Divisin de Estudios para Graduados

Programa: Maestra en Matemtica, Mencin Docencia

PERIDO: PRIMERO 2017

Maestrante: Ender Melen Villalobos

Ley Orgnica de Planificacin 2001

1.- Definicin de Planificacin

Segn el artculo 2 de la Ley orgnica de planificacin del 2001, Se

entiende por planificacin a La tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada

del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad

con la Constitucin de la Repblica.

2.- Funcin de la imagen objetivo en el proceso de planificacin

La Imagen Objetivo segn el Artculo 5 de la Ley Orgnica de Planificacin

tiene como funcin establecer El conjunto de proposiciones deseables a futuro

para un perodo determinado, elaboradas por los rganos de planificacin.

3.- Significado de viabilidad de los planes

En el Captulo II de la Ley Orgnica de Planificacin se establecen desde el

artculo 8 al artculo 11 los tipos de viabilidad.

Tipos de Viabilidad. Artculo 8. Para lograr la imagen objetivo, los planes deben

ser sociopoltico, econmicofinanciero y tcnicamente viables.

Viabilidad SocioPoltica: Artculo 9. Se entiende por viabilidad socio - poltica,

que el desarrollo de los planes cuente con la participacin y el apoyo de los

sectores sociales.
Viabilidad EconmicoFinanciera. Artculo 10. Se entiende por viabilidad

econmico - financiera, que el desarrollo de los planes cuenten con suficientes

recursos humanos, naturales y financieros.

Viabilidad Tcnica Artculo 11. Se entiende por viabilidad tcnica, que los planes

se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental y la

terminologa apropiada.

4.- Tipos de planes

El captulo I de la Ley orgnica de planificacin explicita los diferentes tipos

de planes

Artculo 28. Los planes nacionales son de la competencia del Poder

Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en este Decreto Ley

y dems leyes aplicables. Los planes deben ajustarse a las lneas

generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin.

Tipos de Planes Nacionales

Artculo 29. Son planes nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan

Operativo Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los

Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo

Institucional, los Planes Operativos y los dems planes que establezca la

ley.
El Plan Nacional de Desarrollo

Contenido en el Artculo 31. El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos,

estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin de

gobierno en el perodo constitucional.

El Plan Operativo Anual Nacional

Contenido Artculo 34. El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y

proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo Regional

Contenido Artculo 44. El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los

objetivos, estrategias, inversiones, metas y proyectos para el desarrollo regional

del pas, a corto, mediano y largo plazo.

Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial

Contenido Artculo 46. Los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial definen los

objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo de

los diferentes sectores econmicos y sociales.

El Plan Nacional de Desarrollo Institucional

Contenido Artculo 48. El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los

objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos para el desarrollo y

modernizacin de la Administracin Pblica,

Los Planes Operativos

Contenido Artculo 50. Cada uno de los rganos y entes de la Administracin

Pblica deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten los

programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal correspondiente, en

conformidad con las directrices del Plan Operativo Anual Nacional.

El Plan Estadal de Desarrollo

Contenido Artculo 52. El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de

gobierno de cada uno de los estados, para el perodo de cuatro aos de gestin.

En su formulacin deber tomarse en consideracin lo dispuesto en las lneas

generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan

Nacional de Desarrollo y en el correspondiente Plan de Desarrollo Regional.

El Plan Municipal de Desarrollo

Contenido Artculo 55. El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de

gobierno de cada uno de los municipios, para el perodo de cuatro aos de

gestin. En su formulacin debe tomarse en consideracin lo dispuesto en las

lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin, en el Plan

Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de

Desarrollo respectivo

5.-Caractersticas de la Planificacin

En este presente Decreto Ley (Ley Organica de planificacin de 2001)

desarrolla la planificacin como una tecnologa del Estado y la sociedad, para

lograr su cambio estructural. En tal sentido, la planificacin se establece como

prctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de

alcanzar propsitos, interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las

deliberaciones presentes, las necesidades de las generaciones futuras.

Un elemento de viabilidad de esta prctica, lo constituye la alta participacin del

Estado venezolano dentro de la estructura productiva del pas, lo que obliga a una

reflexin sistemtica y coordinada sobre su rol en la realidad venezolana y su

carcter de distribuidor de renta.

Este Decreto Ley, establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr

que los recursos y acciones pblicas asociados con el progreso del pas, se

asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y objetivos

polticos, sociales, culturales y econmicos, sustentados en nuestra Carta Magna.

De la misma forma, establece el marco normativo que ser desarrollado en las

leyes que instauran la organizacin y funcionamiento de los Consejos de

Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, los Consejos Locales de

Planificacin Pblica y el Consejo Federal de Gobierno.

6.- Objeto de esta ley (Ley Orgnica de Planificacin 2001)

En el Artculo 1 se presenta de forma explcita el objeto de esta ley que

expresa El presente Decreto Ley tiene por objeto establecer las bases y

lineamientos para la construccin, la viabilidad, el perfeccionamiento y la

organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno,

as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin

democrtica en la misma

.
Ley del 2010 y 2014 (Ley Orgnica De Planificacin Pblica Y Popular)

7.- Definicin de Planificacin

Segn la Ley Orgnica De Planificacin Pblica Y Popular en su Artculo 5

la planificacin se define como: Proceso de formulacin de planes y proyectos

con vista a su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un sistema

orgnico nacional, que permita la coordinacin, cooperacin, seguimiento y

evaluacin de las acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional

plasmado en la Constitucin de la Repblica y en el Plan de Desarrollo Econmico

y Social de la Nacin.

8.- Caractersticas de la Planificacin

La planificacin pblica, popular y participativa como herramienta

fundamental para construccin de la nueva sociedad, se inspira en la doctrina de

nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores socialistas

de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad,

rendicin de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad,

eficacia, eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social y de gnero,

complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin,

responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental,

garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes, y toda

persona en situacin de vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de la

soberana nacional.
9.- Proyecto

A los efectos de la Ley Orgnica De Planificacin Pblica Y Popular en su

artculo 5 de Definiciones se establece que un proyecto es un Instrumento de

planificacin que expresa en forma sistemtica un conjunto de acciones,

actividades y recursos que permiten, en un tiempo determinado, el logro del

resultado especfico para el cual fue concebido

10.- Definicin de Plan

Segn lo expresado en el Artculo 5 de Definiciones en la Ley Orgnica De

Planificacin Pblica Y Popular se establece que el plan es un Documento de

planificacin pblica que establece en forma sistemtica y coherente las polticas,

objetivos, estrategias y metas deseadas, en funcin de la visin estratgica,

incorporando los proyectos, acciones y recursos que se aplicarn para alcanzar

los fines establecidos.

Elementos de la planificacin

Segn el Artculo 6 La planificacin pblica y popular se fundamenta en los

siguientes elementos:

Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos escenarios, para

esclarecer la accin presente, en funcin del futuro posible que pretende

alcanzar, segn las premisas de sustentabilidad.

Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas

con la situacin, tanto en el anlisis como en la formulacin de los distintos

componentes del plan, integrndolos como un conjunto organizado,

 articulado e interdependiente de elementos necesarios para el alcance de

los objetivos y metas.

Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin de los factores

socio-polticos, econmico-financieros y tcnicos, para el desarrollo de los

planes y que los mismos se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente

conocimiento instrumental y la terminologa apropiada.

Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformacin, con

el propsito de materializar los objetivos y metas deseadas.

Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de verificacin que

permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos

y evala la eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.

Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento

del plan y su evaluacin contina y oportuna, con el propsito de introducir

los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas del

plan.

11.- Integracin del Sistema Nacional de Planificacin

La Integracin del Sistema Nacional de Planificacin segn el artculo 10 de Ley

Orgnica De Planificacin se encuentra conformada por:

1. El Consejo Federal de Gobierno.

2. Los consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas.

3. Los consejos locales de planificacin pblica.

4. Los consejos de planificacin comunal.

5. Los consejos comunales.

Artculo 11. Del Consejo Federal de Gobierno.

El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin

y coordinacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de

descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los

estados y municipios, estableciendo los lineamientos que se aplicarn a los

procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades

territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular.

Artculo 12. De los consejos estadales de planificacin y coordinacin de

polticas pblicas.

El Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas es

el rgano encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y los dems planes

estadales, en concordancia con los lineamientos generales formulados en el Plan

de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes municipales de

desarrollo, los planes comunales y aquellos emanados del rgano rector.

Artculo 13. De los consejos locales de planificacin pblica

El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de

disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, en

concordancia con los lineamientos que establezca el Plan de Desarrollo

econmico y Social de la Nacin y los dems planes nacionales y estadales,

garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin,

ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en articulacin con el Sistema

Nacional de Planificacin.

Artculo 14. De los consejos de planificacin comunal

El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado de la

planificacin integral que comprende, al rea geogrfica y poblacional de una

comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo Comunal, en concordancia con

los planes de desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales y los

dems planes de inters colectivo, articulados con el Sistema Nacional de

Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Ley de las Comunas y la

presente Ley; contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la

Administracin Pblica.

Artculo 15. Del Consejo Comunal

El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la

planificacin participativa, se apoyar en la metodologa del ciclo comunal, que

consiste en la aplicacin de las fases de diagnstico, plan, presupuesto, ejecucin

y contralora social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en la

planificacin, para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al

desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad.

11.- Objeto de esta ley

Ley Orgnica De Planificacin Pblica Y Popular, en su artculo 1

expresa: La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder

Popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la

planificacin rigen a las ramas del Poder Pblico y las instancias del Poder

Popular, as como la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de

la planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin de garantizar un

sistema de planificacin, que tenga como propsito el empleo de los recursos

pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes,

programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs de una justa

distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica, democrtica,

participativa y de consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista

de justicia y equidad.

12.- Relacin entre plan proyecto presupuesto

La relacin entre el presupuesto y la planificacin segn Villegas (1992:

789) lo define sealando que ...el presupuesto es un acto de gobierno mediante el

cual se prevn los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos ltimos para un

perodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. Es decir, el

presupuesto constituye un instrumento (materializado en un documento) que

refleja la autorizacin de los montos de gasto pblico que sern ejecutados en un

ao, y la estimacin de los ingresos que se recaudarn para cubrir tales montos.

Uno de los principales retos para orientar la gestin hacia la obtencin de

resultados es la articulacin del presupuesto con la planificacin. Esta vinculacin

es un instrumento que contribuye a mejorar la asignacin de recursos, realizar su

seguimiento y evaluar las polticas implementadas.

 La ausencia de vinculacin trae consigo mltiples consecuencias. Desde el

punto de vista presupuestario, fomenta las prcticas inerciales del gasto, dificulta

un efectivo control de la calidad del gasto y la fijacin de metas. En particular, aun

cuando el presupuesto est alineado con los objetivos macroeconmicos, poco se

sabe de los resultados que se pretenden alcanzar con las erogaciones a ser

ejecutadas. Por otro lado, la planificacin pasa a ser un elemento estril, porque

no contempla criterios de factibilidad para llevar adelante acciones estratgicas

(Sotelo Maciel, 2008).

En este sentido La planificacin y el presupuesto son herramientas de gestin

prospectiva que procuran, generalmente de una forma determinstica, alcanzar

una situacin deseada a travs de acciones y actividades. En muchas ocasiones,

la planificacin converge en una secuencia lgica de objetivos, metas y acciones

plasmadas en un documento que expresa solo una carta de buenas intenciones,

mientras que el presupuesto representa las transacciones gubernamentales de los

diferentes organismos realizadas en un horizonte de tiempo.

Para el logro de los objetivos y metas planteados es necesario contar con

un presupuesto que nos permita alcanzar lo planificado, de esta manera

comenzaramos hablando del presupuesto pblico venezolano, una vez que los

rganos de gobierno del Estado logran planificar objetivos (a corto, mediano y

largo plazo) y disear estrategias y acciones para lograrlos, es necesario obtener

los recursos que permitirn llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo,

generalmente un ao, se planifican financieramente las acciones a ejecutar (gasto)

y los ingresos permitirn su ejecucin a travs del presupuesto

 Es importante sealar que todos los presupuestos son planes, pero no

todos los planes son presupuestos. El inters del presupuesto reside en el

contenido del plan operativo anual, de los programas que se van a incluir y de los

recursos (financieros, humanos y materiales) que son necesarios para poner en

prctica los programas.

La concepcin de contar con instrumentos orientadores y de operacin

plantea la demanda de un nuevo tipo de gobierno, de empresa privada, de

instituciones y de sociedad civil y sin duda de un nuevo individuo con una

conciencia diferente. En este sentido es lgico el apresuramiento para encontrar

las formulas mgicas adecuadas para que tales requerimientos se cumplan.

Lgicamente que en una economa tan vulnerable como la nuestra, se producen

efectos en la economa que se cuantifican con algunas variables

macroeconmicas, tales como:

La demanda efectiva pblica y la demanda agregada interna de origen fiscal,

para cuantificar el efecto del presupuesto sobre la demanda de la economa.

El gasto interno neto, permite determinar el gasto pblico financiado con recursos

externos.

El producto interno bruto del sector pblico, como valor agregado a la produccin

de los respectivos niveles institucionales e instrumento de medida de los efectos

de la actividad productiva pblica.