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Ficha 17 GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE UNA EIA PDF
Ficha 17 GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE UNA EIA PDF
GUIA METODOLOGICA
PARA LA ELABORACION DE UNA
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
La Plata, 2011
(Primera Edicin: 2010)
Planeamiento Fsico - taller M A Y - GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DE UNA EIA 1
CONTENIDO:
8.- ANEXOS
8.1.- INTERRELACION DE FACTORES MEDIO AMBIENTALES
8.2.- FACTORES AMBIENTALES A CONSIDERAR (MATRIZ DE LEOPOLD)
8.3.- ACCIONES PROPUESTAS QUE PUEDEN CAUSAR IMPACTOS AMBIENTALES (MATRIZ DE
LEOPOLD
8.4.- MATRIZ DE LEOPOLD
8.5.- MATRIZ DE VALORACION
8.6.- E.I.A. PROCESO METODOLOGICO
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La idea de nuestro planeta como fuente inagotable de recursos se va diluyendo tras aos de
subestimarlos como ilimitados. Los pases ms industrializados, que son casi la tercera parte
del mundo, aprovechan los recursos que generan las dos terceras partes restantes. Especies
animales y vegetales en extincin, crisis energtica, degradacin del medio urbano y sobre
todo las acciones humanas, afectan de manera ostensible modificando los ecosistemas. El
medio ambiente es el entorno vital en donde individuo y comunidad interactan por medio de
un conjunto de factores fsicos, naturales, culturales, sociales y econmicos.
Parte del problema radica en una educacin medioambiental deficiente en todos los niveles.
Sin embargo, no debe ceirse el estudio slo a profesionales dedicados a temas
medioambientales, sino a todo el universo educativo, para garantizar as, un efecto
multiplicador y lograr de esa manera una concientizacin global de la sociedad que repercuta
en una mejor calidad de vida para todos.
Estudiar el medio ambiente conlleva como principio, establecer un equilibrio entre el desarrollo
de la actividad humana y el medio que la rodea, como as tambin el de generar instrumentos
que regulen e impidan los abusos directos e indirectos que acarrean las acciones de los
hombres sobre el medio ambiente.
Se debe ser consciente de que cada proyecto, cada obra o actividad que se desarrolle,
ocasiona sobre el entorno en que se ubica un cambio, una modificacin en las condiciones
existentes. Si dicha modificacin significa una perturbacin, o un impacto negativo, la misma
debiera ser minimizada en base a estudios de Impacto ambiental.
El siguiente trabajo tiene como premisa generar conciencia en cada lector de que la variable
ambiental debe ser parte inicial de la formulacin de un proyecto y puede ser incorporada en
la toma de decisiones a la hora de planificar un emprendimiento, cualquiera sea su escala.
Impacto Ambiental: existe impacto ambiental cuando una accin o actividad provoca
una alteracin favorable o desfavorable, al medio ambiente o alguno de sus
componentes. Esta accin puede provenir de un proyecto de obra, un programa, un
plan, una ley o cualquier otra accin administrativa con implicancias ambientales.
El impacto de una accin sobre el medio ambiente se considera como la diferencia entre la
situacin del medio ambiente futuro modificado tal como se manifestara y la situacin del
1
Hbitat: es el espacio fsico o ambiente que se encuentra ocupado por una determinada poblacin biolgica, en la
cual, reside, se reproduce y perpeta su existencia. Los diversos tipos de hbitat estn determinados por
caractersticas climatolgicas, ambientales y geogrficas.
2
El trmino de ecologa fue utilizado por primera vez por el zologo alemn Ernst Haeckel en 1869, refirindose a
las interrelaciones de los organismos con su medio. Ecologa viene de la palabra griega Oikos que significa casa.
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medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin la alteracin
provocada por dicho impacto. Esta posible alteracin, en la calidad de vida del ser humano
debe ser apreciada segn la variacin de ese impacto en funcin del tiempo. Es importante
tener en cuenta que el trmino IMPACTO no implica exclusivamente negatividad, ya que ste
puede ser negativo tanto como positivo. El impacto generado en un sistema depender en
gran medida de su calidad y fragilidad ambiental. Es decir, en otras palabras, el impacto ser
mayor cuanto mayor sea la calidad y la fragilidad del medio en el que se emplaza la nueva
actividad.
3
Echechuri H., Ferraro R., Bengoa Guillermo: Evaluacin de Impacto Ambiental, Editorial Espacio, 2002.
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Alegato entendido como forma legal de manifestar una observacin, puede usarse el trmino descargos o
fundamentos.
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Proteger los recursos naturales, la salud humana y la ecologa. En otras palabras, al proteger
la calidad ambiental se protege la calidad de la vida humana.
ACCIONES
ACTIVIDAD SISTEMA
HUMANA AMBIENTAL
CAMBIOS
Una buena visualizacin de los aspectos relevantes del proyecto a encarar reducir finalmente
los costos, los tiempos y los recursos; permitir identificar los problemas reales, las
alternativas probables del proyecto y estimar el rea de influencia fsica y social. Identificar
los actores sociales involucrados y le asignar las responsabilidades a cada profesional
integrado.
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Prefactibilidad: evaluacin preliminar de la viabilidad tcnica y econmica de un proyecto propuesto.
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Al momento de comenzar una EIA hay que tener en cuenta los siguientes puntos:
Delimitar las escalas de tiempo y geogrfica.
Observar el ambiente afectado.
Definir tipo y fuente de informacin requerida.
Determinar los actores sociales involucrados.
Identificar y determinar los puntos ms relevantes a tratar relacionados con las
acciones a evaluar y desechar las acciones no relevantes.
Asignar las responsabilidades de los profesionales que intervienen en forma
multidisciplinaria, es decir el Panel de expertos.
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SELECCIN DE UN PANEL
O EQUIPO DE EXPERTOS
RETROALIMENTACIN ANLISIS
EXPRESIN DE LAS
Y
OPINIONES PERSONALES
RESUMEN
CONSENSO
Existen numerosos modelos y procedimientos para realizar una Evaluacin de Impacto sobre
el Medio Ambiente. Las caractersticas ms importantes que deben cumplir son las siguientes:
Capacidad de identificar el efecto.
Capacidad de predecir, medir la magnitud o proceso de cambio.
Capacidad de comunicar: evaluar los impactos y hacer juicio de valor de ventaja o
desventaja.
Capacidad de replicabilidad: servir de modelo para diferentes estudios.
Capacidad objetiva: en relacin al valor cientfico.
Optimo criterio en la eleccin de la tcnica adecuada: en relacin a la disponibilidad de
recursos tcnicos, financieros, tiempo, informacin, requisitos legales, etc.
Si bien las matrices representan un tipo de mtodo ampliamente usado en la elaboracin de
una EIA, existen otros como por ejemplo: la Superposicin Cartogrfica de transparencias6.
Este mtodo es utilizado principalmente para evaluar proyectos de vas de comunicacin,
tendido de redes, aeropuertos, canalizaciones de ros, etc.; y algunos otros enfocados a la
localizacin de usos en el territorio, debido a que considera sus caractersticas naturales,
identifica y permite un inventariado de los recursos naturales para una mejor integracin del
proyecto al entorno ambiental. Consiste en un ensamble digital de mapas que despliegan
diferentes caractersticas ambientales, por medio de los Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG)7 que permite describir condiciones existentes y detectar cambios potenciales como
resultado de una accin propuesta.
6
Se basa en el mtodo ideado por Mc Harg, en el ao 1969, Design with nature, The American Museum of
Nature History, EE.UU.
7
SIG o Sistema de Informacin Geogrfico: es un sistema de hardware, software y datos que facilita el desarrollo,
modelamiento y visualizacion de datos georreferenciados multivariados.
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El mtodo elegido para la elaboracin de una EIA debe permitir identificar, predecir y evaluar
los impactos ambientales sobre un proyecto.
DESPRECIABLES
Directamente
CUANTIFICABLES
A travs de un indicador
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Matriz de Leopold: elaborada en el ao 1971 por el Servicio Geolgico del Departamento del Interior de los
Estados Unidos, inicialmente fue diseada para evaluar los impactos sobre proyectos mineros.
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Para poder medir esos efectos se utilizan Modelos cuantitativo y cualitativo: ambos se
complementan. Predicen y valoran los impactos y simulan posibles escenarios. Los primeros
dejan de lado los impactos difciles de cuantificar, mientras que los segundos valoran los
impactos permitiendo una simulacin ms simple en el tiempo.
Segn sea la valoracin para M: Magnitud del Impacto medido en una escala ascendente de 1
a 10, precedido del signo + - , si el impacto es positivo o negativo respectivamente.
Segn sea la valoracin para I: Incidencia del Impacto medido en una escala ascendente de 1
a 10.
La suma de los valores que arrojen las filas indicar las incidencias del conjunto sobre cada
factor ambiental, mientras que la suma de los valores de las columnas, arrojar una valoracin
relativa del efecto que cada accin producir al medio.
De esta manera la Matriz de Leopold se convierte en eje del Estudio del Impacto Ambiental a
la hora de evaluar la magnitud e importancia, y formar parte de Estructura de la Evaluacin
de Impacto Ambiental.
METODOLOGIA DESARROLLADA
La metodologa aplicada para la elaboracin de la EIA y que se desarrolla en el presente
trabajo, combina las valoraciones cualitativas, basado en el mtodo causa-efecto derivado
de la Matriz de Leopold, y las valoraciones cuantitativas en la identificacin de impactos,
basado en el Mtodo Batelle-Columbus.
9
Mtodo de Batelle-Columbus: fue desarrollada en 1972, por los Laboratorios del Battelle y Columbus,de EE.UU.,
a pedido de la EPA (Environmental Protection Agency) para la evaluacin de los proyectos de los impactos
provocados sobre los recursos hdricos.
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5.1.2.- Definicin del entorno del proyecto, posterior descripcin y estudio del mismo:
Se delimita el mbito geogrfico para el estudio y se establece el rea de influencia para cada
factor estudiado. Se desarrolla una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos. Se
estudia la situacin pre-operacional para poder prever las alteraciones que pueden ocasionar
al entorno, los que se comparan con el estado final de la situacin prevista que dar una idea
de magnitud alcanzada por el impacto. Se hace un estudio del medio fsico inerte (aire, agua,
tierra), bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y del medio socioeconmico del entorno
afectado.
F1 * *
F2 * *
* *
* *
Fj * * * *
*
* *
Fm * * * *
Existen diversos medios para identificar acciones, por ejemplo, los cuestionarios especficos
para cada tipo de proyectos, la consulta a paneles de expertos, los escenarios comparados,
los grficos de interaccin causa-efecto, etc.
De esta manera se elabora la segunda matriz: Matriz de Impactos.
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FASE DE CONSTRUCCIN
1 2 3 i n n+1
Factores ambientales impactados ACCIN 1 ACCIN 2 ACCIN 3 ACCIN i ACCIN n TOTAL FASE
COMPONENTE 1
Factor 1
Factor 2
SUBSISTEMA CONSIDERADO
Factor p
Total impacto
componente 1
Factor 1
COMPONENTE m
Factor 2
Factor q
Total impacto
componente m
TOTAL IMPACTO DEL
SUBSISTEMA
Una vez identificados los factores del medio susceptibles de ser impactados, se debe conocer
su estado de conservacin actual, antes de comenzar el proyecto, o sea, la Calidad
Ambiental (CA) del entorno que puede verse alterada. La medicin de esa calidad ambiental
se conoce como Valor Ambiental (VA).
A los efectos de valorar un factor en un instante considerado (antes o despus de ser
impactado) se tiene en cuenta la importancia y la magnitud del mismo, lo que arrojar el grado
de calidad ambiental que se representa.
Para elaborar la tercera matriz: Matriz de Importancia, primero es necesario conocer y valorar
los posibles impactos.
Reversible: cuya alteracin puede ser asimilada por el entorno a corto, mediano o
largo plazo, debido a los mecanismos de autodepuracin del medio (por ej.
desmontes para carreteras).
IMPORTANCIA (I)
( I ) = (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC)
Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que provocarn impacto, se
elabora la matriz de importancia, la que permite obtener una valoracin cualitativa entre los
factores ambientales considerados. As se seleccionan los que resultan ms representativos
de alteraciones sustanciales y que puedan ser traducidos en magnitudes mensurables.
Fase Construccin
. ACCIONES A1 A2 A Ai A An E P I F
F E M I
E R P N
C M A A
T A C L
O N T
S E O
N
T
E
FACTORES . S
F1 I11 I21 Ii1 In1 Ip1 I1
F2 I12 I22 Ii2 In2 Ip2 I2
F
Fj I1j I2j Iij Inj Ipj Ij
F
Fm I1m I2m Iim Inm Ipm Im
TOTAL I1 I2 Ii In IpT IT
Los elementos de la matriz de importancia identifican el impacto ambiental (I) generado por
una accin simple de una actividad (A) sobre un factor ambiental considerado (F).
Para cada fase se consideran m factores ambientales impactados por n acciones que
sobre l impactan. As en la matriz quedar representada la valoracin cuantitativa de la
importancia que se produce sobre cada combinacin de acciones sobre factores.
Las filas corresponden a los factores (F) y las columnas a las acciones (A). En la celda ij se
consigna la importancia Iij del impacto que la accin que la accin Aj tiene sobre el factor Fi.
La importancia del impacto est determinada por la valoracin de los anteriores elementos de
la matriz arriba definidos y toma valores entre 3 y 100 (ver ecuacin [1] ).
Es importante destacar que, aunque la valoracin sea una medida cualitativa, se calcula
cuantitativamente asignando para ello nmeros, segn figura en la Tabla de Valoracin de
Impactos.
En la ltima fase (de correccin) se determina el grado de eficacia de las medidas correctoras
introducidas sobre cada factor.
Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio con el fin de alcanzar
la mejor calidad ambiental del proyecto.
Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones
derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas.
Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.
Las medidas de mitigacin tienden a compensar o revertir los efectos adversos o negativos
del proyecto. Se aplican segn correspondan en cualquiera de las fases (planificacin,
constructiva, operativa o de abandono). Estas son:
Las medidas preventivas se introducen en la fase de planificacin (proyecto), mientras que las
correctoras y compensatorias en la fase de funcionamiento (constructiva, operativa o de
abandono)
Se deben tener en cuenta al tomar la decisin de aplicar una medida de mitigacin los
siguientes aspectos:
Evaluar el costo de las medidas correctoras resulta de vital importancia. Si stas son
superiores al 20% de la inversin del proyecto, le corresponde nivel 5, entre 20% y 10% nivel
4, entre 10% y 5% nivel 3, entre 5% y 1% nivel 2 y menos de 1% nivel 1.
El impacto final previsto por la accin del proyecto, resulta de la suma entre el impacto total
del proyecto sin contemplar medidas correctoras y el impacto positivo como consecuencia de
los efectos causados por las acciones debidas a las medidas correctoras.
Este plan debe tener una frecuencia de ejecucin programada y consensuada con los
responsables intervinientes. Los parmetros a medir son efluentes, residuos, contaminacin,
etc.
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Evaluar los riesgos a los cuales estar sometido el proyecto en relacin a tipo,
magnitud, severidad y probabilidad.
Establecer la disponibilidad de capacidades y recursos presentes.
Evaluar los equipos de control, establecer las funciones, roles y responsabilidades de
cada participante del proyecto y capacitar al personal afectado.
Dar a conocer el plan al pblico en general (personal afectado, comunidad,
autoridades competentes).
Los emprendimientos existentes ejecutados sin una EIA previa, tienen la obligacin de
elaborar una Auditora Ambiental y someterla a esa misma autoridad ambiental competente.
Esta ser la encargada de controlar que el desempeo ambiental del emprendimiento se
ajuste a la normativa vigente.
Luego existen otras leyes de aplicacin en el territorio de la provincia de Buenos Aires, que
reglamentan el medio ambiente y regulan: las emisiones gaseosas a la atmsfera, los
residuos slidos urbanos, los efluentes lquidos, el recurso hdrico subterrneo, los
residuos industriales, el ruido y la radicacin industrial, entre otras.
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NORMATIVA GENERAL
NORMA TITULO/DESCRIPCION
CONFERENCIA DE ESTOCOLMO (1972) Establece como problema global que tanto
los estados industriales como los que se encuentran en va de desarrollo tienen
problemas ambientales y que se debe tratar de disminuir la diferencia econmica y
tecnolgica entre ambos.
CONFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE DE RIO DE JANEIRO (1992) Establece
TRATADOS INTERNACIONALES
la AGENDA 21, un programa de accin basado en el desarrollo sustentable para la
solucin de problemas ecolgicos, desaparicin de especies nativas, efecto
invernadero y cambio climtico.
PROTOCOLO DE KYOTO (1997- entr en vigencia en el 2005) Establece que para
el 2012 se reduzcan las emisiones gaseosas del efecto invernadero.
LEY GENERAL DE AMBIENTE (2002) Establece los puntos mnimos para lograr una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, preservar y proteger la diversidad biolgica
LEY NACIONAL 25.675 e implementar el desarrollo sustentable. Establece los objetivos de la poltica ambiental
(preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de los recursos ambientales),
promueve el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras.
LEY 13.175
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SECRETARIA DE POLITICA AMBIENTAL (ao 2004)
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.839
CREACION DEL PRIMER PROGRAMA DE RECICLADO DE BATERIAS
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.176 OBLIGACION DE ROTULAR LOS PRODUCTOS CON LAS UNIDADES DE CONSUMO
(Pcia. de Bs. As.) DE RECURSOS DE AGUA Y ENERGIA
LEY 12.269
FABRICACION DE MATERIAS O ELEMENTOS RECICLADOS
(Pcia. de Bs. As.)
LEY 12.257
CODIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA
(Pcia. de Bs. As.)
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8.- ANEXOS
MEDIO AMBIENTE
FACTORES AMBIENTALES
IMPACTO AMBIENTAL
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3.-
4.- PROCESOS 2.- AGUA 1.- TIERRA
ATMSFERA
c.- Suelos
d.- Calidad
b.- Erosin
f.- Recarga
b.- Marinas
d.- Solucin
g.- Estabilidad
i.- Movimientos
c.- Temperatura
e.- Temperatura
a.- Inundaciones
c.- Subterrneas
a.- Continentales
d.- Geomorfologa
a.- Recursos minerales
h.- Canalizacin
i.- Riego
k.- Incendios
A.- MODIFICACIN DEL RGIMEN
a.- Urbanizacin
c.- Aeropuertos
l.- Canales
e.- Dragados
SELECCIN DE UN PANEL O
PROYECTO EQUIPO DE EXPERTOS
CONSENSO
SELECCIN DE MODELOS
VALORACIN VALORACIN
CUALITATIVA CUANTITATIVA
MEDIDAS DE MITIGACIN
PLAN DE PLAN DE
MONITOREO CONTINGENCIA
INFORME FINAL
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9.- BIBLIOGRAFIA
Echechuri H., Ferraro R., Bengoa Guillermo: Evaluacin de Impacto Ambiental. Entre el
saber y la prctica. Editorial Espacio. Buenos Aires. 2002. 1 edicin.
Gmez Orea, Domingo: "Evaluacin del Impacto Ambiental". Ed. Mundi-Prensa y Editorial
Agrcola Espaola, S.A. Madrid. 1999. 1 edicin.
Hadad H., Lenardn A., Giuranacci J.M., Lorenzatti E., Di Filipp, J.: Gestin educativa-
Gestin ambiental: una gestin integrada. Universidad Nacional del Litoral. Santa F.
2008.