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Historia Constitucional Argentina - Lopez Rosas
Historia Constitucional Argentina - Lopez Rosas
^ miiiui^RQ INVENTARIO C~
0812998
Historia
constitucional
argentina i
Prlogo de
A G ermn J. B id a rt C ampos
>1
J
E d it o r ia l A strea
de A lfredo y R ic a r d o D epalm a
BUENOS AIRES
19 9 6
Ia edicin. 1963.
2a edicin. 1970.
3a edicin. 1981.
411 edicin, 1990.
5a edicin. 1996.
E d it o r ia l A strea
de A lfredo y R ic a r d o D epalm a s . r .l .
ISB N : 950-508-321-1
C aptulo P r im e r o
LAS INSTITUCIONES DE LA CONQUISTA
ORGANIZACIN POLTICA DE ESPAA
1. El rey ........................................................................ I
2. Consejo de Indias ...................................................
3. La Casa de Contratacin ........................................ 1C
C a p tu lo II
REFORMAS POLTICAS Y ECONMICAS
EN EL RO DE LA PLATA
SIGLO x v ra
C a p tu lo III
LA REVOLUCIN DE MAYO
LAS CORRIENTES IDEOLGICAS EN EL RO DE LA PLATA
C a p tu lo IV
LA POCA INDEPENDIENTE
C a p tu lo V
LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE
DEL AO X III
C a p t u l o VI
EL PRONUNCIAMIENTO FEDERAL
C aptulo V I I
EL CONGRESO DE TUCUMN
C a p t u l o V III
EL AO XX
C a p tu lo IX
ORGANIZACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRE!
C a p tu lo X
EL CONGRESO NACIONAL 1824-1827
C a p tu lo XI
LA CONVENCIN NACIONAL DE SANTA FE
(1828-1829)
GOBIERNO DE DORREGO.
LOS PACTOS INTERPROVINCIALES
C a p tu lo X II
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831
C a p tu lo X III
LA ORGANIZACIN NACIONAL
. C a p tu lo XIV
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853
131. Los debates ........................................................... 474
132. Fuentes de la Constitucin Nacional .................. 485
C a p tu lo XV
LA CONFEDERACIN Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES
C a p tu lo XVI
HACIA LA ORGANIZACIN DEFINITIVA
C a p tu lo XVII
EL PROBLEMA DE LA CAPITAL
140. La cuestin capital ............................................... 553
141. Las reformas constitucionales de 1866-1898 ...... 563
X X II NDICE GENERAL
C a p tu lo X V III
LOS PARTIDOS POLTICOS ARGENTINOS
C a p tu lo X IX
LA REFORMA ELECTORAL
; u . T' " >
144. La ley Senz P e a ..583
145. Anlisis de la; ley 8871 ........ ................ : ..586
146. Presidencia-de Hiplito Yrigoyen ........:r. ..589
147. Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera . 592
C a p tu lo XX
LAS LTIMAS REFORMAS CONSTITUCIONALES
C a p tu lo XXI
EL PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL
C a p tu lo X X II
PERODO CONSTITUCIONAL 1983-1989
2. Lpez Rosas.
i y '
V" ' '
IK HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
13. E l C a b i l d o c o m o a n t e c e d e n t e d e g o b ie r n o r e p r e s e n t a
Sobre el-particular existieron siempre opi
tiv o y d e m o c r t ic o .
niones conUadictorias. Ramos M eja, Florencio Vrela y
Alberdi, entre:otros, sostuvieron en sus obras el valor repre
sentativo del Cabildo, exaltando a la vez, sus virtudes demo
crticas. V'cente Fidel Lpez, Aristbulo del Valle, y los que
siguieron sus teoras, sostuvieron contrariamente que tras el
gobierno colonial no poda haber libertades de ninguna natu
raleza. Ni el pueblo elega, que es la base del gobierno de
mocrtico representativo expresa del Valle ni los Cabildos
tenan la extensin de atribuciones que el seor Alberdi les
atribuye 14. Por su parte, este autor sostiene: Antes de la
proclamacin de la Repblica, la soberana del pueblo exista
en Sudamrrca, como hecho y como principio, en el sistema
municipal que nos haba dado la Espaa. El pueblo -grega-
intervena, entonces, ms que hoy en la administracin pblica
de los negocios civiles y econmicos. El pueblo elega a los
jueces de lo criminal y civil en primera instancia; elega los fun
cionarios que tenan a su cargo, la polica de seguridad, el or
den pblico, la instruccin primaria, los estableeimientos de
beneficencia y de caridad, el fomento de la industria y el co
mercio. El pueblo tena bienes y rentas propios para pagar a
esos funcionarios, en que nada tena que haces el gobierno1po
ltico. De este modo, la poltica y la administracin estaban;
separadasr la poltica perteneca al gobierno;- la administra
cin, al pueblo inmediatamente. Los Cabildos o Municipali
dades -terminaba- representacin elegida por el pueblo, era la
autoridad que administraba en su nombre, sin injerencia del
3, Lpez Rosas.
34 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA _
SIGLO x v m
19 . L a s S e c r e t a r a s d e D e s p a c h o .
cuatro Secretaras de Estado en 1714 la Corona espaola dio
Con la creacin de
ban doce navios,. Espaa: resolvi armar por su parte otra fuer
za similar. Y es as como,en-julio de ese ao enva al Plata u i
ejrcito-de ocho mil hombres al mando del veterano goberna
dor de estos pueblos don Pedro* de Cevallos,, quien,.amn del
ttulo militar, ostentaba el flamante de virrey . De esta: mane
ra surge de hecho la creacin provisional del Virreinato del Ro
d la Plata, organizado definitivamente en 1777.
Si bien= las circunstancias- del conflicto con Portugal hicie
ron que se designara casi sorpresivamente un virrey para estas
regiones,, es: verdad, tambin,, que las tratativas y?proyectos
para crear el Virreinato databan de aos atr:_
En 1771, don Toms lvarez de Acevedo, fiscal d la au
diencia de Charcas, sealaba la deficiente administracin?. d<
justicia que se realiza, debido-a las enormes distancias. - Bue
nos Aires1y Tucumn -expresabaes cierto que han crecido er
poblacin-de veinte a treinta aos a esta parte, a: causa de la tropt
y embarcaciones que han ido y continan con frecuencia, perc
no por esto se han aumentado a proporcin los intereses pbli
cos ni los de la real hacienda; y s, por el contrario, han crecido
en gran manera los litigios, quimeras y pleitos, con que se ani
quilan y consumen los vasallos, viviendo en una continua dis
cordia como era notorio3. Resumiendo su informe, lvarez
de Acevedo propone para subsanar estos males la creacin de
una Audiencia en Buenos Aires, y en cuanto a la organizacin
poltica y administrativa en general, sostiene la ereccin de un
Virreinato totalmente desvinculado del Per.
Todos estos antecedentes llegaron a la Corte, que se aboc
al estudio de estas proposiciones e informes que ya haban sido
planteados en no pocas oportunidades.L
' -*'ti*
En virtud del'nuevo-planteamiento-y siguiendo el consejo
de subministres, Carlos TT expidi la real'cdula del 8'de octu
bre de 1773 a fin de que el virrey y la Audiencia de Lima y el
gobernador de Buenos Aires informaran sobre el problema.
4. Lpez Rosas.
C a p t u l o III
LA REVOLUCIN DE MAYO
25. In f l u e n c i a s d e l a s r e v o l u c i o n e s f r a n c e s a y n o r t e a m e r i
cana .Es evidente que al impulso del Renacimiento el mundo
occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas
concepciones filosficas, polticas, econmicas o religiosas re
volucionan a los pueblos, y , a travs de los siglos, se van pro
duciendo en el orbe civilizado profundas reformas que echan
por tierra seculares instituciones, al par que consagran radica
les principios. Los descubrimientos cientficas, amplan el pa
norama revelado, y , al aflujo de las nuevas doctrinas "adviene
tambin la llamada idea moderna del hombre 1. Entre los si
glos xvii y especialmente x v t i i , a merced de las ideas y dogmas
proclamados, al ideal mgico del progreso, y a los fundamentos
de las novsimas escuelas econmicas y polticas, se logra se
pultar definitivamente la antigua concepcin del mundo. Co
mienza una vertiginosa obra de socavamiento de los rgidos
principios que gobiernan la vida de las naciones y un intento
invariable de estructurar desde su meollo a la sociedad de en
tonces.
El principio de autoridad inicia su declinacin. Los dere
chos absolutos del hombre nacidos al amparo del liberalismo
dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico. El indus-
5. Lpez Rosas.
tnnm nm nuum m um m
66 H IS T O R IA C O N S T IT U C IO N A L A R G E N T IN A
28. L a a c t i t u d p r e r r e v o l u c i o n a r i a e n e l Rio d e l a P l a t a .
Durante el siglo xvm y principios del xix fueron numerosos los
acontecimientos revolucionarios, donde el fermento de libertad
e independencia^ comenzaba a insinuarse en algunos casos,
cuando no a mostrarse en toda su evidencia. Por todo el Vi
rreinato, como ha quedado documentado, se produjeron ac
tos de verdadera rebelin contra el poder espaol. Actos stos
que demuestran claramente que el ideal revolucionario, contra
riamente a lo que sostienen algunos historiadores, no se con
cret solamente a ser proclamado por un grupo porteo, sino
que estaba en toda la poblacin virreinal. Que ciertos prin
cipios polticos o filosficos hayan sido manejados por aque
llos que integraban la lite revolucionaria en la ciudad de Buenos
Aires es cierto, pero que el ansia de gobierno propio, de reivin
dicacin criolla y, por consiguiente, de exterminio de todo po
der espaol, estaba encarnado en el pueblo todo de esta par
te de Amrica, es tambin otra verdad indiscutible.
En la ciudad de Mendoza -dice Levene-, en 1781 una
grave denuncia inquiet a las autoridades y vecindario. Con
forme a ella, algunas personas, entre las que figuraban Jos
Lorenzo Videla, Juan Manuel Barroso, Jos Luso, Manuel
Sez y otros muchos, haban ultrajado la majestad del monarca
quemando pblicamente un retrato de Carlos III y aplaudiendo
las victorias del rebelde Tpac Amaru 14. As, igualmente,
ocurren en otras ciudades acontecimientos de esta ndole. Aun
que quiebre en algo la exposicin cronolgica, deseamos refe
rirnos a otro conato de insurreccin producido en la ciudad de
Santa Fe antes de la Revolucin de Mayo. En efecto: el 24
de marzo de 1809 leemos en un acta del Cabildo de Santa Fe
que el sndico procurador expone que el seor virrey est en
terado de datos certsimos que este pueblo 1estaba sublevado,
conspirando contra las legtimas autoridades y oscureciendo as
el buen nombre, honor y probada lealtad de sus honrados veci
nos ,3. Por este motivo se enva a Santa Fe un contingente
96 1 ' HISTORIA CO N ST IT U C IO N A L A R G E N T IN A
K .^
7. Lpez Rosas.
98 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
1
100 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
4
i
i
102 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA .
puede usar de ella a su antojo; como por parte del pueblo que
la confiere y no puede reasumirla a su capricho 38.
Esta doctrina que atacaba frontalmente a la teora del ori
gen divino del poder, daba al pueblo el legtimo derecho de ser
el titular de la soberana y conferir el mando o poder al monar
ca, mediante pacto o contrato? Pero -agregan sus glosadores-
producindose violacin del contrato por parte del prncipe,
por la arbitrariedad o despotismo de ste o por legtima exi
gencia del derecho natural , dicho contrato queda disuelto.
Snchez Viamonte al referirse a este aspecto de la obra de
Surez expresa: Surez trata enseguida de demostrar que, no
obstante eso, una vez producido el contrato entre el siervo y
seor o rey, el siervo est obligado a obedecer por derecho di
vino y natural; por la misma razn, el rey no puede ser privado
de su potestad a no ser que se incline a la tirana, por la cual
pueda el reino hacer guerra justa a l". Ante estas ltimas ex
presiones suaristas, agrega Snchez Viamonte: Esto es ya pro
clamar el derecho de resistencia a la opresin, como asimismo
la condenacin no slo moral sino tambin jurdica de todo
acto contrario a la ley y eso basta para hacer respetable la teo
ra del contrato social como fundamento del constitucionalismo
y del Estado de derecho 39.
Con estas consideraciones, sin menoscabar la validez de
otras, se comprende cmo las ideas de Surez fueron realmente
revolucionarias y cmo pudieron servir perfectamente para de
nunciar el pacto de vasalln;e realizado entre el monarca espaol
y los pueblos americanos.1
Ahora bien: establecida la naturaleza del pacto y su rai
gambre revolucionaria, queda por resolver -establecen los sos
tenedores de la corriente tradicional- si dichas ideas tuvieron
difusin o no en Amrica o en nuestro Virreinato. A l respecto
ya se ha hecho mencin de que la enseanza de las ideas'popu
listas del filsofo jesuita se llev a cabo en todos los estableci-
kix Ion tic Ron ;scau, creemos que, a priori, se puede dar por
In lio liuitrio indubitable que.fue el filsofo espaol, y coa
<l I ninyorii de los filsofos hispanos de idntico sentir, y no el
I i IOno o francs,.el que dio -%los hombres de 1810 la llave de
oro que habla de abrirleslas puertas de la libertad .
I icnte a esta posicin tradicional, cuya filiacin espiritual
liemos podido claramente establecer, se encuentra la corriente
hlsto rio grfica liberal, que otorga un lugar destacado en la Re
v o l u c i n argentina a las ideas del liberalismo enciclopedista, a
In lilosofa del I unimismo y en especial al pensamiento de Juan
lacobo Rousseau. Los expositores de esta corriente aducen
una serie de a aumentaciones para demostrar cmo el Ro de
la Plata no vivi en el aislamiento en que se le ha pretendido
ubicar, con respecto a las ideas del liberalismo.
Comienzan por sostener que,, a pesar de las prohibiciones
reales, en toda Amrica y en especial en el Virreinato del Plata
tuvieron entrada los libros ms fundamentales de la filosofa
iluminista y de) movimiento econmico europeo. En la Aca
demia Carolin? de Charcas -seala Levene- tambin conocie
ron obras de Rousseau los jvenes bachilleres y doctores en de
recho de distintos pases de Amrica y, entre ellos, Mariano
Moreno y Juan Jos Castelli 41. A continuacin, el mismo au
tor expresa qu; el den Funes y Manuel Belgrano conocan
perfectamente os escritos de Montesquieu y Rousseau, trans
cribiendo al respecto las palabras de Belgrano en su Autobio
grafa cuando (-onfiesa que se apoderaron de l las ideas de
libertad, igualdad, seguridad y propiedad , viendo tan slo ti
ranos en los que se oponan a que el hombre fuese donde fue
se y no disfrutrase de unos derechos, que Dios y la naturaleza
le haban concedido. ,
Sostienen los de esta posicin la existencia de numerosas
bibliotecas particulares de Buenos Aires donde se encontraban
obras como las de Voltaire, Diderot, Buffon, Filangieri o Con-
dillac. Adems, no restan importancia a la frustrada conspira
cin de 1795 fraguada por sbditos franceses en la ciudad de
Buenos Aires, :uando aparecieron en las paredes aquellas le
yendas de Viva la livert! y Viva Francia!
cin con las dems del continente cuyo objeto jams ha debido
perderse de vista, acordaron que sin embargo de haber plurali
dad de votos cesado en el mando el Excmo. seor virrey, no ea
separado absolutamente, sino que se le nombren acompaados,
con quienes hayan de gobernar, hasta la congregacin de os
diputados del virreinato, lo cual sea, y se entienda, por una Ju n-
ta compuesta de aqullos, que deber presidir en clase de vocal
dicho Excelentsimo seor*3.
La contrarrevolucin estaba en marcha, los: criollos haban
triunfado en el Cabildo del 22, pero los espaoles no cejaran
en su intento de conservar el poder. El Cabildo -expresa
Mitre- despus de haber obedecido momentneamente al-im
pulso de la opinin pblica, se pona imprudentemente a la ca
beza de la contrarrevolucin, abusando de la confianza, que el
pueblo haba depositado en l.
Cisneros no acept inmediatamente tal designacin, solici
tando al Cabildo se convocara previamente a los comandants
de armas. Reunidos stos, manifestaron la firme decisin del
pueblo de conocer el bando por el que se destitua al virrey.
Recin al anochecer del 23 se public el bando. Cisneros nue
vamente en el poder, en su carcter de miembro de la Junt i,
intentara su ltima maniobra. .
37. E l R e g l a m e n t o c o n s t i t u c i o n a l d e l 2 4 d e m a y o . Reu
nidos en la Muy noble y muy leal ciudad de la Santsima Trini
dad Puerto de Santa M ara de Buenos Aires los miembros del
Cabildo gobernador, de acuerdo con sus planes acordaron que
continuara en el mando-el Excmo. seor virrey, asociado dtl
doctor Juan Nepomuceno de Sola, cura rector de la Parroquia
de Nuestra Seora de. Montserrat, del doctor Juan. Jos Castell ',
abogado de la Real Audiencia Pretorial, de don Cornelio Saavt -
dra, comandante del cuerpo de Patricios y de don Jos Santos
de Inchaurregui, de ese vecindario y comercio, como reza el
acta. Seguidamente el Cabildo redacta en trece artculos las
funciones de la Junta y concreta sus facultades.
S. Lpwz Rosas.
114 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
46 Acta del Cabildo de Buenos Aires, 25 de mayo de 1810. f. 126 del libro
original, en Acuerdos del extinguido Cabildo de Buenos Aires . Archivo G e
neral de la Nacin, 1927. serie IV , t. IV.
118 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
39. C ir c u l a r d e l 2 7 d e m a y o . L a c o n v o c a t o r i a d e d i p u rA -
dos a la J unta. Por un inequvoco acto de soberana- popu r
se instala en Buenos Aires la Junta Provisional Gubernativa
de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor d on
Femando VII. Desde el instante mismo de su juramento co
mienza la labor revolucionaria del nuevo gobierno que tiene
que decidir sobre su inmediato destino. Aunque del mandato
del pueblo no surga la consulta ni la convocatoria de las pio-
vincias, era evidente que para consolidar posiciones deba ha
cerse trascender a la revolucin, que haba sido realizada ie
va
hecho en un plano municipal, a una esfera nacional que reaf r- '-A 3C T A
mara ia decisin de Buenos Aires. O er^L ^ I
En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria Cel
interior, que no escapaba a la Junta, sus miembros deciden par T &
circular del da 27 d mayo comunicar a los pueblos del interi 3r
la instalacin dei gobierno, remitir los bandos del ex virrey y
del Cabildo,-cuyas-disposiciones hacen suyas, y ordenar se
nombren y vengan a /ir capital los diputados, estableciendo que
ellos han de irserincorporando a la Junta conforme y por el or
den de su llegada a la capital, para que as se hagan de la parte .
de confianza pblica que conviene al mejor servicio del rey y r l
gobierno de los pueblos; imponindose con cuanta anticipacin
conviene a la> formacin de la general, de los graves asuntos
que tocan al gobierno . En una palabra: se les incorporaba a
la Junta, con evidentes facultades ejecutivas, aun cuando.se h i-
blabla de la formacin de la general, que no era otra'cosa que
el Congreso aue se haba solicitado en los das"ntenores.
120 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
40. I n c o r p o r a c i n d e l o s d ip u t a d o s d e l. i n t e r i o r . Resul
tado de todas estas desavenencias fue la incorporacin de los
diputados del interior. A los fines de neutralizar la obra de
Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la Junta, as
como tambin de aplazar la reunin_deLCongreso, se.resl-
vi convocar a los representantes. No significaba esto que los
hombres de Buenos Aires estuvieran conformes en compartir
el_gatueniQ, pero las causas apuntadas forzaron la decisin.
T.a reunin a cabo el 18 de diciembre con la pre
sencia de los vocales de la Junta y nueve diputarlos p o r las p ro
vincias. El den Gregorio Funes fue el que habl eo ogmbre
de_sus_.colegas. Estableci primeramente que los diputados
se nailabjir pre isados de incorporarse a la Junta provisional, . -
y tomar una activa participacin en el mando de las provincias, .
hasta la celebracin del Congreso que estaba convocado. Se
guidamente. sostuvo que la capital no tena ttulos para elegir
por sisla a gobernantes,.a quienes las demas ciudaaes tenan
que obedecer. Que sus derechos nacan de la circular del 27
de mayo, donde se les-haba ofrecido expresamente a los di-
puiauos que apenas llegasen tomaran una parte activa en el
- -pr --
1
I
126 H ISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
i r* >p uM . .
L D e c - L C T o iio-
' c jo r ^ o c i (HcLr^ ^ v-' T'-'*
L p , e O A o c > i ^ 0 st ^ o .% ^ ^ob f j c e > ^ -'
LA POCA IN D EP EN D IEN T E AC a 'V U O x ^ - ,...- 1 2 9
134 H IS T O R IA C O N S T IT U C IO N A L A R G E N T IN A
I
L A PO C A IN D E P E N D IE N T E 137
I
como el Tratado de paz con Elo y la reafirmacin de fidelidad
I
y vasallaje a Fernando V II, prometiendo remitir a Espaa con
1
tribuciones pecuniarias para ayudarla en la guerra.
El fondo de la cuestin reside en el proceso institucional.
En efecto: en el bando del 25 de setiembre, donde la Junta
daba cuenta de la creacin del nuevo tipo de gobierno, expre
saba que el Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o mo
dificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta Con
servadora que formarn los seores diputados de los pueblos y
provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelante- que
los miembros que componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato)
son responsables de sus acciones ante la Junta Conservadora.
Debido a esta disposicin el propio Triunvirato exigi de la
Junta que dictase el reglamento por el que habra de regir su
existencia. Accediendo a ello la Junta conservadora dict el
22 de octubre de 1811 el documento constitucional que pasa
mos a analizar.
46. D e c r e t o s s o b r e l ib e r t a d d e im p r e n t a . Es importante
destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de
imprenta dieron, respectivamente, la Junta Grande y el Triun
virato. Con: respecto al primero; dado el 20 de abril de l i l i ,
podemos afirmar con Longhique dicho decreto representa en
la historia constitucional argentina -cualesquiera sean sus* lmi-
taciones el antecedente ms remoto* y precioso sohre nn t gi
men de libertades pblicas. Este mismo autor, as-cono
tambin Julio V. Gonzlez, aclaran documentadamente el
error mantenido hasta nuestros das^de que el redactor e1inspi
rador del mencionado decreto era el deir Funes. De sus con
clusiones surge que el ilustre cordobs no fue el autor del de
creto de abril, como tampoco Rivadavia ni Nicols Herrera lo
fueron del promulgado el 26 de octubre de 1811. El decreto
sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y qie
sirvi de modelo al decreto del Triunvirato, es la copia textual
del decreto que sobre la misma materia haban sancionado el
5 de noviembre de 1810 las Cortes espaolas de Cdiz.
Entre las principales disposiciones del primer rglamemo
cabe destacar su enunciacin general, donde prescribe; Tnrln<
los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y
estado que sean, tienen libertad de- escribir, de im p rim ir; v de
publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia; revisin, y
aprobacin alguna, anteriores la publicacin". D e aqu sur
girn los principios que informan a lps arts. 14 y 32 de nuestn
Ley Fundamental. Seguidamente- se snprimen los; llamado?
J uzgados de Imprenta, v se establece la directa responsabilidad
de autores e impresores. Merece destacarse el art. 6. ndi
ce de la hermtica tesitura espiritual de la poca, donde se es
tablece que todos los escritos en materia de religin quedan su
jetos a la previa censura de Ins ordinarios eclesisticosi segn le
establecido en el Concilio de Trento. A los fines de asegu
rar esta libertad se establece una J unta Suprema de Censura,
compuesta de cinco miembios, y otra en ja capiitai de caaa pro
144 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
6*
">i
M
#1
c.
t |
41
C a p t u l o V
58. L a s i n s t r u c c i o n e s o r i e n t a l e s . Inmediatamente de la
convocatoria del 24 de octubre de 1812 los pueblos fueron reco
nociendo a la Asamblea y enviando sus diputados para la so
lemne inauguracin. Debido a los conflictos surgidos en la
Banda Oriental, los pueblos sometidos a la hegemona artiguis-
ta no lo haban hecho, aun despus de comenzadas las delibe
raciones del Congreso General. Las disensiones producidas
entre Artigas y Sarratea, nacidas desde el instante en que el
segundo fue nombrado por el Triunvirato, jefe de las fuerzas
sitiadoras de Montevideo, en 1812, retardaron el reconoci
miento del jefe oriental de la Soberana Asamblea.
Alejado Sarcatea de la Banda Oriental, a raz de una su
blevacin que pareciera organizada por Rondeau, este jltim o
invita a Artigas a reconocer a la Soberana Asamblea. El jefe
oriental le contesta que no puede acceder a su pedido hasta
tanto no sepa el resultado de la misin de Garca de Ziga
enviado ante el gobierno de Buenos Aires; y a su vez, le comu
nica que ha invitado a todos los pueblos de su jurisdiccin y
mando para decidir sobre el particular. Indudablemente este
sistema de Congreso era quizs el nico que se practicaba en
una provincia argentina, pero, su calidad de caudillo y protec-
11. Lpez Rosa.
162 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
>cnoH
entre los hombres, pero difcilmente podr aplicarse a toda la
Amrica. Dnde se formar esa gran Dieta, ni cmo se reci
AO
-M
LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DEL AO XIII 169
63. E l r e c h a z o d e l o s d i p u t a d o s o r i e n t a l e s . Es indudab !e
que el Congreso de abril convocado por Artigas fue irregular.
Concurrieron a l delegados de pueblos que carenan de toe a
representacin. Es innegable que los hombres de la Banda
Oriental no acataron la circular del 24 de octubre de 1812, doi>
de se estableca la forma de eleccin y las dems formalidades
para elegir a los diputados; Se viol el procedimiento de elec
cin local'de cada: representante, se' realizaron elecciones- d s
tercer graderen vez de segundo y: no se cumpli debidamente
con lo prescripta para la eleccin de titulare;, y suplentes/
sobre todo, los diputados orientales presentaron como poder
que los acreditaba en su carcter de tales, los simples oficios d<;
los pueblos, o como expresa el acta d la Asamblear acompa
ando como nica credencial las cartas de aviso que les comu
nicaban algunos individuos de aquellos pueblos .
Todo esto es cierto, pero tambin lo es que la causa verda
dera del rechazo de los diputados orientales fue de exclusiva
ndole poltica. Acaso guardaron escrupulosamente toda*
176 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
- i- T .. . . i A-
. ** * *. ~
. . i. * r" i 1) r3b
C aptulo VI- r,J * * !1
EL PRONUNCIAMIENTO FEDERAL
^ 2 ) 6 8 . L a s n u e v a s p r o v i n c i a s . Al producirse el movimiento
revolucionario de 1810. tal como hemos estudiado; la estruc ti
ra colonial no sufre inmediatas transformaciones. Por elcon-
trario, mantiene el antiguo rgimen: de: intendencias de 1781' y
la divisin administrativa-de provincias,, denominacin esta que
vemos- manejada en- los; da de Mayo al invocarse el derec 10
de los pueblos del interior. Pero el' vocablo*provincia confor
me a la acepcin plenamente autonmica, de gobierno propio;
como persona del derecho pblico, va a surgir recin en el pro
ceso independiente, en la controversia dlas luchas civiles. Y
as, partiendo de 1& autonoma meramente comunal o de cada
ciudad, se ir; formando en tomo de ellas la zona territorial de
influencia que ms tarde ser el mbito definitivo de cada pro
vincia. En 1853 ellas conformarn la Nacin como verdaderas
entidades del derecho pblico, con sus gobiernos propios, s is
constituciones, sus leyes, su territorio.
Por eso al comienzo de la Revolucin argentina no poda
mos hablar de provincias, sino de ciudades o pueblos. Por si
tratado del 12 de octubre de 1811, firmado por Belgrano y Vi
cente Anastasio Echevarra, por el gobierno de Buenos Aires,
y por Jos Gaspar Rodrguez de Francia, Yegros y Caballero,
por el gobierno del Paraguay, sta obtiene su vida autnoma a
ttulo provisional, erigindose en provincia independiente.
Por decreto del 29 de noviembre.de 1813 el Triunvirato re
suelve fraccionar a la Intendencia, de.Crdoba, creando as, dos
provincias: la de Guyo,;con. capital en. Mendoza, comprendien
do a San Juan y a San Luis;, y la:de Crdoba, con asiento en>d -
cha ciudad, abarcando a-La Rioja. .Esta, divisin , fue pura
mente administrativa y no obedeci a ese proceso de gestacin
autonmica que venimos sosteniendo.
Si bien el Estado oriental nace con la histrica redotar ,
cuando librado a sus propias fuerzas el pueblo uruguayo, qu 2
rechaza el armisticio con E lo, elige como.nico jefe a Jos;
Gervasio Artigas, su nacimiento legal como provincia esti
dado el 7 de marzo de 1814, por decreto del director Posadas.
192 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
u
t
< 1
194 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
yes generales del sistema de unidad que han adoptado las pro
vincias".
Como se advierte, lo nico que se deseaba era la sujecin
directa de estos territorios al gobierno central, a nombre de
una supuesta adhesin al sistema de unidad que jams haban
sostenido. Lo cierto es que en ninguna de las dos provincias
pudo concretarse la aspiracin del Directorio. En Entre Ros
fue designado gobernador intendente el coronel Blas Jos Pico,
pero tal fue la resistencia del pueblo entrerriano que el 18 de
noviembre aqul escribe al director supremo expresndole que
para reducir a los habitantes de esos pueblos era necesario fusi
lar a los rebeldes que se aprehendieran y sacar de la provincia a
quinientas fam ilias5. Imposibilitado de continuar en el man
do ante la rebelda entrerriana, Pico renuncia al cargo, siendo
nombrado en su lugar el coronel Viamonte que, ms tarde,
tambin se retira de la provincia. Entre Ros logra en los
aos posteriores su verdadera formacin autonmica, eligiendo
sus propios gobernantes y dndose sus instituciones.
Corrientes, por su parte, antes de ser creada como provin
cia por el Directorio ya se haba proclamado como Estado libre
e independiente bajo el protectorado de Artigas. En efecto,
gobernada a la sazn por el coronel Jos Len Domnguez, te
niente de gobernador enviado por Buenos Aires, logra deponer
a ste mediante el alzamiento del 14 de marzo de 1814, a cuyo
frente estuvo Juan Bautista Mndez. Y as, en 20 de abril de
ese ao el Cabildo correntino declara la independencia de la
provincia bajo el sistema federativo . Para organizar el Esta
do, Artigas nombra al capitn Genaro Perugorra y convoca a
un Congreso General Constituyente para declarar la libertad e
independencia de la provincia e instalar un gobierno con todas
las atribuciones consiguientes.
Por decreto de 8 de octubre de 1814 fueron separadas,
tambin, Tucumn y Salta que constituan un solo Estado. El
territorio -dice el decret- que comprende los pueblos de Tu
cumn, Santiago del Estero y valle de Catamarca formar desde
73. E l C o n g r e s o d e O r ie n t e o d e l A r r o y o d e l a C h in a
Cado el rgimen alvearista, lvarez Thomas, que surga como
jefe de un movimiento federal, al menos en apariencia, tom
numerosas medidas para atraerse la adhesin de Jos pueblos
del interior. A fin de congraciarse con Artigas hace dar un
bando al Cabildo, donde se expresa a los ciudadanos que la
rectitud de intenciones de este invicto general (Artigas) es tan
notoria, y la ha acreditado de un modo tan plausible que no po
dis dudar de ella sin agraviar su decoro. Olvidad -agrga
las atroces imposturas, con que hasta aqu os lo ha presentado
odioso la tirana . Y ante el ejrcito formado en la plaza de
la Victoria, ante los miembros del ilustre Ayuntamiento, de la
Junta de observacin y ante el pueblo de Buenos Aires, hace
quemar solemnemente los ejemplares de la proclama dada por
Alvear el mes antes contra el caudillo oriental.
Mientras todo esto ocurre, y aun antes de caer Alvear, A r
tigas, tratando de fortalecer su Liga Federal y con fines de re
solver los urgentes problemas que aquejan a los pueblos que
luchan por sus mismos ideales, convoca a todos ellos a un Con
greso General. Enterado de los sucesos de Buenos Aires urge
a la reunin de la Asamblea. Hoy mismo -dice el caudillo al
Cabildo de Buenos Aires, el 29 de abril de 1815- van a salir mis
circulares convocando a los pueblos que se hallan bajo mi man
do y proteccin, para que por medio de sus respectivos diputa
dos entiendan en la ratificacin espontnea de la eleccin, que
para ejercer la suprema magistratura recay en la muy bene
EL PRONUNCIAMIENTO FEDERAL 207
76. L a m is i n d e l d ip u t a d o d e l C o r r o . En la sesin ex
traordinaria del Congreso de Tucumn del 13 de abril de 1816
se tiene noticia por el correo llegado de Crdoba de los sucesos
de Santa Fe. Inaugurado el Congreso el 24 de marzo era
aquella nueva una verdadera conmocin para aquellos que es
peraban la incorporacin al seno de la Asamblea de los diputa
dos del litoral. En dicha sesin se comunica la ocupacin
que las partidas del jefe de los orientales haban hecho de la
ciudad de Santa Fe, con interceptacin de los caminos de la co
rrespondencia de Buenos Ayres. Sorprendi -se agrega- al
soberano Congreso una novedad de este tamao, cuyos resulta
dos podan terminar en una guerra sangrienta, si en tiempo no
se ocurriese con el remedio. En vista de ello, antes de empe
arse con fuerzas de contrarresto se crey oportuno destinar a
uno de los congresales como mediador, designndose al dipu
tado por Crdoba, el cannigo doctor Miguel Calixto del Co
rro, para tan delicada misin.
El 24 de abril,, del Corro anuncia a la Asamblea que ya se
encuentra listo para partir, solicitando asignacin para un es
cribiente. Extendidas que le son las credenciales parte hacia
Santa Fe.
79. I n c u m p l im ie n t o d e l o s t r a t a d o s d e l 28 d e m a y o . Re
tornando a los tratados es evidente que stos significaban el
trmino de las luchas civiles en el litoral, la incorporacin de
dichos pueblos al Congreso de Tucumn, el reconocimiento de la
autonoma de la provincia de Santa Fe y la cooperacin inme
diata de estos contingentes humanos al logro comn de la
emancipacin americana, integrando sus ejrcitos.
Pero todos estos empeos por lograr- la paz y la unin na
cional son en vano, como lo son, tambin, las aspiraciones au
tonmicas de Santa Fe, los deseos de los comisionados porte
os por lograr un entendimiento definitivo; la buena voluntad
demostrada por Artigas para llegar al acuerdo e, igualmente,
todos los afanes del diputado del Corro para conciliar las desa
venencias entre los pueblos hermanos.
En 8 de jumo los comisionados informan al gobernador
Vera que el director supremo les acaba de oficiar manifestn
218 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
80. E l s o b e r a n o C o n g r e s o y l o s t r a t a d o s d e l l it o r a l . I in-
tre las primeras y ms fundamentales resoluciones que adopta
el Congreso se cuenta un meditado plan de trabajo donde se
registran aquellos temas de vital-importancia-que por orden de
mritos deba tratar la Asamblea. Y es as como se aprueban
las Notas de las materias de primera y preferente atencin para as
discusiones y deliberaciones del soberano Congreso. Enlre
los primeros asuntos a tratar, inmediatamente de la solemae
Declaracin de la Independencia, est el relativo a los Pactos
generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares
a la Constitucin, y que en las circunstancias se estiman necesa
rios para consolidar dicha unin . Pendiente' de los tratados
del 28 de mayo estaba, nada ms ni nada menos, que la incor
poracin de todas las provincias litorales al soberano Congreso.
Por lo tanto, la ratificacin o reconocimiento de dichos trata
dos por el Congreso era de indiscutible importancia, no slo
para el completo xito de la Asamblea, sino para lograr la-an
siada unin nacional y poder as encarar firmemente la guerra
continental, auspiciada por San Martn, r
En la sesin del' ltt de junio de 1816 se recibe en el Con
greso un oficio del cannica del* Corro informando sobre su
actuacin en Santa Fe y la firma de los tratados, donde dicho
diputado haba estampado su firma en garanta de su cumpli
miento. En la sesin del da siguiente se trajeron a la vista
cinco documentos remitidos por el comisionado relativos a la
firma de los tratados. Dada la importancia de estos convenics
se propuso que se pusiese en discusin el asunto, pero los dipu
tados por Buenos Aires expusieron que el breve resto de l i
220 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA _
15. L p c ? Rosas.
226 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
que abrace las fuerzas veteranas, las cvicas y las milicias nacio
nales de cada provincia.
Arreglo de la marina, segn sus ramos; formacin de orde
nanzas de coros; habilitacin de puertos; escuelas de nutica y
de matemticas.
Todo un verdadero plan de gobierno involucran las notas
de materias presentadas al Congreso. Aprobado que fue el
proyecto, luego de no pocas discusiones^ se acord unnime
mente y se propuso a deliberacin la libertad e independencia
del pas2.
t
(\C 6 . VO en^porv oyutucr^ cls-X
yL ViAr j ca c^
250L t -
yi V ^*a pvc^o^iX ,_______ _ aw s N'NC
ticos, un senador por cada Universidad y el director del Estado,
concluido el tiempo de su gobierno . Los senadores militares
eran elegidos por el director del Estado, y los representantes
eclesisticos, por sus pares.
Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era
una nueva negacin de los principios de Mayo. Era la restau
racin de los superados fueros coloniales. Era la nueva lucha
entre las lites, nacidas de la oligarqua portea, y el comn,
vejado por el centralismo prepotente. Esta composicin neta
mente aristocrtica produjo incontenible reaccin en las pro
vincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar
liberadas de los resabios de la poca anterior.
El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Consti
tucin, la suma de los poderes, conformando un neto sistema
de unidad. Es elegido por ambas cmaras. Previene las
conspiraciones y sofoca los tumultos populares , yendo as des
de los aspectos ms triviales hasta el manejo de todos los resor
tes de la fuerza, amn del ejercicio de sus poderes de guerra.
Un acierto en esta Constitucin lo encontramos en la orga
nizacin del Poder Judicial, donde, por primera vez en nues
tros antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia, com
puesta de siete jueces y dos fiscales, similar a nuestra Corte
Suprema de Justicia. Sus miembros son designados por el di
rector, con acuerdo del senado. Respecto a la jurisdiccin
originaria y exclusiva, contiene algunos principios similares a
nuestra actual Constitucin.
En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente
no adopta ninguno, con el visible propsito de poder adaptar la
Ley Fundamental sancionada a una monarqua constitucional.
Igualmente, no dedica ninguna seccin o captulo al tratamien
to de las provincias, su organizacin, derechos y poderes que
conservan o delegan, ni contiene articulado alguno que les reco
nozca existencia como verdaderos estados particulares y enti
dades del derecho pblico.-
87. R e c h a z o de la C o n s t it u c i n u n it a r ia y c a u s a s d e l a l z a -
Conocidos los principios de la nueva Consti
m ie n to n a c io n a l.
tucin que acababa de sancionarse, las provincias argentinas,
especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus dere
E L CONGRESO DE TUCUMAN 251
88. E l E s t a t u t o p r o v is io n a l d e S a n t a F e . Despus de
Imnado a principios de 1819 el armisticio de San Lorenzo entre
Ilucilos Aires y Santa Fe, la provincia entr temporariamen
te en una poca de paz. Estanislao Lpez aprovecha la oca-
iion para orpinizar la provincia institucionalmente, conforme
al pensamiento que un ao atrs haba expresado su hombre de
confianza, el doctor Juan Francisco Segu, de que no poda
haber un buen gobierno sin que tuviese una Constitucin.
F.ste pensamiento, que haba orientado al gobierno de Lpez,
i cunda la guerra se convierte en realidad, y as, en julio de
IH1 encarga a la Junta electoral la redaccin de un Estatuto
miMituciona).
Rotundamente define Lpez su pensamiento poltico:
f)uc remos -diceformar una Repblica en el corto seno de
iniritro territorio; fijar sistema a la posteridad jrfonnarercdi-
ii de nuestra direccin: Esta declaracin de Lpez contiene
ungular trascendencia; fija sistema para la posteridad (afirma-
ion cumplid; en el 53) y asienta las bases para una repblica,
m momentos en que -como lo sostiene Jos Luis Busaniche-
iiii h a b a en todo el mundo otra repblica que los Estados Uni-
iIoh de Am r r a Pero la Repblica anunciada no sera el
41
258 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
89. L a c r is is a n t e r io r a 1 8 2 0 . C o n s e c u e n c ia s . Singular
importancia reviste, no slo para la historia constitucional, sino
para la vida poltica, econmica y social del pueblo argentino,
la revolucin de 1820. Diez largos aos de funesta polt ca
centralista van a rematar en este significativo movimiento na
cional que, derrumbando un orden de cosas establecido, pro
clama los principios esenciales con que habr de comenzar la
nueva estructuracin argentina. Definida la Revolucin de
1810, el pueblo asiste alborazado al nacimiento del primer go
bierno patrio. Cansados del privilegio de una oligarqua co'o-
nial, de un sistema poltico absorbente, de absolutismos reai es
y negacin de elementales derechos que hacen a la dignidad
humana, los pueblos ven en el gobierno que surge la culmira-
cin de viejos anhelos y el paladium de sus libertades. Com
penetrados de que sobre ellos ha recado la porcin de sobei a-
na que les corresponde e invitados a participar del gobierno
nacional, concurren a Buenos Aires para colaborar en la obra
comn. Ya hemos estudiado el proceso institucional de-aque
lla poca. Se los incorpora a los diputados? deF interior lue;o
de andar deambulando por las calles de Buenos Aires durante
largos meses. Se los combate, se los cercena en sus facultadas
con la poltica de creacin del Triunvirato, y se los elimina de
finitivamente despus del golpe de estado rivadaviano. El di
vorcio estaba producido. Mientras tanto, se cae de Juntas en
Triunviratos, y de stos en Directorios. No se acierta elsist-
ma de gobierno y fracasan los ensayos constitucionales. Y ccrn
pavor, el pueblo comprende que la oligarqua colonial ha sitio
C V_N r
EL o x x _ '^ x v _ O 4 ^ c c o r 'c c e i . - Q ^ r f i A #
f
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
tado del Pilar sea el prim er pacto preexistente a que se refiere el prem bulo de
la Constitucin N acional. Entendem os que los nicos pactos preexistentes a
los cuales se refiere son el Pacto federal de 1831 y el A cuerdo de San Nicols
de 1852. A l referirnos a ellos, ms adelante, dejamos sentados los fundam en
tos de nuestra afirm acin.
EL AO XX 279
I
C a pt u lo I X
O RGA N IZA C IN DE LA PROVIN CIA DE BUENOS AIRES
102. R e f o r m a s e d u c a c i o n a l e s y c u l t u r a l e s . Retomando
un proyecto iniciado en la poca del director Pueyrredn que
encarg al presbtero Senz la creacin de una casa de estudios
superiores, el gobierno de Rodrguez logr la materializacin
de la idea. En efecto: Senz estructur la futura universidad,
creando cinco departamentos (ciencias preparatorias, ciencias
sagradas, jurisprudencia, medicina y ciencias exactas) y redact
un reglamento que el 13 de julio present para su aprobacin.
El gobierno lo aprob y design las primeras autoridades.
El 12 de agosto de ese ao fue inaugurada solemnemente
la Universidad de Buenos Aires, siendo su primer rector el
8 Busaniche, Jos L., Santa Fe, 1819-1862, Bs. As., 1941, p. 22.
O R G A N IZ A C I N D E LA PROVIN CIA D E BUENOS AIRES 303
108. E l P o d e r E j e c u t i v o n a c i o n a l p e r m a n e n t e . El ao
1825 es de ardua labor para el Congreso. El 2 de febrero se
firma en Buenos Aires un Tratado de amistad, comercio y na
vegacin con Gran Bretaa. Woodbine Pars lo suscribe en
nombre de S.M ., en su carcter de plenipotenciario ingls, y
Manuel Jos Garca, por nuestro pas, como ministro de G o
bierno, Hacienda y Relaciones Exteriores del Ejecutivo nacio
nal. Este tratado tena su importancia en cuanto al problema
del reconocimiento de nuestra independencia por parte de la
poderosa nacin europea. El Congreso trat el acuerdo an-
EL CON GRESO NA CIO NAL 1824-1827 317
21. L p e z Rosas.
322 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
111. P royecto, d i s c u s i n y s a n c i n d e l a C o n s t it u c i n d e
A
330 H IST ORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
113. L a r e a c c i n f e d e r a l. R e n u n c ia de R iv a d a v ia . El
rechazo de la Constitucin sancionada por el Congreso fue la
culminacin de una penosa poltica de desaciertos sostenida
por el gobierno nacional. La estructura unitaria aflojaba ver
tiginosamente sus cimientos, sacudida por una violenta reac
cin de las provincias que, una vez ms, iban a reafirmar su fe
en los principios del federalismo. La violacin a la Ley Fun
damental de 1825 a travs de numerosas medidas, especialmen
te con la sancin de las leyes de presidencia y de capital, la
desnaturalizacin de la forma de gobierno, contraria a la apete
cida por los pueblos, y el remate final sancionando una Consti
tucin que borraba las autonomas provinciales, provoc la
ruptura que desde meses atrs se prevea en la poltica nacio
nal. Si a eso se suman los fracasos de Rivadavia en su bien
llamada aventura presidencial, comenzando por su reforma
enfitutica, el Banco Nacional, el emprstito con la Baring
Brothers, la explotacin de las minas de Famatina, el triste fin
de la Asociacin Agrcola del Ro de la Plata, su fracasada po
ltica inmigratoria, y decapitacin de la provincia ms poderosa
desmembrada por la ley de federalizacin, es evidente qiie su
gobierno no poda seguir adelante. Todo esto en el orden in
terno; su poltica exterior terminara el derrumbe. Lord Pon-
somby, diplomtico ingls ante nuestro gobierno, en carta a
Canning, dira por aquella poca: La excesiva impopularidad
del presidente en las provincias puede naturalmente ser conse
cuencia de la poltica que l se ha empeado en seguir, la que,
si triunfante, habra privado a las personas ms importantes de
cada una de ellas de su poder e influencia; pero l es, si es posi
ble, ms repudiado aqu, y esto lo atribuyo tanto a su vanidad
344 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
G OBIERN O DE D O R R E G O .
LOS PACTOS INTERPROVINCIALES
23. L p e z Rosas.
354 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
uuinitittum m im i
forma de encauzar el acto, se solicit que se votase por un sig
no, medio que al fin y al cabo -agrega Lpez- era el ms con
cordante con aquella comedia .
A l final, la mesa proclam que su presidente propondra
los candidatos y que el pueblo dara su voto levantando los
sombreros en las manos o dejndolos quietos en las cabezas.
Adoptada esta curiosa forma... se propuso al general Alvear:
se levant un solo sombrero y se oyeron silbidos. Se propuso
a don Vicente Lpez: se levant un solo sombrero; no hubo sil
bidos. Vino as el turno del general Lavalle: ni siquiera le
dejaron terminar el nombre; gritos de aclamaciones entusiastas
y un torbellino general de sombreros consagr al general La
valle gobernador y capitn general de la provincia de Buenos
Aires 3. De esta pintoresca e irregular manera fue procla
mado gobernador el jefe del alzamiento del 1 de diciembre de
1828.
Mientras tanto, Dorrego, auxiliado con fuerzas de Juan
Manuel de Rosas, decide en los das posteriores dirigirse hacia
el norte buscando el apoyo del coronel Pacheco. E l 9 de di
ciembre, sorprendido por Lavalle sufre una aplastante derrota
en Navarro. A pesar de que Rosas le aconseja marchar hacia
el sur en busca del territorio santafesino, Dorrego persiste en
su objetivo de reunirse con Pacheco. Hecho prisionero por
una columna al mando del comandante Escribano, es fusilado
por orden de Lavalle el 13 de diciembre. En vano fueron las
intercesiones hechas por los seores Forches, Parish y Mande-
ville, diplomticos de los Estados Unidos, Gran Bretaa y
Francia, respectivamente, ante el gobernador sustituto almi
rante Brown y el ministro D az Vlez. Este ltimo intercedi
por la vida de Dorrego ante Lavalle, pero, indudablemente,
cuatro miembros.
I
Quiroga las notas que traan para dicho caudillo de parte del
l
15 Las armas que hemos tom ado en esta ocasin no sern envainadas
sino cuando haya una esperanza siquiera de que no sern los pueblos nueva
l
mente invadidos. Estamos convencidos de pelear una sola vez para no pelear
toda la vida. Es indispensable ya que triunfen unos u otros, de m anera que el
l
partido feliz obligue al desgraciado a enterrar sus armas para siempre. Estas
l
principios, el general que firm a y sus bravos, han jurado no largar las armas de
las manos hasta que el pas se constituya segn la expresin y voto libre de la
i
ctera.
l
gar entre nosotros esos delitos con que han logrado llenar nues
tras cabezas ciertos hombres que no han pensado sino en escla
l
I
V *
EL PACTO FED ERAL DEL 4 DE EN ERO DE 1831 383
120. G o b i e r n o s d e B a l c a r c e , V i a m o n t e y M a z a . Luego
de las repetidas renuncias de Rosas al cargo de gobernador de
Buenos Aires, la sala de representantes decidi elegir al coro
nel Juan Ramn Balcarce. En vista de que tambin ste re
nunciara, le rechaza su dimisin y le indica que el da 17 de
diciembre debe concurrir a prestar juramento. Rosas hace
entrega ese da a Balcarce del poder. El nuevo gobernador
designa en carcter de ministros a Victorio Garca Ziga (G o
bierno); a Manuel Maza (Relaciones Exteriores); a Jos Mara
Rojas (Hacienda) y al brigadier Enrique Martnez, para de
sempearse en la cartera de Guerra.
Todo el elenco de Balcarce era federal; y sus ministros,
con excepcin del brigadier Martnez, rosistas de conocida ac
tuacin. Todo esto hace prever a Juan Manuel de Rosas que
el gobierno de don Juan Ram n, como le llama, habr de ser
una pacfica continuacin de su poltica.
Los primeros que aprovechan el cambio de gobierno son
los hombres del litoral que han visto frustradas sus esperanzas
en torno a la ansiada organizacin de la Repblica. Alejado
Rosas, aunque momentneamente, del poder, Lpez, Ferr,
EL PACTO FED E RA L DEL 4 DE EN ERO DE 1831 399
diciembre.
Con toda habilidad el Restaurador no acept el poder que
se le otorgaba, solicitando, en cambio, a la Asamblea que con
vocara al pueblo de Buenos Aires para que, por medio de un
plebiscito, ratificara expresamente las facultades que se le aca
baban de otorgar. La consulta plebiscitaria, llevada a cabo los
das 26 a 28 de marzo dio por resultado una abrumadora mayo
ra favorable a Rosas; nueve mil trescientos veinte votos ratifi
caron la decisin de la legislatura, contra solamente ocho su
fragios, pertenecientes al den Zavaleta, al general Gervasio
Espinosa, al coronel Antonio Aguirre, Jacinto Rodrguez
Pea, Juan Jos Bosch, Juan B. Escobar, Pedro Castellote y
Ramn Romero.
El 13 de abril tuvo lugar la ceremonia del juramento.
Mientras que pasaba esta ceremonia -dice Juan M. Gutirrez
en carta a Po Tadeo- en el interior, la Sociedad Popular, com
puesta como de veinticinco individuos vestidos de azul oscuro,
con chalecos encarnados, desataron los caballos del coche, y
poniendo un cordn colorado, en lugar de los tiros, arrastraron
a gran galope a S. excelencia hasta la fortaleza misma 20.
Una vez en el poder, Rosas da un manifiesto a su pueblo,
donde pone en evidencia sus futuros designios. Habitantes
todos de la ciudad y campaa -les dice-: La divina providencia
nos ha puesto en esta terrible situacin para probar nuestra vir
tud y constancia; resolvmonos, pues, a combatir a esos malva
dos que han puesto en 'confusin nuestra tierra . Ms adelan
te expresa: El remedio de estos males no puede sujetarse a
formas y su aplicacin debe ser pronta y expedita. Que de
esta raza de monstruos -termina- no quede uno entre nosotros,
y que su persecucin sea tan tenaz y vigorosa que sirva de te
rror y de espanto .
V
EL PACTO FED E RA L DEL 4 D E EN ERO DE 1831 403
nrv
406 H IST ORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
mi n 11 n 11 un 1111
realiz.
Entendemos que hay mucho de verdad en las cuatro co
rrientes historiogrficas que ensayan analizar las causas del
pronunciamiento. La revolucin de Urquiza, hemos expresa
do, no fue consecuencia de las circunstancias, fruto del azar o
el arranque momentneo de un hombre apasionado. Diversos
factores se aglutinan y conjugan para determinar el pronuncia
miento de Entre Ros, asumiendo el goce integral de su sobe
rana en el ao 1851. Vamos a analizar someramente estas
causas.
Es evidente que desde la bula de Alejandro V I o la firma
del Tratado de Tordesillas, Espaa y Portugal se enfrentaron
ms que nunca, bregando por el predominio de las nuevas tie
rras conquistadas en Amrica. Las eternas luchas por la pose
sin de la colonia del Sacramento o la regin de Ro Grande
del Sur se extendieron posteriormente durante la poca inde
pendiente, debiendo sufrir el R o de la Plata las invasiones lu
sitanas en 1816 y la posterior guerra del Brasil, ya soberano,
-contra las Provincias Unidas.
Esta fuerte tensin se agudiz entre el imperio de Pedro II
y la Confederacin argentina, sostenida por Juan Manuel de
Rosas. Brasil vea en el gobernador de Buenos Aires un obs
tculo para su expansionismo hacia el sur; no slo porque ste
defenda y sostena al gobierno de Oribe en Uruguay, sino por
que, adems, Rosas reclamaba la devolucin de las Misiones
Orientales, ocupadas ilegalmente por los lusitanos desde 1801 .
Pero haba an ms. La poltica exterior de Rosas, el sistema
americano como la llamaba -dice Jos Mara Rosa- tenda a
estrechar los vnculos entre las distintas hijuelas de la herencia
ittt
27. L p e z Rosas.
418 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
126. E l s u e o d e un a C o n s t i t u c i n . Contrariamente a lo
expuesto, una documentada corriente historiogrfica sostie
ne que, al margen de problemas personales, econmicos o de
cualquier otra ndole, el general Urquiza busc en su pro
nunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin consti
tucional del pas.
Monseor Juan Jos lvarez en su Memorih crtica analiza
el pensamiento de Urquiza formulado por ste el 6 de enero de
1850, en una entrevista sostenida por ambos. Dos aos antes
de abatir a Rosas, expresa el gobernador entrerriano: Muy
pronto derribar a Rosas con la fuerza de la opinin y con
el poder de las armas, y contribuir con todo el poder de mi vo
luntad a dar una Constitucin a la Repblica Argentina, que ha
sido mi sueo dorado y patritico de siempre, desde joven .
A continuacin aclara que ese sueo form en l una firme y
oculta resolucin de realizarlo cuando conoci y trat fami
liarmente al general Juan Ramn Balcarce, que viva pobre
mente en la estancia de su yerno don Jos Coe en la proximi
dad de la ciudad del Uruguay, y que muri all, del mismo
modo, el 12 de noviembre de 1836, a los 66 aos de edad, des
pus de haber sido arrojado en 11 de octubre de 1836, como
otros patriotas de la ciudad de Buenos Aires y perseguido por
el general don Juan Manuel de Rosas, por haber protestado
contra su arbitrariedad y tirana 32.
La resolucin de organizar el pas y darle una Constitucin
se vio reforzada en su nimo -explica Urquiza- cuando por
medio del general Juan Madariaga que tom prisionero en la
batalla de Laguna Limpia, pude decir al hermano de ste, go
bernador don Joaqun Madariaga, que viniese a esta provincia
para conferenciar sobre un arreglo pacfico que concillase en lo
posible los intereses polticos de ambos, y que sirviese de base
y garanta para la realizacin de los patriticos propsitos ante
riormente expresados . Explica luego el viaje del gobernador
Madariaga a Entre Ros, siendo recibido el 13 de agosto de
1846 en el Arroyo Colorado, prximo al puerto de Alcaraz.
J
LA O RG A N IZA CI N NACIONAL 431
mmi n
ricamente aspiraciones y sentimientos nacionales, pero era
expresin concreta y clida del centralismo y soberbia metro
politanos. A las provincias -agrega- las miraba a travs del
individualismo d sus mandones ; y formulando un definitivo
juicio, termina: Alsina no sinti la solidaridad nacional, por
eso, su prestigio nunca pas el Arroyo del Medio 3.
Por su parte, Alberdi, con clara visin, al enjuiciar el mo
mento histrico dice: Lo que pretende hoy la poltica domi
nante de Buenos Aires es lo mismo que pretendi desde el
principio de la Revolucin contra Espaa, y que produjo en
gran parte la lucha interior de cuarenta aos en este pas, a sa
ber: hacer y dirigir el gobierno general argentino a ttulo de ha
berlo encabezado por siglos *.
Para demostrar su espritu de conciliacin, Urquiza dio un
decreto en febrero del ao 52 estableciendo la libertad de im
prenta, es decir, restablecindola a sus antiguas formas, al mar
gen de toda censura previa o limitacin. Por otro decreto, y
deseando que el pueblo de la provincia de Buenos Aires pudie
ra decidir libremente su destino, lo convoc para elegir la sala
de representantes. Estas dos decisiones tenan un doble filo;
la primera, porque desat sobre la persona y obra del ilustre
,1
434 H IST ORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
i*
442 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
12 F irm ado el Acuerdo -dice Leiva- sin asistencia de los ministros, fui
llam ado a nom bre del seor general U rquiza, y hacindom e sentar a su lado
me dijo: H a sido usted llam ado para darle las gracias por el im portante servicio
que usted ha prestado a la patria. Todos los gobernadores -agrega- confirm a
ron lo dicho por el general y el gobernador de Buenos Aires, doctor V . Lpez,
tan respetable por sus antecedentes, acercndose a m , me dijo: Y o felicito a
usted por haber sido el iris de paz de esta reunin . M anuel Leiva, carta a E l
N acion al Argentino, P aran, 6 de mayo de 1858. Citado por C rcano, Des
pus de Caseros. L a reorganizacin del pas, en A cadem ia N acional de la H is
toria, H istoria de la N acin A rge n tina , t. 8, cap. I, p. 48.
444 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTIN A
130. L a r e v o l u c i n d e l 11 d e s e t ie m b r e . Inmediatamente
al golpe de estado de Urquiza, disolviendo la legislatura porte-
a, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento auto
nomista deciden fraguar una revolucin con el objeto de termi
nar con el poder ejercido por el caudillo. Cuentan para ello
con algunos cuerpos de ejrcito, y sobre todo, desean aprove
char el estado de insurreccin en que se encuentra el'pueblo
todo de la ciudad a raz de las drsticas medidas tomadas por el
vencedor de Caseros. Pero ste, sabedor de sus maquinacio
nes, o por lo menos sospechando sus actividades, da la orden
de prisin y destierro de Alsina, Mitre, Vlez y dems cabeci
llas de la posible insurreccin.
Desbaratados as los planes revolucionarios, stos pacien
temente esperaron la hora propicia para hacer estallar el com
plot. A mediados de agosto el proyecto se enderezaba hacia
la pronta ejecucin. Se cuenta, adems de algunos batallones
porteos, con el apoyo del general Juan Madariaga, jefe de las
tropas correntinas, y del general Hilario Lagos y el coronel Pe
dro Rosas, en el departamento, del sur.
Como ya adelantramos, la partida de Urquiza rumbo a
Santa Fe, producida el 8 de setiembre, fue la chispa provoca
dora.
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458 HISTORIA CONSTITUCIONAL A R G E N T IN A .
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EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853 467
lUTTinil lllll
para ser presidente y vice de la Nacin, la de pertenecer a la
comunin catlica, fundndose en la atribucin 8a del art. 83
del proyecto de Constitucin que reconoce al ejecutivo los de
rechos del patronato nacional; en el inc. 9o que le impone la
celebracin de concordatos, el pase de bulas, breves y rescrip
tos del Sumo Pontfice , y en el art. 2o de la Constitucin.
Gorostiaga observ que la comisin no haba credo necesaria
la inclusin de esta condicin en razn de ser el pas catlico,
apostlico, en su mayora; y ser, por otra parte, popular la
eleccin de aquellos funcionarios, lo que daba bastante garan
ta de que no recayese en otro que en aquel en que los pueblos
encontrasen todas las condiciones necesarias para gobernar, y
entre ellas, la de que profesase la religin del pas . Sin em
bargo -sostuvo- que se conformara con la adicin propuesta.
Con el tratamiento del art. 91 comenz la sesin del 30 de
abril, donde, luego de una aclaracin solicitada por el diputado
Centeno, respecto a las atribuciones de los tribunales inferiores
de justicia de que hablaba la Constitucin, se aprob dicho ar-
31. L p e z Rosas.
482 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARG ENTIN A
tculo, as como tambin los arts. 92, 93, 94, 95 y 96. Al tra
tarse el 97 Centeno solicit que entre las causas que caan en la
competencia de los tribunales de la Nacin, se incluyeran aque
llas que se suscitaran entre el gobernador de una provincia y
sus ciudadanos, enmienda sta que no prosper. Explic Go-
rostiaga que la causa que se deseaba incluir en la competencia
de los tribunales federales, entre un gobernador y un ciudada
no de la provincia, caa fuera de aquella competencia, siendo
del resorte exclusivamente provincial, porque el gobernador y
el ciudadano eran iguales ante la ley e iguales ante el magistra
do de esa misma provincia encargado de aplicarla, y sujetos
por consiguiente a su jurisdiccin . Se aprob el artculo en
su redaccin original. Hasta el art. 103 inclusive fueron apro
bados sin discusin.
Por ltimo, en la sesin del 30 de abril, una vez aprobados
los ciento siete artculos de que constaba el proyecto, el diputa
do por Santa Fe, doctor Juan Francisco Segu hizo mocin para
que al da siguiente, aniversario del Pronunciamiento de U r
quiza en 1851 el soberano Congreso firmase la Constitucin;
lo que fue aprobado.
El 1 de mayo de 1853, convocados en sesin extraordinaria
los seores diputados, luego de aprobar las actas pendientes
de reuniones anteriores, se procedi a la lectura de la Consti
tucin Nacional en su texto definitivo, a fin de asegurar la redac
cin dada a las reformas parciales producidas durante los di
versos debates. A propuesta del diputado Gorostiaga fueron
firmando los seores constituyentes por el orden alfabtico de
las provincias, el texto constitucional. Concluida esta tarea,
el presidente del Congreso, doctor Facundo Zuvira pronunci
un emocionado discurso, sobre todo, teniendo presente que ha
ca apenas diez das, se haba opuesto al tratamiento del pro
yecto de Constitucin, solicitando su aplazamiento.
Luego de otras consideraciones, termin el veterano lucha
dor: Por lo que hace a m, seor, el primero en oponerme a su
sancin, el primero en no estar de acuerdo con muchos artcu
los, y sin otra parte en su confeccin que la que me ha impues
to la ley en la clase de presidente encargado de dirigir la discu
sin, quiero tambin ser el primero en jurarla ante Dios y los
hombres, ante vosotros que representis a los pueblos, obede
EL C ON GRESO CONSTITUYENTE DE 1853 483
>
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853 491
i
498 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
)
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I
LA CONFEDERACIN Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES 503
nos Aires que vea dividir sus ganancias con los puertos de la
Confederacin. Con esta ley se atraa hacia Rosario el comer
cio de ultramar y se evitaba el trfico de cabotaje y el necesario
reembarque en el puerto de Buenos Aires de cualquier merca
dera que tuviese que salir del interior del pas. Esta ley pro
voc una violenta reaccin entre los porteos y aun entre un
amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Buenos
Aires, quienes acudieron por va de sus diplomticos amistosa
mente ante Urquiza, a fin de dejar sin efecto su ejecucin.
Habiendo asumido el mando de la provincia de Buenos A i
res Valentn Alsina (el 3 de mayo de 1857 es elegido por la
Asamblea General), el general Urquiza, deseoso de reiniciar
las tratativas de unin nacional, encarg al general Antonio Pi
rn que se entrevistase con el flamante gobernador, a fin de
poder llegar a un acuerdo. Dos conferencias tuvieron lugar
entre Pirn y Alsina, sin poder tampoco llegar a un acuerdo,
debido en cierto modo a las lgicas imposiciones porteas que
trataban de sacar provecho de las negociaciones. El problema
de no cooperar la Confederacin en la lucha que Buenos Aires
tena emprendida contra los indios fue la razn fundamental
para que lo conversado quedara en la nada.
El 23 de febrero de 1858 Paran se dirige al Estado de
Buenos Aires, volviendo a los puntos tantas veces controverti
dos: examen.de la Constitucin, problema de la segregacin de
la provincia y anlisis del proceso iniciado en 1852. Los tr
minos de la respuesta portea son altamente descomedidos y
altaneros. En verdad, ninguno de ambos gobiernos, cargados
de pasiones, abandonaba el reproche o los trminos hirientes.
U na nota ms, cursada en 23 de marzo por la Confederacin y
contestada en 9 de abril por Buenos Aires, pone fin a estas ino
perantes tentativas de pacificacin nacional.
Fracasa, igualmente, otra tentativa de Mr. Christie en
abril de ese ao, tendiente a evitar la guerra que se vislumbra
ba. Por su propia iniciativa y a solicitud de los comerciantes y
residentes britnicos en Buenos Aires, interpone sus buenos
oficios para paralizar los preparativos blicos de ambos gobier
nos. Amn de la paz buscada, el hbil ministro ingls defen
da, como era su misin, los ingentes intereses britnicos en el
R o de la Plata.
LA CONFEDERACIN Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES 507
nmmmtimnii
LA CONFEDERACIN Y EL ESTADO D E BUENOS AIRES 509
t
uiiiiimitiuuiiiiiititmuu
111
minacin de su grupo de no participar en los debates, agreg:
no queriendo prolongar la discusin ni traer a ella las agitacio
nes de pasiones polticas exaltadas, creemos mejor que nues
tras opiniones sean manifestadas con un voto silencioso pero
negativo, y que estas razones muestren a la Convencin que
nuestra oposicin nace no de sentimientos estrechos sino de un
alto punto de vista poltico que tiende a consolidar prontamen
te la unin de los pueblos dilacerados por la guerra civil y diez
mados por sus diarios combates . En la sesin del 27 de abril
Sarmiento replic a las palabras del diputado Prez sostenien
do que los diecisiete miembros de la Asamblea que haban he
cho la declaracin de no participar en los debates faltaban a sus
deberes. Privan -expres- a la Convencin de la libertad
completa de discusin que es necesaria, y no llenan el mandato
que aceptaron, que era usar de su razn, or, y cambiar de opi
nin si las razones de los otros les convencan ; que ello -agre-
136. C o n v e n c i n N a c i o n a l R e f o r m a d o r a d e 1860. En
cumplimiento del art. 5o del Pacto de San Jos de Flores y del
I o del Convenio del 6 de junio de 1860, se rene en la ciudad
de Santa Fe la Convencin Nacional ad hoc, encargada de exa
minar las reformas propuestas por la Convencin de la provin
cia de Buenos Aires a la Constitucin de 1853.
El 14 de setiembre tiene lugar la primera sesin preparato
ria, designndose presidente provisional al doctor Mariano
Fragueiro y secretarios a Jos Mara Gutirrez y a Carlos Bou-
quet. Inmediatamente se procede a nombrar a los diputados
34. L p e z Rosas.
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J
H A C IA LA ORG A N IZA CI N DEFINITIVA 531
>
gusto en Urquiza que mira con malos ojos esta asuncin personal
por parte de Derqui, de los operativos blicos. Contrariamen
te a la posicin belicista del presidente, el caudillo entrerriano
declara que el pas no tiene en ese momento el poder necesa
rio para llegar a las puertas de Buenos Aires , inclinndose en
consecuencia a la gestin mediadora de los ministros plenipo
tenciarios de Francia, Inglaterra y Per.
Con fecha 6 de julio el Congreso de la Nacin, a solicitud
del Poder Ejecutivo, sanciona una ley que en su parte dispositi
va establece:
Art. I o. Declrase que el gobierno de Buenos Aires ha
roto el Pacto celebrado con la autoridad del 11 de noviembre
de 1859 y el Convenio del 6 de junio de 1860, y que, en conse
cuencia, ha perdido todos los derechos que por ellos adquiri.
Art. 2o. Declrase, igualmente, que la actitud asumida
por el gobierno de la provincia de Buenos Aires es un acto de
sedicin, que el gobierno nacional debe sofocar y reprimir con
arreglo al art. 109 de la Constitucin.
Art. 3o. Autorzase al Poder Ejecutivo para intervenir
en la provincia de Buenos Aires a efectos de restablecer el or
den legal perturbado por la rebelin del gobierno de ella, y ha
cer cumplir la Constitucin Nacional y las resoluciones del go
bierno federal.
Art. 4o. En su consecuencia, declrase en estado de sitio
la referida provincia, mientras dure ese estado de sedicin; ex
ceptase a la parte de ella y sus autoridades que obedezcan al
gobierno federal.
Art. 5o. El Poder Ejecutivo nacional no podr aceptar
proposiciones de paz, sfn previo consentimiento del soberano
Congreso.
Art. 6o. El Poder Ejecutivo nacional le dar cuenta de
todo lo que obre en virtud de esta ley .
I
H A C IA LA OR G A N IZA CI N DEFINITIVA 543
mm
pone los altos intereses del pas tan seriamente comprometi
dos por el retiro de V .E ... Podr mirar impasible -agrega-
nuestros esfuerzos, sin que su corazn de argentino le dijese
que haca mal en negarnos el contingente de los suyos? No lo
creo, pero, si as fuese, permtame V .E. que le diga que enton
ces yo creera que no haba merecido la inmarcesible gloria de
Caseros 19.
El vicepresidente general Pedernera se une a los incesantes
reclamos: Hoy por la falta de V .E ., nuestra impotencia en
u u m u in im
el ejrcito es extrema, y todo lo dems marcha en desaliento.
Tal estado acongoja. El pas pierde, y no es posible que V .E.
no lo vuelva a la vida habiendo sido su fundador y padre .
Desde los ms encumbrados ciudadanos hasta los paisanos
ms humildes, todos ponen en evidencia la defeccin de U rqui
za a la causa federal. Una amiga de ste, Nieves S. de Castro,
da en la verdadera causa de la retirada: Todas mis discrepan
cias convienen -le dice- en que slo ha sido para perder al pre
sidente Derqui que usted ha cometido tal desercin... D ije
ron los extranjeros que en otro pas un tribunal militar lo
habra juzgado en el acto, de cuya opinin participa el pueblo...
Ahora ha vuelto y se sabe por su propia boca que usted y Mitre
estn arreglados, declarando en acefala el gobierno nacio
nal 20.
Un documento annimo, fechado en Paran en 29 de octu
bre de 1861, perteneciente al archivo de Urquiza, es an ms
m m mu
Mitre y la orientacin de su poltica, de carcter nacional, en
oposicin a tendencias localistas, enfrentaron a ambos-jefes.
La incorporacin de los diputados porteos; el caso de San
Juan; el decreto de nuevas elecciones en aquellas provincias
cuyos representantes al Congreso no fueran nativos de ellas o
no tuvieran dos aos al menos de residencia; la asuncin del
mando militar por parte de Derqui al reorganizar en las vspe
ras de Pavn el ejrcito del centro de la repblica en Crdoba
al margen de Urquiza, y as, una serie de pequeos problemas
partidarios (grupos polticos que deseaban esta separacin) y el
hecho de sentirse Urquiza traicionado por el presidente, hicie
ron que aqul tomara, antes de llegar a la batalla, una decisin
concreta.
mu
141. L a s r e f o r m a s c o n s t it u c i o n a l e s d e 1866-1898. En
mayo de 1866, de acuerdo con el art. 30 de la Const. Nacional,
el Congreso declar la convocacin de una Convencin Nacio
nal, con el nico objeto de reformar la Constitucin en el art.
4o e inc. I o del art. 67, en la parte que limita la facultad de im
poner derechos de exportacin . Convocado el pueblo para
las elecciones, stas tuvieron lugar el 22 de julio, instalndo
se la Convencin en la ciudad de Santa Fe.
Reunidos los convencionales en dicha ciudad el da 10 de
setiembre de 1866, en sesin preparatoria fue elegido presiden
te provisional el doctor Mariano Fragueiro. Se nombr la Co
misin de poderes compuesta de los seores Lui? Domnguez,
Plcido S. de Bustamante, Ventura Martnez, Daniel Aroz y
Cleto del Campillo. La Comisin de reglamento fue integrada
por Luciano Torrent, Delfn Huergo y Jernimo Corts. Ins
talada la Convencin en la sesin del 11 de setiembre, se nom
br una Comisin compuesta por los seores diputados Emilio
Agrelo, Daniel Aroz, Francisco Pico, Isidoro.Lpez y Delfn
Huergo, para dictaminar sobre el proyecto de reformas a los
arts. 4o y 67, inc. I o, de la Const. Nacional. En la sesin del 12
de setiembre se expidi la Comisin en el proyecto de refor
mas, aconsejando su sancin los seores Aroz, Lpez y Huergo,
firmando en disidencia los diputados Pico y Agrelo. Fundado
el despacho por el seor convencional Aroz, y combatido por el
564 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTIN A
146. P r e s id e n c ia d e H i p l i t o Y r i g o y e n . La presidencia
de Yrigoyen abre un nuevo perodo en la historia argentina.
Por primera vez un partido surgido de la clase media, al mar
gen de las lites gobernantes va a dirigir los destinos de la Na
cin. Su jefe, un humilde ciudadano del barrio de Balvanera,
se asomar entre el mar de galeras de felpa, con su gesto adus
to y reconcentrado, y desde la Casa Rosada emprender la
marcha hacia la meta fijada. La responsabilidad es grande y
los problemas que se avecinan son lo suficientemente graves
como para amedrentar al ms osado. Sin embargo, el presi
dente afrontar resueltamente los intrincados problemas de
la hora, solucionndolos con una rara sabidura popular y pi
carda criolla, con las que supo captar el apoyo del hombre
comn.
Surgido su gobierno en medio de la Primera Guerra M un
dial, bien pronto tuvo que afrontar conflictos internacionales,
especialmente a raz del hundimiento de un barco nacional, el
Monte Protegido , por naves alemanas. En esa oportunidad
proclamar su poltica de neutralidad, afirmado que la Argen
tina ajustar su conducta en todo momento a los principios y
normas fundamentales del derecho internacional . Las repa
raciones por parte del gobierno alemn y las correspondientes
indemnizaciones llegaron de inmediato, decretndose que al
trmino de la guerra habra de rendirse honores a la bandera
argentina.
Inicia, igualmente, una provechosa poltica de entendi
miento y pacificacin con las naciones hermanas, especialmen
147. N u e v a s f u e r z a s s o c ia le s . L a le g is la c i n o b re ra .
Como ya hemos destacado, el aluvin inmigratorio que llega al
pas, tras la poltica liberal proclamada por los hombres del 53,
abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del cho
que de sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva Argen
tina, revitalizada al conjuro de esta integracin, dinmica y
profunda. Nacer aqu la Argentina del cambio, apuntando
hacia el progreso; pero, ya lo hemos sealado tambin, enfren
tndose a graves problemas, como consecuencia de ese cambio,
de esa transformacin.
Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, junta
mente con los colonizadores que habrn de marchar a nuestros
campos, fundando sus colonias a lo largo y a lo ancho del pas,
una gran masa de obreros europeos, desalojados del Viejo
Mundo a raz de los graves conflictos sociales. Toda esta le
gin, que en gran parte no va a la campaa sino que se queda
en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su nueva
patria de adopcin un tumultuoso hervidero de ideas revolucio
narias. Llegan as los proscriptos de la Asociacin Internacio
nal de Trabajadores, tanto de Espaa como de Italia, los so-
tittu
cialdemcratas de Alemania, los seguidores de Carlos Marx
desde su Manifiesto de 1848; socialistas utpicos y revoluciona
rios, anarquistas y sindicalistas; todos, con ansia de redencin
mu mm ii ii mu m u
social, proclamando la guerra al capital, al liberalismo, a la
burguesa o al Estado.
La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en
esa poca es campo propicio para las nuevas ideas. Comien
zan las huelgas; sectores importantes de obreros se adhieren a
la Primera Internacional; se comienzan a organizar las prime
ras federaciones obreras; tipgrafos y comerciantes emprenden
una campaa en pro del descanso dominical. Y mientras los
radicales alzan su bandera en las jornadas del 90 o luchan con
tra el acuerdo, los trabajadores solicitan al gobierno, luego de
un mitin en el Prado Espaol, donde se habl en alemn, ita
liano y francs, adems del espaol, una serie de mejoras so
ciales. Siete mil obreros firman el petitorio, donde se solicita
la jornada de ocho horas; la prohibicin del trabajo de meno
res de catorce aos y reduccin de la jornada a seis horas para
los menores de ambos sexos de catorce y quince aos; la aboli
cin del trabajo nocturno; la prohibicin del trabajo de la mu
jer en tareas que afecten su salud; descanso no interrumpido
para todos los trabajadores de treinta y seis horas semanales;
prohibicin de trabajos insalubres; prohibicin del trabajo a
destajo por subasta; inspeccin sanitaria a las fbricas; seguro
obligatorio para los obreros contra accidentes, a cargo exclusi
vo de los empresarios y del Estado, y la creacin de tribunales
mixtos, integrados por la parte patronal y obrera, para solucio
nar los diferendos surgidos a raz del contrato de trabajo3.
Se funda, ms tarde el partido socialista; arraiga en el pas
el anarco-sindicalismo; proliferan los peridicos ideolgicos,
sosteniendo las nuevas doctrinas: La Protesta, La Vanguardia,
La Libert, La Revolucin Social, La montaa (donde escribie
ron Lugones e Ingenieros), E l Diario del Pueblo (de Juan B.
Justo), y as numerosas hojas, donde colabora la juventud re
volucionaria de entonces.
Con todo este fermento hace su irrupcin en el siglo xx el
movimiento obrero argentino. Las huelgas, los choques con
\
594 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
151. E l p e r o d o d e f a c t o 1 9 6 6 - 1 9 7 3 y e l o r d e n c o n s t it u
Si bien los gobiernos que se suceden desde el 28 de
c io n a l .
junio de 1966 hasta el 25 de mayo de 1973 tuvieron carcter
de facto, no puede dejar de analizarse este perodo, dado que
durante l se dict una serie de leyes y decretos leyes que di
recta o indirectamente modificaron el orden constitucional
preexistente. Contrariamente a lo sucedido en los golpes re
volucionarios de 1930, 1943, 1955 y 1962, que en mayor o me
nor grado se manifestaron desde su origen como gobiernos de
facto, exteriorizando su provisionalidad en los primeros actos y
decisiones de gobierno, la llamada Revolucin Argentina, sur
gida el 28 de junio de 1966, afirmando su carcter de iure dio
una serie de documentos que tansformaron la estructura consti
tucional vigente en esa poca.
En su oportunidad, hubo discrepancias al definir al nuevo
gobierno. Un sector mayoritario de la doctrina, adhiriendo a
una tradicional posicin argentina, neg todo carcter de iure
al gobierno surgido en junio de 1966, definindolo como sim
plemente de facto. Otros, en cambio, sostuvieron que se estaba
frente a un nuevo Estado. Quienes mantuvieron ese criterio
destacaron que la soberana abarca dos potestades fundamen
tales, la potestad constituyente o capacidad de determinar las
normas supremas del Estado, y la potestad electoral o poder
39. Lpez Rosas.
610 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
158. L a l e g is l a c i n d e f a c t o y e l g o b ie r n o d e iu r e . Si
bien las autoridades que surgieron el 25 de mayo de 1973 en
verdad lo hicieron por medio de los mecanismos legales crea
dos por el gobierno de facto, sujetndose prima facie a las dis
posiciones contenidas en las enmiendas constitucionales y leyes
electorales, tambin es cierto que desde el primer momento
manifestaron su intencin de derogar toda la legislacin produ
cida por el gobierno de facto. Sin embargo, a pesar del largo
tiempo transcurrido, hay en este problema de la derogacin un
verdadero conflicto legal.
Una gran cantidad de decretos leyes han sido derogados
directamente por el Poder Ejecutivo; otros lo han sido por
obra del Congreso; y el resto, un enorme volumen, permane
cen en plena vigencia por no haberse tomado decisin alguna.
El dato ms elocuente lo tenemos en las disposiciones de
los decrs. leyes 19.945/72 y 19.905, directamente impugnados
por la Corte Suprema de la Nacin en sentencia del 6 de julio
de 1972, por entender el alto tribunal que ambas legislaciones
624 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTIN A
162. A s u n c i n d e l a p r e s id e n c ia p o r M a r a E s t e la M a r t
El 29 de junio de 1974, debido al deteriorado
n e z de P e r n .
estado de salud del general Pern se produjo la transmisin del
mando presidencial en la persona de su seora esposa y vice
presidente de la Nacin, doa Mara E. Martnez de Pern,
quien ejerci provisionalmente el cargo hasta el da I o de julio
del mismo ao, en que falleci el lder del justicialismo. En la
misma fecha, en la residencia de Olivos se hizo cargo del poder
en forma definitiva coirio presidente constitucional.
165. A c t a p a r a e l P r o c e s o d e R e o r g a n iz a c i n N a c io n a l .
El mismo da del golpe de Estado los seores comandantes re
dactan el acta, cuyo texto es el siguiente:
En la ciudad de Buenos Aires, capital de la Repblica
Argentina* a los veinticuatro das del mes de marzo de mil no
vecientos setenta y seis, reunidos en el Comando General del
Ejrcito, el comandante del Ejrcito, teniente general don Jor
ge Rafael Videla, el comandante general de la Armada, almi
rante don Emilio Eduardo Massera, y el comandante general
de la Fuerza Area Argentina, brigadier general don Orlando
Ram n Agosti, visto el estado actual del pas, proceden a ha
cerse cargo del gobierno de la Repblica.
Por ello, resuelven:
I o) Constituir la Junta Militar con los comandantes de las
Fuerzas Armadas de la Nacin, la que asume el poder poltico
de la Repblica.
2) Declarar caducos los mandatos del presidente de la
Nacin Argentina y de los gobernadores y vicegobernadores de
las provincias.
630 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
'I
II
EL PROCESO DE REO RG A N IZ A C I N NACIONAL 631
1. Propsito
Restituir los valores esenciales que sirven de fundamento a
la conduccin integral del Estado, enfatizando el sentido de
moralidad, idoneidad y eficiencia, imprescindibles para recons
tituir el contenido y la imagen de la Nacin, erradicar la sub
versin y promover el desarrollo econmico de la vida nacional
basado en el equilibrio y participacin responsable de los dis
tintos sectores a fin de asegurar la posterior instauracin de
una democracia republicana, representativa y federal, adecua
da a la realidad y exigencias de solucin y progreso del pueblo
argentino.
2. Objetivos bsicos
2.1. Concrecin de una soberana poltica basada en el
accionar de instituciones constitucionales revitalizadas, que
ubiquen permanentemente el inters nacional por encima de
cualquier sectarismo, tendencia o personalismo.
2.2. Vigencia de los valores de la moral cristiana, de la
tradicin nacional y de la dignidad del ser argentino.
2.3. Vigencia de la seguridad nacional, erradicando la
subversin y las causas que favorecen su existencia.
2.4. Vigencia plena del orden jurdico y social.
2.5. Concrecin de una situacin socioeconmica que
asegure la capacidad de decisin nacional y la plena realizacin
del hombre argentino; en donde el Estado mantenga el control
sobre las reas vitales que hacen a la seguridad y al desarrollo y
brinde a la iniciativa y capitales privados, nacionales y extran
jeros, las condiciones necesarias para una participacin fluida
en el proceso de explotacin racional de los recursos, neutrali
zando toda posibilidad de interferencia de aqullos en el ejerci
cio de los poderes pblicos.
2.6. Obtencin del bienestar general a travs del trabajo
fecundo, con igualdad de oportunidades y un adecuado sentido
de justicia social.
2.7. Relacin armnica entre el Estado, el capital y el
trabajo, con fortalecido desenvolvimiento de las estructuras
empresariales y sindicales, ajustadas a sus fines especficos.
632 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTIN A
nnimiiuniimiim
por simple mayora. La designacin y remocin del presidente
de la Nacin se realizar conforme a lo establecido en el art. 2o.
Art. 4o. El presidente de la Nacin tendr las atribucio
nes establecidas en el art. 86 de la Const. Nacional, con excep
cin de lo especificado en sus incs. I o (primera parte), 5o (en
lo que respecta a los miembros de la Corte Suprema, cuya de
signacin se realizar de acuerdo con lo establecido en el art.
9o del presente Estatuto), 15, 17, 18 y 19. En lo que respecta
al inc. 16 del citado artculo, los empleos de oficiales superio
res de las Fuerzas Armadas sern provistos por el presidente de
la Nacin, a cuyo efecto convalidar las respectivas resolucio
nes de los Comandos en jefe de las Fuerzas Armadas.
Para la designacin de embajadores y ministros plenipo
tenciarios deber requerir el acuerdo a la Junta Militar (modifi
cado por Acta 69 del 26/7/78).
Art. 5o. Las facultades legislativas que la Constitucin
Nacional otorga al Congreso, incluidas las que son privativas
de cada una de las Cmaras, sern ejercidas por el presiden
te de la Nacin, con excepcin de aquellas previstas en los arts.
45, 51 y 52 y en los incs. 19 (en lo que se refiere a tratados de
paz, alianzas, de lmites y de neutralidad) 21, 22, 23, 24, 25 y
26 del art. 67. Una Comisin de Asesoramiento Legislativo
intervendr en la formacin y sancin de las leyes, conforme al
procedimiento que se establezca (modificado por Acta 69, del
26/7/78).
Art. 6o. En caso de ausencia del pas, licencia autorizada
por la Junta Militar, o enfermedad del presidente de la Nacin,
el Poder Ejecutivo ser asumido por el ministro del Interior
con las mismas formalidades establecidas para el presidente.
En caso de acefala, ser reemplazado por el precitado ministro
hasta la designacin de un nuevo presidente por la Junta M ili
tar (modificado por Anexo IX/82, B .O ., 27/3/79).
. n m m vu m ^ u v v n n r m i i i i n
634 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
168. E n j u ic ia m ie n t o d e m a g is t r a d o s j u d ic ia l e s . L e y 2 1 .3 7 4 .
Transcribimos su texto:
171. E l d e r e c h o d e o p c i n . S u s p e n s i n . Y el art. 23 de
la Const. Nacional sufre tambin modificaciones:
El art. 23 de la Constitucin, al fijar los poderes que co
rresponden al Presidente de la Repblica durante el estado de
sitio, establece en la parte ltima de esta clusula: Su poder se
limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o
trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no prefi
riesen salir fuera del territorio argentino .
En 1933 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, al soli
citar el doctor Marcelo T. de Alvear el derecho de opcin, exi
gi al recurrente el compromiso de no residir en pas limtrofe.
En 1944 en el caso Rodrguez Araya la Corte neg al Po
der Ejecutivo facultad para fijar el lugar de residencia en el ex
tranjero a la persona que solicitare la opcin.
El 24 de marzo de 1976 la Junta Militar suspendi parcial
mente la vigencia del art. 23 de la Const. Nacional, conforme
al siguiente Estatuto:
EL PROCESO DE REO RG A N IZ A C I N NACIONAL 647
172. De l a p r e v e n c i n s u m a r i a l e n l o s d e l i t o s d e t ip o s u b
ti/
<T
650 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
173. D e l it o s q u e q u e d a n s o m e t i d o s a l c o n o c i m i e n t o y ju z
g a m ie n t o p o r C o n s e jo s d e G u e r r a e s p e c ia l e s e s t a b l e s . Son los
siguientes:
Buenos Aires, 19 de noviembre de 1976.
En uso de las atribuciones conferidas por el art. 5o del Es
tatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional, el presidente
de la Nacin Argentina sanciona y promulga con fuerza de ley:
Art. I o. A partir de la oportunidad que se determine me
diante decreto del Poder Ejecutivo nacional, quedarn someti
dos al juzgamiento de los tribunles militares que se mencionan
en el art. 4o, las personas que incurrieren en los hechos o situa
ciones que continuacin se enumeran:
a) Previstos en el Cdigo de Justicia Militar: arts. 647, l
timo prrafo; 669; 671, segundo prrafo; 693; 727; 728; 820,
ltimo prrafo; 826; 859 y 870.
b) Previstos en el Cdigo Penal: arts. 80 bis, inc. 2o; 52 y
93 en funcin del art. 80 bis, inc. 2 y 225 ter.
Art. 2. Sin perjuicio de los hechos y situaciones previs
tos en los ap. a y b dl'art. I o se consideran en particular casos
de competencia de los tribunales militares a que se refieren los
citados arts. I o y 5o, los delitos comprendidos en algunos de
los siguientes supuestos:
a) Que se cometan en lugar militar;
b) Que se cometan contra la persona, libertad e integridad
fsica del personal militar, de seguridad, policial, penitenciario,
cualquiera fuera su situacin de revista, se hallaren o no cum
pliendo actos o comisiones del servicio, y fueran realizados con
motivacin o fines subversivos;
EL PROCESO DE R EO RG A N IZ A C I N NACIONAL 651
%
PERODO CONSTITUCIONAL 1983-1995 655
175. P r e s id e n c ia d e l d o c t o r C a r l o s S a l M e n e m . El 14
de mayo de 1989 practicadas las elecciones para renovacin de
las autoridades nacionales, surge electo como presidente de la
Repblica el doctor Carlos Sal Menem, acompaado por el
doctor Eduardo Duhalde como vicepresidente.
Si bien la entrega del mando haba sido establecida para el
10 de diciembre de ese ao, fecha en que el doctor Alfonsn
cumpla constitucionalmente su mandato, por disposicin de
ste, dicha fecha fue adelantada, razn por la cual la frmula
triunfante se hizo cargo del poder el 8 de julio de 1989.
El 8 de julio de 1995 el doctor Menem asumi su segundo
mandato presidencial (esta vez por cuatro aos), en virtud de
haber sido reelecto; en esta oportunidad jur como vicepresi
dente el doctor Carlos Ruckauf.
Esta reeleccin fue posible gracias a la reforma constitu
cional de 1994 que, sin duda, es el acontecimiento ms relevante
de este perodo, estudiada especialmente en el captulo X X III.
La Constitucin Nacional de 1853 mantuvo su vigencia
n it m i n tiin m ii
hasta nuestros das con slo las reformas de 1860, 1866, 1898
y 1957. Luego de la poca del Proceso, comenzado el tiempo
democrtico, una fuerte corriente reformadora prolifer en los
mbitos universitarios, acadmicos y especialmente polticos.
A la par surgieron durante el gobierno radical, presidido por
el doctor Ral Alfonsn, numerosas iniciativas de carcter le
gislativo. Mientras tanto en el pas surga otra corriente de
opinin, contraria a la reforma, sosteniendo la absoluta vigen
cia de la histrica Constitucin de 1853.
En 1985, el gobierno nacional encomend al Consejo para
la Consolidacin de la Democracia, creado por el decr. 2446/85,
el estudio de un proyecto de reforma constitucional, instru
mento que fue presentado en agosto de 1987.
En los primeros meses de 1987 se realizaron en La Falda
y Bariloche dos encuentros partidarios organizados por el justi-
cialismo; y en 1988, se reuni la Comisin de Reforma Cons
titucional designada por el Consejo Nacional del Partido Justi-
cialista, que tambin opin en favor de la reforma.
En el mismo ao dio a conocer su pensamiento sobre el
problema constitucional la Comisin Especial de Juristas de la
Unin Cvica Radical (realizada en Crdoba). En 1989, los
doctores Jorge Reinaldo Vanossi y Juan Carlos Pugliese pre
sentaron, en su carcter de diputados de la Nacin, un proyec
to de reforma constitucional.
Por su parte, el justicialismo, prosiguiendo con sus traba
jos, se pronunci sobre la necesidad de la reforma, culminando
666 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
178. L a l e y 2 4 .3 0 9 d e c l a r a t i v a d e l a n e c e s i d a d d e l a r e f o r
m a. Terminada la etapa preliminar el Congreso de la Nacin,
en ejercicio de sus facultades preconstituyentes, sanciona a fi
nes del ao 1993 la ley 24.309, declarativa de la necesidad de la
reforma, promulgada por el Poder Ejecutivo de la Nacin el 29
de diciembre de ese ao.
En su art. I o la ley declara necesaria la reforma parcial de
la Constitucin Nacional de 1853 con las reformas de 1860,
1866, 1898 y 1957; y seguidamente seala que la Convencin
Constituyente podr modificar los siguientes artculos: 45, 46,
48, 55, 67 (inc. 27), 68, 69, 70, 71, 72, 76, 78, 77, 80, 81, 82, 83,
84, 85, 86 (incs. 1, 3, 5, 10, 13 y 20), 87 y 99 .
670 HISTORIA CONSTITUCIONAL A R tN T IN A
5) D e r e c h o a l m e d i o a m b i e n t e . El derecho de gozar de un
ambiente sano ha sido desde hace tiempo el afn del hombre
inmerso en este maravilloso Universo.
Ulllllllltttlliuillllltli
Este derecho al ambiente no es un derecho solitario. Exis
te una inmediatez del ambiente con el hombre: el hombre con
sus circunstancias. El hombre y sus relaciones con la natura
leza, la industria, la produccin y las generaciones venideras.
El hombre y su responsabilidad de equilibrio, de ecuanimidad
y de proporcin 2.
Entendindolo as el constituyente ha afirmado que todos
los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibra
do, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprome
ter las de las generaciones futuras ; ellas -agrega- tienen el
deber de preservarlo . Dice ms adelante el texto constitu
cional: Las autoridades proveern a la proteccin de este de
recho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversi
dad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales
(art. 41).
6) D e r e c h o s d e c o n s u m i d o r e s y u s u a r i o s . Este nuevo de
recho surgido en los ltimos cincuenta aos ha proliferado es
pecialmente en estas dcadas como resultado del fuerte impacto
econmico y la masificacin de la produccin y el comercio
mundiales. Dice el art. 42 de la Constitucin actual: Los
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho,
en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguri
dad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y ve
raz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equita
tivo y digno .
Se establece adems en esta importante clusula que las
autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la
educacin para el consumo, a la defensa de la competencia con
tra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los
monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de
43. L p e z Rosas.
67 4 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
-
1 C ullen, Ivn J. M ., intervencin respecto del ncleo de coincidencias
bsicas, Convencin N acional Constituyente, D iario de Sesiones , 16/8/94.
LA REFO RM A CONSTITUCIONAL DE 1994 67 5
U
Entre otras declaraciones de este vasto programa incita a
sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que
l
consoliden la unidad nacional respetando las particularidades
provinciales y locales: que aseguren la responsabilidad indele
t
gable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la
promocin de los valores democrticos y la igualdad de opor
U
tunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que ga
ranticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin
pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades
U
nacionales .
Sostiene adems el dictar leyes que protejan la identidad
y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras
U
del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y
audiovisuales .
U
n
cin (art. 97).
Cuando la frmula que resultare ms votada en la prime
t
ra vuelta hubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos
de los votos afirmativos vlidamente emitidos y, adems, exis
i
tiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respec
to del total de los votos afirmativos vlidamente emitidos sobre
i
la frmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes se
rn proclamados como presidente y vicepresidente de la Na
m
cin (art. 98).
Entre las atribuciones del Poder Ejecutivo reformadas po
demos sealar el inc. 1 del art. 99, que dice: Es el jefe supre
n
mo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable de la adminis
tracin general del pas .
i
Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuer
i
do del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en
sesin pblica, convocada al efecto , a los dems jueces de los
i
tribunales federales inferiores en base a una propuesta vincu
lante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
i
Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la ido
neidad de los candidatos (inc. 4).
i
Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipo
tenciarios y encargados de negocios con acuerdo del Senado;
n
por s solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y
a los dems ministros del despacho (inc. 7).
i
Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciu
dad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe
convocarlo simultneamente para su tratamiento (inc. 20).
i) D e l j e f e d e g a b in e t e . La creacin de la figura del jefe
de gabinete ha dado en los ltimos aos, desde el Pacto de O li
vos en adelante, lugar a que los constitucionalistas, los polti
cos o el hombre comn exalten la presencia del nuevo funcio
nario con rango constitucional, o censuren la creacin de este
nuevo personaje. Los primeros, sealan la instauracin de un
sistema mixto de gobierno (presidencial y parlamentario) cuya
682 HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA
) R a t i f i c a c i n d e l a s o b e r a n a a r g e n t i n a . En la pri
mera clusula de las "Disposiciones transitorias , el Congreso
Constituyente declara por unanimidad que la Nacin Argentina
ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas
Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios
martimos e insulares correspondientes, por ser parte integran
te del territorio nacional. La recuperacin de dichos territo
rios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de
vida de sus habitantes, y conforme a los principios del derecho
internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenun-
ciable del pueblo argentino .
B ib u o g r a f a d e l capitulo
Reflexiones sobre la re
R o d r g u e z , Jorg e L. - V ice nte , D a n ie l E .,
lacin de supremaca constitucional tras la reforma de 1 9 9 4 , en
C o m e n ta rio s a la refo rm a c o n s titu c io n a l , Bs. A s ., A so cia ci n
A r g e n tin a de D erecho C o n s titu c io n a l, 1995.
La atenuacin del sistema presidencialista en la
R o s a tti, H o ra cio D .,
reforma constitucional, R ev ista del C o le g io de A b o g a d o s d?.
Sania Fe , >995.
L a Rtt-'ORMA C C N T :T U C !O N A L DE !VV4 691