2017

SGA Norma Iso 14000

22-9-2017
I. INTRODUCCIN

El medio ambiente se ha visto sometido a presiones constantes a lo largo de la historia. El siglo XX se

ha caracterizado por un incremento del desarrollo econmico dinamizado por las transformaciones
de la ciencia, la tecnologa y de las estructuras sociales. Simultneamente se evidencia el deterioro
del medio ambiente y el aumento del riesgo ambiental debido a la accin humana.

De acuerdo con el desarrollo que adquieren las empresas constructoras hoy en da, deben adoptar un
modelo de gestin que responda a criterios de ndole ambiental puesto que tienen un papel
importante en la solucin de los problemas de ste tipo.

Adems, resalta que la empresa constructora tiene un doble papel sobre el medio ambiente, por un
lado mitiga los impactos ambientales presentes en su accionar, para desarrollar su misin; y por otro
prepara a sus trabajadores para que tomen conciencia de la importancia de la conformidad con la
poltica ambiental, los procedimientos y requisitos del SGA y con ello contribuye al mejoramiento
ambiental del entorno social.

En este orden, el SGA debe evolucionar de esquemas tradicionales hacia los sistemas gerenciales ms
modernos, sin embargo su implementacin eficaz implica transformaciones profundas, tanto en el
pensamiento como en las acciones y por tanto, stas deben permitir los cambios necesarios para dar
respuesta a las exigencias de las empresas y su entorno.

El objetivo de este trabajo es doble: por una parte, analizar las particularidades de los sistemas de
gestin medioambiental (SGMA) en las empresas constructoras, derivadas de las especiales
caractersticas que stas presentan y, por otra, presentar las principales ventajas derivadas de estos
sistemas y las dificultades de implantacin con las que estos sistemas de gestin se encuentran. Para
ello, el trabajo se estructura en cinco partes, adems de esta introduccin. En primer lugar, se analizan
brevemente las particularidades del sector de la construccin y, ms concretamente, de las empresas
constructoras. En segundo lugar, se presentan los SGMA conforme a la norma ISO 14001 en el sector
de la construccin, prestando especial atencin a las peculiaridades que stos presentan. En tercer
lugar, se estudian los SGMA conforme al Reglamento. A continuacin, se analizan las ventajas
fundamentales de la implantacin y certificacin de un SGMA en una empresa constructora y, por
ltimo, las principales dificultades de implantacin de los SGMA en el sector de la construccin.
II. DESARROLLO

1. PECULIARIDADES DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

La actividad del sector de la construccin presenta una serie de peculiaridades que provocan
que la gestin medioambiental de las empresas constructoras y, ms concretamente, los
sistemas de gestin medioambiental que stas adoptan muestren ciertas caractersticas
especiales. stas hacen referencia a la propia actividad constructora, al producto final generado
y al proceso de ejecucin de la actividad de construccin, as como a las caractersticas
especiales del proceso de licitacin y contratacin de obras y a la propia organizacin de las
empresas constructoras. La actividad constructora en s misma presenta singularidades como la
intervencin de mltiples agentes (constructores, promotores, proyectistas, clientes,
administracin, entidades de crdito, etc.), el mecanismo de iniciacin de la oferta de los bienes
constructivos, que puede ser pblico o privado, o la larga duracin de las obras. Tambin el
producto final obtenido muestra ciertas caractersticas especiales Como es el hecho de
trabajar por pedido, la especificidad de cada obra y la gran magnitud, complejidad y
heterogeneidad que los productos finales presentan.

Asimismo, el proceso de ejecucin presenta sus particularidades. El primer aspecto a destacar

es que, debido a la naturaleza exclusiva e inmvil del producto final, el proceso de ejecucin se
organiza como un proceso productivo por proyecto. Esta inmovilidad territorial de los productos
obliga a situar el aparato productivo de la empresa constructora en la misma localizacin del
consumo y provoca que la industria de la construccin no tenga centros de produccin fijos sino
flotantes, donde cada obra equivale a una planta industrial de cualquier otro sector. Esta
circunstancia le da a las instalaciones un carcter provisional y a la actividad un carcter
itinerante. No obstante, dentro del proceso productivo de algunas empresas constructoras, y,
sobre todo, en el caso de empresas dedicadas a obra civil, pueden diferenciarse procesos
productivos permanentes (por ejemplo, plantas de fabricacin de hormign, plantas de
aglomerados asflticos o las plantas de fabricacin de cemento) y productivos temporales, que
son las obras que realiza la empresa.Otra caracterstica a destacar del proceso de ejecucin de
las obras es la participacin intensiva de la mano de obra, con una elevada movilidad de la fuerza
de trabajo y una tasa de siniestralidad relativamente alta. Por ltimo, el proceso de ejecucin
de obras se caracteriza por la gran diversidad de operaciones que tienen lugar que se debe,
entre otros factores, a la gran heterogeneidad y complejidad de las obras a ejecutar y a la
diversidad de tecnologas a aplicar, dando lugar a un doble fenmeno: la especializacin y la
subcontratacin.

El procedimiento a travs del cual los promotores seleccionan y contratan a las empresas es
otro de los rasgos que diferencia al sector de la construccin. En el caso de los promotores
privados, el procedimiento habitual es la peticin de ofertas a diversas empresas constructoras,
eligiendo el promotor la que considere ms adecuada segn sus intereses. En el caso de que los
promotores sean Administraciones Pblicas, la licitacin deber ajustarse a las prescripciones
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y del Reglamento que la desarrolla y los
procedimientos de licitacin que suelen emplearse son tres: el procedimiento abierto, el
restringido y el negociado. Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido, la
adjudicacin puede efectuarse por subasta o concurso. En ambos casos, la obra se adjudica a la
propuesta ms ventajosa, pero en la subasta el criterio de decisin utilizado es puramente
econmico mientras que en el concurso se utiliza un criterio ms amplio, eligindose la
 propuesta ms conveniente para los intereses pblicos segn los criterios establecidos en el
pliego de condiciones. En general, se considera que el concurso es el mejor sistema de seleccin
cuando se trata de obras ms complejas, bien sea por su dificultad tcnica, por su envergadura
o por la premura de los plazos. En Espaa ms del 90% de la licitacin oficial se realiza a travs
de concursos.

Por ltimo, la organizacin de las empresas constructoras presenta aspectos diferenciales

derivados de las especiales caractersticas que presenta su proceso productivo. En general, la
estructura organizativa de cualquier empresa depende, entre otros factores, del tamao de la
empresa, de su distribucin geogrfica y de la actividad que realiza. En el caso de las empresas
constructoras, adems de por estos factores, la estructura organizativa est determinada por el
hecho de que el proceso productivo se articula en torno a las distintas obras que ejecuta la
empresa. La independencia de cada obra como centro de produccin supone, hasta cierto
punto, una desconexin de las dems en cuanto a operaciones y resultados. De hecho, las
empresas del sector funcionan de forma muy descentralizada, las unidades de obra gozan de
gran autonoma y cada obra puede considerarse como una pequea empresa o microempresa
que se mide por sus resultados (SEOPAN, 1992)

2. SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL CONFORME A LA NORMA UNE-EN-ISO 14001:

2004 EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

La estructura del Sistema de Gestin Medioambiental se basa en un sistema cclico de

perfeccionamiento, entendiendo este ciclo como la espiral de mejora continua. El ciclo se divide
en cinco etapas, que identifican tanto las distintas fases de funcionamiento del sistema como
sus fases de implantacin, lo cual correspondera a la primera vuelta dentro del bucle de mejora.
Cada una de las fases engloba diferentes requisitos de la norma, tal y como se especifica.

UNE-EN-ISO REQUISITOS DE UN SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL

14000:2004
4.2 Poltica medioambiental
4.3 Planificacin
4.3.1 Aspectos medioambientales
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos Objetivos, metas y
4.3.3 programas
4.4 Implantacin y operacin
4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia Comunicacin
44.3 Documentacin Control de documentos Control operacional
4.4.4 Preparacin y respuesta ante emergencias
4.4.5
4.4.6
4.4.7
4.5 Comprobacin y accin correctora Seguimiento y medicin
4.5.1 Evaluacin del cumplimiento legal
4.5.2 No conformidad, accin correctiva y accin preventiva Control
4.5.3 de registros
4.5.4 Auditora interna
4.5.4
4.6 Revisin por la direccin
Fuente: Elaboracin propia a partir de la norma ISO 14001
En el caso de las empresas constructoras, la implantacin de un SGMA conforme a la norma ISO
14001 presenta una serie de peculiaridades derivadas de las especiales caractersticas que
presenta este sector y que se manifiestan fundamentalmente en la fase de planificacin. Con
base en los trabajos de Shen y Zhang (1999), Uren y Griffith (2000), AENOR (2001), Garrote
(2002a), FLC (2004) y AENOR (2005), entre otros, a continuacin se analizan brevemente la
identificacin de aspectos medioambientales, la identificacin de requisitos legales y el
establecimiento de objetivos y metas medioambientales.

a. Aspectos medioambientales

La empresa debe establecer y mantener al da un procedimiento para identificar los aspectos

medioambientales de sus actividades, productos o servicios que interacten o puedan
interactuar con el medio ambiente, para determinar aquellos que puedan tener impactos
significativos en el medio ambiente. La identificacin debe realizarse en condiciones
normales de operacin, en condiciones anormales y en situaciones de emergencia.

En construccin, la identificacin de aspectos puede realizarse teniendo en cuenta las

unidades de obra o fases de construccin. Con esta opcin, se identifican aspectos segn
cada una de las actividades que se lleven a cabo. A la hora de realizar la evaluacin se pueden
agrupar los distintos aspectos identificados por fases y evaluar conjuntamente para el global
de la obra. Es necesario tener en cuenta las instalaciones auxiliares que prestan servicio a la
obra (parques de maquinaria, plantas auxiliares de aglomerado, ridos, hormign, canteras
y prstamos) e incorporar los aspectos medioambientales asociados. Tambin es necesario
tener en cuenta las actividades propias de la empresa que llevan a cabo las empresas
colaboradoras. Desde el punto de vista del sistema, estos aspectos son consecuencia de la
actividad constructora y, por tanto, debern formar parte del sistema de gestin de la
empresa constructora.
 La organizacin deber determinar los aspectos significativos de sus actividades, productos
o servicios. Para ello, debe establecer criterios de evaluacin de aspectos, que pueden ser
cuantitativos (directos o indirectos) o cualitativos. La evaluacin de aspectos puede
realizarse en los centros particulares (fijos o temporales) o bien realizarse de manera global
para las actividades de la empresa.

No existe un procedimiento o mtodo de evaluacin que sea ptimo para todas las
empresas. Por tanto, el procedimiento de evaluacin ser distinto para cada empresa y cada
una tendr que elaborarlo en funcin de sus caractersticas. Adems, el mtodo deber ser
sensible a los cambios o mejoras originadas en la empresa y, mediante evaluaciones
sucesivas, evidenciar el cumplimiento del compromiso de mejora continua. Este ltimo
aspecto es difcil de evidenciar en el caso de las empresas constructoras, debido
fundamentalmente a la temporalidad de los centros de trabajo.

b. Requisitos legales y otros requisitos

La organizacin necesita identificar los requisitos legales y otros requisitos a los que la
organizacin se someta (por ejemplo, acuerdos con autoridades pblicas, acuerdos con
clientes, compromisos pblicos de la organizacin, etc.) que son aplicables a sus aspectos
ambientales. Para ello, debe desarrollar un procedimiento que describa cmo se va a tener
acceso a los requisitos legales y a otros requisitos medioambientales. De stos hay que
identificar los que sean de aplicacin en funcin de sus actividades, productos o servicios y
mantener esa informacin actualizada. Por ltimo, el procedimiento debe contemplar cmo
se van a comunicar los requisitos legales identificados a los responsables de su cumplimiento.

En el caso de las empresas constructoras, stas deben disponer de un procedimiento para

identificar los requisitos legales especficos relacionados con los aspectos ambientales
aplicables tanto a los centros como a las obras. En este ltimo caso, conocer la legislacin
aplicable a cada obra puede resultar complicado debido fundamentalmente a dos razones. En
primer lugar, es necesario tener en cuenta la legislacin de mbito europeo, nacional,
autonmico y local. Esto complica en gran medida la recopilacin de legislacin aplicable, ya
que las Comunidades Autnomas tienen competencia para la fijacin de normativa ambiental
y los municipios pueden redactar sus propias ordenanzas municipales. En el caso de la
legislacin local resulta conveniente que el Jefe de Obra sea el responsable de identificar y
acceder a los requisitos de carcter local, ya que para la obra son ms accesibles. El segundo
elemento que complica la recopilacin de la legislacin es el hecho de que la legislacin abarca
multitud de temas: residuos, contaminacin del aire, contaminacin del agua, naturaleza,
fauna, energa, sustancias y productos peligrosos, etc. De ah que para la correcta
interpretacin de las normas sea interesante tener conocimientos de varias disciplinas como
ingeniera, biologa, derecho, etc. (Corrales, 2002).

Otro aspecto a tener en cuenta en el sector de la construccin es que cuando se abordan obras
civiles de grandes dimensiones, superficiales o lineales, pueden afectar a diversas entidades
territoriales, comunidades autnomas e incluso estados, que pueden tener diferentes
legislaciones ambientales (Peris y Marquina, 2002). En numerosas ocasiones se presentan otro
tipo de requisitos que son de obligado cumplimiento por parte de la empresa y que provienen
de otras fuentes como contratos, pliegos de prescripciones, licencias, permisos y
autorizaciones, Declaracin de Impacto Ambiental (si la hubiera), etc. Estos requisitos tambin
hay que identificarlos, siempre que sean responsabilidad del contratista y estn recogidos en
la documentacin del contrato.
c. Objetivos y metas medioambientales

Los objetivos y metas medioambientales constituyen la concrecin de la poltica

medioambiental de la empresa. La meta son los requisitos detallados de actuacin que se
desarrollan con el fin de alcanzar los objetivos. Es decir, un objetivo por s slo no define la
forma en la que se va a llevar a cabo. Es necesario definir cmo se va a alcanzar ese objetivo,
es decir, qu pasos se van a dar para conseguir ese objetivo1.

Dadas las especiales caractersticas del sector de la construccin, es conveniente que cada
obra, como unidad principal desde el punto de vista medioambiental de la empresa,
disponga de sus propios objetivos medioambientales. Esto puede conseguirse de dos formas
(FLC, 2004):

a) Estableciendo objetivos generales para toda la empresa que se despliegan en cascada para
las distintas funciones o responsables que los apliquen y se van particularizando hasta llegar
al centro de produccin, que en este caso es la obra.

b) Estableciendo objetivos desde los centros de produccin que se transmiten en sentido

ascendente hasta llegar al nivel responsable de integrarlos, analizarlos y extraer objetivo
vlidos para toda la organizacin.

En el primer caso, la dificultad estriba en la concrecin y particularizacin de los objetivos en

cada obra. Los objetivos establecidos desde niveles superiores son necesariamente abiertos
e imprecisos y puede ser difcil realizarlos en El Centro de produccin. Puede darse la
circunstancia de que a alguna obra en particular no se le aplique ninguno de los objetivos
generales planteados, al no presentarse los aspectos ambientales asociados. En este caso,
no es necesario desarrollar objetivos particulares para estas obras, aunque pueden
establecerse otros que no se incluyan en los generales. La dificultad de esta opcin viene
dada por la necesidad de disponer de toda la informacin relativa a los aspectos
medioambientales presentes en las obras.

En el segundo caso, la realizacin efectiva del objetivo medioambiental en la obra es mucho

ms sencilla. Su cuantificacin es ms fcil y, adems, al tratarse de objetivos establecidos
en la propia obra, los responsables de la misma se identifican con ellos y se comprometen
en mayor medida. No obstante, para poder inferir objetivos de carcter general para toda la
organizacin a travs de los objetivos particulares, es necesario un mtodo para su
interpretacin e integracin, as como la definicin de unas directrices suficientemente
claras como para que los objetivos se mantengan en la lnea de la poltica medioambiental
de la empresa.

En ambos casos, es necesario que la informacin sobre el cumplimiento de los objetivos se

tenga en cuenta en la revisin por la direccin, por lo que debern establecerse los
mecanismos necesarios para este intercambio de informacin.

Una experiencia interesante en este sentido es la desarrollada por FCC Construccin. Esta
empresa ha establecido un sistema de objetivos abierto, susceptible de ser configurado para
cada caso concreto, que generaliza la adopcin de buenas prcticas por las diferentes obras
pero que permite adaptarse a las singularidades que cada una presenta. Este sistema est
compuesto por un conjunto de actuaciones (buenas prcticas) que las obras deben ir
desarrollando.
 Cada actuacin tiene asignada una determinada ponderacin en funcin de su importancia
(es decir, ponderan ms las que redundan en un mayor beneficio para el entorno), su
novedad y el esfuerzo que supone su implantacin. Por otra parte, se tiene en cuenta el
alcance real de la buena prctica adoptada, de modo que un mayor grado de implantacin o
una mayor generalizacin de la medida adoptada suponen una valorizacin ms alta.

Multiplicando la importancia de la prctica por su grado de implantacin se obtiene el

esfuerzo, el buen comportamiento en la aplicacin de buenas prcticas que se desarrolla en
la obra. En principio, cada obra puede seleccionar las buenas prcticas que considere ms
idneas o aplicables en funcin de las actividades concretas que se desarrollen. De este
modo se resuelve el problema de la enorme diversidad de tipologas de obras que impide la
generalizacin de las mismas buenas prcticas en todas ellas. Adems, al seleccionar el
propio personal las buenas prcticas, el compromiso es mayor y los resultados finales
mejores (Burgueo, 2004).

3. EL REGLAMENTO EUROPEO DE ECOGESTIN Y ECOAUDITORA

761/2001 EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN

El Reglamento 1836/93 EMAS slo poda implantarse en actividades estrictamente fabriles.

Debido al xito obtenido en la aplicacin de este reglamento en el sector industrial y teniendo en
cuenta que los otros sectores econmicos tambin causan impactos en el medio ambiente, en
1998 la Comisin Europea inici un proceso de revisin de este Reglamento con la finalidad de
promover la extensin de su aplicacin a otros sectores. En marzo de 2001 se aprob el nuevo
Reglamento Europeo de Ecogestin y Ecoauditora 761/2001, el cual establece un sistema
comunitario de gestin y auditoras medioambientales que permite la participacin con carcter
voluntario de las organizaciones para evaluar y mejorar su comportamiento medioambiental y la
difusin pertinente al pblico y a otras partes interesadas.

El objetivo especfico del sistema es promover la mejora continua del comportamiento

medioambiental de las organizaciones. Para ello, establece una serie de requisitos que se
concretan en cuatro apartados: (1) establecer y aplicar un sistema de gestin medioambiental;
(2) evaluar, sistemtica, objetiva y peridicamente el sistema; (3) difundir la informacin sobre el
comportamiento medioambiental y establecer un dilogo abierto con el pblico y con otras partes
interesadas; y (4) implicar activamente al personal de la empresa, a travs de una formacin
profesional permanente que permita la participacin de los trabajadores.

Un aspecto muy destacable del nuevo Reglamento EMAS es su aproximacin a la norma ISO 14001
en lo que se refiere a requisitos del sistema de gestin medioambiental. De hecho, en el Anexo I
del Reglamento se recogen los requisitos que debe cumplir el sistema de gestin medioambiental,
que coinciden con los requisitos definidos en la norma UNE-EN-ISO 14001: 1996.

Otro aspecto destacable del nuevo EMAS es que, como ya se ha comentado, a diferencia del
anterior Reglamento EMAS puede aplicarse a todo tipo de empresas, centros y organizaciones.
Cualquier organizacin que se proponga mejorar su comportamiento ambiental podr participar
y para ello slo debe cumplir con los requisitos que se definen en el artculo 3 de dicho
Reglamento y que se explican brevemente a continuacin.

1. La organizacin debe realizar un anlisis medioambiental de sus actividades, productos o

servicios. A la luz de estos resultados, las empresas debern aplicar un Sistema de Gestin
 Medioambiental que deber cumplir, adems de los requisitos de la norma UNE-EN-ISO
14001: 1996, los siguientes requisitos adicionales:

(1) la empresa debe poder demostrar que conoce y cumple con la legislacin y reglamentacin
medioambiental que le es aplicable; (2) se debe evidenciar que el sistema de gestin y los
procedimientos de auditora tratan realmente el comportamiento medioambiental de la
organizacin, con relacin a los aspectos medioambientales identificados; (3) se debe poder
demostrar que se mantiene un dilogo abierto con el pblico y otras partes interesadas; y (4)
se deben establecer formas apropiadas para la participacin de los trabajadores en el proceso
de mejora continua del comportamiento ambiental.

2. Realizar auditoras medioambientales que evalen el comportamiento medioambiental de la

organizacin, con una periodicidad no superior a tres aos.

3. Preparar una Declaracin Medioambiental que preste especial atencin a los resultados
logrados respecto a los objetivos y metas planteados y la mejora continua de su
comportamiento medioambiental.

4. Verificacin del Sistema y Validacin de la Declaracin Medioambiental por parte de un

certificador acreditado.

5. Presentar la Declaracin Medioambiental validada en el organismo correspondiente para

registrarla y ponerla a disposicin del pblico.

Como se ha puesto de manifiesto anteriormente, hasta abril de 2001 la aplicacin del EMAS
estaba reservada a organizaciones de carcter industrial con emplazamientos fijos. En su nueva
versin, el Reglamento ampla su mbito de aplicacin a todas aquellas organizaciones que
quieran mejorar su comportamiento medioambiental, sin establecer restriccin alguna por
actividad o emplazamiento 2 . De ah, que las organizaciones con emplazamientos mltiples o
temporales puedan adherirse a este Reglamento.

En este sentido, es de gran utilidad la Decisin 681/2001 de la Comisin Europea, que determina
unas directrices para la aplicacin del Reglamento 761/2001. En el anexo I de esta Decisin se
establecen las directrices sobre la idoneidad de las entidades que se registren en el EMAS y se
definen los diversos tipos de organizaciones registrables, siendo uno de ellos las organizaciones
que controlan centros temporales. Como caractersticas particulares de esta categora, los
centros no funcionan de forma indefinida y normalmente no son propiedad de la organizacin.
Este es, precisamente, el caso de las empresas constructoras. Como es lgico, en estos casos no
es admisible que el anlisis de los aspectos medioambientales y su control se plantee
exclusivamente para los emplazamientos fijos de la organizacin (oficinas centrales, parques de
maquinaria, almacenes, plantas auxiliares) sino que debe realizarse de forma especfica en todos
y cada uno de los centros temporales (obras) en los que se estn realizando actividades. Los
centros temporales, merced a la realizacin de controles in situ, entran en el proceso de
verificacin pero son sus actividades, y no slo su localizacin, las que son objeto de registro.

No obstante, la Decisin de la Comisin permite que el verificador compruebe el SGMA de la

organizacin y su comportamiento medioambiental en centros temporales seleccionados que
sean representativos de las diferentes actividades de la organizacin. Por tanto, no ser necesario
que el verificador visite todas las obras que estn en ejecucin en un determinado momento, sino
que podr seleccionar un grupo representativo de stas a travs de tcnicas de muestreo.
4. VENTAJAS DE LA IMPLANTACIN Y CERTIFICACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN
MEDIOAMBIENTAL EN UNA EMPRESA CONSTRUCTORA

A continuacin se analizan las principales ventajas de la implantacin de un sistema de gestin

medioambiental en una empresa constructora (Galligo y Orbea, 2002; Tse, 2001; Garrote, 2002a).

a) Ahorro y prevencin Figura 1. Requisitos de un Sistema de Gestin Medioambiental segn la

norma UNE-EN-ISO 14001: 2004de costes. El carcter optimizador del SGMA supone una
reduccin de diferentes tipos de costes debido a la optimizacin del proceso. Estos beneficios
se pueden derivar, entre otros factores, de una reduccin de los recursos naturales (ridos,
agua, etc.) o energticos (gasleo, electricidad, etc.) utilizados en la obra o de una reduccin
de los residuos generados (aceites, residuos de limpieza, etc.). Por otro lado, la minimizacin
de riesgos medioambientales ayuda a prevenir accidentes medioambientales graves y reduce
sus costes potenciales, si bien stos no suelen aparecer en los balances contables clsicos. As,
por ejemplo, si se toman medidas antiderrame de gasleo para un tanque, se asegura la no
contaminacin de suelos, lo que evitar en un futuro los costes de descontaminacin del
terreno o el transporte a depsito de seguridad de las tierras contaminadas. En otras palabras,
ayuda a evitar gastos innecesarios y sobrecostes por malas prcticas medioambientales.
Adems reduce la cantidad de residuos qumicos y peligrosos en la obra, por lo que el nmero
de empleados afectados por estas sustancias disminuye. Tambin se produce una reduccin
de las primas de seguro, debido a las menores responsabilidades y riesgos ambientales.

b) Garanta de cumplimiento legal. Dado que las competencias legislativas en materia de medio
ambiente estn repartidas entre la Unin Europea, la Administracin Central, las Comunidades
Autnomas y las Corporaciones Locales, en algunas ocasiones las empresas constructoras
tienen importantes dificultades para conocer y cumplir la legislacin medioambiental. El SGMA
asegura el estricto conocimiento de la misma y, por tanto, mejora la garanta de su
cumplimiento. Las empresas detectan sus posibles riesgos de incumplimiento lo que supone
un ahorro en posibles multas y sanciones, as como mejoras en el trato con las
Administraciones Pblicas.

c) Previene retrasos en los plazos de ejecucin de las obras. Los proyectos de infraestructuras
pueden sufrir tanto retrasos en su puesta en marcha (ejecucin de la obra) como llegar a
anularse completamente, por motivos medioambientales, debido a la oposicin popular. Es
difcil estimar cul es el retraso medio que puede producirse en la realizacin de una obra por
razones medioambientales. No obstante, en los pases europeos medioambientalmente
avanzados, los retrasos y anulaciones cada vez se producen ms en la fase de estudio y menos
en la de ejecucin de la obra, afectando, por lo tanto, cada vez menos a la actividad de
construccin propiamente dicha. ste no es, sin embargo, el caso espaol, donde los retrasos
se producen, con mucha frecuencia, en la fase de obra, afectando muy directamente a la
actividad de construccin y a las empresas constructoras (SEOPAN, 1992). La implantacin de
un SGMA ayuda a identificar la normativa medioambiental y previene retrasos en los plazos
de ejecucin de las obras.

d) Permite a las empresas proporcionar servicios diferentes a los de otras empresas

constructoras a travs de las buenas prcticas ambientales. Por tanto, puede aumentar la
ventaja competitiva de una empresa en un nuevo mercado cuando las empresas con SGMA
implantado son pocas.
 Adems de los beneficios que obtiene una empresa constructora al implantar un SGMA, al
certificarlo obtiene dos ventajas adicionales: la mejora de su imagen pblica y las
bonificaciones que puede obtener en concursos pblicos de adjudicacin de obras (Galligo y
Orbea, 2002; Garrote, 2002a; Peris y Marquina, 2002).

5. DIFICULTADES DE IMPLANTACIN DE LOS SISTEMAS DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL EN LAS

EMPRESAS CONSTRUCTORAS

El sector de la construccin es uno de los que ms dificultades presenta a la hora de implantar y

certificar un sistema de gestin medioambiental debido a sus especiales caractersticas, que han
sido presentadas brevemente en el apartado.

Una de las principales razones que dificultan la implantacin y la posterior certificacin de un

Sistema de Gestin Medioambiental es la gran cantidad de centros temporales (obras) que existen,
la diversidad de tcnicas de construccin utilizadas en ellas y la individualidad de cada proyecto
que se lleva a cabo. El control de la gestin de este tipo de centros presenta importantes
dificultades debido a su variabilidad, dispersin y temporalidad.

De hecho, la temporalidad de las obras dificulta la estabilidad necesaria para implantar este tipo
de sistemas (Bhutto et al., 2004). Adems, los aspectos medioambientales, aunque presentan
algunas similitudes, son diferentes en cada obra, lo cual hace necesario realizar un mayor esfuerzo
para identificarlos y evaluarlos. Por el contrario, los centros fijos (parques de maquinaria, plantas
de aglomerado fijas, plantas de machaqueo fijas, canteras, oficinas, etc.) son ms fciles de
controlar, al tratarse de emplazamientos industriales tpicos (Corrales, 2002; Galligo y Orbea, 2002).

Por tanto, a la hora de implantar un SGMA en el sector de la construccin se plantea la dificultad

de aplicarlo a los centros de trabajo temporales. Para lograr este objetivo es necesario tener en
cuenta cules de los requisitos de la norma deben aplicarse y cules pueden satisfacerse de otra
manera. La forma de controlar todos estos requisitos de manera ordenada y eficaz es elaborar un
plan propio para cada emplazamiento donde se recojan todas sus particularidades. Dicho plan, que
se denomina Plan de Gestin Medioambiental de la Obra, debe adaptarse a las caractersticas de
sta y tener presente su duracin, presupuesto y magnitud.

El Plan de Gestin Medioambiental de la Obra es, por tanto, el principal documento en el que se
materializa un SGMA y constituye siempre un prototipo, ya que cada obra y su entorno es
irrepetible (Corrales, 2002).

Una adecuada concepcin e implantacin del Plan de Gestin Medioambiental de la Obra debera
contribuir a que la obra se ejecutase respetando los requisitos legales de carcter medioambiental
vigentes, aplicando buenas prcticas medioambientales a los procesos de ejecucin de la obra,
ejecutando las acciones con posibles impactos asociados en condiciones controladas y, por ltimo,
estableciendo, a travs del Programa de Gestin Medioambiental, unos objetivos
medioambientales para la obra, que se materializan en medidas concretas y cuantificables para
mejorar el comportamiento ambiental de toda la organizacin (FLC, 2004).

Los responsables de redactar el Plan de Gestin Medioambiental de la Obra deberan verificar, al

menos, las siguientes actividades: (1) evaluacin de los aspectos medioambientales significativos
de la obra y determinacin de las actividades y operaciones que estn relacionadas con ella; (2)
planificacin de la ejecucin de las actividades anteriores, incorporando prcticas que minimizan
los efectos ambientales; (3) planificacin y control de los proveedores y subcontratistas que
ejecutarn la obra; (4) control de las operaciones relacionadas con ellos, de forma que se garantice
su ejecucin segn los requisitos especificados; y (5) tratamiento y documentacin de las posibles
no conformidades e implantacin de las medidas correctoras.

No es lgico desarrollar un Plan de Gestin Medioambiental completo para una obra que dura una
semana ni tampoco desarrollar un simple plan de inspeccin para una obra con un presupuesto de
millones de euros. Por tanto, la empresa deber adaptar estos planes y definir, si es necesario, varios
tipos de planes segn el presupuesto de la obra, su duracin y su implicacin medioambiental.

Para simplificar el trabajo, la empresa constructora puede definir un documento maestro aplicable
a todo tipo de obras y particularizar en cada caso el contenido del mismo, recogiendo las
especificaciones y circunstancias que se apliquen desde un punto de vista medioambiental. De este
modo, ser ms sencillo elaborar planes concretos para cada centro sin necesidad de realizar esta
tarea cada vez que se comience una nueva obra (Garrote, 2002a).

En general, el contenido de un Plan de Gestin Medioambiental de Obra lo define la propia

empresa. Un ejemplo de contenido de estos planes puede ser el siguiente (Garrote, 2002b):
consideraciones generales (descripcin y caractersticas de la obra, funciones y responsabilidades,
documentacin de referencia, etc.), aspectos medioambientales, requisitos legales, objetivos y
programa de gestin medioambiental, control operacional, seguimiento y medicin, y otros
requisitos (comunicaciones, formacin, planes de emergencia, no conformidades, acciones
correctoras y preventivas, auditoras).

Otra de las caractersticas de las empresas constructoras que dificulta la implantacin y control del
sistema de gestin medioambiental es la elevada tasa de subcontratacin del sector (Holland y
Gibbon, 1997). El sistema de subcontratacin multietapa presente en la industria de la construccin
dificulta enormemente a los contratistas principales el llevar a cabo los requisitos de control, dado
que los trabajadores de las empresas subcontratistas son normalmente reacios a seguir las rdenes
de sus empleadores directos que, en muchas ocasiones, son a su vez una subcontrata. Adems, el
subcontratista puede no querer llevar a cabo procedimientos establecidos en los manuales porque
son costosos y consumen tiempo (Tse, 2001).

No obstante, la organizacin que implanta el sistema debe asegurarse de que los subcontratistas
cumplen con el mismo durante su trabajo en la obra correspondiente. Para ello, debe sensibilizar,
informar y formar a los trabajadores de la empresa subcontratista, as como realizar un seguimiento
de sus actividades, para garantizar el cumplimiento del sistema4. Por otra parte, cada subcontratista
realiza tareas especializadas en su participacin en una obra. Esta variedad de actividades complica
el diseo y desarrollo de un programa de formacin ambiental especfico entre el personal.

Adems, esta variedad de actividades provoca que sea necesario disear un procedimiento
adecuado de control y seguimiento del SGMA, donde se definan las responsabilidades respecto a los
aspectos medioambientales que se generen de acuerdo con la fase de la obra en que stos tengan
lugar (Peris y Marquina, 2002).

Segn Bhutto et al. (2004), la falta de formacin, concienciacin y cumplimiento por parte de los
subcontratistas es uno de los principales obstculos para el funcionamiento eficaz de los SGMA. En
muchos casos, el contratista principal se siente defraudado por los subcontratistas y deseara no
volver a trabajar con ellos en el futuro, pero los estrechos mrgenes de beneficio que existen en
el sector impiden, en cierta medida, a las empresas contratar a otros subcontratistas que realicen
mejor su trabajo.

Otra dificultad a resear es que, normalmente, la empresa constructora debe construir algo que
no ha diseado y la concepcin que se tenga de una determinada infraestructura o edificio influye
de una forma determinante en su comportamiento medioambiental (Corrales, 2002).
Tradicionalmente, las fases de diseo y construccin se han tratado por separado desde las fases
iniciales del proyecto hasta su terminacin. Adems, el equipo de diseo y el contratista pueden
tener diferentes formas de interpretar la gestin ambiental. Por ejemplo, el equipo de diseo
puede centrarse ms en el diseo ambiental, preocupndose por los materiales de construccin,
las formas y las instalaciones del edificio, con el objetivo de reducir el consumo de energa en el
uso del producto terminado.

Sin embargo, este diseo ambiental podra no ser viable segn algunos mtodos de construccin
(Tse, 2001). Otra caracterstica de las empresas constructoras que dificulta la implantacin de los
SGMA es la elevada rotacin de la mano de obra. Cada trabajador debera conocer los objetivos y
procedimientos del SGMA de la empresa y el Plan de Gestin Medioambiental de la Obra. Sin
embargo, los trabajadores de las obras muchas veces estn contratados por un determinado
nmero de das o para realizar un determinado trabajo. Esto complica la formacin ambiental de
los trabajadores e incrementa su coste.

A continuacin se analizan algunas dificultades especficas que pueden encontrarse al aplicar el

Reglamento EMAS al sector de la construccin (Garrote y Noval, 2002). En primer lugar, el
Reglamento exige que se tengan en cuenta los aspectos indirectos de la organizacin, es decir,
aqullos sobre los que la empresa no tiene pleno control pero que tienen influencia en el medio
ambiente. Por ejemplo, son aspectos indirectos los relacionados con el comportamiento
medioambiental de proveedores y subcontratistas, la eleccin de productos y servicios en relacin
con su influencia en el medio ambiente, etc.

En segundo lugar, en el establecimiento de objetivos y metas es necesario evidenciar una

participacin directa de los trabajadores de la empresa, bien individualmente o a travs de sus
rganos de representacin. En el caso de las empresas constructoras, la empresa deber tener en
cuenta la dispersin de los centros de trabajo a la hora de implantar mecanismos de comunicacin
entre los trabajadores.

Otro aspecto importante a tener en cuenta es la obligacin por parte de la empresa de que sus
proveedores subcontratistas cumplan con la poltica medioambiental de la empresa y la legislacin
correspondiente, por lo que los compromisos adquiridos en la misma les son de aplicacin. Es
necesario que el control operacional definido se aplique tambin a estos colectivos y se verifique
su cumplimiento. En un sector donde la subcontratacin supone un volumen importante de la
actividad, conviene disear sistemticas de control aplicables a proveedores y subcontratistas.

Por ltimo, a la hora de estudiar y medir el comportamiento medioambiental y elaborar la

Declaracin Medioambiental, es conveniente definir unos indicadores medioambientales que
reflejen, en perodos sucesivos, la mejora continua alcanzada por la empresa. En este sector, la
definicin de los indicadores no es fcil, debido a la diversidad y nmero de centros temporales, a
la multitud de aspectos que se presentan, a la dificultad de medir y cuantificar, es decir, de
conseguir los datos, y a la dificultad de obtener resultados comparables entre perodos sucesivos.
Por este motivo, se recomienda realizar un estudio previo, definiendo a priori qu parmetros se
deben medir, determinar qu datos se necesitan para aplicar esos indicadores y elegir aqullos que
aporten realmente una informacin relevante. El nmero de indicadores no debe ser excesivo y
debe tenerse en cuenta la problemtica real del sector en la eleccin de los mismos.

Aunque tanto la norma ISO como el Reglamento EMAS actual estn abiertos a todo tipo de
organizacin, cualquier sistema de gestin normalizado y certificable est diseado siempre a partir
de una organizacin o empresa tipo. Sin embargo, en la realidad, cada sector presenta unas
particularidades especficas que recomiendan un estudio previo riguroso de viabilidad y una
adaptacin de la norma genrica. Desafortunadamente, la realidad y el mercado presionan a las
empresas interesadas y a los verificadores ambientales, obligndoles a resolver, a veces de forma
muy apresurada, algunas exigencias de la norma con interpretaciones no suficientemente
meditadas y, por tanto, discutibles (Peris y Marquina, 2002).

En los ltimos aos, algunas organizaciones vinculadas a ISO, como AENOR, han desarrollado guas
sectoriales especficas con la intencin de facilitar la implantacin de la norma medioambiental a
distintos sectores de actividad. En el caso del sector de la construccin, el Consejo Asesor para la
Certificacin de Empresas Constructoras de AENOR ha elaborado sendas guas interpretativas de
las normas UNE-EN ISO 14001: 1996 e ISO 14001: 2004 para empresas constructoras (AENOR, 2001
y 2007), con el objetivo de facilitar la interpretacin de la norma, la implantacin del sistema de
gestin ambiental y el proceso de certificacin, y as evitar que las empresas pequeas tengan que
hacer grandes esfuerzos en aspectos poco significativos de la norma5.

Segn un estudio realizado por Peris y Marquina (2002) sobre la implantacin de SGMA en las
empresas constructoras de ingeniera civil en Espaa, la parte de la implantacin del SGMA ms
complicada de realizar fue la elaboracin de documentos, seguida de la identificacin de los
requisitos legales y la evaluacin de los aspectos medioambientales. De hecho, un 69% de las
empresas precis de ayuda externa (consultoras) para la identificacin de los requisitos legales, un
53% para la elaboracin de documentacin y un 47% para realizar la evaluacin inicial de los
aspectos ambientales.

Tambin es interesante analizar las razones por las que las empresas constructoras creen que no
estn preparadas para adoptar la ISO 14001. Segn los estudios empricos llevados a cabo por Kein
et al. (1999) y Ofori et al. (2000), las empresas consideran que la implantacin del SGMA mediante
la ISO 14001 sera demasiado costosa y no traera beneficios tangibles para la empresa o, en todo
caso, stos seran menores que los costes de implantarla. Adems, creen que no hay suficiente
personal cualificado para implantarlo. Por ltimo, consideran que los clientes de las empresas
constructoras no utilizan el compromiso medioambiental como criterio para contratarlas.

Una de las principales razones por la que las pequeas y medianas empresas constructoras no
disponen de sistemas de gestin medioambiental es que no pueden asumir sus costes de desarrollo
e implantacin. Para evitar este problema, el Gremi de Constructores dObres de Barcelona i
Comarques plante a la Comisin Europea, dentro del marco del Programa LIFE, el Proyecto RECONS
(Reduciendo el Impacto Ambiental de la Construccin), enfocado hacia la promocin del EMAS tanto
en las pequeas y medianas empresas como en las microempresas del sector de la construccin.

La naturaleza innovadora de este proyecto, presentado a finales de 2003, radica en intentar

desarrollar e implantar un SGMA Cooperativo en las obras de las empresas adheridas al proyecto y
que tenga como referente el EMAS. Mediante el SGMA Cooperativo que plantea el proyecto
RECONS, el Gremi asumir el desarrollo de algunos de los requisitos que corresponderan a la
empresa constructora. El SGMA Cooperativo se implantar en las obras y no en las empresas que se
 adhieran al sistema y ser el Gremi el que se encargar de la elaboracin, revisin y adaptacin de
todo el sistema a los requerimientos particulares de cada proyecto de obra.

6. EVALUACIN DE LA IMPORTANCIA DEL IMPACTO AMBIENTAL

La relacin entre los aspectos ambientales y los impactos asociados es de causa y efecto, se debe
tener una buena comprensin de aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactos
significativos sobre el ambiente (es decir, aspectos ambientales significativos), ya que de la
identificacin de las actividades que desarrolla la empresa pueden surgir muchos aspectos
ambientales e impactos asociados.

Se deben establecer criterios y un mtodo para determinar aquellos que se consideran como
significativos.

La identificacin de los aspectos ambientales significativos y sus impactos asociadoses necesaria

para determinar cundo se necesita control o mejora y para establecer prioridades para acciones de
gestin. La identificacin de los aspectos ambientales significativos es un proceso continuo que
mejora la comprensin que la organizacin tiene de su relacin con el ambiente y contribuye a la
mejora continua de su desempeo ambiental a travs del SGA.

La evaluacin de la significancia debe hacerse sin tener en cuenta si el aspecto tiene un equipo para
su control o no, es decir, si un proceso es altamente contaminante del agua, no importa que la
empresa cuente con planta de tratamiento de aguas residuales, su impacto es significativo en el
ambiente. Esto obedece a que el proceso, al ser significativo, requerir que el SGA garantice su
control, es decir, que la planta de tratamiento opere correctamente y que se tengan los instructivos
necesarios para que se sepa qu hacer en determinadas situaciones (control operacional).

De acuerdo a esto, se deben analizar determinados criterios para los aspectos ambientales
definidos, con el fin de identificar aquellos que son significativos y los controles que permitan
mitigarlos.

Estos criterios, por ejemplo, podran tener en consideracin cuestiones referidas a:

Requisitos legales y reglamentarios.

Frecuencia en que se esta presentando el impacto en su interaccin con el ambiente.
Severidad o magnitud del cambio sobre el recurso natural, generado por el impacto ambiental.
Alcance o rea de influencia que pudiera verse afectada por el impacto ambiental generado.
Existencia de reclamos o acciones legales contra la organizacin provenientes de partes
interesadas.
Eficacia de la gestin en cuanto a las acciones emprendidas contra la organizacin.
III. BIBLIOGRAFIA

CORRALES DAZ, M.G. (2002): Aplicacin de un sistema de gestin medioambiental y mejoras

obtenidas en la obra. Casos prcticos, Actas del I Congreso de Ingeniera Civil, Territorio y Medio
Ambiente, Madrid, pp. 1665-1680.

GARROTE DE MARCOS, M. (2002b): Planes de gestin medioambiental en obras, Actas del I

Congreso de Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente, Madrid, pp. 1859-1863.

PERIS MORA, E. y MARQUINA PICN, L.E. (2002): Sistemas de gestin ambiental ISO 14000 y EMAS
en la ingeniera civil, Actas del I Congreso de Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente, Madrid,
pp. 1777-1793.

AENOR (2005): El sistema de gestin medioambiental en la empresa constructora: situacin actual,

ventajas y desafos, AENOR, Madrid.