Principios de la Ley Los principios sirven de criterio de interpretacin para la aplicacin de la presente Ley y su reglamento, de integracin para solucionar sus vacos y como parmetros para la actuacin de quienes intervengan en dichas contrataciones. Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros principios generales del derecho pblico que resulten aplicables al proceso de contratacin. Principios de la Ley Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parmetro de actuacin de quienes intervengan en contrataciones a) Libertad de concurrencia Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de proveedores en los procesos de contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten afecten la libre concurrencia de proveedores.
Ejemplo:
En relacin a la habilidad de los profesionales cabe indicar que en
atencin al Principio de Libre Concurrencia, no debe requerirse certificados de habilidad, ni declaraciones juradas de encontrarse habilitado para el ejercicio de lo profesin como parte de la oferta del postor. 3 Principios de la Ley Igualdad de trato Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva. Principio de Igualdad de Trato
Ejemplo:
Debe tenerse en cuenta que el costo de una obra
ejecutada hace, por ejemplo, diez (10) aos, ser distinto al costo de una obra, idntica en todos sus aspectos, pero ejecutada hace dos (2) aos, por lo que si no se incorporan mecanismos que permitan compararlas adecuadamente en atencin a sus costos, tendramos que afirmar, que la experiencia obtenida por el que ejecut la primera obra es distinta a la que obtuvo quien ejecut la segunda, lo cual no se ajusta con lo dispuesto al principio de igualdad de trato contenido en el artculo 2 de la ley Principios de la Ley c) Transparencia Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que todas las etapas de la contratacin sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratacin se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento jurdico.
Ejemplo: En Adquisicin de ambulancias Declaraciones
Juradas de presentacin obligatoria de las Bases no existe la posibilidad que los postores precisen la marca, modelo y ao de fabricacin de los vehculos a ofertar; siendo ello as, las Bases no exigen identificacin clara y precisa del bien ofertado por el Postor a fin de garantizar y conocer el real alcance de su propuesta. 6 Principio de Transparencia Lo advertido conllevara a interpretaciones subjetivas (prohibidas por la Ley y el Reglamento) al momento de la calificacin de propuestas, en contravencin a los principios inspiradores de la contratacin estatal como son los principios de transparencia y libre concurrencia, colocando adems a la Entidad en una situacin de desventaja, toda vez que podra ocurrir que un postor presente a la Entidad en sus anexos un determinado modelo de vehculo o incluso marca pero que posteriormente, en ejecucin contractual, entregue un bien distinto del ofertado. Principio de Transparencia En pliego absolutorio de consulta y observaciones del presente proceso de seleccin, el Comit Especial no ha fundamentado ni sustentado la respuesta de la Observacin N 4, limitndose a sealar No se acoge ceirse a las bases. Lo expuesto evidencia el incumplimiento de las funciones que corresponden al Comit Especial.
En ese sentido, deber adoptarse las medidas
correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra en este tipo de conductas que afectan la transparencia y celeridad del proceso de seleccin; sin perjuicio de realizar el respectivo deslinde de responsabilidades. Principios de la Ley d) Publicidad El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones. Ejemplo: En la medida que el impugnante alega haber sido afectado en su derecho a presentar su oferta tcnica y econmica, toda vez que la entidad no public la fecha y hora de postergacin del acto de presentacin de propuestas que fue previamente suspendido, le asiste legitimidad procesal para interponer el presente recurso de apelacin, debindose anotar que esta capacidad procesal reviste nicamente para cuestionar dicho acto. Principios de la Ley e) Competencia
Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
Ejemplo:
Se requiere personal clave con 40 aos de experiencia.
Se requiere al personal 5,000 horas de capacitacin 10 Eficacia y Eficiencia El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en su ejecucin deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de las personas, as como del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos. Ejemplo: El postor presenta consultas y observaciones, pero no en el formato, por lo que hay que absolver las consultas y observaciones. Principios de la Ley g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
Ejemplo: En las Bases se han requerido productos con una
norma tcnica no vigente. Es del caso invocar que, en virtud del Principio de Vigencia Tecnolgica, los bienes, materia del presente proceso, que los postores tendrn a bien proveer a la Entidad, estarn bajo los parmetros de la norma tcnica vigente, debiendo asegurar la Entidad dicho cumplimiento 12 Sostenibilidad Ambiental y Social
En el diseo y desarrollo de la contratacin
pblica se consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al desarrollo humano. Sostenibilidad Ambiental y Social Contratacin de personas con discapacidad
Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo
Sistema de Gestin Ambiental:
Sostenibilidad Ambiental y Social
Desarrollo Humano tiene por finalidad, entre otras,
eliminar disposiciones que impliquen tratamientos diferenciados que no obedezcan a criterios objetivos y razonables en funcin de lo que se pretende contratar, tales como determinar la composicin del personal requerido para la prestacin del servicio de la referencia en virtud al sexo, ya que el mismo no resulta determinante para la correcta prestacin del mismo mxime si las propias Bases han establecen que los requerimientos referidos al personal slo en funcin de la acreditacin de un tiempo determinado de experiencia y a la capacitacin de estos. Principios de la Ley i) Equidad Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters general. Principios de la Ley Integridad. La conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de contratacin est guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera directa y oportuna. Exposicin de Motivos La conducta de quienes intervienen en cualquier etapa del proceso de Contratacin, debe ser guiada por la honestidad y la veracidad, evitando cualquier prctica indebida.
En esencia se busca la lucha contra la corrupcin y al introducirlo
como uno de los principios rectores de las Contrataciones, se otorga relevancia jurdica y no solo tica (a la honestidad y la veracidad).
Este principio guarda relacin con el principio de probidad (Ley del
Cdigo de tica, por lo que el servidor debe de actuar con rectitud y honradez, procurando satisfacer el inters general y desechando todo tipo de ventaja personal, obtenido por s o por interpsita persona. 18