Mtodos de Proyeccin de Poblacin

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CNA-NT-I-HA-001
COMISIN NACIONAL
DEL AGUA

NORMA TCNICA

MTODOS de PROYECCIN de POBLACIN

GERENCIA de INGENIERA BSICA y NORMAS TCNICAS

Diciembre 1998

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CONTENIDO

1 INTRODUCCIN

2 OBJETIVO

3 CAMPO de APLICACIN

4 DEFINICIONES

5 FUNDAMENTOS

6 PROCEDIMIENTO
6.1 Visin general
6.2 Criterios
6.3 Mtodos
6.4 Lineamientos generales
6.5 Diagrama de flujo

7 EJEMPLO CONCEPTUAL

8 BIBLIOGRAFA

ANEXO
Ejemplo numrico de proyeccin de poblacin (hipottico y simplificado)

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1.- INTRODUCCIN
El excesivo nmero de personas en el planeta es quiz el mas serio problema actual.
Ante esto el agua, como otros recursos, se torna cada vez mas escasa. El encarecimiento
para extraer y distribuir el agua, aunado a los crecientes conflictos (contaminacin,
abatimiento de acuferos, u otros) y la competencia por derechos, sealan la necesidad
de controles y lmites a la expansin urbana. Ante esto, los mtodos de proyeccin de
poblacin, no deben slo basarse en los crecimientos histricos y las tendencias
naturales, sino que adems deben considerar las limitantes de recursos naturales, las
polticas demogrficas y las tendencias socio-culturales actuales y factibles de ocurrir en
el porvenir.

La proyeccin debe equivaler a un compromiso y negociacin entre un simple

pronstico de lo que podra ocurrir si no se acta, y una planeacin de lo que se quiere
corregir y lograr para el futuro. Ante esto es necesario aplicar mtodos de proyeccin
completos y confiables.

En nuestro pas existen censos de poblacin emitidos por el INEGI (Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica); sin embargo, esta informacin es relativamente
espordica, contrastada con la dinmica de crecimiento actual, y por lo mismo se
desactualiza rpidamente. Es necesario tener presente que la eventual incertidumbre en
estos datos de partida, combinada con las consideraciones e hiptesis de evolucin,
hacen que cualquier mtodo de proyeccin sea probabilista ms que determinista.

No existe un mtodo nico de proyeccin de poblacin, su eleccin depende de

mltiples factores, como son: horizonte de tiempo; nivel de saturacin inicial; estructura
social y cultural e ndice de marginalidad; estructura de edades y sexos de la poblacin;
programas, polticas y leyes demogrficas y migratorias; programas de salud pblica; y la
modularidad (etapas) de las acciones y obras a emprender, para las cuales se realiza el
estudio de poblacin.

En ocasiones ser apropiado considerar los planes y programas oficiales existentes para
la localidad, principalmente las publicaciones del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), cuando coincidan para la delimitacin geogrfica y horizonte de planeacin en
consideracin. Sin embargo, aun as es recomendable analizar la factibilidad de lograr
sustentabilidad (equilibrio ambiental), al alojar mas personas, en regiones con limitantes y
conflictos en sus recursos hidrulicos, tanto para uso domstico, como para fines
productivos.

2.- OBJETIVO
Establecer criterios y mtodos para determinar los datos de partida indispensables para
estimar, para el futuro de una localidad, su nmero de habitantes, y otras caractersticas
distintivas de esa poblacin. As como la mecnica de trabajo apropiada al hacer la
proyeccin.

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3 CAMPO de APLICACIN
La proyeccin de poblacin se aplica en proyectos hidrulicos referentes a: planes
hidrulicos, anlisis de fuentes de abastecimiento y de riesgos de agotamiento o
sobreexplotacin de acuferos, necesidades de expansin o refuerzo de infraestructura,
dimensionamiento de plantas de tratamiento de aguas residuales, posibilidades de
financiamiento, impacto de contaminantes en aguas servidas, necesidad de intensificar
programas de uso eficiente o reuso de agua, convenios e intercambio de usos del agua
entre diferentes sectores, etc.

Aun tratndose exclusivamente de temas de agua potable y alcantarillado, los datos de

nmero de personas son esenciales para: estudios de prefactibilidad, diseos ejecutivos,
operacin rutinaria de la red, decisiones de ampliacin o rehabilitacin de infraestructura,
estudios tarifarios, ampliaciones o conservacin de fuentes de abastecimiento, polticas y
estrategias de uso eficiente del agua y otros recursos.

4.- DEFINICIONES
Censo.- Padrn o inventario de todos los elementos del universo en estudio.
Particularizndolo a personas, los censos o conteos oficiales, en Mxico, son los que
efecta y publica el INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica)
cada 10 o 5 aos.

Clase socioeconmica.- Subdivisin y clasificacin de una poblacin segn la posicin

social o prestigio, determinado con criterios como el nivel de educacin, la ocupacin,
los ingresos familiares o el tipo de vivienda que habita. Usualmente se manejan: clase
alta o rica, media, y baja. En Mxico por ser tan numerosa la clase baja, puede
subdividirse en pobre y marginal.

Clase alta (rica).- Grupos social con buenos niveles de educacin, ocupacin e ingresos,
con viviendas confortables y amplias, que supera los estndares de la vida
contempornea 1.

Clase baja (popular, de bajos ingresos, o pobre).- Grupo de personas que

frecuentemente enfrenta dificultades para tener alimentacin, vivienda, salud, y un nivel
de vida aceptable en la comunidad. Donde el nivel de ingreso familiar es entre uno y
dos salarios mnimos (otro criterio es si tienen ingresos inferiores al 50% del producto interno bruto
1
PIB per capita) .

Clase marginal (muy pobre).- Grupo de personas con escasa educacin, sin ocupacin
permanente, con riesgos o niveles de desnutricin, sin vivienda o con alguna en muy
malas condiciones, con altos niveles de hacinamiento, con deficientes servicios
pblicos. A nivel urbano habita en cinturones de miseria, en tugurios, o en la va
pblica. El nivel de ingreso familiar es inferior a un salario mnimo 1.

1
Propuesta de definicin, pero es mejor investigar y adaptarse a la que emplee el organismo local el servicio de
agua en su padrn de usuarios.

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Clase media.- Personas que habitualmente satisfacen sus necesidades de salud,

vivienda y educacin, y habitan en zonas con servicios urbanos apropiados. Si ingreso
familiar oscila entre 2 y 15 veces el salario mnimo 1.

Corto plazo.- Horizonte de planeacin para un futuro relativamente cercano.

Generalmente no supera 5 aos.

Crecimiento natural.- Tendencia resultante al considerar la dinmica de natalidad y la

de mortalidad de una localidad, sin incluir los movimientos migratorios.

Delimitacin geogrfica.- Espacio geogrfico bordeado por rasgos naturales, culturales,

legales (polticos), o convencionales; sean permanentes y reconocibles en el terreno, o
nicamente indicados en mapas con coordenadas geodsicas, que circunscribe al rea
fsica correspondiente a la proyeccin de poblacin.

Horizonte de planeacin.- Fecha en el futuro, hasta la cual se quiere estimar la

poblacin. Tambin equivale al lapso de tiempo que abarcan los datos conocidos de
partida, y los datos proyectados.

Largo plazo.- Horizonte de planeacin cercano a la mitad de la vida til de un proyecto u

obra. Algo que enteramente le corresponde a otra generacin de personas (ahora nios
o jvenes). Convencionalmente puede tomarse entre 10 a 25 aos.

Mediano plazo.- Horizonte de planeacin que puede tomarse entre 5 a 10 aos.

Migracin.- Movimientos de cambios de residencia de las personas, incluye la entrada o

salida de stas de los lmites geogrficos en consideracin. Es inmigracin cuando
llegan, y emigracin cuando parten. Normalmente se expresa en porcentaje respecto a
la poblacin residente (promedio) durante el mismo periodo analizado.

Poblacin flotante.- Personas que no radican de manera continua o permanente en la

localidad (estudiantes, turistas, trabajadores eventuales). Para ciertos proyectos puede
considerarse flotante incluso a las personas que diariamente pasan la mayor parte del
da en otro sitio y regresan a la localidad nicamente para dormir o para otra actividad
(no consumen agua o generan residuos igual que los residentes de tiempo completo).

Proceso interdisciplinario.- Conjuncin de diferentes disciplinas, argumentos e

informacin, para confrontar y evaluar propsitos diversos, tales como: polticas
demogrficas, potencial y limitantes de recursos naturales y planes hidrulicos,
estrategias de fomento a cierto tipo de industria o actividad, factibilidad tcnica y
financiera de proyectos, aspectos de tenencia de la tierra, viabilidad de crear empleos,
etc.

Proyeccin.- Evaluacin, cuantitativa y cualitativa, de algn escenario posible en el

futuro, partiendo de una situacin presente, con datos conocidos, y el planteamiento de

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alguna hiptesis de evolucin. Algunos sinnimos son: prospeccin, prediccin,

pronstico, o regulacin.

Tasa de crecimiento.- Valor ndice de la magnitud y velocidad de cambio de una

poblacin. Representa el aumento o disminucin del nmero de habitantes durante un
cierto periodo. Usualmente se expresa en porcentaje anual.

5 FUNDAMENTOS
Normalmente los datos de poblacin se utilizan para obtener: demandas, consumos,
flujos, o aportaciones de agua. Sin embargo frecuentemente es importante conocer
directamente el nmero de habitantes, por clases socioeconmicas, edades, sexos, o
actividades laborales. Por ejemplo, los habitantes de colonias residenciales consumen
ms agua, que los de las colonias populares; o las actividades industriales requieren ms
agua que las comerciales.

En algunas ciudades puede ser difcil precisar una sola cifra como la representativa del
total de habitantes, ya que ms bien depende del enfoque y tipo de proyecto en
consideracin. Tal es el caso de las ciudades con gran cantidad de poblacin flotante, o
las localidades eminentemente: tursticas, estudiantiles, agrcolas, industriales
(empacadoras) o pisccolas, que estn sujetas a variaciones segn la temporada.

Con esta norma se pretende tener un criterio lgico, segn el tipo, nivel de detalle y
trascendencia del proyecto. Generalmente la proyeccin de poblacin requiere de
procesos interdisciplinarios2. Hay tres aspectos fundamentales, que deben definirse y
acordarse antes de efectuar cualquier proyeccin: el ao y poca inicial, el horizonte de
planeacin, y la delimitacin geogrfica.

6 PROCEDIMIENTOS

6.1 Visin general.

La metodologa a emplear depende de la aplicacin e impacto de los resultados. Su
eleccin depende de diversos factores, y del criterio del proyectista, entre los que
estn:

Importancia de la obra o proyecto

Modularidad de las acciones u obras

Horizonte de planeacin

Informacin disponible

Estructura social y cultural
Estructura de edades y sexos, y migracin

2
Ser responsabilidad de quien hace el anlisis (proyeccin), buscar y confrontar los distintos puntos de vista y
argumentos, recurriendo a diferentes instituciones o fuentes de informacin.

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Nivel de saturacin inicial

Limitantes al crecimiento

A continuacin se describen y ejemplifican cada uno de estos factores:

Importancia de la obra o proyecto

La trascendencia e impacto de las proyecciones, regirn el grado requerido en su
desglose y precisin (no siempre ligadas al tamao o importancia de la localidad). Se
requiere un mtodo estricto y completo cuando los resultados servirn para
formalizar cuantiosos programas de inversin. Por el contrario, puede usarse un
mtodo sencillo si los resultados se quieren nicamente para juzgar la necesidad o
conveniencia de alguna accin u obra de poca envergadura (prefactibilidad).

Modularidad de las acciones u obras

Este aspecto se refiere a si la aplicacin de los resultados, llevarn a cierta
determinacin o decisin definitiva (ley, accin u obra); o si, mas bien, habr un
proceso gradual de decisiones y acciones, que permitirn ir haciendo ajustes.
Aunque parecera razonable siempre proceder gradualmente, ello puede no ser lo
mejor para fines prcticos, financieros y estratgicos.

Ejemplos de acciones definitivas son: dimensionar un tanque elevado de

regulacin, adquirir terreno para una planta de tratamiento, negociar los derechos
para una batera de pozos, o la emisin de un decreto sobre las reglas de
asignaciones de un embalse.

Ejemplos de acciones graduales son: instalar algunos ramales de una red de agua,
equipar parcialmente una estacin de rebombeo, o ir construyendo estructuras de
una planta de tratamiento de aguas negras, conforme el crecimiento de la localidad
lo requiera.

Horizonte de planeacin
El horizonte rige el detalle y mtodo a emplear. Habr un proceso y cuidado diferente
para una proyeccin a 5 aos, que para otra a 50 aos. No puede decirse que las
proyecciones a largo o mediano plazo sean mas importantes o costosas, que otra a
corto plazo. Cualquier estudio tiene su razn e importancia. Los mtodos a emplear
son distintos dependiendo del horizonte elegido. Una proyeccin a corto plazo
requiere estudios ms detallados y especficos, mientras que una a largo plazo,
aunque de menos detalle, suele ser mas compleja y demanda mayor amplitud de
criterio e interdisciplinariedad (los cambios tecnolgicos, legales y en hbitos
sociales son mas difciles de vislumbrar para un futuro remoto).

Muchas proyecciones requieren que los resultados se presenten con desgloses en

aos intermedios, o para diferentes temporadas del ao (lugares con fuerte
migracin o poblacin flotante), especialmente aquellos que regirn proyectos
modulares.

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Informacin disponible
El desarrollo de un estudio de proyeccin puede limitarse a transcribir (ms que
proyeccin sera recopilacin) y reportar lo que haya publicado alguna institucin
reconocida como CONAPO, Colegio de Mxico, u otra institucin especializada en
demografa y sociologa. Desde luego habr que revisar que la delimitacin
geogrfica, ao inicial, horizonte de planeacin, y que las hiptesis de desarrollo
coincidan con las indicadas en los requerimientos del estudio.

Cuando algn aspecto difiera, o no haya publicaciones para el sitio, tendr que
hacerse una proyeccin, con algun mtodo apropiado, segn el tipo de
informacin alterna disponible, como por ejemplo: censos o conteos de poblacin de
INEGI, padrn de usuarios del organismo de agua potable; as como padrones,
muestreos o estudios de crecimiento observado por diferentes fuentes indirectas,
tales como3: oficina del registro civil en la localidad, Comisin Federal de Electricidad
(CFE), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Instituto Federal Electoral (IFE),
Telfonos de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Secretara de Salud,
Gobierno Estatal, etc. En caso de recurrir a diferentes fuentes, y antes de elegir las
que se adoptarn, conviene analizar la congruencia y el complemento recproco
entre ellas.

Estructura social y cultural

Los valores de cambio demogrfico sern funcin de la composicin socioeconmica
local. No crece igual una ciudad mayoritariamente obrera, o con bajo ndice
educacional, que otra con mayor diversidad cultural. Normalmente las poblaciones
con altos ndice de marginalidad tienen: menores esperanzas de vida, mayores tasas
de natalidad, y movimientos migratorios caractersticos. Aun cuando histrica y
culturalmente hayan existido altas tasas de crecimiento, los mayores niveles
educativos y/o el deterioro econmico pueden rpidamente producir otro
comportamiento.

Estructura de edades y sexos, y migracin

El potencial de aumento o decremento poblacional va relacionado a la pirmide de
edades en la ciudad. Cuando hay un marcado predominio de nios y jvenes sobre
la cantidad de adultos, es improbable esperar descensos substanciales en las tasas
de crecimiento en el mediano plazo. El sexo e intervalo de edades tpicos en los
movimientos migratorios (hacia dentro o fuera) puede influir en las tasas de natalidad
y mortalidad posteriores. Deben investigarse y evaluarse la fortaleza e impacto de
programas, polticas y leyes relacionadas a la migracin y al control natal; asimismo
las acciones de atencin a la salud y su impacto en la esperanza de vida de adultos.
Puede ser distinto el mtodo y los valores a usar para ciudades de retiro (con fuerte

3
Cualquier padrn o inventario confiable de una localidad puede servir para confrontar, complementar y validar
informacin procedente de diferentes fuentes. Especialmente al referirlos a censos de INEGI, para as lograr
deducir el comportamiento, ao con ao, de algn estrato poblacional y su correlacin con la poblacin
total. Similarmente cuando la delimitacin geogrfica de INEGI o CONAPO no coincida con la del estudio.

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proporcin de ancianos), de auge industrial, tursticas, fronterizas, administrativas,

etc.

Nivel de saturacin inicial

No se comporta igual el crecimiento de una ciudad con disponibilidad de espacios
libres y sin mayores problemas topogrficos o de recursos naturales, que otra
sobresaturada, donde es difcil adquirir vivienda o terrenos, y con conflictos o
limitantes en el agua u otros satisfactores (la alta densidad es independiente del
tamao de la ciudad). Aun entre sitios con las mismas formas culturales, habr
mayor emigracin desde la que est ms saturada.

Esto puede ser un importante factor distintivo sobre el mtodo de proyeccin a

emplear (valores de tasa de crecimiento y su evolucin gradual).

Limitantes al crecimiento
El agua juega un papel central en los fenmenos demogrficos. Donde hay escasez
o fuerte competencia por el agua, debera haber poco crecimiento, aun si
histricamente tuvo auge. En cualquier estudio de proyecciones ser requisito
indispensable el revisar o argumentar, al menos cualitativamente, las cifras oficiales
(CONAPO, planes estatales, etc.), bajo la perspectiva de limitantes en empleos,
agua, suelo (tenencia, topografa, reservas), aire (contaminacin), o cualquier
circunstancia fundamental en la regin. Cuando no existan proyecciones oficiales
para el sitio u horizonte en consideracin, y se prevea algun factor limitante
(principalmente el agua al hablar de planes o proyectos hidrulicos), deber
analizarse a profundidad la sustentabilidad de cualquier hiptesis de crecimiento bajo
la perspectiva de escasez y conflictos impuestos por ese factor.

6.2 Criterios
La mayora de los procedimientos de proyeccin se basan en la siguiente frmula4, que
permite conocer la poblacin que habr en un lugar, despus de pasado determinado
nmero5 de periodos de tiempo (meses, estaciones, semestres, aos). Esta frmula
requiere conocer la poblacin inicial, y slo cubre el caso de tasa constante durante todo
el periodo:

n ----- (1)
Pi+n = Pi (1 + Tc)

Donde:
Pi .- Poblacin que existe al iniciar el periodo de tiempo i. Se recomienda expresar la cantidad de
habitantes en miles, para ciudades medianas, y en millones para grandes metrpolis. en
ambos casos con slo un decimal.

4
Corresponde a un crecimiento exponencial con factor constante. Es la misma empleada para calcular valores finales
de inversiones o adeudos, en operaciones bancarias con intereses fijos.
5
La frmula 1 slo debe usarse para un nmero muy corto de periodos, ya que en cuestiones de poblacin es
altamente improbable que se mantengan constante determinada tasa de crecimiento. Para periodos mayores
debe usarse el subconjunto de frmulas 2 (la misma formula 1, aplicada lapso a lapso).

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Pi+n .- Poblacin que habr n periodos despus de tiempo i. Es decir para el mes, ao o ciclo o
temporada i + n. El resultado estar en miles o millones, segn como se haya anotado Pi
Tc .- Tasa de crecimiento promedio entre cada par de periodos consecutivos6, expresada en valor
real (no en porcentaje, por ejemplo 3.7 % se expresa como 0.037). Frecuentemente los
periodos y tasas son anuales, sin embargo la frmula es aplicable a cualquier otro periodo
de tiempo (la formula 3 indica como calcular Tc en %).
n .- nmero de periodos que hay entre Pi y Pi+n. Es decir, el tiempo transcurrido entre la
condicin inicial y final, medido en ciclos homogneos (meses, aos, semestres, etc.). Ver
nota 5.

Cuando durante el periodo se esperan diferentes tasas de crecimiento, se puede aplicar

la misma frmula anterior, pero de manera gradual, para periodos menores. Por ejemplo
aplicndola periodo a periodo sera (no aparece el exponente, pues en este caso vale 1):

P2 = P1 ( 1 + Tc1 )
P3 = P2 (1 + Tc2 ) ----- (2)
... ...
Pn = Pn-1 (1 + Tcn-1 )

(los significados de las variables son los mismos que para la formula 1, variando el
periodo i desde 1 hasta n)

El ritmo (tasa) de crecimiento actual se determina aplicando la frmula 3; debindose

emplear en ella los datos de poblacin ms recientes de que se disponga.
Preferentemente se deben analizar los cambios ocurridos los dos o tres ltimos aos. No
deben emplearse tendencias deducidas de censos de ms de 15 aos de antigedad, ya
que la tendencia actual, y las necesidades de planeacin, pueden diferir radicalmente de
lo ocurrido antes.
1/n ----- (3)
Tc% = ( ( Pi+n / Pi ) - 1 ) 100

El significado de las variables involucradas es igual que en la frmula 1.

Debe tenerse claro que la tasa observada en el ultimo quinquenio o dcada, no

necesariamente es la misma que la tasa actual. Es decir, el ndice de crecimiento
decenal promedio, no es igual al ndice del ltimo ao del periodo. Evidentemente
tampoco este ltimo representar lo que suceder el siguiente ao, y menos en la
siguiente dcada.

En el caso de requerirse predecir la poblacin para cada nivel socioeconmico (marginal,

popular, media y alta), puede aplicarse, de manera independiente para cada clase
socioeconmica, la frmula 1 (con los datos para el futuro), estimando antes sus
respectivas tasas de crecimiento, del pasado reciente, con la frmula 3. Las tasas de

6
Se debern siempre examinar las tasas propuestas por CONAPO, pero si difieren de lo propuesto por otras
dependencias o por el grupo interdisciplinario, se deber utilizar lo que se juzgue ms apropiado para la
posible realidad futura (ver nota precedente).

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crecimiento sern distintas para cada estrato, y debern involucrar los crecimientos netos
(natalidad, mortalidad, migracin). Algo similar puede aplicarse para la poblacin flotante
de la localidad. El total de personas en un determinado ciclo de tiempo, se calcula
sumando las diferentes poblaciones estimadas para ese mismo instante, como se indica
en la frmula 4.

Pt = Pg + Pp + Pm + Pa + Pf ----- (4)

Donde:
Pt Poblacin total en la localidad
Pg poblacin marginal (muy pobre)
Pp poblacin clase popular (pobre)
Pm poblacin clase media (media alta y media baja)
Pa poblacin clase alta
Pf poblacin flotante

6.3 Mtodos
En funcin de los factores explicados en la seccin 6.1 es posible establecer un mtodo
especfico para hacer las proyecciones de poblacin, sin embargo como hay un
sinnmero de combinaciones posibles y cada una puede requerir un procedimiento
distinto, aqu nicamente se presentarn recomendaciones y guas generales, para los
casos que pueden ser mas frecuentes.

El siguiente cuadro muestra algunas situaciones tpicas de estudios, respecto a

informacin disponible y otros factores distintivos; para cada caso se propone un mtodo
de trabajo. Las letras y nmeros de denominacin (primer columna), son nicamente para
identificar el caso e indicar su afinidad con otros; y sugerir que no se incluyen todas las
situaciones posibles.

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C Informacin fecha inicial, Otros factores

A disponible
horizonte, y (trascendencia, Procedimiento
delimitacin estructura social, secuencias y cuidados
S geogrfica migracin,
O limitantes, etc.)
A-1 Proyecciones de coinciden coinciden con las Transcribir, citar y describir las mismas
CONAPO, totalmente con condiciones e hiptesis y resultados de la referencia.
Colegio de las del estudio en hiptesis
Mxico o proceso. empleadas en la
institucin informacin
reconocida disponible
A-2 igual a A-1 horizonte igual a A-1 Hacer una interpolacin segn las tasas
MENOR a las de crecimiento anotadas en los estudios de
proyecciones de referencia, y aplicar frmula 1
CONAPO, etc.
Misma
delimitacin.
A-3 igual a A-1 horizonte igual a A-1 Hacer una extrapolacin con la ltima
ligeramente tasa de crecimiento anotada en los
MAYOR (sin estudios de referencia, y aplicar frmula 1
sobrepasar 3
aos) a las
proyecciones de
CONAPO, etc.
Misma
delimitacin.

B-1 Hay estudios igual a A-1 igual a A-1 1.- Revisar mtodo de proyeccin
recientes, con empleado.
proyecciones, de
otras fuentes 2.- Descartar si emplearon simplemente
(planes ajustes a datos censales histricos, y
municipales, entonces seguir caso C-1, o similar.
planes estatales,
plan hidrulico o 2.- Adoptar y transcribir si emplearon
local, etc.) algun mtodo mas completo y tienen
hiptesis bien justificadas y desgloses por
clase socioeconmica.

C-1 No hay Los datos base Solo se quiere el 1.- Determinar tasa de crecimiento
proyecciones de corresponden a dato de promedio entre los dos ltimos censos o
CONAPO o la misma poblacin total, conteos (los mas recientes). Aplicar
similares, pero si delimitacin se considera que frmula 3.
hay censos geogrfica permanecer el 2.- Verificar crecimientos observados por
recientes y necesaria para el mismo ndice de otras instituciones, especialmente tratando
acceso a estudio en marginalidad y de detectar las tasas de crecimiento para
catastros o proceso. estructura periodos mas cortos y para el ltimo ao o
estadsticas de socioeconmica periodo. Aplicar frmula 3
organismos y movimientos
locales (registro migratorios 3.- Comparar las diferentes tasas
civil, IFE, SEP, similares obtenidas. Decidir la mas razonable
CFE, SSA, etc.) (creble, comprobable) para la poca

Verificar que se refieran a crecimientos reales de la poblacin y no nicamente a aumentos en el catastro o

ampliacin de la cobertura, o por el contrario a mayor rezago, del servicio de la institucin local.

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actual.

4.- Interdisciplinariamente proponer las

tasas de crecimiento para cada periodo en
el futuro. (Tambin, si existen para la
regin o municipio y el mismo horizonte,
pueden emplearse las tasas de crecimiento
que proponga CONAPO, pero
revisndolas por efectos particulares de la
localidad).

5.- Hacer la proyeccin, aplicando la serie

de frmulas 2 (o la 1 si se decide que una
tasa constante ser representativa para
todo el periodo)
C-2 Igual a C-1 Igual a C-1 Habr una 1.- Obtener datos de poblacin para cada
diferente clase social, de los dos censos mas
estructura recientes, y encontrar la tasa de
socioeconmica. crecimiento de cada sector.
(hay que evaluar
comportamientos 2.- Repetir secuencia de pasos 2, 3, 4 y 5
y tasas de del caso C-1, de forma independiente para
crecimiento para cada clase socioeconmica
cada clase
socioeconmica) 3.- Sumar con frmula 4 para tener la
poblacin total en cada lapso de tiempo

D-1 Igual a C-1 Datos base Igual a C-2 1.- similar a paso 1 de caso C-2
corresponden a
una delimitacin 2.- estimar poblacin inicial a las
distinta proyecciones, considerando la delimitacin
correcta para el estudio en consideracin.

3 .- similar a paso 2 del caso C-2

4.- similar a paso 3 del caso C-2

D-2 Igual a C-1 Igual a C-1 Proyecto muy 1.- Estimar poblacin total, extremo de
trascendente y saturacin, posible en la regin
se prevn serias considerando la limitante.
limitantes de
algun recurso 2.- Proponer tasas de crecimiento gradual,
(agua, suelo, a partir de la tasa actual y tasa 0.0 % en el
etc.) para la horizonte de planeacin.
regin
3.- Analizar y proponer polos alternativos
de crecimiento, cercanos, sin los limitantes
anteriores, que pudieran captar las
diferencias entre crecimiento real y el
planeado.

E-1 Informacin muy Igual a D-1 Similar a C-2 1.- Hacer muestreos y/o censos
antigua o poco especficos. Buscar colaboracin con
confiable instituciones de salud y de servicios
pblicos.

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2.- Confrontar con otras fuentes. Analizar

escenarios de delimitacin.

3.- Proponer tasas futuras segn limitantes

y metas de sustentabilidad

4.- Similar a pasos 2, 3 y 4 de caso D-1

6.4 Lineamientos generales

Procedimiento, datos y temas que habr que ir anotando en un estudio de proyeccin de
poblacin:

1.- Ttulo y descripcin general del estudio de poblacin. Debe incluir:

Nombre de la localidad, regin, municipio, y estado.
Delimitacin geogrfica o posibles reas de influencia o conurbaciones
consideradas.
Objetivo, alcance y aplicacin especfico del estudio de proyeccin de
poblacin.
ltimo ao con datos obtenidos (mas reciente).
Periodo u horizonte cubierto en el estudio.
En que aos o meses intermedios se requiere hacer estimaciones.
Descriptores poblacionales incluidos en las proyecciones.
Referencia a las fuentes de informacin o instituciones usadas como apoyo.

2.- Dato censal (decenal, quinquenal, otro) mas reciente (INEGI), incluida la
estructura por edades, sexos y clases socioeconmicas de la poblacin.

3.- Estimaciones o conteos mas recientes publicados por INEGI, CONAPO, o

institucin oficial, y ltima tasa de crecimiento, para un periodo corto (de
preferencia anuales, semestrales o menores).

4.- Consultas a otras fuentes de informacin (organismo de agua local, registro

civil, SEP, IFE, CFE, etc.) Distincin entre aumentos o rezagos en cobertura
y crecimiento poblacional. Desgloses por categoras de poblacin (alta,
media y popular) y zonificacin.

5.- Verificacin de congruencia de datos y fuentes de informacin. Fuentes

aceptadas y descartadas, y justificaciones.

6.- Muestreos de verificacin y validacin a catastros empleados (estructura

socioeconmica, ocupacin, densidad por vivienda, etc.).

7.- Descripcin de poblacin flotante, especialmente en ciudades fronterizas,

tursticas o similares. Detallar consideraciones para tal poblacin en las
proyecciones.

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 Mtodos de Proyeccin de Poblacin
__________________________________________________________________________________________

8.- Tasas de crecimiento del ltimo ao (el ms reciente), o al menos la tasa

promedio del ltimo lustro (cinco aos), desglosada por clase
socioeconmica (alta, media y popular)

9.- Juicio sobre capacidad de fuentes de abastecimiento de agua respecto a

consumos en la regin.

10.- Descripcin y evaluacin de posibilidades de disminuir demandas de agua, u

otros recursos limitantes.

11.- Argumentacin sobre el horizonte de planeacin elegido (nmero de aos al

futuro por predecir y el ao final).

12.- Propuesta y descripcin de hiptesis de crecimiento y de restricciones o

limitantes en recursos (planteamiento de alternativas y escenarios).

13.- Proyecciones con diferentes hiptesis de crecimiento y desgloses (sectores,

zonas), y restricciones.

14.- Hiptesis seleccionada (normalmente para redes u obras hidrulicas adoptar

una hiptesis media-alta).

15.- Poblacin en cada ao intermedio en el horizonte de planeacin, segn

hiptesis aceptada.

16.- Detalle de datos al final de cada ao o temporada proyectado (subtotales por

edades, clases sociales, zonas de la ciudad).

17.- Probabilidad de las predicciones y sensibilidad ante cambios en los supuestos

o en los datos empleados (variantes posibles en estructura socioeconmica,
migracin, mortalidad, natalidad, poblacin flotante, generacin de empleos,
potencial de fuentes de agua, etc.).

18.- Polticas, estrategias o cuidados especiales para etapas de desarrollo o para

que el crecimiento poblacional no sobrepase lo proyectado (polos alternos,
responsables, polticas hidrulicas, prestaciones educativas, legislacin
necesaria, servicios urbanos, estrategias de maduracin y financiamiento de
proyectos, etc.).

6.5 Diagrama de flujo

El siguiente diagrama describe la secuencia de los 18 lineamientos o subgrupos de actividades
antes descritos, que se requieren al hacer algunos estudios; as como los casos en que el
proceso puede simplificarse.

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 Mtodos de Proyeccin de Poblacin
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D ia g r a m a d e f lu jo p a r a u n a P r o y e c c i n d e P o b la c i n
( v e r s e c c i o n 6 .4 d e la n o r m a )

in ic io
1 D e f in ir : D e lim ita c io n g e o g r f ic a , 2 y 3 C o n s e g u ir in f o r m a c io n
H o r iz o n te d e p la n e a c io n , F in a lid a d d e la
p r o y e c c io n , D e s g lo s e p a r a lo s d a to s y r e s u lta d o s
d is p o n ib le ( e s ta d s ti c a y p r o y e c c i o n e s )

4 y 5 No
S e n e c e sita m a s F u e n te s
(o s , p e r o c o n v i e n e
co n fro n t ar) H a y e s t a d i s ti c a r e c i e n t e , c o n
in fo rm a c i n ? a lte r n a s d e e l d e sg lo se n e c e sa rio , y d e
in f o r m a c i n y f u e n t e s o f i c i a l e s ( e .g C O N A P O ) ?
c o n f r o n ta r
S
No
S y n o h ay q u e
co n fro n t ar

H a y p o b la c io n S 7 A n a li z a r
6

e s p e c ia l ? p o b l a c i n e s p e c ia l

M u e s tr e o s
No
( e .g . f l o t a n te )

8 T a s a s d e c r e c im ie n to r e c ie n te s H a y p r o y e c c i o n e s v l id a s d e
CO N APO o sim ila r ?

Contina .

Continuacin .

Diagrama de flujo para una Proyeccin de Poblacin

continuacin (ver seccion 6.4 de la norma)

S y n o h ay
q u e co n f r o n t ar

8
No Hay proyecciones vlidas de
CONAPO o similar ?
Hay restricciones en
recursos naturales ?

S No
S
9, 10 y 11
Evaluar capacidades de
fuentes, posibilidades de uso eficiente, 12 Hiptesis 13 Hacer
horizontes de planeacin de evolucin proyecciones

17
Anlisis 15 y 16
Detalles y desgloses 14 elegir hiptesis
sensibilidad (pocas, estratos)

18 Recomendaciones, informe final fin

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 Mtodos de Proyeccin de Poblacin
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7 EJEMPLO CONCEPTUAL
La siguiente tabla presenta, esquemticamente, algunas ideas de cmo desarrollar un
estudio de proyecciones de poblacin, atendiendo a los dieciocho puntos enunciados en
la seccin anterior. La tabla nicamente es para ilustrar la norma, y no significa que as
deba entregarse el informe, el cual deber estar completo y bien presentado.

Aspecto Ejemplo
1.- Ttulo y Nombre del estudio: ________
descripcin. Delimitacin poltica: ________ (coordenadas, ros, municipios, calles, o colonias)
Objetivo: ... Cifras de poblacin para proyecto de conjunto de planta de tratamiento
....
Se proyectara a: ... 20 aos, con desgloses cada 5 aos, y con caracterizacin por 5
sub-zonas de la ciudad y por 4 categoras socioeconmicas.
Se apoyar en: ... datos de INEGI, confrontados con los de SSA y del organismo
operador local de servicios de agua
2.- Datos Segn el censo de INEGI, del ao ___, la poblacin total era ____. Haba ___ mujeres,
censales y ____ hombres.
recientes La grfica _____ ilustra la estructura de edades.
La distribucin de la poblacin por niveles de ingreso (estructura socioeconmica) se
muestra en la figura ____
La calidad de viviendas y los servicios urbanos era como se muestra en la tabla _____
Las estimaciones de movimientos migratorios, mortalidad, natalidad, aparecen en la
tabla: _______
Etc.
3.- - El ltimo conteo de poblacin de INEGI, es del ao ____, pero la delimitacin
Estimaciones geogrfica no corresponde al rea de estudio, porque .....
o conteos - Se hace el siguiente ajuste a la delimitacin (ver tabla ___ y figura ___)
ms - Con lo anterior se estima que la tasa promedio, de crecimiento poblacional entre el
recientes ltimo censo y el presente ao es de ____ % anual.
- De todo lo anterior se deduce que la poblacin al presente ao y mes tienen estas
caractersticas: ____________ __________ ___________ ______
(desglose, poblacin fija, flotante, zonas, clases, edades)
4.- Consultas Existe informacin de la Secretara de Salubridad que dice que .....
a otras Por otra parte el padrn de usuarios del organismo operador de agua dice que ..... (y
fuentes de desglose por clases de usuarios)
informacin Con apoyo en esa informacin se deduce que la tasa de crecimiento en el ultimo bienio
es de ____
Segn la estadstica de hoteleros en la zona, el ritmo de crecimiento turstico es de
__________
La Secretara de Educacin Pblica reporta que en el ultimo bienio la poblacin en
edad escolar creci un ___ % anual.
5.- Al confrontar las cifras de algunas fuentes de informacin analizadas, se juzga que los
Congruencia datos de ___ son los mas apropiados, en cambio los de ___ que corresponden a
de datos y otra delimitacin geogrfica, no estn validados, por lo que se descartan.
fuentes En conclusin, se toman los siguientes datos: ___(desglosar)__ con cierta reserva.
Ellos debern verificarse mediante mtodos de muestreo o de encuestas .........
6.- Con un muestreo, para un nivel de confianza de ___% se hizo una validacin al
Muestreos catastro del organismo operador. La conclusin es que ____
verificacin y Tambin se hizo una validacin a las tasas de migracin y a la poblacin flotante,
validacin mediante un estudio de _____. Que dio por resultado lo siguiente: _______
7.- Grupos de poblacin que requieren tratamiento especial son los turistas, los jornaleros
Descripcin y los estudiantes, que en esta ciudad _____.

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 Mtodos de Proyeccin de Poblacin
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de poblacin Se estima que los primeros, seguirn creciendo, mientras que ....... _____
flotante. Las cifras actuales son de ... y se estima que los crecimientos futuros se ajustaran a lo
mostrado en las grficas ____.
8.- Tasas CONAPO en su informe para el Estado de ____, del ao ___ propone que el
crecimiento crecimiento para este ao ser de ____. Sin embargo, no existe un desglose
ltimo ao especfico para la localidades o las distintas zonas de la localidad en estudio, por
lo cual ____
Por otra parte, el informe de CONAPO no est actualizado (elaborado en ___). Ello se
demuestra con la validacin efectuada _____ .... (aspecto 7).
Con apoyo en esa informacin y con la validacin realizada a las otras fuentes, y
estudiando los ritmos de crecimiento, se puede deducir que las tasas de
crecimiento, en cada subzona y para cada estrato socioeconmico fueron las
siguientes: _______ (tabla, grfica) _______
9.- La principales fuentes de abastecimiento existentes son los mantos acuferos que se
Capacidad ubican ____.
de fuentes Adems existe la presa ...., pero que est destinada a piscicultura, agricultura y ____
de Es posible desalinizar agua, pero su factibilidad se descarta en este anlisis, por ser
abastecimien muy costosa ....
to de agua Los problemas de abatimientos de acuferos son ___, y los estudios indican que el
potencial global del acufero es de ___
Con las evidencias anteriores se estima que ser posible perforar algunos pozos ms,
reusar agua, y ___, pero que la disponibilidad est acotada a un mximo de ___
m3/seg. Por tanto se debern imponer algunas restricciones para que la
poblacin urbana no sobrepase ____ hab.
10.- Haciendo intensos programas de reuso de agua y reemplazo de dispositivos en la
Reduccin industria ::::, as como en las viviendas, se podrn abatir los consumos unitarios.
demandas y De manera que la dotacin per cpita pudiera reducirse, as que las fuentes,
limitantes produciendo un gasto de ____ l/s, podran abastecer a ______ habitantes.
Sin embargo las limitantes en terrenos y la dificultad de redensificar lo existente,
impone otro tipo de lmites, as que la poblacin pudiera acotarse a mximo ____
habitantes.
11.- Aun cuando los trminos de referencia del proyecto marcan un horizonte de ___
Discusin del aos, se considera que la vida til de los equipos electromecnicos del proyecto,
horizonte tendrn una vida til inferior, por lo cual, conviene hacer un anlisis de su
planeacin capacidad para un periodo inferior ...
Por otra parte, se alcanzar el lmite de saturacin poblacional antes de ese periodo,
por lo cual __________
Entonces, como conclusin se harn siguientes desgloses adicionales en las
proyecciones: _________
12.- CONAPO en su informe para el Estado de ____, del ao ___ plantea que ____. Sin
Hiptesis de embargo en ese documento no existe un desglose especifico para la localidades
crecimiento y o las distintas zonas de la localidad en estudio, por lo cual ____
de limitantes Se proponen las siguientes cuatro hiptesis de crecimiento _____, que se describen a
continuacin y que se resumen en las tablas y figuras _______.
13.- - Los clculos para las cuatro hiptesis antes descritas, aparecen en la tabla ____ y en
Proyeccione la grfica ...
s segn - Se hace uso de los datos de poblacin actual (aspectos 6 y 7) de la tabla .... , de las
hiptesis tasas de crecimiento segn las hiptesis, pero las cuales siempre parten de las
tasa estimada para la actualidad (aspecto 8).
- Los clculos y resultado se anotan en la tabla _________. Donde se detalla el
crecimientos esperado para cada sector de la ciudad y cada categora
socioeconmica ah.
- Para calcular la poblacin esperada a fin de ao en cada elemento se aplic la
frmula 1 de la norma CNA-NT-I-HA-001.
- Cuando en la hiptesis ___ se alcanza el lmite de saturacin, ya no se aplica ningn

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 Mtodos de Proyeccin de Poblacin
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crecimiento (aspectos 9, 10, 12)

14.- Por ser la ms apegada al plan del gobierno del estado, y al programa de desarrollo de
Hiptesis la Secretara de ...., adems de que a juicio del grupo interdisciplinario a quienes
seleccionada se someti a consideracin (se anexa minuta de la reunin...), se eligi la
hiptesis _________.
Este escenario por otra parte corresponde a la hiptesis media-alta, entre las
propuestas, es decir es relativamente conservadora, pero no demasiado
pesimista.
15.- Aun cuando la poblacin de la hiptesis elegida aparece en tablas previas, para mayor
Poblacin claridad, ahora se presenta una tabla y una grfica exclusiva para los totales de
aos poblacin en cada ao o semestre intermedio, desde la fecha actual, hasta el
intermedios trmino del horizonte de planeacin --- (aos).

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16.- Adems de las cifras para la hiptesis elegida, incluidas en tablas anteriores. Ahora
Desgloses (debe haber congruencia entre todo el material) se presentan tablas y grficas
para aos o con el detalle de poblacin en cada semestre intermedio en cada zona de la
temporadas ciudad analizada y para cada clase socioeconmica, incluyendo poblaciones fijas
intermedios y flotantes.
En las figuras ___ se hace tambin una estimacin de la posible distribucin por
edades (pirmides) en cada poca intermedia
Igualmente la tabla ___ muestra los posibles niveles de cobertura de servicios, niveles
de empleo, niveles de migracin, mortalidad y natalidad (desde luego, en este
estudio tales datos son complementarios, y tienen menos validez que los de cifras
globales y por clase socioeconmica).
17.- Considerando las imprecisiones y rangos de error probables en la informacin de
Probabilidad partida, y tomando en cuenta la incertidumbre y confiabilidad (calidad) relativa
y en algunos datos empleados, puede inferirse que las probabilidades para los
sensibilidad diferentes escenarios planteados, durante el horizonte de planeacin, para la
hiptesis elegida, es as: para la poblacin actual +- ___ %, para el escenario a 5
aos +- ____ %, .... y para el escenario a n aos +- ___ %. (mientras mas se
alejen al futuro ser mayor la probabilidad de error).
Por otra parte, al considerar variantes en algunos de los datos empleados para las
predicciones (posibles diferencias en estructura socioeconmica, migracin,
mortalidad, natalidad, poblacin flotante, generacin de empleos, potencial de
fuentes de agua, etc.), se hicieron los anlisis, siguientes, que se listan en la
pgina ____, y cuyos resultados aparecen en las grficas ____. Puede
observarse que: ______ .
Como conclusin, se recomienda tomar los rangos de posible variaciones en los datos
de poblacin futura, mostrados en la tabla _____.
18.- Los resultados y la hiptesis elegida difieren de las tasas de crecimiento manejadas
Polticas, por CONAPO, por tanto deber haber algn aviso formal a esa institucin, sobre
estrategias o las restricciones consideradas en este estudio, para que a su vez sean
cuidados consideradas en subsecuentes publicaciones y planes.
especiales Asimismo debe proponerse que estas cifras sean adoptadas en el plan hidrulico
estatal y ......
Las mas importantes recomendaciones, de estrategia de desarrollo, son: Hasta el ao
_____ se debe limitar y diferir la perforacin de pozos, y en su lugar impulsarse
fuertemente la legislacin sobre sustitucin de tecnologa en la industria .... y en
las viviendas .... . Cuando se alcance la cifra de poblacin de ____, se deber
_____.
En caso de que la migracin y la poblacin flotante tengan niveles
_(mayores/menores)___ a los esperados, entonces ____. Similarmente si los
ndices de marginalidad y de coberturas de servicios son _____, entonces ____.
El proyecto de la obra: __ planta de tratamiento A__ deber revisarse en caso de que
la poblacin _____ _____ .
Es conveniente que el organismo operador mantenga actualizado su padrn de
usuarios, con un nivel de confianza del 99%, y que se valide, mediante muestreos
anuales al 3 % de los contratos.

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 Mtodos de Proyeccin de Poblacin
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8 BIBLIOGRAFA
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southern California, Conserv93, AWWA, 1993
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potable, alcantarillado y saneamiento, 1994
- CONAPO Indicadores Socioeconmicos e Indice de Marginacin Municipal, y sistema
automatizado de informacin sobre la marginacin en Mxico, Consejo Nacional de Poblacin,
Mxico, 1990
- Cmara de Diputados Marco Conceptual de la Comisin de Poblacin y Desarrollo, LVI legislatura
de la Cmara de Diputados, Congreso de la Unin, http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comdip/compob/marco.htm,
1997
- Lara Rosano Felipe Simulacin prospectiva, un sistema de modelos de poblacin y desarrollo, en
libro Investigacin demogrfica en Mxico, CONACYT, 1977.
- Meadows Donella, Meadows Dennis, Randers Jorgen, Behrens William, Los Lmites del
Crecimiento, Fondo de Cultura Econmica., 1972
- Murdock Steve, Alberecht Don, et al, Role of sociodemographic characteristics in projections of
water use, Journal of Water Resources Planning and Management, ASCE, 1991
- NOM-008-SCFI-1993 Norma oficial mexicana relativa al sistema general de unidades, 1993
- Porritt Jonathon Las cifras agobiantes en libro Salvemos la Tierra, Editorial Aguilar, 1991
- Postel Sandra "Administracin del agua en poca de escasez" (WorldWatch Institute), 1994
- Postel Sandra "Trouble on Tap", revista "WorldWatch", Sept. - Oct. 1989
- Utah State University, U.S. Bureau of Reclamation, Impact of conservation and demographic trends
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- PNUMA (UNEP) Global environmental outlook Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente http://www.unep.org/unep/eia/geo1/exsum, 1998
- United Nations Dictionary of Demographic and Reproductive Health Terminology Population
Information Network (POPIN), Naciones Unidas http://www.popin.org/~unpopterms/, 1998

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 Diagrama de flujo para una Proyeccin de Poblacin
(ver seccion 6.4 de la norma)

inicio
1 Definir: Delimitacion geogrfica, 2 y 3 Conseguir informacion
Horizonte de planeacion, Finalidad de la
proyeccion, Desglose para los datos y resultados
disponible (estadstica y proyecciones)

4y5 No
Se necesita mas Fuentes
(o s, pero conviene confrontar)
Hay estadistica reciente, con
informacin ? alternas de el desglose necesario, y de
informacin y fuentes oficiales (e.g CONAPO) ?
confrontar
S
No
S y no hay que
confrontar

Hay poblacion S 7 Analizar

6

especial ? poblacin especial

Muestreos (e.g. flotante)
No
8 Tasas de crecimiento recientes Hay proyecciones vlidas de
 Diagrama de flujo para una Proyeccin de Poblacin
continuacin (ver seccion 6.4 de la norma)

S y no hay que
confrontar

8
No Hay proyecciones vlidas de
CONAPO o similar ?
Hay restricciones en
recursos naturales ?

S No
S
9, 10 y 11 Evaluar capacidades de
fuentes, posibilidades de uso eficiente, 12 Hiptesis 13 Hacer
horizontes de planeacin de evolucin proyecciones

17
Anlisis 15 y 16 Detalles y desgloses 14 elegir hiptesis
sensibilidad (pocas, estratos)

18 Recomendaciones, informe final fin