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Norma actualizada a mayo del 2010

relaciones de gobierno en sus distintos


Ley de Bases de la Descentralizacin niveles.

LEY N 27783 TTULO II

(*) De conformidad con la Primera FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS


Disposicin complementarias transitorias DE LA DESCENTRALIZACIN
del Decreto Supremo N 007-2008-
VIVIENDA, en tanto no concluya el proceso CAPTULO I
de transferencia de funciones a los
Gobiernos Regionales para la FINALIDAD
administracin y disposicin de los predios
estatales conforme a la Ley N 27783 - Ley Artculo 3.- Finalidad
de Bases de la Descentralizacin, la SBN
continuar ejerciendo dichas funciones La descentralizacin tiene como finalidad el
conforme a la normatividad vigente. desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ejercicio del poder por los tres niveles de
POR CUANTO: gobierno, en beneficio de la poblacin.

El Congreso de la Repblica CONCORDANCIAS:


Ha dado la Ley siguiente:
R.M. N 120-2007-MIMDES

EL CONGRESO DE LA REPBLICA; R.M. N 059-2008-MIMDES


Ha dado la Ley siguiente:
R.M. N 186-2008-MIMDES

R.M. N 201-2008-MIMDES
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN D.S. N 049-2008-PCM

TTULO I CAPTULO II

OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY PRINCIPIOS

Artculo 1.- Objeto Artculo 4.- Principios generales

La presente Ley orgnica desarrolla el La descentralizacin se sustenta y rige por


Captulo de la Constitucin Poltica sobre los siguientes principios generales:
Descentralizacin, que regula la estructura
y organizacin del Estado en forma a) Es permanente: Constituye una poltica
democrtica, descentralizada y permanente de Estado, de carcter
desconcentrada, correspondiente al obligatorio, cuyo efecto vinculante
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales alcanza a todos los Poderes del
y Gobiernos Locales. Asimismo define las Estado, Organismos Constitucionales
normas que regulan la descentralizacin Autnomos y al gobierno en su
administrativa, econmica, productiva, conjunto.
financiera, tributaria y fiscal.
b) Es dinmica: Es un proceso constante
Artculo 2.- Contenido y continuo, se ejecuta en forma gradual
por etapas, previendo la adecuada
La presente Ley establece la finalidad, asignacin de competencias y la
principios, objetivos y criterios generales transferencia de recursos del nivel
del proceso de descentralizacin; regula la central hacia los gobiernos regionales y
conformacin de las regiones y los gobiernos locales; promueve la
municipalidades; fija las competencias de integracin regional y la constitucin de
los tres niveles de gobierno y determina los macro regiones. Exige una constante
bienes y recursos de los gobiernos sistematizacin, seguimiento y
regionales y locales; y, regula las evaluacin de los fines y objetivos, as

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como de los medios e instrumentos


para su consolidacin. a) Competencias claramente definidas. Se
debe tener una distribucin clara y
c) Es irreversible: El proceso debe precisa de funciones entre los niveles
garantizar, en el largo plazo, un pas; de gobierno nacional, regional y local,
espacialmente mejor organizado, con el fin de determinar la
poblacionalmente mejor distribuido, responsabilidad administrativa y
econmica y socialmente ms justo y funcional en la provisin de servicios de
equitativo, ambientalmente sostenible, cada uno de ellos, as como propiciar e
as como polticamente incentivar la rendicin de cuentas de
institucionalizado. los gobernantes.

d) Es democrtica: Es una forma de b) Transparencia y predictibilidad. Se


organizacin democrtica del Estado debe contar con mecanismos
que se desarrolla en los planos poltico, transparentes y predecibles que
social, econmico, cultural, provean la base de recursos fiscales a
administrativo y financiero. Promueve los gobiernos subnacionales.
la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo c) Neutralidad en la transferencia de los
humano en cada mbito, y la relacin recursos. Se debe establecer un
Estado y Sociedad, basada en la programa ordenado de transferencia de
participacin y concertacin en la servicios y competencias del gobierno
gestin de gobierno. nacional a los gobiernos subnacionales
con efectos fiscales neutros, es decir,
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a evitar la transferencia de recursos sin
todo el conjunto del Estado en el contraparte de transferencia de
espacio nacional, as como las responsabilidades de gasto.
actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el d) Endeudamiento pblico externo. Es
establecimiento de reglas jurdicas competencia exclusiva del gobierno
claras que garanticen el desarrollo nacional y debe concordar con el lmite
integral del pas. del endeudamiento del sector pblico y
las reglas de transparencia y prudencia
f) Es subsidiaria: Las actividades de fiscal que seala la ley. Los gobiernos
gobierno en sus distintos niveles regionales y locales slo pueden
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y asumir endeudamiento pblico externo,
control de la poblacin si se efectan emitir bonos y titulizar cuentas con el
descentralizadamente. La aval o garanta del Estado.
subsidiariedad supone y exige que la
asignacin de competencias y
funciones a cada nivel de gobierno, sea e) Responsabilidad fiscal. Se debe
equilibrada y adecuada a la mejor establecer reglas fiscales que incluyan
prestacin de los servicios del Estado a reglas de endeudamiento y de lmites
la comunidad. de aumento anual de gasto para los
gobiernos subnacionales, compatibles
g) Es gradual: El proceso de con las reglas de transparencia y
descentralizacin se realiza por etapas prudencia fiscal para el gobierno
en forma progresiva y ordenada, nacional, con el objetivo de garantizar
conforme a criterios que permitan una la sostenibilidad fiscal de la
adecuada y clara asignacin de descentralizacin. El gobierno nacional
competencias y transferencias de no podr reconocer deudas contradas
recursos del gobierno nacional hacia por los gobiernos subnacionales.
los gobiernos regionales y locales,
evitando la duplicidad.
CAPTULO III

Artculo 5.- Principios especficos de la OBJETIVOS


descentralizacin fiscal
Artculo 6.- Objetivos
Los principios especficos de la
descentralizacin fiscal son los siguientes:

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La descentralizacin cumplir, a lo largo de c) Asignacin de competencias que evite


su desarrollo, con los siguientes objetivos: la innecesaria duplicidad de funciones y
recursos, y la elusin de
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO: responsabilidades en la prestacin de
los servicios.
a) Unidad y eficiencia del Estado,
mediante la distribucin ordenada de OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
las competencias pblicas, y la
adecuada relacin entre los distintos a) Educacin y capacitacin orientadas a
niveles de gobierno y la administracin forjar un capital humano, la
estatal. competitividad nacional e internacional.

b) Representacin poltica y de b) Participacin ciudadana en todas sus


intermediacin hacia los rganos de formas de organizacin y control social.
gobierno nacional, regional y local,
constituidos por eleccin democrtica. c) Incorporar la participacin de las
comunidades campesinas y nativas,
c) Participacin y fiscalizacin de los reconociendo la interculturalidad, y
ciudadanos en la gestin de los superando toda clase de exclusin y
asuntos pblicos de cada regin y discriminacin.
localidad.
d) Promover el desarrollo humano y la
d) Institucionalizacin de slidos mejora progresiva y sostenida de las
gobiernos regionales y locales. condiciones de vida de la poblacin
para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Desarrollo econmico, autosostenido y
de la competitividad de las diferentes a) Ordenamiento territorial y del entorno
regiones y localidades del pas, en ambiental, desde los enfoques de la
base a su vocacin y especializacin sostenibilidad del desarrollo.
productiva.
b) Gestin sostenible de los recursos
b) Cobertura y abastecimiento de naturales y mejoramiento de la calidad
servicios sociales bsicos en todo el ambiental.
territorio nacional.
c) Coordinacin y concertacin
c) Disposicin de la infraestructura interinstitucional y participacin
econmica y social necesaria para ciudadana en todos los niveles del
promover la Inversin en las diferentes Sistema Nacional de Gestin
circunscripciones del pas. Ambiental.

d) Redistribucin equitativa de los TTULO III


recursos del Estado.
ASPECTOS GENERALES DE LA
e) Potenciacin del financiamiento DESCENTRALIZACIN
regional y local.
CAPTULO I
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
TERRITORIO, GOBIERNO,
a) Modernizacin y eficiencia de los JURISDICCIN Y AUTONOMAS
procesos y sistemas de administracin
que aseguren la adecuada provisin de Artculo 7.- Territorio, gobierno y
los servicios pblicos. jurisdiccin

b) Simplificacin de trmites en las 7.1. El territorio de la Repblica est


dependencias pblicas nacionales, integrado por regiones, departamentos,
regionales y locales. provincias, distritos y centros poblados, en
cuyas circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel

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nacional, regional y local, conforme a sus Artculo 10.- Carcter y efecto de las
competencias y autonoma propias, normas
preservando la unidad e integridad del
Estado y la nacin. 10.1. La normatividad que aprueben los
distintos niveles de gobierno en el marco
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin de sus atribuciones y competencias
en todo el territorio de la Repblica; los exclusivas, son de cumplimiento obligatorio
gobiernos regionales y los gobiernos en sus respectivas jurisdicciones.
municipales la tienen en su respectiva
circunscripcin territorial. 10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo,
no pueden afectar ni restringir las
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se competencias constitucionales exclusivas
ejerce con preferencia del inters pblico. de los gobiernos regionales y locales.

Artculo 8.- Las autonomas de gobierno 10.3. Las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y los sistemas
La autonoma es el derecho y la capacidad administrativos del Estado, referidos a
efectiva del gobierno en sus tres niveles, de presupuesto, tesorera, contadura, crdito
normar, regular y administrar los asuntos pblico, inversin pblica, contrataciones y
pblicos de su competencia. Se sustenta adquisiciones, personal y control, por su
en afianzar en las poblaciones e naturaleza son de observancia y
instituciones la responsabilidad y el cumplimiento obligatorio para todos los
derecho de promover y gestionar el niveles de gobierno.
desarrollo de sus circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nacin. La Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y
autonoma se sujeta a la Constitucin y a publicidad de las normas
las leyes de desarrollo constitucional
respectivas. 11.1. La normatividad expedida por los
distintos niveles de gobierno, se sujeta al
Artculo 9.- Dimensiones de las ordenamiento jurdico establecido por la
autonomas Constitucin y las leyes de la Repblica.

9.1. Autonoma poltica: es la facultad de 11.2. Las normas de carcter general


adoptar y concordar las polticas, planes y deben ser publicadas en el Diario Oficial El
normas en los asuntos de su competencia, Peruano; asimismo deben ser difundidas a
aprobar y expedir sus normas, decidir a travs del Portal o Pgina Web del Estado
travs de sus rganos de gobierno y Peruano, y en su caso, en el diario de
desarrollar las funciones que le son avisos judiciales o el de mayor circulacin
inherentes. de la regin o localidad, sin cuyo requisito
no surten efecto alguno.
9.2. Autonoma administrativa: es la
facultad de organizarse internamente, 11.3. Las municipalidades de las zonas de
determinar y reglamentar los servicios pobreza y extrema pobreza estn
pblicos de su responsabilidad. exceptuadas del pago de publicacin en el
diario oficial, pero estn obligadas a
9.3. Autonoma econmica: es la facultad difundir sus normas en las tablillas de sus
de crear, recaudar y administrar sus rentas locales municipales.
e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Artculo 12.- Procedimientos
Ley de Gestin Presupuestaria del Estado administrativos
y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su
ejercicio supone reconocer el derecho a Los procedimientos y trmites
percibir los recursos que les asigne el administrativos en asuntos de competencia
Estado para el cumplimiento de sus de los gobiernos regionales y locales son
funciones y competencias. sustanciados conforme a la ley de la
materia, y se agotan en la respectiva
CAPTULO II jurisdiccin regional o municipal.

NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS

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CAPTULO III b) Criterio de selectividad y


proporcionalidad. La transferencia de
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS competencias tomar en cuenta la
DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE capacidad de gestin efectiva, que ser
CONFLICTOS determinada por un procedimiento con
criterios tcnicos y objetivos. Ser
Artculo 13.- Tipos de competencias gradual y progresiva, empezando con
las relativas a inversin pblica a nivel
13.1. Competencias exclusivas: Son regional y la ejecucin del gasto social
aquellas cuyo ejercicio corresponde de a nivel local.
manera exclusiva y excluyente a cada nivel
de gobierno conforme a la Constitucin y la c) Criterio de provisin. Toda
ley. transferencia o delegacin de
competencias deber ser
13.2. Competencias compartidas: Son necesariamente acompaada de los
aquellas en las que intervienen dos o ms recursos financieros, tcnicos,
niveles de gobierno, que comparten fases materiales y humanos directamente
sucesivas de los procesos implicados. La vinculados a los servicios transferidos,
ley indica la funcin especfica y que aseguren su continuidad y
responsabilidad que corresponde a cada eficiencia.
nivel.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio
13.3. Competencias delegables: Son de las competencias compartidas cada
aquellas que un nivel de gobierno delega a nivel de gobierno debe actuar de
otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y manera oportuna y eficiente,
conforme al procedimiento establecido en cumpliendo a cabalidad las acciones
la ley, quedando el primero obligado a que le corresponden y respetando el
abstenerse de tomar decisiones sobre la campo de atribuciones propio de los
materia o funcin delegada. La entidad que dems. Tambin aplicarn como
delega mantiene la titularidad de la criterios las externalidades, nacional,
competencia, y la entidad que la recibe regional y local, que trasciende el
ejerce la misma durante el perodo de la mbito especfico donde se ubica el
delegacin. ejercicio de determinada competencia o
funcin; y la necesidad de propiciar y
Artculo 14.- Criterios para la asignacin aprovechar economa de escala.
y transferencia de competencias
Artculo 15.- Distribucin de
14.1. Las competencias de cada nivel de competencias
gobierno, nacional, regional y local, se
rigen por la Constitucin y la presente Ley Las competencias exclusivas y compartidas
Orgnica. de cada nivel de gobierno son las
establecidas en la presente Ley de
14.2. La asignacin y transferencia de conformidad con la Constitucin Poltica del
competencias a los gobiernos regionales y Estado. Las funciones y atribuciones se
locales se efecta gradualmente bajo los distribuyen y precisan a travs de las Leyes
siguientes criterios: Orgnicas del Poder Ejecutivo, de
Gobiernos Regionales y de
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno Municipalidades, respectivamente,
ms cercano a la poblacin es el ms distinguiendo las funciones de
idneo para ejercer la competencia o normatividad, regulacin, planeamiento,
funcin, por consiguiente el gobierno administracin, ejecucin, supervisin y
nacional no debe asumir competencias control, y promocin de las inversiones.
que pueden ser cumplidas ms
eficientemente por los gobiernos Artculo 16.- Solucin de conflictos de
regionales, y stos a su vez, no deben competencia
hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales, evitndose la Los conflictos de competencia que se
duplicidad y superposicin de generen entre el gobierno nacional y los
funciones. gobiernos regionales o los gobiernos
locales, y entre estos ltimos en forma

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indistinta, se resuelven ante el Tribunal Artculo 19.- Presupuesto nacional


Constitucional, de acuerdo a su Ley descentralizado
Orgnica.
19.1. El presupuesto anual de la Repblica
CAPTULO IV es descentralizado y participativo. Se
formula y aprueba conforme a la
PARTICIPACIN CIUDADANA Constitucin y las normas presupuestarias
vigentes, distinguiendo los tres niveles de
Artculo 17.- Participacin Ciudadana gobierno. Los gobiernos regionales y
locales aprueban su presupuesto de
17.1. Los gobiernos regionales y locales acuerdo a la Ley de Gestin
estn obligados a promover la participacin Presupuestaria del Estado y dems
ciudadana en la formulacin, debate y normatividad correspondiente.
concertacin de sus planes de desarrollo y
presupuestos, y en la gestin pblica. Para 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas
este efecto debern garantizar el acceso de dictar en forma anual las directivas que
todos los ciudadanos a la informacin regulan la programacin, formulacin,
pblica, con las excepciones que seala la aprobacin, ejecucin, evaluacin y control
ley, as como la conformacin y de los presupuestos, respetando las
funcionamiento de espacios y mecanismos competencias de cada nivel de gobierno,
de consulta, concertacin, control, en el marco del Sistema Nacional de
evaluacin y rendicin de cuentas. Inversin Pblica, que se desarrollar y
descentralizar progresivamente en el
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos mbito regional y local.
que asisten a todos los ciudadanos de
conformidad con la Constitucin y la ley de Artculo 20.- Presupuestos regionales y
la materia, la participacin de los locales
ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, 20.1. Los gobiernos regionales y locales se
concertacin y vigilancia existentes, y los sustentan y rigen por presupuestos
que los gobiernos regionales y locales participativos anuales como instrumentos
establezcan de acuerdo a ley. de administracin y gestin, los mismos
que se formulan y ejecutan conforme a Ley,
CAPTULO V y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados.
PLANES DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTOS 20.2. Los presupuestos de inversin se
elaboran y ejecutan en funcin a los planes
Artculo 18.- Planes de desarrollo de desarrollo y programas de inversiones
debidamente concertados conforme a lo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba previsto en esta Ley, sujetndose a las
los planes nacionales y sectoriales de normas tcnicas del Sistema Nacional de
desarrollo, teniendo en cuenta la visin y Inversin Pblica.
orientaciones nacionales y los planes de
desarrollo de nivel regional y local, que 20.3. Los presupuestos operativos se
garanticen la estabilidad macroeconmica. financian con los ingresos propios, y
complementariamente con los recursos
18.2. Los planes y presupuestos transferidos dentro de los lmites
participativos son de carcter territorial y establecidos en la ley.
expresan los aportes e intervenciones tanto
del sector pblico como privado, de las CAPTULO VI
sociedades regionales y locales y de la
cooperacin internacional. FISCALIZACIN Y CONTROL

18.3. La planificacin y promocin del Artculo 21.- Fiscalizacin y control


desarrollo debe propender y optimizar las
inversiones con iniciativa privada, la 21.1. Los gobiernos regionales y locales
inversin pblica con participacin de la son fiscalizados por el Consejo Regional y
comunidad y la competitividad a todo nivel. el Concejo Municipal respectivamente,
conforme a sus atribuciones propias.

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21.2. Son fiscalizados tambin por los 23.3. Todos los miembros del CND son
ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a acreditados por sus respectivas entidades y
Ley. son designados por Resolucin Suprema
para un perodo de cuatro (4) aos. El
21.3. Estn sujetos al control y supervisin Presidente del CND tiene rango y condicin
permanente de la Contralora General de la de Ministro de Estado.
Repblica en el marco del Sistema
Nacional de Control. El auditor interno o 23.4. Transitoriamente, para la primera
funcionario equivalente de los gobiernos designacin de los miembros del CND, los
regionales y locales, para los fines de representantes del Poder Ejecutivo sern
control concurrente y posterior, dependen designados por dos, tres y cuatro aos,
funcional y orgnicamente de la Contralora respectivamente.
General de la Repblica.
23.5. Los presidentes de los gobiernos
21.4. La Contralora General de la regionales y los alcaldes de los gobiernos
Repblica se organiza con una estructura locales respectivos, elegirn a sus
descentralizada para cumplir su funcin de representantes dentro de los treinta (30)
control, y establece criterios mnimos y das siguientes a su instalacin.
comunes para la gestin y control de los
gobiernos regionales y locales, acorde a la 23.6. El CND contar con una Secretara
realidad y tipologas de cada una de dichas Tcnica y aprueba su Reglamento de
instancias. Organizacin y Funciones, dentro de los
treinta (30) das siguientes a su instalacin.
(*)
TTULO IV
(*) De conformidad con el Artculo 1 del
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL Decreto Supremo N 007-2007-PCM,
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN publicado el 25 enero 2007, se aprueba la
fusin del Consejo Nacional de
Artculo 22.- Conduccin del proceso Descentralizacin - CND con la Presidencia
del Consejo de Ministros. La fusin
La direccin y conduccin del proceso de indicada se realiza bajo la modalidad de
descentralizacin est a cargo del Consejo fusin por absorcin, correspondindole a
Nacional de Descentralizacin que se crea la Presidencia del Consejo de Ministros, la
por la presente Ley. calidad de entidad incorporante.

Artculo 23.- Consejo Nacional de


Descentralizacin Artculo 24.- Funciones del CND

23.1. Crase el Consejo Nacional de 24.1. El Consejo Nacional de


Descentralizacin (CND) como organismo Descentralizacin tiene autonoma tcnica,
independiente y descentralizado, adscrito a administrativa y econmica en el ejercicio
la Presidencia del Consejo de Ministros, y de sus funciones, que son las siguientes:
con calidad de Pliego Presupuestario, cuyo
titular es el Presidente de dicho Consejo. a) Conducir, ejecutar, monitorear y
evaluar la transferencia de
23.2. El Consejo Nacional de competencias y recursos a los
Descentralizacin ser presidido por un gobiernos regionales y locales, con
representante del Presidente de la arreglo a la presente Ley.
Repblica y estar conformado por dos (2)
representantes de la Presidencia del b) Capacitar y preparar en gestin y
Consejo de Ministros, dos (2) gerencia pblica a nivel regional y
representantes del Ministerio de Economa municipal.
y Finanzas, dos (2) representantes de los
gobiernos regionales, un (1) representante c) Coordinar los planes de desarrollo
de los gobiernos locales provinciales y un nacional, regional y local.
(1) representante de los gobiernos locales
distritales. d) Canalizar y apoyar la cooperacin
tcnica nacional e internacional.

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e) Coordinar y articular polticas y planes I) Otras que seale la ley, conforme


de gestin descentralizada. a la Constitucin Poltica del Estado.

f) Brindar asistencia tcnica y financiera 26.2. No son objeto de transferencia ni


no reembolsable en materia de delegacin las funciones y atribuciones
inversiones y concesiones, en inherentes a los sectores y materias antes
coordinacin con los organismos sealadas.
especializados del gobierno nacional.
Artculo 27.- Competencias compartidas
g) Desarrollar y conducir un sistema de
informacin para el proceso de 27.1. Las competencias compartidas del
descentralizacin. gobierno nacional se rigen por la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y las Leyes
h) Promover la integracin regional y su especficas de organizacin y funciones de
fortalecimiento. los distintos sectores que lo conforman.

24.2. El personal del CND se sujeta al 27.2. El gobierno nacional transfiere las
rgimen laboral de la actividad privada. competencias y funciones sectoriales a los
gobiernos regionales y locales, en la forma
TTULO V y plazos establecidos en la presente Ley.

EL GOBIERNO NACIONAL TTULO VI

CAPTULO NICO EL GOBIERNO REGIONAL

COMPETENCIAS DEL GOBIERNO CAPTULO I


NACIONAL
CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede
Artculo 28.- Definicin de regiones
El gobierno nacional es ejercido por el
Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Las regiones son unidades territoriales
Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y la geoeconmicas, con diversidad de
presente Ley. Su sede es la Capital de la recursos, naturales, sociales e
Repblica. institucionales, integradas histrica,
econmica, administrativa, ambiental y
Artculo 26.- Competencias exclusivas culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especializacin y
26.1. Son competencias exclusivas del competitividad productiva, sobre cuyas
gobierno nacional: circunscripciones se constituyen y
organizan gobiernos regionales.
a) Diseo de polticas nacionales y
Artculo 29.- Conformacin de las regiones
sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas 29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere
Armadas. que se integren o fusionen dos o ms
c) Relaciones Exteriores. circunscripciones departamentales colindantes, y que
la propuesta sea aprobada por las poblaciones
d) Orden Interno, polica nacional, de
involucradas mediante referndum.
fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia. 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza
f) Moneda, Banca y Seguros. dentro del segundo semestre del ao 2004, y
sucesivamente hasta quedar debidamente
g) Tributacin y endeudamiento pblico
conformadas todas las regiones del pas. El Jurado
nacional. Nacional de Elecciones convoca la consulta popular, y
h) Rgimen de comercio y aranceles. la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)
i) Regulacin y gestin de la marina organiza y conduce el proceso correspondiente.
mercante y la aviacin comercial.
29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura
j) Regulacin de los servicios pblicos de regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica
su responsabilidad. vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere
k) Regulacin y gestin de la el numeral precedente. (*)
Infraestructura pblica de carcter y
(*)Numerales 29.1, 29.2 y 29.3 modificados por la
alcance nacional. Primera Disposicin Modificatoria de la Ley N

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28274, publicada el 09-07-2004, cuyos textos son Repblica para su aprobacin en un plazo
los siguientes:
no mayor de treinta (30) das.
Artculo 29.- Conformacin de las regiones
29.5 Las autoridades de las regiones
29.1 La conformacin y creacin de Regiones creadas son elegidas en la siguiente
requiere que se integren o fusionen dos o ms
eleccin regional.
circunscripciones departamentales colindantes, y que
la propuesta sea aprobada por las poblaciones
involucradas mediante referndum, que se realizar 29.6 No procede un nuevo referndum para
en dos etapas consecutivas. la misma consulta de conformacin de
regiones, sino hasta despus de cuatro (4)
29.2 El primer referndum para dicho fin se realizar
en el mes de octubre del ao 2005 y los siguientes en aos. El referndum para cambio de
los aos 2009 y 2013. El Jurado Nacional de circunscripcin se convoca por nica vez.
Elecciones convoca a la consulta popular, y la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y
29.7 Los gobiernos regionales de la regin
conduce el proceso correspondiente.
creada constituyen comisiones de
29.3 Mediante referndum, las provincias y distritos integracin de las administraciones
contiguos a una regin constituida podrn cambiar de regionales.
circunscripcin por nica vez, en los procesos a
desarrollarse a partir del ao 2009 de conformidad con
el numeral anterior. 29.8 Dos (2) o ms gobiernos regionales
que forman una Junta de Coordinacin
29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto Interregional, que estn de acuerdo con
cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta
conformar una regin, podrn solicitar la
por ciento (50%) ms uno de electores de la
circunscripcin consultada. La ONPE comunica los convocatoria de referndum respectivo.
resultados oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que
proponga las iniciativas legislativas correspondientes 29.9 Las propuestas para formar regiones
al Congreso de la Repblica.
tienen como documento orientador el Plan
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, Nacional de Regionalizacin, que es
y sus autoridades son elegidas en la siguiente aprobado mediante decreto supremo con el
eleccin regional. voto favorable del Consejo de Ministros.
Corresponde a la Presidencia del Consejo
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de Ministros, a travs de la Secretara de
de la Ley N 29379, publicada el 13 junio Descentralizacin y en coordinacin con el
2009, cuyo texto es el siguiente: Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN), formular dicho Plan
Artculo 29.- Conformacin de regiones Nacional en el plazo de ciento veinte (120)
das hbiles e informar a la Comisin de
29.1 La creacin de regiones requiere la Descentralizacin, Regionalizacin,
integracin de dos (2) o ms Gobiernos Locales y Modernizacin de la
circunscripciones departamentales Gestin del Estado del Congreso de la
contiguas. La propuesta de integracin se Repblica el cumplimiento de lo dispuesto
aprueba mediante referndum convocado en el presente numeral.
para tal fin.
29.10 La capital de la Repblica no integra
29.2 Las provincias y distritos contiguos a ninguna regin."
una regin creada pueden cambiar de
circunscripcin regional mediante Artculo 30.- Proceso de regionalizacin
referndum que apruebe la propuesta de
incorporacin. 30.1. El proceso de regionalizacin se inicia
eligiendo gobiernos regionales en los
29.3 Los referndums son convocados por actuales departamentos y la Provincia
el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y Constitucional del Callao, conforme a Ley.
organizado y conducido por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE). 30.2. La regionalizacin se orienta a la
Surten efecto cuando alcanzan un constitucin de regiones sostenidas, en
resultado favorable de cincuenta por ciento base al sistema de cuencas y corredores
(50%) ms uno (1) de los electores de la econmicos naturales, articulacin
circunscripcin consultada. espacial, infraestructura y servicios
bsicos, generacin efectiva de rentas, y
29.4 Aprobada la creacin de la regin, el que renan los elementos y requisitos
Poder Ejecutivo remite el proyecto de ley
correspondiente al Congreso de la

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sealados en los Artculos 28 y 29 de esta funciones que les corresponda conforme a


Ley. Ley.

30.3. Por Ley especial se fijan los 34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada,
los recursos provenientes de la renta de aduana sern
incentivos especiales para la integracin y
asignados en un 50% al gobierno regional y el otro
conformacin de regiones. 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas
las municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del
CAPTULO II cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley
N 27613, de participacin en la renta de aduanas. (*)
GOBIERNO REGIONAL
(*)Numeral modificado por el Artculo 1
Artculo 31.- Gobierno regional de la Ley N 28543, publicada el 16 Junio
2005, la misma que regir a partir del 1
El gobierno regional es ejercido por el de enero de 2006; cuyo texto es el
rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a siguiente:
las competencias, atribuciones y funciones
que le asigna la Constitucin Poltica, la "34.2 Por la naturaleza excepcional antes
presente Ley y la Ley Orgnica de sealada, del total de los recursos
Gobiernos Regionales. provenientes de la Renta de Aduanas
conforme al artculo 3 de la Ley N 27613
Artculo 32.- Sede regional se asignar el 10% para el Fondo
Educativo de la Provincia Constitucional del
La sede del gobierno regional es la capital Callao. El saldo restante ser distribuido en
del departamento respectivo. En el caso del un 50% al Gobierno Regional del Callao y
departamento de Lima, la sede del el otro 50%, proporcionalmente, entre las
gobierno regional es la capital de la municipalidades de la jurisdiccin.
provincia de mayor poblacin.
CAPTULO IV
CAPTULO III
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS
REGMENES ESPECIALES REGIONALES

Artculo 33.- Rgimen especial para la Artculo 35.- Competencias exclusivas


provincia de Lima Metropolitana
a) Planificar el desarrollo integral de su
En el mbito de la provincia de Lima, las regin y ejecutar los programas
competencias y funciones reconocidas al socioeconmicos correspondientes.
gobierno regional, son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, con b) Formular y aprobar el plan de
arreglo a lo previsto en la presente ley. desarrollo regional concertado con las
Asimismo, la ejecucin de obras de municipalidades y la sociedad civil de
inversin en infraestructura estar a cargo su regin.
de dicha Municipalidad o de las
municipalidades distritales respectivas, c) Aprobar su organizacin interna y su
previo convenio con el sector presupuesto institucional conforme a la
correspondiente. Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado y las Leyes anuales de
Toda mencin contenida en la legislacin Presupuesto.
nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende tambin d) Promover y ejecutar las inversiones
hecha a dicha municipalidad, en lo que pblicas de mbito regional en
resulte aplicable. proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de
Artculo 34.- Rgimen especial para la servicios bsicos de mbito regional,
Provincia Constitucional del Callao con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de
34.1. En el mbito de la Provincia inversin privada, dinamizar mercados
Constitucional del Callao, el gobierno y rentabilizar actividades.
regional y la municipalidad provincial
mantendrn excepcionalmente la misma
jurisdiccin, y ejercern las competencias y

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e) Disear y ejecutar programas orientados a potenciar la formacin


regionales de cuencas, corredores para el desarrollo.
econmicos y de ciudades intermedias.
b) Salud pblica.
f) Promover la formacin de empresas y
unidades econmicas regionales para c) Promocin, gestin y regulacin de
concertar sistemas productivos y de actividades econmicas y productivas
servicios. en su mbito y nivel, correspondientes
a los sectores agricultura, pesquera,
g) Facilitar los procesos orientados a los industria, comercio, turismo, energa,
mercados internacionales para la hidrocarburos, minas, transportes,
agricultura, la agroindustria, la comunicaciones y medio ambiente.
artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus d) Gestin sostenible de los recursos
potencialidades. naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
h) Desarrollar circuitos tursticos que
puedan convertirse en ejes de e) Preservacin y administracin de las
desarrollo. reservas y reas naturales protegidas
regionales.
i) Concretar alianzas y acuerdos con
otras regiones para el fomento del f) Difusin de la cultura y potenciacin de
desarrollo econmico, social y todas las instituciones artsticas y
ambiental. culturales regionales.

g) Competitividad regional y la promocin


j) Administrar y adjudicar los terrenos de empleo productivo en todos los
urbanos y eriazos de propiedad del niveles, concertando los recursos
Estado en su jurisdiccin, con pblicos y privados.
excepcin de los terrenos de propiedad
municipal. h) Participacin ciudadana, alentando la
concertacin entre los intereses
k) Organizar y aprobar los expedientes pblicos y privados en todos los
tcnicos sobre acciones de niveles.
demarcacin territorial en su
jurisdiccin, conforme a la ley de la i) Otras que se le delegue o asigne
materia. conforme a Ley.

I) Promover la modernizacin de la CAPTULO V


pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS
educacin, empleo y a la actualizacin REGIONALES
e innovacin tecnolgica.
Artculo 37.- Bienes y rentas regionales
l) Dictar las normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad, y a. Los bienes muebles e inmuebles de su
proponer las iniciativas legislativas propiedad.
correspondientes.
b. Las asignaciones y transferencias
m) Promover el uso sostenible de los especficas para su funcionamiento,
recursos forestales y de biodiversidad. que se establezcan en la Ley Anual de
Presupuesto.
n) Otras que se le seale por ley expresa.
c. Los tributos creados por Ley a su favor.
Artculo 36.- Competencias compartidas
d. Los derechos econmicos que generen
a) Educacin. Gestin de los servicios por las privatizaciones y concesiones
educativos de nivel inicial, primaria, que otorguen, y aquellos que perciban
secundaria y superior no universitaria, del gobierno nacional por el mismo
con criterios de interculturalidad concepto.

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b) Los recursos provenientes del


e. Los recursos asignados del Fondo de proceso de privatizacin y
Compensacin Regional. concesiones, de acuerdo a lo
establecido en la Tercera Disposicin
f. Los recursos asignados por concepto Complementaria de la presente Ley.
de canon.
39.2. El FONCOR se distribuye
g. El producto de sus operaciones proporcionalmente entre todos los
financieras y las de crdito interno gobiernos regionales con criterios de
concertadas con cargo a su patrimonio equidad y compensacin, considerando
propio. Las operaciones de crdito factores de pobreza, necesidades
externo requieren el aval o garanta del insatisfechas, ubicacin fronteriza,
Estado, y se sujetan a la ley de poblacin, aporte tributario al fisco e
endeudamiento pblico. indicadores de desempeo en la ejecucin
de inversiones.
h. Sus ingresos propios y otros que
determine la ley. 39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas
con la opinin favorable del Consejo
Artculo 38.- Tributos regionales Nacional de Descentralizacin, aprueba los
ndices de distribucin del FONCOR, con
38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la sujecin a lo dispuesto en el presente
reforma tributaria y la poltica de artculo, previendo la transferencia de los
descentralizacin fiscal, propone al recursos en la forma y plazos establecidos,
Congreso para su aprobacin, los tributos bajo responsabilidad.
regionales cuya recaudacin y
administracin ser de cuenta directa de
los gobiernos regionales. TTULO VII

38.2. Los gobiernos regionales podrn EL GOBIERNO LOCAL


suscribir convenios con las
administraciones tributarias como la CAPTULO I
SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar
la fiscalizacin y la recaudacin de los CONFORMACIN DE
tributos. MUNICIPALIDADES

Artculo 39.- Fondo de Compensacin Artculo 40.- Definicin de


Regional municipalidades

39.1. El Fondo de Compensacin Regional Las municipalidades son rganos de


(FONCOR) se constituye inicialmente con: gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales
a) Los recursos financieros de cada una de las regiones del pas, con
correspondientes a todos los las atribuciones, competencias y funciones
proyectos de inversin de alcance que les asigna la Constitucin Poltica, la
regional a cargo del respectivo Ley Orgnica de Municipalidades y la
Consejo Transitorio de presente Ley. En la capital de la Repblica
Administracin Regional, y a todos el gobierno local lo ejerce la Municipalidad
los proyectos de inversin pblica de Metropolitana de Lima. En los centros
alcance regional en materia de poblados funcionan municipalidades
agricultura, pesquera, industria, conforme a ley.
agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, Artculo 41.- Asignacin de
comunicaciones, educacin, salud y competencias a las municipalidades
medio ambiente, presentes en su
circunscripcin, conforme al principio Las competencias que se asignarn a las
de neutralidad y responsabilidad municipalidades sern las siguientes:
fiscal, con criterios de equidad y
compensacin considerando factores 1. Competencias exclusivas comunes a
de pobreza. todas las municipalidades distritales y
provinciales, sin diferenciacin de su

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ubicacin, poblacin, capacidad de g) Aprobar y facilitar los mecanismos y


gestin o recursos. espacios de participacin, concertacin
y fiscalizacin de la comunidad en la
2. Competencias claramente gestin municipal.
diferenciadas entre las municipalidades
distritales y provinciales. h) Dictar las normas sobre los asuntos y
materias de su responsabilidad y
3. Competencias exclusivas para las proponer las iniciativas legislativas
municipalidades provinciales. correspondientes.

4. Competencias diferenciadas para las i) Otras que se deriven de sus


municipalidades con regmenes atribuciones y funciones propias, y las
especiales. que seale la Ley.

5. Competencias delegadas del gobierno Artculo 43.- Competencias compartidas


central que pueden irse transfiriendo
gradualmente mediante convenio. a) Educacin. Participacin en la gestin
educativa conforme lo determine la ley
6. Funciones de competencias ejercidas de la materia.
en mancomunidades de
municipalidades. b) Salud pblica.

7. Delegacin de competencias y c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.


funciones a las municipalidades de
centros poblados, incluyendo los d) Preservacin y administracin de las
recursos correspondientes. reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del
CAPTULO II ambiente.

COMPETENCIAS MUNICIPALES e) Seguridad ciudadana.

Artculo 42.- Competencias exclusivas f) Conservacin de monumentos


arqueolgicos e histricos.
a) Planificar y promover el desarrollo
urbano y rural de su circunscripcin, y g) Transporte colectivo, circulacin y
ejecutar los planes correspondientes. trnsito urbano.

b) Normar la zonificacin, urbanismo, h) Vivienda y renovacin urbana.


acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos. i) Atencin y administracin de
programas sociales.
c) Administrar y reglamentar los servicios
pblicos locales destinados a satisfacer j) Gestin de residuos slidos.
necesidades colectivas de carcter
local. k) Otras que se le deleguen o asignen
conforme a ley.
d) Aprobar su organizacin interna y su
presupuesto institucional conforme a la Artculo 44.- Distribucin de
Ley de Gestin Presupuestaria del competencias municipales
Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto. 44.1. Las competencias municipales
sealadas en los artculos precedentes, se
e) Formular y aprobar el plan de distribuyen en la Ley Orgnica de
desarrollo local concertado con su Municipalidades, segn la jurisdiccin
comunidad. provincial o distrital, precisando los niveles
y funciones en cuanto a normatividad,
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de regulacin, administracin, ejecucin,
carcter local. promocin, supervisin y control.

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44.2. La misma Ley asigna un rgimen que perciban las municipalidades sern
especial a la Municipalidad Metropolitana utilizados para los fines que acuerde el
de Lima. respectivo Concejo Municipal acorde a sus
propias necesidades reales,
Artculo 45.- Obras de carcter local determinndose los porcentajes de
aplicacin para gasto corriente e inversin
Las obras de carcter local de cualesquier y los niveles de responsabilidad
naturaleza, compete a cada municipalidad, correspondientes.
provincial o distrital, en sus fases de
autorizacin, ejecucin, supervisin y Artculo 48.- Rgimen de las
control, e incluye la obligacin de reponer municipalidades de centros poblados
las vas o servicios afectados. Los
organismos pblicos de nivel nacional o 48.1. Las municipalidades de los centros
regional que presupuesten obras de poblados se rigen por las normas que
alcance local, estn obligados a convenir establezca la Ley Orgnica de
su ejecucin con las municipalidades Municipalidades, para su creacin, mbito,
respectivas. competencias y funciones delegadas,
eleccin de sus autoridades, y rentas para
CAPTULO III su operacin y funcionamiento.

BIENES Y RENTAS MUNICIPALES 48.2. Las municipalidades provinciales y


distritales estn obligadas a entregar a las
Artculo 46.- Bienes y rentas municipalidades de centros poblados de su
municipales jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos
propios y/o transferidos por el Estado, para
a) Los bienes muebles e inmuebles de su cumplir con las funciones delegadas y la
propiedad. prestacin de los servicios municipales. La
entrega o transferencia de recursos se
b) Los tributos creados por Ley a su favor. efectuar en forma mensual, bajo
responsabilidad del Alcalde y del Director
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, Municipal correspondientes.
licencias y derechos creados por su
Concejo Municipal, los que constituyen TTULO VIII
sus ingresos propios.
RELACIONES DE GOBIERNO
d) Los recursos asignados del Fondo de
Compensacin Municipal. Artculo 49.- Relaciones de coordinacin
y cooperacin
e) Los recursos asignados por concepto
de canon y renta de aduanas. 49.1. El gobierno nacional y los gobiernos
regionales y locales mantienen relaciones
f) Las asignaciones y transferencias de coordinacin, cooperacin y apoyo
especficas establecidas en la Ley mutuo, en forma permanente y continua,
Anual de Presupuesto, para atender los dentro del ejercicio de su autonoma y
servicios descentralizados. competencias propias, articulando el
inters nacional con los de las regiones y
g) Los recursos provenientes de sus localidades.
operaciones financieras y las de crdito
interno concertadas con cargo a su 49.2. El gobierno regional no puede
patrimonio propio. Las operaciones de interferir en la accin y competencias de las
crdito externo requieren el aval o municipalidades de su jurisdiccin. Puede
garanta del Estado, y se sujetan a la celebrar y suscribir en forma indistinta,
ley de endeudamiento pblico. convenios de colaboracin mutua y
recproca, y contratos de cualesquier
Artculo 47.- Fondo de Compensacin naturaleza para fines comunes
Municipal determinados, con arreglo a Ley.

A partir del ejercicio presupuestal del ao 49.3. Los gobiernos regionales y locales
2003, los recursos del Fondo de proporcionan la informacin requerida para
Compensacin Municipal (FONCOMUN) mantener actualizados los distintos

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sistemas administrativos y financieros 53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la


Descentralizacin (FIDE), destinado a promover el
organizados a nivel nacional.
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de
desarrollo compartido entre los distintos niveles de
Artculo 50.- Relaciones con el Congreso gobierno, cuya administracin estar a cargo del
de la Repblica Consejo Nacional de Descentralizacin.

53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los


Los gobiernos regionales y locales se
recursos provenientes del proceso de privatizacin y
relacionan con el Congreso de la concesiones, de acuerdo a lo establecido en la
Repblica, a travs de los Congresistas y Tercera Disposicin Complementaria de la presente
sus Comisiones de Descentralizacin y Ley. (*)
Regionalizacin, y de Gobiernos Locales,
en asuntos de iniciativa legislativa, (*) Artculo derogado por la nica
normatividad, intercambio de informacin y Disposicin Derogatoria de la Ley N
fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho y 29125, publicada el 31 octubre 2007, que
obligacin de participar en el proceso de de conformidad con su nica
sustentacin y aprobacin de sus Disposicin Final entrar en vigencia al
presupuestos institucionales. da siguiente de la publicacin de su
reglamento.

Artculo 51.- Relaciones con organismos TTULO IX


internacionales
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
51.1. Los gobiernos regionales y locales TRANSITORIAS Y FINALES
pueden promover y mantener relaciones de
cooperacin tcnica y financiera con CAPTULO I
organismos internacionales, estando
facultados para celebrar y suscribir DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
convenios y contratos vinculados a los
asuntos de su competencia, con arreglo a Primera.- Implementacin del Consejo
Ley. Nacional de Descentralizacin

51.2. En el caso especfico de El Consejo Nacional de Descentralizacin


financiamiento externo con aval o garanta (CND) y su Secretara Tcnica se
del Estado, los convenios o contratos se organizan e implementan con los bienes,
sujetan al procedimiento establecido en la acervo documentario, y los recursos
Ley. humanos y financieros que les transfiera el
Ministerio de la Presidencia, incluyendo los
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya asignados a la Secretara Tcnica para el
la celebracin de convenios promovidos proceso de la descentralizacin.
por y en favor de los gobiernos regionales y
locales. El CND se instala, en su primera etapa,
dentro de los treinta (30) das de la vigencia
Artculo 52.- Delegacin de funciones de la presente Ley, posteriormente se
del Poder Ejecutivo incorporan los representantes de los
gobiernos regionales y locales.
El Poder Ejecutivo puede delegar a los
gobiernos regionales o locales, funciones Segunda.- Transferencia de programas
de su competencia, en forma general o sociales y proyectos de inversin
selectiva, mediante convenios suscritos por productiva regional
ambas partes, sujetos a las capacidades de
gestin requeridas para ello, la En aplicacin de la presente Ley, a partir
coparticipacin en el desarrollo de las del ejercicio fiscal 2003, se inicia la
mismas, la factibilidad de optimizar la transferencia a los gobiernos regionales y
prestacin de servicios pblicos a la locales, segn corresponda, de los
ciudadana, y las normas establecidas en la programas sociales de lucha contra la
presente Ley. pobreza y los proyectos de inversin e
infraestructura productiva de alcance
Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la regional, en funcin de las capacidades de
Descentralizacin
gestin de cada gobierno regional o local.
El Poder Ejecutivo queda facultado para

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realizar todas las acciones administrativas, prevista en el segundo prrafo de la


presupuestarias y financieras necesarias presente Disposicin Complementaria,
en relacin a los pliegos y unidades comprende los recursos provenientes
ejecutoras de los programas y proyectos de los nuevos procesos de privatizacin
objeto de transferencia. y concesiones, y tambin los recursos
provenientes de subastas, concursos o
Tercera.- Definicin y distribucin de los licitaciones correspondientes a
recursos de la privatizacin y procesos iniciados con anterioridad a la
concesiones presente Ley.

Todos los recursos que efectivamente se Asimismo, no menos del 50% de los
perciban, como consecuencia de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR,
procesos de privatizacin y concesiones, segn los literales a) y b) precedentes,
constituyen recursos pblicos. provenientes de cada proceso de
privatizacin y concesiones, deber
Los recursos provenientes de los nuevos destinarse al financiamiento de proyectos
procesos de privatizacin y concesiones de inversin en beneficio de la poblacin de
que realice el gobierno nacional, luego de la regin donde se encuentra el activo o
deducir los gastos imputables directa o empresa materia del proceso de
indirectamente a la ejecucin de los privatizacin o concesin.
mismos, y las obligaciones asumidas por el
Estado para sanear las empresas
privatizadas, se distribuirn de la siguiente Con la finalidad de garantizar el adecuado
manera: cumplimiento de lo establecido en los
prrafos precedentes, toda disposicin que
a) El treinta por ciento (30%) al Fondo establezca un destino, distribucin o
Intergubernamental para la Descentralizacin mecanismo de similar efecto con respecto
(FIDE). (*) a los recursos pblicos contenidos en las
leyes anuales de presupuesto, queda sin
(*) Inciso modificado por el Artculo efecto a partir del 1 de enero del ao 2003.
12 de la Ley N 29125, publicada el 31
octubre 2007, la misma que de CAPTULO II
conformidad con su nica Disposicin
Final entrar en vigencia al da siguiente DISPOSICIONES TRANSITORIAS
de la publicacin de su reglamento,
cuyo texto es el siguiente: Primera.- Instalacin de las autoridades
de gobierno regional
a) El treinta por ciento (30%) al Fondo
de Promocin a la Inversin Pblica Las autoridades de los primeros gobiernos
Regional y Local. regionales, elegidas en la primera eleccin
regional, se instalan y asumen sus cargos,
b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de previo juramento, el 1 de enero del ao
Compensacin Regional (FONCOR). 2003.

c) El veintiocho por ciento (28%) al Segunda.- Etapas del proceso de


Tesoro Pblico, para efectos de descentralizacin
financiar los gastos establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto del Sector El proceso de descentralizacin se ejecuta
Pblico. en forma progresiva y ordenada, conforme
a las siguientes etapas:
d) El dos por ciento (2%) al Fondo de
Promocin de la Inversin Privada Etapa Preparatoria: Perodo Junio-
(FOPRI). Diciembre de 2002

e) El diez por ciento (10%) al Fondo de El Congreso de la Repblica debatir y


Estabilizacin Fiscal (FEF). (*) aprobar preferentemente las leyes
siguientes:
(*) De conformidad con la Sexta
Disposicin Final de la Ley N 28927, (I) Nueva Ley Orgnica del Poder
publicada el 12 diciembre 2006, a partir Ejecutivo; (1) (2(3) (4)
del Ao Fiscal 2007, la distribucin

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(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; efectos de su transferencia a los futuros


gobiernos regionales;
(III) Nueva Ley Orgnica de
Municipalidades; (III) Desactivacin del Ministerio de la
Presidencia;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin
Territorial; (IV) Elaboracin del Plan de Transferencia
de los proyectos de inversin pblica de
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y alcance regional hacia los gobiernos
Conformacin de Regiones. (1)(2) regionales;

(1) De conformidad con el Artculo nico (V) Plan de Capacitacin a nivel regional y
de la Ley N 27950, publicado el 16-04- municipal;
2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el
plazo establecido por la presente CONCORDANCIAS:
Disposicin Transitoria para que el
R.PRES. N 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura
Congreso apruebe la Ley de Incentivos del Registro Nacional de Entidades Prestadoras de
para la Integracin y Conformacin de Servicios de Capacitacin en materia de Gestin
Regiones y la Ley Orgnica del Poder Pblica)
Ejecutivo.
(VI) Promocin y difusin de ventajas e
(2) De conformidad con el Artculo 1 de incentivos especiales para la integracin
la Ley N 28139, publicada el 26-12-2003, regional y consolidacin del proceso de
se fija hasta el 28-07-2004, el plazo regionalizacin; y,
establecido por la presente Disposicin
Transitoria para que el Congreso (VII) Fortalecimiento de los sistemas
apruebe la Ley de Incentivos para la administrativos de gestin a nivel nacional,
Integracin y Conformacin de regional y local: Presupuesto, Personal,
Regiones y la Ley Orgnica del Poder Tesorera, Contabilidad, Crdito,
Ejecutivo. Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin
Pblica.
(3) De conformidad con el Artculo nico
de la Ley N 28379, publicada el 10-11- Primera Etapa: INSTALACIN Y
2004, se prorroga hasta el 15-04-2005, el ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
plazo establecido en la presente REGIONALES Y LOCALES
Disposicin Transitoria para que el
Congreso apruebe la nueva Ley (i) Transferencia y recepcin de activos y
Orgnica del Poder Ejecutivo. pasivos de los CTARS a los gobiernos
regionales, conforme a la Tercera
(4) De conformidad con el Artculo nico Disposicin Transitoria de la presente Ley.
de la Ley N 28505, publicada el 08 Mayo
2005, se prorroga hasta el 15 de junio de (ii) Transferencia y recepcin de programas
2005, el plazo establecido por la y proyectos a que se refiere la Segunda
presente Disposicin Transitoria, para Disposicin Complementaria de esta Ley.
que el Congreso de la Repblica
apruebe la denominada nueva Ley (iii) Continuacin del Plan de capacitacin y
Orgnica del Poder Ejecutivo. asistencia tcnica a nivel regional y
municipal.
El Poder Ejecutivo se encargar de lo
siguiente: (iv) Apoyo y asistencia tcnico-
administrativa que requieran los gobiernos
(I) Realizacin de la operacin piloto para regionales y locales.
el planeamiento y programacin
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO
participativa del presupuesto, en materia de
DE REGIONALIZACIN
gastos de inversin;
(I) Promocin y apoyo para la conformacin de
(II) Inventario, registro y valorizacin de los regiones sostenibles mediante la integracin o fusin
de departamentos, va referndum.
activos y pasivos de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional, a (II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de
regiones macro, as como de las ventajas y beneficios
para el desarrollo nacional y regional.

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cuyo efecto hace las evaluaciones


(III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de
correspondientes y coordina su ejecucin
inversin descentralizada, que ser aprobado por Ley.
(*) con los respectivos sectores del Poder
Ejecutivo.
(*) Etapa modificada por el Artculo 2 de
la Ley N 29379, publicada el 13 junio Tercera.- Desactivacin y extincin de
2009, cuyo texto es el siguiente: los Consejos Transitorios de
Administracin Regional
"Segunda Etapa: Consolidacin del
Proceso de Regionalizacin Los Consejos Transitorios de
Administracin Regional (CTARS) en
(I) Formulacin de un Plan Nacional de funciones, se desactivan y quedan
Inversin Descentralizada que se aprueba extinguidos para todos sus efectos, una vez
por decreto supremo con el voto favorable concluida la transferencia de sus activos y
del Consejo de Ministros. pasivos a los respectivos gobiernos
regionales, que deber realizarse a ms
(II) Difusin amplia del Plan Nacional de tardar el 31 de diciembre del ao 2002.
Regionalizacin y de las propuestas y
alternativas de regiones, de sus ventajas y Cuarta.- Desactivacin y extincin del
beneficios para el desarrollo regional y Ministerio de la Presidencia
nacional.
El Ministerio de la Presidencia se desactiva
(III) Promocin y asistencia tcnica para la y queda extinguido para todos sus efectos,
conformacin de regiones sostenibles. a ms tardar el 31 de julio del ao 2002,
Corresponde a la Presidencia del Consejo por lo que proceder a transferir a otras
de Ministros, a travs de la Secretara de entidades del gobierno nacional, a los
Descentralizacin, brindar la asistencia Consejos Transitorios de Administracin
respectiva. Regional, las municipalidades, y el Consejo
Nacional de Descentralizacin, los
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y programas y organismos correspondientes
RECEPCIN DE COMPETENCIAS del Sector, segn las competencias fijadas
SECTORIALES en la presente Ley. Las transferencias
correspondientes son aprobadas por
En esta etapa se har la transferencia de Decreto Supremo.
las funciones y servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de
agroindustria, comercio, turismo, energa, diciembre del presente ao, los Consejos
minera, transporte, comunicaciones, medio Transitorios de Administracin Regional en
ambiente, vivienda, saneamiento, funciones, pasan a depender de la
sustentabilidad de los recursos naturales, Presidencia del Consejo de Ministros.
circulacin y trnsito, turismo, conservacin
de monumentos arqueolgicos e histricos, Quinta.- Formalidad y ejecucin de las
cultura, recreacin y deporte, hacia los transferencias.
gobiernos regionales y locales, segn
corresponda. Las transferencias de funciones, programas
y organismos del gobierno nacional hacia
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y los gobiernos regionales y locales,
RECEPCIN DE COMPETENCIAS comprenden el personal, acervo
SECTORIALES EN EDUCACION Y documentario y los recursos
SALUD. presupuestales correspondientes, que se
encuentren directamente vinculados al
En esta etapa se har la transferencia de ejercicio o desarrollo de las funciones o
las funciones y servicios en materia de servicios transferidos, incluyendo la
educacin y salud, hacia los gobiernos titularidad y dominio de los bienes
regionales y locales, segn corresponda. correspondientes. Las transferencias de
recursos sern aprobadas por Decreto
El Consejo Nacional de Descentralizacin Supremo con el voto aprobatorio del
es el responsable directo de todas las Consejo de Ministros.
acciones y transferencias sealadas en
cada una de las etapas del proceso, para

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Dichas transferencias alcanza a los las acciones a que se contraen las


Consejos Transitorios de Administracin disposiciones complementarias y
Regional, Ministerios, Organismos Pblicos transitorias de la presente Ley.
Descentralizados, Proyectos Especiales y
dems organismos y programas que Segunda.- Derogacin de normas y
desarrollan actividades y prestan servicios vigencia de la Ley.
en el mbito de las regiones y
municipalidades. Dergase la Ley N 26922 y dems normas
legales y administrativas que se opongan a
El Consejo Nacional de Descentralizacin la presente Ley, y djase sin efecto los
en coordinacin con cada uno de los Decretos Supremos Nms. 015-2001-
sectores del Poder Ejecutivo, tiene a su PRES y 107-2001-PCM.
cargo las transferencias antes sealadas
hasta su formalizacin definitiva mediante La presente Ley entra en vigencia al da
la suscripcin de actas de entrega y siguiente de su publicacin.
recepcin, conforme a las etapas del
proceso de descentralizacin que precisa la Comunquese al seor Presidente de la
presente Ley. Repblica para su promulgacin.

El ordenamiento y saneamiento de los En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos
mil dos.
activos, pasivos y patrimonio estar a cargo
de cada CTAR y del respectivo gobierno CARLOS FERRERO
regional en su oportunidad. La Presidente del Congreso de la Repblica
Superintendencia de Bienes Nacionales les
HENRY PEASE GARCA
brinda el apoyo correspondiente. (*)
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

(*) De conformidad con el Artculo 2 de AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA


la Resolucin de Secretara de REPBLICA
Descentralizacin N 01-2008-PCM-SD,
POR TANTO:
publicada el 10 enero 2008, se establece Mando se publique y cumpla.
que los Decretos Supremos previstos en Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los
la presente Disposicin Transitoria, diecisiete das del mes de julio del ao dos mil dos.
debern entrar en vigencia, a ms tardar
ALEJANDRO TOLEDO
el 31 de marzo de 2008, a efectos de Presidente Constitucional de la Repblica
culminar las transferencias a que se
refiere el artculo 1 de la citada LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
resolucin en dicha fecha, conforme a lo
requerido en cada caso por la normativa
aplicable.

Sexta.- Situacin de las subregiones


preexistentes

Las subregiones preexistentes mantienen


su vigencia, estructura y competencias
administrativas conforme a las normas de
su creacin. Los gobiernos regionales al
momento de aprobar su organizacin
interna, tendrn en cuenta la situacin de
las mismas.

CAPTULO III

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Normas reglamentarias

El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto


Supremo las normas reglamentarias
necesarias para la adecuada aplicacin de

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental