Funciones del Estado:

Pero fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial

cuando la intervencin estatal se ampli de forma importante. El
intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin econmicas ampli
las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la
paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y
las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi
la teora keynesiana que propona la intervencin del Estado en la economa, a
travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para evitar
la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la
participacin activa en pos del desarrollo econmico.
La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una
larga historia, sin embargo, es solamente despus de la Segunda Guerra Mundial
cuando se generaliza en Europa la conviccin de que es el Estado el sujeto
econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo, durante
los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las
actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las
primeras manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan
que ms del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)era generado por el Estado
en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que
hacerse cargo del mando de la produccin, pero bsicamente de
la administracin de la industria y de todas las ramas de la produccin para que
esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el
contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con
arreglo a un plan general y con la participacin de todos los miembros de la
sociedad. Engels, adverta una tendencia hacia la rectora del Estado sobre la
economa nacional, como algo inevitable, una transicin obligada hacia una
forma de capitalismo de Estado.
La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado
y social es un elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista,
cuyas polticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de
acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin de los frutos del
progreso tcnico contenido en la industria.
INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA

Para conseguir los objetivos econmicos anteriores, el Estado aplica dos tipos de
poltica econmica: la poltica coyuntural, a corto plazo, que pretende
estabilizar la economa; y la poltica estructural, a largo plazo, que trata de crear
condiciones favorables para el desarrollo econmico del pas.

Polticas coyunturales

1. La poltica fiscal: el Estado puede incrementar la actividad econmica del pas

aumentando el gasto pblico (construyendo carreteras u ofreciendo ms
servicios, por ejemplo), o bien disminuyendo los impuestos para que los
consumidores dispongan de ms renta para gastar en consumo y animen de esa
forma la actividad empresarial. Tambin en sentido contrario, puede recortar el
gasto pblico o aumentar los impuestos si el objetivo es frenar la actividad
econmica.

2. La poltica monetaria: el Banco Central puede regular la actividad econmica

mediante la fijacin del tipo de inters o el control de la cantidad de dinero que
circula en la economa. En la zona euro, a la que pertenece Espaa, es el Banco
Central Europeo el que decide la poltica monetaria.

3. La poltica exterior: tambin en este campo puede actuar el Estado a travs de

la poltica comercial, limitando las importaciones o fomentando las
exportaciones, o bien fijando los tipos de cambio, esto es, estableciendo el precio
de la moneda nacional en relacin con las monedas extranjeras.

4. La poltica de rentas o poltica de precios y salarios: si es necesario, el Estado

puede limitar el precio de determinados productos, frenar los salarios de los
funcionarios, o bien fijar unos mrgenes mximos de subidas de salarios. Con
estas medidas se pretende controlar la evolucin de las rentas de la economa y su
incidencia sobre la estabilidad de precios.
1. Tributos: son pagos obligatorios al Estado, establecidos por ley. A su vez se
clasifican en otras tres categoras: impuestos, tasas y contribuciones especiales.

Impuestos: son pagos que los individuos o las empresas hacen al Estado
sin recibir una contraprestacin concreta a cambio. Representan ms del
80 por ciento de los ingresos pblicos, y se dividen a su vez en:

Impuestos directos, que gravan a la persona segn su riqueza o su renta, teniendo

en cuenta sus circunstancias. En Espaa los ms importantes son los que gravan
la renta de las personas fsicas (IRPF) o de las empresas (Impuesto sobre la Renta
de Sociedades). Estos impuestos son progresivos si a medida que aumenta la
renta o riqueza del agente econmico, ste paga en mayor proporcin; en caso
contrario, se dice que son regresivos. El IRPF es progresivo, aumentando el
porcentaje de pago a medida que lo hace la renta, hasta un mximo del 43 por
ciento. El Impuesto de Sociedades, en cambio, es un tipo fijo del 30 por ciento
para todas las empresas (excepto cooperativas y algunas pequeas empresas),
independientemente del beneficio que obtengan; se trata, por tanto, de un
impuesto regresivo.
Impuestos indirectos, que gravan el consumo, sin tener en cuenta a la persona
que lo realiza, ni si tiene ms o menos renta. El ms importante en Espaa es el
Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA), aunque existen otros menos relevantes,
como los que gravan el consumo de bebidas alcohlicas, de tabaco o de
carburantes.

Objetivos.

La intervencin del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la

economa privada, para que sta realice determinadas acciones. La accin del
sector pblico sobre la economa puede tomar la forma de regulacin de los
distintos procesos econmicos, mediante la actividad legislativa conforme el
marco institucional dentro del que se desarrolla la produccin, el comercio y
las finanzas o mediante la manipulacin y control de las variables econmicas
significativas que guan la iniciativa privada, a travs de la poltica fiscal,
monetaria o comercial. As mismo, la intervencin estatal puede realizarse a
travs de la intervencin directa del sector pblico en la actividad econmica.
Los objetivos perseguidos por la poltica econmica pueden ser muy variados,
pero en general son aquellos que implican lograr el equilibrio macroeconmico.
Los ms frecuentes son:

1. Crecimiento econmico, que suele medirse a travs de la tasa de crecimiento

anual del PIB en trminos reales. En general, se suele considerar deseable una
tasa de crecimiento elevada y sostenida a lo largo del tiempo.

2. Pleno empleo, medido mediante la tasa de desempleo o de ocupacin. El

objetivo es conseguir reducir el desempleo al mnimo, coincidiendo con la
llamada "tasa de paro natural".

3. Estabilidad de precios, medida a travs del ndice de Precios al Consumo

(IPC). Se persigue mantener los precios estables, sin subidas ni reducciones
(inflacin/deflacin).

4. Equilibrio exterior, que suele medirse mediante el saldo de la Balanza

Comercial, o diferencia entre exportaciones e importaciones del pas. El objetivo
es mantener ese saldo positivo, es decir, conseguir que las ventas al exterior
superen a las compras, o reducir el dficit en caso de que exista (mayores
importaciones que exportaciones).

5. Distribucin equitativa de la renta, que se mide a travs de indicadores de la

distribucin de la renta entre las familias. El objetivo a lograr debe ser una
distribucin lo ms igualitaria posible, reduciendo las grandes desigualdades
existentes.
4. Planificacin e intervencin del estado
El origen de la planificacin en una economa de mercado debe explicarse con
relacin a la intervencin estatal en la economa. La constante presencia estatal
en la economa no se reduce slo al aspecto legal, a las condiciones generales que
permiten el libre intercambio, sino que tambin contempla acciones de
acumulacin, distributivas e inclusive productivas, ya sea por una presencia
directa del Estado como productor o travs de un arsenal de
instrumentos, procedimientos, normas y polticas que regulan y ordenan la
actividad individual.
DFICIT Y SUPERVIT PRESUPUESTARIO

El equilibrio presupuestario tiene lugar cuando los ingresos y los gastos

pblicos coinciden exactamente. Pero esta situacin no siempre ocurre. Si los
gastos superan a los ingresos se habla de dficit pblico; y al contrario, si los
ingresos son mayores que los gastos existe supervit pblico.

El dficit pblico puede ser inevitable en determinados casos, como sucede

cuando la economa entra en una fase de recesin o crisis, que al reducir la
actividad econmica hace que disminuya la recaudacin de impuestos y
aumenten los gastos pblicos en proteccin social (desempleo) o inversiones;
este tipo de dficit tiende a desaparecer cuando la economa mejora y entra en
una fase expansiva. Tambin suele justificarse el dficit en situaciones de guerra,
o en pases poco desarrollados en los que el Estado realiza fuertes inversiones en
infraestructuras. Pero el problema surge cuando el dficit se produce ao tras
ao, incluso cuando la economa est creciendo, y se va acumulando,
convirtindose en un dficit estructural.

El problema real del dficit pblico es su financiacin, para la que hay tres
alternativas: aumentar los impuestos, reducir los gastos o endeudarse. En este
ltimo caso el Estado pide dinero prestado a los particulares, a la banca o a otros
pases, que se materializa en unos ttulos denominados deuda pblica
(obligaciones y bonos del Estado, y letras del Tesoro). Estos ttulos comprometen
al Estado a devolver al vencimiento la cantidad recibida en prstamo, adems de
pagar unos intereses peridicos.

Generalmente el dficit pblico, y su financiacin mediante deuda, se justifica

cuando se trata de llevar a cabo inversiones a largo plazo que van a disfrutar
generaciones futuras. Por ejemplo, si se construye una red de ferrocarril de va
rpida que se va a disfrutar durante 30 o 40 aos, parece razonable que se
financie pagndola a lo largo de ese perodo de tiempo. Sin embargo, sera
injusto que los salarios de los funcionarios pblicos se financiaran con deuda que
van a tener que pagar los ciudadanos de dentro de 20 aos, por ejemplo.
Funciones:
 Funcin reguladora: consiste en garantizar el funcionamiento del mercado a
travs de la configuracin y el mantenimiento de un marco institucional, es
decir, fijar y garantizar las normas para que la actividad productiva sea ms
eficiente.
Funcin Proveedora de bienes y servicios: se refiere a la produccin por parte
del Estado de bienes y servicios.
Funcin redistributiva: consiste en la intervencin del Estado en la
economa con el objetivo de cambiar la distribucin de la renta. Las dos formas
que tiene para conseguir esto son:
-Los impuestos: uno de los ms importantes es el IRPF
-El gasto pblico: el Estado puede redistribuir la renta con el gasto pblico como
por ejemplo, sanidad, educacin, pensiones.
Funcin estabilizadora: el Estado intenta reducir todas las perturbaciones
cclicas de la economa tratando de conseguir un crecimiento ms equilibrado,
con estabilidad de precios y con un alto nivel de ocupacin.
Es decir, el Estado intenta hacer que las crisis no sean tan fuertes. Esto se
consigue a travs de dos instrumentos:
Poltica monetaria: se dedica a controlar la cantidad de dinero que hay en
una economa.
Poltica fiscal: aplica unos impuestos u otros para conseguir que la economa
crezca.