Administracin

durante el periodo
medieval

El Feudalismo
A la cada del Imperio romano, el gobierno confirm la
autoridad al gran terrateniente quin reciba poderes de
exaccin contributiva y de polica sobre los inquilinos
dentro de su dominio. La autoridad que el rey investa a
su vasallo era a voluntad ya que bajo el rgimen feudal
los vasallos dependan para su proteccin de su seor
inmediato.

La Iglesia Catlica
De acuerdo a los principios doctrinales, el Papa recibe su
autoridad directamente de Dios y ocupa la mayor
jerarqua en la organizacin, la cual no puede ser
delegada. Los Cardenales de la Iglesia asisten al Papa
como consejeros y colaboradores principales es el
Senado de la Iglesia, la funcin ejecutiva recae
directamente del Papa a los Obispos. De la organizacin
de la Iglesia se desprende un principio administrativo muy
importante que es el Dominio de Ideas las cuales no
pueden ser sustituidas por ningn principio cientfico.

Administracin durante el Renacimiento

El Renacimiento tuvo su origen en Italia en siglo XV, con
esta corriente dentro del pensamiento administrativo hay
dos grandes legados: el de Lucas Pacioli que en 1494
public un tratado describiendo el sistema contable de la
partida doble que usaban los mercaderes de Venecia.
Este tratado es hasta hoy los fundamentos de muchos
principios de la Contabilidad que hasta hoy tienen
vigencia: , el memorando, el diario, el libro mayor, el
archivo permanente y las auditorias internas son parte de
estos principios. La partida doble que es otro principio
Contable procede de banqueros de Florencia 150 aos de
Pacioli.
Tambin de los Mercaderes de Venecia est la
Contribucin de dos tipos de Organizaciones: La
Asociacin en la que un hombre, propietario de un monto
considerable de capital, atraera hacia el socios de menor
poder y riqueza; y la empresa comanditaria en la que los
propietarios tenan responsabilidad limitada y solo
invertan el dinero dejando la autoridad a una sola
persona que les entregaba dividendos, este es el inicio de
las sociedades annimas del siglo XX.
 De este periodo se conocen dos grandes pensadores que
han influido grandemente en la administracin, el primero
es Toms Moro quin en la primer mitad del siglo XVI
publica su obra Utopa en el cual crtica las prcticas
administrativas de la nobleza administrativa, pero
sobretodo contribuye con propuestas administrativas
como la especializacin en el trabajo y es el primero en
tratar el tema de la produccin en masa.

Nicols Maquiavelo, originario de Florencia y diplomtico

renacentista ocupa la ltima parte de su vida a escribir
obras producto de su experiencia entre las que se
encuentran Los Discursos y El Prncipe, siendo esta ltima
un tratado de los principios del poder que siguen
teniendo todava actualidad.

Civilizaciones en Amrica

En este mismo periodo florecieron las civilizaciones en lo

que hoy llamamos Amrica, como fueron entre otras, la
civilizacin Olmeca, Teothihuacana, Maya, Inca y Azteca.
Cada una de ellas con modelos de organizacin bien
definidos, por ejemplo en el Imperio Inca concibieron un
tipo Ideal de Estado con un sistema para la coordinacin
de aptitudes y la equitativa distribucin de las tareas para
la alternancia en el trabajo, recreacin, higiene laboral y
el placer de la creacin, no era estrictamente burocrtica
ya que el mayor nmero de los administradores no
dejaban de ser miembros activos del trabajo por lo que
eran Directores y Productores a la vez.

Que es la Administracin?

En cualquier librera encontramos

decenas de libros hablndonos del tema,
algunos identifican a la administracin
como un arte y otros como una ciencia,
hay quienes creen que se pueden
adaptar principios generales para todas
las organizaciones y hay quienes creen
que cada organizacin debe disear sus
propios principios.
Esto nos recuerda a aqul viejo cuento
de los seis ciegos que discutan
acaloradamente por definir como era el
elefante.

Les anexo el cuento..

Parbola de los Ciegos

rase una vez en la India, que unos

pobres ciegos iban por una carretera
polvorienta, guiados por un amable
caballero de edad madura que todava
tena buena vista.

A cualquier parte que llegaban, el

anciano les hablaba de las maravillosas
cosas que se vean y de lo que ocurra en
torno a ellos, haciendo las veces de gua,
como si fuera los ojos de repuesto de los
ciegos. Aqu les explicaba la belleza de
un templo; all les deca que palparan la
belleza de una estatua. A veces, los
invidentes gritaban de alegra, pues
nunca haban experimentado cosas tan
interesantes.

Un da, el anciano les anunci que tena

algo especial. Ms adelante en el camino,
dijo, hay un elefante, que es una de las
bestias ms maravillosas. Tendris la
oportunidad, no muy frecuente, de
palparlo.

Llenos de alegra, los ciegos se acercaron

al enorme animal y lo tocaron. Al cabo de
un instante, el elefante, irritado, se
march corriendo, dejndolos en medio
del camino.

Entusiasmados con esta experiencia, se

deshacan en exclamaciones sobre el
maravilloso monstruo que haban tocado
la primera vez.

El que haba palpado una pata del

 elefante, exclam: Oh, el elefante es
una bestia maravillosa, es como un gran
rbol, pero fuerte como una roca!
No, exclam el segundo que haba
palpado la trompa; el elefante es como
una gran serpiente que se mueve
lentamente haca atrs y hacia adelante.
Imposible! Grit otro que haba palpado
la oreja del animal, estn locos los dos
pues el elefante es como una gran hoja
de rbol, amplia y delgada.
El cuarto, recordando la cola del elefante,
no haca sino comentar de aquella cosa
extraa: era un animal en forma de
rama, larga y delgada.
El quinto, molesto por las tonteras que
estaba oyendo, les explic que era como
un enorme muro, ya que haba palpado
al elefante por un costado.
Los cinco ciegos, antes buenos amigos,
entraron en violenta discusin sobre cual
era la naturaleza verdadera de los
elefantes.

Por fin, molestos y descorazonados por la

ignorancia de los dems, cada uno tom
diferentes direcciones.
Para entender a la administracin,
tenemos antes que reconocer que est
ha estado siempre presente ya que
parte del hecho de que el hombre es
un ser social por naturaleza y por
consiguiente necesita establecer
medidas para interactuar con sus
semejantes.

La Administracin en las antiguas

civilizaciones

Era prehistrica
Los jvenes de la tribu de aquella poca
seguramente crecieron venerando y
temiendo con justa causa al anciano o
lder: el sobrevivi y envejeci debido a
su astucia y sabidura. Quiz,
aprendiendo de l, ellos tambin
pudieran hacerlo, de ah la fuente de
autoridad y la veneracin por el anciano.

Civilizaciones antiguas

Sumerios.
Los sacerdotes Sumerios se vieron
involucrados en recoger y administrar
considerables cantidades de bienes
materiales por lo que se les exigi rendir
cuentas de su gestin a sus superiores

Egipto
Construcciones: La construccin de las
pirmides con una tecnologa primitiva,
nos proporciona una visin clara de las
habilidades administrativas y de
organizacin del antiguo Egipto del 5000
al 525 A.C. As al considerar la
complejidad de planificacin,
organizacin y control observamos que
los conceptos administrativos no
nacieron en el siglo XX.
Gobierno: El jefe de cada uno de los
estados deba, por supuesto, lealtad al
faran. El control, sin embargo fue tan
remoto, que esos estados podran
fcilmente ser comparados con los
estados feudales de la historia medieval
europea.

Babilonia.
La contribucin ms significativa de los
babilonios al pensamiento
administrativo, fue el cdigo de
Hammurabi, este cdigo es uno de los
ms antiguos cdigos legales conocidos
en el mundo y nos ofrece penetrar en el
pensamiento de la administracin.
Algunos de los extractos nos hablan de
salarios, control, responsabilidad, etc.
Nabucodonosor: durante el reinado de
Nabucodonosor, encontramos ejemplos
de control de produccin y pagos de
incentivos de salario de salarios en las
fbricas textiles de este periodo.
Hebreos.
La preparacin, organizacin y ejecucin
del xodo de los hebreos que los libr
de la servidumbre con los egipcios fue
una tremenda empresa administrativa.
Moiss hizo un magnfico trabajo de
seleccin de personal, adiestramiento y
organizacin. El consejo de Jethro,
suegro de Moiss, indica un
reconocimiento de la necesidad de
delegar autoridad mediante la
asignacin de tareas, as como tambin
de la efectividad del principio de
excepcin.

China.
Los antiguos escritos de Mencius y Chow
(1100 a 500 A.C.) hacen saber que los
chinos estuvieron enterados de ciertos
principios de administracin, destacando
el control y la especializacin.
Chow: En su constitucin detalla a
travs de un directorio de todos los
sirvientes civiles del emperador, sus
tareas y deberes.
Mencius: Crey que las leyes por si solas
eran insuficientes para regular los
negocios, que todo interesado debera
adherirse a un modelo de operacin que
fuera ordenado por la ley de Dios y
usarse como un patrn para gobernar.
El Sun Tsu es el ms viejo tratado militar
en el mundo, habla sobre planificacin ,
direccin y organizacin.

Grecia.
Los griegos exhibieron verdadera
calificacin y capacidad para administrar
las operaciones de compaas
comerciales., los griegos descubrieron
los criterios de investigacin e
introdujeron la ciencia y la educacin. La
influencia del mtodo cientfico era muy
obvia. Los griegos desarrollaron un
nuevo tipo de gobierno de la ciudad: la
polis, que alent el libre intercambio de
ideas, la polis proporcion prctica y
experiencia en la discusin abierta. Los
griegos reconocieron el principio de que
la produccin mxima es alcanzada
mediante el uso de mtodos uniformes a
tiempos estipulados. En esa poca
Platn dio a la ciencia econmica su
primera teora sobre la decisin del
trabajo.

India.
Kautilya es la contraparte de
Maquiavelo, Kautilya es la ciencia de la
poltica, su tema dominante es la
administracin, poltica, social y
econmica del estado. Para Kautilya , el
estado era una institucin necesaria
para el desarrollo humano. En esta
creencia, bosquej casi todo lo que el
estado debera hacer y describi cmo
debera ser manejado para el
mejoramiento de los individuos.

Contribuciones castrenses
antiguas.
Ciro de Persia reconoci la necesidad del
orden, ubicacin y uniformidad de las
acciones. Fue unos de los primeros
practicantes en el registro de estudios
de movimientos, esquematizacin y
manejo de materiales. Tambin fue
conocedor de los principios de la divisin
del trabajo, unidad de direccin y
mando, reconoci la necesidad del
grupo de trabajo, coordinacin y unidad
de propsito en sus organizaciones
Staff: El uso del sistema staff ocurri
durante el reinado del Alejandro el
Grande, el staff del comandante le
ayudaba a planear batallas, formular
planes, ponindolos por escrito y
coordinando a los subordinados en sus
actividades. Administracin de la
hacienda rural: se divide en interna y
externa; la externa se encargaba de
pastorear, labrar y sembrar, mientas
que la interna se encargaba de disponer
 de la salida de aquellos servidores cuyo
trabajo estuviere fuera y para dirigir a
aquellos que se queden dentro. Se
caracteriz por la planificacin y el
presupuesto ya que se tenan que
administrar para gastar solamente lo
que corresponda al mes.

Roma: se inclinaban hacia la

determinacin y talento administrativo
superior, los romanos consiguieron el
control de una poblacin estimada en
cincuenta millones de personas,
extendindose desde Gran Bretaa
hasta Siria, la falla administrativa
causaron la cada de Roma, el puro
hecho de que Roma fuera capaz de
levantar un gobierno y una estructura
militar de tan gigantescas proporciones
y dirigirlos con tanto xito durante
tantos aos, es un tributo a su superior
y avanzada capacidad y habilidad
administrativa.

Administracin Rstica Romana.

Catn indica que cuando el propietario
inspecciona sus tierras debe observar
cunto ha progresado el trabajo, qu se
ha hecho y qu queda por hacer, debe
convocar a su supervisor y pedirle un
informe de lo que se ha hecho y
compararlo con las metas establecidas,
tambin establece que las cuentas de
dinero, abastecimiento y provisiones
debern ser anotadas para descubrir
cunto vino y aceite se ha vendido, por
ltimo seala que el propietario debe
dar al supervisor por escrito un plan de
trabajo para el ao.

Administracin
durante el periodo
medieval

El Feudalismo
A la cada del Imperio romano, el gobierno confirm la
autoridad al gran terrateniente quin reciba poderes de
exaccin contributiva y de polica sobre los inquilinos
dentro de su dominio. La autoridad que el rey investa a
su vasallo era a voluntad ya que bajo el rgimen feudal
los vasallos dependan para su proteccin de su seor
inmediato.

La Iglesia Catlica
De acuerdo a los principios doctrinales, el Papa recibe su
autoridad directamente de Dios y ocupa la mayor
jerarqua en la organizacin, la cual no puede ser
delegada. Los Cardenales de la Iglesia asisten al Papa
como consejeros y colaboradores principales es el
Senado de la Iglesia, la funcin ejecutiva recae
directamente del Papa a los Obispos. De la organizacin
de la Iglesia se desprende un principio administrativo muy
importante que es el Dominio de Ideas las cuales no
pueden ser sustituidas por ningn principio cientfico.

Administracin durante el Renacimiento

El Renacimiento tuvo su origen en Italia en siglo XV, con
esta corriente dentro del pensamiento administrativo hay
dos grandes legados: el de Lucas Pacioli que en 1494
public un tratado describiendo el sistema contable de la
partida doble que usaban los mercaderes de Venecia.
Este tratado es hasta hoy los fundamentos de muchos
principios de la Contabilidad que hasta hoy tienen
vigencia: , el memorando, el diario, el libro mayor, el
archivo permanente y las auditorias internas son parte de
estos principios. La partida doble que es otro principio
Contable procede de banqueros de Florencia 150 aos de
Pacioli.
Tambin de los Mercaderes de Venecia est la
Contribucin de dos tipos de Organizaciones: La
Asociacin en la que un hombre, propietario de un monto
considerable de capital, atraera hacia el socios de menor
poder y riqueza; y la empresa comanditaria en la que los
propietarios tenan responsabilidad limitada y solo
invertan el dinero dejando la autoridad a una sola
persona que les entregaba dividendos, este es el inicio de
las sociedades annimas del siglo XX.

De este periodo se conocen dos grandes pensadores que

han influido grandemente en la administracin, el primero
es Toms Moro quin en la primer mitad del siglo XVI
publica su obra Utopa en el cual crtica las prcticas
administrativas de la nobleza administrativa, pero
 sobretodo contribuye con propuestas administrativas
como la especializacin en el trabajo y es el primero en
tratar el tema de la produccin en masa.

Nicols Maquiavelo, originario de Florencia y diplomtico

renacentista ocupa la ltima parte de su vida a escribir
obras producto de su experiencia entre las que se
encuentran Los Discursos y El Prncipe, siendo esta ltima
un tratado de los principios del poder que siguen
teniendo todava actualidad.

Civilizaciones en Amrica

En este mismo periodo florecieron las civilizaciones en lo

que hoy llamamos Amrica, como fueron entre otras, la
civilizacin Olmeca, Teothihuacana, Maya, Inca y Azteca.
Cada una de ellas con modelos de organizacin bien
definidos, por ejemplo en el Imperio Inca concibieron un
tipo Ideal de Estado con un sistema para la coordinacin
de aptitudes y la equitativa distribucin de las tareas para
la alternancia en el trabajo, recreacin, higiene laboral y
el placer de la creacin, no era estrictamente burocrtica
ya que el mayor nmero de los administradores no
dejaban de ser miembros activos del trabajo por lo que
eran Directores y Productores a la vez.

Administracin
siglos XVI al XIX

Los Comercialistas Europeos

Se interesaron en asuntos econmicos donde auspiciaban
un estado rico para lo cual propinan reformas que apoyaron
la sistematizacin y especializacin de la Administracin
Pblica. En beneficio de la balanza Comercial del Estado.

De esta tendencia destaca el escocs Adam Smith quien en

1776 publica la Riqueza de las Naciones cuyas
contribuciones en la administracin moderna son
voluminosas y sobretodo en la fijacin de las bases del
sistema capitalista.

Las Teoras de Montesquieu sobre la divisin de

Poderes del Estado
Basado en las teoras de pensamiento anteriores como la
de la Gracia Democrtica y la del imperio Romano,
 Montesquieu propuso los tres poderes del Estado: El
Ejecutivo, El Legislativo y el Federal con la finalidad de
evitar el totalitarismo del Gobierno. Su legado sigue hasta
la fecha en todos los gobiernos democrticos del Mundo.

Las Organizaciones Militares

Se les debe grandes legados sobre estudios de los tipos de
Liderazgo y sus consecuencias as como la Creacin del
Staff y Estado Mayor que fueron los precursores del
Corporativo.

La Revolucin Industrial

Con el invento de la mquina de vapor en 1769 por James

Watt, las innovaciones en la industria textil y las nacientes
ideas de acumulacin de capital y produccin en masa nace
en Inglaterra a finales del siglo XVIII y principios del XIX la
hoy llamada revolucin industrial que cambi los esquemas
actuales de una sociedad acostumbrada a la produccin
agrcola y al trabajo artesanal por una economa centrada
en el trabajo por las mquinas, la especializacin en los
oficios y la produccin en serie. La obra de administracin
ms conocida de este periodo es elaborada en Inglaterra
por Charles Babagge cuyo ttulo es La Economa de las
Mquinas y las Manufacturas y en la cual se refleja el
pensamiento administrativo de la poca.

La Administracin en
la Edad Moderna
(siglo XX a poca
actual)
Escuela de la Administracin Cientfica
Se desarrolla a partir de FW Taylor quien define a la
administracin como una Ciencia que descansa sobre
leyes, principios y reglas y que son aplicables en toda
actividad humana.

Taylor dio origen a lo que despus se llam

Administracin Cientfica y se desarroll en torno a la
observacin minuciosa de la mejor manera en que
podra realizarse y terminarse una tarea. Despus de
encontrar la mejor manera, era posible hacer que las
personas siguieran al segundo en la manera preescrita.
En otras palabras, di inicio de los procedimientos
escritos.
 Sus seguidores mas notables son Henry Gantt, Frank
Gilberth, Emerson Harrinton, pero sobre todo Henry
Ford que bajo sus principios desarrollo una lnea de
produccin que abarat el costo del automvil y cuyo
mejor ejemplo fue la produccin en masa del Modelo
T.

Una de las mayores crticas es la deshumanizacin del

trabajo la cual fue llevada al cine por Charles Chaplin
en su obre Tiempos Modernos

Escuela de la Administracin Clsica

La crea el francs Henry Fayol y es sin lugar a dudas
el europeo mas distinguido en el campo de la
administracin, sus dos contribuciones mas relevantes
son la definicin de las funciones bsicas de una
empresa a travs del de un proceso administrativo de
5 componentes: Planificacin, Organizacin, Direccin,
Coordinacin y Control y regidos bajo una serie de 14
principios generales.

Sus seguidores mas notables son Urwich, Gulick,

James Mooney, Oliver Cheldon y Alfred Sloan, quien en
su libro Mis aos en la General Motors hace patente
esta influencia.

Los trabajos y teoras de Taylor y Fayol fueron

brillantes aunque diferan completamente en su
enfoque. A taylor le interesaba el nivel obrero y los
aspectos tcnicos de la produccin, enfatizando la
importancia de la habilidad tcnica en el xito
administrativo. Fayol, por el contrario, se concentr en
la administracin del nivel superior al inferior,
enfatizando la habilidad administrativa y la aplicacin
de sus funciones y principios a todas las
organizaciones.

Administracin:
La palabra administracin, viene del latn ad (direccin,
tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), por lo
que se define como: Cumplimiento de una funcin bajo el
mando de otro.
Algunas de las definiciones del concepto de administracin las
encontramos en los siguientes autores que han influido
 notablemente con el desarrollo de la administracin:

Henry Fayol, considerado por muchos como el padre de la

administracin moderna, expresa la siguiente definicin:
Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y
controlar.
F.W. Taylor, considerado el padre de la administracin
cientfica, considera a la administracin como la ciencia
encargada de estudiar el carcter, la naturaleza y el
desempeo de cada trabajador para descubrir sus
limitaciones y sus posibilidades de desarrollo en el
cumplimiento de su tarea.
R. Tannenbaum: Creador de una de las ms utilizadas
teoras de liderazgo (Continuum) define a la Administracin
como El empleo de la autoridad para organizar, dirigir y
controlar a subordinados responsables, con el fin de que
todos los servicios que se prestan sean debidamente
coordinados en el logro del objetivo de la empresa
Harold Koontz prestigiado autor de numerosos libros sobre
el tema, considera a la administracin como Proceso de
disear y mantener un ambiente en el que las personas
trabajen juntas para lograr propsitos eficientemente
seleccionados.
Peter Drucker, otro prestigiado autor de libros de gestin y
fundador en 1935 de la teora neoclsica de la administracin,
la define como Una tcnica social bsica que el
administrador utiliza para alcanzar resultados, ayudado por
las personas con quienes trabaja.

Se basa primeramente en las ideas de

Fayol expuestas en su libro
Administration Industrielle et
Gnrale (Administracin Industrial y
General) publicado en Paris en 1916 y
con el que dio inicio a una escuela de
pensamiento administrativo conocida
como la Teora Clsica de la
Administracin.

En esa misma poca, se tena en EUA

una corriente con un enfoque
administrativo muy distinto, conocida
como la Administracin Cientfica,
quin bajo el liderazgo de F.W. Taylor
que en 1903 publica un libro titulado
Shop Management (Administracin de
 Talleres) y en 1911 publica su obra ms
famosa Scientific Management
Principles (Principios de Administracin
Cientfica). Esta corriente de
pensamiento se enfoca mas en analizar
detalladamente las labores individuales
de cada trabajador para mejorar su
eficiencia que en analizar el proceso
social del grupo para alcanzar los
objetivos como la teora clsica
postulaba.

Fue hasta 1935 que en Amrica entra el

enfoque europeo de administrar a
travs de un proceso administrativo,
esto se da con el primer libro de Peter
Drucker titulado The End of the
Economic Man y de esa fecha a la
actualidad han emergido adems de
Drucker, otros autores como Harold
Koontz, C. ODonnell y H. Ansoff entre
otros, esta corriente se conoce como la
teora Neoclsica.

La teora Neoclsica enfatiza las

funciones del proceso administrativo, la
mayora de los autores concuerdan en
que son 4 las funciones principales que
son: Planeacin, Organizacin,
Direccin y Control. Algunos autores
como puede verse en la tabla anexa
(tabla 7.3, Pg. 225, libro Chiavenato)
difieren si algunas funciones se colocan
dentro de la funcin de Organizacin o
se colocan en forma separada,

El proceso administrativo de 5 funciones

es el que ha predominado como patrn
de administracin y es el patrn de los
sistemas de administracin
internacionales como las normas ISO
9000, 14000, OHSAS 18,000, etc. los
cuales se estudiaran en otro tema del
curso.

Por lo tanto, los elementos

del Ciclo administrativo en el
cual se basan la mayora de
los sistemas de
administracin actuales es el
siguiente:
Planeacin: Es la funcin administrativa que
determina los objetivos con anticipacin, y qu
debe hacerse para alcanzarlos. En esta funcin se
postulan los objetivos organizacionales as como
se desarrollan las polticas, directrices,
lineamientos, guas, metas programas,
procedimientos, instructivos, mtodos y normas.
Organizacin: Es la funcin administrativa que
agrupa las actividades necesarias para realizar lo
planeado.
Direccin: Es la funcin administrativa que
orienta e indica el comportamiento de las
personas en funcin de los objetivos por lograr.
En esta funcin se integran las actividades de
motivacin, comunicacin y liderazgo pues se
refiere bsicamente a las personas.
Control: Es la funcin administrativa que busca
asegurar que lo planeado, organizado y dirigido
cumpli realmente los objetivos previstos. El
control est dividido por cuatro fases:
establecimiento de indicadores, criterios o
estndares, observacin del desempeo,
comparacin del desempeo frente al estndar y
accin correctiva para eliminar desviaciones o
variaciones.
Evaluacin: Esta funcin, tambin conocida
como Revisin por la Direccin tiene como
propsito el asegurar la continua estabilidad del
sistema, su adecuacin y efectividad.