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Ser Huarpes en el siglo XXI 93
SER HUARPES EN EL SIGLO XXI: LA
REV IISE, San Juan, Vol 5 - N 5, ao 2013

CONSTRUCCIN DE SU TERRITORIALIDAD Y
POLTICAS SOCIALES
VALERIA ROS SEGURA1
CONICET - Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de

Ciencias Sociales. Universidad Nacional de San Juan.
RESUMEN
Este estudio versa sobre el surgimiento de un grupo tnico en la provincia
de San Juan, los Huarpes. Ellos se pensaban hasta hace pocos aos un
pueblo extinguido en los incipientes tiempos de la conquista espaola,
de acuerdo con aprobaciones legales de historiadores, arquelogos y
otros intelectuales regionales (Escolar, 2005).
A partir de la Reforma Constitucional de 1994 y la creacin del
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) se ha producido en
la provincia de San Juan la visibilizacin de actores que expresan su
identidad tnica. La aparicin de este grupo tnico al interior del medio
rural ha dado lugar a la deinicin de un nuevo territorio y un nuevo
lugar, al ser incorporados al Estado Nacional. Este hecho dio origen a
resistencias y procesos identitarios en el sector rural.
Se plantea como objetivo general, analizar los actuales procesos
identitarios generados por los Huarpes, reconociendo su organizacin
social e identiicando las polticas estatales destinadas al sector rural.
En cuanto a lo metodolgico es un estudio descriptivo-exploratorio-
comprensivo. Se utiliza una metodologa cualitativa pararescatar la
perspectiva de los actores involucrados.
PALABRAS CLAVE: Huarpes territorio - polticas sociales

ABSTRACT
This research focuses on the emergence of an ethnic group in the
province of San Juan, the Huarpes. Until recently,it was believed
that this indigenous community had been extinct in times of the
Spanish conquest - according to historians, archaeologists and other
1- Direccin postal: B Jorge Luis Borges casa 5 Manzana M Rawson. San Juan.
Argentina. Email: vros414@gmail.com
94 Ser Huarpes en el siglo XXI
intellectuals(Escolar, 2005).
Since the Constitutional Reform in year 1994 in Argentina and the creation of the
National Institute for Indigenous Affairs (NIIA) actors expressing their ethnic identity
haveappeared in the province of San Juan. The appearance of this ethnic group within
the rural environment has led to the deinition of a new territory and a new place, being
incorporated into the Federal Government. This fact has caused resistance and identity
processes in the rural sector.
Thegeneral objective is to analyze the current identity processes generated by the Huarpes
nowadays, byack nowledging their social organization and by identifying state policies
towards the rural sector. Regarding themethods used here, this study is comprehensive
- descriptive and exploratory. Qualitative methodology is used, in order to approach the
perspective of the actors involved.
KEYWORDS: Huarpes - territory - social policy


INTRODUCCIN
En la Argentina, la identidad nacional est de ajuste. Se puede mencionar que por
relacionada con la ausencia de marcas un lado se implementan polticas que
indgenas, es la historia oicial la que buscan incrementar la produccin agrcola
deini a la Repblica Argentina como una exportable y reactivar la economa del
nacin sin indios. Los rasgos prototpicos sector. Como ejemplo de esto se puede
de la cultura hegemnica nacional nada sealar la ejecucin en varias provincias,
tenan que ver con los pueblos originarios, en especial en San Juan, de la Ley de
si no ms bien con lo expresado por Darcy Diferimientos Impositivos dirigidas a
Ribeiro (1969), socilogo brasileo, un acrecentar la produccin de cultivos no-
pas de pueblos trasplantados. Un Estado tradicionales en aquellas provincias ms
que no acepta como componente de sus desfavorecidas. Los pequeos productores
dispositivos de identidad a las comunidades y campesinos no consiguieron competir
indgenas (Trinchero, 2010). con estos grandes emprendimientos y
A mediados del siglo XIX se comenz como consecuencia debieron renunciar a
con el proceso de conformacin del sus actividades productivas, cediendo las
Estado Nacional, el cual determin una tierras, transformndose en muchos casos
poltica hacia los pueblos originarios que en sus obreros o migrando a otros lugares
se fundamentaba en su negacin como en busca de empleo (Tapella, 2002).
ciudadanos del nuevo Estado, dando lugar En las ltimas dcadas, las provincias de
a una poltica genocida llamada campaa San Juan y Mendoza, en el rea rural han
al desierto. La Constitucin Argentina de sufrido un impacto muy fuerte debido a dos
1853 lo establece en distintos textos, la procesos: el avance de los emprendimientos
cual contempla los pactos preexistentes en agrcolas privados llamados diferimientos
aquellas situaciones que comprenda a los impositivos y, la instauracin o ampliacin
caudillos provinciales, pero no existe pacto de reservas de biodiversidad que afectan
alguno con los pueblos originarios y las innumerables supericies de tierra. En este
naciones indgenas. Es a partir de esta caso nos detendremos en el primero, por
constitucin que se produce un proceso ser el que ha afectado con su procedimiento
de invisibilizacin poltico-jurdico de la particularmente a los Huarpes de la regin
poblacin indgena y un modelo justiicador de Cuyo. Los denominados diferimientos
y excluyente de polticas de exterminio ejecutados en tierras pensadas de poca
(Trinchero, 1992, 2000, 2006; Bartolom valoracin econmica o iscales, han
2003). sido percibidos por los puesteros y
En la dcada del 90 se generan serias pastores que habitualmente las ocupan
contradicciones en Argentina a travs de y utilizan, como una renovada violencia
la intervencin del Estado en el sector expropiadora concerniente a sus recursos
rural durante y despus de las polticas por parte de los Estados provinciales. Los
diferimientos empezaron a ser publicitados del ganado y otras acciones intimidatorias,

como la principal poltica neoliberal para esto aparentemente ha tenido resultados en

el desarrollo y la instauracin de empleo la creciente aseveracin Huarpe (Escolar,
en espacios rurales, contando con apoyo 2007).
estatal para solucionar la transferencia
de la tierra a inversores de gran porte y
EL PASADO OCULTO DEL HUARPE Y
destituir a espordicos habitantes precarios
EL SIGNIFICADO DE SUS LUGARES.
o puesteros. Escolar (2007) tambin
airma que la resistencia al avance de los
diferimientos tuvo como consecuencia, Organizacin Comunitaria de la
en algunos casos, la matanza del ganado Comunidad Sawa.
y otras acciones intimidatorias, las cuales,
aparentemente, dieron como resultado una La comunidad Huarpe conocida como
creciente aseveracin Huarpe (Escolar, comunidad Sawa presenta sus orgenes en
2007). los lugares ocupados desde siempre y en el
Con la Reforma Constitucional de 1994 y la desarrollo de distintas actividades, las que
creacin del Instituto Nacional de Asuntos eran comunicadas a travs de la transmisin
Indgenas (INAI) se genera en la provincia oral.
de San Juan la visibilizacin de actores que Los lugares ocupados ancestralmente
expresan su identidad tnica a un pueblo por los hoy autodeinidos Huarpes eran
que se pensaba extinguido: los Huarpes. las Lagunas de Guanacache, ubicadas
Este proceso identitario se establece a entre el Departamento Sarmiento y 25 de
travs de un proceso de contrastacin, pero Mayo; y las Lagunas del Rosario situadas
tambin de confrontacin con la institucin en la frontera entre San Juan y Mendoza.
de los llamados diferimientos impositivos, Las actividades agropecuarias a las que
los cuales fueron asentados en tierras se dedicaban alrededor de las Lagunas
ocupadas ancestralmente por los Huarpes. eran la siembra de trigo, maz, zapallo,
Los diferimientos empezaron a ser meln, sanda; la crianza de animales como
publicitados como la principal poltica cabras y algunas vacas, como as tambin
neoliberal para el desarrollo y la desarrollaban actividades como trenzado
instauracin de empleo en espacios rurales, en cuero, artesanas y pesca. Por lo
contando con apoyo estatal para solucionar general, stas prcticas eran emprendidas
la transferencia de la tierra a inversores por hombres, las mujeres ofrecan labores
de gran porte y destituir a espordicos tales como extraccin de leche de cabra,
habitantes precarios o puesteros. Segn preparacin del quesillo, patay2, muchas
stos estudios, el autor sostiene que la veces se comercializaba. Adems se
resistencia por parte del pueblo Huarpe efectuaba el tejido en telar, hilado y
al avance de los diferimientos tuvo como 2- El Patay es una especie de torta realizada con harina
de algarrobo blanco. Cumpli la funcin de ser una
consecuencia, en algunos casos, la matanza especie de pan en la dieta de los pueblos aborgenes
como diaguitas, huarpes, calchaques, entre otros.
bordado, como as tambin la elaboracin menos de agua de una orilla a la otra, y ah,

de canastos de junco. hay altos que vivan los abuelos en esos
Antes del desecamiento de las Lagunas altos. Montonazo de historias, cuando yo
de Guanacache, 1930, las prcticas era chica no haba televisin, ni radio, por
desarrolladas por descendientes Huarpes lo menos en la casa. Nos contaban cuentos
y trasmitidas a los jvenes se efectuaban a la orilla del fuego con un candil, ah nos
sin el reconocimiento de que haban sido contaban historias, nos enseaban cosas,
transferidas de generacin en generacin. cmo comprender el canto de los pjaros,
Todo este saber ancestral se emita sin la la sabidura que te va dando la naturaleza.
manifestacin de cul era la procedencia Estn secas las Lagunas, secas, sin agua.
de stas habilidades, no era por su En San Juan la escuela jug un papel muy
desconocimiento sino por un ocultamiento importante en esta invisibilizacin de las
necesario, para evitar atropellos, abusos, poblaciones indgenas en general, pues los
discriminacin y opresiones de distinto distintos establecimientos educativos fueron
tipo. Lo vemos relejado en la siguiente formados por un prestigioso prcer, como
airmacin: Sarmiento, quin con otros respetados
Y les decan que eran Huarpes? dirigentes asumieron como meta el poblar
la Argentina de extranjeros, dejando de lado
No, porque se discriminaba mucho,
las races. Por lo tanto este pensamiento
todava se ocultaba ser Huarpe.
se traslad a las instituciones escolares,
Resulta importante destacar que para los las cuales generaron especialmente en
Huarpes de hoy, las Lagunas de Guanacache el pueblo Huarpe un fuerte proceso de
y las del Rosario son lugares aorados con aculturacin, provocando la prdida casi
mucha congoja, ya que ests simbolizan su total de la lengua madre.
vida pasada. Las lagunas proporcionaban
Sabes cuando escrib esto?
los recursos naturales y la fauna que
necesitaban para sobrevivir. A travs de No, cuando.
stas disfrutaban de la transmisin de Lo escrib para un taller intercultural en
costumbres y creencias, como as tambin la facultad, estaba hablando un profesor
la comprensin acerca de la naturaleza y la de Mendoza,, yo me puse a pensar ah en
delicadeza con la cual deba ser tratada la las cosas que pasaban y que nos hacan y
misma. Para los originarios Huarpes estos que podan pasar. Justo un rato antes yo
espejos de agua tienen un valor signiicativo haba estado contando la experiencia que
y como contradiccin se encuentran secas3 yo tena en la escuela y no me supieron
en la actualidad. interpretar, porque yo estaba muy nerviosa
S me acuerdo, eran unos espejos grandes y se me atravesaban las palabras y no
de agua, unas extensiones de 5 KM ms o poda hablar bien, entonces la bronca que
yo tena la escrib ac.
3- Se podan encontrar hasta hace setenta aos en Las
Lagunas de Guanacache, amplias lagunas y totorales,
bosques de algarrobo, juncales, peces y aves acuticas,
en la actualidad el desierto es lo visible de las Lagunas.
De a poquito y de a mucho
De a poquito nos vamos mostrando, Proceso de transicin social: de

campesinos puesteros a asalariados con
De a poquito vamos hablando,
identidad huarpe.
De a poquito nos estn devolviendo,
Es relevante aqu hacer mencin que se
De a poquito nos van reconociendo, considera a los grupos tnicos como una
De a poquito estn reescribiendo la historia clase social, al interior del campesinado
que asumiendo lo expresado por Daz Polanco,
quien airma que los grupos tnicos o grupos
Decidieron borrar sin pedir permiso,
indgenas en Amrica Latina forman parte
Con la ayuda del exista o habitaban en. a menudo de la clase del campesinado. El
O mejor dicho aqu en esta regin yacen termino etnicidad debe ser pensado dentro
los restos de sistemas clasistas, como una dimensin o
nivel de clases sociales, es decir, formando
O indicios arqueolgicos de aquella etnia.
parte de la superestructura en relacin a los
Ahora algunos dicen, - no existen niveles jurdico, poltico e ideolgico.
desaparecieron, murieron,
las coniguraciones tnicas no
Se extinguieron con el tiempo como los desaparecen necesariamente si se
dinosaurios. disuelven las formas socio-econmicas del
Otros decimos, - s existimos, estamos vivos campesinado, se crean nuevas condiciones
para que estas coniguraciones se coloquen
Y luchamos por lo que es nuestro.
en un nuevo terreno (Daz Polanco, H.;
Por esto y por mucho ms, yo repito: 1995).
De a poquito nos vamos mostrando,
Porque de a muchos nos fuimos El proceso de auto-identiicacin y
escondiendo, organizacin comunitaria
De a poquito vamos hablando,
El proceso de autoidentiicacin Huarpe y
Porque de a muchos nos fueron callando,
la posterior conformacin de la comunidad
De a poquito nos estn devolviendo, fue producto de dos conlictos: por un
Porque de a mucho nos fueron quitando, lado se presenta un enfrentamiento entre
puesteros y propietarios de incas y por
De a poquito nos van reconociendo,
el otro, la instauracin de diferimientos
Porque de a mucho nos fueron olvidando. impositivos en tierras de posesin Huarpe.
Mnica Daniela Morales Los cuales, al no tener escrituracin de los
territorios ocupados ancestralmente fueron
desplazados por lo cual, muchas de las
familias debieron trasladarse a la zona de
Cochagual Punta del Mdano.
hicimos una reunin en Punta del Agua, ya no les qued de que vivir, y algunos se

de donde somos originarios, donde nos quedaron y otros se han venido para poder
mataron toda la majadaLa majada la vivir, porque no tenan de a donde vivir,
mataron los de la inca, encontraron donde como vivir. Si ac donde vivimos nosotros
tenamos el puesto, encontraban las cabras hay un barrio completo de gente de all.
y les pasaban por encima con la camioneta, Todos estos sucesos padecidos por estas
porque decan que hacan dao, y mataron familias, al ser dialogados con integrantes
a los animales. Y si hubiese habido uno de una comunidad originaria del Valle de
de nosotros por ah tambin nos hubiesen Tucumn dieron impulso a este pueblo,
pasado por arriba. para que los mismos elevaran su voz,
Los diferimientos comenzaron con la reconocindose como los herederos de esas
desviacin del cauce del ro, en favor de sus tierras. Se puso en marcha la organizacin
cultivos, asimismo y como consecuencia como comunidad y la bsqueda de la
se produjo la desecacin de las lagunas de personera jurdica, para poder con estas
Guanacache y del Rosario, y con esto la herramientas hacer frente a los problemas
prdida de la diversidad de la lora y la fauna. y reclamar por sus derechos.
Adems como polticas intimidatorias y Los Huarpes se vieron en la necesidad de
de expulsin les exigan un porcentaje de cambiar completamente su modo de vida
la paricin de las cabras, como producto pasando de la agricultura campesina a
de esto las familias descendientes fueron trabajar para la agricultura capitalista. Se
desalojadas de su territorio. puede realizar una aclaracin partiendo
Por qu se vinieron a vivir ac (barrio)? de lo sealado por Comas dAngemir
4
Por eso mismo que te digo por, al pasar (1998) , quien realiza una distincin entre
el tiempo, cuando se secaron las Lagunas la coyuntura de los conceptos de modo
y algunos diferimientos fueron ocupando de produccin y proceso de transicin
las tierras de los pueblos indgenas de la social. Reirindose a que el concepto
comunidad y las aguas. de transicin social implica un proceso
de cambio de un modo de produccin a
Diferimientos de qu?
otro y el de reproduccin social establece
De olivos, de lamos, y no me acuerdo la reincidencia de las condiciones de
el otro que hay, se fueron ocupando all existencia y ejecucin de un determinado
las tierras que son lindas para sembrar modo de produccin.
Directamente le decan as: Si vos te
Entonces, considerando la categora
quers quedar, me tenes que dar a in de
histrica se puede comprender el proceso
ao el 80% de las ganancias de tu ganado
de transicin social por el cual los Huarpes
o la mitad de la paricin de las cabras . 4- Esta autora desde una perspectiva de gnero realiz
Y bueno como ellos no aceptaban entonces grandes aportes, en relacin al binomio produccin/
reproduccin. Distinguindolo de cmo lo considera
los corran con animales y todo, se tenan Marx, el cual lo comprende como forma unitaria y
que ir. Y de ah se acab el agua y la gente entiende que la reproduccin tiene lugar tanto en el
proceso de trabajo como fuera de l.
han debido atravesar, pasando de un 1997, puesteros del Encn y otras reas del
modo de produccin campesino (en el sureste sanjuanino resistieron el embargo

que la tierra era considerada propiedad del de sus tierras, no obstante numerosas
grupo familiar) a un modo de produccin familias fueron desalojadas y ubicadas en
moderno. En el cual la tierra es considerada barrios, pero sin acceso a la tierra, como
como mercanca, esto ha generado que los por ejemplo los integrantes de la vigente
Huarpes fueran desplazados de sus tierras Comunidad Sawa, situada en Cochagual,
y ubicados en barrios, adquiriendo una Departamento Sarmiento (Escolar, 2007).
concepcin sociocultural diferente. Estos La disconformidad con los diferimientos
cambios no fueron recibidos pasivamente huarpiz la autoconciencia de
sino que se organizaron para resistir y puesteros que inclusive no residan
reivindicar sus derechos, no slo el derecho como Comunidad. Una movilizacin
a la tierra, sino tambin el derecho a popular, en Guanacache, no permiti que
autoadscribirse como Huarpes. un diferimiento terminara con la prdida
nos hemos cansado que nos hagan de un antiguo bosque de algarrobos,
burla y que los antroplogos, historiadores, imposibilitando la tala inal de uno de los
arquelogos, nos estn diciendo:- bueno rboles ligado con el antiguo sitio donde
ellos habitaban en tal lado, vestan, descansa una importante dirigente indgena.
coman, tenan, en el pasado. Y ahora lo Uno de los lderes de la Comunidad Sawa
siguen haciendo, eso da una fuerza que da de Cochagual se expresa diciendo: ac
ganas que dejen de decir, de pisotearnos, somos todos Huarpes, airmando que
de aplastarnos como si furamos peor la presencia en esa tierra remontaba de
que una hormiga. Da fuerza que nosotros tiempo inmemorial y que los puesteros
salgamos a decir que somos huarpes y que son indios (Escolar, 2007).
estamos vivos, no que estamos muertos. Y
que somos huarpes porque somos huarpes,
y no que somos huarpes porque queremos Conformacin de la Comunidad Sawa
un pedazo de tierra para conseguir algo
de arriba. Es que somos huarpes porque La comunidad est compuesta por un
somos dueos de esas tierras, y no pueden cacique, un asistente, un consejo de
venir a seguirnos aplastando como lo han ancianos, de mujeres y de jvenes, que en la
hecho antes actualidad se encuentran funcionando. Esta
colectividad luego de haberse organizado
Segn estudios realizados por Diego
comenz a tramitar la personera jurdica
Escolar, el cual sostiene que el resistir al
a travs de la provincia de San Juan,
avance de los diferimientos, intim, en
pero el gobierno se la neg. Es por esto
algunos casos, a la matanza del ganado
que los representantes de la comunidad
y otras acciones intimidatorias, esto
envan una carta al Instituto Nacional de
aparentemente ha tenido consecuencias en
Asuntos Indgenas (INAI) solicitando
la creciente aseveracin Huarpe. A partir de
el reconocimiento por ser un pueblo
preexistente a la conquista. Para que esta actores que, aunque, se auto-identiicasen

airmacin fuera justiicada los requisitos como Huarpes, indios o descendientes a
que deban cumplir eran: 1) describir las partir de memorias aborgenes, no viven
pautas de la comunidad, 2) realizar una en comunidad en el sentido territorial,
resea histrica contando, quienes eran organizacional, poltico y vecinal previsto
sus abuelos, sus padres, como vivan, en dicha normativa; o bien no logran
como viven en la actualidad, y todas las reconstruir su historia en forma directa y
experiencias vividas; y 3) el mapa en donde continua; o bien se encuentran disgregados
se encuentran ubicados. o alejados de sus territorios originales.
Primero las pautas de la comunidad, Tambin se hallan aquellos quienes, si
la organizacin, despus una resea bien comparten sentidos de un pasado
histrica, contar porque somos Huarpes, indgena, no lo hacen pblico en forma
quienes fueron nuestros abuelos, nuestros masiva, o lo limitan al mbito privado, o la
padres, toda una resea histrica, y comunicacin intergeneracional dentro de
como se vive, como vivimos, como vivan, su ncleo familiar (Escolar, 2007).
como dormamos (Risas) todo un La comunidad Sawa una vez organizada y
desenvolvimiento de la vida del Huarpe, a la espera del reconocimiento por parte del
pero no de una vida que hayan ledo INAI, comienzan a participar de encuentros
algunas personas, sino de lo vivido, de la en distintos lugares, mostrando su cultura a
experiencia de vida. travs de artesanas. Aproximadamente en
Y es como te digo yo, hicieron llegar la 1999 el Instituto de Asuntos Indgenas se
inquietud para reconocerse ellos como hace presente en San Juan, con su equipo
pueblos indgenas a la provincia, la tcnico para conirmar que esta colectividad
provincia no dio piola, entonces mandaron es preexistente a la conquista, constituida
una carta al INAI, y el INAI da el s, y pide por descendientes de los primeros Huarpes.
los datos el mapa de donde estn ubicados Y en el 2000 el INAI otorga la personera
y todo jurdica a esta comunidad.
La Resolucin 4811 del Instituto Nacional Nosotros pedimos nada ms, al INAI
de Asuntos Indgenas (INAI) requiere el reconocimiento que tard muchsimo,
pruebas de autenticidad para explicar porque en el 96 empezamos a organizarnos
la ocupacin remota del territorio, el a travs de artesanas y a ir a encuentros,
conocimiento acabado de la historia del y a manifestaciones artesanales, en
grupo, ostentar vigentes instituciones de diferentes lugares, hasta que vino la visita
autoridad tales como un cacique o un del INAI que son los expertos de ver los
consejo de ancianos. Estos razonamientos, grupos indgenas, antroplogos. El caso
inspirados en estereotipos tribales de lo que es, que hicieron el estudio y hasta el 2000
establece una sociedad indgena tienden a que nos dieron la personera jurdica,
prescindir a una amplia porcin de grupos reconocimiento, que no es personera. Un
o individuos. Principalmente aquellos reconocimiento como que somos un pueblo
preexistente a la conquista, y tambin conglomerado de disposiciones que funda

por las cosas que hemos dicho y hemos derechos y obligaciones en el seno de la
hecho tenemos una preexistencia en el sociedad involucrada y en el sector social
lugar, ah en donde nosotros decimos es dominante. La poltica social adems surge
nuestro territorio, de ah que antes de la como una variedad de polticas especicas
conquista como son salud, vivienda, seguridad social,
promocin social, asistencia social, etc.
Sin embargo en numerosas oportunidades
POLTICAS SOCIALES Y LA
al interior de la comunidad Sawa, algunos
PARTICIPACIN DE LOS HUARPES
actores sociales han gestionado la
DE HOY
intervencin del Estado. Como respuesta
a esta demanda el gobierno lleva a cabo
En este apartado se ahonda en el anlisis
acciones que no promueven el desarrollo y
de las polticas sociales, relexionando en
la participacin de la comunidad, sino que
funcin del concepto y las desviaciones,
esta estrategia asume un carcter poltico-
que algunas veces, se produce en la
clientelar, producto de un compromiso
implementacin de la poltica social.
asumido antes de las elecciones de agosto
Tambin se profundizar en la exploracin
del 2007, otorgando una solucin paliativa a
de las estrategias de intervencin en
los problemas socio-econmicos padecidos
dos organismos gubernamentales: la
por la comunidad.
Direccin de la Juventud y el Programa
Social Agropecuario (PSA), realizando Segn Scott J. (1986) el clientelismo poltico
una comparacin y encontrando en ambos se reiere a la relacin patrn - cliente,
sustanciales diferencias. Asimismo se en la cual consta un intercambio entre
considerar la participacin de dirigentes personas, esta reviste un lazo de amistad de
originarios en polticas llevadas a cabo con carcter instrumental, en el que un sujeto
relacin a la salud en el marco del Programa de posicin socio-econmica elevada
Chagas Maza. (patrn), utiliza su dominio y recursos para
proporcionar proteccin o beneicios, o
La poltica social, segn Carey-Belnguer
ambos, a un individuo de posicin menor
(1999), se reiere a los ines y los objetivos
(cliente), quien, ofrece recprocamente
de la accin social, las leyes, los programas
apoyo general y asistencia, incluyendo
y las acciones evaluables del gobierno,
servicios personales a su patrn. En un
ejecutadas por mltiples razones polticas,
primer momento coexiste una desigualdad
con el in de dar respuesta a un cierto nmero
entre servicios y riqueza, y en un segundo
de carencias a travs de dispositivos de
momento esta conciliacin clientelar,
redistribucin progresiva de la riqueza: de
implica la nocin de legitimidad, es decir
los sectores de ingresos ms elevados a los
de una correspondencia en el intercambio
de menos ingresos.
de bienes y servicios, predominando en
Se puede decir que la poltica social, segn el interior de estas relaciones asimtricas
Arturo Fernndez y Margarita Rozas es un una cimentacin abierta entre los distintos
actores sociales. sucesivas reuniones entre representantes de

Al interrogar a algunos actores de la la Direccin de Juventud: director de tal
Comunidad sobre estas acciones, se institucin, representante indgena de la
puede observar un profundo desacuerdo Direccin Nacional de Juventud y equipo
con la implementacin de estas polticas. tcnico, (asistente social, psiclogo y
Asumiendo que ellos son personas con politlogos) junto a jvenes lderes de la
capacidades, habilidades y fortalezas, las comunidad Sawa.
cuales tienen derechos y pueden asumir
responsabilidades, siendo constructores de La Direccin de la Juventud implementa
su propio destino. Para esto es importante polticas destinadas a jvenes entre 18 y 29
promover la participacin de la comunidad, aos, esta institucin tiene como in5:
ya que a travs de esta se descubre realmente
lo que para la comunidad es relevante. Trabajar por la promocin, ejecucin
y coordinacin de acciones
O sea a vos no te gusta eso que estn
solidarias dirigidas a jvenes de
pidiendo...? No, no me gusta para eso
la provincia, en colaboracin con
somos personas podemos trabajar y si no
organismos gubernamentales y no
nos dan trabajo por ah podemos hacer
gubernamentales.
alguna cosa que nosotros podamos hacer,
que nosotros sirvamos para algo. Las acciones estn destinadas
De buscar nosotros la forma de vivir no a fortalecer el desarrollo y la
esperar que nos vengan a dar una bolsita participacin de los jvenes desde
de mercadera toda la semana, un calzn, la perspectiva de la construccin
una zapatilla, un corpio, una ropa Nooo! de la ciudadana juvenil, poniendo
Somos nosotros los que tenemos que especial nfasis en aquellos sectores
vestirnos no los otros. Porque si nos tienen de jvenes ms vulnerables.
as piensan que ya nosotros somos una
El Programa Social Agropecuario inicia
comunidad de vagos.
el vnculo con esta comunidad alrededor
de un ao y medio, mediante la invitacin
El primer acercamiento de la Comunidad de dicha institucin a un Encuentro
Sawa con la Direccin de la Juventud y Nacional de Organizaciones Campesinas e
el PSA. Indgenas en Buenos Aires. La comunidad
al igual que otras organizaciones asisten a tal
La comunidad Sawa crea el contacto con la evento y surge de los propios participantes
Direccin de la Juventud de la Provincia, la idea de conformar un espacio propio,
como as tambin de la Nacin a causa de en el cual se pudiera comunicar las
la decisin de jvenes de esta colectividad, demandas colectivas y presentarlas a la
de realizar un Foro Regional de nios y cmara de legisladores de la Provincia.
jvenes de pueblos originarios. Es as que 5- Los ines perseguidos por la Direccin de Juventud,
se comienza a organizar el mismo, mediante han sido extrados de un folleto entregado en el momento
de la realizacin de la entrevista.
Como as tambin se origina la inquietud Como se puede observar ambas

de constituir una mesa de organizaciones, instituciones gubernamentales llevan

en la cual se discutieran temas de inters a cabo acciones respondiendo a la
comn, se pudiera acceder a informacin iniciativa impulsada por la Comunidad,
sobre determinados programas o proyectos, quien al igual que otras organizaciones
en los que los actores quisieran participar.
campesinas les interesa ejercer su derecho
El programael contacto con la a decidir sobre temas de su incumbencia.
comunidad no es de hace mucho tiempo, Si bien ambos establecimientos efectan
es de un ao y medio mas o menos que actividades diferentes y los destinatarios
institucionalmente se est teniendo un de ambos son dismiles, se puede realizar
vnculo con la comunidad. Si bien desde una comparacin en los procesos de
hace tiempo algunas personas de la intervencin, descubriendo profundas
comunidad, haban integrado grupos, pero disparidades en cuanto a los procedimientos
con la comunidad como organizacin, e instrumentos desarrollados.
no se haba tenido contacto desde el
programa. El ao pasado en marzo, abril, Estrategias de intervencin llevadas a cabo
por ah se empez a organizar un encuentro por Direccin de Juventud y Programa
nacional de organizaciones, campesinas Social Agropecuario (PSA).
e indgenas en Buenos Aires, dentro de
otras organizaciones que haba en la En este punto considerando lo que
provincia. Se los contacta, se los invita Habermans airma el hombre no vive
si quieren participar como comunidad, slo, sino en interaccin constante con
igual que ha otras dos comunidades que otros actores, es aqu donde comienza a
hay en San Juan, y otras organizaciones jugar lo que Guiddens denomina doble
con las que el programa vena trabajando. hermenutica. La misma se reiere a la
Participan en el encuentro y a la vuelta, interseccin de dos marcos de sentido
empieza a surgir la idea de las propias como parte lgicamente ineludibles de
organizaciones, la propia gente que haba una ciencia social: el universo social
participado en el encuentro, de conformar dotado de sentido como el que constituyen
una especie de mesa de organizaciones, los actores cargados de sentido comn
una especie de vnculo, de espacio donde y de experiencias, y los metalenguajes
las organizaciones pudieran plantear concebidos por los especializados,
algn tipo de demanda institucional, originndose una constante interaccin
unidas y no de manera individual cada entre un marco y otro, inseparable de la
organizacin. Formar un espacio nico de prctica de las ciencias sociales (Guiddens,
las organizaciones, para desde ah, entrar 1995).
en contacto y de alguna manera negociar,
presentar las demandas a organismos,
instituciones.
Participacin de los actores en la aquellas acciones consideradas por

implementacin de las polticas sociales. los propios jvenes y percibidas como
necesidades reales. Como ejemplo de esto
Es as que en la implementacin de las se pudo percibir que en la organizacin
polticas sociales destinadas a la Comunidad del Foro de Pueblos Originarios, result
Sawa, se pueden hallar diferencias respecto bastante complicado para los jvenes poder
de las estrategias de intervencin, llevadas defender sus ideas sobre como pretendan
a cabo por la Direccin de la Juventud y que fuera la dinmica de los talleres para
el PSA. La primera divergencia se puede dicho foro. Ya que se poda observar como
percibir en el signiicado que se le atribuye una especie de imposicin por parte de la
a la participacin de los actores por parte de asistente social, ya que desde la Direccin
la primera institucin mencionada. La cual se haba planiicado previamente las tareas
airma que no se espera la demanda de los del taller. El modo de exposicin no era
jvenes, sino que la poltica impulsada es, a travs de una sugerencia, sino ms bien
a travs de programas ya formulados, los una forma de mantener el control, como
cuales simplemente deben ser puestos en una manera de centralizar el poder en
prctica, como son proyectos productivos, los tcnicos, ignorando las ideas que los
socio-comunitarios, y de voluntariado. integrantes del consejo de jvenes Huarpes
posean sobre la temtica.
Nosotros no esperamos la demanda
porque los programas que tenemos son Participar signiica tomar parte, es decir
ms de actividad, nosotros lo que hacemos saber, conocer, opinar, decidir, hacer.
es proponer, entonces tenemos proyectos Adems formar parte, implica pertenecer a
productivos, tenemos proyectos socio- un grupo u organizacin y asimismo tener
comunitarios, dentro de los cuales los parte, para usar los beneicios obtenidos
jvenes tienen que decirnos que quieren de acuerdo al trabajo aportado. Es el
hacer. Ests actividades s o s tienen que aporte de cada persona para alcanzar un
ser encabezadas por jvenes, que tambin objetivo comn y para ello se comparte la
van de los 18 a los 29 aos y tienen que informacin, las decisiones, la tarea y los
hacerse cargo ellos del proyecto que vayan bienes obtenidos por el trabajo.
a ejecutar, entonces lo que ofrecemos es Para el PSA la palabra participacin
ms eso. Tambin hemos llevado otras tiene una connotacin diferente, ya que
polticas de voluntariado, otras polticas dedesde este establecimiento se busca que
proteccin del lugar donde se vive, como la las actividades que vayan a ejecutarse,
brigada contra el chagas de jvenes. provengan de la iniciativa propia de la
Se puede decir que son polticas que comunidad u organizaciones, propiciando
tienden al ofrecimiento de determinadas la autogestin por parte de las personas
actividades, y que pretenden movilizar involucradas y no la dependencia a los
a los jvenes a partir de estas iniciativas; tcnicos.
que permitirles a los mismos que realicen
Entonces en junio, julio del ao pasado, etc.) la participacin de afuera debe

el encuentro fue ines de mayo, junio, por complementarse con los saberes existentes
ah, y unos das ms fue la primera reunin en la colectividad, debe originarse el
y se empez a generar espacios. Esta mesa intercambio entre culturas; puesto que un
de organizaciones sigue trabajando, sigue cambio impuesto, es un injerto.
funcionando, estn incluidas algunas otrasLas modalidades de trabajo implementadas
organizaciones, y la comunidad Sawa est por la Direccin y el PSA distan de una
participando, viene participando, digamos,profunda discrepancia ya que desde la
al igual que las otras organizaciones, direccin de juventud se ofrecen distintos
y han tenido un contacto a la cmara de tipos de programas, como se mencion
legisladores, a la legislatura que hay en anteriormente, voluntariado, proyectos
San Juan, se han presentado algunas notas productivos y socio-comunitarios. Estos
los delegados a una actividad. se encuentran enmarcados en una poltica
Y ahora desde el P.S.A., principalmente a nivel nacional, la cul se aplica (como
lo que se est trabajando con ellos, pero paquete) para todas las provincias, sin
tampoco el PSA no es una reunin de tener en cuenta la idiosincrasia de cada
organizaciones, el PSA los apoya, trata jurisdiccin o de cada localidad, lo cual es
de solventar algunos gastos de la mesa, necesario para que cada programa responda
paga los pasajes, la reunin se hace ac, a las inquietudes y necesidades de los
pero siempre tratando de mantener la participantes.
independencia de la gente que participa, Segn Alicia Esperanza Lamas (2002),
para que tomen sus propias decisiones, resulta preciso que las comunidades se
para que presenten sus propias demandas. organicen por ellas mismas y participen
No sera una reunin, en donde el PSA est en el proceso de toma de decisiones, para
sentado institucionalmente. que sus necesidades, preferencias y deseos
Es importante tener en cuenta esto, ya que se adviertan en el desarrollo de polticas y
se debe asegurar para cualquier proyecto la programas, la participacin de los actores
factibilidad social, es decir que exista una de stas polticas y programas fortalece la
estimulacin por parte de la comunidad, apropiacin del proceso de desarrollo.
de lo contrario se estar imponiendo una Y a travs de la provincia, a travs del
idea ajena a lo que realmente desea la Ministerio de Desarrollo de la Nacin,
colectividad. Esto tambin se encuentra que es la Direccin Nacional de Juventud,
vinculado la factibilidad tcnica, pues los tambin estos proyectos se llevan a cabo y
equipos tcnicos aportan sus propuestas ellos pueden quedar o con trabajo o con
tcnicas, las cuales suscitan la mejora de actividades para el lugar donde viven, para
la productividad, rendimiento, etc. Pero no un mejoramiento.
se debe dejar de lado que tambin existen
En la que se reiere al PSA el modo
conocimientos en la comunidad (trabajos
actual de trabajo, y en el que se encuentra
en comunidad, experiencias previas,
participando la comunidad Sawa, mediante
un representante, tiene que ver con la trabajando en conjunto PSA San Juan,

Capacitacin de Dirigentes organizada PSA Mendoza y San Luis, con referentes
a travs de tres mdulos. Con estos se de organizaciones de las tres provincias y
pretende brindar herramientas para que entonces, en donde se les trata de brindar
sean utilizadas por las organizaciones herramientas para las organizaciones,
participantes. El primer mdulo consisti algunas herramientas de diagnsticos,
en proporcionar una perspectiva sobre las cuestiones que puedan manejar y
polticas pblicas, analizando la lgica con
aplicarse desde las organizaciones. Se
empez dando una visin de lo que son
la cual se mueven las distintas instituciones
pblicas. La segunda temtica tuvo que ver las polticas pblicas, mapa de actores,
con la comunicacin interna y externa de que vean cules son los razonamientos,
las organizaciones y en el tercer y ltimo cules son los razonamientos que estn
mdulo se trabaja en el marco legal, que manejando las organizaciones. En el
tiene que ver con modalidades asociativas, mdulo uno: se trabaj todo lo que es
leyes sobre los temas de tierras y recursosla comunicacin externa e interna, el
ambientales. tema de la comunicacin interna de las
organizaciones para la concordancia, y en
Esta forma de trabajo brindada por el PSA
el tercer mdulo que va a ser, un mes ms,
se puede analizar como un fortalecimiento
se va a trabajar lo que es marco legal, y
de las capacidades de los actores que
modalidades asociativas, legislacin en
participan, esto lleva a un empoderamiento
tema de tierras, recursos ambientales.
por parte de los mismos. Ya que a travs
de la informacin brindada permite a Este tipo de actividades tiene como
estas personas instruirse, y as poder condicin principal, que todo lo aprendido
hacer frente a los obstculos que se les sea transferido a toda la comunidad, para
presenten, pero con instrumentos que les generar relexiones al interior de la misma
permitan ejercer los derechos de los que y poder adquirir experiencia en cuestiones
son sujetos. Stavenhagen (2007) airma que relacionadas a los intereses de la comunidad
la participacin y el empoderamiento son Sawa.
principios fundamentales y vinculados al
enfoque de derechos humanos, esto reviste
Participacin de jvenes dirigentes
especial importancia para los pueblos
Huarpes en la implementacin de polticas
indgenas, que han sufrido constantemente
con relacin a la salud: Programa Chagas
situaciones de exclusin y marginacin en
Maza
los procesos de toma de decisiones que los
afecta.
La implementacin de este programa
Despus, esto hace poquito tiempo, depende del Ministerio de Salud Pblica,
desde julio, por ah se han hecho dos se encuentran trabajando en l tres jvenes
mdulos de tres, en una capacitacin de de la comunidad Sawa, los cuales han
formacin de dirigentes, que ese estamos recibido capacitacin para el desempeo
en el mismo. y fortalecer la participacin de los ms

jvenes de la comunidad, resulta muy

Este programa comprende una interrelacin
favorable. Ya que con iniciativas de este
entre salud y educacin, ya que los jvenes
estilo, en las personas se produce lo que
adems de fumigar las viviendas deben
se llama un empoderamiento, al promover
explicar a cada familia como prevenir que
el aprendizaje de diferentes oicios, que
haya vinchucas en la casa, cuales son las
beneicien el desarrollo comunitario.
medidas que se deben tomar al ser picado
Originando ocupacin, la participacin de
por una vinchuca, como as tambin a los
los jvenes y adems poseer una juventud
nios se les da informacin de esto en
formada.
colaboracin con las materias de la escuela.
M. de qu se trata el programa Chagas
La formacin recibida por los jvenes
Maza, contame?
consisti en la enseanza de la preparacin
del veneno, la utilizacin de las mquinas Bueno yo te digo que involucra todo,
fumigadoras y adems la informacin salud, educacin, Al nio le tens que
que debe ser trasmitida a las familias que ensear que? Como se previene que no
reciben la desinfeccin del hogar. Con haya vinchucas en la casa, ponle como
este programa se trabaja una vez a la tiene que hacer si hay vinchucas, despus
semana, debido que se cuenta con una sola tens que ensearle como prevenir que
movilidad para el recorrido del territorio haya vinchucas en la casa, ponle hay
que le corresponde a la comunidad Sawa. casos que nunca mueven un mueble, a
donde lo han puesto ah se queda para
Para la eleccin de estos tcnicos, se
toda la vida. Entonces eso lo ayuda a
organiz una reunin en la cual se vot a
prevenir porque tienen que mover todos los
favor de quienes iban a ser los encargados
muebles, y despus a los padres, ponle si
de esta tarea, resultado de esa votacin
a un nio le pica la vinchuca, que tiene que
fueron seleccionados tres jvenes, los
hacer, todas esas cosas. Y a ustedes los
cuales cobraran una pasanta cada uno por
han capacitado para preparar el lquido y
su trabajo. Cabe destacar que slo dos de los
todo eso? Claro la capacitacin Y dnde
jvenes se encuentran cobrando y uno de
lo hiciste vos? Y te llevan a hacerlo en la
ellos no, sin embargo contina trabajando
comunidad en una casa donde hay hombres
como desde el principio, a pesar de no ser
para no perder el veneno, vas directamente
remunerado por su trabajo. La designacin
a la prctica y despus te dan lo terico.
de stos jvenes fue producto de su
Y ellos pueden conseguir de algn lado el
conocimiento en relacin al territorio de la
veneno este? No porque la comunidad tiene
comunidad, en lo referido a la ubicacin de
los tcnicos que vendramos a ser los que
los distintos puestos dnde se encuentran
estamos trabajando, ahora con ellos: yo,
los integrantes de la Comunidad.
el D. y el J. Se hizo una reunin para ver
El impulso de este tipo de programas en los quienes se iban a hacer cargo del programa,
cuales se habilita a las personas para que y en la comunidad fui elegida yo. Por
puedan instruirse, potenciar sus habilidades
quin fuiste elegida? Por la comunidad, autnoma y ante la imposicin de ideas

por toda la gente y los muchachos fueron que no relejen sus intereses, expresan
elegidos despus. A bueno y empezamos persistentemente su desacuerdo.
a trabajar en la capacitacin, nos dieron
la capacitacin, al otro da empezamos a
trabajar, y nos entregaron las mquinas y
las cosas de proteccin. Y al otro da no ESBOZANDO ALGUNAS
trabajamos, al otro da ya s. CONCLUSIONES
En la actualidad este programa cuenta
El ser Huarpe hoy en la provincia de
con el desarrollo de capacitaciones a los
San Juan hace referencia a un pasado
jvenes, designados por la Comunidad, las
que hoy nos atraviesa a todos, puesto que
cuales estn relacionadas a la instruccin
debemos reconocer que nuestra sociedad se
de extraccin de sangre, revisin de
encuentra sellada por las marcas de un otro
la presin arterial y en la ejecucin de
cultural, al que corresponde aceptar como
electrocardiogramas. Como as tambin
un igual, con derechos y obligaciones.
desde esta misma direccin estos jvenes
El reconocimiento de nuestra identidad
fueron expositores en una jornada que se
nacional como provincial no debe olvidar
efecto en la provincia de Mendoza.
el pasado indgena que marc esta tierra, a
Estas acciones llevadas a cabo desde
travs de sus valores, costumbres, creencias
el mbito de la salud promueven el
y fortalezas, las cuales relejan la esencia
desarrollo de las habilidades de los jvenes
de las personas, en el valor atribuido al
Huarpes a travs de la adquisicin de
conocimiento de nuestros abuelos, al
nuevas herramientas, relejando cmo los
cuidado de naturaleza. El airmar que
Huarpes de hoy intentan desprenderse del
debemos volver a nuestros orgenes
Estado. Se puede percibir que mediante
implica tomar conciencia de nada ms y
las metodologas implementadas en la
nada menos que de esto.
ejecucin de las polticas sociales, tanto
La escuela desempe un papel importante
el PSA como el programa Chagas Maza
en los procesos de asimilacin de la cultura
potencian la participacin de los actores,
promovida por el Estado Nacional ajena
valorando los intereses de la comunidad
a la cultura Huarpe lo que provoc como
y respetando sus decisiones. En cambio
consecuencia el detrimento de esta ltima.
la Direccin de la Juventud efecta
El Estado Nacional ha intentado resarcir
procedimientos a un nivel ms direccional,
esto a travs de las polticas del INAI sin
desde una concepcin verticalista entre los
embargo, queda mucho por hacer a nivel
saberes de los tcnicos y los conocimientos
provincial y adems se debe madurar
de la comunidad, manifestando que los
an ms en relacin al concepto de
integrantes de la comunidad son difciles,
autoadscripsin para que la implementacin
reacios a los blancos. Los Huarpes de hoy
de la poltica no implique una paradoja.
buscan incesantemente ser una comunidad
Existen en la actualidad territorios que los

Huarpes de hoy recuerdan con gran congoja,

ya que los mismos representan para los
originarios un sentimiento de pertenencia,
ya que construyen su propia identidad
caracterizndose con estos lugares. Para
algunos el ser despojado de sus tierras por
amplios emprendimientos productivos,
como tambin por propietarios con gran
poder adquisitivo, hubiese signiicado
el abandono de aquel lugar en el que
construyeron su vida. Para los Huarpes
de hoy ha signiicado develar aquello que
haba sido oculto por aos, su descendencia
y as poder reclamar su derecho al territorio.
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Recibido el 09 de agosto de 2012

Versin inal presentada el 20 de
diciembre de 2012
Aprobado 5 de noviembre de 2013

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CONICET - Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Facultad de

PALABRAS CLAVE: Huarpes territorio - polticas sociales

KEYWORDS: Huarpes - territory - social policy

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diferimientos empezaron a ser publicitados del ganado y otras acciones intimidatorias,

como la principal poltica neoliberal para esto aparentemente ha tenido resultados en

REV IISE, San Juan, Vol 5 - N 5, ao 2013

De a poquito nos vamos mostrando, Proceso de transicin social: de

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modo de produccin campesino (en el sureste sanjuanino resistieron el embargo

preexistente a la conquista. Para que esta actores que, aunque, se auto-identiicasen

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preexistente a la conquista, y tambin conglomerado de disposiciones que funda

actores sociales. sucesivas reuniones entre representantes de

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Como as tambin se origina la inquietud Como se puede observar ambas

de constituir una mesa de organizaciones, instituciones gubernamentales llevan

Participacin de los actores en la aquellas acciones consideradas por

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Entonces en junio, julio del ao pasado, etc.) la participacin de afuera debe

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en el mismo. y fortalecer la participacin de los ms

jvenes de la comunidad, resulta muy

quin fuiste elegida? Por la comunidad, autnoma y ante la imposicin de ideas

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Existen en la actualidad territorios que los

Huarpes de hoy recuerdan con gran congoja,

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Revista Etnicidad. Cultura y

SCOUT, J. (1986) Patronazgo o

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Recibido el 09 de agosto de 2012

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