). arraigado en valores (A. Smith); orden y progreso a tra- Surgimiento y consolidacin del pen-
Nacimiento de la burguesa europea vs del dominio de la ciencia (A. Comte); cambio hist- samiento cientfico / experimental
(siglo xvi). rico y redefinicin de las relaciones sociales de produc- (Galileo Galilei e Issac Newton).
Nacimiento y consolidacin del Estado cin y la erradicacin de la enajenacin (K. Marx); Movimiento filosfico / intelectual de
- nacin moderno (del siglo xvi al xviii). armona de la sociedad moderna a travs de la regulari- la modernidad europea.
Revolucin Indistrial inglesa (siglo zacin moral de la divisin del trabajo, la solidaridad y Emergencia del liberalismo y la tradi-
xviii). el orden con el fin de revertir la anoma (E. Durkheim); cin marxista.
Revolucin francesa (1789). la racionalizacin de la sociedad capitalista (M. Weber).
Perspectiva del desarrollo sustenta- Agotamiento de la estrategia sustitutiva de impor- Otras perspectivas tericas: teoras de
ble: planear el desarrollo con criterios taciones (dcada de los aos sesenta). Revolucin las integraciones econmicas; enfo-
medioambientales que tiendan a la mundial de 1968. Cuestionamiento de la concep- que de la transicin de la democracia;
preservacin de los ecosistemas a lar- cin oficial del desarrollo. Reestructuracin orga- enfoques territoriales del desarrollo
go plazo. nizacional de la empresa capitalista (desde la d- endgeno; y anlisis de los agentes y
cada de los sesenta). Quiebra de los Tratados de actores sociales.
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Inicio de la recesin inflacionaria del capitalismo
(1973). Crisis de las polticas keynesianas y del
Estado de bienestar (desde la dcada de los seten-
ta). Expansin de las economas del estado asiti-
co (desde los aos setenta). Endeudamiento de los
pases subdesarrollados (dcada de los setenta) y Enfoques neokeynesianos: procurar
Estudios sobre el desarrollo con una crisis de la deuda (1982). Adopcin y apuntala- la complementariedad entre el Esta-
perspectiva de gnero: considerar en miento de las medidas de Consenso de Washing- do y el mercado con el fin de lograr
la planeacin del desarrollo a la mu- ton (desde la dcada de los ochenta). una mejor gestin de la globalizacin
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ndice onomstico
A Afshar, Haleh, 71
Altvater, Elmar, 67, 68
Chvez Mrquez, Manuel, 108
Coase, Ronald, 20
lvarez, Sonia E., 124 Coleman, James, 21, 106
Asociacin Latinoamericana de Li- Comisin Econmica Para Amrica
bre Comercio, 81 Latina (cepal), 18, 47, 48, 49, 50,
Ayala Espino, Jos, 80, 93, 94, 98 51, 81, 82, 86, 109, 130
Comte, Augusto, 17, 35, Anexo
C
Cardoso, Fernando Henrique, 7, 18, Eliade, Mircea, 14
60, 61 Enrquez Prez, Isaac, 35, 64, 121
Castells, Manuel, 21, 113 Escobar, Arturo, 15, 21, 124
Centro de Estudios Monetarios La-
tinoamericanos (cemla), 82
Cervantes Escoto, Fernando, 108
F Faletto, Enzo, 60, 61
Flores, Margarita, 108
169
Frank, Andre Gunder, 18, 60
Friedman, John, 21, 125 K Kabeer, Naila, 69, 70, 71
Kaldor, Nicholas, 30
Friedman, Milton, 19, 74, 75, 76, Kalecki, Michal, 30
77, 78, 80 Kay, Cristbal, 15
Fukuyama, Francis, 107 Keohane, Robert O., 18
Furedi, Frank, 145 Keynes, John Maynard, 30, 39, 41,
Furtado, Celso, 18, 28, 35, 36, 38, 49, 129
48, 52, 53, 54, 55, 56 Kliksberg, Bernardo, 21, 105, 106, 108
Krueger, Anne O., 19, 74, 78
P Pasinetti, Luigi, 30
Paz, Octavio, 14
Smith, Adam, 17, 33, 34, 91, 104,
Anexo
Pern, Juan Domingo, 90 Smith, John Grieve, 129, 131
Perry, Guillermo E., 95, 99 Solow, Robert, 29
Pinto, Anbal, 18, 51 Stavenhagen, Rodolfo, 59
Polanyi, Karl, 87, 91 Stiglitz, Joseph E., 15, 21, 80, 129,
Prebisch, Ral, 18, 48, 50, 51, 82 130, 131, 132, 134, 135, 136, 137
Preston, Peter W., 15, 35, 43, 46, 80, Sunkel, Osvaldo, 82
122
Putnam, Robert D., 21, 106, 107, 142 T Thiel, Reinold E., 15
Torres Torres, Felipe, 113
173
Barquero, 114 Industrializacin orientada hacia
poltica de, 116 las exportaciones, 78, 79
Desarrollo sustentable, 66, 67, 68 poltica monetaria, 77
Cumbre de Ro, 68 y expectativas racionales, 79, 80
Informe Brundtland, 68 Mercantilistas, 33
Economa poltica: Neokeynesianos, 129, 130
trnsicin a economics, 91, 92 enfoque normativo de los, 132, 133
Economas de aglomeracin: poltica econmica, 135
motivos de Castells y Hall y Amrica Latina, 134
para la creacin de, 113 y Consenso post Washington, 135,
Etapas del crecimiento econmico 136
segn Rostow, 43, 44 Nuevo institucionalismo, 92
Fisicratas, 33 concepto de institucin, 94, 95
Furtado, Celso: funciones del Estado, 97, 98
definicin de desarrollo orientacin terica del, 94
econmico, 55 y costos de transaccin, 95, 96
definicin de subdesarrollo, 55, 56 Nuevo regionalismo, 86
elementos centrales para y el retorno a lo poltico, 87, 88
el desarrollo, 55 Praxis econmica, 13, 23, 24, 35, 36
factores en la promocin Praxis terica, 25
del desarrollo econmico, 53 Progreso:
poltica de desarrollo, 54, 55 concepto en Adam Smith, 33, 34
Hexgono del desarrollo regional de concepto en David Ricardo, 34
Boisier, 118, 119 concepto en John Stuart Mill, 35
Ideologa, 25, 26, 27 concepto en Augusto Comte, 35
Instituciones: concepto en la teora
definicin de North, 96, 97 econmica neoclsica, 38
Modelo centro/periferia, 48, 49 y modernidad europea, 33
Modelos del crecimiento econmico: Revolucin mundial de 1968, 65
diferencia entre las teoras del Secularizacin, 33
desarrollo y los, 29 Seringueiros, movimiento de los, 125,
Modernidad, movimiento 126
filosfico, 13, 14 Subdesarrollo, 23
Monetarismo: definicin convencional, 44
concepto de desarrollo, 76 definicin cepalino/dependentista,
e inflacin, 74, 75 47, 48
e intervencin estatal, 76, 77 definicin de Celso Furtado, 55, 56
Prefacio........................................................................................................................................................... 9
Captulo 1
Introduccin............................................................................................................................................ 13
Captulo 2
Una nocin sobre el concepto de desarrollo................................................................. 23
Captulo 3
La naturaleza de las teoras del desarrollo................................................................. 25
Captulo 4
La modernidad europea: la idea de progreso
como primer precedente del concepto de desarrollo................................................ 33
Captulo 5
La teora de la modernizacin:
el desarrollo como sucesin de etapas................................................................................ 41
Captulo 6
El proceso de desarrollo teorizado
desde Amrica Latina durante los
aos cincuenta y sesenta del siglo xx.................................................................................. 47
Captulo 7
El desarrollo ms all del crecimiento econmico:
la sustentabilidad del desarrollo y la equidad de gnero. ................................. 65
Captulo 8
El desarrollo basado en el mecanismo de mercado
y entendido como estabilidad de las variables
macroeconmicas.................................................................................................................................. 73
Captulo 9
La integracin econmica y el regionalismo
como vas de acceso al desarrollo......................................................................................... 81
Captulo 10
El desarrollo como transicin a la democratizacin
de los sistemas polticos................................................................................................................. 89
Captulo 11
Las teoras de las instituciones y las reformas
institucionales como mecanismo para incidir
en el desempeo econmico y en el desarrollo.............................................................. 91
Captulo 12
El enfoque de las capacidades y el desarrollo
como expansin de las libertades.......................................................................................... 101
Captulo 13
El desarrollo como construccin de capital social
y reivindicacin de la cultura en las comunidades................................................. 105
Captulo 14
El desarrollo como reivindicacin de los espacios locales
y regionales ante la economa global. ............................................................................. 111
Captulo 15
El anlisis de los agentes y actores sociales:
los movimientos sociales y la construccin de proyectos
de desarrollo alternativos y autogestivos.................................................................. 121
Captulo 16
El desarrollo como complementariedad
entre el Estado y el mercado a partir
de la propuesta de un Consenso post Washington.................................................. 129
Captulo 17
Rupturas, continuidades y desafos en la construccin
de las teoras del desarrollo:
algunas consideraciones finales sobre la investigacin.................................... 139
Anexos
Bibliografa............................................................................................................................................ 151