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La elaboracin de este Plan fue liderada por la Senplades, en su condicin de Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, conforme el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y
presentado por el Presidente Rafael Correa para conocimiento y aprobacin en el Consejo Nacional de Planificacin.
El Plan Nacional de Desarrollo, denominado para este periodo de gobierno Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
fue aprobado en sesin de 24 de junio de 2013, mediante Resolucin No. CNP-002-2013.
Se incluyen en esta publicacin los nombres de las actuales autoridades de las instituciones que conforman el Consejo
Nacional de Planificacin.
La presente versin ha sido editada sobre la base del texto aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin y puede
presentar algunas modificaciones debido al proceso de revisin editorial y diagramacin para su publicacin.
Senplades
Juan Len Mera No. 130 y Av. Patria, Quito - Ecuador
PBX: (593 2) 3978900. Fax: (593 2) 2563332
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1. Presentacin 13
3. La planificacin nacional 31
3.1. Disposiciones constitucionales 32
3.2. Planificacin descentralizada y participativa 34
3.3. Bases metodolgicas 35
3.4. Ciudadana activa 36
5. Planificamos el futuro 61
5.1. Estrategia de acumulacin, distribucin y redistribucin en el largo plazo 63
5.1.1. Cierre de Brechas 64
5.1.2. Tecnologa, innovacin y conocimiento 67
5.1.3. Sustentabilidad ambiental 69
5.1.4. Matriz productiva y sectores estratgicos 73
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1. Presentacin un sistema escandaloso de consumismo, a una
institucionalidad que ya no es funcional a la
El 17 de febrero de 2013, el pueblo ecuatoriano sociedad contempornea, y a un sistema inter-
eligi un programa de gobierno para que sea nacional incapaz de solucionar los problemas
aplicado siempre ceido a la Constitucin de del planeta.
Montecristi, en el nuevo periodo de manda-
to de la Revolucin Ciudadana. Ese programa Amrica Latina y el Sur, como regin, viven mo-
tiene su reflejo inmediato en el Plan Nacional mentos decisivos en su historia. Ms que acto-
para el Buen Vivir 2013-2017, el cual representa res somos ahora testigos de la crisis de los pases
una postura poltica muy definida y constitu- del norte. Tiembla la vieja civilizacin, basada
ye la gua de gobierno que el pas aspira tener en el inters individual que predomina en la
y aplicar en los prximos cuatro aos. Este es comunidad mundial que paradjicamente, por
el sentido que queremos darle a este Plan, que naturaleza, tiene un espritu colectivo. El Sur no
debe convertirse en un documento tan prctico puede continuar siendo cmplice de un mode-
como un mapa, con directrices muy claras para lo de vida que hoy ha fracasado en el norte. El
evitar que nos extraviemos en el camino o nos neoliberalismo ya fue experimentado en varios
aventuremos en una ruta no trazada que nos de nuestros pases y, despus de sus terribles
lleve a un despeadero. golpes, aprendimos la leccin.
Cuando se habla de revolucin, estamos El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
acostumbrados a pensar en acontecimientos es nuestro tercer plan a escala nacional. Est
ruidosos, como cuando colapsa una represa, nutrido de la experiencia de los dos planes an-
con temblores y estruendo. Pero existe otro teriores y tenemos la certeza de poder cumplir-
tipo de revolucin que empieza como el des- lo a cabalidad, motivados profundamente por
hielo en un nevado y forma un riachuelo, que la experiencia anterior y por la aprobacin ma-
crece y baja de la montaa, hasta convertir- yoritaria de la ciudadana en las urnas, el 17 de 1. PRESENTACIN
se en un caudaloso ro. Esta es la revolucin febrero de 2013.
17
silenciosa, trmino ya utilizado en 1977 por
el investigador estadounidense Ronald Ingle- El Plan es un conjunto de objetivos que expre-
hart. En el Ecuador de los ltimos seis aos, san la voluntad de continuar con la transfor-
las instituciones se han transformado; sus macin histrica del Ecuador. Sus objetivos
funciones han adquirido orden y agilidad, y son: Consolidar el Estado democrtico y la
sus funcionarios son ms eficientes. Esta re- construccin del poder popular. Auspiciar la
volucin silenciosa es incontenible; afortu- igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad
nadamente, las instituciones ya no volvern a social y territorial, en la diversidad. Mejorar la
ser las de antes. calidad de vida de la poblacin. Fortalecer las
capacidades y potencialidades de la ciudada-
Tenemos un gobierno y una democracia esta- na. Construir espacios de encuentro comn y
bles. Result ser que los ingobernables fueron fortalecer la identidad nacional, las identida-
los intiles que antes nos gobernaron. Estamos des diversas, la plurinacionalidad y la intercul-
modificando las relaciones de poder. La trans- turalidad. Consolidar la transformacin de la
formacin del Estado se expresa en la reparti- justicia y fortalecer la seguridad integral, en es-
cin adecuada del poder mediante los proce- tricto respeto a los derechos humanos. Garan-
sos de descentralizacin que, a su vez, forman tizar los derechos de la naturaleza y promover
parte de la democratizacin. la sostenibilidad territorial y global. Consolidar
el sistema econmico social y solidario, de for- impulsar un cambio irreversible, rpido, pro-
ma sostenible. Garantizar el trabajo digno en fundo y radical en el pas.
todas sus formas. Impulsar la transformacin
de la matriz productiva. Asegurar la soberana La palabra transicin est relacionada con
y eficiencia de los sectores estratgicos para la movimiento progresivo. La transicin impli-
transformacin industrial y tecnolgica. Ga- ca un movimiento temporal hacia algo; no es
rantizar la soberana y la paz, profundizar la in- una meta en s misma. Toda transformacin
sercin estratgica en el mundo y la integracin social, econmica o cultural requiere una
latinoamericana. transicin. De lo contrario, habra que des-
truir todo y empezar de cero. Sin transicin,
El Plan Nacional para el Buen Vivir est acom- una transformacin es muy costosa y dema-
paado por un sistema de monitoreo y evalua- siado dolorosa.
cin que har posible conocer los impactos de
la gestin pblica y generar alertas oportunas Para alcanzar el socialismo del Buen Vivir con
para la toma de decisiones. Este sistema est mayor razn desde una sociedad que hasta
basado en la lgica de comparar lo programa- hace poco era neoliberal, hay que dar pasos
do frente a lo realizado, tomando como base la previos, para poner en marcha esa transicin.
planificacin nacional y la formulacin realista No slo se trata de cambiar las relaciones de
de indicadores y metas. produccin, sino principalmente la mentali-
dad ciudadana.
Los indicadores del Plan responden a crite-
rios bsicos de calidad. Los indicadores son: La aplicacin del Plan para el Buen Vivir im-
(i) precisos y relevantes, puesto que permiten plica un proceso de rupturas de distinta natu-
medir cambios atribuibles a las polticas p- raleza, que constituye el motor que genera la
blicas; (ii) confiables y transparentes, en ra- transformacin en el pas, y que representa un
zn de que distintos evaluadores obtienen resultado de coherencia con los principios pro-
los mismos resultados; (iii) peridicos, para gramticos del Gobierno.
conocer y evaluar su tendencia en el tiem-
po; y (iv) de impacto, porque permiten ver Las rupturas y aportes programticos que plan-
los cambios en el bienestar de la poblacin. tea el Plan se encuentran presentes en los si-
Asimismo, las metas propuestas en el Plan guientes ejes:
se definen en trminos de cantidad, cali-
dad y tiempo. Son claras, precisas, realistas, La equidad, que es un imperativo moral para
cuantificables y alcanzables en el tiempo erradicar la pobreza. El desarrollo integral de la
establecido. Las metas se construyen en for- primera infancia reconoce que si no se generan
ma tcnica de acuerdo a las tendencias del capacidades desde que nacemos, condenamos
indicador, los estndares internacionales, a la sociedad al fracaso.
1. PRESENTACIN los esfuerzos fiscales para la consecucin
de metas y al anlisis de la gestin de las in- La Revolucin Cultural, que genera nuevos
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tervenciones pblicas (incluye anlisis de conceptos y valores ciudadanos para constituir
supuestos). La validacin final de las metas una sociedad crtica, emprendedora, creativa y
alcanzadas se realiza en la esfera poltica solidaria. Se vuelven fundamentales las indus-
para determinar el compromiso que ha exis- trias culturales y la democratizacin de la pala-
tido en cada una de las partes que forman el bra. Tambin implica una revolucin educativa
aparato estatal. Est basada en modelos de para formar ciudadanos con otra mentalidad,
consistencia macroeconmica, de esfuerzo con valores asentados, con tica y con autoes-
fiscal y de optimizacin. tima. El Buen Vivir significa, sobre todo, tener
en el pas una poblacin con una gran dosis de
Es apropiado destacar que nuestro Plan Nacio- autoestima y de confianza colectiva.
nal para el Buen Vivir va ms all de las propias
metas fijadas por las Naciones Unidas en los El territorio y la Revolucin Urbana, que estn
Objetivos del Milenio (ONU, 2011). Por ello es identificados con la equidad, la cohesin y el
importante recalcar que el Ecuador rebasa las ordenamiento territorial. Las metas guberna-
propias expectativas de este organismo mun- mentales se operan a travs de los territorios.
dial, puesto que aspira siempre a sobrepasar las Por primera vez se produce un esfuerzo sos-
mencionadas metas mnimas y se auto pro- tenido que dispone de todos los instrumentos
pone, con decisin, mximos sociales para para alcanzarlas.
La Revolucin Agraria, que es un proceso que cin se revela en cifras y resultados concretos
no puede postergarse y que significa redistri- confirmados por organismos internacionales.
bucin de la tierra, fomento al crdito, asisten- Hemos demostrado al Ecuador y al mundo lo
cia tcnica, comercio justo y acceso al riego. que es posible lograr cuando el poder poltico
es un instrumento al servicio del pueblo, y no
La Revolucin del Conocimiento, que propone de un grupo de privilegiados.
la innovacin, la ciencia y la tecnologa, como
fundamentos para el cambio de la matriz pro- Hemos recuperado la soberana de la Patria.
ductiva, concebida como una forma distinta de Hoy nuestra mirada est en el Sur, en nuestro
producir y consumir. Esta transicin llevar al Sur histrico. Se terminaron las bases militares
pas de una fase de dependencia de los recur- extranjeras. En el Ecuador ya no mandan las
sos limitados (finitos) a una de recursos ilimi- burocracias internacionales. No firmamos ver-
tados (infinitos), como son la ciencia, la tecno- gonzosas cartas de intencin. Somos lderes en
loga y el conocimiento. la integracin latinoamericana. Quito es la sede
de Unasur. Ecuador es un ejemplo mundial
La excelencia, que es un principio y espritu como refugio internacional. Ahora, nuestros
rector de nuestro socialismo, mediante el cual migrantes suean en su retorno. No est lejano
logramos emprender procesos eficientes para el da en que todos podremos abrazarnos nue-
alcanzar cambios en las estructuras de poder. vamente.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 Solo unidos podremos construir un mundo
es la hoja de ruta de la actuacin pblica para en el que se respeten los derechos de toda
construir los derechos de las personas. Este la poblacin. Y no solo de las personas, sino
Plan est destinado a ser un referente en Lati- adems los derechos de la Tierra, porque,
noamrica, pues la regin est viendo resulta- como deca Frantz Fanon : La Tierra no solo
dos concretos en el caso ecuatoriano. El xito nos dar pan, ante todo la Tierra nos dar dig-
del gobierno depende de que sigamos esa hoja nidad (Fanon, 1963).
de ruta sin desviarnos, aunque nos topemos
con obstculos.
1. PRESENTACIN
19
2.
El Socialismo El Sumak Kawsay fortalece la cohesin
social, los valores comunitarios y la
El primer problema es que los frutos del creci- El tercer problema, y quiz el ms severo, es la
miento no se han repartido equitativamente; la falta de sustentabilidad del crecimiento econ-
inequidad social internacional se ha manteni- mico alcanzado. Este concepto solamente pue-
2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN do y tiende a aumentar. La brecha en los ingre- de concretarse cuando se reconocen los lmites
VIVIR sos por habitante entre los pases del mundo, naturales y sociales que condicionan la escala
excepto China e India, medida a travs del co- del crecimiento y la redistribucin (Falcon y
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eficiente de Gini, ha crecido de 0,51 en 1960 a Vallejo, 2012: 54). Aunque la economa mundial
0,57 en 2000, para descender levemente a 0,55 contina creciendo a ritmos superiores o cer-
en 2009 (Heston, Summers y Aten, 2012). canos al 3% anual, este crecimiento carece de
sustentabilidad, ya que la huella ecolgica del
La inequidad social entre los hogares del mun- planeta super desde 1978 la capacidad natural
do es ms severa. El 10% ms rico del mundo de soporte de los ecosistemas frente a la activi-
acaparaba en el ao 2000 ms de la mitad del dad humana. En varios temas crticos, como el
ingreso mundial (54%), y casi tres cuartas cambio climtico, la prdida de biodiversidad
partes (74%) estaban apropiadas por el 20% y la eutrofizacin, los ndices actuales supe-
ms rico. La mitad ms pobre de la poblacin ran la capacidad de recuperacin del planeta
mundial apenas reciba el 8% del ingreso to- (Rockstrm et al., 2009). De no tomar correc-
tal. El coeficiente de Gini mundial llegaba a tivos sustanciales y urgentes a escala mundial,
0,68 (Dikhanov, 2005). la civilizacin vivir una crisis ambiental de tal
magnitud que pondr en peligro el progreso al-
En 2008, el 52% de la poblacin mundial con- canzado desde la Revolucin Industrial.
tinuaba en condiciones de pobreza, con un in-
greso por habitante inferior a los USD 2,5 por
da (Banco Mundial, 2013a). Esta alarmante 1
Dlar ajustado por la paridad de poder adquisitivo (PPA).
La falta de sustentabilidad global del creci- budismo, hay tres metas para el Buen Vivir: la
miento econmico y la disparidad en su dis- virtud (mediante la moral), la victoria (a tra-
tribucin social dan cuenta de las limitacio- vs del trabajo) y la belleza (por las artes).
nes de la sociedad capitalista y de las visiones
convencionales de desarrollo. Frente a ello, En el Ecuador, el Gobierno de la Revolucin
el Socialismo del Buen Vivir surge como una Ciudadana, recogiendo los planteamientos
alternativa que, adems de promover la mejo- de los pueblos andino-amaznicos, plantea la
ra de la calidad de vida, respeta la diversidad nocin del Buen Vivir como el objetivo cen-
cultural, la capacidad de soporte de los eco- tral de la poltica pblica. Ya en el primer pro-
sistemas y los derechos de las generaciones grama de gobierno del Movimiento Alianza
futuras al bienestar. PAIS, presentado en el ao 2006 (Movimien-
to Alianza PAIS, 2006), se empez a hablar
del Buen Vivir. En el ao 2007, la nocin del
2.1. Una idea movilizadora Buen Vivir fue recogida por primera vez en
un documento oficial del Estado ecuatoria-
El Buen Vivir o Sumak Kawsay es una idea no: el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010
movilizadora que ofrece alternativas a los pro- (Senplades, 2007). Con el proceso constitu-
blemas contemporneos de la humanidad. El yente de 2007 y 2008, la nocin adquiri nue-
Buen Vivir construye sociedades solidarias, co- vas dimensiones, se nutri del enorme debate
rresponsables y recprocas que viven en armo- social generado en Montecristi y pas a ser el
na con la naturaleza, a partir de un cambio en eje vertebrador de la nueva Constitucin de
las relaciones de poder. la Repblica, aprobada en referndum por la
mayora del pueblo ecuatoriano.
El Sumak Kawsay fortalece la cohesin social,
los valores comunitarios y la participacin ac- El debate alrededor del Sumak Kawsay ha re-
tiva de individuos y colectividades en las de- basado las fronteras ecuatorianas y latinoa-
cisiones relevantes para la construccin de su mericanas, ha impulsado la reflexin poltica
propio destino y felicidad. Se fundamenta en y acadmica y ha recogido los aportes de mo-
la equidad con respeto a la diversidad, cuya vimientos sociales, acadmicos, lderes pol-
realizacin plena no puede exceder los lmites ticos y gestores de poltica pblica. Se trata de
de los ecosistemas que la han originado. No se una nocin en permanente construccin2.
trata de volver a un pasado idealizado, sino de
2
encarar los problemas de las sociedades con- Por citar solo algunas contribuciones respecto al tema,
temporneas con responsabilidad histrica. El podemos mencionar a los siguientes autores: Ramrez, con
sus obras La felicidad como medida del Buen Vivir en
Buen Vivir no postula el no desarrollo, sino que
Ecuador: Entre la materialidad y la subjetividad (Ramrez,
aporta a una visin distinta de la economa, la 2008), Socialismo del Sumak Kawsay o biosocialismo 2. EL SOCIALISMO
poltica, las relaciones sociales y la preserva- republicano (Ramrez, 2010), La Vida (buena) como DEL BUEN
cin de la vida en el planeta. El Buen Vivir pro- riqueza de los pueblos: Hacia una socioecologa poltica VIVIR
mueve la bsqueda comunitaria y sustentable del tiempo (Ramrez, R., 2012). Larrea contribuye con
La disputa de sentidos por el Buen Vivir como proceso 23
de la felicidad colectiva, y una mejora de la ca- contrahegemnico (Larrea, 2010), con El Buen Vivir en
lidad de vida a partir de los valores. la Constitucin del Ecuador (Larrea, 2011a) y con su libro
Modo de desarrollo, organizacin territorial y cambio
La nocin del Buen Vivir ha estado presente constituyente en el Ecuador (Larrea, 2011b). Len recopila
en los pueblos originarios del mundo entero el trabajo de varios autores en el libro Sumak Kawsay/Buen
Vivir y cambios civilizatorios (Len, 2010); de igual manera
y tambin en la propia civilizacin occidental; lo hacen las compiladoras Lang y Mokrani en el libro Ms
su esencia es universal, ha sido una aspiracin all del desarrollo (Lang y Mokrani, 2011). Muyolema
constante de la humanidad. El filsofo griego aporta con su artculo Las poticas del Sumak Kawsay en
Aristteles consideraba que la vida buena un horizonte global (Muyolema, 2012). Adems, est el
libro de Le Quang y Vercoutere Buen Vivir y ecosocialismo
consista en la satisfaccin de las necesidades (en prensa) (Le Quang y Vercoutere, s/f), que presenta el
materiales, en el cultivo de la mente y en la estado del arte sobre el Buen Vivir y propone tres corrientes.
prctica de la virtud. En la sabidura ancestral Ms afines a la visin ancestral estn los artculos de Macas,
comn a los pueblos de la Tierra, el calificati- Sumak Kawsay: La vida en plenitud (Macas, 2010), y de
vo bueno de esta aspiracin abarca no solo la Choquehuanca, Hacia la reconstruccin del Vivir Bien
(Choquehuanca, 2010). A escala regional, aportan a la
definicin de agradable y hermoso, sino la idea discusin, en Bolivia, Prada Alcoreza (Alcoreza, 2010), los
tica de lo bueno. Por ejemplo, en el hinduis- discursos del vicepresidente de Bolivia Garca Linera
mo (Prasad, 2008), una de las religiones ms (Linera, 2013) y los artculos recopilados en el libro de
antiguas del mundo y antecesora directa del Arkonada Transiciones hacia el Vivir Bien, o la construccin
de un nuevo proyecto poltico en el Estado plurinacional de
El horizonte poltico de la Revolucin Ciu- un nuevo nivel de convivencia social que respe-
dadana es el Socialismo del Buen Vivir. Este te las diversidades, las opciones y las creencias.
articula la lucha por la justicia social, la igual-
dad y la abolicin de los privilegios, con la El Socialismo del Buen Vivir se identifica con
construccin de una sociedad que respete la consecucin del bien comn y la felicidad
la diversidad y la naturaleza. En tal sociedad individual, alejados de la acumulacin y el
podremos desarrollar nuestras capacidades y consumo excesivos. Se obtiene con el mximo
vivir digna y libremente. aprovechamiento de talentos y capacidades
personales y colectivas. Es un espritu vigoro-
El fin del Socialismo del Buen Vivir es defender so que impulsa el aprendizaje y la superacin.
y fortalecer la sociedad, el trabajo y la vida en Est presente en el amor, en la amistad, en la
todas sus formas. El primer paso es resolver el fraternidad, en la solidaridad y en la armona
acceso a bienes, oportunidades y condiciones con la naturaleza.
que garanticen al individuo, a la colectividad
y a las generaciones futuras una vida digna sin Nuestra propuesta poltica no depende de
perjudicar a la naturaleza. El Buen Vivir es una nuestras maneras de ver el mundo, de una re-
prctica diaria. gin, de un pueblo o de una nacionalidad. Los
actuales ecuatorianos, hombres y mujeres,
Nuestro desafo fundamental es universalizar indgenas, cholos, afroecuatorianos, blancos,
los derechos y las oportunidades para que toda mestizos y montubios, construiremos el Socia-
la ciudadana ecuatoriana viva en plenitud. La lismo del Buen Vivir. Esta es nuestra meta. Es
realizacin y la felicidad individuales van de la la utopa que nos permite caminar. Podramos
mano del bienestar colectivo, del mutuo reco- errar, pero nunca perder de vista los principios
nocimiento y la solidaridad, del respeto a la que impulsan nuestra lucha.
dignidad ajena y del cuidado de la naturaleza.
Para ello debemos crear las condiciones para 2.2. Principios y orientaciones
mejorar constantemente nuestra vida, sin
deteriorar las oportunidades de los dems;
construir un Estado plurinacional y popular Sociedad radicalmente justa
que proteja los intereses de las mayoras, con
capacidad de gobernar y modificar la domi- La justicia social y econmica como base del
nacin capitalista; y construir una organiza- ejercicio de las libertades. En una sociedad
cin popular que impida el dominio de los justa, todas y cada una de las personas gozan
intereses particulares. del mismo acceso a los medios materiales,
sociales y culturales necesarios para llevar
El Socialismo del Buen Vivir cuestiona el una vida satisfactoria. La salud, la educacin
2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN patrn de acumulacin hegemnico, es de- y el trabajo son las bases primordiales de la
VIVIR cir, la forma neoliberal de producir, crecer y justicia social. Con dichos medios, todos los
distribuir. Proponemos la transicin hacia hombres y mujeres podrn realizarse como
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una sociedad en la que la vida sea el bien su- seres humanos y reconocerse como iguales
premo. Afirmamos la supremaca del traba- en sus relaciones sociales.
jo fin mismo de la produccin y base para La justicia democrtica participativa. En
desplegar el talento sobre el capital. En el una sociedad polticamente justa, toda la
trabajo nos reconocemos como seres socia- ciudadana debe contar con el mismo poder
les y como actores creativos, en ejercicio de para participar en el control colectivo de las
derechos y libertades. decisiones polticas que afecten su destino
comn, lo cual implica defender los prin-
El Socialismo del Buen Vivir implica una de- cipios de igualdad poltica, participacin y
mocracia profunda con participacin popular poder colectivo democrtico.
permanente en la vida pblica del pas. No se La justicia intergeneracional. En una so-
realiza sin el compromiso activo de la ciudada- ciedad justa desde el punto de vista inter-
na y de los pueblos. La poltica democrtica y la generacional, los planes y las acciones que
movilizacin permanente posibilitan alcanzar se apliquen en el presente debern consi-
derar, necesariamente, a las generaciones
Bolivia (Arkonada, 2013). Otros autores como De Sousa presentes y futuras. Esta orientacin marca
Santos (2006 sobre todo el captulo I; 2010a y 2010b), la responsabilidad que debemos asumir en
Gudynas (2009, 2011a y 2011b), Hidalgo (2011), Houtart el presente, sobre todo con respecto a los
(2012) y Walsh (2010) tambin han aportado al debate.
impactos ambientales y sociales que po- que utiliza la focalizacin nicamente por emer-
damos ocasionar por el inadecuado uso de gencia. As, la produccin y la distribucin de
los recursos naturales y por otras decisiones bienes pblicos deben ampliar las coberturas y
que pongan en riesgo las bases biofsicas de mejorar la calidad en la prestacin de servicios.
nuestra reproduccin.
La justicia transnacional. Entiende que la Sociedad de plenas capacidades, emancipacin
patria soberana, autnoma y autodetermi- y autonoma
nada, debe relacionarse, colaborar, coope-
rar e integrarse con otros pases y pueblos en La expansin de las capacidades del conjunto
un plano de igualdad y complementariedad, de la ciudadana, la afirmacin de las identida-
con el horizonte puesto en la generacin de des que constituyen su ser y el libre desarrollo
un Buen Vivir mundial, en paz y seguridad de mujeres y hombres, son indispensables para
ecolgica, social y poltica. una sociedad emancipada, que no sobrevive
sino que vive digna y plenamente: una socie-
Somos responsables de construir un porvenir dad que expande sus capacidades, que crea,
justo y compartido. que ejerce su rol poltico, que no se satisface
con suplir sus necesidades mnimas.
Sociedad con trabajo liberador
y tiempo creativo Es indispensable, para alcanzar esto, el rol del
Estado como garante de derechos y como faci-
El punto de partida de la libertad potencial litador de procesos de cohesin social, de distri-
que genera el trabajo es que la ciudadana bucin de conocimientos y de redistribucin de
tenga la posibilidad de asegurar su propio poder a la sociedad. Es corresponsable del cum-
sustento y autonoma. plimiento de los deberes con los otros, con sus
comunidades y con la sociedad en su conjunto.
Una agenda igualitaria consiste en repartir toda
la carga de trabajo (asalariado, autnomo, do- Sociedad solidaria
mstico y comunitario) y no solo la parte que se
realiza como trabajo asalariado. En un sentido La comunidad de accin est en el corazn de
emancipador, se trata de transformar las rela- los proyectos democrtico-republicanos. Parte
ciones sociales existentes, de reequilibrar los del siguiente postulado humanista: Yo te doy
tiempos sociales y de abolir la divisin sexual porque t necesitas y no porque pueda obtener
del trabajo. Con ello se busca reducir la presin un beneficio a cambio.
en el trabajo, sin descartar que se trata tambin
de un espacio para el desarrollo de facultades Potenciar la cooperacin, la solidaridad y la
humanas, en beneficio de otras dimensiones fraternidad, es fundamental en una sociedad
2. EL SOCIALISMO
de la existencia social: el ocio creador, el arte, que quiere recuperar el carcter pblico y so- DEL BUEN
el erotismo, el deporte, la participacin demo- cial del individuo. Se trata de forjar ciudadanos VIVIR
crtica, la celebracin festiva, el cuidado de las y ciudadanas que reconozcan las necesidades
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personas y de la naturaleza y la participacin y los intereses de los otros, que acepten la justi-
en actividades comunitarias. cia y la ley, que respeten las instituciones, que
legitimen el principio de la redistribucin de la
Sociedad igualitaria y equitativa riqueza y que promuevan la igualdad social. Se
busca erradicar el principio de desarrollo per-
La igualdad es la condicin para el mutuo re- sonal y egosta, caracterstico de una sociedad
conocimiento de todos y todas; as se forjan las de libre mercado, bajo el principio de que las
mnimas bases de la cohesin social, piedra personas no solo tienen derecho a la vida, sino
angular de una sociedad radicalmente justa y a una vida compatible con la dignidad que nos
democrtica. La distribucin y redistribucin iguala como personas.
de los recursos, basadas en una reestructura
social, reducirn las brechas sociales y econ- Sociedad corresponsable y propositiva
micas. Hay que eliminar privilegios, jerarquas
y formas de subordinacin; as habr ms flui- La corresponsabilidad es un atributo social
dez en las relaciones sociales. para lograr un determinado fin o responder a
una situacin especfica. Refleja una actitud
La universalidad solidaria es el principio rector propositiva y de compromiso comunitario para
de una estrategia econmica y social igualitaria dar respuesta a situaciones importantes para la
comunidad, pero tambin para frenar y erradi- fundamentales para alcanzar una vida plena, de-
car situaciones que la lesionan. La corresponsa- ben ser provistos por el Estado y no ser mercan-
bilidad es opuesta al individualismo y al si- tilizados; estn contemplados en nuestro marco
lencio cmplice. constitucional. La primaca de los bienes superio-
res implica un replanteamiento de la teora eco-
Si todos y todas asumimos corresponsabilidad de nmica convencional que no los toma en cuenta,
nuestro destino como sociedad, abandonamos dado que el mercado ocupa el centro de la orga-
la actitud pasiva de esperar que el Estado y sus nizacin de la sociedad y desplaza al ser humano.
instituciones resuelvan todas nuestras necesida-
des. La corresponsabilidad construye una cultu- Sociedad de excelencia
ra ciudadana que garantiza nuestros derechos y
genera una actitud colectivamente responsable, El socialismo se construye desde la excelencia, el
para cumplir tambin con nuestras obligaciones. esfuerzo individual y colectivo por ser cada da
Es el justo equilibrio entre la responsabilidad del mejores. La excelencia debe practicarse en todos
Estado, las instituciones y los ciudadanos. Una los mbitos de la vida individual y social.
democracia viva e intensiva, simtrica entre ciu-
dadanos y organizacin poltica, exige una reno- Se trata de un fundamento que debe afincarse
vacin de la poltica individual y colectiva. en el conjunto de la sociedad ecuatoriana, en el
Estado, en la accin ciudadana, como un factor
Sociedad en armona con la naturaleza de identidad, de autovaloracin y de ejercicio
de la responsabilidad en la familia, en el traba-
El reconocimiento de los derechos de la na- jo y en la vida comunitaria de toda la poblacin.
turaleza y la garanta de un ambiente sano y Debe multiplicarse a travs de la educacin y de
sostenible, como establece la Constitucin, de- la prctica diaria en el conjunto de la sociedad.
mandan respeto y equilibrio entre los ecosiste-
mas, su gigantesca biodiversidad, sus dinmicas Sociedad pluralista, participativa
y tiempos. Tambin exigen la valoracin de la y autodeterminada
naturaleza y sus funciones, as como el plantea-
miento de las actividades humanas dentro de los Un Estado democrtico requiere instituciones
lmites biofsicos de los ecosistemas en los terri- polticas y modos de gobierno pblicos. Un go-
torios, asumiendo responsabilidad con las futu- bierno democrtico participativo entraa la
ras generaciones. presencia de una ciudadana activa y de fuer-
tes movimientos sociales que trabajen en re-
El funcionamiento de la economa debe mini- des abiertas, para tratar cuestiones locales y
mizar los impactos ambientales y sociales de sus temas nacionales. Tambin es necesario ins-
actividades productivas e industriales. Para esto, titucionalizar mltiples espacios de partici-
2. EL SOCIALISMO
DEL BUEN debe basar su planificacin en las capacidades y pacin, en los cuales se genere un dilogo p-
VIVIR caractersticas de los territorios, para privilegiar blico entre la sociedad y el Estado, para que la
las actividades que utilicen el valor de la natura- ciudadana gane capacidad de influencia y de
26
leza, minimizando y controlando las actividades control sobre las decisiones polticas, y se acti-
extractivas, extensivas e intensivas; debe tambin ve el inters y el protagonismo de los sectores
priorizar una gestin ecoeficiente de los recursos ms desfavorecidos.
materiales y energticos, mediante la aplicacin
de tecnologas y prcticas que posibiliten la inte- La democracia participativa pretende un tipo
gridad de los ecosistemas. de igualdad que posibilite la reciprocidad en-
tre sus miembros. Ello permite integrar a los
El bioconocimiento y la valoracin de los servi- diferentes actores en un proceso de dilogo, en
cios ecosistmicos articulan el patrimonio natu- el cual intereses y objetivos en conflicto se eva-
ral con el talento humano, la investigacin, la lan y jerarquizan, de acuerdo a un conjunto
tecnologa y la innovacin. Este enfoque repre- de criterios definidos pblicamente y entre
senta una enorme oportunidad para diversifi- iguales.
car la matriz productiva del pas.
Soberana e integracin de los pueblos
Primaca de los bienes superiores
La libertad, la soberana y la autodetermina-
El acceso a bienes superiores es un derecho, jams cin de los Estados nacionales, crearn un
debe ser un privilegio. Los bienes superiores son nuevo orden internacional para fomentar la
construccin de un mundo multipolar, las re- En el contexto de un Estado laico, los poderes
laciones pacficas entre los pueblos y el bien- pblicos debern proteger el derecho a la liber-
estar general de la humanidad. tad de conciencia, pero tambin a tomar deci-
siones libres, informadas, voluntarias y respon-
Un mundo multipolar requiere la participa- sables sobre nuestra sexualidad, nuestra vida y
cin activa de bloques econmicos y polticos nuestra orientacin sexual, sin ninguna clase
regionales, la integracin de los pueblos del sur de discriminacin.
del globo y de las naciones latinoamericanas,
el fortalecimiento de las relaciones horizonta- El nuevo periodo de gobierno es un momento
les y la democratizacin de las instituciones de de transicin en el que estos principios y orien-
la gobernanza global. taciones se irn materializando.
nacional
nal de derechos y justicia; b) una profunda
transformacin institucional; c) la configura-
cin de un sistema econmico social y solida-
rio; d) la estructuracin de una organizacin
territorial que procura eliminar las asime-
tras locales; y e) la recuperacin de la nocin
de soberana popular, econmica, territorial,
alimentaria, energtica, y en las relaciones
internacionales.
De igual manera, los rganos estatales dotados La nueva Constitucin reconoce la autono-
de potestades legislativas y normativas deben ma poltica, administrativa y financiera de
subordinar su ejercicio y asegurar su conformi- los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
dad con los derechos humanos establecidos en en el marco de un Estado unitario y descen-
la Constitucin y los tratados internacionales tralizado, bajo los principios de solidaridad,
(Silva, 2008). subsidiariedad, equidad interterritorial, inte-
gracin y participacin ciudadana. El estable-
Sistema econmico y rgimen de cimiento de este modelo pretende favorecer
acumulacin social y solidario una gestin pblica eficiente y participativa
que aporte a un nuevo equilibrio territorial
A partir de la construccin de este nuevo Es- desde la potenciacin de las capacidades de
tado de derechos, la Constitucin establece un los territorios, con criterios de complemen-
sistema econmico caracterizado por conside- tariedad y reciprocidad. En ese sentido, el
rar al ser humano como sujeto y fin, que pro- mandato para todos los niveles de gobierno,
pende a las relaciones armnicas entre socie- desde el nacional a los locales, es el de reade-
dad, Estado, mercado y naturaleza. El mercado cuar su institucionalidad para lograr este ob-
pierde el protagonismo del sistema econmi- jetivo (Arias, 2008: 240).
co. Todo ello exige incorporar en el anlisis
otras lgicas de solidaridad, cooperativismo La construccin de distintas polaridades te-
y relaciones complementarias entre los seres rritoriales es una forma adecuada de disputar
humanos y entre estos y la naturaleza, en su sentido a las profundas asimetras, regiona-
calidad de sujeto de derechos. les, urbano-rurales, y a la perspectiva uni-
direccional de una globalizacin del capital
La Constitucin del 2008 reafirma la preponde- que concentra poder (Falcon, 2012a).
3. LA
rancia del ser humano sobre el capital a travs del PLANIFICACIN
establecimiento de un sistema econmico social Soberanas en plural NACIONAL
y solidario. Se trata de un modelo que busca la
33
satisfaccin de las necesidades humanas a La Constitucin de Montecristi incorpora una
partir del conocimiento, la ciencia y la tecno- nocin plural de soberanas: desarrolla la so-
loga, en el marco del respeto a la naturaleza, berana popular (arts. 1 y 96), la soberana na-
y se contrapone a los principios del capita- cional (arts. 3, 158, 276, 290 y 423), la soberana
lismo. El sistema plantea la integracin de alimentaria (arts. 13, 15, 281, 284, 304, 318, 334,
todas las formas de organizacin econmica 410 y 423), la soberana econmica (captulo
pblica, privada, mixta, popular y solidaria, IV), la soberana energtica (arts. 15, 284, 304 y
y propende a incentivar la produccin, la 334) y la soberana en las relaciones internacio-
productividad y la competitividad, asegurar nales (art. 416).
la soberana alimentaria y energtica, incor-
porar valor agregado con mxima eficiencia El Estado ecuatoriano ha pasado de ser un
e impulsar el pleno empleo y el respeto a sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de su-
los derechos laborales, el intercambio jus- jetos externos, a ser un Estado impulsor de
to y complementario de bienes y servicios posiciones regionales que se fundamentan
en mercados transparentes, la distribucin en la independencia y la igualdad jurdica de
equitativa y solidaria de los beneficios de la los Estados, y en el rechazo a la injerencia e
produccin y el consumo social y ambiental- intervencin de unos Estados en los asuntos
mente responsable (Castro, 2008: 118). internos de otros.
La nueva Constitucin establece que las rela- de Planificacin y Desarrollo, y el Presidente
ciones internacionales del pas respondern a del Consejo de Educacin Superior. El Conse-
los intereses del pueblo ecuatoriano, al que se jo Nacional de Planificacin es el encargado
rendirn cuentas por su ejercicio. Asimismo, de conocer y aprobar el Plan Nacional de De-
condena toda forma de imperialismo, colonia- sarrollo Plan Nacional para el Buen Vivir,
lismo y neocolonialismo, reconoce el derecho la propuesta del Presidente de la Repblica
de los pueblos a la resistencia y liberacin de (COPFP, arts. 22-24, 2010).
toda forma de opresin, y demanda la demo-
cratizacin de los organismos internacionales Adems del Plan Nacional para el Buen Vivir,
y la equitativa participacin de los Estados al el SNDPP prev instrumentos de planificacin
interior de estos; promueve la conformacin subsidiarios que permitan la implementacin
de un orden global multipolar con la participa- del Plan, a travs de polticas pblicas sectoria-
cin activa de bloques econmicos y polticos les en el territorio. Estos instrumentos obede-
regionales, as como el fortalecimiento de las cen a una articulacin entendida como la obli-
relaciones horizontales para la construccin de gatoria vinculacin y complementariedad que
un mundo justo, democrtico, solidario, diver- deben guardar entre s las instancias y los ins-
so e intercultural. trumentos de planificacin, para garantizar la
coherencia de las decisiones adoptadas. En este
sentido, se reconocen tres tipos de articulacin:
Estas instancias tienen, en la medida de su Para cumplir con este propsito, los linea-
alcance, responsabilidad sobre todo el ciclo mientos estratgicos de la poltica pblica, es
de la poltica pblica nacional, intersectorial, decir, los cmos de la misma, se formularon
GRFICO 3.1. 3. LA
PLANIFICACIN
Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa NACIONAL
35
Constitucin
Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Poltica Sectorial
Planificacin institucional
Sin participacin no hay Revolucin, Jess Monsettart, Coordinadora de Mujeres Negras y Diversas
de la provincia de Esmeraldas.
Debemos respetar y rescatar los saberes ancestrales de nuestros pueblos, para ello debemos conocer ms
cada territorio, Arturo Andrade, Fundacin Unin Internacional.
El paradigma Nacional para el Buen Vivir se har posible desde nuestros sueos individuales y colectivos
puestos en la mesa del dilogo, Jos Villota, Coordinadora de Organizaciones Campesinas del Carchi.
Existe desarticulacin entre el Ejecutivo y los GAD, se debe generar polticas pblicas para mejorar esta
coordinacin, Santiago Santilln.
Con la atencin a los nios, el Buen Vivir ser hoy y maana, Yelgi Valencia Vargas.
La distribucin planificada de la riqueza es uno de los mejores modos de hacer justicia, Rafael Jcome,
Asociacin de Productores Agropecuarios Forestales (APROAGROF), Sucumbos.
Los territorios no son fronteras, son parte de nuestra identidad y hermandad con todos, Jairo Cantincs,
representante de la Gran Familia Aw, EcuadorColombia.
Nos estamos constituyendo como autnomos para gestionar nuestro futuro. Todos se olvidan que las na-
cionalidades formamos parte de los pulmones del mundo, Alexandra Proao, nacionalidad Andwa-Hape.
La universidad es un actor no solo de formacin, es un actor de revolucin para el cambio, Hugo valos,
Escuela Politcnica de Chimborazo, Riobamba.
La universidad debe tener un sistema de evaluacin transparente, para que sea un aporte real para el de-
sarrollo de la matriz productiva, Erick lvarez, Universidad Nacional de Chimborazo.
Debemos formar mejor a nuestros jvenes, para ello debemos cambiar las mallas curriculares de las uni-
3. LA
versidades de todo el pas, Romn Carabajo.
PLANIFICACIN
NACIONAL
Reconocer a travs de la homologacin de ttulos y certificados de los migrantes que vienen con experien-
cia, Patricia Cuero, Organizacin Guadua y Pambil. 39
El trabajo en el hogar debe reconocerse como trabajo productivo, Yajaira Quionez, Organizacin ONA-
TAS, Zamora.
Se debe planificar proyectos emblemticos con incidencia regional y nacional, generando energas lim-
pias y amigables con la naturaleza, Jos Paqui, Zamora Chinchipe.
El Estado debe reconocer la importancia de las provincias que estn en las cabeceras de las cuencas,
Ximena Reyes, Cotopaxi.
Para alcanzar el Buen Vivir y lograr el cambio productivo en el pas, necesitamos entender la soberana
alimentaria, pero desde nuestras propias comunidades, considerando la agro-calidad, y no solo desde la
perspectiva de los grandes productores, Rommel Jumbo, Asamblea Cantonal de Puerto Quito.
Las nuevas tecnologas deben ser creadas con respeto al medio ambiente, Kawetite Yeti, nacionalidad
Waorani.
4.
Con Ecuador As como la medicina moderna considera
que el diagnstico y el tratamiento no
por el mundo
pueden establecerse sin tomar en cuenta el
entorno social del paciente, el Plan Nacional
del Buen Vivir no estara en capacidad de
formular el diagnstico ni las polticas de sus
objetivos, si se abstrajera del contexto
econmico internacional.
Acompaar al pas en los propsitos
establecidos en el Plan Nacional ser un
privilegio para la comunidad internacional.
Ya desde 2007, el trabajo conjunto con el
Gobierno del Ecuador ha posibilitado, al
PNUD y al sistema de las Naciones Unidas,
desarrollar un intenso y fructfero apren-
dizaje, como tambin un acervo de cono-
cimiento innovador que esperamos poner al
servicio de otros pases, como parte de la
responsabilidad compartida por un mundo
con mayor equidad, donde se concrete el
ideal del Buen Vivir. 41
TABLA 4.1.
Votacin presidencial en la primera y segunda vueltas (1998-2006)
4. CON ECUADOR
POR EL MUNDO
58
20
Desde 2006, la pobreza por ingresos a nivel nacional cay
del 37,6% al 28,6% en 2011, mientras que el coeficiente de
Gini pas de 0,54 a 0,47 a nivel nacional en el mismo periodo
(Senplades, 2012b: 59).
4. CON ECUADOR
POR EL MUNDO
59
5.
Como dira el mismo Godet (2012:49): los
sueos fertilizan la realidad. Este estudio
el futuro
prospectivo realiza un anlisis riguroso de
variables clave y escenarios, pero adems
desarrolla una propuesta multidisciplinaria
para guiar la poltica pblica hacia la
ejecucin de un proyecto, de un sueo: la
sociedad del Buen Vivir.
La variedad de formas de producir, que de
hecho existen, debera potenciarse para no
ceder nuevamente el paso a la dictadura
tecnolgica de la industrializacin capitalis-
ta. Y es aqu donde se encuentra la veta
innovadora del Ecuador y de Nuestra
Amrica, y donde se ha abierto la posibilidad
de romper la cadena para encontrar
nuestras propias rutas. Me parece que el
Plan es uno de los instrumentos ms podero-
sos y pedaggicos para orientar el proceso
por la senda epistemolgica y material del
Buen Vivir. 61
GRFICO 5.1.
5. PLANIFICAMOS
Estrategia de acumulacin, distribucin y redistribucin en el largo plazo EL FUTURO
63
Evolucin
Exportacin primaria
Exportacin industrial
Sustentabilidad Exportacin servicios
ambiental
2012
Servicios con alto
valor agregado
22
La incidencia de la pobreza en el Ecuador, medida por
Dos problemas actuales que merecen especial
ingresos, ha descendido del 44,6% en 2004 al 27,3% en 2012, atencin son: la desnutricin crnica en meno-
con una declinacin media de 2,16% anual. La continuidad res de cinco aos y el embarazo adolescente. La
de esta tendencia durante los prximos 17 aos corrobora desnutricin infantil, que hoy afecta a casi uno
la factibilidad de la meta de reducir la incidencia de la de cada cuatro nios menores de cinco aos y
pobreza al 5,5% en 2030 (reduccin relativa del 80%). Esta
declinacin implica una reduccin media de la pobreza del causa una reduccin irreversible en su rendi-
1,2% anual (INEC, 2012c). Las cifras sobre indigencia, o miento escolar y en su futuro rendimiento labo-
extrema pobreza, que descendieron del 16,9% al 11,2% entre ral, puede bajar sustancialmente mediante un
2006 y 2012, evidencian que su erradicacin antes de 2030 es conjunto integrado de polticas de fortificacin
alcanzable (INEC, 2012c).
y suplementacin alimentaria, capacitacin y, digno, la reduccin del subempleo estructural
sobre todo, impulso a la soberana alimentaria y la progresiva ampliacin de la capacidad ad-
en los hogares rurales de la Sierra, donde el pro- quisitiva de los ingresos laborales, en el marco
blema alcanza mayor intensidad. Como meta del fortalecimiento del sistema econmico so-
se propone reducir su prevalencia en un 40% cial y solidario y de la diversificacin producti-
hasta 2030, prestando especial atencin a la po- va con inversin en conocimiento y tecnologa.
blacin indgena serrana, que es el grupo social Como meta se plantea la reduccin de la tasa de
ms afectado en la actualidad23. subempleo en 40% respecto a su nivel actual24.
Es fundamental complementar estas estrategias
Por otro lado, si la productividad en cultivos tran- con una poltica de fortalecimiento de las mi-
sitorios que integran buena parte de la canasta cro, pequeas y medianas empresas en ramas
bsica de alimentos contina estancada o decre- estratgicas por demanda de empleo, enlaces
ciente (Anexo 12.4.1.), el Ecuador deber impor- productivos y capacidad de innovacin. Esta
tar alimentos. Por ello, la produccin agrcola se poltica proporcionar un paquete integrado de
basar en principios agroecolgicos y los cultivos servicios como crdito, asistencia tcnica, capa-
asociados, permanentes o transitorios, tendrn citacin y desarrollo de tecnologas apropiadas.
una mayor representacin que los monocultivos.
Esto contribuir a la diversificacin del sector agr- En el sector rural, esta estrategia se comple-
cola. A largo plazo, el Ecuador lograr un relativo mentar con polticas territoriales encamina-
nivel de autosuficiencia alimentaria, al importar das a ampliar el acceso a la tierra y a las fuentes
cada vez menos alimentos y garantizar la produc- de agua a los pequeos y medianos producto-
cin de los alimentos de la canasta bsica, en vin- res, a regenerar los suelos y combatir la erosin
culacin con la agricultura familiar campesina. y a ampliar el acceso a alternativas tecnolgi-
cas sustentables, basadas en agroforestacin y
Como objetivos de la poltica nutricional se agroecologa, que defiendan la soberana ali-
plantean: la promocin de una dieta equilibra- mentaria. El fortalecimiento de las actividades
da con mayor ingesta de protenas y micronu- rurales no agropecuarias, como la artesana,
trientes, que modifique la dieta promedio ac- la pequea industria y el turismo, es un com-
tual con demasiados carbohidratos y grasas sa- ponente esencial de una accin integrada de
turadas que conlleva, junto con pautas seden- desarrollo territorial. No menos importante
tarias de vida, a la obesidad. Complementa- ser el desarrollo de entornos innovadores y
riamente se promover el ejercicio fsico como comunidades de aprendizaje en los territorios
componente central de una vida saludable. rurales, con ampliacin de las oportunidades
de experimentacin conjunta, para fortalecer
En el caso del embarazo adolescente, se pro- las economas campesinas y facilitar la emer-
yecta una reduccin del 15% en la tasa de fe- gencia de economas solidarias como parte in-
cundidad entre quince y diecinueve aos para tegral de la nueva dinmica productiva. Las l- 5. PLANIFICAMOS
2030, mediante programas integrales de edu- neas de accin incluyen un sustancial aumento EL FUTURO
cacin sexual, generacin de oportunidades de de la cobertura de seguridad social, la atencin
65
empleo para adolescentes, y medidas contra la particular al subempleo juvenil y a la poblacin
discriminacin. As tambin, se deben reforzar de la tercera edad con acceso a la jubilacin.
los logros alcanzados en la reduccin de en-
fermedades infecto-contagiosas para toda la En el campo habitacional, el dficit cualitativo
poblacin y desarrollar estrategias preventivas actual alcanza proporciones altas en la provi-
frente a amenazas ambientales a la salud, en sin de agua potable y alcantarillado25. A 2010,
particular aquellas ligadas al cambio climtico apenas algo ms de la mitad de hogares del pas
y varias formas de contaminacin. contaba con al menos uno de estos servicios
(INEC, 2010a). Como meta se propone ampliar
Desde la dimensin del trabajo, los ejes fun- las coberturas actuales al menos en un 40%.
damentales sern la ampliacin del trabajo
24
23
Se considera la desnutricin crnica en nios menores de A diciembre de 2012, el subempleo bordea el 51% de la
cinco aos por ser una meta a largo plazo, la misma que est PEA (INEC, 2012c).
25
acorde con la propuesta de eliminar la desnutricin crnica Se entiende por provisin de agua potable, el acceso de
en nios menores de dos aos al 2017. La prevalencia de los hogares a agua tratada para consumo humano; mientras
la desnutricin crnica infantil en nios menores de cinco que, por provisin de alcantarillado, la eliminacin de aguas
aos, segn la ECV, era del 32,5% en 1998, y del 26% en 2006 servidas por red pblica de alcantarillado sin incluir pozos
(INEC, 2006); se proyecta reducirla al 15% en 2030. spticos.
Son adems imprescindibles tanto la reduc- crdito, la asistencia tcnica, la capacitacin, la
cin de las brechas entre lo urbano y lo rural, transferencia de tecnologas apropiadas y el ma-
como la mejora en la calidad y confiabilidad yor nivel educativo. La redistribucin del ingreso
de estos servicios. La construccin de vivienda se puede fortalecer con la consolidacin de una
de inters social debe reforzarse incorporan- estructura tributaria progresiva, sustentada en
do materias primas nacionales. Este proceso impuestos a la renta y la propiedad que graven,
se impulsar con la investigacin y el desarro- en mayor proporcin a los estratos de mayores
llo de tecnologas apropiadas, adaptadas a las ingresos, acompaada de una poltica fiscal
distintas condiciones ambientales y culturales que beneficie principalmente a los estratos
locales. Es importante mencionar que, el trata- de menores recursos, principalmente, y forta-
miento de aguas servidas y residuos slidos es lezca su capital humano, acceso al crdito y a
tambin incipiente en el pas y su ampliacin otros activos productivos.
es prioritaria. La mejora en el hbitat de las
ciudades intermedias y grandes requiere de la Desde la dimensin demogrfica, las variables
promocin de sistemas de transporte pblico ms relevantes para la planificacin son la
eficientes y de bajo impacto ambiental. poblacin total y su crecimiento, la estructura
de edades de la poblacin, y las tasas de fe-
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) sinte- cundidad. Las tasas de crecimiento demogr-
tiza varios componentes del desarrollo eco- fico han declinado en Amrica Latina y en los
nmico y social de un pas, principalmente en pases en desarrollo durante varias dcadas,
educacin, salud e ingreso por habitante. En el resultado de varios factores como el acceso a
caso ecuatoriano, su valor ha ascendido de 0,60 la planificacin familiar y la expansin de es-
en 1980 a 0,66 en 2000 y a 0,72 en 2012 (PNUD, tratos medios urbanos con mayor educacin
2012). Como meta para 2030, se propone incre- y mejores condiciones de vida. Como resulta-
mentarlo al menos a 0,8226 (Grfico 5.2.). do de los mayores niveles de escolaridad y de
ingresos, as como de polticas de promocin
En general, la redistribucin del ingreso nacio- de la paternidad responsable y de mtodos
nal puede consolidarse ampliando el acceso anticonceptivos, es predecible en el futuro
a diversos activos productivos, a estratos de la una declinacin mayor de las tasas de natali-
poblacin todava excluidos. Los activos inclu- dad y crecimiento demogrfico.
yen la tierra y el agua en el campo, as como el
Como escenario deseable se ha proyectado que la
26
En un escenario inercial, a 2030 el IDH para el Ecuador poblacin del Ecuador sea de 17 893 000 habitan-
alcanzara el valor de 0,77 como lo muestra el grfico 5.2. tes en 2030, y que las tasas anuales de crecimiento
GRFICO 5.2.
5. PLANIFICAMOS
EL FUTURO Evolucin del ndice de Desarrollo Humano (1980-2030)
66 0,80
0,77
0,72
0,72
0,70
0,69
0,67
0,66
0,60
0,60
0,50
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Israel
4,46
Estados Unidos
2,89
Alemania
2,82
Espaa
1,39
Brasil
1,17
A. Lat. y Caribe
0,66
Ecuador
0,44
Uruguay
0,43
Colombia
0,15
0 1 2 3 4 5
Porcentaje del PIB
2 000 100
1 800 90
1 600 80
1 200 60
1 000 50
800 40
600 30
400 20
0 0
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030
aguas superficiales a mediano plazo. Las aguas slidos industriales, hospitalarios, peligrosos y
residuales agrcolas se caracterizan por sus ele- especiales, sobre los cuales se sabe muy poco,
vados contenidos de fosfatos y nitratos proce- casi no ha avanzado a nivel nacional.
dentes de fertilizantes, as como de una amplia
gama de plaguicidas y agentes biocidas en ge- Los problemas ambientales relacionados a la
neral. Por otro lado, las prcticas inadecuadas gestin del aire, agua y suelo, requieren que el
del uso del suelo han acelerado la erosin de la pas empiece a construir capacidades de ges-
tierra, incrementando las cargas de sedimentos tin ambiental descentralizada. Es necesario
en los ros y arroyos. Por lo tanto, en un escena- que el desarrollo urbano y rural considere crite-
rio inercial, se puede prever el empeoramiento rios, normas y metas de calidad y conservacin
de las condiciones de las aguas superficiales de los recursos naturales y patrimoniales. De
del Ecuador a mediano y largo plazo. esta manera, en 2030, todos los gobiernos loca-
les del pas contarn con las capacidades inde-
La generacin de desechos slidos en el Ecua- pendientes de seguimiento del cumplimiento 5. PLANIFICAMOS
dor se increment de 7 423 ton/da de basura de los objetivos planteados de poltica pblica EL FUTURO
en los noventa (OPS, 2002) a aproximadamente ambiental en los ejes que establece la Consti-
71
10 283 ton/da en 2010 (Espinoza et al., 2011)29; tucin: agua, aire, seguridad, y gobernabilidad
un incremento de 160%. De esto, en la dca- para implementar las normativas que los apli-
da de 1990 se recolect aproximadamente el ca. A largo plazo, gran parte de las ciudades del
49% (OPS, 2002) y en 2010 el 56,5% (Espinoza pas sern eco-ciudades que implementen
et al., 2011). La generacin per cpita de dese- principios de justicia ambiental e incorporen
chos slidos en el Ecuador se duplic en este criterios mnimos de uso y conservacin de los
periodo, de 0,33 (OPS, 2002) a 0,71 kg/per/da recursos, tanto en las actividades de produc-
(Espinoza et al., 2011). El manejo de los dese- cin como en los patrones de consumo. Para
chos slidos se caracteriza por la ausencia casi tales propsitos, el ordenamiento territorial
generalizada de su clasificacin en la fuente adoptar un enfoque ecosistmico que gue la
(< 8% por volumen) y por su disposicin final en formacin de asentamientos humanos urbanos
vertederos a cielo abierto, a travs de quemas y rurales sostenibles y equitativos. Como parte
y de eliminacin en cursos de agua y quebra- de la estrategia de redistribucin de la riqueza,
das (INEC, 2010f). El manejo de los desechos el Estado promover la distribucin equitativa
de las capacidades de gestin humanas, tcni-
29 cas y polticas, incluyendo los recursos de ges-
El volumen de desechos slidos para el 2010 se estim
en base a la informacin de generacin per cpita/da tin ambiental: plantas de tratamiento de agua,
de desechos slidos (Espinoza et al., 2011) para el 2010, reas recreacionales locales, etc.
multiplicado por la poblacin del Ecuador en ese momento.
De acuerdo al Ministerio del Ambiente (MAE, crecimiento econmico del pas a 2030, por lo
2010a), en el Ecuador existen aproximada- tanto, sugieren que la presin sobre las pobla-
mente cuatro mil cuatrocientas cincuenta es- ciones silvestres y ecosistemas, en las reas
pecies de vertebrados, se han catalogado cerca con costos de oportunidad ms altos seguir
de seiscientas mil especies de invertebrados y creciendo, y llegara potencialmente a elimi-
ms de diecisiete mil plantas vasculares. Hasta narlos de estas reas, mientras que la presin
el momento se han publicado los libros o lis- bajar en reas ms alejadas y con bajos cos-
tas rojas de mamferos, aves, reptiles y plantas tos de oportunidad, lo que permitira su recu-
endmicas del Ecuador (Carrillo et al., 2005; peracin o conservacin.
Granizo et al., 2002; Len et al., 2011; Tirira,
2001). Del total de especies de vertebrados, el Desde el punto de vista de la agrobiodiversi-
30,1% est amenazado en algn grado. De es- dad, la Enciclopedia de Plantas tiles del Ecua-
tas, el 21% se ubica en la categora Vulnerable, dor (De la Torre et al., 2008) incluye cinco mil
el 15% est en Peligro y el 7% en Peligro Crtico ciento setenta y dos especies de plantas tiles
de Extincin (MAE, 2010a). La razn principal pero no establece su condicin de manejo. Par-
de los problemas de conservacin a nivel de es- te de este germoplasma est en el Banco Na-
pecies y poblaciones es la destruccin de hbi- cional de Germoplasma del Instituto Nacional
tats. Otras causas son las especies introducidas, de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), con
especialmente en Galpagos, y la sobre-explo- diecisiete mil novecientas veinte accesiones en
tacin, como en el caso de fauna mayor y algu- 2010 (MAE, 2009). La coleccin de recursos fi-
nas especies forestales. A nivel nacional, entre togenticos de la Universidad Nacional de Loja
1990 y 2008 se perdieron cerca de 19 000 km2 de (UNL) incluye cinco mil setecientos cincuenta
bosque natural. La mayor parte, cerca del 70%, y cuatro registros y el Centro de Investigaciones
fue deforestada en la dcada de los noventa, de la Caa de Azcar del Ecuador (CINCAE)
con una deforestacin anual neta promedio de dispone de un banco de germoplasma a corto
1 291,5 km2. La deforestacin anual neta entre plazo (colecciones en campo) y conservacin
2000 y 2008 fue 753,9 km2; 42% menos que en in vitro con cuatrocientas cuarenta y tres acce-
el periodo anterior (Sierra, 2013). Datos preli- siones (INIAP, 2008). Hay adems un nmero
minares sugieren que la deforestacin volvi a grande de pequeos jardines botnicos priva-
caer en el periodo 20082012. Cuatro factores dos distribuidos en todo el Ecuador.
son claves para entender este giro en los patro-
nes de uso del suelo: 1) la intensificacin de los Por esto el Estado, mediante una poltica am-
sistemas productivos rurales; 2) las mejoras en biental sostenida, garantizar la conservacin o
accesibilidad en casi todos los sectores rurales gestin sustentable de los ecosistemas del pas,
del pas; 3) la cada en la demanda de nuevas de sus funciones, de las especies y poblaciones
reas agropecuarias asociada a la disminucin nativas y de la agro-biodiversidad. En 2030, los
5. PLANIFICAMOS de las tasas de crecimiento y de natalidad de la organismos de control del Estado y la sociedad
EL FUTURO poblacin rural ecuatoriana; y 4) el cierre de casi civil tendrn la capacidad de dar seguimiento
todas las fronteras de colonizacin debido a la a los cambios de las condiciones de conser-
72
consolidacin de los derechos de propiedad de vacin de los ecosistemas terrestres y marinos
las reas forestales remanentes ms importan- del Ecuador, y podrn gestionarlos para asegu-
tes. A corto plazo, sin embargo, la deforestacin rar su conservacin y manejo sustentable. La
est ntimamente ligada a los ciclos econmi- destruccin de hbitats, mediante la defores-
cos del pas. La deforestacin se acelera con el tacin, o de especies y poblaciones (con la so-
crecimiento de la economa e incluso con la brepesca por ejemplo), ser manejada por los
disminucin en la inequidad de la distribucin organismos de control y gestionada mediante
del ingreso (Sierra, 2013). Esto plantea una pa- polticas de Estado (como la intensificacin pe-
radoja. Por un lado, la acumulacin de la rique- cuaria para reducir la deforestacin).
za viene acompaada de cambios estructurales
que tienden a bajar la destruccin de hbitats, En 2030, el Ecuador contar con un inventario
especialmente en reas con costos de oportu- nacional de todos los grupos de plantas vas-
nidad bajos. Por otro lado, el mismo desarrollo culares, vertebrados y macro-invertebrados
va de la mano con el crecimiento de mercados terrestres y acuticos. El Ecuador habr resca-
que demandan productos que se elaboran en tado a todas las especies consideradas en pe-
espacios creados mediante la transformacin ligro de extincin y asegurado la conservacin
de estos hbitats a usos productivos y que, por de la biodiversidad en cada nivel: ecosistmico,
lo tanto, los dinamizan. Las proyecciones de especies, poblaciones y genes. Para esto, las
reas prioritarias de conservacin sern inclui- los polos actuales hacia los territorios, y en la me-
das en el Sistema Nacional de reas Protegidas jora continua de la productividad y la competiti-
(SNAP) con base en los principios de represen- vidad, de forma transversal en todos los sectores
tatividad, complementariedad y precaucin. El de la economa.
SNAP ser un destino clave del turismo nacio-
nal y se convertir en un instrumento funda-
mental para la promocin de los derechos de Oferta de bienes y servicios
la naturaleza y la transformacin de la matriz
productiva del pas. Para esto, el SNAP conta- Los primeros esfuerzos para el cambio de la
r con la infraestructura y recursos humanos y matriz productiva se enfocan en la potencia-
financieros necesarios para asegurar su soste- cin de las capacidades productivas existentes
nibilidad. En 2030, el Ecuador contar tambin y en la emergencia de un modelo productivo
con un banco de germoplasma, o programa de socialmente inclusivo, afirmado en una distri-
manejo, que incluya todas las especies consi- bucin y redistribucin equitativa de la riqueza,
deradas tiles en ese momento. Esta acumula- mientras se avanza en la consolidacin de nue-
cin de conocimiento debe ser liderada por las vas capacidades estratgicas.
instituciones de investigacin del pas y en es-
pecial las universidades, en coordinacin con Producto de ello, los sectores industriales y de
el Instituto de Biodiversidad del Ministerio de servicios incrementan su participacin pro-
Ambiente del Ecuador, y bajo los parmetros porcional en el PIB, y se avanza tambin con la
establecidos por las polticas pblicas que bus- diversificacin de productos para el mercado
can la consecucin del Buen Vivir y la transfor- interno y la exportacin. Las exportaciones in-
macin de la matriz productiva. dustrializadas incrementan su participacin en
el total de exportaciones y los destinos tambin
se multiplican. Para 2030, el Ecuador exportar
un 40% de servicios, en su mayor parte de alto
5.1.4. Matriz productiva y sectores valor agregado y con una participacin relevan-
estratgicos te del turismo, 30% de bienes industrializados y
30% de productos primarios.
En la matriz productiva se asienta la esen-
cia de la realidad econmica y social de los Progresivamente, la produccin demanda
pases. Para el Ecuador, su transformacin un menor uso relativo de recursos naturales,
se vuelve la accin primordial que permitir mientras se incrementa de forma gradual la
resolver el desempleo, la pobreza y la inequi- participacin del conocimiento y talento hu-
dad. En 2012, el 44% de la produccin nacio- mano. Estos conocimientos, que incluyen los
nal se compone de bienes primarios, indus- tradicionales, los saberes ancestrales, las capa-
triales, y servicios de reducido valor agregado, cidades profesionales y tcnicas y las habilida- 5. PLANIFICAMOS
mientras el otro 56% est compuesto por ser- des adquiridas de experiencias exitosas, ade- EL FUTURO
vicios de alto valor agregado30. Por otro lado, ms de contribuir a la incorporacin de valor
73
el 72% de las exportaciones est constituido agregado en la produccin y a la diversificacin
por bienes primarios, seguido por los bienes de exportaciones, generan marcas territoriales,
industrializados con el 21% y tan solo el 7% en denominaciones de origen, que pueden ser re-
servicios (BCE, 2013a). plicadas en otros lugares a nivel nacional para
aportar con un mayor grado de especializacin
El cambio de la matriz productiva debe asentarse productiva y de empleo.
en el impulso a los sectores estratgicos en la re-
definicin de la composicin de la oferta de bie- Conforme se consolida esta transicin, la parti-
nes y servicios, orientada hacia la diversificacin cipacin del sector industrial y de los servicios
productiva basada en la incorporacin de valor en el PIB deja espacio suficiente al sector pri-
agregado, en el impulso a las exportaciones y su mario, propio de la ruralidad, para garantizar
expansin en productos y destinos, en la sustitu- la soberana alimentaria, la suficiencia energ-
cin de importaciones, en la inclusin de acto- tica, la biodiversidad y la provisin de materia
res, en la desconcentracin de la produccin de prima para los procesos productivos locales.
5. PLANIFICAMOS
GRFICO 5.5.
EL FUTURO Evolucin de la demanda de energa (1990-2030)
74
10,00 25,00
9,00
Demadna de energa per capita (BEP/Hab/ao)
8,00 20,00
7,00
PIB per capita (miles USD)
Millones de habitantes
6,00 15,00
5,00
4,00 10,00
3,00
2,00 5,00
0,00 0,00
90
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
nacionales
Constitucin del Ecuador, tienen como fin
alcanzar el Buen Vivir; la planificacin es el
medio para alcanzar este fin. Uno de los
Buen Vivir
el desarrollo sustentable y la redistribucin
equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir.
85
Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular
La recuperacin y transformacin del Estado es el pilar poltico de la Revolucin Ciudadana. Hemos re-
cobrado la autoridad pblica y sus facultades esenciales en servicio del pas, para caminar hacia la demo-
cracia y el Socialismo del Buen Vivir. Se ha iniciado la liberacin del Estado ecuatoriano de los grupos de
inters y de presin; se han transformado las instituciones pblicas para ponerlas al servicio ciudadano;
se ha alcanzado la (re)apropiacin de recursos por parte del Estado y la recuperacin de su autonoma
relativa; y se ha fomentado la apertura de mecanismos y procesos de participacin ciudadana.
Un nuevo periodo de gobierno nos exige continuar con el desmantelamiento del Estado burgus
en procura de un Estado democrtico y ciudadano, un Estado popular para el Buen Vivir; nos obli-
ga a profundizar programticamente las transformaciones estatales y a hacerlas irreversibles. Se
requiere consolidar una institucionalidad democrtica y eficaz, dar vitalidad a la movilizacin
ciudadana, dinamizar la organizacin social y mantener vivo el poder constituyente, base de la
soberana popular.
Se trata de fortalecer el modo de regulacin social que se requiere, tanto para la transformacin del
rgimen de acumulacin como para la construccin del rgimen del Buen Vivir. Un nuevo modo de
regulacin implica transformaciones en los mbitos legales, regulatorios e institucionales, as como
cambios en la accin social y en el comportamiento de los diversos actores de la sociedad, y medidas
que reduzcan las distorsiones generadas por el proceso de acumulacin de capital. La consolidacin
del modo de regulacin ha requerido la recuperacin y construccin de una nueva institucionalidad
pblica y la definicin de un nuevo marco normativo que recoja y siente las bases programticas de
las transformaciones. De esta manera, los cambios normativos, que inician y se derivan de la nueva
Constitucin, se convierten en medios de un proceso de transformaciones profundas.
La nueva Constitucin ha sentado las bases para la recuperacin de lo pblico y la reconstitucin del
Estado y su rol regulador, y estructura un Estado constitucional de derechos y justicia, intercultural y
plurinacional, que se gobierna de manera desconcentrada y descentralizada. El texto constitucional
tambin contempla la recuperacin de las capacidades estatales y establece que la planificacin del
desarrollo nacional es uno de los deberes prioritarios del Estado (art. 3), que esta ser participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciar la equidad social y territorial, pro-
moviendo la concertacin (art. 275). Adicionalmente, se consagra el rol del Estado como proveedor de
servicios pblicos y como garante de que su provisin, pblica o privada, responda a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad (art. 314). Otro elemento trascendental es la recuperacin de la
OBJETIVO 1 institucionalidad de los sectores estratgicos a travs de la creacin de empresas pblicas.
2013-2017
El ttulo IV de la Constitucin establece el protagonismo de las ciudadanas y los ciudadanos en la toma
86
de decisiones, en la planificacin y en la gestin de los asuntos pblicos, y lo reconoce como un dere-
cho. Adems, determina una serie de mecanismos de relacionamiento Estado-sociedad, en diferentes
mbitos de la accin pblica, y reconoce las expresiones de la soberana popular y la organizacin
colectiva.
Adicionalmente, el Programa de Gobierno 2013-2017 plantea como idea estructurante del proyecto
de la Revolucin Ciudadana, para el prximo periodo, llevar adelante una importante transicin para
conseguir la gran transformacin. En lo que se refiere al presente objetivo, debemos trabajar para
conseguir: 1) la consolidacin de un Estado democrtico del Buen Vivir en los territorios; y 2) el for-
talecimiento y la consolidacin de procesos de participacin ciudadana, de desarrollo del poder po-
pular y de una cultura cvico-participativa (Movimiento Alianza PAIS, 2012). Se busca la construccin
de ms democracia en su doble vertiente, esto es la consolidacin de institucionalidad estatal pero
tambin social, seguir construyendo y dando significado a lo pblico, a lo comn, a lo comunitario.
De esta manera, el retorno de la Patria es visto como la recuperacin del Estado y el fortalecimiento
de su sociedad.
La Revolucin tica del Programa de Gobierno 2013-2017 contempla la voluntad de forjar una ciuda-
dana que viva en armona y respete el bien comn, as como reforzar las prcticas de rendicin de
cuentas, el control social y la lucha contra la corrupcin. En la Revolucin Poltica y Constitucional, se
apuesta por avanzar en la descentralizacin y desconcentracin del Estado, por consolidar una admi-
nistracin pblica eficiente, eficaz y participativa, que resuelva las demandas populares por impulsar
la construccin del Estado plurinacional e intercultural, por promover y reconocer la organizacin
social, la vida asociativa y la ciudadana activa, asegurando el poder popular.
Diagnstico
Las transferencias de recursos realizadas del centsima para las provincias y juntas parroquia-
presupuesto general del Estado a los Gobiernos les rurales y tres centsimas para los municipios.
Autnomos Descentralizados entre el 2006 y el
2012 se incrementaron 1,4 veces, como se pue- Sin duda, la seriedad y el compromiso del go-
de apreciar en el Grfico 6.1.1. bierno central con el proceso de descentraliza-
cin se demuestran en la oportunidad, la eficacia
Los recursos estn asignados por el Modelo de y la transparencia al momento de transferir los
Equidad Territorial, establecido en la Constitu- recursos del presupuesto general del Estado a los
cin, que rompi con la desigualdad en las trans- Gobiernos Autnomos Descentralizados. A su
ferencias de recursos a los Gobiernos Autnomos vez, los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Descentralizados, al incorporar el principio de tienen la responsabilidad de ejercer eficiente-
equidad. Al analizar el coeficiente de Gini de las mente sus competencias pues deben resguardar
transferencias per cpita del gobierno central a el cumplimiento de los principios de subsidiarie-
OBJETIVO 1 los dems niveles de gobierno, se puede observar dad, solidaridad y participacin.
2013-2017 que, para el ao 2011, fue de 0,24 para los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados provinciales; Desconcentracin institucional y servicios
88
de 0,21 para los municipales y de 0,20 para los pblicos
parroquiales rurales (Tabla 6.1.1.). Dichos valores
demuestran que el punto de partida del modelo es La organizacin territorial que caracteriz al
una distribucin bastante equitativa, la que mejo- Estado ecuatoriano constituy y profundiz, a
ra an ms para el ao 2012 pues disminuye una lo largo de su desarrollo histrico, enclaves de
TABLA 6.1.1.
Coeficiente de Gini de transferencias a Gobiernos Autnomos Descentralizados (2011-2012)
Nota: Coeficiente de Gini correspondiente a las transferencias per cpita del monto B a partir del Modelo de Equidad Territorial.
Fuente: Ministerio de Finanzas, 2011-2012.
Elaboracin: Senplades.
desarrollo que determinaron la inequidad so- nacionales, secretaras tcnicas, institutos,
cial y la concentracin de los ingresos naciona- entre otros), con la finalidad de garantizar la
les en tres polos: Quito, Guayaquil y Cuenca. La presencia institucional del Estado a lo largo y
institucionalidad pblica se fue configurando ancho del pas.
en torno a estos espacios geogrficos, lo que ge-
ner focos de concentracin, por un lado, y por Distintos ministerios, especialmente los de las
otro, localidades completamente desatendidas reas sociales, de seguridad y de justicia, po-
que mermaron las posibilidades de desarrollo seen una nueva planificacin y organizacin
de las poblaciones. institucional de prestacin de servicios a nivel
de distritos y circuitos, lo que les permite aten-
Para desestructurar el carcter excluyente de di- der de manera equitativa a todos los territorios.
cha organizacin territorial, el gobierno nacio- Este proceso ha implicado la reorganizacin
nal apost por la desconcentracin como me- integral de la oferta actual de los servicios que
canismo para generar un desarrollo equitativo presta cada sector y la definicin de tipologas
y equilibrado en el pas y para consolidar una de establecimientos, de estndares de cobertu-
estructura estatal cercana, que considere las ra y calidad, y de criterios para la optimizacin
distintas realidades locales en sus acciones, que de los recursos existentes.
cubra todo el territorio nacional y que desenca-
dene un ejercicio de redistribucin del poder. Se estn implementando estrategias para
fortalecer el componente de talento huma-
Para facilitar el acceso a los servicios pblicos no que requiere la prestacin de servicios
a lo largo del territorio, el Gobierno de la Revo- territoriales para adecuar los estableci-
lucin Ciudadana desarroll una reestructura- mientos existentes y para construir nueva
cin institucional de la administracin pblica infraestructura que responda al modelo de
a nivel nacional. Fue as que se conformaron prestacin de servicios al que se quiere lle-
nueve zonas de planificacin, ciento cuarenta gar. Al momento se han implementado, a
distritos y mil ciento treinta y cuatro circuitos nivel de distritos y circuitos, cuatrocientos
administrativos de planificacin, para hacer noventa y cuatro nuevos servicios de segu-
efectiva la distribucin territorial de la ac- ridad ciudadana en unidades de vigilancia
cin pblica, aterrizar las polticas pblicas comunitaria y unidades de polica comuni-
a nivel territorial y desconcentrar los servi- taria; cincuenta intervenciones en mejora
cios que ofrecen las distintas carteras de Es- y construccin de establecimientos educa-
tado (Grfico 6.1.2.). tivos y direcciones distritales; y cinco hos-
pitales bsicos. Adems, treinta y dos nue-
En este marco de accin, se han definido mo- vos centros infantiles para el Buen Vivir se
delos de gestin desconcentrada para las encuentran en proceso de implementacin
entidades pblicas (ministerios, secretaras (Senplades, 2012e). OBJETIVO 1
2013-2017
89
GRFICO 6.1.2.
Definicin de zonas, distritos y circuitos administrativos
6,1 6,2
6,0
6,0
5,5
5,0 5,0
5,0
5,0
4,5
2008 2011 2012
Nota: ndice de percepcin de la calidad de los servicios pblicos sobre diez puntos, basado en la pregunta: en general, Cmo considera usted que funcionan
las instituciones que brindan servicios pblicos en Ecuador?
Fuente: INEC, 2012b.
Elaboracin: Senplades.
respondan a criterios de cobertura y calidad. sectores estratgicos; h) escasa capacidad esta-
Tambin se ha considerado el fortalecimiento tal de regulacin y control por parte del Estado;
de los mecanismos de regulacin y control ne- e i) frgiles capacidades de coordinacin de la
cesarios para asegurar la prestacin oportuna y accin estatal.
la sostenibilidad de los servicios.
Adicionalmente, se puso en duda el rol empre-
Cabe mencionar que se ha definido una nueva sarial del Estado, al considerar a las empresas
clasificacin de bienes que los divide en supe- estatales como ineficientes y como una gran
riores, estratgicos y de mercado. Esta tipologa carga para el erario pblico. Por esto, se apro-
busca precisar el mbito y alcance del Estado b la Ley de Modernizacin del Estado (1993),
en la provisin, la prestacin y el financiamien- norma que estableca los mecanismos para la
to, de bienes y servicios pblicos; es decir, de- desinversin del mismo en las empresas pbli-
terminar el nivel ptimo de participacin esta- cas y el traslado de ciertas competencias esta-
tal que maximiza el beneficio social. tales al sector privado. Se liquidaron empresas
estatales como la Empresa de Suministros del
Estado, la Empresa Pesquera Nacional (EPNA)
y la Empresa Nacional de Productos Vitales
Transformaciones institucionales (Enprovit), entre otras. Como menciona Ruiz:
y fortalecimiento de las
Las empresas estatales se creaban generalmente
capacidades para el ejercicio a travs de leyes especficas [] Esto provoc que
de las facultades estatales cada una de esas entidades sea una isla indepen-
diente respecto de la institucionalidad nacional
Cambios institucionales y fortalecimiento de (por s ya debilitada y fraccionada) y que entida-
las facultades del Estado des con un giro comercial de cientos de millones
de dlares no respondieran siempre a las polticas
La gestin y la institucionalidad que caracte- pblicas nacionales, sino que respondan a intere-
rizaron a la poca neoliberal atrofiaron el rol ses u objetivos aislados, independientemente de
del Estado y su capacidad de accin mediante que estos pudieran estar alejados o ser contrarios a
la configuracin de un Estado mnimo. Al re- los intereses generales de desarrollo, generalmen-
visar la estructura institucional de la Funcin te bajo el amparo de la autonoma consagrada en
Ejecutiva que se hered de pocas pasadas, se esas mismas normas de creacin de las empresas
constata la incoherencia y la debilidad en la estatales. (Ruiz, 2012: 2).
coordinacin de sus intervenciones pblicas:
el carcter rgidamente sectorial de la mayora Frente a esta realidad, el Gobierno de la Re-
de sus ministerios y secretaras y el recorte de volucin Ciudadana emprendi un profundo
las capacidades estatales de planificacin, as proceso de reforma del aparato estatal, orien- OBJETIVO 1
como la nula institucionalizacin de espacios tado a recuperar las principales capacidades de 2013-2017
diseados para la deliberacin y la articulacin accin del Estado (la rectora, la planificacin,
91
entre las instancias claves de la Funcin Ejecu- la regulacin y el control); a racionalizar y or-
tiva, lo que aceler la fragmentacin de la agen- denar las entidades del Ejecutivo; a fortalecer
da pblica. la institucionalidad ministerial; reorganizar las
funciones y facultades de cada entidad; y a con-
De lo expuesto, se pueden resaltar las siguien- seguir un ejercicio eficaz y eficiente del Estado.
tes debilidades existentes en las entidades de la
Funcin Ejecutiva antes del ao 2008: a) minis- En este sentido, pueden resaltarse algunas
terios con dbil rectora sobre las polticas p- transformaciones institucionales generadas: se
blicas; b) alta corporativizacin de la institucio- han creado espacios de coordinacin intersec-
nalidad estatal y captura regulatoria; c) condi- torial (ministerios coordinadores) como res-
cin ambigua de las entidades estatales respec- puesta a la progresiva complejidad de las pro-
to a su carcter pblico o privado; d) excesivo blemticas sociales, ambientales, culturales y
nmero de instituciones pblicas con amplio econmicas; se han reorganizado y clarificado
margen de discrecionalidad y autonoma; e) las competencias de las carteras de Estado; se
proliferacin de diversos tipos de instituciones han fortalecido los institutos de investigacin
pblicas, a partir de la creacin arbitraria y co- en las diversas reas; se han creado o fortaleci-
yuntural; f) duplicidad de funciones, recursos e do las agencias de regulacin y control princi-
intervenciones; g) limitada presencia estatal en palmente en los sectores estratgicos, y se han
establecido espacios de articulacin de poltica armnico a travs de la inclusin de las empre-
pblica en temticas que requieren visiones sas pblicas para diferentes niveles de gobier-
complementarias y multidisciplinarias. no, a travs de principios como la satisfaccin
de las necesidades bsicas de sus habitantes, la
Otra de las lneas programticas de los cambios utilizacin racional de los recursos naturales, la
institucionales ha consistido en la eliminacin reactivacin y desarrollo del aparato productivo
de cuerpos colegiados corporativizados, los y la prestacin eficiente de servicios pblicos
cuales se encontraban integrados a la vez por con equidad social (Ruiz, 2012: 8).
delegados estatales y representantes de espec-
ficos grupos de inters, cmaras empresariales, El desarrollo normativo a partir de la nueva
movimientos y gremios que, desde tales espa- Constitucin ha sido clave para la profundiza-
cios, incidan en la orientacin de la agenda cin y viabilidad de algunas transformaciones
pblica del Estado ecuatoriano. El gobierno institucionales: la produccin legislativa que se
emprendi un proceso que implic el anlisis ha dado desde el establecimiento de la Asam-
de ochenta y tres instancias y entidades, y se blea Nacional Constituyente ha plasmado cam-
inici la descorporativizacin y transformacin bios necesarios para el cumplimiento de la nue-
de dicha institucionalidad, para recuperar su va carta constitucional; ms de ciento cincuenta
carcter pblico. Al 2012, se cuenta con veinte cuerpos legales han sido aprobados por la Fun-
entidades con una composicin corporativa, es cin Legislativa; ms de una veintena de ellos ha
decir, se han reformado sesenta y tres entidades reformado aspectos programticos del modelo
hasta el momento. poltico, y ms del 70% ha tenido la funcin de
garantizar derechos, estructurar el Estado y ci-
De esta manera, se ha recuperado la capacidad mentar el rgimen de desarrollo (Falcon y Mu-
pblica de generar polticas (rectora estatal) oz, 2012) .
para todas y para todos de manera planificada,
sin que primen intereses particulares. As tam- Los avances registrados en estos seis aos y me-
bin, se ha afianzado las facultades de regula- dio de gobierno han permitido que la ciudadana
cin y control como nueva frontera del proceso confe cada vez ms en el Estado y en quienes lo
de transformacin democrtica del Estado, a manejan, cambiando la percepcin de que se go-
travs del fortalecimiento institucional de los bierna para pocos. Basados en el anlisis del La-
ministerios, de la creacin de agencias espe- tinobarmetro respecto del grado de percepcin
cializadas y de la consolidacin y creacin de que existe en la poblacin acerca de si se gobier-
superintendencias, como instancias de control na para el bien de todo el pueblo, se identifica
y sancin de carcter transversal (Funcin de que el Ecuador se encuentra en el cuarto lugar a
Transparencia y Control Social), encargadas de nivel latinoamericano y supera el promedio re-
garantizar y precautelar la provisin de bienes y gional en diez puntos.
OBJETIVO 1 servicios de calidad.
2013-2017 Gestin pblica eficiente y de calidad
La facultad de planificacin estatal se ha poten- y transformacin del servicio pblico
92
ciado: la institucionalidad del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa La gestin y el servicio pblico en el Ecuador
se encuentra consolidada y se ha constituido han sido vistos en el pasado como sinnimos
la Asamblea Ciudadana Plurinacional para el de ineficiencia, precariedad y maltratos hacia la
Buen Vivir, que iniciar el cumplimiento de ciudadana. Hoy se rescata el rol fundamental
sus funciones como espacio fundamental de de la gestin pblica y del servicio pblico, pro-
consulta y dilogo directo entre el Estado, las moviendo mejoras en la calidad de la gestin a
organizaciones sociales y la ciudadana, en el travs de la capacitacin de las servidoras y los
proceso de formulacin, aprobacin y segui- servidores pblicos, la mejora de los procesos
miento del Plan Nacional para el Buen Vivir. administrativos y la innovacin tecnolgica, para
transparentar y acelerar los trmites pblicos.
En el mbito de las empresas pblicas, se apro-
b la Ley Orgnica de Empresas Pblicas El Gobierno de la Revolucin Ciudadana, re-
(2009), que incluy varios objetivos y princi- conociendo la importancia del componente de
pios, algunos operativos (constitucin de las gestin de la poltica pblica y el funcionamien-
empresas pblicas) y otros sustanciales, para to del aparato estatal, se ha preocupado por su
regular el concepto de autonoma antes enten- renovacin, calidad e innovacin, para atender
dido como anarqua y fomentar el desarrollo las necesidades ciudadanas y transformar sus
expectativas en realidades. De esta forma, se La creacin del Instituto Nacional de la Merito-
han cimentando los pilares para una nueva ges- cracia, para fomentar e institucionalizar la exce-
tin eficiente, profesionalizada, meritocrtica lencia en el sector pblico e impulsar la transpa-
y comprometida con la poblacin y la satisfac- rencia y la profesionalidad en los concursos de
cin de sus demandas, alejada de viejas prcti- mritos y oposicin de la administracin, ha sido
cas burocrticas. un hito importante.
En relacin al servicio pblico, se ha imple- En cuanto a la gestin pblica como tal, se est
mentado y mejorado el marco normativo que implementando un modelo de reestructuracin
regula a la administracin pblica y a las ser- de la gestin pblica, Modelo R, que busca ge-
vidoras y servidores pblicos, propendiendo a nerar una gestin efectiva, eficaz y de calidad en
su profesionalizacin y al mejoramiento con- todas las carteras de Estado. Tambin se est per-
tinuo de sus capacidades tcnicas, as como al feccionando la implementacin de la estrategia
establecimiento de mecanismos que aseguren del Gobierno Electrnico y, como parte de este
el acceso al trabajo de las personas con disca- proceso, se ha diseado la oficina virtual de tr-
pacidades. El rol del Instituto de Altos Estudios mites. Adicionalmente, se ha implementado el
Nacionales (IAEN), como Escuela de Gobierno proyecto del Gobierno por Resultados (GPR) en
y Administracin Pblica, ha sido fortalecido toda la Funcin Ejecutiva, instrumento que arro-
en sus lneas de formacin y capacitacin per- jar resultados potentes sobre el cumplimiento
manente. Su Centro de Educacin Continua ha de las metas institucionales sectoriales.
capacitado a un total de 22 127 funcionarios p-
blicos desde el ao 2009 al 2012, y sus diferentes Los resultados se pueden observar en diferen-
escuelas han formado dos mil siete funcionarios tes indicadores de percepcin de la ciudadana,
hasta el 2013 (IAEN, 2013). entre ellos la confianza en el gobierno (Grfico
6.1.4.), la cual se ha incrementado de manera
Adicionalmente, se ha impulsado y aplicado un trascendental en el ltimo periodo (veintids
sistema integrado de talento humano para lograr puntos sobre la media de la regin) y posiciona
la excelencia y la profesionalizacin ptima y al pas, conjuntamente con Uruguay, como los
sostenida del servicio pblico. Solo en el 2012 se pases en los que mayor confianza existe por
han invertido USD 277,7 millones en la renova- parte de la ciudadana.
cin e integracin de talento humano capacita-
do, lo que ha mejorado la capacidad institucional En lo referente al grado de percepcin de efi-
de la administracin pblica (Comit de Gestin ciencia del Estado, relacionada directamen-
Pblica, 2011-2012). te con la gestin pblica y las iniciativas de
GRFICO 6.1.4.
OBJETIVO 1
Percepcin sobre el nivel de confianza en el Gobierno (2011) 2013-2017
Total Amrica Latina (1996-2011) Totales por pas (2011) 93
50 Uruguay 62
45 Ecuador 62
45 43 Panam 52
Venezuela 51
44 45 El Salvador 51
40
Argentina 48
39 40 Costa Rica 40
35 Brasil 39
36
Porcentaje
Bolivia 37
30 28 Paraguay 37
30 Colombia 36
25 Nicaragua 36
25 Chile 34
20 Per 34
Mxico 31
19 Honduras 29
15
Repblica Dominicana 25
Guatemala 18
10 Latinoamrica 40
2011
1996
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentaje
Nota: Percepcin sobre el nivel de confianza en el gobierno con base a la pregunta: Por favor, mire esta tarjeta y dgame, para cada uno de los grupos,
instituciones o personas mecionadas en la lista, cunta confianza tiene usted en ellas: mucha, algo, poca o ninguna confianza en...? Aqu slo se presentan
las respuestas que evalan al gobierno y slo se toman en cuenta las respuestas Mucho y Algo.
Fuente: Latinobarmetro, 2011.
Elaboracin: Senplades.
transformacin institucional, el Ecuador se si- formacin de los funcionarios pblicos, con el fin
gue posicionando en los primeros lugares. So- de que los responsables de la gestin pblica sean
brepasa la media de la regin en 0,7 puntos y profesionales de excelencia, con conocimientos,
es superado solamente por Nicaragua con 0,3 tica y responsabilidad.
puntos (Grfico 6.1.5.).
OBJETIVO 1
GRFICO 6.1.5.
2013-2017 Percepcin sobre el nivel de eficiencia del Estado (2011)
Total Amrica Latina (1996-2011) Totales por pas (2011)
94
Nicaragua 6,3
Uruguay 6,0
Ecuador 6,0
Mxico 5,7
Funcionarios Pblicos 4,7 Panam 5,7
Costa Rica 5,5
El Salvador 5,5
Brasil 5,4
Venezuela 5,4
Trmites Estatales 4,9 Colombia 5,3
Argentina 5,2
Chile 5,2
Bolivia 5,0
Paraguay 4,9
Eficiencia del Estado 5,3 Per 4,9
Honduras 4,4
Guatemala 4,3
2 3 4 5 6 Repblica Dominicana 3,9
Latinoamrica 5,3
0 1 2 3 4 5 6 7
Nota: ndice de percepcin con base en la pregunta: En una escala de 1 a 10, en donde 1 es "nada eficiente" y 10 es "totalmente eficiente", dgame
Qu tan eficiente es el Estado? Aqu slo promedios de Amrica Latina.
Fuente: Latinobarmetro, 2011.
Elaboracin: Senplades.
de las cuales alrededor de un 92,6% corresponde configuran retos para la agenda pblica de los
a territorios ancestrales de la Amazona centro prximos aos.
sur (nacionalidades achuar, kichwa de Pastaza,
sapara y shuar). El 4,9% corresponde a territorios Transparencia y control social
kichwa de Napo, y la diferencia a territorios ind-
genas en la Costa, que representan el 2,42% del A lo largo de la historia, el pas ha experimen-
total (MAGAP, 2013a). tado diferentes hechos y escndalos de corrup-
cin en la administracin pblica. Este fen-
Se ha avanzado en alguna medida en la consoli- meno incidi negativamente en el desarrollo
dacin normativa (COOTAD, 2010; Ley Orgnica del pas y erosion la confianza de la ciudada-
de Participacin Ciudadana, 2009) y de polticas na en las instituciones formales de la gestin
pblicas. Lastimosamente, la situacin de discri- pblica. Para combatir esta realidad, en julio
minacin de las comunidades, nacionalidades de 2011, se aprob el Plan Nacional de Trans-
y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montu- parencia y Lucha Contra la Corrupcin (FTCS,
bios se identifica an en la sociedad ecuatoriana. 2013), diseado por la Secretara Nacional de
A continuacin se exponen cuatro indicadores Transparencia de Gestin, con los objetivos
que muestran la persistente desigualdad que pro- prioritarios de alcanzar una gestin pblica
voca la fractura tnica en la que debemos conti- transparente, tica y eficiente y erradicar la
nuar trabajando. As pues, existe una clara brecha cultura de tolerancia y permisividad frente a la
entre los niveles de bienestar alcanzados por la corrupcin. Estos objetivos tienen que ver con
poblacin indgena, montubia y afroecuatoriana, profundas transformaciones en las institucio-
y aquellos de la poblacin blanca y mestiza. nes y en las personas que las construyen; en el
afianzamiento de la transparencia como eje de la
El debate sobre la construccin del Estado pluri- gestin pblica; en las relaciones entre lo pbli-
nacional e intercultural y sus implicaciones, se co y lo privado, el Estado y la ciudadana; y en la
encuentra en desarrollo tanto al interior de la implementacin de estrategias y acciones enca-
Funcin Ejecutiva, como en las organizaciones minadas a combatir la corrupcin.
de pueblos y nacionalidades y en la sociedad
en general. No han existido, por lo tanto, avan- Adems de este Plan, se elabor el Cdigo de
ces significativos en una transformacin de la tica de la Funcin Ejecutiva (SNTG, 2012),
institucionalidad plurinacional e intercultural proceso que cont con la colaboracin de mil
que se expresen en progresos institucionales o seiscientos treinta y cinco participantes en cien-
normativos especficos; estos son mbitos que to tres talleres, correspondientes a un total de
GRFICO 6.1.6.
OBJETIVO 1
Indicadores que visibilizan exclusin segn etnia (2012) 2013-2017
95
Indgena Montubia Afroecuatoriana Mestiza Blanca
90 84
80
80
69
70
60 54
49
45
Porcentaje
50
38
40 33 35 34
32
28 28
30 27
20 18
20 17 15
12
8
10
0
Pobreza por ingresos Hogares con acceso a red Analfabetismo funcional Poblacin afiliada al IESS
pblica de agua
GRFICO 6.1.7.
OBJETIVO 1
Participacin en reuniones del gobierno municipal (2001-2012) 2013-2017
12 97
11,0
10,3
10
7,9
8
7,0
Porcentaje
5,7
6
4,9
0
2001 2004 2006 2008 2010 2012
Nota: Con base en la pregunta: Ha asistido usted a un cabildeo abierto o una sesin municipal/asamblea del concejo municipal durante los ltimos 12 meses?
Fuente y elaboracin: Ramrez, Le Quand y Bastidas, 2013.
Polticas y lineamientos estratgicos
1.1. Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los
derechos de la ciudadana
a. Fortalecer la articulacin entre los proce- f. Consolidar la desconcentracin de la Funcin
sos de desconcentracin y descentraliza- Ejecutiva en el territorio, a travs del impulso a
cin del Estado, en el marco de la corres- la articulacin territorial e intersectorial en zo-
ponsabilidad entre el Estado Central, los nas, distritos y circuitos administrativos, en el
Gobiernos Autnomos Descentralizados y marco de los modelos de gestin desconcen-
la ciudadana. trados de la Funcin Ejecutiva.
98
1.2. Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con calidez
a. Definir e implementar modalidades de pres- incorporando un enfoque intercultural, in-
tacin de bienes y servicios pblicos que de- tergeneracional, de discapacidades, de mo-
finan la participacin del Estado, del sector vilidad humana y de gnero.
privado y de la economa popular y solidaria,
y garanticen el cumplimiento de derechos. e. Fortalecer la microplanificacin sectorial e
intersectorial para garantizar la adecuada
b. Implementar modelos de prestacin de servi- prestacin de los servicios pblicos.
cios pblicos territorializados con estndares
de calidad y satisfaccin de la ciudadana. f. Mejorar continuamente los procesos, la ges-
tin estratgica y la aplicacin de tecnologas
c. Priorizar y gestionar eficientemente los re- de informacin y comunicacin, para opti-
cursos para la prestacin de servicios p- mizar los servicios prestados por el Estado.
blicos en el territorio.
g. Fomentar la reduccin de trmites y solici-
d. Desarrollar las capacidades de la admi- tudes, implementando la interoperabilidad
nistracin pblica para la prestacin de de la informacin en el Estado, para agilitar
servicios pblicos de calidad con calidez, el acceso a los servicios pblicos.
1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico para el Buen Vivir
a. Afirmar el carcter pblico de las entidades g. Estructurar una institucionalidad que dirija
estatales, consolidando la regulacin y el es- y articule los subsistemas de inclusin, pro-
tablecimiento de lmites a los grupos de inte- teccin, promocin y seguridad social.
rs y de presin, con miras a la eliminacin de
las prcticas rentistas del Estado burgus. h. Fortalecer la institucionalidad democrti-
ca de los organismos de seguridad pblica,
b. Profundizar y alinear la trasformacin insti- precautelando la primaca del poder civil.
tucional del Estado para la consecucin de
los objetivos programticos relacionados i. Fortalecer la institucionalidad y promover
con la construccin del Buen Vivir. campaas de comunicacin para facilitar la
denuncia de todo tipo de discriminacin en
c. Consolidar la institucionalidad para la cons- las instituciones pblicas y privadas.
truccin de la sociedad del conocimiento y
la transformacin de la matriz productiva. j. Optimizar la institucionalidad de la Funcin
Ejecutiva para alcanzar funcionalidad y efi-
d. Articular la institucionalidad del sistema ciencia en la administracin pblica.
econmico y fortalecer sus funciones de
planificacin, regulacin y control. k. Introducir innovaciones en la estructura
institucional de la Funcin Ejecutiva, con
e. Mejorar la coordinacin interinstitucional y el fin de que se ajuste dinmicamente a los
fortalecer la institucionalidad para garanti- nuevos contextos, procurando relevancia,
zar igualdad, equidad e inclusin, y erradi- sostenibilidad y flexibilidad.
car la pobreza en el pas.
l. Mejorar los mecanismos de articulacin in-
f. Consolidar los Consejos Nacionales para la tersectorial al interior de la Funcin Ejecu-
Igualdad para su efectiva participacin en la tiva, entre las funciones del Estado y con los
formulacin, la transversalizacin, la obser- distintos niveles de gobierno.
vancia, el seguimiento y la evaluacin de las
polticas pblicas.
OBJETIVO 1
2013-2017
c. Exigir la vinculacin de la asignacin de re- k. Mejorar las capacidades del talento humano
cursos pblicos con las polticas y los objeti- encargado de la planificacin del Estado en
vos definidos en la planificacin nacional y todos sus niveles, promoviendo el dilogo, la
sus instrumentos complementarios. deliberacin y la visin integral del territorio.
a. Impulsar procesos de dilogo social en te- d. Promover una conduccin racional, descon-
rritorios vulnerables al conflicto, derivados centrada e intersectorial, de la gestin polti-
de la agenda de polticas pblicas. ca para asegurar el dilogo social y optimizar
la toma de decisiones.
b. Fortalecer y articular en la Funcin Ejecutiva
criterios y protocolos comunes de gestin de e. Fortalecer el dilogo social entre Estado y
conflictos. sociedad para alcanzar una mayor cohesin
social y buena gobernanza, mediante el fo-
c. Propender a la construccin de acuerdos so- mento de vnculos de corresponsabilidad.
ciales que permitan la transformacin positi-
va de los conflictos. f. Disear e implementar mecanismos in-
terinstitucionales de identificacin, pre-
vencin y gestin de conflictos.
Meta 1.2. Alcanzar el 100,0% de distritos con al menos una intervencin intersectorial
105
Meta 1.4. Alcanzar el 100,0% de las instancias estatales de decisin pblica descorporativizadas
OBJETIVO 1 100,0
2013-2017
106
Meta 1.6. Alcanzar el 14,0% de ocupados afro ecuatorianos, indgenas y montubios en el sector pblico
107
Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados
108
y territorial
salud, educacin, proteccin social, atencin
especializada y proteccin especial.
en la diversidad
111
Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social
y territorial en la diversidad
El reconocimiento igualitario de los derechos de todos los individuos implica la consolidacin de po-
lticas de igualdad que eviten la exclusin y fomenten la convivencia social y poltica. El desafo es
avanzar hacia la igualdad plena en la diversidad, sin exclusin, para lograr una vida digna, con acceso
a salud, educacin, proteccin social, atencin especializada y proteccin especial.
Entre los deberes primordiales del Estado se encuentran la garanta sin discriminacin del efectivo
goce de los derechos, la erradicacin de la pobreza y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza (Constitucin, art. 3). En adicin a esto, se establece el principio de igualdad y no discrimi-
nacin, as como la garanta del ejercicio, la promocin y la exigibilidad de derechos, de forma indi-
vidual y colectiva (art. 11). Adems, se reconocen las acciones afirmativas que auspicien la igualdad
real, a favor de las personas que se encuentren en situacin de desigualdad. Por otro lado, se define la
igualdad formal, la igualdad material y la no discriminacin como derechos de libertad (art. 66). En
este sentido, son principios de la poltica pblica la equidad y la solidaridad como mecanismos (re)
distributivos para alcanzar la igualdad en los resultados (art. 85).
El Estado generar, a travs de sistemas especializados, las condiciones para la proteccin integral
de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin
hacia aquellos grupos que requieren consideracin especial por la persistencia de desigualdades, ex-
clusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad
(art. 341).
Diagnstico
La igualdad y la erradicacin progresiva de condi- igualdad implica edificar una sociedad en la que
ciones de pobreza requieren de la consolidacin las diferencias y las diversidades no se traduz-
de polticas intersectoriales que complementen can en desigualdades que generen dominacin,
la generacin de capacidades y oportunidades opresin o subordinacin entre las personas. Se
con la garanta de derechos y la inclusin econ- plantea erradicar la violencia y la discriminacin,
mica, dentro de un modelo de produccin basa- lograr la equidad y la cohesin territoriales y con-
do en la distribucin justa y equitativa de los me- solidar los mecanismos de proteccin integral
dios de produccin y de la riqueza. Auspiciar la para la garanta de derechos que sostengan los
procesos de movilidad social ascendentes logra- La cobertura de agua potable y alcantarillado
dos en los ltimos seis aos y medio. da cuenta de las diferencias territoriales que
existen entre las zonas urbanas y las rurales. A
diciembre de 2011, el porcentaje de viviendas
Hacia el fin de la pobreza con acceso a la red pblica de agua alcanz el
35,4% en zonas rurales, frente al 93,2% en reas
En el periodo 2013-2017, un objetivo primor- urbanas. La cobertura de alcantarillado llega al
dial es la erradicacin progresiva de las condi- 18,3% de las viviendas rurales y al 86,5% de las
ciones de pobreza. En este sentido, se parte de urbanas (MCDS, 2013). Sin embargo, es nece-
una concepcin de la pobreza como condicin sario diferenciar los contextos rurales; no se
de carencias, exclusin, desigualdad y vio- trata de urbanizar lo rural, sino de aprovechar
lencia, contradictoria o antagonista respecto las potencialidades de cada territorio con base
a los derechos y al rgimen del Buen Vivir. Es en la capacidad de acogida de los ecosistemas,
necesario superar las definiciones clsicas de para cubrir las necesidades bsicas de la po-
pobreza, medidas por el ingreso, el consumo blacin.
(monetario) y satisfaccin de necesidades m-
nimas, y profundizar una concepcin multidi- La generacin de capacidades depende en
mensional que se d cuenta del ejercicio real e gran medida del acceso a la educacin y al
igualitario de derechos. Esta visin requiere la conocimiento. Si bien la tasa neta de asisten-
construccin de una nueva forma de medir y cia a educacin bsica alcanz el 95,6% en
monitorear la pobreza, consistente con la m- diciembre de 2012, la tasa refinada42 se ubica
trica del Buen Vivir, lo que constituye un reto en el 90,7% a nivel nacional (aument desde el
para la poltica pblica. En el proceso de cons- 79,8% en 2006) y en 84,8% en zonas rurales (au-
truccin de este planteamiento se parte del re- ment desde el 71,4% en 2006). En el caso del
conocimiento de diversas pobrezas (carencias) bachillerato, la tasa neta refinada de asistencia
sobre un anlisis de mltiples indicadores. aument del 54,2% en 2006 al 70,6% en 2012, a
nivel nacional y del 34,9% al 58,9%, en el mis-
mo periodo, en zonas rurales (INEC, 2012c). A
Necesidades bsicas pesar de los importantes avances logrados en
los ltimos aos, existen barreras econmicas
La incidencia de pobreza40, medida en tr- y de cobertura que limitan el acceso al bachi-
minos de necesidades bsicas insatisfechas llerato. Prueba de esto es la diferencia entre las
(NBI)41, se redujo de 41,7% en 2008 al 33,7% en zonas rurales y el nivel nacional, as como la
2012 (INEC, 2012c). La pobreza por NBI es 4,3 diferencia por nivel de ingresos. Por ejemplo,
veces mayor en las zonas rurales, en compa- la tasa neta refinada de asistencia a bachillera-
racin con los hogares urbanos y su inciden- to del 20% de la poblacin con mayores ingre-
cia es mayor en los hogares de la Amazona sos (91,8%) es 32,6 puntos porcentuales mayor OBJETIVO 2
(50,7% en 2012), de la Sierra centro (Bolvar, que la del 20% con menores ingresos (59,2%), a 2013-2017
57,1%; Chimborazo, 50,9%; y Cotopaxi, 48%) y diciembre de 2012 (INEC, 2012c).
de las provincias de Manab (57,8%), Los Ros 113
(57,3%), Esmeraldas (52,1%) y Santo Domingo En cuanto al analfabetismo an persisten bre-
(49,5%) (INEC, 2012b). chas importantes que afectan a las poblacio-
nes rurales, los pueblos indgenas y los mon-
tubios. A diciembre de 2012, se calcul que el
analfabetismo en personas entre los 15 y los 49
40
Porcentaje de personas/hogares que estn por aos de edad alcanzaba al 11% y al 7,3% de las
debajo de la lnea de pobreza o tienen necesidades poblaciones indgena y montubia, respectiva-
bsicas insatisfechas.
41 mente. El analfabetismo en personas mayores
El clculo de necesidades bsicas incluye cinco
dimensiones: caractersticas fsicas de la vivienda
a 50 aos de edad alcanzaba al 34,3% en la po-
(material de paredes y piso), disponibilidad de blacin rural y al 63,7% en la poblacin indge-
servicios bsicos (abastecimiento de agua y na (INEC, 2012c).
eliminacin de excretas), asistencia de nios y nias
en edad escolar (6 a 12 aos) a un establecimiento
educativo, dependencia econmica del hogar
(escolaridad del jefe o jefa del hogar y de los miembros
42
del hogar por ocupado) y hacinamiento. Un hogar se Considera la asistencia al ao y al nivel de
considera en pobreza por NBI cuando tiene por lo educacin que corresponde a la persona segn su
menos una NBI, y en situacin de extrema pobreza edad (con holgura de un ao ms y uno menos). De
cuando tiene dos o ms NBI. esta manera se mide el retraso en el sistema educativo.
Pobreza coyuntural se explican tanto por el crecimiento econmico
sostenido como por polticas que permiten una
La pobreza coyuntural refleja situaciones de mejor distribucin de la riqueza. Entre los factores
carencia temporales, ligadas a la generacin que se muestran como determinantes para el lo-
de ingresos y a la capacidad de consumo de gro de la movilidad social ascendente se encuen-
las personas y hogares. En Ecuador, la pobre- tran la escolaridad (en el caso de la generacin
za por consumo se estima desde las encuestas de ingresos) y la cobertura de servicios de agua
de condiciones de vida, a partir de una canasta y alcantarillado (en el caso de la satisfaccin de
de bienes y servicios a precios de mercado (en necesidades bsicas). Adems, se observa que el
trminos monetarios). La incidencia de esta tamao del hogar condiciona una mayor proba-
pobreza pas de 39,3% en 1995 a 52,2% en bilidad de caer en pobreza por ingresos, lo que da
1999 y a 38,3% en 2006, lo que muestra que cuenta de la necesidad de aumentar y mejorar la
no se dieron mayores cambios durante los pri- cobertura de la proteccin social y los servicios de
meros aos del siglo, sino que se regres a los cuidado, especialmente hacia nios, nias, ado-
niveles anteriores a la crisis de finales de los lescentes y adultos mayores. Estos factores son
aos 90 (Mideros, 2012). consistentes con los resultados de un estudio so-
bre pobreza multidimensional desde los derechos
La incidencia de la pobreza por ingreso pas del Buen Vivir en Ecuador, en el que se muestra
del 37,6% en 2006 al 27,3% en diciembre de que la inversin en infraestructura bsicas y la
2012, mientras que la incidencia de la extre- cobertura de proteccin social son dimensiones
ma pobreza pas del 16,9% al 11,2% en el mis- esenciales para la erradicacin de la pobreza en
mo periodo (INEC, 2012c). Esto significa que nuestro pas (Mideros, 2012).
1,05 millones de personas dejaron la pobreza
por ingreso y ms de 800 mil, la extrema po-
breza por ingreso. Paraguay y Ecuador fueron La hora de la igualdad
los pases que lograron mayor reduccin de la
pobreza en la regin en el ao 2011 (CEPAL, A pesar de que Ecuador es un pas desigual, los
2012a). A pesar de los importantes avances, ltimos aos muestran importantes avances
hasta diciembre de 2012, cerca de 4 millones en la reduccin de la desigualdad de ingreso.
de personas an vivan en situacin de pobre- El coeficiente de Gini se mantuvo sin mayores
za por ingresos (menos de USD 2,54 diarios per variaciones entre 2002 y 2007, para posterior-
cpita) y ms de 1,7 millones, en situacin de mente decrecer del 0,55 en diciembre de 2007
extrema pobreza (menos de USD 1,43 diarios al 0,48 en diciembre de 2012 (Grfico 6.2.1). Por
per cpita). Adems, persisten las brechas de su parte, la relacin entre el ingreso medio de
gnero, de interculturalidad y de ciclo de vida. los hogares pertenecientes al 10% de mayor in-
Hacia la misma fecha, la incidencia de la po- greso y el de los hogares ubicados en el 10% de
OBJETIVO 2 breza por ingreso era 1,4 puntos porcentuales menor ingreso se redujo del 41,7 al 26,1 en el
2013-2017 mayor entre las mujeres que entre los hom- mismo periodo (INEC, 2012c).
bres. La pobreza afecta en mayor medida a ni-
114
os, nias y adolescentes menores de 15 aos La inversin social es uno de los mecanismos
(1,35 veces la incidencia a nivel nacional). Por que permiten la redistribucin de la riqueza y
su parte, la incidencia de la extrema pobreza es marca el equilibrio entre el pacto social y fiscal.
de 1,40 y 1,15 veces el nivel nacional en el caso A partir de 2007, el gasto social se ha incremen-
de nios, nias y adolescentes y adultos ma- tado significativamente (Grfico 6.2.2), lo que
yores, respectivamente. Tambin se observa es una gran diferencia con la administracin de
que la incidencia de la pobreza por ingresos es las prioridades polticas y las polticas pblicas
mayor en el caso de las poblaciones indgena, del periodo 2000-2006, en que el gasto social
montubia y afroecuatoriana (2,26; 1,67 y 1,33 como porcentaje del PIB se mantuvo relativa-
veces la incidencia a nivel nacional, respecti- mente constante (alrededor del 4%) frente a un
vamente) (CEPAL, 2012a). mayor peso dado al servicio de la deuda (entre
el 6% y el 9%). En 2011, el gasto social en Ecua-
Movilidad social dor alcanz el 9,4% del PIB, lo que representa
un incremento del 117% frente a 2006. Por otro
Estudios recientes (Senplades, 2012c y 2013a; CE- lado, la recaudacin efectiva realizada por el
PAL, 2012a; y Ferreira et al., 2013) muestran que Servicio de Rentas Internas (SRI) se mantuvo
Ecuador y Amrica Latina han logrado importan- alrededor del 9,6% del PIB en el periodo 2001-
tes procesos de movilidad social ascendente, que 2006, a partir de 2007 se increment hasta el
12,3% registrado a finales de 2011 (BCE, 2013a; 4,6% en 201143. A pesar de la prioridad dada a la
SRI, 2011; Ministerio de Finanzas, 2011). inversin social en Ecuador, esta sigue por deba-
jo del promedio ponderado de Amrica Latina y
El gasto del gobierno central en salud como por-
centaje del PIB pas de menos del 1% en el pe- 43
La Constitucin establece, en su artculo 298,
riodo 2000-2006 al 1,9% en 2012 4%, cuando se preasignaciones presupuestarias para los sectores
incluye el gasto en salud de los institutos de segu- de salud y educacin. La disposicin 22. de la
ridad social. En educacin, el gasto del gobier- Constitucin establece el crecimiento del presupuesto
destinado al Sistema Nacional de Salud hasta
no central aument del 2,3% entre 2004 y 2006 al alcanzar por lo menos el 4%. La disposicin 28. hace
lo propio en el caso de educacin, hasta alcanzar un
mnimo del 6%.
GRFICO 6.2.1.
Coeficiente de Gini por Ingreso (2000-2012)
0,60
0,59 Nacional
Urbano
0,58 0,56 0,58 0,56
0,56 Rural
0,55 0,55
0,56
0,54
0,54 0,55 0,53
0,54 0,54 0,54 0,54 0,51
0,52 0,51 0,50
0,52 0,50
0,50 0,52
0,50 0,48 0,48
0,49 0,50 0,47
0,48 0,49 0,49 0,49
0,48
0,48 0,46 0,46
0,46
0,44 0,45
0,44 0,44 0,44
0,42
Dic.00 Dic.01 Dic.02 Dic.03 Dic.04 Dic.05 Dic.06 Dic.07 Dic.08 Dic.09 Dic.10 Dic.11 Dic.12
GRFICO 6.2.2.
OBJETIVO 2
Recaudacin tributaria, gasto social y servicio de la deuda (2000-2011) 2013-2017
115
14 Recaudacin efectiva / PIB Gasto social / PIB Servicio de la deuda / PIB
12,4 12,3
12 11,0
10,5 10,5
9,8 9,8 9,8 10,0
10 9,1 9,3 9,3
Porcentaje del PIB
9,2 9,4
8 8,7 8,7 8,9
8,1
7,5 7,2 5,4
6 7,1 6,8
6,0
4
5,4
4,7 4,8
4,0 4,0 4,3 4,3
3,7 3,9
2 2,9
2,1 2,1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Movilidad humana
Atencin especializada
Despus del masivo flujo migratorio a raz de la
crisis de finales del siglo pasado, en los aos 2000 La estructura poblacional determina la demanda
tres factores han reducido el saldo migratorio de proteccin integral de las personas. En la ac-
ecuatoriano y aumentado el retorno: el visado tualidad, Ecuador se encuentra en un proceso de
Shengen, impuesto en 2003; la crisis econmica cambio demogrfico, con una tasa de crecimien-
internacional y la mejora en la calidad de vida en to poblacional estimada del 1,6% anual para el
Ecuador. El saldo migratorio45 pas de 176 mil en periodo 2000-2020. De los 14,5 millones de ha-
el ao 2000 a 43 mil en 2007 (Flacso, 2008). En aos bitantes estimados a 2012, el 50,4% son mujeres
posteriores, hubo saldos negativos (de retorno) de y el 63% de la poblacin est en zonas urbanas.
6 600 y 5 000 personas en 2009 y 2011, respectiva- Es de esperar que estas proporciones aumenten
mente46. La poblacin emigrante se redujo en un durante los siguientes aos. En cuanto a la es-
25% con respecto al censo del 2001 (INEC, 2010a). tructura etaria, los nios, nias y adolescentes
Hasta 2010, los principales destinos de emigra- (de 0 a 17 aos de edad) representan el 37,6% de
cin eran Espaa (45,1%), Estados Unidos (28,6%) la poblacin, y la poblacin de adultos mayores
e Italia (7,9%). A nivel regional, la emigracin se (65 aos y ms), el 6,6%, segn las proyecciones
concentraba en Chile, Colombia, Venezuela y Ar- a 2012 (INEC, 2013).
gentina (5,4%, de manera conjunta).
La poblacin en edad activa (jvenes y adultos)
En cuanto a poblacin inmigrante, esta repre- supera en nmero a la dependiente (nios, ni-
senta, en 2010, el 1,26% de la poblacin nacional as, adolescentes y adultos mayores)47. Este he-
(en comparacin con el 0,9% del censo de 2001). cho se conoce como bono demogrfico, en el
El 49,5% corresponde a poblacin de nacionali- sentido de que la mayor parte de la poblacin
dad colombiana, seguida por personas perua- se encuentra en edad de trabajar y producir,
nas (8,6%), estadounidenses (8,3%), espaolas frente al nmero de personas dependientes que
(7,7%) y cubanas (3,7%). La poblacin inmigran- requieren de inversiones en cuidado y educa-
te se concentra en las ciudades de Quito (30%), cin48. En cuanto a la demanda de cuidados, es
Guayaquil (12,1%) y Cuenca (5%), seguidas por de esperar que la importancia de la poblacin
las de la frontera norte (Tulcn y Lago Agrio, con mayor de 65 aos (en especial, la del grupo en-
OBJETIVO 2 el 4% cada una). Parte de esta poblacin llega al tre 65 y 74 aos), se incremente. Se estima que,
2013-2017 pas en busca de proteccin internacional. Segn en un escenario extremoes decir, sin servicios
el Ministerio de Relaciones Exteriores, a diciem-
118
bre de 2012, Ecuador ha otorgado el estatus de 47
refugiado a 55 480 personas y ha reasentado a 4 De conformidad al artculo 4 del Cdigo de la
Niez y Adolescencia, se considera nios y nias a
278. El 89% de personas que solicitan el recono- las personas que no han cumplido 12 aos de edad
cimiento del estatus de refugiados es de naciona- y adolescentes a las personas entre 12 y 18 aos de
lidad colombiana (MRECI, 2012). edad. Por su parte, joven es la persona entre 18 y
29 aos de edad, segn lo establece el artculo 1 de
la Ley de la Juventud. Por ltimo, el artculo 36 de
Para el periodo 2013-2017 se plantea la nece-
la Constitucin considera como adulto mayor a la
sidad de consolidar el marco normativo sobre persona que ha cumplido los 65 aos de edad.
movilidad humana y de fortalecer los meca- 48
La tasa de dependencia, calculada como la relacin
nismos para la proteccin de derechos de los entre el nmero de personas dependientes y el nmero
ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, as de personas en edad activa, fue de 0,8 en 2012. Es de
como de las personas de otra nacionalidad en esperar que esta relacin contine decreciendo en los
el pas, en coherencia con los principios de no prximos aos, dado que la cantidad de personas con
65 aos y ms de edad (adultos mayores) aumenta
45
El saldo migratorio indica la diferencia entre el con tasas superiores a la de quienes tienen entre 18
nmero de ecuatorianos y ecuatorianas que salieron y 64 aos (jvenes y adultos). Adems, la tasa de
del pas y los que regresaron. crecimiento del nmero de personas entre 0 y 17 aos
46
Datos tomados de la base de datos de entradas y (nios, nias y adolescentes) muestra una tendencia
salidas internacionales (1999-2011) del INEC. decreciente.
estatales, si se considera que las personas en Seguridad social
las edades independientes pueden dedicar su
tiempo al cuidado en su totalidad, se requerira La seguridad social, en cuanto derecho y bien
una dedicacin semanal de alrededor de 42 ho- superior51, debe ser garantizada por el Estado.
ras por parte de toda la poblacin de entre 18 y Dentro de una estructura econmica en la que el
64 aos (Vsconez, 2011). trabajo en relacin de dependencia cubre a una
minora de la poblacin econmicamente activa
El Estado debe brindar proteccin, atencin y (PEA), la seguridad social ligada al trabajo formal
cuidado a los grupos de atencin prioritaria, genera bajas tasas de cobertura y exclusin. Se
como adultos mayores, nios, nias y adoles- estima que el porcentaje de la PEA52 que trabaja
centes, personas con discapacidad, personas en en relacin de dependencia es del 49,5%; el 53,7%
movilidad humana, personas en abandono y lo hace en el rea urbana y el 40,8%, en zonas ru-
personas en mendicidad, entre otras. Para ello, es rales (INEC, 2012c). Por este motivo, adems del
necesario consolidar sistemas de cuidado a nivel estricto control al aseguramiento obligatorio, la
territorial, con pertinencia cultural, reconocien- vinculacin con instrumentos no contributivos
do las diversidades de gnero, edad, discapaci- es el mecanismo para avanzar hacia la universa-
dad y movilidad humana. De manera particular, lizacin de este derecho. Es importante al ser un
se requiere fortalecer los sistemas de cuidado y derecho universalizar la proteccin como fin,
atencin integral a nios, nias, adolescentes y as como potenciar sus instrumentos, para soste-
adultos mayores en todo el territorio nacional, ner los procesos de movilidad social ascenden-
e impulsar la corresponsabilidad de la sociedad. te53. La progresividad es uno de los principios de
la universalizacin de la proteccin social, pues
Para el periodo 2013-2017 se plantean las po- esta ltima demanda importantes esfuerzos y
lticas de la primera infancia para el desarrollo corresponsabilidad entre Estado y la sociedad
integral como una prioridad de la poltica p- para su sostenibilidad.
blica. En Ecuador hay 1,5 millones de nios y
nias menores de cinco aos de edad49; el 33,1% Dentro del sistema de seguridad social (Consti-
es decir, 485 000 nios y nias asiste a algn tucin, arts. 367 al 374), la cobertura de contin-
programa de desarrollo infantil o de educacin gencias se da mediante el seguro general obli-
inicial50 (INEC, 2010a). El porcentaje de nios y gatorio y sus regmenes especiales. Entre 2003 y
nias que tiene cdula de identidad en el pas es 2006, el porcentaje de personas mayores de 15
de apenas el 27% (INEC, 2010a). Ms all de la aos cubierta por la seguridad social contribu-
cedulacin (documento o carn), es importante tiva se mantuvo por debajo del 25%. A partir de
generar mecanismos para que los nios y nias 2008, con la vigencia de la Constitucin y tras la
estn registrados junto a su ncleo familiar, de consulta popular de 2011, este porcentaje se in-
manera que se garantice su inclusin y el segui- crement hasta llegar al 41,4% en diciembre de
miento en los diferentes programas sociales des- 2012 (Grfico 6.2.3). Sin embargo, es necesario OBJETIVO 2
de el nacimiento. El desafo actual es fortalecer 2013-2017
51
la estrategia de desarrollo integral de la primera La Constitucin establece a la seguridad social
dentro de los derechos del Buen Vivir (art. 34) y al 119
infancia, tanto en el cuidado prenatal como en
sistema de seguridad social como pblico y universal
el desarrollo temprano (hasta los 36 meses de
(art. 367). Por su parte, la Declaracin Universal de
edad) y en la educacin inicial (entre 3 y 4 aos
los Derechos Humanos (arts. 22 y 25) establece a
de edad), que son las etapas que condicionan el la seguridad social como un derecho humano, que
desarrollo futuro de la persona. incluye la satisfaccin de derechos econmicos,
sociales y culturales. Adicionalmente, la observacin
general 19 del Comit sobre los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales incluye el apoyo
de ingresos no contributivos dentro de la seguridad
social. Si bien la Constitucin y los instrumentos de
las Naciones Unidas utilizan el trmino seguridad
social, la visin de garanta de derechos y la inclusin
49
El 65,2% de esta poblacin se concentra en las de instrumentos no contributivos da cuenta del
provincias de Guayas (24,6%), Pichincha (16,2%), derecho a la proteccin social.
52
Manab (9,5%), Los Ros (5,7%), Azuay (4,7%) y Mayor de 15 aos.
Esmeraldas (4,4%). 53
Se ha estimado que la inversin en proteccin
50
Las provincias con menor cobertura son Guayas social, adems de beneficios sociales, genera retornos
(20,5%), Cotopaxi (24,1%), Galpagos (26,5%) y econmicos en el mediano y largo plazo (Mideros et
Santo Domingo (26,6%). al., 2012; Cherrier et al., 2013).
ajustar el marco regulatorio para profundizar la de 200954 (MIES, s/f ). El bono de desarrollo
seguridad social de acuerdo con los nuevos man- humano tiene por objeto garantizar un nivel
datos populares, vigilar la afiliacin de trabajado- mnimo de consumo a los hogares que se
res y trabajadoras en relacin de dependencia, encuentran por debajo de lnea de pobreza
generar los incentivos y los procedimientos para y se condiciona a mejoras o inversiones en
la afiliacin voluntaria de trabajadores aut- la salud y la educacin de los nios y nias
nomos y no remunerados, asimismo ganar miembros del hogar. De esta manera se pre-
en eficiencia en la prestacin de servicios de tende cubrir la pobreza coyuntural del hogar
prevencin y atencin de salud universales, y detener la transmisin intergeneracional
gratuitos y de calidad, mediante la consoli- de la pobreza mediante el fortalecimiento de
dacin de la red integral pblica de salud. las capacidades en las nuevas generaciones.
GRFICO 6.2.3.
OBJETIVO 2 Poblacin Econmicamente Activa afiliada a la seguridad social (2003-2012)
2013-2017
120
50
45,7
45 Urbano Nacional Rural 42,4
40 38,1
41,4
35 33,4
30,3 29,7 30,3 38,2
29,7 29,6 29,2
30 33,5 32,7
Porcentaje
29,9 29,3
25 27,5
25,9 25,9 26,1 26,3
25,5
20 22,9 24,1
20,4 21,7
15 18,8 19,4
17,6 17,5
10
0
Dic. 03 Dic. 04 Dic. 05 Dic. 06 Dic. 07 Dic. 08 Dic. 09 Dic. 10 Dic. 11 Dic. 12
121
Polticas y lineamientos estratgicos
2.1. Generar condiciones y capacidades para la inclusin econmica,
la promocin social y la erradicacin progresiva de la pobreza
a. Estandarizar metodologas, herramientas y pro- c. Fortalecer mecanismos de corresponsabili-
cesos de identificacin de grupos en situacin dad y condicionalidad en las polticas y pro-
de vulnerabilidad y pobreza, y de seguimiento gramas para la generacin de capacidades y
y evaluacin de una estrategia de erradicacin la disminucin de la transmisin intergenera-
de la pobreza, a fin de fomentar la eficiencia y cional de la pobreza, con base en la realidad
eficacia por parte del Estado. geogrfica y con pertinencia cultural.
123
a. Desarrollar infraestructura y mejorar me- d. Ampliar mecanismos de regulacin y
canismos de distribucin para ampliar el control del uso y acceso a tierras, a fin de
acceso a agua segura y permanente para que cumplan con su funcin social y am-
sus diversos usos y aprovechamientos, biental.
considerando la potencialidad y comple-
mentariedad territorial. e. Fortalecer los mecanismos de preven-
cin, control y sancin a la concentra-
b. Fortalecer la gestin comunitaria del re- cin, el latifundio y el trfico de tierras.
curso hdrico, impulsando un manejo
equitativo, igualitario, eficiente, susten- f. Fortalecer y ampliar las formas de pro-
table y justo del agua. piedad cooperativa, asociativa y comu-
nitaria como medio para democratizar
c. Generar mecanismos que fomenten y el acceso a la riqueza y a su generacin,
faciliten el acceso a la tenencia y regula- mediante el fomento de la produccin.
cin de la propiedad sobre activos como
tierras, agua para riego y bienes, en espe- g. Fortalecer mecanismos para garantizar
cial a mujeres y jvenes y con nfasis en la conservacin de la propiedad impres-
zonas rurales, como garanta de autono- criptible de las tierras comunitarias y la
ma e independencia econmica. posesin de los territorios ancestrales de
las comunidades, pueblos y nacionalida- i. Generar incentivos y desarrollar acciones
des, evitando su desplazamiento. afirmativas para el acceso y la generacin
de infraestructura de apoyo a produccin
h. Fortalecer programas de titularizacin y y comercializacin, ciencia y tecnologa,
regularizacin de la tenencia de la tierra, informacin, conocimientos ancestrales,
de manera articulada y coordinada entre capacitacin tcnica y financiera a las
niveles de gobierno, reconociendo diver- personas, comunidades, pueblos y na-
sas formas de propiedad y acceso, con cionalidades histricamente excluidos
consideraciones de gnero y de capaci- social, econmica y territorialmente.
dad de acogida de los territorios.
Meta 2.1. Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20,0%, y erradicar5656 la extrema pobreza
Meta 2.1. Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 20,0%, y erradicar la extrema pobreza
La vida digna requiere acceso universal y perma-
56
Incidencia de pobreza y extrema pobreza por ingreso
Incidencia de pobreza y extrema pobreza por ingreso
57
(en porcentaje)
(en porcentaje)
58
56
Se entiende por erradicar la extrema pobreza alcanzar el 3% o menos, que es el error de medicin muestral de la ENEMDU y se puede interpretar como
56
Se entiende
errores por erradicar
de exclusin la extrema
de la poltica pobreza alcanzar el 3% o menos, que es el error de medicin muestral de la ENEMDU y se puede interpretar como
pblica.
errores de exclusin de la poltica pblica.
Meta 2.2. Reducir el coeficiente de Gini a 0,44
Meta 2.2. Reducir el coeficiente de Gini a 0,44
OBJETIVO 2
Coeficiente de Gini
2013
2013-2017
- 2017 Coeficiente de Gini
(ndice de 0 a 1)
(ndice de 0 a 1)
130
Meta 2.4. Universalizar5757 la tasa neta de asistencia a educacin bsica media y bsica superior
Meta 2.4. Universalizar la tasa neta de asistencia a educacin bsica media y bsica superior
OBJETIVO 2
Tasa neta de asistencia a educacin bsica media (9 a 11aos) y bsica superior (12 a 14 aos) 2013-2017
2013 - 2017
Tasa neta de asistencia a educacin bsica media (9 a 11aos) y bsica superior (12 a 14 aos)
(en porcentaje)
(en porcentaje) 131
57
57
Se entiende por universalizacin una tasa neta de asistencia de 95% o mayor.
Meta 2.6. Universalizar58 la cobertura de programas de primera infancia para nios/as menores de 5 aos
en situacin de pobreza y alcanzar el 65,0% a nivel nacional
132
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano
58
Se entiende por universalizar una tasa de cobertura de 95% o mayor.
OBJETIVO 2
2013-2017
2013 - 2017
133
Objetivo 3
Mejorar la calidad Mejorar la calidad de vida de la poblacin es
un reto amplio que demanda la consoli-
de vida dacin de los logros alcanzados en los
ltimos seis aos y medio, mediante el forta-
de la poblacin lecimiento de polticas intersectoriales y la
consolidacin del Sistema Nacional de
Inclusin y Equidad Social.
135
Mejorar la calidad de vida de la poblacin
nente a bienes superiores, as como la promocin del ambiente adecuado para alcanzar las metas perso-
nales y colectivas. La calidad de vida empieza por el ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua,
alimentacin, salud, educacin y vivienda, como prerrequisito para lograr las condiciones y el fortaleci-
miento de capacidades y potencialidades individuales y sociales.
La Constitucin, en el artculo 66, establece el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimenta-
cin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso
y ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Por ello, mejorar la
calidad de vida de la poblacin es un proceso multidimensional y complejo.
Entre los derechos para mejorar la calidad de vida se incluyen el acceso al agua y a la alimentacin (art. 12),
a vivir en un ambiente sano (art. 14), a un hbitat seguro y saludable, a una vivienda digna con independen-
cia de la situacin social y econmica (art. 30), al ejercicio del derecho a la ciudad (art. 31) y a la salud (art.
32). La calidad de vida se enmarca en el rgimen del Buen Vivir, establecido en la Constitucin, dentro del
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social (art. 340), para la garanta de servicios sociales de calidad
en los mbitos de salud, cultura fsica y tiempo libre, hbitat y vivienda, transporte y gestin de riesgos.
El artculo 358 establece el Sistema Nacional de Salud para el desarrollo, proteccin y recuperacin de
capacidades y potencialidades bajo los principios de biotica, suficiencia e interculturalidad, con enfoque
de gnero y generacional, incluyendo los servicios de promocin, prevencin y atencin integral. El art.
381 establece la obligacin del Estado de proteger, promover y coordinar la cultura fsica en los mbitos
del deporte, la educacin fsica y la recreacin, para la formacin y el desarrollo integral de la personas.
Por su parte, el Sistema de Hbitat y Vivienda establece la rectora del Estado para la planificacin, la regu-
lacin, el control, el financiamiento y la elaboracin de polticas (art. 375). Es responsabilidad del Estado
proteger a las personas, a las colectividades y a la naturaleza frente a desastres naturales y antrpicos me-
diante la prevencin de riesgos, la mitigacin de desastres y la recuperacin y el mejoramiento de las con-
diciones sociales, econmicas y ambientales que permitan minimizar las condiciones de vulnerabilidad
(art. 389). Por ltimo, el art. 394 establece que el Estado garantizar la libertad de transporte, sin privilegios
de ninguna naturaleza y que promocionar el transporte pblico masivo.
Esto implica la recuperacin de los espacios pblicos y la garanta de la vivienda digna, en proteccin de
la universalidad de los servicios urbanos. Generar movilidad segura y sustentable requiere romper los
intereses corporativos y gremiales del transporte, fortaleciendo la planificacin, la regulacin y el control
de la movilidad y la seguridad vial; fomentando el uso del transporte pblico seguro, digno y sustentable;
y promoviendo la movilidad no motorizada.
Para el periodo 2013-2017 se plantea profundizar el reencuentro con la naturaleza, para vivir en un am-
biente sano y libre de contaminacin. Se proyecta fortalecer el ordenamiento territorial y la bsqueda de
asentamientos humanos sostenibles en lo urbano y lo rural. La gestin de riesgos es un eje transversal
de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, para mejorar las prcticas de preparacin, respuesta y
recuperacin.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin es un reto amplio que demanda la consolidacin de los logros
alcanzados en los ltimos seis aos y medio, mediante el fortalecimiento de polticas intersectoriales y
la consolidacin del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social. Para su logro, este objetivo plantea
mejorar la calidad y calidez de los servicios sociales de atencin, garantizar la salud de la poblacin desde
la generacin de un ambiente y prcticas saludables; fortalecer el ordenamiento territorial, consideran-
do la capacidad de acogida de los territorios y el equilibrio urbano-rural para garantizar el acceso a un
hbitat adecuado y una vivienda digna; avanzar en la gestin integral de riesgos y fomentar la movilidad
sustentable y segura.
Diagnstico
Mejorar la calidad de vida de la poblacin de- Persisten, sin embargo, varios problemas cru-
manda la universalizacin de derechos me- ciales. La desnutricin crnica infantil, que
diante la garanta de servicios de calidad. En los reduce irreversiblemente el desarrollo intelec-
ltimos seis aos y medio se han logrado im- tual y psicomotor de los nios menores de 5
portantes avances que se sealan en esta sec- aos, contina afectando al 26% de los nios
cin, pero an quedan retos significativos. No en el pas. Aunque han mantenido una tenden-
se puede hablar de universalizacin sin tener cia declinante, estos valores todava se deben
como ejes transversales a la calidad y la calidez mejorar. Asimismo, el embarazo adolescente,
en los servicios sociales de atencin. En mate- estimado mediante la tasa de fecundidad para
ria de salud, es importante consolidar polticas mujeres entre 15 y 19 aos, ubica a Ecuador
de prevencin y de generacin de un ambiente entre los pases con problemas ms severos en
sano y saludable. El hbitat y la vivienda dignos Amrica Latina, y no se ha reducido significati-
requieren reducir el dficit cuantitativo y cuali- vamente desde 1990 (Senplades, 2013b).
tativo y el hacinamiento, garantizar el derecho
a la ciudad, fortalecer el ordenamiento del te- Por otro lado, las condiciones habitacionales
rritorio, lograr el equilibrio urbano-rural y con- del pas han mantenido un ritmo de mejora
solidar la gestin integral de riesgos. Adems, relativamente sostenido durante las ltimas
se debe fomentar la movilidad sustentable de tres dcadas, este proceso de avance se ha in-
manera articulada entre los diferentes niveles tensificado recientemente. Uno de los logros
de gobierno. ms significativos se observa en el mbito de la
electrificacin rural, cuya cobertura alcanz el
En trminos generales, el ndice social compa- 89,5% de viviendas en 2010, valor muy superior
rativo del Atlas de Desigualdades nos muestra al 53,8% prevaleciente en 1990 (INEC, 2010a).
que los indicadores sociales mantienen una
tendencia ascendente entre 1990 y 2010, pero
que durante el primer intervalo censal 1990 y Salud
2001 el avance fue ms lento que el segundo
periodo 2001-2010 (Senplades, 2013b). El men- La salud se plantea desde una mirada inter- OBJETIVO 3
cionado ndice ascendi de 50,3 a 66,9 puntos sectorial que busca garantizar condiciones de 2013-2017
entre 1990 y 2001, con un crecimiento del 0,8% promocin de la salud y prevencin de enfer-
137
anual. En contraste, el crecimiento entre 2001 medades que garanticen el adecuado forta-
y 2010 alcanz el 1,3% anual y lleg a un pun- lecimiento de las capacidades de las personas
taje de 68,1 en el ltimo ao mencionado. El para el mejoramiento de su calidad de vida. Se
logro ms significativo alcanzado es la expan- incluyen los hbitos de vida, la universalizacin
sin considerable de la cobertura y la calidad de servicios de salud, la consolidacin de la sa-
en la salud pblica. El personal promedio de lud intercultural, la salud sexual y reproductiva,
salud por cada 10 mil habitantes ha subido de los modos de alimentacin y el fomento de la
37 a 50 mdicos equivalentes entre 2001 y 2010 actividad fsica.
(Senplades, 2013b). La mortalidad infantil 59 se
ha reducido aproximadamente a la mitad de su La tasa de mortalidad en general fue de 4,3
valor en 1990, con 26 casos por cada mil naci- muertes por cada mil habitantes, lo que mues-
dos vivos al 2010 (INEC, 2010c). tra una ligera mejora con respecto al ao 2000
(4,6 por cada mil habitantes). En el caso de la
tasa de mortalidad materna, esta fue de 69,5
59
Se considera como mortalidad infantil a los muertes por cada 100 mil nacidos vivos, en
fallecidos menores a 1 ao. El indicador es calculado 2010; sin embargo, no se ha logrado impactar en
por mtodo indirecto de estimacin con informacin este indicador, que ha oscilado entre 48,5 y 69,7
proveniente de los censos de poblacin. entre 2001 y 2010. En el caso de la mortalidad
GRFICO 6.3.1.
Tasa de mortalidad infantil (2000-2010)
20
18.5
18
17.3
16.5
16
Mortalidad infantil
15.2 15.5
14.7
14
13.3
12.4
12
11.6
11.0 11.0
10
8
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TABLA 6.3.1.
OBJETIVO 3
2013-2017
Principales causas de mortalidad general (2010)
138
Causas de muerte Nmero Porcentaje Tasa
Diabetes mellitus 4 455 7,15% 29,18
Enfermedades hipertensivas 4 381 7,03% 28,70
Enfermedades cerebrovasculares 3 930 6,31% 25,74
Demencia y enfermedad de Alzheimer 3 894 6,25% 25,51
Accidentes de transporte terrestre 3 351 5,38% 21,95
Influenza y neumona 3 067 4,92% 20,09
Agresiones (homicidios) 2 106 3,38% 13,79
Enfermedades isqumicas del corazn 2 014 3,23% 13,19
Cirrosis y otras enfermedades del hgado 1 997 3,21% 13,08
Enfermedades Inmunoprevenibles 1 971 3,16% 12,91
Enfermedades del sistema urinario 1 756 2,82% 11,50
Tabla 6.3.2.
OBJETIVO 3
Agua y saneamiento (2006-2012) 2013-2017
OBJETIVO 3
2013-2017
3.2. Ampliar los servicios de prevencin y promocin de la salud para mejorar
144
las condiciones y los hbitos de vida de las personas
a. Disear e implementar mecanismos integra- d. Ampliar los servicios de diagnstico, control y
les de promocin de la salud para prevenir atencin oportuna pre y posnatal a la madre y
riesgos durante todo el ciclo de vida, con nfa- el recin nacido, para prevenir las enfermeda-
sis sobre los determinantes sociales de salud. des prevalentes de la infancia.
3.7. Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre
en actividades fsicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las condi-
ciones fsicas, intelectuales y sociales de la poblacin
a. Masificar las actividades fsicas y recreativas e. Impulsar la generacin de actividades curri-
en la poblacin, considerando sus condicio- culares y extracurriculares y la apertura de
nes fsicas, del ciclo de vida, culturales, tnicos espacios que permitan desarrollar y potenciar
y de gnero, as como sus necesidades y habi- las habilidades y destrezas de la poblacin, de
lidades, para que ejerciten el cuerpo y la men- acuerdo a la condicin etaria, fsica, de gnero
te en el uso del tiempo libre. y caractersticas culturales y tnicas.
c. Coordinar y articular el sistema nacional f. Ampliar las capacidades del sector de se-
descentralizado de gestin de riesgos, me- guridad, defensa y gestin de riesgos para
jorando las capacidades institucionales y la atencin, rehabilitacin y recuperacin
sociales, la produccin de conocimiento de las poblaciones, el patrimonio natural y
y el intercambio de informacin cientfi- las infraestructuras afectadas por desastres
co-tcnica. naturales o antrpicos.
g. Aumentar las capacidades para conservar h. Incorporar planes de contingencia ante
el patrimonio natural e hdrico, incentivan- eventuales cambios del nivel del mar, ori-
do prcticas que permitan aumentar la re- ginados por la variabilidad y el cambio cli-
siliencia y la adaptacin frente a los riesgos mtico, que puedan afectar la infraestruc-
y desastres. tura y los servicios en las zonas costeras e
insulares.
dsa sad sad asd asd fsd sdf sdf sdf sdf dsf
66
66
Metas
152
Ao base
Ensanut
OBJETIVO 3
2013-2017
2013 - 2017
153
66
Se entiende por erradicacin de la desnutricin alcanzar un valor de prevalencia del 3% o menor.
Meta 3.5. Reducir y mantener la letalidad por dengue al 0,08%
0,08
Meta 3.6. Aumentar al 64,0% la prevalencia de lactancia materna exclusiva en los primeros 6 meses de vida
OBJETIVO 3
2013
2013-2017
- 2017
154
Fuente: INEC-Ensanut.
Elaboracin: Senplades. Valores histricos Meta PNBV
Meta 3.7. Eliminar las infecciones por VIH en recin nacidos
Meta 3.8. Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 10,3% a nivel nacional y rural al 13,4%
OBJETIVO 3
2013-2017
2013 - 2017
155
13,4
10,3
4,5
10,5
Meta 3.10. Alcanzar el 95% de hogares en el rea rural con sistema adecuado de eliminacin de excretas
Porcentaje de hogares del rea rural que cuentan con un sistema adecuado
de eliminacin de excretas
(en porcentaje)
OBJETIVO 3
2013
2013-2017
- 2017
156
83,0
OBJETIVO 3
2013-2017
2013 - 2017
157
Objetivo 4
Fortalecer las Para el perodo 2013-2017 proponemos el
establecimiento de una formacin integral a fin
capacidades de alcanzar la sociedad socialista del conoci-
y potencialidades
miento. Ello nos permitir dar el salto de una
economa de recursos finitos (materiales) a la
159
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana
La libertad individual y social exige la emancipacin del pensamiento. El conocimiento debe ser en-
tendido como un proceso permanente y cotidiano, orientado hacia la comprensin de saberes espec-
ficos y diversos en permanente dilogo. Por lo tanto, el conocimiento no debe ser entendido como un
medio de acumulacin individual ilimitada, ni un acervo que genere diferenciacin y exclusin social.
Este conocimiento, ms que un medio para saber, es un instrumento para la libertad individual, para
la emancipacin social y para vivir y convivir bien; es decir, para encontrar la libertad, satisfacer ne-
cesidades, garantizar derechos, cambiar el patrn de acumulacin y redistribucin, vivir en armona
con la naturaleza y convivir en una democracia democratizada y de calidad (Movimiento Alianza
PAIS, 2012: 99).
El conocimiento como acervo colectivo es, adems un, catalizador de la transformacin econmica
y productiva. Para ello, es necesario asentar los procesos de creacin, acumulacin, especializacin y
transferencia de conocimiento hacia los sectores productivos. Se deben fortalecer los procesos de in-
dustrializacin y prestacin de servicios con valor agregado, adecuados a las caractersticas del terri-
torio. Alcanzar este reto supone tambin dar nfasis, en la accin pblica, a los derechos de propiedad
intelectual y de las ideas.
En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 se abordaron temas que iban desde la importancia
de una buena nutricin desde los primeros aos de vida, pasando por la educacin misma, y hasta el
disfrute de la cultura y el deporte. Los logros son visibles: una mejora sustancial del acceso a la educa-
cin, una disminucin del ndice de analfabetismo, la mejora de la calidad de la educacin superior,
mayor investigacin, entre otros. No obstante, las brechas a nivel de etnia, gnero, edad, discapacida-
des, movilidad humana y territorio persisten.
Para el periodo 2013-2017 apuntamos al establecimiento de una formacin integral para alcanzar
la sociedad socialista del conocimiento y al salto de una economa de recursos finitos (materiales)
a la economa del recurso infinito: el conocimiento. Es preciso centrar los esfuerzos en garantizar el
derecho a la educacin a todos, en condiciones de calidad y equidad, ubicando en el centro al ser
humano y al territorio. Fortaleceremos el rol del conocimiento promoviendo la investigacin cient-
fica y tecnolgica responsable con la sociedad y con la naturaleza. Construiremos un conocimiento
emancipador, ampliaremos la cobertura y superaremos la calidad en todos los niveles educativos.
Fortaleceremos la investigacin para la innovacin cientfica y tecnolgica.
Diagnstico
Ecuador ha vivido una triple crisis, produc- y convivencia pacfica; d) la ciencia y tecnologa; e)
to de la ausencia de la gestin de un cono- los deportes.
cimiento emancipador: crisis de su modelo
de acumulacin y redistribucin, crisis de la
calidad de su democracia y crisis de sosteni- Nutricin
bilidad ambiental. Al igual que muchos de
los pases del Sur global, vive un neodepen- La nutricin es un factor relevante para el de-
dentismo tecnolgico, que se expresa en la sarrollo cognitivo de los nios y nias. Desde la
intensidad tecnolgica de nuestras importa- etapa de gestacin, la mala nutricin de la ma-
ciones versus la de las exportaciones (Movi- dre puede afectar de manera irreversible la ca-
miento Alianza PAIS, 2012). pacidad mental de sus hijos. Los nios y nias
que nacen con bajo peso no alcanzan su ver-
Las frmulas principales del conocimiento en dadero potencial de crecimiento. El dficit de
el capitalismo han sido la privatizacin de in- micronutrientes daa de manera permanente
vestigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i) y el cerebro, lo que dificulta el buen rendimiento
la mercantilizacin de la educacin superior, escolar a corto plazo, ya que se ven afectadas la
la ciencia y la tecnologa. Al ser un pas de in- capacidad de concentracin de los nios, su re-
dustrializacin tarda y con economa abierta, lacin con el entorno, su actividad y su facilidad
no podramos basar una estrategia de gestin para aprender (Blanco y Umayahara, 2004).
del conocimiento en un tipo de ciencia, tec-
nologa e innovacin cerrado o privatizado. La falta de nutrientes como yodo e hierro en la
Aquello conducira al fracaso absoluto, de- alimentacin de infantes (0 a 3 aos de edad)
bido a los costos privativos de la innovacin provoca una disfuncin cognitiva. La etapa
cerrada. Por esto, se propone un modelo de prenatal y los primeros aos de vida son de-
gestin del conocimiento comn y abierto al terminantes para el desarrollo fsico, cogniti-
espacio pblico, vinculado a la investigacin vo y emocional. En los casos de nios y nias
localizada en las necesidades del pas y con con desnutricin, es importante el cuidado de
miras a la innovacin social. la salud y la alimentacin con complementos OBJETIVO 4
nutricionales, adems de una adecuada esti- 2013-2017
Los logros de este primer periodo de Revo- mulacin psicosocial que pueda contrarrestar
161
lucin Ciudadana son visibles: mejora en el los daos causados por la desnutricin; los dos
acceso a la educacin (cobertura), dismi- primeros aos de vida son crticos para la recu-
nucin del ndice de analfabetismo, mejora peracin del infante.
de la calidad de la educacin superior, ma-
yores capacidades de investigacin cient- En nuestro pas, la prevalencia de desnutricin
fica, etc. La Revolucin del Conocimiento en los nios de los quintiles ms bajos por nece-
implica una revisin profunda de la calidad sidades bsicas insatisfechas (NBI) es considera-
de la educacin en todos sus niveles y de los blemente ms importante que en los quintiles al-
factores que la componen, como el equipa- tos, sobre todo en el tipo crnico de desnutricin
miento, que, si bien no genera conocimiento (36% en el quintil 1 de NBI). Los nios indgenas
per se, es condicin para el acceso a los con- son los ms afectados por la desnutricin, en es-
tenidos educativos. pecial por la desnutricin crnica y global, con
58% y 15%, respectivamente, de prevalencia en
A continuacin se desarrollarn: a) los aspectos este grupo (ODNA, 2010).
relacionados a la nutricin; b) los que tienen que
ver con la educacin inicial y bsica y el bachillera- En el periodo 2000-2010, la desnutricin cr-
to: escolaridad, rezago y repeticin; c) los aspectos nica (talla/edad) descendi del 30% al 23%.
transversales: acceso, calidad, currculo, docencia La ms aventajada fue la poblacin menor de
5 aos de las regiones urbanas, cuya desnutri- En 2012, la tasa neta de matrcula en educacin
cin se redujo al 16%. A inicios de la dcada, 4 bsica lleg al 92% en la poblacin indgena, al
de cada 10 nios y nias rurales padecan des- 96% en la afroecuatoriana y al 95% en la mes-
nutricin. Hoy, la sufren 3 de cada 10. Los nios tiza, casi alcanzando la universalizacin de
y las nias del sector rural, entonces, siguen en la educacin bsica (INEC, 2010a). De 2007 a
desventaja, lo cual indica que los esfuerzos ms 2012 se increment en casi un 50% la matricu-
grandes de las polticas alimentarias deben lacin de nios y nias con discapacidad en las
centrarse en esta poblacin (ODNA, 2010). escuelas (Ministerio de Educacin, 2012a)
La Costa es la regin con menos nios y nias Dentro del Sistema de Educacin Intercultural
desnutridos del pas. Sus cifras se asemejan a Bilinge se han registrado 46 588 estudiantes
las del rea urbana, con el 16% de desnutricin y se ha capacitado a 4 406 docentes en 2012.
infantil. Un gran esfuerzo se observa en la Ama- En educacin inclusiva, han sido sensibili-
zona, donde se ha logrado reducir la desnutri- zados 13 376 padres de familia y 7 795 estu-
cin a menos del 30% en los ltimos cuatro aos. diantes y han sido capacitados 337 docentes
Finalmente, en la niez de la Sierra, el descenso (Ministerio de Educacin, 2012b). Hasta 2012
de la desnutricin es casi nulo en los ltimos seis se han puesto en marcha 17 unidades edu-
aos. All habita un alto porcentaje de nios y cativas del milenio, con lo que se atendi la
nias indgenas que, desde las primeras medi- demanda del sector rural. La tasa de matri-
ciones de la desnutricin, son los ms afectados culacin aument de 47,9% en 2006 a 62,1%
de todo el pas. La desnutricin crnica en nios en 2011 (Ministerio de Educacin, 2012a)
y nias menores de 5 aos disminuy 4 puntos
porcentuales entre 2006 y 2011 a nivel nacional
(MCDS, 2013); sin embargo, las poblaciones ru- Rezago educativo
rales e indgenas siguen siendo las ms afectadas.
A medida que aumenta la edad, el rezago67 va
creciendo. Del total de la poblacin entre 9 y 11
Escolaridad aos de edad que recibe educacin, el 2,4% tie-
GRFICO 6.4.1.
OBJETIVO 4
2013-2017 Escolaridad por etnicidad y sexo (2001 y 2010)
162 14
11,6
11,4
11,2
12
10,6
10,4
10,3
10,0
10,0
10
8,8
8,4
8,5
8,4
8,3
8,1
Aos de escolaridad
8
7,3
7,2
7,1
Censo 2001
7,0
6,5
6 Censo 2010
4,7
4,7
4
3,1
0
Hombres Hombres Hombres Hombres Hombres Hombres
indigenas blancos mestizos afroecuatorianos montubios otros
Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres Mujeres
indigenas blancas mestizas afroecuatorianas montubias otras
Grados
Zona 8vo 9no 10mo 1ro Bachillerato 2do Bachillerato 3ro Bachillerato Promedio
y cursos
Total 2,6% 2,8% 4,1% 5,4% 4,4% 2,5% 3,6%
Tasa de
repeticin Urbana 2,5% 2,8% 4,1% 5,4% 4,5% 2,5% 3,6%
Rural 2,9% 3,2% 4,0% 5,4% 4,2% 2,2% 3,6%
ne rezago escolar severo68, mientras que, para la de repeticin en ambas es del 3,6% de gradua-
poblacin de 18 aos de edad, el indicador llega dos (INEC, 2010a).
al 35,4%, es decir, 94 838 personas (INEC, 2010a).
Tabla 6.4.2.
Tasa bruta de matriculacin (2006-2011)
GRFICO 6.4.2.
OBJETIVO 4
2013-2017 Asistencia a establecimientos educativos por edad y sexo (2010)
68,7
60
53,0
50 Mujeres
Hombres 46,4 39,2
40
Total 31,8
30 36,2 22,9
27,1
20 Edad
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Mujeres 91,6 95,8 96,9 97,3 97,4 96,8 96,3 93,7 90,5 86,6 81,0 76,3 68,3 53,4 48,1 41,4 38,1 33,4 27,8 23,4
Hombres 91,0 95,4 96,6 96,9 97,0 96,4 96,1 93,6 90,3 86,3 81,4 77,2 69,1 52,6 44,7 37,0 34,2 30,2 26,3 22,5
Total 91,3 95,6 96,8 97,1 97,2 96,6 96,2 93,7 90,4 86,5 81,2 76,7 68,7 53,0 46,4 39,2 36,2 31,8 27,1 22,9
OBJETIVO 4
GRFICO 6.4.3.
2013-2017 Profesores por nivel de formacin y tipo de financiamiento (2010)
166 2500
2 230 Tcnico superior
Tercer nivel
Nmero de docentes
1500
Doctor en jurisprudencia
o filosofa
1 068 Diploma superior
1000 925 938
873
749 Especialista
GRFICO 6.4.4.
OBJETIVO 4
Gasto en I+D+i como porcentaje del PIB (2006-2010) 2013-2017
0,48
0,50
0,44
0,38
0,40
Porcentaje
0,30
0,23
0,20
0,20
0,10
a. Fortalecer los estndares de calidad y los i. Asegurar en los programas educativos la in-
procesos de acreditacin y evaluacin en clusin de contenidos y actividades didc-
todos los niveles educativos, que respon- ticas e informativas que motiven el inters
dan a los objetivos del Buen Vivir, con base por las ciencias, las tecnologas y la investi-
en criterios de excelencia nacional e inter- gacin, para la construccin de una socie-
nacional. dad socialista del conocimiento.
OBJETIVO 4
4.8. Impulsar el dilogo intercultural como eje articulador del modelo
2013-2017 pedaggico y del uso del espacio educativo
172
a. Fomentar el uso y aplicacin creativa de sa- lidad para nios, nias, adolescentes, jve-
beres ancestrales, as como el desarrollo de nes y adultos pertenecientes a las diversas
conocimientos y saberes diversos. comunidades, pueblos y nacionalidades.
b. Asegurar que los contenidos curriculares y e. Generar mecanismos para asegurar que se
sus procesos reflejen la pluralidad de sabe- incluya en los currculos de estudio del sis-
res y culturas del pas y del mundo, eviden- tema educativo, en todos sus niveles, de ma-
ciando la interculturalidad y el dilogo de nera progresiva, la enseanza de al menos
saberes dentro de las instituciones educati- una lengua ancestral.
vas.
f. Fomentar la investigacin de lenguas an-
c. Desarrollar instrumentos pedaggicos que cestrales y la recuperacin de lenguas en
permitan la interculturalizacin del sistema peligro de desaparecer.
educativo.
g. Fortalecer, visibilizar y fomentar el uso de
d. Impulsar en todos los niveles y modalidades las lenguas ancestrales en campaas educa-
una educacin intercultural bilinge de ca- tivas, en contenidos, programas y productos
comunicacionales y en la convivencia coti- i. Promover el aprendizaje de una lengua ex-
diana. tranjera bajo parmetros de acreditacin
internacional, desde la educacin temprana
h. Difundir e impulsar las diferentes metodo- hasta el nivel superior.
logas y epistemologas interculturales de
conocimiento e investigacin de los pueblos j. Promover la valoracin del patrimonio cul-
y nacionalidades en los sistemas educativos tural material e inmaterial y el patrimonio
y en los espacios de investigacin, ciencia e natural en los espacios educativos.
innovacin, como espacio fortalecedor del
dilogo de saberes.
a. Ampliar la oferta educativa a nivel superior, cin que promuevan la participacin ciuda-
para la formacin de profesionales en reas dana.
vinculadas con las artes, el deporte, las arte-
sanas, los servicios esenciales para la vida y h. Implementar procesos formativos y de con-
las ciencias del mar. cienciacin sobre la historia y la realidad
econmica y poltica nacional, con perti-
b. Promover el aprendizaje, la profesionaliza- nencia cultural y territorial.
cin y la capacitacin en actividades artesa-
nales tradicionales y oficios enfocados en la i. Establecer campaas educativas que poten-
diversificacin productiva. cien la valoracin de las relaciones de pro-
duccin y satisfaccin de necesidades fuera
c. Generar mecanismos de certificacin y del mercado, con base en principios alter-
acreditacin de conocimientos tcnicos, nativos de distribucin de recursos, como la
oficios y artesanas. reciprocidad y la redistribucin.
d. Generar programas de becas para la forma- j. Potenciar campaas educativas para la pro-
cin y especializacin de profesionales y/o mocin y el respeto de prcticas de consu-
tcnicos de salud, artes, educacin, aten- mo responsable acordes con la garanta de
cin y cuidado diario y servicios esenciales los derechos de la naturaleza y los trabaja-
para la vida. dores y de los derechos culturales.
OBJETIVO 4
e. Promover la profesionalizacin y la capaci- k. Generar programas con contenidos educa- 2013-2017
tacin en los diferentes servicios que con- tivos que fortalezcan el proceso de apren-
173
forman el Sistema de Inclusin y Equidad dizaje escolar, la alfabetizacin digital y el
Social. aprendizaje para la vida, a travs de las TIC.
a. Promover la prctica deportiva y su profe- prctica para las diferentes disciplinas arts-
sionalizacin en los diferentes niveles de ticas.
educacin.
i. Disear programas y estrategias de apoyo
b. Fortalecer y crear espacios para la prctica para el desarrollo artstico de talentos en las
profesional de deportes. diferentes disciplinas artsticas y reas crea-
tivas.
c. Disear programas y estrategias de apoyo
para los deportistas de alto rendimiento, a j. Fortalecer la formacin y la especializacin
travs de becas, subsidios y bonos. de artistas en reas relacionadas a la pro-
duccin, la creacin, la enseanza y la in-
d. Promover la participacin de deportistas vestigacin.
de alto nivel en competencias nacionales,
internacionales, olimpiadas y paraolimpia- k. Generar mecanismos de apoyo y promo-
das. cin para la generacin de contenidos cul-
turales y artsticos creadores de imaginarios.
e. Fortalecer la capacitacin docente en las
distintas disciplinas deportivas y en reas l. Promover la participacin de artistas nacio-
de gerencia, docencia y recreacin. nales en festivales y concursos en diferentes
disciplinas artsticas y de creacin, a nivel
f. Fortalecer la formacin fsica y psicolgica nacional e internacional.
de deportistas especializados de alto rendi-
miento. m. Fortalecer la normativa referente a la acredi-
tacin, certificacin, formacin profesional,
g. Promover la formacin profesional de artis- titulacin, prctica profesional y seguridad
tas con nivel internacional. social de deportistas y artistas, consideran-
do las especificidades de la formacin, prc-
h. Fortalecer y crear espacios de difusin y tica y actividad laboral de estas disciplinas.
OBJETIVO 4
2013-2017
174
4.1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica completa al 95,0%
Metas
Porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin
4.1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 ycompleta
bsica 24 aos con educacin bsica completa al 95,0%
(en porcentaje)
Porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin
bsica completa 95,0
100
90 (en porcentaje)
80,077,5
80 69,8 70,8 73,8
63,9 66,5
70 95,0
100
60
90 80,0
Porcentaje (%) Porcentaje (%)
50 77,5
80 69,8 70,8 73,8
40
63,9 66,5
70
30
60
20
50
10
40
0
30 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
20 Ao Meta
Base
10
Meta estructural: Senplades.
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Fuente: INEC ENEMDU. Valores histricos Base Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
Meta estructural: Senplades.
4.2. Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 aos con bachillerato completo al 78,0%
40
51,9 53,1 54,7
60
48,6
30 46,0
50
20
40
10
30
0
20
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
10
Base
Meta estructural: Senplades.
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Fuente: INEC ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
Base
Elaboracin: Senplades.
Meta estructural: Senplades.
6
Porcentaje (%)
4 3,0 3,0
3
0
2011-2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao base Meta
8 de EBG 1 de bachillerato
Meta estructural: Senplades.
70
60
50
Porcentaje (%)
40 34,1
31,3
25,2
30 21,5 22,1
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Base
50 46,0
42,2
45 40,4
38,2 39,0 39,6
40 35,4
33,0
35
30
Porcentaje (%)
25
20
15
10
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Base
40
Porcentaje (%)
30
20
12,0
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
base
70
60
50
40,5
35,7 35,0
Porcentaje (%)
40
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Base
80
70
54,9
60
Porcentaje (%)
50
40
30
20
10
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
179
Objetivo 5
Construir espacios El compromiso del Estado es promover polti-
cas que aseguren las condiciones para la
de encuentro comn expresin igualitaria de la diversidad. La
construccin de una identidad nacional en la
y fortalecer diversidad requiere la constante circulacin
la identidad nacional,
de los elementos simblicos que nos repre-
sentan: las memorias colectivas e individ-
las identidades
uales y el patrimonio cultural tangible e
intangible.
diversas,
la plurinacionalidad
y la interculturalidad
181
Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
La construccin colectiva del espacio pblico, como lugar de encuentro comn, es fundamental para
sustituir las formas de convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitacin que puedan
dirimir la conflictividad social y construir una cultura libre y pacfica de dilogo intercultural. Los de-
rechos culturales responden a una problemtica fundamental, la dominacin. La dominacin social
tiene un fuerte componente cultural, marcado en el contexto ecuatoriano por el racismo heredado de
la Colonia, la marginacin clasista inherente al capitalismo y su lgica de mercado, el individualismo
depredador promulgado por el capitalismo neoliberal, el machismo patriarcal transmitido por diver-
sas tradiciones vernculas y una emergente xenofobia que socava la construccin de una ciudadana
universal e intercultural.
El mandato constituyente aborda la cultura en dos grandes campos: principios y derechos culturales
y el Sistema Nacional de Cultura, concebido para garantizar la efectiva vigencia de los primeros (art.
377). Estos derechos acogen una visin contempornea de la cultura, entendida como un proceso so-
cial dinmico que est en permanente transformacin y genera nuevos contenidos, modifica y recrea
el saber acumulado por la sociedad. De esta manera, el ciudadano comn, los pueblos y las naciona-
lidades ancestrales, as como los colectivos culturales contemporneos, devienen sujetos de derechos
culturales y dejan de ser objeto de civilizacin, adoctrinamiento y sometimiento colonial.
El espacio pblico fsico, meditico y simblico, conformado con claros estmulos a la participa-
cin, la interlocucin, la deliberacin, el respeto y la expresin diversa, es el sitio en el que se puede
construir una cultura de convivencia democrtica, intercultural y creativa entre sujetos libres que se
reconocen y respetan recprocamente como iguales (art. 23). Todas las personas tienen derecho a de-
sarrollar nuestra capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y arts-
ticas (art. 22) y a participar en la vida cultural de la comunidad (art. 24).
El compromiso del Estado es promover polticas que aseguren las condiciones de posibilidad para
la expresin igualitaria de la diversidad (arts. 16 y 17). La construccin de una identidad nacional
en la diversidad requiere la constante circulacin de los elementos simblicos que nos representan:
las memorias colectivas e individuales y el patrimonio cultural tangible e intangible. La proteccin y
circulacin de estos elementos se impulsa mediante polticas de fomento a la investigacin, museos,
bibliotecas, archivos, sitios y fondos especializados (art. 380).
OBJETIVO 5 Adems de los bienes arqueolgicos y monumentales y de las tradiciones intangibles, como la msica
2013-2017 y la cocina tradicional, la identidad nacional se nutre de nociones contemporneas de patrimonio.
Aqu, las industrias culturales permiten la construccin de contenidos simblicos alternativos que
182
subvierten la hegemona de las ideologas dominantes y dominadoras. Un pas que busca reconstruir
su estructura econmica debe sostener el cambio en la capacidad de edificar el pas simblico, en un
entorno de proteccin de los circuitos de circulacin de contenidos (Movimiento Alianza PAIS, 2012:
163-165). Esto implica tambin una gestin democrtica de los espacios radioelctrico y audiovisual
(arts. 16 y 17).
En este proceso entran en disputa nuestros cuerpos como espacios de batalla. Queremos habitar un
mundo en el que los deseos, los afectos y las sexualidades sean vividos desde la libertad personal y el
respeto, en el que las diversas formas de convivencia que cada uno escoge no encuentren discrimina-
ciones. Nuestras sociedades patriarcales han limitado el abanico de posibilidades a las mujeres, pero
tambin a transexuales y transgneros (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 45).
Este objetivo propone estrategias para fortalecer la identidad plurinacional e intercultural, mediante
la preservacin y revitalizacin del patrimonio y de las diversas memorias colectivas e individuales,
as como mediante el impulso de industrias culturales con contenidos diversos e incluyentes. En cam-
bio, para fomentar la apropiacin de espacios pblicos y la libre expresin, se introducen estrategias
para la democratizacin y el control social de los espacios mediticos, el fomento de la construccin
libre y diversa de las memorias sociales contemporneas, y la democratizacin del disfrute del tiem-
po y del espacio pblico. Asegurar la integralidad de estos procesos implica plantear estrategias que
impulsen, de manera transversal, la interculturalidad en el ciclo de la poltica pblica en todos sus
sectores y en el marco de una integracin regional intercultural.
Diagnstico
GRFICO 6.5.1.
Inventario y registro de bienes patrimoniales por reas (2012)
50 000 49 173
45 000
40 101
40 000
Inventario Registro
35 000
Bienes patrimoniales
30 000
25 000
21 721
20 000
15 000
11 360
10 000 8 605
5 340 5 862
5 000
50
0
Inmateriales Inmuebles Muebles Arqueologa Documentales Inmateriales Inmuebles Muebles
OBJETIVO 5
GRFICO 6.5.2.
2013-2017 Inversin en creacin cultural (2008-2012)
186
5
2,53 Auspicios
Millones de USD
3
0,92 Festivales
0,63
2 0,24 Fondos
consursables
0,87
1,76 1,07
1,61
1
1,65
1,18
0,85
0,42 0,45
0
2008 2009 2010 2011 2012
TABLA 6.5.2.
Participacin de las concesiones de radio y TV nacional (2013)
5.1. Promover la democratizacin del disfrute del tiempo y del espacio pblico OBJETIVO 5
para la construccin de relaciones sociales solidarias entre diversos 2013-2017
189
a. Fomentar las redes pblicas que conforman bliotecas.
los subsistemas de cultura, para garantizar
el acceso democrtico, equitativo y sin dis- e. Potenciar actividades comunitarias artsti-
criminacin en todo el territorio. cas, educativas y culturales en las bibliote-
cas.
b. Fortalecer y mejorar el acceso democrtico
a la Red Nacional de Centros Interculturales f. Ampliar y diversificar los espacios pblicos
Comunitarios, con agendas locales coordi- seguros y clidos, para el disfrute colectivo y
nadas entre GAD, organizaciones de base, el aprovechamiento del ocio liberador, con
escuelas, la ciudadana y el Estado Central. pertinencia cultural y geogrfica en su dise-
o y gestin.
c. Ampliar los Centros Interculturales Comu-
nitarios hacia un sistema nacional descon- g. Promover el respeto y el reconocimiento de
centrado de bibliotecas pblicas, videotecas las diversidades en los espacios de uso p-
y centros de interpretacin de la memoria y blico, sean estos pblicos o privados.
el patrimonio social.
h. Fomentar y fortalecer redes y espacios para
d. Mejorar el acceso a y la calidad de las bi- el encuentro y el trabajo colectivo ciudada-
no, orientados hacia la innovacin social, la q. Mejorar el acceso democrtico a las Casas
produccin y el mejoramiento de la calidad de la Cultura para iniciativas artsticas y cul-
del hbitat. turales propuestas por la ciudadana.
191
5.3. Impulsar los procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes
y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas
a. Incrementar el acceso a recursos pblicos d. Impulsar la corresponsabilidad entre el
para la creacin, produccin, difusin, co- Estado y la ciudadana en la gestin de los
mercializacin, distribucin y exhibicin de sistemas de festivales y fiestas populares y
bienes y servicios culturales, a travs de me- comunitarias.
canismos de inclusin y democratizacin.
e. Impulsar la creacin, la articulacin y la sos-
b. Fortalecer la coherencia con los objetivos tenibilidad de redes culturales.
nacionales, como criterio para el acceso a
los recursos pblicos que promocionan las f. Fortalecer el acceso ciudadano a las institu-
actividades culturales. ciones culturales y promover su articulacin
con las redes de gestin cultural en todo el
c. Generar espacios de apropiacin colectiva territorio nacional.
para la creatividad, la contemplacin y la
difusin artstica y cultural en los territorios. g. Recuperar y desarrollar el patrimonio
artstico y cultural diverso en la generacin j. Apoyar la capacitacin y la profesionaliza-
del nuevo patrimonio sonoro y musical, cin de actores culturales en el mbito de la
dancstico, escnico, plstico, literario y au- gestin cultural, que abarque aspectos con-
diovisual. ceptuales, tcnicos, prcticos y crticos de la
cultura.
h. Impulsar la construccin de patrimonio
edificado contemporneo, culturalmente k. Facilitar el acceso de los artistas al seguro
diverso y simblico. social.
10
PorcentajePorcentaje
6 6,5
8 5,7
(%)
4
6
2
4
0
2
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0 Ao Base Meta
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Meta estructural: Senplades.
Ao Base Meta
40
Porcentaje
50
30
(%)
40
Porcentaje
20
30
10
20
0
10 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0 Ao Meta
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Base
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Meta estructural: Senplades. Ao Meta
Base
Meta estructural: Senplades.
Fuente: INEC-ENEMDU
Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
Fuente: INEC-ENEMDU
Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
5.3. Incrementar el nmero de obras audiovisuales de produccin nacional apoyadas por el
Estado Ecuatoriano a 18
16
14
12 9
10
Nmero de obras
6
8
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
14
12
10
Nmero de estrenos
8
5
6
3
4
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
50
40
Bienes inmuebles
30
20
10 3,87
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
5.6. Incrementar el peso relativo de las industrias culturales con respecto al PIB
(slo incluye los sectores libros, publicaciones y audiovisuales) al 0,95%
Peso relativo de las industrias culturales
con respecto al PIB OBJETIVO 5
(en porcentaje) 2013-2017
2013 - 2017
1,00 0,95
197
Peso relativo de las industrias culturales
0,80 0,78
0,60
0,40
0,20
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
derechos humanos
igualmente, adoptar y fortalecer polticas
pblicas que permitan reducir progresiva y
eficazmente los niveles de inseguridad ciuda-
dana en el territorio.
199
Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad
integral, en estricto respeto a los derechos humanos
Los avances en la transformacin de la justicia y en el fortalecimiento de la seguridad ciudadana son
dos hitos importantes del proceso poltico actual en Ecuador. Pese a que Ecuador es un pas de paz y
convivencia que no presenta los niveles de violencia de otros territorios, una sociedad en la que pri-
man la impunidad y la inseguridad profundiza las inequidades e injusticias sociales y retrasara, para
nuestro caso, la consecucin del Buen Vivir.
El referndum de 2011 signific una ruptura para la construccin de un sistema de justicia accesible,
oportuno y eficiente que asegure la posibilidad para todas y todos de acceder igualitaria y especializa-
damente a la justicia para la reduccin de la impunidad. No es menos importante el reconocimiento
de la existencia de otros sistemas jurdicos, tales como el indgena (art. 171), el regional, el interregio-
nal y el universal, as como el enfoque basado en derechos humanos (art. 172), que han servido para
reestructurar la funcin judicial.
El concepto de seguridad integral consagrado en la Constitucin nos permite una ruptura frente a la
tradicional mirada policial y reactiva frente al problema de la inseguridad. Si bien miramos a la Polica,
la justicia y la rehabilitacin social como pilares fundamentales de la seguridad ciudadana, tambin
OBJETIVO 6 reconocemos que sus orgenes son multicausales y las respuestas, multiagenciales. Un abordaje in-
2013-2017 tegral de la seguridad ciudadana nos permitir acometer desde un enfoque preventivo y oportuno el
problema de la inseguridad.
200
Este objetivo abordar la justicia en cuatro polticas, para luego centrarse en las problemticas princi-
pales que afectan la inseguridad ciudadana. Con respecto a la justicia, los temas a profundizar son el
acceso y la consolidacin del pluralismo jurdico, la modernizacin y transformacin de la justicia, la
lucha contra la impunidad y el mejoramiento del Sistema de Rehabilitacin Social. En seguridad ciu-
dadana, se identificarn los principales conflictos que afectan a la colectividad, como la delincuencia
comn, organizada, y transnacional; la inseguridad vial; la violencia de gnero en todas sus formas;
la violencia contra nios, nias y adolescentes; finalmente, el deterioro de la convivencia ciudadana.
Diagnstico
La justicia debe ser entendida como una forma queda del bien comn, que es el soporte que
legtimamente aceptada de procesar el conflic- sostiene ante la ley las relaciones entre iguales
to social para conservar el equilibrio y la cohe- y respeta su diversidad (Serrano, 2011).
sin social. Como parte sustancial de la demo-
cracia, la justicia ha sido definida como la bs- Para ello, es importante el establecimiento de
un sistema de justicia caracterizado por su ac- De igual forma, es importante reconocer sus
cesibilidad, oportunidad, independencia, hon- mltiples causas de origen, productos de dis-
estidad, transparencia, imparcialidad y eficien- tintos factores o tipos de conflictividad social:
cia. La Constitucin de 2008 reconoce igual- patrones culturales, cambios demogrficos,
mente la existencia de otros sistemas jurdicos, desigualdades y discriminaciones estructura-
como el indgena, el regional, el interregional y les, prdida de valores, fallas en los procesos
el universal, que estn encaminados a la pro- de socializacin, ineficiencia e indiferencia de
duccin de resultados justos (Senplades, 2009). las principales instituciones responsables. Para
un abordaje integral, se debe tambin incor-
Pese a esto, la justicia ha sido uno de los prin- porar la participacin de otros sectores, como
cipales motivos de descrdito del Estado frente el social, el productivo, los gobiernos locales
a los ojos de la ciudadana. Los altos niveles de y la ciudadana en general, bajo los principios
impunidad, la corrupcin del sistema y el caos de corresponsabilidad, integralidad y progre-
institucional alejaron del inters comn a la sividad. Del mismo modo, es trascendental
justicia, que cay en un fuerte sentimiento de impulsar adecuados niveles de cooperacin e
desprestigio y credibilidad. Por esta razn, a integracin internacional para una verdadera
raz de la consulta popular de 2011, se inici en transformacin de la justicia, que logre enfren-
Ecuador el proceso de transformacin y mod- tar y tratar la temtica desde sus causas ms
ernizacin del sistema de justicia, que es im- profundas.
portante consolidar.
El programa de reestructuracin de la Funcin Todo esto ha hecho mejorar los niveles de cre-
Judicial, establecido por el Consejo de la Judi- dibilidad ciudadana en la justicia. La con-
catura de Transicin, propuso seis ejes estra- fianza en la justicia creci de 3,5 sobre 10, en
tgicos: talento humano, modelo de gestin, 2008, a 5,5 en 2012 (Grfico 6.6.2.). Es impor-
GRFICO 6.6.1.
OBJETIVO 6
2013-2017 Jueces, fiscales y defensores pblicos en Ecuador (2012)
202 1 000 6
900
5 5
800
Nmero de funcionarios
700
739 4 4
600
3 3
Tasa
500 585
400
427 2
300
200
1
100
0 0
Jueces Fiscales Defensores pblicos
10
6 5,5
5,0
5
4 3,5
3
0
Jun. 08 Jun. 11 Jun. 12
Nota: Se tom en cuenta la percepcin de la gente con una calificacin sobre 10.
Fuente: INEC, 2012b.
Elaboracin: Senplades.
tante, para ello, mejorar en la consolidacin sistema penal integrado por la Polica, la Fis-
del sector justicia a travs de su fortaleci- cala y la Justicia.
miento institucional.
Segn la Mesa Interinstitucional Estadstica de
Flagrancia, entre julio de 2012 y abril de 2013,
La impunidad del total de personas detenidas en flagrancia
por la Polica, solamente el 27,89% qued libre
La garanta de no impunidad de un delito est por algn tipo de medida sustitutiva, mientras
dada por la investigacin, la sancin y la repa- que el restante 70,86% guard prisin preventi-
racin del mismo (Simon, 2011). Por lo tanto, el va. Tiempo atrs, esta situacin se daba de for-
funcionamiento del sistema procesal penal se ma inversa (Fiscala General del Estado, 2012).
verifica en el nmero de respuestas que el siste-
ma ofrece a las denuncias que se presentan. La De la misma manera, el avance en la lucha con-
impunidad puede devenir en la legitimidad de tra la impunidad ha permitido mejorar la cre- OBJETIVO 6
tipos de justicia privada (linchamientos, ven- dibilidad ciudadana en la denuncia ante algn 2013-2017
dettas), que ponen en duda el principio demo- evento delictivo, lo que redujo la cifra negra78.
203
crtico de justica como bien pblico y agravan El porcentaje de vctimas que denunciaron el
an ms los espirales de violencia social. De delito para diciembre de 2011 representaba un
igual forma, la impunidad tiene un alto efecto 14,3% y tuvo un ascenso al 19,6% en 2012 (Con-
en la credibilidad institucional, lo cual es un sejo de la Judicatura, 2012).
elemento multiplicador del sentimiento de te-
mor en la ciudadana. En este sentido la falta de
confianza institucional puede ser una causa di- El sistema de rehabilitacin social
recta de inseguridad en la poblacin, con igual
o mayor jerarqua que la violencia o la misma En el ao 2007, Ecuador fue el pas de la regin
criminalidad (Dammert, 2007). andina con mayores niveles de hacinamien-
to carcelario, con alrededor del 200% (MICS,
A partir del ao 2011, uno de los giros de la 2008). A esto se sumaba la herencia de un siste-
transformacin del sistema de justicia ha sido ma altamente corrupto y carente de inversin,
la lucha contra la impunidad. Para ello se han 78
invertido recursos en la creacin de juzgados Por cifra negra se entiende el nmero de delitos
no denunciados en las instituciones respectivas. Entre
de flagrancia, en la modernizacin y descon- las razones de la no denuncia se encuentran el poco
centracin de la Polica Judicial y en una mejor acceso a la justicia, la falta de credibilidad en la
articulacin de las entidades responsables del misma, razones culturales, entre otras.
que termin subsumiendo al sistema de reha- En 2012, Ecuador present una poblacin de
bilitacin social en una profunda crisis insti- ms de 20 869 Personas Privadas de Libertad
tucional. El gobierno nacional, consciente de la (PPL). A pesar de que hay necesidad de una
problemtica que envolva a este sistema, hizo mayor capacidad instalada para ellas, la tasa de
una declaracin de emergencia del sistema PPL por habitantes es menor que el promedio
penitenciario en 2007, con la construccin de de la regin. Amrica Latina, para el ao 2010,
nuevos centros de privacin de libertad junto lleg a tener 383 PPL por 100 mil habitantes
a la adecuacin de los existentes y la imple- (Observatorio Hemisfrico de Seguridad,
mentacin de un modelo de atencin integral 2012). A diciembre de 2012 (ao rcord), la tasa
para la rehabilitacin social. Esto hizo que la de Ecuador lleg a 143,1 PPL por cada 100 mil
capacidad carcelaria en el pas subiera de 7 477 habitantes (MJDHC, 2012b).
plazas, en el ao 2007, a 12 036, en el ao 2012
(MJDHC, 2012a). Entre los aos 2010 y 2012, la tasa de PPL
creci bsicamente por un incremento en
La actual infraestructura carcelaria nacional el nmero de ingresos al sistema de rehabil-
comprende 35 centros de rehabilitacin social itacin social, por la reduccin sistemtica
a nivel nacional. En promedio, tienen 59 aos de la proporcin de PPL sin sentencia y por
de construccin; los ms antiguos son los de la consecuente disminucin de egresos pro-
Quito (145 aos), Latacunga (122 aos) e Ibarra ducto de los abusos en la aplicacin de las ga-
(89 aos), los ms recientes estn en Sucumbos rantas penales (Grfico 6.6.3.). Es importante
(2 aos), Napo (6 aos) y Santo Domingo de los resaltar tambin la disminucin del porcen-
Tschilas (10 aos). Adicionalmente, existen 11 taje de la poblacin de reingreso (entrada de
Centros para Adolescentes Infractores (CAI), 3 personas que pasaron al menos una vez por el
casas de confianza y 10 Centros de Detencin sistema penitenciario en su vida con senten-
Provisional (CDP)79 (MJDHC, 2012a). cia). En el ao 2008, la poblacin de reingreso
al sistema fue del 20,8% del total de ingresos
79
Un dato importante es que, durante 20 aos (1987- al sistema; en el ao 2011, esta poblacin dis-
2007), las administraciones de gobierno entregaron minuy al 17% (MJDHC, 2012a).
aproximadamente mil plazas adicionales al sistema.
Actualmente se encuentran en ejecucin y prximos
a la entrega: 1) el Centro de Rehabilitacin Social plazas); y 4) la reconstruccin de doce pabellones en
Sierra Centro Norte (Latacunga, 3 412 plazas); 2) Guayaquil (2 400 plazas, 600 en funcionamiento).
el Centro de Rehabilitacin Social Sierra Centro Esto es, alrededor de 10 mil nuevas plazas en la
Sur (Turi, Cuenca, 1 840 plazas); 3) el Centro de capacidad instalada del sistema, en menos de tres
Rehabilitacin Social Guayas (Guayaquil, 3 412 aos.
OBJETIVO 6
GRFICO 6.6.3.
2013-2017 Evolucin de la poblacin penitenciaria en Ecuador (2000-2012)
204
Egresos (%) Sentenciados (%)
25 000 83,7 Poblacin carcelaria Nmero egresos Nmero ingresos 90
79,1
80
69,6 70,2
20 000 66,1 70
61,9
57,0 56,6 56,6
56.6
53,3 60
Nmero de personas
15 000 48,6
Porcentaje
50
37,6 40,1 39,1 38.4
38,4 41.2
41,2 39,7
36,7 34,8 36,7 40
10 000 29,1 31,4
38.3 25.5
38,3 25,5
34,0
34.0 22.9
22,9 30
5 000 20
10
0 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 6.6.4.
OBJETIVO 6
Evolucin de la tasa de homicidios-asesinatos en Ecuador (2001-2012) 2013-2017
20
18,9
205
18,7
18 17,8 17,6
16,7
16
16,0
15,1 15,0 15,4
14 13,3
12,6 12,4 12,6 12,4
12 11,8 Homicidios -
asesinatos totales
10,2 10,3
10
Homicidios -
8 7,8 por armas de fuego
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
La delincuencia organizada es otro de los prob- Por otro lado, es importante mirar la trata de
lemas importantes de la seguridad ciudadana personas en los temas de delito organizado. El
en el pas. Un punto aparte tiene el tema del Ecuador es pas de origen, trnsito y destino de
narcotrfico, pues ste se constituye en el prin- la trata de personas, tanto interna como inter-
cipal originador y financista de otros delitos, nacional, ligada a la delincuencia organizada.
como el lavado de activos y el trfico de armas. Los principales destinos de la trata de perso-
Con respecto al narcotrfico se pueden sealar nas son Estados Unidos, Espaa, Holanda,
varios aspectos; la proximidad geogrfica a Co- Alemania, Blgica, Israel, Japn y otros pases
lombia y Per, principales pases productores asiticos (ONUDD, 2011b). La explotacin sex-
de hoja de coca (insumo esencial para producir ual es la forma de trata de personas ms vis-
el clorhidrato de cocana), es una de las vul- ibilizada, con un 79%, seguida por el trabajo
forzado, con 18%. Sin embargo, existen otras
82 formas de explotacin que, a pesar de su exis-
Al contrario de las denuncias de robo a personas,
el robo a vehculos es un dato ms confiable respecto tencia, no se reflejan en las cifras disponibles.
al universo. Debido a la significancia econmica del Las mujeres y las nias constituyen alrededor
robo a la vctima, gran parte de los hechos delictivos
tienden a ser denunciados en las distintas instancias. del 80% de las vctimas identificadas (ONUDD,
En otras palabras, el nivel de subregistro es mucho 2009). Asimismo, alrededor de 5 200 nias y
menor. adolescentes, la mayora entre 15 y 17 aos,
GRFICO 6.6.5.
OBJETIVO 6
2013-2017
Aprehensiones de droga a nivel nacional (2001-2012)
206
70 64,0
Droga Incautada
Clorhidrato de cocana 68,1
60
Pasta/bsica de cocana
50
42,9
Toneladas mtricas
41,9
40
35,5
39,6 30,3
30 26,3 26,1
27,3 31,1
27,1 18,2
20 15,6
13,5 17,6 19,7
9,8 7,7 14,6
10 7,2
10,9 10,3 5,7
1,3 0,9 3,8 1,5 1,0 1,1 0,9 1,6 0,8
0,6 6,2 1,0
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
16 8
12 12,2 6
10,7
8,2
Tasa
8 4
0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
000 denuncias al ao. Asimismo, el 82% de estas social, la desconfianza entre las personas, la
es realizado por mujeres, como se desprende del deslegitimidad institucional, el aislamiento
grfico 6.6.7. (Ministerio del Interior, 2012b). social y la ausencia de reconocimiento de
los derechos de las personas, entre muchas
cosas ms, son problemas que agudizan los
La convivencia ciudadana problemas de violencia y el sentimiento de
inseguridad en la poblacin (Mockus, Mur-
El deterioro de la convivencia ciudadana es rain y Villa, 2012).
uno de los ejes fundamentales para las po-
lticas de seguridad. La prdida de cohesin Muchos de los problemas de convivencia estn
OBJETIVO 6
GRFICO 6.6.7.
2013-2017 Denuncias en Comisaras de la Mujer y la Familia por sexo (2007-2011)
208
90 000 Total Femenino Masculino 83 115
79 090
80 000 72 848
67 178 71 436
70 000
64 801 68 603
63 837
58 911
60 000 56 961
Nmero de denuncias
50 000
40 000
30 000
20 000
10 487 11 679
8 267 7 840 9 011
10 000
0
2007 2008 2009 2010 2011
6.1. Reducir la mortalidad por accidentes de trnsito a 13 muertes por cada 100 000 habitantes
Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito
(por 100 000 habitantes)
Tasa22,7
de mortalidad por accidentes de trnsito
25
22,0 21,9
(por 100 000 habitantes)
19,5 19,5
18,8
20
25 22,7
22,0 21,9
19,5 19,5
Nmero de muertes
15 18,8 13
20
Nmero de muertes
10 13
15
105
05
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
0
Meta estructural:2006
Senplades.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta INEC-AEV
Fuente: estructural: Senplades. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
6.2. Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000 habitantes
6.2. Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000 habitantes
Tasa de homicidios - asesinatos
(por 100 000 habitantes) OBJETIVO 6
2013-2017
2013 - 2017
Tasa de homicidios - asesinatos
(por 100 000 habitantes) 213
18,9 18,7
20 17,8 17,6
16,7
15,4
18,9 18,7
20
15 17,8 17,6
16,7 12,4
de defunciones
15,4
15 12,4 8,0
defunciones
10
Nmero deNmero
10 8,0
5
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0 Ao Base Meta
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Meta estructural: Senplades. Ao Base Meta
Meta Direccin
Fuente: estructural: Senplades.
General de Operaciones
Valores histricos Meta PNBV
- Ministerio del Interior.
Elaboracin: Senplades.
Fuente: Direccin General de Operaciones
Valores histricos Meta PNBV
- Ministerio del Interior.
Elaboracin: Senplades.
6.3. Reducir el porcentaje de homicidios por armas de fuego a 50,0%
60 50,0
50
40
Porcentaje (%)
30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
60
50 44 40
Porcentaje (%)
38
40
30 21
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
3,4 3,5
3,2
3,5
3,0
Nmero de defunciones
2,5 2
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Tasa de congestin
(por nmero de causas)
OBJETIVO 6
2013-2017
2013 - 2017
3,28 3,30
3,5 215
3,0
2,5 2,20
2,00
Nmero de causas
1,69
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Tasa de pendencia
(por nmero de causas)
3,20 3,23
3,5
3,0
2,5 2,15
Nmero de causas
1,96
2,0
1,5
0,69
1,0
0,5
0,0
Tasa de resolucin
(por nmero de causas)
OBJETIVO 6
2013
2013-2017
- 2017 1,12
1,20
216
1,00 0,86
0,82
Nmero de causas
0,80
0,51
0,60
0,34
0,40
0,20
0,00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Tasa de jueces
(por cada 100 000 habitantes)
12
12
10
8
Nmero de jueces
5 5 5 5
6
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Base
Tasa de fiscales
(por 100 000 habitantes)
OBJETIVO 6
8
2013-2017
2013 - 2017
8
217
7
6
Nmero de fiscales
5 4 4 4 4
4
Tasa de defensores
(por 100 000 habitantes)
3
3
Nmero de defensores
2
1 1
1
1
OBJETIVO 6
2013
2013-2017
- 2017
218
OBJETIVO 6
2013-2017
219
Objetivo 7
Garantizar los derechos Con la Constitucin de 2008, Ecuador asume
el liderazgo mundial en el reconocimiento
de la naturaleza de los derechos de la naturaleza, como una
y promover
respuesta contundente a su estado actual,
orientando sus esfuerzos al respeto integral
y global
221
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental territorial y global
La responsabilidad tica con las actuales y futuras generaciones y con el resto de especies es un prin-
cipio fundamental para prefigurar el desarrollo humano. La economa depende de la naturaleza y
es parte de un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como proveedor de recursos y sumi-
dero de desechos (Falcon, 2005). Ecuador, considerado entre los diecisiete pases megadiversos del
mundo, tiene grandes recursos naturales, pero tambin ha sufrido un gran impacto de las actividades
productivas sobre tales recursos, debido a urgentes necesidades de su poblacin. La mayor ventaja
comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad, por ello es fundamental saberla aprovechar
de manera adecuada, mediante su conservacin y su uso sustentable.
Con la Constitucin de 2008, Ecuador asume el liderazgo mundial en el reconocimiento de los dere-
chos de la naturaleza, como una respuesta contundente al estado actual de la misma, orientando sus
esfuerzos al respeto integral de su existencia, a su mantenimiento y a la regeneracin de sus ciclos vi-
tales y procesos evolutivos (arts. 71-74). Esta propuesta se enmarca en un contexto en el que la gestin
del gobierno se orienta al cumplimiento de los principios y derechos del Buen Vivir o Sumak Kawsay
(art. 14). Dentro de estos, son primordiales la interculturalidad y la convivencia armnica con la na-
turaleza, con un giro en la visin predominante de la naturaleza, entendida solo como proveedora de
recursos a un enfoque ms integral y biocntrico, en el que la naturaleza es definida como el espacio
donde se realiza la vida (art. 71).
La poltica pblica ambiental impulsa la conservacin, la valoracin y el uso sustentable del patri-
monio natural, de los servicios ecosistmicos y de la biodiversidad. Para ello es necesario el estable-
cimiento de garantas, normativas, estndares y procedimientos de proteccin y sancin efectivos al
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Tambin hay que reforzar las intervenciones de ges-
OBJETIVO 7 tin ambiental en los territorios, incrementando la eficiencia y eficacia en el manejo y la administra-
2013-2017 cin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) y la recuperacin de los ecosistemas.
222
Ecuador pretende seguir manteniendo el liderazgo internacional en cuanto a la universalizacin de
los derechos de la naturaleza y la consolidacin de propuestas ambientales innovadoras para enfren-
tar el cambio climtico, con nfasis en principios de corresponsabilidad, tales como la Iniciativa Yasu-
nITT, los mecanismos de emisiones netas evitadas y el impuesto Daly-Correa (Movimiento Alianza
PAIS, 2012).
El presente objetivo propone el derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de contaminacin
y sustentable, y la garanta de los derechos de la naturaleza, a travs de una planificacin integral que
conserve los hbitats, gestione de manera eficiente los recursos, repare de manera integral e instaure
sistemas de vida en una armona real con la naturaleza.
Diagnstico
TABLA 6.7.1.
Superficie de territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental (2008-2012)
Total 6 427 243 6 696 554 7 098 015 7 322 207 7 575 522
continental bajo conservacin o manejo am- Este logro se debe principalmente a iniciativas
biental correspondiente a 7 575 522 hectreas, gubernamentales de conservacin como Socio
lo que refleja un incremento del 5% de las Bosque, programa de carcter voluntario orien-
reas sealadas, en cumplimiento de la meta tado a disminuir la tasa de deforestacin en el
propuesta en el Plan Nacional para el Buen Vi- pas mediante incentivos econmicos para la
vir 2009-2013. proteccin de bosques, pramos y vegetacin
natural. Bajo este esquema actualmente se en-
cuentran protegidas 878 923 ha.
GRFICO 6.7.1.
Prioridades de conservacin o manejo ambiental territorio continental
Archipilago de Galpagos
Colombia
Galera San Francisco
Cotacachi Cayapas
Mache Chindul
Cofn Bermejo
Manglares Estuario
del Ro Muisne
Cayambe Coca
Cuyabeno
Pasochoa
Islas Corazn y
las Islas Fragatas Antisana
Los ILinizas Cotopaxi
OBJETIVO 7 Pacoche Sumaco Napo-Galeras
2013-2017 Llanganates
Yasun
224 Chimborazo
Machalilla
El Pelado
Manglares Churute
Puntilla de Santa Elena
Sangay
Manglares El Morro
Ocano Pacfico
Cajas
Per
Quimsacocha
Isla Santa Clara
Arenillas
El Quimi
Islas Corazn y
las Islas Fragatas
Pacoche
Machalilla
El Pelado
Manglares Churute
Manglares El Morro
Playas de Villamil
Arenillas
Per
Ocano Pacfico
Prioridades de conservacin
Area bajo proteccin
Bosque
Vegetacin arbustiva y herbcea
225
Por otro lado, el territorio marino-costero con- a cuarenta y cuatro comunidades ancestrales
tinental86 bajo conservacin o manejo ambien- (MAE, 2012a).
tal alcanza, actualmente, 440 847 ha (MAE,
2012a). Esto se logr gracias a la implementa- A pesar del significativo porcentaje de territorio
cin de estrategias de conservacin como la bajo conservacin, el 43% de reas continenta-
recuperacin y reforestacin de alrededor de les87 (Grfico 6.7.1 .), de inmenso valor en trmi-
5 236 ha. de manglar que incluy el desalojo de nos de biodiversidad y servicios ecosistmicos,
2 021 hectreas de camaroneras que se encon- an no se encuentra bajo ninguna categora de
traban en reas protegidas y la aprobacin de proteccin (Cuesta-Camacho et al., 2006).
trescientos planes de reforestacin de manglar
(Tabla 6.7.2.). Por ello, se espera que en 2013 la De igual manera, existen todava alrededor de
superficie de manglar supere la superficie des- 603 505 ha de reas marinas sin proteccin (Gr-
tinada a camaroneras. Adicionalmente, hasta fico 6.7.2.) , a pesar de ser consideradas de gran
el 2012 se concesionaron 50 752 ha. de manglar
86 87
El rea marino-costera constituye el territorio que se Este porcentaje incluye las reas continentales consideradas
extiende hasta diez kilmetros desde el punto de marea ms como prioritarias (categoras de la 1 a la 6) que actualmente se
alta, e incluye ecosistemas como el manglar (MAE, 2013b). encuentran sin proteccin (Cuesta-Camacho et al., 2006).
GRFICO 6.7.3.
Reserva marina Islas Galpagos
64.374
n|
Santa Rosa
! Bellavista
!
!. PUERTO AYORA
n|
Toms de Berlanga n|
PUERTO BAQUERIZO MORENO El Progreso
! PUERTO VILLAMIL /" !
!.
n|
valor88 (NAZCA, 2007). Por lo tanto, las acciones la lnea base de las islas perifricas. Com-
del Estado debern orientarse a garantizar el prende una superficie de 14,1 millones de
mantenimiento de la biodiversidad existente en hectreas, de las cuales alrededor de la mi-
aquellas zonas que an se encuentran sin nin- tad corresponde a aguas interiores al archi-
guna categora de proteccin. pilago (MAE, 2013a).
OBJETIVO 7 Por otro lado, el Archipilago de Galpagos De igual forma, por sus caractersticas ni-
2013-2017 cuenta con una gran biodiversidad terrestre cas y su importancia ambiental mundial, las
y marina, caracterizada por la existencia de Galpagos han sido reconocidas a nivel in-
226
altos niveles de endemismo de flora y fauna. ternacional como Patrimonio Natural de la
Gracias a su localizacin y a la presencia de Humanidad, Reserva de Biosfera, Santuario
diversas corrientes marinas, las islas cons- de ballenas y rea de proteccin de humeda-
tituyen un verdadero laboratorio natural les (RAMSAR) (Senplades, 2009).
de procesos evolutivos an inalterados. Por
ello, el Ecuador ha incluido a las islas Ga- En cuanto a vegetacin natural, segn el
lpagos dentro del denominado Patrimonio Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continen-
de reas Naturales del Estado (PANE), bajo tal (MAE, 2013f ), se registran noventa y un
las categoras de Parque Nacional y Reserva ecosistemas existentes para el Ecuador con-
Marina (Senplades, 2009). tinental, lo que refleja la gran diversidad flo-
rstica que caracteriza a nuestro pas. En la re-
El Parque Nacional Galpagos cubre un gin biogeogrfica Litoral existen veinticua-
rea de 693 700 ha, mientras que la Reserva tro ecosistemas, en la de los Andes cuarenta
Biolgica Marina de Galpagos se extiende y cinco ecosistemas y en la Regin Amaz-
hasta cuarenta millas nuticas alrededor de nica un total de veintids ecosistemas. Cabe
resaltar que para esta ltima regin biogeo-
88
Este dato incluye las reas marino-costeras de prioridad grfica se incluyeron las Cordilleras Ama-
muy alta, alta y media (Nazca, 2007). znicas: Cndor, Kutuk y Galeras. De igual
TABLA 6.7.3.
Divisin biogeogrfica
Aguarico-Putumayo-Caquet
Amazona Napo-Curaray
Amazona
Noroccidental Tigre-Pastaza
Abanco del Pastaza
Cordilleras Amaznicas
forma, con base en anlisis estadsticos es- el periodo 2008-2012 es de 0,6%, lo que signi-
paciales y en criterios de variacin florstica, fica que el pas ha registrado una deforestacin
los noventa y un ecosistemas estn distribui- anual promedio de 74 400 ha. (Tabla 6.7.4.). Los
dos en divisiones biogeogrficas que respon- bosques ms afectados son los ubicados en las
den a tres regiones, veinticuatro provincias, provincias de Esmeraldas, Manab, Santa Elena,
y quince sectores (MAE, 2013e). Si bien el Orellana y Pastaza.
Ecuador cuenta al momento con cuarenta y
nueve reas protegidas, reconocidas dentro Con fines de conservacin y produccin fo-
del Patrimonio Natural del Estado (PANE), el restal, el Ecuador ha reforestado 46 185 ha, a
8% de ecosistemas89 no presenta ningn gra- lo largo del periodo 2008-2012 (MAE, 2013b),
do de proteccin y se encuentra a merced de mediante iniciativas lideradas por la Secreta-
presiones antrpicas (MAE, 2013a). ra Nacional del Agua (Senagua), el Ministerio OBJETIVO 7
de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca 2013-2017
Pese a los esfuerzos realizados por alcanzar la (MAGAP) y el Ministerio del Ambiente (MAE).
227
proteccin del patrimonio natural, la defores-
tacin ocasionada, principalmente, por la ex- Adicionalmente, el MAGAP y la Corporacin
pansin de la frontera agrcola sobre todo para Financiera Nacional (CFN) realizaron el lanza-
monocultivos agroindustriales y ganadera, miento oficial del Programa Financiero de In-
contina siendo una de las principales preocu- centivos para la Reforestacin con Fines Comer-
paciones para el pas. De acuerdo al Ministerio ciales (PIF), encaminado a generar condiciones
del Ambiente, la tasa anual de cambio de co- adecuadas para mejorar la productividad de las
bertura boscosa en el Ecuador continental para plantaciones forestales, fortalecer la cadena de
produccin y promover el uso y la comercializa-
89
cin sustentable de la madera (CFN, 2013).
Los ecosistemas que no se encuentran representados en
el PANE son: Herbazal inundable montano alto y montano
alto superior de pramo; Bosque siempre verde estacional
inundable de llanura aluvial del Jama-Zapotillo; Bosque Patrimonio marino-costero
semideciduo piemontano del sur de la Cordillera Oriental
de los Andes; Bosque siempre verde de tierras bajas con Los ecosistemas y la diversidad biolgica de la
bamb de la Amazona; Bosque deciduo montano bajo del
Catamayo-Alamor; Arbustal desrtico del sur de los Valles, y
zona marina y costera albergan un sinnmero
Arbustal desrtico de tierras bajas del Jama-Zapotillo (MAE, de recursos finitos que favorecen a pescado-
2013e). res artesanales y de mediana y gran industria.
GRFICO 6.7.4.
Mapa de ecosistemas del Ecuador continental
Archipilago de Galpagos
ESMERALDAS
"
TULCN
"
Colombia
IBARRA
"
SANTO DOMINGO
"
LATACUNGA
" TENA
PORTOVIEJO "
"
AMBATO
"
PUYO
"
GUARANDA
"
RIOBAMBA
"
BABAHOYO
"
GUAYAQUIL
"
SANTA ELENA
"
MACAS
"
AZOGUES
"
MACHALA
"
El mar territorial es tres veces la superficie del y servicios ambientales martimos. Por ello, en
Ecuador continental. La falta de control y re- enero del 2012, el Estado ecuatoriano cre la
gulacin de las actividades productivas pro- Secretara Tcnica del Mar (Setemar) con, la
vocan la contaminacin y la destruccin de finalidad de coordinar la implementacin y
hbitats, lo que afecta la provisin de bienes el seguimiento de la poltica de desarrollo del
territorio marino costero (Decreto Ejecutivo una cobertura del 94% en las zonas urbanas
990, art. 4). y de apenas el 36% en las rurales, mientras
que las viviendas con saneamiento mostra-
Uno de los logros ms importantes de la Sete- ron una cobertura del 96% en zonas urbanas
mar, ha sido incorporar la visin ocenica en la y del 84% en zonas rurales (INEC, 2012b).
planificacin, a travs de la creacin e implemen-
tacin de polticas ocenicas costeras. Adems La Secretara Nacional del Agua cuenta, des-
de fomentar la conservacin de la biodiversidad de 1973, con un registro de concesiones de
marina, las polticas proponen el desarrollo de la agua para diferentes tipos de uso. Los datos
investigacin cientfica, la innovacin tecnolgi- registran en total noventa y un mil trescientos
ca y las actividades productivas y de prospeccin veintiocho concesiones, de las cuales setenta y
para el uso eficiente, inclusivo y sostenible de los tres mil quince estn vigentes y han sido otorga-
recursos de la zona costera, ocenica, de alta mar das en cada demarcacin hidrogrfica, especial-
y de fondos marinos. De esta manera, la Setemar mente para uso domstico y riego. Para el 2010,
lidera los mbitos de coordinacin y articula- el nmero de concesiones de agua para consu-
cin intersectorial entre las entidades del Estado mo humano fue de veinticuatro mil ciento diez
vinculadas al espacio ocenico y territorio mari- a nivel nacional, con un consumo estimado de
no-costero para que las diversas intervenciones cuarenta y cinco mil trescientos siete litros por
humanas se realicen de manera coherente, com- segundo. Por otro lado, para el riego, el nmero
plementaria y sostenible. de concesiones fue de treinta y cuatro mil seis-
cientos treinta y nueve, con una estimacin de
quinientos diecinueve mil novecientos cuarenta
Patrimonio hdrico y nueve litros por segundo (Senagua, 2012).
El Estado ecuatoriano reconoce y garantiza el Si bien la mayor reserva de agua del pas se en-
derecho humano al agua, fundamental e irre- cuentra ubicada en la vertiente amaznica, exis-
nunciable. El agua constituye un patrimonio te una gran dependencia de la poblacin andi-
nacional estratgico de uso pblico, inaliena- na sobre los beneficios del ecosistema pramo
ble, imprescriptible, inembargable y esencial como reservorio de agua. Por ello, resulta priori-
para la vida. taria la implementacin de polticas de manejo
sustentable y conservacin de dicho ecosistema,
El Ecuador tiene una alta disponibilidad h- sobre todo si se toma en cuenta que en el perio-
drica bordea los 20 700 m3/hab./ao que do 1990-2008 se registraron prdidas de alrede-
supera por mucho a la media mundial de dor de sesenta mil hectreas de pramo (MAE,
alrededor de 1 700 m3/hab./ao. El pas tie- 2012a).
ne dos vertientes hidrogrficas: la del Pacfi-
co al occidente del pas, y la del Amazonas al Otra problemtica que aqueja al recurso agua OBJETIVO 7
oriente. La vertiente del Pacfico cuenta con es la falta de calidad, debido principalmente a 2013-2017
una dotacin estimada de 5 200 m3/hab./ao, la contaminacin de las fuentes hdricas y cur-
229
mientras que la vertiente amaznica presenta sos fluviales por medio de agroqumicos y aguas
una dotacin media de 82 900 m3/hab./ao. residuales, entre otros. Solamente el 54% de las
Lamentablemente, debido a la distribucin de viviendas ecuatorianas posee alcantarillado,
la poblacin en el Ecuador, la demanda para lo que significa que el 46% restante desecha las
los distintos usos del agua es inversamente aguas servidas en condiciones no adecuadas,
proporcional a esta disponibilidad: el 88% al tiempo que contamina ros y suelos (INEC,
de los habitantes y gran parte de los sistemas 2010a). Cabe destacar que la solucin a esta pro-
productivos agrcolas e industriales depen- blemtica es corresponsabilidad del gobierno
den de la dotacin de agua proveniente de la central y los municipios.
vertiente del Pacfico, mientras que tan solo
el 12% de los ecuatorianos dependen de la A partir de la evaluacin realizada por el Banco
dotacin de agua generada por la vertiente del Estado a los municipios en el ao 2009, se
del Amazonas (Senagua, 2012). sabe que del total de doscientos diecisis can-
tones, treinta y uno consumen agua potable
A esta situacin se suma la administracin sin ningn tipo de purificacin, mientras que
y gestin ambiental inadecuadas del recur- treinta poseen un tratamiento de desinfeccin
so hdrico. En el ao 2012, el porcentaje de medio, es decir, realizan una desinfeccin sema-
hogares con acceso a la red pblica present nal en los tanques de almacenamiento de agua.
Adicionalmente, sesenta y un cantones no po- controlado de residuos. El 84% de la poblacin
seen la calidad mnima de agua potable en sus ecuatoriana tena servicios de recoleccin de re-
hogares, lo que representa el 28% del total de la siduos slidos en reas urbanas y solamente el
muestra (BEDE, 2010). Tomando en cuenta que 54% los tena en reas rurales (MAE, 2012b).
las enfermedades de ms rpida dispersin es-
tn relacionadas con aguas contaminadas y/o En cuanto a la eliminacin de pasivos ambien-
insalubres, se considera urgente implementar tales relacionados con procesos de extraccin,
iniciativas preventivas y correctivas en cuanto al produccin, consumo y posconsumo de hidro-
uso y aprovechamiento del recurso hdrico, de carburos, el Ministerio del Ambiente indica que
manera que se lo distribuya equitativamente y hay ciento trece fuentes de contaminacin re-
no se lo desperdicie. mediadas y avaladas por la autoridad ambiental
nacional. Si bien se han realizado esfuerzos por
Para solucionar la problemtica en torno al tema remediar los pasivos ambientales hasta el 2011
hdrico, el sector pblico, los diferentes niveles se logr eliminar el 19% de las fuentes generado-
de gobierno y los actores sociales y comunita- ras de los mismos, an falta mucho por hacer.
rios, debern tener un papel fundamental, que
enmarque su gestin bajo los lineamientos de Con respecto a la contaminacin por sustan-
la poltica sectorial y nacional. A fin de lograr un cias qumicas nocivas para la salud y el am-
manejo sustentable del recurso hdrico, es indis- biente, de acuerdo al Inventario Nacional de
pensable considerar el caudal ecolgico de las Bifenilos Policlorados90 se pudo constatar
cuencas hdricas, la demanda del recurso por que, actualmente, el 80% de transformadores
tipos de uso y la implementacin de sistemas de elctricos del pas no estn contaminados con
monitoreo y control de la calidad del agua que PCB, por lo que an quedara pendiente eli-
garanticen su distribucin equitativa, con un minar el restante 20% (MAE, 2012a). Por otro
enfoque de cuencas hidrogrficas. lado, el MAE report para el 2012 la elimina-
cin a nivel nacional de casi la totalidad de
plaguicidas identificados como Compuestos
Contaminacin ambiental Orgnicos Persistentes (COP)91. Al momento,
el MAE, en conjunto con el Ministerio de Salud
Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin y el MAGAP a travs de la Agencia Ecuatoria-
ambiental, como aporte para el mejoramiento na de Aseguramiento de la Calidad del Agro
de la calidad de vida, contina siendo suma- (Agrocalidad), se encuentran trabajando en
mente importante para garantizar el derecho la identificacin y prohibicin de otros agro-
humano a vivir en un ambiente sano, pilar fun- qumicos nocivos.
damental en la sociedad del Buen Vivir.
El Plan Nacional de Calidad del Aire (MAE,
OBJETIVO 7 En un pas caracterizado histricamente por un 2010b), cuyo objetivo principal es alcanzar una
2013-2017 crecimiento desorganizado y por la persistencia gestin ambiental adecuada de la calidad del
de problemas como la contaminacin del aire, recurso aire para proteger la salud humana,
230
la contaminacin hdrica, la inadecuada dispo- los recursos naturales y el patrimonio cultu-
sicin y tratamiento de residuos domiciliarios e ral, contribuye al mejoramiento de la calidad
industriales, entre otros, la reduccin, el control de vida de la poblacin ecuatoriana. Dentro
y la prevencin de la contaminacin resultan im- de este marco, en el Ecuador, se viene monito-
prescindibles. reando la calidad del aire en diez ciudades del
pas a partir del parmetro Material Particula-
De acuerdo a la Encuesta de Gasto e Inversin do (PM). De acuerdo a los estndares estable-
Privada en Proteccin Ambiental realizada por cidos en la Norma de Calidad del Aire Ambien-
el INEC en el 2010, el 80% de las empresas en- tal (NCAA), se registran valores fuera del rango
cuestadas no registraba gastos en proteccin am-
biental ni estudios ambientales que avalaran su
90
actividad. El 20% de las empresas restantes que Los bifenilos policlorados (PCB) son sustancias qumicas
manifestaron que s invierten en proteccin am- orgnicas sintticas utilizadas como fluidos de transferencia
de calor, fluidos hidrulicos, disolventes, retardantes de
biental destin el 55% de sus gastos al tratamien- fuego y fluidos dielctricos, entre otros.
to de aguas residuales (INEC, 2010b). 91
Los COP son sustancias orgnicas persistentes y
bioacumulables que poseen caractersticas de toxicidad
Los datos hasta el ao 2011 reflejan que sola- capaces de ocasionar efectos adversos a la salud o al
mente el 52% de la poblacin posea un manejo ambiente.
GRFICO 6.7.5.
Porcentaje de proyectos con mecanismos de desarrollo limpio registrados por tipo (2013)
Eficiencia energtica
5%
Relleno sanitario
5%
Elico
9%
Captura de metano
19%
Biomasa-energa
14%
permisible92. Los reportes anuales indican que mejoramiento del octanaje de la gasolina, medida
las ciudades que presentan mayores problemas que contribuy directamente a la reduccin de
de calidad del aire son Santo Domingo y Mila- emisiones de CO2 y al mejoramiento de la cali-
gro (MAE, 2003). dad del aire urbano. Adems, a partir del 2006,
mediante la implementacin de veintin proyec-
Cambio climtico tos de mecanismo de desarrollo limpio (Grfico
6.7.5.), se han logrado reducir 1 217 157 toneladas
de CO2 equivalente emitidas a la atmsfera (MAE,
De acuerdo a la Segunda Comunicacin Nacio- 2013d).
nal sobre Cambio Climtico, entre los impactos
con ms probabilidades de afectar al Ecuador De igual manera, desde el ao 2007, el pas viene
se destacan: la intensificacin de eventos cli- promoviendo la Iniciativa Yasun-ITT, propuesta
mticos extremos como los ocurridos a causa revolucionaria que busca evitar las emisiones
del fenmeno de El Nio; el incremento del netas de carbono al ambiente mediante la no
nivel del mar en la zona costera; el retroceso explotacin del bloque petrolero Ishpingo-Tam- OBJETIVO 7
de los glaciares y la disminucin de la escorren- bococha-Tiputini, ubicado en el Parque Nacional 2013-2017
ta anual (MAE, 2011). Si bien los pases en de- Yasun. Esta iniciativa, orientada a la conserva-
231
sarrollo no contribuyen significativamente a las cin de la biodiversidad, a la proteccin de los
emisiones globales de gases de efecto invernade- pueblos en aislamiento voluntario y a la mitiga-
ro, son justamente ellos los que sufren las conse- cin del cambio climtico, est cosechando ac-
cuencias ms desastrosas de este fenmeno. tualmente los primeros frutos. El apoyo recibido
a la propuesta ha permitido la construccin del
Segn el Inventario de Emisiones de Gases de proyecto hidroelctrico descentralizado Huapa-
Efecto Invernadero, el total nacional de emisio- mala, a travs del fidecomiso Yasun-ITT.
nes y remociones asciende a cuatrocientos diez
millones de toneladas de dixido de carbono Adicionalmente el Ecuador, con su reincorpora-
(CO2); en diecisis aos hubo un incremento cin a la Organizacin de Pases Exportadores de
porcentual del 54,6%. El sector agrcola es el que Petrleo (OPEP) en el ao 2007, propone e im-
ms aporta, seguido por el cambio de uso de sue- pulsa la implementacin de un ecoimpuesto
lo y la silvicultura (MAE, 2006). (Daly-Correa) a las exportaciones de petrleo, el
mismo que es finalmente pagado por el impor-
Frente a esto, el Gobierno de la Revolucin Ciu- tador. Este tributo constituye un gravamen am-
dadana implement, en el 2011, un programa de biental al precio del barril de petrleo, el mismo
que sera administrado por los pases de la OPEP
92
La Norma de Calidad de Aire Ambiental (NCAA) para la ejecucin de proyectos sustentables que
establece como lmite mximo el valor PM10 = 50 g/m3.
apoyen la transformacin de la matriz energti- 7 de la Senplades, a fin de promover la investi-
ca, la conservacin ambiental, y la lucha con- gacin cientfica de la biodiversidad local con el
tra el cambio climtico. apoyo de los principales centros de investigacin
del lugar. Adems, el Programa Biocomercio Sos-
Vulnerabilidad tenible del Ecuador, impulsado desde el Ministe-
rio del Ambiente, ha beneficiado a ms de treinta
socioambiental al riesgo mil personas mediante el apoyo a iniciativas pro-
ductivas y de negocios de productos derivados
Garantizar que las personas y colectividades del uso sustentable de la biodiversidad.
estn protegidas de los efectos negativos de
desastres de origen natural o antrpico es El impulso al bioconocimiento est estrecha-
otra de las lneas de accin prioritarias para mente ligado a la implementacin de polticas
el gobierno ecuatoriano. La alta probabilidad de claras de bioseguridad que regulen las activi-
ocurrencia de desastres, principalmente debido dades en las que el manejo o manipulacin de
a la frecuente manifestacin de fenmenos in- organismos vivos podra causar situaciones de
tensos de origen geolgico y a las condiciones riesgo para la salud humana, animal, vegetal o
hidrometeorolgicas locales y regionales pro- ambiental (Crespo, 2009). La Constitucin de-
pias del pas, constituye la principal razn para clara al Ecuador libre de cultivos y semillas trans-
orientar la gestin pblica a la reduccin de la gnicas, y otorga al Estado la potestad de regular,
vulnerabilidad y los riesgos latentes. bajo normas de bioseguridad, el uso y desarrollo
de la biotecnologa y sus productos (art. 401). A
La implementacin de obras de prevencin de travs del proyecto Marco Nacional de Biosegu-
inundaciones y desastres, principalmente en ridad, el Ministerio del Ambiente ha avanzado
los sectores vial y agropecuario, logr un ahorro en la generacin de propuestas para fortalecer el
de alrededor de USD 641 millones al pas. Por marco normativo e institucional referente a bio-
otro lado, la inversin pblica para la preven- seguridad, en concordancia con el Protocolo de
cin y mitigacin de desastres fue de USD 67,6 Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
millones, e incluy la ejecucin de trescien- (2000), firmado por Ecuador en 2000 y en vigen-
tos cuarenta y nueve proyectos, entre ellos los cia desde 2003.
proyectos multipropsito Baba, Chone y Jama,
orientados a prevenir inundaciones y a facilitar
el acceso al agua para riego y consumo hu- Biocapacidad
mano (Senplades, 2012d).
El Ecuador ha iniciado la transicin hacia una
sociedad basada en el conocimiento, la ciencia
Bioconocimiento y bioseguridad y la innovacin, promoviendo el manejo sus-
OBJETIVO 7 tentable y corresponsable de sus recursos fini-
2013-2017 La riqueza de la biodiversidad en el Ecuador cons- tos. Por ello, la ejecucin de estrategias orientadas
tituye un potencial importante para el desarrollo a la concienciacin de los ecuatorianos y ecuato-
232
del bioconocimiento, el que a su vez se proyecta rianas frente a la naturaleza es un eje central.
como pilar fundamental para alcanzar la sociedad
del Buen Vivir. El bioconocimiento es el conjunto En este contexto, la huella ecolgica es uno de los
de saberes, conocimientos y aplicaciones, tanto indicadores de sustentabilidad fuerte, reconoci-
tradicionales como cientficas, que se derivan del do a nivel internacional, que refleja el nivel de
estudio, el entendimiento, la investigacin y el consumo de recursos ecosistmicos de la pobla-
aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. cin de un pas para mantener su estilo de vida.
El bioconocimiento posiciona a la biodiversidad Por otro lado, la biocapacidad se define como el
como una fuente de conocimiento y saber que rea de tierra o mar disponible para mantener el
tiene el potencial de encaminar la relacin socie- consumo. La diferencia (o la resta) entre huella
dad-mercado hacia una economa amigable con ecolgica y biocapacidad se define como dficit
la naturaleza (Granizo y Ros, 2011). o supervit ecolgico: hablamos de dficit cuan-
do la huella ecolgica es mayor que la biocapa-
El gobierno nacional ha implementado varias cidad y de supervit cuando sucede lo contrario.
iniciativas para fortalecer la investigacin y apli-
cacin del bioconocimiento. En el 2011, el Pro- Cabe destacar que el Ecuador, histricamen-
grama Nacional de Bioconocimiento declar te, ha mantenido una huella ecolgica inferior
como proyecto piloto a la Zona de Planificacin a su biocapacidad. Sin embargo, en el 2008,
nuestro pas lleg a un estatus de deudor eco- y servicios. En este sentido, las acciones em-
lgico, pues reflej una huella ecolgica de prendidas por actores pblicos y privados de-
2,37 hectreas globales por persona, mientras ben estar encaminadas no solo a preservar las
que su biocapacidad fue de 2,18 hectreas glo- especies de plantas y animales, sino tambin a
bales por persona93. Esta situacin evidencia impulsar el desarrollo agropecuario y pesquero
que el pas ha superado los lmites de tierra y con responsabilidad ambiental. En este senti-
mar disponibles para la produccin de bienes do, el Estado ecuatoriano ha aplicado polticas
de proteccin a especies marinas amenazadas
93
Los datos de huella ecolgica y biocapacidad fueron
para promover una pesca ms selectiva, esta-
facilitados por el MAE. Se encuentran en proceso de ajuste bleciendo zonas o periodos de prohibicin y
con la cooperacin de la Global Footprint Network. limitando ciertas actividades pesqueras.
f. Fortalecer la aplicacin de la normativa para l. Internalizar los costos de uso de los recursos
la conservacin, recuperacin y proteccin naturales y las externalidades negativas de-
de los recursos genticos de la agrobiodiver- rivadas de actividades econmicas y proce-
sidad y especies silvestres emparentadas, a sos productivos que afectan al patrimonio
fin de reducir la erosin gentica y garanti- natural.
zar la soberana alimentaria.
m. Fomentar la investigacin y los estudios
g. Reconocer, respetar y promover los conoci- prospectivos sobre el uso sustentable y la
mientos y saberes ancestrales, las innova- conservacin de la biodiversidad terrestre,
ciones y las prcticas tradicionales sustenta- acutica y marino-costera.
bles de las comunidades, pueblos y nacio-
nalidades, para fortalecer la conservacin y n. Crear el Instituto Nacional de Biodiversidad
el uso sustentable de la biodiversidad, con para contar con un inventario dinmico del
su participacin plena y efectiva. patrimonio natural, promover su conserva-
cin e identificar los usos potenciales de la
h. Desarrollar un sistema de valoracin inte- biodiversidad, como base para generar in-
gral del patrimonio natural y sus servicios novacin y tecnologa.
OBJETIVO 7 ecolgicos que permita su incorporacin
2013-2017 en la contabilidad nacional, acorde con la
nueva mtrica del Buen Vivir e indicadores
234
cuantitativos y cualitativos de estado, pre-
sin y respuesta.
OBJETIVO 7 d. Fortalecer el ordenamiento territorial ba- h. Fortalecer las capacidades pblica y co-
2013-2017 sado en el manejo integral y sistmico de munitaria para la prevencin, el manejo
las cuencas hidrogrficas, a fin de garanti- y la resolucin de conflictos socioambien-
236
zar la provisin de agua para el consumo tales en torno a la gestin del patrimonio
humano, el riego, los caudales ecolgicos, hdrico.
las actividades productivas y la hidroelec-
tricidad. i. Consolidar y fortalecer la integracin te-
rritorial binacional e internacional para la
e. Desarrollar e implementar un inventario gestin integral del patrimonio hdrico y
hdrico nacional dinmico, que conside- la resolucin de conflictos socio-ambien-
re aguas superficiales y subterrneas, y su tales.
241
7.1. Aumentar la proporcin del territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental al 35,9%
35,9
40
Proporcin de territorio
28,6 30,5
29,5 continental bajo conservacin o manejo
25,9 27,0
30 ambiental
Porcentaje (%)
(en porcentaje)
20
10
35,9
40
0 28,6 29,5 30,5
25,9 27,0
30 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Porcentaje (%)
Ao base Meta
20
10
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos.
0
Fuente: MAE. 2008 2009 2010 Valores histricos
2011 2012 2013 2014 2015 Meta
2016PNBV 2017
Elaboracin: Senplades.
Ao base Meta
7.2. Aumentar la superficie del territorio marino-costero continental bajo conservacin o manejo
ambiental a 817 000 hectreas
600
412,4 417,0 422,7 miles
(en de hectreas)
440,8
357,0
400
1 000
200 817,0
8000
Miles de hectreas
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
600 440,8
412,4 417,0 422,7 Ao base Meta
357,0
400
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos.
200
500 000
Hectreas
300 000
400 000
200 000
Hectreas
300 000
100 000 46 184,9
26 577,8
50 000
200
14 160,0
Biocapacidad
(hectreas globales per
7.4. Aumentar la biocapacidad a 2,50 hectreas globales percpita)
cpita
OBJETIVO 7
2,50
2013-2017
2013 - 2017
2,5
2,43
Biocapacidad
2,39
2,33 2,38
2,31
(hectreas globales per cpita) 243
2,07
2,0 2,50
2,5 2,39
2,31 2,33 2,43 2,38
globales per cpita
1,5 2,07
2,0
1,0
per cpita
1,5
Hectreas
0,5
Hectreas globales
1,0
0,0
0,5 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao base Meta
Meta estructural: Senplades.
0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: MAE. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades. Ao base Meta
Meta estructural: Senplades.
40
50
(%) (%)
Porcentaje
30
40
Porcentaje
20
30
12,4
7.6. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgnicos al 25% e inorgnicos al 32%
7.6. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgnicos al 25% e inorgnicos al 32%
20
15
Porcentaje
15,2
14,2
(%)
15
10
Porcentaje
105
50
0
Meta estructural: Senplades.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao base Meta
Fuente: INEC - ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
35
20
15
30 25,4
23,2
10
25
17,5
Porcentaje (%)
205
150
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
10
Ao base Meta
5
0
Meta estructural: Senplades.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: INEC - ENEMDU. Ao base Valores histricos Meta
Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
OBJETIVO 7
2013-2017
2013 - 2017
245
Objetivo 8
Consolidar el El sistema econmico mundial requiere
renovar su concepcin, priorizando la igual-
sistema econmico dad en las relaciones de poder, tanto entre
pases como al interior de ellos. De igual
social y solidario, manera, dando prioridad a la (re)distribucin
y al ser humano, sobre el crecimiento econ-
de forma sostenible mico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva
concepcin permitir concretar aspectos
como la inclusin econmica y social de millo-
nes de personas, la transformacin del modo
de produccin de los pases del Sur, el fortale-
cimiento de las finanzas pblicas, la regula-
cin del sistema econmico, y la justicia e
igualdad en las condiciones laborales.
247
Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible
El sistema econmico mundial requiere renovar su concepcin priorizando a la igualdad en las rela-
ciones de poder tanto entre pases como al interior de ellos, a la (re)distribucin y al ser humano,
sobre el crecimiento econmico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva concepcin permitir la
concrecin de aspectos como la inclusin econmica y social de millones de personas, la transforma-
cin del modo de produccin de los pases del Sur, el fortalecimiento de las finanzas pblicas, la regula-
cin del sistema econmico y la justicia e igualdad en las condiciones laborales.
Las economas populares y solidarias, base social y econmica, son el mayor empleador del pas y cuen-
tan con millones de socios. La economa popular y solidaria que emple en 2009 el 64% de los ocupados a
nivel nacional (MIES, 2011), constituye un ejemplo palpable de que un sistema econmico que privilegie
al ser humano sobre el capital es posible. Por ello es fundamental insistir en la urgencia de cambiar las
conductas individuales (los patrones consumistas), que son las que provocan y aceleran la insostenibili-
dad del consumo capitalista en el mediano plazo, aunque sean el fundamento de las utilidades del capital
en el corto plazo.
La base que sustenta el capitalismo es la acumulacin, sin importar los medios que use para alcanzar
sus fines. Con esa aspiracin irrefrenable, la produccin se intensifica al mximo y el consumo se ex-
tiende con enorme velocidad. La naturaleza y sus recursos (como factores de la produccin) son simples
insumos que operan a favor de la acumulacin de capital que, en su proceso de crecimiento y dominio
mundial, arrasa todo a su paso, pero sobre todo genera pobreza y desigualdad en los seres humanos y,
adems, el deterioro acelerado del ambiente (Falcon, 2013: 1-2). La Constitucin del Ecuador establece
como deber primordial del Estado, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir; ordena que el sistema econmico sea social y solidario, y
define a la estabilidad econmica como el mximo nivel de produccin y empleo, en el marco de la soste-
nibilidad fiscal, externa, monetaria y biofsica.
Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformacin son, principalmente, los recursos
pblicos y la regulacin econmica. El Estado debe orientar los recursos pblicos y privados de forma sos-
tenible para generar crecimiento econmico y logros en empleo, reduccin de pobreza, equidad e inclu-
sin econmica. Mediante las acciones directas y la regulacin, el Estado debe minimizar el riesgo sist-
mico de la economa. Adicionalmente, la insercin estratgica internacional del Ecuador debe enfocarse
en construir la soberana econmica regional para mitigar el impacto de escenarios externos de crisis.
OBJETIVO 8 El sistema econmico social y solidario, adems de establecer una serie de principios y pautas de interac-
2013-2017 cin social, busca alternativas de acumulacin, redistribucin y regulacin, y nuevas formas de coordina-
cin democrtica de la sociedad (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). En esta perspectiva, el rgimen
248
econmico no tiene primaca en s mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la vida de los seres
humanos y de la naturaleza (Senplades, 2009: 329).
La consolidacin del sistema econmico social y solidario, de forma sostenible, implica colocar al ser
humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de capacidades y complementa-
riedades humanas. Por esto, en el contexto de la continua crisis del sistema capitalista, se proponen como
mecanismos para el Buen Vivir: la regulacin adecuada del Estado para delimitar, orientar y potenciar
los espacios pblicos; la ampliacin de espacios cooperativos a nivel regional, a travs de la integracin
regional y particularmente la Nueva Arquitectura Financiera, para restablecer equilibrios de poder globa-
les, desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberana de nuestros pueblos; el cambio del espectro
productivo nacional a travs de la transformacin de la matriz productiva en que confluyan nuevas pol-
ticas para el estmulo de la produccin local, la diversificacin de la economa y una insercin inteligente
en la economa mundial (Movimiento Alianza PAIS, 201: 48); el sometimiento de los capitales a las ne-
cesidades populares mediante la implementacin de un conjunto de polticas, con enfoque territorial,
que modifiquen los esquemas de acumulacin, distribucin y redistribucin (Movimiento Alianza PAIS,
2012: 48); y como eje central del proceso de descentralizacin y reordenamiento, la inversin adecuada
de los recursos pblicos hacia la potenciacin de capacidades, los sectores estratgicos y la promulgacin
de las economas populares y solidarias.
El reconocimiento de que existe una crisis real de la magnitud que hoy enfrentamos implica plantearnos
tambin las formas de encararla de manera global, con una actitud abierta y generosa, mundialmente
colectiva y llena de esperanza para la humanidad. Un enfoque como el propuesto por Rifkin (2010), quien
rescata el altruismo de los seres humanos por sobre el egosmo que sirve de sustento al mercado capita-
lista (Falcon, 2013: 3).
Diagnstico
700
609,9
579,2
600
494,7
Miles de millones de USD.
500
428,6
382,6
400
341,2
300
216,9
200 166,1
115,9 112,7
100 45,3
0
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 6.8.2.
OBJETIVO 8 Comercio intrarregional de mercancas (2010)
2013-2017
250
10
7,0 7,5
8
5,6
6 7,4
3,6 6,4
3,4
4 5,0
1,8 4,6
2 0,7 2,8
2,2 0,6
Porcentaje
0
0,4
-2
-1,4
-4 -3,5 PIB no petrolero
-6 PIB
PIB petrolero
-8 -7,1
GRFICO 6.8.4.
OBJETIVO 8
2013-2017
Evolucin del componente importado de la oferta agregada de bienes y servicios (2000-2012)
252
30
25 24,8 25,1
24,5
23,8
23,5
22,6 22,8
Porcentaje
21,8
21,1
20,0 20,4
20
19,0
16,2
15
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
14
11,5
12 11,3
2011 2012
10
8,3
7,7 8,0
8
7,0
Porcentaje
6,7
6,0 6,0 6,4
6 5,5
4,8
0
Ecuador Brasil Amrica Latina Per Venezuela Colombia
nuestra historia, la ocupacin plena super al En el 2012, los ingresos del sector pblico no
subempleo. La poblacin econmicamente ac- financiero (SPNF) ascendieron a USD 34 529
tiva (PEA) afiliada a la seguridad social creci millones y estuvieron compuestos por ingresos
del 26,2% en 2007 al 41,4% en 2012. petroleros netos en un 35,9%, y por ingresos no
petroleros en un 57,3%.
La propuesta de salario mnimo regional surge
como una iniciativa geopoltica de la regin de El gasto permanente y la inversin pblica del
coordinacin de polticas laborales y sociales PGE han sido determinantes en el crecimien-
para eliminar la trampa de generar competiti- to econmico del pas y en la mayor y mejor
vidad en un pas, en detrimento de las condi- cobertura de los bienes y servicios. Como se
ciones laborales de sus trabajadores. muestra (Grfico 6.8.7.), la mayor parte del
gasto permanente se destina a seguridad, de-
Sector fiscal sarrollo social y talento humano. El Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pbli- OBJETIVO 8
El incremento en la recaudacin tributaria y la cas (2010) permite vincular la planificacin a 2013-2017
renegociacin de la deuda, tanto externa como la ejecucin presupuestaria de manera plu-
253
de los contratos petroleros, permitieron mejo- rianual, as como flexibilizar la gestin fiscal.
rar la situacin fiscal del pas. Se han expedido
leyes que mejoran la renta del Estado en la ges- Estos cambios sustanciales en la inversin p-
tin de los recursos naturales no renovables, blica generaron varios impactos. En primer
entre ellas la Ley de Minera y la Reforma a la lugar, permitieron que la economa nacional
Ley de Hidrocarburos. creciera 1% en 2009 y 8% en 2011, mientras
que, si el pas hubiera mantenido los niveles
La sostenibilidad del gasto pblico tiene sus de inversin de gobiernos anteriores, en 2009
bases en el incremento de la recaudacin tribu- hubiese disminuido en 3,5%, y en 2011 so-
taria. La reforma tributaria del ao 2007 y la Ley lamente hubiese crecido en 2,6%. Si la ten-
de Equidad Tributaria (2008) tuvieron el objeti- dencia del gasto pblico previo al 2007 se hu-
vo de alcanzar un sistema tributario equitativo, biese mantenido, la pobreza por consumo,
progresivo y socialmente responsable. Con es- medida a travs de ingresos, estara en 38,7%,
tas medidas, el ingreso tributario pas de USD 4 lo que se traduce en 1,32 millones de pobres
672 millones en 2006 a USD 11 266 millones en adicionales (Castro y Senz, 2012: 25).
2012, lo que en trminos de contribucin fiscal
efectiva sobre el PIB, alcanza un 13% (Grfico La brecha fiscal, medida por la diferencia entre
6.8.6.) (BCE, 2013a). ingresos y gastos, ha estado equilibrada salvo el
GRFICO 6.8.6.
Recaudacin y contribucin tributaria neta (2000-2012)
12 000
13,0
Contribucin Tributaria Neta 13,0
Total recaudado
10 994
10 000
8 000 11,1
10,6
11,0
8 609
7 515
9,8
6 000
6 603
9,5 10,0
9,2
6 059
9,0 8,8 9,0
4 865
4 000
8,5 9,0
4 315
8,5
3 723
8,1
3 125
2 768
2 524
2 000 8,0
2 196
1 485
- 7,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 6.8.7.
Presupuesto General del Estado: asignacin acumulada por Consejo en valores consolidados (2007-2013)
16 000
254 10 000
Millones USD
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Seguridad Desarrollo MTOP MCPEC
Otros Social Talento Sectores sin MTOP
Poltica
humano Estratgicos Econmica
Nota: MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. MCPEC: Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
Otras entidades del PGE: Asamblea Nacional, Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, Consejo Nacional de
la Judicatura, Consejo Nacional Electoral, Contralora General del Estado, Corte Constitucional, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado,
Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de Control del Poder de Mercado, Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, Superintendencia de
Telecomunicaciones, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Instituto Nacional de Pre inversin, Presidencia y Secretaria General de la Administracin Pblica,
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, Secretaria Tcnica de Cooperacin Internacional, Secretaria Tcnica del Mar, Sistema Nacional de Bibliotecas,
Vicepresidencia de la Repblica, Universidades.
Fuente: Ministerio de Finanzas, 2013a.
Elaboracin: Senplades.
interna como producto de la coordinacin entre naciones para los gobiernos seccionales consi-
instituciones pblicas con alta liquidez, que fi- dera el tamao y la densidad de la poblacin,
nancian el desarrollo nacional de forma sobera- el ndice de necesidades bsicas insatisfechas,
na (Ministerio de Finanzas, 2013a). los logros en el mejoramiento de los niveles
de vida, la capacidad fiscal, el esfuerzo admi-
Al igual que buena parte de Amrica Latina, se nistrativo y el cumplimiento de metas del Plan
ha cerrado un captulo de endeudamiento con- Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo
dicionado con el FMI y se han privilegiado las y Ordenamiento Territorial de cada Gobierno
relaciones financieras Sur-Sur y las fuentes de Autnomo Descentralizado.
financiamiento regional. La deuda externa pre-
senta una tendencia a la baja debida, principal- Sector externo
mente, a la renegociacin en 2008 que ahorr
al Estado un flujo bruto aproximado de USD 8 La globalizacin y el imperativo de abrir las
mil millones y a la recompra de bonos Global economas al capital financiero transnacional
2012 y 2030 en 2009 (Grfico 6.8.8.). impusieron dinmicas violentas a los pases en
desarrollo, de manera sistmica y articulada,
El servicio de la deuda como proporcin del mediante la apertura comercial indiscrimina-
PGE tambin se ha reducido de manera nota- da, la libre movilidad del capital, la represin
ble, en reflejo de la economa poltica del Go- a la migracin y la centralizacin global del
bierno Nacional y el manejo correcto de las sistema poltico. El Ecuador, histricamente
finanzas pblicas. A partir del ao 2009, el ser- y al igual que Amrica Latina, asumi esta di-
vicio de la deuda ha promediado el 8% del PGE. nmica en la forma de adopcin generalizada
de los mecanismos previamente expuestos, sin
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territo- beneficio de inventario.
rial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD,
2010) permite descentralizar competencias a Las diversas inequidades y desigualdades
los gobiernos subnacionales y asignar recursos econmicas y sociales, que genera el modo
fiscales bajo principios de equidad. El COO- en que hemos venido concibiendo la relacin
TAD establece disposiciones y mecanismos de entre comercio internacional y desarrollo,
asignacin equitativa de recursos, de tal forma amenazan con fortalecerse en los prximos
que se garantice el desarrollo equilibrado de aos dada la volatilidad de los capitales, la po-
todos los territorios, la igualdad de oportuni- sicin de los pases industrializados de aplicar
dades y el acceso a los servicios pblicos. Para polticas excluyentes que restringen la movi-
alcanzar estos objetivos, el clculo de las asig- lidad de nuestras poblaciones y marginalizan
255
80 76,7
Deuda pblica total Interna Externa
70
15,4
60 57,9
61,3
11,4 49,6
Deuda pblica/ PIB
50
44,7
9,7 39,8
46,5
40 9,3 35,0
9,5
39,9
30
28,8 27,2
35,4
8,9
7,0 22,2 22,0
30,2
20
5,9 16,4
21,8
9,2
20,8
6,9 5,8
4,5
16,3
10
11,8
12,8
12,9
12,8
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 6.8.9.
Tasas de contribucin de la demanda final interna y el sector externo al crecimiento del PIB
OBJETIVO 8
de Sudamrica (2001-2011)
2013-2017
4,0
0,5 2,6 1,8
2,0 1,1
1,8 0,5 7,1 6,8 8,7 7,0 0,4 8,8 6,3
0,0
-2,3 -0,5 -0,1 -0,5
-2,0 -1,3 -0,8 -1,3
-2,0 -2,3 -2,0
-0,3 -2,6
-4,0
-3,9
-6,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010 2011
10
6
9,5 6,0 9,8
4 8,4
Porcentaje
7,1 7,3
6,3 4,5
2 4,9 4,2
3,1 2,2 1,8
0
-0,3 -1,0 -1,2 0,1 0,5
-0,5 -2,1
-2 -4,3 -3,5 -4,2
-5,5
-4
-6
-8
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
del SUCRE hasta el 2 de abril de 2013, que al- nes y la sustitucin de aquellas de baja inten-
canzaron los USD 601,7 millones, mientras que sidad tecnolgica. Las importaciones en 2012
en 2012 se alcanzaron los USD 910,4 millones representaron el 28,4% del PIB, explicado princi-
en dos mil setenta y siete transacciones. palmente por la alta compra de materias primas
y bienes de capital, que son los rubros que com-
ponen el 57,1% del total de las importaciones del
Importaciones ao 2012. Este hecho da muestra de la depen-
dencia productiva ecuatoriana con respecto a
En este mbito, el reto en el corto plazo es lograr los bienes importados (Grfico 6.8.12.). Se debe
la transferencia de tecnologa de las importacio- recordar que sin poltica cambiaria se pierde la
GRFICO 6.8.11.
OBJETIVO 8
Exportaciones por tipo de bien, en porcentaje del PIB (2002-2012) 2013-2017
257
35 Total exportaciones
Industrializados 30,5
30 28,1 28,7 28,2
Primarios
27,2 25,8
24,3 7,3
25 22,2 6,4 6,4
6,2 7,2
21,2 5,9
19,2 5,4 23,2
Porcentaje
13,1 14,0
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
100
90
33,2 33,2 30,7 31,5 30,4
80
70 Materias primas
60
26,6 25,5 26,7 Bienes de capital
Porcentaje
25,6 27,9
50
Consumo
40
Combustibles
21,4 20,7 20,1 y lubricantes
30 21,9 22,0
20
incidencia de alterar los precios relativos del En el caso particular del Ecuador, el resultado
mercado interno frente a los del exterior. de la cuenta corriente de la balanza de pagos
est determinado bsicamente por la balanza
En lo que respecta a las compras pblicas, de comercial. Los resultados superavitarios de la
acuerdo a informacin del Instituto Nacional cuenta corriente, que se observan en los lti-
de Contratacin Pblica (INCOP), buena par- mos aos, estn asociados a la evolucin del
te de los bienes que ofrecen los proveedores precio del petrleo.
es importada. El componente importado de
las compras pblicas ha evolucionado favo- Desde el 2009, el saldo comercial total ha sido
rablemente desde 2010 con una reduccin de deficitario y al ao 2012 alcanza un valor negati-
50,6% a 43,8% en los tres ltimos aos. vo de 0,23% del PIB (Grfico 6.8.14.).
GRFICO 6.8.13.
OBJETIVO 8
2013-2017
Componente importado de la compra pblica (2010-2012)
258
52
50,6
50
48
46 46,0
44 43,8
42
40
2010 2011 2012
15
10
Porcentaje PIB
0
-5
-10
-15
2008 2009 2010 2011 2012
Balanza petrolera 13,5 7,4 8,3 10,1 9,9
Balanza no petrolera -11,8 -7,8 -11,2 -11,0 -10,1
Balanza total 1,75 -0,37 -2,92 -0,88 -0,23
Remesas
Este rubro se mantiene como la segunda fuen- e Italia. Hay que destacar el impacto de la crisis
te de entrada de divisas al pas y es el principal en la evolucin de esta variable: desde mediados
componente de las transferencias corrientes. de 2007, es notorio el descenso de los montos re-
Durante casi una dcada, las remesas permitie- cibidos por los residentes ecuatorianos (Grfico
ron la viabilidad de la dolarizacin y reflejaron el 6.8.15.). La depresin en Estados Unidos y Espa-
forzoso xodo de millones de compatriotas mi- a (sobre todo en el sector de la construccin) ha
grantes a pases como Estados Unidos, Espaa incidido en la cada de las remesas.
GRFICO 6.8.15.
OBJETIVO 8
Remesas recibidas, en porcentaje del PIB (2006-2012) 2013-2017
259
7
6,3 6,5
6
5,0
5
4,4
Porcentaje
4 3,8
3,4
3 2,9
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
25
20
15
10
5
Porcentaje PIB
0
-5
-10
-15
-20
-25
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Entradas 14,7 17,0 19,8 20,2 18,2 17,4 19,1 13,1 10,4 9,4 11,1
Salidas -11,1 -12,2 -16,7 -17,7 -16,3 -18,1 -22,1 -19,2 -17,0 -17,6 -16,9
Flujo neto 3,6 4,8 3,1 2,5 1,9 -0,7 -3,0 -6,1 -6,6 -8,1 -5,8
OBJETIVO 8
2013-2017
GRFICO 6.8.17.
262 Cartera de crdito/PIB
Nota: El sector financiero pblico est compuesto por el Banco del Estado, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, el Banco Nacional de Fomento,
la Corporacin Financiera Nacional, el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco del Pacfico, la Corporacin Nacional de Finanzas Populares,
el Banco Central y la Compaa Financiera Ecuatoriana de Desarrollo.
Fuente: BCE, 2013a; MCPE SBS, 2012; BIESS, 2013; Conafips, 2013. Informacin oficial remitida a Senplades.
Elaboracin: Senplades.
entre 2007 y 2011, surgi la regulacin que fij pas de colocar USD 428 millones, a colocar
las tasas de inters por segmento y el impuesto USD 1 501 millones por ao.
de la salida de divisas, la norma que regul el
coeficiente de liquidez domstica y, la ms im- El sistema financiero pblico no solo debe
portante, la Red de Seguridad Financiera. buscar sostenibilidad financiera, sino ser
un agente de poltica pblica. La finalidad
La reduccin de la tasa de inters ha permitido es consolidar el conglomerado de institu-
que una mayor porcin de las utilidades gene- ciones financieras pblicas y vincularlo a
radas en el sector real de la economa se que- la planificacin nacional con estrategias de fi-
dara en los productores y no se transfiriese, por nanciamiento integral de tipo project finance.
el costo que tena el dinero, hacia las entidades Para ello se requiere generar formas de cap-
financieras. Este es un hecho favorable para tacin recurrente de recursos y una mtrica
la microempresa, la pequea empresa y los confiable que cuantifique el impacto social y
agentes individuales. Por su parte, con el coe- la eficiencia de las polticas de financiamiento.
ficiente de liquidez domstica y el impuesto a
la salida de divisas, se logra que las entidades Economa popular y solidaria
financieras tengan una mayor proporcin de
recursos en el pas y, de esa manera, aumente La importancia de la economa popular y soli-
la liquidez interna. daria radica en su distinta forma de reproduc-
cin econmica y la alta representacin den-
La banca pblica tiene un rol fundamental para tro del sistema econmico, puesto que genera
apuntalar la transformacin de la matriz pro- alrededor del 25,7% del PIB. Adems, existen
ductiva. Su participacin dentro del mercado ms de mil cooperativas de ahorro y crdito
financiero es imprescindible para la canaliza- y, actualmente, el sector financiero popular y
cin de recursos, desde el ahorro hacia la pro- solidario llega a casi USD 1 500 millones de ac-
duccin. En este sentido, se ha incrementado el tivos y a ms de dos millones de socias y socios
acceso al crdito en el marco de la canalizacin (Naranjo, 2011: 57).
del ahorro a la inversin productiva, como con-
secuencia de la capitalizacin e inversin del La Ley Orgnica de la Economa Popular y So-
Gobierno Nacional en la banca pblica como lidaria y del Sector Financiero Popular y Soli-
instrumento de desarrollo. El monto de coloca- dario (2011), aprobada en el ao 2011, tiene
cin en crdito de la banca pblica experimen- por objetivo promover, fortalecer y consolidar
t un crecimiento de 251% entre 2006 y 2011; el sistema econmico popular y solidario. De
Economa privada
29%
Economa popular
64%
acuerdo a la Agenda de la Revolucin de la Con los datos del SRI y la Direccin Nacional
Economa Popular y Solidaria 2011-2013, del de Cooperativas del Ministerio de Inclusin
total de 6 499 262 empleos generados a nivel Econmica y Social, la Superintendencia de
nacional en 2009, el 64% perteneci a la eco- Bancos y Seguros y los organismos de integra-
noma popular, mientras que la economa priva- cin del sector financiero popular y solidario,
da tuvo una participacin del 29% y la economa a enero del 2010 se registraron diecinueve
pblica, del 7% (Grfico 6.8.18.) (MIES, 2011). mil doscientas treinta y nueve entidades, de
De acuerdo a informacin de la Direccin las cuales el 6% son cooperativas de ahorro
Nacional de Cooperativas del Ministerio de y crdito (mil doscientas treinta y nueve en-
Inclusin Econmica y Social, en el ao 2010 tidades), el 16% son cajas de ahorro (tres mil
se registraron cuatro mil novecientos sesenta entidades) y el 78% son bancos comunales
y ocho organizaciones productivas a nivel na- (quince mil entidades) (MIES, 2011).
cional, de las cuales el 44% son asociaciones,
OBJETIVO 8 el 19% se organiza a manera de comunidades
2013-2017 y el 18% son cooperativas.
264
c. Optimizar y focalizar los beneficios e incen- f. Optimizar la gestin financiera de las em-
tivos fiscales para el desarrollo social y pro- presas pblicas.
ductivo.
g. Optimizar la gestin de los pasivos contin-
d. Desarrollar planes de contingencia que gentes de carcter fiscal.
8.4. Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
a. Incrementar la progresividad en la estruc- d. Optimizar la cobertura y la aplicacin de
tura tributaria y la participacin de los im- incentivos tributarios como instrumentos
puestos directos en el total de recaudacin. de apoyo efectivo a la poltica productiva.
b. Optimizar el uso del ahorro pblico y canali- f. Reformar el marco jurdico y fortalecer la
zarlo hacia la inversin para el desarrollo. regulacin del mercado de valores y el mer-
cado de seguros para su democratizacin y
c. Implementar instrumentos complementa- desarrollo, y evitar la salida de divisas.
rios de liquidez y medios emitidos central-
mente, y fortalecer el uso de medios de pago g. Generar nuevas formas de captacin de re-
electrnicos y alternativos. cursos que permitan fondear a las entidades
financieras pblicas.
d. Fortalecer y consolidar un marco jurdico y
regulatorio para el sistema financiero que h. Asegurar la regulacin y el control preferen-
permita reorientar el crdito hacia el desa- ciales y diferenciados que fortalezcan al sec-
rrollo productivo, profundizar la inclusin tor financiero popular y solidario.
financiera y mejorar su solvencia y eficiencia.
8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
a. Impulsar la formacin tcnica y especializa- y responsabilidad ambiental.
da dirigida al sector popular, en el marco de
su incorporacin en los procesos de sustitu- c. Profundizar las finanzas rurales para endo-
cin de importaciones y la transformacin de genizar las ganancias del capital de los acto-
la matriz productiva. res de la economa popular y generar liquidez
para la colocacin de crdito en el territorio.
b. Democratizar de forma organizada y res-
ponsable los medios de produccin no d. Establecer condiciones preferentes a los ac-
vinculados al sector financiero, bajo con- tores de la economa popular en el acceso a
sideraciones de asociatividad, inclusin financiamiento y facilidad de tasas de inters,
para emprendimientos y/o la ampliacin de h. Regular procesos diferenciados para la sim-
su actividad productiva existente. plificacin de trmites en la generacin de
emprendimientos, as como para el cumpli-
e. Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y miento de las obligaciones con el Estado.
el sistema financiero popular y solidario.
i. Implementar mecanismos simplificados
f. Regular la cadena de produccin en lo refe- para la transferencia de rentas al Estado.
rente a precios y a la definicin de precios de
sustentacin, para establecer condiciones de j. Fomentar la asociatividad para el sistema
comercio justo y la reduccin de la interme- econmico popular y solidario organizado y
diacin en la produccin popular y rural. con poder de negociacin, en los diferentes
encadenamientos productivos donde ejer-
g. Crear un sistema de informacin de los ac- cen su actividad.
tores de la economa popular, considerando
la oferta productiva y exportable, as como la k. Fomentar el turismo comunitario y el turis-
formacin tcnica y especializada. mo social.
Metas
Contribucin tributaria
(en porcentaje)
8.1. Aumentar la contribucin tributaria al 16,0%
16,0
16
14
Contribucin tributaria
13,0
11,1
(en porcentaje)
11,1
12 10,6
9,5 9,8
9,2 16,0
10
16
8
13,0
Porcentaje (%)
14
6
10,6 11,1 11,1
12
4 9,5 9,8
9,2
10
2
8
0
Porcentaje (%)
6 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
4 Ao Base Meta
2
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: BCE. Valores histricos
Ao Base Meta PNBV Meta
Elaboracin: Senplades.
-9
-3
-11
-5
-10,7 -10,7 -10,4 -10,1
-13 -12,0
-7
-15 -7,3 -7,5 -7,1
Porcentaje (%)
-9
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
-11
-10,4 -10,1
Ao Meta
-10,7 -10,7
-13
Base -12,0
-15
Meta estructural: Senplades.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Fuente: BCEBalanza de Pagos. Valores histricos
Base Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
26 25,1 25,0
24,8
Componente importado como porcentaje de la oferta agregada
25 24,5
(en porcentaje)
25
23,8
24
23,5 25,0
26 25,1
24 24,8
25 22,8 24,5
Porcentaje (%)
23 22,6
25
23 23,8
24
22 23,5
24
22 22,8
Porcentaje (%)
23 22,6
21
23
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
22 Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
22
21
Fuente: BCECuentas Nacionales.
Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
8 6,7 12,9
14
Porcentaje (%)
11,9
6
11,3
12 4,2 10,7 10,6
4
10
2 6,7
8
Porcentaje (%)
0
6
4,2
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
4 Ao Base Meta
2
Meta estructural: Senplades.
0
1 800
1 619,6
1 600
1 295,7
1 400
1 200
1 000 842,5
740,8 758,1 776,1
800 577,3
Millones de USD
600 454,4
400
200
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
OBJETIVO 8
2013-2017
2013 - 2017
271
Objetivo 9
Garantizar el trabajo Los principios y orientaciones para el Socialismo
del Buen Vivir reconocen que la supremaca del
digno en todas trabajo humano sobre el capital es incuestionable.
De esta manera, se establece que el trabajo no
sus formas puede ser concebido como un factor ms de
produccin, sino como un elemento mismo del
Buen Vivir y como base para el despliegue de los
talentos de las personas.
273
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Al olvidar que trabajo es sinnimo de hombre, el mercado lo somete al juego de la oferta y demanda,
tratndolo como una simple mercanca (Polanyi, 1980). El sistema econmico capitalista concibe al
trabajo como un medio de produccin que puede ser explotado, llevado a la precarizacin, y hasta
considerarlo prescindible. El trabajo, definido como tal, est subordinado a la conveniencia de los
dueos del capital, es funcional al proceso productivo y, por lo tanto, est alejado de la realidad fami-
liar y del desarrollo de las personas.
En contraste con esa concepcin, y en funcin de los principios del Buen Vivir, el artculo 33 de la
Constitucin de la Repblica establece que el trabajo es un derecho y un deber social. El trabajo, en
sus diferentes formas, es fundamental para el desarrollo saludable de una economa, es fuente de
realizacin personal y es una condicin necesaria para la consecucin de una vida plena. El recono-
cimiento del trabajo como un derecho, al ms alto nivel de la legislacin nacional, da cuenta de una
histrica lucha sobre la cual se han sustentado organizaciones sociales y procesos de transformacin
poltica en el pas y el mundo.
Los principios y orientaciones para el Socialismo del Buen Vivir reconocen que la supremaca del tra-
bajo humano sobre el capital es incuestionable. De esta manera, se establece que el trabajo no puede
ser concebido como un factor ms de produccin, sino como un elemento mismo del Buen Vivir y
como base para el despliegue de los talentos de las personas. En prospectiva, el trabajo debe apuntar
a la realizacin personal y a la felicidad, adems de reconocerse como un mecanismo de integracin
social y de articulacin entre la esfera social y la econmica.
La Constitucin establece de manera explcita que el rgimen de desarrollo debe basarse en la ge-
neracin de trabajo digno y estable, el mismo que debe desarrollarse en funcin del ejercicio de los
derechos de los trabajadores (art. 276). Lo anterior exige que los esfuerzos de poltica pblica, ade-
ms de impulsar las actividades econmicas que generen trabajo, garanticen remuneraciones justas,
ambientes de trabajo saludables, estabilidad laboral y la total falta de discriminacin. Una sociedad
que busque la justicia y la dignidad como principios fundamentales no solamente debe ser evaluada
por la cantidad de trabajo que genera, sino tambin por el grado de cumplimiento de las garantas
que se establezcan y las condiciones y cualidades en las que se efecte. Asimismo, debe garantizar
un principio de igualdad en las oportunidades al trabajo y debe buscar erradicar de la manera ms
enftica cualquier figura que precarice la condicin laboral y la dignidad humana.
OBJETIVO 9 Lo anterior tambin implica considerar la injerencia directa del Estado en los niveles de trabajo como
2013-2017 empleador especialmente como empleador de ltima instancia, con el objeto de asegurar el ac-
ceso al trabajo a las poblaciones en condicin de vulnerabilidad econmica y de garantizar la total
274
aplicacin del concepto constitucional del trabajo como un derecho.
De la misma manera, las acciones del Estado deben garantizar la generacin de trabajo digno
en el sector privado, incluyendo aquellas formas de produccin y de trabajo que histricamente
han sido invisibilizadas y desvalorizadas en funcin de intereses y relaciones de poder. Tanto a
nivel urbano como rural, muchos procesos de produccin y de dotacin de servicios se basan
en pequeas y medianas unidades familiares, asociativas o individuales, que buscan la subsis-
tencia antes que la acumulacin. Amparndose en la Constitucin de la Repblica, es necesario
profundizar el reconocimiento y el apoyo a estas distintas formas de trabajo, sobre todo a las
que corresponden al autosustento y al cuidado humano, a la reproduccin y a la supervivencia
familiar y vecinal (arts. 319 y 333).
Para alcanzar este objetivo, debemos generar trabajos en condiciones dignas, buscar el pleno empleo
priorizando a grupos histricamente excluidos, reducir el trabajo informal y garantizar el cumpli-
miento de los derechos laborales. Hay que establecer la sostenibilidad de las actividades de auto-
consumo y autosustento, as como de las actividades de cuidado humano, con enfoque de derechos
y de gnero. El fortalecimiento de los esquemas de formacin ocupacional y capacitacin necesita
articularse a las necesidades del sistema de trabajo y a la productividad laboral.
Diagnstico
100
90
60
Porcentaje
50
40
58,7 57,2 59,4
56,2 54,3
30 50,9
20
10
5,0 6,0 6,5 5,0 4,2 4,1
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ocupacin plena Subempleo Desempleo
TABLA 6.9.1.
Ocupacin plena segn rea demogrfica, condicin tnica y gnero (2007-2012)
(OIT, 2012). En Ecuador, la tasa de desempleo Otro indicador que denota tanto las oportuni-
juvenil en el 2012 fue del 9,5%, mientras que la dades de empleabilidad de los trabajadores,
tasa de desempleo nacional promedio fue del como su nivel de productividad, es el referente
4,1%. Con respecto a la tendencia del indicador a la capacitacin laboral. La Tabla 6.9.2. mues-
(Grfico 6.9.2.), el desempleo juvenil no muestra tra la evolucin del porcentaje de personas
el mismo grado de disminucin mostrado por el ocupadas que reciben capacitacin en el traba-
promedio nacional, sino un ligero incremento en jo. Si bien es cierto que el nivel de trabajado-
el 2012, con respecto al valor reportado en el ao res en el pas que reciben capacitacin es bajo,
2007. Por consiguiente, la poltica pblica debe el valor ha crecido en los ltimos seis aos de
enfocarse en crear condiciones que fomenten la 10,61% en el 2007, a 14,47% en el 2012. Lo an-
empleabilidad de esta poblacin, especialmente terior denota una necesidad de fortalecer estas
en formas que incentiven la capacitacin para el polticas no solo con el objeto de aumentar el
trabajo, las pasantas laborales y la generacin de grado de empleabilidad de los trabajadores,
mecanismos que conecten esta demanda con la sino como eje fundamental de una estrategia
oferta de trabajo disponible (INEC, 2012b). de incremento de su productividad.
GRFICO 6.9.2.
Desempleo juvenil (2007-2012)
9,9 9,5
8 9,4
8,6
6 7,0 6,6
5,5 5,7 5,8
4
4,7
2
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TABLA 6.9.2.
Trabajadores que recibieron capacitacin (2007-2012)
Participacin
Ao Capacitados
Pblica Privada
2007 10,6% 40,6% 59,4%
2008 10,6% 42,4% 57,6%
2009 10,6% 42,7% 57,3%
2010 11,9% 46,1% 53,9%
2011 13,3% 41,8% 58,2%
2012 14,5% 38,6% 61,4%
277
Trabajo remunerador digno en el Cdigo de la Produccin (2010),
el cual estipula que ningn empresario pue-
El reconocimiento de la supremaca del trabajo de cobrar utilidades sin que, antes, sus tra-
sobre el capital y del trabajo como fin del pro- bajadores reciban un salario que les permi-
ceso productivo, implican la garanta de una ta cubrir la canasta bsica. Efectivamente
remuneracin justa, por un lado, de acuerdo (Grfico 6.9.3.), la brecha entre el costo del
a las capacidades y calificaciones del trabaja- ingreso familiar mensual y la canasta bsica
dor y digna, por otro lado, que conlleve a la familiar se encuentra prcticamente cerrada
satisfaccin de las necesidades primordiales en el ao 2013, lo cual contrasta con la bre-
de la poblacin y sus familias. El concepto de cha de 26,3% que exista en el ao 2008. Lo
salario digno se encuentra en el corazn de anterior muestra un importante esfuerzo de
esta concepcin y refleja la conviccin del redistribucin.
gobierno nacional de garantizar la remune-
racin para permitir a los hogares la realiza- Que la brecha se haya cerrado en trminos
cin de un mayor bienestar. nominales no implica que la totalidad de los
hogares cubra, en la actualidad, la canasta
Una de las conquistas de los ltimos aos es, bsica. En el pas, un importante segmento
precisamente, la incorporacin del salario de la PEA (51% en el ao 2012) se encuentra
GRFICO 6.9.3.
Cobertura de la canasta bsica familiar (2008-2012)
100 2012
2008 2009 2010 2011
95 93,8
89,8
90
83,8
Porcentaje
85
79,5
80
75
70
65
Jul. 11
Mar. 11
May. 11
Jul. 08
Jul. 09
Jul. 10
Jul. 12
Mar. 08
Mar. 09
Mar. 10
Mar. 12
Nov. 11
May. 08
May. 09
May. 10
May. 12
Nov. 08
Nov. 09
Nov. 10
Sep. 11
Nov. 12
Ene. 11
Sep. 08
Sep. 09
Sep. 10
Sep. 12
Ene. 08
Ene. 09
Ene. 10
Ene. 12
Fuente: INEC, 2012d.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 6.9.4.
OBJETIVO 9 Hogares cuyo ingreso cubre la canasta bsica familiar (2007-2012)
2013-2017
45
45,5
40 43,2
42,3
Porcentaje
39,6 40,7
35 38,9
30
23,0 23,2
25 21,4
19,0 19,5 19,2
20
15
10
2007 2008 2009 2010 2011 2012
400
301,3
300 272,1
248,6
236,1 227,3
212,7 264,8
200 236,0
211,6
195,5
151,1 167,5
100
2007 2008 2009 2010 2011 2012
TABLA 6.9.4.
Cobertura de la seguridad social pblica (2007-2012)
Trabajo que debera abolirse Por su parte, si bien el trabajo adolescente es co-
mnmente aceptado, se considera que no debe
La Constitucin del Ecuador, en su artculo 66, ser obstculo para el acceso de un adolescente a
prohbe toda forma de trabajo forzoso o con- la educacin formal. Como se observa en la Ta-
OBJETIVO 9 diciones anlogas a la esclavitud. De la misma bla 6.9.5., la tasa de empleo adolescente (quince
2013-2017 manera, el artculo 46 prohbe el trabajo in- a diecisiete aos) muestra una tendencia clara de
fantil y reconoce el trabajo de los adolescentes disminucin, desde 28,6% en el 2007 a 15,5% en
280
siempre que no atente a su formacin y a su el 2012. Lo anterior refuerza el hecho de que el
desarrollo integral. pas, en los ltimos aos, ha logrado sustituir el
trabajo adolescente por la permanencia de los
Por tratarse de un delito grave, no existen adolescentes en el sistema educativo.
estadsticas que den cuenta del nmero de
personas sometidas a formas de trabajo for-
zoso. Con respecto al trabajo infantil de-
finido como el trabajo que realizan nios Satisfaccin en el trabajo y
y nias de cinco a catorce aos, el pas ha conciliacin del trabajo, la vida
mostrado avances importantes en los lti-
mos seis aos. Mientras que en el ao 2007 familiar y la vida personal
este indicador era del 8%, en el ao 2012 se
encontraba trabajando el 3,2%. Sin embargo, La nocin de trabajo digno implica que este
el pas no puede sentirse satisfecho: no se sea una fuente de realizacin personal y que
puede hablar de trabajo digno si esta forma constituya la base fundamental para el des-
de explotacin laboral que afecta a la pobla- pliegue de los talentos de las personas. La
cin ms vulnerable no se encuentra total- realizacin personal en este mbito no pue-
mente abolida. de entenderse de manera integral si no est
TABLA 6.9.5.
Trabajo infantil y adolescente (2007-2012)
conjugada con la vida familiar y personal. La cian diferencias marcadas entre reas geogrfi-
construccin del Buen Vivir supone que las cas. El 34,4% de personas en el sector urbano re-
personas cuenten con el tiempo necesario tan- portaron, en el 2012, estar satisfechas con su tra-
to para el ocio creativo y recreativo como para el bajo, valor que contrasta con el 30,5% de personas
disfrute familiar. que lo reportaron en el rea rural (INEC, 2012b).
GRFICO 6.9.6.
Trabajadores satisfechos con su trabajo (2007-2012) OBJETIVO 9
2013-2017
281
35 34,4
Urbano
34
Nacional urbano rural 33,1
33
Rural 33,1
32
32,2
31 30,4
Porcentaje
30
29,7
30,4 30,5
28,7 28,8
29 29,3 29,5
28 28,4
28,1 28,1
27 27,8
26
26,9 26,9
25
2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 6.9.7.
Ocupacin de trabajo de ms de 40 horas semanales (2007-2012)
55
48,6 48,1
50
44,4
45 43,3
41,9
44,8 44,1
40 37,2
41,4
Porcentaje
40,3
38,6
35 37,1
36,0 35,4
34,3 34,7
30 Urbano 31,8
Nacional urbano rural 29,8
25
Rural
20
2007 2008 2009 2010 2011 2012
OBJETIVO 9
9.1. Impulsar actividades econmicas que permitan generar y conservar
2013-2017 trabajos dignos, y contribuir a la consecucin del pleno empleo priorizando a
282 los grupos histricamente excluidos
a. Implementar mecanismos de incentivos en c. Fortalecer las competencias de fomento pro-
actividades econmicas, especialmente del ductivo en los Gobiernos Autnomos Des-
sector popular y solidario, las Mipymes, la centralizados, con el objeto de apoyar ini-
agricultura familiar campesina, as como las ciativas econmicas que permitan generar
de trabajo autnomo que se orienten a la ge- y conservar trabajos dignos a nivel local, que
neracin y conservacin de trabajos dignos y aprovechen la especializacin productiva
garanticen la igualdad de oportunidades de y respeten la capacidad de acogida de cada
empleo para toda la poblacin. territorio, as como sus potencialidades, co-
nocimientos y experiencias.
b. Democratizar el acceso al crdito, financia-
miento, seguros, activos productivos, bienes d. Generar mecanismos que posibiliten al Es-
de capital e infraestructura productiva, entre tado asumir el rol de empleador de ltima
otros, para fomentar el desarrollo y sosteni- instancia, para la generacin y conservacin
bilidad de las actividades econmicas de ca- de trabajos dignos y fortalecer los programas
rcter asociativo y comunitario y su vincula- gubernamentales que amplen las oportuni-
cin a cadenas productivas y mercados. dades de empleo.
e. Impulsar el teletrabajo como mecanismo de g. Fortalecer los programas enfocados en la in-
insercin econmica productiva, tanto a ni- corporacin de mujeres y de grupos de aten-
vel interno como externo del pas, de optimi- cin prioritaria al mercado de trabajo, ya sea
zacin de recursos de informacin y teleco- de forma remunerada o mediante el apoyo
municacin, de arraigo y de contribucin a la de sus emprendimientos
sostenibilidad ambiental.
h. Fortalecer los programas que promuevan la
f. Fortalecer el Servicio Pblico de Empleo con permanencia en el pas de personas trabaja-
el objeto de impulsar la insercin laboral de doras, as como generar mecanismos de re-
los ciudadanos y las ciudadanas y articular la insercin laboral y productiva que fomenten
oferta y demanda de trabajo. el retorno voluntario de los emigrantes ecua-
torianos.
OBJETIVO 9
2013-2017
285
9.1. Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupacin plena
METAS
50
42,8
40,9
36,6 37,9
40 35,3
9.1. Alcanzar el 55,0% de la32,2
PEA con ocupacin plena
30
Porcentaje (%)
50
42,8
0
40,9
2007 36,6
2008 2009 37,9
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
40 35,3
32,2 Ao Base Meta
Meta estructural:
30 Senplades.
Porcentaje (%)
Fuente: INEC-ENEMDU.
20 Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
50 40,0
40
9.2. Disminuir el subempleo de la PEA al 40,0%
Porcentaje (%)
30
20
Tasa de subempleo (15 aos y ms)
70 (en porcentaje)
10 58,7 59,4
57,2 56,2
60 54,3
50,9
0
50 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 40,0
2017
Ao Base Meta
40
Meta estructural: Senplades.
Porcentaje (%)
30
Fuente: INEC-ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
20
10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
9.3. Reducir el desempleo juvenil en 15,0%
12,6
6 11,5
12
9,9 9,5
9,4
3 8,6 8,2
9
Porcentaje (%)
0
6
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
45 52,1 52,1
53 51,1
50,6 42,0
50,1
Porcentaje (%)
43
51 49,4
41
49
39
47
37
45
42,0
Porcentaje (%)
35
43
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
41
Ao Base Meta
Meta estructural:
39 Senplades.
37
Fuente: INEC-ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin:
35 Senplades.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
9 12,1 8,0
12
5,7
Porcentaje (%)
5,4
6
9 8,0 3,8
2,7 3,2
3
5,7
Porcentaje (%)
5,4
6
0,0
3,8
0 3,2
2006 2007 2008 2009 2010 20112,7 2012 2013 2014 2015 2016 2017
3
Ao Base Meta
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. 0,0
0
2006
Fuente: INEC-ENEMDU. 2007 2008 2009 2010 2011
Valores 2012
histricos 2013 2014 2015 2016 PNBV2017
Meta
Elaboracin: Senplades. Ao Base Meta
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
288 25
Porcentaje de ocupados que reciben capacitacin
21,0
(en porcentaje)
30
20
25 14,5
15 13,3 21,0
11,9
Porcentaje (%)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
5
Ao Base Meta
Meta intersectorial: MCDS y MCCTH.
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: INEC-ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
Ao Base Meta
Elaboracin: Senplades.
Meta intersectorial: MCDS y MCCTH.
60
30 (PEA 15 aos y ms) 32,7
29,3 50,0
50 41,4
20 22,9 24,1 38,2
21,7
19,1 20,4
33,5
40 29,9
10 27,5
25,0 26,3
Porcentaje (%)
30 32,7
0
29,3
20 2006 2007 2008 2009
22,9 24,1
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
21,7
19,1 20,4 Ao Meta
Base
10
Meta estructural: Senplades.
0
Fuente: INEC-ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
PEA afiliada
2011 (Nacional)
2012 2012:
201341,42014
Elaboracin: Senplades.2006 2007 2008 2009 2010 2015 2016 2017
Valores histricos
Ao Meta
PEA afiliada (Rural)
Base2012: 32,7
Meta estructural: Senplades.
50
Hogares con ingresos superiores
45,5 la canasta bsica familiar
42,3 43,2
39,6 40,7 38,9
(en porcentaje)
70
40
55,5
Porcentaje (%)
60
30
45,5
50
20 42,3 43,2
39,6 40,7 38,9
40
10
Porcentaje (%)
30
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
20
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
10
0
Fuente: INEC-ENEMDU. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
291
Impulsar la transformacin de la matriz productiva
El Programa de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) define cambios en la es-
tructura productiva para diversificar la economa, dinamizar la productividad, garantizar la so-
berana nacional en la produccin y el consumo internos, y salir de la dependencia primario-ex-
portadora. La conformacin de nuevas industrias y el fortalecimiento de sectores productivos
OBJETIVO 10 con inclusin econmica en sus encadenamientos, apoyados desde la inversin pblica99, nueva
2013-2017 inversin privada, las compras pblicas, los estmulos a la produccin (CEPAL, 2012b), y la bio-
diversidad y su aprovechamiento100 (Senplades, 2009), potenciarn la industria nacional, susti-
292
tuirn importaciones y disminuirn la vulnerabilidad externa.
La acumulacin polarizada del capital101 fortalece el poder de las lites econmicas que concen-
tran los beneficios del crecimiento en una minora (SRI, 2012), razn por la cual urge un cambio
del actual rgimen de acumulacin. Este rgimen bloquea la consecucin de cambios estructu-
97
La exclusin trae consigo el fortalecimiento de la intermediacin en el proceso productivo, en detrimento en las condiciones de
acceso a mercados y comercio de los micro, pequeo y medianos productores.
98
Que produce un tipo de crecimiento empobrecedor y reprimarizador de la economa, con desigualdad en el acceso a medios de
produccin y que concentra la riqueza en pocos individuos.
99
La inversin pblica genera condiciones para fomentar la competitividad sistmica: cualificacin del talento humano, innovacin
de productos y procesos, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de soporte (carreteras, conectividad, logstica, entre
otros).
100
La mayor ventaja comparativa con la que cuenta el pas es su biodiversidad y, sin duda, la mayor ventaja competitiva que podra
tener es saber aprovecharla, a travs de su conservacin y de la construccin de industrias propias relativas a la bio y nanotecnologa.
En este sentido, la estrategia est orientada a construir en el mediano y largo plazo una sociedad del bioconocimiento y de servicios
ecotursticos comunitarios. Biodiversidad es sinnimo de vida y, por lo tanto, de informacin (Senplades, 2009).
101
Implica la apropiacin de las ganancias del capital en los procesos de produccin de una economa por parte de un segmento
de la sociedad que concentra los activos productivos.
rales en los actuales sistemas productivos, en especial los orientados a la transformacin de la
matriz productiva. Cabe recalcar que, desde el origen de los procesos de divisin internacional
del trabajo, Ecuador y Latinoamrica definieron su funcin como proveedores de bienes prima-
rios, tanto del agro como de actividades de explotacin y extraccin minera. Consecuentemente,
los recursos generados de estas actividades de produccin permitieron importaciones de manu-
facturas industriales con mayor valor agregado e intensivas en conocimiento, respecto de aque-
llas producidas en la regin, sobre las cuales se requiere implementar procesos de incorporacin
de conocimiento.
OBJETIVO 10
2013-2017
293
102
La dimensin del territorio debe incorporarse con una visin de sistemas productivos de alta complejidad que interconectan
las economas locales, agregando valor y desarrollando bases de competitividad asociada a la calidad de vida (Coraggio, 2011: 123).
103
Se identifican cinco industrias estratgicas claves para el cambio en la matriz productiva: refinera, astillero, petroqumica,
metalurgia del cobre y siderurgia (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54)
104
Se definen dentro de las propuesta 1: nuevas formas de producir y convivir, el consolidar la transformacin productiva
de productos de los catorce sectores prioritarios: turismo; alimentos frescos y procesados; energas renovables; productos
farmacuticos y qumicos; biotecnologa: bioqumicos y biomedicina; servicios ambientales; metalmecnica; tecnologa: hardware
y software; plsticos y caucho sintticos; confecciones, ropa y calzado; vehculos, automotores, carroceras y partes; transporte y
logstica; construccin; y cadena forestal sustentable y productos madereros procesados (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 54-55).
Diagnstico
Esta seccin presenta el estado actual de la Sin embargo, en los ltimos veinte aos no
matriz productiva y la necesidad de diversi- se observa un cambio estructural en los pa-
ficar el conocimiento y la innovacin como trones de produccin. Se cuenta con una
elementos del cambio, la produccin prima- participacin del sector industrial inferior al
ria y la sustitucin de importaciones, y el rol 15% del PIB, con predominancia de un sec-
del Estado en el proceso de transformacin tor de servicios106 de bajo valor agregado. La
productiva. tendencia en Amrica Latina es similar, con
una mayor participacin del sector servicios
en un 66%. El sector industrial contribuye
con un 15% y el primario, con un 10% (Gr-
Estado actual de la matriz fico 6.10.2.).
productiva y la necesidad de
No se ha diversificado la produccin nacio-
diversificar nal por ser intensiva en bienes primarios107 y
en manufactura basada en recursos108, que al
La economa ecuatoriana est basada en la 2012 represent el 81% del total exportado.
extraccin de sus recursos naturales y es vul- Se produce ms de lo mismo y se exporta a
nerable a fluctuaciones en trminos de precios
por la predominancia de flujos financieros es-
peculativos sobre los reales, lo que trae como 106
El sector servicios es intensivo en mano de obra, y el
consecuencia efectos reprimarizadores en la comercio tiene un lugar predominante. El sector artesanal es
economa. Entre el 2007 y el 2012, la actividad uno de los socialmente ms importantes y solidarios del pas.
del sector productivo105 ha mantenido un cre- Su importancia econmica y social radica en la preservacin
cimiento promedio de 3,2%, superior al pro- cultural y de tradiciones.
107
medio de crecimiento del sector en Amrica Conformados por bienes procedentes de extraccin
Latina (Grfico 6.10.1.). Este crecimiento sos- directa de la naturaleza, utilizados como materia prima
elemental para la elaboracin de otros productos, que no
tenido fue afectado por choques externos en la involucran ningn nivel de procesamiento y se caracterizan
economa mundial, tanto en Ecuador como en por el uso intensivo de mano de obra (MCCTH, 2012).
Amrica Latina, durante la ltima crisis. 108
Bienes simples, intensivos en mano de obra, debajo valor
agregado y se elaboran segn disponibilidad de recursos
105
No incorpora al sector de refinacin de petrleo. naturales (MCCTH, 2012).
OBJETIVO 10
GRFICO 6.10.1.
2013-2017 Ecuador y Amrica Latina - tasa de crecimiento del sector industrial manufacturero
(2002-2006; 2007-2011)
294
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2002-2006 2007-2011
80
40
ms destinos109. Para el 2012, el 20% del total tendencia creciente que alcanza el 26%110 al
importado lo componen bienes primarios y ao 2011, razn por la cual, los impulsos e
bienes basados en recursos (Grfico 6.10.3.). incentivos otorgados para las nuevas inver-
siones productivas (normativa, crdito, in-
La evolucin del componente importado, tervenciones pblicas en el sector producti-
en la produccin nacional, presenta una vo) no se han traducido todava en procesos
109
productivos nacionales que resulten en una
Los ndices Herfindal - Hirschman de concentracin de efectiva sustitucin de importaciones.
productos no presenta variaciones significativas en el ltimo
quinquenio (750 promedio).La concentracin por destino,
110
se evidencia una tendencia decreciente en la concentracin Fuente: Banco Central del Ecuador-Tabla de oferta y
al pasar de 1.280 en 2006 a 863 en 2011. utilizacin.
GRFICO 6.10.3.
OBJETIVO 10
Estructura de las exportaciones e importaciones por nivel tecnolgico (2006-2012) 2013-2017
295
Otros Alta tecnologa Media tecnologa Baja tecnologa Primario y basado en recursos naturales
100
12 12 11 8 9 9 15 15 16 17 16 16
90 10 17
80
70
60 46 46 47 46 47 46 47
Porcentaje
50 80 80 81 84 81 84 81
40
30
18 18 17 16 16 17 17
20
10 18 20 20 21 20 21 20
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones Importaciones
GRFICO 6.10.4.
OBJETIVO 10
2013-2017 Participacin del trabajo calificado en el sector industrial (2007-2012)
296
100
15 16 16 16 17 17
80
60
Porcentaje
40
20
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nota: No se cuenta con una definicin estandarizada de este indicador. Se entiende por calificada a una persona que trabaja en el sector industrial que ha
terminado al menos tres aos de estudios en los niveles de instruccin superior no universitaria y universitaria, y que posee uno de los siguientes grados de
ocupacin: personal directivo/administracin pblica y empresas, profesional cientfico e intelectual, tcnico y profesional de nivel medio, empleado de oficina,
trabajador de los servicios, oficial operario u operador de instalacin de mquinas. Informacin disponible y homologable desde 2007.
Fuente: INEC, 2012c.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 6.10.5.
Indicador de obsolescencia de activos en el sector industrial (2005-2011)
10
7 6,7
6
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: La estimacin de los aos se realiz considerando al sector industrial segn la clasificacin CIIU3, es decir, dividiendo los valores totales de depreciacin
acumulada de los activos, para la depreciacin anual de cada empresa del sector. Los valores fueron consignados en el Formulario 101 de declaracin del
impuesto a la renta de sociedades.
Fuente: SRI, 2005-2011.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 6.10.6.
OBJETIVO 10
Demanda de energa total hogares sobre la demanda de energa de las industrias (1999-2011) 2013-2017
1,4 ECU - Intensidad energtica (Kbep/PIB (millones US$)) - eje derecho 12,0
1,2
1,0
8,0
Nmero de veces
en PIB industrial
0,8
0,6
4,0
0,4
0,2
0,0 0,0
2011
1999
2000
2001
2003
2005
2008
2009
2010
2002
2004
2006
2007
1,50
Valores normalizados
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nota: Los productos de agroexportacin y agroindustria (produccin de gran escala) respecto de productos de consumo interno (produccin de menor escala)
La productividad promedio anual en toneladas mtricas por hectrea se normaliza en valores z y se promedian por cada categora para cada ao.
Fuente: FAO, 1970-2010.
Elaboracin: Senplades.
existente para diecisis productos agrcolas113, el cuatro a ciento diecisis veces, entre el 30%
margen de intermediacin de los productos de de mayor concentracin115 respecto del 30%
pequeos y medianos productores promedio114 de menor concentracin (Grfico 6.10.8.).
alcanza el 33% para el 2012. Esto hace evidente
que los procesos emprendidos para el impulso Bajo las condiciones actuales, el impulso a la
de la asociatividad as como las regulaciones ne- sustitucin de importaciones en los productos
cesarias para salvaguardar el entorno productivo agropecuarios no ha sido suficiente para suplir
de las micro, pequeas y medianas unidades pro- su demanda en los procesos transformadores de
ductivas requieren atencin, para que no permi- la industria. El 68% de la rama industrial116 utiliza
tan la explotacin del intermediario por la apro- productos agropecuarios como insumo para sus
piacin del excedente generado por el productor. procesos productivos. El consumo importado de
alimentos se increment tres puntos entre el 2000
La productividad tiene como elemento base y el 2006. Entre el 2007 y el 2011, este porcentaje
OBJETIVO 10 el acceso a los medios de produccin. Para pas de 8% a 7,4% del total del consumo nacional
2013-2017 el caso del riego, entre el 2009 y el 2011, se (Grfico 6.10.9.).
presenta una reduccin de ciento sesenta y
298
El rol del Estado en la
113
Se toma la informacin de precios a nivel de productor transformacin productiva
y mayorista para cereales (arroz grano largo y maz suave
choclo), frutas frescas (frutilla, limn sutil, maracuy, meln,
La participacin del Estado se consolida y
naranjilla hbrida, pia, sanda y tomate de rbol), hortalizas forma parte del proceso de transformacin
frescas (brcoli, cebolla colorada seca, pimiento, tomate productiva. Se ha incrementado el acceso
rin a campo abierto y tomate rin de invernadero),
115
leguminosas (arveja tierna en vaina) y races y tubrculos La concentracin se mide en hectreas por unidad de
(papa sper chola y yuca) produccin agropecuaria (UPA). Esta es una extensin de
114
Es el porcentaje de rentabilidad de la actividad de tierra de 500 m o ms, dedicada total o parcialmente a
intermediacin, medida por la diferencia porcentual entre la produccin agropecuaria, y es considerada como una
el precio de mayorista (restando el costo de transporte, unidad econmica (INEC, 2009b). Cabe recalcar que, en la
estiba-desestiba y secado-limpieza, para el caso del arroz) y distribucin de la tierra, un 5% de propietarios concentra
el precio de productor de los productos ponderados segn su el 52% de las tierras agrcolas, mientras que otro 60% de
composicin en la canasta bsica. La evidencia que se recoge pequeos productores solo son propietarios del 6,4% de las
en la toma de precios por parte de las brigadas tcnicas del tierras (INEC, 2011c).
116
MAGAP estiman tres o cuatro intermediarios que operan en Carnes y pescado elaborado, alimentos diversos, madera
el proceso que va desde la adquisicin del producto en la y productos de madera, elaboracin de bebidas, papel
finca o la hacienda del productor, hasta su colocacin en los y productos de papel, elaboracin de azcar, cereales y
mercados mayoristas. panaderas, productos del tabaco (BCE, 2013a).
GRFICO 6.10.8.
Relacin de superficie regada por UPA de cultivos permanentes y transitorios
entre el 30% de mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin (2002-2011)
180
164
160
140
120
Nmero de veces
100 91 116
101
80
60
40
20
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
299
9
8,0
8
7
7,4
6
4,9 6,4
Porcentaje
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nota: El insumo principal de clculo corresponde a la Hoja de Balance de Alimentos elaborada y reportada por el MAGAP, que toma como fuentes de informacin
datos de la ESPAC (INEC, 2011c), informacin de comercio exterior (BCE) e informacin de produccin de leche y huevos (Conave).
Fuente: MAGAP, 2000-2010.
Elaboracin: Senplades.
Potenciar la inversin pblica produjo efectos di- No se han definido, en los procesos de contra-
rectos e indirectos en la produccin domstica. tacin estatal, directrices estratgicas que se
Entre el 2007 y 2011, el efecto multiplicador de la orienten a la sustitucin de importaciones, a la
inversin pblica contribuy en el crecimiento maximizacin del componente nacional, a la
de los sectores industrial, primario y de servicios transferencia de tecnologa en la compra pblica
(Grfico 6.10.10.). importada, ni a la incorporacin de las micro, pe-
queas y medianas unidades productivas, en los
encadenamientos productivos que se generen.
GRFICO 6.10.10.
Contribucin de la inversin pblica en la produccin domstica (2012)
25 24,3
21,3 Primario Servicios Industrial
19,7 19,3
20
15,5
15 14,4
13,1
Porcentaje
10,7
10 8,7 8,2
7,8 7,0 6,6 6,4 6,3
6,2
5,1 5,0 5,0 4,9
5 4,1 4,0 4,0 3,8 3,6 3,4
2,8 2,7 2,5 2,4 2,1
alim til
os
n
me era
F s
Ma lores
talm aria
Ve ica
fac os
Ca lud
Co rn
Fin rcio
s y duca ro
tau in
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Tra icios
Otr o Pl e
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Me quin
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Co
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Otr
Ca
les
Ele leco
as
era
Re
tele
min
Otr
e
min
ot
Ho
rre
d.
Co
Pro
OBJETIVO 10
10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional
2013-2017
a. Impulsar y fortalecer las industrias estratgi- d. Fortalecer y desarrollar la industria de astille-
300
cas claves y sus encadenamientos producti- ros, como generadora de encadenamientos
vos, con nfasis en aquellas que resultan de la productivos, para el desarrollo de actividades
reestructuracin de la matriz energtica, de la industriales conexas.
gestin soberana de los sectores estratgicos y
de las que dinamizan otros sectores de la eco- e. Fortalecer el marco institucional y regulatorio
noma en sus procesos productivos. que permita una gestin de calidad en los pro-
cesos productivos y garantice los derechos de
b. Articular la gestin de los sectores estratgicos consumidores y productores.
a la Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva y a la vocacin productiva f. Articular la educacin y la investigacin a la
de los territorios y su diversidad poblacional. generacin de capacidades tcnicas y de ges-
tin, para dinamizar la transformacin pro-
c. Consolidar la transformacin productiva de ductiva.
los sectores prioritarios industriales y de ma-
nufactura, con procesos de incorporacin de g. Fomentar la sustitucin selectiva de impor-
valor agregado que maximicen el componen- taciones, en funcin del potencial endgeno
te nacional y fortalezcan la capacidad de inno- territorial, con visin de encadenamiento de
vacin y de aprendizaje colectivo. industrias bsicas e intermedias.
10.2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria,
de bienes intermedios y finales
a. Ampliar y mejorar la provisin, acceso, ca- d. Fomentar un sistema integral logstico de co-
lidad y eficiencia de los servicios pblicos de mercializacin y transporte martimo que se
agua potable, riego y drenaje, saneamiento, ajuste a la planificacin nacional y a las de-
energa elctrica, telecomunicaciones, gas na- mandas internacionales.
tural y el servicio postal.
e. Articular las acciones y metas de generacin
b. Fomentar la inversin en logstica, transporte de energas limpias y eficiencia energtica,
e infraestructura y telecomunicaciones, para con la estrategia de transformacin de la ma-
fortalecer la comercializacin de la produc- triz productiva.
cin nacional, fomentar las actividades enca-
denadas a las industrias bsicas y crear condi- f. Profundizar el establecimiento de las Zonas
ciones locales a nivel tecnolgico y organiza- Especiales de Desarrollo Econmico -ZEDE- y
cional, con pertinencia cultural y ambiental, los ecoparques industriales, en funcin de los
garantizando la inclusin y sostenibilidad. sectores prioritarios para la transformacin de
la matriz productiva.
c. Fomentar un sistema integral logstico de
comercializacin y transporte de carga pesa- g. Fortalecer y ampliar el acceso al servicio de
da, bajo consideraciones de eficiencia ener- transporte multimodal, facilitando la movili-
gtica y alternativa al sistema tradicional de dad de pasajeros y mercancas.
transporte terrestre.
OBJETIVO 10
2013-2017
305
10.1. Incrementar la participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica alta, media,
baja y basado en recursos naturales al 50,0%
30
Fuente: BCE- Estadisticas de comercio exterior. Valores histricos Meta PNBV
25
Elaboracin: Senplades.
20
15
10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
10.2. Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales
en un 40,5%
OBJETIVO 10 2 796,2
3 000
2013
2013-2017
- 2017 2 611,6 2 616,9
2 375,3 2 349,1
306 2 500
1 983,7
FOB miles de dlares (2007)
10.2. Reducir
2 000 1las
691,6
importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales
1 558,3
en un 40,5%
1 500
Importaciones de bienes primarios y basados en recursos naturales no petroleras
1 000
(FOB-miles de dlares del 2007)
500
2 796,2
3 000
2 611,6 2 616,9
0 2 375,3 2 349,1
2 500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1 983,7
FOB miles de dlares (2007)
Ao Base Meta
2 000 1 691,6
1 558,3
1 500
Meta estructural: Senplades.
1 000
Fuente: BCE-Estadisticas de comercio exterior. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
500
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
15 14,5
14,1
Participacin de la industria manufacturera en el PIB Real
13,7 13,9
14 13,6
13,4(en porcentaje)
13,2
12,8
13
15 14,5
14,1
12 13,7 13,9
14 13,6
13,4 13,2
Porcentaje (%)
11 12,8
13
10
12
Porcentaje (%)
9
11
8
10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
9
40 17,2
17,1
20 15,0 15,9 15,9 15,9
30
10
Porcentaje (%)
17,1 17,2
20 15,0 15,9 15,9 15,9
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
10
Ao Base Meta
Relacin de superficie regada (promedio de hectreas regadas por UPA 30% de mayor
concentracin respecto al 30% de menor concentracin)
10.5. Disminuir la concentracin de la superficie regada a 60 veces
163,6
168
Relacin de superficie regada (promedio de hectreas regadas por UPA 30% de mayor
148 concentracin respecto al 30% de menor concentracin)
128
120,2 115,8
163,6 111,6
168 101,0
108 93,6
Nmero de veces Nmero de veces
148
88
120,2 115,8
128
68 111,6 60,0
101,0
108 93,6
48
88
28
68 60,0
8
48 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao base Meta
28
Meta intersectorial:
8 Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: INEC-ESPAC. Ao base
Valores histricos Meta PNBV Meta
Elaboracin: Senplades.
308 0,30
ndice de intermediacin de productos de pequeos y medianos productores
0,22
0,25 0,33
0,35
0,20
ndice
0,30
0,15
0,25
0,22
0,10
0,20
ndice
0,05
0,15
0,00
0,10
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
0,05
Meta intersectorial:
0,00 Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Fuente: MAGAP-SINAGAP. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
Meta intersectorial: Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.
4
8,0 7,8
8 7,4
3
7 6,4 6,4
2
6
1 5,0
5
Porcentaje (%)
0
4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
3 Ao base Meta
2
Meta intersectorial:
1 Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad.
0
Fuente: MAGAP-SINAGAP. Valores histricos Meta PNBV
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Elaboracin: Senplades.
Ao base Meta
10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
OBJETIVO 10
70,0 64,0 2013-2017
2013 - 2017
Ingresos por turismo sobre las exportaciones
53,5 57,1
de servicios totales 309
60,0 53,4
52,2 51,7 (en porcentaje)
50,4
47,5
50,0
Porcentaje (%)
40,0
70,0 64,0
30,0
60,0 53,4 53,5 57,1
52,2 51,7
50,4
47,5
20,0
50,0
Porcentaje (%)
10,0
40,0
0,0
30,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
20,0 Ao Base Meta
0,0
Fuente: BCE Balanza de Pagos. Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
70 65 65 65 64
56 56 56
60
50
40
Nmero de das
30
20
12
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
OBJETIVO 10
2013-2017
310
OBJETIVO 10
2013-2017
311
Objetivo 11
Asegurar la El Ecuador tiene una oportunidad histrica
para ejercer soberanamente la gestin
soberana y econmica, industrial y cientfica, de sus
sectores estratgicos. Esto permitir generar
riqueza y elevar en forma general el nivel de
vida de nuestra poblacin. Para el Gobierno
de los sectores de la Revolucin Ciudadana, convertir la
estratgicos para la
gestin de los sectores estratgicos en la
punta de lanza de la transformacin tecnol-
industrial
y tecnolgica
313
Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos
para la transformacin industrial y tecnolgica
El Ecuador tiene la oportunidad histrica para ejercer soberanamente la gestin econmica, indus-
trial y cientfica, de sus sectores estratgicos. Esto permitir generar riqueza y elevar en forma general
el nivel de vida de nuestra poblacin. Para el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, convertir la ges-
tin de los sectores estratgicos en la punta de lanza de la transformacin tecnolgica e industrial del
pas, constituye un elemento central de ruptura con el pasado.
La Constitucin de Montecristi define a los sectores estratgicos como aquellos que, por su trascen-
dencia y magnitud, tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental en el pas, y que
estn orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al inters general (art. 313).
Se han catalogado como sectores estratgicos a los que comprometen el uso de recursos naturales no
renovables, como hidrocarburos y minera, y recursos naturales renovables como agua, biodiversidad
y patrimonio gentico. Adems, han sido catalogados como estratgicos, la energa en todas sus for-
mas, las telecomunicaciones y el espectro radioelctrico. En la Constitucin se afirma que el Estado
se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de confor-
midad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia (art. 313).
Nuestro Plan de Gobierno 2013-2017 (Movimiento Alianza PAIS, 2012) seala que el pas debe ges-
tionar sus recursos estratgicos en el marco de una insercin internacional, que permita que el ciclo
tecnolgico actual basado en la automatizacin, la robtica y la microelectrnica, contribuya al incre-
mento generalizado del bienestar para sus habitantes. Esto se conseguir mediante un conjunto de
polticas para la sustitucin de importaciones, la transferencia de tecnologa, la generacin de valor
agregado local, la industrializacin para la exportacin, la redistribucin de la riqueza y la implemen-
tacin de industrias de produccin de bienes intermedios y finales, dentro del territorio nacional.
A nivel regional contamos con enormes condiciones de negociacin y capacidad de formacin de pre-
cios de nuestros recursos naturales, debido al alto grado de vulnerabilidad y dependencia que los pa-
ses hegemnicos mantienen de muchos recursos estratgicos de Amrica Latina. Frente a la estrategia
de expansin de mercados, impuesta por las empresas multinacionales de los pases hegemnicos,
nuestros pases deben contraponer una propuesta slida, que permita la ruptura de la divisin inter-
nacional del trabajo, que nos ha perennizado como proveedores de materias primas para estos pases.
Diagnstico
GRFICO 6.11.1.
ndice de suficiencia secundaria (1990-2011) OBJETIVO 11
2013-2017
140
130,0 315
122,0
117,2 118,4 116,8
120
121,3 107,3
119,9
99,9 95,3
100 108,0 105,9
102,2 82,4 83,4
92,4 94,1
80 71,1
Porcentaje
84,5 81,7
75,8
60
64,6
40
20
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: Considera slo seis componentes de energa secundaria: electricidad, gasolina, aerokerosene, diesel, fuel y GLP. Oferta Total kbep: disponibilidad para el
consumo corresponde a la Produccin + Importaciones Exportaciones de estos tipos de energa. Desagregacin: Nacional.
Fuente: MICSE, 2012a.
Elaboracin: Senplades.
Un siguiente anlisis se refiere a la renovabili- el consumo de fuel, disel, gasolinas, querosn
dad de la energa utilizada. En el periodo 1990- y gas licuado, es decir, energa de fuentes no re-
2012, el ndice de energas renovables122 fue novables, representa el 78% del consumo ener-
decreciente, lo que significa que cada vez se gtico del pas (MICSE, 2012a).
utiliza una mayor cantidad de energa no reno-
vable en el pas (Grfico 6.11.2.). Esta tendencia Otro aspecto importante se refiere a la intensi-
se debe, principalmente, a la participacin cre- dad en el uso energtico. Su ndice permite ob-
ciente del sector de transporte de carga pesada tener una medida de la eficiencia en el uso de
y liviana en el uso de combustibles fsiles. Este energa124. Desde 1995 hasta 2010, este ndice
sector representa el 56% del uso total de ener- ha tenido una tendencia creciente para el caso
ga en el pas (MICSE, 2012a). En el mbito de ecuatoriano, lo que significa que cada vez se
transporte, el 85% del consumo energtico se utiliza una mayor energa para la misma canti-
refiere a gasolinas y disel. dad de produccin. En este sentido, en el perio-
do 2000-2011, la demanda nacional de energa
Otros sectores de alto consumo energtico son aument a una tasa mayor (6,10%) que la tasa
el residencial, con el 16%, y el industrial, que de crecimiento econmico (4,37%). Para 2011,
consume el 11%. En el caso de hogares, el 56% el ndice de intensidad energtica para el Ecua-
es consumo de gas licuado de petrleo (GLP); dor fue de 1,72, es decir, superior al promedio
adems, este sector concentra el 92% del con- de Amrica Latina y el Caribe que fue de 1,29.
sumo nacional de GLP. En el caso de las indus- El ndice ecuatoriano fue tambin superior al
trias, el 37% corresponde al consumo de disel de Centroamrica (1,47) al del Cono Sur (1,48)
y fuel; este sector solo representa el 11% del y al de la CAN (1,38) (MICSE, 2012a).
consumo energtico nacional123. En resumen,
En el 2011, continuando con la tendencia de
nacionales y sigue el ritmo de declinacin natural de los los ltimos cuarenta aos, el principal com-
campos existentes. Por el lado de la demanda, no se toman ponente energtico exportado fue el petrleo,
en cuenta los impactos que generaran la entrada de nuevas con 125,4 millones de bep, mientras que los
industrias (MICSE, 2013).
122
El ndice de energas renovables es la proporcin entre la 124
El ndice de eficiencia energtica se calcula como la
oferta de energa renovable y la oferta de energa total. relacin entre el consumo energtico, calculado en bep, y
123
En Brasil, Colombia y Chile, el consumo energtico de la el PIB: . Debe interpretarse como el nmero de
industria representa el 38%, el 22% y el 21%, respectivamente, lo que unidades de energa para producir una unidad de riqueza.
indica el bajo nivel de industrializacin del Ecuador (MICSE, 2012a). Un ndice elevado implica ineficiencia energtica.
GRFICO 6.11.2.
OBJETIVO 11
2013-2017
ndice de energa renovable (1990-2011)
316 25
20,9
19,3 19,9
20
20,6 20,6
16,5 17,2
15,7
17,7 17,6 14,8
Porcentaje
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nota: La oferta de energa renovable considera hidroenerga, lea y productos de caa. La oferta total de energa considera: (produccin + importaciones -
exportaciones +(-variacin de inventario) - no aprovechado). Indice de energa renovable: es la proporcin entre la oferta de energa renovable frente
a la oferta de energa total.
Fuente: MICSE, 2012a.
Elaboracin: Senplades.
principales componentes importados fueron el 98,3% en el 2012, con lo que se super la meta
disel, las gasolinas y el GLP, con 32,6 millones propuesta para el 2013 en el Plan Nacional
de bep. En este sentido, al hacer una balanza de 2009-2013. Sin embargo, an es evidente la
combustibles fsiles, de los 28 millones de bep inequidad en la provisin del servicio pblico
que se consumen en disel, de los 22 millones de electricidad en los quintiles ms pobres y
de bep en gasolinas y de los 8 millones de bep en las zonas rurales.
en GLP, el 54%, el 51% y el 79%, respectivamen-
te, corresponden a importaciones que realiza el
pas (MICSE, 2013).
Reservas de minerales
Frente a esta realidad, el Gobierno de la Re- y especulacin financiera
volucin Ciudadana ha iniciado la construc-
cin de la Refinera del Pacfico, con la que se
espera una reduccin de USD 4 500 millones El Gobierno de la Revolucin Ciudadana est
por ao en importaciones de productos ener- empeado en lograr la gestin estratgica de
gticos, adems de la generacin de veintids sus recursos naturales. En este sentido, se en-
mil plazas de trabajo durante su construccin cuentra listo el Proyecto de Evaluacin de la
(MICSE, 2012a). Disponibilidad de Recursos Minerales del Te-
rritorio Ecuatoriano (INIGEMM, 2013), que
Adicionalmente, frente al balance energtico permitir elaborar el 100% de la cartografa geo-
presentado, el gobierno ha identificado como lgica nacional mediante tcnicas de mapeo
prioritarios la produccin y el uso de energas geolgico de ltima generacin, implementa-
de fuentes renovables. De esta forma, la capa- das en un sistema de informacin geogrfica,
cidad instalada nacional para la generacin hi- para la determinacin de zonas de ocurrencias
droelctrica pas de 1 874 MW en 2006 a 2 378 minerales. Esto permitir, para el 2017, contar
MW en el ao 2012 (MEER/Conelec, 2012). Ac- con herramientas claras de planificacin y ges-
tualmente existen trece proyectos hidroelctri- tin estratgica de nuestros recursos minerales.
cos en construccin, con una proyeccin de 2
929 MW adicionales; adems, continuando en En el Ecuador menos del 5% del territorio
el mbito hidroelctrico, hay cinco proyectos nacional se encuentra explorado (MRNNR,
con estudios terminados (1 378 MW) y cuatro 2013). La informacin disponible correspon-
proyectos adicionales con estudios en ejecu- de a empresas privadas. Esto lleva a realizar el
cin (3 928 MW) (MEER/Conelec, 2012). En el anlisis, tal como indica Bruckmann (2012a),
mbito elico se cuenta con una potencia en de la informacin ofrecida por la Bolsa de Va-
operacin de 18,9 MW, y un potencial factible lores de Toronto, en la que cotiza el 57% de
en el corto plazo de 891 MW. En lo referente al las empresas mineras a nivel mundial. De las
recurso solar, se han instalado seis mil sistemas quinientas treinta y siete empresas con opera- OBJETIVO 11
fotovoltaicos, principalmente en la Amazona, ciones mineras en Amrica Latina y el Caribe 2013-2017
que representan 0,1 MW. Adicionalmente, se presentes en esta Bolsa, doscientas noventa
317
encuentran suscritos ttulos habilitantes para tienen operaciones en Sudamrica (Toronto
el desarrollo de proyectos fotovoltaicos por Stock Exchange, 2013).
282 MW. Por ltimo, en lo referente al uso de
biomasa para el aprovechamiento energtico, La falta de cuantificacin de reservas minera-
actualmente se encuentran operando centrales les en el pas, beneficia los movimientos espe-
que utilizan bagazo de caa y que generan 101 culativos financieros de estas empresas a tra-
MW (MEER, 2008; 2010; 2013; Neira, 2009). No vs de varios mecanismos. Para el caso del oro,
obstante, an queda un largo camino por reco- debido a que su aplicacin industrial es limi-
rrer en cuanto a la transformacin de la matriz tada, su principal uso econmico es como ac-
energtica por fuentes renovables. tivo de reserva125. En este sentido, las empresas
obtienen derechos de explotacin de minas
Es importante mencionar que las prdidas de oro y obtienen ganancias sin la necesidad
elctricas en distribucin han disminuido de
125
22,3% en 2006 a 14,7% en 2011, lo que equi- Un activo de reserva es aquel que permite generar
vale a ms de USD 100 millones anuales de riqueza o apalancar nuevo financiamiento respaldado en
dicho activo. Un activo de reserva debe ser lquido en el
ahorro (MICSE, 2012a). De la misma forma, el sentido de poder ser vendido, comprado y liquidado por
porcentaje de viviendas en zona urbana con divisas convertibles al mnimo costo y en el mnimo tiempo,
servicio elctrico pas del 97,9% en 2008, al sin afectar su valor (CEMLA, 2012).
de explotarlas. Para esto, se ha creado una se- En el caso del cobre es importante entender
rie de instrumentos financieros tales como las su dinmica de produccin. Para llegar a tener
transacciones de oro a la vista126, los deriva- cobre al 99% de pureza, es decir los llamados
dos y futuros financieros127, y las titularizacio- ctodos de cobre, se debe pasar por un proce-
nes de flujos128. so en el que, en primera instancia, se generan
concentrados de cobre (cobre al 30% de pure-
En el caso del cobre, la dinmica de la cuantifi- za), para luego fundirlo y refinarlo hasta obte-
cacin de reservas privadas corresponde a un ner ctodos. En la actualidad, China importa el
proceso en el que las empresas pequeas se 32% del concentrado de cobre a nivel mundial
dedican a la cuantificacin de minerales en los y se espera que alcance el 60% para 2020 (MIC-
diferentes pases, para luego ofertar esta infor- SE, 2012b). En este contexto, se espera que Chi-
macin a empresas de mayor envergadura en na ejerza su poder de mercado en la fundicin
las bolsas de valores. Esta informacin es muy y refinacin de este mineral y eleve los cargos
valiosa para incrementar el valor de las empre- de fundicin y refinacin del cobre en un 70%,
sas que cotizan en estos mercados y, por lo tan- con lo cual castigar a los pases exportadores
to, es muy importante para estas empresas ge- de concentrado de cobre (MICSE, 2012b)130.
nerarla de forma privada, sin que exista de por
medio la certificacin de los Estados soberanos El precio del cobre, al igual que el del petrleo,
sobre su veracidad. el oro y otros bienes primarios como la soya o
el maz, ha experimentado un aumento impor-
En el caso del oro, segn lo reportaron sus res- tante por la influencia de los especuladores fi-
pectivos bancos centrales, Latinoamrica y el nancieros. Esto se debe a la incursin de fondos
Caribe tuvieron, a diciembre de 2011, activos de de inversin de corto y largo plazo que han in-
reserva por USD 34 532 millones. La evolucin crementado la demanda y, por ende, el precio
del aumento de reservas en la regin corres- de estos bienes131. El presente anlisis permite
ponde a un aumento de su precio en casi seis entender que los precios de los bienes prima-
veces desde 2000. En trminos de cantidades, rios provenientes de la explotacin de los re-
las reservas de oro de la regin aumentaron en cursos naturales no se forman por la mano m-
un 25% (Banco Mundial, 2013b). Las reservas gica de la oferta y la demanda de stocks fsicos,
de oro de los pases de la Unasur suman USD sino por la intervencin especulativa financie-
28 446 millones129. ra que presiona por el alza de sus precios, en
detrimento de las capacidades biofsicas de sus
tasas de produccin. Por lo tanto, la formacin
de precios por parte del Estado, como dueo
126
El oro tiene tradicin milenaria como activo de reserva
de dichas reservas, es el elemento central para
aunque, por convencin, solo el oro monetario se contempla compensar las asimetras de informacin del
OBJETIVO 11 como tal. Para ser considerado oro monetario, el metal mercado, proteger las reservas estratgicas na-
2013-2017 debe haber sido certificado por una refinadora vinculada a turales y reparar los trminos de intercambio
la London Bullion Market Association a un nivel de pureza
desiguales que se generan entre la produccin
318 de 99,9%; solo de esa manera puede tener alta liquidez
en el mercado. El oro puede mantenerse en dos tipos de y la comercializacin mundial de estos bienes.
modalidades: en cuentas a la vista (sight o unallocated,
en ingls) o bajo custodia fsica (earmarked o allocated, Otro elemento importante a considerar se refie-
en ingls). El oro a la vista corresponde realmente a re al tema de las tierras raras. Los pases hege-
transacciones denominadas en la unidad de cuenta oro.
Son crditos, dbitos y registros transaccionales que no
mnicos han tenido una estrategia coherente
implican movimiento alguno de oro. Se estima que solo el de explotacin de sus recursos minerales, en
15% de este oro est debidamente respaldado o es entregable funcin del ciclo econmico industrial a poten-
fsicamente (good delivery) (Weisenthal, 2013a y 2013b). ciar132.Actualmente, el mundo se industrializa y
127
En estas operaciones, las empresas reciben liquidez en
el presente por el compromiso de recomprar su oro en el 130
Esto representara una importante afectacin al cobro
futuro.
de las regalas mineras por parte del Ecuador, pues estas
128
Se parte del supuesto de que se explotarn los recursos son calculadas luego de deducir los costos de transporte,
aurferos en el futuro y que dicha explotacin generar fundicin y refinacin del concentrado de cobre.
flujos de dinero por su venta. Por lo tanto, se puede obtener 131
Varios autores explican las dinmicas de las burbujas
liquidez en el presente a travs de la negociacin de ttulos
financieras que son causantes de la actual crisis financiera.
valores que prometen flujos futuros de dinero.
Para un ejemplo del oro, del cobre y de otros bienes
129
Del total de oro en la regin, a la Repblica Bolivariana primarios, ver Lyster (2013) y Grasselli y Costa Lima (2012).
de Venezuela le corresponde ms de la mitad. El ALBA 132
Bruckman (2012b) utiliza la matriz de Hewitt para prever
ms Argentina suman el 71% de las reservas de oro de
Latinoamrica y el Caribe (Banco Mundial, 2013b). los ciclos de uso intensivo de minerales, en relacin a las
genera valor alrededor de los elementos llama- el de la puzolana vara entre 450 a 600 kcal/kg. De
dos tierras raras. Estados Unidos y China dedi- igual forma, en cuanto a consumo elctrico, el
can ingentes recursos para el desarrollo cient- clinquer utiliza entre 60 a 70 Kwh/TM, mientras
fico y el aprovechamiento tecnolgico de estos que la puzolana solamente utiliza entre 30 a 40
elementos (Currie, 2012a; 2012b; 2013a; 2013b). Kwh/TM (Bruckmann, 2012b).
GRFICO 6.11.3.
OBJETIVO 11
2013-2017 Porcentaje de hogares urbanos y rurales con acceso a Internet por zona (2008-2012)
320
Rural Urbano
35
31,4
30
25 23,7
Porcentaje
20
16,7
15
9,9 11,0
10
4,8
5 3,5
0,9 0,7 1,3
0
Dic. 2008 Dic. 2009 Dic. 2010 Dic. 2011 Dic. 2012
9,27
10
7
5,29
6
5,08
4,81
Porcentaje
5
4,01
3,37
4
3,10
3,04
2,98
2,94
2,85
2,58
2,30
2,29
3
2,18
2,15
1,97
1,93
1,91
1,81
1,72
1,66
1,56
1,25
2
0
chi go
los Dom a
Ga cha
s
za
s
oja
azo
po
Oro
ura
Ch ar
e
ay
Ore xi
Sa llana
na
cum r
s
s
las
rch
nab
lva
de nto ahu
ago
aya
bo
lda
Ro
hip
iag
a
Ts in
sta
Azu
Na
Ele
top
L
bab
ora Ca
bor
hin
Ca
era
El
ant
Bo
inc
Ma
r
Gu
lp
Los
Pa
Co
nta
g
Pic
im
Im
Esm
aS
n
Su
Tu
Ch
ron
Sa
Zam
Mo
n. Optimizar el uso de los recursos no renova- s. Articular la oferta educativa tcnica y supe-
bles en la generacin de energa elctrica, a rior con las necesidades de transformacin
travs del empleo de tecnologas eficientes. productiva, tecnolgica e industrial del pas.
a. Generar un marco normativo que apoye, g. Implementar plantas industriales con trans-
incentive y regule el acceso y el aprovecha- ferencia de tecnologa para el Ecuador, para
miento sostenible de los recursos biolgicos la produccin de medicamentos farmacuti-
y la conservacin de la diversidad biolgica. cos, vacunas virales y bacterianas, y medios
diagnsticos de uso veterinario.
b. Desarrollar estudios de preinversin para
impulsar estas industrias. h. Implementar plantas industriales con trans-
ferencia de tecnologa para el Ecuador, para
c. Fortalecer la inversin pblica para la gene- la produccin de bioplaguicidas, biofertili-
racin de capacidades e infraestructura. zantes, bioestimulantes y rodenticidas lqui-
dos y slidos, para la agricultura y el control
d. Incentivar una inversin privada que cumpla de vectores.
con requisitos de desempeo para el desa-
rrollo de estas industrias. i. Implementar plantas industriales con trans-
ferencia de tecnologa para el Ecuador, para
e. Mantener bancos de germoplasma de las es- la utilizacin de derivados del pltano, es-
pecies vegetales y animales, para fortalecer pecialmente del pseudotallo, para fabricar
los proyectos de investigacin sobre la rique- medicamentos y suplementos nutricionales
za gentica de nuestra biodiversidad. para consumo humano.
OBJETIVO 11
2013-2017
326
11.1. Alcanzar el 60,0% de potencia instalada renovable
Metas
Potencia instalada renovable
(en porcentaje)
11.1. Alcanzar el 60,0% de potencia instalada renovable
60,0
60
Potencia instalada renovable
47,6 47,7
50
46,1 46,0 45,6 (en44,7
porcentaje)
43,4
40
Porcentaje (%)
60,0
60
30
46,1 47,6 47,7
50 46,0 45,6 44,7
20 43,4
40
Porcentaje (%)
10
30
0
20 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao base Meta
10
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos.
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Conelec. Valores histricos
Ao base Meta PNBVMeta
Elaboracin: Senplades.
8 000 327
Capacidad instalada para generacina elctrica (potencia nominal del sector)
7 000
5 454,4
6 000 5 142,7
(en megavatios)
5 236,3
4 478,4 4 543,8 4 713,2 8 741
Megawattios (MW)
5 000
9 000 4 070,0
4 000
8 000
3 000
7 000
5 454,4
2 000 5 236,3
6 000 5 142,7
4 478,4 4 543,8 4 713,2
Megawattios (MW)
1 000
5 000 4 070,0
0
4 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
3 000
Ao Meta
base
2 000
Meta Intersectorial:
1 000 Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos.
0
100,0
100
80
60
Porcentaje (%)
40
13,0
20
Ao base Meta
ndice de digitalizacin
OBJETIVO 11
2013
2013-2017
- 2017 50
41,7
328 40
32,8
26,5 28,1
30 24,5 26,2
22,7
20
10
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
base
Gobierno electrnico
0,65
0,7
0,6 0,49
0,48 0,43
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
20
15
10
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao base Meta
45
41,4
40 34,1 34,4 36,4
35 30,1
Porcentaje (%)
30
25
20
15
10
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
base
OBJETIVO 11
2013
2013-2017
- 2017
330
OBJETIVO 11
2013-2017
331
Objetivo 12
Garantizar la El orden internacional se encuentra en una
profunda dinmica de transformacin y, en
soberana y la paz, ese sentido, la posicin de Ecuador, como lo
profundizar la
determina su Constitucin (art. 423), apunta
a construir procesos de ruptura con realida-
insercin estratgica
des existentes, mediante la consolidacin de
mecanismos de integracin entre los pases
y la integracin
latinoamericana
El Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017 abre un nuevo camino en la regin:
muestra la capacidad de pensar los grandes
problemas del mundo contemporneo desde
una perspectiva global, pero con fuertes races
en una identidad cultural y civilizatoria 333
propia... El Plan muestra una clara visin
estratgica y un sentido humanista profundo
que, sumado a una voluntad poltica transfor-
madora, se coloca como un instrumento
movilizador y planificador, no slo de la
Revolucin Ciudadana en el Ecuador, sino en
todo el continente.
Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y polticos se
Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y polticos se
imponen con ventaja sobre la inmensa mayora de sociedades. En este escenario, los pases de Amri-
ca Latina y el Caribe requieren de polticas destinadas a potenciar sus capacidades de insercin en un
entorno internacional estructuralmente asimtrico.
Segn la actual Constitucin del Ecuador, en el artculo 380, la tarea bsica del Estado es sostener
y preservar a las instituciones nacionales y las capacidades que ellas tienen de regular y promulgar
polticas para resolver los problemas de su sociedad. El fortalecimiento de la soberana es una
condicin de la integracin, no una traba para ella, pues da cuenta de Estados nacionales con ca-
pacidades de compromiso. La soberana implica el principio de autodeterminacin (art. 416), el
mismo que se encuentra cimentado en Amrica Latina por la vigencia de un escenario democr-
tico, y que supone adems el principio de participacin de la sociedad en los procesos de toma de
decisin, as como la construccin de un entorno institucional de rendicin de cuentas y respon-
sabilidad de sus mandatarios.
El Ecuador se inscribe en esta lgica de integracin que apunta a sustentar la soberana de los Esta-
dos latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su intercambio econmico y social y potencie
la regin en el concierto internacional. La integracin es un principio de poltica exterior y no ex-
clusivamente un instrumento de intercambio comercial; es un mecanismo para la construccin de
relaciones de paz y solidaridad en la regin; as como un espacio para construccin de infraestructura
comn, de regmenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades
de las naciones que la componen.
OBJETIVO 12
2013-2017 En el plano interno la promocin de la paz, la soberana y la integracin supone la construccin de
un entorno internacional favorable a los objetivos de desarrollo nacional. En este sentido, el Ecua-
334
dor precisa diversificar sus mercados de destino y oferta exportable, con el objetivo de romper las
condiciones de dependencia econmica que han caracterizado su historia republicana. Para ello se
requiere impulsar una institucionalidad internacional justa, que responda a los intereses de las socie-
dades y que no est condicionada por intereses corporativos privados o hegemnicos de las grandes
potencias. Esta nueva institucionalidad es necesaria en todas las dimensiones de gobernanza de las
relaciones internacionales; ms an en lo que tiene que ver con la vigencia del orden democrtico en
la regin y de los derechos humanos, sociales y colectivos de todas sus poblaciones; as como de la
naturaleza. En este marco, las relaciones de cooperacin son complementarias a la accin soberana
del Estado.
Las relaciones bilaterales de Ecuador buscan articular las sociedades de frontera en dinmicas comu-
nes del Buen Vivir, que garanticen la plena vigencia de sus derechos, de las leyes y de las instituciones
en los territorios tanto del pas cuanto de los estados vecinos; en un marco de corresponsabilidad bi-
nacional que suponga hacer de las fronteras espacios de complementariedad, de paz y no de conflicto
(Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008: arts. 7, 57 y 423).
La Constitucin ecuatoriana (art. 416) plantea los principios bsicos de las relaciones internaciona-
les del pas, los mismos que giran alrededor de la persecucin de sus intereses de forma prioritaria,
reconociendo los derechos de los pueblos y una sociedad mundial organizada en lgicas de igualdad
jurdica, autodeterminacin, bsqueda de la paz y rechazo a la injerencia externa, as como al uso de
la fuerza como instrumento de poltica exterior. Los principios ecuatorianos suponen una actitud cr-
tica frente a la forma como est organizado el orden mundial y a la distribucin y ejercicio del poder
en el mismo. El Ecuador busca la transformacin del escenario internacional, sobre todo de cualquier
situacin que suponga dominacin y explotacin de unas sociedades sobre otras.
Diagnstico
Complementariedad la gobernanza internacional a nivel regio-
y convergencia de Amrica nal y subregional.
La complementariedad entre los distintos ni- Acuerdos como los del Centro Internacional
veles de integracin es compleja: las agendas de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversio-
subregionales, regionales, hemisfricas y glo- nes (CIADI) o el Grupo de Accin Financiera
bales abordan y ponen nfasis diferentes sobre Internacional (GAFI) y los Tratados Bilaterales
diversos aspectos. Las arenas y los escenarios de Inversin (TBI)138, entre otros, estaban desti-
en que se desarrollan impactan a los ms di- nados a ser mecanismos imparciales e idneos
versos actores; de all que es esencial producir para emitir resoluciones neutras y apegadas a
coordinacin. Sin ella, cada uno de los proce- los marcos jurdicos existentes. Sin embargo,
sos ser visto desde una perspectiva sectorial, la constatacin emprica dicta lo contrario, en
sin ningn tipo de vnculo con otros, y, en de- tanto muchos pases de Amrica latina ya han
finitiva, se reafirmarn la fragmentacin y las denunciado en distintas instancias fallos que
137 138
Para ms informacin sobre el tema, ver Messer y Desde 2008, Ecuador ha denunciado 13 TBI por
Nuscheler (1996). inconstitucionalidad y perjuicio a los intereses nacionales.
solo favorecen a las empresas sobre todo ex- fuertemente vinculados con la situacin actual
tranjeras y minan la soberana de los Estados. de crisis econmico-financieras, de creciente
desigualdad econmica, de cambios demogr-
Paralelamente, los actuales mecanismos regio- ficos sustanciales y de incremento del poder de
nales encargados de la promocin y proteccin pases emergentes (Serra, 2012). Sin embargo,
de los derechos humanos han funcionado como esta caracterstica no es exclusiva de Amri-
una herramienta de imposicin y control de los ca Latina. Los poderes centrales tambin han
Estados, que hoy los financian sin haberlos rati- constituido grupos polticos con instituciona-
ficado. Por ello, es necesario crear mecanismos lidad informal, como el G-8, con las potencias
ms democrticos que obedezcan a procesos re- capitalistas ms importantes (Alemania, Esta-
gionales que garanticen su razn de ser alejados dos Unidos, Canad, Francia, Italia, Japn, Rei-
de consignas e intereses fragmentados. Ecuador no Unido y Rusia) o el G-20, con esas mismas
propone una nueva visin del tratamiento de potencias ms las emergentes (entre las cuales
los derechos humanos en la regin, cimentada hay tres latinoamericanas: Argentina, Brasil y
en una democratizacin del proceso de toma Mxico). El rgimen de Naciones Unidas tiene
de decisiones que no socave la soberana de los un rol marginal en las decisiones financieras, de
Estados, que reitere la legitimidad de los pases manera que las opciones latinoamericanas son
adheridos a los instrumentos de proteccin y una respuesta oportuna a esta forma contem-
que impulse su fortalecimiento, transparencia y pornea de alineamiento poltico.
universalidad bajo una gestin tica y equitativa.
Este multilateralismo nuevo y excluyente de
los pases centrales se da en un mundo ms
interdependiente, multipolar y fuertemente
Nuevo multilateralismo con base determinado por la globalizacin, que no an-
en las relaciones soberanas, ula sino que potencia las relaciones de poder
y las lgicas de subordinacin internacional. El
solidarias y pacficas multilateralismo global construido en rdenes
excluyentes (G-8 y G-20) promueve la desigual-
La lgica central del nuevo regionalismo, aun dad entre las naciones e intenta consolidar no
siendo poltica, construye agendas consensua- disminuir, el rol de la fuerza en la construccin
das sobre temas estratgicos, que permiten un de rdenes polticos y econmicos internacio-
procesamiento ms eficiente de los objetivos nales. An ms, al tiempo que se construyen
latinoamericanos de largo plazo y, sobre todo, sistemas oligrquicos internacionales de toma
disminuyen la incidencia directa de grupos de de decisiones, se expresan tambin lgicas ar-
inters y poderes de facto locales en las decisio- bitrarias. Las repercusiones de la guerra con-
nes. La capacidad negociadora de los pases, in- tra el terror, por ejemplo, que ha justificado
dependientemente de la opcin que escojan, se el inaceptable unilateralismo estadounidense, OBJETIVO 12
potencia cuando aumenta la presencia latinoa- han llevado al debilitamiento del conjunto de 2013-2017
mericana en el mundo. Esto permite enfrentar, organismos multilaterales globales como las
337
en mejores condiciones, las dinmicas de la glo- Naciones Unidas. Este sistema, que naci al
balizacin; un hecho estructural, pero que en las trmino de la Segunda Guerra Mundial, ya no
ltimas dcadas se ha conducido para favorecer es capaz de responder adecuadamente a las
los intereses de los centros con pretensiones he- situaciones que han puesto en riesgo la paz y
gemnicas. La articulacin poltica de Sudam- la seguridad mundiales y regionales (Carrin,
rica, que respeta todas las opciones de desarrollo 2012). Prueba de esto fue la invasin de Iraq,
de sus miembros, sin duda permitir, tanto a las que desconoci no solamente las resoluciones
naciones del Mercosur como a las que buscan del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas,
sistemas de mercados abiertos, relacionarse de sino la propia Carta de la organizacin, y que
manera ms proactiva con otras regiones del aplic la ilegtima e ilegal teora de la guerra
mundo. El regionalismo contemporneo produ- preventiva pregonada por Washington. Este
ce estabilidad, seguridad y certezas en el entorno hecho signific una ruptura de los principios
inmediato de los pases latinoamericanos. capitales del derecho internacional y del pacfi-
co convivir de los Estados.
El regionalismo posneoliberal se caracteriza,
por la preeminencia de instituciones informales Por otro lado, Amrica Latina tambin debe
de carcter ad hoc que surgieron como respues- ser proactiva en el procesamiento de desequi-
ta a nuevos problemas y desafos. Estos estn librios globales como el cambio climtico. Este
es un problema del que se empez a tomar la matriz productiva. A partir de2010, los planes
conciencia hace ya algunos aos. Ya en 1992 de apoyo a los sectores prioritarios y a las activi-
se celebr la Convencin Marco de Naciones dades de sustitucin selectiva de importaciones
Unidas sobre Cambio Climtico. Desde ese incluyeron la prestacin de asistencia general a
momento se hizo visible una preocupacin ramas de la produccin en diversas formas.
por el medio ambiente. Otros desequilibrios
globales, como la crisis alimentaria, la crisis Para lograr una profundizacin poltica comer-
energtica y pandemias como el virus AH1N1, cial estratgica y soberana, esta debe articular-
estn estrechamente ligados entre s y com- se al conjunto de estrategias que promueven el
parten vnculos cuyas consecuencias afectan Buen Vivir. Desdeel ao 2008, el Gobierno de la
con mayor fuerza los estamentos frgiles y Revolucin Ciudadana ha optado por la diver-
vulnerables de las sociedades. sificacin de la economa. La poltica guberna-
mental produjo condiciones para intensificar
Temas adicionales de preocupacin latino- la produccin nacional y relativizar el flujo de
americana y ecuatoriana son los conflictos y importaciones innecesarias (SICE, 2011). El
tensiones que ocurren en distintas regiones Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e
y pases del mundo. Tal es el caso de los con- Inversiones de 2010, por ejemplo, incluye una
flictos armados que se llevan a cabo en Siria, serie de medidas destinadas a fomentar la sus-
Afganistn, Somalia, Israel y Palestina, entre titucin selectiva de importaciones, la inver-
otros que atentan de manera directa a los dere- sin y la produccin de bienes de mayor valor
chos humanos. Esta situacin de violencia sin agregado, en particular por pequeas y media-
control, de gasto militar desmesurado y de vi- nas empresas situadas en regiones al margen
olacin sistemtica de los derechos humanos de los principales centros de negocios. Estas
genera la necesidad de un serio replant- polticas han coadyuvado a que se incremente
eamiento y cuestionamiento a los mecanismos la participacin de los productos no tradiciona-
e instituciones internacionales encargados de les en las exportaciones no petroleras. Despus
proteger y garantizar los derechos ms funda- de la crisis econmica mundial (iniciada en
mentales, as como a los mismos gobiernos 2008 y agudizada en 2009) estas crecen alrede-
de los pases en conflicto. Adems, justifica la dor de seis puntos porcentuales como se puede
bsqueda de opciones propias como la ALBA, observar en el Grfico 6.12.1.
la Unasur y la Celac.
Sin embargo, de lo mencionado la estructura
La insercin estratgica de Ecuador en el comercial del pas da cuenta que todava se re-
mundo supone el reconocimiento de una quiere profundizar ms la insercin estratgica
sociedad mundial cruzada por mltiples en el mundo. Por ello, Ecuador debe construir
nexos de interdependencia econmica, condiciones de autonoma productiva que per-
OBJETIVO 12 poltica y cultural. Implica, adems, es- mitan generar ms valor y fortalecer sus expor-
2013-2017 trategias que construyan mbitos favor- taciones, ampliando tanto la oferta exportable
ables para la concrecin, en el escenario como los destinos de mercado para neutralizar
338
domstico, de polticas que garanticen los la vulnerabilidad y eventual dependencia de
derechos de sus ciudadanos. mercados oligoplicos, a su vez es indispen-
sable una estrategia clara para la sustitucin
selectiva de importaciones a fin de reducir vul-
nerabilidades ante crisis sistmicas, conside-
Poltica comercial estratgica y rando adems que el uso del dlar como mo-
soberana neda de curso legal incrementa los riesgos de
vulnerabilidad externa.
70
60 59,2 58,2
57,6 56,2
54,5
50,9 52,0 52,4 52,6 51,7
50 50,3 50,2
47,6
Porcentaje
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
GRFICO 6.12.2.
Exportaciones ecuatorianas al mundo (% del total) (2007-2012)
100
70
Porcentaje
60
43,1 44,8 44,7
50
43,8
33,4 34,7
40
10,3 OBJETIVO 12
30 12,7 11,7 15,0 13,0 12,0
2013-2017
20
26,1 26,8 25,7 30,2 339
10 24 24,4
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
90
80
31,0 30,9 28,4 29,1
32,1 34,8
70
27,9 25,2
50
8,9 8,4
40 10,5 11,5
8,9 9,5
30
20 39,4 40,8
34,9 31,2 30,5 32,6
10
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Porcentaje
OBJETIVO 12
2013-2017 12.7. Consolidar una gestin soberana de la cooperacin internacional,
348 en consonancia con la transformacin de la matriz productiva y
el fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur
a. Potenciar la gestin soberana de la coo- nfasis en los pases de la regin.
peracin internacional no-reembolsable,
bilateral y multilateral, canalizndola d. Promover una gestin articulada y coor-
como un mecanismo complementario a dinada de la cooperacin internacional,
la accin del Estado, con nfasis en te- entre las distintas funciones y niveles de
mas de fortalecimiento del talento hu- gobierno del Estado.
mano, asistencia tcnica y transferencia
tecnolgica. e. Fomentar acuerdos bilaterales de coope-
racin econmica, tcnica y productiva
b. Fortalecer la cooperacin Sur-Sur como con las nuevas economas emergentes,
instrumento de integracin regional y bi- en funcin de los requerimientos de la
nacional. transformacin de la matriz productiva
del pas, y sin desmedro de la estrategia
c. Potenciar la oferta de cooperacin tc- de insercin relativa a la regin.7. Estrate-
nica ecuatoriana hacia otros pases, con gia Territorial Nacional
METAS
12.1. Reducir la concentracin de las exportaciones por destino en 37,0%
ndice de Herfindahl
12.1. Reducir la concentracin Hirschman de
de las exportaciones porlas exportaciones
destino en 37,0%por destino
0,35
ndice de Herfindahl Hirschman de las exportaciones por destino
0,30
0,30
0,35
0,25 0,23
0,30 0,21 0,22
0,21
0,30
0,20
0,15 0,15
0,25 0,23
0,15 0,21 0,22 0,14
0,21
0,20
0,10
0,15 0,15
0,15 0,14
0,05
0,10
0,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0,05 Ao Meta
Base
Meta intersectorial:
0,00 Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Meta
Fuente: BCE Estadsticas de comercio exterior. Valores histricos
Base Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
ndice de Herfindahl
12.2. Reducir la concentracin Hirschman depor
de las exportaciones lasproducto
exportaciones por producto
en 15,0%
OBJETIVO 12
0,33 2013-2017
2013 - 2017
0,35
0,31
0,30
ndice
0,28de Herfindahl Hirschman
0,28 de0,30
las exportaciones por producto 349
0,30
0,25
0,33 0,23
0,35
0,25 0,31
0,30 0,30
0,28 0,28
0,30
0,20
0,25
0,23
0,25
0,15
0,20
0,10
0,15
0,05
0,10
0,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0,05 Ao Base Meta
Meta estructural:
0,00 Senplades.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Fuente: BCE Estadsticas de comercio exterior.
Valores histricos Meta PNBV
Elaboracin: Senplades.
Meta estructural: Senplades.
70 62,9
57,6 59,2 58,2
60 55,9
52,6 51,7
50,2
50
Porcentaje (%)
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
12.4. Incrementar a 1,12 la razn de exportaciones industriales no petroleras sobre primarias no petroleras
350 1,0
0,87 0,88
0,79
0,71 0,69 0,76
0,8
0,63
0,6
0,4
0,2
0,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
77,6 78,9
80 71,9
70,3 69,1
70 63,9
60
50
Porcentaje (%)
40
30
20
10
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Meta estructural: Senplades.
12.6. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera sur en 5 puntos porcentuales
80 73,7 OBJETIVO 12
70,9 2013-2017
2013 - 2017
70 64,0 62,0
60,1 351
60 55,1
50
Porcentaje (%)
40
30
20
10
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Ao Base Meta
Estrategia
el territorio como una construccin social de
carcter multidimensional y dinmico.
Permite articular la poltica pblica nacional
Nacional
A partir de la identificacin de las necesida-
des territoriales, permite tambin desarro-
llar estrategias para cambiar las condiciones
dadas y alcanzar el Buen Vivir en las distintas
localidades del pas.
"Destacan los elementos de ruptura que
constituyen un importante avance en la
formulacin de este instrumento de planifi-
cacin nacional: a) el proceso participativo
para la elaboracin del diagnstico del pas;
b) la formulacin de polticas nacionales con
enfoque de derechos y anlisis causal; c) la
formulacin tcnica de lineamientos
estratgicos, con criterios de sectorialidad,
territorialidad y funcionalidad; d) la
elaboracin tcnica de la Estrategia Territo- 353
rial Nacional en funcin de las prioridades
nacionales, e) la elaboracin de modelos que
orienten la asignacin de recursos y la
direccin de la accin pblica para la
ptima consecucin de los objetivos naciona-
les; f) la definicin de una matriz de
responsabilidades sobre las entidades
ejecutoras encargadas de coadyuvar a la
consecucin de los objetivos nacionales. El
Plan Nacional es un documento de referencia
que supera las fronteras del pas, en tanto
busca la garanta de los derechos de todos los
seres humanos y de la naturaleza."
Esmeraldas
Tulcn Colombia
Ibarra
Otavalo
5
Puerto Ayora 5 Lago Agrio
Puerto Baquerizo Moreno
Latacunga
Manta Tena
Portoviejo Quevedo
Ambato
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
0
Per
Guayaquil
Sta. Elena
Macas
Azogues
Ocano Cuenca
Pacfico
OCANO
Machala PACFICO
COLOMBIA
Sta. Rosa
Loja
Zamora
PER
las relaciones de tipo comercial, los flujos de radas con una poblacin mayor a 10 000 ha-
personas movilizadas por el turismo, y los ser- bitantes (Senplades, 2012a). En primera ins-
vicios sociales y administrativos. Para describir tancia se defini la jerarqua funcional150 de
y analizar la red de asentamientos humanos,
se seleccionaron 110149 localidades aglome- primer orden, las cuales se consideran como procesos de
conurbacin; d) la capital provincial de Galpagos.
149 150
Los criterios de seleccin de localidades para el anlisis Una de las principales variables que permitieron
de los asentamientos humanos son: a) asentamientos determinar la jerarqua de los asentamientos humanos
humanos que, para el 2010, contaban con poblacin fueron los equipamientos y servicios identificados en el
urbana amanzanada con valores entre los 8 800 y los 9 900 estudio de Costos para el Buen Vivir (Senplades, 2012i),
habitantes. Se asume que, transcurridos dos aos desde el que busca universalizar el acceso a educacin, salud,
ltimo censo y segn sus dinmicas de crecimiento, proteccin social, seguridad y justicia, entre otros. El
es probable que hayan alcanzado o estn bordeando los detalle de los equipamientos se menciona a continuacin:
10 000 habitantes; b) localidades amanzanadas que presenten I) Salud: Puestos de salud, subcentros de salud, hospitales
procesos de conurbacin; c) localidades amanzanadas que bsicos, hospitales generales, hospitales especializados
se encuentran a menos de un kilmetro de una carretera de y hospitales de especialidades; II) Educacin: centros
los asentamientos, en funcin de la gama de ponden a mayores porcentajes de ocupacin
servicios que cada uno posee, con el objetivo de la PEA por rama de actividad.
de identificar sus niveles de importancia por
el grado de influencia que ejercen sobre el Para la reduccin de brechas, se utiliz como
territorio que los acoge; mientras mayor es la informacin secundaria el Atlas de Desigual-
gama de equipamientos y servicios que ofre- dades Socio Econmicas del Ecuador154.
ce a la poblacin, mayor jerarqua presenta. Este documento analiza los avances y las des-
Adicionalmente, se aplic el ndice de prima- igualdades que an existen en el pas, espe-
ca urbana151, que pone de manifiesto los pro- cialmente al analizar variables de educacin,
cesos de concentracin demogrfica de cada salud y nutricin, empleo, vivienda, pobreza
ciudad con respecto a la red en la cual se in- e inequidad social. Considera adems las te-
sertan y refleja equilibrios o desequilibrios en mticas de la igualdad en cuanto a etnia, sexo,
cuanto a la distribucin demogrfica de cada edad, discapacidad y su localizacin a nivel ur-
asentamiento humano. bano-rural.
(1,79%), Esmeraldas-Vuelta Larga (1,71%), Rio- de equipamientos o servicios que podran ser
bamba-Licn (1,64%), Quevedo (1,61%), Mila- considerados como base para mejorar las con-
gro (1,44%), Ibarra (1,43%), Babahoyo (0,96%), diciones de vida de la poblacin. Congruente-
Latacunga (0,68%) y Otavalo-San Pablo-E. Es- mente, viabilizan la dotacin de infraestructu-
pejo-Agato-Peguche (0,63%). Otros procesos ras que faciliten un mejor aprovechamiento de
de concentracin poblacional que denotan los recursos que se encuentran disponibles en
desequilibrios en la red nacional se presentan el territorio que los acoge.
en las ciudades que corresponden a las conur-
7.Estrategia
baciones de Atacames-Tonsupa-Sua (0,29%), Como complemento, se analiz la ocupacin territorial
Macas-Sevilla Don Bosco (0,23%) y Baha de de la PEA para determinar las actividades eco- nacional
Carquez (0,22%). nmicas que realizan los habitantes de estas
359
poblaciones y su nivel de especializacin. Es el
Para fortalecer el anlisis se defini la jerarqua ser humano y no el capital la piedra angular del
actual de los 110 asentamientos humanos se- anlisis. Se evidencian las diferentes funcio-
gn su complejidad funcional, la misma que nes econmicas que han ido adquiriendo los
hace referencia a la gama de equipamientos territorios a lo largo de su proceso de consoli-
y servicios que se ofrecen en el asentamiento dacin. La Tabla 7.1. presenta estas categoras,
humano. Se establecieron seis categoras je- as como su descripcin, rol y la especialidad
rrquicas, en las cuales se evidencia la relacin econmica funcional predominante.
existente entre la gama de bienes y servicios
ofrecidos en los asentamientos humanos y la La red de asentamientos humanos se articula
atraccin poblacional que estos ejercen, debi- principalmente por cuatro corredores viales
do a la necesidad de las personas de acceder verticales importantes: la carretera Troncal
a bienes y servicios. Este fenmeno de atrac- Amaznica, que articula la Amazona desde
cin es mayor mientras mayor es el abanico Lago Agrio hasta Zamora; la carretera Pana-
de equipamientos o servicios que se ofrecen mericana, que atraviesa la Sierra ecuatoria-
en el asentamiento humano. El conocimiento na de norte a sur; la carretera Santo Domin-
de la jerarqua permite combatir los desequili- go-Machala que articula la cuenca del Guayas
brios territoriales provocados por la ausencia (principalmente), y la Ruta del Spondylus,
GRFICO 7.2.
Jerarqua de los asentamientos humanos
Archipilago de Galpagos
Esmeraldas
Tulcn Colombia
Ibarra
Otavalo
Nueva Loja
Santo Domingo
Sangolqui
El Coca
Puerto Ayora
Ambato
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
Asentamientos
Azogues
Cuenca
jerarquizados
Per
Machala
Metrpoli
Vas de comunicacin Santa Rosa
Articulacin principal
Articulacin secundaria Nacional
Loja
Va frrea Zamora
Regional
Ruta Spondylus Sub regional
Zona de integracin Local
binacional Menor
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: Senplades
que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y asentamientos humanos. El primero se relacio-
que articula buena parte de la Costa ecuato- na con la necesidad de universalizar el acceso a
riana. Adems, el pas cuenta con redes de co- bienes y servicios pblicos y bsicos, mediante
nexin internacional y binacional, un sistema la conformacin de distritos y circuitos admi-
logstico de puertos y aeropuertos en proceso nistrativos. El segundo opera sobre una mejor
7.Estrategia
territorial de mejora y optimizacin, que permiten for- distribucin de la poblacin mediante el incen-
nacional talecer y afianzar de mejor manera el sistema tivo al crecimiento de ciudades intermedias, a
de asentamientos humanos. En el Grfico 7.2. travs de intervenciones relacionadas con la
360
se puede visualizar la situacin actual de la profundizacin de su especialidad econmi-
red de asentamientos humanos. ca que viabilice un mejor aprovechamiento de
los recursos territoriales. Esto incluye aspectos
Modelo deseado como su contribucin a equilibrar pesos demo-
grficos, incentivar el desarrollo de actividades
La conformacin de una red policntrica, arti- relacionadas con el comercio, transporte y dis-
culada, complementaria y sinrgica de asenta- tribucin de bienes y servicios que incluyan la
mientos humanos se genera a travs de una me- incorporacin de valor.
jor distribucin de la poblacin. Esto en funcin
de que el policentrismo relacionado a las redes Es necesario promover sinergias entre diver-
de ciudades no se refiere a la existencia de va- sos espacios geogrficos del pas e impulsar
rios polos con pesos demogrficos importantes. la conformacin de sistemas estructurados en
Al contrario, las redes policntricas de asenta- red, que favorezcan el desarrollo endgeno,
mientos humanos hacen referencia a una distri- la transformacin de la matriz productiva y el
bucin ms equilibrada de la poblacin en los aprovechamiento adecuado de los recursos
diferentes asentamientos humanos que confor- naturales.
man la red. Dos elementos fundamentales via-
bilizan la construccin del modelo deseado de El modelo deseado de asentamientos humanos
implica una ruptura analtica, que determina nal, lo que permite el mejoramiento del flujo
la necesidad de entender los asentamientos de bienes y servicios y refuerza los lazos co-
humanos como parte de un todo, como parte merciales en las zonas de frontera.
de una red. Intervenciones puntuales en un
determinado asentamiento humano no so- En la Tabla 7.2. se presentan los lineamientos es-
lamente ejercen impactos positivos en dicho pecficos para este eje.
asentamiento, sino que modifican las dinmi-
cas al interior de toda la red. Hay que profundi- En el Grfico 7.3. se presenta la propuesta de la
zar los procesos de articulacin entre objetivos red de asentamientos humanos.
de desarrollo nacional y objetivos de desarro-
llo local de los diferentes niveles de gobierno 7.4.2. Sustentabilidad ambiental
que concurren en un mismo territorio.
TABLA 7.2.
Lineamientos para el eje de asentamientos humanos
2. Controlar la expansin de los asentamientos huma- Principalmente Guayaquil, Quito, Cuenca, Ambato y Portoviejo.
nos, promoviendo su consolidacin y su crecimiento en
sentido vertical, de manera que se evite afectar tierras
con vocacin agroproductiva. 7.Estrategia
territorial
3. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales (mineros, petroleros, hi-
entre las reas de extraccin, industrializacin y co- droelctricos) y las ciudades-centros universitarios Unae. Ikiam y Yachay. nacional
mercializacin vinculadas con los proyectos nacionales
de carcter estratgico, para asegurar el correcto Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES). 361
funcionamiento de las diferentes industrias priorizadas
para la transformacin de la matriz productiva.
4. Controlar los procesos de urbanizacin inducida y Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos nacionales (mineros, petroleros, hi-
expansin urbana que se pueden generar a partir de la droelctricos) y las ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
presencia de proyectos de trascendencia nacional, en
sus diferentes fases, a travs de procesos de planifi- Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
cacin especial.
5. Optimizar la articulacin de la red de asentamientos Especialmente mediante el desarrollo de los ejes viales Riobamba-Guaranda
humanos a travs del desarrollo y el mejoramiento de y Balzar-Jipijapa.
la infraestructura vial.
6. Promover la reubicacin de asentamientos humanos Construcciones habitacionales localizadas en laderas de fuertes pendientes, principalmente
localizados en zonas de alto riesgo natural, asociados en las ciudades de Esmeraldas, Portoviejo, Cuenca, Guayaquil y Pias (movimientos en masa).
con fenmenos de movimientos en masa, inundacio-
nes y crecidas torrenciales. Construcciones habitacionales ubicadas en las cercanas de los cauces de los ros, principal-
mente en las ciudades de la cuenca Baja del ro Guayas (inundaciones).
Se requiere profundizar la investigacin sobre este fenmeno; sin embargo, se recomienda
analizar principalmente el caso de La Man y Bucay (crecidas torrenciales).
7. Mejorar la calidad del hbitat urbano y consolidar Principalmente en:
asentamientos humanos que contribuyan a disminuir
la presin demogrfica de las ciudades. Cayambe, para disminuir la presin demogrfica de Quito;
9. Mantenimiento de las presas y represas, con el fin Principalmente en asentamientos humanos cercanos a los proyectos multipropsito:
de prevenir y no aumentar el riesgo por inundacin y
afectacin a los asentamientos humanos, las activida- Daule Peripa.
des productivas y la infraestructura vial.
La Esperanza.
Poza Honda.
7.Estrategia
territorial
nacional tes presiones relacionadas con la deforestacin, bertura natural protegida y sin estatus legal de
la ampliacin de la frontera agrcola, la tala de conservacin a nivel continental, as como las
362
bosques, el sobre pastoreo, la extraccin de recur- zonas donde existe intervencin por presiones
sos naturales y la construccin de vas, que estn del ser humano y sus actividades.
provocando destruccin y fragmentacin de h-
bitat, degradacin de recursos, erosin de suelos, Por otro lado, el territorio nacional se caracte-
deslizamientos y deslaves. Uno de los principales riza por la existencia de la divisoria de aguas,
problemas en las reas Naturales Protegidas (con- que determina la formacin de dos sistemas
templadas dentro del Patrimonio de reas Natu- hidrogrficos principales: Pacfico y Amazonas
rales del Estado) es el cambio en la cobertura ve- (Grfico 7.5.). La vertiente del Pacfico concen-
getal de las reas circundantes, debido a la presin tra al 80% de la poblacin (11,5 millones de ha-
que ejercen las actividades productivas del ser bitantes, aproximadamente), tiene un 27% de
humano sobre las mismas. Los casos ms proble- cobertura vegetal natural y alrededor del 16,5%
mticos a nivel continental y donde se observan de esta tiene estatus legal de proteccin. Estas
mayores intervenciones son la Reserva Ecolgica condiciones y la presin de la poblacin sobre
Los Illinizas, la Reserva Ecolgica Mache Chindul, los recursos han propiciado que los conflictos
el Parque Nacional Sangay y el Parque Nacional socioambientales se concentren y manifiesten
Podocarpus. con mayor incidencia en esta vertiente.
El Grfico 7.4. presenta la distribucin de la co- En el sistema hidrogrfico del Amazonas, se en-
GRFICO 7.3.
Modelo territorial deseado: asentamientos humanos
Archipilago de Galpagos
Esmeraldas
Tulcn
Colombia
Ibarra
Pedernales Cayambe
Quito
El Carmen
El Coca
Puerto Ayora
LINEAMIENTOS
Guayaquil
Desarrollar actividades
logsticas El Triunfo
Fuente: IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; INEC, 2010a; INEC, 2010e.
Elaboracin: Senplades.
cuentra el 73% de la cobertura natural del pas; de aguas negras de los asentamientos humanos lo-
ella, ms del 80% forma parte del PANE. Asimis- calizados en la zona litoral y los desechos de las
mo, este sistema concentra la mayor cantidad de actividades industriales y agroindustriales que
pramo. Apenas el 20% de la poblacin nacional se desarrollan en las ciudades de Esmeraldas,
(2,75 millones de habitantes, aproximadamen- Manta, Guayaquil y Machala. Hay que aadir la
7.Estrategia
te) se encuentra distribuido en esta vertiente. En contaminacin de las aguas, especialmente del territorial
esta se encuentran las cuencas de los ros Napo, Golfo de Guayaquil, provenientes de las fertiliza- nacional
Pastaza, Santiago y Chinchipe. ciones y fumigaciones con agroqumicos en las
363
plantaciones de banano, palma africana y caa
En el caso del territorio insular (Galpagos), de azcar y, en menor cantidad, de la agricultura
considerado parque nacional, los problemas de ciclo corto que se desarrolla en la cuenca baja
ms relevantes son la introduccin de especies del ro Guayas. El Grfico 7.6. presenta la sntesis
exticas invasoras que afectan a los ecosistemas de la situacin actual en relacin con la sustenta-
y a la biodiversidad tanto terrestre como mari- bilidad ambiental.
na, el deterioro ambiental en las reas interve-
nidas, el crecimiento acelerado y desordenado Modelo deseado
de la poblacin que ampla las fronteras urba-
nas, el incremento de la poblacin flotante por Con el anlisis y los elementos desarrollados en
turismo y el deficiente tratamiento de desechos el modelo actual, es factible construir el mode-
slidos y efluentes. lo deseado del territorio. Este constituye el re-
flejo de las actividades que se deben realizar
En el territorio marino, las aguas interiores son dentro del mismo, con el propsito de me-
las que presentan los mayores problemas, de- jorar el uso de las tierras, la ocupacin del
bido a que en ellas se descargan los sedimentos territorio y la conservacin de la naturaleza,
provenientes del mal uso de los recursos natu- considerando que las sociedades, en sus di-
rales en el sistema hidrogrfico del Pacfico; las versos modos y niveles de vida, dependen
GRFICO 7.4.
reas naturales protegidas continentales y cobertura natural (sin estatus de proteccin)
y las reas intervenidas que existen en su interior
Archipilago de Galpagos
Esmeraldas
Tulcn
Colombia
Ibarra
Otavalo
Lago Agrio
Puyo
Guaranda
Riobamba
Babahoyo
reas intervenidas
en el PANE Loja
Zamora
Presin poblacional en
reas naturales (2002-2008)
(cambio de uso)
Reservas marinas
Divisoria de aguas
Fuente: MAE, 2012c; IGM, 2012; MAGAP, 2002; MAE, 2008; MAG-IICA-CLIRSEN, 2002.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 7.5.
Divisoria de aguas a nivel nacional y principales cuencas hidrogrficas.
Archipilago de Galpagos
13
Esmeraldas
Tulcn
29 5 Colombia
7.Estrategia 15 3
14
territorial 17 Ibarra
Otavalo
nacional Ocano Pacfico
Nueva Loja
23
8
Santo Domingo
364 10
Quito
El Coca
Puerto Ayora Vertiente del PacficoSangolqui
Portoviejo
21
Ambato Vertiente del Amazonas
9
Puyo
11 Guaranda
Cuencas hidrogrficas principales Riobamba
Babahoyo
1. Arenillas 17. Muisne 20
28
2. Caar 18. Napo La Libertad
Guayaquil
3. Carchi 19. Naranjal-Pagua 30
Macas
27
4. Catamayo-Chira 20. Pastaza 16
5. Cayapas 21. Portoviejo 2
22 Cuenca
6. Chinchipe 22. Puna 19
7. Chone 23. Putumayo Asentamientos
Machala
humanos principales
8. Esmeraldas 24. Puyango Santa Rosa
12
26
Poblados
9. Guayas 25. Santa Rosa 25
31 1 Divisoria de aguas
10. Jama 26. Santiago Per
24 Loja
Cuencas hidrogrficas
11. Jipijapa 27. Taura Zamora
Pramo
12. Jubones 28. Tigre rea intervenida por
4
13. Mataje 29. Verde actividad humana
Cobertura natural
14. Mira 30. Zapotal
15. Miusne 31. Zarumilla 6 PANE
16. Morona Reservas marinas
Archipilago de Galpagos
Esmeraldas
Tulcn
Colombia
Ibarra
Otavalo
Nueva Loja
La Libertad
Guayaquil Macas
Per
Cuenca
Santa Rosa Vertent e del Pac ?co?? Vertent e del Ama zonas?
Cobertura natural 27% 73%
Pramo 40% 60%
Loja Cobertura vegetal con
Zamora 16,50% 83,50%
proteccin (PANE)
Pramo protegido en el
21% 42%
(PANE)
Poblacin 80% 20%
Poblaciones mayores a
8 millones de hab. Aprox. 1,5 millones de hab. Aprox.
10000 hab
Poblacin menores a 1,25 millones de hab.
3,5 millones de hab. Aprox.
10000 hab Aprox.
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.
Elaboracin: Senplades.
7.Estrategia
territorial
de los bienes naturales. Por eso se vuelve lleva la incorporacin y desarrollo de nuevos nacional
imperativo proteger, conservar y recuperar usos del territorio, es indispensable reorien-
365
los ecosistemas degradados. En el Grfico 7.7. tar la interrelacin de los sistemas natural y
se muestra el modelo territorial deseado para el antropognico.
eje de sustentabilidad ambiental.
Para ello, es importante considerar la aptitud o
En este sentido, en la Tabla 7.3. se definen algu- capacidad de acogida del territorio, que define
nos lineamientos sobre la base del manejo ade- su compatibilidad o incompatibilidad, as como
cuado de los recursos naturales con el propsito la de sus recursos naturales para el uso agrope-
de disminuir los desequilibrios econmicos, so- cuario (agricultura y ganadera), forestal (bos-
ciales, de infraestructura y ambientales. ques protectores y con fines comerciales), con-
servacin (cobertura vegetal natural), urbano
7.4.3. Matriz Productiva (hbitat, servicios, recreacin), infraestructura
(vial, salud, educacin), industrial (agroindus-
trias, de transformacin, ensambladoras) y mi-
Situacin actual nero (metlico y no metlico), principalmente.
Considerando que el pas actualmente se en- La gran riqueza natural existente en el pas, li-
cuentra inmerso en un proceso de transfor- gada a su diversidad geolgica, geomorfolgica,
macin de la matriz productiva, el cual con- edfica, climtica, biolgica, entre otras, debe
ser aprovechada de forma sustentable. Para eso rasgos principales de la ruralidad es su alta de-
los asentamientos humanos cumplen funciones pendencia de las ventajas que se presentan por
que viabilizan la utilizacin de los recursos que la aglomeracin, que constituye la caracterstica
se encuentran disponibles en el territorio. Esto principal de los espacios urbanos.
se debe a que tanto lo urbano como lo rural son
categoras de un mismo territorio; uno de los Las aglomeraciones urbanas generan ventajas
GRFICO 7.7.
Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental
Archipilago de Galpagos
Esmeraldas
Tulcn Colombia
Ibarra
Quito
Latacunga
Manta Quevedo
Ambato
Asentamientos Per
Guayaquil
jerarquizados
Metrpoli
Cuenca
Nacional
Regional
Loja
Vas de comunicacin
Articulacin principal
Articulacin secundaria
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; TNC, 2005; MAE, 2008; MAE, 2012c.
Elaboracin: Senplades.
TABLA 7.3.
Lineamientos para el eje sustentabilidad ambiental
TABLA 7.4.
Sectores productivos vinculados con los asentamientos humanos en funcin
de la especializacin econmica funcional.
7.Estrategia
territorial
nacional Sector productivo (PEA) Principales asentamientos humanos relacionados
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca La Unin de Quinind, San Jacinto de Buena Fe, Valencia, La Man, Ricaurte
368 -Catarama, San Juan, Lomas de Sargentillo, Naranjito-El Triunfo, El Guabo,
Charapot, Puerto Lpez, Jambel, Anconcito, Balao, Huaca, Tabacundo, El
Quinche, Pedro Carbo.
Comercio al por menor y mayor y transporte Santo Domingo de los Tschilas, Saquisil, Tulcn.
y almacenamiento
Metalmecnica Sierra centro sur, principalmente en Latacunga y Ambato.
Actividades tursticas Alrededor de la ruta del Spondylus: Atacames, San Vicente, Puerto Lpez y
Playas. Por otra parte los asentamientos humanos que presentan especialidad
en esta actividad son: San Miguel de Salcedo, Baos de Agua Santa y Puyo,
los mismos que dada su interconexin vial podran ser considerados para el
desarrollo potencial de un circuito turstico.
Industrias manufactureras Cotacachi, Atuntaqui, San Antonio de Ibarra, Otavalo e Ibarra, y Ambato y
Pelileo, Cuenca y Gualaceo.
Industria de extraccin y refinacin de hidrocarburos (petrleo El Coca, Shushufindi y Joya de los Sachas.
y gas natural
Industria minera metlica Yantzaza, Pias, Zaruma.
Vehculos, automotores y partes Cuenca y Ambato.
GRFICO 7.8.
Situacin actual matriz productiva.
Archipilago de Galpagos
Tulcn
Colombia
Actividades Tursticas
Ibarra
Quito
Manta Latacunga
Quevedo
Ambato
Per
Ocano Pacfico Riobamba
7.Estrategia Guayaquil
territorial
nacional
Cuenca
370
Loja
Asentamientos Humanos Sectores productivos Proyectos estratgicos Infraestructura Petrolera Infraestructura Otras Zonas
nacionales Puertos Artesanales
Ingenio Azucarero SOTE Zona Integracin
Metrpoli Construccin
Poliducto Puertos Principales Binacional
Nacional Metalmecnica Funcionamiento
OCP Aeropuertos Zona Petrolera
Vehculos, Automotores
Vas principal
Transporte y logstica Zona Minera
Confecciones y calzado Vas secundaria
Ruta Spondylus
Va ferrea
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d; Direccin de Marina Mercante, 2007.
Elaboracin: Senplades.
GRFICO 7.9.
Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz productiva
Archipilago de Galpagos
Colombia
Ocano Pacfico
Per
Fuente: MAGAP, 2002; IGM, 2012; Senplades, 2012h; Senplades, 2013c; Senplades, 2013d. 7.Estrategia
Elaboracin: Senplades. territorial
nacional
Como aporte a la transformacin de la matriz Modelo deseado
371
productiva, y sobre la base de la importancia
de los sectores estratgicos, el gobierno central Conociendo la especialidad econmica fun-
impulsa varios proyectos nacionales de carc- cional de los asentamientos humanos y las
ter estratgico, entre los que destacan: pro- vocaciones del medio fsico, es necesario
yectos hidrocarburferos Paacocha y Punga- potenciar la transformacin de la matriz
rayacu; proyectos mineros Mirador, Fruta del productiva para fomentar el equilibrio te-
Norte, San Carlos-Panantza Ro Blanco y Loma rritorial mediante la distribucin y el orde-
Larga; proyectos multipropsito Chone, Dau- namiento de las futuras infraestructuras y
vin, Bulubulu y Baba; proyectos de generacin actividades econmicas, acordes con la ca-
elctrica Coca Codo Sinclair, Toachi-Pilatn, pacidad de acogida territorial.
San Francisco-La Unin, Sopladora, Manda-
riacu, Quijos, Mazar Dudas, Termoelctrica El grfico 7.9. presenta una sntesis del mo-
Esmeraldas II y Termo Gas Machala, entre los delo deseado para la transformacin de la
principales. matriz productiva.
El Grfico 7.8. presenta una sntesis de la situa- Los lineamientos especficos se definen en la
cin actual de la matriz productiva. Tabla 7.5.
2013b). A escala nacional, el ndice aument
7.4.4. Reduccin de brechas de 55,2 en 1990 a 60,4 en 2001 y a 68,1 en 2010.
De manera particular se evidencian importan-
Situacin actual tes avances en cuanto a salud y educacin. La
tasa de asistencia a educacin primaria alcan-
Para analizar la evolucin de los principales in- escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria,
dicadores sociales en Ecuador, se ha construido secundaria y superior, tasa de acceso a la instruccin
el ndice social comparativo, que permite eva- superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad,
luar el avance social en los dos intervalos cen- personal equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de
madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de mujeres en la PEA,
sales. Se construy a partir de los 19 indicado-
porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado,
res sociales para las parroquias de Ecuador en recoleccin de basura, electricidad, paredes apropiadas,
1990, 2001 y 2010, empleando el mtodo ma- piso apropiado, porcentaje de viviendas con menos de tres
temtico de los componentes principales, que persona por cuarto y porcentaje de hogares con servicio
maximiza su representatividad158 (Senplades, higinico exclusivo. Los indicadores han sido previamente
estandarizados, y el ndice se ha transformado a una escala
158
El ndice social comparativo se construye empleando entre 0 y 100 puntos. El ndice social comparativo captura
el mtodo de componentes principales. Los indicadores el 50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo
empleados para la construccin de este ndice son: componen.
TABLA 7.5.
Lineamientos para el eje de matriz productiva
159
Se refiere a la rama de actividad econmica Informacin y Comunicacin
20. Promover el desarrollo de la industria siderrgica y metalrgica, conside- Principalmente Sur del Pas, previo estudios de factibilidad.
rando la capacidad de acogida del territorio, sus caractersticas climticas y
la disposicin espacial de la materia prima, as como las facilidades logsticas
y de movilidad y la atraccin de materias primas minerales provenientes de
Amrica del Sur.
21. Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas de ex- Principalmente Sur del Pas.
traccin, industrializacin y comercializacin de minerales, para asegurar el
correcto funcionamiento de la industria minera.
22. Fortalecer los procesos de administracin, regulacin y control de ac- Principalmente Sur del Pas.
tividades mineras por parte del Estado y regular y combatir las actividades
Zaruma, Portovelo, Nambija, Ponce Enrquez, Chinapinza,
mineras informales.
Carlos Julio Arosemena Tola y San Lorenzo.
23. Fomentar el desarrollo de territorios y ciudades digitales en el contexto Zonas donde se desarrollen proyectos estratgicos naciona-
del desarrollo territorial sustentable y sostenible, con nfasis en las zonas les (petroleros, hidroelctricos, etc.), industrias estratgicas y
directamente involucradas con la transformacin de la matriz productiva. sectores prioritarios.
Ciudades-centros universitarios Ikiam, Yachay, Unae.
Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDES).
z en 2010 el 95,2%. El acceso a agua potable y y el 53,6% tiene alcantarillado (Senplades, 2013b).
alcantarillado sigue siendo un tema pendiente
para el desarrollo social y la garanta de dere- El comportamiento del ndice social compa-
chos. Segn el censo de 2010, el 55,3% de las vi- rativo a travs de los periodos inter censales se
viendas cuentan con agua potable en su interior puede apreciar en el Grfico 7.10. Se evidencia
GRFICO 7.10.
ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)
1990 2001
Archipilago de Galpagos Archipilago de Galpagos
Colombia Colombia
7.Estrategia
territorial
Per
nacional Per
374
2010
Archipilago de Galpagos
Colombia
TABLA 7.6.
Jurisdicciones con ndices ms altos de incidencia de pobreza por consumo
y bajo desarrollo social - Regin Costa 2010
TABLA 7.7.
Jurisdicciones con ndices ms altos de incidencia de pobreza por consumo
y bajo desarrollo social - Sierra centro 2010
los territorios160 (Senplades, 2012i). Para su priorizar para cada ao, entre 2014 y 2017, inter-
implementacin se desarrolla un modelo de venciones a nivel de distritos en cada uno de los
disminucin de brechas de cobertura de ser- sectores. La optimizacin se realiz para seis sec-
vicios pblicos sectoriales, mediante la op- tores utilizando una funcin objetivo en base a
timizacin de la inversin territorial anual. indicadores sectoriales y dos restricciones: facti-
bilidad presupuestaria y coherencia territorial161
El proceso de optimizacin desarrollado permite (Tabla 7.10.). De esta manera se plantea una hoja
de ruta que indica dnde, en qu sector y en qu
160
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los momento realizar las intervenciones.
territorios (Senplades, 2012i) establecen los montos de
inversin necesarios entre 2013 y 2021 para garantizar El modelo prioriza inversiones anuales en cada
los derechos del Buen Vivir, incluyen servicios de manera 7.Estrategia
uno de los 140 distritos, optimizando el cierre territorial
desconcentrada de seguridad, justicia y desarrollo social.
nacional
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios
161
alcanzan los USD 47 mil millones de inversin y 7,5 mil La metodologa de la modelizacin se presenta en el
377
millones de gasto recurrente (entre 2013 y 2021). Anexo 12.5.2.
TABLA 7.9.
Lineamientos para el eje reduccin de brechas
TABLA 7.10.
Sectores, indicadores y tipos de intervencin
Sector Intervenciones
Fuente: Senplades
Educacin Senplades.
Elaboracin: Establecimientos prestadores de servicios educativos.
Construccin, reconstruccin y reparacin de infraestructura.
Direcciones distritales.
Salud Construccin y reemplazo de Centros de Salud tipo A, B y C.
Mantenimiento, construccin y reemplazo de Hospitales bsicos.
Inclusin social Centros Infantiles del Buen Vivir.
TABLA 7.9.
Agua y alcantarillado Inversin en agua y alcantarillado.
Lineamientos
Bomberos
para el eje reduccin de brechas
Construccin y remodelacin de establecimientos de bomberos.
Seguridad interna Construccin de Unidades de Vigilancia Comunitaria y Unidades de Polica Comunitaria.
Colombia Colombia
Per
(0 - 25 %) (0 - 25 %)
(25% - 50%) (25% - 50%)
(50% - 75%) (50% - 75%)
(75% - 100%) (75% - 100%)
Zona no delimitada Zona no delimitada
Colombia Colombia
Per Per
(0 - 25 %) (0 - 25 %)
(25% - 50%) (25% - 50%)
(50% - 75%) (50% - 75%)
(75% - 100%) (75% - 100%)
Zona no delimitada Zona no delimitada
7.Estrategia
cin territorial que parte de un escenario ini- ria (UVC) y 1 246 Unidades de Polica Co- territorial
cial pero que permite realizar ajustes en base munitaria (UPC) que garantizara la infraes- nacional
a los procesos de planificacin sectorial y mi- tructura fsica necesaria a nivel nacional. En
379
croplanificacin (Grfico 7.11.). educacin, se establece la inversin para
2 420 establecimientos educativos y, en sa-
El modelo optimiza la inversin en infraes- lud, para 517 centros de salud y 8 hospitales
tructura a nivel de distritos y circuitos. La bsicos. En el caso de inclusin econmica,
inversin se distribuye en todo el territorio con los techos presupuestarios establecidos,
nacional combinando dos objetivos, el de se organiza la inversin para 648 Centros In-
ampliar la cobertura a nivel nacional y el de fantiles del Buen Vivir (CIBV) distribuidos
cerrar brechas de desigualdad entre territo- en todo el territorio nacional como una de
rios. Se establece una distribucin ptima en las modalidades de atencin para fomentar
base a los techos presupuestarios estableci- el desarrollo integral de la primera infancia.
dos para cada ao. Finalmente, en el sector de agua y sanea-
miento la inversin referencial se establece
Sobre la base de los techos presupuestarios por un monto de USD 3 000 millones en cua-
y costos referenciales se lograra reducir bre- tro aos, que corresponde al 58% de la inver-
chas de servicios pblicos en todo el territo- sin necesaria para lograr la universalizacin
rio nacional en el periodo 2014-2017. En el de estos servicios.
sector de seguridad se lograra la inversin
para 126 Unidades de Vigilancia Comunita-
la institucionalidad y la prestacin de servi-
7.5. El Estado en el territorio cios, impulsando y fortaleciendo nuevos n-
cleos de desarrollo y aportando a la mejora
La construccin del Plan Nacional para el de las condiciones y la calidad de vida de la
Buen Vivir y de la Estrategia Territorial Nacio- poblacin.
nal, as como de los instrumentos de planifi-
cacin con los que Ecuador ahora cuenta, ha La desconcentracin conduce a configurar
sido posible en gran medida gracias al pro- nuevos escenarios de poder y nuevas formas
fundo proceso de recuperacin y transfor- de relacionamiento entre los actores y las
macin estatal impulsado e implementado instituciones en un marco territorial y espa-
por el Gobierno Nacional. cial amplio y diverso. Conlleva el traslado de
ciertas y determinadas facultades y atribu-
Dicha transformacin del Estado parti de ciones desde el nivel central hacia otros ni-
re-pensar y abordar de manera integral al veles jerrquicamente dependientes, siendo
mismo, entendiendo los procesos que com- el primero el que mantiene la rectora y ga-
peten al Ejecutivo y los correspondientes a rantiza la calidad y buen cumplimiento.
los gobiernos autnomos descentralizados
como parte del conjunto de la instituciona- Se trata de una poltica implementada por el
lidad pblica que se encuentra al servicio Gobierno Nacional a partir del ao 2008 con la
de la ciudadana y del cumplimiento de sus finalidad de contribuir a la garanta de los de-
derechos en los territorios. Los procesos de rechos ciudadanos, a travs de la prestacin de
descentralizacin y desconcentracin de servicios pblicos con eficiencia, calidad y cali-
competencias a nivel territorial son com- dez. Asimismo, apunta a lograr una gestin p-
prendidos como complementarios y necesa- blica eficiente, vinculada a las necesidades de la
riamente articulados. ciudadana, capaz de generar sinergias y accio-
nes conjuntas, de modo que la accin pblica
La Estrategia Territorial Nacional da linea- permita alcanzar colectivamente el Buen Vivir.
mientos especficos que aportan a la cons-
truccin de un pas policntrico y equilibra- A travs de la implementacin de este proce-
do, representando una gua, desde una visin so, el Ejecutivo busca viabilizar y efectivizar
integral e intersectorial, para las polticas las polticas pblicas sectoriales en cada uno
pblicas y la accin estatal. La implementa- de los territorios, bajo una lgica integral y
cin de la Estrategia Territorial Nacional, as con una visin nacional, partiendo de las
como la de las dems polticas pblicas en el realidades locales. Para ello, se conformaron
territorio requiere de una institucionalidad 9 zonas, 140 distritos y 1 134 circuitos como
eficaz y eficiente, desconcentrada y gil, as unidades de planificacin, los mismos que
7.Estrategia
territorial como de una adecuada articulacin con los abarcan todo el territorio nacional y respe-
nacional gobiernos autnomos descentralizados, los tan la divisin poltica administrativa esta-
cuales en funcin de sus competencias deben blecida en la Constitucin.
380
sumar esfuerzos para la construccin de un
pas territorialmente justo y equitativo. As, la desconcentracin plantea un nuevo
modelo de gestin estatal para fortalecer la
presencia del Ejecutivo en los territorios,
identificndose para ello dos ejes:
7.5.1. El proceso de
desconcentracin del Ejecutivo Institucionalidad.- Este eje comprende la
distribucin de las entidades desconcen-
en los territorios tradas del Ejecutivo en los territorios para
garantizar su ubicacin equitativa. Impli-
El proceso de desconcentracin busca lograr ca contar con estructuras institucionales
un cambio sustancial en el tradicional mo- que al estar ubicadas a lo largo del terri-
delo bicfalo que concentraba la presencia torio nacional (no solamente en la capi-
de la Funcin Ejecutiva y la mayora de in- tal) generen nuevos focos de desarrollo y
fraestructura, equipamiento y servicios en potencien la atencin y gestin del Estado
las grandes ciudades del pas. Se trata de un en cada localidad. Ello parte de una visin
mecanismo que aporta a la consolidacin integral que permite la coordinacin inte-
de la estructura nacional policntrica desde rinstitucional e intersectorial de la poltica
pblica y su ejecucin desde el territorio. damental resaltar que cada gobierno autno-
La finalidad es fortalecer las potencialida- mo descentralizado gestiona las competencias
des locales y dar respuestas ms eficientes que le corresponden en su jurisdiccin territo-
y giles segn las particularidades locales. rial y en ese marco ejerce facultades de mane-
Servicios pblicos.- Este eje incluye la ra obligatoria y articulada al sistema nacional
implementacin de servicios pblicos descentralizado de planificacin participativa.
bajo criterios de eficacia y eficiencia, de Por ende, constituyen socios estratgicos para
responsabilidad del Ejecutivo. La plani- la materializacin de la Estrategia Territorial
ficacin y prestacin de servicios en las Nacional, debido a que tanto los lineamientos
zonas, distritos y circuitos ha implicado que plantea esta, como las acciones que adopta
el anlisis y la evaluacin de la situa- el gobierno autnomo descentralizado, se efec-
cin actual de la oferta de servicios con tivizan en el territorio.
que cuentan las entidades en el territo-
rio y la reorganizacin de los servicios La articulacin de actores gobiernos autno-
en funcin de las caractersticas de cada mos descentralizados, nivel central desconcen-
localidad. Adems, se han planteado trado y ciudadana junto con la generacin de
nuevos modelos de gestin para estos socios estratgicos en el territorio, permite la
servicios, en funcin de estndares de prestacin de servicios pblicos a la poblacin
cobertura y calidad, tipologas de esta- bajo la perspectiva del Buen Vivir y respondien-
blecimientos y optimizacin de recursos. do a los principios de unidad, solidaridad, coor-
dinacin, corresponsabilidad, subsidiariedad,
complementariedad, equidad interterritorial,
7.5.2. El proceso de participacin ciudadana y sustentabilidad. As
la reduccin de brechas en gran medida de-
descentralizacin pende de la calidad de la prestacin de estos
servicios pblicos por parte de los gobiernos
Para hacer efectivo el Estado policntrico y la autnomos descentralizados a la ciudadana;
redistribucin del poder en el territorio, es fun- as como de su capacidad para generar ingresos
damental integrar los esfuerzos que genera la propios y regular adecuadamente tasas y tarifas.
desconcentracin del nivel central en el terri-
torio. Pero, por otro lado, plantea el proceso de Para finalizar, debe resaltarse que el proceso
descentralizacin busca efectivizar el rol que de descentralizacin, conjuntamente con el
constitucionalmente han asumido los gobier- proceso de desconcentracin, son los meca-
nos autnomos descentralizados bajo el nue- nismos ms efectivos para acercar los servicios
vo modelo obligatorio, progresivo, subsidiario, a la ciudadana, fortalecer mecanismos de con-
solidario y equitativo. trol social y generar equilibrio territorial.
7.Estrategia
territorial
Cumplir con la equidad territorial implica que nacional
los gobiernos autnomos descentralizados 7.6. Gestin de la implementacin 381
asuman competencias y facultades para ga-
rantizar, como nivel de gobierno ms cercano a Con la finalidad de asegurar la visin territorial
la ciudadana, el efectivo goce de los derechos de la planificacin que se desprende de este Plan
individuales y colectivos; el acceso a hbitats Nacional y para el cumplimiento de los linea-
seguros y saludables; el desarrollo planificado mientos establecidos en la Estrategia Territorial
participativamente; el impulso de la economa Nacional, se prev que los mismos sean acogidos
popular y solidaria para erradicar las condicio- por cada Consejo Sectorial de la Poltica Pblica
nes de pobreza y la generacin de condiciones en conjunto con los dems elementos program-
que aseguren el funcionamiento de sistemas ticos aqu plasmados y sean desarrollados a nivel
de proteccin integral de sus habitantes. de poltica pblica sectorial, cuyas estrategias de
intervencin, programas y proyectos debern
En el marco del sistema nacional de competen- tomar en cuenta las localizaciones aproximadas
cias, la Constitucin estableci competencias definidas para cada lineamiento. De igual modo,
por cada nivel de gobierno, as como la obliga- los contenidos desarrollados en las Agendas Zo-
cin de acompaar su transferencia con los re- nales sern incorporados para su implementa-
cursos necesarios para su ejercicio, hecho que cin en la formulacin de las polticas pblicas
se consagra como un cambio paradigmtico sectoriales e incorporadas en las estrategias de
en la historia republicana de Ecuador. Es fun- intervencin de esas polticas pblicas.
Como parte de la gestin de la implementa- ministrativas163 de la siguiente manera (Gr-
cin, debe vincularse activa y permanente- fico 7.12.):
mente a los gobiernos autnomos descen-
tralizados y a los gremios que los represen- Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Car-
tan como socios estratgicos de la gestin de chi, Imbabura y Sucumbos.
la implementacin de estos instrumentos, Zona 2: Provincias de Pichincha (excep-
para garantizar un trabajo coordinado y la to el cantn Quito), Napo y Orellana.
articulacin de esfuerzos. Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi,
Tungurahua y Chimborazo.
Considerando el carcter dinmico de la pla- Zona 4: Provincias de Manab, Santo Do-
nificacin se considera la flexibilidad de los mingo de los Tschilas.
procesos para garantizar la respectiva retro- Zona 5: Provincias de Guayas (excep-
alimentacin de estos instrumentos, a partir to los cantones de Guayaquil, Durn y
de las diferentes visiones de los sectores y Samborondn), Los Ros, Santa Elena,
actores, as como de la participacin ciuda- Bolvar y Galpagos.
dana para una efectiva gestin territorial. Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y
Morona Santiago.
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Za-
7.7. Agendas zonales
163
Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en
Con el propsito de fortalecer y mejorar la el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008,
articulacin entre niveles de gobierno, el se conformaron siete regiones administrativas, y se
modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado
Ejecutivo en el ao 2008 inici los procesos en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010
de desconcentracin y descentralizacin. denominndose como Zonas de Planificacin, en esta
Para el efecto, se conformaron las zonas ad- modificacin tambin se crean las zonas 8 y 9.
GRFICO 7.12.
Zonas de planificacin
Archipilago de Galpagos
Colombia
Zona 1
7.Estrategia
territorial Zona 9
nacional Zona 4
Zona 2
382 Zona 5
Zona 5
Zona 5
Zona 3
Ocano
Pacfico Zona 8
Zona 6
Zona 7
Per
La construccin de un nuevo modelo de Es- Para este cometido, se construyen las Agen-
tado, con nfasis en estas estructuras zonales das Zonales como instrumentos de coordi-
desconcentradas, comprende cuatro grandes nacin y articulacin entre el nivel nacional
desafos: la territorializacin de la poltica p- y el nivel local. Estos instrumentos inciden
blica para atender necesidades especficas de en el desarrollo integral del territorio y se
los distintos territorios; planificar y ordenar el vuelven un referente de planificacin y or-
uso y ocupacin del territorio; reconocer y ac- denamiento territorial para los gobiernos
tuar para fomentar dinmicas territoriales que autnomos descentralizados, y propician la
aporten a la concrecin del Plan Nacional para cohesin e integracin territorial.
el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo
7.Estrategia
territorial
nacional
383
Resumen Agenda Zonal Provincias de Esmeraldas,
ZONA 1 Imbabura, Carchi y Sucumbos.
ZONA 1
386
Resumen Agenda Zonal Provincias de Pichincha (excepto el Distrito
ZONA 2 Metropolitano de Quito), Napo y Orellana.
ZONA 2
389
Resumen Agenda Zonal Provincias de Cotopaxi, Tungurahua,
ZONA 3 Chimborazo y Pastaza.
ZONA 4
394
Resumen Agenda Zonal Provincias de Santa Elena, Guayas (excepto los
cantones de Guayaquil, Samborondn y Durn),
ZONA 5 Bolvar, Los Ros y Galpagos.
ZONA 5
397
Resumen Agenda Zonal
Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.
ZONA 6
1. Caracterizacin ciente a otras etnias. La mayor parte de la pobla-
cin indgena se ubica en la zona rural y la pobla-
cin mestiza, en la urbana (INEC, 2010a).
La Zona de Planificacin 6 posee una extensin
de 35 023,28 km2 (13% de la superficie nacio- Las principales vas de conexin de la Zona 6 son
nal)169 (INEC, 2010e). Est integrada por las la Panamericana, Gualaquiza-Macas-Puyo y El
provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago, Descanso-Guarumales-Mndez-Puerto Morona,
que a su vez se dividen en 34 cantones y 133 pa- a las que se conectan directamente 22 de sus 34
rroquias rurales. En la zona se conformaron 17 cabeceras cantonales. Adicionalmente, se cuenta
distritos y 120 circuitos administrativos. con un aeropuerto nacional en Cuenca, con uno
domstico en Macas y con un puerto fluvial en el
El paisaje de esta zona de planificacin est cantn Tiwintza, para el transporte multimodal
conformado por reas montaosas entre los 50 que forma parte del eje binacional No. 5.
m.s.n.m. en la vertiente del Pacfico y los 5 200
ZONA 6 m.s.n.m. en la cordillera de los Andes, para des- En el ao 2007, la economa zonal aport con el
cender nuevamente hasta los 180 m.s.n.m. en la 6,5% del PIB nacional. La Poblacin Econmi-
398
llanura amaznica, lo que determina una gran camente Activa (PEA) de la zona es de 461 670
variedad de pisos climticos. La zona cuenta con personas (8% del total nacional) y las principales
cinco reas que forman parte del Patrimonio de ramas de actividad de la PEA zonal son las activi-
reas Naturales del Estado 2013 (PANE): Cajas, dades agropecuarias (24%), el comercio (16%) y
Quimsacocha, Sangay, El Cndor y El Quimi (13% la industria manufacturera (14%) (INEC, 2010a).
del total del PANE). La Zona 6 cuenta con un parque industrial en
Cuenca y con dos reservas de suelo industrial en
La Zona 6 tiene 1 085 251 habitantes (7,5% de la las parroquias de Tarqui y Javier Loyola, de los
poblacin del pas). Del total de la poblacin, el cantones Cuenca y Azogues, respectivamente.
48% es urbana y el 52%, rural. El 81% de la po-
blacin se autoidentifica como mestiza; el 11%, Los suelos ms productivos se localizan en las
como indgena; el 5%, como blanca; el 2%, como reas subtropicales de las provincias de Caar y
afroecuatoriana y el 1% restante, como pertene- Azuay, destinadas principalmente al cultivo de
caa de azcar, caf y cacao. En la zona existen
169 otras reas de cultivos correspondientes a econo-
La superficie calculada de la Zona de Planificacin
6 no contempla el territorio definido como zonas no mas de sustento que en la mayora de casos no
delimitadas. son compatibles con la vocacin agroforestal de
las tierras. Por ejemplo, aproximadamente el 36%
de la PEA trabaja principalmente como agricultor cantones y parroquias. En cuanto al patrimonio
y trabajador calificado, a pesar de que las tierras inmaterial se destacan las fiestas religiosas, los
aptas para actividades agropecuarias representa rituales tnicos y, en general, la forma de vida
menos del 28% de la superficie zonal. de los pueblos y culturas ancestrales, cuya tra-
dicin en las tres provincias es diversa y de alto
Debido a las caractersticas fsico-ambientales de valor patrimonial.
la Zona 6, existe una alta disponibilidad de recur-
sos hdricos y elicos para la generacin elctrica, e
importantes reservas de recursos minerales metli- 2. Principales lneas de accin
cos y no metlicos que han dado lugar a proyectos
estratgicos de impacto nacional (tres de minera a 2.1. Transformacin de la matriz
gran escala, cuatro hidroelctricos y un elico).
productiva
El promedio de escolaridad en la Zona 6 es de 8,9
aos de estudio. La tasa de analfabetismo de la Fomentar las industrias de lnea blanca
poblacin zonal es del 7,8%; en la poblacin fe- existentes e impulsar el desarrollo de la
menina, la tasa de analfabetismo es del 10,2% y, industria de minerales no metlicos, como
en la masculina, del 5%. En lo que respecta a la caoln, slice, arcilla, carbonatos y de p-
cobertura de servicios bsicos, el mayor dficit treos, para sustituir importaciones en el
se encuentra en reas predominantemente ind- sector de la construccin.
genas como Taisha, en Morona Santiago (distrito
14D05) y Nabn-Oa, en Azuay (distrito 01D05); Fomentar y reactivar la industria agro-
mientras que los mejores indicadores estn en los productiva, con nfasis en las regiones
distritos 01D01170 y 01D02171 del cantn Cuenca subtropicales de Caar y Azuay, aprove-
(INEC, 2010a). El indicador de pobreza por Nece- chando la vocacin del territorio.
sidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en los hogares
es de 52,9% a nivel zonal; sin embargo, existen no- Promover el desarrollo sustentable de la
tables diferencias entre el sector urbano (26,5%) y cadena agroforestal y sus productos ela-
el rural (79,1%) de hogares pobres por NBI. borados: muebles, acabados de construc-
cin y materia prima para la elaboracin
Esta zona cuenta con un importante patrimonio de papel y cartn.
cultural material e inmaterial, reconocido tan-
to por su riqueza arquitectnica, arqueolgica y Impulsar mecanismos que recuperen
documental como por su importancia histrica las vocaciones productivas previas e in-
y cultural. Los bienes patrimoniales ms destaca- corporen otros productos al sistema de
dos son el centro histrico de Cuenca declarado monocultivo, para la diversificacin de
por la Unesco como patrimonio de la humani- alimentos de la canasta bsica.
dad; las ciudades de Azogues, Caar, Nabn, Gi- ZONA 6
rn, Gualaceo, Sigsig y Oa declaradas patrimo- Promover el desarrollo de los empren-
399
nio nacional; el complejo arqueolgico de Inga- dimientos de la economa popular y
pirca y la ruta del Qhapaq an172; la Casa de los solidaria en torno a la produccin y el
Tratados de Girn; las antiguas estaciones del fe- procesamiento de plantas aromticas y
rrocarril; as como otros bienes y lugares de valor medicinales y de frutas amaznicas pro-
cultural, histrico y religioso ubicados en varios cesadas.
170
Distrito 01D01: Nulti, Paccha, Ricaurte, Llacao, Intensificar la inversin en proyectos
Sidcay, Octavio Palacios, Checa, Chiquintad, Sinincay,
San Joaqun, Sayausi, Machngara, Hno. Miguel, El
estratgicos para la transformacin de
Vecino, Totoracocha, Caaribamba, San Blas, El Sagrario, la matriz energtica que contribuyan a
Gil Ramrez Dvalos, Bellavista. la generacin de empleo, produccin,
171 transferencia y desagregacin tecnolgi-
Distrito 01D02: Baos, Cumbe, Chaucha, Molleturo,
Turi, Valle, Victoria del Portete, Tarqui, Gingeo, Santa ca, as como en la construccin e infraes-
Ana, San Sebastin, El Batn, Yanuncay, Sucre, Huayna tructura para la productividad sistmica.
Cpac, Monay.
172
La ruta del Qhapaq an o Camino del Inca tiene ms Desarrollar el proyecto de implantacin
de 8 500 km que van desde Colombia a Chile. Atraviesa la
Zona 6 por lugares como Paredones, Culebrillas, Ingapirca,
de Puerto Morona para promover el desa-
Cojitambo y Pachamama (Caar); y Turi, Lluspa, el parque rrollo de un corredor logstico en la ruta
nacional El Cajas, Nabn y Dumampara (Azuay). ms corta que conecta los ocanos Pacfi-
co y Atlntico a travs del Ro Amazonas, Incentivar actividades productivas en
para dinamizar la economa y ampliar los coordinacin con los gobiernos autno-
destinos internacionales de los produc- mos descentralizados, generando empleo
tos nacionales; mediante una eficiente que reduzca la desigualdad social y pro-
articulacin con los dems componentes mueva el acceso laboral de discapacitados
del con el eje binacional EcuadorPer y mujeres.
No. 5.
Promover redes sinrgicas y complemen-
Promover los procesos de planificacin tarias productivas en el territorio rural, re-
especial y de formacin de talento hu- lacionadas con la agroindustria, el turismo
mano para impulsar el desarrollo de la comunitario y los bosques comunitarios,
industria metalrgica en la Zona 6. que generen a la poblacin empleo y opor-
tunidades sustentables a largo plazo.
Generar una oferta turstica de calidad
con inclusin social, reforzando la pro- Ampliar el acceso a las TIC, con nfasis en
mocin turstica y fortaleciendo la ges- el sector rural, para eliminar la diferencia
tin de las entidades relacionadas con de cobertura y costos por el uso de telefo-
esta actividad en las zonas con mayor in- na mvil.
ters turstico dentro de la Zona 6, como
Cuenca, Ingapirca, Gualaceo, Macas, en- 2.3. Sustentabilidad patrimonial
tre otras.
Desarrollar un plan de fomento de las in- Potenciar los servicios ambientales pro-
dustrias culturales que contemple el im- vistos por la Reserva de la Bisfera del
pulso de medidas legales, fiscales, incen- macizo del Cajas, posicionndolo como
tivos econmicos y tributarios, acceso a un espacio que integre las actividades
crdito, coordinacin interinstitucional productivas y sociales con la naturaleza
entre lo pblico y lo privado, desarrollo y la preservacin de sus procesos, para
de encadenamientos productivos o clus- asegurar la supervivencia de las especies.
ters y fomento a la gestin e innovacin de
las industrias creativas. Promover mecanismos para el desarrollo
de actividades productivas sustentables,
con responsabilidad social y ambiental,
mediante la generacin de incentivos
2.2. Reduccin de brechas y econmicos y compensaciones por servi-
cios ambientales, en especial en las reas
desigualdades socioeconmicas de influencia de los proyectos estratgi-
ZONA 6 cos nacionales, integrando a la poblacin
Consolidar el proceso de desconcentra- en proyectos de prevencin y mitigacin
400
cin, garantizando en los 17 distritos y 120 de la contaminacin ambiental.
circuitos administrativos la equidad terri-
torial, a travs de la microplanificacin de Promover el manejo integral, tcnico y res-
los servicios de salud, educacin, inclu- ponsable del recurso hdrico, con prioridad
sin econmica y social, seguridad, justi- en la cuenca del ro Santiago, para garanti-
cia y gestin de riesgos. zar la disponibilidad de agua de acuerdo al
orden de prelacin constitucional.
Articular la planificacin y la implementa-
cin sectorial de cada una de las carteras Promover la proteccin de los paisajes
del Ejecutivo con los planes de desarrollo naturales, la conservacin de los suelos
y ordenamiento territorial de los gobiernos y la recuperacin de los ecosistemas de-
autnomos descentralizados. gradados.
Incentivar el acceso y garantizar la perma- Reparar y remediar los espacios con pasi-
nencia de las mujeres en el sistema edu- vos ambientales resultantes de activida-
cativo formal, especialmente de quienes des productivas, con el fin de rehabilitar
residen en las reas rurales y urbano-mar- los servicios ambientales y prevenir la ge-
ginales. neracin de nuevos pasivos ambientales.
Desarrollar la capacidad de respuesta Desarrollar un programa zonal de recu-
ante los riesgos naturales y la prevencin peracin del patrimonio cultural, para
de desastres, mediante la definicin de ac- rescatar la identidad pluricultural y los
ciones coordinadas con los gobiernos au- valores ancestrales.
tnomos descentralizados y la poblacin.
Proyectar y difundir en el mbito na-
Fortalecer y promover la formacin de cional e internacional ese nuevo sen-
tcnicos y especialistas en ciencias de la tido de ecuatorianidad a travs de una
tierra y ambientales, en los niveles inter- agenda cultural sostenida y permanen-
medio y superior, a fin de contar con ta- te que posicione a los nuevos actores y
lento humano capacitado. gestores culturales y permita visibilizar
la riqueza cultural y el talento artstico
de la Zona 6.
ZONA 6
401
Resumen Agenda Zonal Provincias de El Oro, Loja
ZONA 7 y Zamora Chinchipe.
ZONA 8
407
Resumen Agenda Zonal Distrito Metropolitano de Quito.
ZONA 9
1. Caracterizacin Existe una estrecha relacin entre la zona y los
conglomerados urbanos a nivel regional, pues
La Zona de Planificacin 9 corresponde al entre ellos se dan relaciones funcionales que
Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), ca- se manifiestan en flujos de personas, bienes y
pital poltico-administrativa del pas. Se ubi- servicios. La presencia del nuevo aeropuerto
ca en el centro norte del territorio nacional, Mariscal Sucre permite conexiones directas
en la provincia de Pichincha, cuenta con una con los principales centros aeroportuarios in-
superficie aproximada de 4 217,95 km (INEC, ternacionales del mundo, lo que contribuye a la
2010a); conformada por 65 parroquias (32 ur- insercin estratgica de Ecuador en el mundo
banas y 33 rurales) y est dividida en 9 distri- (MDMQ, 2012a).
tos y 92 circuitos administrativos.
Segn datos del Censo Econmico (INEC,
La zona concentra el 16% de la poblacin 2010g), en la zona se concentra el 20% de los
nacional (2 239 191 habitantes). Aproxi- establecimientos productivos del pas, el 89%
ZONA 9 madamente el 49,1% de la poblacin de la del total provincial de ventas y el 45% del total
zona est en el rea urbana. La poblacin nacional; concentra, adems, la cuarta parte
408
es predominantemente joven, alrededor del del total de trabajadores nacionales. Las ramas
51,37% de la poblacin de la zona son muje- que ms empleo generan son las de comercio
res y el 48,63% son hombres. En el ao 2022, al por mayor y menor, industrias manufactu-
con base en una tasa intercensal del 2,2%, se reras, enseanza y actividades de alojamiento,
espera que en esta zona se asienten 2 787 040 servicios y comida (MDMQ, 2012a). Aproxima-
habitantes (INEC, 2010a). damente el 25% del empleo nacional en alta
tecnologa se concentra en esta zona. La Eco-
La red vial en proceso de consolidacin ar- noma Popular y Solidaria, concentra el 14% de
ticula e integra la Zona 9 a nivel local, regio- la Poblacin Econmicamente Activa (PEA),
nal e internacional, a travs de un sistema con actividades asociadas principalmente en
que tiene como eje principal la va E35 (Pa- torno al comercio al por menor especializado y
namericana). Sin embargo, la zona requiere no especializado, alojamiento y comidas.
solventar la conexin norte-sur al interior
de la ciudad y las conexiones transversales En cuanto a desarrollo social en la zona, an
tanto en la ciudad y con los valles circun- persisten brechas y diferencias en las oportuni-
dantes, as como optimizar y ampliar la red dades de acceso a la educacin. Segn las esta-
necesaria para una mejor comunicacin en dsticas, 25 100 jvenes (MDMQ, 2012a) no han
el rea rural. terminado la educacin bsica y se encuentran
desescolarizados. Los promedios ms bajos de 2012c). En el sector noroccidental se encuentra
escolaridad se localizan en parroquias rurales la primera rea de conservacin metropolita-
(Nanegal, Pacto, Gualea, Nanegalito). na, que protege 17 157 ha de las micro cuencas
de los ros Mashpi, Guaycuyacu y Sahuangal
La zona cuenta con la mejor cobertura de ser- (MDMQ, 2012a).
vicios de agua potable y alcantarillado del pas,
presenta ndices de continuidad superiores al El territorio de la Zona 9 es altamente vulnera-
95%. Se estima que la demanda de agua pota- ble ante amenazas de origen natural; los even-
ble para los prximos aos aumentar signifi- tos ms recurrentes han sido inundaciones,
cativamente, superando la actual capacidad de flujos de lodo y movimientos en masa. Respec-
produccin, lo que implica que se deban desa- to de la calidad ambiental, los principales pro-
rrollar nuevos proyectos de abastecimiento. blemas radican en el deterioro de la calidad del
aire y la ausencia de un sistema de tratamiento
El dficit cualitativo de vivienda es de 103 503 de las aguas residuales provenientes de la ciu-
(INEC, 2010a); de las cuales el 65,7% se ubica dad. Otros problemas presentes son la presin
en el rea urbana y el 11,51% est en situacin social por el suelo urbanizable, el incremento
precaria. Para cubrir la demanda de vivienda, es de los asentamientos informales y en zonas de
necesario compactar y densificar sectores con riesgos naturales, el trfico de tierras y el dbil
capacidad de carga apropiada y bajo criterios de control de la ocupacin informal de territorio
calidad de hbitat urbano. El equipamiento de para actividades mineras (para materiales de
salud en todos sus niveles se distribuye an de construccin).
manera inequitativa y no cumple los estndares
de cobertura necesarios para garantizar adecua- 2. Principales lneas de accin
damente el derecho a la salud, lo que dificulta el
acceso oportuno a los servicios sobre todo para
usuarios de los sectores suburbanos y rurales.
2.1. Transformacin de la matriz
productiva
La Zona 9 posee un importante patrimonio
cultural material e inmaterial que se extiende Posicionar a Quito como una ciudad-re-
por todo el territorio, evidenciando su historia, gin, que figure entre las principales ciu-
tradicin y diversidad. Hace 25 aos, la ciudad dades productivas y de oferta de servicios
de Quito fue declarada por la Unesco como de calidad a sus ciudadanos, en el contexto
patrimonio cultural de la humanidad, consi- latinoamericano.
derando la calidad de su centro histrico. La
arquitectura colonial, en especial la religiosa; Promocionar al DMQ, como un destino
esta calidad y riqueza patrimonial, tambin se turstico de clase mundial a travs de la
evidencia en los centros parroquiales, las edifi- diversificacin de la oferta de productos y
caciones inventariadas de antiguas haciendas, la creacin de una cultura local amigable ZONA 9
residencias, iglesias y sitios arqueolgicos. El y abierta.
409
patrimonio cultural intangible considera tra-
diciones, manifestaciones culturales y costum- Consolidar al territorio del DMQ como un
bres expresadas a travs de la religiosidad, las asentamiento logstico de relevancia regio-
artes, la msica, la pintura, la tradicin culina- nal, fomentando la productividad sistmi-
ria, la memoria histrica, los smbolos y otros ca en red que privilegie las articulaciones
aspectos que han logrado construir una fuerte y complementariedades para el mejora-
identidad y un sentido de pertenencia. miento de las condiciones de vida.
8. Los cambios sustanciales experimentados en
Lineamientos
el manejo de la inversin pblica y de las
finanzas pblicas han influido positivamente
en el crecimiento econmico del pas, incluso
inversin de los
incremento de los niveles de la inversin
pblica para aminorar los posibles impactos
negativos de la crisis, permitieron que la
recursos
economa nacional crezca en 2009 y 2011,
protegiendo el empleo y la produccin local.
pblicos y la
regularizacin
econmica
413
15%
14,5%
13,3%
11,7% 2010 2011 2012
10,7%
8,6%
8,3%
5,8%
5,1% 4,9%
3,6% 3,2% 3,6%
3,2% 2,9% 2,7% 2,3%
Nota: Cifras estimadas por la CEPAL con informacin a septiembre de 2012, antes de la actualizacin de las cuentas nacionales ao 2007 de Ecuador.
Los datos del 2012 son proyectados.
Fuente: CEPAL, 2012d; BCE, 2013a.
Elaboracin: Senplades.
416 11 010
9 224
7 218
Millones de USD
7 001
6 680
3 406
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
100 3,8
90
7,3
80
Otros
49,3
70
51,3 Eficiencia estatal
60
Porcentaje
50 3,5
Acumulacin de
40
21,8 capital
30
Capacidades y
20 37,6 oportunidades
25,4
10
0
2006 2012
La inversin del gobierno central para la gene- as como para acumulacin de capital en secto-
racin de capacidades y oportunidades pas de res productivos y generadores de valor, fue del
USD 436 millones, en 2006, a USD 2 038 millo- 47%, mientras que en el 2012 pasaron al 89%
nes, en 2012, y la inversin para la acumulacin (Grfico 8.3.) (Ministerio de Finanzas, 2013a).
de capital en los sectores productivos y gene-
radores de valor, pas de USD 374 millones, en Los cambios sustanciales experimentados en el
2006, a USD 2 786 millones, en 2012. El aumen- manejo de la inversin pblica y de las finanzas
to notable de los recursos de inversin ha veni- pblicas han influido positivamente en el cre-
do acompaado de una mejor calidad del gas- cimiento econmico del pas, incluso durante
to, pues en el 2006 los recursos destinados para la recesin internacional. Las polticas contra- 8. Lineamientos
la generacin de capacidades y oportunidades, cclicas, que consistieron en el incremento de para la
inversin de
los recursos
GRFICO 8.4. pblicos y la
regularizacin
Comparacin de la variacin del PIB real y el PIB tendencial simulado (2006-2011) econmica
1,0
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
-2
-3,5
-4
-6
-8
0.9 Comercial
Financiera
0.8
Capitales
0.7
Privatizacion
0.6 Tributaria
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Para efectos de los siguientes prrafos, se en- de los agentes econmicos no genera bene-
tiende por regulacin a la emisin de reglas ficios en trminos de bienestar social. En la
que norman las actividades econmicas y so- tradicin clsica, se parte del hecho de que el
ciales de los actores de una sociedad. Es impor- mecanismo de mercado, por s solo, no pue-
tante resaltar que la regulacin debe contar con de realizar todas las funciones econmicas
legitimidad; no siempre la tiene. Tambin es (Musgrave y Musgrave, 1992: 7). Esto se debe a
importante la advertencia de Agustn Gordillo: la presencia de fallos de mercado, tales como
Un mercado libre sin intervencin no puede la concentracin y la informacin asimtrica
existir, ni existe de hecho; pero la intervencin (Stiglitz, 2001), la existencia de externalidades
en s no garantiza nada, pues depende de cmo positivas y negativas (Baumol, 1972), la pre- 8. Lineamientos
efectivamente se haga (Gordillo, 2009: 4). sencia de bienes pblicos (Frischmann, 2005) para la
y la presencia de bienes preferentes. De esta inversin de
los recursos
Al momento de disear y evaluar la interven- forma, se conceptualiza al gobierno como un
pblicos y la
cin gubernamental es preciso redefinir la complemento del mercado, que debe actuar regularizacin
eficiencia, pues ser eficientes en procesos de exclusivamente cuando este ltimo incurre en econmica
transformacin social radical sin ser eficaces ineficiencias. Adems, lo supedita a cumplir
427
en el objetivo que se quiere alcanzar, puede con las caractersticas esperadas de un merca-
llevar a profundizar una sociedad injusta que do perfecto.
se desea precisamente dejar atrs (Ramrez,
2013). En efecto, la eficiencia de las regulacio- Es importante destacar que la regulacin no
nes y todas las medidas adoptadas para la con- solo afecta a las variables econmicas como los
secucin del Buen Vivir, requiere abandonar la niveles de produccin o los precios, sino que,
exclusividad de las unidades monetarias como en el caso especfico de la vivienda, puede ser
instrumentos de medicin, incorporando pers- manejado como un instrumento poltico para
pectivas multicriteriales (Falcon, 2002) que ya redefinir los trminos de la relacin entre la so-
han sido utilizadas para analizar la Iniciativa ciedad civil y sus estructuras polticas, sobre un
Yasun-ITT (Vallejo et al., 2011). Una nueva m- esquema de participacin democrtica (Villa-
trica que incorpore, por ejemplo, la utilizacin lobos, 1991: 496).
del tiempo como unidad de valor (Ramrez, R.,
2012) y los flujos materiales para evaluaciones La enfermedad del consumismo se mitiga con
de sostenibilidad (Vallejo, 2006). los ritmos de la globalizacin y la colonizacin
cultural del capitalismo, y de la misma manera
El gobierno se encuentra en el derecho y en la contagia sus crisis. Con el fin de evitar mayores
obligacin de intervenir cuando la interaccin efectos de estas externalidades, el Estado debe
articular y regular los patrones de consumo y vez, deben transparentar los procesos sociales
ahorro, desde su ncleo, en convergencia con y los consumos de energa necesarios para la
los valores democrticos del Buen Vivir. produccin y, de esta manera, dotar al consu-
mo privado de una dimensin y utilidad social.
Un conjunto de medidas restrictivas pueden Este proceso transformativo debe manejarse en
reordenar los hbitos de consumo no acota- mltiples dimensiones, entre las cuales estn:
dos, como la publicidad en espacios pblicos
o la dirigida a menores de doce aos, la regula- Con el fin de evitar mayores efectos de las
cin de alimentos no saludables y la propuesta externalidades del consumismo, el Esta-
de etiquetacin de la informacin de qumi- do debe articular y regular los patrones
cos o alimentos de orgenes transgnicos. No de consumo y ahorro desde su ncleo, en
obstante, para una transformacin profun- convergencia con los valores democrticos
damente estructural, se requiere de cambios del Buen Vivir. Particularmente se deben
culturales y de redefinicin de lgicas de rela- redefinir los dominios pblicos (espacios
cionamiento en los procesos de produccin y visuales, medio ambiente, exoneraciones
consumo (Jackson, 2011). tributarias, etc.), para optimizar los sub-
sidios al consumo privado e imponer
En el modelo terico keynesiano, el organismo restricciones sobre la polucin directa de
encargado de dictar las normas para el correcto estos espacios (Jackson, 2011).
funcionamiento del aparataje social es el Es-
tado. Tiene un papel eminentemente activo y, La participacin del libre mercado en la
al actuar como centro de la poltica macroeco- distribucin de los bienes agrcolas, a tra-
nmica (Sierra Lara, 2007), se enfoca especial- vs de la asignacin de precios, ha dado
mente en resolver los problemas de ocupacin cabida a la especulacin, generando una
por medio del gasto pblico, para garantizar el crisis alimentaria sin precedentes, que
funcionamiento adecuado del sistema. se opone completamente a la soberana
alimentaria (Lilliston y Ranallo, 2011).
8.5.1. Transformacin econmica La regulacin y el control a los niveles de
precios que conforman la canasta bsica
estructural son necesarios para garantizar el derecho
a la alimentacin.
La economa ecuatoriana ha logrado un creci-
8. Lineamientos miento promedio del PIB, desde el 2007 hasta En el sistema de produccin vigente, la
para la el 2012, de un 4,1% anual, lo que ha permi- regulacin econmica debe garantizar
inversin de tido elevar la riqueza y la renta de la nacin. condiciones laborales dignas. Los incen-
los recursos
Este crecimiento anormal en poca de crisis tivos estatales sobre todo, pero no ni-
pblicos y la
regularizacin se debe, en parte, a las polticas anti-cclicas camente los tributarios deben estar su-
econmica del gobierno. Adicionalmente, gran parte de jetos al cumplimiento de los requisitos de
este crecimiento se puede explicar debido al desempeo de la inversin privada, tales
428
dinamismo del sector no petrolero, que es el como la sustitucin de importaciones, los
que ms empleo ha generado (BCE, 2010a). No encadenamientos productivos locales, el
obstante, la estructura productiva del Ecuador empleo digno nacional y local, la transfe-
no ha variado sustancialmente. rencia y la desagregacin tecnolgica, y la
reinversin de utilidades.
Como establece el Plan Nacional para el Buen
Vivir, el crecimiento econmico no es un fin en Para que el Estado pueda, en los hechos,
s mismo, sino que es una herramienta para garantizar los derechos constitucionales,
generar capacidades y funcionalidades en la debe contar con fuentes de ingresos. La
ciudadana. Es necesario conceptualizar el cre- regulacin debe minimizar las prcticas
cimiento econmico como un proceso acotado de evasin y elusin tributaria. Se debe
por los requerimientos reales de la ciudada- impulsar una poltica comercial con en-
na y los lmites del medio ambiente (Jackson, foque endgeno basado en los princi-
2011). La endogenizacin del proceso produc- pios de generacin de valor agregado en
tivo no solo debe mitigar los riesgos y las de- la produccin nacional, el fomento de las
pendencias exgenas, sino que tambin debe industrias locales, (especialmente las in-
anclar las lgicas de consumo y de produccin dustrias nacientes) y la satisfaccin de las
a las necesidades locales. Estas lgicas, a su necesidades nacionales (Estvez, 2012:
12). Es, por lo tanto, necesaria la imple- de largo plazo, territorialmente desconcentrada
mentacin de instrumentos regulatorios y socialmente responsable. Esto requiere del
innovadores, que permitan proteger e establecimiento de controles especficos sobre
incentivar la produccin nacional. El uso las instituciones del sistema financiero. El reco-
de regulaciones nacionales es una prc- nocimiento del papel de la economa popular y
tica comn a nivel mundial, sobre todo solidaria requiere de la dotacin de una regu-
en los pases industrializados y debe ser lacin propia y diferenciada, que reconozca las
implementada urgentemente en el pas. particularidades fundamentales entre este sec-
tor y las dems instituciones del sector financie-
La regulacin debe minimizar el riesgo ro tradicional.
sistmico de la economa con las siguien-
tes acciones: tipificar el enriquecimien- El capital tiende a concentrarse en las grandes
to no justificado como delito, endurecer ciudades, donde se constituyen los grandes
las restricciones para los agentes que centros de consumo de crdito a nivel nacio-
realicen negocios con parasos fiscales nal. Esto determina una restriccin al crdito
y jurisdicciones sigilosas, y fortalecer la productivo en los territorios alejados de estos
fiscalidad internacional a travs de me- centros, que es la mayora del territorio nacio-
canismos de control de precios de trans- nal. En consecuencia, la normativa debe exigir
ferencia. a las entidades financieras el profundizar las fi-
nanzas rurales, para endogenizar las ganancias
Ante una nueva conceptualizacin de la del capital de los actores de la economa po-
economa se requiere de una nueva conta- pular y generar liquidez para la colocacin de
bilidad. La regulacin debe establecer sus crdito en el territorio. Adems es conveniente
exigencias mnimas, particularmente en generar esquemas de incentivos, para que el
lo que se refiere a la cuantificacin de los crdito, sea direccionado hacia la produccin o
costos y los pasivos ambientales. Entre es- el consumo de bienes de produccin nacional.
tas dimensiones se deben incluir el efecto
de la desigualdad, una desagregacin por Es necesario que la regulacin establezca, so-
estratos sociales y la medicin de las acti- bre las instituciones financieras, deberes com-
vidades consideradas como de no merca- plementarios a los deberes del Estado, recono-
do (Stiglitz, Sen y Fitoussi, 2009). ciendo el rol que estas instituciones desempe-
an en la generacin y distribucin de liquidez
El capital incentiva la competencia en- en todo el sistema. En particular, la regulacin 8. Lineamientos
tre pases la carrera hacia abajo, sobre debe establecer obligaciones que garanticen para la
todo a travs de la desregulacin econ- un equilibrio entre las divisas que entran y las inversin de
los recursos
mica. Una verdadera insercin estrat- que salen, en aplicacin de medidas de carc-
pblicos y la
gica internacional requiere generar ins- ter macroprudencial. Es indispensable que los regularizacin
trumentos de integracin regional que recursos, que hoy se utilizan para el consumo econmica
aseguren la regulacin y la coordinacin de bienes importados, se destinen al fomento
429
de las condiciones salariales, ambienta- de circuitos de consumo domstico (Jayara-
les, tributarias y del capital extraregional man y Mandar, 2005), ms an si ese consu-
directo y especulativo, incluyendo me- mo genera restricciones a la liquidez doms-
canismos alternativos para la solucin de tica que ponen en riesgo la subsistencia de los
controversias. mencionados circuitos.
de inversin
en el Presupuesto General del Estado (PGE),
comprende los programas y proyectos
programados por las entidades del Estado,
pblica
para su ejecucin durante los siguientes
cuatro aos. Estas inversiones se encuen-
tran alineadas con los objetivos de la planifi-
433
9. Plan plurianual de inversin la normativa legal mencionada, se ha definido
pblica 2013-2017 que la programacin presupuestaria plurianual
es de carcter indicativa, y se parte del hecho de
que tanto la Constitucin (art. 294), como el Cdi-
go Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
9.1. Antecedentes (COPFP, 2010), en sus artculos 58, 60, 74, 87 y 103,
manifiestan que la planificacin presupuestaria
El Plan plurianual de inversin pblica (PPIP) plurianual es una programacin, no un presu-
comprende los programas y proyectos progra- puesto, como es el caso del PGE y del Plan Anual
mados por las entidades del Estado, para su de Inversiones (PAI).
ejecucin durante los siguientes cuatro aos y
cuyo financiamiento est incluido en el Presu- Adicionalmente, la CEPAL afirma que [Una]
puesto General del Estado (PGE). Estas inver- posibilidad es que las asignaciones tengan un
siones se encuentran alineadas con los objeti- carcter solamente referencial o indicativo, no
vos de la planificacin y son consistentes con obligatorio. En este caso, la obligatoriedad est
los planes anuales. De esta forma, el PPIP se radicada en el presupuesto anual. En el tipo in-
convierte en una herramienta de gestin pblica dicativo, los importes consignados en el primer
necesaria para la eficiente implementacin de ao coinciden con los del presupuesto anual
un sistema presupuestario por resultados (G- (Martirene, 2007: 10). Martirene seala que el
mez y Martnez, 2008). presupuesto plurianual, de carcter indicativo,
es un instrumento al servicio, sobre todo, de la
Histricamente, el Ecuador ha carecido de pro- conduccin estratgica del Estado (Martirene,
cesos de planificacin estructurantes y vinculan- 2007: 5), definindolo desde el principio con la
tes a nivel sectorial y territorial. La larga noche caracterstica de referencial.
neoliberal dej un profundo desarraigamiento
de los procesos de planificacin estatal, ponien- La planificacin plurianual de la inversin p-
do al pas a la deriva, en medio de los intereses blica tiene las siguientes ventajas:
del gran capital, manteniendo presupuestos de
carcter inerciales y de arrastre, sin una visin Oportunidad para que las autoridades de
de horizonte al mediano y largo plazos. Sin em- gobierno conozcan, evalen y, de ser nece-
bargo, en los ltimos tiempos, el presupuesto sario, corrijan lo planificado, ms all de la
plurianual se ha tornado en un instrumento po- coyuntura.
tencial para la planificacin de mediano plazo
del Estado. En este sentido, es fundamental la Permite la toma de decisiones para evitar
9.Plan integracin conceptual y operativa de las tcni- gastos sin financiamiento o acciones por
plurianual
cas de planificacin estratgica institucional y fuera de los objetivos del PNBV.
de Inversin
Pblica de presupuesto. Para este cometido, el Sistema
2013-2017 Integrado de Planificacin e Inversin Pblica Incrementa la capacidad de control global
(SIPeIP) se ha constituido, en los ltimos aos, y particular de la inversin pblica, y ayu-
434
en una herramienta eficaz para la planificacin da a reducir la incertidumbre del sector
de la inversin pblica anual y ahora, plurianual. productivo sobre el comportamiento futu-
ro de la inversin pblica.
La normativa ecuatoriana vigente, encabezada
por la Constitucin, hace referencia a la pertinen- Reduce la incertidumbre de las institucio-
cia y obligatoriedad de la planificacin plurianual nes respecto a las asignaciones de media-
del presupuesto en el Ecuador. La Constitucin, no plazo.
en su artculo 294, determina que la Funcin
Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presu- Se ajusta adecuadamente al presupuesto
puestaria anual y la programacin presupuestaria orientado a resultados, incluso en mayor
cuatrianual. El Cdigo Orgnico de Planificacin medida que el presupuesto anual.
y Finanzas Pblicas (COPFP), de acuerdo a lo
dispuesto en los artculos 36, numeral 5, 57 y 58, Para el Ecuador, como para los otros pases de
seala que el Plan Nacional de Desarrollo incor- Amrica Latina y del mundo, resulta indispen-
porar entre sus contenidos al Plan plurianual sable insertar la realizacin de planes y progra-
de inversin, mismo que deber ser actualizado mas pblicos en un marco plurianual, como
segn lo determine la programacin presupues- base para la consolidacin de las finanzas p-
taria anual y cuatrianual. Asimismo, con base en blicas. En todos los procesos presupuestarios
TABLA 9.1.
Experiencias internacionales en planificacin presupuestaria plurianual
Pas Caracterizacin
El Presupuesto General abarca cinco aos, que coincide con el periodo presidencial. De acuerdo a las normas
vigentes en ese pas, durante el ao 2010, el Poder Ejecutivo envi un proyecto de ley de presupuesto para el
Uruguay periodo fiscal 2011-2015. Transcurrido un ao, se presentan al Congreso, adems de la rendicin de cuentas,
una serie de modificaciones, las cuales estn sujetas a su aprobacin.
Desde el ao 1980, existe un marco plurianual denominado Estrategia Financiera de Mediano Plazo, sobre el
cual se realizan las proyecciones monetarias y fiscales. El modelo y los supuestos utilizados estn abiertos al
Reino Unido pblico. Las proyecciones son a tres aos, tipo rotativo (una vez transcurrido el primer ao se elimina y
agrega un nuevo tercer ao).
Comenz con proyecciones a cinco aos, para luego pasar a un rgimen bianual. El cambio se dio porque
Canad existan muchos desvos entre lo proyectado y lo realizado, adems se haba llegado a la conclusin de que un
periodo tan largo aumentaba la incertidumbre en vez de reducirla.
En el ao 1969 la Ley de Principios Presupuestarios estableci la obligacin al Gobierno Federal, como a cada
Alemania uno de los gobiernos subnacionales, la realizacin de una planificacin financiera quinquenal al margen del
presupuesto plurianual.
El presupuesto del Gobierno Federal, que tiene vigencia anual, est vinculado formalmente con el sistema de
planificacin que se concreta en un plan de cuatro aos, conocido como Plano Brasil, el cual se aprueba por
Brasil ley al inicio de cada periodo presidencial. El instrumento que cumple el papel de puente entre el Plan y el
Presupuesto anual, son las Directrices Presupuestarias, que es una ley que se aprueba para cada nuevo
ejercicio fiscal.
Suecia es un buen ejemplo del modelo que ha tratado de difundir las oficinas tcnicas de la OCDE en las
ltimas dcadas, en especial en el continente europeo. Contiene un marco presupuestario plurianual a tres
Suecia aos, rotativo, siendo el primero el nuevo presupuesto anual. Este marco presupuestario es decidido por el
Parlamento. Los montos que se aprueban son nominales, por lo que no estn ajustados por inflacin, y si bien
constituyen una gua que no tiene carcter legal, es considerado como un fuerte compromiso en mantenerlo
por parte del gobierno central.
En Australia el proceso de reforma tiene un hito en el ao 1984, con el lanzamiento del Programa de
Australia Mejoramiento de Administracin Financiera. En Australia se establecen metas fiscales indicativas para los
prximos tres aos, a nivel de programa. Cada presupuesto anual presenta estimaciones provisionales para el
ao financiero inmediato y para cada uno de los tres siguientes aos.
existe una tensin entre los componentes (pro- imperativa en estos rubros. El incremento del
gramas, proyectos, servicios, cuentas y otros), gasto, no solo es sostenible a corto y mediano
por lo que los planes plurianuales de inversin plazo, tambin es una inversin en las riquezas
pblica se convierten en vitales para un correc- que generar el desarrollo de capacidades pro-
to funcionamiento de esta inversin. ductivas a largo plazo.
GRFICO 9.1.
Inversin acumulada Estado central (2008-2012) vs. Plan plurianual acumulado
(2013-2017) por gabinete sectorial
12 000 11 606
Inversin 2008-2012 Plan plurianual 2013-2017
9 735
10 000
8 247
8 000
6 984
5 818
Millones USD
6 000
4 960
4 445 4 530
4 000 3 246 3 222
2 567 2 272 2 359
1 833
2 000
77 44
0
Sectores MCPEC sin Talento Desarrollo Seguridad MTOP Otras Entidades Poltica
Estratgicos MTOP Humano Social del PGE Econmica
9.Plan
plurianual GRFICO 9.2.
de Inversin Inversin SPNF (2008-2012) vs. Inversin SPNF proyectada (2013-2017)
Pblica
2013-2017 80 000
Total: 73 225
436 4 254
70 000
9 405
60 000
11 954 Estado central
50 000 Total: 40 514 GAD
Nmero de USD.
Empresas pblicas
529
40 000
Otros
9 183
30 000
6 472 47 612
20 000
24 330
10 000
0
Inversin SPNF 2008-2012 Inversin SPNF 2013-2017
Nota: Desde el 2014 en adelante los valores presentados son indicativos. Inversin SPNF 2013-2017 proyectada.
Fuente: Senplades, 2013g; INP, 2013; Ministerio de Finanzas, 2013a.
Elaboracin: Senplades.
el acumulado plurianual, el sector con mayo- millones para los cinco aos programados para
res recursos programados es el de produccin, su ejecucin.
empleo y competitividad, con un total de USD
12 980 millones, con lo cual se vislumbra la de- La Tabla 9.3. muestra la planificacin plu-
cisin del Gobierno para el periodo 20132017 rianual de la inversin pblica a nivel de tipo-
de afianzar el cambio de matriz productiva y loga, es decir, la caracterizacin del destino
consolidar la nueva matriz energtica, aspecto cualitativo de la inversin pblica. Esta clasi-
que queda reflejado en el segundo sector con ficacin en tipologas permite conocer cules
mayores recursos proyectados (sectores estra- son los grandes rubros hacia los que se estima
tgicos), con cerca de USD 12 203 millones. En se dedicar dicha inversin.
el tercer lugar est talento humano, lo cual se
explica debido a que en este sector se encuen- El 64% de la inversin se ha proyectado que se
tra el proyecto Nueva infraestructura educati- destinar a infraestructura, debido a que cons-
va, del Ministerio de Educacin, cuyo monto tituye una herramienta de alto impacto en la
total en el presente Plan es de casi USD 6 000 reduccin de la pobreza y el logro del desarrollo
TABLA 9.2.
Plan plurianual de inversin por gabinete sectorial (2013-2017)
En millones de USD
Gabinete sectorial 2013 2014 2015 2016 2017 2013-2017
Desarrollo social 1 998 1 563 1 406 1 158 859 6 984
Poltica econmica 20 5 3 6 9 43
Produccin, empleo y
competitividad 2 284 2 086 2 668 2 952 2 990 12 980
Sectores estratgicos 2 778 3 120 2 177 2 045 2 083 12 203
Seguridad 745 1 264 856 735 929 4 529
Conocimiento y talento
humano 1 095 1 064 1 659 2 153 2 275 8 246
Otras funciones del
Estado 178 475 163 93 58 967
Nota: Desde 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos. 9.Plan
Fuente y elaboracin: Senplades. plurianual
de Inversin
Pblica
2013-2017
TABLA 9.3. 437
Plan plurianual de inversin por tipologa (2013-2017)
En millones de USD
Infraestructura
1 130 860 462 452 545 3 449
institucional
Servicios 1 555 2 083 1 914 1 648 1 344 8 544
TABLA 9.5.
Plan plurianual de inversin por sectores de preinversin (2013-2017)
En millones de USD
Total
Sector 2013 2014 2015 2016 2017 inversin
438
Nota: Desde 2014 en adelante, los valores presentados son indicativos.
Fuente y elaboracin: Senplades.
econmico sostenido (Perrotti y Snchez, 2011: transporte bien desarrolladas, para expandir su
7). El mismo estudio afirma que a nivel general, mercado interno y competir internacionalmen-
en Amrica Latina y el Caribe, los ltimos aos te (Rozas y Snchez, 2004: 10).
han mostrado una disminucin en las inver-
siones destinadas con este fin, lo que ocasion En la Tabla 9.4., se ha realizado el ejercicio de
un distanciamiento entre los requerimientos cruzar las cifras obtenidas a nivel de gabinete
de infraestructura y la provisin efectiva de la sectorial, con las diferentes tipologas de inver-
misma (Perrotti y Snchez, 2011: 7), por ello en sin. Los mayores montos se encuentran en la
el Ecuador se est rompiendo con esta heren- tipologa de infraestructura, con USD 6 927 mi-
cia neoliberal y se est invirtiendo, pensando llones para talento humano, USD 6 888 millones
en el futuro, siguiendo el consejo cepalino que para sectores estratgicos y USD 5 086 millones
afirma que las economas requieren redes de para desarrollo social.
infraestructuras de comunicaciones, energa o
En la Tabla 9.5. se presenta un recuen- de evaluacin ex ante muy valiosa al momen-
to de los proyectos en etapa de estudio de to de analizar la pertinencia e integridad del
preinversin y los montos estimados de gasto, ayudando a ahorrar miles de millones
la inversin efectiva de estos, a nivel de de dlares a los pases, antes de tomar una
sectores. Los sectores que contarn con decisin de inversin considerable (Casta-
ms impulso en recursos son el produc- o, 2000). En esta tabla estn considerados
tivo, con cerca de USD 3 027 millones, le proyectos multipropsito, hidroelctricos,
sigue el sector transporte con cerca de geotrmicos, elicos, Metro de Quito, Tran-
USD 1 651 millones y el tercero es electrici- va de Cuenca, Sistema ferroviario de carga,
dad y energa renovable con USD 1 150 mi- planta de urea, planta siderrgica, metalr-
llones, aproximadamente. Los estudios de gica (proyecto planta de titanio), planta de
preinversin, constituyen una herramienta cobre, astillero y proyecto para la ciudad del
conocimiento.12.
9.Plan
plurianual
de Inversin
Pblica
2013-2017
439
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469
12. Anexos
Racionalizar el uso de los recursos fiscales y su distribucin territorial, con equidad y sostenibilidad, en el marco de
k.
la descentralizacin y la desconcentracin.
1.2. Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con calidez
Definir e implementar modalidades de prestacin de bienes y servicios pblicos que definan la participacin del Esta-
a.
do, del sector privado y de la economa popular y solidaria, y garanticen el cumplimiento de derechos.
Implementar modelos de prestacin de servicios pblicos territorializados con estndares de calidad y satisfaccin
12. ANEXOS b.
de la ciudadana.
470 c. Priorizar y gestionar eficientemente los recursos para la prestacin de servicios pblicos en el territorio.
Desarrollar las capacidades de la administracin pblica para la prestacin de servicios pblicos de calidad con cali-
d.
dez, incorporando un enfoque intercultural, intergeneracional, de discapacidades, de movilidad humana y de gnero.
Fortalecer la microplanificacin sectorial e intersectorial para garantizar la adecuada prestacin de los servicios
e.
pblicos.
Mejorar continuamente los procesos, la gestin estratgica y la aplicacin de tecnologas de informacin y comunica-
f.
cin, para optimizar los servicios prestados por el Estado.
Profundizar y alinear la trasformacin institucional del Estado para la consecucin de los objetivos programticos
b.
relacionados con la construccin del Buen Vivir.
Consolidar la institucionalidad para la construccin de la sociedad del conocimiento y la transformacin de la matriz
c.
productiva.
d. Articular la institucionalidad del sistema econmico y fortalecer sus funciones de planificacin, regulacin y control.
Mejorar la coordinacin interinstitucional y fortalecer la institucionalidad para garantizar igualdad, equidad e inclusin,
e.
y erradicar la pobreza en el pas.
Consolidar los Consejos Nacionales para la Igualdad para su efectiva participacin en la formulacin, la transversali-
f.
zacin, la observancia, el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas.
Estructurar una institucionalidad que dirija y articule los subsistemas de inclusin, proteccin, promocin y seguridad
g.
social.
Fortalecer la institucionalidad democrtica de los organismos de seguridad pblica, precautelando la primaca del
h.
poder civil.
Fortalecer la institucionalidad y promover campaas de comunicacin para facilitar la denuncia de todo tipo de discri-
i.
minacin en las instituciones pblicas y privadas.
Optimizar la institucionalidad de la Funcin Ejecutiva para alcanzar funcionalidad y eficiencia en la administracin
j.
pblica.
Introducir innovaciones en la estructura institucional de la Funcin Ejecutiva, con el fin de que se ajuste dinmicamen-
k.
te a los nuevos contextos, procurando relevancia, sostenibilidad y flexibilidad.
Mejorar los mecanismos de articulacin intersectorial al interior de la Funcin Ejecutiva, entre las funciones del Estado
l.
y con los distintos niveles de gobierno.
1.4. Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado
Ejercer efectivamente la facultad de regulacin por parte del Estado, para garantizar el cumplimiento de los derechos
a.
de la ciudadana.
b. Fortalecer las capacidades de las entidades e instituciones pblicas encargadas de la regulacin y el control.
Crear marcos normativos, metodologas y herramientas que mejoren la calidad, la eficiencia y la eficacia de las regu-
c.
laciones emitidas por las distintas entidades del Estado.
Construir el Sistema Estatal de Control, que promueva la articulacin y coordinacin de las entidades del Estado
d.
encargadas de ejercer las facultades de regulacin y control.
Implementar estrategias de comunicacin y promocin ciudadana, para la difusin de los efectos y los beneficios de
e.
las regulaciones del Estado.
Establecer un proceso de evaluacin de impacto de las regulaciones existentes y nuevas, que incorporen a la consulta
f.
pblica como parte las mismas.
Fomentar la mejora y la reforma regulatorias en la administracin pblica ecuatoriana, para que contribuya a la con-
g.
secucin del rgimen del Buen Vivir.
12. ANEXOS
1.5. Afianzar una gestin pblica inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia
471
Agilizar y simplificar los procesos y procedimientos administrativos, con el uso y el desarrollo de tecnologas de
a.
informacin y comunicacin.
Estandarizar procedimientos en la administracin pblica con criterios de calidad y excelencia, con la aplicacin de
b.
buenas prcticas y con la adopcin de estndares internacionales.
Implementar y mantener sistemas de gestin de la calidad y la excelencia basados en normativas reconocidas inter-
c.
nacionalmente.
d. Disear e implementar un marco normativo que estandarice los procedimientos de la administracin pblica.
Generar mecanismos de evaluacin del desempeo y la adopcin de criterios objetivos, para consolidar la carrera
h.
administrativa meritocrtica de los servidores pblicos.
Promover una cultura de servicio pblico que d cumplimiento al principio constitucional de igualdad y no discrimina-
i.
cin, que enfatice el dilogo, el respeto, el compromiso, la honestidad y la responsabilidad pblica.
Impulsar mecanismos en contra de la discriminacin en el acceso al servicio pblico y acciones afirmativas para la
j.
inclusin de los diversos grupos tradicionalmente excluidos.
Dotar de infraestructura fsica y equipamiento tecnolgico a las instituciones pblicas para la oportuna prestacin de
k.
servicios pblicos.
1.6. Fortalecer a las empresas pblicas como agentes en la transformacin productiva
a. Generar capacidades en las empresas pblicas para una gestin eficiente y estratgica.
b. Impulsar sinergias operativas y entornos colaborativos entre empresas pblicas.
Optimizar la institucionalidad de las empresas pblicas evaluando la permanencia de aquellas que realicen activida-
c.
des similares.
Fomentar el gobierno corporativo, las buenas prcticas empresariales y la responsabilidad social de las empresas
d.
pblicas.
e. Articular la gestin de las empresas pblicas a la planificacin nacional y al enfoque programtico de su sector.
Consolidar el funcionamiento de todas las empresas pblicas con nfasis en los sectores estratgicos, mediante el
f.
impulso de la transformacin de la matriz productiva y la reestructuracin de la matriz energtica.
Promover los encadenamientos productivos y la sustitucin de importaciones de las empresas pblicas privilegiando
j.
a los actores de la economa popular y solidaria.
Profundizar la especializacin de las empresas pblicas y mejorar la competitividad, la sostenibilidad, la eficiencia y
k.
la rentabilidad.
1.7. Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, con un enfoque de derechos
Consolidar el proceso de planificacin del desarrollo como un ciclo permanente y dinmico, y fortalecer los criterios e
a.
instrumentos de seguimiento, evaluacin y control de la poltica pblica.
Articular de manera coherente a los distintos niveles de gobierno y a sus correspondientes instrumentos de planifica-
b.
cin para alcanzar mayor eficiencia y eficacia de las intervenciones del Estado en el territorio.
Exigir la vinculacin de la asignacin de recursos pblicos con las polticas y los objetivos definidos en la planificacin
12. ANEXOS c.
nacional y sus instrumentos complementarios.
472
d. Consolidar la territorializacin de la inversin pblica y su priorizacin con criterios de equidad territorial.
Disear e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la participacin efectiva de personas, comunidades,
e.
pueblos y nacionalidades durante todo el ciclo de la planificacin.
Reforzar la corresponsabilidad en la planificacin, el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de la
f.
poltica pblica.
Fomentar, entre la poblacin y las autoridades, la importancia de la planificacin no solamente como instrumento de
g.
poltica pblica, sino como herramienta de un proceso de cambio poltico.
Consolidar y fortalecer el Sistema Nacional de Estadstica para que articule, emita normas y armonice la generacin
h.
de estadstica oficial, de acuerdo con las necesidades de la planificacin nacional y territorial.
Afianzar el enfoque territorial y los criterios de ordenamiento territorial en la planificacin en todos sus niveles, como
i.
criterio de asignacin de recursos pblicos.
Implementar mecanismos de interoperabilidad y armonizacin entre los sistemas de planificacin, presupuesto, in-
j. versin pblica y cooperacin internacional, para optimizar los recursos del Estado y reducir los desequilibrios terri-
toriales.
Mejorar las capacidades del talento humano encargado de la planificacin del Estado en todos sus niveles, promo-
k.
viendo el dilogo, la deliberacin y la visin integral del territorio.
Evaluar permanentemente el funcionamiento y la articulacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
l.
Participativa.
Implementar mecanismos para la incorporacin de las Agendas para la Igualdad en las polticas pblicas de todos
m.
los niveles de gobierno.
Impulsar y reforzar la planificacin territorial y la incorporacin de las Agendas Zonales en las agendas de poltica
n.
pblica.
Disear e implementar una nueva mtrica de bienestar que supere los lmites de la visin tradicional del desarrollo y
o.
que refleje la visin holstica y multidimensional del Buen Vivir.
Ampliar y fortalecer un conjunto de instrumentos sistemticos de recoleccin de informacin que cubran las temti-
p.
cas multidimensionales para la nueva mtrica del Buen Vivir, con una periodicidad adecuada.
Fortalecer los sistemas de informacin oficiales, estandarizados e integrales articulados al Sistema Nacional de In-
q.
formacin.
1.8. Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir
Potenciar los mecanismos y los espacios de articulacin y dilogo entre el Estado y las comunidades, los pueblos y
a.
las nacionalidades, con un enfoque intercultural.
Establecer mecanismos en las distintas entidades estatales, a fin de que el enfoque plurinacional e intercultural sea
c.
parte constitutiva de la generacin de polticas pblicas y de la gestin pblica.
Impulsar la prestacin de servicios pblicos diferenciados, adaptados a la cosmovisin y los enfoques de los pueblos
d.
y nacionalidades.
Promover la incorporacin de profesionales de las nacionalidades y los pueblos en la administracin pblica, sin
e.
ningn tipo de discriminacin.
Generar mecanismos de resarcimiento y accin afirmativa que permitan superar los procesos histricos de exclusin
f.
de las nacionalidades y pueblos.
Definir lineamientos de proteccin y apoyo de las nacionalidades y los pueblos en riesgo de desaparecer y/o en
g.
aislamiento voluntario.
Establecer mecanismos que permitan garantizar los derechos de los pueblos y las nacionalidades sobre el uso de los
h.
territorios ancestrales.
12. ANEXOS
Consolidar la participacin ciudadana en los procesos de elaboracin de polticas pblicas y en el relacionamiento
1.9.
Estado-sociedad 473
Consolidar la implementacin de mecanismos de participacin ciudadana para fortalecer la articulacin del Estado
a.
y la sociedad en todos los niveles de gobierno y funciones del Estado, y mejorar los procesos de toma de decisiones.
Profundizar procesos de formacin, capacitacin, difusin, informacin y sensibilizacin que promuevan la participa-
b.
cin ciudadana y construyan una cultura democrtica.
Establecer programas de capacitacin para servidoras y servidores pblicos que procuren el cumplimiento de los
c.
derechos de participacin ciudadana y la transparencia en la gestin pblica.
Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Funcin Ejecutiva involucrando a las poblaciones diversas,
d.
segn las temticas de igualdad, en los procesos de construccin y seguimiento de las agendas pblicas.
Impulsar el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir como espacio de
e.
consulta y dilogo para el proceso de formulacin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
f. Promover audiencias pblicas peridicas y otras formas abiertas y accesibles de participacin ciudadana.
g. Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluacin de los procesos de participacin ciudadana.
Promover procesos de interlocucin de las diversas instancias del Estado a nivel central y territorial, con el tejido
h.
social organizado.
i. Animar procesos de cogestin de servicios pblicos entre la institucionalidad estatal y la ciudadana organizada.
Promover la generacin de la normativa referente a los procesos de consulta previa y participacin ciudadana de las
j. comunidades, pueblos y nacionalidades, para los casos en los que las decisiones o autorizaciones del Estado puedan
afectar al ambiente.
1.10. Promover el dilogo como forma de convivencia democrtica y mecanismo para la transformacin de conflictos
a. Impulsar procesos de dilogo social en territorios vulnerables al conflicto, derivados de la agenda de polticas pblicas.
Fomentar capacidades en la Funcin Electoral para mejorar y modernizar las fases de preparacin y ejecucin de los
a.
procesos electorales y la publicacin gil y oportuna de los resultados.
Fortalecer y democratizar los partidos polticos resaltando la participacin y la organizacin de mujeres, grupos de
b.
atencin prioritaria, pueblos y nacionalidades.
Garantizar en sede jurisdiccional la tutela efectiva de los derechos de participacin de afiliados, afiliadas y adheren-
c.
tes, al interior de sus respectivas organizaciones polticas.
Incentivar procesos de formacin y capacitacin para integrantes de los partidos polticos en temticas relaciona-
d. das con el bien comn, la democracia, la administracin pblica, el dilogo, el respeto y los principios de igualdad,
amparadas en la Constitucin.
Promover la generacin de una tica partidista a partir de la promulgacin de cdigos u otros instrumentos contra el
e.
transfuguismo.
f. Fomentar procesos de rendicin de cuentas de los cargos electos a los militantes del partido y a los electores.
Incentivar la participacin electoral de los jvenes menores de dieciocho aos, los ecuatorianos en el exterior, los
g.
extranjeros, los militares, los policas y las personas privadas de la libertad sin sentencia.
Generar mecanismos de control para garantizar una promocin electoral equitativa e igualitaria, de conformidad con
h.
los principios y disposiciones constitucionales.
Fomentar la autoorganizacin social, la vida asociativa y la construccin de una ciudadana activa que valore
1.12.
12. ANEXOS el bien comn
474 Promocionar la creacin y el fortalecimiento de organizaciones, colectivos, movimientos sociales, asociaciones ciuda-
a.
danas, redes populares y dems grupos de accin ciudadana.
Implementar programas de capacitacin y reconocimiento de la asociatividad con respeto a la autonoma poltica y
b.
organizativa.
Promover el respeto y el reconocimiento de las formas organizativas de las comunidades, los pueblos y las naciona-
c.
lidades.
Fomentar los procesos de organizacin de las trabajadoras y los trabajadores y la sindicalizacin por ramas de ac-
d.
tividad.
e. Promover la formacin de asociaciones de defensa de consumidores y consumidoras.
f. Impulsar el voluntariado de accin social y desarrollo basado en la libre participacin.
g. Promover la asociatividad de las personas en condicin de movilidad humana.
Facilitar y fomentar el uso de los mecanismos de democracia directa iniciativa normativa, referndum, consulta y
h.
revocatoria de acuerdo a la ley.
i. Fomentar la apropiacin y la defensa de lo pblico estatal y no estatal por parte de la ciudadana.
Fomentar espacios de dilogo y deliberacin que promuevan las capacidades reflexivas, crticas y cooperativas de
j.
cada persona.
Sensibilizar a la ciudadana en temas de solidaridad y democracia para posibilitar la cohesin social, la convivencia
k.
pacfica y la emancipacin individual.
Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la administracin pblica y la prevencin y la lucha
1.13.
contra la corrupcin
a. Fomentar la consolidacin de observatorios, redes y veeduras ciudadanas.
Facilitar y promocionar el ejercicio de prcticas transparentes y la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas
b.
en todos los niveles de gobierno e instituciones privadas que reciban fondos pblicos.
Promover en el sistema de educacin formal y en los programas de educacin continua, la transmisin de contenidos
h. sobre la lucha contra la corrupcin, la prctica permanente de valores y los delitos y las penas que tipifican y sancio-
nan actos de corrupcin, tanto en lo pblico como en lo privado.
Promover la creacin de cdigos de tica y mecanismos de autorregulacin para sancionar prcticas de corrupcin
i.
dentro del sector privado y el sector social y solidario.
Desarrollar las capacidades de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social y fortalecer su marco
j. normativo para que coordinen acciones entre s y ejerzan de manera eficaz y eficiente sus competencias y atribucio-
nes dentro del marco del Estado constitucional de derechos.
Generar condiciones y capacidades para la inclusin econmica, la promocin social y la erradicacin progresiva de
2.1.
la pobreza
Estandarizar metodologas, herramientas y procesos de identificacin de grupos en situacin de vulnerabilidad y po- 12. ANEXOS
a. breza, y de seguimiento y evaluacin de una estrategia de erradicacin de la pobreza, a fin de fomentar la eficiencia
y eficacia por parte del Estado. 475
Generar mecanismos de articulacin entre los instrumentos de inclusin, promocin y seguridad social y las polticas
b. econmicas, a fin de fomentar y facilitar la superacin de la pobreza y sostener procesos de movilidad social ascen-
dentes.
Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las polticas y programas para la generacin de
c. capacidades y la disminucin de la transmisin intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geogrfica
y con pertinencia cultural.
Desarrollar e implementar una estrategia intersectorial para la erradicacin de la pobreza y el cierre de brechas de
d. desigualdad, con nfasis en la garanta de derechos, en la equidad de gnero, intergeneracional e intercultural, el
acceso a activos y medios de produccin, y la generacin de capacidades.
Promover y apoyar iniciativas de economa popular y solidaria y MIPYMES mediante mecanismos de asistencia tc-
nica, circuitos econmicos, aglomeracin de economas familiares, sistemas de comercializacin alternativa, for-
e.
talecimiento de la capacidad de negociacin y acceso a financiamiento, medios de produccin, conocimientos y
capacidades, acorde a las potencialidades territoriales.
Generar incentivos para la asociatividad, en particular para la reagrupacin parcelaria de minifundios, la adquisicin
f. de tierras y el acceso a insumos y recursos para la produccin a organizaciones de la economa popular y solidaria,
considerando la vocacin productiva de los territorios.
Generar mecanismos e incentivos que promuevan el ahorro y faciliten el acceso a recursos financieros, creando lneas
g. preferenciales para organizaciones de la economa popular y solidaria, con especial atencin a las mujeres y jvenes
del rea rural y a iniciativas para la inclusin econmica.
Desarrollar y fortalecer las capacidades del Estado, en todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil, para crear
i.
mayores y mejores oportunidades para la poblacin juvenil.
Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educacin de calidad a personas y grupos que requieren
2.2.
especial consideracin, por la persistencia de desigualdades, exclusin y discriminacin
Crear e implementar mecanismos y procesos en los servicios de salud pblica, para garantizar la gratuidad dentro de
a. la red pblica integral de salud en todo el territorio nacional, con base en la capacidad de acogida de los territorios y
la densidad poblacional.
Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a enfermedades raras y catastrficas, con pertinencia
b.
cultural y con base en los principios de equidad, igualdad y solidaridad.
Ampliar la oferta y garantizar la gratuidad de la educacin pblica en los niveles de educacin inicial, general bsica
c. y bachillerato en todo el pas y generar mecanismos para fomentar la asistencia y permanencia de los estudiantes en
el sistema, as como la culminacin de los estudios.
Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de oportunidad y eliminar barreras de ac-
d. ceso a la educacin inicial, general bsica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no contributiva,
con pertinencia cultural y territorial.
Generar e implementar mecanismos y acciones afirmativas para garantizar la gratuidad y eliminar barreras de acceso
e.
de los servicios de salud, con nfasis en el cierre de brechas de desigualdad.
Fortalecer y ampliar la oferta de educacin para personas con escolaridad inconclusa, a travs de programas, moda-
f.
lidades alternativas, entre otras estrategias de educacin bsica y bachillerato acelerado a nivel nacional.
Fortalecer y focalizar los programas de alfabetizacin y posalfabetizacin para personas con escolaridad inconclusa,
g.
desde un enfoque de cierre de brechas, con base en el ciclo de vida y en la identidad de gnero, cultural y territorial.
Generar e implementar servicios integrales de educacin para personas con necesidades educativas especiales aso-
h. ciadas o no a la discapacidad, que permitan la inclusin efectiva de grupos de atencin prioritaria al sistema educativo
ordinario y extraordinario.
12. ANEXOS
2.3. Asegurar la (re)distribucin solidaria y equitativa de la riqueza
476
Incrementar la progresividad en la estructura tributaria mediante la ampliacin de la base de contribuyentes, con
a.
nfasis en la recaudacin de tributos directos fundamentados en el principio de justicia distributiva.
Generar mecanismos no tributarios de redistribucin y aplicarlos de manera diferenciada con base en niveles de
b.
ingreso y el consumo de bienes y servicios.
Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando la capacidad de gestin y normativa
d.
en los distintos niveles de gobierno.
Desarrollar mecanismos tributarios y no tributarios para el financiamiento equitativo, solidario y sostenible del Siste-
e. ma Nacional de Inclusin y Equidad Social, con nfasis en la red pblica integral de salud, para garantizar su gratuidad
y universalidad.
Consolidar la cultura tributaria y cultura fiscal inclusiva en el marco de una administracin tributaria de excelencia,
f. utilizando mecanismos de difusin del uso e impacto del gasto pblico, con nfasis en criterios de eficiencia, evalua-
cin y relacin costo-beneficio.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalizacin al contrabando y la evasin tributaria en todas sus formas,
g.
en especial de las personas naturales y jurdicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y justo de salarios y utilidades, as como
h.
el pago a precio justo por bienes y servicios generados por el trabajo sin relacin de dependencia.
Generar incentivos para actividades productivas y comerciales que impulsen la distribucin solidaria y equitativa de
i.
la riqueza, a partir del apoyo a la construccin del sistema econmico social y solidario.
j. Promover la realizacin y difusin de productos comunicacionales que fomenten la solidaridad y la cultura tributaria.
Desarrollar mecanismos de compensacin tributaria para las poblaciones que generan, conservan y potencian servi-
k.
cios eco-sistmicos en sus localidades, en corresponsabilidad con los espacios urbanos.
Democratizar los medios de produccin, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesin
2.4.
territorial
Desarrollar infraestructura y mejorar mecanismos de distribucin para ampliar el acceso a agua segura y permanente
a.
para sus diversos usos y aprovechamientos, considerando la potencialidad y complementariedad territorial.
Fortalecer la gestin comunitaria del recurso hdrico, impulsando un manejo equitativo, igualitario, eficiente, susten-
b.
table y justo del agua.
Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso a la tenencia y regulacin de la propiedad sobre activos como
c. tierras, agua para riego y bienes, en especial a mujeres y jvenes y con nfasis en zonas rurales, como garanta de
autonoma e independencia econmica.
Ampliar mecanismos de regulacin y control del uso y acceso a tierras, a fin de que cumplan con su funcin social
d.
y ambiental.
e. Fortalecer los mecanismos de prevencin, control y sancin a la concentracin, el latifundio y el trfico de tierras.
Fortalecer y ampliar las formas de propiedad cooperativa, asociativa y comunitaria como medio para democratizar el
f.
acceso a la riqueza y a su generacin, mediante el fomento de la produccin.
Fortalecer mecanismos para garantizar la conservacin de la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias y
g.
la posesin de los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades, evitando su desplazamiento.
Generar incentivos y desarrollar acciones afirmativas para el acceso y la generacin de infraestructura de apoyo a
produccin y comercializacin, ciencia y tecnologa, informacin, conocimientos ancestrales, capacitacin tcnica
i.
y financiera a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades histricamente excluidos social, econmica y
territorialmente.
Fomentar la inclusin y cohesin social, la convivencia pacfica y la cultura de paz, erradicando toda forma de discri-
2.5. 12. ANEXOS
minacin y violencia
Crear mecanismos de comunicacin y educativos que promuevan el respeto y el reconocimiento de la diversidad y 477
a. afirmen el dilogo intercultural y el ejercicio de los derechos colectivos de las nacionalidades y los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios.
Generar acciones de difusin, concienciacin, fomento y respeto de los derechos humanos, con nfasis en los dere-
b. chos de nios y nias, adolescentes y jvenes, personas adultas mayores, mujeres, personas LGBTI y personas con
discapacidad.
Generar acciones de difusin, concienciacin, fomento, ejercicio y garanta del derecho de los hombres a la paterni-
c. dad y al espacio domstico, para la realizacin personal y la responsabilidad compartida del hogar, con respeto a la
diversidad.
Generar e implementar mecanismos de difusin y concienciacin de deberes y responsabilidades y de respeto a la
d.
diversidad, para fortalecer los programas de prevencin a la vulneracin de derechos.
Ampliar y fortalecer mecanismos y procedimientos para vigilar el cumplimiento del principio de igualdad y no discri-
e. minacin en el mbito del trabajo tanto pblico como privado; asimismo fomentar la inclusin laboral de personas con
discapacidad y de los pueblos y nacionalidades.
Implementar mecanismos de educacin y comunicacin desde el Estado para la transformacin de patrones socio-
f. culturales, evitando la interiorizacin de imaginarios sociales que reproduzcan la violencia de todo tipo, incluyendo la
de gnero, la intergeneracional, la tnico-racial y el hostigamiento escolar.
Crear un Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de Derechos, dentro del Sistema Nacional de Informacin
(SNI), con registro nico interinstitucional sobre violencia y discriminacin de gnero, intergeneracional, tnico-racial,
g.
por discapacidad y por condicin de movilidad humana, para la evaluacin, la generacin de conocimientos y la
formulacin de polticas pblicas.
Establecer mecanismos que propicien la veedura ciudadana para prevenir la impunidad en temas de violencia, dis-
h.
criminacin, racismo y vulneracin de derechos.
Garantizar la proteccin especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, a personas en situacin de vulnera-
2.6.
cin de derechos
Desarrollar y fortalecer los programas de proteccin especial desconcentrados y descentralizados, que implican am-
a. paro y proteccin a personas en abandono, en particular nios, nias, adolescentes y adultos mayores y que incluyen
la erradicacin de la mendicidad y el trabajo infantil.
Implementar mecanismos eficaces y permanentes de prevencin, vigilancia y control del maltrato, explotacin laboral,
b.
discriminacin y toda forma de abuso y violencia contra nios, nias y adolescentes.
Generar e implementar el Sistema Integral de Proteccin Especial en todo el territorio nacional, de manera articulada
entre niveles de gobierno, que garantice la prevencin, proteccin, atencin, acogida, reparacin y restitucin de los
c.
derechos de las personas vctimas de violencia, abandono, maltrato o abuso, eliminando barreras a los casos que
no se denuncia o no constituyen delito, con pertinencia cultural y enfoques de gnero, discapacidad y generacional.
Generar e implementar un sistema integral de referencia de vctimas de violencia, maltrato, abuso y otras formas de
d. vulneracin de derechos, con pertinencia cultural y nfasis en nios, nias y adolescentes, mujeres, personas LGBTI,
adultos mayores y personas con discapacidad.
Generar e implementar estndares de calidad y protocolos de atencin para los servicios de proteccin especial
e.
prestados por instituciones pblicas, privadas y comunitarias.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el adecuado abordaje y tratamiento de
f.
las vctimas de violencia.
Generar acciones orientadas a fomentar la responsabilidad solidaria del Estado, la familia, la sociedad y las empresas
g. privadas, para erradicar la violencia, la mendicidad y el trabajo de nios, nias y adolescentes, con enfoque de gnero,
interculturalidad y discapacidad.
Incorporar en el Sistema Integral de Proteccin Especial mecanismos adaptados a las particularidades y necesidades
h.
de la poblacin adulta mayor para evitar explotacin laboral o econmica.
12. ANEXOS
Impulsar programas de fomento de inclusin econmica y trabajo remunerado para la poblacin adulta mayor como
478 i.
parte del Sistema Nacional de Promocin Social.
Fortalecer e incluir en el Sistema Integral de Proteccin Especial casos de trata y trfico de personas, para garantizar
j. tanto la prevencin, atencin, proteccin y restitucin de los derechos de las vctimas, as como el rescate de las
vctimas y la investigacin y sancin tanto nacional como transnacional.
Generar e implementar el Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de Derechos, dentro del Sistema Na-
cional de Informacin, como un mecanismo de observancia especializado que contemple el registro, monitoreo y
k.
seguimiento de casos de vulneracin de derechos, para garantizar la adaptacin y progresividad en la formulacin de
polticas pblicas intersectoriales considerando el principio de igualdad y no discriminacin.
Generar mecanismos que garanticen el derecho a nios, nias y adolescentes a pertenecer a una familia, agilitando
m.
los procesos pre-adoptivos, adoptivos y de seguimiento pos-adoptivo.
Garantizar la proteccin y fomentar la inclusin econmica y social de personas en situacin de movilidad humana,
2.7.
as como de sus diversos tipos de familias
Impulsar e implementar un marco normativo para la movilidad humana, recogiendo los aportes de la participacin de
a.
la sociedad civil y las organizaciones de personas en situacin de movilidad humana.
Brindar atencin y proteccin a los migrantes ecuatorianos en el exterior, en coordinacin con entidades de la socie-
b. dad civil y entidades gubernamentales, mediante la prestacin de servicios, acciones diplomticas y asistencia legal
para la proteccin de sus derechos.
c. Promover la regularizacin del estatus migratorio de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior.
d. Fortalecer y articular un sistema de regularizacin de extranjeros que garantice y proteja sus derechos en Ecuador.
e. Garantizar el debido proceso a las personas que estn en situacin de deportacin.
Acompaar los procesos de retorno de los ecuatorianos y las ecuatorianas que lo decidan, y fomentar su inclusin
f.
econmica y social.
Promover la implementacin de mecanismos supranacionales articulados al Sistema Integral de Proteccin Especial,
g. para garantizar la proteccin de derechos de las personas en situacin movilidad humana, con criterios de corres-
ponsabilidad internacional.
Incorporar en el Subsistema Integral de Informacin de Vulneracin de Derechos las particularidades y necesidades
h. de las personas en situacin de movilidad humana a fin de facilitar el diseo, la ejecucin y la evaluacin de progra-
mas de atencin y proteccin que garanticen sus derechos.
Desarrollar mecanismos de prevencin, control y sancin frente a actos de discriminacin y violacin de derechos de
i.
personas en situacin de movilidad humana.
Fomentar e implementar instrumentos educomunicacionales para el respeto a la dignidad de los seres humanos, la
j. erradicacin de todas las formas de xenofobia y racismo y la efectiva inclusin de personas en situacin de movilidad
humana, desde la construccin de patrones culturales que afirmen una tica solidaria.
Generar e implementar mecanismos que faciliten la recuperacin de capacidades para la inclusin econmica de
k. las personas en situacin de movilidad humana y sus diversos tipos de familia, con nfasis en el acceso a asistencia
tcnica, crdito y capacitacin y en la vinculacin con la economa popular y solidaria.
Fomentar iniciativas que afirmen la convivencia intercultural y promuevan la inclusin social y cultural de las personas
l. en situacin de movilidad humana, enfatizando en la cohesin social y la sensibilizacin de la ciudadana, mediante
la comprensin en la convivencia.
Promover acciones de atencin integral a personas en situacin migratoria irregular, refugiadas y otras en necesidad
m.
de proteccin internacional, fomentando el logro de soluciones duraderas, con corresponsabilidad internacional.
Garantizar la atencin especializada durante el ciclo de vida a personas y grupos de atencin prioritaria, en todo el
2.8.
territorio nacional, con corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia
Generar e implementar estndares de calidad para los servicios a grupos de atencin prioritaria prestados por insti-
a.
tuciones pblicas, privadas y comunitarias, con pertinencia cultural y geogrfica.
Consolidar procesos de planificacin participativa para perfeccionar el sistema de atencin especializada, de acuerdo 12. ANEXOS
b.
con la dinmica demogrfica y con la pertinencia cultural y de gnero.
479
Consolidar los mecanismos de proteccin e inclusin social, considerando la inclusin econmica de las personas
c.
con discapacidad.
Generar mecanismos de corresponsabilidad social, familiar y comunitaria en la gestin de los mbitos de salud,
d.
educacin, participacin ciudadana y cuidado a grupos prioritarios.
Generar mecanismos de apoyo y desarrollo de capacidades para familiares a cargo del cuidado de grupos de aten-
e.
cin prioritaria.
Estructurar un sistema nacional de cuidados que proteja a los grupos de atencin prioritaria en todo el ciclo de vida,
f. particularmente en la infancia, para facilitar una vida digna a los adultos mayores y a las personas con discapacidad,
con enfoque de gnero y pertinencia cultural y geogrfica.
Incorporar en el Sistema Nacional de Cuidados la atencin especializada para personas adultas mayores, que ga-
g. rantice su nutricin, salud, educacin y cuidado, con base en el envejecimiento activo, la participacin familiar y los
centros de cuidado diario con pertinencia territorial, cultural y de gnero.
2.9. Garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, a nios y nias menores de 5 aos
Fortalecer y mejorar los servicios de desarrollo infantil integral y de educacin inicial, de manera articulada al Sistema
a. Nacional de Educacin y para todos los nios y nias del pas, priorizando los sectores ms vulnerables, con enfoque
de pertinencia cultural.
Implementar mecanismos de carcter intersectorial que articulen y amplen los servicios pblicos, privados y co-
b. munitarios de desarrollo infantil, y educacin inicial, presenciales o domiciliarios, con corresponsabilidad, inclusin,
equidad e interculturalidad.
Disear e implementar mecanismos que fomenten la corresponsabilidad de la familia y la sociedad en el desarrollo
c.
infantil integral.
Generar e implementar instrumentos de informacin y concienciacin sobre la importancia del desarrollo integral de
d.
la primera infancia.
Normar y controlar el cumplimiento de estndares de calidad en los servicios pblicos y particulares de desarrollo
e. infantil y educacin inicial, para garantizar el desarrollo de las reas motriz, cognitiva, afectivo-social y de lenguaje
de los nios y nias.
Desarrollar mecanismos que permitan realizar adaptaciones del currculo nacional vigente para servicios de desa-
f. rrollo infantil y educacin inicial, con pertinencia cultural, lingstica, geogrfica y para personas con necesidades
educativas especiales asociadas o no a la discapacidad.
Fortalecer programas y proyectos para mejorar la nutricin prenatal y posnatal e incentivar la alimentacin sana de
h.
mujeres embarazadas, proporcionndoles los suplementos necesarios para su estado de gestacin.
Brindar consejera nutricional y afianzar la entrega de micronutrientes y material didctico para el desarrollo integral
i.
de la primera infancia, en hogares y centros de atencin.
Fortalecer los mecanismos de registro de nios y nias desde el nacimiento y crear un subsistema de informacin,
j. dentro del Sistema Nacional de Informacin, con registro nico interinstitucional sobre la atencin y condiciones de
nios, nias y adolescentes, para la evaluacin, la generacin de conocimientos y la formulacin de polticas pblicas.
Garantizar la proteccin y la seguridad social a lo largo del ciclo de vida, de forma independiente de la situacin laboral
2.10.
de la persona
Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestin institucional, para alcanzar el derecho a la seguridad social
a.
universal y la proteccin integral de calidad, a lo largo del ciclo de vida.
Consolidar un sistema integral y sostenible de proteccin y seguridad social inclusivo, que articule los regmenes
b.
contributivos y no contributivos, de manera corresponsable con los instrumentos pblicos, comunitarios y privados.
Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de proteccin social universal para el acceso
c. gratuito a la salud y la cobertura frente a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de
erradicacin de la pobreza.
Optimizar e implementar mecanismos de garanta, seguimiento y control de la afiliacin y sancin a la no afiliacin a
d.
la seguridad social de trabajadores y trabajadoras en relacin de dependencia.
12. ANEXOS
Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la afiliacin a la seguridad social de vo-
480 luntarios y personas en las distintas formas de trabajo (voluntariado, autnomo, campesino, pescadores artesanales,
e.
autoempleo, de cuidados y domstico no remunerado), especialmente la de los actores de la economa popular y
solidaria y las personas en situacin de movilidad humana.
Garantizar el Buen Vivir rural y la superacin de las desigualdades sociales y territoriales, con armona entre los
2.11.
espacios rurales y urbanos
Incorporar la pertinencia cultural, la capacidad de acogida de los territorios y la coordinacin y corresponsabilidad con
a.
el tejido y las organizaciones sociales en la planificacin y el ordenamiento de los territorios rurales.
Caracterizar y diferenciar la dotacin e implementacin de servicios y bienes pblicos en reas rurales, considerando
b.
la capacidad de acogida de los territorios y la presencia de pueblos y nacionalidades, con pertinencia cultural.
Crear y fortalecer mecanismos justos de encadenamiento productivo de la agricultura familiar campesina y medios
c. alternativos de comercializacin, promoviendo y fortaleciendo la asociatividad y la soberana alimentaria, con princi-
pios de igualdad, equidad y solidaridad.
Abrir y garantizar canales de exportacin para los productos de la agricultura familiar y campesina, aprovechando la
h.
demanda global de productos alimenticios.
Garantizar el acceso, el uso y el intercambio de semillas locales de calidad en todo el territorio nacional y promover el
i.
uso de biotecnologa con pertinencia cultural y geogrfica y protegiendo la soberana alimentaria.
Mejorar y facilitar mecanismos interinstitucionales que permitan reducir el acaparamiento y la degradacin de los
j.
recursos hdricos y que garanticen el acceso equitativo y seguro para los espacios rurales y urbanos.
Sistematizar el conocimiento ancestral y las prcticas sustentables de los diversos espacios rurales del pas y fortale-
k. cer la vinculacin con el Sistema Nacional de Informacin y produccin de conocimiento, destinados a la innovacin
y mejora de las intervenciones estatales y las actividades humanas en los espacios rurales.
Mejorar la gestin de los territorios rurales del pas para asegurar la soberana alimentaria nacional, privilegiando las
m. prcticas orgnicas y las tradicionales sostenibles en las diferentes escalas de la produccin agropecuaria, desde la
agricultura familiar y campesina hasta los grandes monocultivos, en el marco de la revolucin agraria.
Promover la formacin de una estructura nacional policntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesin
2.12.
territorial
Promover la habitabilidad en los territorios y ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos; de modo
a. que las dinmicas fsicas, econmicas, sociales y culturales se desarrollen armnicamente, promoviendo una red
policntrica articulada y complementaria de asentamientos humanos.
Complementar la normativa para el uso y la gestin del suelo y una planificacin territorial que potencie las capacida-
des regionales y propicie la equidad de gnero, generacional e intercultural y la cohesin territorial, reconociendo la
b. 12. ANEXOS
diversidad cultural, de forma de vida y de los ecosistemas, as como la capacidad de acogida de los territorios y sus
condiciones de accesibilidad y movilidad. 481
Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensi-
c.
bles y generar acciones de mitigacin en los territorios vulnerables.
Facilitar la legalizacin y consolidacin de los asentamientos humanos irregulares con criterios de planificacin terri-
d. torial participativa, corresponsabilidad e inclusin econmica y social, con nfasis en estrategias locales que permitan
la prevencin y la mitigacin de riesgos.
Promover la reubicacin con corresponsabilidad de los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de
e. riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensibles, de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional y generar
acciones de mitigacin de riesgos en los territorios vulnerables.
Promover y orientar la consolidacin de asentamientos humanos equitativos e incluyentes para el Buen Vivir, opti-
g. mizando el uso de los recursos naturales que garanticen la sostenibilidad y el desarrollo de una red equilibrada y
complementaria en el marco de lo establecido en la Estrategia Territorial Nacional.
Incentivar la consolidacin de asentamientos humanos en los que se potencie la generacin de externalidades que
h.
favorezcan el desarrollo de actividades productivas, tomando en consideracin la presin de flujos migratorios.
Fortalecer los procesos de planificacin de los territorios rurales en el ordenamiento territorial, privilegiando la in-
i. clusin socioeconmica de la poblacin rural y campesina, la sostenibilidad ambiental, la seguridad y la soberana
alimentaria, mediante la diversificacin productiva y la generacin de valor agregado.
Establecer mecanismos de articulacin y corresponsabilidad entre niveles de gobierno, con base en los principios
j. de subsidiaridad y complementariedad, para la universalizacin del acceso a agua potable, alcantarillado, gestin
integral de desechos y otros bienes y servicios pblicos, con nfasis en la garanta de derechos.
Promover y establecer normativas de manera articulada entre niveles de gobierno, para el manejo costero integrado
k.
y el ordenamiento territorial del borde costero e insular.
Normar, regular y controlar la calidad de los servicios de educacin, salud, atencin y cuidado diario, proteccin
a. especial, rehabilitacin social y dems servicios del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social, en sus diferentes
niveles, modalidades, tipologas y prestadores de servicios.
Implementar sistemas de calidad con estndares normalizados que faciliten la regulacin, el control y la auditora de
e.
los servicios que componen el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social.
Levantar el perfil epidemiolgico y sanitario del pas, como principal herramienta para la planificacin de la oferta de
b.
servicios de promocin y prevencin.
Fortalecer el sistema de vigilancia y control epidemiolgico, con corresponsabilidad comunitaria, ante posibles riesgos
c.
que causen morbilidad y mortalidad evitable o que sean de notificacin obligatoria.
Ampliar los servicios de diagnstico, control y atencin oportuna pre y posnatal a la madre y el recin nacido, para
d.
prevenir las enfermedades prevalentes de la infancia.
Prevenir y combatir el consumo de tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y psicotrpicas, con nfasis en las
e.
mujeres en periodo de gestacin, nias, nios y adolescentes.
Implementar acciones integrales para la disminucin de la morbilidad y la mortalidad por enfermedades transmisibles
f. y crnicas no transmisibles o degenerativas de alta prioridad, y enfermedades evitables y desatendidas, por consumo
de alimentos contaminados y por exposicin a agroqumicos u otras sustancias txicas.
Desarrollar e implementar programas nacionales de reduccin de la muerte materna y neonatal, con enfoque inte-
g.
grado e intercultural.
Promover el uso de prcticas mdicas que reduzcan el riesgo de transmisin materno-fetal y materno-infantil de
h.
enfermedades.
Promover la educacin para la salud como principal estrategia para lograr el autocuidado y la modificacin de con-
i.
ductas hacia hbitos de vida saludables.
Promover la lactancia materna como la accin ms efectiva para la nutricin y la prevencin de enfermedades infec-
j.
ciosas neonatales, sobre todo gastroenteritis.
Implementar programas de inmunizacin como mecanismo de defensa ante microorganismos patgenos, con nfa-
l.
sis en nios, nias, adolescentes, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con discapacidad.
Promover la investigacin en servicios sanitarios, en articulacin con el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, que
m. permita la deteccin oportuna de patologas, virus y dems enfermedades, as como la identificacin de mecanismos
y acciones para contrarrestar una posible propagacin de epidemias.
Consolidar y fortalecer la red pblica integral de salud de manera coordinada e integrada, para optimizar el uso de
a.
recursos, con base en la capacidad de acogida de los territorios.
b. Garantizar la gratuidad y la calidad dentro de la red pblica integral de salud y sus correspondientes subsistemas.
Dotar y repotenciar la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario hospitalario, segn corresponda, a lo largo del
c.
territorio ecuatoriano.
Incorporar personal mdico y de otros servicios de salud, capacitado y especializado, dentro de los establecimientos
d. 12. ANEXOS
de salud pblica.
Implementar el sistema de referencia y contrarreferencia entre instituciones de la red pblica y la red complementaria 483
e. en todos los niveles, garantizando el acceso oportuno y optimizando el uso de todos los recursos disponibles en el
pas.
Fortalecer y consolidar el primer nivel de atencin de salud como el punto de entrada al sistema nacional de salud,
f. para que facilite y coordine el itinerario del paciente en el sistema y permita la deteccin, el diagnstico y el trata-
miento temprano de las enfermedades en la red pblica integral de salud.
Potenciar los servicios de atencin integral en el segundo nivel del sistema nacional de salud pblica y fortalecer sus
g.
mecanismos de referencia.
Reestructurar el tercer nivel del sistema de salud pblica, concentrndolo en la prestacin de servicios especializados
h. y de alta complejidad, para optimizar el funcionamiento del sistema de salud pblica y evitar el congestionamiento
de los servicios de atencin.
Propiciar el uso adecuado de servicios de salud pblica de acuerdo con las competencias de los diferentes niveles de
i.
atencin, para optimizar la gestin y la operacin de los establecimientos de salud pblica.
Disear e implementar el cofinanciamiento dentro del Sistema Nacional de Salud, promoviendo la aplicacin de un
j.
tarifario nico de servicios mdicos y de salud.
Ampliar y fortalecer la regulacin y los mecanismos de control del establecimiento de precios de los servicios de salud
k.
de la red complementaria.
Garantizar la provisin oportuna de medicamentos acorde con las necesidades sanitarias de la poblacin, en especial
l. para enfermedades catastrficas, raras y personas con discapacidad severa, dando preferencia al uso de medica-
mentos genricos.
m. Promover la produccin, distribucin y comercializacin de medicamentos genricos.
Garantizar el acceso y uso de medicamentos adecuados en los pacientes y en los profesionales de salud que prestan
n.
sus servicios dentro de la red pblica integral de salud, dando prioridad al acceso y uso de medicamentos genricos.
Reformar y mejorar el sistema de registro nico y la vigilancia epidemiolgica y sanitaria, a nivel nacional, estandari-
o.
zado y con capacidad de respuesta inmediata.
Promover la implementacin del sistema de control posregistro de alimentos y medicamentos, para garantizar su
p.
calidad.
Implementar el nuevo modelo de atencin integral en salud en los territorios, con pertinencia cultural, geogrfica, de
q.
gnero e intergeneracional y con enfoque de derechos humanos.
Impulsar la formacin de profesionales especialistas y tcnicos para el nuevo modelo de atencin y de la red pblica
s.
integral de salud, en todo el territorio.
Fortalecer y consolidar la salud intercultural, incorporando la medicina ancestral y alternativa al Sistema Nacional de
3.4.
Salud
Propiciar las condiciones necesarias para la inclusin y adaptacin progresiva de las cosmovisiones, los conocimien-
a. tos y los saberes ancestrales de las diversas culturas en la provisin de servicios primarios de salud, con enfoque
preventivo y curativo y con nfasis en servicios materno-infantiles.
Generar e implementar programas de sensibilizacin sobre interculturalidad y salud, dirigidos sobre todo a los pro-
b.
fesionales del ramo.
Promover la incorporacin del enfoque de interculturalidad en la formacin y capacitacin del talento humano de
c.
salud, promoviendo el conocimiento, la valoracin y el respeto de los saberes.
Incentivar la investigacin y generar normativa para la proteccin e incorporacin del conocimiento y los saberes
d.
ancestrales, comunitarios y populares al sistema de salud pblica.
Disear y aplicar protocolos que faciliten la implementacin progresiva de la medicina ancestral y alternativa con
e.
12. ANEXOS visin holstica, en los servicios de salud pblica y privada.
484 Generar mecanismos para la incorporacin progresiva de los agentes tradicionales y ancestrales en el sistema inte-
f.
grado de salud pblica.
Propiciar espacios participativos, incluyentes y paritarios de las comunidades, los pueblos y las nacionalidades en la
g.
construccin, la ejecucin, el control y la evaluacin de los servicios de salud con pertinencia territorial.
Garantizar el acceso efectivo a servicios integrales de salud sexual y reproductiva, como un componente del derecho
3.5.
a la libertad sexual de las personas
Asegurar que la poblacin disponga de informacin precisa y cientficamente fundamentada en relacin a las prcti-
a.
cas y conductas sexuales y sus riesgos en la salud sexual y reproductiva, con enfoque de gnero, equidad e igualdad.
Promover el respeto a la orientacin sexual y a la identidad de gnero de las personas y crear mecanismos de vigi-
b.
lancia y control del ejercicio pleno del derecho de las personas a la libertad sexual.
Promover la implementacin y la ampliacin de programas y servicios de planificacin familiar que permitan la toma
c.
de decisiones informadas y que garanticen la provisin de servicios de salud reproductiva.
Ampliar y mejorar la oferta de servicios de salud e insumos mdicos que garanticen una sexualidad segura y sin
d.
riesgo, con pertinencia cultural y social.
Impulsar acciones de prevencin del embarazo adolescente e implementar estrategias de apoyo integral a madres y
e.
padres adolescentes, as como a sus familias.
f. Generar protocolos y dems herramientas para la atencin integral del embarazo adolescente.
Garantizar la confidencialidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, como un derecho de los individuos
g.
dentro de su plan de vida.
Promover el uso de mtodos de proteccin sexual y anticonceptivos para la prevencin de enfermedades de transmi-
h.
sin sexual y la planificacin familiar adecuada y orientada al plan de vida de las personas.
Promover entre la poblacin y en la sociedad hbitos de alimentacin nutritiva y saludable que permitan gozar de un
3.6.
nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual acorde con su edad y condiciones fsicas.
Fortalecer la rectora de la autoridad nacional sanitaria en nutricin, tanto en la red pblica como en la complementa-
a. ria de atencin, as como en otras instituciones del Estado que gestionan recursos, productos y servicios relacionados
con la nutricin de la poblacin.
Establecer, a travs de la autoridad competente, los requerimientos calricos y nutricionales estndares recomenda-
b.
dos para el pas, de acuerdo a edad, sexo y nivel de actividad fsica y con pertenencia geogrfica y cultural.
Fortalecer y desarrollar mecanismos de regulacin y control orientados a prevenir, evitar y controlar la malnutricin,
c.
la desnutricin y los desrdenes alimenticios durante todo el ciclo de vida.
Fortalecer campaas de suplementos alimenticios y vitaminas en la poblacin con dficit nutricional y en etapa de
d.
desarrollo cognitivo.
Normar y controlar la difusin de informacin calrica y nutricional de los alimentos, a efectos de que el consumidor
e. conozca los aportes de la racin que consume con respecto a los requerimientos diarios recomendados por la auto-
ridad nacional en materia de salud y nutricin.
Desarrollar e implementar mecanismos que permitan fomentar en la poblacin una alimentacin saludable, nutritiva
f.
y equilibrada, para una vida sana y con menores riesgos de malnutricin y desrdenes alimenticios.
Regular y controlar la entrega de alimentacin complementaria a los grupos de atencin prioritaria, basndose en
g. los requerimientos nutricionales recomendados para cada grupo poblacional, emitidos por la autoridad nacional en
materia de salud y nutricin.
Generar normativas y mecanismos de control de los alimentos que se comercializan al interior y al exterior de las ins-
j. tituciones educativas de todos los niveles, basndose en buenas prcticas nutricionales para cada grupo poblacional,
recomendadas por la autoridad sanitaria nacional.
Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en actividades fsicas, deportivas y otras que
3.7.
contribuyan a mejorar las condiciones fsicas, intelectuales y sociales de la poblacin
Masificar las actividades fsicas y recreativas en la poblacin, considerando sus condiciones fsicas, del ciclo de vida,
a. culturales, tnicos y de gnero, as como sus necesidades y habilidades, para que ejerciten el cuerpo y la mente en
el uso del tiempo libre.
b. Impulsar de forma incluyente la prctica de deportes y actividad fsica en el uso del tiempo libre.
Promover mecanismos de activacin fsica y gimnasia laboral en los espacios laborales, que permitan mejorar las
c.
condiciones fsicas, intelectuales y sociales de las y los trabajadores.
Propiciar el uso del tiempo libre de nios y nias, adolescentes y jvenes en actividades recreativas, ldicas, de lide-
d.
razgo, deportivas y asociativas, como mecanismo de insercin y formacin de ciudadanos activos.
Impulsar la generacin de actividades curriculares y extracurriculares y la apertura de espacios que permitan de-
e. sarrollar y potenciar las habilidades y destrezas de la poblacin, de acuerdo a la condicin etaria, fsica, de gnero y
caractersticas culturales y tnicas.
Disear e implementar mecanismos de promocin de la prctica de algn tipo de deporte o actividad ldica en la
f. poblacin, de acuerdo a su condicin fsica, edad, identificacin tnica, gnero y preferencias en los establecimientos
educativos, instituciones pblicas y privadas, sitios de trabajo y organizaciones de la sociedad civil.
Impulsar la organizacin, el asociativismo o la agrupacin en materia deportiva o cualquier actividad fsica permanen-
g.
te o eventual, de acuerdo a las necesidades, aptitudes y destrezas de sus integrantes.
Establecer mecanismos intersectoriales con los distintos niveles de gobierno, para prevenir e impedir los asentamien-
c.
tos humanos irregulares, sobre todo en zonas de riesgo o protegidas.
Establecer y difundir prcticas solidarias y de respeto a los derechos que eviten posibles conflictos en los mbitos
d.
familiares y comunitarios.
e. Impulsar la implementacin de planes de salud y seguridad ocupacional en las empresas pblicas y privadas.
f. Garantizar seguridad y vigilancia del entorno y proteccin ciudadana en eventualidades.
12. ANEXOS
Incentivar la conformacin de barrios o comunidades seguras, promoviendo la organizacin y la participacin comu-
486 g. nitaria activa en los servicios de vigilancia, proteccin y seguridad ciudadana, fortaleciendo los lazos de confianza,
respeto mutuo, cooperacin y solidaridad, para la conformacin de barrios y comunidades seguras.
Difundir y vigilar el cumplimiento de las normas y los estndares de comportamiento humano, seguridad, proteccin
h. y produccin de bienes o servicios, para prevenir y evitar posibles daos y/o contaminacin ambiental, as como la
propagacin de epidemias o casos de violencia.
Fortalecer o potenciar el adecuado uso de los recursos endgenos para un desarrollo productivo local que permita a
i.
la poblacin el acceso a fuentes de trabajo digno.
Promover nuevos modelos urbansticos y de asentamientos humanos ecolgicos, con principios de sostenibilidad y
j.
sustentabilidad, como modelos de urbanizacin planificada y ordenada y garantes de calidad de vida.
Generar espacios de participacin ciudadana en la toma de decisiones con respecto a la planificacin y a la prioriza-
k.
cin de intervenciones locales.
Promover la difusin y la prctica de hbitos, costumbres y tradiciones que permitan recuperar la identidad cultural de
m.
los pueblos, siempre que estos no atenten contra los derechos, la seguridad y la vida de las personas.
3.9. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna
Promover el desarrollo de programas habitacionales integrales accesibles a personas con discapacidad y adecuados
a. a las necesidades de los hogares y las condiciones climatolgicas, ambientales y culturales, considerando la capaci-
dad de acogida de los territorios.
Incentivar una oferta de vivienda social que cumpla con estndares de construccin y garantice la habitabilidad, la
b. accesibilidad, la permanencia, la seguridad integral y el acceso a servicios bsicos de los beneficiarios: transporte
pblico, educacin, salud, etc.
Generar instrumentos normativos y sus correspondientes mecanismos de aplicacin, para regular y controlar el alqui-
c.
ler de vivienda y permitir un acceso justo.
Promover la construccin de viviendas y equipamientos sustentables que optimicen el uso de recursos naturales y
d.
utilicen la generacin de energa a travs de sistemas alternativos.
Definir, normar, regular y controlar el cumplimiento de estndares de calidad para la construccin de viviendas y sus
e. entornos, que garanticen la habitabilidad, la accesibilidad, la seguridad integral y el acceso a servicios bsicos de los
habitantes, como mecanismo para reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.
Promover el acceso equitativo de la poblacin a suelo para vivienda, normando, regulando y controlando el mercado
i.
de suelo para evitar la especulacin.
Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios bsicos de sanea-
3.10.
miento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural
Generar incentivos que permitan a los distintos niveles de gobierno ampliar la dotacin de instalaciones y equipa-
a. mientos suficientes y eficientes, para la prestacin oportuna de servicios de agua y saneamiento, con criterios de
sustentabilidad y salubridad.
Fortalecer la capacidad de regulacin, planificacin y gestin de los distintos niveles de gobierno para lograr eficiencia
b.
y sostenibilidad en los servicios de agua y saneamiento.
Identificar, explotar y usar de manera sostenible y sustentable las fuentes de agua mejoradas, para el abastecimiento 12. ANEXOS
c.
y la provisin de agua para consumo humano, de manera articulada entre niveles de gobierno.
487
Impulsar el mejoramiento de instalaciones de saneamiento en los hogares que garanticen condiciones higinicas e
d.
impidan riesgos en la salud de la poblacin.
Desarrollar e implementar mecanismos de difusin sobre los beneficios del uso de instalaciones de saneamiento
e.
mejoradas, no compartidas, ni pblicas.
Propiciar la elaboracin e implementacin de planes de seguridad de agua, para garantizar el acceso sostenible a
f.
agua salubre de consumo.
Generar un marco normativo y fortalecer las capacidades de regulacin y evaluacin independiente de los servicios
g.
de agua y saneamiento a nivel territorial.
Apoyar el fortalecimiento progresivo de las capacidades de los gobiernos autnomos descentralizados para la pres-
i.
tacin de servicios bsicos, de acuerdo con sus competencias.
Garantizar la preservacin y proteccin integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadana ante las amenazas
3.11.
y riesgos de origen natural o antrpico
Disear e implementar normativas para prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o
a.
antrpico.
Incorporar la gestin integral, preventiva y sustentable de riesgos en los procesos de planificacin y ordenamiento
b. territorial nacional y local, para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones ante las amenazas, principalmente las de
origen hidrometeorolgico.
Coordinar y articular el sistema nacional descentralizado de gestin de riesgos, mejorando las capacidades institucio-
c.
nales y sociales, la produccin de conocimiento y el intercambio de informacin cientfico-tcnica.
Fortalecer la participacin y las capacidades de respuesta ciudadana para fortalecer el Sistema Nacional Descentra-
d.
lizado de Gestin de Riesgos ante Desastres.
Mejorar los sistemas de control y alerta temprana, monitoreo y atencin oportuna a la poblacin, para identificar y
e.
mitigar las amenazas y vulnerabilidades sociales y ambientales ante los riesgos naturales y antrpicos.
Ampliar las capacidades del sector de seguridad, defensa y gestin de riesgos para la atencin, rehabilitacin y
f. recuperacin de las poblaciones, el patrimonio natural y las infraestructuras afectadas por desastres naturales o
antrpicos.
Aumentar las capacidades para conservar el patrimonio natural e hdrico, incentivando prcticas que permitan au-
g.
mentar la resiliencia y la adaptacin frente a los riesgos y desastres.
Incorporar planes de contingencia ante eventuales cambios del nivel del mar, originados por la variabilidad y el cambio
h.
climtico, que puedan afectar la infraestructura y los servicios en las zonas costeras e insulares.
Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intra-
3.12.
nacional
a. Incentivar el uso del transporte pblico masivo, seguro, digno y sustentable, bajo un enfoque de derechos.
Promocionar y propiciar condiciones y espacios pblicos bajo normas tcnicas que incentiven el uso de transportes
b.
no motorizados como alternativa de movilidad sustentable, saludable e incluyente.
c. Promover el respeto del derecho del peatn, el ciclista y los dems tipos de transentes a circular por la va pblica.
Formular planes de movilidad local que privilegien alternativas sustentables de transporte pblico, de manera articu-
d.
lada entre los diferentes niveles de gobierno.
Propiciar la ampliacin de la oferta del transporte pblico masivo e integrado, en sus diferentes alternativas, para
e.
garantizar el acceso equitativo de la poblacin al servicio.
Normar, regular y controlar el establecimiento de tarifas de transporte pblico, en sus diferentes modalidades, dis-
f.
tancias y usos.
g. Promover incentivos y asistencia tcnica para adoptar modelos integrados de transporte pblico rural y urbano.
12. ANEXOS
Generar programas para la renovacin paulatina del parque automotor de transporte pblico y privado, para garantizar
h.
488 el acceso de la poblacin a un servicio de calidad y calidez y reducir los niveles de contaminacin.
Dotar de infraestructura adecuada y en ptimas condiciones para el uso y la gestin del transporte pblico masivo y
i.
no motorizado.
Controlar el cumplimiento de las regulaciones establecidas por la Convemar y otros acuerdos internacionales para la
l.
navegacin y la seguridad de la vida humana en el mar.
Ampliar e implementar opciones de educacin especial y mejorar la prestacin de servicios de educacin para nios,
d. nias, adolescentes, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad,
promoviendo su inclusin en el sistema educativo ordinario o extraordinario.
Garantizar el acceso a recursos educativos necesarios para el buen desempeo, la asistencia y la permanencia de la
e.
poblacin en edad escolar al Sistema Nacional de Educacin Pblica.
Generar mecanismos de acceso al sistema educativo para la poblacin histricamente excluida en funcin de te-
f.
rritorio, etnia, gnero, ingreso y edad, personas privadas de la libertad y migrantes, mediante acciones afirmativas.
Fortalecer la regulacin y el control de los cobros de servicios de la educacin particular, en todos sus niveles, as
g.
como controlar el cumplimiento de la gratuidad de la educacin pblica hasta el tercer nivel.
Generar mecanismos para una articulacin coherente y efectiva entre el Sistema Nacional de Educacin, el Sistema
h. de Educacin Superior, el Sistema Nacional de Cultura y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin y
Saberes Ancestrales.
Generar mecanismos para deconstruir y evitar la reproduccin de prcticas discriminatorias excluyentes (patriarcales,
i.
racistas, clasistas, sexistas y xenofbicas) dentro y fuera del sistema educativo.
Generar incentivos para la asistencia, la permanencia, la reinsercin y la culminacin de los estudios en el Sistema
a.
Nacional de Educacin, con nfasis en los segmentos sociales de atencin prioritaria.
Diversificar e implementar nuevas modalidades de educacin, educacin compensatoria, horarios de servicios edu-
b. cativos y mecanismos que posibiliten la reinsercin, la permanencia y el incremento de los aos de escolaridad de
adolescentes, jvenes, adultos y grupos de atencin prioritaria con educacin inconclusa y rezago escolar.
Investigar, prevenir y combatir los elementos que causan la expulsin involuntaria y el abandono escolar en los 489
d. segmentos sociales de atencin prioritaria, con acciones focalizadas e intersectoriales y con pertinencia cultural y
territorial.
Generar mecanismos pedaggicos y metodolgicos de enseanza que promuevan la adecuada transicin de los
e.
estudiantes a travs los diferentes niveles de educacin.
Consolidar mecanismos de educacin compensatoria con programas sostenidos de primaria acelerada y formacin
f. secundaria con modalidades semi presenciales, que posibiliten su acceso a la formacin profesional y/o permitan la
reinsercin al sistema educativo.
Fortalecer y ampliar las diversas opciones de bachillerato general unificado (ciencias, tcnico y tcnico-productivo)
g. dentro del Sistema Nacional de Educacin, como mecanismo de insercin laboral de talento humano calificado que
permita una utilizacin sostenible de los recursos endgenos.
Impulsar los programas de becas, ayudas econmicas y otros tipos de incentivos dentro de los establecimientos
h. educativos (pblicos y particulares), como mecanismo para promover el acceso, la permanencia y la reinsercin de la
poblacin prioritaria y/o en condicin de vulnerabilidad.
Promover espacios no formales y de educacin permanente para el intercambio de conocimientos y saberes para la
4.3.
sociedad aprendiente
Democratizar el acceso al conocimiento, fortaleciendo los acervos de datos, la informacin cientfica y los saberes
a. diversos en todos sus formatos, desde espacios fsicos y virtuales de libre acceso, reproduccin y circulacin en red,
que favorezcan el aprendizaje y el intercambio de conocimientos.
Promover los hbitos y espacios de lectoescritura fuera de las actividades escolarizadas, con nfasis en nios, nias
b. y adolescentes, como un mecanismo cultural de transmisin y generacin de conocimientos en los hogares, espacios
pblicos y redes de lectura familiares y comunitarias.
Promover la oferta de educacin continua de calidad en diversas reas para la realizacin personal, recreacin, ms
c.
all de los mbitos laborales y productivos.
Garantizar el cumplimiento de estndares de construccin y adecuacin de facilidades fsicas para el acceso a per-
d. sonas con discapacidad y/o necesidades especiales en los espacios no formales de intercambio de conocimientos
y saberes.
Promover el uso comunitario de las instituciones educativas para fines culturales, recreativos o de aprendizaje, para
e.
el disfrute y la realizacin personal.
Difundir mtodos de enseanza y establecer mecanismos que permitan fortalecer el rol de los hogares como espacios
g.
de aprendizaje holstico.
Incentivar que el uso del espacio meditico contribuya al proceso de aprendizaje de toda la sociedad y a la erradica-
h.
cin del racismo, la discriminacin, el sexismo y las diversas prcticas de exclusin.
Generar campaas de informacin sobre educacin sexual, derechos sexuales y reproductivos, a travs de los medios
i.
masivos de comunicacin y dems espacios no formales de educacin.
Generar campaas de informacin y educacin que promuevan el Buen Vivir a travs de los medios masivos de
j.
comunicacin y dems espacios no formales de educacin.
Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades, para la generacin de conocimiento y la forma-
4.4. cin integral de personas creativas, solidarias, responsables, crticas, participativas y productivas, bajo los principios
de igualdad, equidad social y territorialidad
12. ANEXOS
Fortalecer los estndares de calidad y los procesos de acreditacin y evaluacin en todos los niveles educativos, que
a.
respondan a los objetivos del Buen Vivir, con base en criterios de excelencia nacional e internacional.
490
Establecer mecanismos de apoyo y seguimiento a la gestin de las instituciones educativas, para la mejora continua
b.
y el cumplimiento de estndares de calidad.
Armonizar los procesos educativos en cuanto a perfiles de salida, destrezas, habilidades, competencias y logros de
c.
aprendizaje, para la efectiva promocin de los estudiantes entre los distintos niveles educativos.
Generar mecanismos para la erradicacin de todo tipo de violencia en los centros educativos y asegurar que los
d.
modelos, los contenidos y los escenarios educativos generen una cultura de paz acorde al rgimen del Buen Vivir.
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos que reflejen la cosmovisin y las realidades histricas y
e. contemporneas de los pueblos y las nacionalidades, con una mirada descolonizadora de la historia cultural del pas
y la valoracin de los saberes y conocimientos diversos.
Disear mallas curriculares, planes y programas educativos pertinentes para las zonas rurales que permitan el de-
f.
sarrollo territorial rural.
Impartir de manera especializada para cada edad y gnero la educacin en derechos sexuales y reproductivos, con
g. enfoque laico y con pertinencia cultural, de manera obligatoria para instituciones pblicas y privadas y a travs de
diversos mecanismos.
Asegurar que los planes y programas educativos incluyan y promuevan la educacin fsica, la formacin artstica y la
h.
expresin creativa, con prioridad para nios, nias y adolescentes.
Asegurar en los programas educativos la inclusin de contenidos y actividades didcticas e informativas que motiven
i. el inters por las ciencias, las tecnologas y la investigacin, para la construccin de una sociedad socialista del
conocimiento.
Crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnologas que, junto al talento humano capacitado, promuevan el
j. desarrollo de las capacidades creativas, cognitivas y de innovacin a lo largo de la educacin, en todos los niveles,
con criterios de inclusin y pertinencia cultural.
Redireccionar la oferta acadmica y el perfil de egreso de profesionales creativos y emprendedores para vincularse
k. con las necesidades del aparato productivo nacional en el marco de la transformacin de la matriz productiva y el
rgimen del Buen Vivir.
Promover la educacin laica, basada en la centralidad del pensamiento crtico, el razonamiento lgico y la creatividad,
l.
en todos los niveles educativos, adecuando los mecanismos de evaluacin para este fin.
4.5. Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educacin como actores clave en la construccin del Buen Vivir
Mejorar la oferta de la formacin de docentes y otros profesionales de la educacin, en el marco de una educacin
a.
integral, inclusiva e intercultural.
Fomentar la actualizacin continua de los conocimientos acadmicos de los docentes, as como fortalecer sus ca-
b. pacidades pedaggicas para el desarrollo integral del estudiante en el marco de una educacin integral, inclusiva e
intercultural.
Establecer mecanismos de formacin y de capacitacin docente para la aplicacin de la educacin en las lenguas an-
c.
cestrales y en el manejo de principios y saberes de los pueblos y nacionalidades dentro de los programas educativos.
Establecer mecanismos de formacin y de capacitacin docente para la aplicacin de lenguaje de seas, braille, entre
d.
otros, y de modelos pedaggicos para la educacin a personas con discapacidad. 12. ANEXOS
Capacitar a docentes en los procesos de alfabetizacin, posalfabetizacin y alfabetizacin digital, tomando en cuenta 491
e.
recursos pedaggicos por edad.
Generar programas de becas para la profesionalizacin y especializacin de docentes y otros profesionales de la
f.
educacin.
g. Crear mecanismos que permitan revalorizar social y econmicamente la profesin educativa.
Fortalecer los mecanismos de calificacin, evaluacin y recategorizacin continua de los docentes y otros profesiona-
h.
les de la educacin, en funcin de su desempeo.
Fortalecer el rol de los docentes en la formacin de ciudadanos responsables con el patrimonio cultural material e
i.
inmaterial y el patrimonio natural, y comprometidos con un modelo de vida sustentable.
Promover la interaccin recproca entre la educacin, el sector productivo y la investigacin cientfica y tecnolgica,
4.6.
para la transformacin de la matriz productiva y la satisfaccin de necesidades
Generar oferta educativa e impulsar la formacin de talento humano para la innovacin social, la investigacin bsica
a. y aplicada en reas de produccin priorizadas, as como la resolucin de problemas nacionales, incentivando la arti-
culacin de redes de investigacin e innovacin con criterios de aprendizaje incluyente.
Promover el dilogo y la revaloracin de saberes, para el desarrollo de investigacin, ciencia y tecnologa y el fortale-
b.
cimiento de la economa social y solidaria.
Ampliar y focalizar la inversin pblica y privada y los mecanismos de cooperacin interinstitucional nacional y coo-
d. peracin internacional, para la transferencia de conocimiento y tecnologa y para la circulacin y la movilidad de
acadmicos, investigadores y estudiantes a nivel regional.
Articular el bachillerato, la educacin superior, la investigacin y el sector productivo pblico y privado al desarrollo
cientfico y tecnolgico y a la generacin de capacidades, con nfasis en el enfoque de emprendimiento, para la
e.
transformacin de la matriz productiva, la satisfaccin de necesidades y la generacin de conocimiento, considerando
nuevas reas de formacin.
Fortalecer y promocionar la formacin tcnica y tecnolgica en reas prioritarias y servicios esenciales para la trans-
f.
formacin de la matriz productiva, considerando los beneficios del sistema dual de formacin.
Fomentar el conocimiento y el respeto de los derechos colectivos de las personas, las comunidades y los pueblos y
g.
de la naturaleza, en el uso y el acceso a los bioconocimientos y al patrimonio natural.
Impulsar polticas, estrategias, planes, programas o proyectos para la investigacin, el desarrollo y la innovacin
h.
(I+D+i) de tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
Desarrollar y fortalecer un marco normativo soberano de propiedad intelectual, utilizando las flexibilidades que otor-
a.
gan los instrumentos internacionales sobre la materia.
Fomentar, facilitar y tecnificar la promocin, la proteccin, la preservacin y la difusin de los derechos de propiedad
b.
intelectual de la creacin nacional.
Fortalecer los mecanismos de regulacin y control que garanticen los derechos de autor y los derechos conexos,
c.
asegurando el acceso a la cultura y a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto.
12. ANEXOS
492 Fortalecer la institucionalidad de la propiedad intelectual, de forma que responda a intereses colectivos y se optimicen
d.
los procesos internos relativos a la proteccin y la observancia de derechos.
Generar un sistema especializado de proteccin y preservacin de los saberes diversos, que garantice los derechos
e.
colectivos e individuales de propiedad intelectual de los pueblos, comunidades y nacionalidades.
4.8. Impulsar el dilogo intercultural como eje articulador del modelo pedaggico y del uso del espacio educativo
Fomentar el uso y aplicacin creativa de saberes ancestrales, as como el desarrollo de conocimientos y saberes
a.
diversos.
Asegurar que los contenidos curriculares y sus procesos reflejen la pluralidad de saberes y culturas del pas y del
b.
mundo, evidenciando la interculturalidad y el dilogo de saberes dentro de las instituciones educativas.
Impulsar en todos los niveles y modalidades una educacin intercultural bilinge de calidad para nios, nias, adoles-
d.
centes, jvenes y adultos pertenecientes a las diversas comunidades, pueblos y nacionalidades.
Generar mecanismos para asegurar que se incluya en los currculos de estudio del sistema educativo, en todos sus
e.
niveles, de manera progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral.
Promover el aprendizaje de una lengua extranjera bajo parmetros de acreditacin internacional, desde la educacin
i.
temprana hasta el nivel superior.
j. Promover la valoracin del patrimonio cultural material e inmaterial y el patrimonio natural en los espacios educativos.
4.9. Impulsar la formacin en reas de conocimiento no tradicionales que aportan a la construccin del Buen Vivir
Ampliar la oferta educativa a nivel superior, para la formacin de profesionales en reas vinculadas con las artes, el
a.
deporte, las artesanas, los servicios esenciales para la vida y las ciencias del mar.
Generar programas de becas para la formacin y especializacin de profesionales y/o tcnicos de salud, artes, edu-
d.
cacin, atencin y cuidado diario y servicios esenciales para la vida.
Promover la profesionalizacin y la capacitacin en los diferentes servicios que conforman el Sistema de Inclusin y
e.
Equidad Social.
Fomentar la produccin de contenidos educativos y la difusin de informacin sobre derechos colectivos, humanos y
f.
culturales y responsabilidades ciudadanas, a travs de escuelas de formacin ciudadana.
Profundizar procesos de formacin, capacitacin, difusin, informacin y sensibilizacin que promuevan la participa-
g.
cin ciudadana.
Implementar procesos formativos y de concienciacin sobre la historia y la realidad econmica y poltica nacional,
h.
con pertinencia cultural y territorial.
Establecer campaas educativas que potencien la valoracin de las relaciones de produccin y satisfaccin de ne-
i. cesidades fuera del mercado, con base en principios alternativos de distribucin de recursos, como la reciprocidad
y la redistribucin.
Potenciar campaas educativas para la promocin y el respeto de prcticas de consumo responsable acordes con la
j.
garanta de los derechos de la naturaleza y los trabajadores y de los derechos culturales. 12. ANEXOS
Generar programas con contenidos educativos que fortalezcan el proceso de aprendizaje escolar, la alfabetizacin 493
k.
digital y el aprendizaje para la vida, a travs de las TIC.
Promover la cultura de excelencia en el sector pblico, a travs de la formacin y capacitacin continua del servidor
l.
pblico.
m. Generar programas y contenidos educativos que difundan y fortalezcan la educacin financiera.
# Polticas y lineamientos
Promover la democratizacin del disfrute del tiempo y del espacio pblico para la construccin de relaciones sociales
5.1.
solidarias entre diversos
Fomentar las redes pblicas que conforman los subsistemas de cultura, para garantizar el acceso democrtico, equi-
a.
tativo y sin discriminacin en todo el territorio.
Fortalecer y mejorar el acceso democrtico a la Red Nacional de Centros Interculturales Comunitarios, con agendas
b.
locales coordinadas entre GAD, organizaciones de base, escuelas, la ciudadana y el Estado Central.
Ampliar los Centros Interculturales Comunitarios hacia un sistema nacional desconcentrado de bibliotecas pblicas,
c.
videotecas y centros de interpretacin de la memoria y el patrimonio social.
Ampliar y diversificar los espacios pblicos seguros y clidos, para el disfrute colectivo y el aprovechamiento del ocio
f.
liberador, con pertinencia cultural y geogrfica en su diseo y gestin.
Promover el respeto y el reconocimiento de las diversidades en los espacios de uso pblico, sean estos pblicos o
g.
privados.
12. ANEXOS Fomentar y fortalecer redes y espacios para el encuentro y el trabajo colectivo ciudadano, orientados hacia la innova-
h.
cin social, la produccin y el mejoramiento de la calidad del hbitat.
494
Fortalecer los espacios pblicos y comunitarios de intercambio econmico y desincentivar los espacios privados y
i.
excluyentes.
Generar mecanismos de control de las acciones pblicas y privadas, para evitar la privatizacin del espacio pblico y
j.
las acciones que atenten contra los bienes patrimoniales.
Establecer campaas que impulsen la corresponsabilidad de hombres y mujeres en las actividades del hogar y la
l.
comunidad, para promover la equidad en el disfrute del tiempo.
Fortalecer y democratizar los espacios y programas pblicos de actividad fsica, expresin corporal, recreacin y
m.
mejoramiento de la salud.
Desarrollar normativas y protocolos laborales que profundicen el derecho de los trabajadores al ocio liberador y su
n.
control sobre el manejo de su tiempo laboral.
Impulsar, en los espacios laborales, la creatividad y el desarrollo emocional, intelectual y fsico de los trabajadores y
o.
las trabajadoras.
Promover las Casas de la Cultura como espacios de dilogo intercultural, democrtico, libre y diverso en todo el
p.
territorio.
Mejorar el acceso democrtico a las Casas de la Cultura para iniciativas artsticas y culturales propuestas por la
q.
ciudadana.
r. Fomentar el uso, la recuperacin y la revitalizacin de las lenguas ancestrales en los espacios pblicos.
s. Garantizar agendas culturales, recreativas y ldicas, con nfasis en las personas con diversos tipos de discapacidad.
Coordinar acciones intersectoriales con los diferentes niveles de gobierno y con la participacin comunitaria, para
t. la elaboracin de agendas culturales de acceso gratuito que fortalezcan la identidad plurinacional y las identidades
diversas.
u. Potenciar la construccin de espacios pblicos urbanos y rurales libres de contaminacin.
v. Fomentar un transporte pblico seguro, digno, clido y ecolgicamente responsable.
w. Priorizar la circulacin de los peatones y los ciclistas en la planificacin y las intervenciones urbanas.
Fomentar medidas de regeneracin urbana incluyentes que fortalezcan las economas locales, a travs de un diseo
x.
del espacio participativo y comunitario.
Potenciar la Red Nacional de Museos del Estado Central, como mecanismos articuladores de la poltica pblica en los
y. territorios, dinamizacin de prcticas museales, innovacin tecnolgica, aporte a la educacin formal y no formal y
fortalecimiento de destinos tursticos.
Preservar, valorar, fomentar y resignificar las diversas memorias colectivas e individuales y democratizar su acceso
5.2.
y difusin
Incentivar y difundir estudios y proyectos interdisciplinarios y transdisciplinarios sobre diversas culturas, identidades
b.
y patrimonios, con la finalidad de garantizar el legado a futuras generaciones.
Fortalecer los mecanismos de proteccin de los bienes culturales patrimoniales a travs de incentivos y regulacin,
c.
motivando la corresponsabilidad social, el empoderamiento y ciudadanizacin de los patrimonios.
Incorporar en las polticas pblicas los resultados de las investigaciones sobre el patrimonio cultural y las memorias
d.
individuales y colectivas diversas.
Mejorar la calidad de los mecanismos para la proteccin, la revitalizacin, la conservacin y el manejo del patrimonio
e.
cultural tangible e intangible, con apropiacin de la comunidad y para su disfrute colectivo.
Generar protocolos de coordinacin intersectorial en diferentes niveles de gobierno nacional y local, para la conserva-
12. ANEXOS
f. cin, la restauracin, la difusin y la prevencin de riesgos del patrimonio material mueble e inmueble frente a riesgos
antrpicos y naturales. 495
g. Generar mecanismos para facilitar la denuncia de la destruccin de bienes patrimoniales.
Articular la red nacional de museos, sitios arqueolgicos, bibliotecas, archivos y diferentes repositorios de la memoria
h. social, para garantizar la circulacin y el acceso a las diversas memorias colectivas, asegurando la participacin de
las comunidades locales.
Potenciar la investigacin, la proteccin y la revitalizacin de las lenguas ancestrales vivas, as como el estudio de las
i.
extintas, para rescatar el patrimonio de nuestros pueblos.
Fomentar el acceso de los ciudadanos a las colecciones patrimoniales en manos privadas y a las reservas arqueol-
j.
gicas de los museos pblicos y privados.
Fortalecer la arquitectura institucional, nacional e internacional que combate el trfico ilcito de bienes culturales y
k. el desarrollo de la normativa y los protocolos pertinentes a la circulacin, al comercio y a la adquisicin de bienes
culturales patrimoniales y no patrimoniales.
n. Fortalecer las capacidades de los GAD para garantizar la conservacin, restauracin y difusin de los patrimonios.
Impulsar la generacin de nuevas redes de participacin ciudadana y organizaciones sociales para la proteccin,
o.
conservacin y revitalizacin del patrimonio.
p. Impulsar la formacin de tercer y cuarto nivel para todo el ciclo de gestin de los patrimonios.
Impulsar los procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como
5.3.
de colectividades diversas
Incrementar el acceso a recursos pblicos para la creacin, produccin, difusin, comercializacin, distribucin y
a.
exhibicin de bienes y servicios culturales, a travs de mecanismos de inclusin y democratizacin.
Fortalecer la coherencia con los objetivos nacionales, como criterio para el acceso a los recursos pblicos que pro-
b.
mocionan las actividades culturales.
Generar espacios de apropiacin colectiva para la creatividad, la contemplacin y la difusin artstica y cultural en
c.
los territorios.
Impulsar la corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadana en la gestin de los sistemas de festivales y fiestas
d.
populares y comunitarias.
Fortalecer el acceso ciudadano a las instituciones culturales y promover su articulacin con las redes de gestin
f.
cultural en todo el territorio nacional.
Recuperar y desarrollar el patrimonio artstico y cultural diverso en la generacin del nuevo patrimonio sonoro y mu-
g.
sical, dancstico, escnico, plstico, literario y audiovisual.
Generar mecanismos de alfabetizacin, exigibilidad y participacin ciudadana, para la garanta de derechos culturales
i.
para toda la poblacin.
Apoyar la capacitacin y la profesionalizacin de actores culturales en el mbito de la gestin cultural, que abarque
j.
aspectos conceptuales, tcnicos, prcticos y crticos de la cultura.
Fortalecer la institucionalidad pblica para articular dinmicamente la formacin cultural y artstica, en todos sus
j.
niveles, con el sector productivo.
k. Incentivar formas de organizacin econmica y solidaria en los emprendimientos e industrias culturales y creativas.
Estimular mecanismos de digitalizacin de bienes culturales y crear plataformas nacionales para la circulacin, difu-
m.
sin, comercializacin, promocin y exhibicin en lnea.
Fomentar economas de escala mediante la articulacin de redes, puntos de encuentro y trabajo asociativo entre los
n. diversos actores de la cadena productiva y los organismos pblicos y privados vinculados al sector de emprendimien-
tos e industrias culturales y creativas.
Actualizar, proponer y aplicar instrumentos regulatorios que favorezcan la proteccin de derechos de autor, de comu-
o.
nidades y derechos conexos.
Articular a las poblaciones y los actores locales a la gestin del patrimonio en la industria turstica, con nfasis en la
q.
economa popular y solidaria.
Impulsar la modernizacin de la Empresa de Ferrocarriles y la rehabilitacin integral del sistema ferroviario ecuatoria-
r.
no, para el fomento de la actividad turstica.
Potenciar la contribucin de la red ferroviaria patrimonial de uso turstico al bienestar econmico de pueblos y comu-
s.
nidades asociadas a la gestin integral de los patrimonios.
t. Generar mecanismos que permitan visibilizar el aporte de los usos de los patrimonios a la economa nacional.
Garantizar a la poblacin el ejercicio del derecho a la comunicacin libre, intercultural, incluyente, responsable, di-
5.5.
versa y participativa
Fortalecer los mecanismos de asignacin democrtica, transparente y equitativa de las frecuencias del espectro
a.
radioelctrico.
Regular las cuotas de pantalla para promover la produccin independiente y los contenidos diversos de calidad en la
b.
televisin nacional y local.
Promover esfuerzos interinstitucionales para la produccin y la oferta de contenidos educativos con pertinencia cultu-
c. 12. ANEXOS
ral, en el marco de la corresponsabilidad educativa de los medios de comunicacin pblicos y privados.
d.
Promover la regulacin de la programacin de los medios de comunicacin, desde un enfoque de derechos humanos 497
y de la naturaleza.
Fortalecer los medios de comunicacin pblicos y promover su articulacin con los medios pblicos regionales (ALBA,
e.
Unasur y CELAC).
Generar incentivos para los circuitos de transmisin de contenidos culturales y para los medios de comunicacin
f.
alternativos y locales.
Establecer mecanismos que incentiven el uso de las TIC para el fomento de la participacin ciudadana, la intercultura-
g.
lidad, la valoracin de nuestra diversidad y el fortalecimiento de la identidad plurinacional y del tejido social.
h. Generar capacidades y facilitar el acceso a los medios de difusin a la produccin artstica y cultural.
Incentivar la difusin de contenidos comunicacionales educativos que erradiquen estereotipos que atentan contra la
j.
diversidad tnica, intercultural y sexo-genrica.
Incentivar el uso de las lenguas ancestrales en la esfera meditica (radio, televisin, cine, prensa escrita, Internet,
k.
redes sociales, etc.).
Incentivar contenidos comunicacionales que fortalezcan la identidad plurinacional, las identidades diversas y la me-
l.
moria colectiva.
m. Incentivar el aprendizaje de lenguas ancestrales entre los funcionarios pblicos y privados hispanohablantes.
Impulsar acciones afirmativas para fortalecer la participacin de los actores histricamente excluidos de los espacios
n.
mediticos y de circulacin de contenidos.
Incentivar la produccin y la oferta de contenidos educativos con pertinencia cultural, en el marco de la corresponsa-
o.
bilidad educativa de los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios.
Impulsar organizaciones de veedura social y ciudadana a los medios de comunicacin, con autonoma frente al
p.
Estado y a intereses privados.
Crear redes de investigacin para recuperar y proteger el patrimonio regional, innovar e intercambiar experiencias de
b.
manera solidaria, con nfasis en la ALBA y la Unasur.
c. Crear programas de intercambio cultural y educativo a nivel regional, con nfasis en la ALBA y la Unasur.
Fomentar el intercambio de productores artsticos y culturales y la comercializacin de sus productos dentro de la
d.
ALBA y la Unasur.
Construir redes de circulacin de expresiones y contenidos culturales diversos y crticos de las industrias y empren-
e.
dimientos culturales y creativos, con nfasis en la ALBA y la Unasur.
Promover la participacin del Ecuador en procesos de cooperacin cultural que propicien el fomento y la proteccin a
f.
las industrias culturales y creativas de Latinoamrica.
5.7. Promover la interculturalidad y la poltica cultural de manera transversal en todos los sectores
Fortalecer la coordinacin entre la institucin rectora de la poltica cultural y dems instituciones del Estado para
a.
potenciar la poltica cultural y la interculturalidad en todos los sectores.
Garantizar una educacin intercultural para todas y todos los ciudadanos, en todos los niveles y modalidades, y con
b.
pertinencia cultural para comunidades, pueblos y nacionalidades.
Promover la incorporacin de la medicina tradicional y alternativa, as como los conocimientos de diversas culturas
c.
de la regin, en el Sistema Nacional de Salud.
Promover el acceso ptimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no discriminacin, eliminando las barreras
6.1.
econmicas, geogrficas y culturales
a. Mejorar el acceso a los servicios de justicia en el territorio, mediante una desconcentracin equitativa.
b. Promover el pluralismo jurdico mediante la consolidacin de la justicia indgena y de paz.
Establecer una adecuada coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y ordinaria, que garantice los
c.
derechos humanos, en el marco del pluralismo jurdico.
Promocionar derechos, deberes y mecanismos de acceso y operacin del sistema de justicia ordinaria, constitucional
d.
y contenciosa electoral.
Generar mecanismos idneos de ingreso, promocin, evaluacin y rgimen disciplinario en la carrera judicial y en los
b.
dems rganos de administracin de justicia sealados en la Constitucin.
Institucionalizar y fortalecer la escuela de la funcin judicial para desarrollar las capacidades y potencialidades del
c.
talento humano.
d. Disear e implementar un sistema de acreditacin de operadores del sistema de justicia.
Implementar un sistema integrado de informacin que articule a los actores del sistema de administracin de justicia,
e. desagregado por rea geogrfica, sexo, edad y etnia, para la adecuada toma de decisiones y la integridad de los
procesos.
f. Potenciar el uso de la conciliacin judicial y del proceso oral.
g. Consolidar el sistema de atencin especializada para garantizar el derecho a la justicia.
6.3. Combatir y erradicar la impunidad
Articular institucionalmente los sistemas de denuncias, infracciones y violacin de derechos humanos, para generar
a.
confianza en la ciudadana.
b. Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios de seguridad, mediante el modelo de distritos y circuitos.
Coordinar estrategias interinstitucionales que permitan reducir la vulnerabilidad social, la violencia y la delincuencia
c.
en el territorio.
d. Consolidar un sistema integral de informacin, para el monitoreo y el anlisis de la seguridad ciudadana en el pas.
Fortalecer el marco normativo para la proteccin, el control y la sancin contra el delito, respetando los derechos
e.
humanos.
Profundizar y mejorar la coordinacin entre las diferentes funciones del Estado y los niveles de gobierno, que garanti-
f.
cen la aplicacin, el monitoreo y la evaluacin de la lucha contra el trfico y la trata de personas.
Impulsar y facilitar mecanismos integrales de carcter intersectorial para prevenir y erradicar la trata y el trfico de
g.
personas en sus dimensiones nacional y transnacional.
Fortalecer los organismos del sistema nacional de inteligencia para prevenir, identificar, neutralizar y controlar amena-
h.
zas, riesgos, vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia transnacional comn y organizada.
Promover la vigilancia ciudadana y la investigacin para prevenir la conformacin de grupos organizados que atenten
l.
contra la seguridad y la vida de la poblacin.
Fortalecer mecanismos de control para la prevencin, la proteccin y la regulacin, para disminuir los accidentes de
a.
trnsito terrestre, martimo, fluvial y areo.
b. Potenciar la infraestructura y la tecnologa vial y portuaria, para disminuir los ndices de inseguridad vial.
c. Incrementar y mejorar la seguridad en el transporte pblico, con nfasis en los medios masivos.
Promover campaas culturales y educativas de seguridad vial, con nfasis en el respeto al peatn y los ciclistas y la
d.
movilidad sostenible.
e. Mejorar la coordinacin interinstitucional en seguridad vial, dentro de los territorios.
f. Consolidar un sistema de informacin integrado, para el monitoreo y el anlisis de la seguridad vial en el pas.
6.7. Prevenir y erradicar la violencia de gnero en todas sus formas
Fortalecer y promover un sistema integral de proteccin especial, que de manera intersectorial garantice la pre-
a. vencin, proteccin, atencin, reparacin y restitucin de los derechos de las vctimas de violencia de gnero, con
pertinencia territorial, cultural, etaria y de gnero.
Desarrollar e implementar acciones institucionales e intersectoriales para la transformacin de los patrones sociocul-
b.
turales que naturalizan y reproducen la violencia de gnero en los mbitos pblicos y privados.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el adecuado abordaje y tratamiento
c.
integral de la violencia de gnero.
Crear el subsistema integral de informacin de vulneracin de derechos, dentro del Sistema Nacional de Informacin
d. (SNI), en donde se fortalezca y promueva la gestin de conocimiento que genere investigaciones, registros adminis-
trativos y estadsticas sobre violencia de gnero.
Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios especializados, para reducir la impunidad y
e.
12. ANEXOS garantizar la sancin y el seguimiento.
500 Desarrollar y consolidar mecanismos y acciones intersectoriales para la prevencin, atencin integral y sancin de los
f.
delitos sexuales, los crmenes de odio a personas LGBTI por orientacin sexual e identidad de gnero y el femicidio.
Reformar y desarrollar marcos normativos para la prevencin, atencin, sancin y reparacin de la violencia de gnero
h.
en todas sus formas.
Promover y desarrollar mecanismos de regulacin de los medios de comunicacin para eliminar la difusin de publi-
i.
cidad, los programas y los mensajes que induzcan a la violencia de gnero.
Fortalecer la organizacin comunitaria para la convivencia pacfica y el respeto de los derechos de las personas, las
a.
comunidades, los pueblos, las nacionalidades y los colectivos.
c. Garantizar el acceso, sin discriminacin ni violencia, al uso y a la apropiacin de los espacios pblicos.
Fomentar la responsabilidad educativa de los medios de comunicacin en la difusin de contenidos que promuevan
d.
una cultura libre de estereotipos violentos.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones pblicas, para el adecuado abordaje y tratamiento de
c.
la violencia y el abuso a nias, nios y adolescentes.
Impulsar la creacin de espacios y actividades ldicas, artsticas, deportivas y recreativas, entre otras alternativas,
d.
para garantizar una vida libre de violencia a nias, nios y adolescentes, en especial a aquellos en situacin de riesgo.
Mejorar la prevencin, la atencin y la restitucin de derechos a nias, nios y adolescentes vctimas de abuso y
e.
violencia intrafamiliar y en el sistema educativo.
Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios especializados, para reducir la impunidad y
f.
garantizar la sancin y el seguimiento.
g. Implementar medidas socioeducativas para adolescentes en conflicto con la ley, que garanticen sus derechos.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
# Polticas y lineamientos
7.1. Asegurar la promocin, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza
Disear e implementar un marco normativo que garantice los derechos de la naturaleza e instaure mecanismos
a. intersectoriales, transversales e integrados, de prevencin, control, sancin y restauracin integral de daos y pasivos
socioambientales, asegurando las compensaciones respectivas y la no repeticin de los daos o afectaciones.
Desarrollar e implementar los mecanismos institucionales, en particular en la Funcin Judicial, las judicaturas de la 12. ANEXOS
b. naturaleza y el ambiente, en la Funcin de Transparencia y Control Social, y en la Superintendencia Ambiental, para
hacer efectivos los derechos de la naturaleza y sancionar su incumplimiento. 501
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental y asegurar una accin coordinada entre los
diferentes niveles de Gobierno, funciones del Estado y las instituciones administrativas y legales pertinentes, con el
c.
involucramiento del sector privado, las universidades y organizaciones sociales, para garantizar el cumplimiento y la
exigibilidad de los derechos de la naturaleza.
Promover una cultura biocntrica de respeto a los derechos de la naturaleza con nfasis en animales en condicin de
d. vulnerabilidad, promoviendo el trato humanitario a la fauna urbana y rural, la capacitacin y la educacin permanente,
y la aplicacin de mecanismos jurdicos locales y nacionales para su proteccin.
Disear y aplicar un sistema integrado de seguimiento, control y monitoreo del cumplimiento de los derechos de la
e.
naturaleza.
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acutica
7.2.
continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Protegidas, y otras formas de conservacin basadas en la gestin integral y
participativa, y la seguridad territorial de los paisajes terrestres, acuticos y marinos, para que contribuyan al man-
a.
tenimiento de su estructura, funciones, ciclos naturales y evolutivos, asegurando el flujo y la provisin de servicios
ambientales.
Fortalecer los instrumentos de conservacin y manejo in situ y ex situ de la vida silvestre, basados en principios de
b.
sostenibilidad, soberana, responsabilidad intergeneracional y distribucin equitativa de sus beneficios.
Desarrollar mecanismos integrales de prevencin, monitoreo, control y/o erradicacin de especies invasoras, para
c. precautelar la salud pblica y la proteccin de los ecosistemas y su biodiversidad, particularmente de las especies
nativas, endmicas y en peligro de extincin.
Impulsar el anlisis de paisajes y la interaccin socioeconmica del territorio en los procesos de planificacin y de
d.
ordenamiento territorial, de manera articulada entre los diferentes niveles de Gobierno.
Promover la conservacin y el uso regulado de los recursos genticos para fines de investigacin y desarrollo del
e. bioconocimiento, considerando los conocimientos tradicionales y saberes ancestrales asociados, y garantizando su
acceso.
Fortalecer la aplicacin de la normativa para la conservacin, recuperacin y proteccin de los recursos genticos de
f. la agrobiodiversidad y especies silvestres emparentadas, a fin de reducir la erosin gentica y garantizar la soberana
alimentaria.
Reconocer, respetar y promover los conocimientos y saberes ancestrales, las innovaciones y las prcticas tradiciona-
g. les sustentables de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para fortalecer la conservacin y el uso sustentable
de la biodiversidad, con su participacin plena y efectiva.
Desarrollar un sistema de valoracin integral del patrimonio natural y sus servicios ecolgicos que permita su incorpo-
h. racin en la contabilidad nacional, acorde con la nueva mtrica del Buen Vivir e indicadores cuantitativos y cualitativos
de estado, presin y respuesta.
Implementar el manejo marino-costero integral para el uso sustentable de sus recursos naturales, con especial aten-
i.
cin en las especies en peligro de extincin y ecosistemas vulnerables.
Impulsar incentivos y tecnologa apropiada para la conservacin de la naturaleza, sus bosques, zonas de nacimiento
j. y recarga de agua y otros ecosistemas frgiles, enfocados en particular en las comunidades y los individuos ms
dependientes del patrimonio natural para su sobrevivencia.
Promover el acceso a fondos nacionales e internacionales para el financiamiento de la conservacin del patrimonio
k.
natural, mediante programas integrales y ambiciosos.
Internalizar los costos de uso de los recursos naturales y las externalidades negativas derivadas de actividades eco-
l.
nmicas y procesos productivos que afectan al patrimonio natural.
Fomentar la investigacin y los estudios prospectivos sobre el uso sustentable y la conservacin de la biodiversidad
m.
terrestre, acutica y marino-costera.
Crear el Instituto Nacional de Biodiversidad para contar con un inventario dinmico del patrimonio natural, promover
12. ANEXOS
n. su conservacin e identificar los usos potenciales de la biodiversidad, como base para generar innovacin y tecno-
502 loga.
7.3. Consolidar la gestin sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal
Desarrollar actividades de forestacin, reforestacin y revegetacin con especies nativas y adaptadas a las zonas
a.
afectadas por procesos de deforestacin, degradacin, fragmentacin, erosin, desertificacin e incendios forestales.
Incluir esquemas de agroforestera y silvicultura con perspectiva paisajstica en los planes de manejo y gestin de los
b.
recursos forestales maderables y no maderables.
Fortalecer las instituciones y los mecanismos interinstitucionales de control, sancin y monitoreo permanente del
c.
comercio legal e ilegal de los recursos forestales y la biodiversidad, considerando la deforestacin transfronteriza.
Fortalecer los mecanismos jurdicos e institucionales que promueven la conservacin, proteccin y produccin fo-
d. restal sustentable, especialmente con especies nativas, para contrarrestar procesos de deforestacin, degradacin,
fragmentacin, erosin, desertificacin e incendios forestales.
Promover asociaciones productivas y emprendimientos empresariales privados, pblicos y/o comunitarios que gene-
e.
ren alternativas econmicas locales a la deforestacin y al comercio de vida silvestre.
Fortalecer el sistema de informacin forestal y promover la investigacin para identificar y cuantificar el patrimonio
f.
forestal como base para la toma de decisiones respecto a su conservacin y manejo.
Establecer los mecanismos necesarios para promover la industrializacin de la produccin forestal en plantaciones y
g.
sus encadenamientos productivos, con base en la gestin responsable, participativa y sustentable, de sus recursos.
7.4. Impulsar la generacin de bioconocimiento como alternativa a la produccin primario-exportadora
Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el conocimiento tradicional y los saberes ances-
a. trales para la investigacin, innovacin y produccin de bienes ecosistmicos, mediante el dilogo de saberes y la
participacin de los/las generadores/as de estos conocimientos y saberes.
Fomentar el ejercicio de los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y de la naturaleza en el
b.
uso y el acceso al bioconocimiento y al patrimonio natural.
Implementar un marco normativo para el desarrollo del bioconocimiento, la innovacin, los emprendimientos produc-
c.
tivos y el biocomercio.
Establecer mecanismos de gestin que fomenten el financiamiento, la produccin, las compras pblicas y el acceso
d.
a los bienes y servicios basados en el bioconocimiento.
Investigar los usos potenciales de la biodiversidad para la generacin y aplicacin de nuevas tecnologas que apoyen
e. los procesos de transformacin de la matriz productiva y energtica del pas, as como para la remediacin y restau-
racin ecolgica.
Promover la educacin, la formacin de talento humano, la investigacin, el intercambio de conocimientos y el dilogo
f.
de saberes sobre el bioconocimiento.
Afianzar el programa nacional de biocomercio mediante la promocin nacional e internacional de los productos y
g. servicios del bioconocimiento, garantizando los beneficios de su uso y comercializacin para las comunidades y los
ecosistemas.
7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza
Generar normativa sobre bioseguridad basada en el principio de precaucin, para afrontar y reducir los riesgos aso-
a.
ciados a la presencia y al uso de organismos vivos modificados.
Desarrollar y aplicar un sistema nacional de bioseguridad integral para el control de los potenciales peligros y riesgos
b.
en la transferencia, manipulacin, liberacin y utilizacin de los resultados de la biotecnologa.
Implementar protocolos que permitan prevenir y manejar los efectos adversos que pueda generar la biotecnologa
c.
moderna en la salud humana, la soberana alimentaria y la conservacin y el uso de la biodiversidad.
Consolidar y fortalecer la integracin territorial binacional e internacional para la gestin integral del patrimonio hdri-
i.
co y la resolucin de conflictos socio-ambientales.
Promover la eficiencia y una mayor participacin de energas renovables sostenibles como medida de prevencin de
7.7.
la contaminacin ambiental
Implementar tecnologas, infraestructuras y esquemas tarifarios, para promover el ahorro y la eficiencia energtica en
a.
los diferentes sectores de la economa.
Promover investigaciones para el uso y la generacin de energas alternativas renovables, bajo parmetros de sus-
b.
tentabilidad en su aprovechamiento.
Reducir gradualmente el uso de combustibles fsiles en el transporte y sustituir los vehculos convencionales, fomen-
c.
tando la movilidad sustentable.
Elaborar un inventario de fuentes y demanda de energas renovables y no renovables, as como de sus emisiones,
d.
incorporando alternativas tecnolgicas.
Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental en los procesos de extraccin, produccin, consumo y pos-
7.8.
consumo
Fomentar el uso de tecnologas limpias y la incorporacin de enfoques de economa circular en las actividades de
a.
extraccin, produccin, consumo, y posconsumo, a fin de reducir la contaminacin ambiental.
Fomentar actividades econmicas alternativas sustentables a la extraccin de los recursos naturales para disminuir
b.
la contaminacin ambiental.
Promover y regular el cumplimiento de prcticas de responsabilidad social y ambiental adecuadas, mediante acuer-
c.
dos pblicos y privados nacionales, con incidencia internacional.
Fortalecer los mecanismos de regulacin y control, y establecer incentivos para la prevencin de la contaminacin
d. ambiental, el fortalecimiento del consumo responsable y la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos, mejorando
la eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cclica y regenerativa en todas sus fases.
Reforzar el marco normativo y la aplicacin de los requisitos, obligaciones y condiciones necesarios para el otorga-
12. ANEXOS e. miento de licencias ambientales para actividades industriales, extractivas y productivas, considerando los costos de
reparacin ambiental y social.
504 Fortalecer los estndares de calidad tcnicos y cientficos de los estudios de impacto ambiental, para controlar y
f.
evaluar las actividades que generan impactos negativos en el entorno natural y social.
Controlar y regular de manera integral el uso y la importacin de sustancias qumicas peligrosas, especialmente
g. mercurio, cianuro, asbesto y contaminantes orgnicos persistentes, como medida para reducir la contaminacin
ambiental y proteger la salud de las personas.
Desarrollar e implementar normas tcnicas y estndares de calidad ambiental en el manejo integral de todo tipo
de residuos, especialmente desechos peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales,
h. elctricos y electrnicos, sustancias qumicas y radioactivas, emisiones y vertidos y los contaminantes orgnicos
persistentes, as como el uso de las radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la
contaminacin ambiental.
Desarrollar y aplicar tecnologas limpias y buenas prcticas sociales y ambientales, especialmente en las zonas de
i.
concesiones petroleras y mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano.
Controlar y regular las importaciones de fertilizantes y plaguicidas qumicos, en particular de glifosato y productos de
j. etiqueta roja, naranja y amarilla, para proteger la fertilidad de los suelos en el mediano y largo plazo y la salud de la
biodiversidad, favoreciendo la produccin de abonos orgnicos locales.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y locales para prevenir y controlar la contami-
k. nacin de aire, suelo y agua, as como para garantizar la reparacin integral de los daos y pasivos socioambientales
que se generen.
Controlar y regular las descargas de lastre y sentinas que se depositan en los cuerpos de agua dulce y espacios
l.
martimos.
Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso domstico, industrial, minero y agrcola, a fin de dis-
m. minuir la contaminacin en los sitios de descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estndares de calidad
ambiental.
Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los lmites
7.9.
del planeta
Impulsar procesos integrales y campaas ciudadanas para fomentar la conciencia y la tica ambiental y prcticas
a. de consumo responsable y consciente que generen una cultura de suficiencia, ahorro y mnimo impacto ambiental
negativo.
Disear y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones de consumo de la poblacin, la reduccin
b.
de las compras suntuarias, la reutilizacin de los activos, la clasificacin de los residuos y el reciclaje de materiales.
Fomentar la formacin, la capacitacin y la comunicacin acerca de las prcticas de consumo sustentable, mediante
c.
el uso de tecnologas de la informacin y redes sociales.
Optimizar el reciclaje y la clasificacin en la fuente de los residuos, y disminuir el uso de embalajes innecesarios,
d.
fomentando su reutilizacin.
Consolidar mecanismos de responsabilidad social y ambiental extendida del productor, que sean diseados con la
e.
participacin de los consumidores para reducir el impacto ambiental del consumo de bienes y servicios.
Incorporar criterios ambientales en las pautas de compras pblicas para la toma de decisiones, con una visin de
f.
consumo ambientalmente responsable y sustentable.
Establecer esquemas de certificacin pblicos, progresivos y voluntarios, as como normas de etiquetado que infor-
g.
men a los consumidores sobre los valores sociales, culturales y ambientales de los productos.
Implementar medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico para reducir la vulnerabilidad econmica y
7.10.
ambiental con nfasis en grupos de atencin prioritaria
Incorporar los criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la planificacin e inversin de los diferentes
a.
niveles y sectores del Estado de manera coordinada y articulada.
Implementar programas de prevencin, mitigacin y adaptacin al cambio climtico, as como de evaluacin de im-
b. pacto, vulnerabilidad y riesgo en el territorio para los diferentes sectores productivos y asentamientos humanos, con
nfasis en los sectores priorizados, los grupos de atencin prioritaria y los ecosistemas frgiles. 12. ANEXOS
Minimizar el impacto del cambio climtico en el patrimonio natural, el funcionamiento de los ciclos vitales y la oferta 505
c.
de bienes y servicios que proporcionan los diversos ecosistemas.
Incorporar criterios de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en la formulacin y evaluacin de planes y pro-
d. yectos estratgicos, as como en los planes de contingencia que puedan afectar la infraestructura y la provisin de
servicios.
Desarrollar actividades dirigidas a aumentar el conocimiento, la concienciacin y la participacin ciudadana en acti-
e.
vidades relacionadas con la gestin del cambio climtico.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin con estadstica geoespacial y documental, con nfasis en hidromete-
f. reologa y agroclimatologa, para el monitoreo permanente del cambio climtico, considerando factores de riesgo y
vulnerabilidad.
Fortalecer la formacin de talento humano a fin de consolidar las capacidades tcnicas, las capacidades de negocia-
g.
cin y la aplicacin de polticas para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico.
Promover la eliminacin de incentivos perversos para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero
i.
en los sectores dependientes de combustibles fsiles.
Disear mecanismos e incentivos para los sistemas productivos agropecuarios e industriales, basados en principios
j.
agroecolgicos y en el uso de tecnologas y energas limpias que disminuyan la huella ecolgica.
Fortalecer la participacin nacional en las negociaciones internacionales de cambio climtico para lograr mayor efec-
tividad en la gobernanza ambiental y en el cumplimiento de los compromisos para la transferencia de tecnologa, la
k.
consolidacin de una nueva arquitectura financiera y la transferencia de recursos financieros por parte de los pases
industrializados, como compensacin a los efectos negativos del cambio climtico en los pases no industrializados.
Profundizar el manejo sustentable y equitativo de los bienes comunes globales mediante la incidencia en las nego-
ciaciones internacionales y la adhesin internacional a iniciativas nacionales innovadoras, como las emisiones netas
l.
evitadas, los derechos especiales de giro y el impuesto Daly-Correa, con criterios de justicia geopoltica e intergene-
racional.
m. Promover la gestin de riesgos del cambio climtico mediante una agenda para su reduccin.
Posicionar a nivel nacional e internacional la Iniciativa Yasun ITT, para la proteccin de la zona considerada como la
a.
ms megabiodiversa del planeta.
Mejorar los mecanismos de prevencin, regulacin y control sobre las actividades ilegales en la Reserva de Biosfera
b. Yasun, para proteger los derechos de las personas, en particular de las nacionalidades waorani, kichwa y de los
pueblos en aislamiento voluntario como tagaeri y taromenane.
Fortalecer la aplicacin de las medidas normativas y sus mecanismos para regular o restringir el ingreso y la expan-
c. sin de actividades no permitidas y/o no compatibles con la conservacin del patrimonio tangible e intangible de la
Reserva de Biosfera Yasun.
Incrementar el acceso a servicios bsicos y al uso de energas renovables, sustentables, eficientes y culturalmente
d. apropiadas, de las poblaciones de la reserva de la biosfera Yasun, generando autoeficiencia y sin afectar su soberana
alimentaria.
Impulsar actividades productivas basadas en el bioconocimiento y en la soberana alimentaria, articuladas al Buen
e.
Vivir rural, en la Reserva de Biosfera de Yasun y su Zona de transicin.
Promover el turismo consciente y sustentable en las comunidades del Yasun que priorizan esta actividad para dar a
f.
conocer su riqueza natural y cultural, fomentar su conservacin y generar empleo digno.
Fortalecer la gobernanza institucional de la Iniciativa Yasun ITT para asegurar su efectividad en la gestin programti-
g. ca y el levantamiento de recursos mediante mecanismos innovadores que involucren a los sectores pblico y privado
y a la sociedad civil mundial, para la implementacin de proyectos sustentables.
Reforzar los mecanismos para la difusin y apropiacin social de la Iniciativa Yasun ITT entre la sociedad civil ecua-
h.
toriana y mundial.
12. ANEXOS Fortalecer la gobernanza ambiental del rgimen especial del Archipilago de Galpagos y consolidar la planificacin
7.12.
integral para la Amazona
506 Consolidar y aplicar marcos regulatorios para la planificacin participativa y la gestin integral del rgimen especial
a. del archipilago de Galpagos y la Amazona, atendiendo a las caractersticas particulares de los asentamientos hu-
manos y a la capacidad de acogida de los territorios, con base en los lmites del crecimiento y los techos ambientales.
Optimizar la gestin ambiental participativa y el control social para la conservacin de la biodiversidad terrestre y
b. marina, mediante procesos de integracin comunitaria que consoliden una cultura de paz y sostenibilidad en los
territorios bajo rgimen especial, as como en la circunscripcin territorial especial de la Amazona.
Mejorar los sistemas de saneamiento ambiental y gestin de los recursos hdricos para asegurar la dotacin de ser-
c.
vicios bsicos de calidad, considerando los enfoques de igualdad y equidad.
Delimitar de manera sostenible los asentamientos urbanos y rurales de los territorios bajo rgimen especial, y la
d. circunscripcin territorial especial de la Amazona, para controlar las presiones sobre su patrimonio natural, las reas
protegidas y la biodiversidad.
e. Afianzar procesos de bioseguridad para la prevencin del ingreso de especies exticas invasoras y su erradicacin.
Fortalecer los mecanismos institucionales para gestionar oportunamente los riesgos naturales y antrpicos, consi-
f.
derando la condicin de vulnerabilidad de los ecosistemas de los territorios bajo rgimen especial y de la Amazona.
Fortalecer los procesos de control migratorio de personas para disminuir la presin sobre los recursos naturales y los
g.
ecosistemas de los territorios bajo rgimen especial.
Fortalecer los procesos de control de las actividades productivas para disminuir la presin sobre los recursos natura-
h.
les y los ecosistemas de los territorios bajo rgimen especial y de la Amazona.
Aprovechar las potencialidades locales de investigacin cientfica, impulsando el desarrollo de capacidades y la for-
i.
macin de talento humano local.
Fomentar la innovacin y la sustentabilidad en el sector agropecuario, para garantizar la seguridad y soberana ali-
mentaria, as como la prevencin del ingreso de especies invasoras, mediante el acceso a sistemas productivos
j.
sustentables, la bioseguridad, el uso de tecnologas apropiadas y la cohesin del tejido social, que dinamicen la
economa social y solidaria.
Fomentar la vinculacin y la conectividad inter e intra islas y con el Ecuador continental, as como entre puertos
k.
fluviales, fortaleciendo la pertenencia nacional y cultura local.
Consolidar el cero uso de combustibles fsiles en los regmenes especiales, con nfasis en la implementacin de
l. condiciones de movilidad sustentable terrestre y fluvial mediante el uso de fuentes renovables y sustentables de
energa, para promover modos de vida ms saludables.
Desarrollar el marco normativo para la regulacin y el ordenamiento territorial y turstico sustentable que garantice la
m. conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay, favoreciendo las capacidades locales
y la redistribucin equitativa de los beneficios.
Establecer medidas para prevenir, controlar y sancionar la pesca industrial ilegal y las artes de pesca que deterioran
n.
las poblaciones de fauna marina y acutica continental.
Apoyar al sector pesquero artesanal incorporando medidas de control y administracin para prevenir la sobreexplota-
o.
cin de los recursos naturales, y fomentar la economa familiar y comunitaria con prcticas sostenibles.
# Polticas y lineamientos
8.1. Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento econmico sostenido y transformaciones estructurales
Priorizar la asignacin de recursos pblicos bajo criterios de satisfaccin de necesidades, generacin de capacidades
a.
y oportunidades, y acumulacin de capital en sectores productivos generadores de valor.
Fortalecer el rol de la planificacin de la inversin pblica con enfoque integral, para la toma de decisiones y la pla-
b.
nificacin plurianual.
Incluir criterios de equidad territorial en la inversin pblica para articular las polticas nacionales con el desarrollo
c.
local.
Articular la inversin del Estado Central con las empresas pblicas, las entidades del sistema de seguridad social, las
12. ANEXOS
d. universidades y escuelas politcnicas, la banca pblica y otros niveles de gobierno, en el marco de la planificacin
nacional. 507
Impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero pblico, orientado a promover la transformacin de la matriz
e. productiva, la inclusin financiera democrtica para la igualdad, la soberana alimentaria, el desarrollo territorial y la
vivienda de inters social.
f. Promover la diversidad de enfoques tericos sobre la economa en el sistema educativo.
8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la produccin y regulador del mercado
Establecer requisitos de desempeo a los incentivos, como la contratacin plurianual que promueva la inversin pri-
a. vada orientada a la sustitucin de importaciones, los encadenamientos productivos locales, la generacin de trabajo
nacional, la desagregacin y transferencia tecnolgica y la reinversin de utilidades.
Optimizar el gasto tributario y aplicar incentivos tributarios para la produccin, el empleo, la reinversin de capital y
b. la sostenibilidad biofsica, en funcin del cumplimiento de criterios de desempeo y la incorporacin de trabajo local
y el componente nacional en el proceso productivo, manteniendo criterios de progresividad.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y justo de salarios y utilidades, as como
c.
el pago a precio justo por bienes y servicios generados por el trabajo sin relacin de dependencia.
Promover la canalizacin del ahorro hacia la inversin productiva con enfoque territorial e incentivar la colocacin de
d.
crdito para la produccin nacional de bienes y servicios.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalizacin al contrabando y a la evasin tributaria en todas sus formas,
c.
con prioridad en las personas naturales y jurdicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.
Optimizar la cobertura y la aplicacin de incentivos tributarios como instrumentos de apoyo efectivo a la poltica
d.
productiva.
Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando la capacidad normativa y de gestin
e.
en los distintos niveles de gobierno.
12. ANEXOS
f. Consolidar los esfuerzos regionales para la integracin de la fiscalidad internacional.
508
8.5. Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos
Administrar los riesgos a la sostenibilidad de la balanza de pagos y establecer un sistema integral de balanza de
a.
pagos y un sistema integral de divisas.
Garantizar el ingreso efectivo al pas de las divisas generadas por exportaciones de bienes y servicios, y por la inver-
b.
sin extranjera y nacional.
Crear y fortalecer los mecanismos de financiamiento y de cobertura de riesgos para las exportaciones y generacin
c.
de divisas.
d. Planificar e implementar restricciones y desincentivos regulatorios a importaciones.
e. Evitar la fuga de capitales y promover la inversin domstica de las divisas.
Establecer un sistema de planificacin ante contingencias que permita prevenir y mitigar efectos adversos de la crisis
f.
sistmica internacional.
Regular la demanda para reorientar el patrn de consumo hacia bienes y servicios que generen menos desechos,
g.
corresponsables con la garanta de los derechos de la naturaleza, de los trabajadoresy los derechos culturales.
Evitar la privatizacin de los espacios pblicos y generar y proteger espacios pblicos de comercio que potencien
h. la produccin local, la compra directa a productores y la reduccin del impacto ecolgico de la comercializacin y
distribucin.
Establecer mecanismos que desincentiven comportamientos que atenten contra el medio ambiente y la sostenibilidad
i.
biofsica.
8.7. Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para administrar el esquema monetario vigente
a. Fortalecer la institucionalidad de la poltica monetaria y la regulacin financiera para la gestin de la liquidez.
b. Optimizar el uso del ahorro pblico y canalizarlo hacia la inversin para el desarrollo.
Implementar instrumentos complementarios de liquidez y medios emitidos centralmente, y fortalecer el uso de me-
c.
dios de pago electrnicos y alternativos.
Fortalecer y consolidar un marco jurdico y regulatorio para el sistema financiero que permita reorientar el crdito
d.
hacia el desarrollo productivo, profundizar la inclusin financiera y mejorar su solvencia y eficiencia.
e. Promover el uso y facilitar el acceso al Sistema Nacional de Pagos para el sector financiero popular y solidario.
Reformar el marco jurdico y fortalecer la regulacin del mercado de valores y el mercado de seguros para su demo-
f.
cratizacin y desarrollo, y evitar la salida de divisas.
g. Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las entidades financieras pblicas.
Asegurar la regulacin y el control preferenciales y diferenciados que fortalezcan al sector financiero popular y soli-
h.
dario.
8.8. Minimizar el riesgo sistmico de la economa
b. Consolidar la Red de Seguridad Financiera de los sectores financieros privado y popular y solidario. 12. ANEXOS
Coordinar los esfuerzos institucionales para luchar contra los parasos fiscales, los regmenes fiscales preferentes y 509
c.
las jurisdicciones sigilosas en la entrega de informacin, as como contra el lavado de activos.
Controlar el poder de mercado y los conflictos de inters en el sector financiero para garantizar su sostenibilidad y
d.
precautelar los intereses de los depositantes.
Implementar un sistema integral de riesgo crediticio que permita diferenciar los niveles de tasas de inters, en funcin
e.
de perfiles de los sujetos de crdito.
f. Fortalecer el sistema de garanta crediticia para facilitar el acceso al crdito y reducir el nivel de riesgo.
Regular y coordinar, a nivel regional, las condiciones salariales, ambientales y tributarias del capital extranjero directo
g.
y especulativo, incluyendo mecanismos alternativos para la solucin de controversias.
8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular, en el marco de su incorporacin en los pro-
a.
cesos de sustitucin de importaciones y la transformacin de la matriz productiva.
Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no vinculados al sector financiero, bajo
b.
consideraciones de asociatividad, inclusin y responsabilidad ambiental.
Profundizar las finanzas rurales para endogenizar las ganancias del capital de los actores de la economa popular y
c.
generar liquidez para la colocacin de crdito en el territorio.
Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el acceso a financiamiento y facilidad de
d.
tasas de inters, para emprendimientos y/o la ampliacin de su actividad productiva existente.
Regular la cadena de produccin en lo referente a precios y a la definicin de precios de sustentacin, para establecer
f.
condiciones de comercio justo y la reduccin de la intermediacin en la produccin popular y rural.
Crear un sistema de informacin de los actores de la economa popular, considerando la oferta productiva y exporta-
g.
ble, as como la formacin tcnica y especializada.
Fomentar la asociatividad para el sistema econmico popular y solidario organizado y con poder de negociacin, en
j.
los diferentes encadenamientos productivos donde ejercen su actividad.
Incentivar las inversiones nacionales y extranjeras, otorgndoles estabilidad en el tiempo y articulndolas a los obje-
a.
tivos nacionales de desarrollo.
Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios, la inversin en el pas, y promover la imagen
b.
del Ecuador a nivel internacional.
Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector privado nacional, en el marco de su incorporacin en
d.
los procesos de sustitucin de importaciones y en la produccin de los sectores priorizados.
Impulsar el otorgamiento de crdito a empresas extranjeras exclusivamente para la importacin de productos ecua-
e.
torianos.
Promover la inversin extranjera directa como complementaria a la inversin nacional, orientada a cumplir con los
f. objetivos de desarrollo y bajo criterios de responsabilidad con el Estado, con los trabajadores, con la sociedad y con
el ambiente.
g. Propender a la reduccin de las tasas de inters activas.
12. ANEXOS
Desarrollar un marco normativo que garantice la priorizacin de encadenamientos productivos locales en la contrata-
h.
510 cin pblica, incluyendo la subcontratacin.
Aplicar incentivos sujetos a resultados al sector privado, hacia la inclusin productiva de los actores de la economa
i.
popular y solidaria y del sector rural.
Contratar trabajadores locales en los diferentes niveles de encadenamiento productivo territoriales bajo condiciones
j.
dignas.
# Polticas y lineamientos
Impulsar actividades econmicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecucin del
9.1.
pleno empleo priorizando a los grupos histricamente excluidos
Implementar mecanismos de incentivos en actividades econmicas, especialmente del sector popular y solidario,
a. las Mipymes, la agricultura familiar campesina, as como las de trabajo autnomo que se orienten a la generacin y
conservacin de trabajos dignos y garanticen la igualdad de oportunidades de empleo para toda la poblacin.
Democratizar el acceso al crdito, financiamiento, seguros, activos productivos, bienes de capital e infraestructura
b. productiva, entre otros, para fomentar el desarrollo y sostenibilidad de las actividades econmicas de carcter aso-
ciativo y comunitario y su vinculacin a cadenas productivas y mercados.
Fortalecer las competencias de fomento productivo en los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con el objeto
de apoyar iniciativas econmicas que permitan generar y conservar trabajos dignos a nivel local, que aprovechen
c.
la especializacin productiva y respeten la capacidad de acogida de cada territorio, as como sus potencialidades,
conocimientos y experiencias.
Generar mecanismos que posibiliten al Estado asumir el rol de empleador de ltima instancia, para la generacin
d. y conservacin de trabajos dignos y fortalecer los programas gubernamentales que amplen las oportunidades de
empleo.
Impulsar el teletrabajo como mecanismo de insercin econmica productiva, tanto a nivel interno como externo del
e. pas, de optimizacin de recursos de informacin y telecomunicacin, de arraigo y de contribucin a la sostenibilidad
ambiental.
Fortalecer el Servicio Pblico de Empleo con el objeto de impulsar la insercin laboral de los ciudadanos y las ciuda-
f.
danas y articular la oferta y demanda de trabajo.
Fortalecer los programas enfocados en la incorporacin de mujeres y de grupos de atencin prioritaria al mercado de
g.
trabajo, ya sea de forma remunerada o mediante el apoyo de sus emprendimientos
Fortalecer los programas que promuevan la permanencia en el pas de personas trabajadoras, as como generar
h.
mecanismos de reinsercin laboral y productiva que fomenten el retorno voluntario de los emigrantes ecuatorianos.
9.2. Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie sus capacidades y conocimientos
Fortalecer los programas enfocados en la incorporacin de jvenes al mercado laboral, ya sea a travs de un primer
a. empleo o de forma remunerada, a travs de pasantas, las mismas que requieren de validacin como experiencia
profesional.
Apoyar el desarrollo de los emprendimientos juveniles en mbitos de financiamiento, capacitacin, transferencia
b.
tecnolgica y gestin empresarial.
Implementar incubadoras de proyectos, vinculadas a las prioridades del pas, que fomenten una cultura de empren-
c.
dimiento.
Profundizar el conocimiento emancipador, como fuente de innovacin y desarrollo de formas de produccin alternati-
d.
vas que generen trabajos con valor agregado.
Priorizar el desarrollo de iniciativas econmicas vinculadas al desarrollo de las TIC, aprovechando las capacidades
e. desarrolladas en software y de los recursos de la biodiversidad, creando espacios e infraestructura pertinente, que
sustenten su productividad.
Implementar estrategias para dignificar los autoempleos de subsistencia, propendiendo a su incorporacin al sector
f. 12. ANEXOS
laboral formal.
Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reduccin progresiva de la informalidad y garantizar el 511
9.3.
cumplimiento de los derechos laborales
Fortalecer la normativa y los mecanismos de control para garantizar condiciones dignas en el trabajo, estabilidad
a. laboral de los trabajadores y las trabajadoras, as como el estricto cumplimiento de los derechos laborales sin ningn
tipo de discriminacin.
Asegurar el pago de remuneraciones justas y dignas sin discriminacin alguna que permitan garantizar la cobertura
b. de las necesidades bsicas del trabajador y su familia, y que busquen cerrar las brechas salariales existentes entre
la poblacin.
Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad para todas
c. las personas trabajadoras y sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeen, con nfasis en la
poblacin campesina y los grupos vulnerables.
Profundizar la seguridad social transnacional, a travs de convenios y acuerdos con los Estados de destino en los que
d.
se encuentren la poblacin migrante.
Establecer mecanismos que aseguren entornos laborales accesibles y que ofrezcan condiciones saludables y segu-
e.
ras, que prevengan y minimicen los riesgos del trabajo.
Implementar estrategias que lleven a reducir la informalidad, especialmente mecanismos enfocados a remover ba-
f.
rreras de entrada al sector formal, as como a simplificar el pago de impuestos y la aplicacin del cdigo tributario.
h. Impulsar mecanismos de dilogo y mediacin laboral, para garantizar la resolucin justa de conflictos.
Profundizar y promover las polticas de erradicacin de todo tipo de explotacin laboral, particularmente el trabajo
i.
infantil, el domstico y de cuidado humano.
Implementar mecanismo efectivos de control del trabajo adolescente, para garantizar el derecho a la educacin de
j.
nias, nios y jvenes.
Promover polticas y programas que distribuyan de forma ms justa la carga de trabajo y que persigan crear ms
k.
tiempo disponible, para las personas, para las actividades familiares, comunitarias y de recreacin.
Establecer y garantizar la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosustento, as como de las activida-
9.4.
des de cuidado humano con enfoque de derechos y de gnero
Actualizar la normativa (Cdigo de Trabajo), conforme a las caractersticas actuales del mercado de trabajo, en cuanto
a. a ramas ocupacionales, tanto profesionales, tcnicas, artesanales y de oficios calificados, para orientar adecuada-
mente las acciones de apoyo del Estado hacia las actividades productivas.
Implementar mecanismos de visualizacin, cuantificacin y retribucin social del aporte del trabajo de cuidado huma-
b.
no, de autoconsumo y autosustento, al sistema econmico del pas.
Establecer mecanismos que permitan democratizar el trabajo de cuidado humano y trabajo domstico con un enfoque
c.
de igualdad y profundizar el apoyo y la proteccin social para las personas que realizan estos tipos trabajos.
Fortalecer las actividades de autosustento y autoconsumo a travs de mecanismos especficos para la seguridad de
d.
tenencia de recursos, valoracin de los saberes y acceso a activos productivos.
Fortalecer los esquemas de formacin ocupacional y capacitacin articulados a las necesidades del sistema de tra-
9.5.
bajo y al aumento de la productividad laboral
Fomentar la capacitacin tanto de trabajadores y trabajadoras, como de personas en bsqueda de trabajo, con el
a.
objeto de mejorar su desempeo, productividad, empleabilidad, permanencia en el trabajo y su realizacin personal.
12. ANEXOS
Fomentar la colaboracin tripartita (Estado, sector privado y trabajadores) en la planificacin de la capacitacin y la
512 b.
formacin ocupacional que incremente la empleabilidad y la productividad laboral.
Fortalecer la normativa para el desarrollo de la formacin ocupacional y capacitacin para el trabajo, superando
c.
formas estereotipadas o sexistas de ocupacin laboral.
Definir y estructurar los programas de formacin ocupacional y capacitacin para el trabajo, en funcin de la demanda
d.
actual y futura del sistema de trabajo, con la participacin de los trabajadores y empleadores.
Generar, sistematizar, consolidar y difundir, informacin relevante y oportuna, para la formulacin de programas de
e.
capacitacin y formacin para el trabajo.
Establecer programas especficos de capacitacin para fortalecer la inclusin de grupos histricamente excluidos del
g.
mercado laboral y en condiciones de trabajo digno.
Promover la cultura de excelencia en el sector pblico a travs de la formacin y la capacitacin continua del servidor
h.
pblico.
Incluir en los programas de capacitacin para el trabajo, instrumentos que permitan la recuperacin, fortalecimiento
i. y transferencia de conocimientos, tecnologas, buenas prcticas y saberes ancestrales, en la produccin de bienes
y servicios.
Ampliar las modalidades de capacitacin, acordes a las necesidades y demandas de los ecuatorianos en el exterior,
j.
mediante el uso de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) aplicadas a la capacitacin virtual.
# Polticas y lineamientos
10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional
Impulsar y fortalecer las industrias estratgicas claves y sus encadenamientos productivos, con nfasis en aquellas
a. que resultan de la reestructuracin de la matriz energtica, de la gestin soberana de los sectores estratgicos y de
las que dinamizan otros sectores de la economa en sus procesos productivos.
Articular la gestin de los sectores estratgicos a la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva y a la
b.
vocacin productiva de los territorios y su diversidad poblacional.
Consolidar la transformacin productiva de los sectores prioritarios industriales y de manufactura, con procesos de
c. incorporacin de valor agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad de innovacin y
de aprendizaje colectivo.
Fortalecer y desarrollar la industria de astilleros, como generadora de encadenamientos productivos, para el desarro-
d.
llo de actividades industriales conexas.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad en los procesos productivos y ga-
e.
rantice los derechos de consumidores y productores.
Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, en funcin del potencial endgeno territorial, con visin de enca-
g.
denamiento de industrias bsicas e intermedias.
Articular la investigacin cientfica, tecnolgica y la educacin superior con el sector productivo, para una mejora
a. constante de la productividad y competitividad sistmica, en el marco de las necesidades actuales y futuras del sector
productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos.
12. ANEXOS
Tecnificar los encadenamientos productivos en la generacin de materias primas y la produccin bienes de capital, 513
b.
con mayor intensidad tecnolgica en sus procesos productivos.
Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que promueva la desagregacin,
c.
transferencia tecnolgica y la innovacin.
Implementar mecanismos de reactivacin y utilizacin ptima de la capacidad instalada del Estado en actividades de
d.
produccin y de generacin de trabajo.
Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas claves, los sectores prioritarios indus-
f.
triales y de manufactura, generen desagregacin y transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.
Articular los programas de innovacin participativa en el sector rural, en sistemas formales e informales, con acceso
g. y uso de TIC para incrementar la cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre actores
locales.
10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios
a. Fortalecer el sector servicios, para la creacin y fomento de empleo inclusivo.
Fomentar la generacin de capacidades tcnicas y de gestin en los servicios, para mejorar su prestacin y contribuir
b.
a la transformacin productiva.
Articular la gestin de infraestructura de soporte para el fomento a la competitividad sistmica, en los servicios de
c.
logstica y transporte areo, terrestre y martimo, como ejes para potenciar el sector servicios.
Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios ambientales, bajo esquemas de competitividad y
d.
productividad en su prestacin, para la generacin de mayor valor agregado.
Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios de construccin, bajo esquemas de competitividad y
e.
productividad en su prestacin, para la generacin de mayor valor agregado.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad y de control de poder de mercado en
f.
la prestacin de servicios, para garantizar los derechos de los proveedores y de los consumidores.
g. Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atraccin de inversin nacional y extranjera.
Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel nacional e internacional, para asegurar la
h. articulacin de la intervencin estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo tico, responsable,
sostenible e incluyente.
Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusin y redistribuir los
10.4.
factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero
Fortalecer la produccin rural organizada y la agricultura familiar campesina, bajo formas de economa solidaria,
a. para incluirlas como agentes econmicos de la transformacin en matriz productiva, promoviendo la diversificacin y
agregacin de valor y la sustitucin de importaciones, en el marco de la soberana alimentaria.
Fortalecer la institucionalidad y establecer mecanismos para viabilizar el trnsito progresivo hacia patrones de pro-
b. duccin agrcola basados en principios agroecolgicos, que contribuyan a aumentar la productividad y los niveles de
ingreso, as como la diversificacin productiva y generacin de valor agregado.
514 Concretar el catastro de tierras a nivel nacional, para identificar la tierra concentrada y acaparada con aptitud agrcola,
f. y el censo agropecuario para identificar geogrficamente las tierras afectables que pueden ser redistribuidas a los
segmentos priorizados.
Impulsar la democratizacin social y ambientalmente responsable del acceso a la tierra, su uso eficiente, productivo
g. y rentable en los procesos productivos, con mecanismos para una insercin sostenible en el mercado, aplicando
estrategias diferenciadas de acuerdo a las realidades territoriales.
Incrementar la cobertura y el acceso equitativo al riego e impulsar la cogestin de los sistemas de irrigacin, aprove-
i.
chando las formas organizativas y saberes locales, para garantizar la soberana alimentaria.
Acceder de forma sostenible y oportuna a servicios financieros y transaccionales desde la Banca Pblica y el sector
j. financiero popular y solidario, con manejo descentralizado y ajustados a sistemas de ordenamiento territorial, por
parte de las comunidades pesqueras artesanales y las micro, pequeas y medianas unidades productivas.
Fortalecer la economa popular y solidaria EPS, y las micro, pequeas y medianas empresas Mipymes en la
10.5.
estructura productiva
Establecer mecanismos para la incorporacin de las micro, pequeas y medianas unidades productivas y de servicios,
a. en cadenas productivas vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de conformidad con las carac-
tersticas productivas por sector, la intensidad de mano de obra y la generacin de ingresos.
Impulsar el acceso a servicios financieros, transaccionales y garanta crediticia, en el marco de un modelo de gestin
e.
que integre a todo el sistema financiero nacional.
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y solidario, articulado a las iniciativas de
f.
desarrollo territorial productivo y de servicios.
Simplificar los trmites para los emprendimientos productivos y de servicios de las micro, pequeas y medianas
g.
unidades productivas.
Implementar un sistema integrado de informacin para el sector productivo y de servicios, con nfasis en las micro,
h.
pequeas y medianas unidades de produccin.
Fomentar, incentivar y apoyar la generacin de seguros productivos solidarios, de manera articulada, al sistema de
i.
proteccin y seguridad social.
Profundizar la sustitucin selectiva de importaciones, en funcin de las condiciones productivas potenciales en los
a. territorios, que reserven mercados locales y aseguren una escala mnima de produccin para el desarrollo de los
sectores prioritarios, industrias intermedias conexas y la generacin de industrias bsicas.
Impulsar la oferta productiva de los sectores prioritarios, incluido el cultural, para potenciar sus encadenamientos
b. productivos, diversificar los mercados de destino, fortalecer el comercio electrnico, los servicios postales, la inte-
gracin regional.
Incrementar, mejorar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios, con la incorporacin de nuevos actores,
c.
especialmente de las Mipymes y de la EPS.
12. ANEXOS
Establecer medidas comerciales relativas a importaciones y barreras no arancelarias, necesarias para promover el 515
d.
desarrollo industrial y que garanticen la sostenibilidad del sector externo.
Asegurar procesos de negociacin de acuerdos comerciales y de proteccin a inversiones que fomenten la transfor-
e. macin productiva mediante la acumulacin de capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de
ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero, y de servicios.
Asegurar procesos de negociacin de acuerdos comerciales y de proteccin a inversiones que fomenten la desa-
f. gregacin y transferencia tecnolgica dentro del territorio nacional, as como el impulso a procesos soberanos de
contratacin pblica.
Asegurar procesos de negociacin de acuerdos comerciales y de proteccin a inversiones, que eviten una compe-
g. tencia desleal entre proveedores ecuatorianos e internacionales, y promuevan una prestacin justa y de calidad en
los servicios.
Impulsar la inversin pblica y la compra pblica como elementos estratgicos del Estado en la transformacin de la
10.7.
matriz productiva
Establecer mecanismos para que la inversin pblica sea un agente dinamizador de la transformacin productiva, en
a.
funcin de los sectores prioritarios.
Generar metodologas y mecanismos de promocin, previsibilidad, modelos de gestin y financiamiento, para aprove-
b.
char las externalidades positivas de la inversin pblica y as impulsar la inversin privada.
Definir un margen de reserva de mercado en la compra pblica, para dinamizar el sector de Mipymes y EPS aumen-
d. tando su participacin como proveedores del Estado, bajo consideraciones de absorcin de la produccin nacional,
oferta y capacidad productiva de los proveedores.
Mantener la potestad del Estado para promover la transformacin de la matriz productiva mediante las compras pbli-
f.
cas con proveedores ecuatorianos, en cualquier negociacin comercial internacional entre el Ecuador y otros pases.
Maximizar la incorporacin de bienes de capital y materia prima nacional en proyectos estratgicos del Estado,
g. mediante la desagregacin tecnolgica y la articulacin de actores pblicos, privados, universidades, actores de la
economa popular, comunidades rurales y pesqueras.
10.8. Articular la gestin de recursos financieros y no financieros para la transformacin de la matriz productiva
Fortalecer el marco jurdico y regulatorio del sistema financiero nacional y popular y solidario, de manera que se
a.
profundice su rol de canalizador de recursos para la transformacin de la matriz productiva.
Promover la especializacin, eficiencia e inclusin financiera en la colocacin de recursos, incluyendo la inversin de
b. riesgo, para el financiamiento de emprendimientos, desagregacin, transferencia e innovacin tecnolgica, principal-
mente en los sectores priorizados.
Impulsar incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que promueva la desagregacin, transferen-
c.
cia tecnolgica y el desarrollo endgeno de los territorios.
Establecer criterios de elegibilidad para la concesin de crditos orientados al cumplimiento de los objetivos de
d.
desarrollo.
Impulsar crditos a la produccin mediante la profundizacin de las finanzas populares con pertinencia territorial,
e.
como alternativa a la banca privada tradicional.
f. Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las entidades financieras pblicas.
Fomentar el ahorro de largo plazo y canalizarlo hacia la inversin productiva mediante el desarrollo del Mercado de
g.
Valores.
h. Fortalecer los mecanismos de seguros y reaseguros para el sector productivo y de servicios.
12. ANEXOS
Disear un sistema de seguimiento y evaluacin, para la consecucin de metas territorializadas de las condiciones
516 i.
de crdito (montos, plazos, tasas de inters), que otorgue la banca pblica para el impulso de sectores prioritarios.
Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica necesarias para viabilizar la transformacin
10.9.
de la matriz productiva y la consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la riqueza
Ampliar y mejorar la provisin, acceso, calidad y eficiencia de los servicios pblicos de agua potable, riego y drenaje,
a.
saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, gas natural y el servicio postal.
Fomentar la inversin en logstica, transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para fortalecer la comercializa-
cin de la produccin nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas y crear condiciones
b.
locales a nivel tecnolgico y organizacional, con pertinencia cultural y ambiental, garantizando la inclusin y soste-
nibilidad.
Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte de carga pesada, bajo consideraciones de
c.
eficiencia energtica y alternativa al sistema tradicional de transporte terrestre.
Fomentar un sistema integral logstico de comercializacin y transporte martimo que se ajuste a la planificacin
d.
nacional y a las demandas internacionales.
Articular las acciones y metas de generacin de energas limpias y eficiencia energtica, con la estrategia de trans-
e.
formacin de la matriz productiva.
Profundizar el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico -ZEDE- y los ecoparques industriales,
f.
en funcin de los sectores prioritarios para la transformacin de la matriz productiva.
g. Fortalecer y ampliar el acceso al servicio de transporte multimodal, facilitando la movilidad de pasajeros y mercancas.
Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la transformacin industrial
y tecnolgica
# Polticas y lineamientos estratgicos
Reestructurar la matriz energtica bajo criterios de transformacin de la matriz productiva, inclusin, calidad, sobera-
11.1.
na energtica y sustentabilidad, con incremento de la participacin de energa renovable
Aprovechar el potencial energtico basado en fuentes renovables, principalmente de la hidroenerga, en el marco del
a.
derecho constitucional al acceso al agua y de la conservacin del caudal ecolgico.
Aprovechar el potencial de desarrollo de la bioenerga, sin detrimento de la soberana alimentaria y respetando los
b.
derechos de la naturaleza.
c. Identificar los recursos y la infraestructura estratgica del Estado como elementos de seguridad nacional.
d. Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energa, sin afectar la cobertura y calidad de sus productos y servicios.
Aplicar principios de precaucin, prevencin, eficiencia social, ordenamiento territorial y sustentabilidad biofsica en
e.
la ampliacin del horizonte de reservas y produccin de hidrocarburos.
Potenciar la capacidad de refinacin de hidrocarburos, en funcin de la sostenibilidad de los flujos fsicos, para abas-
f.
tecer la demanda interna.
Impulsar el desarrollo de la industria petroqumica, bajo criterios de sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguri-
g.
dad geopoltica de aprovisionamiento.
Analizar la viabilidad de implementar un tren elctrico de carga que genere eficiencia energtica en el transporte de
k. 12. ANEXOS
carga pesada y liviana en el pas.
517
l. Analizar la viabilidad de desarrollar un auto elctrico nacional para su utilizacin en el sector pblico.
Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda la implementacin de normas de construccin de vivien-
m.
das que obliguen al uso de gasoductos.
Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generacin de energa elctrica, a travs del empleo de tecno-
n.
logas eficientes.
Contabilizar el agotamiento de los recursos energticos no renovables e internalizar costos econmicos y ambientales
o.
de su extraccin, produccin y consumo.
Impulsar la generacin de cuentas patrimoniales para monitorear la transformacin de reservas de recursos naturales
p.
en otras formas de capital ms duraderas.
Mantener actualizada una base de datos intersectorial de la oferta energtica, los centros de transformacin y los
q.
centros de consumo, para construir balances energticos y planificar el abastecimiento del pas.
Incorporar el clculo de costos socioambientales y trminos de intercambio ecolgicos en los proyectos de transfor-
r.
macin de matriz energtica.
Articular la oferta educativa tcnica y superior con las necesidades de transformacin productiva, tecnolgica e
s.
industrial del pas.
Fortalecer la investigacin cientfica en los mbitos energticos, de industrias bsicas y de generacin y uso susten-
t.
table de energa renovable, para la industria, los hogares, el transporte y la produccin.
Fomentar intercambios energticos regionales para asegurar el abastecimiento interno de productos y servicios ener-
u.
gticos y favorecer la seguridad y la integracin energtica regional.
Industrializar la actividad minera como eje de la transformacin de la matriz productiva, en el marco de la gestin
11.2.
estratgica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable
Elaborar un inventario dinmico de las reservas estimadas y probadas, y de zonas de extraccin y produccin de
a.
minerales.
Construir modelos analticos para elaborar tasas de agotamiento de recursos minerales correlacionadas a los niveles
b. de reservas, a la produccin, a las tendencias de la demanda regional y mundial y a la dinmica de los ciclos tecno-
lgicos.
Impulsar el desarrollo de las industrias de metalurgia de oro, plata, cobre, siderrgica de hierro y otros metales negros,
c.
para la produccin de refinados y bienes con valor agregado.
Aprovechar los recursos minerales no metlicos de manera tcnica, econmicamente viable y ambientalmente sus-
d. tentable, para fomentar encadenamientos productivos, la diversificacin de la industria y la inclusin de nuevos
actores.
Agregar valor a la produccin de puzolana, fabricando paneles eco-eficientes, para el desarrollo de la construccin a
e.
nivel nacional y regional.
Elaborar un balance financiero de largo plazo que determine la rentabilidad para el Estado de la gestin del sector, que
f. incluya la internalizacin de costos ambientales, la administracin de flujos fsicos y las inversiones que se deberan
realizar en su industrializacin.
g. Fortalecer las capacidades y atribuciones regulatorias de la Agencia de Regulacin y Control Minero.
Elaborar contratos tipo de extraccin, inversin e industrializacin, que incluyan requisitos de sustitucin de impor-
taciones, transferencia de tecnologa, formacin de capacidades locales, preferencia del Estado para la compra de
h. mineral extrado, pago de regalas en especie metlica, desagregacin tecnolgica, maximizacin de la incorporacin
de contenido nacional e implementacin de industrias de procesamiento y produccin de bienes intermedios y finales,
dentro del territorio nacional.
Zonificar el desarrollo de actividades mineras metlicas a gran escala, bajo criterios de sustentabilidad ambiental y
i.
ordenamiento territorial definidos por el ente rector de la planificacin nacional.
j. Impulsar de manera estratgica las empresas pblicas mineras para incidir en la actividad del sector.
Utilizar tecnologas ambientalmente limpias de extraccin e industrializacin que cumplan los principios de precau-
k. cin, prevencin y eficiencia, para impulsar el desarrollo soberano de la gran minera en el marco de las soberanas
12. ANEXOS
alimentaria y energtica, el respeto a los derechos colectivos y el derecho al acceso al agua.
518
Medir el impacto ambiental y social de la extraccin y produccin de minerales, para determinar los trminos de
l.
intercambio ecolgicos para el Ecuador.
Consolidar el rol del Banco Central del Ecuador como agente de compra y comercializacin de oro, para garantizar su
n.
demanda, precio justo y la sustentabilidad de su extraccin.
Regularizar la minera informal y capacitar a mineros artesanales para fomentar la salud ocupacional, la seguridad
o.
laboral y el empleo de tecnologas ambientalmente sustentables.
Fortalecer la participacin de las PYMES nacionales en las actividades del sector minero en todas sus fases, inclusive
p.
en la prestacin de servicios complementarios.
Impulsar procesos de planificacin territorial especial y articular los diferentes niveles de gobierno, para garantizar
q.
que las rentas mineras contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin de las zonas de influencia.
r. Identificar los recursos y la infraestructura estratgica del Estado como elementos de seguridad nacional.
Posicionar la creacin de una organizacin de pases exportadores de minerales en la negociacin del Tratado Ener-
s.
gtico Sudamericano en Unasur y sus consejos, as como en otros espacios regionales.
Democratizar la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y de tecnologas de informacin y comuni-
11.3.
cacin (TIC), incluyendo radiodifusin, televisin y espectro radioelctrico, y profundizar su uso y acceso universal
Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas equitativas de los servicios, especialmente para el rea
a.
rural, los grupos sociales ms rezagados y los actores de la economa popular y solidaria.
Fortalecer las capacidades necesarias de la ciudadana para el uso de las TIC, priorizando a las MIPYMES y a los
b.
actores de la economa popular y solidaria.
Impulsar la calidad, la seguridad y la cobertura en la prestacin de servicios pblicos, a travs del uso de las teleco-
c. municaciones y de las TIC; especialmente para promover el acceso a servicios financieros, asistencia tcnica para la
produccin, educacin y salud.
Facilitar la competencia entre operadores de servicios de telecomunicaciones para establecer una distribucin ms
d.
uniforme del mercado y evitar monopolios y oligopolios.
Implementar requisitos de desempeo para fortalecer la transformacin de la matriz productiva en los contratos de
e.
concesin de bandas, frecuencias y prestacin de servicios.
Emplear los mecanismos regulatorios necesarios para evitar el fenmeno de mercado cautivo en las actividades de
f.
operadores dominantes.
Impulsar la asignacin y reasignacin de frecuencias a grupos comunitarios, gobiernos locales y otros de inters
h.
nacional, para democratizar el uso del espectro radioelctrico.
Impulsar el gobierno electrnico transaccional y participativo para que la ciudadana acceda en lnea a datos, infor-
i.
macin, trmites y dems servicios.
j. Fortalecer la regulacin de los servicios postales para garantizar su calidad de servicio al pblico.
Fortalecer las compras pblicas plurianuales, la sustitucin de importaciones, la transferencia e innovacin tecnol-
k. gicas y la gestin comercial y de redes de distribucin eficientes y competitivas, en la gestin de la empresa pblica
de telecomunicaciones.
l. Fortalecer la seguridad integral usando las TIC.
Promover el uso de TIC en la movilidad eficiente de personas y bienes, y en la gestin integral de desechos electrni-
m.
cos, para la conservacin ambiental y el ahorro energtico.
Desarrollar redes y servicios de telecomunicaciones regionales para garantizar la soberana y la seguridad en la
n.
gestin de la informacin.
12. ANEXOS
Gestionar el recurso hdrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y participativo de las cuencas hidro-
11.4.
grficas y del espacio marino 519
Implementar un inventario hdrico nacional dinmico, para caracterizar y cuantificar la oferta y la demanda de agua
a.
para produccin, segn sus usos y por cuencas hidrogrficas.
Evaluar la eficiencia del uso del agua en el mbito productivo, por sector econmico y tamao de unidad de produc-
b.
cin.
Establecer requisitos de desempeo en prcticas de manejo eficiente y reutilizacin del recurso, como parte del
c.
proceso de entrega de autorizaciones para el uso y aprovechamiento del agua.
Crear y fortalecer mecanismos de acceso al agua para riego y su redistribucin equitativa para garantizar la soberana
d.
alimentaria.
Potenciar el acceso productivo al agua, que garantice el orden de prelacin constitucional, dando preferencia a las
e.
comunidades y a los sectores de la economa popular y solidaria.
Sustituir el uso de agroqumicos que mantienen su residualidad persistente en el agua, mediante el uso de bioinsu-
f.
mos para la produccin.
Potenciar la participacin comunitaria en la implementacin y el mantenimiento de los sistemas integrados de gestin
g.
hdrica.
Fortalecer la gestin pblica y comunitaria del patrimonio hdrico, para la prevencin, el manejo y la resolucin de
h.
conflictos.
Fomentar las actividades productivas y de prospeccin para el uso eficiente, inclusivo y sostenible de los recursos de
i.
las zonas costera y ocenica, alta mar y fondos marinos.
Desarrollar y fomentar la formacin, la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, en los mbitos de manejo
j.
hdrico, ocenico y marino-costeros.
Impulsar la industria qumica, farmacutica y alimentaria, a travs del uso soberano, estratgico y sustentable de la
11.5.
biodiversidad
Generar un marco normativo que apoye, incentive y regule el acceso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
a.
biolgicos y la conservacin de la diversidad biolgica.
Mantener bancos de germoplasma de las especies vegetales y animales, para fortalecer los proyectos de investiga-
e.
cin sobre la riqueza gentica de nuestra biodiversidad.
Impulsar el cultivo de plantas frutales y medicinales como parte de la cadena de valor del uso sustentable de los
f.
recursos de la biodiversidad.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para el Ecuador, para la produccin de medicamen-
g.
tos farmacuticos, vacunas virales y bacterianas, y medios diagnsticos de uso veterinario.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para el Ecuador, para la produccin de bioplagui-
h.
cidas, biofertilizantes, bioestimulantes y rodenticidas lquidos y slidos, para la agricultura y el control de vectores.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnologa para el Ecuador, para la utilizacin de derivados
i. del pltano, especialmente del pseudotallo, para fabricar medicamentos y suplementos nutricionales para consumo
humano.
Fomentar la investigacin en biotecnologa en el pas con el fortalecimiento de institutos de investigacin y univer-
j.
sidades.
k. Identificar amenazas y reducir vulnerabilidades geopolticas en la gestin de los recursos estratgicos del Estado.
12. ANEXOS
Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el mundo
520 y la integracin latinoamericana
# Polticas y lineamientos estratgicos
12.1. Profundizar procesos solidarios y complementarios de integracin con Amrica Latina y el Caribe
Afianzar el poder negociador de los pases de la regin en las negociaciones multilaterales, a travs de acciones
b.
colectivas y consensuadas, en el marco de los organismos de integracin latinoamericana.
Profundizar los mecanismos de defensa, seguridad integral e inteligencia regionales para proteger recursos estra-
i.
tgicos y zonas ambientalmente sensibles, as como para combatir el crimen organizado transnacional.
Fortalecer los mecanismos de gestin y conservacin de ecosistemas compartidos, para la proteccin y uso sus-
j. tentable del patrimonio natural e hdrico y la gestin de riesgos, mediante el establecimiento de corredores ecol-
gicos terrestres y marinos y mecanismos financieros regionales.
Impulsar la construccin de un nuevo multilateralismo democrtico, sobre la base de relaciones solidarias, sobe-
12.2.
ranas y pacficas entre los Estados
Defender el inters nacional sobre intereses corporativos o particulares, ya sea de actores nacionales o extranjeros,
a.
preservando la capacidad decisoria del Estado frente a procesos que comprometan el ejercicio de la soberana.
Formar un equipo estratgico de alto nivel de negociadores con un amplio conocimiento tcnico en el mbito
b. econmico, cultural, social, poltico y ambiental que participe de forma permanente en los procesos de negociacin
de acuerdos internacionales.
Potenciar la participacin propositiva y efectiva en organismos y foros de concertacin para posicionar la agenda
c.
estratgica del pas.
d. Fomentar alianzas estratgicas para garantizar los intereses de la poltica exterior ecuatoriana.
e. Posicionar en el exterior el concepto del Buen Vivir y los avances del pas en materia de derechos.
f. Promover la discusin internacional alrededor de la Declaracin de los Derechos de la Naturaleza.
Denunciar y fomentar procesos compartidos de denuncia de instrumentos internacionales que atenten contra la
g.
soberana del Estado y/o violenten los derechos de sus ciudadanos.
Impulsar la reforma del sistema de gobernanza mundial, a fin de democratizar la toma de decisiones y transparen-
h.
tar la gestin de los organismos multilaterales.
Posicionar activamente el refugio y el asilo humanitario en las agendas bilaterales y multilaterales bajo el principio
i.
de responsabilidad compartida.
Fortalecer la cooperacin gubernamental, para la prevencin, investigacin, rescate, sancin y proteccin de las
j.
vctimas de trata y trfico de personas.
Promover acciones para consolidar al Ecuador como un territorio de paz, espacio libre de armas nucleares y de 12. ANEXOS
k.
destruccin masiva.
521
Impulsar actividades internacionales de promocin de paz y de resolucin pacfica de los conflictos internos de los
l.
Estados, respetando la soberana de los mismos.
Participar soberanamente en operaciones de paz y en programas de ayuda humanitaria, con respecto a los dere-
m.
chos humanos y de forma selectiva y progresiva.
Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios ecuatorianos dando nfasis a los sectores priorizados como
f.
el turismo, transporte y logstica, servicios ambientales y software.
Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios estratgicos, productos y nichos de
g.
mercado, aprovechando la estructura arancelaria y econmica de los diferentes pases.
Establecer mecanismos de cooperacin regional, para impulsar la creacin de cadenas regionales de valor identi-
h.
ficando complementariedades productivas.
Utilizar medidas arancelarias, no arancelarias, salvaguardias u otras, en el marco de los acuerdos internacionales,
j.
para contribuir con la transformacin de la matriz productiva.
Reducir los costos de transaccin en las exportaciones a travs de la mejora de infraestructura para el comercio,
k.
logstica y optimizacin de trmites.
Disminuir el riesgo sistmico regional, geopoltico y geomonetario, e incrementar la soberana y seguridad en las
a.
transacciones internacionales.
Consolidar y promover al Banco del Sur como un banco de desarrollo regional de nuevo tipo que apalanque el
b.
financiamiento sindicado.
Fortalecer y promover el uso del SUCRE Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos en la regin
c.
como un medio de pagos de intercambio comercial destinado a disminuir la dependencia de divisas extranjeras.
Conseguir la puesta en marcha del Fondo del Sur mediante una revisin crtica a la arquitectura vigente y la cons-
d. truccin de un fondo con activos y pasivos alternativos, que custodie el oro alocado regional y emita una unidad
de cuenta regional.
Impulsar, en el marco de la Unasur, la conformacin de mecanismos alternativos al Centro Internacional de Arreglo
e.
de Diferencias Relativas a Inversiones.
12. ANEXOS
f. Convertirse en socio del Banco de Pagos Internacionales.
522
g. Impulsar la compensacin de ttulos valores en la regin.
Impulsar la creacin y uso de instrumentos financieros complementarios para fomentar la integracin comercial
h.
regional.
Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanas, en el marco de estricto respeto de los derechos
12.5.
humanos
Fortalecer el control y la vigilancia en las reas de jurisdiccin nacional dentro de los lmites fronterizos esta-
a. blecidos, incluyendo la Antrtida, la rbita geoestacionaria, el espectro radioelctrico y los espacios martimos
jurisdiccionales.
Fortalecer las capacidades de la defensa del Estado, coordinando las acciones de los actores responsables y
b.
mediante la racionalizacin de los recursos necesarios.
Fortalecer las capacidades de inteligencia para contribuir a la seguridad del Estado, en el marco de estricto respeto
c.
de los derechos humanos y de la transparencia.
Fortalecer la capacidad institucional para la preservacin de la seguridad integral del Estado, a fin de garantizar
d.
las soberanas y proteger los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.
Propender a la reduccin de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria, energtica y
e.
tecnolgica.
Garantizar la soberana y la seguridad nacional en el mar, en el marco de la Convemar y otros acuerdos internacio-
f.
nales sobre el mbito ocenico y marino-costero.
Generar mecanismos para la garanta de los derechos de los habitantes de las zonas fronterizas, en el marco de
a.
la corresponsabilidad binacional.
Potenciar de forma integral la presencia del Estado en la franja fronteriza, considerando las particularidades terri-
b.
toriales y sociales, enfatizando la reduccin de brechas respecto al resto del territorio nacional.
Fortalecer mecanismos de monitoreo fronterizo y brindar soluciones oportunas a incidentes, priorizando el dilogo
d.
y los canales diplomticos.
Fortalecer las actividades de Inteligencia en las zonas fronterizas que contribuyan en la prevencin y disminucin
e.
de la delincuencia comn y crimen organizado.
Promover una gestin articulada y coordinada de la cooperacin internacional, entre las distintas funciones y
d.
niveles de gobierno del Estado.
Fomentar acuerdos bilaterales de cooperacin econmica, tcnica y productiva con las nuevas economas emer-
e. gentes, en funcin de los requerimientos de la transformacin de la matriz productiva del pas, y sin desmedro de
la estrategia de insercin relativa a la regin.
12. ANEXOS
523
Anexo 12.2. Lnea de base Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores meta
1.1. Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas, creadas a nivel distrital
Ministerio de
Educacin:
10,7%
Entidades operati-
MSP: 29,3% 2013*
vas desconcentra- Ministerio de
Indicador meta MIES: 20% (corte a Estructural Senplades
das creadas a nivel Finanzas
Ministerio del abril)
distrital
Interior: 0%
Ministerio de
Justicia:0%
1.2. Alcanzar el 100,0% de distritos con al menos una intervencin intersectorial
Porcentaje de dis-
tritos con al menos 2013*
Indicador meta una intervencin 60,7% (corte a Senplades Estructural Senplades
intersectorial (so- abril)
cial y seguridad)
1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de fortalecimiento institucional
GAD beneficiarios
de programas de Consejo Nacional
Indicador meta 0,0% 2012 Estructural Senplades
fortalecimiento de Competencias
institucional
Indicadores de apoyo
Indicadores meta
3.1. Reducir la mortalidad materna en 29,0%
Razn de mortali-
dad materna (por
Indicador meta 70,4 2011 INEC AEV Intersectorial MCDS
100 000 nacidos
vivos)
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de Meta sable del monitoreo
y evaluacin
3.2. Reducir la tasa de mortalidad infantil en 41,0%
Tasa de mortalidad
Indicador meta infantil (por 1 000 10,1 2011 INEC AEV Intersectorial MCDS
nacidos vivos)
3.6. Aumentar al 64,0% la prevalencia de la lactancia materna exclusiva en los primeros 6 meses de vida
Prevalencia de la
lactancia materna
Indicador meta exclusiva en los 43,8% 2012 INEC Ensanut Intersectorial MCDS
primeros 6 meses
de vida
3.7. Eliminar las infecciones por VIH en recin nacidos
Porcentaje de
Ministerio de
Indicador meta recin nacidos 4,4% 2012 Intersectorial MCDS
Salud Pblica
con VIH
3.8. Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 10,3% a nivel nacional y rural al 13,4%
12. ANEXOS
Porcentaje de
528 Nacional: 9,2
Indicador meta hogares que viven 2012 INEC - ENEMDU Intersectorial MCDS
Rural: 13,4
en hacinamiento
3.9. Reducir el dficit habitacional cuantitativo nacional al 10,5%, y el rural en 4,5 puntos porcentuales
Dficit habitacional
Nacional: 13,7
Indicador meta cuantitativo de la 2012 INEC - ENEMDU Intersectorial MCDS
Rural: 29,8
vivienda
3.10. Alcanzar el 95% de hogares en el rea rural con sistema adecuado de eliminacin de excretas
Porcentaje de ho-
gares del rea rural
que cuentan con un
Indicador meta Rural:81,3 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
sistema adecuado
de eliminacin de
excretas
3.11. Alcanzar el 83% de hogares con acceso a red pblica de agua
Porcentaje de ho-
Indicador meta gares con acceso a Nacional: 74,5 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
red pblica de agua
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de Meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores de apoyo
Tasa de Mortalidad
Indicador de
neonatal (por 1 000 6,1 2011 INEC AEV
apoyo
nacidos vivos)
Tasa de Mortalidad
Indicador de en la niez
13,7 2011 INEC AEV
apoyo (por 1 000 nacidos
vivos)
Tasa de mortalidad
por enfermedades
Indicador de
evitables (por 50,0 2011 INEC AEV
apoyo
100 000 habitan-
tes)
Tasa de morbilidad
por enfermeda-
INEC Registros
Indicador de des evitables por
816,7 2011 de egresos hospi-
apoyo servicios de salud
talarios
(por 100 000 habi-
tantes)
Tasa de mortalidad
por enfermeda-
Indicador de des evitables por
96,8 2011 MSP
apoyo servicios de salud
(por 100 000 habi-
tantes)
Tasa de mortalidad
Indicador de por tuberculosis
3,2 2011 INEC AEV
apoyo (por cada 100 000
habitantes)
Tasa de mortalidad
Indicador de por suicidio (por
6,1 2011 INEC AEV 12. ANEXOS
apoyo 100 000 habitan-
tes) 529
Tasa de incidencia
Indicador de de VIH/SIDA (por
32,8 2011 MSP
apoyo 100 000 habitan-
tes)
Incidencia de
Indicador de
dengue (por 100 110,3 2012 MSP
apoyo
000 habitantes)
Incidencia de
Indicador de
paludismo (por 100 2,3 2012 MSP
apoyo
000 habitantes)
Incidencia de
Indicador de tuberculosis pul-
38,2 2012 MSP
apoyo monar (por 100
000 habitantes)
Porcentaje de naci-
Indicador de
mientos en mujeres 9,9% 2010 INEC AEV
apoyo
de 12 y 17 aos
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de Meta sable del monitoreo
y evaluacin
Inicio temprano
Indicador de
de la lactancia 54,6% 2012 Ensanut 2012
apoyo
materna
Indicador de
Bajo peso al nacer 8,1% 2010 INEC AEV
apoyo
Prevalencia de la
Indicador de desnutricin cr-
25,2% 2012 Ensanut 2012
apoyo nica en nios/as
menores de 5 aos
Gasto Pblico en
Indicador de Ministerio de
Salud como por- 2,0% 2012
apoyo Finanzas
centaje del PIB
Indicador de Dficit cualitativo
33,2% 2012 INEC ENEMDU
apoyo de la vivienda
Porcentaje de ho-
Indicador de gares con servicio
76,1% 2012 INEC ENEMDU
apoyo de recoleccin de
basura
Porcentaje de la
poblacin que rea-
Indicador de
liza actividad fsica 9,6% 2009 INEC ENEMDU
apoyo
ms de 3,5 horas a
la semana
Indicador de Razn del tiempo
1,4 2012 INEC ENEMDU
apoyo libre promedio
INEC ENEMDU
Calificacin del
Indicador de Mdulo de Cali-
funcionamiento del 6,0 2012
apoyo dad de los Ser-
transporte pblico
vicios
Calificacin sobre
Indicador de
10 de la satisfac- 7,3 2012 INEC ENEMDU
apoyo
cin con la vida
Indicadores meta
4.1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica completa al 95,0%
Porcentaje de
personas entre
Indicador meta 16 y 24 aos con 80% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
educacin bsica
completa
4.2. Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 aos con bachillerato completo al 78,0%
Porcentaje de per-
sonas entre 18 y
Indicador meta 61,6% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
24 aos con bachi-
llerato completo
4.3. Reducir el abandono escolar en 8 de educacin bsica general y 1 de bachillerato al 3,0%
Abandono escolar 8 de EGB:
Registros admi-
en 8 de educacin 7,8% 2011
Indicador meta nistrativos Estructural Senplades
bsica general y 1 1 de bachille- -2012
AMIE
de bachillerato rato: 8,5%
4.4. Aumentar el acceso a Internet en establecimientos educativos al 90,0%
Porcentaje de
estudiantes que
Nacional:
Indicador meta utilizan Internet en 2012 INEC ENEMDU Intersectorial MCCTH
34,1%
el establecimiento
educativo
4.5. Aumentar la matrcula en educacin superior al 46,0%
INEC - ENEMDU,
Tasa bruta de con imputacin de
Indicador meta matrcula en edu- 37,1% 2013 datos del Registro Intersectorial MCCTH
cacin superior Administrativo del
SNNA al indicador
4.6 Aumentar en un 60% la participacin de matriculados en Institutos Tcnicos y Tecnolgicos con relacin al total
de nuevos matriculados del Sistema de Educacin Superiror
Participacin de
matriculados en
Institutos Tcnicos
Registros
y Tecnolgicos con
Indicador meta 8,5% 2013 Administrativos - Intersectorial MCCTH
relacin al total de
SNNA
nuevos matricula-
dos del Sistema de
Eduacin Superior
4.7. Alcanzar el 80,0% de titulados en tiempo oficial
Registros
Tasa de titulacin
Indicador meta 52,02% 2012 Administrativos - Intersectorial MCCTH
en tiempo oficial
SNIESE
4.8. Alcanzar el 85,0% de profesores universitarios con ttulo de cuarto nivel
Porcentaje de
Registros ad-
docentes titulares
Indicador meta 54,9% 2012 ministrativos Intersectorial MCCTH
con ttulo de cuarto
SNIESE
nivel
Indicadores de apoyo
12. ANEXOS
Indicador de
Escolaridad 9,5% 2012 INEC ENEMDU 531
apoyo
Indicador de
Repitencia escolar 3,9% 2012 INEC ENEMDU
apoyo
Indicador de Poblacin con
81,7% 2012 INEC ENEMDU
apoyo primaria completa
Indicador de Poblacin con se-
42,0% 2012 INEC ENEMDU
apoyo cundaria completa
Tasa de transicin Registros
Indicador de
de educacin bsi- 95,5% 2012 administrativos
apoyo
ca a bachillerato AMIE
Relacin alumno/
Indicador de profesor en educa- Ministerio de Edu-
41,5 2012
apoyo cin primaria (7mo cacin AMIE
de bsica)
Gasto Pblico en
Indicador de Educacin Bsica y Ministerio de
0,48% 2012
apoyo Bachillerato como Finanzas
porcentaje del PIB
Indicador de Tasa de acceso a
18,7% 2012 INEC ENEMDU
apoyo Educacin Superior
Tasa neta de matr-
Indicador de
cula en Educacin 28,6% 2012 INEC ENEMDU
apoyo
Superior
Nmero de paten- Registros admi-
Indicador de
tes concedidas en 24 2012 nistrativos
apoyo
invencin IEPI
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores meta
Poblacin auto-
definida como NO
Indicador de
indgena que habla 0,5% 2012 INEC ENEMDU
apoyo
alguna lengua
nativa
Participacin de los
Indicador de medios comunita-
1,2% 2012 Senatel Conatel
apoyo rios en el total de
frecuencias
Porcentajes de per-
Indicador de sonas que dedican
4,3% 2012 INEC ENEMDU
apoyo tiempo al trabajo
comunitario
12. ANEXOS
533
Nmero de espec-
tadores de pel-
Indicador de Consejo Nacional
culas nacionales 219 000 2012
apoyo de Cinematografa
en salas de cine
comercial
Nmero global de
obras audiovisuales
Indicador de Consejo Nacional
(largometraje) de 11 2012
apoyo de Cinematografa
produccin na-
cional
Estrenos (Glo-
bal) de obras
cinematogrficas
Indicador de Consejo Nacional
independientes de 6 2012
apoyo de Cinematografa
produccin nacio-
nal en salas de cine
comercial
Transmisin ge-
Indicador de
neracional de la 80,1% 2012 INEC ENEMDU
apoyo
lengua nativa
Indicadores meta
6.1. Reducir la mortalidad por accidentes de trnsito a 13 muertes por cada 100 000 habitantes
Tasa de mortalidad
por accidentes de
Indicador meta trnsito (por cada 22 2011 INEC AEV Estructural Senplades
100 000 habitan-
tes)
6.2. Reducir la tasa de homicidios a 8 muertes por cada 100 000 habitantes
Tasa de homicidios Direccin General
asesinatos (por de Operaciones
Indicador meta 12,4 2012 Estructural Senplades
cada 100 000 Ministerio del
habitantes) Interior
6.3. Reducir el porcentaje de homicidios por armas de fuego a 50,0%
Porcentaje de Medicina Legal
Indicador meta homicidios por 62,5% 2012 Polica Nacional Estructural Senplades
arma de fuego del Ecuador
6.4. Reducir al 40,0% el hacinamiento en los centros de privacin de libertad
Hacinamiento en
los centros de pri- Ministerio de
Indicador meta 73% 2012 Intersectorial MICS
vacin de libertad Justicia
(en porcentaje)
12. ANEXOS
6.5. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100 000 mujeres
534 Tasa de homicidios Direccin General
asesinatos (por de Operaciones
Indicador meta 2,99 2012 Intersectorial MICS
cada 100 000 Ministerio del
mujeres) Interior
6.6. Reducir la tasa de congestin a 1,69
Tasa de congestin
Consejo de la Consejo de la
Indicador meta (Por nmero de 2,2 2012 Intersectorial
Judicatura Judicatura
causas)
Tasa de pendencia
Consejo de la Consejo de la
Indicador meta por nmero de 2,15 2012 Intersectorial
Judicatura Judicatura
causas
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
6.8. Aumentar la tasa resolucin a 1,12
Tasa de resolucin
Consejo de la Consejo de la
Indicador meta por nmero de 0,86 2012 Intersectorial
Judicatura Judicatura
causas
Tasa de jueces
Consejo de la Consejo de la
Indicador meta (por cada 100 000 5 2012 Intersectorial
Judicatura Judicatura
habitantes)
Tasa de fiscales
Consejo de la Consejo de la
Indicador Meta (por cada 100 000 4 2012 Intersectorial
Judicatura Judicatura
habitantes)
Tasa de defensores
Consejo de la Consejo de la
Indicador meta (por cada 100 000 3 2012 Intersectorial
Judicatura Judicatura
habitantes)
Indicadores de apoyo
Tasa de homicidios
asesinatos entre 15
Indicador de Direccin General
y 29 aos (por 20,6 2012
apoyo de Operaciones
100 000
habitantes)
INEC ENEMDU
Indicador de ndice de percep- Mdulo de
59,4% 2012
apoyo cin de seguridad Inseguridad
Ciudadana
INEC ENEMDU
Indicador de Confianza en la Mdulo de
6,1 2012
apoyo polica Participacin
Ciudadana
INEC ENEMDU 12. ANEXOS
Indicador de Confianza del Mdulo de
5,5 2012 535
apoyo sistema judicial Participacin
Ciudadana
INEC ENEMDU
Porcentaje de vcti-
Indicador de Mdulo de
mas que denuncia- 19,6% 2012
apoyo Inseguridad
ron el delito
Ciudadana
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores meta
7.1. Aumentar la proporcin del territorio continental bajo conservacin o manejo ambiental a 35,9%
Proporcin de te-
rritorio continental
Indicador meta 30,5% 2012 MAE Intersectorial MICSE
bajo conservacin
o manejo ambiental
7.2. Aumentar la superficie del territorio marino costero continental bajo conservacin o manejo ambiental a 817.000
hectreas
Superficie de
territorio marino
Indicador meta costero continental 440 847 has. 2012 MAE Intersectorial MICSE
bajo conservacin
o manejo ambiental
7.3 Aumentar la superficie de restauracin forestal acumulada a 500.000 hectreas
Superficie de res-
Indicador meta tauracin forestal 22.120 has 2012 MAE MAGAP Intersectorial MICSE
acumulada
7.4. Aumentar la biocapacidad a 2,50 hectreas globales per cpita
Biocapacidad (has.
Indicador meta 2,30 2011 MAE Estructural Senplades
globales per cpita)
7.5. Aumentar al 60% el porcentaje de fuentes de contaminacin de la industria hidrocarburfera eliminadas,
remediadas y avaladas por la Autoridad Ambiental Nacional
Porcentaje de fuen-
tes de contamina-
cin de la industria
hidrocarburfera MAE
Indicador meta 7% 2012 Intersectorial MICSE
eliminadas, reme- PETROECUADOR
12. ANEXOS
diadas y avaladas
536 por la Autoridad
Ambiental
7.6 Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos: orgnicos al 25% e inorgnicos al 32%
Porcentaje de Orgnicos:
hogares que clasi- 14,7%
Indicador meta fican sus desechos 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
de papel, plstico y Inorgni-
orgnicos cos:20,7%
Indicadores de apoyo
MAE Sistema de
Indicador de Tasa de defores-
-0,60% 2012 monitoreo y Esta-
apoyo tacin
dsticas Forestales
Superficie de
territorio afectada
Indicador de por fuentes de MAE Registros
101,57 2004
apoyo contaminacin de administrativos
la industria hidro-
carburfera
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Quito: 38,04;
Cuenca:
35,20; Am-
bato: 19,66;
Ibarra: 18,48;
Concentracin Latacunga:
Indicador de promedio anual de 28,37; Manta: MAE Registros
2012
apoyo material particula- 27,77; Mila- administrativos
do pm10 en el aire gro: 66,35;
Portoviejo:
24,58; Sto Do-
mingo: 68,79;
y, Guayaquil:
28,37
Toneladas impor-
Indicador de tadas de abonos,
667 762,3 2012 BCE
apoyo insecticidas, herbi-
cidas y fungicidas
Percepcin res-
Indicador de
pecto al medio 6,61 2012 INEC ENEMDU
apoyo
ambiente
Indicadores meta
Contribucin tri-
Indicador meta 12,90% 2012 BCE Intersectorial MCPE
butaria
Indicadores de apoyo
Participacin de la
cartera bruta del
Indicador de sistema financiero
16,5% 2012 SBS MCPE
apoyo pblico en el sis-
tema financiero
nacional
Morosidad de la cartera total
Banca pblica 0,07% 2012
Bancos privados 2,80% 2012
Indicador de
Cooperativas 4,05% 2012 SBS
apoyo
Mutualistas 3,23% 2012
Sociedades finan-
5,19% 2012
cieras
Indicador de Hirschman-Herfin-
dahl por activos de 0,16 2012 SBS
apoyo la banca privada
Hirschman-Herfin-
Indicador de dahl por nmero de
13,3 2012 SBS
apoyo clientes por institu-
cin bancaria
ndice de reenvier-
Indicador de sin financiera de
la banca comercial 52,7 2011 SBS
apoyo (territorial por
cantn)
Indicador de Liquidez del sis-
tema financiero 23% 2012 SBS
apoyo nacional
Indicador de Multiplicador mo-
netario (M2/base 3,1 2012 BCE
apoyo monetaria)
Indicador de Margen de in-
termediacin 3,6% 2012 BCE
apoyo (SPREAD)
12. ANEXOS Resultado global
Indicador de del sector pblico
-949,3 2012 BCE
538 apoyo no financiero (mi-
llones USD)
Relacin de los
Indicador de gastos corrientes
respecto a los 123,6% 2012 BCE
apoyo ingresos perma-
nentes
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores meta
9.1. Alcanzar el 55,0% de la PEA con ocupacin plena
Tasa de ocupacin
Indicador meta plena (15 y ms 42,8% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
aos)
9.2. Disminuir el subempleo de la PEA al 40,O%
Tasa de subempleo
Indicador meta 50,9% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
(15 y ms aos)
9.3. Reducir el desempleo juvenil en 15,0%
Tasa de desempleo
Indicador meta juvenil (18 a 29 9,5% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
aos)
9.4. Reducir la informalidad laboral al 42,0%
Tasa de ocupacin
en el sector in-
Indicador meta 51,1% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
formal (15 y ms
aos)
9.5. Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 aos
Trabajo infantil (5 a
Indicador meta 3,2% 2012 INEC ENEMDU Intersectorial MCDS
14 aos)
9.6. Alcanzar el 21,0% de trabajadores capacitados
Porcentaje de ocu-
Indicador meta pados que reciben 14,5% 2012 INEC ENEMDU Intersectorial MCDS MCCTH
capacitacin
9.7. Aumentar la PEA afiliada a la seguridad social contributiva al 60,0%, y a nivel rural al 50,0%
Porcentaje de
personas afiliadas
a la seguridad 12. ANEXOS
Nacional:
social contributiva
Indicador meta 41,4% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades 539
IESS Seguro
Rural: 32,7%
Campesino, ISSFA,
ISSPOL ( PEA 15
aos y ms)
9.8. Aumentar en 10 puntos el porcentaje de hogares que cubren la canasta bsica
Porcentaje de
hogares con ingre-
Indicador meta sos superiores a 45,5% 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
la Canasta Bsica
Familiar
Indicadores de apoyo
Tasa de ocupacin
Indicador de
digna (15 a 64 36,9% 2012 INEC ENEMDU
apoyo
aos)
Tasa de desempleo
Indicador de
(PEA 15 aos y 4,1% 2012 INEC ENEMDU
apoyo
ms)
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Porcentaje de
asalariados del
Indicador de sector formal que
87,1% 2012 INEC ENEMDU
apoyo perciben un ingreso
superior al salario
bsico unificado
Porcentaje de ocu-
Indicador de pados que trabajan
34,7% 2012 INEC ENEMDU
apoyo ms de 40 horas a
la semana
Indicador de Porcentaje de ocu-
pados que tienen 56% 2012 INEC ENEMDU
apoyo estabilidad laboral
Porcentaje de
Indicador de personas que se
33,1% 2012 INEC ENEMDU
apoyo encuentran conten-
tas con su trabajo
Indicador de Brecha del ingreso
laboral entre hom- 21,7% 2012 INEC ENEMDU
apoyo bres y mujeres
Indicador de Trabajo infantil (15-
15,5% 2012 INEC ENEMDU
apoyo 17 aos)
Indicador de Trabajo infantil de
6,3% 2012 INEC ENEMDU
apoyo (5 a 17 aos)
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores meta
10.1. Incrementar la participacin de exportaciones de productos con intensidad tecnolgica alta, media, baja y
basados en recursos naturales al 50,0%
Participacin de
12. ANEXOS exportaciones de
productos con
540
intensidad tecno-
Indicador meta lgica alta, media, 39,5 2012 BCE Estructural Senplades
baja y basados en
recursos naturales
en las exportacio-
nes no petroleras
10.2. Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales en un 40,5%
Importaciones de
bienes primarios y
basados en recur-
Indicador meta 2631,2 2012 BCE Estructural Senplades
sos naturales no
petroleros (miles de
dlares del 2007)
10.3. Aumentar la participacin de la industria manufacturera al 14,5%
Participacin de la
Indicador meta industria manufac- 13,3 2012 BCE Estructural Senplades
turera en el PIB real
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
10.4 Alcanzar el 49,4% de participacin de mano de obra capacitada en la ocupacin plena
Participacin de
la mano de obra
Indicador meta 41,8% 2013 INEC ENEMDU Estructural Senplades
capacitada en la
ocupacin plena
10.5. Disminuir la concentracin de superficie regada a 60 veces
Relacin de su-
perficie regada
(promedio hect-
reas regadas por
Indicador meta UPA 30% de mayor 115,8 2011 INEC ESPAC Intersectorial MCPEC
concentracin
respecto al 30%
de menor concen-
tracin)
10.6. Reducir la intermediacin de productos de pequeos y medianos productores en 33%
ndice de interme-
diacin de produc-
Indicador Meta tos de pequeos y 0,33 2012 MAGAP Intersectorial MCPEC
medianos produc-
tores
10.7. Revertir la tendencia en la participacin de importaciones en el consumo de alimentos agrcolas y crnicos, y
alcanzar el 5,0%
Participacin de
las importaciones
Indicador meta en el consumo de 7,7 2010 MAGAP Intersectorial MCPEC
alimentos agrcolas
y crnicos
10.8. Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales
Participacin de las
Indicador de ventas de los sec-
18,96% 2011 MCPEC SRI
apoyo tores priorizados en
el total de ventas
Participacin de las
Indicador de exportaciones de MCPEC Aduana
sectores prioriza- 40,71% 2012
apoyo dos en el total de del Ecuador
exportaciones
Participacin de las
importaciones de
Indicador de MCPEC Aduana
sectores prioriza- 71,2% 2012
apoyo del Ecuador
dos en el total de
importaciones
Demanda de ener-
ga de los hogares
Indicador de sobre la demanda
1,12 2012 Conelec
apoyo de energa de las
industrias (nmero
de veces)
Indicador de Intensidad energ-
2,16 2012 MICSE BCE
apoyo tica industrial
Indicadores meta
Territorio nacional
evaluado en cuanto
a la disponibilidad
de recursos mine-
Indicador meta 13% 2012 INIGEMM Estructural Senplades
rales en reas no
exploradas a escala
1:50 000
1:100 000
Intensidad
Indicador de
energtica sector 11,32 2011 MICSE
apoyo
transporte
Objetivo 12: Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el
mundo y la integracin latinoamericana
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
Indicadores meta
12.1. Reducir la concentracin de las exportaciones por destino en 37,0%
ndice de Hirsch-
Indicador Meta man-Herfindahl
las exportaciones
de 0,22 2012 BCE Intersectorial MCPEC
por destino
12.2. Reducir la concentracin de las exportaciones por producto en 15,0%
ndice de Hirsch-
Indicador Meta man-Herfindahlde 0,30 2012 BCE Estructural Senplades
las exportaciones
por producto
12.3. Aumentar 7 puntos porcentuales la participacin de productos no tradicionales en las exportaciones
no petroleras
Participacin
del sector no
Indicador meta tradicional en las 55,9 2012 BCE Estructural Senplades
exportaciones no
petroleras
12.4. Incrementar a 1,12 la razn de exportaciones industriales no petroleras sobre primarias no petroleras
Razn de exporta-
ciones industriales
no petroleras sobre
Indicador meta las exportaciones 0,76 2012 BCE Estructural Senplades
de productos
primarios no pe-
troleros
12.5. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera norte en 8 puntos porcentuales
Pobreza por NBI en
Indicador meta el sector rural de la Rural: 71,9 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
frontera norte
12.6. Reducir la pobreza por NBI en el sector rural de la frontera sur en 5 puntos porcentuales
Pobreza por NBI en
Indicador meta el sector rural de la Rural: 60,1 2012 INEC ENEMDU Estructural Senplades
frontera sur
Indicadores de apoyo
12. ANEXOS AELC 2012
1.320,5
544 UE
743,4 2012
Ecowas 2012
184,8
ASEAN+Japn 2012
207
NAFTA 2012
153,9
Medio Oriente 2012
Indicador de ndice de trminos 150,1
BCE
apoyo de intercambio APTA
142,3 2012
Comesa 2012
127,8
SICA 2012
98,1
CAN 2012
112,4
Mercosur 2012
72,9
Caricom 2012
8,9
Institucin respon-
Valor Ao Fuente Tipo de meta sable del monitoreo
y evaluacin
NAFTA
2012
8,5%
CAN
2012
5,1%
UE 5,5% 2012
APTA
2012
4,4%
SICA
2012
0,9%
Mercosur
2012
Indicador de Grado de apertura 2,9%
ASEAN + BCE
apoyo comercial 2012
Japn 1,7%
Medio Oriente
2012
0,4%
AELC
2012
0,3%
Comesa
2012
0,1%
Caricom
2012
0,1%
Ecowas
2012
0,0%
Participacin de las
transferencias del
Indicador de Sistema Unitario
88,60% 2012 BCE
apoyo de Compensacin
Regional de Pagos
en el comercio
ndice de Hirsch-
Indicador de man-Herfindahl por
0,11 2012 BCE
apoyo origen de importa-
ciones
Indicador de Liderazgo en la
0,50% 2011 Latinobarmetro
apoyo regin
Indicador de Confianza en las 12. ANEXOS
6,7 2012 INEC ENEMDU
apoyo Fuerzas Armadas
545
Anexo 12.3. Matriz de responsabilidades por objetivo
Niveles de responsabilidad: R= Responsable directo, C= Corresponsable, O= Observancia
Institutos Nacionales O O O O O O O O O O
12. ANEXOS Instituto Nacional de Compras Pblicas O O O C O O O O O O
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social O O O O O O O O O O
548
Instituto de Seguridad Social de la Polica O O O O O O O O O O
Nacional
Instituto de Seguridad Social de las Fuer- O O O O O O O O O O
zas Armadas
Instituto de Altos Estudios Nacionales C O O O C C O C O O C
Empresas Pblicas O O C O C R O O O O O O
Consejo Nacional de Competencias R C O C C C C O O O
Consejo de Educacin Superior C C C C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y
Aseguramiento de la Calidad de la Edu- C C
cacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de O O O R O O O O O C
Activos
Consejo Nacional de Cultura O C O C O O C C O O
Consejo Nacional de Salud C O O O O O O O O O
Consejos Nacionales para la Igualdad O O C O C O C C C O O
Consejo Nacional de Control de Sustan- O O O C O O O O O O
cias Estupefacientes y Psicotrpicas
Funcin Legislativa C C C R C C R R C O C
Universidades O O O O O
Funcin Judicial C C C R C C C C C O O C
Funcin Electoral C C C R C C C C C R O C
Institutos Nacionales O C
Instituto Nacional de Compras Pblicas O O O
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social O O O O R C
Instituto de Seguridad Social de la Polica Na- O O O R
cional
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas O O O R
Armadas
Instituto de Altos Estudios Nacionales O C O
Empresas Pblicas C O O C C
Consejo Nacional de Competencias C O O O O O C C
Consejo de Educacin Superior C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegura- C
miento de la Calidad de la Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos C O O O
Consejo Nacional de Cultura O C C C O O
Consejo Nacional de Salud O R C O R R C C
Consejos Nacionales para la Igualdad C C C R O C C C O O
Consejo Nacional de Control de Sustancias Es-
tupefacientes y Psicotrpicas
Funcin Legislativa C O C O R C C
Universidades O
Funcin Judicial C C C R O O C O
12. ANEXOS
Funcin Electoral
552
Gobiernos Autnomos Descentralizados C C C C C C O C C O C R
Institutos Nacionales C O O
Instituto Nacional de Compras Pblicas
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social C O
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional C O
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Ar- C O
madas
Instituto de Altos Estudios Nacionales C O O
Empresas Pblicas O C O
Consejo Nacional de Competencias C O O O O C O C O O
Consejo de Educacin Superior C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegura- C C
miento de la Calidad de la Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos
Consejo Nacional de Cultura C C O C C R
Consejo Nacional de Salud R R R R R R C O
Consejos Nacionales para la Igualdad O C C C O O C O
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estu-
pefacientes y Psicotrpicas
Funcin Legislativa O C O C O C C O O
Universidades O O
Funcin Judicial O O O O
Funcin Electoral
Institutos Nacionales C C C C C C C
Instituto Nacional de Compras Pblicas
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social O
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional O
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas O
Instituto de Altos Estudios Nacionales C C C C C C C C
Empresas Pblicas O O O
Consejo Nacional de Competencias O
Consejo de Educacin Superior C C C C R O C C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Cali- C C R C C C C C 12. ANEXOS
dad de la Educacin Superior
557
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos O
Consejo Nacional de Cultura R C C C C C C R
Consejo Nacional de Salud O O
Consejos Nacionales para la Igualdad C O C O O O
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas
Funcin Legislativa C C
Universidades O O O O C O O O O
Funcin Judicial O
Funcin Electoral
Institutos Nacionales O O O C
Instituto Nacional de Compras Pblicas O
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social O O
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional O O
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas O O
Instituto de Altos Estudios Nacionales O C O C
Empresas Pblicas O O
Consejo Nacional de Competencias C O
Consejo de Educacin Superior C C C C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Edu- C C C
cacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos O O
Consejo Nacional de Cultura R R R R R R R
Consejo Nacional de Salud O C
Consejos Nacionales para la Igualdad O C
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas O
Funcin Legislativa O C O O
Universidades O O O O O
Funcin Judicial O
560
Gobiernos Autnomos Descentralizados R C C C C O C
Institutos Nacionales C C
Instituto Nacional de Compras Pblicas
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Instituto de Altos Estudios Nacionales C C
Empresas Pblicas C
12. ANEXOS
Consejo Nacional de Competencias O
562
Consejo de Educacin Superior O C O
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos
Consejo Nacional de Cultura C O C C
Consejo Nacional de Salud C C C C C
Consejos Nacionales para la Igualdad O C O C C C
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psico- O C C
trpicas
Funcin Legislativa C C C C C C R
Universidades O O O
Funcin Judicial R R R R R C R
Funcin Electoral R O
Institutos Nacionales C C C
Instituto Nacional de Compras Pblicas C C
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Instituto Seguridad Social Polica Nacional
Instituto Seguridad Social de las Fuerzas Arma-
das
Instituto de Altos Estudios Nacionales O C
Empresas Pblicas C C C C O C C R C C O
Consejo Nacional de Competencias O O O O C O O
Consejo de Educacin Superior C C R C C C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Asegura- C C C C C
miento de la Calidad de la Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos
Consejo Nacional de Cultura C O C O O C 12. ANEXOS
Consejo Nacional de Salud O O C C C
565
Consejos Nacionales para la Igualdad
Consejo Nacional de Control de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrpicas
Funcin Legislativa R C C C C C C C C C
Universidades C C C C C C C
Funcin Judicial C O C C C C C C
Funcin Electoral
Empresas Pblicas C C C C C C C C
Consejo Nacional de Competencias C O C C O C C C C
Consejo de Educacin Superior C C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Cali- C C
dad de la Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos C O C O R R C R
Consejo Nacional de Cultura O C
Consejo Nacional de Salud
Consejos Nacionales para la Igualdad O O C
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas
Funcin Legislativa O O C C O O C
Universidades C C C
568
Funcin Electoral
Institutos Nacionales C C C R R
Instituto Nacional de Compras Pblicas C C
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social C R
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional C
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas C
Instituto de Altos Estudios Nacionales O O R
Empresas Pblicas C C C C
12. ANEXOS
Consejo Nacional de Competencias C O O
570
Consejo de Educacin Superior C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior C
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos C C
Consejo Nacional de Cultura
Consejo Nacional de Salud O
Consejos Nacionales para la Igualdad C C C C C
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
Funcin Legislativa C C C C C
Universidades O O
Funcin Judicial C O
Funcin Electoral
Institutos Nacionales C C O C C R C
Instituto Nacional de Compras Pblicas O C C R C
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social O
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional O
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas O
Instituto de Altos Estudios Nacionales C C O O
Empresas Pblicas C C C C C C R C C
Consejo Nacional de Competencias O O O C O O C O C
Consejo de Educacin Superior R R C C
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la C R C
Calidad de la Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos O O C O O R O
Consejo Nacional de Cultura O O
Consejo Nacional de Salud
Consejos Nacionales para la Igualdad O C C
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes
y Psicotrpicas
Funcin Legislativa C O C O C C O
Universidades C C C C C C
Funcin Judicial
Funcin Electoral
Empresas Pblicas R R R C
Consejo Nacional de Competencias
Consejo de Educacin Superior R R C C R
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior R C C C R
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos O
Consejo Nacional de Cultura C O
Consejo Nacional de Salud C O C
Consejos Nacionales para la Igualdad O O
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
Funcin Legislativa C C C C O
Funcin de Transparencia y Control Social O O C O O
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria O O O
Superintendencia de Compaas O
Superintendencia de Bancos y Seguros O
Superintendencia de Telecomunicaciones C
Superintendencia de Control y Poder del Mercado C
Superintendencia de la Informacin y Comunicacin R
Contralora General del Estado O O O O O
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social O O O
Defensora del Pueblo O O O O O
Universidades C C O O C
Funcin Judicial
Funcin Electoral O
Institutos Nacionales C C O O O
Instituto Nacional de Compras Pblicas O
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social O
Instituto de Seguridad Social de la Polica Nacional
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Instituto de Altos Estudios Nacionales C C O
Empresas Pblicas C O C C O
Consejo Nacional de Competencias O O C
Consejo de Educacin Superior C O
Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos O C
Consejo Nacional de Cultura C O C
Consejo Nacional de Salud R
Consejos Nacionales para la Igualdad O
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotr-
picas
Funcin Legislativa C C C C C C
Universidades O
Funcin Judicial C
Funcin Electoral C
3,4
3,2
3,2
3,0 2,9
2,8
Tm/ha
2,7
2,6
2,4 2,4
Rendimiento hectreas cosechadas
2,2 Rendimiento hectreas sembradas
2,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ANEXO 12.4.2.
Evolucin del Crecimiento poblacional (1990-2030)
20 2,5
2,24 17,9
18
16 2,0
14
Millones de personas
12 1,35 1,5
Porcentaje
10
8 10,3 0,76 1,0
6
Tasa de crecimiento anual
4 0,5
Poblacin
2
0 0,0
0
2
8
0
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
201
201
201
201
201
202
202
202
202
202
203
579
ANEXO 12.4.3.
Evolucin del crecimiento poblacional (1990-2030)
25 2,5
2,0
20 2,0
1,7 19,8
Millones de personas
Porcentaje
15 1,5
15,5
1,2
10 1,1 1,0
10,1
0
199
199
199
199
199
200
200
200
200
200
201
201
201
201
201
202
202
202
202
202
203
100+
95-99 0,0 0,0
90-94
0,0 0,1
85-89 0,1 0,3
0,4 0,7
80-84
2010 0,7 1,2
75-79
1,2 2,1
70-74
1,7 2,8
65-69
2,1 3,6
60-64 2030
2,7 4,3
55-59 3,7 5,0
50-54 4,3 5,7
45-49 5,1 6,4
40-44 5,9 6,8
35-39 6,7 7,0
30-34 7,7 7,5
25-29 8,6 7,7
20-24 9,2 7,9
15-19
9,5 8,0
10-14 10,0 7,9
10,2 7,7
5-9
0-4
10,2 7,4
12 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
Porcentaje
ANEXO 12.4.5.
Publicaciones y citaciones de artculos de revistas indexadas en SJR (2011)
1 1
250 000
0,9 1,0
0,8 0,9
0,8
200 000 0,8
0,6
150 000 0,5 125 568 0,6
sil
bia
le
ina
aa
os
nia
el
za
ado
gua
Chi
Isra
Bra
Sui
nid
Chi
Jap
om
ent
ma
Esp
del
Ecu
Uru
sU
Col
Ale
Arg
ea
ado
Kor
Est
300
400
500
600
700
800
400
600
800
1 000
1 200
1 400
2 500
2 800
3 100
3 400
3 700
4 000
1964-1973
1 000
1 200
1 300
1 400
1 500
1 600
1 100
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2 000
2 200
1965-1974 1964-1973 1966-1975
1964-1973 1964-1973
1967-1976 1966-1975 1968-1977
1966-1975 1966-1975
1969-1978
ANEXO 12.4.6.
2000-2009 1999-2008
2000-2009 2001-2010 2000-2009
0
40
80
120
160
200
0
150
300
450
600
750
0
50
100
150
200
250
0
100
200
300
400
500
ENERO ENERO ENERO ENERO
ENERO
FEBRERO FEBRERO FEBRERO FEBRERO
FEBRERO
MARZO MARZO MARZO MARZO
MARZO
ABRIL ABRIL ABRIL ABRIL
ABRIL
(1965-1974 y 2001-2010)
(1964-1975 y 2000-2009)
(1965-1974 y 2001-2010)
(1965-1974 y 2001-2010)
(1965-1974 y 2001-2010)
Promedio 1965-1974
JUNIO
JULIO JULIO JULIO
Promedio 1965-1974
Promedio 1965-1974
JULIO JULIO
AGOSTO AGOSTO AGOSTO AGOSTO
AGOSTO
Cambio del promedio decadal en El Angel
Promedio 1965-1974
Promedio 2001-2010
OCTUBRE
NOVIEMBRE NOVIEMBRE NOVIEMBRE NOVIEMBRE
NOVIEMBRE
Promedio 2001-2010
Promedio 2000-2009
Promedio 1964-1973
Promedio 2001-2010
DICIEMBRE DICIEMBRE
Promedio 2001-2010
581
12. ANEXOS
Evolucin de los promedios decadales Cambio del promedio decadal en Puyo
de la precipitacin anual en Puyo (1964-1998) (1964-1973 y 1989-1998)
4 700 600
500
Milmetros
4 600 400
300
Milmetros
4 500
200
4 400 100 Promedio 1964-1973 Promedio 1989-1998
4 300 0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
4 200
1964-1973
1966-1975
1968-1977
1970-1979
1972-1981
1974-1983
1976-1985
1978-1987
1980-1989
1982-1991
1984-1993
1986-1995
1989-1998
Evolucin de los promedios decadales Cambio del promedio decadal en Chunchi
de la precipitacin anual en Chunchi (1964-2010) (1965-1974 y 2001-2010)
550
150 Promedio 1965-1974 Promedio 2001-2010
500
Milmetros
100
Milmetros
450
400 50
350 0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
300
1964-1973
1966-1975
1968-1977
1970-1979
1972-1981
1974-1983
1976-1985
1978-1987
1980-1989
1982-1991
1984-1993
1986-1995
1988-1997
1990-1999
1992-2001
1994-2003
1996-2005
1998-2007
2000-2009
100
Milmetros
700 50
600 0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
500
1964-1973
1966-1975
1968-1977
1970-1979
1972-1981
1974-1983
1976-1985
1978-1987
1980-1989
1982-1991
1984-1993
1986-1995
1988-1997
1990-1999
1992-2001
1994-2003
1996-2005
1998-2007
2000-2009
3 600 400
Milmetros
300
3 400 200
12. ANEXOS 100
3 200 0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
582 3 000
1972-1986
1974-1988
1976-1990
1978-1992
1980-1994
1982-1996
1984-1998
1986-2000
1988-2002
1990-2004
1992-2006
1994-2008
1996-2010
4 000 300
200
3 900
100
3 800 0
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
3 700
1965-1979
1967-1981
1969-1983
1971-1985
1973-1987
1975-1989
1977-1991
1979-1993
1981-1995
1983-1997
1985-1999
1987-2001
1989-2003
1991-2005
1993-2007
1995-2009
Nota: La precipitacin se mide en milmetros, ya que hace referencia a la longitud del espesor de agua en estado lquido acumulada
sobre una superficie plana e impermeable sin posibilidad de evaporaciones. Un milmetro de precipitacin medido en el pluvimetro es equivalente
a un litro de agua por metro cuadrado.
Fuente: INAMHI, 2010.
Elaboracin: Senplades.
ANEXO 12.4.7
Emisiones de dixido de carbono equivalente per cpita (1990-2030)
40 Estimaciones
30
25
Tm CO2 eq./ Hab
20
37,4
35,4
33,9
30,6 31,6
15
27,2 28,5
25,8
10
0
1990 1994 2000 2006 2010 2018 2023 2030
ANEXO 12.4.8
Superficie de pramos y proporcin sobre el territorio nacional (1990-2030)
Superficie de pramos
5,80 5,8 12. ANEXOS
1,45
5,7 583
5,64
5,6
1,40 5,56
5,5
Millones de hectreas
Porcentaje
5,42
1,35 5,4
5,35
1,44 5,3
5,26
1,30 1,40
1,38 5,2
1,35
1,33 5,1
1,25 1,31
5,0
1,20 4,9
1990 2000 2008 2018 2023 2030
Esta funcin brinda importancia a la disminu- Entonces, se busca optimizar una funcin de
cin acelerada de poblacin pobre por NBI a brecha sectorial nacional, con la eleccin de
nivel nacional, es decir el valor absoluto, y por asignaciones x tdi . Es decir, la cantidad de in-
otro lado, pondera tambin la disminucin del versin para cada tipo de intervencin, para
promedio de la incidencia de la pobreza por cada distrito y para cada periodo temporal,
NBI. Es decir, mientras la primera parte de la tal que minimice la brecha sectorial nacional.
funcin objetivo brinda importancia a distritos Donde, x* tdi es la asignacin que minimiza la
con gran concentracin de poblacin pobre funcin objetivo. Como condicin necesaria, la
por NBI, la segunda parte brinda importancia asignacin ptima de inversiones hace que la
a distritos con alta incidencia de pobreza por restriccin (1) se cumpla de manera inactiva o
NBI, que no necesariamente concentran a la activa, la (2) y la (3) de manera activa.
poblacin pobre del pas.
182
Por esto, el parmetro beta fue 0,9. 12. ANEXOS
589
Lista de grficos
594
Lista de tablas