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NDICE
1. Introduccin.........................................................................................................
2. Objeto y mbito...................................................................................................
4. Anlisis de riesgos...............................................................................................
6. Operatividad..........................................................................................................
7. Medidas de actuacin..........................................................................................
9. Implantacin y matenimiento..............................................................................
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1. INTRODUCCIN
El transporte de mercancas peligrosas constituye en Andaluca uno de los principales riesgos tecnol-
gicos. Los continuos flujos de transportes producidos entre los productores, expedidores y receptores
de mercancas de naturaleza peligrosa, junto con el riesgo intrnseco de los desplazamientos por las
vas de comunicacin, fundamentan la importancia de riesgo ante accidentes en el transporte de mer-
cancas peligrosas en el territorio de nuestra Comunidad.
A los elementos tecnolgicos causales de los accidentes, hay que sumar otros factores de carcter
antrpico, ya que las situaciones excepcionales de riesgo pueden verse acentuadas por la presencia
de poblacin cercana, o por la existencia de elementos de valor natural o medioambiental en el entor-
no de las vas por las que circulan.
La prevencin y gestin del riesgo ante transporte de mercancas peligrosas implica la necesidad de
desarrollar distintas lneas de actuacin. Unas dirigidas a la aplicacin de medidas directas de preven-
cin y proteccin, y otras dirigidas a la aplicacin de medidas de planificacin ante la eventual ocurren-
cia de situaciones de emergencia.
En este segundo mbito se sita el presente Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el
transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca que, recogiendo lo estable-
cido en la correspondiente Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil, lo concreta y desarro-
lla en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2. OBJETO Y MBITO
El objeto fundamental del Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercan-
cas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca es el establecimiento de la estructura organiza-
tiva y de los procedimientos de actuacin para una adecuada respuesta ante las emergencias por acci-
dentes en la Comunidad Autnoma de Andaluca, asegurando una mejor eficacia y coordinacin en la
intervencin de los medios y recursos disponibles.
Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba Norma Bsica de Proteccin Civil.
Establece los accidentes de mercancas peligrosas como riesgo objeto de una Planificacin Especial,
correspondiendo al Estado la elaboracin de una Directriz Bsica para regular dicha planificacin, as
como elaborar y aprobar el Plan Especial de mbito Estatal. A las Comunidades Autnomas correspon-
de la elaboracin y aprobacin del Plan Especial ante riesgo de accidentes en el transporte de mercan-
cas peligrosas correspondiente a su mbito territorial.
Real Decreto 387/1996 de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Bsica de Planificacin de
Proteccin Civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercancas peligrosas por carrete-
ra y ferrocarril.
Establece los requisitos mnimos que deben de cumplir los correspondientes Planes especiales de
Proteccin Civil.
Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 13 de octubre de 1999, por el que se aprueba la publicacin, se
otorga carcter de Plan Director y se determina la entrada en vigor del Plan Territorial de Emergencias
de Andaluca (PTEAnd).
Define el marco director de la planificacin de emergencias en Andaluca, configurndose como supe-
rior estructura de ordenacin de los planes de emergencia que inciden en el territorio de Andaluca.
Los Planes de Actuacin Local sern elaborados y aprobados por los rganos competentes de la Entidad
Local correspondiente. Ser preceptiva su homologacin por la Comisin de Proteccin Civil de
Andaluca.
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4. ANALISIS DE RIESGOS
Como elemento bsico de planificacin y como base fundamental para la determinacin del riesgo de
accidentes en este tipo especfico de transportes, la Junta de Andaluca ha elaborado un estudio com-
pleto con el objetivo fundamental de determinar los mapas de flujos que se producen en su mbito
territorial.
El estudio de los mapas de flujos por carretera se ha concebido con el objetivo, no slo de determinar
los flujos producidos en un periodo determinado y un territorio definido, sino con la caracterstica de
ser fcilmente actualizable peridicamente con mnimo esfuerzo.
Dadas las caractersticas del tejido industrial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y la presencia
de dos grandes polgonos industriales relacionados con la qumica bsica y la petroqumica, generado-
ras de gran actividad como expedidoras y receptoras, se ha realizado un estudio completo incluyendo
todos aquellos transportes que tengan origen y/o destino dentro de nuestra Comunidad.
La Red de itinerarios para mercancas peligrosas (en adelante RIMP), consiste en una serie de tramos
de la Red General de Carreteras dependiente de la Administracin General del Estado, as como de las
redes de carreteras dependientes de las Comunidades Autnomas, por las que debern de transitar los
vehculos que transporten mercancas peligrosas. Por tanto, para el estudio del mapa de flujos, realiza-
do para este Plan, parece claro que los tramos de red que se deben modelar son los pertenecientes a
la RIMP que transcurren por el interior de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Con respecto a los datos de transporte por ferrocarril, y teniendo en cuenta que RENFE es el principal
transportista de mercancas peligrosas por ferrocarril a nivel supracomunitario, los datos suministrados
por RENFE reflejan con gran precisin los flujos en este tipo de transporte.
Los fenmenos peligrosos asociados a los posibles accidentes ocasionados en el transporte de mate-
rias peligrosas son de los siguientes tipos:
Tras estudiar los datos que se poseen sobre los flujos de transportes de mercancas peligrosas, tanto
en carretera como en ferrocarril, y teniendo en cuenta tambin los datos estadsticos que se poseen de
la siniestralidad de este tipo de accidentes, se planificarn las diversas actuaciones atendiendo a las
zonas que por su grado de exposicin se determinen.
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Se realiza una seleccin de hiptesis accidentales teniendo en cuenta accidentes con sustancias gen-
ricas pertenecientes a las CLASES (segn ADR y RID), que a la vista de los datos obtenidos de los
mapas de flujo, circulan con mayor frecuencia por los tramos de vas modelizados.
La representatividad de las hiptesis accidentales viene marcada por los siguientes criterios:
Por otra parte y para completar la representatividad de las hiptesis accidentales planteadas se consi-
deran diversos niveles de gravedad segn las distintas evoluciones del escenario accidental:
Nivel 1: correspondientes a fuga o derrame parcial del contenido, con una estimacin de tiempo de
intervencin para detener la fuga de 30 minutos.
Una vez definidas las sustancias, se ha evaluado para cada una de ellas los efectos fsicos asociados a
un accidente, concretamente:
Para la determinacin de las distancias a las que se alcanzan los valores umbrales se ha atendido a los
criterios definidos en el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la
Directriz Bsica de Proteccin Civil para el control y planificacin ante riesgos de accidentes graves en
los que intervienen sustancias peligrosas, mediante el empleo de los siguientes modelos:
HG System, desarrollado por Shell. Paquete informtico que incluye mdulos especficos para el cl-
culo de fuga, evaporacin, dispersin, etc.
EFFECTS v.4.0, desarrollado por la TNO holandesa, paquete informtico que tiene implantadas las
ecuaciones de los modelos desarrollados en el "Methods for the calculation of physical effects"
(Yelow Book).
4.3. Accidentalidad
4.4. Vulnerabilidad
Los municipios que potencialmente puedan verse afectados por incidentes causados por accidentes en
el transporte de mercancas peligrosas vienen definidos por la localizacin y delimitacin de la RIMP.
A partir de la comparacin del trazado de esta red con el mapa de trminos municipales de Andaluca
se determinan los municipios afectados.
La estructura que se desarrolla corresponde a un solo Plan con dos niveles de activacin, dependien-
do del mbito y extensin de la situacin de emergencia, de tal forma que se contemplar un nivel pro-
vincial y un nivel regional.
Nivel Provincial
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Nivel Regional
En el nivel provincial, la Direccin del Plan corresponde al titular de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca en la provincia afectada, o persona en quien delegue.
Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, el Director Provincial del Plan se integrar en
el Comit Asesor Regional.
Funciones:
Es el rgano colegiado, asesor y de apoyo a la toma de decisiones por la Direccin del Plan, especial-
mente en los aspectos de direccin y supervisin para la gestin de la emergencia.
A nivel regional estar constituido por los siguientes miembros o personas en las que se delegue:
Y los representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presen-
te Plan y a la situacin de emergencia producida, por:
A nivel provincial estar constituido por los siguientes miembros o personas en las que se delegue:
Y los representantes designados, en funcin de su cargo y atendiendo a la materia objeto del presen-
te Plan y a la situacin de emergencia producida, por:
En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director del Plan podr convocar a la totalidad o parte
de los miembros del Comit Asesor. Asimismo, se podrn incorporar otros miembros designados por el
Director del Plan.
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Funciones:
Asesorar al Director del Plan y garantizar la coordinacin de las distintas Administraciones y
Entidades implicadas en la emergencia.
Apoyar al Director del Plan en la toma de decisiones.
Las funciones del Gabinete de Informacin corresponden, en el nivel regional, al Gabinete de Prensa
de la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca, o persona en quien delegue.
En el nivel provincial, las funciones del Gabinete de Informacin corresponden a los Jefes de Prensa de
la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o persona en quien deleguen.
Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional, los Jefes de Prensa de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca colaborarn con el Gabinete de Informacin a nivel regional.
Funciones:
El Comit de Operaciones es un rgano tcnico dirigido a la adecuada ejecucin de las rdenes esta-
blecidas por el Director del Plan.
La funcin principal es desarrollar la direccin operativa y coordinacin de los distintos efectivos impli-
cados, para la mejor aplicacin de las necesarias medidas de actuacin.
Subdirector de Emergencias.
Jefe del Servicio de Proteccin Civil de la Direccin General de Poltica Interior.
Coordinador de Gestin de Emergencias de la Direccin General de Poltica Interior.
Asesores Tcnicos de Gestin de Emergencias de la Direccin General de Poltica Interior.
Representantes de las Consejeras integradas en el Plan.
Representante del Instituto Nacional de Meteorologa.
Representantes designados por la Delegacin del Gobierno en Andaluca.
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El Comit de Operaciones, tanto en el nivel regional como provincial, estar presidido por el Director
de Operaciones, que ser a nivel regional el Subdirector de Emergencia y a nivel provincial el Jefe de
Servicio de Proteccin Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o persona en quien
deleguen.
Funciones:
El CECEM-112 Andaluca presta servicio de forma continuada e ininterrumpida veinticuatro horas todos
los das del ao.
Si bien el CECEM-112 Andaluca tiene una actividad permanente dirigida a la recepcin de avisos, soli-
citudes e informaciones, as como a transmitir informacin a distintos organismos y servicios; una vez
se activa el Plan de Emergencias, se constituye como Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).
Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los distintos CECOP(s) Provinciales si se trata de
una emergencia regional.
Trasladar a los CECOP(s) Provinciales las rdenes y recomendaciones de la Direccin del Plan.
Recabar informacin de los CECOP(s) Provinciales y trasladarla a la Direccin del Plan.
Otras que puedan ser asignadas por el Director del Plan.
El Puesto de Mando Avanzado (PMA) se establece en las proximidades del incidente y desde l se diri-
gen y coordinan las intervenciones directas de los Grupos Operativos en las zonas afectadas. La ubica-
cin del PMA ser definida por el Comit de Operaciones. Cualquier cambio posterior en la ubicacin
deber ser puesto en conocimiento del CECOP. El PMA deber asegurar la comunicacin permanente
con el CECOP.
El Jefe del Puesto de Mando Avanzado, ser designado por el Director de Operaciones, en funcin de
la evolucin de la emergencia.
El PMA asume las actuaciones operativas sobre el terreno afectado. Su mbito territorial depender de
las necesidades para una eficaz coordinacin de las intervenciones. En funcin del marco espacial, des-
arrollo y circunstancias de la emergencia, se establecern uno o varios PMA.
Integrantes:
Son aquellas unidades de accin a travs de las cuales se organiza la intervencin y accin efectiva en
situaciones de emergencia. Estos dispositivos constituyen un conjunto de medios humanos y materia-
les llamados a intervenir en la emergencia, con una responsabilidades y actuaciones claramente defi-
nidas para cada uno de ellos. Los Grupos Operativos forman parte de la estructura provincial del Plan.
Se definen los siguientes:
Grupo de Intervencin.
Grupo Tcnico de Seguimiento.
Grupo Sanitario.
Grupo de Seguridad.
Grupo de Apoyo Logstico.
Este grupo ejecuta las medidas para eliminar, reducir y/o controlar los efectos que produzca el acciden-
te (fugas, incendios, derrames, etc.) sobre la poblacin, los bienes y las infraestructuras.
Integrantes:
Funciones:
El Grupo Tcnico de Seguimiento tiene como misin principal determinar y supervisar las medidas y
procedimientos tcnicos que deben ser aplicados para hacer frente tanto a los riesgos previsibles como
a los daos producidos por la emergencia. As como la identificacin y evaluacin de daos.
Integrantes:
Estar integrado por personal tcnico adscrito a los siguientes rganos, entidades o empresas:
Funciones:
El Grupo Sanitario tiene como misin principal el llevar a cabo las medidas de socorro referidas a pri-
meros auxilios y asistencias a afectados y ordenacin de la evacuacin a centros asistenciales, as como
aquellas medidas referidas a la proteccin ante riesgos para la salud en los efectivos intervinientes y
en el conjunto de la poblacin, el control de la salud ambiental y el control alimentario.
Integrantes:
Funciones:
Establecer las medidas de proteccin sanitaria si se determinan riesgos para los efectivos actuantes
y para la poblacin.
Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin de la asistencia en zonas afectadas y en los
centros de evacuacin si procede.
Controlar la potabilidad del agua y la higiene de los alimentos y alojamiento.
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El Grupos de Seguridad tiene como misin principal garantizar la seguridad ciudadana y el control de
las zonas afectadas y sus accesos.
Integrantes:
Funciones:
El Grupo de Apoyo Logstico tiene como misin principal proveer el material, equipos y suministros
necesarios para llevar acabo las actuaciones en la zona afectada.
Integrantes:
Servicios adscritos a las Delegaciones Provinciales de las Consejeras de la Junta de Andaluca de:
Obras Pblicas y Transportes, Educacin y para la Igualdad y Bienestar Social.
Servicios dependientes de las Entidades que integran la Administracin Local.
Servicios de carreteras dependientes de la Administracin General del Estado.
Empresas de servicios y suministros bsicos.
Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil.
Cruz Roja, ONGs.
Funciones:
Suministrar a los distintos Grupos el material y equipos bsicos y de carcter genrico necesarios
para el desarrollo de sus funciones.
Gestionar y suministrar la maquinara y equipamiento tcnico para la rehabilitacin y reposicin de
servicios.
Prever el alojamiento de los colectivos participantes en la emergencia.
Gestionar medios de abastecimiento y alojamiento de la poblacin afectada.
Proporcionar medios de transporte.
5.4.6. Generalidades
La jefatura de los distintos Grupos Operativos se definir por designacin del Director del Plan.
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A las funciones de stos Grupos se podrn aadir todas aquellas que surjan en el desarrollo de la emer-
gencia y les sean asignadas por la Direccin del Plan.
En funcin de la evolucin de la emergencia, el Director de Operaciones podr convocar los grupos ope-
rativos parcial o totalmente.
6. OPERATIVIDAD
La valoracin en la gravedad de los accidentes se realizar teniendo en cuenta los posibles efectos pro-
ducidos sobre las personas, bienes y medio ambiente, y todos aquellos que puedan preverse, tanto por
las circunstancias que concurren como por las caractersticas y tipo de suceso.
Tipo 1. Avera o accidente en el que el vehculo o convoy de transporte no puede continuar la marcha,
pero el continente de las materias peligrosas transportadas est en perfecto estado y no se ha pro-
ducido vuelco o descarrilamiento.
Tipo 3. Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derra-
me del contenido.
Tipo 4. Existen daos o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.
Para llevar a cabo la valoracin de los medios necesarios en la gestin de la emergencia y establecer
las estructuras directiva y operativa del Plan, a partir de la estimacin del accidente y las consecuen-
cias previsibles, se distinguen las siguientes situaciones.
SITUACION 0.Referida a aquellos accidentes que puedan ser controlados por los medios locales dis-
ponibles y que, ante su evolucin ms desfavorable, no suponen peligro para las personas no relacio-
nadas con las labores de intervencin, ni para el medio ambiente, ni para bienes distintos de la pro-
pia red viaria en la que se ha producido el accidente.
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SITUACION 1. Referida a aquellos accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de
intervencin disponibles, requieren de la puesta en prctica de medidas para la proteccin de las
personas, bienes o el medio ambiente que estn o puedan verse amenazados por los efectos deri-
vados del accidente.
SITUACION 2. Referida a aquellos accidentes que para su control o para la puesta en prctica de las
necesarias medidas de proteccin de las personas, los bienes o el medio ambiente se prev el concur-
so de medios de intervencin del Plan de Comunidad Autnoma de nivel regional, e incluso, recursos
proporcionados por el Plan Estatal.
Fase consecutiva a la de emergencia que se mantiene hasta el restablecimiento de las condiciones mni-
mas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el accidente.
Situacin 0: aquellos accidentes que puedan ser controlados por los medios locales disponibles.
Los servicios operativos integrados en el plan de actuacin local desarrollan las medidas de inter-
vencin, manteniendo informado al CECEM-112 Andaluca.
La direccin de las actuaciones corresponde al Alcalde en su respectivo mbito local.
En base a la informacin remitida por los organismos o persona que realice la notificacin, el
CECEM-112 Andaluca organizar y distribuir dicha informacin a los municipios que puedan
verse afectados y a los servicios operativos que puedan ser llamados a intervenir.
El CECEM-112 Andaluca realizar la localizacin e informacin de las empresas expedidoras y /o
receptoras de las sustancias.
Situacin 1: accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervencin disponibles,
requieren de la puesta en prctica de medidas adicionales para la poblacin.
Segn los criterios que se establezcan, se informar al jefe del Grupo de Intervencin y al jefe
del Grupo Tcnico de Seguimiento.
Segn la evolucin de la emergencia, se desplazarn equipos de primera intervencin para la
evaluacin " in situ" de la situacin.
Se mantendr informado al Director del Plan.
El Director del Plan decidir la activacin formal del plan de emergencia en su nivel provincial.
El Director del Plan decide la activacin y convocatoria, en su caso, del Comit Asesor provin-
cial.
El Director del Plan decide la activacin y convocatoria, en su caso, del Comit de Operaciones.
Se activan y movilizan los Grupos Operativos. Los efectivos que ya estaban interviniendo se orga-
nizan con los nuevos efectivos incorporados, segn la estructura y composicin de cada uno de
los Grupos Operativos.
El Director del Plan decide la activacin del Gabinete de Informacin.
El CECEM-112 provincial desarrolla funciones como CECOP en el marco del Plan de Emergencia.
Situacin 2: accidentes para los que son necesarios la intervencin de medios o recursos del Plan
de la Comunidad Autnoma de nivel regional, e incluso, recursos proporcionados por el Plan Estatal.
En el mbito provincial:
En el mbito regional:
En razn a la evolucin de la situacin y a criterio del Director del Plan de nivel regional se pro-
ceder a la activacin formal:
Situacin 3: accidentes en los que habindose considerado que est implicado el inters nacional
as sean declarados por el Ministerio del Interior.
Se llegar a esta situacin por resolucin de la fase de emergencia, una vez que se han completado las
actuaciones prioritarias en proteccin y defensa de personas, bienes y medioambiente.
Finalizadas las situaciones de emergencia por accidente y sus fenmenos asociados, se plantean los
problemas relacionados con el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles que permi-
tan una vuelta a la normalidad en las zonas afectadas.
El Plan en esta fase se mantiene activado en tanto existan en las zonas afectadas carencias importan-
tes en sus servicios esenciales que impidan un retorno a la normalidad. En estas situaciones correspon-
der a la Direccin del Plan la coordinacin de las labores y actuaciones tendentes a la reposicin de
los servicios mnimos que son esenciales para la poblacin.
Una vez programadas e iniciadas las actuaciones de restablecimiento, se proceder a la desactivacin del
Plan, segn criterio de la autoridad a quien haya correspondido la Direccin en la fase de emergencia.
Los avisos e informaciones sern remitidos con carcter general al CECEM-112 Andaluca.
fecha/hora de la comunicacin
organismo remitente - organismo receptor
origen de la informacin
contenido literal de la informacin
efectos ocurridos / previsibles
instrucciones / observaciones
En este apartado se describe el conjunto de operaciones que de forma sucesiva se podrn desarrollar,
en caso de ser necesario.
Situacin 0
Situacin 1
Situacin 2
Situacin 3
Finalizada la situacin de emergencia el CECOP notificar a las entidades, organismos y efectivos inter-
vinientes la finalizacin de la situacin de emergencia.
Durante la fase de normalizacin el CECEM-112 Andaluca ser receptor de los informes de seguimien-
to y evaluacin.
Situacin emergencia 0:
MOVILIZACION. Recibida la notificacin a travs del CECOP, se alertar a los efectivos integrantes
y se desplazarn al lugar los medios humanos y materiales previamente establecidos como equipos
de intervencin.
INTEGRACION. Se realizar contacto con el/los responsables de los Servicios Operativos actuantes en
la zona afectada al objeto de establecer su integracin en el Grupo de Intervencin, concretando un
punto de encuentro.
CONSTITUCION DEL PMA. Se establecern los Puestos de Mando Avanzado en un rea de seguridad,
manteniendo, si es posible, contacto visual con el lugar del accidente. Desde los PMA se canalizar la
informacin entre el lugar del accidente y el CECOP.
Situacin de emergencia 0:
Segn criterio del Director de Operaciones el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al Jefe
de Grupo Tcnico, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo
que ste considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento.
En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Tcnico y a todos sus componen-
tes, travs de los procedimientos previamente establecidos.
El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y
funciones de los componentes del Grupo.
Situacin de emergencia 0:
En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Sanitario y a todos sus componen-
tes, a travs de los procedimientos previamente establecidos.
El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y
funciones de los componentes del Grupo.
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Situacin de emergencia 0:
Segn criterio del Director de Operaciones, el CECEM-112 Andaluca informar de la situacin al Jefe
de Grupo, o en su defecto al suplente designado, y a los restantes integrantes del Grupo que ste
considere necesario. Se realizarn funciones de evaluacin y seguimiento.
Fases de emergencia 1 y emergencia 2:
En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Tcnico y a todos sus componen-
tes, a travs de va telefnica o en su caso a travs de los procedimientos previamente estableci-
dos.
El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y
funciones de los componentes del Grupo.
En caso de activarse el Plan, el CECOP alertar al Jefe del Grupo Logstico y a todos sus componen-
tes, a travs de los procedimientos previamente establecidos.
El Jefe del Grupo se dirigir al CECOP y desde all se ordenar la movilizacin, desplazamientos y
funciones de los componentes del Grupo.
Con el apoyo del Comit Asesor, la Direccin del Plan decretar el fin de la emergencia y la desactiva-
cin del Plan.
Una vez finalizada la emergencia, en el marco del Comit de Operaciones se elaborar un informe sobre
el desarrollo de las acciones en los distintos Grupos Operativos, que ser elevado a la Direccin del
Plan.
Corresponde a la Direccin del Plan activar los sistemas de aviso, delimitando el momento, mbito
y mtodo.
Los avisos se establecen a travs de:
- Conexin con emisoras locales, mediante mecanismo de entrada inmediata en emisin.
- Megafona mvil asignada a los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
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Corresponde a la Direccin del Plan designar los criterios, contenidos y canales de informacin.
Las informaciones sern elaboradas y coordinadas en su distribucin por el Gabinete de Informacin
del Plan.
El contenido de la informacin estar referido a:
- Caractersticas del accidente. Evolucin y efectos sobre la poblacin y el medio ambiente.
- Instrucciones y recomendaciones de autoproteccin a difundir para la poblacin.
- Explicacin de medidas adoptadas.
- Informacin de vas alternativas para evitar aproximarse a la zona de emergencia.
- Localizacin e identificacin de afectado.
- Otros aspectos considerados por la Direccin del Plan.
7. MEDIDAS DE ACTUACIN
Son aquellas referidas a la proteccin de la integridad fsica de las personas en las zonas afectadas y
a facilitar actitudes de colaboracin y autoproteccin.
Establecimiento del control de accesos a las zonas de intervencin y de alerta tanto de personas
como de vehculos, de manera que se eviten accidentes secundarios y no se entorpezcan los tra-
bajos de los Grupos de Accin.
Sealizacin de accesos disponibles y afectados. Indicacin de vas alternativas.
Se definirn los puntos o zonas de atencin y/o traslado de afectados. Se identificarn los grupos
ms vulnerables.
Anlisis de la zona afectada y realizacin de actuaciones concretas cuyo objetivo es evitar deterio-
ros en bienes que puedan ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daos.
Acciones desarrolladas por los efectivos de intervencin, dirigidos y coordinados desde el PMA.
Acciones asignadas a personal tcnico especfico, segn las caractersticas del accidente.
Establecer el control en todos aquellos accesos que permiten entrar o salir de la zona afectada sea
por tierra, por va marina o fluvial y area.
Reordenacin de trfico. Vas alternativas.
Conocimiento y gestin de los accesos afectados.
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7.3.5. Abastecimiento
Para casos evacuacin, se dispondr de edificios o instalaciones con infraestructuras adecuadas que
no estn afectados.
En todo caso se asegurarn:
- Asistencia sanitaria.
- Condiciones higinicas y habitabilidad.
- Abastecimiento de productos bsicos.
- Informacin al pblico.
- Comunicaciones.
Siempre que sea posible y la situacin lo permita se intentar distribuir a los evacuados en vivien-
das (familiares, conocidos, colaboradores, etc.) lo ms cerca posible de su lugar de residencia.
Son las que hacen referencia a la recuperacin de los servicios pblicos esenciales.
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Para determinar las medidas reparadoras se proceder a la valoracin de daos por parte de los tc-
nicos correspondientes de los distintos grupos operativos intervinientes en la emergencia o tcnicos
especialistas.
7.4.2. Sistemas alternativos de suministro de agua, electricidad, etc
Son las que hacen referencia a medidas especficas de ingeniera civil o proteccin medioambiental.
Son medidas especficas que complementan las medidas de intervencin y reparadoras: tendido o
refuerzo de vas alternativas, apuntalamiento de edificios, conservacin suelos, acondicionamiento
de vas.
Regulacin y obras en las vas, tneles, cruces y estaciones ferroviarias, etc.
Son aquellas medidas de proteccin a bienes especiales, como son aquellos que forman parte del
medio ambiente: ros, lagos, bosques, etc. Pueden engloblarse de forma genrica dentro de las
medidas de proteccin a los bienes.
8.1. OBJETO
Los rganos competentes de los municipios o entidades locales debern elaborar y aprobar planes de
actuacin.
El objeto bsico del Plan de Actuacin Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercan-
cas peligrosas es que las Entidades Locales cuya poblacin o mbito territorial, por estar afectado por
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la RIMP o poseer estacin de ferrocarril por la que circulen mercancas peligrosas, establezcan un dis-
positivo permanente y actualizado de informacin, previsin, alerta y actuacin ante estas emergencias
con capacidad de proteger a la poblacin amenazada y, en lo posible, evitar y al menos reducir los
daos que puedan producir a los bienes y servicios esenciales, de acuerdo con los medios y recursos
locales disponibles, y que este dispositivo est plenamente integrado en la organizacin general del
Plan de Emergencia.
La aprobacin del Plan de Actuacin Local ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas
peligrosas corresponde al Pleno de la Entidad Local, debiendo ser sometido a homologacin por la
Comisin de Proteccin Civil de Andaluca.
Las actuaciones fundamentales que debe desarrollar el Plan de Actuacin Local ante el riesgo de acci-
dentes en el transporte de mercancas peligrosas son las siguientes:
1. Configuracin de la estructura organizativa local, tanto directiva como operativa, as como los pro-
cedimientos para la intervencin en las emergencias por accidente en el transporte de mercancas
peligrosas en su mbito local.
2. Determinacin de los sistemas de alerta e informacin a la poblacin.
3. Disponer de una relacin actualizada de los medios y recursos.
Recogiendo los puntos del apartado anterior sobre las funciones bsicas del Plan de Actuacin Local,
se establece el siguiente contenido mnimo que ha de incluir el Plan para que sea eficaz y operativo,
sin perjuicio de otras actuaciones a desarrollar, que por las caractersticas del territorio afectado o por
la tipologa del accidente, puedan preverse:
1. INTRODUCCIN
1.1. Objetivos y justificacin del Plan en el contexto de la planificacin local y de los planes espe-
ciales del sector qumico.
1.2. Marco legislativo y desarrollo del proceso de elaboracin, aprobacin y homologacin.
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN
3.1. Definicin del responsable local de la emergencia.
3.2. Asignacin del representante en el Comit Asesor del Plan de Emergencias de la Comunidad
Autnoma.
3.3. Determinacin del CECOPAL.
3.4. Determinacin de los efectivos operativos locales y su integracin en los Grupos Operativos del
Plan de Emergencia de Comunidad Autnoma.
3.5. Organigrama y funciones.
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4. OPERATIVIDAD
5. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO
El Centro de Coordinacin Operativo Local (CECOPAL) desarrolla una tarea fundamental en la coordi-
nacin de las actuaciones previstas en el Plan de Actuacin Local y sirven de apoyo a la coordinacin
con el Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma.
La constitucin del CECOPAL se realizar siempre que se haya declarado la situacin de Emergencia, y
en las situaciones que se estime oportuno por la Direccin del Plan.
En todas aquellas situaciones en que se active el Plan de Actuacin Local, la direccin de dicho Plan
debe mantener informada a la Direccin del Plan de Emergencia de la Comunidad Autnoma. Dicha
informacin debe ser de carcter inmediato, y continuada durante todo el proceso en que el Plan se
encuentre activado, informando sobre las medidas que se van adoptando y la evolucin de la situacin.
9. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO
9.1. IMPLANTACIN
Junto con la elaboracin y diseo de la estructura operativa y funcional del Plan de Emergencia ante el
riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en Andaluca,
se hace precisa la realizacin de actuaciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de
actuacin previstos en el mencionado Plan de Emergencia sean plenamente operativos, asegurando su
actualizacin y adaptacin a posibles modificaciones.
Tras el proceso de aprobacin y homologacin, se establece una fase de implantacin dirigida a su ins-
talacin inicial y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. La implantacin del Plan de
Emergencia ante el riesgo de accidentes en el transporte de mercancas peligrosas por carretera y ferro-
carril en Andaluca recoge las acciones necesarias para su aplicacin, tales como:
Designacin y nombramiento de los componentes del Comit Asesor, Gabinete de Informacin y del
Comit de Operaciones, as como establecimiento de procedimientos para su localizacin.
Determinacin de los integrantes de los distintos Grupos de Accin y establecimiento de procedi-
mientos para su movilizacin.
Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos y entidades
participantes, tanto para concretar actuaciones como para la asignacin de medios y/o asistencia
tcnica.
Comprobacin de la disponibilidad de los medios y recursos asignados al Plan.
Verificacin del grado de conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida
necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.
Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidad de
medios, mediante ejercicios o simulacros.
Establecer programas de formacin y capacitacin de los servicios implicados.
Realizar campaas de informacin y divulgacin dirigidas a los ciudadanos para lograr una respues-
ta adecuada frente a las diferentes situaciones de emergencia.
Dentro de la fase de implantacin se acometer una poltica informativa de cara a la divulgacin del
Plan entre la poblacin a fin de facilitar la familiarizacin de sta con las medidas de proteccin ante
accidentes en el transporte de mercancas peligrosas.
Los programas de informacin a las Entidades Locales en cuyo mbito exista riesgo de accidentes en
el transporte de mercancas peligrosas, estarn dirigidos a proporcionar los datos bsicos y necesarios
para un adecuado desarrollo del Plan de Actuacin Local.
Se informar sobre:
9.2. MANTENIMIENTO
El mantenimiento est dirigido a garantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el Plan
resulten operativos, adecundolo a las modificaciones que incidan en materias relacionadas con el
mismo. En funcin de la magnitud y repercusin de las modificaciones se consideran dos procesos dife-
renciados, las actualizaciones y las revisiones.
9.2.1. Actualizacin
Estas actualizaciones recogern las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como
operativos.
Comprobaciones peridicas.
Realizacin de programas de capacitacin.
Comprobaciones peridicas
Estructuras organizativas.
Cambios en nombramientos y asignaciones.
Disponibilidad y asignacin de recursos.
Adecuacin de procedimientos operativos.
Adecuacin de los sistemas y medios de comunicaciones.
Adecuacin de los sistemas y procedimientos de avisos y comunicacin a la poblacin.
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Programas de Capacitacin
La formacin del personal implicado en el Plan deber ser una labor continuada. Los Programas de for-
macin estarn destinados a:
Difusin del Plan entre los componentes de los distintos Grupos Operativos.
Cursos de formacin y adiestramiento para los servicios implicados. El objetivo final es la familiari-
zacin con el manejo de equipos y tcnicas.
Realizacin de ejercicios y simulacros (parciales y/o globales) donde se verificar el estado de los
procesos implicados en situaciones de emergencia.
Los ejercicios de adiestramiento consisten en la activacin de un sector del Plan, que incluso puede
desarrollarse sobre modelos de no movilizacin real de efectivos. Se dirigirn a familiarizar a los inte-
grantes de stos con los equipos, tcnicas y recursos que debern utilizar en caso de emergencia.
Los simulacros consisten en la activacin simulada de los medios y recursos adscritos al Plan, con el fin
de evaluar su operatividad respecto a las prestaciones previstas y tomar, en su caso, medidas correc-
toras. As se comprobar la respuesta (calidad, rapidez, eficacia) en relacin a:
Se redactarn informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una valoracin final. Estos
servirn de base para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y
efectividad de la respuesta frente a situaciones de emergencia. A tal efecto, se crea un equipo para el
seguimiento del programa de capacitacin.
9.2.2. Revisin
Las revisiones estn dirigidas a la reestructuracin y complementacin del Plan en relacin a cambios
destacables en los contenidos del mismo, motivados por causas tcnicas o de ordenacin administrati-
va o legislativa. Su periodicidad ser de cinco aos, salvo causa justificada. Las revisiones pueden dar
lugar a la formulacin de una nueva edicin del Plan.
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Toda aquella alteracin en el contenido del Plan que afecte a la organizacin del mismo, deber ser
comunicada con la suficiente antelacin, con el fin de mantener la vigencia y operatividad del Plan.
Dicho compromiso se extiende a todas las Administraciones Pblicas, Organismos y Entidades que par-
ticipan en el Plan.