Exclusin social, democracia

y ciudadana econmica
La libertad de los iguales*

JOS FLIX TEZANOS**

E
La democracia se ha desarrollado en una
l concepto de exclusin social nos
serie de fases que han corrido paralelas a la
remite al concepto paralelo de ciu-
propia evolucin de nuestras sociedades. Des-
dadana. Y, por ello, tambin a la
de que la Revolucin Francesa, y otros proce-
propia cuestin central de la democracia en
sos polticos concurrentes, pusieron en pie los
su sentido ms bsico. Esta es la razn por la
basamentos de una nueva poca se ha venido
que en mi triloga sobre la desigualdad, el
avanzando en el reconocimiento prctico de
trabajo y la democracia he intentado conec-
los ideales de la emancipacin humana, como
tar estas tres cuestiones bsicas a la dinmi-
superacin de las condiciones de desigualdad
ca de las sociedades avanzadas en los inicios
y subyugacin social y poltica existentes
del siglo XXI1. De ah, pues, que el anlisis
durante el ciclo de las sociedades agrarias
de la exclusin social exija una considera- tradicionales.
cin sobre la democracia y la necesidad de
avanzar hacia una nueva fase de su desarro- El complejo proceso de progreso civilizador
llo, que permita superar el riesgo de la exclu- que ha seguido la humanidad durante los dos
sin social: la etapa de la ciudadana econ- ltimos siglos, en esta lnea democratizado-
mica. ra, ha implicado tanto aspectos econmicos,
como sociales y polticos, en una interrelacin
mutua.
* Una versin preliminar de este texto ha sido
publicada en Jos Flix TEZANOS (ed.), Tendencias en
desigualdad y exclusin social, Editorial Sistema, Madrid,
2004 (2 edicin actualizada y ampliada). DEMOCRACIA Y CIUDADANA
** Catedrtico de Sociologa. UNED.
1
Vid. Jos Flix TEZANOS , La sociedad dividida. Desde la perspectiva poltica de los pases
Estructuras de clases y desigualdades en las sociedades occidentales, la conquista de la democracia
tecnolgicas, Biblioteca Nueva, Madrid, 2001; El traba-
no puede ser vista como una dinmica cir-
jo perdido. Hacia una civilizacin postlaboral?, Bibliote-
ca Nueva, Madrid, 2001; y La democracia incompleta. El cunscrita en exclusiva a la esfera de las insti-
futuro de la democracia postliberal, Biblioteca Nueva, tuciones, el equilibrio de poderes y las prcti-
Madrid, 2002. cas polticas de delegacin de la representa-

REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN 75

17
 ESTUDIOS
cin, sino que la conquista de la democracia
ha sido un episodio mucho ms complejo, que
ha implicado procesos vitales y maneras de
estar y de formar parte de la sociedad que se
han ido alejando progresivamente de las pau-
tas asimtricas y jerarquizantes propias de
las monarquas agrarias absolutistas.
De hecho, para el comn de los mortales,
las conquistas de la democracia han sido
bsicamente conquistas igualitarias. En el
plano vital, ms directo y sentido por todos,
la democracia ha sido experimentada por la
mayor parte de la gente, no solamente como
el derecho de participar en la eleccin de los
gobernantes, sino, sobre todo, como la opor-
tunidad de no vivir subyugados ni domina-
dos. En la medida que en las sociedades
actuales la democracia es, en el fondo y en las
formas, una cuestin de poder, su ms direc-
ta referencia es la igualdad. Como he expli-
cado con ms detalle en otro lugar, en su sen-
tido ms profundo la democracia connota
igualdad2.
Si nos atenemos a los procesos sociales
concretos y a la experiencia de la mayor parte
de los ciudadanos, el significado de la demo-
cracia ha sido bsicamente no tener que
ponerse de rodillas ante nadie, no vivir ate-
morizado o humillado, poder actuar y com-
portarse con dignidad, ser una persona en
toda la extensin de las posibilidades, tener
seguridades en la vida, no estar forzado a
decir a todo amn. En suma, ser un seor y
no un siervo. La democracia inaugura un
nuevo modelo de sociedad en la que todos
somos seores. Esa, pues, es la direccin en la
que hay que continuar profundizando, contri-
buyendo a establecer las condiciones sociales
adecuadas para que todos sean ciudadanos
de primera y puedan ejercer su libertad de
manera ms plena y segura.
2
Jos Flix TEZANOS, La democracia incompleta. El
futuro de la democracia postliberal, op.cit. Vid, en parti-
cular, el captulo 17.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
18
Para lograr este objetivo hay que tener
presente que la libertad tiene unas dimensio-
nes sociolgicas que se conectan con la exis-
tencia de pautas democrticas y simtricas
en diferentes mbitos de la vida social: en las
organizaciones civiles, en el trabajo, en las
instituciones y hasta en la misma calle. Por lo
tanto, este talante igualador est presente o
debe estarlo en las ms diversas actividades
sociales y relaciones interpersonales, confor-
mando una microdemocracia de la vida coti-
diana, que se encuentra en las antpodas de
los modelos jerarquizantes, reverenciosos y
asimtricos propios de las sociedades del
pasado. Modelos cuya influencia an persis-
te, como residuo de otras pocas, en ciertos
espacios de las sociedades actuales.
Para muchas personas esta compleja
malla de pautas y prcticas sociales de carc-
ter democrtico e igualitario tienen un carc-
ter inmediato y vivido, constituyendo uno de
los elementos que ms se valoran en la expe-
riencia de vida societaria en un rgimen de
libertad y, en definitiva, de copertenencia
simtrica recproca.
En este sentido general cobran pleno signi-
ficado las famosas reflexiones de Marshall
sobre la expansin de la ciudadana, como un
proceso de conquista de diferentes estadios
de progreso democrtico que, desde la pers-
pectiva de finales de los aos cuarenta del
siglo pasado, se contemplaba en tres grandes
etapas: la ciudadana civil, la ciudadana
poltica y la ciudadana social.
En sus clebres conferencias de Cambrid-
ge de 1949, despus del perodo especialmen-
te conflictivo y convulso que sigui a la Gran
Depresin y que condujo a las inestabilidades
sociales, los fascismos y la Segunda Guerra
Mundial, las consideraciones de Marshall
explicitaban la necesidad de completar las
dos primeras etapas de conquista de la ciuda-
dana (la civil y la poltica), con una tercera
etapa de ciudadana social, que se entenda
como ya hemos reseado como una forma
de enriquecer la sustancia concreta de la
75

vida civilizada, mediante una reduccin
general de los riesgos y la inseguridad,
mediante una igualacin a todos los niveles
deca Marshall entre los ms y los menos
afortunados, los sanos y los enfermos, los
empleados y los parados, los jubilados y los
activos. Es decir, se trataba de avanzar
hacia el reconocimiento prctico del derecho a
unos mnimos de bienestar econmico y segu-
ridad para todos, el derecho a participar ple-
namente del patrimonio social y a vivir la
vida de un ser civilizado de acuerdo a los
estndares predominantes en la sociedad3.
Una faceta importante que est implcita
en teorizaciones como las de Marshall es la
constatacin de que todas las grandes etapas
de avance de la ciudadana se han correspon-
dido con diferentes fases de evolucin de las
sociedades industriales y con distintos grados
de maduracin poltica y de explicitacin de
nuevas necesidades sociales y exigencias
polticas.
La primera etapa se correspondi con la
transicin desde las sociedades agrarias tra-
dicionales a las sociedades industriales capi-
talistas, cuando las necesidades jurdicas y
econmicas del nuevo orden y su mayor com-
plejidad y movilidad evidenciaron la necesi-
dad de un marco ms amplio de derechos de
naturaleza eminentemente jurdica: es decir,
la capacidad funcional de actuar y contratar
sin trabas feudales. En esta etapa, las necesi-
dades de legitimacin y articulacin del nuevo
rgimen llevaron a la proclamacin de los
derechos fundamentales de la persona y al
establecimiento de mecanismos de voto censi-
tario, en una democracia incipiente que se
articulaba en torno a partidos de notables.
En una segunda etapa, la mayor compleji-
dad de las sociedades industriales suscit
nuevas exigencias jurdicas y polticas, que
3
Vid. en T. H. MARSHALL y Tom BOTTOMORE, Citizens-
hip and social class, Pluto Press, Londres, 1992, pgs. 8,
12, 28.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
JOS FLIX TEZANOS
vinieron urgidas por las demandas de pujan-
tes movimientos sociales y de ideas que se
haban desarrollado al calor de las nuevas
condiciones de libertad: sindicatos, partidos
de masas, corrientes culturales e ideologas
democrticas, etc. En este contexto se desa-
rroll la nocin de ciudadana poltica, se con-
quist el sufragio universal, surgieron los
grandes partidos de masas y se conformaron
los Estados de Derecho modernos.
En la tercera etapa, la mayor sensibiliza-
cin existente ante los problemas sociales y el
protagonismo ascendente de los sindicatos y
los grandes partidos de raz obrera explicita-
ron la necesidad de completar y equilibrar
la democracia liberal establecida, en un sen-
tido ms social, que permitiera una distribu-
cin razonablemente equitativa de los recur-
sos y de las oportunidades vitales, en contex-
tos polticos que se intentaba que fueran
menos conflictivos que aquellos que se cono-
cieron en el perodo que precedi a la Segun-
da Guerra Mundial. Esta fue la etapa de evo-
lucin hacia lo que Marshall calific como la
ciudadana social y que, a nivel prctico,
tom cuerpo en el modelo de Estado de Bie-
nestar, en una direccin de avance hacia una
democracia social ms completa e igualitaria
en el sentido que antes indiqu. Esta etapa
implic un significativo contraste superador
respecto al anterior modelo de democracia
liberal, al que quieren retornar con mayor o
menor xito los polticos neoliberales de
finales del siglo XX y principios del XXI.
De acuerdo con esta misma lgica evoluti-
va, la actual revolucin tecnolgica y la
correspondiente emergencia de un nuevo tipo
de paradigma social las sociedades tecnol-
gicas avanzadas hacen necesarios nuevos
desarrollos de la democracia que puedan dar
respuesta a los retos y exigencias de la etapa
histrica emergente, tanto para hacer frente
a los problemas de la exclusin social, la pre-
carizacin, la crisis del trabajo, la dualizacin
y las fracturas sociales como para propiciar
los avances que las nuevas condiciones tcni-
cas y culturales permiten.
75
19
 ESTUDIOS
LIBERTAD E IGUALDAD
El grado ptimo de libertad alcanzable es
aquel que se puede lograr entre ciudadanos
que sean lo ms iguales entre s que resulte
factible en un contexto compatible con el pro-
pio mantenimiento de un rgimen de liberta-
des; es decir, un rgimen en el que las inter-
venciones pblicas compensatorias no lle-
guen a ser incompatibles con el propio senti-
do profundo y el ejercicio prctico de la liber-
tad.
Desde la perspectiva de principios del siglo
XXI, debemos preguntarnos: cunto es posi-
ble y necesario expandir an en nuestras
sociedades el grado de libertad e igualdad
alc an z ad as? L a e x pe ri e n ci a h i s t ri ca
demuestra que an es mucho lo que se puede
progresar en esta direccin y que en las demo-
cracias avanzadas pueden adoptarse bastan-
tes medidas que conduzcan a niveles mayores
de igualdad entre los ciudadanos. No slo en
la direccin de todas aquellas garantas que
permitan lograr una igualdad real en el dis-
frute de derechos, sino tambin en la lnea de
una equiparacin razonable de niveles de
vida, a partir de unos estndares mnimos
garantizados, as como de una ms efectiva
igualdad de oportunidades educativas, de
posibilidades laborales en un marco compa-
tible con el reconocimiento de los mritos, los
esfuerzos y el espritu de iniciativa y, en
definitiva, en una optimizacin general de las
perspectivas vitales.
Por ello, la libertad prctica a la que debe
aspirarse en una democracia madura es una
libertad entre seres razonablemente iguales,
tanto cultural como socialmente, seres que no
se encuentren ante situaciones agudas de
desigualdad, de carencia, o de taponamiento
y/o limitacin de perspectivas vitales que
sean una cortapisa para el ejercicio prctico
de su libertad, para su forma de ejercer la
condicin ciudadana y, en ltima instancia,
para la puesta en prctica de sus capacidades
efectivas de influir en el curso social.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
20
En realidad, quien padece una situacin
de exclusin social, quien se ve retrado a una
condicin laboral o econmica de segunda cla-
se, o quien se encuentra en condiciones socia-
les precarias, acaba siendo tambin un ciuda-
dano de segunda clase, cuyas oportunidades
de participacin y de influencia cvica se ven
sometidas a una secuencia paralela de secun-
darizacin poltica, de prdida de importan-
cia y hasta de motivaciones. Los procesos de
exclusin y de dualizacin social que tienen
lugar en nuestras sociedades en el plano
econmico y laboral tienen su correlato
correspondiente en la exclusin poltica y en
la dualizacin ciudadana; sobre todo a medida
que las riquezas y el poder tienden a concen-
trarse en pocas manos, en una deriva que sus-
cita indudables riesgos de declive democrtico
y de mermas en la condicin ciudadana.
La evolucin que se est siguiendo en
muchas sociedades en los inicios del siglo XXI
perfila un punto de inflexin negativa en el
curso del progreso poltico y social al que se
haba llegado en las dcadas posteriores a la
Segunda Guerra Mundial. Tal regresin est
dando lugar a problemas de articulacin
social y de funcionalidad econmica y poltica
que, desde influyentes esferas del poder esta-
blecido, se intenta que queden oscurecidos y
minimizados ante la opinin pblica. Pero
estos problemas se estn traduciendo ya a
diferentes planos, en una dinmica que pue-
de afectar a la misma mdula profunda de
nuestras sociedades.
LA ESPIRAL DESIGUALITARIA
En mi triloga sobre la desigualdad, el
trabajo y la democracia4 he analizado con
algn detalle, y con abundante informacin
emprica, cules son los principales proble-
mas que se plantean en el actual ciclo histri-
4
Vid. Jos Flix TEZANOS, La sociedad dividida, El tra-
bajo perdido y La democracia incompleta, op.cit.
75

co, en el que, a su vez, se estn abriendo gran-
des oportunidades derivadas de la revolucin
tecnolgica; una revolucin de carcter global
y muy profundo que nos puede permitir hacer
frente en mejores condiciones a retos invete-
rados de nuestra especie: la lucha contra las
enfermedades y el dolor, la posibilidad de
acabar con el hambre, con las necesidades y
con las grandes carencias, la superacin de
las fatigas y las largas jornadas laborales, la
eliminacin de muchas incomodidades e inse-
guridades, etc.
Sin embargo, en contraste con estas poten-
cialidades, las vivencias y las impresiones de
muchos ciudadanos no son, precisamente,
que estamos avanzando hacia el mejor de los
mundos posibles. Las encuestas de opinin
revelan que la mayora de la poblacin est
muy preocupada por el problema del trabajo,
por las dificultades para encontrar empleos
decentes y de calidad, sobre todo las nuevas
generaciones. En particular, en todas las
encuestas que se hacen en Espaa ms del
60% menciona el paro como el principal pro-
blema actual, seguido por un rosario de cues-
tiones sociales (aumento de las desigualda-
des, inseguridad ciudadana, caresta de la
vivienda, dficit de servicios, etc.), que con-
trastan radicalmente con el exultante mensa-
je de optimismo que se proclama desde las
altas esferas del poder establecido y que se
repite machaconamente, como un eco hueco,
desde los ms diferentes resortes del poder
comunicacional. El resultado, en Espaa y en
muchos otros lugares, no puede ser ms cho-
cante. Espaa va bien, los indicadores
econmicos son excelentes se dice, pero la
mayora de la gente piensa que a los espao-
les no les va tan bien, incluso a algunos les
empieza a ir mal. Los asuntos van bien
para las cosas, pero mal para las perso-
nas? Menudo lo interpretativo!
Los que sostienen que todo va bien se
apoyan en determinados datos estadsticos
algunos de ellos cada vez ms manipulados
y retorcidos y arguyen que el PIB crece y
aumentan espectacularmente ciertos niveles
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
JOS FLIX TEZANOS
de consumo a veces los ms ostentosos. A
todos aquellos afortunados a los que les va
bien, es cierto hasta ahora que cada vez les
va mejor. Pero no es menos cierto que secto-
res de poblacin muy amplios constatan como
se estn taponando sus oportunidades vita-
les, o las de sus hijos.
El recurso a retrasar, ocultar y manipular
las estadsticas (sobre todo las de empleo,
rentas y bienestar social) y los esfuerzos de
control de la difusin de los anlisis que ofre-
cen imgenes de la realidad diferentes a las
que presenta la propaganda oficialista, no
pueden impedir que un nmero creciente de
libros e informes den cuenta precisa del curso
regresivo de evolucin que siguen nuestras
sociedades en muchos aspectos y, sobre todo,
de las tendencias que apuntan hacia algunas
dinmicas crticas. Por eso, cada vez ms per-
sonas entienden que, si no se rectifican a
tiempo determinadas perspectivas de evolu-
cin negativas, nuestras sociedades podrn
entrar en un ciclo de tensiones y desajustes
que acabarn estallando por algn lado.
Los indicadores de desigualdad interna-
cional que ofrecen los Informes sobre Desarro-
llo Humano de la ONU (PNUD)5 tienen su
correlato, a nivel nacional, en los datos que
muestran un aumento de las desigualdades
de renta, sobre todo en los pases ms ricos,
especialmente en Estados Unidos y el Reino
Unido.
En Espaa, en particular, casi el 20% de la
poblacin tiene ingresos por debajo del nivel
de pobreza, mientras los casos de exclusin
social tienden a aumentar6. El problema no
estriba slo en la extensin de la pobreza y la
exclusin social, sino que sectores bastante
amplios de poblacin estn sufriendo una
5
Vid. por ejemplo, PNUD, Informe sobre Desarrollo
Humano 2003, Mundi Prensa, Madrid, 2003. La serie se
inici en 1990
6
Vid. por ejemplo, Lene MEJER, Social exclusin in
the UE members States, Eurostat, Statistics in FOCUS,
Theme 3, 1/2000.
75
21
 ESTUDIOS
merma en sus niveles de vida, que se ve agra-
vada por una dinmica dualizadora que se
encuentra afectada, a su vez, por polticas
econmicas y fiscales regresivas. El encareci-
miento de la cesta de la compra y la inciden-
cia de unos niveles de inflacin que tienden a
situarse por encima del aumento real de
ingresos (salarios o pensiones) de una parte
de la poblacin vienen a unir sus efectos a las
regresiones tarifarias en los impuestos sobre
la renta, sobre el capital y sobre el patrimo-
nio, que dan lugar a que la carga fiscal caiga
cada vez en mayor grado sobre los impuestos
indirectos y, en ltima instancia, sobre las
rentas ms bajas.
El clima de deterioro social se ve influido
especialmente por los procesos de precariza-
cin laboral, que estn poniendo en cuestin
los criterios de igualdad de todos ante las
leyes (laborales en este caso). De esta forma,
los jvenes, las mujeres, las personas con cua-
lificaciones ms bajas (y menos demandadas),
los emigrantes y otros sectores socialmente
infraposicionados, se estn viendo sometidos
a peores condiciones laborales y a niveles de
ingresos y de estatus ms deteriorados, que
les sitan en unas posiciones objetivas de ciu-
dadana devaluada, respecto al nivel al que se
haba llegado en las sociedades avanzadas, a
partir de las conquistas propias de la ciuda-
dana social, de la que habl Marshall.
El problema no es solamente que, segn
las discutibles estadsticas oficiales (EPA,
cuarto trimestre 2003), la tasa de actividad
entre las mujeres apenas supere en Espaa
al 40%, o que el paro entre los jvenes sea dos
veces y media superior que entre los mayores
de 55 aos y el subempleo cuatro veces y
media superior, o que el 53% de los jvenes
afortunados que han encontrado un trabajo
tengan contratos temporales, o que cerca del
60% de los empleados en empresas de trabajo
temporal sean menores de 30 aos, sino que
el problema adquiere una dimensin ms glo-
bal, cuando se constata que en pases como
Espaa los datos oficiales muestran que ms
del 50% de la poblacin activa se encuentra
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
22
en paro o en condiciones laborales precarias:
bien por ser ocupados con bajos salarios (o
trabajadores pobres, como dice sin eufemis-
mos la OIT), bien por tener empleos tempora-
les, bien por trabajar slo a media jornada7.
Los trabajadores temporales, segn los
datos del Ministerio de Trabajo, han llegado a
representar un tercio de la poblacin activa
ocupada y, teniendo en cuenta que estos tra-
bajadores tienen unos contratos con una
duracin media de 82,6 das en el caso de los
contratos por obra y servicio, y de 54,4 jorna-
das en el caso de los eventuales8, se puede
colegir que estamos ante un problema de
empleados sumamente temporales; tan tem-
porales que son parados efectivos durante
buena parte del ao.
A partir de estos datos y de muchos otros
que se analizan en este libro y en la ya referi-
da triloga sobre la desigualdad, el trabajo y
la democracia, parece evidente que nos
encontramos ante una dinmica de precari-
zacin socio-laboral que est conduciendo a
un aumento de la exclusin social, a medida
que determinadas prcticas regresivas tien-
den a extenderse y que ms personas se ven
atrapadas en las redes de la vulnerabilidad
social, mientras que los gastos sociales tien-
den a decaer ao tras ao (en Espaa, por
ejemplo, hemos descendido desde un 24,7%
del PIB en gastos sociales en 1993 a un 19%
en los inicios del siglo XXI).
DUALIZACIN SOCIAL Y FRACTURAS
POLTICAS
Mientras bastantes personas se encuen-
tran ante un curso deteriorado en sus pers-
7
Vid., en tal sentido, Jos Flix TEZANOS, El trabajo
perdido, op.cit., pg. 99.
8
Vid. Consejo Econmico y Social, Espaa 2001,
Memoria sobre la situacin socioeconmica y laboral,
CES, Madrid, 2002, pgs. 282- 283. En el caso de los
contratos a tiempo parcial, el nmero de jornadas reali-
zadas es, igualmente, de slo 70,8 (Ibid, pg. 284).
75

pectivas vitales y en sus oportunidades de
autonoma (con el precio de las viviendas
cada vez ms disparado) y mientras aumen-
tan los indicadores de desigualdad y de exclu-
sin social, el sector de poblacin al que le va
bien est entrando en una dinmica de con-
sumos cada vez ms ostentosos y ms insos-
tenibles, desde el punto de vista de una lgica
democrtica y razonablemente distributiva,
como aquella hacia la que pareca que estba-
mos encaminndonos los seres civilizados
despus de la revolucin francesa y las tres
etapas de desarrollo de la ciudadana a las
que se refiri Marshall.
Pero, si las desigualdades y la exclusin
social son graves problemas que afectan a
muchas sociedades desarrolladas, a nivel
internacional la situacin es bastante peor.
Como ya resaltamos en el captulo introduc-
torio, en el Informe sobre Desarrollo Humano
de la ONU de 2002 se subrayaba que sola-
mente el 10% de la poblacin ms rica del
pas ms rico del Planeta (Estados Unidos)
concentra en sus manos tanta riqueza como
el 43% de toda la humanidad (es decir, 25
millones de norteamericanos tienen tantos
ingresos como 2.000 millones de personas), al
tiempo que slo el 1% de la poblacin ms rica
del mundo tiene una renta equivalente a lo
que recibe el 57% ms pobre9.
Un caso extremo de desigualdad es el que
est implcito en las condiciones de hambre y
desnutricin que afectan a 842 millones de
seres humanos, como recuerda la FAO 10 ,
mientras en los pases desarrollados sobran
alimentos y aumentan los casos de obesidad y
los niveles de colesterol. Al mismo tiempo, las
aportaciones al desarrollo se reducen, alejn-
dose cada vez ms de ese modesto 0,7 del
PNB de los pases ms ricos, habindose
reducido desde 1990 a 2001 las contribucio-
9
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2002,
op.cit., pgs. 2 y 19.
10
FAO, The State of Food Insecurity in the World
2001, Roma, 2001; y Ibid 2003.
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JOS FLIX TEZANOS
nes de los 24 pases del Comit para la Asis-
tencia al Desarrollo (CAD) del 0,33% del PIB
al 0,22%, con slo cinco pases cumpliendo el
compromiso del 0,7% (Dinamarca, Noruega,
Luxemburgo, Pases Bajos y Suecia), y casos
extremos como el de la nacin ms rica y
poderosa del Planeta, los Estados Unidos,
que han bajado del modesto 0,21% de 1990, al
0,11% de 2001 (la contribucin ms baja de
todas)11.
Las muertes por hambre, la pobreza extre-
ma y la mortandad por SIDA y otras enfer-
medades resultan hechos especialmente
agraviantes en un mundo, como el actual, en
el que tenemos suficientes medios de infor-
macin para saber qu est ocurriendo en
cualquier lugar, y en el que contamos con una
medicina avanzada y unos medios tcnicos
que nos permitiran si quisiramos atajar
el problema del hambre y hacer frente con
mayor dignidad y eficacia a las enfermedades
y epidemias. Pero, tal como se hacen las
cosas, los datos de la FAO revelan que el
nmero de hambrientos tiende incluso a
aumentar, habindose pasado de los 815
millones del Informe sobre inseguridad ali-
mentaria de 2001 a los 842 del Informe de
2003. Es decir, 27 millones ms, con 17 pases
en los que ha cambiado la moderada tenden-
cia a la reduccin experimentada durante la
primera mitad de los aos noventa. Entre los
pases que ahora estn en retroceso se
encuentran naciones muy populosas como la
India, Indonesia, Pakistn, Nigeria y Sudn,
en las que viven cerca de 1.600 millones de
personas. El contraste que a veces se produce
entre los avances cientficos y las enfermeda-
des y la muerte es tremendo. En los mismos
aos en los que se logr secuenciar el Genoma
Humano, se clonaron seres vivos y se situa-
ron fuera de la atmsfera prodigiosas estacio-
nes espaciales, mucha gente mora en Africa
sin atencin mdica suficiente, mientras
grandes empresas multinacionales far-
11
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003,
op.cit., pg. 290.
75
23
 ESTUDIOS
macuticas estaban pleiteando por cobrar los
royalties de las medicinas contra el SIDA.
La cuestin de fondo es que, si en estos
momentos aun obviando el problema de las
desigualdades internas en los pases el nivel
de consumo de un norteamericano medio, o
de un canadiense, se intentara extender al
conjunto de la poblacin mundial nos encon-
traramos que, debido a la huella ecolgica
que requiere este consumo, se necesitara
una extensin de territorios equivalentes a
seis Planetas como la Tierra12. Qu significa
esto? Significa que, en las condiciones actua-
les, para mantener los niveles de consumo de
una pequea parte de la poblacin es necesa-
rio que persista una estructura social bastan-
te desigualitaria. Es decir, la prosperidad y
los consumos excesivos de unos cuantos se
mantienen porque existen desigualdades. Y
las posibilidades de persistencia de esta
situacin, e incluso su acentuacin, como
estamos viendo, dependen de que nuestros
sistemas polticos no avancen en una direc-
cin orientada a lograr ms participacin,
ms distribucin y ms progreso social. O lo
que es lo mismo, dependen de que no haya
una democracia ms avanzada y ms comple-
ta.
La grave contradiccin de fondo que se
plantea entre los intereses y las ambiciones
y tambin la extrema codicia de una parte
minoritaria de la sociedad, por un lado, y las
necesidades de muchas personas, y las mis-
mas exigencias de equilibrio y progreso de los
sistemas sociales como tales, por otro lado,
explican buen parte de lo que est ocurriendo
en las sociedades de principios del siglo XXI.
De ah los empeos de las lites econmicas
ms privilegiadas por controlar las redes cul-
turales y de informacin y los esfuerzos por
vicariar la vida poltica, con todas las tenden-
cias que a ello estn conectadas en una pers-
12
Vid. Ernst U. Von WEIZSCKER, El siglo del medio
ambiente, Temas para el debate, n 62, enero de 2000,
pg. 26.
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
24
pectiva en la que se apuntan serios riesgos de
fragilizacin, desautentificacin y oligarqui-
zacin de la democracia, tal como he mostra-
do con detalle en mi libro La democracia
incompleta.
El precio que las sociedades en su conjunto
estn pagando por esta dinmica de apropia-
cin econmica y de vicarizacin poltica es
muy grande, y sus efectos se estn manifes-
tando en forma de deterioro de instituciones
sociales bsicas, como la familia (cada vez
menos jvenes se podrn casar o emparejarse
establemente si no tienen trabajos decentes y
razonablemente seguros y si las viviendas no
tienen precios asequibles), de tendencias
demogrficas inquietantes (cada vez nacen
menos nios y las pirmides de poblacin
envejecen peligrosamente), de deterioro de la
poltica (crisis de credibilidad de los partidos,
control y empobrecimiento de la informacin,
aumento de la abstencin y de la desimplica-
cin ciudadana, etc.) y de otras derivas socia-
les erosivas (espirales de violencia y delin-
cuencia, difusin de climas de inseguridad,
crisis educativas, aumento de los grupos mar-
ginados y excluidos, etc.).
En nuestras sociedades estamos an en
una fase en la que las valoraciones crticas
sobre mucho de lo que ocurre se manifiestan
latentemente en forma de distanciamien-
tos, anomias, pasotismos y sntomas
mrbidos (quejas sordas, protestas genri-
cas, etc.). Sin embargo, empiezan a darse
fenmenos ms netos de contestacin expl-
cita, a travs de los movimientos sociales
sobre todo el movimiento altermundista,
de las protestas juveniles de diferentes tipos
de resistencias y de la difusin de anlisis
crticos y alternativos.
Posiblemente, para que las primeras eta-
pas de distanciamiento y contestacin
den paso a nuevas fases en las que se formu-
len propuestas ms concretas y articuladas
se necesitarn previamente procesos ms
amplios de contestacin crtica a lo que ocu-
rre, en una forma similar a la que se produjo
75

con el movimiento sindical durante el ciclo de
despegue de las sociedades industriales,
antes de que se desarrollaran y adquirieran
suficiente fuerza poltica los partidos social-
demcratas. Ahora, lo ms verosmil es que
los movimientos de contestacin se refuercen
cuando surjan elementos potenciales de pre-
cipitacin, como ocurre en ciertos procesos
qumicos. Quizs las guerras internacionales
que son sentidas como injustas e inhuma-
nas por mucha gente y sus terribles secue-
las en forma de destruccin y torturas pue-
dan desempear este papel de factor precipi-
tante.
En cualquier caso, ninguna de estas consi-
deraciones nos eximen de completar nuestros
anlisis crticos sobre el hoy, con algunas
valoraciones sobre aquello que es necesario
hacer en nuestras sociedades para superar
los niveles de regresin y de problematizacin
convivencial en el que se encuentran sumi-
das.
UNA CUARTA ETAPA EN EL
DESARROLLO DE LA CIUDADANA
Y LA DEMOCRACIA
Para continuar avanzando en el desarrollo
de nuestros sistemas socio-polticos y en la
conquista de nuevos estadios de progreso
para la humanidad (para todos), es preciso
entender que la democracia no es un proceso
cerrado y concluido, y que tenemos por delan-
te nuevas etapas y conquistas. Al igual que
ocurri en el pasado, con la evolucin del
absolutismo a la democracia censitaria, y de
sta al sufragio universal y despus a la
democracia social, debemos comprender que
el progreso va a continuar y que existen nue-
vos captulos de la historia de la democracia
por escribir, en una perspectiva de equipara-
cin social e igualdad como la que sealba-
mos al principio.
El objetivo de armonizar y ajustar en
mayor grado los ideales de libertad y de
igualdad no debe verse como una cuestin
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
JOS FLIX TEZANOS
terica, o un asunto que slo interese a profe-
sores e intelectuales. Actualmente esta armo-
nizacin que en el fondo es el gran reto de la
democracia es un asunto eminentemente
prctico que se conecta directamente con las
experiencias cotidianas de millones de seres
humanos que padecen los efectos de las desi-
gualdades y las precarizaciones. Para enfren-
tarnos a este reto se necesita corregir la
actual deriva desigualitaria, acometiendo las
reformas polticas que son necesarias para
restablecer las condiciones de una ciuda-
dana igual en derechos y oportunidades en
las coordenadas socio-econmicas concretas
en las que nos encontramos.
Las reformas que es necesario emprender
apuntan hacia nuevos pasos en el desarrollo
de la democracia, en una perspectiva de enri-
quecimiento institucional que permita pro-
fundizar y extender las oportunidades parti-
cipativas de una manera bien articulada, en
el sentido que he explicado en La democracia
incompleta. Sobre todo en la perspectiva que
se indica en el subttulo de dicho libro, cuan-
do se hace referencia al futuro de la demo-
cracia post-liberal.
Ahora bien, para avanzar con las debidas
garantas en esta direccin es imprescindible
el concurso de una ciudadana activa y verda-
deramente libre, que no est constreida por
graves lmites o carencias econmicas y labo-
rales. Y esto, en las condiciones socioeconmi-
cas actuales, exige como requisito previo
avanzar nuevos pasos en el desenvolvimiento
de la nocin de ciudadana, aadiendo una
etapa adicional a las tres que refiri Mars-
hall.
Si queremos que el proceso humanizador y
equiparador emprendido con la Revolucin
Francesa no se detenga y lo que es ms
inquietante, que no se retroceda resulta
necesario caminar hacia el establecimiento
de las condiciones jurdicas, polticas y socio-
econmicas que afiancen tambin la nocin
de una ciudadana econmica.
75
25
 ESTUDIOS
Hasta ahora se haba entendido que los
derechos de propiedad, el respeto y reconoci-
miento de la iniciativa privada y/o la lgica
del salario eran razonablemente suficientes
para garantizar a los ciudadanos un cierto
nivel de ingresos, que podan ser mayores o
menores, pero que permitan sobrevivir, aun-
que slo fuera a unos niveles mnimos. La
idea de ciudadana social aadi a estas apre- calidad les sitan en unas posiciones que
ciaciones un criterio compensatorio de cali-
dad de vida para todos, garantizando un con-
junto de derechos sociales que tendan a equi-
parar las oportunidades sociales y a neutrali-
zar las inseguridades que resultaban ms
perturbadoras para una vida normal y digna.
Ahora, sin embargo, se est constatando
en la prctica que este planteamiento no es
suficiente por s solo y que, pese a todo lo dando exigen medidas complementarias que
que se proclama solemnemente en los textos
de nuestras Constituciones, hay muchas per-
sonas sobre todo entre las nuevas generacio-
nes y entre los peor situados socialmente
que no tienen suficientemente garantizados
sus derechos sociales, ni sus oportunidades
laborales y vitales, no tienen trabajos seguros
y razonables, no pueden acceder a la vivien-
da, no disfrutan del nivel de vida que otros
tienen a su alrededor. Y esto implica que
viven una condicin de ciudadana devalua-
da, de una clase inferior a aquella que disfru-
tan los ciudadanos de primera, que cuentan
con un buen trabajo o un buen negocio, unos
buenos ingresos, una casa propia, un entorno
social gratificante y un acceso a los bienes y
servicios que caracterizan una vida digna, al
nivel que permite el progreso tcnico de la
civilizacin.
Esto es, precisamente, lo que no pueden
alcanzar hasta el presente los precariza-
dos, los vulnerables, los inestables, los para-
dos, los excluidos, los que se ven obligados a
depender durante aos de sus progenitores...
Por ello, de la misma manera que en la segun-
da mitad del siglo XX, despus de un perodo
de agudas tensiones y conflictos sociales, se
entendi que era necesario completar y
garantizar el ejercicio de la ciudadana
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
26
mediante el afianzamiento de un conjunto de
derechos sociales, de igual manera en los ini-
cios del siglo XXI se hacen precisas interven-
ciones pblicas compensatorias y equilibra-
doras que restablezcan las apropiadas con-
diciones econmicas de pertenencia para
todos aquellos a los que la falta de ingresos,
de vivienda y de oportunidades laborales de
constituyen un grave hndicap personal y
ciudadano.
LA CIUDADANA ECONMICA
La superacin de los riesgos de las exclu-
siones y de las precarizaciones que se estn
restablezcan las condiciones imprescindibles
de unicidad social, de forma que todos los ciu-
dadanos puedan alcanzar un sentido equipa-
rable de pertenencia a la comunidad y de dig-
nidad en sus modos de vida. Es decir, la solu-
cin al actual curso social fragmentador no
debe plantearse solamente en trminos de
intentar ofrecer unos ingresos garantizados
(de manera pasivizadora), sino en trminos
de proporcionar una actividad socialmente
til (de manera activadora). La alternativa
al problema de una ciudadana decada y/o
precarizada no es no debe ser una ciuda-
dana subvencionada (que tiene que estar
circunscrita a los jubilados, los enfermos, las
viudas y hurfanos y los casos extremos de
necesidad), sino una iniciativa poltica ten-
dente a generar las condiciones propicias
para que todos los miembros de una sociedad
tengan unas oportunidades razonables de
acceder al desempeo de una tarea en su
sociedad, para la que puedan prepararse con
suficiente motivacin durante sus aos de
estudio, y que proporcione niveles de ingresos
en concordancia con el nivel de riqueza y
desarrollo alcanzado en su sociedad y con el
esfuerzo personal desplegado en su realiza-
cin. Es decir, basada tanto en criterios de
equidad como de reciprocidad.
75

Los aspectos centrales a considerar en la
conquista de la ciudadana econmica son tidos hacen propuestas suficientemente con-
las garantas y oportunidades que existen
que se proporcionen para tener una activi-
dad laboral, bien en el sistema productivo
(como asalariado o autnomo o empleador),
bien en el sector pblico (que hay que poten-
ciar y racionalizar y no destruir), bien en el
mbito de las nuevas actividades que va a
propiciar la revolucin tecnolgica y las enor-
mes oportunidades de crear riqueza que
genera (nuevas actividades en los servicios,
en salud, cultura, ocio, calidad de vida, segu-
ridad, educacin permanente, etc.), as como
las nuevas actividades que se pueden generar
en la esfera social y poltica como consecuen-
cia del desarrollo de la democracia postliberal
(las que se requieren para el mantenimiento
y buen funcionamiento de todas las institu-
ciones y mecanismos permanentes que se
pongan en marcha a tal fin).
Una cuestin clave en la buena organiza-
cin futura de las actividades econmicas y
sociales es la que se relaciona con la necesi-
dad de ajustar los tiempos laborales requeri-
dos a las posibilidades y las exigencias del
sistema productivo, que en nuestros das son
bastante diferentes a las que existan en los
perodos previos a la robotizacin y la auto-
matizacin avanzada; de la misma manera
que en los inicios de la revolucin industrial
tambin fueron diferentes a los parmetros
que se alcanzaron en las sociedades indus-
triales maduras de finales del siglo XX, en las
que el nmero de horas laborales al ao lleg queremos decirlo de otra manera, a personas
a ser prcticamente la mitad de aquellas que
se trabajaban a finales del siglo anterior.
Ahora que la revolucin tecnolgica avan-
za a gran velocidad cuesta trabajo entender
cmo es posible que en determinados crculos
polticos y empresariales no se entienda algo
tan obvio como la tendencia a la reduccin
drstica de la jornada laboral media, dndose
la paradoja de que mientras entre la opinin
pblica en Espaa predomina ampliamente
el criterio de que es necesaria una reduccin
de la jornada laboral (ms del 67% y aumen-
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
JOS FLIX TEZANOS
tando)13, en cambio pocos de los grandes par-
cretas y claras en este sentido.
Aparte del elemento nuclear del trabajo
que desde la perspectiva de los tiempos de
Marshall se contemplaba ms bien en trmi-
nos de obligacin de trabajar la nocin de
ciudadana econmica se deber desarrollar
tambin en base a la puesta en funciona-
miento de servicios sociales ms amplios y
universales (como cuarto pilar efectivo del
Estado de Bienestar), de polticas que hagan
accesibles las viviendas (tanto en acceso como
en alquiler, con crditos subvencionados, con
suelo pblico, etc.), de salarios sociales (o
rentas de insercin) para casos extremos de
necesidad, de lucha contra la exclusin social
(tanto con medidas paliativas como de inser-
cin y motivacin, etc.), as como mediante un
conjunto de iniciativas que tiendan a exten-
der la democracia en el mbito de las activi-
dades econmicas (democratizacin del tra-
bajo, presupuestos participativos, fiscalidad
con bonos de participacin, iniciativas comu-
nitarias, etc.).
En definitiva, el objetivo que debemos
plantearnos es una resocializacin general de
lo econmico, que permita superar equilibra-
damente las tendencias actuales hacia la pri-
vatizacin y la apropiacin extrema, que
estn dando lugar a sociedades cada vez ms
dializadas y a un nmero ascendente de sub-
ciudadanos alienados de la economa. O, si
des-economizadas, cuando no empobrecidas,
en un contexto de creciente opulencia de unas
minoras.
Para lograr todo esto, lgicamente, se
requieren recursos y garantas. De la misma
manera que en las sociedades avanzadas de
finales del siglo XX y principios del siglo XXI
nos hemos acostumbrado a gastar una parte
13
Datos del GETS, Encuesta sobre Tendencias Socia-
les 2003, Editorial Sistema.
75
27
 ESTUDIOS
apreciable del PIB en Sanidad, Educacin
Pblica, Pensiones y otros servicios, de igual
modo hay que entender que en el nuevo tipo
de sociedades que se estn configurando
habr que gastar tambin recursos pblicos
suficientes para garantizar el derecho social
a la vivienda o el estatus de pertenencia a la
sociedad mediante actividades sociales ti-
les que reporten los ingresos adecuados para
alcanzar una posicin de suficiente auto-
noma personal. Y esto, como es evidente, en
un orden civilizado no puede dejarse al mero
albur de la lgica del mercado o de las alter-
nancias polticas. Se trata de algo tan bsico
e insustituible que debe formar parte del
contrato social democrtico, de las reglas
bsicas que regulan la vida social y poltica.
Reglas y procedimientos que lgicamente tie-
nen que ajustarse a las circunstancias de
cada momento. Por ello, de la misma manera
que la transicin desde las sociedades agra-
rias a las sociedades industriales condujo a
una nueva formulacin del contrato social y
poltico que fue perfeccionndose en sucesi-
vas fases, ahora la transicin hacia las
sociedades tecnolgicas avanzadas plantea
la necesidad de una nueva actualizacin del
contrato social y poltico bsico, de acuerdo a
las necesidades y a las posibilidades concre-
tas de la nueva etapa histrica. Y en esta
nueva definicin sociopoltica, la nocin de
ciudadana econmica debe jugar un papel
similar al que desempe en el anterior ciclo
de evolucin la idea de ciudadana social.
Obviamente, el nuevo avance requiere una
maduracin suficiente de las condiciones y
de las percepciones pblicas que permita
alcanzar un grado razonable de consenso
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO E INMIGRACIN
28
socio-poltico, como ocurri antes con la
nocin de ciudadana social.
La cuestin, ahora, estriba en saber si en
las sociedades de los primeros aos del siglo
XXI seremos capaces de establecer los funda-
mentos de este nuevo consenso social necesa-
rio con suficiente inteligencia y capacidad de
anticipacin, antes de vernos forzados a
sufrir la eventual experiencia de un ciclo alta-
mente erosionador y conflictivo, cuyas tensio-
nes y disfunciones permitan ver a todos con
claridad que es necesario continuar perfeccio-
nando y desarrollando nuestros sistemas
socio-polticos.
En definitiva, hay que entender que la
democracia es el resultado de un proceso com-
plejo de construcciones y reelaboraciones
sociales y polticas, que requieren esfuerzo y
voluntad constante. No es algo que haya sur-
gido por s solo en el curso espontneo de la
evolucin social o al mero dictado de los inte-
reses econmicos privados. Si queremos
decirlo de otra manera, la democracia no es
una flor salvaje nacida de la lgica del merca-
do, sino el resultado del despliegue prctico
de una voluntad poltica explcita que no pue-
de decaer. Como una flor de invernadero, la
democracia tiene que ser cuidada con esmero,
con mimo, atendida da a da, plantada y
replantada esqueje a esqueje, con imagina-
cin redoblada, de acuerdo a las necesidades
que surgen en cada momento histrico, en esa
gran perspectiva general de humanizacin
que inspira el ideal armonizado y armoniza-
dor de la libertad de los iguales. En definiti-
va, el ideal de la dignidad humana socialmen-
te reconocida y garantizada.
75
 JOS FLIX TEZANOS

RESUMEN Las tendencias de precarizacin laboral y de exclusin social que se constatan en las socie-
dades de nuestro tiempo estn afectando en mayor grado a determinados sectores sociales
(jvenes, inmigrantes, mujeres, personas con menor cualificacin, etc.), traducindose en
una dinmica general de dualizacin social que afecta tambin a la esfera cvico-poltica.
Para evitar que en nuestras sociedades se amplen las brechas desigualitarias y que un
nmero creciente de personas se vean sometidas a la condicin de ciudadanos de segunda
categora es necesario avanzar hacia una cuarta etapa en el desarrollo de la nocin de ciu-
dadana la ciudadana econmica que complete y garantice los contenidos de la ciu-
dadana social que postul Marshall.

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