Nuevo Cdigo Tributario: simplificacin de procesos o Leviatn fiscal?

Por Jorge Constantino Colindres, analista legal de Fundacin Elutera.

Durante los ltimos dos aos, el pueblo hondureo ha tenido que lidiar con una recaudacin fiscal
frentica, abusiva e ilegal. Lejos de implementar una poltica de recaudacin coherente con la economa
nacional, la administracin tributaria se enfoca en succionar la mayor cantidad de recursos posibles para
lograr sus metas de recaudacin y los bonos que, presuntamente, estas metas conllevan para sus ms altos
funcionarios.

Bajo este contexto, diferentes sectores sociales exigieron una reforma tributaria para ponerle un freno al
bloqueo del Registro Tributario Nacional (RTN), el cierre de negocios y las redadas que, junto con la
Polica Militar, protagoniza la Direccin Ejecutiva de Ingresos (DEI).

Lejos de ofrecer una mejora, el nuevo cdigo busca convertir a la administracin tributaria en una entidad
omnipotente, concentrando en ella atribuciones que son propias de otros poderes del Estado, como el
Legislativo o el Judicial.

El proyecto de cdigo contiene amplios vicios de inconstitucionalidad al atentar no solo contra derechos
fundamentales de los contribuyentes, sino tambin contra la forma de gobierno y la democracia misma.

Cules seran los nuevos poderes de la administracin tributaria de aprobarse el

nuevo Cdigo?
El plazo para contestar cualquier solicitud o recurso presentado ha sido extendido a seis (6) meses, es
decir, tendramos que esperar la mitad de un ao para recibir respuesta de la administracin, colocando al
contribuyente en una situacin de indefensin. Seis meses es ms que suficiente tiempo para quebrar un
negocio, qu se supone que haga una persona con RTN bloqueado?

Ms all, y sin necesidad de autorizacin judicial, la administracin tributaria podr practicar

allanamientos y secuestro de bienes y documentos como parte de sus atribuciones de fiscalizacin. Todas
estas operaciones podrn ser realizadas con el auxilio de la fuerza pblica que, como literalmente dice la
ley, le ser concedido sin ms trmite.

Actualmente, ni a los narcotraficantes ms violentos se les puede realizar allanamientos y secuestro de

bienes sin autorizacin judicial. Cabe destacar que los procesos de fiscalizacin podrn durar hasta dos
aos.

En un intento por deshacerse del control jurisdiccional sobre sus actos y suplantar el Poder Judicial, la
administracin tributaria podr, mediante mero acto administrativo, imponer medidas cautelares por
tiempo indeterminado, decretar embargos, y proceder con el cobro ejecutivo de la deuda que ellos imputen
al contribuyente.

En trminos simples, la administracin tributaria podr establecer el monto de la deuda, declararlo

legtimo y proceder a su cobro con la asistencia de la Polica Militar de Orden Pblico, mediante la
expropiacin y posterior enajenacin de los bienes de un contribuyente que no ha gozado un debido

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proceso, de su derecho a la defensa, de la presuncin de inocencia, de un juicio previo, y, en general, de
ninguna de las garantas judiciales mnimas para proteger sus derechos fundamentales.

Sin autorizacin judicial ni presencia del Ministerio Pblico u otra entidad que vele por los derechos del
ciudadano, las redadas militares de la DEI ponen en peligro derechos fundamentales, como la seguridad
individual, la propiedad, y la dignidad inherente a todo ser humano.

De aprobarse el nuevo cdigo, ninguna actividad empresarial, aun cumpliendo sus obligaciones
tributarias, cuenta con una garanta legal efectiva de que podr realizar sus operaciones diarias sin
perturbaciones no arbitrarias; atentando contra los principios constitucionales de libre empresa e iniciativa
privada.

Y ante tan viva amenaza, las gremiales empresariales responden con un letargo ms propio de un
burcrata, que de unos empresarios dinmicos y lderes del nico sector productivo del pas.

Sin derecho de acceso a los tribunales

Ante cualquiera de los atropellos aqu relatados, el contribuyente se encontrar sin posibilidad prctica de
buscar proteccin ante los tribunales de justicia. Para ello, no solo deber agotar un procedimiento
administrativo que, por los nuevos plazos, puede llegar a durar casi dos aos, sino que tambin deber
acreditar el pago ntegro de la deuda tributaria, incluyendo intereses, antes de poder ejercitar acciones
judiciales.

Dice la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 10): Toda persona tiene derecho, en
condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones ().; la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre (art. 18), establece que para recurrir a los tribunales se debe disponer
de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia lo ampare contra actos de la autoridad que
violen alguno de los derechos fundamentales ().

La Convencin Americana de Derechos Humanos (art. 8) inclusive llega a especificar el derecho a ser
odo por un tribunal dentro de un plazo razonable, para la determinacin de obligaciones de orden fiscal.

El proyecto de nuevo Cdigo Tributario viola cada una de las garantas judiciales que hoy consideramos
derechos humanos.

Un atentado a la democracia y la forma de gobierno

En la era medieval, los monarcas espaoles abusaron de su poder para confiscar bienes. Las prcticas
confiscatorias se instrumentalizaron para reprimir a sus enemigos polticos, especialmente aquellos con
amplios patrimonios, y repartir las fortunas expoliadas entre sus aliados.

Por esa razn, los propios nobles disearon una serie de mecanismos protectores en los que se aseguraba
que en todos los procesos en que se impusieran penas, y ante la eventualidad que se dictase una sentencia
de confiscacin, no fuese el monarca el que conociese como juez nico de la causa, sino que la
competencia jurisdiccional sera encomendada en un tribunal independiente.

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Recordemos que la administracin tributaria es una dependencia del Poder Ejecutivo. A dos aos
electorales, donde las ambiciones polticas se acentan, no permitamos que se resucite la practica medieval
en que el Ejecutivo era quien acusaba y quien juzgaba, es decir, juez y parte, y se abra camino a todos los
peligros que ello conlleva.

Urge presentar una contrapropuesta ya que, mediante el proyecto de Cdigo impulsado por la DEI, se
busca legalizar y fortalecer ese Leviatn tributario que, hasta ahora, haba venido pisoteando nuestros
derechos al margen de la ley.

No podemos permitir su aprobacin en el Congreso Nacional, pues sera la consumacin del proyecto
cleptcrata ms ambicioso en nuestra historia reciente y, en resumidas cuentas, la maldad hecha derecho.

Publicado en:

PanAm Post (15 de enero, 2016): Honduras: Cdigo Tributario contra Derechos Humanos y
Democracia

Criteriohn (15 de enero, 2016): Honduras: Cdigo Tributario contra Derechos Humanos y
Democracia

Diario La Prensa Dinero & Negocios (28 de enero, 2016): Cdigo Tributario, simplificacin o
leviatn fiscal?

Diario El Heraldo Dinero & Negocios (28 de enero, 2016): Cdigo Tributario, simplificacin
o leviatn fiscal?

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