Formacion Humanistica

FUNCIN PBLICA
AGOSTO 2017
ABC
de la Ley
1757
de 2015
E S TAT U T O D E L A PA R T I C I PA C I N
D E M O C R T I C A E N C O L O M B I A
T sir ves a tu pas,

nosotros te ser vimos a ti.
ABC
DE LA LEY 1757 DE 2015
B O G O T , D . C . , C O L O M B I A
AGOSTO 2017
Liliana Caballero Durn Redaccin y Edicin

Directora Direccin Jurdica
Claudia Patricia Hernndez Len Coordinacin Editorial

Subdirectora Direccin de Gestin del Conocimiento
ngela Mara Gonzlez Diseo y Diagramacin

Secretaria General Oficina Asesora de Comunicaciones
Fernando Augusto Segura Restrepo

Director de Participacin, Transparencia y Servicio al Ciudadano
Diego Alejandro Beltrn Ogilvie-Browne

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
Director de Gestin del Conocimiento
Carrera 6 No 12-62, Bogot, D.C., Colombia
Elsa Yanuba Quiones Serrano Conmutador: 739 5656 / 86 - Fax: 739 5657
Cordinadora Grupo de Anlisis y Polticas para la Democratizacin Web: www.funcionpublica.gov.co
e mail: eva@funcionpublica.gov.co
Elaborado por Lnea gratuita de atencin al usuario: 018000 917770
Elsa Yanuba Quiones Serrano
Manuel Fernndez Ochoa Bogot, D.C., Colombia.
Virginia Guevara Sierra
Tabla de Contenido
E S TAT U TO D E L A PA R T I C I PA C I N D E M O C R T I C A E N C O LO M B I A
ndice de Tablas............................................................................................................. 4
Introduccin...................................................................................................................... 5
Captulo I Mecanismos de Participacin Ciudadana.................................................................. 6
Captulo II Institucionalidad de la Participacin Ciudadana....................................................... 44
Captulo III Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica....................................................... 66
Captulo IV Rendicin de Cuentas y Control Social................................................................... 77
3
ndice de Tablas
Tabla 1: Mecanismos de participacin ciudadana ............................................................................ 9
Tabla 2: Promocin de los mecanismos de participacin ciudadana..................................................... 12
Tabla 3: Etapas para las iniciativas ciudadanas................................................................................ 14

ABC DE LA LEY 1757 DE 2015
Tabla 4: Apoyos ciudadanos.......................................................................................................... 20
Tabla 5: Requisitos para las decisiones obligatorias.......................................................................... 21
Tabla 6: Tipos de referendo........................................................................................................... 26
Tabla 7: Tabla diferencias Ley 134 de 1994 y Ley 1757 de 2015 sobre consulta popular......................... 33
Tabla 8: Incentivos para la promocin de la participacin ciudadana.................................................. 64
Tabla 9: Informes de gestin en la rendicin de cuentas.................................................................... 91
4
Introduccin
L
a Direccin de Participacin, Transparencia y Servicio al Ciudadano del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, es lder frente a la poltica de participacin ciudadana
en la gestin pblica y la estrategia de rendicin de cuentas del Gobierno Nacional. Este
documento refleja las novedades de la Ley 1757 de 2015 frente a la Ley 134 de 1994, en
forma de instructivo ABC, en relacin a temas propios de los mecanismos de participacin, las
instancias, espacios y la arquitectura institucional necesaria para garantizar el derecho fundamental
de todo ciudadano a participar en la vida poltica, econmica, social y cultural del pas.
El presente ABC tiene la finalidad de presentar los contenidos y el alcance de la Ley 1757 de 2015
estatutaria de la participacin ciudadana, para que la administracin pblica, los ciudadanos y las
diferentes organizaciones de la sociedad civil, logren tener un referente en torno a sus respectivos
mbitos de aplicacin. En ese sentido, el objetivo primordial es aportar una herramienta que
permita promover y consolidar la participacin ciudadana en Colombia, a travs de un diseo
bsico y explicativo que propicie un acercamiento claro y ordenado a lo sealado en la norma.
La Ley 1757 de 2015, como lo enmarca la Sentencia C-150 de 2015, desarrolla la naturaleza
del Estado Colombiano con fundamento en los principios constitucionales democrticos. As, la ley
reafirma lo ya sealado por la Constitucin Poltica de 1991 sobre el poder supremo o soberano
del pueblo, del que se deriva la facultad de constituir, legislar, juzgar, administrar y controlar. Por
lo anterior, es el pueblo y sus organizaciones, las figuras a partir de las cuales se hace efectivo el
ejercicio y control del poder pblico, a travs de representantes o de forma directa.
Producto de la naturaleza estatutaria de la ley, se desprenden una serie de obligaciones y

responsabilidades para todas las entidades de la administracin pblica en relacin al cumplimiento
de los fines esenciales del Estado, articulados a garantizar el ejercicio de los derechos reconocidos
en la Constitucin y facilitar la participacin de los ciudadanos en las decisiones que los afectan
mediante la promocin especfica de la participacin ciudadana.
El presente documento se divide en cuatro grandes apartados en los que se relacionan los mecanismos
de participacin ciudadana, la institucionalidad de la participacin ciudadana; la participacin
ciudadana en la gestin pblica y finalmente la rendicin de cuentas y el control social.
5
Captulo I.
Mecanismos de Participacin Ciudadana
6
Captulo I Mecanismos de Participacin Ciudadana
1.1 Cul es el procedimiento que deben seguir los ciudadanos para hacer uso de los mecanismos de participacin
ciudadana?................................................................................................................................. 15
1.2 Cules son los trmites especficos para cada mecanismo de participacin ciudadana?...................... 24
1.2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa.................................................................................... 26

1.2.2 Referendo........................................................................................................................... 28
1.2.3 Consulta popular.................................................................................................................. 32
1.2.4 Revocatoria del mandato....................................................................................................... 36
1.2.5 Plebiscito............................................................................................................................ 39
1.2.6 Cabildo abierto................................................................................................................... 42
Cules son los mecanismos de
participacin ciudadana?
Los mecanismos de participacin ciudadana son los medios a travs de los

cuales se materializa el derecho fundamental a la participacin democrtica,
y permiten la intervencin de los ciudadanos en la conformacin, ejercicio
y control del poder poltico.
A travs de mecanismos como el referendo, el plebiscito, la consulta popular

y la revocatoria de mandato, los ciudadanos pueden decidir, mediante el
voto popular, asuntos de inters nacional, departamental, distrital, municipal
y local.
Los mecanismos de participacin ciudadana establecidos en el artculo 103

de la Constitucin Poltica con excepcin del voto, fueron reglamentados
inicialmente por la Ley 134 de 1994, y mediante la Ley 1757 de 2015
fueron complementados y modificados.
A continuacin se definen los mecanismos de participacin ciudadana:
8
Tabla 1: Mecanismos de participacin ciudadana
Mecanismo de
Qu es?
participacin
Iniciativa popular Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto

y normativa ante legislativo y de ley, de Ordenanza de Acuerdo y de Resolucin y dems resoluciones de
las corporaciones las corporaciones de las entidades territoriales, para que sean debatidos, modificados,
pblicas aprobados o negados en la corporacin pblica respectiva.3
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de

Referendo norma jurdica (referendo aprobatorio) o derogue o no una norma que se encuentre ya
vigente (referendo derogatorio).
La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general

sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es
Consulta popular
sometido segn el caso por el Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde, a
consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto
Revocatoria del La revocatoria del mandato es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos
mandato dan por terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde.
El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica,

Plebiscito
mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo
El Cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las

Cabildo abierto juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente
con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad.
Fuente: Funcin Pblica con base en Ley 134 de 1994, (2016) Nota: La Ley 1757 de 2015 no modifica la
reglamentacin existente sobre el voto popular.
1 Constitucin poltica de Colombia 1991. Artculo 103. Ttulo IV. Recuperado de secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1757_2015.html
http://www.constitucioncolombia.com/titulo-4/capitulo-1/articulo-103 3 Congreso de Colombia. (31 de mayo de 1994) Artculo 2 [Ttulo I]. Ley por la cual
2 Congreso de la Repblica. Ley 1757 (06, julio, 2015). Por la cual se dictan se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. [Ley 134 de
disposiciones en materia de promocin y proteccin del derecho a la participacin 1994]. Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
democrtica. Diario Oficial. Bogot. 2015. Recuperado de http://www. ley_1757_2015.html
9
Cules son los grados de
participacin en la toma de
decisiones?
Segn lo sealado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-150 de

2015, los ciudadanos tienen diversos grados de participacin en la toma de
decisiones, a travs de los siguientes mecanismos de participacin ciudadana4:
1
.
Los ciudadanos pueden determinar quien tomar las decisiones

(eleccin de representantes).
2
.
Los ciudadanos pueden promover una deliberacin para la toma

de decisiones (cabildo abierto e iniciativa popular normativa) o;
3
.
Los ciudadanos pueden adoptar una decisin directamente

(referendo, consulta popular).
4 Corte Constitucional (Abril 8 de 2015). Sentencia C-150 de 2015. M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo.
Recuperado de http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2015/C-150-15.htm
10
Ahora bien, en relacin con el grado de intervencin de las autoridades
pblicas y, en particular, de los rganos de representacin, los
mecanismos de participacin pueden agruparse en las siguientes
categoras:
Amplia intervencin de autoridades pblicas dado que la iniciativa,

la convocatoria o desarrollo y los resultados del mecanismo les ha
sido asignado a ellas prioritariamente como ocurre con el cabildo
abierto.
Mediana intervencin de autoridades pblicas, en los cuales la

iniciativa le corresponde a los ciudadanos y los resultados del
mecanismo dependen del rgano representativo (iniciativa popular
normativa), o la iniciativa y la convocatoria se encuentra en manos
de las autoridades pblicas, aunque no sus resultados, en tanto se
atender lo que decida el pueblo (consulta popular y plebiscito).
Leve intervencin de las autoridades pblicas, bien porque la

iniciativa, convocatoria y resultados dependa de los ciudadanos
(referendo constitucional derogatorio y revocatoria del mandato) o
bien porque la iniciativa y resultados se encuentren radicados en los
ciudadanos, aunque no su convocatoria (referendos constitucional
aprobatorio).
11
Quines pueden promover los
mecanismos de participacin
ciudadana?
Los mecanismos de participacin ciudadana pueden ser de promovidos

por los ciudadanos o presentados por autoridad pblica segn se detalla
en el siguiente cuadro:
Tabla 2: Promocin de los mecanismos de participacin ciudadana
Origen del mecanismo Definicin Mecanismos
Iniciativa popular legislativa y normativa

Son promovidos o
El referendo
presentados directamente
De origen popular La consulta popular
mediante solicitud avalada
La revocatoria del mandato
por firmas ciudadanas.
El cabildo abierto
Son promovidos o El referendo

De autoridad pblica presentados por autoridad La consulta popular
pblica. Plebiscito
Fuente: DPTSC, (2016)
El plebiscito es el nico mecanismo de participacin ciudadana que se

origina exclusivamente en la autoridad pblica.
12
Cul es el procedimiento que
deben seguir los ciudadanos para
hacer uso de los mecanismos de
Con la Ley 1757 de 2015 se establecen unas reglas

comunes sobre el procedimiento que deben seguir los
ciudadanos para presentar sus iniciativas para hacer
uso de los mecanismos de participacin ciudadana de
origen popular.
De acuerdo con la Ley, los ciudadanos podrn ser

promotores o conformar un comit promotor para
tramitar los siguientes mecanismos de participacin de
origen popular:
Referendos
Iniciativas legislativas o normativas
Consultas populares de origen ciudadano
Revocatorias de mandato
El cabildo abierto se regula por las normas especiales

contenidas en la ley 1757 de 2015 y no le sern
aplicables las normas generales descritas a continuacin
para los otros mecanismos de participacin.
13
En la siguiente tabla, se sealarn las etapas generales que deben seguir
las iniciativas ciudadanas para el desarrollo efectivo de los mecanismos de
participacin de origen popular.
Tabla 3: Etapas para las iniciativas ciudadanas
Origen del
Definicin Principales cambios
mecanismo
Ser ciudadano en ejercicio.

No requiere exigencia del
a. Conformacin Ser organizacin social, partido o movimiento poltico respaldo de los ciudadanos
de promotores o con personera jurdica que mediante acta de sesin inscritos en el censo
comit promotor demuestre la conformacin del comit promotor por electoral6 para ser promotor.
mayora de integrantes5.
Cuando el promotor es un ciudadano, l mismo ser el

vocero. Es el responsable de las
b. Designar voceros Cuando es una organizacin social, partido o actividades administrativas,
movimiento poltico, el Comit Promotor designar un financieras de campaa.
vocero.
Inscripcin ante la Registradura Nacional del Estado La inscripcin de iniciativas

c. Registro de Civil en formulario diseado. podr realizarse a travs
propuestas sobre de medios electrnicos, en
El registrador correspondiente asignar un nmero
mecanismos de cuyo caso deber utilizarse
consecutivo de identificacin a las propuestas y la
participacin lenguaje estndar de
fecha de su inscripcin.
ciudadana intercambio de informacin
Publicacin en la pgina web de la Registradura. en el formulario.
5 Para los mecanismos promovidos por organizaciones, partidos o movimientos sociales, partidos o movimientos polticos ante la Registradura Nacional del Estado
polticos se estipula que las disposiciones de dicho mecanismo deben ser aprobadas Civil en el momento de la inscripcin, es el acta de la sesin donde conste la
en asamblea, congreso o convencin por la mayora de los asistentes con derecho a determinacin adoptada por el rgano competente, segn sus estatutos.
voto. Posteriormente, debe constituirse un Comit conformado por al menos tres 6 Censo electoral: Conjunto de cdulas de ciudadana aptas, correspondientes a
personas y no ms de nueve, que debe inscribirse como tal ante la Registradura electores que pueden votar en determinado lugar. En Registradura Nacional del
Nacional del Estado Civil de la correspondiente circunscripcin electoral. La Ley 1757 Estado Civil. Glosario Recuperado de http://www.registraduria.gov.co/-Glosario-
de 2015 determina que uno de los requisitos a cumplir por parte de organizaciones electoral,225-.html.
14
Origen del
mecanismo
Verificacin de cumplimiento de requisitos por la
Registradura Nacional del Estado Civil.
El Registrador dispondr de quince das (15) para la En el caso de la iniciativa
elaboracin y entrega de los formularios popular se incrementa la
d. Recoleccin de
En un plazo de seis (6) meses se debe realizar la exigencia establecida en
firmas ciudadanas
recoleccin de los apoyos ciudadanos con base en el la Ley 134 de 1994 que
segn formulario
formulario entregado por el Registrador. dispona un apoyo del
establecido.
cinco por ciento (5%) del
Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza
censo electoral.
mayor o caso fortuito, debidamente acreditado, hasta
por tres meses ms, en la forma y por el tiempo que
seale el Consejo Nacional Electoral.
e. Presentar los
El promotor presentar los formularios debidamente
formularios
diligenciados.
debidamente
Se unifica el procedimiento
diligenciados La Registradura del Estado Civil proceder a verificar
a seguir por el promotor
con los apoyos los apoyos en un plazo mximo de cuarenta y cinco
y comit promotor de la
ciudadanos, (45) das calendario.
iniciativa.
al Registrador
Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el
del Estado Civil
nmero de apoyos requeridos, la propuesta ser archivada
correspondiente
El Consejo Nacional Electoral fijar anualmente las
f. Entrega los sumas mximas de dinero que se podrn destinar
estados contables en la recoleccin de apoyos a las propuestas sobre
de la campaa mecanismos de participacin ciudadana.
En la 1757 se requieren
de recoleccin
El Consejo Nacional Electoral fijar la suma mxima estados contables y en la
de apoyos
que cada ciudadano u organizacin podr aportar a la Ley 134 requera el balance
de cualquier
campaa de recoleccin de apoyos sobre las propuestas suscrito por un contador
propuesta sobre
de los mecanismos de participacin ciudadana. pblico juramentado
mecanismo de
participacin En los estados contables figurarn los aportes, en
ciudadana. dinero o en especie, que cada persona natural o
jurdica realice durante la campaa respectiva.
15
Origen del
mecanismo
En la ley 134 si se exceda

el monto mximo de dinero
El respectivo Registrador del Estado Civil certificar el privado para las campaas
nmero total de respaldos consignados, el nmero de de los distintos mecanismos
apoyos vlidos y nulos y, finalmente, si se ha cumplido de participacin era causal
o no con los requisitos de mala conducta pero no
incida en la certificacin.
g. Certificacin No se certificar si no se han entregado los estados Si el nmero de firmas no
contables dentro del plazo contemplado en esta se ha cumplido y el plazo
ley o cuando los estados contables reflejen que la no se ha vencido en la
campaa excedi los topes individuales y generales ley 1757 se presentan
de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional formularios para la

Electoral. verificacin, mientras que
en la Ley 134 se expide un
nuevo certificado
La Registradura correspondiente enviar a la entidad

competente el articulado, la exposicin de motivos
del referendo, o de iniciativa legislativa y normativa
de origen popular, o de consulta popular de origen
ciudadano.
h. Trmite de Incluye adems de la
El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y
la solicitud iniciativa legislativa y
vocero, as como el texto del proyecto de articulado y
de iniciativa normativa de origen
su exposicin de motivos, debern ser divulgados en la
ciudadana a popular, el referendo, y la
publicacin oficial de la correspondiente corporacin.
la corporacin consulta popular de origen
pblica respectiva. Cuando un referendo aprobatorio de entidad territorial, ciudadano.
obtenga apoyos ciudadanos superior al veinte por
ciento (20%) del respectivo censo electoral, deber
procederse a su realizacin, previo concepto de
constitucionalidad y no requiere ningn trmite ante la
corporacin de eleccin popular correspondiente.
16
Origen del
mecanismo
La Corte Constitucional revisar previamente el texto

que se somete a referendo constitucional y el texto que
se somete a consulta popular para la convocatoria a
una Asamblea Constituyente.
Los tribunales de la jurisdiccin de lo contencioso- Incluye revisin previa de
administrativo competentes se pronunciarn sobre la constitucionalidad para
i. Revisin previa de
constitucionalidad del mecanismo de participacin todos los mecanismos de
constitucionalidad.
democrtica a realizarse. participacin de origen
popular.
La revisin de constitucionalidad incluir un perodo
de fijacin en lista de diez das, para que cualquier
ciudadano impugne o coadyuve la constitucionalidad
de la propuesta y el Ministerio Pblico rinda su
concepto.
Se podrn desarrollar campaas a favor, en contra y

por la abstencin a cada mecanismo, cuando aplique
por parte del Gobierno, los partidos y movimientos
polticos y las organizaciones sociales.
La campaa podr realizase desde la fecha en la que
j. Campaas sobre En la ley 134 se ofrecen
la autoridad competente mediante decreto determine
los mecanismos espacios para quienes
cuando se realizar la votacin sobre un mecanismo
de participacin estn a favor o en contra
de participacin ciudadana hasta el da anterior a la
ciudadana pero no para la abstencin.
realizacin del mismo.
Los interesados deben notificar su intencin ante el
Consejo Nacional Electoral en un trmino no superior
a 15 das contados a partir de la fecha en la que se
publique el decreto de convocatoria.
17
Origen del
mecanismo
La votacin puede ser

suspendida en estado
de excepcin y en esto
k. Votacin sobre Luego de cumplir con los requisitos y el procedimiento
coinciden las dos leyes pero
los mecanismos establecido en la presente ley, para el referendo, el
adems en la Ley 1757 se
de participacin plebiscito, la consulta popular y la revocatoria de
agrega en el artculo 40
ciudadana mandato, se proceder a la votacin popular.
que en caso de emergencia
econmica tambin se
puede suspender
La decisin del pueblo ser obligatoria en todo

l. Adopcin de la
mecanismo de participacin democrtica cuando se No se presentan diferencias
decisin
cumpla con los requisitos establecidos en la Ley.
Fuente: DPTSC, (2016), basado en la Ley 1757 de 2015
En el momento de la inscripcin, el promotor de la iniciativa deber

diligenciar el formulario diseado por la Registradura Nacional del Estado
Civil, en el que como mnimo debe figurar la siguiente informacin:
El nombre completo, el nmero del documento de identificacin y la
direccin de notificaciones del promotor o de los miembros del Comit
promotor.
El ttulo que describa la propuesta de mecanismo de participacin
ciudadana.
La exposicin de motivos que sustenta la propuesta.
El proyecto de articulado.
18
Cules son las causales
para la anulacin de apoyos
ciudadanos?
Sern causales para la anulacin de apoyos ciudadanos

consignados en los formularios:
Si una persona consign su apoyo en ms de una
oportunidad, se anularn todos sus apoyos excepto
el que tenga la fecha ms reciente.
Fecha, nombre o nmero de las cdulas de
ciudadana, ilegibles o no identificables.
Firma con datos incompletos, falsos o errneos.
Firmas de la misma mano.
Firma no manuscrita. Toda organizacin poltica o social que haya notificado
al Consejo Nacional Electoral su intencin de hacer
El Consejo Nacional Electoral fijar anualmente las campaa a favor, en contra o por la abstencin a
sumas mximas de dinero que se podrn destinar algn mecanismo de participacin ciudadana podr
en la recoleccin de apoyos a las propuestas sobre acceder, en condiciones de equidad, a los medios
mecanismos de participacin ciudadana. As mismo, el de comunicacin social del Estado para exponer sus
Consejo Nacional Electoral fijar la suma mxima que posturas respecto de la convocatoria, sin perjuicio
cada ciudadano u organizacin podr aportar a la de aquellas campaas que decidan promover el
campaa de recoleccin d e apoyos sobre la propuesta mecanismo de participacin por medios diferentes a
de los mecanismos de participacin ciudadana. los de comunicacin social del Estado.
19
Qu porcentaje de apoyo ciudadano
se requiere para presentar las
iniciativas ciudadanas?
A continuacin se presenta un cuadro resumen con la cantidad de
apoyos ciudadanos requeridos para presentar las solicitudes de
iniciativas sobre mecanismos de participacin ciudadana.
Tabla 4: Apoyos ciudadanos

Mecanismo de participacin Cantidad de apoyos ciudadanos requeridos

Iniciativa popular Igual o superior al 5% del censo electoral vigente a la fecha en que
de acto legislativo se realiz la inscripcin de la iniciativa.
Igual o superior al 5% del censo electoral vigente a la fecha en que

Referendo constitucional
se realiz la inscripcin de la iniciativa.
Referendo derogatorio Igual o superior al diez por ciento (10%) del censo electoral vigente a
de una ley la fecha en que se realiz la inscripcin de la iniciativa.
Consulta popular nacional Igual o superior al 5% del censo electoral nacional vigente a la fecha
deorigen ciudadano en que se realiz la inscripcin de la iniciativa.
Consulta popular de origen Un nmero no menor del diez por ciento (10%) de ciudadanos que
ciudadano en las entidades hagan parte del respectivo censo electoral vigente a la fecha en que
territoriales se realiz la inscripcin de la iniciativa.
Iniciativa popular normativa de Igual o superior al 10% del censo electoral vigente en la entidad
competencia de entidades territoriales territorial.
Un nmero de ciudadanos de no menos del treinta por ciento (30%)
de los votos obtenidos por el elegido, que hagan parte del censo
Revocatoria del mandato
electoral vigente a la fecha en que se realiz la inscripcin de la
iniciativa a nivel departamental, municipal o distrital.
Fuente: Funcin Pblica con base en la Ley 134 de 1994, (2016)
20
Cundo se vuelven
obligatorias las decisiones
de los mecanismos de
Las decisiones respecto a los mecanismos de
participacin ciudadana son obligatorias si se cumplen
con los siguientes requisitos:
Tabla 5: Requisitos para las decisiones obligatorias

Mecanismo de
Requisitos para la decisin
participacin ciudadana
Que haya participado ms del cincuenta por ciento (50%) del censo
Plebiscito
electoral vigente.
Que el voto afirmativo de ms de la mitad de los sufragantes y que el
Referendo nmero de estos exceda de la cuarta parte del total de ciudadanos que
integran el censo electoral.
Que la pregunta sometida al pueblo haya obtenido el voto afirmativo
de la mitad ms uno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya
Consulta popular
participado no menos de la tercera parte de los electores que componen
el respectivo censo electoral.
El pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos ciudadanos

Revocatoria del que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero de
Mandato sufragios no sea inferior al cuarenta (40%) de la votacin total vlida
registrada el da en que se eligi al respectivo mandatario.
Si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del censo

Asamblea Constituyente electoral. Las reglas definidas por el pueblo en la consulta no podrn ser
variadas posteriormente
Fuente: DPTSC, (2016), basado en la Ley 1757 de 2015 Si como resultado de la votacin no se revoca el
mandato del Gobernador o del Alcalde, no podr
volver a intentarse en lo que resta de su perodo.
21
Cul es el trmite especfico
de las propuestas sobre los
mecanismos de participacin
ciudadana?
1.2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa

La iniciativa popular legislativa y normativa7 es
fundamento constitucional a travs de los artculos 40,
103 y 106 y est regulada por la ley 134 de 1994 y
la ley 1757 de 2015. Esta le otorga a la ciudadana la
facultad para presentar:
Adems de los pasos vistos anteriormente, cada Un proyecto de Acto Legislativo y de ley ante el
mecanismo de participacin cuenta con algunos Congreso de la Repblica
procedimientos particulares que se abordarn en los Una Ordenanza ante las Asambleas Departamentales
siguientes apartados. Un Acuerdo ante los Concejos Municipales o
Distritales
Una Resolucin ante las Juntas Administradoras
Locales y dems corporaciones de las entidades
territoriales
7 Registradura General de la Nacin. Recuperado el 31 de mayo de 2016, http://www.registraduria.gov.co/-Historico-

iniciativas-populares-.html
22
A
Qu requisitos y temas debe
cumplir la iniciativa popular
legislativa y normativa?
Para una iniciativa popular normativa ante una corporacin
pblica territorial:
Solo podrn consignar su apoyo a la propuesta quienes

hagan parte del censo electoral de la respectiva entidad
territorial.
Presentar iniciativas que sean de competencia de la respectiva

corporacin o entidad territorial.
Se podrn presentar iniciativas populares legislativas y

normativas o consultas populares ante el Congreso, las
asambleas, los concejos o las juntas administradoras locales,
sobre las siguientes materias:
Las que sean de iniciativa exclusiva del Gobierno,

de los Gobernadores o de los Alcaldes.
Presupuestales, fiscales o tributarias.
Relaciones internacionales.
Concesin de amnistas o indultos.
Preservacin y restablecimiento del orden pblico.
23
Qu proceso debe seguir la B
iniciativa popular legislativa
y normativa?
Cuando el nmero de apoyos vlidos obtenidos para

una iniciativa popular normativa, sea superior al veinte
por ciento (20%) del respectivo censo electoral, el
Gobierno Departamental, Distrital, Municipal o Local
respectivo, o la Corporacin Pblica de eleccin
popular correspondiente, deber proferir todos los
actos necesarios para la realizacin del trmite de la
iniciativa en el trmino de veinte (20) das. En el caso en que la iniciativa sea negada en
comisin, podr ser apelada por el comit promotor
Iniciativa ser estudiada por la corporacin en los trminos del reglamento interno del Congreso
respectiva, de conformidad con el reglamento de la Repblica ante la plenaria respectiva o, en
interno. el caso de la iniciativa normativa, en los trminos
del reglamento interno de la respectiva corporacin
El vocero de la iniciativa deber ser invitado a las ante la plenaria.
sesiones en las que se tramite el proyecto y podr
apelar ante la plenaria en caso de pronunciamiento En la Ley 134 de 1994 se establece que cuando la
en contra de la iniciativa popular. iniciativa legislativa fuese presentada por un grupo
de concejales o diputados, en ambos casos, el
Los trminos para estudio por parte de las Comit promotor de la misma puede estar integrado
corporaciones pblicas, de las iniciativas legislativas por cinco de ellos, quienes elegiran a su vocero.
y normativa, sern improrrogables y ser prioritario Se aclara adems que por el solo hecho de ser
en el orden del da de las sesiones de la misma. concejal o diputado ya podra ser promotor.
24
1.2.2 Referendo
El referendo tiene reconocimiento constitucional en los

artculos 40.2, 106, 170, 241 numerales 2 y 3, 307,
377 y 378.
En la ley 134 de 1994 y en la Ley 1757 de 2015,

Qu experiencias hay
se establecen dos formas bsicas de referendo
en Colombia de uso del
aprobatorio o derogatorio, y se adoptan normas
relativas a los referendos constitucionales y legales, de
una parte, y a los referendos territoriales. Tal como se
referendo?
indic en el primer captulo, estos referendos pueden
ser de iniciativa ciudadana o de autoridad pblica.
Revoquemos al Congreso fue una iniciativa que no reuni el nmero

de firmas necesario para su aprobacin tras la culminacin del
plazo en julio de 2013. En total reunieron 1.326.944. Para la
aprobacin eran necesarias 1.650.000 firmas.
Otro referendo que se present fue Dignidad y garantas laborales

en Colombia, el cual no super la revisin de firmas para la
inscripcin de Comit Promotor de la Iniciativa. Se presentaron
300 mil firmas de las cuales slo 115.634 resultaron vlidas. Se
necesitaban 146.589.
Tengan en cuenta estos casos, para mejorar las iniciativas de la ciudadana8.
8 Registradura General de la Nacin. Recuperado el 31 de mayo de 2016 http://www.registraduria.gov.co/-Historico-

Consultas-populares-.html
25
Qu tipos de referendo existen?
Tabla 6: Tipos de referendo
Formas de referendos Definicin

Es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una

ordenanza, de un acuerdo o de una resolucin local en alguna de
Referendo derogatorio
sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que
ste decida si lo deroga o no.
Es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una ley, de

una ordenanza, de acuerdo o de una resolucin local, de iniciativa
Referendo aprobatorio popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica
correspondiente; a consideracin del pueblo para que ste decida
si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Segn la Corte Constitucional, el referendo es una de

las intervenciones ms intensas del pueblo en tanto que,
desplazando a las instancias representativas en la toma de una
decisin de su competencia, proceden a definir mediante el
voto la pertenencia de una norma al sistema jurdico.
26
A Qu requisitos y temas
se pueden tratar en el
referendo?
Solo pueden ser materia de referendo ante las gubernamental requieren de la firma del Presidente de
corporaciones pblicas, aquellas que sean de la la Repblica y sus ministros, los Gobernadores y sus
competencia de la respectiva corporacin o entidad secretarios de despacho y los Alcaldes y sus secretarios
territorial. de despacho, segn corresponda.
A iniciativa del Gobierno o de un grupo de A iniciativa de los gobiernos departamental, distrital,

ciudadanos, el Congreso, mediante ley que requiere la municipal o local o de la ciudadana, las asambleas
aprobacin de la mayora de los miembros de ambas departamentales, los concejos municipales y
Cmaras podr someter a referendo un proyecto de distritales, las Juntas Administradoras Locales mediante
reforma constitucional. Por iniciativa ciudadana, se ordenanzas, acuerdos o resoluciones que incorporen el
puede solicitar referendo derogatorio a las reformas texto que se propone para referendo, podrn someter a
constitucionales aprobadas por el Congreso, cuando consideracin del pueblo un proyecto de norma.
se refieran a los derechos reconocidos en el Captulo 1
del Ttulo II y a sus garantas, a los procedimientos de El Congreso, mediante ley que requiere la aprobacin
participacin popular, o al Congreso, dentro de los seis de la mayora de los miembros de ambas Cmaras,
meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo. podr someter a referendo un proyecto de reforma
constitucional o de ley.
Antes de iniciar el trmite ante las respectivas
corporaciones pblicas, los referendos de iniciativa
27
Cul es el B
proceso a seguir para
realizar el referendo?
Al igual que la iniciativa popular legislativa y normativa El referendo exige el control del Tribunal de lo
cuando el nmero de apoyos vlidos obtenidos para Contencioso Administrativo previo, para que se
un referendo, sea superior al veinte por ciento (20%) del examine, si el proyecto de norma que se somete al
respectivo censo electoral, el Gobierno Departamental, pronunciamiento del pueblo puede ser aprobado en el
Distrital, Municipal o Local respectivo, o la Corporacin respectivo nivel territorial y si es de competencia de las
Pblica de eleccin popular correspondiente deber corporaciones territoriales respectivas.
proferir todos los actos necesarios para la realizacin
del referendo, en el trmino de veinte (20) das. El referendo deber realizarse dentro de los seis meses
siguientes al pronunciamiento de la Corte Constitucional
En las entidades territoriales, el referendo de origen o Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
popular, no requerir ningn trmite ante la corporacin
de eleccin popular correspondiente, cuando la Cuando la decisin del pueblo es aprobatoria de
aprobacin de un proyecto de ordenanza, acuerdo un referendo, la norma objeto de la consulta debe
o resolucin local, obtenga un nmero de apoyos ser sancionada obligatoriamente por el Presidente de
ciudadanos superior al veinte por ciento (20%) del la Repblica, el Gobernador o el Alcalde y deben
respectivo censo electoral, y deber procederse a su disponer su promulgacin.
realizacin, previo concepto de constitucionalidad.
28
1.2.3 Consulta popular
La ley 134 de 1994 y la Ley 1757 de 2015 coinciden Los Gobernadores y Alcaldes podrn convocar
en afirmar que la consulta popular: Es la institucin consultas para que el pueblo decida sobre asuntos
mediante la cual una pregunta de carcter general departamentales, municipales, distritales o locales.
sobre un asunto de trascendencia nacional o territorial
es sometida por el Presidente de la Repblica, el Los ciudadanos tambin pueden tener iniciativa para
Gobernador o el Alcalde a consideracin del pueblo la realizacin de consulta popular atendiendo el
para que ste se pronuncie al respecto. procedimiento general descrito anteriormente.
El Presidente de la Repblica con la firma de todos los En cuanto a la consulta popular desde 1994 se
ministros y el Senado pueden consultar al pueblo una han presentado 30 iniciativas, de los cuales solo en
decisin de trascendencia nacional. 16 fueron consideras procedentes para la consulta,
tratando temas que van desde asuntos de paz,
ambientales, asuntos de empresas pblicas, creacin
de municipios, exploracin ssmica, perforacin
exploratoria, produccin y transporte de hidrocarburos,
entre muchos otros temas. Una consulta realizada en
1.999 fue Est usted de acuerdo y aprueba la creacin
del municipio de Coveas? Esta iniciativa procedi a la
consulta. Ms recientemente en el 2013 se declar
procedente la consulta realizada por el municipio de
Tauramena, Casanare: Est usted de acuerdo con
que se ejecuten actividades de exploracin ssmica,
perforacin exploratoria, produccin y transporte
de hidrocarburos, en las veredas San Jos,
Monserrate Alto, Monserrate La Vega, Guafal del
Caja, Bendiciones, Visinaca, Lagunitas, Aguamaco,
Zambo, Oso y Jaguito, donde se ubica la zona de
recarga hdrica del municipio de Tauramena?9
9 Registradura General de la Nacin. Recuperado el 31 de mayo de 2016 http://www.registraduria.gov.co/-Historico-

Consultas-populares-.html
29
A
Qu requisitos y
temas se pueden
tratar en la consulta
popular?
Solo pueden ser materia de la consulta popular ante las corporaciones

pblicas, aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin
o entidad territorial.
Se exige control judicial sobre los lmites competenciales de la consulta

popular, por el cual el tipo de asunto se somete a pronunciamiento.
En las decisiones de trascendencia nacional convocadas por ciudadanos

requieren el 5% de apoyos de ciudadanos que conforman el censo electoral
nacional, mientras que las consultas populares de iniciativa gubernamental
para que el pueblo decida sobre asuntos de inters de la comunidad
a nivel departamental, municipal, distrital y local requiere el 10% de los
ciudadanos que conforman el censo electoral.
Diligenciamiento del formulario diseado por la Registradura con la

informacin que se describe en este mismo documento, en el procedimiento
general de los mecanismos de participacin en la tabla No. 3.
30
B
Cul es el
proceso que
se debe seguir
en la consulta
popular?
El Congreso o Senado de la Repblica a partir del cumplimiento de los requisitos

previos tiene un mes para pronunciarse acerca de la conveniencia de la consulta
popular.
El Senado de la Repblica y las asambleas, los concejos o las Juntas Administradoras

Locales, se pronunciarn sobre la conveniencia de la convocatoria a consultas
populares nacionales o territoriales de iniciativa gubernamental en las respectivas
entidades territoriales.
En un trmino de veinte (20) das, contado a partir del cumplimiento del requisito
exigido, la corporacin pblica correspondiente emitir su concepto respecto de
la convocatoria a Consulta Popular Departamental, Distrital, Municipal o Local. La
Corporacin Pblica correspondiente podr, por la mayora simple, rechazarla o
apoyarla.
31
Tanto en la Ley 134 de 1994 como en la 1757 de 2015,
C la adopcin de la decisin en cuanto a consulta popular se

refiere, ser obligatoria en los mecanismos de participacin
democrtica si la pregunta sometida obtuvo la mitad ms
uno de los sufragios vlidos y hayan participado como
mnimo la tercera parte de los electores del censo electoral.
Cuando el pueblo haya adoptado una decisin obligatoria

Cmo se adopta en una consulta popular, el rgano correspondiente deber
adoptar las medidas para hacerla efectiva, cuando esta
la decisin de la decisin requiera una ley, ordenanza, acuerdo, resolucin
local la corporacin debe expedirla en el mismo periodo
consulta popular? de sesiones o a ms tardar en el siguiente periodo de
sesiones. Si vencido este plazo el Congreso, asamblea
o junta administradora local no la expiden, el Presidente,

Gobernador, el Alcalde dentro de los 15 siguientes das la
adoptar mediante decreto con fuerza de Ley, ordenanza,
acuerdo o resolucin local. La ley 134 otorgaba 3 meses
para que la autoridad responsable adoptara la decisin.
D
Qu cambios se
Con relacin a las diferencias en cuanto al respaldo
incluyen sobre la
ciudadano, el control judicial previo y los plazos para hacer
efectivas las decisiones, la Ley 1757 de 2015 modifica varias
consulta popular?
disposiciones de lo que se contemplaba en la Ley 134 de
1994, por lo cual, a continuacin se presenta una tabla con
el resumen de dichas modificaciones:
32
Tabla 7: Tabla diferencias Ley 134 de 1994 y Ley 1757 de 2015 sobre consulta popular
Plazo para hacer efectiva la

Ley Respaldo ciudadano Control previo decisin por las autoridades
del ejecutivo.
Estableca que el texto de la Si dentro del periodo de

consulta se remitira al tribunal sesiones o a ms tardar
Exiga el respaldo
contencioso-administrativo en el periodo siguiente
del 5 por mil de
134 de 1994 competente para que se la corporacin respectiva
los ciudadanos del
pronuncie dentro de los no adopta la decisin, el
censo electoral
15 das siguientes sobre su ejecutivo tena 3 meses para
constitucionalidad. hacer efectiva la decisin
Exige control judicial previo por

la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo competente, Si dentro del periodo de
Cualquier ciudadano para dar su concepto acerca sesiones o a ms tardar
organizacin social o de si la decisin sometida a en el periodo siguiente la
1757 de 2015 poltica sin necesidad pronunciamiento es objeto corporacin respectiva no
de un nmero mnimo de consulta en el respectivo adopta la decisin, el ejecutivo
de respaldo. nivel territorial. Esto con el fin tendr 2 meses para hacer
de determinar la existencia efectiva la decisin.
de lmites de las consultas
populares territoriales
1.2.4 Revocatoria del mandato
La revocatoria del mandato tiene fundamento La revocatoria del mandato es de iniciativa popular.
constitucional en los artculos 40, 103 y 259 de la Su origen es producto de la posible insatisfaccin
Constitucin Poltica de Colombia, as como en las general de la ciudadana con el mandatario o, por el
Leyes 134 de 1994, 131 de 1994 y 741 de 2002. incumplimiento manifiesto del programa de gobierno.
En la Ley 134 de 1994, se define la revocatoria del Por ello, los ciudadanos pueden pronunciarse para
mandato como un derecho poltico a travs del cual una revocatoria del mandato de los Alcaldes o de los
los ciudadanos dan por terminado el mandato de un Gobernadores.
Gobernador o Alcalde.
33
De acuerdo con la Corte Constitucional "la revocatoria del mandato
consiste en la posibilidad con la que cuenta el pueblo de responsabilizar
polticamente el incumplimiento de aquello que haya prometido determinado
candidato y por lo cual fue elegido ().10 De esta manera, los ciudadanos
pueden hacer valer la promesa realizada por los elegidos en su campaa
poltica.
Desde la normatividad expedida en el ao 1994 a travs de ley 134, se

ha hecho uso de los diferentes mecanismos de ley. Para tener un referente
en el caso de la revocatoria del mandato en el ao 2013 se presentaron
35 solicitudes, de la cuales solo prosperaron tres entre ellas, gran parte
A
ellas no pasaron la fase de firmas y otras no alcanzaron el umbral. En
el 2014 se identifica la revocatoria del mandato del Alcalde la Paz de
Ariporo, Casanare.11
Qu requisitos y
temas son objeto
de la revocatoria
del mandato?
La Ley 1757 de 2015 modifica algunas disposiciones frente al trmite de la

revocatoria del mandato con relacin a lo que ya haba estipulado la Ley
134 de 1994. Puntualmente se requiere ahora el apoyo de un 30% del
total de votos obtenidos por el mandatario y procede siempre que hayan
transcurrido 12 meses contados a partir el momento de posesin y no
faltare menos de un ao para la finalizacin del periodo del cargo.
10 Corte Constitucional (Abril 8 de 2015). Sentencia C-150 de 2015. M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo. Recuperado
de http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2015/C-150-15.htm
11 Registradura General de la Nacin. Recuperado el 31 de mayo de 2016 http://www.registraduria.gov.co/-
Historico-Consultas-populares-.html
34
Adems de lo establecido en el procedimiento general
de las iniciativas de origen popular descrito en la tabla
No. 3., para que surta efecto el proceso electoral que
B defina la revocatoria o no del mandato, el registrador

correspondiente enviar al Gobernador o al Presidente
de la Repblica -segn sea el caso- la certificacin para
que estos fijen la fecha de votacin correspondiente.
Lo anterior es una transformacin importante que
seala la Ley 1757 de 2015, pues adems, se le
ordena al Registrador del Estado Civil correspondiente
Cul es el coordinar la divulgacin, promocin y realizacin de la

convocatoria para la votacin.
proceso que se Para la aprobacin de la revocatoria del mandato,
debe seguir para una vez se cumplan los requisitos y se lleven a cabo
las votaciones en las cuales puede participar todo
la revocatoria del ciudadano inscrito en la respectiva circunscripcin

electoral, se requiere del voto de la mitad ms uno
mandato? de los ciudadanos que participen en la convocatoria,

siempre que el nmero de sufragios no sea inferior al
40% de la votacin total registrada el da en que se
eligi al mandatario en un primer momento.
Por su parte en la Sentencia C-150 de 2015 la Corte

Constitucional expresa que debe ser de inmediata
ejecucin la remocin del mandatario revocado
una vez se conozca el informe del resultado de los
escrutinios por la Registradora correspondiente, previa
comunicacin al Presidente de la Repblica o al
Gobernador respectivo para que ellos procedan.
En caso de que sea revocado el mandatario, se

convocar a elecciones para escoger al sucesor,
dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que
el registrador correspondiente certifique los resultados
35
de la votacin de la revocatoria del mandato. En el periodo de tiempo
mientras se realiza la eleccin del nuevo mandatario, en caso de ser un
nuevo Gobernador, el Presidente de la Republica designar un encargado
o en el caso de ser un Alcalde, lo har el respectivo Gobernador del
departamento.
En todo caso la Corte Constitucional ha considerado que por razones de

eficiencia administrativa, en ningn caso proceden trmites ni votaciones
para la revocatoria del mandato en el ltimo ao del perodo correspondiente
al Gobernador o al Alcalde.
1.2.5 Plebiscito
El plebiscito es el nico mecanismo de participacin ciudadana de origen

exclusivo en el Presidente de la Repblica, quien tiene la posibilidad de
consultar a los ciudadanos decisiones de trascendencia nacional.
De acuerdo con lo expresado por la Corte Constitucional, el plebiscito "es

una modalidad de participacin semi-directa del pueblo cuyos fundamentos
pueden hallarse en los artculos 103, 104 y 241 de la Constitucin Poltica
Nacional".12 As mismo, en el artculo 7 de la Ley 134 de 1994 se defini
el plebiscito como un pronunciamiento del pueblo mediante el cual se
apoya o se rechaza determinada decisin del ejecutivo. As las cosas el
plebiscito tiene como finalidad avalar o rechazar una decisin del ejecutivo
con propsitos fundamentalmente polticos y no normativos. Se diferencia
del referendo porque este consiste en el pronunciamiento del pueblo para
que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o, derogue o no,
una norma ya vigente.
12 Registradura General de la Nacin. Recuperado el 31 de mayo de 2016 http://www.registraduria.gov.co/-

Historico-Consultas-populares-.html
36
Qu requisitos y temas
A
se pueden incluir en un
plebiscito?
El plebiscito nace por iniciativa del Presidente de la
Republica, quien deber reunir la firma de todos los
ministros e informar inmediatamente al Congreso de la
Repblica su intencin, explicando las razones para
llevar a cabo el plebiscito as como la fecha en la
cual se convocara al pueblo para que participe de la El Presidente de la Repblica fijar fecha en la que
respectiva votacin; esa fecha no podr coincidir con se llevar a cabo la jornada de votacin y adoptar
la de otro proceso electoral. las dems disposiciones necesarias para su ejecucin,
teniendo en cuenta que tiene mximo de cuatro meses
El plebiscito nace por iniciativa del Presidente de la contados a partir de la fecha en que el Congreso
Republica, quien deber reunir la firma de todos los reciba el informe del Presidente.
ministros e informar inmediatamente al Congreso de la
Repblica su intencin, explicando las razones para El plebiscito no podr invocar la modificacin de la
llevar a cabo el plebiscito as como la fecha en la Constitucin Poltica Nacional, ni podr referirse a la
cual se convocara al pueblo para que participe de la duracin del perodo constitucional del mandatario
respectiva votacin; esa fecha no podr coincidir con presidencial.
la de otro proceso electoral.
La Corte Constitucional, en la Sentencia C 150
Es de precisar que el Congreso de la Repblica debe de 2015, seala que un plebiscito tampoco puede
pronunciarse frente a la conveniencia de la convocatoria ocuparse de aquellas materias contempladas en el
al Plebiscito, quienes tendrn hasta un mes para inciso final del artculo 170 de la Constitucin como
manifestar su rechazo de lo contrario el Presidente, se leyes aprobatorias de tratados internacionales, ley de
encuentra autorizado para su convocatoria. presupuesto y materias fiscales o tributarias.
37
B Cul es el proceso para
realizar un plebiscito?
La votacin del plebiscito, como lo seala la Ley 134 de realizar los partidos y movimientos polticos en los
1994, no podr realizarse antes de un mes, ni despus espacios de televisin financiados por el Estado y
de cuatro meses, contados a partir del momento en de igual forma, el Gobierno tambin dispondr del
que el Congreso recibe el informe del Presidente para mismo tiempo en televisin para expresar su opinin
el desarrollo del plebiscito. De igual forma, una vez sobre el plebiscito.
transcurrido un mes despus de que el congreso haya
recibido el informe del Presidente de la Republica, y La Sentencia de la Corte Constitucional al respecto,
ninguna de las Cmaras, por la mayora de asistentes, menciona especficamente la prohibicin de incluir en
hubiese rechazado la propuesta, el Presidente podr la consulta de un plebiscito, proyectos de articulado.
convocar el desarrollo de la votacin. Adicionalmente destaca que las preguntas que
se incluyan en el plebiscito, estn revestidas de
La Ley 1757 de 2015, agrega que la Corte claridad y, puedan ser contestadas con un s o un
Constitucional tendr 20 das a partir del cumplimiento no. Refiere tambin la Corte en dicha sentencia que
del trmite ante el Congreso para emitir su concepto es admisible que el legislador estatutario establezca
respecto a la convocatoria del plebiscito, 8 das la alternativa del s o el no, sin prever la del voto en
despus del pronunciamiento de la Corte, el Presidente blanco.
de la Repblica fijar la fecha definitiva en la que se
llevara a cabo la jornada de votacin. Habr decisin a travs del plebiscito solamente
si ha participado ms del 50% del censo electoral
El artculo 79 de la Ley 1757 de 2015, fija que la vigente.
campaa a favor o en contra del plebiscito la podrn
38
1.2.6 Cabildo abierto
El cabildo abierto fue enunciado en el artculo iguales que se construye conciencia cvica, se edifican
103 de la Constitucin Poltica de Colombia y fue consensos o se reconocen diferencias legtimas, se
reglamentado tanto en la Ley 134 de 1994 como fijan prioridades que responden a necesidades y
en la Ley 1757 de 2015, como un mecanismo de expectativas compartidas, y se adoptan decisiones.
democracia participativa que tiene como propsito
promover el dilogo horizontal entre los ciudadanos y Tambin seal que este mecanismo se constituye
las autoridades locales, en temas de su inters; no solo en la forma ms efectiva para que los ciudadanos
a nivel municipal, sino tambin a nivel departamental, residentes en los respectivos entes territoriales, puedan
para activar la relacin del control del poder pblico discutir y estudiar los asuntos que son de inters para
directo entre la administracin y los ciudadanos. la comunidad y, precis que dicho mecanismo
permite ampliar los escenarios de participacin de
Al respecto, la Corte Constitucional en la Sentencia los ciudadanos y, en concreto, que la comunidad de
C-150 de 2015 que en este mecanismo: "los ciudadanos manera directa y pblica, intervenga y decida acerca
deliberan entre s, pues es a travs de este dilogo entre de los asuntos propios de la respectiva poblacin."
50
40
30
20
10
39
Cules son requisitos y
A temas del cabildo abierto?
En el artculo 22 de la mencionada Ley se mantiene lo referido en la Ley

134 de 1994 que expresa que "en cada perodo de sesiones ordinarias
los concejos municipales o distritales, o de las Juntas Administradoras

Locales, podrn celebrarse cabildos abiertos en los que, por iniciativa de
un nmero no inferior al cinco por mil de los ciudadanos del censo electoral
del respectivo departamento, municipio, distrito, localidad o comuna, se
considerarn los asuntos que los residentes soliciten sean estudiados,
siempre y cuando sean de competencia de la respectiva corporacin. Es
obligacin del alcalde o gobernador, segn sea el caso, asistir al cabildo
abierto". Ahora la ley 1757, incluye dentro de estas obligacin, a las
asambleas departamentales y obliga la participacin en los cabildos del
Alcalde o Gobernador segn corresponda.
El cabildo abierto como escenario de dilogo de las autoridades

municipales y departamentales, implica adems la obligacin difusin as
como de argumentar las respuestas a los ciudadanos, especialmente en
los tema de inversin pblica.
Las organizaciones civiles podrn participar en todo el proceso de

convocatoria y celebracin de los Cabildos Abiertos.
Los temas a tratar en el Cabildo abierto corresponden a cualquier asunto

de inters para la comunidad, pero no se podrn presentar iniciativas de
ordenanza, acuerdo o resolucin local.
40
Cul es el proceso a seguir
B
para realizar un cabildo
abierto?
El cabildo abierto como mecanismo de iniciativa ciudadana podr

solicitarse, por iniciativa de un nmero no inferior al cinco por mil de los
ciudadanos del censo electoral del respectivo departamento, municipio,
distrito, localidad o comuna.
Los asuntos que los residentes soliciten sean estudiados, deben ser de
competencia de la respectiva corporacin.
Una vez cumplidos los requisitos constitucionales y legales, es obligatoria la

realizacin del cabildo, de manera que este no es opcional o potestativo
de la respectiva corporacin. No obstante, el cabildo abierto, es objeto de
control judicial como mecanismos de participacin democrtica del nivel
territorial, de acuerdo con las normas generales de naturaleza procesal
previstas para controlar la actuacin de la administracin.
En todo caso el Cabildo Abierto, deber celebrarse a ms tardar un mes

despus de la radicacin de la peticin; aunque se debe tener en cuenta
que, si la peticin fue radicada cuando la respectiva corporacin no se
encontraba en sesiones ordinarias, el cabildo deber realizarse en el
siguiente periodo de sesiones ordinarias. Cuando el Cabildo se lleve a
cabo, se debe desarrollar en el mismo orden en que fueron presentados los
temas ante la respectiva secretara.
41
Es obligacin del Alcalde o Gobernador segn sea el caso asistir al
Cabildo Abierto, cuando sean citados por la comunidad. La ley 1757
en su artculo 23 hace una precisin a las reglas que se aplican cuando
la comunidad cita al Gobernador o el Alcalde al respectivo cabildo. La
comunidad deber adjuntar a las firmas, el cuestionario que formular al
funcionario, el cual debe ser remitido por el Presidente de la corporacin,
con mnimo cinco (5) das de antelacin a la celebracin del cabildo. El
cuestionario deber versar nicamente sobre asuntos de competencia del
funcionario citado.
El Cabildo abierto se deber realizar a ms tardar un mes despus de

la radicacin de la peticin ante la Asamblea Departamental, Concejos
municipales, Juntas Administradoras Locales.
La difusin del Cabildo se llevar a cabo por las asambleas departamentales,

los concejos municipales o distritales, o las Juntas Administradoras Locales-
Esta difusin debe contener fecha, lugar y temas objeto del Cabildo.
Para ello, el artculo 25 de la ley 1757 menciona: "antes de la fecha de

vencimiento para la fecha de inscripcin de los participantes ordenarn la
publicacin de dos convocatorias en un medio de comunicacin de amplia
circulacin y cuando fuere posible, a travs de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, con diferencia no menor de diez (10) das entre una y
otra".
Al cabildo abierto sern citados por solicitud ciudadana los funcionarios de

la administracin segn corresponda ya sean departamentales, municipales,
distritales o locales, segn corresponda, con cinco (5) das de anticipacin,
para que asistan al cabildo y respondan, oralmente o por escrito, sobre
hechos relacionados con el tema del cabildo. La no atencin a la citacin
sin justa causa, ser causal de mala conducta.
Es de tener presente que los cabildos abiertos podrn asistir todas las
personas que tengan inters en el asunto. De igual forma el vocero podr
intervenir, el mismo tiempo a que tienen los respectivos miembros de la
corporacin, quienes se inscriban a ms tardar tres (3) das antes de la
42
realizacin del cabildo en la secretara respectiva, presentando para ello
un resumen escrito de su intervencin.
En el cabildo abierto luego de las intervenciones de la comunidad, el

Gobernador o Alcalde respectivo, dar respuesta a las inquietudes
manifestadas por la comunidad y luego los miembros de la corporacin
podrn hacer uso de la palabra en los trminos que establece el reglamento.
Estos parmetros permiten garantizar la adecuada intervencin de la
ciudadana y de las autoridades.
Cuando sea posible el cabildo abierto puede ser transmitido en directo

por los medios que se encuentren dispuestos para tal efecto, como internet,
canales locales, entro otros.
Las autoridades que estuvieron presentes en el cabildo tienen como

obligacin de responder las diferentes solicitudes planteadas en el
desarrollo del cabildo, realizando una sesin donde participen las personas
que asistieron al cabildo y expondrn las respuestas razonadas a los
planteamientos y solicitudes presentadas por los ciudadanos. Al respecto
la corte Constitucional menciona que esta obligacin: asegura que el

dilogo a que da lugar el cabildo abierto, se traduzca en la asignacin
de deberes especficos a las autoridades administrativas cuyo origen se
encuentra en los compromisos asumidos con la ciudadana.
El cabildo podr realizarse fuera de la sede donde sesiona la corporacin

pblica; cuando se trate de asuntos que afecten especficamente a un
municipio, localidad, corregimiento o comuna, lo cual deber ser concertado
con la mesa directiva y el vocero previamente.
La Secretara General de cada corporacin pblica deber llevar un registro

de cada cabildo abierto, los temas que se abordaron, los participantes,
las memorias del evento y la respuesta de la corporacin respectiva,
disponiendo su remisin al Consejo Nacional de participacin y al Consejo
Nacional electoral. Este registro, contribuye a la publicidad del dilogo
entre los ciudadanos y las autoridades como de los compromisos dados en
el marco del cabildo.
43
II.
Institucionalidad de la
Participacin Ciudadana
GOBERNACIN
FUNCIN PUBLICA
ALCALDA Imprenta
44
Captulo II Institucionalidad de la Participacin Ciudadana
2.1 Oficinas departamentales, municipales y distritales para la promocin de la Participacin Ciudadana...... 48
2.2 Fondos departamentales, distritales o municipales para la Participacin Ciudadana.............................. 56
2.3 Consejos Nacional y el territorial de Participacin Ciudadana.......................................................... 60
2.4 Sistemas de Participacin Ciudadana.......................................................................................... 65
2.1 Oficinas departamentales, municipales y distritales
para la promocin de la participacin ciudadana
Las entidades territoriales departamentales, municipales estas funciones a una de las secretaras de despacho
y distritales deben definir en su estructura organizativa existentes. As mismo, en el artculo 99, establece la
el rea responsable de promover la participacin facultad de crear a nivel Departamental, Distrital o
ciudadana. Para ello, la Ley 1757 en sus artculos Municipal un Fondo para la Participacin Ciudadana
87 y 88 orden que de acuerdo con su capacidad como una cuenta adscrita a las secretaras que se
organizativa y categora municipal o departamental, designen para tal fin. A continuacin se orienta a las
las entidades podrn crear las oficinas para la administraciones territoriales sobre cmo atender este
promocin de la participacin ciudadana o asignar mandato.
Quines y cmo se
deben crear las oficinas
departamentales,
municipales y distritales ATENCIN CIUDADANA
para la promocin de la
46
Las administraciones de los departamentos y los Municipios con ms de
un milln de habitantes de categoras especial, de primera y de segunda,
podrn, crear una oficina en la estructura de la administracin territorial
para la promocin de la participacin ciudadana y definir su naturaleza
jurdica.
Artculo 87. Las administraciones de los departamentos y los

Municipios con ms de un milln de habitantes de categoras
especial, de primera y de segunda, podrn, si as lo consideran,
crear una Oficina adscrita a una secretara designada en
la estructura de la administracin para la promocin de la
participacin ciudadana. La Oficina debe tener especificadas
sus funciones y debe estar integrada mnimo por cinco (5)
funcionarios.
Las administraciones territoriales no estn obligadas a crear dichas oficinas.

Esta posibilidad depende de sus posibilidades financieras y necesidad
tcnica.
La creacin de dicha oficina implica el rediseo institucional de la

correspondiente entidad pblica. La competencia de establecer la
estructura administrativa y la escala salarial para los diferentes empleos de
los departamentos o municipios le corresponde a las Asambleas o a los
Concejos, bien sea mediante la aprobacin de ordenanzas o acuerdos
presentados por el Gobernador o Alcalde respectivo, u otorgndole a stos
facultades extraordinarias para que adelanten la reforma administrativa
necesaria. En consecuencia, para que haya una reforma administrativa es
imprescindible la discusin y aprobacin en la asamblea departamental o
el concejo municipal.
Es preciso sealar que en el proceso de reforma administrativa, la fase ms

importante corresponde al diagnstico, ya que este nos permite evaluar
la situacin actual de la organizacin, permitindonos identificar los
motivos o razones que nos llevan a un rediseo Institucional. Los estudios y
justificaciones tcnicas que implican el rediseo institucional son:
47
Anlisis Financiero
Anlisis Externo (Situacin poltico-administrativa, Economa, Factor
Social, Factor Ambiental, Factor tecnolgico)
Anlisis de Capacidad Institucional
Identificacin de Procesos
Diseo de estructura Interna
Diseo de Planta de Personal (para establecer la planta de personal

tener en cuenta: La estructura u organizacin interna propuesta, el
sistema de nomenclatura y la clasificacin de empleos, la escala
salarial vigente y el estudio de cargas de trabajo.)
Los puntos claves que se deben tener en cuenta al momento de realizar el

estudio tcnico son:
Conformacin de un equipo multidisciplinario encabezado por el

Gobernador o Alcalde, sus delegados y profesionales de las oficinas
de Planeacin, Control Interno, Recursos Humanos y un representante del
Concejo municipal, para realizar dicho estudio.
Elaboracin del cronograma de trabajo, determinando responsables y las

fechas de entrega de productos.
Propender la articulacin entre el Plan de Desarrollo Territorial y el

Programa de Gobierno.
Trabajar de la mano con los principales sectores que conformaran el Plan

de Desarrollo Territorial.
Segn lo establecido en el artculo 228 del Decreto 019 de 2012

Ley Antitrmites, lo ideal es que la entidad interesada en adelantar un
proceso de rediseo institucional, lo haga directamente, sin la necesidad
de contratar a un consultor externo.
48
Para la creacin de la oficina para la promocin de la participacin
ciudadana, la entidad territorial tiene la posibilidad de ampliar su planta
de personal, con base en los indicadores de la Ley 617 de 200013, o
bien, hacer la modificacin a costo cero, es decir, reasignar dependencias
y personal sin incrementar el gasto, ambos casos implican el cumplimiento
de los estudios y justificaciones tcnicas correspondientes al desarrollo del
rediseo institucional.
En el primer caso, si la administracin territorial identifica la necesidad de
aumentar el tamao de su personal para responder a las obligaciones que
en materia de participacin ciudadana se desprenden de la Constitucin y
la ley, el procedimiento de justificacin tcnica para modificar dicha planta
de personal, en la respectiva estructura administrativa territorial, deber
contener:
El anlisis de procesos
La evaluacin de la prestacin del servicio
El anlisis de cargas de trabajo
Adicionalmente, debe existir el certificado de disponibilidad presupuestal

con el cual se asegura el pago del cargo o los cargos que se creen en
funcin de la oficina para la promocin de la participacin ciudadana.
Para lo anterior, se puede consultar la gua de rediseo institucional para

entidades pblicas en el orden territorial del Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica14.
13 Lmites establecidos para gastos de funcionamiento.

14 https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/GuaRedise%C3%B1oInstitucionalEntidadesPublic
asOrdenTerritorial/9ec50872-cd62-4893-aead-dd858417567d
49
A quines se les asignan
funciones para promover la
la participacin ciudadana?
Todas las entidades territoriales, debern designar en la gestin institucional a travs de dos escenarios
una secretaria de la administracin territorial que relacionados a continuacin:
promueva la participacin ciudadana, sin requerir la
conformacin de una nueva dependencia. Al interior En caso de no requerir un ajuste en la estructura
de la secretaria designada, se podr designar personal interna de la entidad territorial, es decir, en caso
con dedicacin exclusiva para la promocin de la que una secretaria asuma las nuevas funciones sin
participacin ciudadana. requerir incremento de personal, dichas funciones
debern incorporarse, por facultad del Alcalde
Artculo 88. Promocin de la participacin o Gobernador, a travs del acto administrativo
ciudadana en las administraciones departamentales, motivado de modificacin de estructura y funciones de
municipales y distritales. La promocin del derecho las dependencias, en los apartados de la secretaria
a la participacin ciudadana en las unidades designada. As como mediante acto administrativo
territoriales depender de las Secretaras que se que modifique, en lo requerido, el manual especfico
designen para tal fin, quienes podrn designar de funciones y competencias laborales.
personal con dedicacin exclusiva para tal fin.
En caso de requerir incremento en la planta de
Esta funcin, por lo general, lo cumplen las secretarias personal, para cumplir con las nuevas funciones
de gobierno e interior, pero cada entidad territorial de asociadas para la promocin de la participacin
acuerdo con su estructura organizativa podr asignar ciudadana, se requiere del desarrollo de un
esta funcin a otra secretara de despacho. rediseo institucional de estructura administrativa y
de personal.
Para promover la participacin ciudadana, las
Secretaras que se designen para tal fin tendrn, Para lo anterior, se puede consultar la gua de rediseo
adems de las ya existentes, las funciones sealadas institucional para entidades pblicas en el orden territorial
por el artculo 89. Dichas funciones se pueden asumir del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica15.
15 https://www.funcionpublica.gov.co/documents/418537/506911/GuaRedise%C3%B1oInstitucionalEntidadesPublic
asOrdenTerritorial/9ec50872-cd62-4893-aead-dd858417567d
50
Qu funciones desarrollan
las oficinas de participacin
ciudadana en las entidades
territoriales?
De acuerdo con lo establecido en el artculo 89 de la Ley 1757 de 2015
las reas encargadas de promover la participacin ciudadana a nivel
territorial tendrn entre otras las siguientes funciones:
51
Formular las polticas locales de participacin en armona con la poltica nacional
y con el concurso de las distintas instancias institucionales y no institucionales
a. de deliberacin existentes y con las entidades que conforman el Estado a nivel
local;
Hacer seguimiento al cumplimiento de las polticas locales de participacin, as
b. como hacer seguimiento a los compromisos de las administraciones emanados
de los ejercicios de control social;
Garantizar el adecuado estudio e integracin de las recomendaciones hechas
c. por actores de la sociedad civil a la administracin territorial en desarrollo de
sus actividades y cofinanciar los esfuerzos de participacin ciudadana;
Fomentar la cultura democrtica y el conocimiento y apropiacin de los
d. mecanismos de participacin ciudadana y comunitaria en las instituciones
educativas;
Disear y gestionar estrategias e instrumentos que concreten en las realidades

e. locales las polticas nacionales en materia de participacin y organizacin de
la ciudadana;
Disear y promover la estrategia que garantice la informacin suficiente para
f. una efectiva participacin ciudadana;
Ejecutar, controlar, coordinar y evaluar planes, programas y proyectos para la
g. promocin de la participacin ciudadana, el inters asociativo y la organizacin
comunitaria en el departamento o municipio;
h. Fomentar procesos asociativos en las organizaciones sociales y comunitarias;
Liderar, orientar y coordinar los procesos de participacin de los grupos

i. poblacionales desde la perspectiva etaria, tnica, generacional y de equidad
de gnero;
Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana y promover ejercicios
de control social como procesos permanentes que promuevan, en lenguajes
j. comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo
con los intereses ciudadanos;
Estimular los ejercicios de presupuestacin participativa a travs de toma de
k. decisiones de carcter deliberativo sobre la destinacin de recursos de inversin
pblica.
52
Adicionalmente, a continuacin se presenta una
propuesta con las funciones que podran asignarse a
la oficina de participacin ciudadana con el fin de
desarrollar lo establecido en la Ley 1757 de 2015 y en
otras disposiciones legales sobre la materia, as como
en experiencias de algunas entidades territoriales.
a. Liderar los procesos de fortalecimiento de las organizaciones comunales
y sociales.
b. Implementacin del Sistema de Participacin Ciudadana.
c. Promover la conformacin de las veeduras ciudadanas y el control

social.
d. Promover la construccin participativa de polticas pblicas que permitan

la incidencia efectiva de las comunidades en las decisiones pblicas.
e. Realizar la vigilancia, inspeccin y control de los organismos comunales

de acuerdo a la Ley.
Establecer las estrategias de promocin de la participacin
f. ciudadana para coadyuvar eficazmente en la vigilancia de

la gestin pblica e identificar los mecanismos institucionales,
metodolgicos y tcnicos que la garanticen.
g. Proponer y desarrollar canales de comunicacin para la divulgacin de

los derechos de los ciudadanos.
Apoyar en la promocin, coordinacin, estructuracin y funcionamiento

h. a nivel de su jurisdiccin de los mecanismos e instancias de participacin
ciudadana en coordinacin con las dependencias sectoriales respectivas.
53
2.2 Fondos departamentales, distritales o municipales
para la participacin ciudadana
Qu son los fondos
departamentales, distritales
o municipales para la
Las entidades territoriales del nivel departamental, distrital o municipal

podrn crear fondos para la participacin ciudadana con el fin de invertir

en planes, programas y proyectos de participacin ciudadana en el
respectivo nivel territorial.
As, en el artculo 99 de la Ley 1757 de 2015 se establece:
"Artculo 99. Fondos departamentales, municipales y distritales para la

participacin ciudadana. Cada departamento, municipio y distrito podr
crear, en ejercicio de sus competencias, un Fondo para la Participacin
Ciudadana como una cuenta adscrita a las secretaras que se designen
para tal fin, sin personera jurdica ni planta de personal propia, cuyos
recursos se destinan a la inversin en planes, programas y proyectos de
participacin ciudadana en el respectivo nivel territorial."
Estos fondos del nivel territorial debern ser creados como una cuenta
adscrita a la Secretara de despacho definida, sin personera jurdica
ni planta de personal propia. La creacin de dicho fondo no implica
el rediseo institucional de la correspondiente entidad pblica, basta
con el respectivo acto administrativo de modificacin de la estructura,
motivado en lo sealado en la Ley 1757 de 2015. La competencia de
establecer la estructura administrativa de los departamentos o municipios
le corresponde a las Asambleas o a los Concejos, bien sea mediante la
aprobacin de ordenanzas o acuerdos presentados por el Gobernador
54
o Alcalde respectivo, u otorgndole a stos facultades extraordinarias para
que adelanten la reforma administrativa necesaria. En consecuencia, para
la creacin del fondo para la participacin ciudadana, es imprescindible la
discusin y aprobacin en la asamblea departamental o el concejo municipal.
La sentencia de la corte constitucional, C- 150 de 2015, seala que las

asambleas y consejos municipales mediante Ordenanzas y Acuerdos,
establecern los estatutos de funcionamiento de los fondos cuenta desde
la ptica de la garanta de la que son titulares para administrar sus propios
asuntos, estableciendo reglas de administracin y organizacin de los fondos.
La creacin del fondo cuenta comprende el mismo trmite frente a, la

determinacin de los siguientes aspectos:
La denominacin.
La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico, que ya es
sealado por la Ley 1757 de 2015, como un fondo cuenta sin personera
jurdica ni planta de personal.
La sede.
La integracin de su patrimonio.
El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin
La secretaria de despacho a la cual estarn adscritos o vinculados.
Con relacin a la integracin patrimonial de los recursos de los Fondos

Territoriales para la participacin ciudadana, estos podrn estar constituidos
por:
Los recursos que se le asignen en el Presupuesto Territorial.

Las donaciones de dinero que ingresen directamente al Fondo previa
incorporacin al Presupuesto Territorial y las donaciones en especie
legalmente aceptadas.
Los aportes provenientes de la cooperacin internacional, previa
incorporacin al Presupuesto.
Crditos contratados nacional o internacionalmente.
Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados, adquiridos o que
adquieran a cualquier ttulo, de acuerdo con la ley.
55
Qu es el Plan anual de
financiamiento del control
social y por quin es
realizado?
Como mecanismo de apoyo al control social la una dependencia que se encargue de asumir en
Ley 1757 de 2015, en su artculo 71, estableci la la entidad, la planeacin, ejecucin, seguimiento
obligacin de las superintendencias y organismos de y evaluacin de actividades tendientes a cumplir
control de formular un plan anual para el financiamiento con el objeto que la ley seala de fortalecer los
de actividades orientadas a fortalecer los mecanismos mecanismos de control social.
de control social.
Lo anterior permite deducir que el fortalecimiento del
El artculo establece expresamente: control social debe tener una relevancia misional para
los organismos de control y las superintendencias y por
"Artculo 71. Plan anual de financiamiento de los consiguiente se le debe prestar importancia al momento
organismos de control. Los organismos de control de asignar los recursos suficientes y necesarios para el
y las superintendencias tendrn que establecer en adecuado cumplimiento de la obligacin sealada en
su plan anual el financiamiento de actividades la Ley 1757 de 2015.
para fortalecer los mecanismos de control social".
Para la definicin de plan anual de financiamiento del
De acuerdo con esta disposicin, los organismos control social por parte de los organismos de control es
de control y las superintendencias podrn financiar necesario que estos definan a qu rea de la organizacin
y desarrollar el fortalecimiento de los mecanismos se asignarn funciones misionales para la promocin del
de control social, delegando la responsabilidad a control social en los temas de su competencia.
56
Para la formulacin de los planes de financiacin del control social los
organismos de control podrn atender lo establecido en el artculo 98 de
la ley sobre las inversiones asociadas a la participacin ciudadana, en el
cual se incluye entre otras prioridades de inversin:
El apoyo a iniciativas enfocadas para promover y garantizar el derecho

a la participacin ciudadana que formen parte de un programa o plan
que contenga una evaluacin de impacto al finalizar el proyecto.
El apoyo a iniciativas de control social enfocadas a promover el
seguimiento y la evaluacin a la gestin de las autoridades pblicas
del orden nacional, departamental, municipal y distrital.
El apoyo a iniciativas dirigidas al fortalecimiento de las capacidades
organizacionales de las expresiones asociativas de la sociedad civil
que buscan materializar las distintas manifestaciones de la participacin
ciudadana a nivel nacional, departamental, municipal y distrital.
El apoyo a la difusin y publicidad sobre las instancias de
participacin y la participacin como derecho constitucional
fundamental del ciudadano.
Adicionalmente, el plan de inversiones para la promocin del control social

y ejemplos de mecanismos que pueden ser promovidos por los organismos
de control, tales como:
Las veeduras ciudadanas

Auditorias ciudadanas
Las juntas de vigilancia
Los Comits de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos
Domiciliarios
Las instancias de participacin ciudadana, entre otros los Consejo de
Poltica Social, los Consejos de Juventud, Consejos de Cultura, Consejos
de Planeacin Territorial, etc.
En el caso de la Contralora General de la Repblica como organismo de

control, el decreto 267 de 2000 la habilit para promover la participacin
ciudadana en el control fiscal y cre la Contralora Delegada para la En
el caso de la Contralora General de la Repblica como organismo de
57
control, el decreto 267 de 2000 la habilit para promover la participacin
ciudadana en el control fiscal y cre la Contralora Delegada para la
Participacin Ciudadana. As en los artculos 55, 56 y 57 del decreto en
mencin se establece que, para cumplir con las obligaciones asignadas
a la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, todos los
aos apropia recursos para cumplir con las funciones establecidas para
la promocin del control social a la gestin pblica. La Delegada elabora
anualmente un plan de accin y la respectiva apropiacin presupuestal
para poder ejecutarlo.
Otro ejemplo relevante, es el caso de la Superintendencia Nacional de

Salud, la cual cuenta con una Direccin de Participacin Ciudadana que se
encarga de promover entre los usuarios del Sistema General de Seguridad
Social en Salud la conformacin de espacios para la promocin de
mecanismos de control social en el sector. Las actividades que desarrolla

dicha Direccin promueve y vigila la participacin de veeduras en salud,
asociaciones de usuarios, juntas de accin comunal, comits de tica
hospitalaria, comits de participacin comunitaria en salud - Copacos;
y se incentiva el trabajo con poblaciones vulnerables, adultos mayores,
personas en situacin de discapacidad, grupos tnicos, LGBTI, entre otros.
2.3 Consejos nacional y el territorial de

participacin ciudadana
Qu es el Consejo
Nacional de Participacin
ciudadana?
El Consejo Nacional de Participacin Ciudadana es creado por la Ley 1757

de 2015 para asesorar al gobierno nacional en la definicin, promocin,
diseo, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de participacin
ciudadana en Colombia.
58
Los actores fundamentales en la gestin de la poltica de participacin
ciudadana son:
El Ministerio del Interior quien coordina las polticas pblicas en

materia de participacin ciudadana, previo concepto del Consejo
Nacional de Participacin ciudadana.
El Departamento Nacional de Planeacin quien apoyara en el
desarrollo de las polticas pblicas de participacin ciudadana al
Ministerio del Interior en el orden nacional.
Las Secretarias designadas en alcaldas y gobernaciones para la
promocin de la participacin ciudadana apoyarn al Ministerio
del Interior en el orden territorial.
En el caso que no sea acogido el concepto del Consejo Nacional de

Participacin durante el desarrollo de las polticas de participacin ciudadana,
el gobierno explicar las razones para no acoger dicho concepto y propondr
el mecanismo de discusin para debatir lo no acordado.
El Consejo Nacional de Participacin Ciudadana desarrollara funciones

de asesora principalmente relacionadas con el marco jurdico y el diseo
de las polticas pblicas de participacin ciudadana. Adems disear la
puesta en marcha del Sistema Nacional de Participacin Ciudadana como
un dispositivo de articulacin de instancias, espacios, sujetos, recursos,
instrumentos y acciones de participacin ciudadana. Aunque el Consejo
puede estructurar su propio reglamento y fijar autnomamente su agenda,
la ley 1757 de 2015 expresa la obligacin de presentar un informe anual
pblico al Congreso de la Repblica sobre la situacin de la participacin
ciudadana en el pas.
Por su naturaleza, el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana estar

conformado por diferentes sectores y representantes de la administracin
pblica y la sociedad civil, quienes tendrn periodos de cuatro aos y no
podrn ser reelegidos inmediatamente. Por otro lado, el Consejo podr
invitar temporalmente representantes de las entidades y organizaciones que
estime convenientes.
59
Sern miembros permanentes del Consejo Nacional de Participacin Ciudadana:
a. El Ministro del Interior, quien lo presidir y convocar, o su delegado.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado, quien

b. ejercer como Secretara Tcnica.
c. Un Gobernador elegido por la Federacin de Departamentos.
d. Un Alcalde elegido por la Federacin Colombiana de Municipios.
e. Un representante de las asociaciones de Vctimas.
Un representante del Consejo Nacional de Planeacin o las asociaciones

f. de Ios consejos territoriales de planeacin.
g. Un representante de la Confederacin comunal.
h. Un representante de la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN.

Un representante de la Confederacin Colombiana de ONG o de otras
i.
federaciones de ONG.
j. Un representante de las federaciones o asociaciones de veeduras ciudadanas.
k. Un representante de los gremios econmicos.
l. Un representante de los sindicatos.
m. Un representante de las asociaciones campesinas.
n. Un representante de los grupos tnicos.
o. Una representante de las asociaciones de las organizaciones de mujeres.
p. Un representante del consejo nacional de juventud.
q. Un representante de los estudiantes universitarios
r. Un representante de las organizaciones de discapacitados.
s. Un representante de las Juntas Administradoras Locales
60
El Consejo Nacional de Participacin Ciudadana se reunir al menos
cada cuatro meses por convocatoria del Ministerio del Interior o del
Departamento Nacional de Planeacin, con reuniones extraordinarias
siempre que las circunstancias lo demanden. El Departamento Nacional de
Planeacin en ejercicio de la secretara tcnica convocar a las dems
sesiones acordadas en el plan de trabajo que debe ser aprobado durante
la instalacin.
Las Comisiones Regionales de Moralizacin, debern elaborar dos
informes pblicos anuales en los cuales se debern desarrollar dos ejes
fundamentales:
Los avances en materia de participacin ciudadana y de control social

en la gestin pblica por parte de las autoridades locales, municipales
y departamentales.
Las acciones de los rganos que previenen, investigan y sancionan los

actos de corrupcin.
Los informes debern ser presentados al Consejo Nacional de Participacin

Ciudadana y enviados a la Comisin Nacional de Moralizacin, dentro
de los dos primeros meses del ao y entre agosto y septiembre de cada
ao.
61
Quines son y qu funcin
cumplen los Consejos
territoriales de participacin?
La Ley 1757 de 2015 tambin contempla la creacin de los Consejos

Departamentales, Distritales y Municipales de participacin ciudadana en
los municipios de categoras primera, segunda y especial, los cuales se
encargarn, junto con las autoridades territoriales, de la poltica pblica de
participacin ciudadana en sus territorios, siempre en articulacin con el

Consejo Nacional de Participacin.
Sern miembros permanentes de los Consejos, quienes ejerzan funciones

equivalentes a las de los miembros sealados para el Consejo Nacional
de Participacin Ciudadana a nivel departamental, distrital o municipal. Por
ejemplo, un representante de los gremios econmicos, un representante de
los sindicatos, de las asociaciones campesinas, de los grupos tnicos, de
las asociaciones de las organizaciones de mujeres, del consejo territorial
de juventud, etc.
Las Secretaras designadas para la promocin de la participacin ciudadana

en las entidades territoriales sern las responsables de poner en marcha
los respectivos Consejos de participacin o en casos excepcionales, ser
responsabilidad del Ministerio del Interior. La composicin de los Consejos
de Participacin a nivel territorial seguir las mismas reglas establecidas para
el Consejo Nacional de Participacin Ciudadana. La Sentencia C150 de
2015 seala que las entidades territoriales son titulares de la competencia
para definir la estructura que corresponda ajustndose, en todo caso, a los
lineamientos generales que la ley establece en cumplimiento del principio
del Estado democrtico que adquiere prevalencia sobre el principio
autonmico de las entidades territoriales.
62
Qe son los Sistemas de
Participacin Ciudadana?
2.4 Sistemas de Participacin Ciudadana
El Sistema Nacional de Participacin Ciudadana es un dispositivo de

articulacin de instancias, espacios, sujetos, recursos, instrumentos y
acciones para la promocin y el fortalecimiento de la participacin
ciudadana. El Sistema Nacional ser encabezado por el Consejo
Nacional de Participacin Ciudadana quien coordinara con el Sistema
Nacional de Planeacin y con los dems espacios e Instancias nacionales
de participacin ciudadana la articulacin con los niveles departamentales,
municipales, distritales y locales de participacin.
Por otra parte, en todos los distritos y municipios de categoras especial, de

primera o segunda, habr un sistema de participacin ciudadana integrado
por los espacios municipales o distritales de deliberacin y concertacin
del respectivo nivel que articulan las diferentes instancias de participacin
ciudadana creadas por la ley, como por ejemplo, los Consejos de Juventud,
de negritudes, de cultura, etc. Sin embargo, las autoridades territoriales
podrn incorporar los diferentes espacios informales de participacin
ciudadana al sistema territorial de participacin con el fin de reconocer
el desarrollo de otras formas de participacin poltica, econmica, social
y cultural. Dicho sistema territorial ser liderado y puesto en marcha
por el Consejo de Participacin de la respectiva entidad territorial, en
coordinacin con la secretarias definidas por las autoridades territoriales
para la promocin de la participacin ciudadana. Los sistemas territoriales
se deben articular con el Sistema Nacional de Participacin Ciudadana.
63
Cules son los Incentivos simblicos a
la participacin ciudadana?
Tabla 8: Incentivos para la promocin de la participacin ciudadana
Nombre del incentivo Objeto Dirigido a:
Todas las experiencias

Otorgado anualmente por el Ministro del Interior de origen pblico o
Premio Nacional a la
a la experiencia ms relevante de participacin privado, nacidas desde la
en el pas. administracin pblica o la
sociedad civil.
Una edicin especial en

Presentar una experiencia exitosa en materia de Ciudadana y sus
el espacio institucional
participacin de forma semestral. organizaciones.
del Ministerio del Interior
Otorgado anualmente al Alcalde y Gobernador

Premio Nacional al del pas que ms se destaquen por el apoyo
Fomento Estatal de la y prctica a experiencias de participacin Alcaldes y Gobernadores.
Participacin Ciudadana ciudadana y por el desarrollo exitoso de ejercicios
de presupuestacin participativa.
Premio Nacional al Resaltar el esfuerzo de Responsabilidad Social

Fomento Empresarial Empresarial que se haya destacado en e fomento
Empresas.
de la Participacin de la participacin y la generacin de capital
Ciudadana social.
64
De igual forma, la Ley 1757 de 2015 contempla dos incentivos simblicos
adicionales, cuya naturaleza es un poco ms general. En primer lugar se
institucionaliza la semana nacional de la participacin ciudadana que se
celebrar cada ao en febrero; y segundo se seala que los municipios que
promuevan la participacin ciudadana y los ejercicios de presupuestacin
participativa, obtendrn un puntaje adicional en el anlisis de desempeo
integral que establece el Departamento Nacional de Planeacin.
65 E S TAT U TO D E L A PA R T I C I PA C I N D E M O C R T I C A E N C O LO M B I A
III.
en la Gestin Pblica
50
40
30
20
10
0
Captulo III Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica .
3.1 Cules son los derechos de los ciudadanos en la participacin ciudadana?...................................... 68

3.2 Cules son las obligaciones de las administraciones nacionales, departamentales, municipales y distritales
en la promocin de instancias de participacin ciudadana formales e informales creadas y promovidas
por la ciudadana o el Estado?........................................................................................................ 70
3.3 Qu obligaciones existen sobre la poltica de participacin en los planes de desarrollo?..................... 71
3.4 Cul es la obligacin de las entidades frente a los planes de gestin institucionales?.......................... 72
3.5 Qu son las alianzas para la prosperidad?................................................................................ 75
3.6 Presupuestos participativos........................................................................................................ 76
3.1 Cules son los derechos
de los ciudadanos en la
La participacin ciudadana debe ser entendida como un derecho

fundamental sealado en la constitucional nacional. Los ciudadanos
en el desarrollo de las instancias de participacin ciudadana tienen
derecho a:
Participar en las fases de planeacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
a. gestin pblica y control poltico. En este sentido, participar no necesariamente significa

decidir, significa precisamente hacer parte de la toma de decisiones y ejecucin de las
mismas a travs de escenarios de discusin y la construccin de acuerdos.
Ser informado oportunamente y con claridad sobre el derecho a la participacin

ciudadana, sus contenidos, las formas y procedimientos para su ejercicio y las
entidades de las administraciones pblicas con las cuales debe relacionarse de
b. acuerdo a los temas que son de su inters incentivar. La ciudadana, puede y debe
exigir la promulgacin y divulgacin de la participacin ciudadana como derecho
fundamental, es decir, la ciudadana debe ser informada en torno a los mecanismos,
instancias y espacios en los cuales puede ejercer su derecho fundamental a participar.
68
En el caso de las expresiones asociativas formales e informales, ser sujeto por parte de
las administraciones pblicas de acciones enfocadas a su fortalecimiento organizativo
para participar de manera ms cualificada en las distintas instancias de participacin
ciudadana, respetando en todo caso su autonoma. Para ello, existen espacios
c. institucionales a travs de los cuales, la ciudadana y sus organizaciones, pueden

recibir orientacin, capacitacin o sensibilizacin. Un claro ejemplo de lo anterior es
la existencia de la Red Institucional de Apoyo a las Veeduras Ciudadanas, que en el
marco de la Ley 850 de 2003, promueve y fortalece los procesos de conformacin
de veeduras ciudadanas y el ejercicio del control social.
Recibir informacin oportuna y veraz para poder ejercer las acciones de participacin.
En este aspecto, los ciudadanos cuentan con acceso directo a la informacin pblica
d. a travs de los mecanismos relacionados en la Ley 1712 de 2014. Solo aquella

informacin reservada o clasificada, cuya condicin se encuentre sustentada por ley,
tendrn condiciones diferentes con relacin a su acceso, pues la regla es que toda
informacin es pblica y debe estar disponible al ciudadano en todo momento.
Recibir capacitacin para una mayor comprensin de la gestin pblica y las polticas
e.
pblicas. La capacitacin es brindada por las entidades de la administracin pblica
en todos sus niveles, quienes deben incorporar en su planeacin las acciones
tendientes a garantizar el derecho ciudadano a la participacin, incluyendo
acciones de incentivos a la participacin como la sensibilizacin o la capacitacin.
69
3.2 Cules son las obligaciones
de las administraciones nacionales,
departamentales, municipales
y distritales en la promocin
de instancias de participacin
ciudadana formales e informales
creadas y promovidas por la
ciudadana o el Estado?
El Estado garantizar las bases fundamentales de la Las administraciones nacionales, departamentales,

democracia a travs de: municipales y distritales debern promover, proteger,
acompaar y garantizar la participacin ciudadana,
La garanta de la libre expresin, libre movilizacin especialmente en aquellos casos en los que se define
social, libre asociacin y la autonoma. la planeacin del desarrollo, las polticas sociales, de
La formacin, fortalecimiento y reconocimiento de los convivencia ciudadana y reconciliacin, o se materializa
ciudadanos, sus organizaciones y representantes. la inclusin de poblaciones tradicionalmente excluidas.
La institucionalizacin de mecanismos, instancias, y
estrategias de participacin. Para que el ejercicio de la participacin ciudadana
La difusin adecuada de informacin. cuente con un ambiente propicio y seguro para su
El apoyo al control social sobre la gestin pblica. desarrollo, las entidades de la administracin pblica
La formacin y la promocin de la investigacin e en todos sus niveles deben proteger a los promotores
innovacin sobre la participacin, entre otros. de las iniciativas ciudadanas, as como respetar,
70
acompaar y tomar en consideracin las discusiones Finalmente, la administracin pblica como lo seala
de las instancias de participacin no establecidas en el artculo 104 de la Ley 1757 de 2015, debe
la oferta institucional y que sean puestas en marcha por propiciar las acciones pertinentes y necesarias de
iniciativa de la ciudadana tales como redes ciudadanas fortalecimiento de las capacidades institucionales
y mesas de trabajo y discusin sectorial e intersectorial, de sus dependencias para garantizar el derecho a
entre otras. Es decir, la administracin pblica no debe la participacin ciudadana. Se debe fortalecer la
trabajar nicamente con las instancias de participacin capacidad de asistencia tcnica, acompaamiento,
formalmente constituidas, se debe primero, generar un capacitacin, logstica, convocatoria y consulta, as
reconocimiento de las mltiples formas organizativas, como los procesos a travs de los cuales se emiten
entre ellas informales, que la ciudadana adopta para conceptos y se agencian los acuerdos nacidos de las
entrar en dilogo con el Estado. diferentes instancias y mecanismos de participacin.
3.3 Qu obligaciones
existen sobre la poltica
de participacin en los
planes de desarrollo?
Los planes de desarrollo son la carta de navegacin de la planeacin y
gestin del desarrollo de las entidades territoriales, por ello, la Ley 1757 de
2015, estableci la obligacin de incluir medidas especficas orientadas
a promover la participacin de todas las personas en las decisiones que
los afectan, as como herramientas de apoyo a las diferentes formas de
organizacin de la sociedad.
La planeacin es un proceso transversal y estratgico de la gestin

pblica y su ncleo es el plan de desarrollo, que requiere para su eficaz
elaboracin e implementacin, la participacin activa de la ciudadana.
Cada entidad territorial debe contar con un Plan de desarrollo, cuya
elaboracin es liderada por los Alcaldes y los Gobernadores.
71
El Departamento Nacional de Planeacin, DNP, forma que se convoque y vincule a organizaciones y
desarroll un kit territorial como un instrumento que actores representativos del desarrollo, garantizando la
permite a las administraciones territoriales identificar los participacin de los diferentes grupos de ciudadanos,
pasos a seguir para la elaboracin del respectivo plan de usuarios y grupos de inters (ej. grupos tnicos, mujeres,
desarrollo. Dicho instrumento de planeacin contempla jvenes, usuarios de servicios pblicos domiciliarios,
ejercicios participativos con la comunidad a lo largo de personas en situacin de desplazamiento, etc.).
la formulacin, socializacin e implementacin de los
PDT y est compuesto por: La ciudadana participa en la formulacin y
socializacin del proyecto de plan de desarrollo, a
1.
Diagnstico travs del Consejo Territorial de Planeacin (CTP) de
manera indirecta y/o directamente mediante reuniones
2.
Parte Estratgica con las Administraciones territoriales. Las entidades
territoriales que cuenten con Consejos Territoriales de
3.
Plan de Inversiones Participacin Ciudadana y Sistemas de Participacin
Ciudadana, tambin podrn involucrar a las dems

Durante la elaboracin de los planes de desarrollo, instancias y espacios de participacin presentes
las autoridades de planeacin de las entidades en el territorio para generar dilogo y promover la
territoriales deben hacer efectivos los mecanismos participacin ciudadana a partir de las estrategias
de dilogo para la participacin ciudadana, de tal que definan para tal fin.
3.4 Cul es la obligacin

de las entidades frente
a los planes de gestin
institucionales?
Los ciudadanos tienen el Derecho fundamental de participar en todas

las fases de la gestin pblica, para ello, las entidades pblicas, en su
planeacin, debern incorporar un plan anual de participacin ciudadana
72
que priorice el dilogo como mecanismo de participacin democrtica
permanente, que permita garantizar la participacin de los ciudadanos
y organizaciones de la sociedad civil en las fases de planeacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin de la gestin pblica.
Las entidades deben impulsar espacios o mecanismos institucionales

para facilitar la participacin en los siguientes niveles o grados:
La Informacin y Consulta: para que la ciudadana participe en la
gestin, requiere de informacin pblica, por ello en cumplimiento
del principio de transparencia establecido en la Ley 1712 de 2014,
la entidad debe proporcionar y facilitar el acceso a informacin de
calidad, en lenguaje comprensible y en formatos accesibles.
Control social a la gestin institucional: las entidades deben establecer

los mecanismos que han creado para facilitar y promover las veeduras
ciudadanas y la participacin de grupos sociales y de ciudadanos en
el control a la gestin.
Ejecucin por colaboracin ciudadana: Determinar si la entidad ha

organizado programas y servicios institucionales que sean administrados
y ejecutados por la comunidad (autoconstruccin, madres comunitarias,
saneamiento bsico ambiental comunitario, entre otros).
Planeacin participativa: las entidades deben disear e identificar los

mecanismos de los cuales dispone para facilitar la participacin de
los ciudadanos para adelantar procesos de discusin, negociacin y
concertacin.
73
Elaboracin del Plan Anual de Participacin Ciudadana
Las entidades pblicas del orden nacional y territorial deben formular un

plan institucional anual para promover la participacin ciudadana, para lo
cual se disearn acciones en todos los niveles o grados de participacin
durante todas las fases de la gestin pblica. Adems se debern
identificar las instancias y los mecanismos de participacin que pueden
estar vinculados directamente con el quehacer administrativo, las funciones
y la misin propia institucional, con el fin de implementar mecanismos
de dilogo con el objetivo de promover la interaccin, comunicacin,
consulta y seguimiento de polticas pblicas a nivel nacional y territorial. Por
ejemplo, en el caso de las administraciones municipales, deben desarrollar
la identificacin de aquellas instancias que pueden existir, por ley, en el
territorio, tales como por ejemplo: Consejo Territorial de Cultura, Consejo
Territorial de Juventud, Consejo Comunitario de Comunidades Negras,

Comit local de Prevencin de Desastres, entre muchas otras. Se deben
identificar dichas instancias para hacerlas participes durante el desarrollo
de las diferentes fases de la gestin.
El plan anual de participacin ciudadana que desarrollen las entidades en su

planeacin, deber contemplar un enfoque basado en derechos humanos
y un enfoque territorial. De igual forma, es necesario que las entidades
desarrollen un alistamiento institucional que incluye la caracterizacin de
ciudadanos, usuarios y grupos de inters, la generacin de bases de datos
de informacin con referencia a los interesados en participar y tambin
la preparacin logstica y operativa para responder a las necesidades
propias de la participacin ciudadana en la gestin pblica.
En la fase de planeacin participativa, la participacin se desarrolla como

un proceso permanente mediante el cual se determina racionalmente los
objetivos y medios de la gestin de las entidades, a travs de un dialogo
bidireccional entre la administracin pblica y la ciudadana. Las discusiones
que se realicen para la formulacin de la participacin, debern realizarse
en escenarios presenciales o a travs de medios electrnicos, cuando sea
posible, utilizando las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Para desarrollar esta fase, se recomienda implementar mesas de trabajo,
74
grupos focales y todos aquellos espacios de concertacin que consoliden
propuestas conjuntas y acuerdos.
3.5 Qu son las
Para la fase de implementacin o ejecucin, se deben desarrollar actividades
que permitan que la ciudadana conozca los detalles del proceso, a travs
alianzas para la
del cual, se ponen en marcha las decisiones y acuerdos pactados en
la planeacin. La entidad debe facilitar la transparencia, el dilogo y el
prosperidad?
acceso a la informacin pblica, en los trminos sealados por la Ley 1712
de 2014 y la Ley 1757 de 2015, publicando y divulgando por mltiples
canales, toda la informacin de inters ciudadano.
Finalmente, en la fase de seguimiento y evaluacin, se deben fortalecer los

mecanismos de control social a la gestin pblica, promoviendo la conformacin
de veeduras ciudadanas y tambin consolidando la estrategia de rendicin de
cuentas en los trminos previstos por la Ley 1757 de 2015 y el Manual nico
de Rendicin de Cuentas, desarrollando acciones de informacin, dilogo
e incentivos que permitan evaluar la gestin pblica y construir planes de
mejoramiento a partir de las observaciones y sugerencias ciudadanas.
Se podrn crear Alianzas para la Prosperidad como instancias de

dilogo entre la ciudadana, especialmente las comunidades de reas
de influencia, la administracin municipal, el Gobierno Nacional y las
empresas que desarrollen proyectos de explotacin minero energtica,
con el fin de concertar y hacer seguimiento al manejo de dichos impactos.
Dichas Alianzas para la Prosperidad se establecern por iniciativa de la

ciudadana, las empresas, el gobierno nacional o las administraciones
municipales. Sin importar de quien nazca la iniciativa, no constituyen un
prerrequisito o una obligacin vinculante para las empresas, y son las
administraciones municipales, a travs de las secretarias de despacho o las
oficinas dispuestas para tal fin, quienes deben asumir el rol de coordinacin
para adelantar las respectivas instancias de dilogo necesarias.
En ningn caso las Alianzas para la Prosperidad sustituyen los procesos de

consulta previa a los cuales tienen derecho los grupos tnicos del territorio
nacional, de igual manera no sustituye lo dispuesto en la Ley 99 de 1993.
75
3.6 Presupuestos participativos
Mediante espacios de dilogo directo se define de manera participativa la

orientacin de un porcentaje de los ingresos de las entidades territoriales a
travs de instancias de participacin. Para ello las entidades deben definir
los rubros del presupuesto, nicamente con relacin a los recursos de libre
destinacin, que sern objeto de ejercicios de presupuesto participativo.
A travs de espacios de dilogo se definen los acuerdos participativos.
Dichos acuerdos, son documentos que contienen los compromisos en torno
a la orientacin del presupuesto y estn estructurados principalmente por
dos requerimientos mnimos:
Los acuerdos en torno a la programacin del presupuesto,

1. que estarn vinculados a programas, proyectos, contratos
definidos de forma participativa.
2. Los contenidos en torno a las formas de vigilancia y

fiscalizacin de los contenidos de los acuerdos.
En los espacios de dilogo para la definicin de los acuerdos participativos,

las ideas ciudadanas idneas se pasan a proyectos debidamente
formulados y viabilizados por el equipo tcnico de profesionales de la
administracin y los profesionales de la comunidad, arrojando finalmente
una cartera de proyectos con asignacin de recursos.
Un claro ejemplo de buena prctica se evidencia en la ciudad de Pasto16,

en 2002, con la creacin de la Agencia Local para el Desarrollo de Pasto
Quinientos Aos, con el 100% de ejecucin de lo presupuestado, donde
se hacen visibles los beneficios democrticos de los alcances en materia
de gobernanza y buen gobierno de los presupuestos participativos.
16 Ver Velsquez y Gonzalez. Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia? Bogot. Fundacin
Corona. 2003
76
IV.
Rendicin de Cuentas y Control Social
Informacin
Captulo IV Rendicin de Cuentas y Control Social

4.1. Definicin de rendicin de cuentas............................................................................................ 79
4.2. Metodologa para el desarrollo de la rendicin de cuentas............................................................ 84
4.3. Informes de rendicin de cuentas ante las corporaciones pblicas................................................... 90
4.4. Rendicin de Cuentas para las Juntas Administradoras Locales, los Concejos y de las Asambleas.......... 92
4.5. Control social....................................................................................................................... 93
4.6. Veeduras ciudadanas............................................................................................................ 99
78
4.1. Definicin de rendicin de cuentas
En relacin a la rendicin de cuentas y control social la ley estableci

un esquema normativo para que las entidades pblicas como servidores
pudieran atender estos temas. A travs de la norma impulsar mecanismos
que promuevan el conocimiento y control de las actividades de las entidades
pblicas entorno a la democracia participativa.
La ley puede proporcionar a los ciudadanos de instrumentos que les
permitan caracterizar, analizar, evaluar y criticar la gestin de los rganos
pblicos que cumplen funciones estatales o administran recursos pblicos.
Cmo se define la
rendicin de cuentas?
Rendicin de Cuentas
(Dibujo de una
mesa de trabajo
de ciudadanos
recibiendo
informacin
79
La rendicin de cuentas fue establecida en la Ley 1757 de 2015 como una
obligacin permanente tanto de entidades como de los servidores pblicos
durante todas las etapas de la gestin pblica, por ello, todo el ao, en
cada vigencia, deben existir actividades de rendicin de cuentas.
As en el artculo 48 de la ley 1757 de 2015 se define la rendicin de

cuentas: Por rendicin de cuentas se entiende el proceso conformado por un
conjunto de normas, procedimientos, metodologas, estructuras, prcticas y
resultados mediante los cuales, las entidades de la administracin pblica
del nivel nacional y territorial y los servidores pblicos informan, explican
y dan a conocer los resultados de su gestin a los ciudadanos, la sociedad
civil, otras entidades pblicas y a los organismos de control, a partir de la
promocin del dilogo.
De igual forma la ley ordena que la rendicin de cuentas promueva el

control social a la gestin para garantizar el derecho de los ciudadanos a
la participacin en la vigilancia de la gestin pblica mediante la peticin
de informacin y explicaciones de los resultados de la gestin. Por ello se
establece que: La rendicin de cuentas es una expresin de control social
que comprende acciones de peticin de informacin y explicaciones, as
como la evaluacin de la gestin".
El control social es entonces una accin que debe ser garantizada al

realizar los procesos de rendicin de cuentas. De esta manera la ley
estable parmetros en lo referente a la rendicin de cuentas para que las
Entidades de Orden Nacional de la Rama Ejecutiva, las otras Ramas del
Poder Pblico, as como Gobernaciones, Alcaldas y/o Distritos y servidores
pblicos realicen la rendicin de cuentas con informacin clara, concreta,
transparente y que d cuenta de sus actividades y acciones con relacin a
su naturaleza, objeto misional, planes, programas y proyectos y el avance
en la garanta de derechos.
Para ello, las entidades deben impulsar, crear y permitir de manera

permanente espacios donde los ciudadanos sean informados de la gestin
realizada y a su vez puedan evaluar y realizar sus propuestas.
80
Cules son los
principios de la
La importancia de la rendicin de cuentas para optimizar los derechos

de participacin y el control de las autoridades pblicas, para que esta
rendicin de cuentas sea un comportamiento esperado de las entidades
pblicas como de los servidores son algunas de las observaciones de la
Corte Constitucional en relacin a los principios de la rendicin de cuentas.
Para obtener buenos resultados en el desarrollo de la rendicin de cuentas
en las entidades pblicas tanto nacionales como territoriales se deben
tener presentes los principios y elementos que generan una garanta en la
ejecucin de la rendicin de cuentas:
a Actitud permanente del servidor publico
b Continuidad
c Permanencia
d Apertura y transparencia
e Amplia difusin y visibilidad
81
Cul es la normatividad
que obliga la rendicin
de cuentas?
La norma establece la obligatoriedad de la rendicin
de cuentas de las entidades pblicas y de sus
servidores en todas las etapas de la gestin pblica.
A su vez establece y unifica los parmetros y las
metodologas en que se debe desarrollar para dicha
rendicin de cuentas.
La obligatoriedad en la rendicin de cuentas se

contextualiza en el siguiente marco normativo:
Este documento de poltica va dirigido a las entidades de la rama ejecutiva en

el orden nacional que se establecen en los artculos 38 y 39 de la Ley 489
a. Conpes 3654
de 1998, as como a los servidores pblicos de acuerdo con lo sealado en
de 2010
el artculo 123 de la Constitucin Poltica, y da lineamientos para la entidades
territoriales que tengan inters en seguirlos.
Este artculo menciona como las entidades y organismos de la Administracin

b. Ley 1474 de Pblica, deben rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los
2011 artculo 78 lineamientos y metodologas establecidos por el Gobierno Nacional.
Este artculo plantea la obligacin y cumplimiento de las entidades pblicas en

rendir cuentas a la ciudadana, para informar y explicar la gestin realizada,
los resultados de sus planes de accin y el avance en la garanta de derechos.
c. Ley 1757 de De igual forma precisa que las acciones que se realicen sean para informar
2015 artculo 50 oportunamente, en lenguaje comprensible a los ciudadanos y para establecer
comunicacin y dilogo participativo entre las entidades de la rama ejecutiva,
la ciudadana y sus organizaciones.
82
Las Empresas Industriales y Comerciales y Sociedades de Economa Mixta fueron
d. Excepcin de exceptuadas en la Ley de rendir cuentas a la ciudadana segn la metodologa
las empresas establecida por el Gobierno Nacional en el Manual nico de Rendicin de
industriales y Cuentas debido a la actividad comercial que realizan en mercados competitivos.
comerciales del La norma con relacin a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las
Estado y las Sociedades de Economa Mixta hace referencia a una excepcin contemplada
Sociedades de en que dichas entidades desarrollen actividades comerciales en competencia
Economa Mixta
con el sector privado nacional o internacional o en mercados regulados.
Con relacin a esta excepcin la Corte Constitucional en la Sentencia

C-150 de 2015 menciona que:
"La exclusin general de rgimen de rendicin de cuentas de las

empresas industriales y comerciales de estado y las sociedades de
economa mixta no se opone a la Constitucin, en tanto se funda en
el tipo de actividad que despliegan y en el hecho de encontrarse en
mercados competitivos en los que un proceso de rendicin de cuentas
en las mismas condiciones que el resto de entidades podra resultar
problemtico. Ahora bien y como es natural, tal exclusin del rgimen
general establecido en el proyecto no se opone a las actividades de
control que sobre tal tipo de entidades deban ejercer los organismos
de control o puedan ejercer los ciudadanos apoyndose en el uso de
las diferentes acciones y medio de control que prev el ordenamiento
jurdico.
Por todo lo anterior se puede concluir que estas entidades si estn

obligadas a rendir cuentas en condiciones diferentes a las dems
entidades y siguiendo sus propias metodologas; por lo cual deben
suministrar informacin y dar explicaciones al ciudadano sobre los
resultados de la gestin institucional, en los aspectos que no estn
sometidos a reserva legal. (En cumplimiento de la ley 489 de 1998, Ley
850 de 2013, Ley 1712 de 2014 y Ley 1755 de 2015)
83
4.2. Metodologa para el desarrollo de la rendicin
de cuentas
Cul es la Metodologa
para el desarrollo de la
1
La normatividad establece que se debe desarrollar un
instructivo para unificar y consolidar los lineamientos de
la rendicin de cuentas que deben seguir las entidades
de la Rama Ejecutiva, del orden nacional y territorial;

el cual a la vez debe incluir las recomendaciones para
las dems ramas del poder pblico y entidades de la
Administracin Pblica, a travs del Manual nico de
2
Rendicin de Cuentas.
Desde el Conpes 3654 de 2010, se estableci que

el Gobierno Nacional, a travs del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica con el apoyo
del Departamento Nacional de Planeacin elaborar
3
el Manual nico de Rendicin de Cuentas, que se
constituir en la gua de obligatoria observancia para
las entidades pblicas en el desarrollo del proceso de
rendicin de cuentas. 4
Este manual incluye el antecedente y el contexto
normativo de la rendicin de cuentas, es una gua para
realizar la planeacin, desarrollo y evaluacin de la
rendicin de cuentas con sus componentes, incluye
tambin criterios para determinar los temas de inters
de la ciudadana, el desarrollo sectorial y regional, as
como lineamientos de informacin, gobierno abierto y
5
mecanismos de participacin ciudadana.
84
Cmo se formula
la estrategia anual Las entidades pblicas deben formular anualmente una estrategia de
rendicin de cuentas, cumpliendo con los lineamientos del Manual nico
de rendicin de de Rendicin de Cuentas y deber ser incluida en el Plan Anticorrupcin y
de Atencin a los Ciudadanos.
cuentas? Segn lo establecido en el artculo 52 de la ley 1757 de 2015, la estrategia
deber incluir instrumentos y mecanismos que garanticen el buen desarrollo
de la rendicin de cuentas, los lineamientos de Gobierno en Lnea y la
realizacin de audiencias pblicas.
La estrategia de rendicin de cuentas debe contener:
Las acciones para divulgar informacin en forma permanente

a. sobre avances y resultados de la gestin de acuerdo con los
planes institucionales.
Las acciones para divulgar informacin de los avances en la
b. garanta de derechos ciudadanos.
Los espacios de dilogo con la ciudadana tanto presenciales
c. complementados por espacios virtuales o a travs de mecanismos
electrnicos.
La estrategia que se formule debe incluir el detalle de cmo se
c.
d. desarrollaran cada uno de estos componentes, segn el objeto
misional de la entidad y sus caracterizacin de pblico objetivo.
Para el desarrollo de la estrategia es de tener presente que la rendicin de

cuentas es un proceso continuo y permanente durante toda la vigencia, y
que se debe ejecutar conforme a lo planeado, que impulse espacios donde
los ciudadanos puedan conocer de primera mano la informacin de la
gestin realizada por la entidades, la puedan evaluar, realizar observacin
y sugerencias.
85
a Informacin para la rendicin de cuentas:
La informacin que se d a conocer por canales de difusin o en espacios de

dilogo determinados, debe estar acorde a la exigencia de la normatividad
de entregar informacin clara, oportuna y en lenguaje sencillo a fin de que
los ciudadanos puedan comprenderla y evaluarla.
El contenido de esta informacin debe hacer referencia a las acciones

realizadas, avances de la gestin frente a lo que plane la entidad pblica,
que haya sido consignado en los planes institucionales, planes de desarrollo,
programa, proyecto o contrato. Por ello rendicin de cuentas, es dar cuenta
de lo que se plane y saber cmo est su avance.
Esto con el fin que el ciudadano pueda realizar un anlisis de planeacin y

ejecucin, avance y estado de los planes de la entidad.
Segn lo establecido en la norma las entidades deben generar canales de

difusin masiva, tales como espacios en emisoras locales o nacionales, o
espacios televisivos que garanticen un adecuado acceso a la informacin y
a los informes de gestin de la ciudadana en general.
b Dilogo en la rendicin de cuentas:
El artculo 53 de la ley 1757 de 2015 establece que en los espacios de

dilogo se puede hacer uso de diferentes metodologas como son: foros,
mesas de trabajo, reuniones zonales, ferias de la gestin o audiencias pblicas.
Es necesario que estas reuniones utilicen metodologas que garanticen el
dilogo acorde a las condiciones, entorno, costumbres de los ciudadanos a
quienes se les presente la rendicin de cuentas, que permitan la participacin
de los asistentes, donde ellos puedan evaluar la informacin suministrada y
puedan hacer las sugerencias, observaciones o aportes pertinentes.
Este articulo 53 de la mencionada ley, precisa que en el evento en que

una entidad no adelante algn tipo de espacio de dilogo, estar en la
obligacin de realizar audiencias pblicas participativas, mnimo dos veces
al ao, con los lineamientos que se establecen en la ley.
86
c Incentivos:
La normatividad expresa que los incentivos debe fortalecer la participacin

de los ciudadanos. Estos incentivos son motivaciones simblicas, as se
incentiva al ciudadano cuando sus observaciones, sugerencias en relacin
a la gestin pblica, presentada en la rendicin de cuentas, es tenida en
cuenta para ser incluida, para mejorar, y se divulga que esta mejora es
gracias al aporte de los ciudadanos.
De igual forma se pueden impulsar incentivos al interior de la entidad, que
permitan a los servidores motivar que sus acciones tengan un enfoque de
rendicin de cuentas.
Parte del objetivo de la rendicin de cuentas como es reiterado por la

normatividad que la rige, es el de generar este espacio de informacin y
dilogo para captar por parte de los ciudadanos su evaluacin respecto
a lo informado.
Por lo anterior, es fundamental crear procesos de sistematizacin de lo que

el ciudadano est evaluando, con el fin de conocer su percepcin y poder
realizar la retroalimentacin necesaria para los ajustes que puedan realizar
y que de todo aquello que evalu y propuso el ciudadano puede hacer
parte de un plan de mejora. Este plan de mejora a su debe ser divulgado
ampliamente a los ciudadanos.
d Evaluar la estrategia de rendicin de cuentas:
Para mejorar los procesos de rendicin de cuentas es importante contar con

evaluaciones constantes que identifiquen debilidades para luego fortalecerlas
y a su vez optimizar aquellas acciones que tiene buenos resultados de la
estrategia de rendicin de cuentas. Estas evaluaciones salen de procesos
de observacin de los servidores a cargo de la estrategia y de ejercicios
sistemticos que se le apliquen a los asistentes en las rediciones de cuentas.
Todo esto con el nimo de fortalecer espacios de mayor transparencia,
participacin y efectividad en el control de gestin pblica realizada por
los ciudadanos.
87
Cules son las Etapas del
proceso para la rendicin
pblica de cuentas?
El artculo 56 de la ley 1757 de 2015 identifica las forma la entidad puede realizar acciones de
etapas que deben desplegarse en el proceso de capacitacin a la ciudadana para formar en ellos
rendicin de cuentas y de esta forma se lleve a cabo la criterios pertinentes que les permita acompaar
planeacin y ejecucin de la misma. las rendiciones de cuentas de manera objetiva,
identificando los derechos que la entidad garantiza
A continuacin se describen puntos principales de a los ciudadanos.

cada una de las etapas del proceso, sin embargo
cada una de ella debe ser desarrollada por el director d) Publicacin de informacin: previo a cualquier
o gerente de la entidad del orden nacional, el Alcalde espacio de dilogo la entidad deber publicar los
o Gobernador. informes de su gestin y avances segn lo establecido
en su Plan Institucional. Teniendo presente en estos
informes con desarrollo de su contenido en lenguaje
A Aprestamiento: Es el proceso de preparacin claro para los ciudadanos.
e inventario donde la entidad identifica que requiere
para desarrollar de estrategia de rendicin de e) Convocatoria y evento: para el desarrollo de los
cuentas. espacios de dilogo la entidad deber garantizar
una adecuada convocatoria, podr hacer uso
La Entidad debe organizase, asignar responsabilidades de los medios locales, como emisoras, avisos
y formular la estrategia para la rendicin de cuentas, en puntos de amplia circulacin, perifoneo,
para ello debe: invitaciones por medios virtuales, invitaciones
personalizadas, o identificar cual es la forma ms
a) Conformar un equipo lder del proceso. efectiva para citar al pblico objetivo, realizar
la invitacin con tiempos prudentes para que
b) Elaborar la estrategia para la rendicin de cuentas. los ciudadanos se puedan enterar y programar
su asistencia. En cuanto al evento es importante
c) Capacitacin: preparar a los servidores de la tener definido los objetivos y alcance del mismo,
entidad con la actitud y conocimiento necesario luego seleccionar el espacio de dilogo con una
para desarrollar la rendicin de cuentas. De igual metodologa que garantice momentos para la
88
entrega de informacin y para la participacin de los ciudadanos
invitados donde puedan preguntar, evaluar y aportar.
f) Seguimiento: la entidad realice peridicamente seguimientos a las

acciones realizadas para atender los compromisos que resultaron de
los espacios de rendicin de cuentas y luego publicar estos avances en
primera instancia a los ciudadanos que participaron en la rendicin de
cuentas y luego de manera general.
g) Dar respuestas escritas y en el trmino quince das a las preguntas
de los ciudadanos formuladas en el marco del proceso de rendicin de
cuentas y publicacin en la pgina Web o en los medios de difusin
oficiales de las entidades.
Qu son Las Audiencias

Pblicas Participativas?
Ley 1757 de 2015 artculo 55 contiene parmetros sobre las audiencias
pblicas participativas, estas son un mecanismo de rendicin de cuentas,
estn organizadas por las entidades de la administracin ya sea por
iniciativa propia o por solicitud de los ciudadanos.
Este espacio debe garantizar que sea un acto pblico por lo cual se debe
realizar un proceso de convocatoria adecuado a los ciudadanos invitados,
de igual forma debe contener informacin que permita a sus asistentes
evaluar las acciones realizada y sus resultados. Estas audiencias pblicas
participativas deben ser desarrolladas con una metodologa previamente
definida que permita una entrega de informacin en leguaje claro y que
garantice espacios de dilogo con los ciudadanos.
"En dichas audiencias se dar a conocer el informe de rendicin de

cuentas. Esta obligacin surge para todo aquel que se haya posesionado
como director o gerente de una entidad del orden nacional, lo mismo que
para Alcaldes y Gobernadores. Los directores o gerentes y los Alcaldes
89
o Gobernadores debern establecer correctivos que optimicen la gestin
y faciliten el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, asimismo
fortalecern los escenarios y mecanismos de informacin que permiten a
la comunidad la participacin y el control social permanente". Artculo 55,
ley 1757 de 2015.
4.3 Informes de rendicin de cuentas ante las

corporaciones pblicas
Ante quin presenta el Gobierno

Nacional y Territorial los informes
anuales de rendicin de cuentas?
La ley 1757 de 2015 establece en el artculo 57 junto con lo mencionado

por la Corte Constitucional en la Sentencia C-150/2015 que es una
obligacin de remitir los informes de gestin de los gobiernos nacional,
departamental, distrital, municipal y local a las respectivas corporaciones
pblicas segn el nivel territorial de que se trate y un deber de tales
corporaciones, temporalmente definido, de adelantar actividades de
evaluacin, dictamen y respuesta de los diferentes informes de gestin.
Es de resaltar que la Corte Constitucional en la mencionada Sentencia

considera que esta forma horizontal de rendicin de cuentas no solo
constituye una expresin del carcter democrtico en tanto que asegura
controles efectivos entre los diferentes rganos del Estado.
El artculo 57 precisa que los informes son presentados para evaluar,

dictaminar y responder a los informes anuales de rendicin de cuentas.
De igual manera la ley es clara y establece una obligacin de remisin de
los informes de gestin de los gobiernos nacional, departamental, distrital,
municipal y local a las respectivas corporaciones pblicas segn el nivel
territorial de que se trate y un deber de tales corporaciones, temporalmente
definido, de adelantar actividades de evaluacin, dictamen y respuesta de
los diferentes informes de gestin.
90
Qu plazo tienen las corporaciones
pblicas para evaluar y responder
sobre los informes de rendicin de
cuentas que presenta el Gobierno?
Tabla 9: Informes de gestin en la rendicin de cuentas
Plazo para evaluar

Corporaciones pblicas que Corporaciones pblicas
los informes
presentan informes que evalan
recibidos
Gobierno a travs de sus ministerios

presenta los informes para que sean Un mes Congreso de la Repblica
evaluados.
Las mesas directivas de las cmaras Comisiones constitucionales

presentan los informes para que sean Un mes o legales, o a una comisin
evaluados. accidental.
Los concejos municipales

Alcaldes municipales, distritales, y distritales, las asambleas
Un mes
locales y los Gobernadores. departamentales y las Juntas
Administradoras locales
Fuente: DPTSC, (2016)
91
4.4. Rendicin de Cuentas para las Juntas
Administradoras Locales, los Concejos y de las
Asambleas.
Cmo es la Rendicin de Cuentas

para las Juntas Administradoras
Locales, los Concejos y de las
Asambleas. Las Corporaciones
Pblicas del orden territorial?
Las Juntas Administradoras Locales, los Concejos y dentro de los tres primeros meses a partir del
de las Asambleas, las Corporaciones Pblicas del segundo ao.
orden territorial tendrn que hacer ejercicios de
rendicin de cuentas siguiendo los lineamientos De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la
que establece el Departamento Administrativo de la ley 1757 de 2015, los informes presentados debern
Funcin Pblica del Manual nico de Rendicin de tener como mnimo:
Cuentas y evidenciar sus actividades y resultados,
de manera tal que los ciudadanos puedan evaluar y
controlar la gestin de los representantes.
a Una relacin de las proposiciones presentadas,
Estas corporaciones tienen la obligacin de elaborar negadas, aprobadas y pendientes.
anualmente del Plan de Accin de Rendicin de
Cuentas, cumpliendo con los lineamientos del Manual Un inventario de los debates adelantados y
b
nico de Rendicin de Cuentas. As se establece en el de los Proyectos de Acuerdo presentados,
artculo 58 de ley 1757 de 2015: negados, aprobados y pendientes.
Los presidentes de las Juntas Administradoras Un informe tanto de los aspectos

c
Locales, de los Concejos y de las Asambleas y de administrativos, financieros, laborales y
sus comisiones permanentes debern elaborar un contractuales correspondientes, as como de
informe de rendicin de cuentas del desempeo los asuntos que estando pendientes requieren
de la respectiva clula, mnimo, una vez al ao continuidad en su trmite.
92
4.5 Control social a lo pblico
50
40
30
20
10
El control social tiene por objetivo el seguimiento y la evaluacin de las
polticas pblicas, es un derecho de los ciudadanos frente a la gestin
pblica, para lo cual las entidades deben contar con la disposicin, el
Cul es el objetivo respaldo y el recurso que se requiera para atender los requerimientos de los
ciudadanos.
del Control Social? Segn mencion la Corte Constitucional en la Sentencia C- 150 2015,
estas acciones son: "una auditoria efectiva de la actividad de las autoridades
pblicas que no se detiene en la bsqueda y examen de informacin, sino
que la trasciende con el propsito de conseguir judicial o extrajudicialmente
efectos de diferente naturaleza".
Por su parte desde lo establecido en la ley 489 de 1998 las entidades

de la administracin pblica estn en la obligacin de facilitar el ejercicio
del control social, as lo dispone el artculo 3, al precisar que: "Ejercicio del
control social de la administracin. Cuando los ciudadanos decidan constituir
mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante
la creacin de veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a
brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio de dicho control".
93
Cules son los
Instrumentos para llevar a
cabo el Control Social?
La ley 1757 de 2015 en su artculo 62 estable instrumentos con los que
normativamente cuentan los ciudadanos ya sea forma individual o colectiva
para ejercer su derecho al control social ya sea para solicitar la informacin,
entregar observaciones o requerir respuestas especficas a las situaciones
denunciadas. La ley establece los siguientes instrumentos:
Solicitar la informacin pblica que se requiera para el desarrollo de su

a. labor, en los trminos del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
Presentar observaciones de la labor desarrollada al ente encargado de

b. la poltica pblica.
Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las autoridades

c. competentes.
d. Presentar acciones populares en los trminos de la Ley 472 de 1998.
e. Presentar acciones de cumplimiento en los trminos de la Ley 393 de

1997.
f. Presentar Acciones de Tutela en los trminos del Decreto 2591 de 1991.
g. Participar en Audiencias Pblicas ante los entes que las convoquen.
Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el

h. desarrollo del control social.
94
Qu aspectos de la gestin
pblica pueden ser objeto
del Control Social?
Toda la actividad de la administracipon pblica pueden ser vigiladas por
los ciudadanos, salvo aquellas que estn sometidas a reserva.
El control ciudadano tambin se pueden realizar frente a:
a. La actividad contractual del Estado.
b. La destinacin de recursos pblicos.
Las entidades pblicas y privadas que presten servicios pblicos

c. domiciliarios o administren recursos pblicos, debern garantizar el
ejercicio del derecho al control social.
La ley precisa que el derecho del control social que tienen los
ciudadanos supone la obligacin no solo de entregar informacin
relacionada con la prestacin del servicio pblico domiciliario, el
d. proyecto o el uso de los recursos pblicos de acuerdo con los
objetivos perseguidos dicho control social, sino tambin de brindar
las garantas suficientes para el ejercicio del control.
95
Para el ejercicio del control social la ley establece que
las veeduras, las personas, entidades y organizaciones
desarrollen esta labor con unos principios rectores.
Cules son los

Estos se encuentran definidos en los artculos 7 al 14
de la Ley 850 de 2003.
principios del Control a. Principio de Democratizacin.
Social a lo pblico? b. Principio de Autonoma.
c. Principio de Transparencia.
d. Principio de Igualdad.
e. Principio de Responsabilidad.
f. Principio de Eficacia.
g. Principio de Objetividad.
h. Principio de Legalidad.
Adems de lo consignados en la ley 850 de 2003,

la Corte Constitucional y la ley 1757 en su artculo 66
mencionan:
a) Oportunidad: "Buscando el impacto preventivo de

su accin, informando en el momento adecuado".
b) Solidaridad: "Por cuanto se acta para y en

representacin de las comunidades destinatarias
de los bienes y servicios pblicos, centrados en el
inters general y, con especial nfasis, en el inters
de los sectores marginados o ms vulnerables de la
poblacin".
96
Cul es la Informacin
de reserva?
En aras de proteger informacin que de publicarse o divulgarse puede
afectar temas de seguridad del pas, relaciones internacionales, derechos
humanos entre otros, la ley establece que hay una informacin de reserva,
que se detalla en la ley de transparencia y acceso a la informacin.
La ley 1712 de 2014 establece que informacin es considerada de reserva,

en el artculo 19 define la informacin de reserva como aquella informacin
pblica reservada, cuya posibilidad de acceso puede ser rechazada o
negada por tener el siguiente origen o connotacin:
a. La defensa y seguridad nacional.
b. La seguridad pblica.
c. Las relaciones internacionales.
La prevencin, investigacin y persecucin de los delitos y las

d. faltas disciplinarias, mientras que no se haga efectiva la medida
de aseguramiento o se formule pliego de cargos, segn el caso.
e. El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos

judiciales.
f. La administracin efectiva de la justicia.
g. Los derechos de la infancia y la adolescencia.
h. La estabilidad macroeconmica y financiera del pas.
i. La salud pblica.
97
Cul es el procedimiento
para la atencin de las
denuncias de control fiscal?
El artculo 70 de la ley 1775 de 2015, precisa el procedimiento para la

atencin de denuncias en los organismos de control fiscal adicionando un
artculo a ley 850 de 2003 con el contenido mencionado.
La atencin de las denuncias en los organismos de control fiscal seguir un

proceso comn, as:
a. Evaluacin y determinacin de competencia.
b. Atencin inicial y recaudo de pruebas.
c. Traslado al proceso auditor, responsabilidad fiscal u entidad competente.
d. Respuesta al ciudadano.
Este artculo 70, tiene como finalidad adicionar la Ley 850 de 2003, al
sealar un plazo improrrogable a efectos de dar respuesta a una denuncia.
Este plazo podra entrar en tensin con la regulacin del procedimiento de
asignacin de responsabilidad fiscal establecido en la Ley 610 de 2000
en tanto tendra como efecto la aceleracin de los trmites establecidos en
el mismo. Dicha materia, en virtud del principio de legalidad, no le puede
ser asignada al Contralor General de la Repblica tal y como parece
autorizarlo el pargrafo segundo de la disposicin que se examina, esto
segn lo afirm la Corte Constitucional en la Sentencia C-150 2015.
98
4.6 Veeduras ciudadanas
Dnde se encuentra
reglamentado el
ejercicio de las Veeduras
ciudadanas?
El ejercicio de las veeduras ciudadanas est reglamentado a travs de la

Ley 850 de 2003, y en los artculos 67 y 68 de la ley 1757 de 2015.
99
Qu acciones
pueden desarrollar
las veeduras?
El artculo 68 de la ley 1757 en armona con el artculo 16 de
la ley 850 del 2003 dispone a los ciudadanos la posibilidad de
elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, con
el propsito de lograr de manera gil y oportuna sus objetivos,
cumplimiento de sus funciones y podrn:
Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados

a. en la ley.
Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos

y omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan
funciones pblicas, que puedan constituir delitos, contravenciones,
b. detrimento del patrimonio pblico, irregularidades o faltas en materia
de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones
administrativas o en la prestacin de servicios pblicos.
Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes

c. especiales consagren para tal efecto.
Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio,

d. el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la
Ley 42 de 1993.
En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del

d. contenido de la competencia de la Contralora territorial respectiva.
100
Cmo se organizan las
redes de veeduras?
Las veeduras pueden organizarse entre si ya sean a nivel nacional o territorial,
estableciendo mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y
colaboracin, segn lo establecido en el artculo 67 de la citada ley y en
concordancia artculo 21 de la Ley 850 de 2003 y con la sentencia C-150
de 2015 de la Corte Constitucional. Esto con el propsito de establecer
una red que fortalezca y represente la sociedad civil y maximizar as la
capacidad de control y fiscalizacin.
La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la

Cmara de Comercio, o ante las Personeras Municipales o Distritales. Es de
precisar que se exigirn los mismos requisitos que requieren las organizaciones
sin nimo de lucro para ser inscritas ante las Gobernaciones o Alcaldas que
tengan la competencia legal de inspeccin, control y vigilancia de dichas
organizaciones.
101
Qu obligacin se asigna a los
interventores y supervisores
frente a la auditoria ciudadana?
El artculo 72 del 1757 del 2016 estableci una obligacin para los
interventores y supervisores que sean responsables de cualquier ejecucin
realizada con recursos pblicos, de entregar dos informes al grupo de
auditora ciudadana relativos a dicha ejecucin, esto con el propsito de

garantizar que los ciudadanos puedan obtener la informacin necesaria
como insumo de sus actividades de control social.
En particular deben atender las siguientes evaluaciones:
Entregar dos informes al grupo de auditoria ciudadana relativos a la

a. celebracin, ejecucin y seguimiento de los contratos estatales.
Tener a disposicin de cualquier ciudadano los informes de interventora o

b. supervisin.
c. Articular su accin con los grupos de auditores ciudad.
Atender y dar respuesta a las observaciones que formulen los grupos que
d. ejerzan auditoria ciudadana.
a. Asistir y participar en las actividades desarrolladas por los ciudadanos.
Facilitar de manera permanente el acceso a la informacin que se encuentre

b. a su cargo.
102
Cul debe ser el
contenido de los
informes?
En el primer informe se debe persentar:
a. Las especificaciones tcnicas del objeto contratado.
b. Actividades administrativas a cargo del contratista.
c. Toda estipulacin contractual y de los planes operativos.
En el segundo informe se debe persentar

El avance de las obras con respecto a las condiciones del contrato
a. dificultades y soluciones en su ejecucin.
b. El cumplimiento de la entidad contratante.
c. Labores realizadas para el seguimiento y vigilancia para la correcta

ejecucin de los contratos.
103
Bibliografa
Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 80. (28, octubre, 1993). Artculo 32. Por la
cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Diario
Oficial. Bogot D.C. 1993.
Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 850. (18, noviembre, 2003). Por medio de
la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas. Diario Oficial. Bogot D.C. 2003.
Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 1712. (06, marzo, 2014). Por medio de la
cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica
Nacional y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial. Bogot D.C.
Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 1755. (30, junio, 2015). Por medio de la
cual se regula el Derecho Fundamental de Peticin y se sustituye un ttulo del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Diario Oficial. Bogot
D.C. Art. 13.
Colombia. Congreso de la Repblica. Ley 1757 (06, julio, 2015). Por la cual se dictan
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Colombia. Constitucin Poltica. Ttulo II. Captulos I, II y III. Bogot D.C.1991.
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Ministerio del Interior y de Justicia. Plan Nacional de formacin. Mecanismos jurdicos

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portal/media/file/descargas/participacion_ciudadana/Modulo%202.pdf.
Velsquez Fabio, Gonzlez R. Esperanza. Qu ha pasado con la participacin ciudadana

en Colombia?. Bogot, Fundacin Corona, 2003.
105
ABC
DE LA LEY 1757 DE 2015
B O G O T , D . C . , C O L O M B I A
AGOSTO 2017
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Carrera 6 No 12-62, Bogot, D.C., Colombia
Conmutador: 7395656 Fax: 7395657
Web: www.funcionpublica.gov.co
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Lnea gratuita de atencin al usuario: 018000 917770
Bogot, D.C., Colombia.
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FUNCIN PBLICA

T sir ves a tu pas,

Liliana Caballero Durn Redaccin y Edicin

Claudia Patricia Hernndez Len Coordinacin Editorial

ngela Mara Gonzlez Diseo y Diagramacin

Fernando Augusto Segura Restrepo

Diego Alejandro Beltrn Ogilvie-Browne

Tabla 1: Mecanismos de participacin ciudadana ............................................................................ 9

Tabla 2: Promocin de los mecanismos de participacin ciudadana..................................................... 12

Tabla 3: Etapas para las iniciativas ciudadanas................................................................................ 14

Tabla 4: Apoyos ciudadanos.......................................................................................................... 20

Tabla 5: Requisitos para las decisiones obligatorias.......................................................................... 21

Tabla 6: Tipos de referendo........................................................................................................... 26

Tabla 8: Incentivos para la promocin de la participacin ciudadana.................................................. 64

Tabla 9: Informes de gestin en la rendicin de cuentas.................................................................... 91

Producto de la naturaleza estatutaria de la ley, se desprenden una serie de obligaciones y

1.2.1 Iniciativa popular legislativa y normativa.................................................................................... 26

Los mecanismos de participacin ciudadana son los medios a travs de los

A travs de mecanismos como el referendo, el plebiscito, la consulta popular

Los mecanismos de participacin ciudadana establecidos en el artculo 103

A continuacin se definen los mecanismos de participacin ciudadana:

Iniciativa popular Es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto

Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de

La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta de carcter general

El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica,

El Cabildo abierto es la reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las

Segn lo sealado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-150 de

Los ciudadanos pueden determinar quien tomar las decisiones

Los ciudadanos pueden promover una deliberacin para la toma

Los ciudadanos pueden adoptar una decisin directamente

Amplia intervencin de autoridades pblicas dado que la iniciativa,

Mediana intervencin de autoridades pblicas, en los cuales la

Leve intervencin de las autoridades pblicas, bien porque la

Los mecanismos de participacin ciudadana pueden ser de promovidos

Tabla 2: Promocin de los mecanismos de participacin ciudadana

Origen del mecanismo Definicin Mecanismos

Iniciativa popular legislativa y normativa

Son promovidos o El referendo

Fuente: DPTSC, (2016)

El plebiscito es el nico mecanismo de participacin ciudadana que se

Con la Ley 1757 de 2015 se establecen unas reglas

De acuerdo con la Ley, los ciudadanos podrn ser

El cabildo abierto se regula por las normas especiales

Tabla 3: Etapas para las iniciativas ciudadanas

Ser ciudadano en ejercicio.

Cuando el promotor es un ciudadano, l mismo ser el

Inscripcin ante la Registradura Nacional del Estado La inscripcin de iniciativas

En la ley 134 si se exceda

de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional formularios para la

La Registradura correspondiente enviar a la entidad

La Corte Constitucional revisar previamente el texto

Se podrn desarrollar campaas a favor, en contra y

La votacin puede ser

La decisin del pueblo ser obligatoria en todo

Fuente: DPTSC, (2016), basado en la Ley 1757 de 2015

En el momento de la inscripcin, el promotor de la iniciativa deber

Sern causales para la anulacin de apoyos ciudadanos

Tabla 4: Apoyos ciudadanos

Mecanismo de participacin Cantidad de apoyos ciudadanos requeridos

Igual o superior al 5% del censo electoral vigente a la fecha en que

Tabla 5: Requisitos para las decisiones obligatorias

El pronunciamiento popular por la mitad ms uno de los votos ciudadanos

Si as lo aprueba, cuando menos, la tercera parte de los integrantes del censo