ORGANISMO DE EVALUACIN

Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

,
PLAN ANUAL DE ,
EVALUACI N Y
FISCALIZACI AMBIENTAL
PLANEFA - OEFA 2017

iscalizacin Ambiental Integral

Estratgica
 Ministerio
tfel Amfente

' OEFA
NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 2

OBJETIVOS ................................................................................................................. 4

MARCO LEGAL ............................................................................................................ 5

ESTADO SITUACIONAL .............................................................................................. 6

ESTRUCTURA ORGNICA ....................................................................................... 15

COMPONENTES DEL PLANEFA. .............................................................................. 16

Plan de Implementacin de Instrumentos Legales .................................................. 16

Universo de administrados ...................................................................................... 17
Plan Anual de Evaluacin Ambiental ....................................................................... 18
Plan Anual de Supervisin Ambiental. ..................................................................... 29

CONCLUSIONES ....................................................................................................... 37

DOCUMENTOS ADJUNTOS ...................................................................................... 38

ANEXO 1. Marco Legal ........................................................................................... 38

ANEXO 2. Plan de implementacin de instrumentos legales .................................. 38
ANEXO 3. Universo de administrados ..................................................................... 38
ANEXO 4. Plan Anual de Evaluacin Ambiental ..................................................... 38
ANEXO 5. Plan Anual de Supervisin Ambiental .................................................... 38
 INTRODUCCIN
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico
tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente (Minam) creado en mayo del
2008, mediante Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la "Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente".

El OEFA, conforme lo seala la Ley N29325, es el ente rector del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), el cual tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o
jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia ambiental (en adelante, fiscalizacin ambiental) a
cargo de diversas entidades del Estado se realicen de forma independiente, imparcial,
gil y eficiente.

Dicha norma establece que el OEFA, en su calidad de ente rector ejerce la funcin
supervisora de las entidades pblicas de mbito nacional, regional y local con facultades
para desarrollar fiscalizacin ambiental (EFA) que forman parte del SINEFA, lo que
comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin de su
desempeo.

Asimismo, tiene entre sus funciones la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, sancin y

la aplicacin de incentivos en determinadas materias, funciones que empez a ejercer
en el 201 O, ao en el que se iniciaron los procesos de transferencia derivadas de
diversas entidades con funciones de fiscalizacin ambiental, situacin que se mantiene
a la fecha.

Mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 070-2010-0EFA/PCD se

aprob la Directiva para la Formulacin ~el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - Planefa, documento que busca ordenar y orientar el desempeo tcnico y
programado de las funciones a cargo de las entidades que ejercen funciones de
fiscalizacin ambiental -incluyendo al OEFA- y que conforman el SINEFA.

Reso!ucin de Consejo Directivo N 004-2014-0EFA/CD, se establecieron los

iineamientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin del Plan Anual de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (Planefa), que debe ser elaborado por las EFA y que contiene
las acciones de evaluacin y supervisin que desarrollarn dichas entidades durante el
/.:y "-2,\ ao correspondiente. Cabe destacar que a partir de la modificacin de dicha Resolucin,
(/J r-r-u .~DE "'~\aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 026-2016-0EFA/CD, las EFA podrn
18 1
r :,:;; ;~;t~~;f~}j)incorporar como parte del Planefa, la apro~acin de los instrumentos legales necesarios
.. _.,.}/ para el efectivo ejercicio de la funcin de fiscalizacin ambiental.
r:f~,/
_-:~,,'"

Adicionalmente a ello, el Planefa tambin comprende:

El Plan Anual de Evaluacin Ambiental y,

El Plan Anual de Supervisin Ambiental.

2
 Ministerio
del Ambiente
'/
.:. OEFA
El primero, est orientado a ejecutar acciones de evaluacin ambiental en las reas de
influencia de las actividades fiscalizables de competencia del OEFA, en aras de otorgar
un soporte efectivo a la funcin supervisora; mientras que el segundo, se desarrollar
de manera estratgica e integral en base a criterios de priorizacin que comprenden las
reas geogrficas en las que exista una problemtica ambiental, la identificacin de
vulnerabilidades en el proceso productivo y la afectacin de componentes ambientales,
entre otros, correspondientes a los sectores supervisados por el OEFA.

De manera complementaria al ejercicio de la funcin de supervisin directa, se

promover la fiscalizacin ambiental a cargo de las dems EFA competentes para
supervisar las actividades que se desarrollan en el referido mbito geogrfico,
esperando lograr con ello un mejor diagnstico de los agentes contaminadores y una
adecuada respuesta para la solucin de los problemas ambientales.

Cabe sealar que se ha privilegiado la necesidad de garantizar la eficiencia y efectividad

de la fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA reduciendo sustancialmente los plazos
de emisin de informes finales a un mximo de 45 das 1 e imponiendo en la etapa de
supervisin -es decir de manera inmediata a la constatacin de la infraccin que afecta
el ambiente- las medidas preventivas que correspondan para el control del impacto
ambiental. 2

Adicionalmente, se incluir como acciones la aprobacin de la normativa necesaria para

que el OEFA realice su labor de manera efectiva, por ejemplo el desarrollo y aprobacin
de un rgimen sancionador en los temas cuya competencia nos viene siendo transferida
y la labor de evaluacin ex post de la normativa aprobada por el OEFA a efectos de
determinar su eficacia, en su defecto se impulsara su derogacin.

Los informes pendientes al 31 de agosto de 2016 ascendan a 6,681 - Direccin de Supervisin.

2
Durante el periodo enero 2015 a agosto 2016 las medidas administrativas impuestas por el OEFA fueron 20-a razn
de una por mes- mientras que durante el periodo setiembre 2016 a enero 2017 se han impuesto 18 medidas, esto
es un ratio de 3.6 al mes. - Direccin de Supervisin y DFSAI.

3
 E
OBJETIVOS

El Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del ao 2017 (en adelante,

Planefa 2017) del OEFA persigue cuatro (4) objetivos, conforme se seala a
continuacin:

Figura 1. Objetivos del Planeta 2017

Elaboracin: OEFA

4
 OEFA
MARCO LEGAL
Las acciones contenidas en el Planefa 2017 encuentran sustento en el marco legal
vigente, como la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, Ley N 29325, la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el Decreto Legislativo
N 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente, entre otras.

El detalle de la normativa se encuentra en el Anexo N 1 del presente documento, no

obstante a continuacin se mencionan las principales normas:

Tabla 1. Principales normas

Ley N 26842 Ley General de Salud

Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental

Ley N 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Ley N 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos

Ley N 28611 Ley General del Ambiente

Ley N 28804 Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental

Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos

Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y

Decreto Legislativo N 1013
Funciones del Ministerio del Ambiente
Decreto Supremo N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
Decreto Supremo N 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM
Ambiental
Decreto Supremo N 022-2009-MINAM Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA
\Decreto Supremo N 001- 2010-AG Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos
~esolucin Ministerial N 247-2013-
. Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental
:fJJINAM
lf~esolucin de Consejo Directivo N 004- lineamientos para la Formulacin, Aprobacin y Evaluacin del Plan
.. 2014-0EFNCD Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Reglamento de Participacin Ciudadana en las Acciones de Monitoreo
Resolucin de Consejo Directivo N 032-
Ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
2014-0EFNCD
Ambiental - OEFA

"~ ~ OE ~ v"1, Resolucin de Consejo Directivo N 016-

5
Reglamento de Supervisin Directa del OEFA

(~-1_. . . ~~~'.,1- -- : ...,

!,...0~- 0_~,...~0-:Ei...,.:F-:Af-dc_eCD-=Dc-o-ns-e..,.jo-=,D.,..ir-ec_t,....iv-o-=-N".'"'.'.-:0-,
4.,,.
9-+-M-o_d_e_lo_d_e_R-eg_l_a_m_e-nt_o_d_e_S_u_p_e_rv-is_i_n_A_m_b_ie-n-ta-l---------1

~ ,lii 2 15
'91------------------------------------------l
~Ft':/ Resolucin de Consejo Directivo N 025-
Modifican el Reglamento de Supervisin Directa del OEFA
2016-0EFNCD

Fuente y elaboracin: OEFA

5
 E
ESTADO SITUACIONAL
Supervisiones ejecutadas en el 2016

En el 2016, se realizaron 3,974 supervisiones, las mismas que se muestran en la

siguiente tabla.

Tabla 2. Supervisiones ejecutadas en el 2016, por sector

Minera 828 749

Ener a 3,732 2,534
Hidrocarburos 3,360 2,208
Electricidad 372 326
Pesca 302 313
Industria 400 378

Fuente y elaboracin: OEFA

Al respecto, cabe destacar que debido a las restricciones presupuestales dictadas en el

ltimo trimestre del ao, se realiz la reprogramacin de actividades, habindose
ejecutado lo establecido en la Tabla 2.

Es importante tener en cuenta que las supervisiones programadas solo generaban el

compromiso de inicio de la supervisin, sin considerar como producto el informe final de
las supervisiones. Es por ello, que de manera permanente la entidad mantena una
carga de supervisiones pendientes de ser concluidas de varios aos atrs,
evidencindose que an en caso de impactos ambientales negativos las medidas
administrativas correspondientes no se impon..n de manera oportuna.

Carga pendiente de aos anteriores

enero del 2017, las coordinaciones de supervisin directa de la Direccin de

Supervis,n contaban con la carga pend,ente que se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 3. Carga pendiente de aos anteriores, por coordinacin

Minera 330
Hidrocarburos 1,291
Electricidad 420
Pesca 73
Industria 228

Fuente y elaboracin: OEFA

6
 Ministerio
le[ "Ambiente
~ "
o
~"~
-
OEFA
Cabe sealar que al 31 de agosto de 2016, la carga ascenda a 6,681 informes
pendientes; sin embargo, con la modificacin del Reglamento de Supervisin aprobada
por Resolucin N 025-2016-0EFA/CD de fecha 27 de noviembre de 2016, se
eliminaron informes que no agregaban valor al procedimiento (Informe Tcnico
Acusatorio), pudindose disminuir dicha carga de manera significativa.

Al respecto, se ha programado para el primer trimestre del ao 2017 la elaboracin de

los informes finales pendientes de supervisiones concluidas en aos anteriores,
mientras que todas las supervisiones que se inicien durante el presente ao concluirn
dentro de un plazo mximo de 45 das.

Problemtica socio ambiental

El OEFA viene participando en diversos espacios de dilogo que atienden demandas

socioambientales de diversas poblaciones a nivel nacional, en cuyos territorios se
desarrollan actividades de minera (mediana y gran minera), energa (hidrocarburos y
electricidad), pesquera (procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor
escala) e industria manufacturera (cerveza, papel, cemento, curtiembre, industrias
bsicas de hierro y acero, fundicin de hierro, acero y metales no ferrosos, fabricacin
de artculos de hormign, cemento, yeso; entre otros), cuya fiscalizacin ambiental est
a cargo del OEFA.

Teniendo en cuenta que en muchos casos confluyen actividades econom1cas

adicionales a las referidas en el prrafo precedente, que deben ser objeto de
fiscalizacin ambiental, es necesario abordar esta problemtica a travs de la
articulacin territorial y con una intervencin integral y coordinada de las direcciones de
lnea, la participacin de Oficinas Desconcentradas y la intervencin efectiva de las EFA
que adicionalmente al OEFA son responsables de la referida fiscalizacin ambiental.

Ello permitir::i establecer mecanismos efectivos de atencin y solucin a la problemtiGa

socio ambiental; dado que se identificar el estado de los componentes del ambiente y
en caso estos se encontraran alterados, se determinar cules son las actividades y
administrados que contribuyen con dicha contaminacin.

Es importante destacar que la realizacin de monitoreos y evaluaciones ambientaies

que tienen por objetivo verificar la calidad ambiental de los componentes
1
1,; c,-1YF~}- complementar su labor con la tarea de establecer las fuentes contaminantes y a partir
//}/ 0 ctN.6 ?;:. ',~\ de ello, impulsar acciones de supervisin y sancin encaminadas a remediar dicha
e=; p ,\.' Ai;\bll O :;;: ., . .
i \ y':,;c, PUESO :, 1 afectac1on al ambiente, s1 fuera el caso.
,~~.-..!:-f
vt,. ,... v

- ...::...-
/Pi
;'ii'/
oi=r~- /
Bajo estas consideraciones, se han priorizado los siguientes espacios territoriales que
sern el eje de la actuacin del Planefa 2017:

7
 OE
Figura 2. Mapa de priorizacin de acciones 2017

--
--
.......

Fuente y elaboracin: OEFA

Asimismo, considerando los altos niveles de sensibilidad social, por la presencia de

administrados cuyas actividades se encuentran vinculadas a situaciones de
conflictividad socio ambiental, de manera complementaria a las acciones de evaluacin
y supervisin programadas, se promueve un enfoque preventivo en la gestin de los
conflictos socioambientales, incluyendo mecanismos de alerta temprana y articulacin
con las Oficinas Desconcentradas para garantizar la presencia permanente del OEFA.

8
 Ministerio - ,
tlel Ambiente - , OEFA
Sin perjuicio de lo sealado, tanto para las funciones de evaluacin como para las de
supervisin, se establecen en el marco de la programacin de actividades, criterios
adicionales de priorizacin, en atencin al riesgo de cada actividad y a la funcin que se
ejerce, los mismos que se desarrollan a continuacin.

Funciones del OEFA

a) Funcin Evaluadora

La funcin evaluadora consiste en analizar los factores externos que inciden en la

calidad del ambiente de las reas de influencia de las actividades fiscalizables de
competencia del OEFA. Esta funcin se realiza a travs de evaluaciones y monitoreos
de componentes ambientales como agua, aire, fauna, flora, suelo, ruido y radiaciones
no ionizantes, entre otros. As tambin, implica la labor de identificacin de pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos y de sitios impactados como consecuencia de
las actividades de hidrocarburos.

Para el ejercicio de la funcin evaluadora, en el marco del proceso de fiscalizacin

ambiental y de la problemtica socio ambiental analizada en el numeral anterior, para el
ao 2017 ha priorizado el siguiente esquema de trabajo:

Evaluacin temprana: Monitoreo y Vigilancia Ambiental

El OEFA ha previsto actuar preventivamente a travs de monitoreos ambientales en

proyectos que se encuentran en etapa de exploracin, que permitan conocer el estado
de la calidad ambiental y tener una lnea de base de los proyectos en esta etapa, lo cual
implica la ejecucin de una serie de actividades que involucran la participacin de la
sociedad civil, las autoridades locales y representantes de los administrados del OEFA.

Para ello, se ha priorizado un conjunto de proyectos en etapa de exploracin -en

algunos casos prximos a pasar a la etapa de explotacin- en cuyo mbito de influencia
se realizar la evaluacin temprana.

Evaluaciones Ambientales que determinan causalidad

Se ha previsto la realizacin de evaluaciones ambientales que permitan determinar los

factores externos que podran estar influenciando en los diferentes componentes
ambientales de las reas de influencia de las actividades econmicas fiscalizables de
competencia del OEFA3, realizando un anlisis que permita determinar si existe relacin
de causalidad entre el estado de los componentes ambientales y los impactos que
puedan generar las actividades de los sectores fiscalizados.

3
El objetivo de una evaluacin ambiental integral es identificar las posibles fuentes contaminantes y determinar los
posibles impactos a los componentes ambientales en las reas de influencia de las unidades fiscalizables por el
OEFA.

9
 Identificacin de Pasivos Ambientales del subsector Hidrocarburos

Se realizarn acciones de identificacin de pasivos ambientales del subsector

hidrocarburos (en adelante, PASH). Dicha funcin fue asumida por el OEFA en febrero
de 2013, en el marco de lo establecido en la Ley N 29134, Ley que regula los pasivos
ambientales del subsector hidrocarburos, y su Reglamento 4 . Adicionalmente, se aprob
la Resolucin de Consejo Directivo N 022-2013-0EFA/CD del 21 de mayo de 2013, a
efectos de regular las acciones que debe ejecutar el OEFA para identificar PASH, y
establecer el procedimiento a aplicarse y la metodologa para la estimacin del nivel de
riesgo de los PASH identificados. Para cumplir esta tarea, se realizarn actividades de
reconocimiento (bsqueda) y verificacin in situ, as como acciones de muestreo
ambiental y medicin de emisiones gaseosas fugitivas. Con el anlisis de la informacin
documentaria y de los resultados obtenidos de la verificacin in situ, se elaborar el
informe de identificacin de PASH o no PASH, segn corresponda.

Identificacin de Sitios Impactados

Se tiene como funcin la identificacin de sitios impactados como consecuencia del

desarrollo de actividades de hidrocarburos en el marco de lo establecido en la Ley
N 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediacin Ambiental, y su
Reglamento 5 .

A efectos de cumplir con estas funciones, esta coordinacin realiza actividades de

reconocimiento y verificacin in situ, as como acciones de muestreo ambiental. Con el
anlisis de los resultados en campo, as como de la documentacin correspondiente, se
elabora tanto un inventario de sitios impactados, como un informe de identificacin de
sitios impactados.

b) Funcin de Supervisin Directa

Esta funcin la ejerce la Direccin de Supervisin, quien se encarga de conducir,

coordinar y ejecutar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo ambiental y
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados bajo
mbito de competencia del OEFA.

ese mbito, la supervisin directa es una accin de seguimiento y verificacin de las

actividades de los administrados, que se llevan a cabo para asegurar el buen
4,;;c_,NY"ii~~ desempeo ambiental y el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
ff wf\:1:D~,"?~\contenidas en: (i) la normativa ambiental; (ii) los instrumentos de gestin ambiental; (iii)
\~. ~'./~r~~;~EJ;i/
\:t,-
~)as medidas administrativas dictadas por el OEFA; y, (iv) otras fuentes de obligaciones
ti;. .
~:,,,, ..;f1o/ ambientales.
":?- Er~-'../

\ _,_- Para ello es importante considerar los sectores que el OEFA supervisa directamente,
los mismos que se detallan a continuacin.

4
Aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2011-EM del 19 de febrero de 2011.

5
Aprobado mediante Decreto Supremo N 039-2016 del 26 de diciembre de 2016.

10
 'Ministerio
lel\mbiente OEFA
Sector Minera

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 003-2010-0EFA/CD, se aprob la

transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
materia de minera del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(Osinergmin) al OEFA, asumiendo dichas funciones a partir del 22 de julio del 201 O.

Esta transferencia comprende las actividades mineras de exploracin, explotacin,

beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero, y tiene efecto sobre las
empresas mineras que pertenecen a los estratos de la gran y mediana minera. 6

Sector Energa

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 001-2011-0EFA/CD, se aprob la

transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
materia de energa del Osinergmin al OEFA, asumiendo dichas funciones a partir del 4
de marzo del 2011.

El sector energa est compuesto por dos (2) subsectores: el subsector hidrocarburos
que comprende las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin,
almacenamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos en general; y el
subsector electricidad que comprende las actividades de generacin, transmisin y
distribucin elctrica.

Sector Pesquera

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 010-2012-0EFA/CD, se aprob la

transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en
materia de pesquera del Ministerio de la Produccin (Produce) al OEFA, asumiendo
dichas funciones a partir del 16 de marzo del 2012.
En este sector, el OEFA es especficamente competente para fiscalizar las actividades
de procesamiento industrial pesquero y acuicultura de mayor escala.

Sector Industria

En el sector industria, las actividades que vienen siendo transferidas del Produce al
OEFA corresponden al subsector industria manufacturera. La transferencia se realiza
de manera progresiva, de acuerdo a los cronogramas que se aprueban para tal fin.

Entidades competentes para fiscalizar en materia ambiental el sector minera de acuerdo con el estrato minero de la
actividad econmica:

Ms de 5 000 toneladas
Gran minera Sin lmite establecido OEFA
mtricas diarias

Mediana mneria Sin limite establecido Entre 350 y 5 000 toneladas mtricas dianas OEFA

Pequeo productor minero Hasta 2 000 hectreas Hasta 350 toneladas mtricas diarias Gobierno regional
Productor minero artesanal Hasta 1 000 hectreas Hasta 25 toneladas mtricas diarias Gobierno regional

11
La decisin de realizar la transferencia de manera progresiva se debe a la gran cantidad
de actividades econmicas que conforman este subsector. Las primeras actividades
fueron transferidas en el 2013. A la fecha, el OEFA ha aprobado cuatro (4) cronogramas
de transferencia y emitido ocho (8) resoluciones de transferencia.

Tabla 4. Actividades transferidas del Produce al OEFA

RCD N 004-2013-0EFA/CD 20/02/2013

RCD N 023-2013-0EFA/CD 31/05/2013

urtiembre (cueros y pieles) RCD N 033-2013-0EFA/CD 09/08/2013

Fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso RCD N 031-2015-0EFA/CD 07/08/2015

Industrias bsicas de hierro y acero; fundicin de hierro y acero;

RCD N 034-2015-0EFA/CD 15/08/2015
, fundicin de metales no ferrosos

ctividades de biocombustible (biodiesel 1oo y alcohol

RCD N 036-2015-0EFA/CD 28/08/2015
rburante) y petroqumica intermedia y final

estilacin, rectificacin y mezcla de bebidas alcohlicas;

roduccin de alcohol etlico a partir de sustancias fermentadas;
RCD N 048-2015-0EFA/CD 14/12/2015
laboracin de vinos; y, elaboracin de bebidas no alcohlicas,
roduccin de aguas minerales

RCD N 015-2016-0EFA/CD 08/07/2016

(') Fecha en la que el OEFA asume la competencia de fiscalizacin ambiental.

Fuente y elaboracin: OEFA

Adicionalmente a ello, se ha elaborado una programacin para el ao 2017 que permita

culminar la transferencia de las actividades pendientes del sector Industria como
mximo en el mes de noviembre.

Organismos Vivos Modificados (OVM)

Segn lo establecido por la normativa vigente en materia de OVM, el OEFA es la entidad

responsable de la fiscalizacin y sancin 7 8 , y tiene las facultades para investigar las

Reglamento de !a Ley N 29811 - Ley que establece la Moratoria al !ngreso y Produccin de Orgsnismos Vivos
Modificados al Territorio Nacional por un perodo de 10 aos, aprobado por Decreto Supremo N 008-2012-MINAM.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Transferencia de Funciones al OEFA
En aplicacin de la Primera Disposicin Complementaria Final y Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria
de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, se transfiere al Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, las funciones de vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y
sancin, otorgadas al MINAM en cuanto al cumplimiento de los artculos 4 y 7 de la Ley W 29811, el presente
Reglamento y las dems disposiciones modificatorias y complementarias.

Decreto Supremo N 006-2016-MINAM - Decreto Supremo que aprueba Procedimiento y Plan Multisectorial para la
Vigilancia y Alerta Temprana respecto de la Liberacin de OVM en el Ambiente

"4.2.2. Entidad responsable de la fiscalizacin y sancin

El OEFA es la entidad responsable de la fiscalizacin y sancin en materia de OVM, facultada para investigar las
posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones y medidas administrativas por el
incumplimiento de obligaciones fiscalizables relacionadas a la liberacin de OVM.

12
 Ministerio
ael Ambiente
-

1
':::
p ,
OEFA
posibles infracciones administrativas y de imponer sanciones y medidas administrativas
por el incumplimiento de obligaciones fiscalizables relacionadas a la liberacin de OVM.

En dicho marco, las actividades que se realizarn en cumplimiento del Procedimiento y

Plan Multisectorial para la Vigilancia y Alerta Temprana respecto de la Liberacin de
OVM en el Ambiente, seran las siguientes:

- Supervisin en campos de cultivo, para evitar la siembra de OVM (Liberacin al

ambiente).
- Supervisin en establecimientos comerciales de insumos agrcolas, para prevenir
la comercializacin de semillas OVM.
- Supervisin en piscigranjas y acuarios, para descartar la produccin y
comercializacin de OVM de origen hidrobiolgico.

Residuos Slidos

El artculo 16 del Decreto Legislativo N 1278, Ley de Gestin Integral de Residuos

Slidos, asigna al OEFA competencia para supervisar, fiscalizar y sancionar:

- El manejo de residuos slidos que realicen los titulares de infraestructura sean estas
municipalidades provinciales y/o distritales o empresas operadoras de residuos
slidos para el tratamiento, valorizacin y disposicin final de los residuos de
gestin municipal, no municipal o mixta.
- Los aspectos relacionados a los instrumentos de gestin ambiental para las
operaciones de recuperacin y reconversin de reas degradadas por residuos, sea
que estn bajo responsabilidad del sector pblico o privado.

~~ec- La vigencia de la Ley, en relacin a las funciones del OEFA, se encuentra supeditada a
/::/~~} 1::: i):\ la publicacin de su Reglamento, el mismo que de acuerdo a la novena disposicin

(e{ ...I.... \01complementaria final deber ser aprobado en un plazo no mayor de 180 das.calendario
\ v~~;-.. -~L/contados desde el da siguiente de la fecha de publicacin del Decreto Legislativo (23
~--.. -,\:.// de diciembre de 2016). En consecuencia, el OEFA ejercer funciones de supervisin
...... directa despus de la aprobacin de la entrada en vigencia de dicha norma y luego de
aprobar el rgimen sancionador correspondiente.

Consultoras Ambientales

De conformidad con el artculo 3 de la Ley N 29968 - Ley de creacin del Servicio

Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace), el OEFA
es competente para fiscalizar y sancionar a las consultoras ambientales que formen
parte del Registro Nacional de Consultoras Ambientales a cargo del Se nace ..

Sus funciones son:

a) Tipificar las infracciones y sancionar los incumplimientos al presente plan.

b) Mantener una constante coordinacin tcnica y comunicacin con el MINAM y las entidades responsables
sobre temas relativos a la vigilancia.

13
 E
En el mismo sentido, el artculo 26 del Reglamento del Registro de Entidades
Autorizadas para la elaboracin de estudios ambientales, en el marco del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), aprobado por Decreto Supremo
N 011-2013-MINAM, establece que el OEFA debe tipificar y sancionar el
incumplimiento de las obligaciones contenidas en esta norma

Mediante Resolucin de Consejo Directivo N 008-2016-0EFA/CD de fecha 26 de abril

de 2016, se aprob la tipificacin de las infracciones administrativas y la escala de
sanciones aplicables a las consultoras ambientales que tienen la obligacin de estar
inscritas en el Registro Nacional de Consultoras Ambientales a cargo del Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace).

De acuerdo al marco normativo mencionado, el OEFA supervisar el cumplimiento de

las siguientes obligaciones a cargo de las Consultoras Ambientales:

(i) Elaborar y/o suscribir estudios ambientales y/u otra documentacin, contando
con la resolucin de inscripcin o renovacin de inscripcin en el registro.
(ii) Elaborar y/o suscribir estudios ambientales para sectores en los que se
encuentren inscritos.
(iii) Brindar informacin actualizada en los estudios ambientales que se elaboren.
(iv) Brindar informacin veraz y tcnicamente sustentada en los estudios
ambientales que se elaboren.
(v) Actualizar los datos en el registro en un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles contados a partir del da siguiente de la modificacin de sus estatutos
sociales, domicilio, equipos profesional multidisciplinario o cualquier otro dato
declarado o inscrito en el Registro.
(vi) Brindar capacitacin permanente a los profesionales integrantes de sus
equipos multidisciplinarios.

14
 Ministerio ,
tfel Ambiente - ~ ,~ OEFA
ESTRUCTURA ORGNICA

Mediante Decreto Supremo N 022-2009-MINAM se aprob el Reglamento de

Organizacin y Funciones (ROF) del OEFA, el cual actualmente consta de las siguientes
unidades orgnicas:

Figura 3. Organigrama del OEFA

1 C~HpOw-~ 1

1~:::;:,~ 11------11 ~~ l-----:__F_~_-_ 1

1a1_~~

-
tlln:ln<lo
Rffitli<ilCion. Sancin
y A,lleocln .,.

De las catorce (14) unidades que conforman la estructura orgnica del OEFA, las
Direcciones de Evaluacin y Supervisin son las que se encuentran directamente
relacionadas con el alcance del presente Plan.

La Direccin de Evaluacin est conformada por dos subdirecciones: la Subdireccin

de Lnea de Base y Agentes Contaminantes y la Subdireccin de Calidad Ambiental.

La Direccin de Supervisin est conformada por dos subdirecciones, la Subdireccin

de Supervisin Directa y la Subdireccin de Supervisin a Entidades.

La Subdireccin de Supervisin Directa es la encargada de desarrollar las acciones de

fiscalizacin ambiental a cargo del OEFA. Dicha subdireccin se conforma a la fecha
por cinco coordinaciones: Minera, Hidrocarburos, Electricidad, Pesca e Industria.

15
 E
COMPONENTES DEL PLANEFA

Fiscalizacin Ambiental Integral Estratgica

Teniendo en cuenta la problemtica socio ambiental descrita se plantea una fiscalizacin

ambiental estratgica, que articule su intervencin en territorios priorizados, orientada a
resolver problemas ambientales con eficiencia y efectividad, a partir de una fiscalizacin
integral; es decir, involucrando todas las actividades que podran generar impactos en
cuya fiscalizacin participe tanto el OEFA como la EFA competente para asegurar su
accin oportuna cuando sea requerida.

Para ello es importante considerar la oportunidad de la accin supervisora, razn por la

cual las unidades de medida para el ao 2017 no sern slo las supervisiones iniciadas,
sino el cierre de los informes de supervisin emitidos, todo ello complementado con una
evaluacin de carcter preventivo (evaluacin temprana) y un plan de instrumentos
legales que contribuyan a un predecible y eficiente ejercicio de la funcin evaluadora y
supervisora a partir de la imposicin de medidas administrativas oportunas, es decir
colaterales a la deteccin del incumplimiento que genera impacto negativo.

Plan de Implementacin de Instrumentos Legales

Frente a la necesidad de contar con un marco legal aplicable para una fiscalizacin
eficiente y eficaz, se ha programado elaborar los instrumentos legales que a
continuacin se detallan, en un proceso que incluye la evaluacin ex post de las normas
emitidas por el OEFA, producto de lo cual se impulsar:

Nuevo Reglamento de Supervisin

Objetivo: Lograr la simplificacin normativa y del procedimiento a fin de regular en
un solo cuerpo normativo la funcin supervisora del OEFA y de las EFA. Normas
a derogar: 4.

Nuevo Reglamento de Procedimiento Administrativo Sancionador

Objetivo: Lograr la simplificacin normativa y del procedimiento, as como,
adecuarlo a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1272 que modifica la Ley N
27444. Normas a derogar: 4

Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones en Acuicultura

Objetivo: Adecuar la Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones en
Acuicultura a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1195 y su Reglamento, que
establece nuevas categoras productivas.

Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones en Industria

Objetivo: Establecer la Tipificacin de Infracciones y Escala de Sanciones en
Industria y adecuarla al Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria
Manufacturera y Comercio Interno, aprobado por Decreto Supremo
N 017-2015-PRODUCE.

16
 Ministerio
del P.mfente
y(\; ~
OEFA
Reglamento de vigilancia en materia de OVM
Objetivo: Establecer el procedimiento que seguira el OEFA para realizar la
vigilancia y control de la produccin de OVM en campos de cultivos, y de la
distribucin de OVM en casas comercializadoras; as como la aplicacin de
medidas administrativas y los supuestos para el inicio de procedimientos
administrativos sancionadores aplicables tanto a estos casos como a la
importacin de mercancas en puntos de control, con el objetivo de evitar la
liberacin de los OVM en el pas

Reglamento para la aplicacin de papeletas ambientales

Objetivo: Dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 20-8 de la Ley
N 29325, incorporado mediante Ley N 30011, a fin de dotar de celeridad la
tramitacin de los procedimientos administrativos sancionadores vinculados a
infracciones calificadas como leves y optimizar los costos de dichos
procedimientos.

La informacin de detalle est contenida en el Anexo N 2, al presente documento,

conforme al Formato 1 a los Lineamientos aprobados mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 004- 2014-0EFNCD y modificado por Resolucin de Consejo Directivo
N026-2016-0EFNCD.

Universo de administrados

El universo de administrados se encuentra conformado por las personas naturales o

jurdicas que desarrollan actividades en la jurisdiccin de OEFA (minera, energa,
pesquera e industria), conforme se detalla en la tabla siguiente.

Adicional a ello, se muestra el nmero de unidades fiscalizables 9 correspondiente al total

de administrados por sector.

Tabla 5. Universo de Administrados

Minera 176 350

Energa 522 1,655
Hidrocarburos* 137 171
Electricidad 385 1,484
Pesca 222 222
Industria 278 220
OVM 9 9

*No se consideran las unidades menores de hidrocarburos (grifos y estaciones de servicios) debido a que stas no
implican un riesgo ambiental mayor; sin perjuicio de ello, debido a la gran cantidad de establecimientos, se estn
implementando mecanismos de supervisin eficaces y puntuales a travs de sistemas informticos.
Fuente y elaboracin: OEFA

9
Unidad fiscalizable es el lugar donde el administrado desarrolla su actividad (rea productiva, lote, central, planta,
concesin, dependencia, entre otros) sujeta a supervisin de la Autoridad de Supervisin.

17
 La identificacin de los administrados (personas naturales o jurdicas) se encuentra en
el Anexo N 3 del presente documento, conforme al Formato 2 de los Lineamientos para
la formulacin, aprobacin y evaluacin del Planefa, aprobado por Resolucin de
Consejo Directivo N 004- 2014-0EFNCD y modificado por Resolucin de Consejo
Directivo N026-2016-0EFNCD.

Plan Anual de Evaluacin Ambiental

La funcin evaluadora, a cargo de la Direccin de Evaluacin del OEFA, consiste en

verificar el estado de los componentes ambientales e identificar los factores externos
(distintas a las condiciones naturales, como vertimientos, emisiones y residuos) que
podran estar influenciando en ellos.

Esta funcin se realiza a travs de evaluaciones y monitoreos de componentes

ambientales como agua, aire, fauna, flora, suelo, ruido y radiaciones no ionizantes, entre
otros. As tambin, implica la labor de identificacin de pasivos ambientales del
subsector hidrocarburos y de sitios impactados como consecuencia de las actividades
de hidrocarburos (esta ltima, en el mbito geogrfico de las cuencas Pastaza,
Corrientes, Tigre y Maran, departamento de Loreto).

La funcin evaluadora, en el marco del proceso de fiscalizacin ambiental, tiene diversos

objetivos, entre ellos, principalmente los siguientes:

o Generar diagnsticos ambientales que contengan un anlisis integral del estado

de los diversos componentes ambientales, identificar los factores externos
(distintos a las condiciones naturales, como: vertimientos, emisiones y residuos)
que podran estar influenciando en ellos.

Brindar soporte tcnico a las acciones de la Direccin de Supervisin, a travs de

estudios tcnicos cientficos que permitan identificar los factores externos que
podran estar influenciando en los diferentes componentes ambientales de las
reas de influencia de las actividades econmicas fiscalizables de competencia
del OEFA.

Actividades de Evaluacin Ambiental

/:;;::;-:-:;;,:-,,., En el marco de la funcin evaluadora de la calidad ambiental, el OEFA desarrolla las

/\)t,f)'\,.,1'4 l ,'1'0.... '

/47"? ""tli\Siguientes actividades:

\{J,.i~:~fii1,~ - Evaluacin temprana: Monitoreo y Vigilancia ambiental
' -~2 ..:'.'.'..;:::1/ Evaluaciones Ambientales que determinan causalidad.
Identificacin de Pasivos Ambientales del subsector Hidrocarburos.
Identificacin de Sitios Impactados.

18
 Ministerio
:lel A!Jlfente _ OEFA
a) Evaluacin temprana: Monitoreos y Vigilancia Ambiental

El OEFA ha previsto actuar preventivamente a travs de monitoreos ambientales

en proyectos priorizados en etapa de exploracin, que permitan conocer el estado
de la calidad ambiental y tener una lnea de base de los proyectos en esta etapa,
los cuales implican la ejecucin de una serie de actividades que involucran la
participacin de la sociedad civil, las autoridades locales y representantes de los
administrados del OEFA. Para ello, se ha priorizado un conjunto de proyectos en
etapa de exploracin a fin de realizar acciones con enfoque preventivo.

El objetivo de la evaluacin temprana, adicionalmente a contar con datos del estado

de la calidad ambiental, es contribuir con prevenir conflictos y generar confianza.

Cabe destacar, que cuanto corresponda, este tipo de monitoreos se encuentran

sujetos al Reglamento de Participacin Ciudadana en las Acciones de Monitoreo
Ambiental a cargo del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N 032-2014-0EFNCD y modificado por la Resolucin de Consejo Directivo N 003-
2016-0EFNCD.

De acuerdo a dicho reglamento, la ejecucin de cada monitoreo ambiental

participativo comprende siete (7) etapas, a las cuales se les ha adicionado una
etapa previa (visita de reconocimiento), la cual es necesaria para la identificacin
de actores involucrados, tal como se muestra en la Tabla 6.

Se ha contemplado acciones de vigilancia, las cuales son actividades regulares a

travs de equipos de monitoreo automtico.

Tabla 6. Etapas del monitoreo ambiental participativo

Visita de reconocimiento (*)

2 Coordinacin previa con los actores involucrados
3 Convocatoria
4 Inscripcin en los programas de induccin
5 Realizacin de la induccin
6 Taller para la presentacin de propuestas del Plan de Monitoreo
7 Ejecucin del monitoreo ambiental participativo
8 Taller para la presentacin de los resultados del monitoreo

(*) Etapa adicional a las siete (7) comprendidas en Reglamento de Participacin Ciudadana en las Acciones de Monitoreo
Ambiental a cargo del OEFA, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 032-2014-0EFA/CD y su modificatoria
Resolucin de Consejo Directivo N003-2016-0EFA/CD.

Fuente y elaboracin: OEFA

Es necesario precisar que en el Anexo de la Resolucin de Consejo Directivo N003-

2016-0EFNCD, se hace mencin a los plazos establecidos entre cada una de las
etapas que comprenden el monitoreo ambiental participativo. Asimismo, con el fin de
obtener informacin rigurosa sobre la calidad ambiental, deben realizarse dos

19
monitoreos por proyecto priorizado, el primero en poca seca y el segundo en poca
hmeda 1.

b) Evaluaciones Ambientales que determinan causalidad

Se ha previsto la realizacin de evaluaciones ambientales que permitan determinar

los factores externos que podran estar influenciando en los diferentes componentes
ambientales de las reas de influencia de las actividades econmicas fiscalizables
de competencia del OEFA 11 , realizando un anlisis que permita determinar si existe
relacin de causalidad entre el estado de los componentes ambientales y los
impactos que puedan generar las actividades de los sectores fiscalizados.

En tal sentido, las evaluaciones ambientales se llevarn a cabo mediante la

realizacin de monitoreos sistematizados de componentes ambientales 12 y estudios
tcnicos especializados 13 .
Asimismo, se ha previsto que este tipo de actividades se realicen bajo un enfoque
basado en la prevencin de riesgos, priorizando aquellas zonas en las cuales exista
una mayor conflictividad social, con el objetivo que brinden mayores elementos de
juicio en caso se determine responsabilidad administrativa por incumplimientos a la
normativa ambiental.

c) Identificacin de Pasivos Ambientales del subsector Hidrocarburos

Los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos son pozos e instalaciones

mal abandonados, suelos contaminados, efluentes, emisiones, restos o depsitos
de residuos ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zcalo
marino, producidos como consecuencia de operaciones de hidrocarburos,
realizadas por empresas que han cesado sus actividades en el rea donde se
produjeron dichos impactos; y que por su naturaleza, constituyen un riesgo o un
dao para la salud de las personas o el ambiente.

La identificacin de pasivos ambientales tiene por objeto determinar la extensin

de las reas afectadas, las caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas o

10 Ello, a fi11 e asegurar ia 1epfesentatividad del monito1eo en todas las coi-1diciones climticas posibles dur,.r,,e ia
evaluacin de un lugar determinado, abarcando las variaciones que puedn provocar las condiciones de estiaje y
avenida y su interaccin con el respecto a las condiciones de calidad ambiental.

11 El objetivo de una evaluacin ambiental integral es identificar las posibles fuentes contaminantes y determinar los
posibles impactos a los componentes ambientales en las reas de influencia de las unidades fiscalizables por el
OEFA.

12 En el caso de los monitoreos sistematizados, estas son acciones que abarcan el anlisis de los componentes
ambientc::les, la realizacin de muestreos y caracterizacin de vertimientos, emisiones y residuos en diferentes
momentos y de modo sistematizado, de tal manera que puedan estimarse las posibles fuentes contaminantes,
basndose en estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles (LMP) o, ante la falta de ellos,
en estndares internacionales utilizados de manera referencial.

13 En el caso de los estudios tcnicos especializados, estos se realizan con la finalidad de obtener informacin
complementaria para un mejor anlisis de la calidad ambiental de una determinada rea o componente ambiental
evaluado. Estos pueden ser estudios de geologa, hidrogeologa, hidrologa, batimetra, hidrobiologa, prospeccin
geofsica, interaccin de organismos vivos con elementos contaminantes, bioacumulacin de contaminantes,
modelacin de dispersin de contaminantes atmosfricos, entre otros.

20
 Ministerio
a,el '!Xmbierte

? OEFA
toxicolgicas de los contaminantes presentes en una determinada rea, as como
su nivel de riesgo (alto, medio y bajo), con el fin de remediarlos y as evitar que
continen generando daos o riesgo de daos al ambiente y a la salud de las
personas.

A efectos de regular las acciones que debe ejecutar el OEFA para identificar
pasivos ambientales, en mayo de 2013, se aprob la Resolucin de Consejo
Directivo N 022-2013-0EFNCD con el objeto de establecer el procedimiento a
aplicarse y la metodologa para la estimacin del nivel de riesgo de los pasivos
ambientales identificados.

Las etapas del proceso de gestin de pasivos ambientales del subsector de

hidrocarburos y las autoridades competentes, son las siguientes:

Primera etapa:
El OEFA se encarga de la identificacin de los pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos existentes en el territorio nacional. Esta funcin implica la
verificacin en campo del estado de los posibles pasivos ambientales, su
evaluacin, georreferenciacin y la determinacin de su nivel de riesgo para la
salud, seguridad de las personas y la calidad del ambiente. Luego de identificados
los pasivos ambientales, el OEFA elabora un Informe Tcnico que es remitido al
Ministerio de Energa y Minas, para que este contine con las dems etapas
necesarias para su efectiva remediacin.

Segunda etapa:
El Ministerio de Energa y Minas determina a los responsables de los pasivos
ambientales y aprueba el respectivo Plan de Abandono del rea impactada, pozo
o instalacin petrolera considerada como pasivo ambiental.

Tercer~ etapa:
El OEFA tiene a su cargo el seguimiento de las obligaciones contenidas en el Plan
de Abandono. Dicha funcin se realiza en ejercicio de su funcin supervisora,
verificando el cumplimiento de los compromisos asumidos en el referido plan, la
normativa ambiental y otras disposiciones que el OEFA podra emitir.

d) Identificacin de sitios impactados

Se ejercer la actividad de identificacin de sitios impactados en el marco de la

Ley N 30321, Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediacin
Ambiental y su Reglamento, cuyo objetivo es financiar las acciones de
remediacin ambiental de sitios impactados como consecuencia de las
actividades de hidrocarburos, que impliquen riesgos a la salud y al ambiente y,
ameriten una atencin prioritaria y excepcional del Estado.

Cabe destacar que segn el artculo 12 del Reglamento de la Ley 30231, la

identificacin de sitios impactados se rige bajo la directiva y la metodologa de
estimacin del nivel de riesgo a la salud y al ambiente; que de acuerdo a lo

21
 establecido las disposicin complementaria final del reglamento, OEFA deber
generar en un plazo de 120 das hbiles, dicho plazo se cumple el 12 de junio
2017. Para tales fines, esta ser la primera actividad a realizar en cumplimiento
del marco normativo.

Programacin de actividades

a) Evaluacin temprana: Monitoreo y Vigilancia Ambiental

Conforme al enfoque preventivo establecido por la Direccin de Evaluacin del

OEFA, se han determinado seis (6) criterios de priorizacin de monitoreos; dichos
criterios se basan en aspectos relacionados a la gestin ambiental y conflictividad
social sobre los proyectos desarrollados por el universo de administrados. Los
criterios son:

Alcance de la gestin ambiental del proyecto (25%)

Presencia de cuerpos de agua, bofedales, reas naturales protegidas (ANP)
u otros cercanos (20%)
Distritos comprendidos por el proyecto (20%)
Nivel de sensibilidad (20%)
Afectacin a la calidad de los componentes ambientales (10%)
Nmero de pasivos ambientales a nivel distrital (5%)

La metodologa consiste en la suma aritmtica de los valores de los seis (6)

criterios predefinidos para cada proyecto de cada administrado, donde la
valoracin se realiz en funcin a la informacin aportada por otras reas y
rganos de lnea del OEFA, as como en funcin a un rango de puntajes especfico
para cada criterio, priorizando aquellos proyectos en los que la conflictividad es
baja a media y en los que an es posible realizar estudios basales de la calidad
ambiental.

Los proyectos de los administrados por cada subsector que obtuvieron los
mayores valores en la aplicacin de la metodologa fueron seleccionados como
prioritarios para las intervenciones de evaluacin del OEFA. El resultado fue el
siguiente:

Tabla 7. Priorizacin y Nmero de Monitoreos

Fuente y elaboracin: OEFA

De esta manera, en el subsector minera se han seleccionado veinticuatro (24)

acciones de monitoreo en trece (13) proyectos, en el subsector hidrocarburos se

22
 Ministerio
lel Aml:lien!e
-
'-.-~ OEFA
han seleccionado dos (2) proyectos y en el subsector electricidad un (1) proyecto,
segn se precisa a continuacin:

Tabla 8. Administrados priorizados

Chavias, Lucanas, Monitoreo

1 Apumayo S.A.C. Sancos Minera
Ayacucho Participativo
Votorantim Metais Carhuamayo, Junn, Monitoreo
2 Shalipayco Minera
Cajamarquilla S.A. Junn Participativo
Southern Per Copper Cocachacra, lslay, Monitoreo
3 Ta Mara Minera
Corporation Arequipa Participativo
Minera Aruntani Huaquira y Quiota, Monitoreo
4 Utunsa Minera
S.A.C. Chumbivilca, Cusco Participativo
Anglo American Torata, Marica! Nieto, Monitoreo
s Quellaveco Minera
Quellaveco S.A. Moquegua Participativo
Reliant Ven tu res Shupluy, Yungay, Monitoreo
6 San Lus Minera
S.A.C. Ancash Participativo
Bear Creek Mining Corani, Carabaya, Monitoreo
7 Corani Minera
Company Suc. Per Puno Participativo
Celendn, Celendn, Monitoreo
8 Lumina Copper S.A.C. El Galeno Minera
Caja marca Participativo
Cachachi, Cajabamba, Monitoreo
9 Shahuindo S.A.C. Shahuindo Minera
Caja marca Participativo
Ro Tinto Minera Per Querecoto, Chota, Monitoreo
10 La Granja Minera
Ltd. S.A.C. Caja marca Participativo
Tournavista y
Alexander Von
Monitoreo
11 Cepsa Peruana S.A.C. Lote 131 Humboldt; Puerto Inca Hidrocarburos
Participativo
y Padre Abad,
Hunuco y Ucayali
Chontayacu Choln, Maran, Monitoreo
12 Electricidad
Alto y Bajo Hunuco Participativo
Complejo
La Oroya, La Oroya,
13 Doe Run Per S.R.L. Metalrgico La Minera Vigilancia*
Junn
Oroya
Coln y Amotape, Monitoreo No
14 Olympic Per lnc. Lote XIII-A Hidrocarburos
Paita, Piura Participativo
Compaa Minera Baha de Sechura, Sechura, Monitoreo No
15 Minera
Miskimayo S.R.L. Ser:hur~ Piur Participiltivo**
Compaa Minera Espinar, Espinar, Estudio
16 Antapaccay Minera
Antapaccay S.A. Cusco Especializado

Contempla la ejecucin de once (11) actividades durante el 2017.

Contempla la ejecucin de dos (2) actividades durante el 2017. Cabe precisar que esta labor se realizar conjuntamente entre la
CEAPIO y la CMVA.

Fuente y elaboracin: OEFA

b) Evaluaciones Ambientales

Se ha considerado realizar acciones en el rea de influencia de las actividades

econmicas fiscalizables por el OEFA que se encuentran en mbitos de conflictividad
ambiental, de acuerdo a lo informado por la Coordinacin de Gestin de Conflictos

23
 E
Socioambientales del OEFA. Estas acciones tendrn por objeto identificar las posibles
fuentes que podran estar afectando a los diferentes componentes ambientales.

Los criterios para priorizar la ejecucin de las evaluaciones ambientales son los
siguientes:

i) Compromisos asumidos pendientes por el OEFA (20%)

ii) Conflictividad socioambiental (25%)
iii) Nmero de pasivos ambientales a nivel distrital (10%)
iv) Afectacin a la calidad de los componentes ambientales (20%)
v) Presencia de cuerpos de agua, bofedales, reas naturales protegidas (17%)
vi) Nmero de vertimientos autorizados por la Autoridad Nacional del Agua (8%)

La metodologa consiste en la suma aritmtica de los valores de los seis (6) criterios
predefinidos para cada proyecto de cada administrado, donde la valoracin se dio en
funcin a la informacin aportada por otras reas y rganos de lnea del OEFA, as como
en funcin a un rango de puntajes especfico para cada criterio, priorizando aquellos
proyectos en los que la conflictividad es alta.

Los proyectos de los administrados por cada subsector que obtuvieron los mayores
valores en la aplicacin de la metodologa fueron seleccionados como prioritarios para
las intervenciones de evaluacin del OEFA.
Las reas de influencia de los proyectos que sern materia de acciones de evaluaciones
ambientales, as como los respectivos administrados, se detallan en la tabla siguiente:

Tabla 9. Priorizacin y nmero de evaluaciones ambientales en minera y energa

Fuente y elaboracin: OEFA

Tabla 10. Priorizacin y nmero de evaluaciones ambientales en pesquera e industria

Fuente y elaboracin: OEFA

Teniendo en consideracin estos seis (6) criterios, se han priorizado las siguientes
acciones de evaluacin ambiental, segn el sector:

24
 Ministerio
clel Anl~!e~te OEFA
Tabla 11. Acciones de evaluacin ambiental en minera y energa

Golds Fields La Cima S.A. UM Cerro Corona

Compaa Minera Coimolache S.A. UM Tantahuatay
Cajamarca Hualgayoc
Sociedad Minera Corona S.A. UM Carolina
Compaa Minera San Nicols S.A. UM Colorada

2 Cusco Chumbivilcas Hudbay Per S.A.C. UM Constancia

3 Cusco Chumbivilcas Anabi S.A.C. UM Anabi

Cotabambas y
4 Apurmac Minera Las Bambas S.A. UM Las Bambas
Grau
5 La Libertad Pataz Compaa Minera Poderosa S.A. UM Poderosa
UM San Andrs (Ex-
6 La Libertad Pataz Minera Aurfera Retamas S.A.
Retamas)
UM San Jos I y San
7 Cajamarca Cajamarca Yanacocha S.A.
Jos 11

Santiago de
8 La Libertad Compaa Minera San Simn S.A. UM La Virgen
Chuco

9 Ancash Huari Compaa de Minera Antamina S.A. UM Antamina

10 Hunuco Lauricocha Compaa Minera Raura S.A. UM Raura

11 Puno Lampa Aruntani S.A.C. UMArasi

12 La Libertad Pataz Consorcio Minero Horizonte S.A. UM Parcoy

Maple Gas Corporation del Per
13 Loreto Ucayali Lote 31-B
S.R.L.
14 Piura Talara Petrleos del Per S.A. Refinera de Talara

15 Piura Talara Olympic Per lnc., Sucursal del Per Lote XIII
Central Hidroelctrica
16 Lima Huaura Statkraft Per S.A.
Cheves

Fuente y elaboracin: OEFA

Tabla 12. Nmero de evaluaciones programadas en el sector pesquera

Piura Hidrocarburo, minera, establecimiento

2 Sechura Baha de Sechural**l
industrial pesquero y acuicultura
3 Ancash Del Santa 39 establecimientos industriales pesqueros Baha El Ferro!
Provincia
4 Lima Constitucion 19 establecimientos industriales pesqueros Baha del Callao
al del Callao
Para el caso de las evaluaciones ambientales en el sector pesquero, se debe considerar que las reas evaluadas, estos es las zonas
marino-costeras (baha), comprenden, en algunos casos, diversas actividades econmicas, adems de las pesqueras.

La evaluacin ambiental conjunta en la baha de Sechura se ha programado en atencin al compromiso asumido por el OEFA en el
Comit de Gestin y Seguimiento del Plan de Prevencin y Mejoramiento de la Calidad Ambiental de la baha de Sechura (CGSS),
aprobado por Resolucin Ministerial N 176-2016-MINAM. Cabe precisar que esta labor se realizar conjuntamente entre la CPIO y
elAMVA.

Fuente y elaboracin: OEFA

25
 Tabla 13. Nmero de evaluaciones programadas en el sector industria

Rabanal Service S.A.C.

Provincia __A_d_a_l_lm_p_o_rta_d_o_ra_y_E_x_p_o_rta_d_o_ra_S_._A_.C_._, Evaluacin Ambiental
Constitucional f------M_et_a_le_xa_c_to_S_._R_.L_.- - - - - 1 de la zona industrial
del Callao Fundiciones Ecolgicas S.A.C. del distrito de
Sol del Per Alloys S.A.C. Ventanilla y Mi Per
Compuestos Metalrgicos S.A.C.
Evaluacin Ambiental
2 Lima Lima Ladrilleras, residuos slidos, bateras en las Lomas de
Carabayllo
Evaluacin Ambiental
3 Arequipa Arequipa lndustria/Agricultira en el Parque Industrial
de Ro Seco.

Fuente y elaboracin: OEFA

c) Identificacin de pasivos ambientales del subsector hidrocarburos

A travs de la Resolucin Ministerial N 042-2013-MINAM del 19 de febrero de 2013, el

Ministerio del Ambiente (en adelante, Minam) otorg al OEFA la competencia para
ejercer la funcin de identificacin de Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos
(en adelante, PASH). Ello, en el marco de lo establecido en la Ley de pasivos
ambientales y su Reglamento.
Durante el ao 2017 se ha proyectado realizar dos (2) tipos de actividades en el marco
de la identificacin de PASH:

a) Actividades de reconocimiento de posibles PASH, las cuales se encuentran

dirigidas a validar las coordenadas geogrficas y ubicacin.
b) Actividades de identificacin-propiamente dicha-de PASH, las cuales suponen
realizar una verificacin in situ, a fin de determinar si cumplen con la definicin de
PASH establecida en el Artculo 2 de la Ley N 29134 14 ,

Se ha priorizado realizar la verificacin in situ de seiscientos (600) posibles PASH; sin

embargo, en vista que la eficiencia para la ubicacin de los pozos petroleros que se
encuentran enterrados y que califican como posibles PASH es de 33%, se requerir
realizar mil ochocientas (1 800) actividades de reconocimiento para la validacin de las
coordenadas geogrficas y ubicacin.

14 Ley N 29134 - Ley que regula los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos
Artculo 2 Definicin de los pasivos ambientales

Para efectos de la presente Ley, son considerados, como pasivos ambientales, los pozos e instalaciones mal
abandonados, los suelos contaminados, los efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos ubicados en
cualquier lugar del territorio nacional, incluyendo el zcalo marino, producidos como consecuencia de operaciones
en el subsector hidrocarburos, realizadas por parte de empresas que han cesado sus actividades en el rea donde
se produjeron dichos impactos.

26
 Ministerio
~el AmJ:Hente ~

OEFA
Tabla 14. Actividades para la identificacin de PASH

Actividades de reconoci.miento de posibles pasivos )mbientales del

1800
subsector hidrocarburos reconocimiento {reportes)
Nmero de Informes
Identificacin de pasivos ambientales delsubsecto.r hidrocarburos 600
Tcnicos
Actividades de identificacin de pasivos ambientales en el subsector
596
hidrocarburos Nmero de Informes
Actividades de identificacin de pasivos ambientales en el subsector Tcnicos
4
hidrocarburos (no programados)

Fuente y elaboracin: OEFA

Los criterios de priorizacin adoptados para la seleccin de los posibles PASH que sern
verificados in situ son los siguientes:

i) Ubicacin geogrfica del posible PASH (U)

ii) Validacin de la coordenada de ubicacin geogrfica del posible PASH (V)
iii) Informacin del estado del posible PASH (E)
iv) Informacin documental del posible PASH (D).

Estos cuatro (4) criterios representan cuatro (4) variables, las cuales sern empleadas en la
siguiente ecuacin:

Prioridad = U +V +E +D
Producto de la revisin efectuada a los antecedentes e informacin vinculada a los posibles
PASH, se determinar la valoracin que corresponde a cada una de estas variables segn
los valores descritos en los Cuadros N 1, 2, 3 y 4.

Tabla 15. Ubicacn geogrfica del posible PASH

Ubicado en zona Urbana 3

Ubicado en periferia o prximo a zona urbana 2
Ubicado fuera de zona urbana

Fuente y elaboracin: OEFA

Tabla 16. Validacin de coordenada de ubicacin geogrfica posible PASH

Coordenada validada 3
Se conoce su ubicacin geogrfica por testimonios 2
Coordenada no validada

Fuente y elaboracin: OEFA

27
 Tabla 17. Informacin del posible PASH

Presenta afloramiento y emisiones gaseosas 3

Presenta afloramiento o emisiones gaseosas 2
No presenta afloramiento ni emisiones gaseosas

Fuente y elaboracin: OEFA

Tabla 18. Informacin documental del posible PASH

Completa 3
Parcial 2
Insuficiente 1

Fuente y elaboracin: OEFA

De acuerdo a los resultados obtenidos luego de aplicar la ecuac1on anteriormente

sealada, se obtiene el nivel de prioridad segn la descripcin referida en la Tabla 19:

Tabla 19. Nivel de Prioridad

4-6
7-9 Media
10-12 Baja

Fuente y elaboracin: OEFA

d) Identificacin de Sitios Impactados

Para el periodo 2017, la planificacin y programacin de las acciones de identificacin

de sitios impactados, se realiz teniendo en cuenta el universo de posibles sitios
impactados y considerando los siguientes criterios de priorizacin:

i. Cercana de la poblacin
ii. rea impactada
iii. Informacin disponibie de muestreo ambiental

Teniendo en cuenta los criterios antes mencionados el OEFA ha priorizado 30 sitios

impactados en el mbito geogrfico de las cuencas Pastaza, Corrientes, Tigre y
Maran ubicadas en el departamento de Loreto, conforme se detalla en el siguiente
cuadro:

28
 Ministrio
ael '.Aml:iente
'
-
'
OEFA
Tabla 20. De los sitios impactados priorizados por el OEFA

Pastaza 34 9
Corrientes 50 9
Loreto
Tigre 27 7
Maran 24 5
Total 135 30

Fuente y elaboracin: OEFA

El Plan de Evaluacin Ambiental se encuentra en el Anexo N 4 del presente documento,

conforme al Formato 3 de los Lineamientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin
del Planefa, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 004- 2014-0EFA/CD y
modificado por Resolucin de Consejo Directivo N026-2016-0EFA/CD.

Plan Anual de Supervisin Ambiental

Para la elaboracin del Plan Anual de Supervisin Ambiental del 2017, la Direccin de
Supervisin del OEFA, a fin de realizar una adecuada y eficiente programacin de las
visitas de supervisin, ha desarrollado criterios objetivos de priorizacin que son
transversales a todos los sectores fiscalizables por el OEFA (minera, energa, pesca e
industria), los mismos que se explican lneas abajo.

El principal factor a considerar para supervisar a una unidad fiscalizable es la atencin

oportuna, a travs de acciones de supervisin de aquellas unidades productivas
involucradas en conflictos socioambientales.

Tipos de supervisin

En funcin de su programacin, la supervisin puede ser:

a) Supervisin regular: Supervisiones programadas en el Plan Anual de Evaluacin

y Fiscalizacin Ambiental (Planeta).

b) Supervisin especial: Supervisiones no programadas, cuyo objetivo es verificar el

cumplimiento de obligaciones fiscalizables especficas de los administrados. Estas
supervisiones pueden llevarse a cabo en las siguientes circunstancias:

i.
Accidentes o emergencias de carcter ambiental;
ii.Reportes de emergencias formulados por los administrados;
iii.Denuncias;
iv. Solicitudes de intervencin formuladas por organismos pblicos, de
conformidad con la normativa de la materia;
v. Terminacin de actividades; u,
vi. Otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una
supervisin, tales como espacios de dilogo o supervisiones previas.

29
Tipos de accin de supervisin

En funcin del lugar donde se desarrolla, la accin de supervisin puede ser:

a) Presencial: Accin de supervisin que se realiza con presencia del administrado.

b) No presencial: Accin de supervisin que consiste en la obtencin de informacin

o medio probatorio sin la presencia del administrado, en cuyo caso la informacin
obtenida deber serle puesta en conocimiento.

Criterios de priorizacin de las unidades fiscalizables a supervisar

Los criterios de priorizacin de las unidades fiscalizables a supervisar de manera

regular y presencial corresponden a la atencin a los conflictos socioambientales, las
emergencias ambientales del periodo anterior, la vulnerabilidad en el proceso productivo
y de los componentes ambientales, los incumplimientos reiterados; entre otros. Estos
criterios permitirn enfocar los recursos del OEFA en aquellas unidades fiscalizables
que por diversos factores requieren de una especial atencin.

Dichos criterios se muestran en la figura 4 y se explican a continuacin.

Figura 4. Criterios de priorizacin

- Componentes crticos
,.. No contar con una supervisin durante el 2016
~ Infraestructura
- rea natural protegida
. ~ Capacidad i'l~tal.,da
- Denuncia ambiental
- Obstruccin a ta fiscalizacin

Elaboracin: OEFA

30
 Ministerio - , ,
i:lel ~moentg ,, , , * OEFA
a. Conflictos socioambientales

Se entiende por conflictos socioambientales a aquellos que se generan por la

oposicin de los pobladores al inicio o ejecucin de un proyecto de inversin,
debido al temor que tienen sobre los impactos negativos que se pudiesen
generar en el ambiente y se enfrentan por el acceso, control, uso y manejo de
los recursos naturales. En este escenario, los pobladores plantean a las
entidades pblicas y empresas involucradas una serie de demandas.

El OEFA como organismo tcnico especializado adscrito al Minam, participa en

la gestin y prevencin de los conflictos socioambientales, cuando es
convocado, y su participacin se orienta a brindar informacin tcnica y objetiva
sobre la calidad del ambiente y sobre las acciones de fiscalizacin realizadas en
el marco de sus competencias.

Durante el ao 2017, el principal criterio de priorizacin es la ejecucin oportuna

de acciones eficaces para prevenir, gestionar y solucionar los conflictos
socioambientales. Para tal fin, se consider la informacin reportada por la
Coordinacin de Gestin de Conflictos Socioambientales del OEFA, la cual
identific 37 espacios de dilogo (mesas de dilogo, mesas de desarrollo, mesas
tcnicas y grupos de trabajo multisectoriales) y 71 casos en prevencin.

Es por ello que, a fin de dar un tratamiento integral a los conflictos

socioambientales, se consider necesario priorizar las unidades fiscalizables
ubicadas en el rea de influencia de los conflictos socioambientales
identificados, como se muestra de manera grfica a continuacin.

Figura 5. Unidades fiscalizables priorizadas por ubicarse en un rea de influencia

de un conflicto

Unidades en el rea de
influencia del conflicto

Unidades directamente vinculadas al conflicto

Fuente y elaboracin: OEFA

31
b. Emergencias ambientales

Se considera emergencia ambiental al evento sbito e imprevisible generado

por causas naturales, humanas o tecnolgicas que inciden en la actividad del
administrado y que generan o pueden generar deterioro al ambiente, como por
ejemplo: incendios, explosiones, inundaciones; derrames y/o fugas de
hidrocarburos en general; vertimientos de relaves, sustancias txicas o
materiales peligrosos; vertimientos extraordinarios de aguas de produccin o
residuales; entre otros.

Durante el 2016 se reportaron diversas emergencias ambientales, por tal

motivo, uno de los criterios utilizados para la priorizacin de las actividades de
supervisin directa que se desarrollarn durante el 2017, es el referido a
realizar el seguimiento de las acciones ejecutadas por los administrados en
atencin a dichas emergencias.

c. Vulnerabilidad por ser un componente crtico

Se entiende por componente crtico aquellos elementos y/o actividades del

proceso productivo que potencialmente pueden generar daos ambientales, los
mismos que podran causar un impacto negativo al ambiente.

En esta categora se ha considerado el potencial riesgo en el que se encuentran

algunos componentes ambientales, como el agua, pues dentro del proceso
productivo de los diferentes sectores se utilizan volmenes importantes de
agua, lo que genera una constante interaccin con este elemento y, a la vez,
en la mayora de los casos, se generan efluentes que finalmente se vierten
sobre las cuencas hdricas.

Asimismo, a.modo de ejemplo se puede sealar que en el sector de minera

constituye un componente crtico, el manejo de los depsitos de desmontes y
relaves (por ser potenciales generadores de agua cida). En el procesamiento
de minerales y produccin de concentrados del mineral, constituyen
componentes crticos su carguo y transporte, por el material particulado
generado durante el proceso.

En el subsector de hidrocarburos el componente crtico es el referido al

transporte de hidrocarburos desde la batera de produccin hacia la estacin o
puerto de embarque para su despacho final. Dicho transporte se realiza a
travs de duetos de grandes dimensiones que, de sufrir fracturas, podran
producir derrames, con consecuencias negativas para el agua y el suelo, la
flora y la fauna, asimismo como la salud de las personas de las poblaciones
que se ubican en los alrededores de estas instalaciones

En el sector elctrico, el componente crtico se centra en la etapa de

construccin, debido a que se producen grandes movimientos de tierra para la
habilitacin de las vas de transporte, la perforacin de tneles y la desviacin

32
 ,Ministerio
0
lel 1:Xmoier\te
~ ~ *' , OEFA
del cauce natural de los ros, entre otros aspectos. Tales actividades pueden
causar un impacto negativo sobre el agua y el suelo.

En el sector pesquera, el transporte y el procesamiento de la materia prima

son etapas crticas, pues generan efluentes que contienen elementos
contaminantes, los cuales son vertidos sobre el componente agua. Asimismo,
en la acuicultura de mayor escala, el cultivo de las especies es un aspecto
relevante, pues un inadecuado manejo originara una modificacin de las
caractersticas fisicoqumicas del agua.

En el sector industria, los componentes crticos se circunscriben al manejo de

efluentes y de residuos slidos peligrosos, as como la generacin de material
particulado.

d. Vulnerabilidad por no contar con una supervisin durante el 2016

Se ha considerado como un criterio prioritario aquellas unidades fiscalizables

que no han sido supervisadas anteriormente, ello a fin de verificar el estado de
cumplimiento de las obligaciones ambientales del titular de las actividades.

Esta condicin puede deberse a 2 escenarios: i) unidades fiscalizables que

ingresan al mbito de competencia del OEFA y ii) unidades fiscalizables de
administrados registrados que no han sido supervisadas durante el 2016.

e. Vulnerabilidad por la infraestructura

Este criterio de priorizacin involucra la identificacin del tipo de instalaciones

por actividad especfica (relaveras, oleoductos, plataformas marinas, entre
otras), as como las unidades fiscalizables en las cuales se han identificado
ampliaciones de proyectos e instalaciones.

Asimismo, se ha considerado una vulnerabilidad de infraestructura aquellos

casos de unidades que se encuentran en la etapa de construccin de proyectos
que involucren mayor uso de recursos naturales para el desarrollo de sus
actividades. De igual forma se ha considerado la actividad de abandono parcial
o total de las actividades productivas, por su relevancia de dejar el rea
intervenida a sus condiciones iniciales.

f. Vulnerabilidad por encontrarse en zonas de amortiguamiento y aledaas

a las reas protegidas

Las reas protegidas son espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como
tales, debido a su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica
y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como
por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.

33
 Existen unidades fiscalizables por el OEFA que se encuentran en zonas
aledaas y zonas de amortiguamiento de las reas naturales protegidas, y dada
la naturaleza de las mismas se requiere un tratamiento especial. En ese
sentido, las supervisiones a las unidades fiscalizables ubicadas en las referidas
zonas son prioritarias.

g. Vulnerabilidad por capacidad instalada

Se entiende por capacidad instalada al potencial de produccin o volumen

mximo de produccin que una unidad fiscalizable puede lograr en un periodo
determinado. A efectos de determinar la programacin de las supervisiones
para el 2017 se ha considerado como prioritarias aquellas unidades
fiscalizables, de todos los sectores, que tienen dentro de sus instalaciones una
mayor capacidad instalada, ello debido al potencial grado de afectacin al
medio ambiente que podra generarse por una inadecuada actividad.

h. Vulnerabilidad por las denuncias ambientales registradas

Un factor considerado en la programacin de supervisiones para el 2017 es el

registro de denuncias ambientales registradas por el Servicio de Informacin
Nacional de Denuncias Ambientales (SINADA). Las denuncias registradas por
los ciudadanos son considerados como un elemento importante por el OEFA
debido a que son los ciudadanos quienes, al tener mayor cercana a las
unidades fiscalizables, pueden proporcionar informacin inmediata sobre la
ocurrencia de eventos ambientales.

i. Vulnerabilidad por presentarse la obstaculizacin de las acciones de

supervisin

Se ha considerado importante realizar visitas de supervisin en el 2017 a

aquellas unidades fiscalizables en las que, en anteriores oportunidades, se ha
impedido la realizacin de las labores de supervisin. Si bien dicha conducta
de por s constituye una infraccin a la normativa ambiental, la autoridad
supervisora no ha podido verificar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales en campo, por talmotivo, es prioritaria su programacin.

j. Incumplimientos reiterados

Este criterio obedece a que existen unidades fiscalizables que en las diversas
visitas de supervisin, se ha verificado en repetidas oportunidades presuntos
incumplimientos de obligaciones ambientales, por lo que la autoridad
supervisora debe realizar el seguimiento constante de la conducta del
administrado.

34
 OEFA
~

Ministerio
Bel~l:liente
~ " ""

Supervisiones regulares y especiales con informe final de supervisin

Los criterios de priorizacin determinaron cuntas y qu unidades fiscalizables se deben

supervisar de manera regular en este ao, por sector. Dicha informacin da como
resultado el nmero de supervisiones regulares correspondiente a cada sector.

Cabe destacar, que para el ao 2017 se considerarn las supervisiones de manera

integral, es decir, no slo la etapa de campo, sino tambin el anlisis de resultados y el
informe de cierre de las supervisiones, siendo en consecuencia el producto para
contabilizar la meta los informes finales de supervisin.

Tabla 21. Nmero de supervisiones programadas 2017

Minera 742
Energa 2,210
Hidrocarburos 1,514
Electricidad 696
Pesquera 332
Industria 611
TOTAL 3;895

(*) Incluye informes de supervisin de acciones realizadas en aos anteriores

Fuente y elaboracin: OEFA

Ejercicio eficiente de la funcin supervisin

A fin de realizar una adecuada programacin de expedientes de supervisin, se ha

caracterizado las supervisiones segn su complejidad: alta, media y baja. Para ello se
ha considerado tanto los das hbiles, como el personal involucrado en cada etapa del
proceso, a fin de finalizar en un mximo de 45 das hbiles todas las etapas que
conforman una supervisin, por sector. Dicha informacin, se encuentra en la figura
siguiente.

Figura 6. Das hbiles invertidos en finalizar un expediente de supervisin

11 Pesca Hidrocarburos Electricidad Industria Minera

o
-st

co

.JU1,.JUii BAJO

Fuente y elaboracin: OEFA

MEDIO ALTO

35
 E
La programacin de la culminacin de las supervisiones de aos pasados, as como las
que iniciarn en el 2017 (regulares y especiales) sern controladas mensualmente a
nivel de la alta direccin y semanalmente por las reas responsables, quienes
sistematizaran la informacin relevante, como por ejemplo: componentes supervisados,
tiempo de duracin de cada etapa, resultados de monitoreo, entre otros, a fin de contar
con estadsticas para la toma de decisiones, y de corregir desvos de manera oportuna
en caso sea necesario.

El Plan de Supervisin Ambiental se encuentra en el Anexo N 5 del presente

documento, conforme al Formato 4 15 de los Lineamientos para la formulacin,
aprobacin y evaluacin del Planefa, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N
004- 2014-0EFNCD y modificado por Resolucin de Consejo Directivo N026-2016-
0EFA/CD.

15 El Formato 4 de dichos lineamientos solo hace referencia a la programacin de las supervisiones regulares que sern
realizadas durante el ao 2017.

36
 Ministerio
l:lel 'Ambiente~~ OEFA
CONCLUSIONES
El Planefa 2017 ha sido elaborado considerando la problemtica socio ambiental
que afecta al pas, con un enfoque territorial, estratgico e integral, que involucra
no slo la accin del OEFA, sino tambin la coordinacin para el actuar oportuno
de las EFA competentes.

El Plan de Implementacin de Instrumentos Legales involucra reglamentos que

permitirn simplificar procesos y la derogacin de aquellos que representan
sobrerregulacin.

El Plan Anual de Evaluacin Ambiental contiene tanto acciones preventivas

como estudios orientados a determinar la causalidad en caso de impactos
ambientales.

El Plan Anual de Supervisin Ambiental contiene pnonzacin de acciones,

caracterizacin de supervisiones por nivel de complejidad, recursos necesarios
para asegurar la eficiencia en su ejecucin, estimndose los plazos mximos
para realizar los informes de cierre de las supervisiones.

De manera complementaria, si en la etapa de supervisin se constata una

infraccin que afecta al ambiente, se priorizar la aplicacin de medidas
preventivas para el control inmediato del impacto ambiental.

El control del cumplimiento de los planes de instrumentos legales, de evaluacin

y de supervisin, se realizar de manera permanente a fin de corregir desvos y
sistematizar la informacin relevante.

La informacin que se obtenga de las evaluaciones y superv1s1ones ser

adecuadamente registrada para que sirva de insumo para la toma de decisiones.

37