LA ESCUELA QUE

TODOS QUEREMOS
es un derecho y una responsabilidad

Programa
Fortalecimiento de los Procesos de Definicin e Implementacin de los Diseos
Curriculares

Espacio curricular: Construccin de ciudadana

Encuentro de Capacitacin para

Docentes, Directivos , Supervisores y Capacitadores Generalistas
de las 75 escuelas seleccionadas
para la primera etapa de implementacin del
Prediseo Curricular de Educacin Secundaria Bsica
- La Plata, 22 de mayo de 2006 -

CONFERENCIA
Ciudadana y ciudadana juvenil.

LIC. MATAS LANDAU

Buenas tardes. Bueno, en principio fue muy interesante todo lo que escuch. La idea
es, ahora, profundizar un poco, desde lo terico y desde lo histrico, lo que significa la
construccin de ciudadana. Escuch que les costaba definir o pensar la ciudadana.
No es algo que solo les pasa a ustedes sino que la ciudadana es uno de los
conceptos que, por un lado, se toma mas ligeramente, mas abiertamente y sin tener
una idea mas o menos clara respecto de lo que es; pero, por otro lado, que ms difcil
es de definir. Me parece que en este juego entre la ciudadana como un concepto muy
abarcativo y la ciudadana como un concepto muy difcil de definir es que se ha jugado
la parte de la historia de la ciudadana, por lo menos de las democracias occidentales
que nosotros conocemos.

Para avanzar un poco en esta problemtica y luego llegar hacia el final de la

exposicin a todo lo que ustedes estuvieron trabajando es que me gustara plantear
cuatro preguntas que van a guiar mi exposicin, que tiene como eje la reflexin sobre
construccin de ciudadana y la problemtica adolescente. En principio, como recin
mencionaba Mariana [Chaves], yo estoy mas vinculado con lo que es la problemtica
de la ciudadana y seguramente ustedes ms con lo que es la problemtica
adolescente; pero, me parece que entre lo que yo puedo aportar y lo que pude
escuchar podemos, tambin, terminar de tener algn tipo de idea respecto a esta
versin entre construccin de ciudadana y adolescencia.

Las cuatro preguntas que yo planteo para poder ir guiando la reflexin son las
siguientes:

-1-
La primera es una pregunta de tipo terica: A qu nos referimos cuando hablamos de
ciudadana? Es decir, cmo podemos definirla en trminos tericos: qu es esto que
denominamos ciudadana? Vamos a ver muy rpidamente que preguntarnos respecto
a lo que es ciudadana nos va a llevar a pensar que la ciudadana no puede ser
definida como algo a-histrico sino que nicamente uno puede llegar a conceptualizar
la ciudadana desde un proceso y un anlisis histrico.

Esto lo digo como acotacin porque a partir de ah voy a plantear la segunda pregunta,
el segundo interrogante que tiene que ver con cmo han ido transformndose las
formas de concebir la ciudadana a lo largo del tiempo. Entonces, la primera pregunta
refiere a la problemtica terica y la segunda a la problemtica histrica.

La tercera pregunta o interrogante que nos va a guiar es: Cules son las formas de
definicin de la ciudadana privilegiada en la actualidad o, mejor dicho, privilegiada
contemporneamente? Y por contemporneamente podemos empezar a plantear
cmo ha ido apareciendo una idea de ciudadana bsicamente en los ltimos 30 aos.
En los ltimos 30 aos, vamos a ver, se produce una transformacin muy profunda en
lo que son las democracias occidentales, en nuestro pas con un quiebre muy
importante a partir de la dictadura militar; y en todo lo que tiene que ver con la forma
de pensar la ciudadana y de concebir la ciudadana, se modifica muy profundamente
y llega, de alguna manera, con distintos matices que vamos a ver, hasta nuestros das.

A partir de eso, s vamos a estar en condiciones de plantear la cuarta y ltima

pregunta o cuarto y ltimo interrogante: Qu relacin podemos pensar hoy entre
ciudadana y adolescencia o entre construccin de ciudadana y adolescencia.
Entonces, repito, los cuatro interrogantes son: en principio una problemtica terica;
en segundo lugar, un desarrollo histrico; en tercer lugar, la ciudadana en la
actualidad; y en cuarto lugar, la relacin en la actualidad entre ciudadana y
adolescencia.

Comencemos, entonces, por el primer interrogante que es: Cmo podemos definir
tericamente a la ciudadana? Provisoriamente, (despus vamos a ver que vamos a
llegar a criticarla terica e histricamente) podemos definir a la ciudadana como un
status universal e igualitario del que son portadores los individuos que pertenecen a
determinada comunidad poltica. Esta definicin se corresponde con una definicin
clsica de ciudadana, que puede estar referenciada en los lineamientos principales de
lo que fueron las teoras contractualistas que dieron lugar a los principios que guiaron
las revoluciones burguesas o democrticas en los pases occidentales.

Podemos ver que en esta definicin hay unas ciertas caractersticas que son
importantes y que fundamentan una idea de ciudadana. En primer lugar, esta idea de
ciudadana, supone que la ciudadana sera un status individual, es decir, la
ciudadana sera un status individual otorgado a cada uno de los miembros del pacto
social. Con sus distintos matices, la idea del contractualismo supone que los individuos
que tienen determinadas capacidades se renen para establecer un pacto social,
establecen la ley y a partir de all cada uno individualmente tienen ese estatuto de
ciudadano por pertenecer a ese pacto social.

Esa idea de la ciudadana entendida como un status individual otorgado a cada uno de
los miembros del pacto social tiene, tambin, otro elemento fundamental la cuestin de
la ley. Lo que plantea esta idea de ciudadana es que se crean a partir de ella unas

-2-
formas de regular las relaciones sociales basadas en la ley y en el lenguaje del
derecho. Este elemento que est vinculado a la ley y con el lenguaje del derecho
vamos a ver, en unos minutos, que es muy importante pero que tambin tiene sus
matices y tiene sus diferenciaciones histricas.

Entonces, en primer lugar, status individual; en segundo lugar, la aparicin de lo que

es el lenguaje de la ley y del derecho. En tercer lugar es la idea del status individual de
ciudadana, inaugurara el plano de la universalidad y de la igualdad. En tanto que
todos son miembros del pacto social, todos tienen los mismos derechos y los mismos
deberes para la comunidad. Es decir que todos son exactamente iguales ante la ley
pero adems, que todos estn incluidos en esa ley, La universalidad tiene que ver con
esta idea de una inclusin absoluta de todos los ciudadanos dentro del marco de la
ley. Entonces rpidamente y para resumir la ciudadana en trminos de lo que fue el
contractualismos liberal, la ciudadana en trminos clsicos tiene que ver el status
universal e igualitario, que es un status jurdico, que plantea la relacin entre los
distintos miembros del pacto social y que inaugura la universalidad y la igualdad ante
la ley.

Ahora bien hay algunos anlisis que plantean muy bien, cmo en el primer momento
en el cual se plante la posibilidad de llevar a cabo estos principios planteados por el
contractualismo liberal, bsicamente en la Francia de mediados del siglo XIX estos
principios se vuelven insuficientes. Es justamente con los sucesos parisinos de 1848
que aparece un problema fundamental para poder efectivamente establecer una
regulacin de las relaciones sociales absolutamente basadas en un del lenguaje del
derecho. Hay un autor francs muy interesante llamado Jacques Donzelot, que
escribi un libro que se llama La invencin de lo social al que vamos hacer unas
referencias. En ese libro pantea que ese es el momento en el cual se desarrolla lo que
el llama el quiebre del derecho.

Qu significa esta idea del quiebre del derecho o la fractura del derecho? Significa
que se va a mostrar por primera vez que los principios abstractos del contractualismo
que hasta ese momento no haban entrado en contradiccin muestran por lo menos
tener que ser complementados con alguna otra cosa. En ese momento se pensaba
que un derecho era la contrapartida bsica e inmediata que sobrevendra a partir de
la abolicin de un privilegio. Si piensan como a partir de lo que es la revolucin
francesa, se plantean la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano. De
ah viene la idea respecto que si todos constituimos parte de este pacto social, si todos
constituimos la ley y todos, por otro lado, estamos atenindonos a esta ley. Y esta ley
supone la abolicin de los privilegios que pudimos eliminar. Se supona que
justamente un derecho era la contrapartida inmediata y absoluta a la abolicin del un
privilegio.

Sin embargo lo que demuestra los sucesos parisinos de 1848 es que realmente era
muy difcil generar esta forma de resolver absolutamente todo con el lenguaje del
derecho. El ejemplo claro era el derecho al trabajo. Se supona que todos los
ciudadanos tenan derecho al trabajo si eran vlidos, y en estos casos se planteaban
que podan tener cierto socorro si eran invlidos. Pero si eran vlidos y tenan la
capacidad de poder trabajar tenan que tener el derecho al trabajo y el trabajo era
pensado como la contrapartida natural e inmediata por tener el derecho a trabajar.

Sin embargo efectivamente esto no poda resolverse, y no poda resolverse por

determinadas cuestiones coyunturales que no nos vamos a meter, pero tambin no

-3-
podan resolverse porque los principios de alguna manera contractualistas estn
dentro de determinada situacin social y poltica que tiene que ver con lo que
construye un sistema del tipo capitalista. Y el sistema del tipo capitalista tiene una
construccin de relaciones socioeconmicas desiguales. Esto es un elemento que mas
all de lo que uno pueda presuponer, genera una diferenciacin entre lo que es el
esquema casi puro, jurdico de la ley respecto a la ciudadana y lo que efectivamente
se puede llegar a resolver.

Es por eso que aqu es donde como plantea Donzelot se genera el quiebre o fractura
del derecho y es, como plantean otros autores el momento en el cual la ciudadana se
convierte en una cuestin, en un problema. Un autor argentino, Luciano Andrenacci,
dice que la ciudadana es una cuestin que lleva la marca de las tensiones propias de
los sistemas sociopolticos modernos. Es decir desde ese momento la ciudadana va
a ser realmente una tensin, que nos va a ir demarcando ciertas formas de resolucin
de conflictos sociales. Obviamente dentro de ciertos marcos o parmetros del derecho,
de lo jurdico y de la regulacin social; dentro de ciertas reglas y ciertos marcos para
generar algn tipo de resolucin.

Pero lo que quiero que quede claro es que en ese sentido la ciudadana es conflictiva,
en ese sentido la ciudadana siempre va a ser una cuestin sin lugar a duda
cambiante, modificable a lo largo de los aos. La ciudadana se vincula con la cuestin
de ciudadana.

Para pensar a qu refiere esta cuestin de ciudadana, uno podra pensar que hay dos
cuestiones fundamentales, que tienen que ver con esta idea de cuestin de
ciudadana. En primer lugar lo que es la cuestin poltica, que se plantea entonces; la
cuestin poltica que tiene que ver con la capacidad en la toma de decisiones, es decir
la posibilidad que tienen los ciudadanos de elegir o ejercer el gobierno. Vamos a ver
que desde se momento empieza a aparecer, lo que llega hasta nuestros das, un
sistema representativo y lo que tiene que ver con aquellos representantes que pueden
ejercer la representacin sobre los ciudadanos. Y vamos a ver como tambin a lo largo
de la historia, ha habido distintas luchas, por ejemplo la lucha de los derechos
polticos de las mujeres. Que en algn momento eran reconocidas como ciudadanas,
pero que no tenan capacidad poltica Entonces vamos a ver que este juego de una
cuestin poltica fue uno de los ejes en los cuales se resolvi siempre parcialmente
esta cuestin de ciudadana.

Y el otro eje de esta cuestin de ciudadana es la cuestin social. La cuestin social

est vinculada con la forma de encontrar diversos mecanismos, de mitigar la
desigualdad, en el acceso a bienes materiales y generar un nivel de estabilidad social.
Es decir, si todos somos parte del mismo conjunto, de la misma comunidad poltica y
hay evidentemente algn tipo de diferenciacin socieconmica, la idea es cmo
encontramos una forma de resolver estas desigualdades, evitando que esto genere
algn conflicto, entre todos los que somos miembros de esta comunidad.

Por lo tanto tenemos para hacer un resumen de lo dicho hasta aqu una primera
aproximacin de la ciudadana que fueron los principios contractulistas liberales, que
de alguna manera no es que se dejan de lado o que se tiran a la basura, sino que en
determinado momento por lo menos aparecen como insuficientes y que en ese
momento en que aparecen insuficientes, es que se establece o surge la cuestin de
ciudadana que podemos vincular con la cuestin poltica por un lado y la cuestin
social por el otro.

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Llegamos as a una primera apreciacin dentro este primer interrogante y es el
siguiente: la ciudadana no puede ser pensada nicamente como un haz de derechos
igualitarios, sino que de alguna manera a lo largo de la historia fue desarrollndose
como un status excluyente y desigual. Siempre ha habido algunos ciudadanos que
eran ms reconocidos que otros (el ejemplo que di recin de las mujeres es bastante
claro). Es decir hay un reconocimiento de quin es ciudadano y quin es y no
ciudadano. Pero tambin hay dentro de los ciudadanos ciertas jerarquizaciones.
Algunos ciudadanos que seran ms ciudadanos que otros ciudadanos. Vamos a ver
que esto ha ido variando a lo largo del tiempo.

Esto nos lleva a una segunda reflexin dentro de este primer punto. La ciudadana (en
tanto que ya mostramos como es que se produce este quiebre del derecho al final
del siglo XIX) no puede ser pensada nicamente como un derecho y debemos
pensarla como algo histrico y social. Es decir que la ciudadana siempre remite a un
proceso. Siempre la ciudadana debe ser pensada histricamente y por eso para hay
que ver cmo era la ciudadana ayer.

No es que yo voy a decir que la ciudadana no remita a un derecho sino que

solamente en el lenguaje del derecho no nos puede a nosotros dar las herramientas
para poder interpretar el proceso histrico de adquisicin de esos derechos. Esos
derechos no son producto de una evolucin natural sino tiene que ver con que la
sociedad es necesariamente conflictiva y con que hay determinadas relaciones
histricas que hacen que en determinado momento se reconozcan o surjan ciertos
derechos que en otro momento no se pensaban.

Y esto nos lleva, para terminar con este primer interrogante, a plantear que la
ciudadana siempre es una construccin. Me parece absolutamente acertada esta
idea de pensar la ciudadana como una construccin de ciudadana. La ciudadana
siempre es construccin. Si la ciudadana es algo que remite a un proceso histrico,
siempre vamos a estar hablando de una construccin de ciudadana y que haya
tambin una reconstruccin constante de esa ciudadana. En ningn momento la
ciudadana puede pensarse como algo por fuera de las relaciones histricas.

Cuando yo estaba preparando la exposicin, me copi algunas preguntas que tenan

que ver con lo que Uds. estuvieron trabajando en grupo:

Espacios, mbitos y tiempos, se ejercen prcticas de ciudadana. Ciudadana

dnde y cundo? 2) cmo (a travs de qu, con quienes) 3)por qu uds.
consideran que en ese espacio se ejerce ciudadana?

Siempre estas preguntas, que son las preguntas con las cuales podemos llegar a tener
respuestas histricas y contextualizadas respecto de qu es ciudadana fueron de
alguna manera contestndose de forma diferente a lo largo del tiempo. Y entonces
aqu cierra el primer interrogante.

El primer interrogante nos lleva a decir que no podemos definir la ciudadana desde la
cuestin terica, sino que necesitamos para hacer un anlisis de ciudadana, pensar
en un proceso histrico. Y si tenemos entonces que pensar en un proceso histrico
nos vamos naturalmente al segundo interrogante que es, cmo a lo largo de la
historia se ha ido transformando esta idea respecto de qu es ciudadana, dnde se
encuentra la ciudadana y qu significa ser ciudadano.

-5-
Podemos entonces volver a este primer momento de quiebre del derecho o fractura
del derecho. Y este mismo autor Donzelot, que les deca que plantea esta idea
respecto de que en este momento se genera un quiebre una fractura del derecho,
plantea que en ese momento hay una invencin de una nueva idea que es la de lo
social, que clave para poder entender el desarrollo de la ciudadana moderna. Hasta
ese momento la ciudadana solamente se pensaba como parte de derechos civiles y
parte de derechos polticos. Ambos eran derechos individuales, libertad de expresin,
libertad de movimientos, libertad de culto, etc., como derechos civiles y la posibilidad
de tener el derecho al voto, el derecho a ejercer cargos pblicos como un derecho de
tipo poltico.

Pero va a aparecer algo que no es parte ni de lo civil ni de lo poltico y es de

justamente lo social. Lo social, que es algo que los socilogos clsicos del siglo XIX
trabajaron mucho porque estaban preocupados por las transformaciones que se daban
en ese momento en las sociedades. Esta idea de lo social supone en primer lugar
concebir a la sociedad como parte de una red de interdependencias. Qu quiere
decir esto? Un reconocimiento de la reciprocidad que une a todos los miembros de la
sociedad ms all de que no tengan ningn tipo de relacin directa. Esta idea de lo
social se vincular con la invencin de la idea de la solidaridad, que supone que hay
algo que no es solamente individual sino que es algo que remite a una realidad
colectiva.

Les deca recin que entonces con la emergencia de esta idea de lo social, aparece el
reconocimiento de las relaciones de interdependencias y de reciprocidad y aparece
dice este autor Donzelot, la idea de solidaridad. Y la idea de solidaridad, es distinta, de
la idea de por ejemplo, de la de caridad. La caridad supone que hay determinado
sujeto que tiene una problemtica individual y que por lo tanto hay que ser caritativo
con esta persona. La idea se solidaridad, es una idea de solidaridad social, supone
que si hay una problemtica de un sector de la poblacin o la de una persona de la
poblacin, por ejemplo porque no puede trabajar; otro ejemplo porque est
desocupado; no es un problema individual de esa persona, porque no sea capaz o
porque no tenga los medios para hacerlo. Sino que es un problema social, la sociedad
en su conjunto ser responsable porque esa persona no pueda trabajar.

Y es ah que empiezan a establecerse, a partir de mediados del siglo XIX y

progresivamente dira yo hasta mediados del siglo XX, una suerte de distintas
apariciones de seguros individuales en primer lugar como pueden ser seguros por
accidentes o por desempleo etc. etc., y que conduce a mediados del siglo XX a lo que
comnmente se denomina la construccin de un Estado de Bienestar.

Ms all de la discusin que si efectivamente podemos plantear que en nuestro pas

existi un Estado de Bienestar, lo cierto es que haba un Estado fuerte, que
garantizaba a gran parte de la poblacin un acceso al trabajo, a la educacin, a la
salud. Y constitua en ese sentido lo que se denomin la ciudadana social. Esta
ciudadana social entonces, no es una ciudadana civil ni una ciudadana poltica, y
como plantean algunos autores no es una relacin de continuidad sino un quiebre.
Empieza a pensarse de distintas formas la ciudadana. Empieza a pensarse de esta
matriz de interdependencia y de reconocimiento de la reciprocidad.

Fue entonces en ese momento que desde diversos discursos acadmicos y de sentido
comn, empez a establecerse un significado muy claro, respecto de qu era ser

-6-
ciudadano, dnde se ejerca la ciudadana: ciudadana cmo, dnde, con quin, tenan
una respuesta muy clara.

Quien ms claramente formul la definicin de la ciudadana en este momento fue un

autor ingls que se llam T. H. Marshall, que invent una famosa receta para pensar la
ciudadana, que es una receta evolutiva. Ms all de las distintas interpretaciones
sobre lo que plantea Marshall lo que l deca era que la ciudadana era un proceso
histrico de adquisicin de derechos donde primero venan los derechos civiles,
despus venan los derechos polticos y por ltimo los derechos sociales, y que por lo
tanto la nica forma de construccin de la ciudadana era ese Estado de Bienestar.
El haca un anlisis histrico de lo que era el proceso de ciudadana en Inglaterra y
planteaba cmo a lo largo de distintos momentos histricos se iba construyendo esta
idea de ciudadana civil, poltica y social.

Ahora bien si, uno plantea esta idea que ciudadana es una cuestin que en
determinado momento muestra cuales son las conflictividades y las respuesta que se
dan a esta conflictividad, es evidente que mas que ver un proceso evolutivo y natural,
tiene que ver con una respuesta histrica que en ese momento se dio, respecto de lo
que es la cuestin de ciudadana que tiene que ver con la lucha por el reconocimiento
de determinados derechos. Que es en nuestro pas todo el proceso de inmigracin que
se da a principios del siglo XX y las luchas por el reconocimiento de estos hijos de
inmigrantes, de poder votar y poder tener un acceso a la vida poltica.

El acceso a lo que son la posibilidad de la sindicalizacin, todos los movimientos

sindicales, que se dan a principio del siglo XX, y tambin una respuesta en algunos
casos imaginarios en algunos casos real, depende del contexto de cada pas, a lo que
a principio de siglo XX se estableca como el miedo a una transformacin radical de la
sociedad con todos los movimientos anarquistas y comunistas que estaban en nuestro
pas y en otros lugares ms.

Es por eso que en esta coagulacin de la conflictividad de lo que por un lado ciertos
sectores sociales del momento pedan y por otro lado lo que desde otro lado las
autoridades polticas trataban de resolver, es que se establece esta nueva forma de
resolucin del conflicto que es el Estado Social o el Estado de Bienestar.

Ahora bien mas all de esta disquisicin, lo importante es que, en este momento en lo
que era el momento del Estado Bienestar, a las respuestas que Uds. tuvieron que
trabajar aqu, se dan seguramente las respuestas, yo dira bastantes diferentes de lo
que pudimos escuchar aqu porque haba un sentido, un significado de lo que era
ciudadano que estaba bsicamente asociado al grupo laboral. Uno era ciudadano
porque era trabajador, dira yo, algo ms como nota al pie, creo que la problemtica de
la ciudadana empieza a aparecer cuando esto de alguna manera queda de lado.
Siempre uno empieza a preguntarse sobre algo, cuando ste algo falta.

En ese momento no existan los discursos ciudadanos de la actualidad. En todo lo que

tiene que ver en el mbito acadmico de definicin de ciudadana es muy claro,
empieza a preguntarse problemtica de ciudadana a partir de dira yo los ltimos 20
aos. Antes la problemtica de ciudadana era una problemtica absolutamente
marginal en las ciencias sociales. Y tambin en el discurso poltico dira yo.

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Pero entonces se podra decir que en este momento cuando uno preguntaba qu era
ser ciudadano, dnde se percibe la ciudadana, con quin se percibe la ciudadana.
Uno era ciudadano del estado por el solo hecho de pertenecer a una sociedad estatal,
al igual que el resto los habitantes del pas y por lo tanto tena derechos civiles
polticos y sociales.

El Estado era el responsable de garantizar ese derecho desde esa construccin de

ciudadana y los reclamos por lo tanto sino eran satisfechos deban hacrselos a l. Y
all eran muy fuertes los movimientos de sindicalizacin que se dieron en nuestro pas
todo el movimiento de masas, la plaza llena para poder peticionar respecto de algn
derecho y por otro lado se conceba que el que tena que garantizar esos derechos era
el Estado.

Como les dije la imagen del ciudadano era la imagen del trabajador y el mundo laboral
constitua el acceso a la condicin de ciudadana va la sindicalizacin y la
participacin poltica. Esto permita tener claramente una idea de lo que era, el ser
ciudadano en trminos ideales y por lo tanto, cual eran aquellas falencias que deba
resolverse

En este contexto, la idea del ciudadano-trabajador, la idea del trabajador supona una
homogenizacin. El proceso de inmigracin en nuestro pas y, lo que supuso como
estrategia de homogeneizar a la educacin, donde la escuela, el colegio tuvo un lugar
central y como constructor de ese trabajador la escuela forjaba ese trabajador que
cuando terminaba el colegio entraba al mundo laboral. En el sentido era inclusivo era
homogeneizante y constitua una idea de cierta previsibilidad. Esa idea del ser
trabajador supona que uno tena cierta certeza de cuales eran sus derechos y
deberes y cmo es que a lo largo de su vida iba a tener que ir desenvolvindolos.

Ahora bien, a mediados de los 70 este modelo de ciudadana comenzar a entrar en

crisis. Por un lado hay una crisis econmica importante de los pases capitalistas
centrales, todo lo que tiene que ver con la crisis del petrleo en la dcada del 70 y
ser difcil mantener todo lo que supona el gasto social del Estado de Bienestar. Es
decir fjense uds., que si el estado se haca cargo de la vida de las personas hay,
cuando aparece una crisis econmica una dificultad para poder seguir con ese gasto
que se estableca en ese momento.

Por otro lado tambin surgen diversos grupos, que se enfrentan con lo que consideran
una forma de dominacin, es decir una forma de impedir que lo sujetos se
desenvuelvan libremente, aparecen distintas crticas hacia este modelo de lo que es
el Estado Bienestar.

Estas crticas que aparecen fundamentalmente, uno puede plantear que se dan desde
diversos sectores polticos ideolgicos que van a converger en una crtica feroz a lo
que es el Estado. Desde lo que uno podra denominar muy vagamente como la
izquierda, se planteaba que el Estado Bienestar lo que generaba era la imposibilidad
de, entre comillas de una toma de conciencia y un cambio ms profundo de la
sociedad Y desde la derecha, tambin entre comillas, lo que se planteaba era que el
Estado de Bienestar generaba pasividad: los sujetos eran pasivos y no se
preocupaban por mejorar su situacin, que eran absolutamente dependientes del
Estado y que por lo tanto haba que generar un cambio para poder volver a generar un

-8-
eje libertad y de posibilidad de tener cierta capacidad individual por parte de los
sujetos.

Como todos sabemos en general, la respuesta de la ideas de derecha fue la que

motoriz las transformaciones ocurridas en nuestro pas a partir de la dcada del 70 y
fundamentalmente a partir de la dcada del 90 que han llevado a una transformacin
muy importante respecto de cmo se concibe la ciudadana.

Entonces para resumir este segundo punto y pasar entonces al tercer punto, lo que
podemos plantear es que, desde el momento en el cual se produce este quiebre o esta
fractura del derecho, lo que tenemos es una progresiva estatalizacin de la
problemtica de la ciudadana. La respuesta que se daba para la resolucin del
conflicto era que el Estado, se haca cargo en un nivel progresivamente creciente,
justamente de estos problemas que suponan la cuestin de ciudadana. Y el Estado
de Bienestar, o el Estado Social, como dice estos autores, es el punto de llegada de
este modelo de ciudadana que supona la relacin entre ciudadana y trabajo.

Como vemos las transformaciones que se dan a partir de lo que es la dcada del 70 y
fundamentalmente a partir de la dcada del 90 nos van a llevar a una transformacin
muy importante respecto de lo que es la idea desde la cual se piensa la ciudadana.

En primer lugar me parece que un ncleo central interpretativo para poder explicar
esta transformacin desde lo que es la problemtica de la ciudadana, lo que algunos
autores denominan el pasaje de lo que es la ciudadana social a la ciudadana post-
social. Acurdense que, como dije hace un par de minutos, lo social es una
construccin, una invencin en trminos de este autor Donzelot, que supone, que se
construye una idea de homogeneidad, de inclusin en el cual la problemtica social, la
problemtica que tenga algn individuo, algn grupo, se interpreta como una
problemtica social, a partir de cierta idea de solidaridad, entendida no como aislada
sino como una solidaridad colectiva. Que constitua tambin un espacio social
homogneo, piensen cmo se construyeron las ciudades, que tenan justamente esa
idea de inclusin y homogeneizacin, en la poblacin y estas transformaciones que se
hacen estos ltimos aos con lo que establece como paradigma del neoliberalismo a
nivel mundial y aqu particularmente, se dan un paso a lo que es la ciudadana pos
social.

Qu quiere decir post-social? Justamente que lo social se fractura, que lo social de

alguna manera se fragmenta o estalla en mil pedazos, este espacio de integracin,
este espacio de reconocimiento de las interdependencias y de las relaciones de
reciprocidad que se establecieron como una forma de resolver esta cuestin de
ciudadana, dan lugar a una forma de resolverla absolutamente diferente.

Si la ciudadana se constituy a partir de ese momento, mediados del siglo XIX, a

partir de una estrategia de socializacin del riesgo, esta idea que la problemtica no es
individual sino que es social; lo que va a establecerse a partir del neoliberalismo es
una individualizacin del riesgo; la culpa va a ser individual y no ya social y lo que se
va a generar es la idea de que uno como ciudadano, tiene que devenir en
responsable, tiene que hacerse cargo de su propia vida y tiene que por lo tanto
autogobernarse y no pedirle absolutamente nada al Estado.

-9-
Un ejemplo que a m me parece sumamente claro respecto de esta tendencia es la
reforma que se dio con el rgimen jubilatorio en nuestro pas, ms all de que uno
pueda discutir si es mejor, si es peor, si funcion, no funcion, lo que es evidente es
que hay una diferenciacin de concepcin de la sociedad. El rgimen jubilatorio del
Estado, tenemos un rgimen jubilatorio llamado de reparto, dnde uno no aportaba
para s mismo, uno aportaba para las generaciones que ya haban trabajado y que
haban salido del mercado laboral. Es decir se estableca esta relacin de
interdependencia y reconocimiento, de esas relaciones que tenan entre uno y otro. El
rgimen llamado AFJP lo que se genera es justamente una individualizacin, uno es
un rgimen de capitalizacin personal, uno pone plata en una cuenta que es suya y
uno adems tiene que ser responsable para ver cuanto inters le da, si no le da,
donde va la inversin etc. Es decir hay una concepcin completamente distinta, en
una hay una relacin de interdependencia constituida por lo que es la ciudadana
social, en otra hay una relacin de individualizacin del riesgo, donde uno tiene que
hacerse cargo de su jubilacin y donde no importa lo que le ocurra al otro porque lo
que uno tiene que hacer es preocuparse solamente por resolver su situacin.

Esto transforma el mbito donde se constituye la ciudadana. En ese viejo modelo de

ciudadana social, el mbito privilegiado era la plaza, pero la plaza en tanto no un lugar
de vinculacin con lo que tiene que ver con el espacio de interaccin cotidiano sino la
plaza como el lugar donde uno construye esa peticin hacia el Estado y el lugar de
construccin de los polticos. Piensen lo que era particularmente la Plaza de Mayo y
smbolo de la Plaza de Mayo como el lugar de aparicin de los distintos sujetos en
espacios pblicos. En la ciudadana neoliberal o liberal avanzado, la ciudadana se
retrae, los mbitos que pareciera que son de desarrollo de la ciudadana es el barrio,
la comunidad ms cercana donde uno tiene las relaciones de proximidad y no est
vinculado con esas relaciones que como no estn de alguna manera en su
preocupacin cotidiana pareciera que no son de la ciudadana. La ciudadana como
participacin en el barrio, la ciudadana como participacin en distintas instituciones.

Y bsicamente surge una idea de ciudadana que supone que la ciudadana hay que
ejercerla activamente, la ciudadana en contraposicin a lo que es la ciudadana que
se pensaba como pasiva del Estado Bienestar, la ciudadana es algo que uno tiene
que ejercer activamente y estar continuamente, tratando de ejercer su ciudadana. El
trmino de transformaciones se genera una transformacin muy profunda en principio
es, hay para los sectores de mayores ingresos hay una relacin de lo que es
ciudadana y consumo a partir de los autores de la dcada del 90 hay varios anlisis
interesantes que plantean por ejemplo como la Constitucin de 1994 incorpora por
primera vez la idea de los derechos del consumidor en su artculo 42 y que tiene que
ver justamente con la vinculacin de la ciudadana con el consumo. Y en
contraposicin, piensen tambin la fragmentacin social de la dcada del 90 se quiso
pensar en una ciudadana que es una ciudadana para los sectores de menores
recursos, que es como plantea una autora que se llama Maristella Svampa, un modelo
asistencial participativo. Este modelo asistencial participativo lo que genera es
bsicamente programas sociales que tienden a tener una participacin pero que sea
una participacin limitada, territorializada, focalizada donde se plantea la idea de la
capacitacin o el empoderamiento de esos sujetos, porque se supone que no estn
capacitados para ejercer su ciudadana y que por lo tanto tienen que ser capacitados.
Despus vamos, voy a hacer una pequea apreciacin sobre esto, porque omiten por
lo menos una parte del problema que es que no es una culpa individual de aquellos
sujetos que no pueden tener una posibilidad de desarrollo de su ciudadana, sino que
hay toda una situacin, que es una situacin social, que les impide efectivamente

- 10 -
devenir ciudadanos plenos, por lo tanto este tipo de estrategia por lo menos muestra
una de las partes del problema.

Esta cuestin de cmo la ciudadana a partir del ao 90 se transforma absolutamente

de ese modelo social a este modelo post-social, desde ese modelo donde se generaba
una idea de la construccin de idea de la solidaridad y la socializacin del riesgo a
esta idea de individualizacin del riesgo, yo lo pude rastrear, hace un par de aos en
un trabajo de investigacin que realic hace 5 aos. Y les comento la fecha porque fue
previo a la crisis 2001, las entrevistas que yo haba realizado en donde bsicamente
pregunt muchas de las cosas que aparecen ac, la ciudadana dnde, qu significa
ser ciudadano, que significa el Estado, dnde ejerca la ciudadana etctera, etc. y
surgieron algunas cosas que me parecen interesante y yo voy a traer una tipologa
que muy rpidamente les voy a contar que creo que despus nos va a servir ya para ir
cerrando para poder incorporar a las cosas que se dijeron aqu.

En principio yo haba diferenciado ciertos discursos con respecto a la ciudadana.

Algunos discursos aparecan en el mismo entrevistado en distintas partes de la
entrevista. Uno no tiene un discurso homogneo, si ninguno de nosotros tenemos un
solo discurso. Y pueden aparecer distintos elementos de distintos discursos sobre
ciudadana.

Un primer discurso lo haba llamado ciudadana resignada. La ciudadana resignada

en el ao 2001, previo al estallido de diciembre, remita el reconocimiento de una
ciudadana social incumplida, frente a la cual se adopta una posicin pasiva y no
reivindicativa .En general lo tenan personas de ms edad que tena un viejo recuerdo
de lo que era en ese modelo del Estado de Bienestar, un pasado que era aorado,
pero que tambin se planteaba que difcilmente volver. Se planteaba que no haba
posibilidad de volver a esa situacin porque las situaciones actuales hacia que el
Estado no pudiera ocuparse de lo que debera ocupar o de lo que se ocupaba en otro
momento. Y por lo tanto haba un ideal de lo que debera ser el Estado de lo que
debera ser la ciudadana, pero frente a eso no haba ni reclamo ni protesta sino que
se enfrentaba dramticamente la evidencia de lo que es. Por ejemplo de esta frase
que en su momento a mi me dispar para escribir el artculo, fui a un quiosco a
comprar algo y la quiosquera deca: ac tendramos que ir todos a Plaza de Mayo y
quejarnos y hacer una gran manifestacin, pero estaba tranquilamente en su quiosco,
y nadie en ese momento pensaba lo unos meses mas tarde iba a ocurrir. La
quiosquera segua en su trabajo pensando como debera ser la situacin pero no se
movilizaba, no reclamaba, tena una posicin absolutamente resignada.

La segunda es la ciudadana individualista. La ciudadana individualista o el discurso

de la ciudadana individualista, se sustenta en una crtica profunda a los elementos
constitutivos de la vieja matriz de ciudadana frente a lo cual se va a adoptar una
salida individual y privada. Bsicamente quienes hasta este momento tenan esta idea
eran los sectores de mayores recursos, donde estaba asociada esta idea de
ciudadana con consumo. Donde se planteaba una constante crtica a lo estatal a los
polticos que son corruptos, que son ineficientes etc.. Donde se supona que los
derechos eran la contrapartida por lo que es pagar los impuestos por ser un
contribuyente haba una relacin pagar los impuestos derecho y all apareca una
tensin justamente cuando uno podra preguntar por ejemplo para aquellas personas
que estaban sin trabajo y que no podan pagar sus impuestos si eran o no eran
ciudadanos. All efectivamente haba una dificultad, si era ciudadano si era o no era, si
era ciudadano de segunda, si en realidad no eran tan ciudadano por no pagar los

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impuestos. Pero de alguna manera ese era el discurso de la ciudadana individualista
que supona que haba una salida que era individual y haba desaparecido la idea de
conciudadano, y haba desaparecido la idea de solidaridad que mencionaba al
principio de la exposicin.

El tercer discurso es el de la ciudadana ausente. Ac me quiero detener un segundo

porque bsicamente donde mas encontramos en ese momento ese discurso de
ciudadano ausente era justamente en los jvenes. La ciudadana ausente se asociaba
con una imposibilidad de pensar y reflexionar acerca de los trminos que constituyen
la ciudadana. Era muy impactante en muchos de los discursos de los adolescente o
jvenes, que haban desaparecido de su lxico palabras como, derecho, palabras
como Estado, palabras como ley. No haba la posibilidad de reflexionar sobre esto y
esto no era culpa de ellos, era culpa de todo un proceso histrico de un proceso social
que los haba puesto en ese lugar y que les impeda reflexionar sobre toda esta
situacin.

Yo voy a reflexionar, les voy a dar dos citas de entrevistas. La primera se le

planteaba qu hacia en otro momento por defender los derechos, si saba, si tena
alguna idea, si alguien le haba contado; y ella responda: S, creo, bueno...El tema
de los boletos estudiantiles? Puede ser con los militares? Bueno ellos no s, ellos
queran un boleto estudiantil, no se los daban y ellos luchaban por eso, hacan....
sera... caminar, no s, yo vi una pelcula, por eso te digo..... Que es lo impactante
en esta frase? Hay elementos que se esfumaron del lxico: manifestacin, derecho,
respecto de lo que puede tener, el Estado. Y tampoco hay de alguna manera una
reflexin que venga por parte de una trasmisin intergeneracional. Lo que esta chica
demuestra son alguna pequeas cosas que puede haber visto en la tele o por alguna
actividad del colegio o por ah lo que alguien le coment, pero no tiene realmente idea
de que es lo que ocurra en ese momento haca en ese momento 25 aos. En una
problemtica que fue vital, los que son de La Plata lo conocen mejor que yo, esa
cuestin para la problemtica estudiantil.

En otra cita de otro joven, al que se le preguntaba por el estado y deca El estado
se tan poco de esa basura que ni me interesa. Es tambin interesante, como est
armada la frase, lo que dice es, no es que no le interesa y por eso no lo conoce, sino
que como el estado est ausente no le interesa. Hay una cuestin que es importante
aqu, en trminos de la relacin y la forma de cmo est constitua la frase es lo que
nos permite a nosotros pensar en ese momento, (son cinco aos y han pasado
muchas cosas), cmo era las representaciones y las formas en los jvenes para
pensar la problemtica de la ciudadana.

En este sentido en esta ciudadana ausente junto con la informacin para pensar el
estado aparece una gran dificultad para escribir cuales seran los derechos, no hay un
reconocimiento de la figura del ciudadano. La ciudadana en ese sentido est ausente
no es ni individualista ni es como deca antes est resignada, sino que est
absolutamente ausente.

Las consecuencias de estos tres discuros eran en ese momento las mismas, con ms
privacidad, ms pasividad, ms retraimientos al mbito ms inmediato de interaccin.
Bueno despus ocurri el 19 y 20, probablemente haya habido un cambio respecto a
la forma de construccin de la ciudadana.

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En el cuarto y ltimo discurso de la ciudadana activa que s tenan cierta idea pero
claro solamente minoritaria, si tenan un reconocimiento de los derechos y qu es lo
que tenan, que hacer, que haba una participacin, digamos que esa era minoritario,
que probablemente eso ha cambiado.

Entonces en este tercer punto lo que alcanc a mostrar es cmo a partir de lo que son
las transformaciones de la dcada del 70 y fundamentalmente a partir del ao 90 esa
idea de ciudadana, pensar en un modelo social, un modelo de integracin, un modelo
de reconocimiento de la solidaridad, no en trminos caritativos, sino en trminos de
reconocimiento interdependencias y de lo que deba ser el Estado para ellos, fue
dejado de lado por un modelo individualista, por un modelo de ciudadana consumista
o ciudadana de un modelo participativo pero muy fragmentario, de fragmentacin del
espacio social y urbano. Y esto de alguna manera repercute la forma en la cual los
sujetos pensamos la ciudadana. Todos nuestros discursos son histricos son
sociales, discursos de sentido comn, discursos acadmicos, discursos mediticos
todos estn vinculados con esta problemtica.

Esto nos lleva al ltimo punto que yo quera tratar, algo de lo cual ya empec a abrir
en el punto anterior y que es cmo poder pensar al docente la construccin de
ciudadana y adolescencia o juventud en la actualidad. Por supuesto que es mi visin
y mi manera de enfocar el asunto.

En primer lugar me parece que son justamente los jvenes, como mencionamos
recin, y uno de los grupos que ms han sufrido esta consecuencia del pasaje de lo
social a lo post-social. Y en el que muchos casos adems se los incentiva a crear una
cultura individualista la que tiende a negar el reconocimiento del otro como parte
integrante de esta cadena de interdependencias que es la sociedad. Pensemos cmo
est constituida la forma de produccin y consumo en la actualidad que lo que se
plantea es el consumo para la diferenciacin del otro. Que es la diferencia de lo que
era, muy bsicamente el modelo del Ford T, que se basaba en sacar todos autos
iguales, y la posibilidad de poder comprar un celular, que ya nos es una cosa para
hablar por telfono, es comprar la diferenciacin respecto de otro, por lo tanto los
adolescentes y todos de los adolescentes que estn conectados con la informacin
estn absolutamente vinculados con esta generacin que tienen que diferenciarse del
otro. Cosa que no est mal en trminos de construccin de la identidad, pero s me
parece est absolutamente exacerbado y se deja de lado otro tipo de cuestin.

En ese sentido me parece que la primera tarea es tratar justamente de recuperar

aquello que se denomin lo social y que haca que se pensara, que la ciudadana sea
la forma de pensar esta relacin de interdependencia mutua y la resolucin de
conflictos dentro de determinados parmetros y normas compartidas. Y
fundamentalmente era el reconocimiento del otro como ciudadano como sujeto de
derecho.

Por supuesto que esto va a ser una tarea absolutamente distinta, para distintos
sectores de la poblacin, me parece que en aquellos jvenes de altos ingresos que
estaban vinculados en la ciudadana individualista, yo he tenido contacto tambin otra
relacin, con algunos jvenes de altos ingresos para los cuales la idea de ciudadana y
la que tiene que ver justamente con esta idea individualista de que paga un impuesto y
por lo tanto tiene una recompensa en su derecho etc, etc. y que no tiene ningn tipo
de inters en pensar qu es lo que ocurre ms all de sus propias narices.

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En ese sentido me parece que ah lo fundamental es hacer pensar que evidentemente
la ciudadana no es una cuestin de identidad personal y una preocupacin
absolutamente inmediata sino tiene que ver tambin con el reconocimiento del otro. Y
en trminos de los jvenes con menores ingresos son un poco de los ejemplos que di
recin, me parece que hay que reconstruir esta idea de lo que es, lo que era la
ciudadana ausente y tratar de generar esta idea respecto al que es lo ciudadano. Para
poder pensar en trminos de ciudadana y a partir de all ejercer lo que es la
ciudadana.

Y entonces me parece que en ese sentido uno plantea cul es su espacio de

construccin de ciudadana, me parece que no hay un espacio definido de la
construccin de ciudadana, me parece que en todo caso la escuela obviamente,
principalmente, en tanto que es el espacio de socializacin de los jvenes, es el lugar
en el que pasan gran parte de su tiempo, los clubes del barrio, la calle, la familia me
parece que tiene que ver ms con determinada actividad, con determinada, si se
quiere forma, de estructurar su pensamiento y su accin. En ese sentido no es una
receta que uno puede llevar adelante en tal lado o en tal otro. Me parece que en ese
sentido uno tiene que ser creativo y poder encontrar las distintas formas de poder
regenerar esa situacin de ciudadana que hoy en da que est siendo olvidada.

Y as, entonces s para terminar me parecera interesante hacer algunas pequeas o

algunos pequeos comentarios respecto de lo que pudieron comentar en los afiches.
En algunos, surga esta idea del adolescente de ciudadana y pertenencia del
conocimiento con un grupo de pares. A m me parece que esto es importante, pero me
parece que no es la ciudadana, por lo menos en mi humilde opinin, nicamente la
idea de reconocimiento con mi par en tanto mi compaero que conozco del colegio,
del barrio y con el cual voy a bailar a la noche. Porque si yo me quedo solamente con
eso, desconozco que en realidad, la ciudadana es una cadena de interdependencia
que se vincula con todos y que por lo tanto al joven de menos recursos que va a bailar
a determinado lugar y al joven de mayores recursos que va a bailar a otro, los genera,
los establece entre ellos una relacin de interdependencia, que aunque aquellos les
parezca que no tienen absolutamente nada que ver, s lo tienen. Por lo tanto me
parece que, es un espacio de constitucin pero es un espacio de constitucin en tanto
se piense en esta relacin de reconocimiento entre los distintos sectores.

Y en ese sentido aunque en otro apareca la escuela, apareca la escuela en relacin

a lo que era el acuerdo de convivencia, el acuerdo entre pares, el reconocimiento de
derechos, la escuela, el club, el cyber, la plaza, etc, el lugar del recreo, el lugar de la
participacin real de la construccin aparente y quiero ir muy rpidamente hacer un
par de comentarios. Me parece que el centro de estudiantes es fundamental, es as
ac lo plantearon y el centro de estudiantes o cualquier otra instancia institucional de
vinculacin con el otro y el poder justamente en la construccin de normas. Desde el
planteamiento de la cuestin de la ciudadana en adelante, siempre la ciudadana es
una cuestin y por lo tanto hay que resolverlo dentro de los marcos, terrenos comunes
que podamos entre todos acordar. Me parece que es un lugar fundamental pero
tambin es un lugar importante justamente para poder pensar que no es solamente las
reglas de nuestra escuela o una regla de convivencia entre nosotros solos, tiene que
ver tambin con pensar las reglas y las normas mediante la escuela vamos a
regularnos en la sociedad en la cual estamos viviendo.

En ese sentido voy a dejar una ultima mencin a la participacin, pero me parece que
la participacin real y aparente tambin tiene que ver con eso, tiene que ver si la

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participacin es solamente es participar, para auto resolver nuestros problemas me
parece que no es una participacin que nos conduzca justamente a generar una idea
de ciudadana, digamos acabada. Me parece que la participacin, yo justamente soy
testigo, bsicamente de la problemtica de la participacin, la participacin tiene que
estar asociada a una reconstitucin de esta idea del Estado y a una reconstitucin de
esta idea de sujeto de derecho y de vinculacin con el resto.

Por eso apareca en el tercer grupo este reconocimiento de derechos y obligaciones

pensar que hay ciudadana siempre que s de voz, su participacin y en esta idea
que se le de voz creo que es fundamental pero tambin es importante en tanto y en
cuanto esta voz sea una voz no solamente para decir qu es lo que me parece a m,
resolverlo entre cuatro personas y que no interese qu es lo que ocurra en la escuela
de al lado, en la escuela de otro barrio, sino que se piense justamente en una idea de
interconexin. Me parece que una forma por ejemplo de construccin de ciudadana es
que no solamente la escuela se preocupe por lo que le ocurre sino empezar a
establecer relaciones con otras escuelas incluso con problemticas que
socioeconmicamente a priori no tendran nada que ver, porque ah evidentemente
nos vamos a dar cuenta que no somos nicamente ciudadanos de un barrio, sino que
somos ciudadanos de una ciudad, de una provincia y de un pas.

Y este tema de reconocimiento de derechos y las obligaciones es central. Porque en

principio esta idea de la ciudadana ausente remita a un desconocimiento de
derechos y obligaciones. Lo mismo la cuestin de eleccin de representantes que
eligieron en nuestro grupo, el acceso, digamos la posibilidad de tener una posibilidad
de tener una representacin y establecer los mecanismos de representacin, qu es
lo que ello significa, cules son los derechos que ese representante tiene que
garantizarnos y qu relacin establecemos con ese representante .tambin es un
elemento fundamental.

Entonces para ir cerrando me parece, primero este tema de la participacin, la

participacin es hoy en da un elemento fundamental de la ciudadana, en tanto y en
cuanto no sea solamente la participacin en un espacio mnimo, sino que sea la
participacin para poder generar una relacin con el conjunto de la sociedad. Y en
esto me parece que es la relacin que por lo menos yo puedo marcar hoy en da entre
lo que es la construccin de la ciudadana y la problemtica adolescente.

Me parece que tenemos para cerrar nuestra idea, que es marcarlo en un proceso
histrico, un proceso histrico que a partir del ao 70 y a partir de los 90 llev a una
inflexin. Que de alguna manera se quebr en diciembre del 2001 y que hoy en da
todos estamos tratando de resolverlo, de distintas formas y de distintas maneras.

Me parece que, en ese sentido la relacin entre ciudadana o construccin de

ciudadana y jvenes o adolescentes, se vincula con esto. Con poder dejar de pensar
en que ser ciudadano, es ser Ciudadano solamente de un lugar de un barrio y
preocuparme por lo que le pasa a m y a mis compaeros y pensar que ser Ciudadano
es la forma de vincularnos con el resto de aquellas personas que viven en nuestra
sociedad. Muchas gracias.

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