Concesin vial Santana Mocoa Neiva, estado actual y

anlisis general de las causas que generan sobrecosto.

Leonel Augusto Cetina. Estudiante UPTC

Abstract. Es importante conocer el estado de las concesiones viales actuales den Colombia, as
como hacer un seguimiento de todos los procesos que estor proyectos de infraestructura
conllevan, el costo aproximado de intervencin para la Autopista Santana Mocoa Neiva es
de 6700 millones de pesos/km aproximadamente, las principales causas de sobrecosto en los
proyectos de concesin vial son los problemas ambientales (licencias), las gestin predial y la
conciliacin de comunidades minoritarias afectadas por la concesin dentro del rea de
influencia de los proyectos viales en el pas, estas son comunidades indgenas y grupos raciales.

1. Introduccin
En el presente documento se desea discutir acerca de las concesiones viales de cuarta generacin en
Colombia, que hacen parte de un plan ambicioso de infraestructura vial, que avizora un adelanto en esta
materia para el pas y mejorar sustancialmente la economa nacional, se tomara como referencia el
proyecto SANTANA MOCOA NEIVA. La finalidad de este escrito es analizar el estado actual de
la concesin, observar la evolucin de las etapas del proyecto, si se est cumpliendo con los tiempos
propuestos?, adems se identificar las causas que pueden generar retrasos en las obras.

Se establecern las condiciones iniciales del proceso, que unidades comprende y que se va hacer y en
que tiempos, posteriormente se hace un anlisis del estado actual de la obra, en que etapas se ha avanzado
y cul es el proceso a seguir, finalmente se analizara y se discutir acerca de la concesin y cules son
las causas de retraso, adems de analizar informacin de artculos cientficos acerca de todas las
concesiones que se adelantan actualmente en Colombia y cules son las principales causas de retraso en
proyecto.

Las fuentes de informacin son diferentes artculos cientficos que tratan el tema de las concesiones
viales de cuarta generacin en Colombia, por supuesto algunos documentos del proceso de contratacin
de la concesin disponible en la pgina del SECOP e infografa importante en pginas de internet
especializadas.

2. Antecedentes
Las concesiones viales en Colombia se dieron a razn de la gran necesidad del pas de incrementar la
competitividad econmica, observando que las condiciones de las vas carreteables locales no son las
ideales para ser competentes en materia econmica ya que no resulta rentable la movilizacin de carga,
cualquiera sea su tipo, tanto de importaciones como de exportaciones. En contraposicin se da la
iniciativa de dar inicio a las concesiones, estas se han venido desarrollando desde 1994 con las
concesiones de primera generacin, siguiendo en el ao 1997 con las de segunda generacin,
posteriormente en el ao 2000 las de tercera generacin y en el ao 2012 se da inicio a las concesiones
de cuarta generacin, el proyecto de SANTANA-MOCOA-NEVIA hace parte de la segunda ola de las
concesiones 4G.
La necesidad de realizar la obra se da principalmente para mejorar la conectividad de la regin de
influencia, Putumayo, Cauca y Huila, con el centro del pas, adems de representar concectividad con
el Ecuador, mejorando la movilidad de carga y pasajeros desde esa regin y del Ecuador hacia el centro
del pas y viceversa. (MAB, 2017)

3. Condiciones iniciales del proyecto

El proceso de contratacin se dio inicio el 19 de septiembre de 2013 cuando se public en la pgina del
SECOP (Colombia compra eficiente) y de la ANI (Agencia Nacional de Infraestructura) la invitacin a
precalificar como posibles concesionarios, all se pedan requisitos de tipo financiero, en donde se exiga
que la empresa interesada en precalificar tuviera un patrimonio mnimo de SEISCIENTOS MIL
TRESCIENTOS OCHENTA MILLONES PESOS ($600.380.000.000) CONSTANTES DE
DICIEMBRE DE 2012, entre otras exigencias de tipo financiero y de experiencia en proyectos viales
de peso tcnico y constructivo similar o superior al que se avecinaba. (ANI-DOCUMENTOS DEL
PROYECTO, 2017)

Del proceso anterior se seleccionaron los mejores precalificados, estos posteriormente tendran derecho
a presentar la propuesta final a la ANI.

Finalmente la mejor calificada fue la ALIADAS PARA EL PROGRESO, esta unin est compuesta por
CASS Constructores & CIA SCA con un 30.78%, Carlos Alberto Solarte Solarte con un 35.74%,
Latinoamericana de Construcciones S.A, ESTYMA Estudios y manejos sociedad annima con 10% y
ALCA Ingeniera SAS con 8.1%, esto se puede ilustra en la siguiente tabla.

Tabla 1. Participacin de las empresas que componen el concesionario ALIADAS PARA EL

PROGRESO

ALIADAS PARA EL PROGRESO

EMPRESA PORCENTAJE DE PARTICIPACION (%)
CASS Constructores & CIA SCA 30.78
Carlos Alberto Solarte Solarte 35.74
ESTYMA Estudios y manejos sociedad annima 10.00
ALCA Ingeniera S.A.S 8.10
Fuente: (ALIADAS PARA EL PROGRESO, 2017)

La construccin comprende el Tramo que va desde Santana en el departamento del Putumayo, pasando
por Mocoa, en el mismo departamento y llegando a la ciudad de Neiva, Huila, en una distancia de 447
km. Como se observa en la figura 1
Figura 1. Croquis del Proyecto Santana Mocoa Neiva.

Fuente: (ALIADAS PARA EL PROGRESO, 2017)

Los 447 kilmetros de va comprenden 18 km de mejoramiento, 321 km de rehabilitacin, 54.2 km de

obra nueva, 5 km construccin de un tercer carril, 85 km de rehabilitacin y mejoramiento. Adems se
construirn 22 km de doble calzada entre Neiva y Campoalegre y variantes (intercambiadores) en los
municipios de Campoalegre, Hobo, Gigante, Timana y Mocoa.

Se definieron diferentes unidades funcionales o tramos del proyecto, La unidad funcional 1 corresponde
al tramo Neiva Campoalegre, comprende la construccion de la segunda calzada con una longitud de
22.56 km y la rehabilitacin de la calzada existente con una longitud de 22.53 km, adems de dos
intersecciones, 10 puentes, 7 en doble calzada, 2 intersecciones y 1 puente peatonal, sumados a 4
retornos

La unidad funcional 2, Campoalegre Gigante con una longitud de 65 km, contiene la rehabilitacin y
mantenimiento de 39.22 km, la rehabilitacin de 22.87 km y la construccin de 9.25 km de obra nueva,
en esta se encuentras 17 puentes de 2 tipos, 1 en voladizo sucesivo y 16 en viga losa.

La unidad funcional 3, Gigante Garzon, longitud de 35 km, contiene la rehabilitacion de 35.32 km y

la construccion de 5.08 km de obra nueva, contiene la variante de gigante, 10 puentes, 1 en viga
reforzada. 7 en viga presforzada y losa, y 2 en viga cajn.

La unidad funcional 4, Garzon Pitalito, longitud de 109.6 km, Rehabilitacin de la via existente y
construccin del tercer carril entre Garzn longitud de 1 km y la Jagua. Construccin de la variante del
municipio de Timan longitud de 3.86 km. Sobreancho en curvas, rehabilitacin de las vas existente
desde Pitalito hasta Parque arqueolgico de San Agustn. Longitud 109.6 km. Rehabilitacin de paso
urbano de Timan.

Unidad funcional 5, Pitalito San Juan de Villalobos, longitud de 60.7 km, comprende la rehabilitacin
de la via existente, sobreancho en curvas. Ampliacin radio de curvas longitud 60.7 km.

Unidad Funcional 6, San Juan de Villalobos Mocoa, longitud de 76.0 km, comprende la rehabilitacin
de la va existente. Longitud 76.0 km. Construccin variante del municipio de Mocoa longitud 9.181
km sobreancho de curva, atencin de sitios inestables. Rehabilitacin de paso urbano en Mocoa.

Unidad Funcional 7, Mocoa Santana Puerto Asis, longitud 88.0 km, contiene la Ampliacin radio
de curva, mejoramiento de via existente. Longitud 88.0. km. Construccin de la va perimetral
Villagarzn longitud 3.8 km, ampliacin de curvas. Construccin de la variante de Puerto Caicedo
longitud 3.7 km. Rehabilitacin de la va existente desde el aeropuerto del municipio de Puerto Asis.

El contrato dio inicio el 23 de Septiembre de 2015, con un valor de DOS BILLONES NOVECIIENTO
SESENTA Y NUEVE MIL QUINIENTOS OCHENTA Y UN MILLON ($ 2.969.581.000.000) pesos
contantes de diciembre de 2013.

Todos estos datos fueron extrados de la pgina web del concesionario (ALIADAS PARA EL
PROGRESO, 2017)

Con un plazo de ejecucin del contrato de 348 meses o hasta el ao 2040 y si no se supera el
valor presente al Mes de Referencia del Recaudo de Peaje (VPIP), hasta el ao 2044

4. Fase contractual del proyecto.

Cabe resaltar que para que se diera el inicio del contrato se debieron cumplir varias exigencias, entre
estas se encuentran Presentar el Paz y Salvo de salarios y parafiscales con los empleados por parte del
concesionario, adems de requisitos de tipo financiero y de cumplimiento de garantas por parte tambin
del concesionario.

La fase de construccin se dio inicio con la firma del Acta de inicio de la fase de construccin el 21 de
septiembre de 2016, previo cumplimiento de requisitos como el haber obtenido el visto bueno de los
Estudios de Trazado y Diseo de todas las unidades funcionales por parte de la interventora, as como
de los estudios de detalle de las intervenciones de la unidades funcionales.

Con respecto a la gestin predial, el concesionario debi demostrar que tena adquiridos al menos el
40% de los predios que se comprendan en la longitud total de la segunda calzada que comprende dicha
intervencin.

Haber obtenido los licencias y permisos, incluida la licencia ambiental para la unidad funcional 3 en la
modalidad de la construccin de la va nueva, haber cumplido todas las obligaciones comprendidas en
los apndices y anexos del contrato, entre otros requisitos (ANI-DOCUMENTOS DEL PROYECTO,
2017)

Previo visto bueno de todas las exigencias por parte de la ANI y la firma del acta de inicio de la fase de
construccin, se analiza la informacin comprendida en el informe ejecutivo carretero N 1 se tiene que
se ha avanzado un 0.5% del porcentaje de avance de la obras.

En el tramo 1 se han finalizado tramites en cuanto a la gestin predial y los tramites ambientales, adems
se ha avanzado en el tramo 3, estos avances con respecto a la rehabilitacin de 35.32 km, adems de
avances en materia de renovacin de obras hidrulicas.

5. Discusin
El proceso se de construccin recin inicio casi un ao despus de haberse firmado el contrato, en donde
se evidencia uno de los principales problemas en Colombia, los tramites que se deben hacer y todos los
tiempos que estos implican, adems tambin de los problemas que han enfrentado histricamente la
concesiones viales en Colombia, la gestin predial

Principalmente las razones por la cuales se han presentado sobrecostos en estas concesiones, son los
diferentes procesos judiciales que los concesionarios han debido incurrir, generalmente en gestin de
predios donde se han llevado a cabo grandes litigios, tambin en la parte de las licencias ambientales y
en la comunicacin con las comunidades o grupos minoritarios de las regiones de influencia que se ven
afectadas y que, por lo general buscan una retribucin econmica por los daos que se llegan a causar
con la construccin de las carreteras. Este es un riesgo en el que incurren los concesionarios y los
inversionistas, debido a los problemas prediales, ambientales y sociales; hace que se incrementen los
tiempos de ejecucin de obras y las consecuencias monetarias que estas conllevan, adems de la
desconfianza de los inversionistas privados hacia el sector de la construccin. (Asociacion Nacional de
Instituciones Financieras, ANIF, 2014)

Esto a manera de conclusin general en cuanto a las concesiones viales en Colombia, un claro ejemplo
de estos problemas es la doble Calzada Briceo, Tunja, Sogamoso que durante casi dos dcadas tuvo
problemas prediales y de licencias, como lo fue la intervencin en el Puente de Boyac donde el proceso
se destrabo en ltima instancia y finalmente se complet el tramo completo en doble calzada de Briceo
Tunja, porque an faltan tramos de la parte Tunja Sogamoso.

Tambin haciendo un anlisis del costo del contrato se puede que en general el costo de intervencin en
un kilmetro x del proyecto asciende a SEIS MIL SIECIENTOS CUARTENTA Y TRES MILLONES
TRECIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y UN PESOS CON
OCHENTA Y CUATRO CENTAVOS ($ 6.643.357.941,84). Un costo alto, pero donde se tienen unas
condiciones tcnicas optimas, ajustadas a las especificaciones pertinentes.

Como dato curioso la Familia Solarte tiene el 66.52% de participacin en el Consorcio Aliadas para el
progreso, ya que la Empresa CASS, es una empresa de propiedad de los hijos de Carlos Solarte, Carlos
Solarte es uno de los Constructores ms fuertes de Colombia, ha tenido contratos a lo largo y ancho del
Pas, la Doble calzada Briceo Tunja Sogamoso hace parte de uno de sus proyectos, pero a su vez
es uno de los ms criticados, ya que se ha evidenciado que sus prcticas ingenieriles no son las mas
adecuadas.

Estas obras de concesin buscan hacer competente al pas en materia de movilizacin de carga, pero el
gobierno nacional debera replantearse la manera como se estn realizando dichas concesiones, los
procesos de contratacin y el contrato en s, ya que de manera obvia el concesionario a toda costa quiere
una retribucin econmica mayor a la esperada, la cantidad de peajes que se tienen en estos proyectos
es desproporcionada tanto as que en trayectos de menos de 200 km podemos encontrar hasta 4 peajes
con costos que hacen costosa la movilizacin de carga. Pensara que el gobierno debera buscar la forma
de construir dichos proyectos y no dejarlos en manos de privados, que esa Agencia Nacional de
Infraestructura no simplemente sea un entidad que provea estudios y elabore pliegos de condiciones,
sino que jugara un papel ms dinmico, construyendo, teniendo personal idneo y manejando una
autonoma tanto financiera como ejecutiva, buscando siempre el bien de las comunidades en general.

Referencias
[1]ALIADAS PARA EL PROGRESO. (15 de Julio de 2017). ALIADAS PARA EL
PROGRESO. Obtenido de http://aliadas.com.co/category/el-proyecto/
[2] ANI-DOCUMENTOS DEL PROYECTO. (16 de Julio de 2017). SECOP 1. Obtenido de
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-19-
1954844#
[3] Asociacion Nacional de Instituciones Financieras, ANIF. (2014). Concesiones de
Infraestructura de Cuarta Generacin (4G): Requerimientos de Inversion y
Financiamiento Publico - Privado. Carta Financiera, 39.
[4] MAB. (17 de Julio de 2017). MAB Ingenieria de Valor. Obtenido de http://mab.com.co/