LECTURA N 5.

1.5. Presupuesto por Resultados PpR

1.5.1. Definicin

Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario

recordar, que un objetivo fundamental de la administracin pblica es
contar con un Estado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna,
eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios pblicos que
requiere la poblacin. Para lograr este objetivo, contamos con el
Presupuesto Pblico como principal instrumento de programacin
financiera y econmica que apunta al logro de las funciones del Estado
de asignacin, distribucin y estabilizacin.

El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica

planteando reformas en el desempeo de las instituciones del Estado.
Con este fin, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP),
como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios
necesarios para darle a ste proceso un nuevo enfoque, el de
Resultados.

El Gobierno a travs de la aprobacin de la Ley 28927- Ley del

Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008-, Captulo IV,
incorpora los elementos bsicos para la introduccin del Presupuesto
por Resultados en el Per, estableciendo una ruta para su progresiva
implementacin en todas las entidades de la administracin pblica
peruana y en todos los niveles de gobierno.

1.5.2. Caractersticas del Presupuesto por Resultados (PpR)

Las caractersticas del Presupuesto por Resultados nos permiten ver

porque decimos que esta estrategia introduce un cambio en la forma de
hacer el Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de
enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula
articulacin de la intervencin del Estado.

Del Presupuesto por Resultados podemos decir que:

Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto y la

articulacin de acciones y actores para la consecucin de
resultados.

Plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de

problemas crticos que afectan a la poblacin y que requiere de la
participacin de diversos actores, que alinean su accionar en tal
sentido.

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1.5.3 Objetivo del Presupuesto por resultados

La implementacin del PpR tiene por objetivo:

Lograr que el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los

principios y mtodos del enfoque por resultados contribuyendo a
construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de
bienestar en la poblacin.

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el

Presupuesto Pblico en el que las interacciones a ser financiadas con
los recursos pblicos, se disean, ejecutan y evalan en relacin a los
cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente la ms
pobre del pas.

1.5.4. El Presupuesto por Resultados PpR, como Herramienta de Gestin

Las reformas ms avanzadas relacionadas con el sistema

presupuestario se relacionan con el denominado PpR, instrumento
caracterstico de la nueva gerencia pblica que estructura el ciclo
presupuestal en funcin a los resultados esperados y los bienes y
servicios requeridos para lograrlos, otorgando una mayor flexibilidad en
el uso de recursos al cambiar el mbito de control de los insumos a los
productos y resultados. A su vez, esa mayor flexibilidad va de la mano
de adecuados esquemas de rendicin de cuentas, en la que los
responsables o gerentes dan cuenta de los productos y resultados
logrados.

La implementacin del PpR exige superar la naturaleza incremental de

la mayora de presupuestos programticos y definir los resultados y los
productos (bienes y servicios), y sus respectivos costos, que cada
instancia va a generar.

Asimismo es necesario atar esos productos a los resultados esperados,

consistentes con la misin y la visin del Estado.

La identificacin de productos permite sealar a los diferentes actores

que participan en llevar el bien o servicio final al ciudadano a la vez que
detectar posibles duplicaciones de funciones. La relacin entre los
insumos (gastos de personal, materiales, etc.) y sus productos (nios
vacunados, estudiantes que reciben materiales educativos, atenciones
de partos complicados, etc.) no es una prctica comn, y por supuesto,
trae consigo fuertes requerimiento de adaptacin a procesos especficos
y de informacin como, por ejemplo la adecuada definicin y
cuantificacin de los productos, el clculo de la ejecucin presupuestaria
basada en devengados y no en caja para as precisar el verdadero costo
de los productos, el desarrollo de sistemas de costeo apropiados o la
existencia de un sistema de administracin financiera que incluya a los
clasificadores apropiados y que est integrado a otros sistemas como el
del tesoro, contabilidad y crdito pblico.

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 Por otro lado un PpR debe incluir en su concepcin criterios, procesos e
incentivos apropiados, No basta con contar con la herramienta
presupuestaria adecuada puesto que los productos podran no estar
resolviendo los problemas de poltica, por lo que es necesario integrar
esa herramienta a la gestin pblica y emplear la informacin para la
toma de las mejoras decisiones.

1.5.5. Avances y diseos realizados bajo el enfoque de presupuesto por

resultados en el proceso de programacin y formulacin del
Presupuesto

A continuacin, se presenta una breve descripcin de los avances y

diseos realizados bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados en el
proceso de programacin y formulacin del Presupuesto 2010.

Programacin Presupuestaria Estratgica (PPE)

Segn lo dispuesto en el Captulo IV de la Ley 28927, la DNPP,

desarroll la metodologa para la Programacin Presupuestaria
Estratgica (PPE), la cual se aplic, conjuntamente con los pliegos
involucrados, a las once actividades prioritarias indicadas en el artculo
11 de la mencionada Ley:

Cada una de las actividades va con un icono representativo.

Atencin de la mujer gestante.

Atencin de nio < 29 das.
Atencin del nio < 5 aos.
Atencin de Enfermedades diarreicas y respiratorias agudas.
Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de
agua para consumo.
Registro de Nacimiento y de identidad.
Control de asistencia de profesores y alumnos.
Atencin educativa prioritaria a nios y nias de 5 a 7 aos.
Formacin matemtica y comprensin de lectura al final del primer
ciclo de primaria.
Supervisin, monitoreo, asesora pedaggica y capacitacin a
docentes.
Atencin a infraestructura escolar en riesgo.

El numeral 11.1 del artculo 11 de la Ley 28927 seala que para tal
implementacin, se efectuar la PPE con los Pliegos:

Cada uno de los pliegos va con un cono de su logo

Ministerio de Educacin - MED

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES
Ministerio de Salud - MINSA

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 Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
Gobiernos Regionales y
RENIEC.

La PPE, como instrumento del PpR, aplicado a la formulacin del

Presupuesto 2010, es el proceso sistemtico de toma de decisiones
sobre las intervenciones, y los recursos necesarios, para la resolucin
de un problema central que aqueja a la poblacin del pas. Al conjunto
de intervenciones de diagnstico y diseo de estrategias asociadas a la
solucin de un problema o logro de resultado as como a la identificacin
de productos e intervenciones necesarias para ello se le denomina
Programa Estratgico (PE).

La PPE comprende una secuencia ordenada de momentos para el

diseo de un conjunto articulado de intervenciones y acciones que,
implementadas, posibiliten la generacin de productos y, stos a su vez,
el logro de resultados.

La aplicacin de la Programacin Presupuestaria Estratgica, en el

marco de la programacin y formulacin del presupuesto 2008, implic
intensas jornadas de trabajo entre los Ministerios correspondientes,
pliegos y gobiernos regionales, conjuntamente con la DNPP del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en Lima y Provincias. En
ellas, se construyeron los Programas Estratgicos, en torno a cinco
objetivos o resultados proritarios para la superacin de la pobreza y
exclusin en el pas. Estos son:

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1.5.6. POBLACIN PRIORIZADA

La pobreza en el Per, incide en diferente medida en los diferentes

grupos poblacionales, afectando en mayor medida a aquellos ubicados
en el mbito rural

Efectivamente, como se observa en el siguiente grfico, los peruanos

ubicados en los centros urbanos (ms de 400 viviendas por centro
poblado) han mostrado un ingreso per cpita que ha mejorado entre el
2004-2006, en tanto que aquellos ubicados en los centros rurales
(menos de 400 viviendas por centro poblado) su nivel de gasto se ha
mantenido invariable.

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 En tal sentido, el PpR, instrumento que propicia una mejora en el efecto
de la accin del Estado sobre la poblacin, consistente con los objetivos
del gobierno de reduccin de la pobreza y atencin preferente a los
excluidos, ha priorizado la aplicacin de los instrumentos de diseo de
intervenciones en resultados claves para el desarrollo humano como son
la desnutricin infantil, la mortalidad materna y neonatal, la comprensin
lectora, el acceso a servicios sociales bsicos y la identidad de las
personas.

El enfoque de Presupuesto por Resultados, que prioriza el diseo de

intervenciones asociadas a un grupo de resultados claves, requiere de la
definicin precisa de mbitos de intervencin que propicien un mayor
impacto de la accin pblica en relacin a los resultados priorizados en
los diseos. En tal sentido, es vital orientar el esfuerzo del Estado,
particularmente hacia las poblaciones rurales y aquellas ubicadas en
zonas dispersas, preferentemente en los centros poblados menores de
50 viviendas, donde de acuerdo a las cifras, la pobreza se mantiene
estancada.

1.5.7 METAS

En el marco del PpR se han definido metas a alcanzar hacia el 2011 en

cada uno de los resultados priorizados.

Estas metas han sido establecidas en base a lo que se ha propuesto

alcanzar el Gobierno hacia fines de la presente gestin.

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