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002-15 - Pre - Acosta Villamonte Antonio
002-15 - Pre - Acosta Villamonte Antonio
Opinin
T.D.: 5579359
OPININ N 002-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS1
2.1.1 Como se ha indicado en los antecedentes de la presente opinin, las consultas que
absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al sentido y alcance
de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en va de consulta,
este Organismo Supervisor no puede emitir opinin determinando qu
funcionarios son competentes dentro de un Gobierno Local, para definir la
informacin obrante en un Expediente de Contratacin, pues ello corresponde ser
determinado por cada Entidad, en funcin de sus normas de organizacin interna.
2.1.2 En principio, es necesario precisar que el artculo 7 de la Ley dispone que todas
las Entidades deben llevar un Expediente de Contratacin 2 que contenga las
actuaciones del proceso, desde el requerimiento del rea usuaria hasta la
culminacin del contrato.
El mismo artculo en su quinto prrafo, seala que una vez aprobado el expediente
de contratacin, se incorporarn todas las actuaciones que se realicen desde la
designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato, incluyendo las
ofertas no ganadoras.
2
El Anexo nico - Anexo de Definiciones en su numeral 23 recoge el concepto de Expediente de
Contratacin sealando que es el "Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones
referidas a una determinadas contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato, incluyendo la informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor
referencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento."
3
Cabe precisar, que como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el rgano encargado de las contrataciones puede realizar
recomendaciones al rea usuaria, la misma que podr aceptarlas, de as
considerarlo conveniente, realizando los ajustes necesarios a su requerimiento que
contiene las caractersticas tcnicas de lo que se va contratar.
Sobre el particular, cabe sealar que a diferencia de otros supuestos como el caso
de las exoneraciones3 o las prestaciones adicionales4, ni la Ley ni el Reglamento
han determinado la formalidad que debe utilizarse para aprobar el Expediente de
Contratacin, por lo que cada Entidad debe realizar dicha actuacin conforme a
las formalidades y el procedimiento previsto en sus normas de organizacin o
gestin interna, de ser el caso, pudiendo utilizar cualquier formalidad cuando ello
no se encuentre previsto en las mismas.
3
De acuerdo con lo establecido en el artculo 133 del Reglamento, la exoneracin del proceso de
seleccin se aprueba mediante resolucin o acuerdo.
4
Segn el primer prrafo del artculo 174 del Reglamento, el Titular de la Entidad mediante resolucin
puede disponer la ejecucin de prestaciones adicionales.
4
2.1.5 Como se advierte, el artculo 10 del Reglamento precisa el detalle que debe
contener el expediente de contratacin de un proceso de seleccin para su
aprobacin, sealando que este comienza con el requerimiento del rea usuaria,
incluyendo el estudio de posibilidades que ofrece el mercado elaborado por el
rgano encargado de las contrataciones, a travs del cual se establece el tipo de
proceso de seleccin correspondiente, as como todo aspecto necesario que tenga
incidencia en la eficiencia de la contratacin.
3. CONCLUSIONES
3.1 El artculo 10 del Reglamento precisa el detalle que debe contener el expediente de
contratacin de un proceso de seleccin para su aprobacin, advirtindose que
corresponde al rea usuaria y al rgano encargado de las contrataciones de cada
Entidad intervenir en la definicin de dicha informacin.
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El artculo 5 del Reglamento en su numeral 2 establece que "rea usuaria es la dependencia cuyas
necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y
funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias."
6
El numeral 3 del mismo artculo, indica que "rgano encargado de las contrataciones es aqul rgano o
unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de una
Entidad".
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