UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIAS DE MINAS

MINERIA Y SUS RECURSOS

EPOCA REPUBLICANA

Ing. FERNANDO B. SALAS URVIOLA

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 EPOCA REPUBLICANA

Hacia finales del rgimen virreinal la minera atravesaba por una

crisis. Las nicas minas que rendan una produccin
relativamente importante eran Cerro de Pasco gracias a la
instalacin de unas bombas hidrulicas inglesas, Hualgayoc y
Puno. La crisis se agudiz con la Guerra de la Independencia,
sin embargo, el nuevo gobierno independiente, reconociendo la
importancia de esta actividad, dict medidas dirigidas a favor de
su reordenamiento. Es as que en 1821 se cre la Direccin
General de Minera y en 1825 se crearon las direcciones de
minera en las capitales de departamento. Tambin se aprob un
decreto que entreg al Estado la propiedad de minas
abandonadas e inundadas.
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 EPOCA REPUBLICANA

En el ao 1832, el Estado asumi la explotacin de las minas de

plata de Cerro de Pasco. Ese ao volvieron a funcionar las
bombas hidrulicas que se haban instalado a fines del virreinato y
adems, se promulgaron ms medidas para mejorar el rendimiento
de la actividad minera en general. En 1836, el gobierno de la
Confederacin Peruano - Boliviana foment la produccin de oro,
plata y mercurio, lo que permiti ejecutar un proyecto para reabrir
las minas de azogue de Huancavelica. Tambin se emprendieron
esfuerzos para la explotacin de cobre en la zona de Morococha
por parte de los empresarios Juan Francisco Azcue y Carlos
Pflucker, quienes formaron la Compaa Peruana de Minas de
Cobre.
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 EPOCA REPUBLICANA

Sin embargo, el sector minero no lleg a recuperar el protagonismo

que tuvo durante el rgimen virreinal debido, en parte, al inicio de
la explotacin y exportacin del salitre primero, y luego del guano.
Tuvo que esperar hasta despus de la Guerra del Pacfico para
tomar un nuevo impulso en lo que contribuyeron diversos
factores: La recuperacin de la produccin y la rentabilidad de la
plata, la adopcin del oro como patrn de moneda, la
incorporacin de nueva tecnologa, la presencia de nuevos
profesionales especializados (en 1876 se cre la Escuela de
Ingenieros de Construcciones Civiles y de Minas, en 1896 se
fund la Sociedad Nacional de Minera y en 1902 se cre el
Cuerpo de Ingenieros de Minas) y el descubrimiento de nuevas
minas de oro, plata y cobre.
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 EPOCA REPUBLICANA

Per es ms rico en metales preciosos que cualquier otro pas del

mundo. Nuestros ingenieros, al construir los ferrocarriles de Lima
con La Oroya y que algunos aos ms tarde llegara a Cerro de
Pasco, pues permitira la exportacin del cobre en bruto, de la
costa a Puno, han cruzado por cien minas de plata, todas ellas
susceptibles de ser provechosamente trabajadas. El Per ya
empezaba a ser conocido a nivel internacional por su riqueza
minera.

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 EPOCA REPUBLICANA

A ello se suma la aprobacin de una legislacin minera favorable,

destacando el Cdigo de Minera de 1900, que sin duda se
constituy en un atractivo para la llegada de los capitales
extranjeros y la creacin de las grandes empresas mineras.
Ofreci las ventajas de la sencillez y claridad en comparacin
con las ordenanzas coloniales y las disposiciones administrativas
de que las haban rectificado y ampliado parcialmente. Tuvo
carcter individualista, pues declar que la propiedad minera
legalmente adquirida es irrevocable y perpetua como la propiedad
comn, era la opinin del historiador Jorge Basadre sobre este
marco legal.

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 LA RECUPERACIN

Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram hacen un detallado recuento de

la intensa actividad minera despus de la Guerra del Pacfico y su
impacto en la economa peruana. Ellos comentan que en las
ltimas dos dcadas del siglo XIX, un grupo de empresarios
peruanos e inmigrantes, entre europeos y norteamericanos,
empezaron a incursionar con fuerza a la actividad minera y
demostraron su capacidad para movilizar fondos e introducir
nueva tecnologa, lo que dio como resultado el incremento de la
produccin de plata, y luego del oro y cobre.

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 LA RECUPERACIN

Este fue el caso de Ricardo Bentn con la mina Aguas Calientes en

Casapalca (1880), Ricardo Mahr en Yauli (1882) y de los hijos del
empresario Carlos Pflucker, quienes formaron una nueva sociedad
para explotar Morococha (1882). En Hualgayoc se introdujo el
proceso de patera de lixiviacin y hacia 1898 ya contaba con
cuatro fundiciones y nueve plantas de lixiviacin. En 1889 los
ingenieros norteamericanos Jacob Backus y J. Howard Johnston
establecieron una refinera en Casapalca. Pocas eran las
empresas extranjeras que operaban en ese entonces, entre la que
destacaban Las Maravillas British Silver Company y Caylloma
Silver Mining Company con sede en Londres.

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 EPOCA REPUBLICANA

No deja de resultar curiosa la presencia de Backus y Johnston en la

minera. Luis Jochamovitz cuenta que, atrados por el auge que
empezaba a experimentar la minera, estos ingenieros
norteamericanos decidieron vender su fbrica de hielo y cerveza
con patente inglesa, que estaba ubicada en el distrito del Rmac.
Es ms, esta decisin les signific ejercer nuevamente la actividad
propia de su profesin, tal como lo haban hecho cuando llegaron
al Per, antes de la apertura de su fbrica cervecera. Justamente,
uno de los primeros trabajos de J. Howard Johnston, cuando lleg
al Per, fue dirigir el tendido de lneas en varias secciones del
Ferrocarril Central, bajo las rdenes de Henry Meiggs

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 EPOCA REPUBLICANA

Respecto a la produccin de oro, se pusieron en marcha varios

intentos por el resurgimiento de la industria aurfera tras el
incremento de su precio en el mercado internacional. Entre estos
destaca el inicio de las operaciones de la Compaa Minera El
Gigante en 1894 con el objetivo de resurgir la industria minera en
Pataz (La Libertad) a travs de la introduccin del proceso de
cianuracin para el tratamiento de minerales sulfurosos. Otras
iniciativas importantes fueron la explotacin de las minas de
Santo Domingo (descubierta en 1822) por la Inca Gold Mining
Company, Aporoma y San Antonio de Poto en Puno, as como de
Ccochasayhuas en Apurmac por Cotabambas Auraria.

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 EPOCA REPUBLICANA

Pero el impulso de los empresarios locales no durara mucho.

A principios del siglo XX se experimentaron profundos
cambios con el ingreso de los grandes capitales
norteamericanos dispuestos a invertir en la explotacin de
cobre cuya demanda en el mercado internacional empezaba
a crecer sostenidamente. As surgira el sector que aos
ms tarde se conocera como la gran minera formado por
las grandes empresas vinculadas a los capitales
extranjeros.

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 EPOCA REPUBLICANA

Para Thorp y Bertram, la formacin de la Cerro de Pasco

Mining Company en Nueva York en 1901 fue el
acontecimiento que domin no solo el desarrollo de la
minera, sino de toda la economa del Per central.

Cmo se estableci la Cerro de Pasco Mining Company en

nuestro pas? Segn Felipe de Lucio Pezet, dos
inversionistas norteamericanos, James Ben Ali Haggin y
Alfred W. McCune, llegaron al Per y luego de verificar su
gran riqueza cuprfera, retornaron a Estados Unidos en
busca de capitales para constituir la Cerro de Pasco Mining
Company.
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Adems de Haggin y McCune, participaron como accionistas
conocidos financistas de Nueva York entre los que destacan W.K.
Vanderbilt, H.C. Frick (industrial del acero), J.P.Morgan, W.R.
Hearst y Dairus Ogden Mills (banquero de San Francisco). La
nueva empresa empez con fuerza, pues lleg a adquirir el 80%
de las propiedades de la zona y el derecho a construir el
ferrocarril central hasta Cerro de Pasco en 1907

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Thorp y Bertram estiman que entre 1901 y 1912 la Cerro de
Pasco Mining Company realiz una inversin de US$ 6
millones aproximadamente en la compra de minas en Cerro
de Pasco y Morococha de propiedad de empresarios
peruanos. Al trmino de la primera guerra mundial (1919)
adquiri la fundicin de Casapalca de propiedad de los
norteamericanos Backus & Johnston y la mina del
empresario Ricardo Bentn. Se dice que los
norteamericanos, considerados como los principales
competidores de esta gran empresa, se resistieron hasta el
final para vender su fundicin.
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En los aos siguientes continuara la expansin de la Cerro
de Pasco Mining Company. En la dcada de los veinte
incursion en la produccin de concentrados de zinc en
Casapalca (1920) y luego construy un horno en La Oroya
para la produccin de plomo (1927). De esta manera, se
consolid como la principal empresa minera del pas.

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 EPOCA REPUBLICANA

Mientras todo esto suceda en la sierra central, en el sur del Per la

compaa Anaconda adquiri los depsitos de cobre de cerro
verde entre 1916 y 1929 y en el norte la American Smelting and
Refining Company por medio de su subsidiaria Northern Per
Mining and Smelting Company tom control de los yacimientos
de cobre, plata y oro del departamento de La Libertad. A ellas se
sum la Vanadium Corporation que en 1905 adquiri los
depsitos de vanadio. Llegaron capitales europeos caso de la
empresa anglo-francesa Tircapampa Silver Mining Company, que
empez a operar en Ancash en 1903. En Puno se fund la
empresa Lampa Mining Company en Puno (1906) y la francesa
Compaa de Minas Huaron compr la Compaa Minera Venus
en Huancavelica (1915). 16
 DESPUS DE LA CRISIS DE LOS 30

Despus de la depresin econmica mundial de finales de la

dcada de los aos veinte y principio de los aos treinta, la
minera vivi un perodo de resurgimiento del capital local,
segn Thorp y Bertram. Diversos empresarios nacionales
denunciaron una serie de prometedores yacimientos de oro e
iniciaron una ola de nuevas compaas para desarrollarlas
entre los que destacan la familia Wiese, Fernandini, Boza,
lvarez Caldern y Rizo Patrn. Tambin destac la presencia
del ingeniero de minas norteamericano Leon J. Rosenshine,
quien lleg al Per en los aos veinte y junto con empresarios
limeos, fund cuatro empresas mineras aurferas

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 DESPUS DE LA CRISIS DE LOS 30

La Familia Wiese (los hermanos Fernando y Augusto) adquiri

Cotabambas Auraria, empresa que lleg a ser una de las
ms exitosas en los primeros aos del siglo XX, durante el
auge del oro, pero que finalmente fracas en su bsqueda
de nuevas reservas mineras y quebr en 1929.

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 DESPUS DE LA CRISIS DE LOS 30

La minera del plomo y zinc empez a tomar fuerza. Tres de las

nuevas empresas de capitales netamente peruanos de los aos
treinta se dedicaron a la explotacin de estos metales: Minas
Cercapuquio (1934), Compaa Minera Atacocha (1936) y el
Sindicato Minero Pallanga. La familia Proao, que retuvo
importantes minas en Morococha, reabri y moderniz su
fundicin de Tamboraque para tratar plomo y plata. En 1940,
Rosenshine y un grupo de inversionistas peruanos entre los que
destacaba la familia Beltrn (que aportaron la mayor parte del
capital) crearon la Volcan Mining Company para desarrollar las
minas que el empresario norteamericano posea en el Paso de
Ticlio.
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 EPOCA REPUBLICANA

Este resurgimiento del capital peruano en la minera se reflej en

un creciente nmero de peticiones de los propietarios de
pequeas minas de ayuda e intervencin del Gobierno, lo que
tuvo como resultado la promulgacin de ley para la creacin
del Banco Minero en 1941.

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 EPOCA REPUBLICANA

En 1950 se promulg un nuevo Cdigo de Minera que liberaba el

sistema impositivo que se aplicaba al sector e incorporaba
disposiciones especiales que beneficiaban directamente a las
empresas extranjeras. Se reemplazaron los impuestos de
exportacin por impuestos sobre los ingresos netos y se permiti a
las compaas norteamericanas descontar, al momento de pago
de sus impuestos en el Per, sus obligaciones impositivas en
Estados Unidos gracias a los acuerdos para evitar la doble
tributacin. La estabilidad de las imposiciones tributarias fue
garantizada por un perodo de 25 aos. El nuevo marco legal
tambin autorizaba al Gobierno a conceder dispensas tributarias a
las empresas que explotaban yacimientos de alto riesgo, lo que les
permita una rpida amortizacin de la inversin inicial
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 EPOCA REPUBLICANA

Otros acontecimientos importantes en este perodo fueron la

fundacin de la minera Milpo (1949) y la puesta en marcha del
proyecto de explotacin de Toquepala y de otros yacimientos
diseminados en los departamentos de Moquegua y Tacna que dio
origen a una de las empresas ms importantes del sector minero.
Toquepala, yacimiento denunciado por Juan Oviedo en la dcada
de los veinte, fue adquirido por Asarco. En 1952, Asarco
constituy la Southern Peru Copper Corporation con tres nuevos
socios minoritarios (Newmont, Phelps Dodge y Cerro de Pasco
Mining Company) e inici la explotacin de dicho yacimiento en
1960.

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 EPOCA REPUBLICANA

Thorp y Bertram consideran que Toquepala desplaz a importantes

proyectos cuprferos como Cerro Verde de la empresa Anaconda,
Quellaveco y Cuajone de la misma Southern Peru Copper
Corporation, Michiquillay de Asarco (comprados en la dcada de
los sesenta a su descubridor) y un grupo de depsitos de Cerro
de Pasco Mining Company - Antamina (Tintaya, Magistral,
Ferrobamba y Chalcobamba). Tambin opinan que afect el
desarrollo de los depsitos de fosfatos de Bayvar controlada
desde 1962 por la Texada Mines Limited y desde 1967 por la
Kaiser Aluminum.

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 EPOCA REPUBLICANA

A mediados de la dcada de los cincuenta se iniciaron las

operaciones del yacimiento de Marcona. En 1952, el Gobierno
Peruano suscribi un acuerdo por 21 aos con la
recientemente creada Marcona Mining Company, cuyo
accionista mayoritario era la Utah Construction Company y la
minera Cyprus de Estados Unidos. Entre sus socios
minoritarios destacaba la presencia de empresarios peruanos
como la familia Prado.

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 EPOCA REPUBLICANA

En esa misma dcada y a lo largo de los aos sesenta aparecieron

nuevas empresas de capitales locales y extranjeros. Algunas de
las cuales siguen participando en el sector minero: Pativilca y
Buenaventura (1953), Minas de Cobre Chapi (1954), Cobriza
(1957), Santa Rita y Arcata (1961), Condestable (1962), Santa
Luisa (1964), Madrigal (1967), Katanga (1968), entre otras.

25
 EL GOBIERNO MILITAR

Con el Gobierno Militar, a partir de 1968, se inici un perodo de

profundos cambios sustanciales para la minera.
El primer Decreto Ley correspondiente al sector minero, aprobado el
3 de diciembre de 1968, tuvo como objetivo la creacin del
Ministerio de Energa y Minas. Posteriormente seran promulgadas
una serie de normas que establecan exigencias a las concesiones
otorgadas por el Estado como la presentacin de declaraciones
juradas de las reservas mineras para fijar niveles mnimos de
produccin, la presentacin de calendarios para el inicio de las
operaciones y la fijacin de plazos para asegurar el financiamiento
requerido para su explotacin. El incumplimiento de estas
exigencias sera penado con la caducidad de las concesiones, las
que revertiran a favor del Estado. 26
 EL GOBIERNO MILITAR

Como resultado de la aplicacin de este nuevo marco legal, el

Estado, a travs de Minero Per, asumi las concesiones de
Michiquillay de Asarco; Berenguela de la Lampa Mining
Company; y Tintaya, Ferrobamba, Chalcobamba y Antamina,
que pertenecan a la Cerro de Pasco Mining Company. En el
caso de Quellaveco, concesin que estaba en manos de
Southern Per Copper Corporation, se observ el calendario de
operaciones para el inicio de su explotacin. De esta manera,
los proyectos mineros ms importantes del pas quedaron en
manos del Estado.

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 EL GOBIERNO MILITAR

El 8 de junio de 1971 se aprob La Ley General de Minera

que dividi a la actividad minera en dos grandes campos, el
privado y el estatal, pero adicionalmente se estableci la
constitucin de las empresas mineras especiales en cuyo
accionariado participaran el Estado con un minino de 25% y
el sector privado. Sin embargo, bajo este esquema solo se
desarroll el proyecto minero Iscaycruz.

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 EL GOBIERNO MILITAR

Otra de las novedades de este marco legal fue la creacin de la

comunidad minera, persona jurdica de derecho privado que
representa al conjunto de trabajadores de cada empresa con la
finalidad de participar en la propiedad, gestin y los beneficios.
En 1973 se realiz la primera expropiacin en el sector minero. Casi
a fines de ese ao el Gobierno Militar asumi la propiedad de la
Cerro de Pasco Mining Company. La operacin de sus
yacimientos e instalaciones en los departamentos de Pasco,
Junn, Huancavelica y en otras zonas, fueron asumidos por la
Empresa Minera del Centro del Per (Centromin Per). Tambin
se estatiz la Marcona Mining Company y se cre Hierro Per.
29
 EL GOBIERNO MILITAR

La nica gran empresa minera extranjera que sigui operando

en este perodo fue Southern Peru Copper Corporation. En
1977, despus de varios aos de negociaciones con el
Gobierno, el nuevo tajo abierto de Cuajone, ubicado cerca a
Moquegua, inici operaciones. En ese ao tambin se inici
la explotacin del yacimiento de Cerro Verde y la puesta en
marcha de otros proyectos como Michiquillay y Quellaveco.

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 DESPUS DE LOS 90

Los aos ochenta fueron considerados como un perodo de

estancamiento de la minera debido, principalmente, al desmanejo
poltico econmico en el perodo 1985-1990 en el que
coexistieron: El control cambiario, de importaciones y precios, la
escasez de toda clase de bienes; la fijacin del tipo de cambio en
niveles artificialmente deprimidos y la existencia de numerosos
tipos de cambio, que iban desde el dlar MUC (Mercado nico de
Cambio) hasta el dlar minero. Tambin se sumaron factores
como el aislamiento financiero internacional y la ausencia de
condiciones mnimas de seguridad para la exploracin y
explotacin minera, por el creciente fenmeno terrorista.

31
 DESPUS DE LOS 90

En este contexto, la inversin en la bsqueda de nuevas reservas de

mineral para reponer, por lo menos, el tonelaje de mineral
explotado fue prcticamente nula. Tampoco se invirti en
mantenimiento y en la reposicin oportuna de los equipos. Esto
determin que importantes yacimientos como Antamina,
Quellaveco, Michiquillay, Toromocho, etc. Quedaran inactivos
durante muchos aos y que el Per perdiera posiciones en el
mundo de la minera en trminos de produccin, tecnologa, costos
y competitividad. Para Felipe de Lucio Pezet, los nicos
acontecimientos de importancia en minera durante esa dcada
fueron el inicio de operaciones de mina Tintaya y la expansin de
la Mina Cobriza.
32
 DESPUS DE LOS 90

Otra caracterstica de esa poca fue la falta de control

ambiental, lo que determin la acumulacin de los
denominados pasivos ambientales . La solucin este tipo
de pasivos requiere la ejecucin de obras que remedien los
daos ocasionados al medio ambiente por las operaciones
minero metalrgicas del pasado, y la modernizacin
tecnolgica de dichas operaciones con la finalidad de
adecuarlas a los estndares ambientales internacionales.

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 RGIMEN LABORAL

Respecto al tema laboral, la dcada de los setenta y de los

ochenta tambin fueron tiempos de cambios sustanciales en
las relaciones entre las empresas mineras y sus
trabajadores debido a la radicalizacin de los sindicatos,
pese a que fueron los mismos trabajadores quienes ms
apoyaron el proceso de estatizacin de las empresas
mineras de capitales extranjeros por parte del rgimen
militar.

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 DESPUS DE LOS 2000

Desde el inicio del siglo XX, las relaciones entre las empresas
mineras y los trabajadores siempre fueron conflictivas debido a las
permanentes demandas de mejoras salariales y de beneficios
sociales. Sin embargo, a partir de 1975 los trabajadores mineros
iniciaron un proceso de manifestaciones y reclamos exigiendo la
nivelacin de sus salarios y otros beneficios, lo que se agudiz en
los aos ochenta con una presencia significativa y activa de
diversas agrupaciones de izquierda en los sindicatos mineros.
Cuando Sendero Luminoso empez a actuar, a inicios de la dcada
de los ochenta, encontr en el sector minero de la sierra central un
escenario bastante convulsionado y los trabajadores en proceso de
radicalizacin frente a sus empresas, lo cual intent capitalizar a su
favor. Al final esta situacin determinara la militarizacin de35 los
centros y campos mineros.
 DESPUS DE LOS 2000

La dcada de los noventa fue un perodo de resurgimiento de la

minera, principalmente de oro y cobre, de la mano de los grandes
capitales extranjeros y tambin nacionales. La pacificacin del
pas de la violencia terrorista, la estabilizacin econmica, la
recuperacin de la minera a nivel internacional y la aprobacin de
una legislacin minera moderna fueron los factores, entre otros,
que permitieron poner en marcha un proceso de promocin de la
inversin en el sector minero, considerado como el ms exitoso
que se haya realizado en el Per.

36
 DESPUS DE LOS 2000

En los ltimos diez aos (1994-2004) la produccin minera ha

crecido a una tasa promedio anual de 12%, cuatro veces
ms que el crecimiento de la produccin nacional (3,3%),
adems se debe indicar que la tasa del PBI minero ha sido
positiva desde 1995. Asimismo, las exportaciones de este
sector se han elevado desde niveles de US$ 2.615 millones
en 1995 a US$ 6.953 millones en el 2004, es decir un
incremento de 165% en los ltimos diez aos.

37
 DESPUS DE LOS 2000

En materia de inversiones las cifras son ms que

impresionantes. Se estima que la inversin desarrollada y
por desarrollarse en empresas y unidades que fueron
incluidas en el proceso de promocin de la inversin entre
1992 y mediados del 2005 suma un monto cercano a los
US$ 8.000 millones. Otro dato a mencionar es que en el
perodo 1994-2004, el sector minero capt inversin
extranjera por US$ 4.982 millones, el 31% del total de la
inversin extranjera en la economa.

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 DESPUS DE LOS 2000

Sin embargo, los aos noventa no solo fueron tiempos de la puesta

en marcha de grandes proyectos mineros, que han colocado al
Per como uno de los lderes mineros en el mundo, tambin lo
seran de cambios en las reglas de juego de la actividad minera a
nivel mundial.
Hasta hace unos 20 aos, los empresarios mineros solo se
preocupaban por la productividad y rentabilidad al momento de
ejecutar un proyecto minero. Adems, no exista la legislacin
ambiental ni la fiscalizacin de las actividades mineras con miras a
preservar y cuidar el medio ambiente. Por su parte, el Estado no se
preocupaba por el bienestar de la poblacin de la zona de
influencia del proyecto minero.
39
 DESPUS DE LOS 2000

Sin embargo, en los ltimos aos la proteccin del medio

ambiente, la salud de los trabajadores y la seguridad
industrial son tres variables que se analizan con mucho
cuidado al momento de evaluar un proyecto minero. Hoy en
da, los inversionistas no estn dispuestos a desarrollar
proyectos mineros que afecten al medio ambiente, ni a
establecerse en pases que no tengan un marco legal
estable y promotor. Los organismos financieros
internacionales y la banca privada nacional e internacional
tampoco estn dispuestos a financiar proyectos mineros que
no cumplan con estas exigencias.
40
 DESPUS DE LOS 2000

Bajo estas nuevas reglas de juego, el Gobierno peruano ha venido

aprobando y afinando una legislacin ambiental muy estricta tal
como lo exige la nueva minera del siglo XXI. Es ms, la
minera es el nico sector econmico en el Per que cuenta con
un marco legal dirigido a proteger el medio ambiente.

41
 DESPUS DE LOS 2000
El Reglamento sobre Proteccin Ambiental en la Actividad Minero
Metalrgica, promulgado por Decreto Supremo N 106-93-EM del
28 de abril de 1993, establece que el titular de la actividad minero
metalrgica es responsable por las emisiones, vertimientos y
disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan
como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones.
En tal sentido, es su obligacin evitar e impedir que stos
sobrepasen los lmites mximos permisibles. Con esa finalidad, Los
titulares de concesiones mineras, debern presentar un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) al Ministerio de Energa y Minas que
pueda prever desde el inicio la realizacin de los gastos u obras
que debern sufragar para garantizar que la explotacin se
realizar sin ocasionar daos al medio ambiente.
42
 DESPUS DE LOS 2000

Una vez que las empresas accedan a la etapa de explotacin,

debern presentar al Ministerio de Energa y Minas, para la
aprobacin correspondiente, los denominados Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), que incluye las
acciones e inversiones necesarias para mitigar y prevenir el
deterioro ambiental causado por las operaciones minero
metalrgicas que realice el titular de la actividad minera, a
fin de no transgredir los niveles mximos permisibles
establecidos por la autoridad competente.

43
 DESPUS DE LOS 2000

Sobre la base del EIA o PAMA aprobado se celebran

Contratos de Estabilidad Administrativa Ambiental, mediante
el cual el Estado garantiza que los niveles mximos
permisibles de contaminacin vigentes a la fecha de
suscripcin del Contrato, no sern modificados durante su
vigencia, estableciendo el plazo de vigencia para la
adecuacin ambiental (hasta 5 aos para las actividades
mineras y hasta 10 aos para las operaciones
metalrgicas); el programa de monitoreo; y los niveles
permisibles de los efluentes a la fecha de firma del contrato.

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 DESPUS DE LOS 2000

Reciente se aprueba Reglamento de Cierre de Minas, D. S. N 033-

2005-EM promulgado el15 de agosto del 2005, con el objetivo de
prevenir, minimizar y controlar los riesgos y efectos sobre la
salud, la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema
circundante y la propiedad, que pudieran derivarse del cese de
las operaciones de una unidad minera. Esta norma establece los
requisitos y procedimientos para los planes de cierre de minas,
destinados a propiciar el cumplimiento de las disposiciones en
materia ambiental. En el plazo de un ao las empresas debern
presentar dichos planes, sin perjuicio de las sanciones
administrativas a que se encuentren sometidas o deben ser
sometidas por aquellos compromisos que fueron incumplidos en
sus PAMA o en sus EIA. 45
 DESPUS DE LOS 2000

Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas est gestionando

crditos ante los organismos financieros internacionales (Banco
Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial) para solucionar los
pasivos ambientales que afectan a 18 de las 24 regiones, algunos
de los cuales provienen desde la poca del Imperio Incaico y cuyo
costo total se estima en US$ 500 millones. El programa de trabajo
contempla aportes de las empresas y que el Estado asuma los
pasivos ambientales de aquellas zonas en donde no se pueda
identificar al responsable, las concesiones ya caducaron o la
empresa se retir, as como la de aquellas zonas que fueron
administrados por Minero Per y Centromin Per.
46
 DESPUS DE LOS 2000

Mencin aparte se debe hacer del cambio en la naturaleza de

los conflictos mineros y el tema de la aceptacin social el
permiso de la poblacin de la zona de influencia de un
proyecto que requiere una empresa para poner en marcha
un proyecto minero. En los ltimos aos hemos sido testigos
de abiertos enfrentamientos entre las empresas y las
comunidades en importantes centros mineros, y en los
cuales los organismos no gubernamentales (ONG) han
asumido un papel protagnico con el argumento de que
cumplen una labor de defensa y cuidado del medio
ambiente y que resguardan los intereses de la poblacin de
la zona de influencia.
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El primer conflicto de este tipo se registr en 1999, luego que
la empresa canadiense Manhattan firm un contrato con el
Gobierno Peruano para la exploracin de las reservas de
oro en Tambogrande, ubicada en la regin de Piura. Sin
embargo, los pobladores se opusieron a la presencia de la
empresa minera con protestas y manifestaciones de
violencia, por considerar que la minera afectara de forma
irreversible la actividad agrcola de la zona, fuente de
trabajo de la mayor parte de sus pobladores.

48
 DESPUS DE LOS 2000

Otro caso a mencionar fue lo sucedido en Yanacocha

(Cajamarca), donde en el ao 2004 la poblacin protest
contra la exploracin del Cerro Quilish por parte de la
Newmont Mining, con el argumento de haber ocasionado
daos irreversibles al medio ambiente de la regin y afectar
a la actividad agrcola. Un caso ms reciente fue el de la
toma de las instalaciones de la empresa minera Tintaya en
Cusco por parte de los pobladores del distrito de Espinar. La
poblacin aduce el incumplimiento por parte de la empresa
del acuerdo de apoyo a la zona y exige la renegociacin de
sus trminos.
49
 DESPUS DE LOS 2000

Tambin haba surgido un nuevo conflicto entre las comunidades de

las provincias de Huancabamba y Ayabaca, en la regin Piura, y
la minera norteamericana Majaz. La poblacin se opone a la
presencia de dicha empresa porque consideran que afectar
negativamente a las actividades agrcolas y ganaderas que se
desarrollan en esa zona, y tambin a las fuentes de agua
ancestrales.

50
 DESPUS DE LOS 2000

Segn el Reporte Mensual de Defensora del Pueblo, al 1 de

agosto del 2005, sobre conflictos entre la poblacin y
autoridades o entidades pblicas, se haba reportado 12
enfrentamientos entre empresas mineras y la poblacin de
la zona de influencia de la operacin minera, el 17% del
total de los conflictos registrados a nivel nacional.

51
 DESPUS DE LOS 2000
Estos conflictos han puesto sobre el tapete la necesidad de buscar
soluciones que satisfagan las expectativas de todos los que
participan en un proyecto minero Gobierno, Empresa y
Comunidad, de lo contrario las posibilidades de seguir explotando
nuestras las riquezas mineras sern limitadas. Como dice la
experta Juana Kuramoto: El principal reto que enfrenta el sector
minero es cmo lograr que estos conflictos se transformen en
oportunidades para el trabajo conjunto que permita que un poblado
cercano a una mina sienta que sus condiciones de vida han
mejorado. Para lo cual es necesario generar las condiciones
necesarias para que se reproduzca el capital social y la confianza.
Uno trabaja con sus amigos o aliados y no con sus enemigos
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 DESPUS DE LOS 2000

ProInversin entendi este reto y aprovech la oportunidad.

Con proyectos como Yuncn, Toromocho, Bayvar y
especialmente Las Bambas, en la Regin Apurmac, ha
puesto en marcha una nueva forma de hacer minera que
incorpora el concepto de desarrollo sostenible, el cual se
define en la siguiente frase: Inversin minera con
responsabilidad ambiental y con desarrollo social.

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GRACIAS

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