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GERMAN J. BIDART CAMPOS

!

LECCIONES
ELEMENTALES
DEPOLmCA

5 a. Edicin

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EDIAR
ii SOCIEDAD ANONIMA EDITORA
COMERCIAL, INDUSTRIAL Y FINANCIERA

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I Este libro, destInado fwuJamentalmente a


mis alwnnos, queda dedicado a:
.~
Beatriz Alice
Ana Marfa Recalt
y
Marfa Sylvia Arietti,

ntimamente vinculadas a mi docencia en


la Universidad del Salvador,

I.S.B.N.950-574-044-1

IMPRESO EN LA ARGENTINA

Qlleda hecho el depsito qlle exige la ley 11.723


Copyright by Edia,. Sociedad Annima Editora
Cqmercial. lndustriql y Financiera
Tllcllllln 927, 6', Bllenos Aires

1,
,
"

'.. PR.EFACIO

U1tIJobra de uDerechO Poltico" ya en su 4~edicin recoge el


trabajo inicial que emprendimos en torno de la investigacin poltica
cuando accedimos a la ctedra del mismo nombre en calidad de
Profesor Adjunto en la Universidad de Buenos Aires. Doce aos
de ejercicio de la misma, oUy titularidad obtuvimos en 1970, nos
ha llevado a un replanteo do beneficio de los alpnnos, que cursan
la asignatura en el primer ao de su plan de estudios, cuando ape-
nas alcanzan a tomar contaeto con el mundo nuevo del derecho.
Es imposible hm::erdesdparecer los temas que tradicionalmente
componen la parte terica de la materia, porque se amputara su
contenido. Lo nico factibe es simplificar elementalmente la ex-
posicin de los mismos, y hst eliminar la profusa cita de doctrinas
y autores. No en balde la 'Parlehistrica acerca, por otro lado, las
principales coTientes del penSamiento poltico, sus expositores de
ms renombre, y los muvimientos y episodios acaecidos en funcin
de las ideas polticas.
De ah que aJ.oratitulemos este modesto trabajo como "Lec-
ciones Elementales"; Pero de qu? Lo supresin del nombre usual
de "DerechO Poltico" no obedece a animadversin ni a discrepan-
cia. Lo que ocu"e es que creemos superada la contradiccin entre
DerechO Poltico y Ciencia 'oltic, dado el enfoque con que ana-
lizamos .la segunda. De todOs modos, si ambas denominaciones
ofrecen todava en, algunos sectores motivos de rivalidad, lo mejor
es buscar otra que no resuite polmica, o que lo resulte en meno,
10 PREFACIO

grado. Y estuvimos tentados de asumir la designacin propuesta


con mucho acierto por Prelot: "Politologd'. Es claro: todava nues-
tros autores, y en ms alto grado, nuestros estudiantes y lectores,
no estn famiUarizados con esa palabra, Acaso a 'muchos no les PARTE PRIMERA
sugiera demasiado, y a otros ni siquiera les aproxime, desde el t-
tulo, al objeto concreto de la obra.,: Por ello, tambin resignamos INTRODUCCION A LA POLITICA
echar mano de su empleo.
Por fin, el vocablo "Poltica" tiene una resonancia que hasta
en el menos avisado quiere decir m~ho, y delimita bastante bien el
Leccin primera: Concepto y mbito de la poltica
campo del anlisis que bajo su rtulo se realiza. En SllmlJ, nuestras
Lecciones quedan' bautizadas, en homenaje a la sencillez que pre-
Leccin segunda: Pol1tica, tica y econona
side todo el trabajo, como "Lecciones Elementales de Pol1tica".
Esperamos cumplir con 'un verdadero servicio docente, a /DI nivel
que conjuga la seriedad del estudio"cientfico con la tcnica peda-
ggica de facilidad y simplicidad. :!
EL AUTOR

Enero de 1973.

:.1

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LCCI6NPRIMERA

CONCEPTO Y MBITO DE LA POLITICA

La esencia -.<le}o poltico.

"Poltica" es tanto U1isustantivo como un adjetivo: la poltica,


la ,actividad poltica. "Poltico", tambin: el poltico, los partidos
. polticos. "Poltico" se puedt~ usar asimismo en gnero neutro: "lo"
poltico.,
Tanto en unos casos como en los otros, politica.y poltico de-
,. rivan de "polis", l'alabr~Jwega cOIl)~ ..9.lI.en se mencionaba a la
ciu<1ad-es!.~.o, o sea, la.JlioqtI~ii!'.nQ!g!,!,j.",-,:i<SIlnQ~tDI<:!l!"a
d~ .la
.com!J1!idadgri.eg, . "
No es demasiado fcil elaborar cientficamente el concepto de
"lo poltico". Tal vrz sea iils sencillo aproximarse a l desde el
sentido comn. Ese ha de ser nuestro primer intento.
Para lograrlo debemos .partir del hombre, de la persona hu.
mana, porque el h!?~I~ b la persona humana_esla prim~r,,: r~ali~
dad, la realidad _Qriw_aEiaLd~k_qlle._s-,!rg~'!..!'?.d".las<1eIlls que
t~elacin con l. Al J1om1Jr~ lQ.eI\cpntramos en el mundo,
situ9~_~tp'!!-!q.g.i.,Yno.lo encontramos solo, sino ef!_~!!!~a_
SOD"(!"SnhoIIl;brescon quienes convive. El hecho de haber muchos
hombres conviviendo, de hber una.pluralidad de hombr~ nos Jl!:r- _
mite hablar de "la sociedd" como conjunto de hombres. Cuando
~.1JI..am~.de sociedad,J~~i:mos imaginar, en un sentido amplsimo,--
a la humanidad entera, a l sociedad nniversal de todos los hombres

,
INTRODUCCIN A LA POLTICA
CONCEPTO y MBITO DE LA POLTICA 15

que viven en el mund{). Pero gene, almente cuando hablamos de


los, hombres y grupos menores,_ab"rando la totalidad de las nece-
sociedad, suponemos no la totalidad de los hombres, sino un grupo
o-una parte de ellos en un lugar de la tierra. Es d\'Cir, circunscri- sidades hum;mas y soCiales de esa convivencia.
-- . ~-----------~
bimos nuestra nocin uJ!a cierta cat'!tidadd~ hombres. conviviendo y es ahora cuando decimos que 111convivencia humana y so-
en un espacio determiruuio, en un mbito territorial concreto.
" .. _.,_~ __ . ._._._._______ - - - - - I
cial ubicada ~gEfi~ente _~~.~~~:'~ci~:I~~f~rill!.~~~pued~
Pues bien: ese grupo humano que convive territorial mente en pensarse lgicainent", ..p..i._exigi.r...r.~alm_ente""
si no se organiza para _._
!L~~acio fsico no puede mantener su convivencia si no se-~[~--';;i-;'~:-'
lograr elfin comn. _Q!Jl"J1,izar~equiere decir: ~stableceru":,lJ.,?m-,
bre o grupo de hombres que..a~llIii~Il~cl!'~ccln _~~g~~y~
Organizarse quiere decir ordenarse en busca de un1'!1S-.'!.- uno~_
ejerzan el poder;_esta!:>.lec~r.yr~alizarun plan.o, >rogr"'!'.a.d,,acci<,l1;
me....4ips ,p.ra alcanzarlo. :.t;:L1t~._~.9_~!g.~!
simplemente, en satisfacer
tod.~~,-sidades comunes gue,I:!~~en,! la convivencia dclgrup'" mandar y hacerse o.!'~de~er.
y de sus miembros, o sea, alcanzar en coIjmto todo lo que cada CUllndo el grul'0 te.r.r.jtorjaLse.2!l:'!Jl!za,esa organizaci_n.tie,e_..
hombre aislado, o en un grupo menor, no podra alcanzar. Es de- naturaleza i;ollica. La formacin poltica surge por la sntesis y la
cir, un fin general. total y mximo: "com~'~"no
slo porque abarca agregacin de una actividad comn que atae a la totalidad del gru-
a todos, sino "p."rqu'O.a!>~s!""eJ(Jdaslas necesidades <lela vida per- po en orden a su fin tambin total, general y comn. Decimos
sonal y.sociaL,,-n.J-.pJ<onit~dde.s.'lsasQ..ectos.Para obtener ese fin, entonces quel,!-"QcJe.clad,en cuanto grupo mximo, adquiere estruc-
e!.!I'ediol1l~ importante Y..l)Eimarlo..~Jae!,ist~cia de u;a jefatl!r.L tura poltica; o que la convivencia humana y social se recubre de
4E.._~!!.?_~o!!~~cci~J de Una direccin en el grupo; si se quiere, de organizacin poltica; o que la sociabilidad humana se politiza. To-
.'I.n~aEJ2ridad con poder su.fi~i.e!!J,Ll!arahaceL..ma@..aLJ'-.prohibir, d{)s estos concep,tos sinnimos apuntan al fenmeno de fo,rrnaciQn
t<Jd.olo queinte.r~!'_l!1_Wl'Q. y organizacin de un grup'2..o unasQCie~a!_q\lS'.envllelyey ~Jlg!Qa
No bien imaginamos una sociedad o un grupo humano que el'~u seno lido;is ;-;'mb;es ~JE':'I'~_Il!sjJequeEo~para PEom9~
'ver un"iin:am"pi;;-mximo"ytotal que alcanza y apro.".e<:ha.tam!>.i~1l
cC".'live en un territorio, 'y que procura solventar las necesidades
ala"ioi~a~~.ie_~s~collvivencia. ,.... ,. '
COI..:L!lllesa todos sus integrantes, topamos con la nocin de una
}Qfie<l.!J4 ..r1J.~f7l!',globaI,Y om:rtic-!!lPr.~,~"a: estn en ella todos Alguien puede pensar que esta sociedad y su organizacin polti-
los hO,!,\>,e.~3ue.comp,?ne.nel gruJ0, y lodos losgrupos'mspeque- " ca es sol&mente una suma de hombres y grupos menores, y que, tn~on~
os fe>..rma~'?!lJ'araa~ender a fines parciales. '" ---- ," ces, ulo poltico" aparece nada ms que en fut)cin de una nocin de
cantidad, en el m<>mentoque tenemos la sociedad ms grande entre
La socied-ad IItotal" territorialmente enmarcada es "total"
muchas o entre todas. La sociedad se politizara, de esta manera, por
porgneel fin gu,,-~r,;jil!ambin loes, Y lo es en u~ ~~- razn de su tamao o dimensin, al ensancharse con respecto a las
ido: aLcuanlitativll1rlent",_po,que de ella forman parte y aprove- dems agrupaciones. Y no es as: ulo__pQlticC?:~la organizaci~n poltica
ch~.t~os los hom~res_deese.lfI1po;y todos ios gruposmenores.o que caracteriza a la sociedad plena y mxima, no s'qrg~cuantitativa-
parcialesq~e en l.~urgen; b?' cualitativamente, porqe no tin,:!e mente, sino cualitativament~~~=~l~.~doIe_.~ ..~':ltur~~?,~ ~~_ .ll!
,",actividadque hay que de~plegar para conseguir el fin total que exige:~_
,a un fin particular o parcial del hombre individualmente considera- el concurso y la sntesis de todas las.__
~~ivida4,~~_!I_umanasY sodale~ _.
do, de varios, o de un gruxl, sino al fin general y comn de todos detro-a~ ese grupo.
INTRODUCCIN A LA POLTICA. CoNCEPTO y MBITO DE LA POLTICA 17

La organizacin poltica presupone: a) la totalidad de hom- Al grupo mximo que con las connotaciones descriptas convive
bresy ..gr;;pos .ms pequeos que companeo la convivencia de un territoria1mente y -que se organiza polticamente, lo denominamos
grupo total y mximP..;._b.)_eLpq<;i_jsi~-!ionde territorialm~!!!!!. "estado". _Elestado--es la forma poltica de organizaci6n de-la-con-.
se asienta esa conviv~~ja;.) el fin prQPio de esa conviven,:!.a..!?tal,
-qU p~oc;rn-satisfacertodas las.J!ece~id_a<!e~;Q.L~,!der c()moapti.:-
vivencia
----_._. __
territorialmente -----
compartida.
._---~-----,_._".
"

-!YdS_caRacida!l.RaraIe1izarJO_q!ILa eSeJi!!~ dirige; e) I~)!'fa~. __


tura a cargo de un hombre.o de un .Wpo de h.on;tb!e.~.'llle.!!1.anda .Y_
;~rce ese podes;}) el ecrnJli4rio,Japlanifi;'tci(m_sJa-'<o.QLdi!!a"'Q!l_ El conceP.t~.LJl! __
~!ll..E_e lo. poljtig.-,:o!l~~t~n.en Ja C()ns-
de todas las actividades comprometidas enla.l'r?stl,,_'!..ci6n del fin tQl~l!!L_~__ y_. conservaciQ.Il..ejel gI'IlP()filxjn;lQy .tOal:
O~'1P<l!':~i.~n
comn. Si a la organizact6n de ese grupo le damos el nombre de estadb, "lo
poltico" equivale a "lo estatal". No importa -por abora- qu
a la totalidadkhomb1"e;S_Y grupos ms pequeos los vamos a lla- formas hist6ricas, contingentes y variables tenga aquella organiza-
mar ~fl1ttO humano o. poblB_~9!b ci6n. Con cualqu.iera, ser organizaci6n poltica y ser estado. Es-
.Al.espacio--sico-lo-vamos-a-Uamar ..temtorio. -, tado u organizacin poltica es un concepto que describe una reali-
--Al fin propio del grupo y de la convivencia, 10 vamos a llamar
dad: la realidad de una agrupaci6n suprema que vincula territorial--
bien comn pblico, porque satisfacer l totalidad de sus n-ecesidades
implica -un'bien:1a-realizaci6n de la ~~buenaJlconvivencia del grupo, de mente a.todos los hombres y grupos meno~es para promover yob-
la buena vida en comn. Es un bien, p.(),rque sin l los hombres y los tener en su convivencia UD fin comn y pblico.
grupo~ parciales no. podran'-~lcanzar ni cubrir todos ls intereses de la'
viia "humana y. ~~ial~'Es' comn'y-' pbl1co 'porque 'na es ..p~~i~.ular, Es, pues, el kombre, y con el hombre la sociedad o grupo de hom-
pi~~l PEY~~~,
~i.. -~~~~,
.. r~'~.r~~y~y~~f~~_'.~~e~
pofque -'~o_. '!~ Jl~tp.bre, bres, quienes generan el prihcipio de lo .poltico, de la politicidad, dando
de .~adaho~bI.:e, ..ni. de J!I!. g~uJKl de h01!1bres, sino de todos. en conjunto, origen a la organizaci6n poltica d,e la canvivencia, que denominamos
_J pe'"lue na es fragmentario, sino amplio,' ge.nerl y. total. fiel estado",
.\l.poder....pua..x.ealizar .lo--que":'.ese'-fin -'Se' 'en~RnUna:' lo vamos a
llamat:. .po.d~ ..1?q?!~ico. . El carcter_ suprem'1, mximo y total de la organizaci6n pol-
A .1sl1om.i'r'e--;Cue asumen la jefatura, que mandan y ~e ejercen tica nos proprciona idea de plenitud. En ese marco adquiere or-
el poder, los vamos a llamar gobierno. . den la convivencia, alcanzan armoma y eqilibrio las actividades.
A-la_ac:tii.da.d-.-totat-del-.g:t-u-pOy-COn-~participacin-~ de..Juie..nesman-
o-dan y.-de quienes s.Q.u ..,ma:ndados,.la...umos_.&: ,Jl.~.~ar poltica plenaria 'O
Todos IQ'!homllres_.Y.l.Qd-slos -"tr0s,J:rupos se encuadran y con-
rgimen poltico. - .._- - " - --- fOrll!!J,-,---P!..es'1
~eciJ!!os,que es lIna orgn~ziicin9liiiiiCmprenSlva.
,,-. '" A la: forma total de realizacin de ese rgimen, con el equilibrio, j. y cuando hemos dicho est'1, y sabemos que el. f)n de ~a Organim-_
la planificacin y la c.oordin.acin de 1a~ actividades, la vamos a llamar ci6!l_es un bien comn pblico, agregamos que esa organizaci6n es
conitituci6n. El rgimen est oonstituido' de acuerdo a una forma deter- !!!la,_coml/ldad
_ perfecta. P~rfe<:tano significa queyahayaaIcan-
minada. El rgim~esJl--thrun-modo--concreto"8egn -cmo'est -orde~
....
nado ..\ <trdenamiento, estructura, organizacin del. rgimen, equivalen zado el ltimo nivel de progreso humano. Pedecta,.MWfi<;'t_9.l1jLI!9 .
~rma de composicin, en una palabra a uconstitucin" .. hay otra que'p'u~.briIIdara,I hombre_lo_que ellalepr9PQ,IDoua:--
el abastecimie,llt.0de.J0~s, las necesidades d.~s,.'!.yiej!i_y.d.~Ja_S!'llvi-_
CONCEPTO y MBITO DE LA POLTICA 19
INTRODUCCIN A LA POLTICA
tiza al organizarse, pero niega que a toda organizacin poltica se le
vencia. Organizacin s,!!"em"-Y~J)eri',,,!a.eqllivale!1..a la nocin de llanJe estado. Esta postura estima que "organizacin poltica" y
-;;m;;cidad autosuficiente, ]Jorque se basta a s misma; di~pon,,-de "estado" no Slln la misma cosa, porque reserva el nombre de estado
los medios para alc~<ri.~su fin. para una sola forma de organizacin poltica entre todas las posi-
Esto se esclarece muy bien cuando pensamos que el hombre bIes; la organizacin poltica moderna. Las anteriores no han sido
individualmente considerado, o un grupo de hombres que slo tien- eslados. Las posteriores que puedan sobrevenir en el fuluro, no
de a un fin parcial, carecen de la suficiencia necesaria para bastarse sabemos si lo sern. Para este plinto de vista, diferente por cierto
a s mismos, para dar satisfaccin a la totalidad de aspectos e inte- del qile nosotro.s acogemlls, "lo poltico" es ms amplio que lo esta-
reses que afectan a la convivencia total del conjunto como tal. La tal en un sentido lgico; y anterior do estatal en un sentido hist-
"perfeccin" comunitaria slo se da en la ,..organizacin del grupo rico. Lo poltico sera el gnero, .y lo estatal una especie.
social y mximo que atiende al bien general, y que por eso es com-
pleta y autosuficiente. , La trilog" "orden. poder - libertad".
Si como ya lo dijimos, aceptanJos convencionalmente que la
En la triloga de "orden - poder -libertad", que ba sido pro-
organizacin poltica de la ccmvivencia se llama estado, el stado
p.esta por Mauricio Hauriou, se resumen segn l todos los ele-
es la nica forma p~ib!I:.Y.real de.conviv.enci,,-humana~porqm:.;os-la
me!Itos del problema poltico.
y es asimismo
:iicq;~ -~e~~;;sta .ll.la n"turaleza'del _ho!!!b.Il;....
Los tres elementos se complementan entre s. Cada uno de
T-ariica organizas:in que T2Jl! s mi~ma_Y_[lf1lJi.sa1a-tiene naturalez.Q
estos elementos es una fuerza, y de la conjuncin de las tres fuerzas
'p'oltica, desde que lo poltico se engendra en su mbito. Cuando de
resulta el equilibrio a que hicimos referencia al hablar de la agru-
otra-~eaidades O fenmenos predicamos la calificacin de "polti-
pacin poltica suprema.
cas" y "polticos", lo hacemos por referencia y relacin accesorias
a aquella organizacin esencialmente poltica, o sea, porque de algu. El orden o la~ganizacin "aloca a la. distintas piezas del
na manera se vinculan con el estado. Lo que de poltico hay en aparato poltico en su~sitio_.!e~n la I!!.<e!.Q..I1..:groRia
de .cada._!!IIa:-=
tales realidades lo toman adicional y secundarianJente de la intrn- a los b~E!'?res,_alospup."~_~ los gobernantes, etc. Elorden juega
como una fuerza.de resistencia; en apanenci;;-nosdii uiia-f.illai"O:ii-
seca realidad poltica que, por contenido propio -y no ajeno ni
inerte, guieta,_de a!go__estableciclo,~de algo _~e.~'e.st _ah" Y..m!e_!I..Q_
pn,stado-- inviste el estado.
..Mt mueve.
. Ms adelante --en la teora de la ~ociedad- penetraremos con ma- _Ls./ibertades, al contrario, la fuerza de movimiento. Pero la
yor ,'profundidad en la afirmacin de que por -su propia naturaleza el libertad. nece~!lId~I~Jr_de.npara.evil"~- ~1~;~J)rden._y_l;;-:.an:~~: .
hombre es intrnsecamente sociable y' poltico. Ahora nos hemos con- i El orden -"s fuem_ deccm~~ne~n]Jllrllla _~be.!!..a<!,,,stcomo.!l1 lit',r.
formado con arrancar del hombre, descubrir su convivencia (o sea. su
innata y esencial cualidad de ser sociable), y comprender que esa con-
. tal! es fuerza de energa y de dinamismo para el orden, que dr otro
modo sera inmvil. . .-_.- . - -~--
vivencia se orgaIlza"polticamen~ (o sea, la tambin innata y esencial
cualidad que ti~ne"el hombre de ser politico). ---- Elpod~r~ (poltico) no cst adscripto al orden ni a la libertad.
Nos resta. aadir que una inJportante lDl:a de doctrina acepta }osla f,-!erz-,,_deequi(ibrio. El onknyla libertadgr~i.an_detp-0ger __
todo el razonamiento de que la convivencia humana y social se poli-
INTRODUCCIN A LA POLlTICA
CONCEPTO Y MBITO DE LA POLfTICA 21
.20

Eara protegerse._El pQ!!er~quiere Iibertad.....J)orquela fuerza aJa como el hombre no se conforma con saber qu es ni cmo es la
realidad; sino que' tiene la inquietud de averiguar cmo debe ser,
coaccin sollll!!!<Ill~._nob.astalLJ)!!!.o.b.teleLQ.J!!;.~!dur!f~l'!....()l>~'
..
dieocia. El poder .J9gusirnismo ordeq, p:rq1!ll. (1".I()_coIltrari.0no las tres preguntas merecen tambin respuesta desde un ngulo que
obtiene el concurso de los gobemadm;~ El poder irroga el equilibrio no es descriptivo, sino valorativo o dikelgico ("dikeloga" es la
ciencia de la justicia; "dikelgico" es lo referente a la justicia coma
en la medida en que, compensando el.0rd~11~0_11111c libertad, in!:gra
a los hombres, a los gruios y a los~res socialesenUiijl.""s!J..t!'!J$ valor); es decir si, de acu.rIo con la idea del valor justicia, aqul
que manda es quien debe mandar; si cmo manda 'es cmo debe
armnic""y~~1!~~~!1te>JQs_S!!h..<m!inapallUHin comn pbli~(),.y.!~_.
mandar; si para qu manda es aquello para lo cual debe mandar.
eslab1";;esocialme.n\e..en..fQ!JIl.<!e.p~ponderancia, sin aniquilar la
libertad ni ~;;du~~eretQrden. --~--------_.~ ---
a) Quin manda? .es una pregunta referida a la titularidad
"--"E~~ljuego de los tres elementos o fuerzas, el poder poltico del poder: quines son -o deben ser- los sujetos que ejercen el
o poder del estad.Cl..."s
.!'1...c~Il~'?.d~.
gr~~e<iad_<i"lllp()lti~L al cual poder y que mandan a losdems. El tema roza, asimismo, al de las
eOnvergen)a~'.aGtividadesy las fuerzas,que-engendIJ-ilol~a-:-El formas de gobierng, o. sea, al.moda de organizarse la estructura del
. -Poder establecido socialmente por medio de la organizacin en la poder, de sus titulares, de sus funciones, etc. Es bueno' tani;nt~~
sociedad total es el poder poltico del estado, el poder social predo-
ntinante que se politiza en el marco de la organizacin estatal para
'ere" cuenta que este problema de Quin manda? hace a una
cuestin formal, vinculada con la investidura del poder. A los hom.
lograr el fin comn y pblico de la convivencia. bres nos preocupa saber, si quien nos manda tiene "competencia"
para mandamos, si es quien puede y debe mandarnos, de acuerdo
Los grandes temas de la poltica. con el derecho positivo y, an ms atrs, de acuerdo cro el valor
justicia. Por ahora, pues, en torno de esta pregunta, nos interesa
. Es comn entre los autores contemporneos de la ciencia po.
en primer trmino si mandamientos y rdenes provienen de quien
ltica la formulacin de tre~ preguntas claves o bsicas, que se re.
tiene formalmente el ejercicio del poder. Cuando decimos que esto
suelven en otras tantas respe 'Stas. Quin manda? Cmo manda?
hace a la "competencia", '.nos referimos fundamentalmente a la in-
Para qu manda? vestidura de poder y atribucin de facultades que a favor de deter-
Al plantear estos interrogantes, se intenta primero contestarlos
minados sujetos lleva a cabo el derecho positivo. Cuando nos aden.
haciendo descripcin de la realidad poltica que se toma en cuenta
tramos en la dimensin valorativa y nos preguntamos si quien man-
y tal como es. Quin manda? Manda el rey. Quin manda? Man.-
da es quien debe mandar, estamos ms bien apuntando a la legiti-
dan las fuerzas armadas. Quin manda? Manda un presidente.
ntidad proveniente del valOr justicia. De cualquier modo, todava
Cmo manda? Manda con justicia. Cmo manda? Manda en
no llegamos a hacernos problema de si qnien nos manda con com-
forma absoluta. Para qu manda? Manda para alcanzar el bien
petencia y legitintidad, nos manda bien o mal; es decir, 'esta pre--
de la c"munidad. Para qu manda? Manda para engtandecer al
gunta no llega al tema del contenido justo o inju.to de mandamien.
estado, etc. .
En c.ada uno de estos supuestos, quien responde se preocupa tos y rdenes, ni al del modo como se ejerce el poder.
slo de decir empricamente qu es lo que ocurre realmente. Pero'
INT~ODUCCIN A LA POLiTICA
CONCEPTO y MBiTO DE LA POLTICA 23
Ejemplos de teoras y frmulas q1.ie se ocupan de e~te interro~
gante hallamos en .el aforismo romano: u~o que manda el prncipe tiene titularidad del poder ni !a forma d~ gobierno, sino de algo mucho
fuerza de ley"; en la doctrina democrti~a del pueblo que se gobierna ms profundo; de las formas de estado, de cmo es el rgimen po-
a s misl}.1o. sea en forma directa, sea por medio de sus representantes ltico en s mismo, de cul es el modo de ejercerse el poder.
(democracia popular y representativa); ~n la teora del derecho divino
de los reyes j len la divisin de las formas. de gobierno por el nmero de Por supuesto que si nos parece ms importante ser mandados
gobernatties (monarqua, aristocracia, democracia), o ms moderna- justamente, que serlo injustamente por quien tiene competencia y
mente por la clase de rganos y relaciones que los vinculan (parlamen- legitimidad para inandarnos, no por eso el tema de Cmo manda?
tarismo, presidencialismo, forma colegiada). etc. agota por s solo la aspiracin de justicia que los hombres tenemos.
b) Cmo manda? es una pregunta que hace cuestin del En efecto, interesa que lo que se manda sea en s mismo justo, pero
modo como el poder eS ejercido, es decir, del contenido justo o in- tambin que quien nos manda sea quien tenga competencia para
juslo, bueno o malo, de mandamientos y rdenes. A los hombres mandarnos. O sea, mandamientos y rdenes justos han de emanar
nos preocupa ms ser bien mandados,'que ser mandados de cual- de autoridad legtima, y no de cualquiera. Si discutimos que un
quier manera por quien es titular legtimo del poder. De ello nos impuesto no puede ser establecido por el rey sino por el parlamen-
damos cuenta cada vez que impugnamos lo que se nos manda en to, queremos decir que para gravamos con contribuciones debe
i mandar el parlamento y no el rey; si decimos que el impuesto es
razn de su contenido injusto, pese a"que quien nos manda algo
injusto sea quien tiene competencia o legitimidad para mandarnos. exorbitante, queremos afirmar que; un establecido 'el impuesto por
Lejos de ser, pues, un aspecto formal.como el anterior de Quin el parlamento, no debe absorber confiscatoriamente una parte sus-
manda?, ste de Cmo manda? es mi aspecto material o de con- tancia! de nuestra propiedad. En el primer caSo, hay injusticia for-
tenido. mal (manda quien no puede ni debe mandar); en el segundo, pay
Dada la legitimidad en la invesidura del poder y la compe- injusticia material (el impuesto es injusto en su contenido, sea quien
tenda formal para ejercer el poder, sube a primer plano la pregun- fuere el que b ha establecido, y aunque provenga de quien tiene
ta de cmo se emplea el poder: si de..acuerdo con el derecho posi- competencia ....ra crearlo) .
. tiv~ (constitcionalmente, legalmente, etc.), y an ms, si de acuer.
do con el valor justicia (justamente, injustamente). El tema de Cmo manda? hace tambin a la intemidad del poder
. Cuando se ensea que ;el poder puede tener una legitimiaad de ori- y a los controles de que resulta susoeptible. Docirinariamenoo. las tesis
. g~n en el ca:so de que el titulo del gobernante derive del acceso legal al .del liberalismo que propugnan un poder dbil y abstencionista que
~_;,
...pol1e*.~ pero puede tQrcerSe en su modo de ser empleado e incurrir en interviene poco; las del interv.encionismo y el estatismo que propician
ilegltinti~~dde ejtercicio, se quiere sealar que la manera de gobernar un estado paternalista q~ se ocupa de todo y asfixia la libertad y la
('5 JlegtiOlJt por violat: el denecho positivo, o el valor justicia, o ambas iniciativa de los hombres; las de la democracia como forma de estadoJ
".. cosas a ,l~vez .. J..a legitimidad o ilegitimidad de ejercicio se conecta que anhela. el ejercicio dei poder con respeto de la dignidad, los dere-
entonces con (>1 -teina de Cmo manda? . chos y las libertadies de la persona; las del totalitarismo como forma
.'. de estado, que desconoce y niega el valor, la dignidad y los derechos
Si esta pregunta lo guarda ya relacin con el aspecto formal dl hombre; las del absolutismo. que releva al gobernante de rendir
de Quin manda?, comprendemos que no se trata de averiguar la cuentas a 16 comunidad, tete.. son todas eIlas puntos de vista ela'borados
.l alrededor de la pregunta que nos ocupa.
CONCEPTO:Y M BITO DE LA POLTICA 25
INTRODUCCIN A LA POLTICA

gacin de obedecer, o incluso Legitiman la resistencia activa contra la


e) Por fin, Para qu manda? apunta al tema de los fines del tirana, piensan que la violacin grave y sistemtica del fin de bien
esado. Se hace cargo de los objetivos para cuya consecucin se comn por pa-rte del gobe:r;ria;nte apareja ilegitimidad en el ejercicio
ejerce el poder, y para cuyo logro se otorga o reconoce a los gober- del poder. Un fin injusto ds~ruye la causa .de la obediencia legtima,
y deteriora la misma esencia del poder.
nantes la investidura y el ttulo de tales. En alguna medida, segn.
sea el fin para el cual se manda, as ser el modo de mandar, lo cual
nos demuestra que Para qu manda? tiene vinculacin con Cmo
manda? En suma,. el interrogante tripartito a que acabamos de aludir
El anlisis descriptivo o emprico de esta cuestin nos pone seala que en la ciencia poltica el poder atrae la atencin de los
ante la realidad de los fines que cada rgimen poltico persigue, nos hombres como si fuera el entro de gravedad del tema poltico y de
los Itace estudiar en su dinmica efectiva, y en las normas constitu- la realidad poltica. Quin.lo ejerce, cmo lo ejerce, y para qu lo
cionales o legales que los describen. Valorativamente, nos lleva a ejerce, sirven de acicate para estudiar cmo es el rgimen poltico
inquirir el fin justo, o sea, el que es debido de acuerdo con nuestra en su dimensin real o fctica, y para proponer cmo debe ser de
concepcin del valor justicia, sea que de hecho se lo cumpla, sea acuerdo al deber ser ideal del valor justicia.
que se lo viole.
Una vez que enco'!.tramos el fin, descubrimos que hay un poder La poltica como cioocia .
para alcanzarlo: la medida del fin nos da la medida del poder: hay
poder para cumplir el fin, y no lo hay para vulnerarlo, ni para apar- L~a1abraJ:lOltica se utiliza en dos acepciones fundamentales.
tarse de l. Cuando el poder se desva de su fin, o se usa fuera de En una, para calificar. un conocimiento, una forma del saber hu-
mmo, En' otra,para m~~ci~ciiir-~iiiqfliJ'ia(i:;LiiiaIina-e.LqJ.!eo_
l, se toma injusto.
1!acer humano. '.Provisoria11ente, diramos que la. primera es la
La clasificacin de Aristteles acerca de las formas de gobierno, ",iencia' poltic, y que l~, segunda es l!' poltica corno "a.ctiY!jg<J:.'
dividI~hdola~.~l;!raseiPuraB'Sg~tienda-al-biiiLccil.~o-"a"?n o praxis.
~bien~rticular o pa-;caI<""18-re>oril-a'el-fiLICcom-Como
fin del estaido, .
. YjJ9liica CoIU() i~nsi"ll:}ieII;OpQr .01:Jj~!.4e conocimiento o
~et8bpr:..da.por el mismo. Aristteles y seguida, por Santo Toms j la
doctrina de Maquia velo proponiendo como fin del estado la propia gran- "tudioel mbito . de.la ,reah'dad q\I!'_"!L9.!!.I:!fJ;rJLJ!~liY.idp!!ka"
deza y b*nestar del estado mismo; el liberalismo que asigna al estado La poltica como forma d.e' conocimiento ~J: .._op1Q:at...el..ktt.
el fin de tutelar los derechos del hombre; el constitucionalismo moder- meno polti!<9_Qj9.artJjsJss_q~eIYa.!'.iI1~.;i~mfic"s. .. No se trata
no, que bus-ca ,una organizacin poltica de limitacin al estado y de de un conocimiento vulgar, sino de un conqcimiento objetivo,~.!!jet9
proteccin a .los dere-chos individuales, etc., son expresion-es fonnuladas
3.1JJ!.!"!rJ!l0, susceptible. de transmitirse a otros, y de ser adquirido
en,tmo.de la pregunta Para qu manda'! Todas las escuelas cristia-
nas que i.ustifiqan 61 poder por su orientacin al bien comn' (justifi- pgr stos .. Con~iJ:JieI1to01:>jetivo .quiere_ decir_.conocimiento_que.no_
cac"in def poder ..por el fin o causa final del estado) considman que J.!I1p.1iqljeuna pura apre.ciacin otorna.<fe..Ilosicin subjetiv,_!'. n.!'a
mandar en contra.del bien comn o fuera de l que el bien comn im- .actitud basada slo o preponderantemeIlte ~I1j-,tea'-IJtlIS.QI1.llk~pre-_
pone, ea desviar al ,poder, es ejercerlo mal e injusta.mente. Y todas concebidas. '
las escuelas que en ta~ extremo desligan Q los gobernados de la obli-
26 IN TRODUCCIN A LA POLTICA
CONCEPTO y MBlTODE LA POLTICA 27
Este estudio cientfico de la poltica trene mltiples matices, y
Sin embargo, si el primer enfoque cientfico omite toda valGracin,
segn se. adopten o se excluyan algunos, variar el contenido de la
se encarga no obstante de estudiar los valores tal como realmente se
ciencia poltica en las distintas concepcrones de escuelas y autores. ":J." los concibe y se los realiza en un rgimen poltico; es decir, objetiva.
. lli.e.nf.o..q.ue_'l-LJLSe titul"~~~!~~tamente
cientfico y que aspirf\ mente como si fueran hechos. Por ej.: se ocupa por conocer qu valo.
a.la.pureza de la ciencia poltica. (entendiendo por "pureza"Iaae2
puracin de los contenidos que considera Uno cientficos) se detie'ne
.'~
<~:_ -,J'
-"J._
-o....
" e
res conocieron y ,realizaron los griegos, o la repblica romana. Pero
no hace critica valorativa, no juzga, no dice si una realidad es buena o
mala, justa o injusta, porque se constrie a describir sin enjuiciar.
tal como es en la realidad. Hace . ,jo"
en el anlisisdeU~I!!Il-"110.polti<:.".
meramente una descripcin fenomnica y real, "a'-'iiIvel -e"lpirico, ; C'>- " . .1 '">'/-- En el, segundo enfoque cientico, los valores se estudian no
con datos de la experiencia. !.e p're~~p~._~L~~ser" poltico, el ser i\ .. ~) .,,' ~_. IJ \1:.8610 como.'. hec1!Q--_soci~~.~
__ id~21_t?~~--o-en'.ua
enc~!!1ados ~~~l:l.~~_'
del estado tal cual es. Esta lnea cienifica deja de lado la valora- ') ..'. ,c" / (_~:;. > , : realidad polticas".s.!r)QJ;Q!!lQ_~s.~cia.!!.eJ!.I~Lque.sj.rven
para valo-
~in, la crtica, el por qu y el para qu de los fenmenos polticos. l:.;y~:., ''J'- ~'... rar YOI~ntar la actiyidadpoltica,.~poseenen s mis;;;os u~a
Tal exclusin puede responder a dos motivaciones: a) porque ese i0>-; ". J' .; valencia o un deber ser ideal (independientes dequese-an-';:;noci-
otro anlisis no interesa; b) porque interesa, pero su conocimiento \_.c. ',1-
,dos o realizados por los hombres), y_qu,e..p.lI.edenser realizados por
y tratamiento escapa a la consideraci,n cientfica, y constituye el)! '.e1hQmbr~~_ --~ __ o

objeto de otras formas de conocimiento (filosfico, terico, etc,)


Quienes alegan la depuracin cientfica, reservan el nombre de
Un segundo enfoque reputa que~educir la ciencia poltica a ciencia. poltioa. para el estudio feno~nico de la realidad tal como es, y
pura observacin y descripcin fenomnicas es amputar su mbito remiten el estudio razonado y valorativo de la misma a otra forma de
o contenido, tanto como aprisionar o ignorar la inquietud del razo- conocimiento que suelen denominar filosofa poltica.
namiento humano, que no se satisface, 'con saber cmo son las cosas,
Quienes participamos de la conviccin de que la ..ci~!W.\.PQlj;
sino que busca escarbar por qu son as, para qu son, y sobre todo,
tica engl0R!!.PQlifacticamente ~I.estudio_de la realidad tal cual es,
mo deben ser, De,este modo, se extiende :JJ;tS!liQ..Q.l~
I!lt'<;!.FJ1!<:><:imiento
razomido de c6m~ 4ebe ser,.de su p<>rqu, su
~iJ!..p..91iJi;Lj.Jl'!tL!!n...~oIlQCiroie.n_tQJp,WndQ....~nl!!rnQ
pciticQ'
par~ qu, sus causas primeras, sus fill~1_c;!~.,incorporamos i~gre~
no desprecia el anlisis de la: realidad tal cual es o existe, pero le
dientes filosficos y ,juicios de v310r al mbito cientfico, porque
aade el estudio de su esencia, de sus"fines, de sus causas primeras,
consideramos que no se puede conocer la realidad poltica en la
en una palabra, de su "razn de ser" y de su "deber ser". Al estudio
que vivimos y de la que participamos inexorablemente, sin asumir
de lo que "se hace" en el mundo histrico de la poltica, le sigue .
una crtica, sin valorarla,. sin hacer estimacin.
indisolublemente el estudio de su "razn de ser" y de 10 que "se
debe hacer". La comparacin valorada de la~~li.<!-a.!Lque .'~~"_~
la que "debe s~r" apareja la bsqueda del ideal de justicia; del pro-
greso poltico,..,de1~.pau~sjJa~l!inejorai.la re!!dadjj'formulalQs En orden al conocimiento cientfico' de la poltica, se suele
tipos ideales del rgimen poltico, los principios a seplI,JQs.Jipos hacer otra distincin entre conocimiento .especulaJivo o puro, y co-
'de' mejor rgimen posible el! una circunstancia determinad-a,..etc. nocimiento prctico O interesado. 1 conocimiento especulativo se
a / dirige e~~usivamente a conocer por conocer; no hay otra finalidad
1..__ ---- ..

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l
28 INTRODUCCIN A LA POLTICA CONCEPTO y MBITO DE LA POLfTICA 29

a alcanzar; por eso se lo llama puro, o tambin desinteresado, ya literatura medieval, en los libros denominados "Espejos de Prnci-
que carece de cualquer inters ajeno al propio saber. El conoci- pes", que daban reglas Y consejos para adoctrinar a los prncipes
miento prctico, al contrario, busca un fin especial, que es el de sobre el modo de gobernar con justicia; y dentro de la literatura
.aplicar prcticamente a una realidad el conocimiento terico alcan- moderna, en las obras de Maquiavelo, que daba reglas y consejos
zado; as, si yo estudio derecho para ejercer luego la profesin de para alcanzar el poder, afi~nzarlo, engrandecer al estado, etc.
abogado, a derencia de si yo estudio derecho solamente para ad- Junto a la tcnica poltica puede colocarse la prudellCia pol-
quirir una formacin jurdica. Con tal ejemplo, nos damos cuenta tica, que busca conciliar el xito a que la tcnica se dirige, con los
que el conocimiento prctico no puede prescindir del especulativo, principios supremos de la iiea, a fin de aplicarlos a cada caso con-
pero que lo endereza intencionalmente a. una actividad: conocer creto que se presenta; por. ej.: para saber si ante una ley injusta
para obrar o hacer algo, para apli"3'rlo. b sea, hay una distinta conviene prestar obediencia o desobedecer para no desencadenar
actitud en el sujeto que conoce. males mayores.
(El conocimiento especulativo o puro no debe confundirse con la
La teora del estado.
ciencia poltica upura" que prescinde de las valoraciones, ya q~ tal
ciencia poltica puede no ser desinteresada, sino tender a su aplicacin '. Ya estamos en condig~iIes de decir aigunas palabras acerca
concretiI)por ej.: .un estudio descriptivo y estadstico de la nl'alidad
de la teora poltica o de la teora d! estado. Si .teora es cQn!l;J;Il:
poltica para actuar sobre ella en un momento determinado, pese a no
emitir juicios de valor sino meras reglas de accin. Placiin,racional, las expresiones "teora poltica" y "!e0ra del es-
El conocimiento cientfico que incluye valoraciones parecera, en tg9" parecen apunl<1ra un onocimiento especulativo y.descriptivo
cambio, ser s,iempre prctico o interesado, desde que propone pau~as y de la realidad sin ningn: fin prctico,. e incluso, exento de. toda
principios para el quehacer politico, manejndose con una' estimativa. valQmc;i6p. La teora poltica o teora!!eLestaQQ,.se integrara sola-
Sin embargo, bien puede ocurrir .que el cientico quiera saber cmo
debe ser un rgimen poltico, y cules sus principios de or.denaci6n, mente con jufci~~~e coI1t:>ciIniento,qn'U~~P!'esaran lo. que __
son la~L.
nada ms q~e para conocer el tipo ideal, sin ningn inters de obrar cosas 'i cmo son las cosas, sin ocupa. 'e de ~ jucios de valor qU.e
o aetlar en tal sentido sobre la realidad poltica. ~;~~~~i~;;;:;a, queei~Ii t6m~:ie~\l~Se!LY que provocan adhe-
Tal vez un poco convencionalmente, se pretende reservar el sin o rechaw, agrado o d~agrad().
... r.:;..~ori~delestado quese llama "general" estu<!ia..a!e.sta<!Q
nombre de ((teora" poltica para el conocimiento especulativo, puro
o desinteresado, y el nombre de "doctrina" politica par.a el conoci- en s mismo, y no a un estado determinado ni a cada uno de ellos.
. ti
miento prctico o interesado que se endereza a la accin. Deutro Dichat,;':' del estado es, en cambio, .pU:ll~[qro .individual, cuan-
del conocimiento prctico o interesado que se endereza a la acci6n. do analiza a este estado o a aquel otro, es decir, a un rgimen pol-
Dentro del conocimiento prctico hay que ubicar a la tcnica pol- tico singular y concreto.
tCa y al arte poltico, .en cuanto son formas de conocimiento que,
El Derecho Poltico,.
en su dimensin terico-prctica, se dirigen a obrar o hacer cosas
en el mbito de la realidad poltica proponiendo el modo o proce- La terminologa "Derecho Poltico", empleada en la mayor
dimiento. Ejemplos elocuentes podemos encontrar, dentro de la parte de los planes de estuIo de las universidades argentinas, tiene
i
I
i
30 INTRODUCCIN A LA POLTICA
CONCEPTO y MBITO DE LA POLTlCA 31

i una vieja tradj~in espaola, no obs~anteque en su erigen aparece " Hace falta, pero resulta incompleto, porque el fenmeno poltico
del que el hombre participa no puede ser observado neutralmente;
usada por Montesquieu en su libro "El espritu de las leyes" (Gi-
al contrario, suscita una reaccin humana subjetiva que lo estima,
i obra, 1748), un poco como sinnimo de derecho pblico, en con-
j.
lo valora, lo critica. Y sea que el conocimiento adquiera crcter
.traposicin al derecho civil y al derecho de gentes. Posteriormente,
puramente especulativo, sea que se ,interese por" su aplicacin al
se publica en 1751 la obra de Burlamaqui (con una edicin cn Gi-
hacer humano, siempre la existencia y la representacin de los va-
nebra y dos en Amsterdam) bajo el ttulo de "Principios de Dere-
lores acuciar a la razn del hombre y lo inducir a buscar y pro-
cho ,Poltico'l, expresin sta que luegp recoge Rousseau en su uCon_
poner cmo debe ser la realidad poltica que tanto 10 compromete
trato Social". En Espaa, toma curs desde comienzos del siglo Xtx.

j
en.su vida personal y social.
Con el nombre de "derecho poltico" se quiere poner el acento La trabazn entre tica y poltica; la inescindible unin entre
en una forma esp~ial de conocimiento poltico: aquella forma de cada rgimen poltico y la imagen valorada como justa que de l
c~':':ocerI.,,-realidad poltica que cae ba;o reg.!'liKlrJdeLder.echo .. No nos forjamos; el juicio que cotidianamente emitimos sobre la reali- ,
en vano la disciplina que con ese ttulo se conoce en Espaa invo-' dad que nos rodea y solicita; la inquietud por saber a qu cau~s
lucra al derecho constitucional, o sea;la regulacin o el orden jur- y a qu fines ltimos responde esa misma realidad; la necesid.ad de
dicos del estado -sea en general, o:~n particular-o ordenar racionalmente la serie histrica de fenmenos y de lechos
Como el derecho no puede per~er, en definitiva, su coneXton que los sentidos y la experiencia ponen a nuestro alcance y cono-
con la ,tica ni con las valoraciones, qUienesJ;refieren mantener' el cimiento, etc., obligan a que mantengamos la dimensign polifactica
nombre de "derecho poltico" frente a la tendencia de sustituirlo del conocimiento poltico, y el mtodo complejo para su estudio
por el de ciencia poltica, piocuran dfender la inclusin de los in- integral. Lejos de toda "depuracin" de contenido, objeto y m-
gredientes filosficos, jurdicos, valotativos, etc. en el estudio del
1 tOO.o,asumimos sin temor el nombre de '~g~ltica", abarca-
fenmeno poltico, para conservar la dualidad de 10 que es y dc lo dora de cuatro aspectos fusdamentales: a) un().Ji!6sQtit;o,qu.Ue~ae
que debe ser en el Cl tenido del conobmiento poltico. . sob!e,L"-,,-sencia misma de la poltica, d.el estado, de sus causas, fi-.
nes, elementos,-~etc.-.;--inieres.ndose-" por 'saber ".eCpoi----qu, -:el-cmo.
el para qU del estado, y de frmular el' deber se.dde:'Lde-:-lajus~
A nosotros no nos preocupa ni"interesa demasiado la denomi- ticia, y las valoraciones consiguientes; b Lotro sociolgico o emp-
nacin a asignar a nuestra d.isciplina. Las palabras siempre tienen rico, que versa sobre la realidad descripta y observ"da'alCuaL,; _
una buena dosis de convenCionalismo, razn por la cual nos parecc cLlln tercero, jurdico, cuyo objeto est dado por,e1Ordenj]lrdico
mucho ms importante que, con u-p:~10mbre o con otro, sealemos . o derecho que. inforllla y estruct]lra al rgillle!1_p--IW"'_.J:.stado.;
d )el ltilIlo, histrico, que se ocupa de desarrollare! estudio de la

I su contenido. En el mbito u objets> del' conocimiento poltico es


donde 'remarcamos las posiciones personales.
En tal sentido, ya hemos dicho que es insuficiente un anlisis
realidad poltica en su curso histrico y temporal, 'alcarzando a I()C
acontCitiiientos, episodios, movimientos, ideo!ogas,'{aloraci9IJ.eh.
etc., tal como han sucedido9 se,.h.alLdadQ ..<:.n....eLs.eno..deJas.-mga--
objetivo y emprico que describa la realidad tal cual es o existe.
Decir que es insuficiente no quiere significar' que sea ~ecesario. .'nizaciones ..poltkas....cllocidas.

~-~.-'---_..
32 INTRODUCCIN A LA POLTICA CONCEPTO y MBITO DE LA POLTICA 33
Este diagrama pone delante de nosotros la nelacin de la ciencia
politica con otras formas del saber J:1umano: a) la moral o tica, que
a}
/.i Para el conocimien>descriptivo y emprico de la realidad
suministra los principios del orden moral y del obrar humano; b) la
poli!~a,~-s
.. Pl~~t~_~._~~,!,:~ar~e_
..~illa_ob;~TV~i6~~co~
filosofa, que nos brinda. el marco para conocer qu es el hombre, qu il ylainducci6n. Hay que ii de lo partiuflralogeneral j)Jrtendo
es la sociedad, qu es el estado, cules son sus causas y sus fines, que "' de ~J1~hos y de la ex~eri.:"n,:iaJ'pasando luego a la comparacin
son los valores, y cmo debe ser el estado para satisfacer la cosmo- y" a la analoga,J)'!!:a)inalmen!C arrlpara ~()_queJelliek la' deno-
visin aceptada; c) la sociologa, que nos ar!ima el conocimiento de la minado el "tipo emprico". El tipo emprico ~ un tipo deal que
realidad social; d) la antropologa; e) la sicologa social f) el derecho;
propo"igmo"debe"ser el rgunen poltico, ni que signifique valo-
g) la economia; h) la historia i) la teologa, tanto por interesar la
realidad sodal; Ji>~/~:antt"oPloga.-e) la sicltJ,ogi.a:'-8.o'itil;:'!l)
el dtrrecho; racin; ~ nicamente un tipo comn que comprende los caracteres
del hombre que supera y excede el marco de 10 temporal y terreno, acer- ha\Jjtual",_afines que ."oncuITen.en una serie agrupada de regpJ,e-
cndose a lo sobrenatura~ y divino. n~La!!;!!Qg2!'''-Se observa-por ej.- cules son las instituciones,
los hechos, las normas, etc. :etue, con cierta similitud, se dan anal-
Mtodo del conocimiento poltico. gicamente en todos los estados o en algunos de ellos. Es decir, pre-
suponiendo que dentro de la variedad y plur.aIidad de estados hay
Habiendo avanzado hasta el meollo de la realidad poltica que algo permanente e independiente de las particularidades individua-
es objeto ~d~"nuest~ conocimiento cientfico, hemos de detenemos les, se abstraen de todos esos estados las notas comunes y unifican-
someramente en el mtodo a seguir para su estudio. Dijimos qu el participan O concuerdan, y "se~o:a-eT tipo e!ii-
tes, e'!...'1l1~.t0dos
conocimiento cientfico, adems de objetivo, ha lle..ser..metodi<ado pri~o. Para-ello, es""meneslerllaDer 'utilizado la induccin, la com-
y sUSceptiiiie<ktriiiSmitlrSeaotros. Mtodo significa procediiiieq- paracin y la abstraccin,l~taclllminar en la sntesis: De esta
too"caii:i1io; n mtodo de estudioesm'procediiiento"ocaiDino .~. manera. se elabora el tipo empriC; del constitucimiaJismo clSico,
hacia el~~Qgc,Q~!rto;en nuestro cas~, j)~Gi:;i.~~"m~.I!(J19- del constitucionalismo" social, ,de las deiocaciasj~llnos"~oWi~s-
ltico. J,) I]lOS,dei rgimen parl";;'~ntario y del presidencialista, etc. Osea;
.!~._"
~, .
se verifica lo que hay de coI1~entodos los estados que adc;;tan
Segn sea el obje~o,a<:noc~r, ser e! ~(Qdo.a.seguir. Pri-
mero hay~gue-~!iinitar el objeto; a fin de adoptar el mtodo. En
como base de organizacin cada una
""---,-_ .._--,------_._---- ...- .. de las formas
,._-
potihcas aludidas:"
"-'-----_._-
.--------.
~i . ,

afiu"n:;~"
;"edida, comprendemos que sr"consideramos a la ciencia Tambin empricamente puede admitirse la formulain descrip-
poltica con criterio poli o mu1tfactico, !'.Lw~E'5!C!..E..(U!,lI~~
...~r ": tiva de "leyes" que constatan drtas uniformidades o constaIites en la
~;!!!~ sinQ_,qrrplejg. No hayuna1JI~ metodolgica, PQwue sucesin o serie de los fenmenos politicos~ Ello quiere decir que. ob-
servados experimentalmente 109 ~menos polticos, se. puede decir
bl!Y.yari\t<!Cy.plura.IMI
de ,aspectos P. conocer" Tanto los meca-
con bastante dosis de probabilidadiijue lo que acontece o se hace mu-
Insmos racionales (induccin, deduccin, anlisis, sntesis, compa- chas veces en situaciones equivalentes, se seguir haciendo de modo
i racin, analoga) como las tcnicas de inv~stigacin, han de ser anlogo en ocasiones futuras semejantes. La enunciacin de la Eerie
I diversos. Hay, incluso, quienes yendo ms all de un mtodo com- habitual y probable de repeticin del. fenmeno o del hecho, es lo que se
'1
plejo, afirman que ni siquiera puede darse la unidad de un mtodo denomina "ley", Tales leyes no implican un determinismo causalista,
'1 es decir, no enuncian algo qu.e fatalmente ha de ocurrir siempre del
complejo, sino la pluralidad de mtodos. mismo modo --como ocurre el) las leyes de la naturaleza fsica o bio-

'1
'1
:!
34 INTRODUCCiN A LA POLTiCA CoNCEPTO y MBITO DE LA POLTICA 35
lgica-, sino algo que previsible y probablemente acontecer cuando
concurran ciertos factores detenninados. Tal previsibifidad y proba.
bilidad -que dejan margen suficiente a la libertad humana- cu>:ntan
con ciertas :regularidades propiAs del comportamiento humano y social.
,
.l
. ideales y de valores objetivos, que ,no caen bajo mi percepcin sen-
sible. Este conocimiento no proviene de la experiencia, pero mer-
ced al esfuerzo de mi razn, lo intuyo con ocasin de la experiencia .
Quiere decir que}a experiencia es el estmulo para que laJr:n
As, por ej., hay autores que enuncian leyes polticas en orden a la
relacin entr;e el rgimen de los partidos polticos y los sistemas ~lec- ,rlescubra los valores y forme los criterios de valor desp,us _de..hacer ,
torales, afirmando que dadQ un determinado rgimen de partidos en
la estimativa axiolgica. Por otra parte, hemos de dejar aclarado
cuanto al nmero (uno. dos, o ms), el si~tema electoral de represell-
t.acin ser de mayoria, de minoras, o proporcional. que ."!0a..cimci!J>oltica, las\'alorlicio~~ que interesan noson:pu-
ramente subjetivas ni sicolgicas, sino objetivas ~ia~s. No se
@ Cuando salimos ya del marco de la realidad poltica -sea trata de valoraciones derivadas del sentido de justicia de un hombre
en sus formas actuales, sea en su'.curso histrico-- y entraI!1~~_~n determinado, sino de yaloracipnes,que vivencia yc.o~P,ar.!!',.l,Ill,gru-
el rea de la valoracin, de la estimativa, del tipo ideal que nos se- po social, que son colectivas y no meramente personales.
lia cmo_<;!ebe ser eL.I'.st-<!2... etc.~ es indispensable echar I!1_anorl.!C
otros procedimiento; ms all de la experien~'LIll~tQrlP.,~qio!!gL Es bu-eno e importante, asimismo. tener en claro que cuando ra-
cionalmente intentamos descubrir el deber ser del tipo ideal de estado,
y deductivo prestar ;"eir su ayuda, n.Q,p.Q~e podamos a pnorr y aparece otro contacto indispensable con la experiencia, en la medida
,'abstractamente conocerTascaUSaS; l.o.s..fi~esJlla esencia del estado, qu-eese tipo ideal se busca para un estado determinado. Ser, entonces,
sino ~~llura observaci~J ser insuficiente) De los datq; el mejor rgimen posible que las circunstancias de lugar y de tiempo
experimentales podremos inducir 10 que es tal cua( es, pep de.in- permitan. y la realizacin de los valores depender de esas mismas cir-
cum.tancias. Habr, pues, que tomar en cuenta, muchos datos t=mp-
mediato har, falta discernir raciohal y deductivamente 10 que debe
ricos: cmo y cules son los hombres de esa comunidad, cules sus pre-
ser. Tambin en la valoracin partimos de la experiencia, del sen- tensiones, cules los factores con que se cuenta, cmo es la realidad
:;;;fento razo. de justicia -porque nuestro se'!'tido de justicia social de esa conviv;encia, su cultura, su marco fctico, etc.
responde a razones-, pero -en la elaboracin de los criterios de
valor y en el de~cubrimiento del valor hay algo ms y mucho ms
que la experiencia pura. El hombre -dice Del Veccruo- t,ie!le
una faculta.d originaria, n.o d~qu<:iJl1.l' __
deJ~"ll\'Jencia, de distin-
Dijimos que la poltica, adems cle_q~ncia y c()~i!rti~lltQ...es_
guir la jll~!!c!llcle la injllstl,,,,: fal es el sentimiento racional de jus-
actividad o praxis, forma de comportamientg,._hlgl1.ano en su di,,!e.,,-~
tici~. Para saber cmo debe ser el estd,,'no'bastaconocei'c6mo
si-ioc;al, quejacerd loS illdividiisei'e rea de su convivencia.
esen la realidad: hace falta pr~der deductivamente partiendo de
Pero no es f<ll:iIcoiraa:facercaaeTaeseitciii'de-isa'actividad que
los principios accesibles por vflit la razn.
t-," llamamos poltica. En suma, por detrs cte' este problema se agita
Ahora bien: eso que llamamos el sentimiento de justicia no es
un mero a priori subjetivo, de tipo sicolgico, que exista o funcione
el de saber en qu consiste el fenmeno o la realidad a los que adju-
dicamos el calificativo de polticos, lo cual nos remite a su vez al
en la mente humana; se trata de. 'otra cosa; se trata de que con mi tema de la esencia de "ID poltico". Tambin ya dijimos que lo
\~azn o mi intelecto puedo acceder al conocimil;gtQ,rl!"p-Iir!cipjQs poltico apunta a 10 estatal, a sca, a la organizacin de la sociedad

,

,1

J
INTRODUCCIN' A LA POLTICA
CONCEPTO y MBITO DE LA POLTICA 37
36
r
,i que ana a un grupo humano en un marco territorial ~on el fin los gobernantes; b) la_polca f:Qrn.2Jycha por el poder; c) la .pol-
tica llamadl!J!lI!.'!aria. -------- .... ---
general y mximo de satisfacer todas las necesidades de ese grupo
r, y de sus componentes.
El estado es una realidad dinmica,~ se desarrolla y trans-
a) [La poltica,en cuanto. actividlld,cumplida por los hombres
: curre en un rgimen al que denominamos ltico. E~e' rgilIl.'P
queJo!Ji~ijtlJ' q~~s()llt!!,:,lare",-del PEder recibe el nombre de P-Q".
Iftieaarquitl!fI'p!!.ica. Implica dirigir al estado, p[~ijjcaryp,ogra-'
~gyY~e.~ po I lca como actividad. La poltica presupone, enton-
mar lo que ha de hacerse desdeerpoder,y' lo qe los gobernados
ces, al estad;-auCconvivencia humana organizada. Es as como
debe cumplir conforme a dicho plaj El nombre de arquitectnica
Mario Justo Lpez escribe que de acuerdo con ese marco de refe-
proviene de comparar al gobernante con un arquitecto que plani-
rencia, son polticas)a actividady)a. r.elaein.estatales, y lo son
fica, construye y mantiene al edificio. ~U:)!.exo de conductas "JL
igualmente aquellas otra~actividades y relaciones que convergen
ejer<:i~o.~"I.J'der -que bien podramos llamar tambin poltica
sobre. ellas. oficial- es la acti,yidad continua y sucesiva de los que mandan.5).
Mientras para muchos -y para nosotros mismos- la activi- gobiernan, o si se prefiere, la poltica hecha desde arriba, desde el
dad poltica alude a esta conexin estatal,o!rosautores .colocan vfti-edel poder.
!,Q!!JJLCentrode gravedad.alpoder. fayt-porejemplo- afirma
I que la pOltica es la actividad que realiza y ejecuta el hombre con b) (La poltica cOIIlE.lucha por el poder Y!l_n(~Jc!~n-", cO!Jl..oJa
.intencin de influir en la organizacin a travs del poder, y que a~quit_ec~nica, un ~ni!'.o..~,!j;!o_PI9-illll9msla.en e1Wl1-Q_duosg<1=
-'looa' hi .accin pltica est orentada a obtener, conservar, limitar, _bel1!!lllJes,sillE30s, porque luclllln ItQr .elpoder.tanto.,!o.s_Jjl!e-Clk.
I idueiro aJpliar el mbito del poder. Si la esencia de lo poltico bianan cuanto los que son gobernados: Jos primeros, para retener,
radica, segn este enfoque, en las relaciones de poder, el ejercicio conserVar 'y .arijjiliQi:elpogor .9,e-iaejer~~;y los ~endos, para
del poder en el seno de la sociedad constit"ve la actividad poltica C9!'qYlE"!.-y alcan~ar el poder .que_no tienen y 9.~pretendenejer~
(involucrando en el "ejercicio" todo lo qu< con l se relaciona: la E'L as como para gravitar 'e influir sobre l. Esta QQl..tica s-"Jl.'!.IJ;!~
conquista del poder, la influencia sobre l, sus efectos, su conser- disyuntiva porque implica disputa, tensin y oposicin; y se llama
vacin, la resistencia frente a l, etc.). tambin aq,'!TlIJI porq1!e__gQ,nIa sigQ,IDcalucl!]
Aunque ambas posiciones parezcan diferentes, tienen en rea-
lidad ms de un punto de contacto; en efecto, nuestra tesis de la c) Ha,ta ac, las dos formas de actividad poltica resultan
or,ganizacinpoltica de la sociedad cuando el grupo territorialmen- indiscutibles, pero tambin insuficientes, porque no se agota en ellas
te reunido busca el fin general de la convivencia, presupone al po- la realidad del quehacer poltico. La tercera forma de poltica como
der como elemento de esa misma organizacin que llamamos estado. actividad es la poltica plenaria. Ple~ariaglli_e~cleciJ;--P01tica ..co-
En definitiva, la. poltica se da en tomo del estado, y encuentra su de--todos -gobernantes y goberna-
~ctiva o total, est~es, a~~vic:llld.
e1O'.,;,-(,1poder del estado o poder poltico. . .. dos-. Qu es y cmo es esta tercera forma dipofucll'como-ac-
!Esa actjyidalLpoltica referida al estadc:>y al.poder del estado, 'Vidad?
puede concebirse bajo tres foimas: a) la poltica que desarrollan Decimos queesa!go gtie hacen todoLjlJnt()s: tanto los que

i
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11
<,r,
~
~iL

CONCEPTO y MBITO DE LA pOLinCA 39


38 INTRODUCCIN A LA pOLinCA

mandan como los qu-",--,!.bedecen.. Es la resultante, la confluencia, el


r';
r:~
,
a decir que la poltica se juridiza. El orden juridico fuudamental de
un estado o rgimen es el derecho constitucional o constitucin de
I
,
'proceso que deriva de ese hacer co;'. Por' eso la definimos como
],lJl, quehacer mancomuTUJ~, solidario y compartido de gobernante!...
r''::.:
t
~-.
ese estado, Podemos, entonces, en sentido lato, decir que poltica
es igual a rgimen y que rgimen es igual a constitucin, porque la
y gobernados. En este sentido, la poltica pIenana equivale al rgi. , constitucin' consiste en el modo y en la forma de organizarse el
men poltico, que es la faz <;linmicadel estado. ,- rgimen, en su concreta estructura de ser, de existir y de realizarse.
;.
Para comprenderlo eabalmente, admitamos que en el estado
;'i; 1'1 derecho, pues, ordena~.Ia poltica. Como forma de .actividad
hay una dualidad irreductible de gobernantes y gobernados, de quie. ~ \ .. SDdal, l~ poltiEa ~e juridiza dentro del mar.co.cleL!lJ'!~",j(L
Por algo
nes mandan y quienes obedecen. Dicho as, parecera que cada uno se dice que el derecho constitucional da forma 9 "informa" --en .
hace una cosa distinta: unos gobiernan, o 'mandan, y otros son go- ji:! cuanto principio de ordenantiento-- al rgimen poltico. El tema
bernados, u obedecen. Pero el fenmeno es ms profundo, porque ~;.i de "estado y derecho" proporcionar mayor desarrollo a esta afir-
entre lo <ue hacen unos y otros hay reciprocidad y hay interaccin; : macin incipiente.
la poltica plenaria no resulta de slimar la actividad de cada uno de
esos sectores, sinode. combinar la,-c"Qller<:!!Ld~amb.!l.s._De.-"h... La politica plenaria como()obrar humano y social est presidida,
que digamos que eS aciiVida,i'cqmpartida, colectiva, s"li.clati-.y., ~ movilizada e impregnada por ciertos puntos de vista acerca de la justi-
.iii'ancomunada. "1 '" ., .. __ , ...
o.. , o.
'1 cia, Los hombres piensan y se representan lo que consideran q,le debe:
---- - "- ser ei rgimen, elaboran ideas, doctrinas y criterios para manejar.:ic
C El gobernante manda, y desde el poder desarrolla la poltica .en su quehacer comn, y adoptan determinadas creencias :'labre lo que
arquitectnica. Pero le es imprescindible un mnimo de respuesta ~ parece justo o injusto, bueno o malo, preferible o desagradable.
favorable en la comunidad gobernada, un mnimo de obediencia y
de colaboracin. Del lado, pues; de los gobernados, tambin hay Por eso, la. dinmica. P-Qltic:-_en
cuanto acci~~cra como
actividad con toda una gama de matices: adhesin ntima y espon. uno de los elementos propios que 1" dan fuerza y movimiento, a las
tnea a lo que el gobernante manda; lucha; tensin; discrepancias; ideas polticas. Si toda actividad "dmana y social -y, por ende,
escaramuzas; resistencias; coopex:aci6n; influencias y gravitaciones; ,,;;;;i; laatividad poltica- se dirige hacia determinados fines,
presiones, etc. La actividad de!, gobernante y la actividad de los tiene que haber necesariamente en la intencin, en el pensamiento
gobernados se combinan y entremezclan, integrndose en aquel que- y en la volmitad de los hombres un punto de vista acerca del ntismo
hacer compartido. Eso es la pbltica plenaria o total, eso es el fin que se propone y de los medios para alcanzarlo. Para ello, los
rgimen poltico.\, ' hombres hacen valoracin, utilizan criterios de' valor, se orientan
~ de acuerdo a ellos, etc. Siempre hay un pensamiento poltico sobre
el fenmeno poltico. Por eso, decimos queJa poltica est!,n.fun-
La jnridizacin de la polftica. cin de ideologas polti<:liS,,<:0lllosinQqimameIlte decilU"s que toOO
Q
"_ rgimen poltico yid' constitucin tiene~ ,una ideolQga,~~t~n ver-
Este quehacer poltico en que se traduce el rgimen, transcu. tebrados por' una ideologa, se desarronany subsisten e-'Luncin
rre por un cauce jurdico. El orden poltico se emplaza en el mun- de una ideologa. Si la p'ilbra "ideologa" no gusta demasiado por
d!'..el dereciuJJ es ':' s mism? Un orden jurdico, lo que equivale

l'
~'o

CONCEPTO. y MBITO DE LA POLTICA 41


i i
I
I
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'
,
40 INTRODUCCIN A LA POLTICA

sus acepciones ambivalentes -y a veces peyorativas- digamos


,g~todorgimen se hace e integra con una "idea de derecho", con
prece<ler a la realidad'\), 'de influenciarla, son producto de es~ mis-.
riK'reafulad;'cuando se observa unaJealidadllltia;' se fabrica un
pensamiento poltico para explicarla,(ju.stlficarli, eic,: por ej,; cuan.
l'
j'
una filosofa poltica, con un repertorio de ideas, doctrinas, prin-.
do Maquiavelo estructura su doctrina de la separacin total entre
'\ cipios y puntos de vista que representan y proponen el pensamiento
I
Q
1, tica y poltica, no est pensando en abstracto, sino que est dando
,serca de lo que es y debe ser ese rgimen poltico,

'1
1;
' La influencia de las ideas en la actividad poltica: paralelismo,
forma ideolgica a una realidad contempornea que ya era' as, por-
que buscaba las soluciones en divorcio completo con los principios
; I morales. .
En el universo real de la poltica como actividad y como rgi- Pero sea que las ideas precedan o se anticipen a la realidad,
I
men, estn las ideas y los valores que utiliza la comunidad, No hay sea que la realidad ofrezca datos que luego se sistematizan doctri-
1
sistema poltico sin ideas polticas, Esto explica por qu se. habla nariamente en una ideologili, siempre yen todo rgimen poltico, .
I de influencia -de las ideas polticas sobre la realidad poltica: aas el modo o'ncreio de organizacin deperid,' de principios illolgi.)
I ideas impulsan, dinamizan, transforman y cambian a los regmenes
polticos, y an ms, se encaman y plasman en la misma entraa y
ci;sfjarealidad es ,de' esta 'manera y no de otra, en
'fiiciOn-aei~
,"
concepcin doctrinaria que se adopta, Podemos hablar de ideolo.
I estructura de ellos, ga, de doctrinas, de creen~ias, de principios, de valoraciones, de

I
,,0- ':'.7'~ssel!.a ,ha~lado de parlelismo enire ideas y realid,ades, techo ideolgico, de idea de derecho, de filosofa poltica, o de lo
JolticiiS~p'~r,~ .menciorIarcon eUo iareqzproeiaad,:de un interinflujo que semnticl}mente prefiramos, pero con una denominacin o con
I, /mutuo.-.No obstante; la imagen geomtrica de las paralelas insina otr apuutamos al hecho emprico de que toda actividad poltica
' lneas "que no se. tocan ni se encuentran, cuando acabamos de decir se inspira, vertebra y mueve en funcin de un pensamiento o plrnto
que ideas y realidad poltica, sni confundirse, se influyen, ,Eite d,e vista poltico,
iil1terinflllo~ gravitacin re:proca .:piiea~()l)sel",:.rsiiel\j()s_~e!1ti~
'.,dOs fundamentales:, a) las ideas polticas elaboradas por autores, Es claro que no ha de incurrirse en el error de suponer que un
escudas, movimientos, etc., pooen enca~~~--y cuajar (en :un, r~' rgimen politico es la resultante na.,da ms que de la ideologa, porque
con ioeas solamente no se organiza un rgim-en. El conjunto de creen.
, gimen;~n-una~alid;ad; inspirarlo, darle solucin, ; converifi.e en'
das y de ideas polticas son nicamente uno entre varios jactores, o si
'Ja'base o elemento' ideolgico de ese rgimen:' por ej" cuando veri- se quiere un actor pardal dp.. tipo cultura~que influye en un rgimen,
fic'aii:Iosque las soluciones de los regimenes clsicos del constitu. y que lo integra y c:ompon,e en su realidad compleja.
I cionalismo moderno derivan de la influencia y la adopcin del libe.
. L
. La creencia de que con las ideas solamente se puede realizar un
I ralismo poltico como ideologa (limitacin del estado,'finalidad de
asegurar al hombre y sus derecbos, garantas de esos derechos, di-
rgimen. deriva hacia la llamada "ideocracia y hacia el "raciona-
lismo"j por icUocracia hemos de entender,
ll

empleando la palabra acu-


1 1,

1I
visin de poderes, etc,); o cuando comprobamos que las soluciones
de los regmenes comunistas del siglo XX han recibido la gravitacin
'\ ada por Ortega, una posicin que imagina posible organizar una rea-
lidad poltica exclusivamente en funcin de la8 ideas, y que equivale
a un idealismo exagerado, en cuanto'no toma ~n cuenta cmo es esa
1I y adoptado los esquemas del marxismo como ideologa;:b)iIaScleas) realidad; por 'racionalismo, en afinidad de actitudes, se entiende la
I'01ffiCas)I6oiaaSpor:utor~ escuelas y movimiento~~(v~if posicin que- con la sola fuerza de la razn humana se cree capaz y
!II
'11
1I
1;
.. "1 .
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i \
I 1
I 42 INTRODUCCIN A LA POLTICA

I
j. eficaz para planificar y ordenar la realidad poltica. Ideocracia y ra-
cionalismo son posiciones ingenuas, que por recalcar exageradamente
la fuerza de las ideas y de la razn humana pierden la dimensin de la
realidad social y poltica, De afirm'ar que las ideas gravitan en la
realidad poltica y, son un factor de- esa realidad,' no se puede pasar
al ~xtremo de creer que son el nico "o el ms importante.
LECCION SEGUNDA

POLITICA, ETICA y ECONOMIA

BIBLIOGRAFA"
Poltica y tica.
PRELOT, MARCEL: La. ciencia poltica,' Ed. Eudeba, Bs. As. 5' ed., 1971.
,, Supuestos actuales de la. ciencia. poltica,
La vinculacin entre poltica y tica (o moral) obliga de en-
, RAM fREZ JIMNEZ, MANUEL:
trada a~4iYil!iLJ:Ll~: @: en un primer sentido, se puede ana-
i! Ed. Tecnos, Madrid, 1972. o:, -

NATALE, ALBERTO A.: Derecho y ciencia poltica, Editora PIaren se, La lizar esa vinculacin entre la poltica como actividad y!a qca, para
~~e!~e:..1L el quehicer-que"tTh llornoies'desarrollan e.i"eL mbito
c
. Plata, 1972.
!I pol~-"o,~eEe.",no ~~!.!~~~_q!?!.,}~ ~b~~.4"Lqs-lITllli=iE.~~.!lli'.E.~-
les; ,!,~,i'un'segundo sentido, se puede .!gli~J_~ilt_C:!;!,fia~()l-
, .,~,!l,. m
c_ontactocon la.J!l..QlJlJ,es decir, el conocimiento cien-
tfico de-os fenmenos polticos debe JecLb!L algJ!1!'!!Jl!!Im.';.i- ..9e.Ja
!i: I
~!iq, o tomarla ,en cuenta para su inve'stigacin. !-9.Jl.r:imero~1J!1
problema que -tI:a~e~ala conducta,I9_5<:g)lndo--'_1IlU'!<:>!J1.etIl.aespeu~
lativo de conocimiento. - . '.
. -" -~

Fundamentalmente, empezamos ocupndonos de la llosici!l


I primera. J;:1!e!!a, ,~e__<!altJiL extrem(js..dial.'le.~ralnle.!'te_ID!e~t,,-~:
"
1II a) el' que absorb~!nteggme1!~Japol!i~!U!l.k..ti~,.)'Jacdfi;aJa.
111
Id P'rimer-a la segJ!1!.<!~,-LeL$l1.leJ,,-iYo.!c:l-y~eJlr- ,c1ic.alm.ent~ ._
~uele ponerse como ejemplo del inc. a) a flatn .consu .hjp-"p))O,!,~.
li
I Hemos optado por incluir al fin de cada leccin una bibliografa mnima.
lis'!'Q)d_eli~ta,ycJIlQ_~j~mplo del inc, b) _a MaquiavellLCou-su--
polticl!..jnd,iferenteo neutra a la moral. Estas dos tesis antagnicas
d cuyo nico objeto es sugerir algunas lecturas afines con la materia tratada en el
[j-" desarrollo de la leccin respectiva. Por supuesto que ese carcter referencial bace admiten ulla p()~1:urint~!'Jlle.dia:,@.la tica devora a la_poltica,. ni.-
incurrir. n7Cc;sariamente en omisiones respecto de numerosas obras que son clsicas
. entre, una J otra debe haber niptura e incomuni~aci6n}
il en la dtSClpltna. Pese a ello, hemos preferido allegar una gula sencilla y accCSlblo
de ms fcil usa por parte de los alumnos.

I1

1,
,1
,

1I1
44 INTRODUCCIN A LA POLTICA POLTICA, T.lCA y ECONOMA 4S

:1, Para tomar partido entre las tres soluciones, hemos de anticipar ~ un5"'1I"'?.i.'!rdico, reaprece nueyamente en ella la relacin
entr-moral y "derecho. .. -
. 1, que no nos detendremos solamente en averiguar si la poltica como
actividad "es" o lino es" moral, sino que princpalmente trataremos de
,,--'~~--' _.__ .. -'.-. - . _ ..

I sa.ber si udebe" o uno debe ser" mo:-al. Tal vez indagando en la realidad
Hecha esta cDneXnentre poltica y tica, vienen las aclara- ~
ciDnes subsiguientes. La s]ll>ordinaci6nde la poltica a la~a sig-
de un rgimen poltico o de una poca determinada, descubra~os que la
poltica "es -o "fue" moral o inmoralj por ej.:. si comprobamos y deci-
lJ
,
':-. , ;
nifica fundamentalmente que la poltica recibe de'1a tica ios prin-
mos que la poltica nacionalsocialista -durante el rgimen hitleriano V'i
.~~. cipios PIi",eros del gbrar, y que nopued; V~l~rios'-;0' des~r pena
l/fue" inmoral al masaar millones d~ hombre de. raza juda. Pero lo
poi1icammoral. Pero en modo alguno significa que la poltica ten-
ms importante es el juicio de valor que nos indique c6mo debe ser la
poltica en relacin con la tica. No nos basta saber si una realidad gai:mo -fri hacer virtuosos a los hombres, o que el estado deba
poltica se maneja con soluciones ticas o divorciadas de la tica j ese asumir tDdas las soluciones de la moral para impDnerlas en la Vda
conocimL-ento emprico es insuficiente; lo que nos importa es juzgar de privada' de lDs individuos, D vigilar la. eticidad de todas las conduc-
esa realidad, saber si est. b}en o mal que sea tal como es. tas privadas, etc. AI.es,tado le cabe velar. por la moral pblca;'.es
de!r,.p_o!:)a gue hace ala.c;'vv~nciasocily iu bien comn.p-
y la respuesta no es, para nosotros, demasiado difcil. ..si la blicD. 'NDIQdoIo inmoral daa a la moral pblica y al bien comn.
poltica es una actividad humana; si el estado es la forma organi- Es~mbito de a mon;l que no incide ni rePe;"i" en la ron;:al
zada de la convivencia humana; si hay sociedad y hay estado por- p~~ca~es_'j~O~I estado y a la poltica. .
que hay hombres que conVven,hemos de predicar de la poltica y
del estado lo que predicamos del hombre. Al hombre nD le resulta
indiferente el bien y el mal; el hombre puede conocer medi;;rte su La poltica como ciencia y la poltica como actividad en sn relacin
r~nrect~ y despejada lo que es.bIJe,noy Jo_qUi'-,~~!"a\2;,,)!n- con la tica.
brefDf!l1Pa-d~,J(im 'i4en'/!Im:gll tiene nn fin m?ral gueJ~ce
,En cuanto a si la cie1ciii poltica halla algn ligamep CDnla
a su esencia y a su naturaleza de persona. Por ende, cuando el moral, hemDs de recDrdar 'que quienes la circunscriben a, estudio
hombr~:~;;;;~v~-~ocia~i~ '-Y~"llll~~!~ arr~stra .cDn;igD al emprico de la realidad tal cual es, marginandD conocer c6mo debe
QJ.bito.J!'<Japoltic'h194o-U<;>,,,-.f'rincipias.
moraWf que CDmDpersoa ser y dejando de ladD toda valoracin, omiten las coTIsideraciones
recibe de la tica. ticas. En nuestra perspecliva, el estudio pDlifactico que incumbe\~-,.
'~-"'~"'"-''Cz ..,.-''' . -

Desde este punto de Vsta, la poltica no es aut6noma con res- a la ciencia pDltica recogeel~bito .d_el...<i.. ~~ ser _'i deLv.alm:,..{'n:(
pecto a la moral, aunque tampoco se sacrifica a la moral ni se forma tal que acepta y recibe los--principios primarios de l-~Jica
;/~~~~J.~!~.~~~n:_o~~16S;-'
-.- '-c-- o-- .".~ ' " '.~, r_, .' .. ---"."
absorbe en ella. !-a <!!$!!i.d-,!I!.~,t'~!!,.!lre.cQ.J!10~pers?':Ia,,~u_fln
..P(o-
pio, el 199ro.:.(M..be!1.!<~tL
"eJ.L~Q.!I!lllJ!!cl,)a"realizacin de la En resumen, tanto la pi:lticaen cuanto actividad, como la po-
jusiCi;'etcc,nD pueden dejarse de lado; las p~~a~ bSicas'para ltica en cuantD ciencia .l]o. so. neutras a la ~tica, y deben .tener
reSgaraar y promover el bien coml1n y el desarrDllo de la persona relacin CDne11a. La ley rnonil o el orden moral cOlflob.e_dela
humana hincan su raZ ltima en los principDs de la tica. Sin ellos loi-~tos g~l.
ley natural o.~el::-orde Ilatllra;~~fcaIliall~l1llil!ll~~a:
se desmorona la pDltica. En definitiva, si la....
poltica se encarnla b.ombre en su conVvencia social y poltica, Si la pDltica eLtln
,..

..1
46 INTRODUCCiN A LA POLfTICA POLfTICA, TICA Y ECONOMA 47

quehacer de los hombres en el marco de esa convivencia, ha de La doctrina sobre poUtica y tica: Grecia, Roma, la edad media,
-tener 11.11 contenido tico; yjaii!.s se cODcebir que pueda ser -in- Maqniavelo.
moral. La nica reserva que cabe ittrod';-cr~- la ya sealada de
que la poUtic.aDO.tiene como finalidad propia moralizar a los hom- Comnmente se dice que en Grecia,Japolti'ca y la ,moral esta-
br.s, y d.e'g.,!e.fUDdameDtafmen--ie--ledeoepreoc1arJiA!Qi;-j,fr- ball. "-'li<!~;J.a y_efe~cin moral del hombre, la yidavirtuosa,.y.Ja
blic,!!, entendida como .sistema de.'creeDcias, principios y valores iisma plenitud tica de la convivencia no se conceban fuera de la .
que cada grupo humano, en su circunstancia de lugar y de tiempo, Y.Ql!s.J1j31.]II,!rge!ul~laJl_ol!i<:,- __ El bien.f91!!.,n....queAristteles
tiene, comparte y vivencia como patrimono o acervo tico comn. !!r0pona c()mo fin del...!:sta.Qoera, por su condicin de bien, un
bien moral .. La tica eraeLf.'!1",ento de ja polis, y la virtud p-
De la ciencia poltica. por su parte, puede decirse lo que aguda~ 'bliea y'privadael fundamento de la felicidad que en la polis se
mente observa Janet: no se purede ensayar el planteo de una teora
poltica sin ningn principio tomado. de la moral, sin ninguna nocin J,
al,anzaba. El: hombre 'ri(j'podaobner--su perfeccin moral ni la-
de lo justo e injusto, porque nos hallaramos sin c::iterio entre mil sis- virt~d pers~~~l sino c~tll0 IDie;n_~;~y:;i~~-d~I;-c!'..mu[lidad pol- .....
temas opuestos. ' tica. La tradicin socrtica~ platnica y aristotlica, se ubican en
Una actividad poltica o ':lJ:la ci!!n~~a.pDlti.<;.~ ~in...
p~~--L~onte. -esta lnea comn. Tan slo los sofistas Iaq,!ie~ra:Il!.p~!.!'~Il~eji!r
~.i.~o.9.e moralida.d ,s?n una politica .de int.e:reses ~xit!~!.a..S]
..de .corrup- _una p_oltic!..~xit.osa_.Y.!.ri\lll!a!i~~'~Il..l~__
'l.u".lDiscueda del bien
CIen que, en defmltlva, degradan la:.dignidad del hombre.
se caDjea por fiDes utilitarios e inmediatos sin. c().n~enidotico.
l! Roma, la elaboracin jurdica del derecho natural, la con-
La pmdencia poltica. cepciD de que el derecho importa el precepto de vivir honesilmen-
te, y la definicin de qe es el arte de lo bue!'0-Y.-".l9JmJl.it"tiyo,
!j!
En el [l}.!Jitodel quehacer ,poltico, la wn.iliacin de la tica ,l11uestran tambin UDa elaboraciD moral de la poltica. A ttulo
11 con la poltica se logra mediarite la Ua:dapruJ;;i" p~Iii~a. La de ejemplo elocuente podra citarse~;ensaDlielltod~.G.~e~n.
I, i
'
prudencia' poutiea-eO'nsistun aplicar a .ll!.a __ caso..o.:.cto concretos
Cuando adviene !a edad media, y la lnea doctrinaria se caiga
. eiiqued;be reca.er_lIn-"_~c~iI~JlOltica';'I{)s.rill~ip~oS:~ii-~ l!'g~. adems -c!e .los aportes. cristiano~, Se consolida la,-base. ti,a y an
d.el ord,en moral .. La virtud de la p'rudencia era la que Platn asig- /
.[elosade la poltica. III desarrollo continuo.de aquella. lnea ~n la
naba a los gobernantes; se trata de 'una virtud emiDentemente prc-
.historia de las .ideas poUticas medievl1Ccs .nou"-ejemplo..dLna '
tica, a la que Santo Toms denominaba prudencia arquitectnica o
gubernativa .. Pero hay tambin un'a prudencia de los sbditos, Ua- :p."litica moralizada.
mada obediencia/, que encuentra aplicacin ---entre otros casos y Cuando irrumpe la modemid<Ui.,'l"igvelo fori~u jlQ\O.t!ina
por ejempll>-'- en materia de desobediencia a las leyes injustas o de .poltica de la separaci6n absoluta entre politiea y tica. El estado
resistencia a la tirania: a veces, para evitar un mal mayor, la pru- halia
_. en s mismo su propia razn, y la poltica.se. . ~}lyiiit~in Mil
dencia obediencial aconseja tolerar las primeras o soportar la segun- campo autnomo e independiente. de la moral, El apodo de ma-
da, para que la desobediencia o la insurreccin no exacerben' o quiavlicas a todas las posturas heredadas de esta doctrina sirve
. ,empeoren la situacin que la' com~nidad padece. para sealar en ellas la escisin entre tica y poltica, y la adopcin

"-_._'
48 INTRODUCCiN A. LA POLTICA POLTICA, TICA y ECONO?\1" 49

de soluciones por parte de la segunda sin ninguna vinculacin con debe estar totalmente en manos de quienes ejercen el poder poltico.
la primera. La actividad econmica es, primariamente, una actividad que per-
tenece a la iniciativa privada; eso est bien, a condicin de que .el
Las relaciones entre la poltica y la economa. estado no se despreocupe totalmente de la economa, dejndol~ li-
brada al jueg absoluto de los intereses privados y de la competen-
Nadie niega en la actualidarl la jnterrelacin entre poltica y .cia. Es menester, entonces, .iIitroducir a esta postura el correctivo
economa; el tactor econmico.es.uniLde.Jos=Que-inte.gran el ~ii1eXo que admite una razonable intervencin poltica para encauzar, pla-
Q ciiijijii!o de. facw!es de la ;poltica, condicionanlo.su din.~ica: nificar y ordenar a la econonia a fin de que el orden econmico
Cuando hablamos de faclor ecol)..Q.mcoentendemos incluir en ese" sea justo, y de que el factor econmico est al servicio del bien
sustantivo singular una serie le aspectos: lasfomas de ..prQGl!!lCipn, comn y de la persona humana. En este sentido, .el estado se ha de
. la EEepiedad,la. ID,oneda, la bolsa, ..~!rl!!t.Q,jcs"bnos,.lacircula- interesar para lograr un repllrto equitativo de la riqueza, evitar la
cln de bienes, etc. se suele, asimismo, hablar de "poder ecoii- concentracin de ella en elites y monopolios, hacer accesible la pro-
'rriieo"Jara ~oOtar principalmente dososas: ..) la fuerza o ener- piedad a todos los individuos, impedir la explotacin de los sectores
.ga que 'el factor econmcodespliega en la sociedad; b) la titula- ms desposedos, combatir la miseria y la desocupacin, etc. Sin
ridad de esa msma fuerza, o sea, quines sh los hombres o grupos absorber ni asumir al poder econmco, el poder poltico debe ejer-
que detentan y manejan el factor eeonmco en una sociedad. cer el control razonable de las fuerzas que el poder econmico des-
pliega, a fin de conseguir equilibrio y justicia.
Segn sea la disposicin y el engranaje de los varios aspectos que
comp~nen al factor econmico, Sre puede hacer tambin referencia a una
estructura econmica o a un orden econmico. De esa estructura y de El liberalismo econmico, al divorciar economa y poltica, dio
ese o:den se dice que son justos o injustos, buenos o malos, etc. como norma a la primera el clbre: Udejar hacer, dejar pasar", deri~
vando hacia un capitalismo extremo, en el que el imperialismo del dinero
y la concentracin del capital ~n pocas manos han puesto los resones
Tres son las posiciones bsicas que exp' :an la relacin entre
ms importantes del poder econ6mico y de los factores <le produccin
poltica y economa. a) La..P!.ID,e%pJedica lalutonon".eillde- a disposicin de, pequeos grupos que, al amparo de su potencialidad,
pendencia de una y otra; b) otra, convierte el factor~cn6ID,ic.o.~n
\ dominan el factor econmico.
, basedeter'millllniii de la 'poltiCa; c) la, Vorcera est en el medio: ni
divorcia'ioltiCa:y'ocooriila, ni tampoco considera que la econo-
ma condiciona necesariamente a la poltica.
) Por reaccin, se ha busca.do un intervencionismo estatal de tan
marcada intensidad qu,e coloca a la economa bajo la direccin de la
poltica y del estado. F.rente B. este otro exceso, hay que tomar en cuen~
ta la advertencia de Hauriou: Utodo remedio contra el capitalismo que
(;> L!l; primera postura, de separacin total entre poltica y
tienda a la supresin del estad~-poderpblico, y liajo los nombres va-
riados de socialismo, de cole'ctivismo o <le -sindicalismo, trate de engen-
economa, peca por exceso, ignorando la mutua gravitacin de am- drar nuevamente la confusin ,del poder ,econmico y del poder poltico
bas. Retiene, sin embargo,. un elemenlo til y ponderable, que favo- . entre lu manos de una burocracia irr,esponsable, tiE.nde,por lo mismo,
rece a la libertad y frena al estatismo, desde que al'lI!.!JJT_eJJ!.oder a la supresin de la libertad, .yo no slo de la econmica, sino de la liber-
tad individual en general".
,poltico del poder eCQOOmico,1'Q!l]1!;l..q!!.e..el factor econ6migLl).9.
POLTICA, TICA Y ECONC:-'lA 51
50 INTRODUCCIN A LA POLTICA

b) La segunda posicin, en Su versin marxista, hace a la po-


BIBLIOGRAFA
ltica un apndice de la economa. Marx ensea que el conjunto de
las relaciones de produccin constituye la estructura econmica de la
sociedad, y es la base real de la superestructura poltica. La econo- LPEZ ARANGUREN, Jos LUIS: Eticn y poltica, Ed. Guadalupe., Ma-
ma acta como infraestructura que condiciona a la superestructura: drid, 1963.
la moral, la poltioa, el derecho, etc., son epifenmenos que estn BELANDE, CSAR H.: La. economa social scgn Po XII y Juan XXIII,
en funcin de la economa. Su tes~s-se llama "detenninismo" eco- Ed. Troquel, Bs. As, 1962.
nmico, porque la economa determna a las otras realidades so- BEARD, CHARLES A.: Fundament.os econmicos de la poltica, Ed. Fondo

ciales. incluso a la poltica. Tal ptica deriva a considerar que segn de Cultura Econmica, Mxico, 1947.
sellia1:SlrClura ectlnmca, as ser. la organizacin poltica de una FAYT, CARLOS S.: Teoria de la poltica" Abeledo-Perrot, Es. As., 1960,
Cap.'IV (Interrelacin de la economa y la politicaL pg. 127 a 146.
sOCiedaden una poca determnada.

j ~ c) La tercera/-pnstura paree:,.er la' ms ecunime y la ms


,
I
realista. Observa, por un lado, qub el !<410L.CI)J]mico. influye y
gravita sobre el fenmeno polticU,,'?!!../fllq.!!.l.lasfE!!I.~:ue.;'pe-
I ~!.n...!a aiamf1iapoljfcji~"T~o lad~~J ..'i.vindk,eltj!ll'OI ...de la
libertad la necesidad de que el PIJ.dereconm;o,.J!il~ILJ;Ql}tlf!l4a
!, con el ""IJ(idtrpoln~7J,:9 ..~ea".qii:aun_bajo .controL4<:....st't ....R.eJ!!!a-
nezcaen"l'riiiHo, <:\.ek",ctividad~)'lalniGiativa p.~Yed.as. El .~tado
tieneIf"polliica econmica, es decir,. t0ID.!Ulna posin..l~.!!te. a
i 1~~9qIQ:J!iii....usaRQ!i~.!,-~uy~~.Jl.~a e<:0nllla_t"n!()_.c_OJ!l..9 ..'!~
'influyesoPre, !1l..R()!!ti.1l.._iLculle..l1ae' ciliaarse...."..!!
a ..po1tica..eco-
nJJia..esJjue ..Jllregjllacin es~tal de l,,'economa no ..ab~()..rbJl;
destrty.\l..oasfW~ J..libertJ,Cde losparticul~res:La -iervencin
,del estado en la economanotin,,"otr lll.~tif!c.ci<J.!1_:qg~l ..<leim.-
'Pedir !~ ..fujli~jlCliiiJQ~ar'l.',a:I:~()!1."lIlacI!IDP!.~u !\\ncin ser-
;1 vicial re~pec!Qde 'la sociedad y del homb.re en una palabra, obtener
que eJ~t. ..!!ILqrde,social ye~o~mco justo. Dice Fayt que "la
poltic no puede .substituir a la conoma, pero puede dirigirla con
vistas a suprimir sus contrad-icciOles, su carcter agresivo y su in-
justicia, adecuando los medios de produccin a las necesidades
esenciales de los pueblos, substitu.yendo la finalidad de lucro por
principios de cooperacin social".
.~. PARTE SEGUNDA
.~
1
:,,'
,
-":
TEORIA I?E. LA SOCIEDAD

Le,cin ter<:era: Mundanidad, sociabilidad y politicidad


del hombre

Leccin cuarta: Dinmica y esttica sociales

Leccin Quinta: El mando y la obediencia

Leccin sexta: La nacin

r '; ,
,:
\.:

!'
LECCIN TERCERA

MUNDANIDAD, SOCIABILIDAD Y POLITICIDAD


DEL HOMBRE
,,
~ 1

~
~
..
", El hombre.
L
No se puede llegar al conocimiento poltico sin partir de la
base originaria del fenmeno poltico. Esa base es el hombre: hay
estado porque hay sociedad, y hay sociedad porque hay hombres .
~
.
La persona humana es el ncleo primario de toda realidad social y
poltica. La realidad poltica se proyecta desde la realidad del hom-
bre. Por eso eS imperioso analizar las tres dimensiones siguientes:
hombre, sociedad, estado. Para ello, la teora de la so,-jooad sumi-'
nistra los datos fundamentales que facilitan la compre,'sin 'del fe-'
nmeno poltico. No se trata de hacer sociologa, sino de encontrar
los instrumentos del conocimiento cientfico de la poltica.
Si partimos del hombre para llegar a la sociedad y al estado,
debemos en un orden lgico hacer el estudio sucesivo de aquellas
tres dimensiones: hombre. sociedad, estado. Pero en este caminar
por etapas, tenemos que dejar bien claro que hablar inicialmente
del hombre, pasar a continuacin a la sociedad, y despus al estado,
es solamente un ordenamiento metodolgico, que est muy lejos
de afirmar que primero existe el hombre solo, despus la sociedad
formada por los hombres agrupados, y finalmente el estado como
arga'nizacin poltica de la convivencia. Todo lo contrario: si que-

,[ i
& \
TEaRA' DE LA SOCIEDAD' SOCIABILIDAD y POLITICIDAD DEL HOMBRE 57
56

remos proyectar la sociedad y el estado desde el hombre, y com- como Europa no estaba en 'el "mundo" del hombre americano. El
prender a la sociedad y al estada como realidades esencialmente mundo. del hombIe en 1973 tiene algo que no tena el mundo del
",'
humanas. que se despliegan desde el ser del hombre, debemos pre- -~
hombre en 1950: poder ir, e ir, a la luna. El mundo del hombre
suponer que la. sociedad y el estado se dan y existen inicialmente
1
.~ ;del siglo xx tiene mucbas coss que no tena el mundo del hombre
, con el homb,e. Com salidos de l, estn ya originariamente en l. en el siglo xv: aviones, radio, televisin, cinematgrafo, etc. Por
asmo es el hombre,,,para que simultneamente, y no sucesi- eso, el mundo del siglo XX es distinto al del siglo xv. Y dentro del
vamente, exista la triple realidad de "hombre-sociedad-estado"? mismo siglo, el mundo. cambia en perodos ms breves. Este mun"
do humano en el cual se inserta el hombre es, para cada'bombre;
El hombre es mundano. El hombre es soczble. El hombre es
"su" mundo. PareCiera que toiiosios-contemporiieos comparti-
poltico. Y lo es a la vez. No empiez siendo inundano, luego se
convierte en sociable, y finalmente se transforma en poltico. La ramos el ITsmo'mundo, ':i si bien en sentido. abjetivo. esta tiene
realidad inicial de su ser nos muestra ya la composicin mundana, Imucho de verdad, en otro sentido no ~'tiere,"p.;~qre cad~h~';'bre
social y poltica de la persona. Mundanidad, sociabilidad (o socia- se sita y Vive en ese'm:;;do a,'sum~o, desl;!eSu perspectiva, y
lidad.) y politicidad no son la misma cosa, pero se implican; 'tam- :cu~do cada hombre se' muere, el mundo _"su" mundo--:-se aca-
poco son cuaIldir.d~ sucesivas, sino s~TJ,4!d~QS.Lo que analizamos b para L~Es'aecir que el mund tiene sentido para cada hombre,
separada y SubsIguIentemente en un orden lgico de razonamiento que io iac;-suy: ~
cientfico, no es cronolgica ni histricamente sucesivo. '1-'h~mlJ~e esmiidano' y est en el mundo, enclavado en el
mundo del cual participa. La vida del hombre transcurre en el
mundo. .La mundanidad hace a la vid y a la esencia del hombre.
La mundanidad del hombre.
En ese mUldo, el hombre no est cerrado o replegado, sino abierto;
i '.WIdanidad de( ii~;;;b':quiere decir que el hombre est en
a
A.bierto a qu? Abie'oJ(Jt!.t;'llSc~'den~i$ o sea, lo otro q'i~l,
I
I ( -.:::!-:-.-,
eLmuniJ;- situado en eImundo. El -mundo es el sitio .del hombre; a lo que est fuera d'e l; apunfndo 1iai~ fu", a lo que n. es l
..-..;:;.... ~.__." '. _. - "'" nismi;'a'lO"objetvo:-"'E tanto el idealismo haba agoiado lireili:'
no tiene..()tI!?;su emplazamiento. y su arraigo se dan en el muIieo.
! " ci"(delnrundo en el yo, suponiendo que las cosas son ideas o pra-
i
, Pero.~I!IWE:!lri~ii~e~\IJ.e}!~c!..cs.mic.\:tJisic9;;'sino U sentid .
hUJll,Ml.0:)"Mundo"es la circunStancia o situacin que me circunda .~
yecciones de la concienca del hombre y del yo, la filosofa existen-
i' o..Wc}qd_ea,con todos tos elementos que ia componen y que estn cial moderna rescata la mundanidad del hombre y"sir "Per.h;:;;:a la
trascendencia. Esta apertura se --da "a nativitate" o se'a. origiria-
en t~rno de IT.~~~IIe:l!~loel.mundo natural -ms Q me_O J

nos mmutable- smofi!idamentalmen~todas las cosas que hay riamente,' inicialmente con el ser ITsmodel hombre. El hombre'

,(~~1i~a:d:~~~~~Jt~o~~!;~iie~~~7~:s'h~~~1e:~::;s~~
.)
-en-el-mlI!lt!l51mnanono siempre se ha ido o se ha podido ir a la
situado, ubicada y comprometido en el mundo, vive en una circuns- .
tanda;",tQdo lo que .elhombre enc~entra 'fuera de S.es "su"- circuns-
tanda, lo que "ld'cund":>El hombre ;0 tiene -reaiidadyn'
luna. Amrica existi mucho antes de ser descubierIa, pero antes ivive-.iS'que' enuna circunstancia -la "suya"-; en' esa circuns~.... - _ <>
de 1492 Amrica no estaba en el "mundo" del hombre europeo, ,trtCia, est abierto a las cosas, referido a ellas.
.
La mundanidad' es

___ __ o __ __ ._. __ '- ._ 0. - -


58 TEORA DE LA SOCIEDAD
SOCIABILIDAD y POLITlCIDAD DEL HOMBRE 59
constitutiva del hombre, lo constituye, porque el hombre no puede
ginaria a lo otro que l, a la trascendencia. En y con la sociabili-
ser hombre si no est en una circunstancia mundana. ' "Yo soy yo
dad, el hombre se abre o est abierto a los otros hombres, al prjimo.
y mi circunstancia", deca Ortega.
I I Para comprender bien que la sociabilidad no es algo exterior,"
El modo de estar el hombre en el mundo cambia y se altera cuan- al,hombre, algo que se le agrega o aade a su ser ntimo, decim~s
do cambia W'&ealtera la circunstancia. Por eso, ese modo de estar en el que"la ,sociabilidad es intrnsecamente constitutiva !Iel ser hombre,
mundo es variable, es histrico. El mundo propio, en el s~ntido hwnano
que le asignamos, tambin es histrico. De ah que tenga sentido decir
que es un ingrediente de s st, Ulia fOlma de ser naturalmente,
que el rnu!J.dodel griego en tiempo de_ Piericles, no es el mismo mundo insertada en-el.hombre. No es algo postii, algo que le ocurra al
del hombre medieval. ni del hombre del siglo XX. homor despus de ie~yde existir, sino algo que lo acompaa y lo
integra "a su nativitate", "ab initio.". No se puede decir que el
La sociabilidad y la convivencia. hombre primero viVey despus convive. La convivencia, que supo-
ne la sociabilidad como tendencia o predisposicin naturales, es
El hombre es sociable. Lo es por estar en el mundo, porque algafan primario como ihoibr:"No hay otraf;;"rma-de"~e~hom-
en el mundo y en su circunstancia l hombre se encuentra con co- bre mS q sa: en el mudo:"conviviendo CO'filos dems hombres
~ 0.- . _.

sas, y entre esas cosas, con otros hombres. Con l~~. ~'?s_~'CO:~~t~. --,entre todas las cosas con las cuales el hombre 'coexiste-o
Con losdems hombres, con-vive. Hace alg_ClllLta~cosas, yhace Al hombre le pasa o acontece ser sociable. As como yo puedo
lgo-~~.~.lo~ hombres: existe "con" Jas-~~sa1i, y :vive __~'c9~)O~,.otr9.~
; ~.,o .,,,,_,,-,"-;<,<....-_, __ ~ ..,,',. preguntarle a otro hombre: qu te pasa?, y l puede responderme:
hombres.
~: __ "'
Es una
_.L.. ., _._'."
existencia,
::_ - . "".
recproca.
o," i
Con
-'_~'
los hombres, tiene que me pasa que me duele la cabeza, as yo puedo decir que al hombre
tratar y contar de Ulf mbdu '~muy~"diferentea como trata y cuenta .le pasa"ser sociable". Dnde le pasa? Le pasa en "su" vida. La
con las cosas. "Yo cuento con la piedra, dice Ortega, y procuro no vida humana, la vida de cada uno en sentido personal -la de Juan,
tropezar con ella o aprovecharla sentndome en ella. Pero la piedra la de Pedro, la ma, la tuya- es, segn concepto de Ortega, la
no cuenta conmigo. Tambin cuento con L. i prjimo como con la suprema y radical realidad, porque en ella "radican o arraigan o
ll
.

piedra; pero a diferencia de la piedra, mi prjimo cuenta tambin . tienen raz todas las cosas con que cada uno se encuentra. En ese
conmigo. No slo l existe para m, sino que yo existo para l". A marco o base de la vida de cada uno, cada uno es sociablet a cada
esta ~.ituacin que rebas~ .con ..n.ll,l~ho la mera coexistencia, e~ a lo uno le pasa ser sociable. La_sociabilidad se da en "mi" vid~, tiene
que 'llamamos convivir,' dice Julin Maras. ', .r~zen ella. Por estar tan bien .hincada en'"mi" vida, yo"digoqu soy
Sentado que el hombre convive con los dems hombres, con constitutivamente sociable, que la sociabilidad hace parte de mi ser y
su prjimo, afirmamosque la sOCiabilidades, un modo"o una'!omlq. __ acontece en mi vida. No fuera de ell, sino en m mismo.
de ser mundano." Nose da ', pO,steriori de la mundanidad, sino
ju'ntocori't;;:;,;cndanidad:Es una especificacin de la mundanidad, Con esto no se quiere decir que la' socied-ad o convivencia sean
y 'amo tal una cualiJiui deTJiombre. Como de la mundanidad, de algo subjetivo O inmanente. Son una realidad exterior y objetiva, pero.
la sociabilidad- ilimbin decimos que se da "a nativitate" o inicial- tan adentrada en la realidad de mi ser, tan proyectada d:esde l, que la
vi",.o en mi vida. Yo encuentro a la SoOciedady a la convivencia en mi
mente con el hombre, en razn de la misma apertura tambin ori- vida. Es algo que me pasa o acontece a m en mi vida.
60 TEORA DE LA SOCIEDAD
IJ ,

SOCIABILIDAD y POLITIClDAD DEL HOMBRE 61

Al sostener que el hombre es intrnsecamente .sociable, com-


( de conocimiento .metodolgico aparece al final- cualifica tambin
prendemos que no puede vivir de otra manera ms. que conviviendo. 'Ji al hombre "a nativitate", juntamente con la mundanidad y la so-
No hay una soledad originaria a la que luego se le suma o agrega la .~
ciabilidad.
'ti
compaa del prjimo, la convivencia, sino hay una sociabilidad ~ Por eso rechazamos la afirmacin de que el hombre pudo no
innata, "a nativitate", como forma humana de la mundanidad. J! haber ascendido o llegado a un nivel poltico, o la de que la socia-
:if,
--1;
f bilidad pudu haber prescindido de la organizacin poltica, o la de
~.,
que la convivencia subsisti en al.guna poca sin organizacin. Al
La politicidad. ?}

~ contrario, la politicidad es Janica/orma de vida humana, es una


'.l
Cuando lgicamente arribamos a la sociedad, podemos pre- ;-::1 .dimensin de la munda'dad;:~n moconecesarlo d~-~~r~~dano y
~
guntamos si all se detiene la dimensin del hombre, o si todava ,.j d~~er sociable, que se da ccm el hombre y en la vida del !,ombre.
1 Al hombre le pasa y le acontece ser poltico, como le pasa y le
falta algo. Y ya sabemos que la convivencia humana, dentro de un -~
,
marco territorial, con el fin general y mximo de satisfacer todas -
acont~e ser soCiable y ser mundano,todo simultneamente, en la
y intrfuseca constituci6n ontolgica de 'su'-ser. -." . ," ." .
las necesidades del grupo as individualizado y Jocalizado;' requler'e j
.~r
organiia~s~,exige una coordinacin, un orden, una '~ccri:--a" ) El acceso a la politicidad,; ~~1 como lo hemos explicado, significa
.~
efatur~: Es decir, que los hombres no pueden convivrr SUa: cmivc " que ,el hombre orO.aniza. su conVivend~f y que esa organizaciIJ, no apa-
vencia no.se organiza. Convivieron alguna vez sin organizacin? rece de'spues de haber convivido ',cierto tiempo ,sin ella, sino al contrario, .
" 'originariamente con el mismo hombre y con la propia convivencia hu-
.Hubo alguna vez sociedad sin organizacin? La_organi~cines
~lgoque se aadi a posteriori? O, al contrario, as como inicial- -l mana. La sociedad y la convivencia no tren,en ni han tenido posibilidad
histrica de realizarSte sin -fo"rma.poltica. Cuando Aristtele'g' ense-
mente se da la sociabilidad con el hombre, tambin inicialmente la
sociedad ha estado organizada?
.~
,
fi.
aba que la vida humana no era'"asequible-ni pensable fuera de la palia,
esta-ba diciendo l{) mismo: el aeceSo a la politicidad no es _sobreviniente
Podemos pensar dos respuestas: a) que el hombre se dio cuen- ,~
o posterior al hombre, sino conStitutivo de su ser. '
";~ Si decimos I'acceso" es para comprender lgicamente que la poli-
ta que la convivencia necesitaba organizacin, y resolvi entmices.
, ticidad presupone la sociabilidad. La sociabilidad es previa en ~eri-
i organizarse: b) que originariamente la convivencia va acompaada .j
-1
tido lgico;. llegamos o accedemos a hl 'politicidad cuando y porque he-
de forma organizada. ' mos comprendido que hay convivencia. Pero en un sentido real, ese
Adoptando el segundo temperamento, decimos que lapoliti-
.1 acceso se produce simultneamente en y con la propia vida. humana,
,~
.,
i cidad,acompaa
-,:-!,
,_~;<;.r\<j.,
a la sociabilidad. Politicidad significa orgaizacifn
" _ .,. '-- _'. __ - --'- - -', " _ __ , __ '-,"
-"ci
/'f.
porque la vida del hombre no tiene naturalmente otra posibilidad de
ser vivida ms de que esa f<Jrma: en convivencia polticamente orga-
polticiidla convive,,-~ia. Que e\' hombre es poltico qui~rede* .t m'zada.
que lap~~~c.i<ill~I()constituye tambin inicialmente, que se da con :~
su ser, y que le pasa en su vida. No es algo adquirid<Jdespus, ni ~ La percepcin del prjimo.
algo adyacente, sin" ingredi~1teesencial. .. J,~
As como asociabilidad' no es sobreviniente al ser del hombre, Hemos dicho que hay sociedad y hay estado porque hay hom-
sino elemento primario, as la politicidad -que en un orden lgico
-.j
, bres. Esto quiere decir que ,1
hombre es la unidad primaria y sus-
~
~
'j
"~
il,
.\1
-~

g
SOCIABILIDAD y POLlTICIDAD DEL HOMBRE 63
62 TO~.!A DE LA SOCIEDAD

algo histricamente aadido a la naturaleza humans. En la realidad


. tancia! con que se forma 'J comp~e todo grupo y toda sociedad.l concreta no podemos encontrar hombres aparte de la sociedad, porque
Sin embargo, siendo la sociedad y el estado realidades accesorias. ::lo existen hombres en sociedad, hombres que conviven y que orga-
y accidentales respecto del hombre, podemos afirmar que en el ni~an su convivencia.
ord~n de la percepcin, lo primero que aparece en la vida del hom- La comprobacin de que la percepcin del prjimo o del grupo
bre, 10 primero de que se da cuenta.y toma noticia, no es su propia es primaria (de la que acaso puede ocuparse con detenimiento la
unidad, sino la existencia del grupo, La experiencia de "el otro que sic"loga social), nos retrocede de nuevo a la convivencia. Cuando
yo" es bsica y previa. Dice Ortega que antes de que cada uno de' usamos la palabra "vivimos", dice Ortega, la partcula "mos'" ex-
nosotros cayese en la cuenta de s :mismo, haba .tenido ya la expe- presa muy bien la realidad del "nosotros"; yo y el otro hacemos
riencia bsica de que hay los que no son <yo>, los otros. algo juntos, y al hacerlo "nos somos". Si el estar abierto al otro es
A este fenmeno le llamamos la percepcin del prjimo, y denominado por Ortega "altruismo" (unus y alter, yo y el otro),
consiste en descubrir al 'prjimo, a!'.grupo que nos rodea, en tomar el sernos mutuamente en un nosotros ha de llamarse "nostrismo1J o
noticia de que hay otros hombres entre los cuales yo me encuentro, "nostridad". Esta es 1~ primera forma de relacin concreta con
En suma, es percatarse de la mundanidad y socialidad intrnsecas el otro,
de nuestra naturaleza, Por eso la 'nocin del grupo es una nocin y para recalcar an ms la convivencia, cabe aadir que la situa-
primaria, Dentro de ese grupo cadh uno se recorta e individualiza,
I ' ci6n de soledad del hombre implica estar solo ds alguien, o sea, ]a pri-
vacin de compaa. Es un ~specto negativo de la, convivencia, es un
reconocindose parte de l.!
I ! quedarse sin los otros, un echar de menos, ensea Ortega.
I , El hombre en estado de aislamiento no es un hecho natural, sino
! un producto de la abstraccin intelectual. El hecho natural, en el doble Realismo e idealismo.
sentido de primitivo y de necesario, es el grupo, dice Bertrand de
Jouvenel. Lsa posiciones filosficas del realismo y del idealismo no apa-
Es claro que cuando decimos .grupo, pensamos en un conj ... lto o recen en nuestro programa por el propsito de hacer filosofa. La
agrE':gadoque presupone y requiere, hombres que lo formen. En este refcrencia a ellas slo pretende proporcionar un elemento ms de
sentido, el hombre es anterior al grupo, porque sin hombres el grupo
conocimiento para reiterar la naturaleza intrnsecamente mundana,
no tiene existencia. Pero en un sentido real, el grupo se da ya con el
hombre, y no tien,e una realidad secundaria o posterior, porque no exi:3.te social y poltica del hombre.
realmente un hombre solo al que luego se le agregue la compaa del El realismo es la posicin filosfica que cree que el mundo
prjimo, sino un hombre constitutivemente social y poltico, que es y exterior existe realmente, y que las cosas son trascendentes a m.
nace originariamente sociabl "l poltico en el marco de una convivencia El conocimiento es conocimiento de las cosas, dice 'Maras. El
organizada. .
idealismo, al contrario, supone que las cosas son algo inmanente,
Debemos sacarnos bien de nu~stra imaginacin la idea de que el
hombre tiene una naturaleza solitaria. y que despus aparece convi- que no hay ms que mis ideas, y que mi conocimiento es conoci-
viendo a medida que se une a otros hombres y se relaciona con ellos. miento de mis propias ideas; lo que llamamos cosas O mundo no
Es un profundo error creer que la sociedad y el estado existieron tar- son realidades externas a m, son ideas mas, proyecciones del su.
damente cuando y porque los hombres resolvieron crearlos. A la in-
jeto cognoscentc; del yo.
versa, volvemos a afirmar .que l~ sociabilidad y la politicidad no son
TEORA DE LA SOCIEDAD SOCIABILIDAD y POLlTICIDAD DEL HOMBRE 65
64
ti
;
I, Si en sentido lato dijramos que la sociedad y el estado son Sociedad y comunidad.
'1 cosas, el realismo nos enseara que san 'cosas que tienen una reali- "
!
,
dad independiente de m, que estn fuera de m; y el idealismo, al
contrario, que no tienen ms realidad que la de ser ideas mas. '.l,..... Nosotros hablamos de grupo; de sociedad, de convivencia, de
prjimo, Con todas estas palabras pretendemos sealar el hecho
Pero la verdad es otra. Como bien ~punta Ortega, no hay un , real y natural de que el hombre forma parte de agregados sociales,
"yo mismo" sino en la medida en que hay otras cosas, y no hay de que comprte su vida con otros hombres, de que con ellos'tiene
otras cosas si no las hay para m. Yo no soy sin ellas; ellas no son y hace algoen "comn". Por so, ahora aparce tea palabra: la
sin yo (antiidealismo), pero ni yo soy sin ellas, sin mundo, ni ellas palabr,,:"coITlUnidiid)';-que eientido lato significa formar y hacer
son o las hay sin m, para quien su ser y el haberlas pueda tener alg6'""co~Q!!4 sininarmenle--"a como. "convivencia" quiere decir vi-
un sentido (antirrealismo). El yo y las cosas no pueden distinguir- vir""ean".
se y separarse radicalmente, dice Garca Morente, sino que ambos Sociedad y comunidad pueden, entonces, emplearse como si-
-el yo y las cosas- unidos constituyen mi vida. Yo no vivo como nnimos, Sin embargo, la sodologa tiende a: atribuir a cada' u~o
independiente de las cosas, ni las cosas son como independientes de' i~~s-'voeablosuna aeepci6"i:l"
icrnca -mas"cefi.ida, en cuyo caso
de m. Por su parte, Francisco Romero agrega que el yo sin mundo no los equipara. Es til tambin conocer y aceptar esta diferencia.
i es una posibilidad vaca, porque su vida es tender hacia objetivida- La diferencia entre sociedad y comunidad estriba en el origen
.des, hacia ajenidades; el mundo sin el yo existe sin duda, pero ya de cadima: la sociedad se forma. preponderantemenie de 'modo
la afirmacin de que existe no puede formularla sino un sujeto. refl~xivo y voluntario; o sea, ead~ una de las formaciones sociales
El haber enseado que el hombre es un ser que est en el qu~-denominamos "sociedad" (n~ 'ia;,"'s~iedadcomo convivencia
mundo; que en el marco de su vida personal radica o arraiga a to- gene:ral, -sino "esta" o "aquella" sociedad determinada, es decir,
das las cosas y a todo lo que le pasa o acontece; que la circuns- "una" soCiedad) surge porque ciertos hombres deciden darle ori-
tancia en la que se sita hace parte de l y de su vida, etc., coiucie. ge!1; por ej.: una sociedad ahima, un cl'ub~"una asoclCin:cul-
con la superacin de la antinomi::t"realismo e idealismo", mostrn- tural, una cMpertiva, etc. En cambio, la comunidad es Jn grupo
donos la indisoluble unin y relacin recfproca entre el hombre y formado sobre la base de una derta unidad previa, sea de sangre,
el mundo, entre el yo y las cosas. de cultura,de religin, etc.; en eJ origen de unaconiunidad'prima
,:.
Aplicado esto a la sociedad y al estado, surte como resultado lo espontneo sobre lo reflexivo, lo natural sobre lo mecnico; p6r
provechoso humanizar a esas dos realidades que antes podamos eso, los miembros de una comunidad se sienten inseriados en ella
creer totalmente externas o ajenas al hombre; siguifica darles raz sin haber tomado previamente una decisin; por ej,: la familia, la
en el ser y en la vida del hombre, proyectarlas como realidades que. naCin. Pero esto no quiere decir que existiendo' ya iia-'coirim-
I pertenecen a la vida del hombre. En la mundanidad del hombre dad, no puedan los hombres ingresar volUlitariamente a 'ella; las
encontramos, entonces, la sociabilidad, la convivencia, el prjimo, comunidades religiosas o iglesias son, desde este enfoque sociol-
el nosotros, la organizacin poltica,. circundando al hombre, for- gico, comunidades, y muchas personas que a cierta altura de su
mando su vida, siendo parte integrante de su ser. vida adoptan una religin distinta de aqulla a la cual pertenecan

/
,1

66 TEORA DE LA SOCIEDAD
SOCIABILIDAD y POLlTlCIDAD DEL HOMBRE 67
por origen, se incorporan reflexiva y voluntariamente a otra comu-
nidad religiosa. ddad para la fuga; al hombre no le ha concedido ninguna de esas
Sin pecar de sutileza, puede admitirse la airmacin de que la cualidades, pero en cambio le ha dotado de la razn y del Jenguaje.
cO,IIl~!!<jll9.ces,un",!,!.E",lIil:roo.,socia!,
mientras la sociedad es una Ello revela que <;!.jlom!l.reJ1a.-sido."ge.<:~~u'
ha nacidQ,.p.auLYiYiien
orgallil.a6n socia!; yj,L,de que en la comunidad se da una ,oro;,- . M'E#.~'.Ya es' sociedad le.hace falta tod~vala:org,mizllcin.
ilIOn entre sus inlembros, en tanto en la sociedad se doun
. _'",._ . _. __ ... _._...;:...;.~,- .. __ .. , - ,-o"' :._ . _
coru:urso. '
.~_ .. '""~_.
Aun en el hombre primitivo, al que solemos pensar solitariamen.
Gurvitch distingue la UinteriEmetracin" en el nosotros, y la mera te, las elementales necesidatLes de 'Su -lida no podian abasteeerse sin el
UinterdepeJldencia" entre yo, t, .1. La sociabilidad por interpenetra- concurso -del grupo. Si aobstractamente pensramos por hiptesis en un
cin produQe una ftuirn. entre los hombres, que puede ser ms o menos hombre solo y aislado, nos daramos cuenta que la vida de ese hombre
intensa, o ms o menos dbil j for~as de interpenetracin son la masa, no dispondra de los medios mnimas indispensables para' realizarse
la comunidad y la comunin. La ~ociabilidad !,or interdependencia no como vida humana. Estaramos otra vez en lo de' Aristteles: fuera
produce fusin, I sino relaci6n entr~ los hombres. de la sociedad y de la, palia, se es menos o ms que hombre: una bestia
Aproximadamente, diramos que las tres"rorm&s de sociabilidad o un dios. .
por interpenetraci6n corresponderan al tipo de una comunidad, y la
sociabilidad por interdependencia tipo de. una sociedad. al La nocin del instinto sociable del hombre tiene actualmente
su formulacin filosfica y sociolgica en las teoras que sobre la
El iostiDto sociable del hombre.', socialidad y la politicidad constitutivas venimos desarrollando. Es
la propia naturaleza humana la que predispone al hombre a convi-
Hablar del instinto sociable: del hombre es referirse a una ten- vir y a organizar )a convivencia; es algo que se da "con" y en" el H

deru:ia o predisposicin, a! modo <:pmose puede decir que el ham- ser y la vida del hombre.
bre, la sed, el sexo, son otros 'tantos instintos o apetitos. El instinto
sociable puedO'llamarse tambin '",petito sociaJ, y asi lo hac Grocio.
, Santo Toms, siguiendo i,}\ristteles, ensea que el hombre
es sociable por naturaleza, y que en el hombre hay un instinto o Otro aspecto que ms adelante ser objeto de anlisis detenido
impulso socia1. Qu qniere decir esto? Un elementa! razonaiiieto radica en observar que este instinto o impulso natural requiere cierta
lo aclara; Cualquiera de nosotros se da cuenta que para poder vivir, actividad del hombre para satisfacerse. As como el hambre, la sed
el hombre no se.pasta a s mismo, ni fsicamente, ni materialiuente, y el sexo no se satisfacen solos, sino a travs de algo que el hombre
ni moralmente, ni culturalmel)le; a! 'contrario, el nombre' proesa hace conscientemente, tambin el instinto social exige que el hom-
siempre de su prjimo; el hombre solo es insufieente; desde que br~.haga algo. Lo que el hombre hace ro es crear la sociedad y el
.naCemos hasta que morimos ecesitamos. inexqrablementede" los estado, porque 80ciedad y estado le son "dad()s~'.naturalme,!te como
dems, para comer, 'par vestifjlos, para educarnos, para desarrollar nicas formas posibles de vida humana. Pero como no le son dados
. nuestra .personalidad. A los dems animales, dice Santo TOIps, "hech.osiJ pc;>rla naturaleza, lo que el horrb're hace es crear "uml"
la naturaleza les prepar 'el alimento, el vestido de pelos, Jos me- forma social y .poltica determinada. Del mismo._lllo.Q"_ como Or-
dios de defensa tega dice ~hYictaJ~_e~jga.~d"-hombI'" ..peIO no Je es d~
- --,.--'-' como dientes, uas o cuernos, o al menos la velo-
-- -
'.!Jecha porque cada uno tiene .que hacrse\,. y ..vivrsel"--y por eso
TEORA DE LA SOCIEDAD
SOCIABILIDAD y PLITICIDAD DEL HOMBRE 69
68
la vida es faena o quehacer-, @ sqciedad yeJ.eslaclol~ sondados .. por estar naturalmente di9puestos a' satisfacer las necesidades del
hombre, suplir su falencia y su \intitaci6n individuales, a posibi-
al hombre, PEJLnQ.ksO!Lf!aEOSya yehos. ,Le son dados en el sen-
udo de ue el hombre~conforme a su naturaleza, no puede -prescin- litar el desarrollo completo de su ser, la sociedad y el estado, que
.. Ir de ellos ni vivir fuera :<!.,,~Uos~ tales su composici6n o dimen- de.~:iy~d~l 'hom~~~,.~~.~i~tenlI para" el hombre, tienen un carcter
~6-;;Ontolg1Cas, niUnil instinto o predisposici6n; eso no puedc ylinsenti<iQ Je_~nisteri~y':::e_sirvicio:1esirven al hombre, son
I evitarlo. Pro. no le son dados heohos, porque la concreta y singu- par-~l,_l'",r.a su beneficio. La personahumana es el OrJien y el fin
.rforma (hist6rica y vafiable) deque se reviste cadii-sociooad y de la sciedad y del estado, ense6 Po XII, como queriendo acla-
cada estado depende de lo que los hombres deciden.; ac juega la rar bien que existen porque existe el hombre, y existen para que el,
I vol!lnt"p] la reflexi6n, act consciente de ordenar la c~nvivencia
hombre se realice y desarrolle plenamente como persona.
de cada grupo de un modo determinado y particular, segn la cir-
cunstancia de lugar y de tiempo. J-a sociedad~y.-eLestado _existen
nat~.r~l",e~I~,_p.eroJa fQ!W_a_l'rQma_qg"JD1an.no-es_produ~t~.na,.- La ubicacin de la persoria en el marco de la sociedad y del
f~!~J- sino_ -yoluntaTio.~_.bJ?_~ la. ~xistencia necesaria de -4 estado ha fatigado las elaboraciones de los fil6sofos. Unos piensan:
sociedad y del estado; lo voluntano-(list6rico y variable L es el c6mo la persona, un ser taci excelente, de tanta dignidad y valor
giD""doconffito.que. tiene la forma de cad,,- ()1gm~[6~-~0~;;-y intrnsecos, creada por Dios y con un fin que va ms all de su vida
polLtjea. --- . ----- .. _._-'--'
temporal y mundana, va a formar parte de la sociedad y del estado,
que son realidades puramente accesorias y accidentales, destinadas
Individno, persona y sociedad. a terminar con el mundo, sin una vida espirimal y ultraterrena como
la del hombre?
La limitaci6n del hombre y su indigencia natural, nos acaban
Tal inquiemd ha llevado a un sector de doctrina a decir: en el
de convencer de la naturalidad que tienen la sociedad y el estado
hombre hay dos aspectos; el hombre es individuo en razn de la
con respecto al hombre. Esta necesidad no quiere decir que el
materia (diramos de su corporeidad, como individuo de una espe-
valor Y la dignidad del hombre se denigren por el hecho de que;
cie), pero es tambin persoiul en raz6n de. su forma (diramos de
precise integrarse en una conv'vencia organizada. La sociedad y el
.su espritu o alma). Pues bien, quienes as piensan, agregan: el
estado no mutilan al hombre; lo perfeccionan y 10 integran, porque .j
.hombre como individuo existe. para la socie.dad,.pero la sociedad
es la propia naturaleza del hombre la que impone y exige superar
existe para la persoiul, Y en ltimo trmino la persoiul existe para
la limitaci6n individual. Si el hombre ya es asi y ya est hecho as.
todas las condiciones imprescindibles para su desarrollo tienen el Dios. El individuo se hace pare de la sociedad y del estado, y exis-
te para ellos. La persona, al contrario, trasciende a la sociedad y
mismo carcter natural y originario. Aparecen en el horizonte de
la vida humana como integrndola y constituyndola.
La persona humana tiene, pues, necesidad de la sociedad y
del estado; la sociedad y el estado ~on el nico modo de existencia
j al estado, vale ms que ellos, y no forma parte de ellos. La persona
no puede ser una parte, porque es un todo.
Ahora bien: es posible dividir realmente al hombre en dos
real de la persona, son un modo de ser del hombre. Precisamente, -individuo y persona-?: "No parece ms bien que en el orden
SOCIABILIDAD y POLlTlCIDAD DEL HOMBRE 71
TEORA DE LA SOCIEDAD
70
Teorias sobre la naturaleza de la sociedad.
real individuo y persona se identifican en cada hombre, y que no
Hasta aqul hemos procurado sealar insistentemente que la
hay nada en el hombre que no sea individual y personal a la vez y
convivencia es un fenmeno propio de la vida humana. Hemos
simultneamente? Respondiendo . estos inlerrogantes, decimos que
proyectado desde el ser del hombre a la sociedad y al estado. Pues
en el hombre no se puede dividir ni separar el individuo de la per-
.bien; qu realidad tiene la sociedad, es decir, el grupo de hombres
sona, y que el hombre Integro y nico en su individualidad personal
que convive y que se orgauiza polticamente? Qu naturaleza tiene
entra a forTTUlfparte de .Ia sociedad y del estado. La necesidad de
el estad,,? De la sociedad y del estado decimos que son realidades,
la sociedad y del estado, la socialidad y la politicidad del .hombre,
surgidas del hombre y constituidas o formadas por el hombre, y
provienen de su ser personal. ~o tiene sentido, entonces, subor-
realidades objetivas, que estn ah, fuera del hombre, en la circuns-
dinar el individuo a la sociedad y al estado como parte o miembro
tancia o mundo donde el hombre se sita. De qu clase son esas
de ellos, y negar que la persona, ,por trascenderIos y serIe ms dig-
realidades objetivas? Son sustanciales como el hombre mismo
na, quede fuera de ellos.
como los animales, como una piedra o un cuadro? '
Si con la primera posicin se abriga el loable propsito de salva~ Una teora, llamada organicista, considera que la socied.d y el
guardar mejor la dignidad de la persona, creemos que en rigor se e.stado son organismos iguales a los organismos biolgicos, y que
produce el efecto contrario, porque si la .persona no forma parte de la tIenen como el hombre una vida propia.
sociedad y del estado, a stos no les incumbe respetar ni cuidar su dig- Otra teora, llamada fisicista (fisicista proviene de fsica) cree
nidad. Al contrario, si reivindicamos la necesidad de que la p~rsona
se haga parte de la sociedad y del estado, y postulamos que stos exis- que la sociedad y el estado se rigen por leyes de causalidad nece-
ten por causa de su intrnseca naturaleza para que alcance su cabal saria como las de la fsica. Es el determinismo social, segn el cual
plenitud, perfeccin Y desarrollo, ,'la soci~dad y el estado no pueden los hechos sociales se toman fenmenos de la naturaleza fsica
de::entenderse de la dignidad de la: persona, y mucho menos descono- como la cada de un cuerpo o la dilatacin de la materia por el
cerla o violarla. . calor, quedando privados de todo sentido humano, de toda signi~
La persona es parte o se hace parte de la sociedad y del estado. ficacin e intencionalidad.
Esto quiere decir que la compone o forma como miembro, y que J?esde otro punto de vista, que compartimos, se sostiene que
la integra por. exigencia de sI! naturaleza personal. La persona. la SOCIedady el estado son realidades objetivas, pero no sustancia-
pese a aquel formar parte, vale 17US o es ms digna que la sociedad les; o sea, no existen por s mismas, sino por y a causa de los hom-
y que el estado, pero ordenndose a ambos, se subordina "funcio- bres que componen esas realidades. El ser de la sociedad y del
nalmente" al bien comn (que no es el bien del estado sino de 13 estado, con ser real, no es sustancial sino accidental, porque existe
comunidad humana que lo fo~a). "Funcionalmente" quiere decir y subsiste por los hombres; los hombres son la realidad sust3llcial
en razn y por causa de la funcin que el hombre cumple social~ o sustante, que "sostiene" a la realidad accidental y accesoria de'la
mente, o sea, en aquello que line relacin~,;:) bien comu; por sociedad y del estado. El accidente o realidad accidental depende
eso sus derechos son limitados. Santo Toms "ya'lo enunci Clara- de la sustancia, y por eso no tiene existencia sino en otro ser, en el
ser ~ustancial. .
mente cuando dijo que el hombre no se ordena a la comunidad
politica segn todo su ser ni segn todo lo que hay en l.


TEORA DE LA SOCIEDAD
72 SOCIABILIDAD y POLITICIDAD DEL HOMBRE 73
Adoptando este ltimo. ,punto de vista, comprendemos que la so-
ciedad y el estado no son s~jetos de una vida .propia .como el hombre.
..- quieo, siento y ejecuto con :tui cuerpo, siendo yo el sujeto creador
Las nicas realidades humanas y sustanciales que realmente uviven" de ello, o lo que a m mismo, como tal m mismo, le pasa; por tan-
en el sentido estricto de La palapra vivir, son 1815 personas fsicas e to, slo es humano mi pensat si pienso algo por mi propia cuenta,
individuales. Los entes colectivos como la sociedad y el estado, al no percatndome de lo que significa. Slo es humano lo que al ha-
ser sustancias, no tienen vida independiente. Si el trmino 4lvida" se
quiere emplear en sentido analgico, decimos solamente que llviven" cerlo lo hago porque tiene para m un sentido, es decir, lo que.
de y por los -hombres que los forman. '~'! entiendo". Recasens Siches;por su parte, describe la vida humana
como aqulla que el sujeto vive con radical originalidad, en tanto
Vida humana y vida sociaL que persona profunda y entraable, cono sujeto nico e insustitui-
y ahora, ante la palabra "vida"; bemos de ocuparnos de la ble. ,En este mbito, el honibre elabora el contenido de su modo
"vid.a humana" y de la "vida social". J!arece raro que despus de de vivir, si no ntegramente, por lo menos en su parte ms impor-
sostener que la sociedad y el estado no son sujetos de una vida igual tante y prepond~rante. As;.por ej., cuando yo amo a fulano de
a la del hombre, echemos mano de la frmula "vida social". De tal, o escribo un libro, o preparo un plato que me gusta, etc.
quin es esta vida? De la sociedad? Evidentemente, no. El cali- Pero preguntmonos: cuando amo, no exteriorizo mi amor
ficativo "social" aadido al sustantivo "vida" no tiene ac el alcance con ciertos gestos y a<titudesque tambin usan los dems en situa-
de predicar una "vida" de la sociedad, sino solamente una forma cin anloga (el beso, la caricia)?; cuando escribo, no empleo el
de la vida humana, de la vida de los hombres en sociedad, social- idioma, los giros, los modismos y el estilo que son vigentes en mi

mente agrupados y vinculados. Es la vida del hombre en la con- medio social y en mi poca?; cuando cocino, no me valgo de ele-
vivencia. mentos e ingredientes que la sociedad me proporciona? Claro que
Vida humana y vida social seran, de este modo, d<ls modos o s! Yeso me revela que aun en mi vida humana y personal se in-
formas de vida que vive un mismo y nico sujeto: la persona hu- troducen elementos que no me son originarios, que yo no creo ni
mana, la persona individnal. Y aun .la forma de la vida social; le elaboro, sino que tomo del medio, del ambiente, de la sociedad. Si
pasa o le acontece a cada hombre en su vida individual. Es a esta viviera en otra parte y en airo tiempo --es decir, en una sociedad
vida individual o personal a la guele pasa o acontece ser social, es distinta de la ma- tal vez IiO demostrara mi amor con estos gestos
decir, a la que le ocurre vivirse parcialmente "conviviendo". En "mi" de que ahora y aqu me valgo, sino con otros, con los que tuvieran
vida (vida humana) yo convivo, yo vivo socialmente (vida social). sentido y vigencia en esa otra sociedad; tal vez escribira de otra
El hecho de la convivencia imprime al hombre y a su vida un modo. manera, y por de pronto, en otra lengua; qnizs hiciera mi men
especial de vivir: vivir socialmente, convivir. La persona se hace con otros platos, etc.
titular o protagonista de esta vida social, que es tambin suya, que Pues bien: cuando en mi vida yo vivo un poco impersonal-
es una forma de su vida. mente, usando y valindome de modos colectivos, annimos o ge-
Para entender cabalmente la vida humana en sentido personal
nricos (por ej.: la moda, el idioma, el saludo, etc.), acto y obro
estricto, veamos lo que dice Ortega: "hagmonos firmes en la evi-
como "todos los dems", hago lo que hace "la gente", y lo hago
dencia de que slo es propiamente humano en m lo que pienso,
porque en el medio social donde vivo "se" hace as. Esta es la
SOCIABILIDAD y POLlTlCIDAD DEL HOMBRE 75
74 TEORA DE LA SOCIEDAD

vivir "desde -uno ,mismo" sino "desde los otros", desde lo que los
vida que Ortega llama "social"; esta viva la vivo yo, pero no como dems han hecho y han resuelto.
sujeto si~gular e intransferible, np originalmente, sino ms bien Lo social es un ingrediente de la vida humana, porque vivimos
adoptando, copiando o imitando modos, usos y vigencias de la co- valindonos de elementos y soluciones que nos brinda la sociedad,
lectividad. .
la convivencia -sea presente, sea pasada-o Pensamos, hablamos,
Est . 'vida social que vive el hombre, despojada de los atributos nos vestimos, escribimos, rezamos, etc., usando aquellos elementos
de ntima, original y creada por l, es una realidad diferente de la y aquellas soluciones. Desde que nos levantamos hasta que nos
vida estrictamente personal. TaL- la airmacin de Ortega. "Ser acostamos, vivimos en gran parte de esa manera; cumplimos una
vida, y si se quiere vida humana ~n otro sentido, ser otra clase de serie de actos, aun ntimamente personales, que si no contramos
.realidad distinta'de aqulla, y adems, secundaria, derivada, ms o con la sociedad no podramos realizar o nos resultaran sumamente
menos problemtica". A la vida social, por ser nuestra, la podemos difciles y lentos; son actos nuestros, pero se explican desde y con
llamar humana, pero por faltarle 19S atributos de la vida individual, lo social. En el trabajo -por ej.- hallamos una gran cantidad de
podemos tambin llamarla no humana o inhumana. Es vida, pero operaciones y de hechos que nos son posibles gracias al trabajo de
vivida en funcin de la sociedad, de los dems, de la gente. los otros; el alimento que tomamos es producto de un esfuerzo co-
mn o ajeno. La sociedad facilita y ayuda la vida personal. Pense-
Advierte bien Legaz y Lacambra que la diferencia entre 'Vida per-
mos, no ms, en lo dura que se nos hace la vida en un pas desco-
sonal o .humana y vida social radica en el modo de relacin con 105
dem~,~.::A ;u tiempo veremos que .para Ortega, las tpicas relaciones nocido, de costumbres distintas, cuyo idioma ignoramos totalmente,
-am:iles son las que se dan entre un hombre y otro cuando ste "otro" donde, en fin, tenemos que valernos casi exclusivamente solos.
:.>
no cuenta para aqul como una persona individual, como un Ut" con-
La propia cultura de la que participamos no es, por de pronto,
creto, sino como Ucualquiera", como'I"uno" de la sociedad (por ej.: la
, una improvisacin del presente; hay en ella una serie de elementos
relacin entre el cobrador de impubtos y el contri-buyente, entre e1 I
polica y el pblico, etc.). que nos viene del pasado, y cuya transmisin de generacin en ge-
'i1 neracin se opera socialmente; aun la creacin cultural que llama-
mos personal, la que tiene ms originalidad del autor, de cada
Lo social.y las facilidades que proporcioua.
hombre, es en cierta forma una reelaboracin de materiales, de
Dijimos que hasta el mbi(o de la vida personal se cuela o ideas, de obras que encuentra en el medio social. Creamos sobre
filtra lo social. El hombre se halla recubierto de una costra social, la base de algo dado por la sociedad, .en mayor o menor grado.
formada por lo recibido de los 'otros hombres, dice Ortega. Sus .La sociedad y los modos sociales de vida dan, tambin, segu-'
ideas, sus convicciones, su lenguaje, su modo de ser, sus compor- ridad a la vida personal. .Sabemos con qu cantar, sabemos calcu-
tamientos, sus smbolos, recogen la influencia social del medio en lar cmo se comportar lila gente", anticipamos sus reacciones,
que vive .. Hay una adaptacil;,,'Una imitacin, un contagio. Acu- merced. a la sociedad. Si yo vivo en una sociedad donde cooozco
mulamos, as, conocimientos, modos de conducta, experiencias, que .la forma de vida social, puedo conocer qu harn los otros frente
no son invencin. nuestra, creacin nuestra. sino que los tomamos a m, puedo manejar bien las relaciones colectivas. La sociedad
de los dems. El vivir social, so.menta Legaz y Lacambra, no es un

- .~.
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TEORA DE LA, SOCIEDAD :':';
76

me permite la casi-convivencia con el desconocido, con el extrao,


dice Ortega. Toda vida individual en la sociedad, agrega Jouvenel,
se funda en una multitud de certidumbres al dar por supuestos re-
gularidades que se deben a los dems.
Todo eso que en una sociedad "se hace", "se dice", "se pien- LECciN CUARTA
sa" etc., configura un sistema de vigencias sociales, que son comu-
t

nes al grupo, que se comparten colectivamente en la convivencia.


D1NAMICA Y,ESTATICA SOCIALES
Esa forma de vida social. de relaciones sociales, de vigencias so-
ciales, es histrica, porque se da en una circunstancia y depende
de ella, cambia, se modifica, 'progresa o retrocede. Las vigencias
soeiales no son las mismas en una sociedad y en otra, no son las Actos y hechos sociales.
mismas en el pasado y en el presente. En Espaa, la corrida de
toros tiene vigencia social, es una vigencia; en Argentina, no; pero La sociedad, en cuanto.'.~onsiste~n convivencia de hombres,
el ftbol lo es en ambas partes. El quitarse el sombrero los hom- y o
implica acciones, relaciones procesos, sea, un quehacer, un obrar
bres cuando entran a la iglesia tiene vigencia social en una comu- de los hombres socialmente."Por sociedad podemos, por eso, en-
nidad cristiana; el colocrselo, en una comunidad juda. La moda tender tanto el agrupamiento,: humano como el conjunto de compor-
del luto tuvo vigencia hasta no hace muoho; hoy, por lo menos, la tamientos que cumplen los hombres agrupados. La sociedad, lo so-
va perdiendo, si ya no la ha perdido. El latn es una lengua muerta cial, apuntan al nosotros, a, la alteridad. Y esto es. esencialmente
porque no tiene vigencia social actual (no "se" habla). La costum- dinmi<.:o,es un fenmeno en IJ;lOvimiento, en proceso. La dinmica
bre familiar de tener un da mensual fijo y preestablecido para re- social estudia la serie, el complejo y la estructura de las interaccio-
cibir visitas en la casa tuvo, pero ya no tiene, vigencia social, ctc., nes, las relaciones y los proteSos sociales.
etc. Todo esto hace a la comentada "historicidad" de la vida social. Pero sin perder el movimiento, sin paralizar la dinmica, po-
La vida personal y la propia convivencia, que logran certidum-
demos tambin conceptualmente visualizar ciertos aspectos de la
bre, confianza y regularidad gracias a la sociedad, tienen aquel
sociedad y de lo social como si esluvier~n en reposo, no porque lo
carcter constitutivamente mundano de que ya hemos hablado, y
estn realmente, sino porque ll contemplarlos los vemos como cris-
la misma esencia histrica de la sociedad.
talizados objetivamente, como fijos. As, yo puedo estudiar la mo-
da, el lenguaje o las creencias que .tienen vigencia en una sociedad:
BIBLIOGRAFIA o enfocar una institucin soial-por ej.: la universidad-; o des-
cribir las clases sociales en Ii~a poca detenninada. Ni la moda,'
ORTEGA y GASSET, JOS: El hombre y la. gente. Revista de Occidente
ni el lenguaje, ni las creencias" ni la universidad, ni las clases socia-
Madrid, 1957.
les, son inertes; todo lo conttario. han nacido y subsisten gracias al
RUIZ GIMNEZ, JOAQuN: Derecho y vida humana, Instituto de Estudios
Politicos, 2<;1 ed., Madrid, 1957.

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